A JUSTIA RESTAURATIVA COMO POLTICA PBLICA DE PACIFICAO SOCIAL: POSSIBILIDADES DE APLICABILIDADE NOS ATOS INFRACIONAIS E NOS CONFLITOS ESCOLARES

Francielli Silveira Fortes1 Rosane Teresinha Carvalho Porto2 RESUMO O presente trabalho abordar os aspectos da Justia Restaurativa como uma poltica pblica no enfrentamento dos conflitos sociais instaurados em nossa sociedade plural e complexa, especialmente dessa aproximao com atos infracionais e nas ambincias escolares. Com relao ao trabalho em mbito local, reconhece na Justia Restaurativa uma poltica pblica transversal de pacificao social com enfoque no discurso, pela coeso e coerncia na articulao com a rede no municpio para o enfrentamento dos conflitos sociais com o uso da linguagem e da comunicao. Essa linguagem se constata atravs da comunicao no violenta, processo de comunicao ou linguagem da compaixo, ela mais que processo ou linguagem; ela um lembrete permanente para mantermos nossa ateno concentrada l onde mais provvel acharmos o que procuramos. Contudo, a abordagem dessa linguagem favorecida atravs da comunicao no violenta como elemento harmonizador das falas e discursos das partes envolvidas, nas quais tentam atravs da composio da justia restaurativa, uma construo mais pacfica e sincera, expondo os dois lados do conflito social vivenciado. Sem ter a pretenso de ser exaustivo, esse trabalho, tem o intuito de traar alguns elementos que podem compor um dilogo e propiciar uma abertura dialgica acerca da temtica. Palavras chave: Justia restaurativa. Polticas Pblicas. Atos infracionais. ABSTRACT This paper will address aspects of restorative justice as a public policy in addressing social conflicts brought in our complex and plural society, especially with this approach infractions and ambiences in school. With regard to work locally, in Restorative Justice recognizes a public policy cross social peace with a focus on speech, the cohesion and coherence in conjunction with the network in the city to face the social conflicts with the use of language and communication. This language is verified through non-violent communication, process of communication or language of compassion it is more than process or language, it is a permanent reminder to keep our attention focused where there is more likely we find what we
Mestre em Direito. Especialista em Direito Processual Civil. Professora de Direito Civil da Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Membro do Grupo de pesquisa, vinculado ao Cnpq: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Mestrado e Doutorado da Unisc. Coordenado pela Prof Marli M. M. da Costa. 2 Doutoranda e Mestre em Direito, rea de concentrao: Polticas Pblicas de Incluso Social e Especialista em Direito Penal e Processual Penal pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Professora de Direito Civil. Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela professora Ps-Dr Marli M. M. da Costa. Coordenou do projeto financiado pelo Papeds: o direito vai a escola: consumo x educao para cidadania de crianas e adolescentes na rede escolar do ensino.
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seek. However, the approach of this language is favored by non-violent communication as part harmonizer of speech and speeches of the parties involved, where attempt through the composition of restorative justice, a building more peaceful and sincere, exposing both sides of the social conflict experienced. Without claiming to be exhaustive, this work aims to outline some elements that can make a dialogue and foster an open dialogue on the theme. Key-words: Restorative justice. Public Policy. Infractions. A JUSTIA RESTAURATIVA COMO CONFLITOS SOCIAIS NOVO VIS SOLUCIONADOR DE

