Pmgirs Versao Final 30-11

ACFOR CONTRATANTE
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA ESTADO DO CEAR
RELATRIO IV
CONSULTORA
CD DO PROJETO / DEPTO
NOVEMBRO DE 2012
Pj_001-2012/ RESDUOS SLIDOS
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR
APRESENTAO Em Janeiro de 2007, o Governo Federal aprovou um diploma legal o qual instituiu em nosso Pas, a Universalizao do Saneamento Bsico, Lei N 11.445, 2007, compromisso de todos os brasileiros em vencer importantes desafios. Esses desafios requerem dos governos federal, estaduais e municipais, dos prestadores de servios pblicos e privados, da indstria de materiais, dos agentes financeiros e da populao em geral, atravs de canais de participao, um grande esforo concentrado na gesto, no planejamento, na prestao de servios, na fiscalizao, no controle social e na regulao dos servios de saneamento ofertados a todos. Os desafios propostos devem consolidar as agendas nacional, estaduais e municipais de investimentos direcionados pelo Programa de Acelerao do Crescimento PAC, cujo foco principal a promoo da sade e a qualidade de vida da populao brasileira. Entende-se como saneamento bsico o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de: a) Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio; b) Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; c) Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas, e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, e, d) Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas. O pacto pelo Saneamento Bsico, firmado em 2008, foi o passo inicial do processo participativo de elaborao do PLANSAB, Plano Nacional de Saneamento Bsico, coordenado pelo Ministrio das Cidades e Secretaria Nacional de Saneamento. Na seqncia, foi editado o Decreto N 7.217, de 21 de junho de 2010, o qual regulamenta a Lei N 11.445/2007,
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II
elaborando-se o PLANSAB, pela cooperao entre Universidades Brasileiras, lideradas pela UFMG, entrando em Consulta Pblica no ano de 2011. Paralelamente, o ento Presidente da Repblica, aprovou a Lei N 12.305, de 02 de agosto de 2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e a regulamenta pelo Decreto N 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Tendo por base esses novos marcos legais, integrados Poltica Nacional de Saneamento Bsico, ficam os municpios responsveis por alcanar a universalizao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, devendo ser prestados com eficincia para evitar danos sade pblica e proteger o meio ambiente, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues progressivas, articuladas, planejadas, reguladas e fiscalizadas, com a participao e o controle social. A mesma lei e seu decreto regulamentador impem novas obrigaes e formas de Cooperao entre o poder pblico-concedente e o setor privado, definindo a responsabilidade compartilhada, a qual abrange fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes e consumidores, fazendo com que tambm o poder pblico municipal seja responsvel, mas no o nico. Complementam os marcos legais anteriormente referidos a Lei dos Consrcios Pblicos, N 11.107/2005, seu Decreto Regulamentador N 6.017/2007, a Lei Nacional de Meio Ambiente, N 6.938/1981, a Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental N9.795/1999 e a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos N 9.433/1997.Relativamente aos resduos slidos urbanos assume a Coordenao, o Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, sendo editado o Plano Nacional de Resduos Slidos, em sua Verso Preliminar para Consulta Pblica, em setembro de 2011. A figura a seguir representa a integrao dos marcos legais anteriormente referidos.
Figura 01 - Integrao Nacional da Legislao Saneamento Bsico/Resduos Slidos Urbanos.
Fonte: SANETAL, 2012.

III
NDICE ANALTICO APRESENTAO _______________________________________________________ I NDICE DE FIGURAS _________________________________________________ VII NDICE DE TABELAS __________________________________________________ IX NDICE DE QUADROS _________________________________________________ X LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ___________________________________ X 1. INTRODUO _______________________________________________________ 1 2. OBJETIVOS __________________________________________________________ 4
2.1 OBJETIVO GERAL ____________________________________________________ 4 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS _____________________________________________ 5
3. METODOLOGIA ADOTADA ___________________________________________ 6 4. INFORMAES GERAIS ______________________________________________ 9

4.1 CARACTERIZAO DO EMPREENDEDOR ______________________________ 9 4.2 GERENCIADOR DO CONTRATO ______________________________________ 10 4.3EXECUTOR DOS TRABALHOS DE CONSULTORIA _______________________ 10 4.4 EQUIPE TCNICA RESPONSVEL _____________________________________ 10
5. CONTRIBUIES E COMPLEMENTAES AOS RELATRIOS I, II E III 12 6. DIAGNSTICO ______________________________________________________ 13

