Decises dos TRFs e do STJ

Pesquisa Direito GV revela que mais de 60% dos acrdos proferidos sobre crimes tributrios no chegam a analisar o m rito Pesquisa do Ncleo de Estudos sobre o Crime e a Pena da Direito GV, analisando 530 decises emitidas pelos tribunais regionais ederais e pelo !"# que $ulgam crimes tribut%rios, aponta que a imensa maioria dos $ulgamentos n&o decide o m'rito, ou se$a, n&o absol(e nem condena os acusados)

Em rela*&o ao !"#, por e+emplo, c,ega a -0. o /ndice de decises que discutem apenas o prosseguimento ou a e+tin*&o do procedimento penal, /ndice que c,ega a apro+imadamente 01. das decises pro eridas pelos "23s) 4s decises que propriamente analisam o m'rito da causa, ou se$a, se ,ou(e ou n&o ,ou(e crime e se o acusado de(e ser condenado ou absol(ido representam apenas 55,6. na ati(idade do !"# e 75. nos "23s) 8A pesquisa comprova que h uma clara tendncia de se questionar o prosseguimento da persecuo penal, antes de seu desfecho em 1 instncia 8, e+plica a pro essora 9a/ra 2oc,a 9ac,ado, uma das coordenadoras da pesquisa, ao lado da pro essora 9arta 2odrigue: de 4ssis 9ac,ado) ; estudo mostra que, dentre os temas le(ados < discuss&o <s inst=ncias superiores, destacam>se a necessidade ou n&o de t'rmino da (ia administrati(a para se iniciar a a*&o penal, ob$eto de 7?,-. das decises do !"# e 5-. das decises dos "23s, e a e+tin*&o da punibilidade pelo pagamento ou parcelamento do tributo, que representa 51,?. das decises do !"# e 75,7. das decises dos "23s)

Em rela*&o ao resultado das decises analisadas, o "23 decidiu trancar ou suspender o andamento da a*&o penal em 37. dos casos e decidiu que a a*&o de(e prosseguir em 30.@ condenou em 70,0. dos casos e absol(eu em pouqu/ssimas ,ipAteses) ; !"#, por sua (e:, decidiu pelo prosseguimento do caso em 7?,7. dos casos e pelo trancamento ou suspens&o em quase 10. dos casos) ;s casos de condena*&o nesse "ribunal representam apro+imadamente ?,7. das decises e as absol(i*es s&o tamb'm escassas)

; total de decises analisadas por esta pesquisa os des ec,os dos casos se distribuem da seguinte ormaB apro+imadamente 35. das decises decidiram pelo trancamento ou suspens&o do processo@ apro+imadamente 30. das decises s&o pelo prosseguimento do caso@ 50,1. das decises s&o pela condena*&o e um nmero bastante redu:ido pela absol(i*&o) Implicaes

!egundo 9arta 2odrigue: de 4ssis 9ac,ado, a pesquisa ornece elementos de re le+&o a respeito da intera*&o entre a pol/tica iscal e a pol/tica criminal brasileiras) 8 A interao entre o direito penal e o direito administrativo na rea dos crimes tributrios pode ser feita de duas formas8, e+plica a pro essora) 8A primeira, exigir que a autoridade tributria tenha decidido pela existncia de d bito fiscal para que a conduta do contribuinte possa a vir ser reconhecida como crime pela esfera penal e a segunda estimular o pagamento do d bito tributrio como forma de afastar a interveno da esfera penal, mediante o mecanismo da extino da punibilidade! "ssas duas quest#es so muito controvertidas, da$ motivarem uma grande quantidade de recursos8) !egundo e+plicam as pro essores, esses dois mecanismos de intera*&o entre as es eras penal e iscal assumiram di erentes ormatos no campo penal tribut%rio desde nossa primeira regulamenta*&o, em 5?05) Entretanto, ,% ainda um grande campo de discuss&o acerca das rela*es entre as es eras administrati(a e penal, tanto no que di: respeito < comunica*&o entre elas, como no que di: respeito aos e eitos que a decis&o de uma es era tem na outra) 8%om base no estudo reali&ado, poss$vel concluir que o arran'o que possu$mos ho'e ao redor desses dois mecanismos o resultado de decis#es tomadas, seguindo l(gicas e ob'etivos distintos, pelos sistemas pol$tico e 'ur$dico! )a&emos referncia aqui, de um lado, *s leis editadas pelo %ongresso e *s +edidas ,rovis(rias adotadas pelo executivo -sistema pol$tico. e *s decis#es 'udiciais, no apenas dos tribunais analisados quantitativamente na pesquisa, mas tamb m as proferidas pelo /0), que influenciam todo o sistema8, e+plica 9a/ra 9ac,ado) 3ocali:ando especi icamente o segundo mecanismo mencionado, a pesquisa buscou tamb'm compreender o papel desempen,ado pelas possibilidades de e+tinguir a punibilidade no campo penal por meio do pagamento e do parcelamento da d/(ida) 4s pesquisadoras e+plicam que o instituto da e+tin*&o da punibilidade oi um instrumento importante para a con orma*&o da pol/tica iscal, desde a d'cada de 00, com mais Cn ase a partir da d'cada de ?0, gan,ando mais amplitude a partir de 7000, com as leis sobre parcelamento e especialmente em ra:&o da ati(idade $udicial, que (em estendendo os casos de aplica*&o desse instituto)