Os conflitos sociais so uma espcie de padro-resposta do entorno cultural da sociedade, logo, se h conflitos porque existem desvios scio-culturais. A partir disso, surge a justia restaurativa como maneira de se entender que o sistema institucional de justia no seno reflexo de um padro cultural, historicamente consensual, pautado pela crena na legitimidade do emprego da violncia como instrumento compensatrio das injustias e na eficcia pedaggicas das estratgias punitivas 3 . Embora o termo justia restaurativa recepcione uma ampla gama de programas e prticas, no seu bojo ela um conjunto de princpios, uma filosofia, uma srie alternativa de perguntas paradigmticas, que em ltima anlise, oferece uma estrutura alternativa para se pensar nos danos.4 Assim, justifica-se que a instituio de prticas restaurativas configura-se um novo olhar na esfera judiciria, nas relaes familiares e comunitrias, abrindo um horizonte de participao democrtica e de autonomia, ao construir espaos especficos que possibilitam o dilogo pacfico entre as partes envolvidas em um conflito; no raro, vtimas, ofensores e membros da comunidade sentem que o sistema deixa de atender adequadamente s suas necessidades.5 A Justia Restaurativa um processo de encontro, um mtodo para lidar com o crime e a injustia que inclui os interessados na deciso sobre o que efetivamente deve ser feito. Para outros, significa uma mudana na concepo de justia, que se
ZEHR, Howard. Justia Restaurativa.Traduo Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2012, p.10. 4 ZEHR, Howard. Justia Restaurativa.Traduo Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2012, p.15. 5 Com a aprovao da Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012 SINASE ( Sistema Nacional de Atendimento socioeducativo) deu-se a recente introduo dos conceitos essenciais da Justia Restaurativa no seu artigo 35. Essa normatizao positiva, contudo, a de se referenciar que se faz necessrio processos e sanes mais flexveis, intervenes interprofissionais, menos automatismo, maior disponibilidade para a escuta das necessidades dos envolvidos pelo dano ocasionado pelo crime e mais humanidade no trato com os infratores e principalmente habilidade e agilidade na articulao de rede ZEHR, Howard. Justia Restaurativa.Traduo Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2012, p.15.
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pretende ao ignorar o dano causado pelo delito privilegiar a reparao em detrimento da imposio de uma pena. Outros entendem que se trata de um rol de valores centrados na cooperao e na resoluo do conflito, forma de concepo reparativa; h quem diga que busca uma transformao nas estruturas da sociedade e na forma de interao entre os seres humanos e destes com o meio ambiente.6 Trata-se de um movimento ainda novo e crescente no universo jurdico, existe um aumento no consenso internacional em relao a seus princpios, inclusive documentos da Organizao das Naes Unidas e da Unio Europia, que validam e recomendam as prticas restaurativas para todos os pases. Na Resoluo n 2000/127, de 24 de julho de 2000, do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, a ONU divulga os Princpios Bsicos para a Utilizao de Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal. Diga-se, que nas sociedades ocidentais, a Justia restaurativa implementada utilizando os modelos de tradies indgenas do Canad, dos Estados Unidos e da Nova Zelndia (que a partir de 1989, fez da Justia Restaurativa o centro de todo o seu sistema penal para a infncia e a juventude).8 Deve-se atentar tambm, pois muitas ideias equivocadas cotejam o termo Justia Restaurativa e cada vez mais fundamental definir aquilo que ela no representa. A Justia Restaurativa no tem como objeto principal o perdo ou a reconciliao, esta uma escolha que fica totalmente a cargo das partes envolvidas; a Justia Restaurativa no mediao, pois em um conflito mediado se presume que as partes atuem num mesmo nvel tico, geralmente com responsabilidades que devero ser partilhadas. Ainda que o termo mediao tenha sido adotado desde o incio dentro do campo das prticas restaurativas, ele vem sendo cada vez mais substitudo por termos como encontro ou dilogo. 9 Considera-se ainda que, a Justia Restaurativa

PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justia restaurativa: da teoria prtica. 1. ed. So Paulo : IBCCRIM, 2009, p. 59-60 7 PINTO, Renato Scrates Gomes. Justia Restaurativa possvel no Brasil? In: BASTOS, Mrcio Thomaz; LOPES, Carlos; RENAULT, Srgio Rabello Tamm (orgs.). Justia Restaurativa: coletnea de artigos. Braslia: MJ E PNUD, 2005. Disponvel em <http://www.undp.org/governance/docs/Justice_Pub_Restorative%20Justice.pdf>. Acesso em: 3 out. 2009. 8 ZEHR, Howard. Justia Restaurativa.Traduo Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2012, p.14. 9 ZEHR, Howard. Justia Restaurativa.Traduo Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2012, p.18-19..

no tem por objetivo principal reduzir a reincidncia ou as ofensas em srie, nem um programa ou projeto especfico. apenas um convite ao dilogo e experimentao e no necessariamente uma alternativa ao aprisionamento.10