6.1 INTRODUO ______________________________________________________ 13 6.2 DIAGNSTICO DO MEIO FSICO ______________________________________ 14 6.3 DIAGNSTICO SOCIAL E ECONMICO ________________________________ 17 6.3.1 INFRA-ESTRUTURA _______________________________________________ 18 6.3.2 RESDUOS SLIDOS _______________________________________________ 26 6.4 OCUPAO URBANA E ZONEAMENTO _______________________________ 28 6.5 DIAGNSTICO LEGAL DE RESDUOS SLIDOS ________________________ 29 6.6 LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS __________________ 30 6.6.1 PROBLEMAS RELACIONADOS ______________________________________ 30 6.6.2 CENRIO NACIONAL ______________________________________________ 31 6.6.3 CENRIO ESTADUAL ______________________________________________ 32 6.6.4 CENRIO MUNICIPAL _____________________________________________ 34 6.6.5 GERAO DE RESDUOS ___________________________________________ 43 6.6.5.1 RESDUOS DOMICILIARES/COMERCIAIS ___________________________ 43 6.6.5.2 RESDUOS PBLICOS ____________________________________________ 44 6.6.5.3 RESDUOS DA COLETA ESPECIAL URBANA (PONTOS DE LIXO) _______ 47
IV
6.6.5.4 RESDUOS DE SERVIOS DE SADE _______________________________ 49 6.6.5.5 PORTOS_________________________________________________________ 50 6.6.5.6 AEROPORTOS ___________________________________________________ 51 6.6.5.7 TERMIANAIS RODOVIRIOS ______________________________________ 52 6.6.5.8 RESDUOS DE CONSTRUO CIVIL E DEMOLIES _________________ 52 6.6.5.9 GRANDES GERADORES___________________________________________ 54 6.6.5.10 RESDUOS INDUSTRIAIS _________________________________________ 55 6.6.5.11 RESDUOS ESPECIAIS ___________________________________________ 56 6.6.5.12 OUTROS SERVIOS _____________________________________________ 58 6.6.6 ACONDICIONAMENTO DE RESDUOS________________________________ 59 6.6.7 COLETA E TRANSPORTE ___________________________________________ 61 6.6.7.1 RESDUOS DOMICILIARES ________________________________________ 61 6.6.7.2 RESDUOS PBLICOS ____________________________________________ 63 6.6.7.3 RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL ________________________________ 63 6.6.7.4 RESDUOS DE SERVIOS DE SADE _______________________________ 65 6.6.7.5 RESDUOS INDUSTRIAIS _________________________________________ 66 6.6.7.6 RESDUOS DA COLETA ESPECIAL URBANA ________________________ 68 6.6.8 DESTINAO FINAL _______________________________________________ 69 6.6.8.1 ESTAO DE TRANSBORDO DO JANGURUSSU______________________ 69 6.6.8.2 ATERRO SANITRIO MUNICIPAL OESTE DE CAUCAIA ASMOC ______ 71 6.6.8.3 OUTROS ATERROS METROPOLITANOS NO ENTORNO DE FORTALEZA 77 6.6.9 EQUIPAMENTOS E PESSOAL ________________________________________ 77 6.7 CARACTERIZAO GEOGRFICA E AMBIENTAL ______________________ 80 6.7.1 DEFINIO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO _____________________ 80 6.7.2 DELIMITAO DAS BACIAS HIDROGRFICAS E SUB-BACIAS__________ 80 6.7.3 DELIMITAO DAS SECRETARIAS EXECUTIVAS REGIONAIS SER ____ 81 6.7.4 DELIMITAO DAS ZONAS GERADORAS DE LIXO ZGL ______________ 82 6.7.5 DELIMITAO DOS SETORES DE COLETA ___________________________ 83 6.7.6 UNIDADES DE PLANEJAMENTO ADOTADAS _________________________ 83 6.8 LOCALIZAO DOS PONTOS DE DESTINAO FINAL DE RESDUOS _____ 84 6.9 IDENTIFICAO DE REAS FAVORVEIS PARA DISPOSIO FINAL _____ 84 6.10 IDENTIFICAO DAS POSSIBILIDADES DE IMPLANTAO DE SOLUES CONSORCIADAS OU COMPARTILHADAS COM OUTROS MUNICPIOS________ 85 6.11 IDENTIFICAO DOS PASSIVOS AMBIENTAIS RELACIONADOS AOS RESDUOS SLIDOS ____________________________________________________ 85 6.12 LOCALIZAO DE PONTOS DE LIXO _______________________________ 85 6.13 IDENTIFICAO DE ANTIGOS DEPSITOS DE LIXO (LIXES) __________ 87 6.14 ASPECTOS SOCIOECONMICOS _____________________________________ 87
6.14.1 DIAGNSTICO DA SITUAO DOS CATADORES _____________________ 87 6.14.2 FORMAS DE ORGANIZAO DOS CATADORES ______________________ 94 6.14.3 MERCADO DE COMPRA E VENDA DE MATERIAIS RECICLVEIS ______ 98 6.14.4 DEPOSEIROS E INTERMEDIRIOS __________________________________ 98 6.14.5 INDSTRIAS DE RECICLAGEM E BENEFICIAMENTO DE PRODUTOS ___ 99 6.14.6 COLETA SELETIVA DE RESDUOS SLIDOS PARA A RECICLAGEM ___ 100 6.15 PROGRAMAS DE EDUCAO AMBIENTAL __________________________ 102 6.16 COLETA SELETIVA DE RESDUOS PARA COMPOSTAGEM/ VERMICOMPOSTAGEM/BIOENERGIA ___________________________________ 107 6.17 CARACTERIZAO INSTITUCIONAL ________________________________ 108 6.17.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO, DE FISCALIZAO, CONTROLE E REGULAO _________________________________________________________ 108 6.17.2 SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E CONTROLE URBANO SEMAM__________ ____________________________________________________ 108 6.17.3 EMPRESA MUNICIPAL DE LIMPEZA E URBANIZAO EMLURB ____ 110 6.17.4 AUTARQUIA DE REGULAO, FISCALIZAO E CONTROLE DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO AMBIENTAL ACFOR ____________ 114 6.17.5 SECRETARIAS EXECUTIVAS REGIONAIS SERS ___________________ 116 6.17.6 EMPRESA CONCESSIONADA ECOFOR ____________________________ 117 6.17.7 EMPRESAS TERCEIRIZADAS ______________________________________ 118 6.17.8 SISTEMA DE INFORMAES _____________________________________ 123 6.18 ANLISE INSTITUCIONAL _________________________________________ 128 6.19 CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS ________________________ 131 6.19.1 METODOLOGIA _________________________________________________ 131 6.19.2 RESULTADOS DA CARACTERIZAO _____________________________ 136 6.19.3 CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDO S DOMICILIARES NA ORIGEM ______________________________________________________ ______ 140 6.19.4 CARACTERIZAO DE RESDUOS DE PONTOS DE LIXO ___________ 142 6.19.5 RESULTADOS E CONCLUSES ____________________________________ 144 6.19.6 GERAO PER CAPITA __________________________________________ 146 6.19.7 CARACTERIZAO FSICA DOS RESDUOS DE SERVIOS DE SADE _ 147 6.19.8 CARACTERIZAO FSICA DOS RESDUOS INDUSTRIAIS ____________ 148 6.19.9 PROJEO DE GERAO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS _________ 151 6.20 ESTIMATIVA DE GERAO DE RESDUOS PARA OS PRXIMOS 20 ANOS152 6.21 CONSIDERAES _________________________________________________ 156
