PERFORMANCE DA INOVAO EM EAD: O CASO UEMANET

So Lus, maio/2009

Joo Augusto Ramos e Silva

Universidade Estadual do Maranho jaresbr@gmail.com

Estratgia e Polticas Educao Universitria Relatrio de Pesquisa Experincia Inovadora Descreve-se com base nos estudos de aprendizagem tecnolgica e performance competitiva (Figueiredo, Kim, Nelson, Winter e Dosi), a evoluo da inovao tecnolgica na Educao a Distncia (Moore, Kearsley, Von Euler, Berg, Andr, Formiga e Nunes), contextualizando as principais experincias (Alves, Fradkin e Oziris), at chegar a anlise da performance da inovao tecnolgica na Educao a Distncia do Ncleo de Tecnologias para a Educao da Universidade Estadual do Maranho (Oliveira, Costa e Serra). Performance, inovao, EaD, aprendizagem. 1. INTRODUO A proposta deste artigo descrever a performance tecnolgica do Ncleo de Tecnologias para a Educao (UemaNet) da Universidade Estadual do Maranho (UEMA), mas, pela prpria definio do objeto de estudo e substanciado pelo modelo analtico utilizado por Figueiredo (2003, p. 50) em seu livro Aprendizagem tecnolgica e performance competitiva - para alcanar-se a terceira etapa deste modelo (aprimoramento da performance tcnica e econmica) -, tm-se obrigatoriamente que ser precedido pelas seguintes etapas: numa primeira fase, pelas principais caractersticas dos processos de aprendizagem subjacentes (variedade, intensidade, funcionamento e interao), analisado por Costa (2008); e, num segundo estgio, pela descrio das

2 trajetrias de acumulao de competncias tecnolgicas, estudadas por Serra (2008), ambos sobre o UemaNet e que no fazem parte deste artigo.

2. CONTEXTO TECNOLGICO DA INOVAO EM EAD

A Educao a Distncia a modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos (BRASIL, 2005).

Para Moore e Kearsley (2007), a Educao a distncia o aprendizado planejado que ocorre normalmente em um lugar diferente do local de ensino, exigindo tcnicas especiais de criao do curso e de instruo, comunicadas por vrias tecnologias e disposies organizacionais e administrativas especiais. Para os autores, comum a utilizao das palavras tecnologia e mdia como sinnimas, o que no correto, pois em EaD a tecnologia que constitui o veculo para comunicar mensagens, e estas so representadas em uma mdia. As mdias podem ser: textos, imagens (fixas e em movimento), sons e dispositivos. A tecnologia e a mdia marcaram a evoluo inovadora da EaD ao longo de cinco geraes, como prope Moore e Kearsley (2007): 1. Gerao (correspondncia), 2. Gerao (transmisso por rdio e TV), 3. Gerao (universidades abertas), 4. Gerao (teleconferncia) e 5. Gerao

(Internet/web). O modelo ganha importncia por ter sido elaborado por estes mesmos autores que, segundo um estudo bibliomtrico de Andr (2009), so os autores mais referenciados, internacionalmente, em livros e artigos sobre EaD. De acordo com Figueiredo (2003, p.39), a aprendizagem tecnolgica o resultado da converso de conhecimentos adquiridos pelos indivduos para o nvel organizacional. Esse processo de aprendizagem est repleto de elementos de transmisso de saberes, e o que permite a uma empresa ou a um pas, acumular competncia ao longo dos anos para tornar-se competitivo. Depois de contextualizar historicamente a evoluo tecnolgica da EaD pode-se perceber, como diria Rosenberg (2006), um forte domnio tecnolgico dos Estados Unidos na educao a distncia. No to somente na Educao, mas seu substrato de juno da tecnologia da informao com a comunicao, as TICs,