A COMUNICAO NO VIOLENTA COMO METODOLOGIA APLICADA AS PRTICAS DE JUSTIA RESTAURATVA

Conforme utilizamos a linguagem adequada e correta para interagir com o outro, nos colocamos em estado compassivo natural, sendo que a habilidade de manter tal estado depende primordialmente do uso que se faz das palavras, considerando que a violncia nas interaes humanas deriva, essencialmente, do uso inadequado da linguagem.11 Sob esse vis, fundamental o entendimento de Pelizzoli sobre a Comunicao No Violenta, que sustenta que a incapacidade para o dilogo, diz muito da incapacidade para ouvir; por vezes, ouvir o outro e acolher quase toda soluo.12 Parece-nos inegvel que o trato no campo da linguagem ponto de toque na esfera da comunicao, que faz com que a abordagem de expresso remetida ao outro indivduo fundamental e reparadora nesse sentido de troca dialgica. Logo, o uso da Comunicao No Violenta uma das tcnicas do proceder a restauratividade, em que a experincia de ouvir e ser ouvido permite que as provveis solues sejam debatidas com flexibilidade.13 Por conta dos ensinamentos de Barter, Cappellari traduz que o uso comunicao No Violenta implica na troca informacional que ocorre entre pessoas, produzindo como resultado o aparecimento da harmonia, o entendimento, a solidariedade, a parceria e a compaixo. Por isso, com o aparecimento de tais qualidades, que os seres humanos so capazes de solucionar os seus conflitos, com base numa linguagem que no sentencia, nem pune, mas possibilita a unio e, consequentemente, a conexo entre eles. Salienta, que o uso inadequado das palavras pode incitar o conflito; em contraponto, a proposta da linguagem no violenta evidencia que os interlocutores
ZEHR, Howard. Justia Restaurativa.Traduo Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2012, p.21. 11 Idem,. p.19. 12 PELIZOLI, Marcelo Fundamentos para a restaurao da justia. Resoluo de conflitos, justia restaurativa e a tica da alteridade/dilogo. Disponvel em: http://www.ufpe.br/ppgdh/images/documentos/mp_frj.pdf. Acesso em mai. 2013. 13 KONZEN, Afonso Armando. Justia restaurativa e ato infracional: desvelando sentidos no itinerrio da alteridade. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007. p. 86-87.
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ficam mais propensos a ouvir quando a pessoa fala dos sentimentos negativos que lhe perturbam, como a raiva e a irritao, ao invs de simplesmente express-la fazendo uso de palavras iradas ou aes fsicas violentas. Elas tambm se mostraro ainda mais inclinadas a ouvir se forem relatados com sinceridade e clareza os sentimentos de mgoa, tristeza ou decepo, do que se estes fossem expressos mediante julgamentos e censuras a respeito de um comportamento reprovado.14 Uma compreenso mais apurada acerca do sentido da comunicao no violenta traz benefcio a todos os envolvidos, consoante demonstra Rosenberg, medida que a comunicao no violentas substitui nossos velhos padres de defesa, recuo ou ataque diante de julgamentos e crticas, vamos percebendo a ns e aos outros, assim como nossas intenes e relacionamentos, por um enfoque novo. Sustenta autor, que a resistncia, a postura defensiva e as reaes violentas so minimizadas; quando nos concentramos em tornar mais claro o que o outro est observando, sentindo e necessitando em vez de diagnosticar e julgar descobre-se a profundidade de nossa prpria compaixo. Pela nfase em escutar profundamente (a ns e aos outros), a Comunicao No Violenta promove o respeito, a ateno e a empatia e gera o mtuo desejo de nos entregarmos de corao. quando se prioriza o esclarecimento daquilo que se observa, sente e o que realmente se necessita, ao invs de emitir meras crticas, mitigam-se as reaes de oposio e violncia. Diante desta atitude, o conflito se obscurece. Logo, o caminho do entendimento e da colaborao recproca, perpassa os quatro componentes do modelo de Comunicao No Violenta: Observao, Sentimento, Necessidade e Pedido.15 Esses so alguns elementos que, restam definidos os elementos bsicos desta proposio de linguagem, trazendo como pano de fundo o domnio da observao das aes e reaes - pessoais e do outro. Fazendo com que o indivduo comece a ouvir e se expressar de forma mais consciente e cuidadosa, o que, indubitavelmente promove relaes saudveis, na medida em que se avana para o estgio da identificao dos sentimentos e necessidades subjacentes s
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CAPPELLARI, Jferson Luis; MAIERON, Mara Denise Johann. O uso da comunicao no violenta na resoluo de conflitos. In: COSTA, Marli Marlene Moraes da; FRIEDRICH, Dalvo Werner; SILVA, Gedeon Pinto da (Coords.). Justia Restaurativa na prxis das polcias militares: uma anlise sobre as polticas de segurana s vtimas em situao de violncia. Curitba: Multideia, 2009. p.64. 15 ROSENBERG. Marshall B. p.25.

expresses. Por fim, consciente das necessidades que permeiam uma ao ou reao, a etapa do pedido reflete a importncia da clareza na linguagem, vez que uma linguagem truncada ou agressiva prejudica as interaes. A METODOLOGIA DA ABORDAGEM DA JUSTIA RESTAURATIVA:

APLCAO DE PRTCAS O modo de abordagem da justia restaurativa podem ser desenvolvido segundo diferentes metodologias, sendo recomendvel um conjunto de alternativas metodolgicas conforme o concreto. Para Kay Pranys
[...] O processo do Crculo um processo que se realiza atravs do contar histrias. Cada pessoa tem uma histria, e cada histria oferece uma lio. No Crculo as pessoas se aproximam umas das outras atravs da partilha 16 de historias significativas para elas.