7. CENRIOS _________________________________________________________ 160

7.1 METODOLOGIA ADOTADA _________________________________________ 160 7.2 SISTEMATIZAO DAS INFORMAES CDP ________________________ 168
VI
7.3 APLICAO DA METODOLOGIA PROPOSTA PARA A CONSTRUO DOS CENRIOS FUTUROS DE FORTALEZA ___________________________________ 174 7.4 PRIORIDADES _____________________________________________________ 194 7.5 DEFINIO DOS CENRIOS _________________________________________ 197 7.6 PRODUO DE RESDUOS __________________________________________ 198 7.6.1 CENRIO DESEJADO _____________________________________________ 198 7.6.2 CENRIO PREVISVEL ____________________________________________ 199 7.6.3 CENRIO NORMATIVO ___________________________________________ 203 7.6.4 CENRIOS PROPOSTOS COM AS METAS REFERENTES A VERSO PRELIMINAR DO PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS/MMA ________ 217 7.7 DISPOSIO FINAL ________________________________________________ 224 7.8 GESTO INTEGRADA ______________________________________________ 228 7.9 EDUCAO AMBIENTAL ___________________________________________ 232 7.10 RECOMENDAES ________________________________________________ 233
8. VERSO FINAL DO PMGIRS ________________________________________ 244

8.1HIERARQUIZAO DAS REAS DE INTERVENO PRIORITRIAS ______ 246 8.2 OBJETIVOS, METAS E AES OMA _________________________________ 247 8.3 CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO _________________________________ 297 8.4 HIERARQUIZAO DO ATENDIMENTO ______________________________ 303 8.5 INSTRUMENTOS DE AVALIAO E MONITORAMENTO _______________ 308 8.6 MECANISMOS COMPLEMENTARES __________________________________ 310 8.7 AES DE EMERGNCIAS E CONTINGNCIAS ________________________ 311 8.8 DIVULGAO DO PLANO___________________________________________ 314 8.9 CONSIDERAES FINAIS ___________________________________________ 316
9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ___________________________________ 322 10. ANEXOS __________________________________________________________ 327

10.1 INDICADORES MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS. _________ 327 10.2 CARTA DE FORTALEZA DE 29/08/2012, REDE DE CATADORES(AS) DE RESDUOS SLIDOS RECICLVEIS DO ESTADO DO CEAR. _______________ 333 10.3 ANOTAES DE RESPONSABILIDADE TCNICA _____________________ 337 10.4 MINUTAS DA LEGISLAO PROPOSTA _____________________________ 339 10.5 GLOSSRIO ______________________________________________________ 368 10.6 MEMORIAL DE CLCULO _________________________________________ 381
VII
NDICE DE FIGURAS
Figura 01 - Integrao Nacional da Legislao Saneamento Bsico/Resduos Slidos Urbanos______________.ii Figura 02.Estruturao programada para a elaborao do PMGIRS___________________________________3 Figura 03. Lei N 12.305/2010 e Decreto N 7.404/2010__________________________________________5 Figura 04. Posio Geogrfica, Dimenses e Limites____________________________________________14 Figura 05. Uso e ocupao do solo em Fortaleza__________________________________________________16 Figura 06. Domiclios com coleta de lixo adequada nos municpios do Cear 2010._____________________26 Figura 07.Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF-A)_______________________________________28 Figura 08. Macrozoneamento Urbano e Ambiental _____________________________________________29 Figura 09. Consrcios intermunicipais propostos. _____________________________________________33 Figura 10. Modelo de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos de Fortaleza.__________________________35 Figura 11. Modelo Terico de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos. ________________________________39 Figura 12. Caracterizao Operacional/I. ___________________________________________________40 Figura 13. Caracterizao Operacional/II ___________________________________________________41 Figura 14. Modelo de Gesto da Coleta Domiciliar. ____________________________________________41 Figura 15. Resduos dispostos no ASMOC no ano de 2011. _____________________________________43 Figura 16. Quantidade de resduo domiciliar/comercial coletado por ms em 2011. __________________44 Figura 17. Fotos da varrio manual e mecanizada, e limpeza de praia em Fortaleza. __________________45 Figura 18. Foto de funcionrio fazendo capina em Fortaleza. _____________________________________46 Figura 19. Fotos dos resduos de poda no ASMOC e processo de triturao ________________________46 Figura 20. Quantidade de resduos da Coleta Especial Urbana gerados em Fortaleza __________________48 Figura 21. Fotos sistemas de alimentao CTRP.____________________________________________50 Figura 22. Localizao do Complexo Industrial do Pecm. _____________________________________51 Figura 22. Plos de Recebimentos _________________________________________________________53 Figura 23. Foto de Despejo irregular de RCC e outros.________________________________________54 Figura 24. Fotos da mquina de limpeza de praia. ____________________________________________58 Figura 25. Foto caminho da ECOFOR realizando aguao na Praia de Iracema___________________59 Figura 26. Foto da coleta conteinerizada. __________________________________________________60 Figura 27. Ilustrao do Sistema de Monitoramento de Coleta de Lixo - SMCL ________________________62 Figura 28. Equipamentos para coleta de resduos de varrio _____________________________________63 Figura 29. USIFORT Usina de Reciclagem de Fortaleza.