3 por onde Rosenberg (2006, p. 427) v evidncias de que as formas de conhecimento cientfico, com maior probabilidade de serem teis para os setores de alta tecnologia, devem ser pesquisadas em moldes cada vez mais interdisciplinares. Os americanos ainda dominam a indstria de computadores e mantm uma superioridade em software, a alma dos microcomputadores. No se pode tambm esquecer os produtos oriundos dos programas militar e espacial, responsveis entre outras coisas, pelo nascimento da Internet, inegavelmente a inveno mais avanada e que delimitou a quinta gerao da EaD. O prprio conceito de aprendizagem tecnolgica e faz parte do processo educativo, que, em suma, trabalha com a mesma moeda, o conhecimento. Os conceitos de acumulao de competncias descritos por Kim (2005) e Figueiredo (2003 e 2004) provm da rea educacional. Nesta contextualizao, percebe-se tambm claramente o que Figueiredo (2003) descreve para as economias recm-industrializadas que, de fato, diferemse na maneira e na velocidade em que acumulam suas competncias tecnolgicas no tempo. Isso foi facilmente percebido na evoluo da EaD, quando comparamos o desenvolvimento de EaD dos pases em desenvolvimento, com aqueles que esto em uma tecnologia de fronteira. Buscou-se em Moore e Kearsley (2007), subsdios para anlise da inovao tecnolgica por onde passa a educao a distncia. Tais subsdios representam o percentual de uso comparativo da tecnologia na educao a distncia e das mdias de aprendizado nos pases em desenvolvimento e industrializados. De sua anlise denota-se que a tecnologia inicial de primeira gerao, como o correio, ainda utilizada, preponderantemente, nos dois casos e de forma intensa. As tecnologias de segunda gerao (rdio e TV), pelo visto, esto em franco desuso nos pases industrializados, exceto as transmisses terrestres por TV. Por fim, quando se trata da utilizao das tecnologias digitais de quarta e quinta geraes, at mesmo por conta das grandes inverses de recursos iniciais de instalao, estas ainda esto defasadas nos pases em desenvolvimento.

4 Em relao ao uso da mdia de aprendizagem, essas grandes diferenas j no so percebidas, sendo ainda preponderante o uso de textos impressos nos dois casos, alm das mdias de udio e vdeo. O diferencial fica to somente na utilizao de mdia para arquivos multimdias, ainda em desvantagem para os pases em desenvolvimento. No que se refere trajetria de acumulao de competncias, Moore e Kearsley (2007) e Formiga (2009), descreve o espao centenrio abrangido pela primeira gerao do ensino por correspondncia e, depois, a forma como as demais geraes e tecnologias foram sendo acumuladas ao longo de cada dcada em particular. Provavelmente, esta caracterstica seja bastante marcante para explicar o processo de aprendizado no acmulo de competncia por cada pas. Para exemplificar, toma-se a TV como representante da segunda gerao. Nos Estados Unidos, a TV iniciou sua utilizao na dcada de 1930, enquanto que aqui no Brasil, somente chegou educao no fim da dcada de 1960 - inclusive no Maranho, com trs dcadas de atraso.

3. CONTEXTO DA INOVAO TECNOLOGICA EM EAD NO MARANHO Dentro do contexto estadual pode-se dizer que a educao a distncia no Estado do Maranho inicia, solenemente, na segunda gerao de EaD, com a TVE do Maranho (Fundao Maranhense de Televiso Educativa), em 1 de dezembro de 1969 - uma das nove emissoras educativas instaladas no pas entre o perodo de 1967 e 1974, sem nenhum planejamento de poltica setorial do governo federal (FRADKIN, 2008). Destas, somente trs, entre elas a TVE do Maranho, se voltaram para a educao, fazendo com que a partir daquele ano fossem ministradas aulas da 5 a 8 sries do 1. Grau, no Centro Educativo do Maranho (CEMA). A TVE do Maranho foi a primeira emissora a elaborar um sistema prprio de televiso educativa, que teve origem nas necessidades detectadas por um diagnstico que apontava a baixa freqncia escolar e a falta de professores qualificados no Estado. Funcionou, inicialmente, como circuito fechado de televiso (depois ficou em aberto), com televisores em branco e preto instalados