a partir de um novo repensar nos processos circulares e na comunicao no violenta para resoluo dos mais diversos conflitos imaginar e labutar pela transformao cultural de uma comunidade que volta-se para a cooperao e para o dilogo e refuta as relaes individuais. Inegvel que os Crculos de Construo de Paz renem a antiga sabedoria comunitria. Colando-se aqui a concepo de comunidade de Etzione sob o enfoque do comunitarismo, onde a comunidade pode ser definida como um conjunto de relaes carregadas de laos de afeto e uma cota de compromisso com valores compartilhados e a cultura moral. Reconhecendo-se que a comunidade a boa sociedade, a qual fomenta tanto as virtudes sociais como os direitos individuais; a maximizao da ordem e da autonomia, um equilbrio cuidadosamente mantido entre um e outro.17 Sendo a partir do entendimento de comunidade e de seus valores:
[...] que o valor contemporneo do respeito pelos dons, necessidades e diferenas individuais num processo que respeita a presena e dignidade de cada participante; valoriza as contribuies do todos os participantes; salienta a conexo entre todas as coisas; oferece apoio para a expresso 18 emocional e espiritual; d voz igual para todos.

De acordo com Pranys,

PRANIS, Kay. Processos Circulares.Ttraduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2010. 17 ETZIONI, Amitai. La nueva regla de oro. Comunidad y moralidad en una sociedad democrtica. Barcelona e Buenos Aires: Paids, 1999, p.157. Traduo livre. 18 PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2010, p.18-19.
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[...] Nos Estados Unidos os Crculos de Construo de Paz foram introduzidos com a filosofia da justia restaurativa, que inclui todos os envolvidos (as vtimas de um crime, os perpetradores, e a comunidade) num processo de compreenso dos danos e criao de estratgias para a 19 reparao dos mesmos.

Partindo da metodologia circular, os objetivos do Crculo incluem desenvolver um sistema de apoio queles vitimados pelo crime, decidir a sentena a ser cumprida pelos ofensores, ajud-los a cumprir as obrigaes determinadas e fortalecer a comunidade a fim de evitar crimes futuros.20 Com relao ao significado do crculo, ele simboliza a liderana compartilhada, igualdade, conexo e incluso. Tambm promove foco, responsabilidade e participao de todos.21 no Crculo que se chega conexo momento de troca das histrias pessoais; em que a experincia vivida mais valiosa do que a troca de conselhos. Seus integrantes partilham experincias pessoais de alegria e dor, luta e conquista, vulnerabilidade e fora, a fim de compreender a questo que se apresenta. Partem do pressuposto de que existe um desejo humano universal de estar ligado uns aos outros de forma positiva. Significando dizer que, os valores o Crculo advm desse impulso humano bsico; portanto, valores que nutrem e promovem vnculos benficos com os outros so o fundamento do Crculo.22 Com tudo, parece-nos que a comunicao o alicerce das relaes interpessoais; e quando ocorre de forma violenta ou unilateral, fragiliza o crculo, pois deixa claro, que no teve espao para o dilogo, sendo assim, a linguagem pode ser lesiva aos relacionamentos. 23 Destacando-se, que alm dos crculos de construo de paz, o facilitador (o indivduo responsvel pelo encontro entre os envolvidos pelo dano) precisa adotar uma linguagem adequada e de conexo, de maneira que todos os envolvidos ou interessados no processo circular sejam escutados e compreendidos. Destaca-se o enfoque de Rosenberg24,

PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2010, p.21. 20 PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2010, p.22. 21 PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2010, p.25 22 PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2010,p.39 23 BOHN, David. Dilogos. Comunicao e redes de convivncia. So Paulo: Palas Athenas, 2005. 24 ROSENBERG. Marshall B. Comunicao no-violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e profissionais; [traduo Mrio Vilela]. - So Paulo: gora, 2006.

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[...] Enquanto estudava os fatores que afetam nossa capacidade de nos mantermos compassivos, fiquei impressionado com o papel crucial da linguagem e do uso das palavras. Desde ento, identifiquei uma abordagem especfica da comunicao falar e ouvir - que nos leva a nos entregarmos de corao, ligando-nos a ns mesmos e aos outros de maneira tal que permite que nossa compaixo natural floresa.