______________________________________65 Figura 30. Centro de Tratamento de Resduos Perigosos CTRP, Fortaleza. ________________________66 Figura 31. Fotos de pontos de lixo _________________________________________________________68 Figura 32. Fotos da Coleta Especial Urbana_______________________________________________68 Figura 33 -Layout atual - Complexo do Jangurussu ___________________________________________69 Figura 34. Operao da Estao de Transbordo do Jangurussu._________________________________70 Figura 35. Foto Catadores Estao de Transbordo ____________________________________________71 Figura 36. Aspectos Fotogrficos do ASMOC.________________________________________________71 Figura 37. ASMOC Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia____________________________72 Figura 38. Fotos ASMOC______________________________________________________________73 Figura 39. Localizao dos equipamentos de bombeamento do chorume___________________________74 Figura 40. Localizao da Ampliao do ASMOC. ____________________________________________75 Figura 41. Layout da Etapa I de operao do aterro de RSU de Caucaia-CE _________________________76 Figura 42. Layout da Etapa XI de operao do aterro de RSU de Caucaia- CE. _________________________76 Figura 43. Layout da ltima Etapa de operao do aterro de RSU de Caucaia-CE.___________________76 Figura 44. Localizao dos Aterros Metropolitanos ____________________________________________77 Figura 45. Bacias Municpio de Fortaleza. __________________________________________________80 Figura 46.Secretarias Executivas Regionais __________________________________________________81 Figura 47. Localizao das Zonas Geradoras de Lixo ZGL _____________________________________82 Figura 48. Setores de coleta convencional do municpio de Fortaleza _______________________________83 Figura 49 Localizao dos pontos de destinao final de resduos na Regio Metropolitana de Fortaleza. _____84 Figura 50. Plano de Coleta Especial Urbana SER I, Setor L-7109D. _______________________________86 Figura 51.Fotos de pontos de lixo em Fortaleza_____________________________________________86 Figura 52. Imagem de satlite da rea ocupada outrora pelo Lixo do Jangurussu___________________87 Figura 53. Infra-estrutura programada para a Coleta Seletiva__________________________________88 Figura 54. Relao dos catadores de materiais reciclveis. ______________________________________91 Figura 55. Resduos Slidos Domsticos. __________________________________________________92 Figura 56.Resduos Slidos Comerciais.____________________________________________________93
VIII
Figura 57.Fotos Associao ASCAJAN_____________________________________________________95 Figura 58. Fotos Associao ACORES___________________________________________________96 Figura 59. Mapeamento de 350 deposeiros na cidade de Fortaleza. _______________________________98 Figura 60. Fluxo da Coleta Seletiva para a Reciclagem______________________________________101 Figura 61. Folder VIDA Vamos Inovar Doando Amor._______________________________________103 Figura 62. Fixao de placas educativas. _________________________________________________104 Figura 63. Sensibilizao Ldica _______________________________________________________104 Figura 64. PEV Ponto de Entrega Voluntria.____________________________________________105 Figura 65. Carto de credito ECOELCE. _________________________________________________105 Figura 66. Fotos da triturao de resduos de podao_______________________________________107 Figura 67. Fotos do processo de briquetagem______________________________________________107 Figura 68. Modelo de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos de Fortaleza_________________________108 Figura 69. Organograma da SEMAM_____________________________________________________109 Figura 70. Organograma da EMLURB____________________________________________________111 Figura 71. Atribuies Terceirizadas da EMLURB ___________________________________________112 Figura 72. Organograma ACFOR ________________________________________________________115 Figura 73. Organograma das Secretarias Executivas Regionais_________________________________117 Figura 74. Proposta para implantao da Secretaria Municipal de Saneamento Bsico. _________________130 Figura 75. Viso alternativa.___________________________________________________________130 Figura 74. Descrio das etapas do quarteamento ____________________________________________132 Figura 75. Fotos Caracterizao de Resduos Slidos de Fortaleza. _______________________________133 Figura 76. Composio gravimtrica de resduos slidos domiciliares do Municpio de Fortaleza______137 Figura 77. Composio mdia de resduos slidos domiciliares do Municpio de Fortaleza___________138 Figura 78. Composio mdia de resduos por Regional_______________________________________139 Figura 79. Peso especfico aparente mdio dos resduos slidos domiciliares de Fortaleza/CE. __________139 Figura 80. Grfico de composio gravimtrica de resduos da Origem________________________141 Figura 81. Composio mdia de resduos da Origem_______________________________________141 Figura 82. Estimativa de composio de resduos de pontos de lixo _______________________________143 Figura 83. Resduos de servios de sade e animais mortos encontrados durante a caracterizao______145 Figura 84. Fluxograma tratamento de resduos CTRP Fortaleza________________________________150 Figura 85. Gerao de Resduos Fortaleza e Caucaia/2011_____________________________________ 153 Figura 86. Diagnstico como ponto de partida para elaborao do PMGIRS de Fortaleza._____________155 Figura 87. Esquema Geral da Metodologia para a Elaborao dos Cenrio _________________________161 Figura 88. Ameaas Gesto Integrada de Resduos Slidos de Fortaleza._________________________167 Figura 89. Alternativas.