Pensada como um incenti(o ao pagamento, o sistema pol/tico buscou regular, ao longo dos anos, as condi*es e o momento processual em que a reali:a*&o do pagamento poderia resultar em renncia < persecu*&o penal)

;s "ribunais, especialmente com undamento no princ/pio da isonomia, ampliaram progressi(amente as ,ipAteses de e+tin*&o da punibilidade inicialmente pre(istas na legisla*&o)

81 aumento do papel do 2udicirio na discusso sobre o alcance da extino da punibilidade torna3se bastante vis$vel com a frequncia de decis#es sobre esse tema encontradas na pesquisa e, especialmente, pelas tentativas por parte da defesa -autora de 41,45 das decis#es que analisamos. de ver a norma legal sobre extino da punibilidade estendida para casos que, a princ$pio, no estavam previstos 8, e+plica 9arta) ; resultado desse processo, c,ancelado por sucessi(as decises do !"3, ' a amplia*&o do recon,ecimento da e+tin*&o da punibilidade para qualquer tipo de tributo e tendo o pagamento sido e etuado a qualquer tempo at' o tr=nsito em $ulgado da senten*a condenatAria) 86o poss$vel tecer qualquer comentrio acerca do m rito de tais decis#es, mas apenas apontar que h uma contradio entre a atuao do sistema pol$tico e do sistema 'ur$dico nesse tema! /e por um lado, o sistema pol$tico desenhou um sistema de incentivos buscando maior eficincia arrecadat(ria, por outro a atuao do sistema 'ur$dico imprimiu mudanas substantivas a esse modelo, utili&ando, entretanto, outra l(gica 7 a observncia do princ$pio constitucional da isonomia e no necessariamente levando em conta os fins econ8mico3fiscais da aplicao do instituto! 9 poss$vel intuir que as modifica#es da$ resultantes no este'am necessariamente em harmonia com a estrat gia arrecadat(ria8, e+plica 9a/ra) Para minimi:ar este descompasso, as pro essoras acreditam que ' necess%rio retomar a discuss&o sobre o desen,o da pol/tica iscal brasileira atual) No centro desse debate est% a otimi:a*&o de recursos do Estado brasileiro para gerir a quest&o da raude iscal que pode iniciar>se pela redistribui*&o de tare as entre as es eras penal e administrati(a> iscal) Dados sobre a pesquisa 4 pesquisa oi reali:ada com o apoio do CNPD e corresponde < segunda etapa do pro$eto 8Contribui*es para a re orma da legisla*&o penal econEmica brasileira8, cu$a primeira etapa consistiu no diagnAstico da aplica*&o da lei dos crimes inanceiros pelos "ribunais brasileiros) ; relatArio inal da primeira etapa oi publicado e debatido em 7006 e se encontra dispon/(el no site da Direito GV) Nesta no(a ase, o estudo te(e por ob$eti(o obser(ar a ati(idade dos "ribunais 2egionais 3ederais e do !uperior "ribunal de #usti*a no que di: respeito aos crimes contra a ordem tribut%ria pre(istos na lei 653-F?0 Gclique aquiH) ;s resultados ora obtidos ornecem um retrato de como tais "ribunais (Cm decidindo sobre esse tema e tamb'm elementos para uma discuss&o qualitati(a sobre as rela*es entre a pol/tica iscal e a pol/tica criminal brasileiras, particularmente o modo como o direito penal tem participado das estrat'gias arrecadatArias do Estado brasileiro nos ltimos 55 anos)

; le(antamento $urisprudencial oi reali:ado com base nos acArd&os dispon/(eis nos sites dos cinco "ribunais 2egionais 3ederais e do !uperior "ribunal de #usti*a) 3oram selecionadas todas as ementas que resultaram da busca pela e+press&o 8653-F?08 e suas (aria*es, pro eridas entre 5??0 e 700-)

4pAs a e+clus&o manual de acArd&os que escapa(am ao ob$eto da pesquisa e a constru*&o de uma amostra estatisticamente rele(ante, c,egamos a um total de 530 decises analisadas)

IIIIIIIIIIII Fonte: http://www.migalhas.com.br/ Link: http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI88 8!,"1 ##$ %es&uisa'(ireito')*'re+ela'&ue'mais',e'" ',os'acor,aos'pro-eri,os