Essa abordagem Comunicao No-Violenta, usando o termo no-violncia na mesma acepo que lhe atribua Gandhi - referindo-se a nosso estado compassivo natural quando a violncia houver se afastado do corao. Embora possamos no considerar violenta a maneira de falarmos:
[...] no raro induzem mgoa e dor, seja para os outros, seja para ns mesmos. Em algumas comunidades, o processo que estou descrevendo 25 conhecido como comunicao compassiva ;

Verifica-se, dessa forma, que no corao da Comunicao No Violenta est a dinmica que d fundamento cooperao ns seres humanos agimos para atender necessidades, princpios e valores bsicos e universais. Cientes desta constatao passa-se a enxergar a mensagem implcita nas palavras e aes dos outros, e de ns mesmos, independente de como so comunicadas. Assim, as crticas pessoais, rtulos e julgamentos, atos de violncia fsica, verbal ou social, so revelados como expresses trgicas de necessidades no atendidas.26 Conforme Rosenberg, quando tomados por tais emoes, nossa ateno se concentra em classificar, analisar e determinar nveis de erro, em vez de identificar o que ns e os outros necessitamos e no estamos obtendo.27 Coadunando-se a esse entendimento, Barter declara que a dinmica da Comunicao No Violenta objetiva a traduo da linguagem violenta e opressora como a expresso trgica de uma necessidade no atendida, que se frustra. Trgica tanto por causa dos danos que causa, mas tambm pela pessoa que age desta forma, porque a violncia uma forma extremamente ineficaz de conseguir o que se quer.28 Nesse nterim, h de se considerar que as bases do desenvolvimento da Comunicao No Violenta advm da observao de que a crescente violncia a ntida representao de uma lgica de aes e relaes divorciadas dos verdadeiros
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ROSENBERG. Marshall B. Comunicao no-violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e profissionais; [traduo Mrio Vilela]. - So Paulo: gora., 2006.p 21. 26 ROSENBERG, Marshall: Sobre a Comunicao No-Violenta. Disponvel em http://www.palasathena.org.br/arquivos/conteudos/Sobre_a_CNV_Marshall_Rosenberg.pdf. Acesso em: 25 mar.2013. 27 ROSENBERG. Marshall B. p.38. 28 BARTER, Dominic. Entrevista. Disponvel em http://www.sinprors.org.br/extraclasse/abr05/entrevista.asp. Acesso em: mar.2013.

valores que deveriam nortear as relaes humanas, suscitando ciclos de emoes dolorosas. Nesse sentido, Schuch sinaliza que o mtodo da Comunicao No Violenta apresentado como facilitador de mudanas estruturais no modo de encarar e organizar as relaes humanas.29

OS ATOS INFRACIONAIS E DELINQUNCIA JUVENIL: APLICABILIDADE DA PRTICA DE JUSTIA RESTAURATIVA

A aplicabilidade da prtica de justia restaurativa nos atos infracionais em espaos de delinquncia juvenil est legitimada atravs da lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012, na expresso do seu artigo 35 em seu inciso III:
Art. 35. A execuo das medidas socioeducativas reger-se- pelos seguintes princpios: I - legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso do que o conferido ao adulto; II - excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas, favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos; III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades das vtimas; IV - proporcionalidade em relao ofensa cometida; V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o o respeito ao que dispe o art. 122 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente); VI - individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias pessoais do adolescente; VII - mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos da medida; VIII - no discriminao do adolescente, notadamente em razo de etnia, gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou pertencimento a qualquer minoria ou status; e IX - fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo socioeducativo.

Considerando

que,

mais

extremo

problemtico

sedimento

da

desigualdade social, como um problema de lei e ordem, exigindo assim medidas em geral empregadas para enfrentar a delinquncia e os atos criminosos. verdade que a pobreza e o desemprego crnico, ou o trabalho sem emprego - informal, de curto prazo, sem envolvimento nem perspectivas tem uma correlao com a delinquncia acima da mdia [...]. Essa correlao estatstica, contudo, no justifica
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SCHUCH, Patrice.Tecnologias da no-violncia e modernizao da justia no Brasil. O caso da justia restaurativa. Technologies of non-violence and modernization of justice in Brazil. The case of restorative justice. Disponvel em http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/civitas/article/viewFile/4872/3830. Acesso em: 02 mai. 2013.