5 nas salas de aula, acompanhado de um orientador de aprendizagem, que auxiliava os alunos nas atividades agendadas no material didtico impresso (OZORIS, 2001). Foi criada pela Lei 3.016/69 e chegou a atuar em 32 municpios maranhenses, com um total de 59.402 alunos. Em 2000, o nmero de matrculas foi de 47.977, em 2002, caiu para 42.925 e, em 2005, somente 8.703 alunos foram matriculados. Por fim, passou por um processo de desestruturao, motivada pela falta capacitao continuada do corpo docente, tcnico e administrativo, falta de material educativo e no aquisio de equipamentos de TV, televisores e peas, deixando claro que o Governo do Estado no tinha mais nenhum interesse em continuar com o Sistema de Televiso Educativa, desativado em 2007. A Unesco considerou a TVE do Maranho como a melhor experincia de televiso educativa na America Latina, tendo seu modelo copiado para o restante do pas e para o continente africano. Ainda hoje referenciada nacional e internacionalmente como uma experincia brasileira nica e pioneira em EaD e, por certo, at mereceria um estudo a cerca do seu processo de inovao (OLIVEIRA, 2002). Outra incurso maranhense na educao a distncia ocorreu atravs da Universidade Estadual do Maranho (Uema). A Uema definiu seus objetivos atravs da Resoluo n 73/98 do Cepe/Uema, quando buscava ampliar o espao de atuao da Uema, frente aos desafios geogrficos limitadores da oferta de cursos presenciais (UEMA, 1998). A implantao deste programa contou com a consultoria da Universidade Federal de Mato Grosso (Ufmt), uma das universidades pioneiras na oferta de cursos a distncia no pas. Iniciou com a autorizao para o funcionamento do Curso de Magistrio em Nvel Mdio (Magistrio 2001), aprovado segundo Parecer n. 246/98 e Resoluo n. 192/98 do Conselho Estadual de Educao (CEE). Esta primeira experincia com a modalidade de ensino a distncia, tratava-se de uma concesso extraordinria do CEE, que permitiu Uema atuar no nvel da educao bsica no Estado do Maranho (CEE, 1998). O curso contava com fascculos impressos adquirido da Ufmt e era acompanhado de tutoria presencial, com tutores formados pela prpria Ufmt. Em 2000, esta experincia proporcionou a criao do Ncleo de Educao a

6 Distncia (Nead) da Uema, seguido em 2001, pelo credenciamento do MEC na oferta de cursos na modalidade a distncia (Portaria n 2.216, de 11/10/2001) e mudana para o atual nome de UemaNet, em maio de 2008 (MEC, 2001). Um maior detalhamento deste processo ser descrito no item referente performance institucional do UemaNet, objeto final deste artigo.

4. PERFORMANCE COMPETITIVA DO UEMANET Foi somente em 2005 que houve uma das grandes mudanas com a criao do primeiro bacharelado: o curso de Administrao na modalidade a distncia do projeto piloto da Universidade Aberta do Brasil (UAB). O projeto piloto da UAB construiu um consrcio nacional de instituies pblicas (17 universidades federais e cinco estaduais) denominado de Frum de Coordenadores do curso de Administrao da UAB, composto pelos coordenadores de curso e coordenadores de EaD de cada instituio. O Frum se rene nacionalmente a cada trs meses, para discusses e apresentaes de resultados, pois mantm em comum o mesmo currculo, a produo de todo material didtico (com edital nacional para professores conteudistas) e proporciona a permanente troca de experincias, alm de tomar deliberaes em suas assemblias. Em 2008, com a aprovao dos cursos de Pedagogia e Filosofia no edital 02/2008 da UAB e a criao dos novos projetos do curso de Administrao Pblica e a ps-graduao em Gesto Pblica, acredita-se que novas e intensas mudanas viro. Na tentativa de determinar a performance do UemaNet buscou-se em Moore e Kearsley (2007) a apresentao de um modelo de entradas e sadas da educao a distncia. Nele, os autores apresentam uma forma de examinar as inter-relaes da EaD. Assim e desta forma, todos os fatores descritos na sada seriam afetados pelos relacionados na entrada e, como se pode perceber, para um real e completo dimensionamento desse processo. Ter-se-ia, ento, a necessidade de levantar dados ao longo de quatro anos que, em mdia, os cursos duram. Necessariamente e por estas circunstncias, no foram estas as variveis escolhidas em seu todo para calcular a performance do UemaNet. Procurou-se