________________________________________________________________197 Figura 90. Integrao das alternativas._____________________________________________________198 Figura 91. Produo diria de resduos slidos/2011._______________________________________199 Figura 92. Diagnstico como ponto de partida para elaborao do PMGIRS de Fortaleza.___________203 Figura 93. Interligao (integrao) dos Cenrios relativos Produo de Resduos. _________________204 Figura 94. Reduo na gerao de resduos em funo dos 10 (dez) cenrios _______________________216 Figura 95. Percentual da Gerao de resduos em funo dos 4 (quatro) cenrios de acordo com o Plano Nacional de Resduos Slidos___________________________________________________________220 Figura 96. Vida til do ASMOC._________________________________________________________226 Figura 97. Localizao dos Aterros Metropolitanos. ____________________________________________226 Figura 98.Sistema Administrativo de Fiscalizao, Controle e Regulao dos Resduos Slidos de Fortaleza__228 Figura 99. Caracterizao Operacional/II. __________________________________________________230 Figura 100. Integrao Municipal da Coleta Seletiva.________________________________________234 Figura 101. Alternativas propostas para a coleta seletiva de materiais reciclveis.__________________235 Figura 102. Acondicionamento, Coleta, Transporte e Destinao Final de Resduos Domsticos/Comerciais Alternativas propostas.___________________________________________________________________236 Figura 103.Disposio Integrada de Resduos Slidos Orgnicos._______________________________237 Figura 104. Fluxograma para o Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos para a Compostagem/Vermicompostagem Alternativas Propostas. _____________________________________238 Figura 105. Plos de Recebimentos.______________________________________________________239 Figura 106. ECOPONTO _______________________________________________________________239 Figura 107. ECOPONTO Planta (sugesto).______________________________________________240 Figura 109. reas de Triagem e Transbordo segundo CONAMA 307/2002. _______________________241 Figura 109. Complexo do Jangurussu.____________________________________________________242 Figura 110. Localizao do ASMOC_____________________________________________________243 Figura 111. Integrao das alternativas/hierarquizao das reas de interveno prioritria. __________246
IX
NDICE DE TABELAS
Tabela 01. Resumo das Atividades De Acompanhamento Tcnico e Participao Social do PMGIRS_________7 Tabela 02. Resumo da Previso Populacional para Fortaleza e Caucaia Progresso Aritmtica.___________18 Tabela 03. Taxa de Crescimento do Valor Adicionado a preos bsicos da Indstria, por segmentos Cear (2007-2009)________________________________________________________________________________25 Tabela 04. Indicadores selecionados do Turismo Cear 2008/2010._________________________________26 Tabela 05. Domiclios particulares permanentes com lixo coletado por servio de limpeza ou caamba para os dez maiores e menores municpios - 2000/2010_______________________________________________________27 Tabela 06. Quantidade de resduos domiciliares/comerciais gerados em Fortaleza________________________44 Tabela 07. Quantidade de resduos pblicos gerados em Fortaleza____________________________________45 Tabela 08. Quantidade de Resduos de Varrio Gerados em Fortaleza.________________________________45 Tabela 09. Quantidade de resduos de podao gerados em Fortaleza__________________________________47 Tabela 10. Quantidade de resduos da Coleta Especial Urbana gerados em Fortaleza_____________________48 Tabela 11. Quantidade de resduos gerados no Aeroporto Pinto Martins._______________________________52 Tabela 12. ndice de realizao de circuitos no ms de dezembro/2011 _________________________________62 Tabela 13. Descarga de Resduos Slidos no ASMOC em 2011._______________________________________74 Tabela 14. Equipamentos e pessoal envolvidos na gesto dos resduos slidos de Fortaleza.________________78 Tabela 15. Pessoal envolvido na gesto de resduos slidos de Fortaleza, por rgo/empresa._______________79 Tabela 16. Estimativa de gerao de resduos slidos por Unidade de Planejamento.______________________82 Tabela 17. Relao das Associaes de catadores de materiais reciclveis que coletam o material reciclvel das Agncias do Banco do Brasil._________________________________________________________________94 Tabela 18. Associaes e Cooperativas de catadores de Fortaleza/CE.________________________________97 Tabela 19. Relao das Indstrias de Reciclagem e Beneficiamento de Resduos potencialmente reciclveis.__100 Tabela 20. Informaes do SNIS 2009 sobre manejo de resduos slidos em Fortaleza e Caucaia___________124 Tabela 21. Informaes do SNIS 2010 sobre manejo de resduos slidos em Fortaleza e Caucaia___________124 Tabela 22. Classificao de municpios da amostra do SNIS-RS, 2010, por faixas, segundo populao total___125 Tabela 23. Comparao Indicadores SNIS 2009/2010, Faixa Populacional 5 Fortaleza_________________126 Tabela 24. Percentuais da existncia de cobrana pelos servios regulares de coleta, transporte e destinao final de RSU, segundo faixa populacional.