por si mesma reclassificar a pobreza como problema criminal; ao contrrio, ela enfatiza a necessidade de tratar a delinquncia juvenil como problema social.30 Contudo, a mistura explosiva de crescente desigualdade social e volume cada vez maior de sofrimento humano relegado condio de "colateralidade" (marginalidade, exterioridade, "removibilidade", de no ser uma parte legtima da agenda poltica) tem todos os sinais para se tornar, potencialmente, o mais desastroso dos problemas que a humanidade ser forada a confrontar, administrar e resolver no sculo atual.31 Em meio a tudo isso, pode-se considerar que o ato infracional a exteriorizao do adolescente no meio social, de maneira a se tornar visvel e reconhecido na sua comunidade. Por conta isso, tem-se no Estatuto da Criana e do Adolescente em seu artigo 103, que o ato infracional a conduta da criana e do adolescente que pode ser descrita como crime ou contraveno penal. 32 Se o infrator for pessoa com mais de 18 anos, o termo adotado crime, delito ou contraveno penal. Dessa forma, a conduta delituosa da criana ou adolescente ser denominada tecnicamente de ato infracional, abrangendo tanto o crime como as contravenes penais, as quais constituem um elenco de infraes penais de menor porte, a critrio do legislador e se encontram elencadas na Lei das Contravenes Penais. No caso do artigo 103 do ECA, embora a prtica do ato seja descrita como criminosa, o fato de no existir a culpa, em razo da imputabilidade penal, a qual somente se inicia aos 18 anos, no ser aplicada a pena s crianas e aos adolescentes, mas apenas medidas socioeducativas. O prprio artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece as medidas scio-educativas inerentes, a prtica de ato infracional:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de servios a comunidade; IV liberdade assistida; V insero em regime de semi-liberdade; VI internao em estabelecimento educacional; VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade em cumpri-la, as circunstncias e a gravidade
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BAUMAN, Zygmunt. Danos colaterais: desigualdades sociais numa era global. Traduo de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Zahar, 2013. 31 BAUMAN, Zygmunt. Danos colaterais: desigualdades sociais numa era global. Traduo de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Zahar, 2013. 32 Considera-se ato infracional todo fato tpico, descrito como crime ou contraveno penal. A doutrina se divide segundo qual teoria o ECA teria acolhido.

da infrao. 2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. 3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies.

no artigo 19 do ECA, que a convivncia familiar e comunitria direito fundamental de toda criana e adolescente, logo, todos tm o direito de serem criados e educados no seio de sua famlia e, somente em casos excepcionais, em famlia substituta. Entende-se como famlia natural aquela formada pelos pais e seus descendentes ou aquela conhecida como famlia monoparental. Porm, esclarecese, que uma famlia pode ser estruturada apenas por um dos pais, como traz a Constituio no seu artigo 226 3. Inclusive menciona que a famlia natural tem preferncia para a criao das crianas, salvo excees, elencadas no artigo 19 do Estatuto da Criana e do Adolescente.33 Indiscutvel a saber que no meio familiar que a criana e o adolescente formaro o seu carter e sero introduzidos na vida social, tanto estudos e pesquisas cientficas
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apontam que fundamental os vnculos para o

desenvolvimento psicossocial, outorgando famlia exerccio do poder familiar.

O poder familiar instituto que reconhece e legitima o poder-dever dos pais de livremente conduzir e cuidar dos atos e da vida do filho, com a finalidade de encaminh-lo para a maturidade e prepar-lo para o exerccio pleno, livre e autnomo de sua capacidade de exerccio. Isso tudo enquanto protegem e promovem os direitos de carter material e imaterial do filho incapaz em 35 decorrncia da idade.

Sustenta-se ainda, que a exclusividade e irrenunciabilidade so notas do poder familiar, a exclusividade (conforme artigo 1.631 do Cdigo Civil) protege a liberdade dos pais no exerccio legtimo do poder familiar; j a irrenunciabilidade manifesta a categoria do dever que incide sobre eles. Com relao irrenunciabilidade, convm rememorar que no possvel renunciar o dever, seno o direito.36

ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 17. 34 WEBER, Lidia Natlia Dobrianskyj. Laos de Ternura pesquisas e histrias de adoo. Juru News. Curitiba: 2004. P. 75. 35 PEREIRA Junior, Antonio Jorge. Direitos da criana e do adolescente em face a TV. So Paulo: Saraiva, 2011, p.110. 36 PEREIRA Junior, Antonio Jorge. Direitos da criana e do adolescente em face a TV. So Paulo: Saraiva, 2011, p.111.