7 por dados secundrios e documentais que j existissem sobre o UemaNet, sem uma preocupao definida de quem seriam as entradas, pois a limitao temporal no permitiria a aplicao de um planejamento de coleta de dados primrios, que deveria ser precedido por outro processo de levantamento das variveis representativas e pela criao de ndices ou indicadores de performace da educao a distncia. Fez-se uma anlise de indicadores gerenciais de EaD, tendo como unidade o semestre, perodo ou mdulo semestral (seis meses) e o custo aluno. Desta anlise podem ser extradas algumas interpretaes de performance em EaD para o UemaNet: a) o crescimento do nmero de matrculas representado pelo nmero de

alunos matriculados a cada ano denota um crescimento exponencial da expanso do UemaNet, fato bem caracterstico da EaD, ainda mais se comparado ao nmero de alunos regulares matriculados nos cursos de graduao dos 18 campi da Uema que alcanou 8.684 alunos, em 2008; b) o nmero de graduados tambm ir crescer, pois depender diretamente da

durao dos cursos (em mdia quatro anos), subtrado das evases, outro fato comum a EaD, at mesmo pela falta de adaptabilidade dos estudantes diante de uma nova realidade de auto-aprendizagem; c) outro incremento relaciona-se ao aumento do nmero de plos que, embora

localizados fisicamente na sede dos municpios e em unidades da prpria Uema, atendem aos demais municpios de sua microregio; d) o incremento do nmero de cursos sempre ser mais lento, pois depender

de todos os procedimentos burocrticos acadmicos de criao de novos cursos por parte da Uema; e) o crescimento do nmero de tutores (um tutor para cada 25 alunos),

diretamente, e da equipe tcnica, indiretamente, ser uma funo do nmero de alunos matriculados nos cursos; f) outro indicativo que aparece apenas nos dois ltimos anos a produo

cientfica de artigos apresentados nos eventos nacionais de EaD, oriundos da descrio da prpria experincia emprica dos trabalhos do UemaNet;

8 g) em relao ao custo aluno, os indicadores utilizados tomaram por base o

oramento de 2008 e o previsto para 2009, conforme o semestre letivo; h) outra caracterstica da EaD pode tambm ser percebida nesta comparao

oramentria, na qual a economia de escala que se pratica incrementa o nmero de alunos - mesmo com o acrscimo de algumas despesas - e o custo aluno decai. E os nmeros, por si ss, so capazes de mostrar as diferentes contribuies de cada componente dos custos, no valor final do custo aluno. E para se ter uma idia desta dimenso, um clculo do custo aluno, relacionando ao oramento anual da Uema com o nmero de alunos matriculados em todos os cursos, aponta um custo aluno de R$ 330,94/ms, o que numa primeira aproximao, o dobro do custo aluno de EaD.

5. CONSIDERAES FINAIS As primeiras concluses decorrem da prpria anlise do contexto da inovao da EaD, a partir dos pases industrializados, que como toda tecnologia e tendo como subjacente as prprias TICs, se assemelham bastante, pois a educao a distncia contribui para o desenvolvimento scio-econmico. O que preconizado por Dosi (2006), em relao s foras motoras do crescimento e do progresso tcnico, toma por base a evoluo tecnolgica explicada por Nelson e Winter (2005). A peculiaridade de tratar neste artigo somente da performance, enquanto os dois artigos anteriores de Costa (2008) e Serra (2008) j tratem, respectivamente, do processo de aprendizagem tecnologia e da prpria trajetria de acumulao tecnolgica, restringiu a discusso destas temticas no mbito deste artigo. A carncia de dados sistematizados para realizar um estudo mais adequado da performance competitiva, temtica que ainda est em busca de maior preciso quanto aos indicadores e que, por sua vez, so inerentes a cada tecnologia (EaD), foram os fatores limitantes deste estudo.

9 Como relatado por Kim (2005), a fora das polticas pblicas e as influncias das decises governamentais so muito marcantes na educao e, conseqentemente, na EaD, quando esta observa tanto a adoo de novas tecnologias, quanto a desativao de outras. Enfim, espera-se que, de alguma forma, a discusso da evoluo tecnolgica da EaD, em seu contexto de pases industrializados e emergentes, assim como as nuances nacionais e domsticas, sirvam para aprimorar o conhecimento e despertar o interesse em aprofundar outros na educao a distncia, no geral, e no UemaNet, em particular.

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