___________________________________________________________127 Tabela 25. Ocorrncia do servio de coleta seletiva de resduos slidos domiciliares, segundo faixa populacional.(*)___________________________________________________________________________128 Tabela 26. Programao de chegada dos caminhes ao Jangurussu__________________________________135 Tabela 27. Programao de caracterizao dos resduos por setor de coleta____________________________135 Tabela 28. Composio gravimtrica mdia dos resduos slidos domiciliares do Municpio de Fortaleza____137 Tabela 29. Composio mdia de resduos por Regional____________________________________________139 Tabela 30. Composio gravimtrica mdia de resduos da Origem. _________________________________140 Tabela 31. Comparao entre a composio de resduos da coleta convencional e da origem.______________142 Tabela 32. Composio mdia nas Regionais do municpio de Fortaleza.______________________________144 Tabela 33. Comparativo entre composio mdia dos estudos realizados______________________________145 Tabela 34. Comparativo entre composio mdia de Fortaleza e do Brasil_____________________________146 Tabela 35. Gerao per capita de resduos slidos domiciliares/comerciais do municpio de Fortaleza_______147 Tabela 36. Gerao per capita de resduos slidos urbanos do municpio de Fortaleza___________________147 Tabela 37. Resduos aterrados no ASMOC/2011._________________________________________________152 Tabela 38. Projeo da Gerao de Resduos.___________________________________________________154 Tabela 39. Estimativa de gerao de resduos slidos por Unidade de Planejamento._____________________156 Tabela 40. Condicionantes, Deficincias e Potencialidades_________________________________________170 Tabela 41.Produo diria de resduos Fortaleza (domiciliar) e Caucaia (todos os resduos).____________200 Tabela 42. Estimativa de Gerao de Resduos/2011.______________________________________________200 Tabela 43. Resduos aterrados no ASMOC/2011 (*)._______________________________________________200 Tabela 44.Projeo de Gerao de Resduos.____________________________________________________201 Tabela 45. Redues previstas na produo de resduos de acordo com os cenrios propostos._____________219 Tabela 45. Resumo dos cenrios 11 ao 14_______________________________________________________220 Tabela 47. Clculo do indicador de gerao de resduos slidos per capita. __________________________306 Tabela 48. Indicador percentual de resduos reciclveis hierarquizado.________________________________306 Tabela 50. Indicador percentual de resduos orgnicos hierarquizado.________________________________307 Tabela 51. ndice de Resduos Slidos.__________________________________________________________308
NDICE DE QUADROS
Quadro 01. Materiais reciclveis por Associao._________________________________________________91 Quadro 02. Depsitos de Sucatas._____________________________________________________________99 Quadro 03. Pontos Fixos ECOELCE._________________________________________________________106 Quadro 04 Ameaas e Oportunidades do atual modelo de gesto.___________________________________175 Quadro 05. Modelo Numrico para Ponderao das Ameaas.______________________________________185 Quadro 06. Interveno na produo de resduos domsticos de Fortaleza + todos de Caucaia a serem aterrados no ASMOC._______________________________________________________________________________211 Quadro 07. Gerao de Resduos de acordo com os Cenrios (valores nova caracterizao)_______________212 Quadro 08. Comparativo entre os cenrios (1) a (8).______________________________________________214 Quadro 09. Resumo dos Cenrios (01 a 10)._____________________________________________________215 Quadro 10. Resumo do Cronograma Fsico-Financeiro____________________________________________301 Quadro 11. Investimentos por Programa________________________________________________________301 Quadro 12. Despesas Estimadas por Fonte de Recursos. Programa 1.________________________________302 Quadro 13. Despesas estimadas por fonte de Recursos. Programa 2._________________________________302 Quadro 14. Despesas estimadas por fonte de Recursos. Programa 3._________________________________302 Quadro 15. Despesas estimadas por fonte de Recursos. Programa 4._________________________________302
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ACFOR Autarquia de Regulao, Fiscalizao e Controle dos Servios Pblicos de Saneamento Ambiental ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ARFOR - Agncia Reguladora de Fortaleza ASML Aterro Sanitrio Metropolitano Leste ASCAJAN Associao dos Catadores do Jangurussu ASMOC - Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia ASMS - Aterro Sanitrio Metropolitano Sul BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CARISMA Centro de Ateno Regional Integral Sade da Mulher e da Adolescente. CDC Controle Dirio de Coleta CEU Coleta Especial Urbana CNAE Cadastro Nacional de Atividade Econmica CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica COELCE Companhia Estadual de Luz do Cear COLIM Coleta de Material Reciclvel Ltda COMLURB Companhia de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro CONPAN Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente.