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O poder familiar consiste em um conjunto de faculdades confiadas aos pais com o objetivo de cumprir a proteo ao direito fundamental convivncia familiar, garantindo o desenvolvimento integral dos filhos, do ponto de vista fsico e psicolgico; um dever dos pais que deve ser exercido no interesse dos filhos. Por isso, o Estado passa a ser o legtimo fiscalizador de seu correto funcionamento, podendo suspender ou destituir qualquer um dos genitores de seus poderes, ou at mesmo ambos, se ocorrer o descumprimento de seus deveres, atravs de comportamentos que venham a prejudicar o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes. Assim, o procedimento para a perda ou suspenso do poder familiar no se d de ofcio, mas impulsionado pelo juiz da infncia e da juventude, caso os pais ou o responsvel no estejam cumprindo seus deveres.37 Nas hipteses de suspenso como de destituio do poder familiar so medidas aplicadas ao pai ou me, quando no respeitarem os seus deveres, inerentes ao poder familiar. Salienta-se que o intuito maior preservar os interesses dos infantes e no de penalizar os genitores; importante mesmo que tais sanes somente sero aplicadas quando sua mantena ameaar ou violar os direitos da criana e do adolescente em situaes de gravidade, tal que no se possam restabelecer os vnculos de proteo originais. Logo, quando existir a possibilidade de recomposio dos laos afetivos, torna-se prefervel apenas a aplicao da suspenso.38 A medida menos grave a suspenso, estando sujeita reviso; uma vez superadas as razes que provocaram sua aplicao, ela pode ser cancelada, sempre que a convivncia familiar atender ao melhor interesse do infante, ou ainda, possvel ser aplicada somente com relao a um filho ou a todos de uma famlia, como tambm pode o genitor perder somente o poder em relao aos atos que no esto sendo corretamente empregados, como no caso da m administrao dos bens da criana e do adolescente. Em tal situao, os genitores s perdero o direito de administrar tais bens, permanecendo-lhes os demais poderes do cargo. 39

DIAS, Maria Berenice. Manual de direito das famlias. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p.389. 38 DIAS, Maria Berenice. Manual de direito das famlias. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p.389 39 DIAS, Maria Berenice. Manual de direito das famlias. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p.389

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Os casos em que pode ocorrer a suspenso so: abuso de autoridade (CC, art. 1.637)40; abuso dos deveres inerentes aos genitores impostos no artigo 22 do Estatuto da Criana e do Adolescente e no artigo 227 da Constituio Federal de 1988 como: sustento, guarda, educao, vida, sade, alimentao, lazer, dignidade, respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria. Existem ainda outros preceitos que buscam repreender a negligncia, a violncia, a discriminao, a opresso, a explorao, a crueldade contra os infantes, conforme artigo 5 do ECA. Seus direitos fundamentais devem ser resguardados por seus genitores, pela famlia, pela sociedade, pela comunidade e pelo Estado, pois todos possuem a responsabilidade de assegurar a efetivao desses direitos, conforme artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Outros elementos, como a falta de condies financeiras no pode ser considerada como descumprimento do poder familiar, logo, no poder ser aplicada a suspenso sob esse argumento, conforme preceitua o artigo 23 do ECA. O genitor condenado por sentena transitada em julgado em virtude de qualquer tipo penal que tenha como cominao pena superior a dois anos tambm ter o poder familiar suspenso. Em se tratando de destituio do poder familiar, por bvio, a medida mais grave, pois o dever que foi infringido apresenta maior relevncia, por isso, sua imposio imperativa, diferente da facultatividade da suspenso; o artigo 1.635 do Cdigo Civil de 2002 esclarece quando ocorrer a extino do poder familiar. 41 J no mesmo Cdigo Civil42, o artigo 1.638 determina as situaes em que a me ou o pai, ou ambos, perdero o direito do poder familiar judicialmente. Observase que apesar de o inciso I do artigo 1.638 falar em castigar imoderadamente, no quer dizer que o dispositivo autorize os pais a praticarem castigos moderados, pois h previso maior no artigo 227 da Constituio Federal que veda qualquer tipo de violncia contra a criana e o adolescente. E como j foi dito, caber tanto ao Estado
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CC/2002, art. 1.637. Se o pai, ou a me, abusar de sua autoridade, faltando aos deveres a eles inerentes ou arruinando os bens dos filhos, cabe ao juiz, requerendo algum parente, ou o Ministrio Pblico, adotar a medida que lhe parea reclamada pela segurana do menor e seus haveres, at suspendendo o poder familiar, quando convenha. 41 CC/2002, Art. 1.635. Extingue-se o poder familiar: I - pela morte dos pais ou do filho; II - pela o emancipao, nos termos do art. 5 , pargrafo nico; III - pela maioridade; IV - pela adoo; V - por deciso judicial, na forma do artigo 1.638. 42 CC/2002, Art. 1.638. Perder por ato judicial o poder familiar o pai ou a me que: I - castigar imoderadamente o filho; II - deixar o filho em abandono; III - praticar atos contrrios moral e aos bons costumes; IV - incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no artigo antecedente.