XI
COOBCOCO Cooperativa de Beneficiamento da Casca do Coco Verde CPTMR Central de Processamento e Transferncia de Material Reciclvel CREA/PR Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Paran. CTRP Centro de Tratamento de Resduos Perigosos ECOPONTOS / ATT reas de Triagem e Transbordo EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/ Relatrio de Impacto Ambiental EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMLURB Empresa Municipal de Limpeza e Urbanizao ETUFOR Empresa de Transporte Urbano de Fortaleza S.A. GPS Global Position System GTAI Grupo Tcnico de Apoio Interstitucional GTI Grupo tcnico interno/ACFOR IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBR Instituto Brasileiro de Reciclagem ICMS Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao. IFCE Instituto Federal do Cear IMPARH Instituto Municipal de Pesquisas, Administrao e Recursos Humanos IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo MDS Ministrio de Ao Social MHC Massa por hora de coleta MMA Ministrio do Meio Ambiente MTR Manifesto de Transporte de Resduos NB Norma Brasileira PEV Ponto de entrega voluntria PGRCC Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil PGRS Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico PIB Produto Interno Bruto PMF Prefeitura Municipal de Fortaleza PMGIRS Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos PMSB Plano Municipal de Saneamento Bsico PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
XII
PMMA Programa Nacional de Meio Ambiente PUCPR Pontifcia Universidade Catlica do Paran RCC Resduos da Construo Civil RCD Resduos de Construo e Demolio RDC - Resoluo da Diretoria Colegiada RSS Resduos de Servio de Sade RSU Resduos Slidos Urbanos SEMACE - Superintendncia Estadual do Meio Ambiente SEMAM Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano SEPLA Secretaria Municipal de Planejamento SER Secretaria Executiva Regional SNIS Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SMCL Sistema de Monitoramento de Coleta de Lixo SOMA Secretaria de Ouvidoria Geral e do Meio Ambiente TCL Taxa de Coleta de Lixo UFC Universidade Federal do Cear UFMG Universidade Federal de Minas Gerais ZGL Zona Geradora de Lixo USIFORT Usina de Reciclagem de Fortaleza
1. INTRODUO O Relatrio IV, a seguir detalhado, refere-se ao PRODUTO 04 VERSO FINAL, do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos de Fortaleza (PMGIRS), Estado do Cear. De acordo com os elementos descritos no Relatrio I DIAGNSTICO, o mesmo foi apresentado em sua Verso Preliminar, em 06/03/2012, na Sede da ACFOR, aos membros do GTI (ACFOR, SEMAM, ECOFOR, EMLURB e Assessoria da Prefeitura Municipal de Fortaleza). Aps complementaes atravs de entrevistas e visitas realizadas no perodo 05 a 09 de maro do corrente ano, pela equipe de tcnicos da SANETAL, uma nova verso foi encaminhada ACFOR, em 14 de maro de 2012, sendo enviada uma via encadernada e uma memria eletrnica em CD/DVD. O Relatrio II (PRODUTO II) CENRIOS, foi enviado ACFOR, em 05 de abril do corrente ano, sendo encaminhada uma via encadernada e sua memria eletrnica. A pedido da ACFOR, elaborou-se um resumo do Diagnstico e dos Cenrios, sendo enviados em 16 de abril de 2012. O material foi reproduzido em CD e tambm impresso, sendo distribudo aos participantes da I Consulta Pblica do PMGIRS de Fortaleza, realizada em 24 de abril de 2012, na Casa de Jos de Alencar. As contribuies apresentadas durante o evento foram condensadas no Relatrio da I Consulta Pblica, elaborado pela Consultora da ACFOR, Sra. Rosana Garjulli Salles Costa, sendo enviadas SANETAL, em 15 de maio. Tambm naquela data, vrios documentos de apoio ao trabalho foram enviados SANETAL, pela ACFOR. Em 04 de junho foi enviado SANETAL, pelo oficio N 582/2012, de 25/05/2012, a Nota Tcnica N 01/2012/ACFOR, de 09/05/2012. Com as contribuies da I Consulta Pblica, com o material de apoio enviado pela ACFOR e com os elementos da Nota Tcnica N 01/2012/ACFOR, elaborou-se o documento Contribuies e Complementaes aos Relatrios I e II Diagnstico e Cenrios do PMGIRS de Fortaleza. O Relatrio III-VERSO PRELIMINAR do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos de Fortaleza (PMGIRS) Estado do Cear, foi encaminhado ACFOR, tendo sido apresentado no dia 29 de agosto de 2012, no CUCA da Barra do Cear, em forma de Consulta Pblica, possibilitando ampla participao social e das instituies e entidades que atuam na gesto de resduos slidos em Fortaleza. O referido documento foi