quanto famlia, logo, os pais, a sociedade e a comunidade zelarem pela no ocorrncia de violncia, discriminao, opresso, explorao, crueldade, devendo os agressores ser responsabilizados de acordo com a lei. O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm elenca como causas de suspenso ou destituio do poder familiar o desatendimento injustificado ao dever de sustento, guarda e educao (artigo 22) e o descumprimento das determinaes judiciais atinentes proteo da criana ou adolescente, conforme artigos 101, I a IV, e 129, I a VI. Como medida extrema, a destituio do poder familiar aplicada apenas excepcionalmente, quando realmente no existir alternativa a ela. Mesmo assim, durante o processo, devem ser buscadas formas que possam evitar o rompimento das relaes parentais e/ou restabelecer os vnculos, como a incluso dos pais em programas de orientao, apoio e promoo social. Em casos de destituio do poder familiar, em que as crianas precisam ser retiradas do convvio familiar, a partir da lei 12.010/2009 passou-se a dar relevncia ao acolhimento institucional e ao acolhimento familiar, sendo elas, medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para colocao em famlia substituta. Segundo Rossato, a marca registrada do acolhimento familiar que a criana e o adolescente estaro sob os cuidados imediatos de uma famlia denominada famlia acolhedora, que previamente cadastrada no respectivo programa. Trata-se de vocacionada funo para a qual se exige preparo especial e desprendimento, com o intuito de oferecer o carinho e cuidado especiais ao assistido. Nesta medida protetiva, a criana e o adolescente no so recebidos como filhos, at porque no o so, tendo em vista que a situao instalada provisria, existente to somente para que, aps determinado perodo, passada a situao de risco e suprido o dficit familiar, possam aquelas pessoas retornar ao seu grupo familiar de origem.43 Na referida lei incluiu-se tambm o 2 do art. 19 que disciplina sobre a permanncia da criana e do adolescente em programa de acolhimento institucional que no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade

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ROSSATO, Luciano Alves; LPORI Paulo Eduardo; CUNHA, Rogrio Sanches. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p.155.

judiciria. Esta medida veio para acabar com as internaes prolongadas, ou seja, era comum a permanncia da criana ou do adolescente em um acolhimento institucional at o 18 anos, quando atingia a maioridade. Inclusivo, deve-se ressaltar que tanto no acolhimento institucional quando no acolhimento familiar a permanncia da criana ou adolescente dever ser reavaliada a cada 6 meses por uma equipe interprofissional, e levada autoridade judiciria para que decida se h possibilidade da reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta. No Estatuto da Criana e do Adolescente, tem-se o nascedouro das obrigaes, fazendo surgir relaes jurdicas entre crianas e adolescentes, de um lado, e famlia, comunidade e Poder Pblico, de outro. A interveno estatal de orientao e apoio famlia fica clara com a edio da Lei n 12.010/09, que tem por finalidade manter a integridade da famlia natural chegando a espraiar-lhe o conceito para abranger a famlia ampliada ou extensa44, o que no restringe a utilizao dos mtodos da justia restaurativa em alguns casos. Conforme o pargrafo nico do art. 25 do ECA, define que famlia extensa ou ampliada aquela formada por parentes prximos que compe o crculo de convivncia da criana e do adolescente e que h uma afetividade.45

CONSIDERAES FINAIS

Em linhas conceituais, a prtica da justia restaurativa, fazer valer-se de uma tcnica atravs de uma meta linguagem de dilogo a partir de vivncias que tem por finalidade reconstruir os laos rompidos em conflitos sociais, aqui pontualmente, nos atos infracionais cometidos por adolescentes. Por conta disso, fundamental trabalhar com a preveno de violncia e atos infracionais nas escolas, trabalhando uma abordagem diferenciada do problema (conflito), para tanto, se usam os crculos de construo de paz, que possibilita o direito da escuta do outro (com percepo mais pacfica) bem como o direito de fala recproco nesse processo reconstrutivo.

FONSECA, Antonio Cezar da. Direitos da criana e do adolescente. So Paulo: Atlas, 2011, 21. BARROS, Guilherme Freire de Melo. Estatuto da Criana e do adolescente: Lei n 8.069/1990. Bahia: JusPODIVM, 2010, p.62.
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A justia restaurativa uma possibilidade de poltica pblica atravs de uma legitimidade normativa, dentro de uma nova perspectiva filosfica de se pensar de modo diferente o conflito. Fazer uso das prticas de justia restaurativa em mbitos escolares ou em atos infracionais, gera uma ideia de pertencimento e senso de comunidade, em que, a gesto de conflituosidade social fica menos traumtica e avana em direo uma soluo mais pacfica para ambos indivduos envolvidos no conflito. Essa nova possibilidade de gerenciamento de conflitos, exige um espao democrtico amplo e aberto, que assegure e garanta aos indivduos a noo de pertencimento, e um senso de comunidade que incorpora a identificao de participao. Logo, parece-nos possvel haver uma aplicabilidade da justia restaurativa eficaz nessas lides infracionais e em espaos escolares, portanto, precisamos acreditar e tentar tornar efetiva essa prtica restauradora dentro de espaos locais democrticos.

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