disponibilizado, antecipadamente, no endereo eletrnico da ACFOR, entregue em CD para todos os participantes do evento, os quais tambm receberam um resumo preparado pela SANETAL. Para a apresentao de proposies, de correo, complementao e aperfeioamento do documento, foi disponibilizado formulrio especifico, tendo sido estipulado o prazo de 14 de setembro, para envio por meio eletrnico ou para ser entregue na prpria ACFOR. As proposies apresentadas foram sistematizadas pela ACFOR e GTAI/RS, emitindo-se a Nota Tcnica N002/2012 ACFOR, em 01 de outubro do corrente ano, sendo recomendado: - Reviso das metas tendo em vista o cenrio intermedirio do PLANARES; - Reviso de custos dos programas, com memria de clculo e valores referenciados; - Incluir a coleta dos resduos nas praias, limpeza de rios urbanos, lagoas e reservatrios de gua; - Incluso de um captulo Anlise Institucional, e, - Incluso de subprogramas especficos, no programa de Gesto Integrada, a elaborao, acompanhamento e atualizao de planos de gerenciamento para os grandes geradores, indstrias, servios de sade, resduos especiais e entulho e demolio da construo civil. Tambm, foi enviada ACFOR, em 13/09/2012, pelas empresas privadas de coleta e transporte de resduos slidos de Fortaleza, um conjunto de sugestes e questionamentos acerca do Relatrio III VERSO PRELIMINAR DO PMGIRS, documento assinado pelas empresas:TRANSGUA Transportes de gua Ltda, BRASLIMP Transportes Especializados Ltda, REPLAMA Prestao de Servios Ltda, KRIEGER Servios Ambientais Ltda, EPP Meta Ambiental, URBI Engenharia Ambiental Ltda, Usina de Reciclagem de Fortaleza Ltda, F e A Transporte e Servios Ltda. (Tele-Entulho), sendo enviadas SANETAL em 27/09/2012. Em 28/09, a SANETAL enviou as justificativas aos questionamentos formulados, destacando-se a incluso das sugestes formuladas, quando da elaborao do Relatrio IV VERSO FINAL DO PMGIRS, ora apresentado. O PMGIRS dever integrar-se, em sua Verso Final, ao PMSB Plano Municipal de Saneamento Bsico de acordo com a Lei N11.445/2007, em elaborao. A figura a seguir, representa a estruturao programada para a elaborao do PMGIRS de Fortaleza/CE.
Figura 02.Estruturao programada para a elaborao do PMGIRS.
Fonte: SANETAL,2012. (x) Lei N 12.305, de 02/08/2010 e Decreto N 7.404, de 23/12/2010. (xx) Contribuies e Complementaes aos Relatrios I e II Diagnstico e Cenrios do PMGIRS (Concludo) Nota Tcnica N 001/2012 ACFOR. (xxx) Nota Tcnica N 002/2012 ACFOR e Empresas Privadas de Coleta e Transporte de Resduos Slidos de Fortaleza/CE.
A execuo dos servios prestados vem sendo fiscalizada e supervisionada pela ACFOR Autarquia de Regulao, Fiscalizao e Controle dos Servios Pblicos de Saneamento Ambiental e acompanhada pelo Grupo de Apoio Tcnico Interinstitucional, criado pela Portaria 003/2012 da ACFOR, composto por instituies do poder pblico municipal e estadual que atuam na rea de resduos slidos. Destaca-se nesta introduo, que as Unidades de Planejamento adotadas referemse s Secretarias Executivas Regionais, aos Setores de Coleta de Resduos Slidos e s Zonas Geradoras de Lixo (ZGLs) j institudas e consolidadas pela Administrao Municipal, atravs das 07 (sete) Secretarias Executivas Regionais (SERs), respeitados os limites e
permetros das bacias hidrogrficas existentes, definidas como bacias elementares do territrio ocupado pelo Municpio de Fortaleza. 2. OBJETIVOS
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) instituda pela Lei N 12.305/2010, e regulamentada pelo Decreto N 7.404/2010, aps vinte e um anos de discusses no Congresso Nacional marca o incio de uma grande articulao com os entes Federados Unio, Estados e Municpios, o setor produtivo e a sociedade civil, na busca de solues originadas pelos resduos slidos comprometendo a sade pblica e o meio ambiente das populaes brasileiras distribudas em nosso territrio nacional. Destacam-se: Lei N 12.305/2010: CAPTULO II DOS PLANOS DE RESDUOS SLIDOS Seo I Disposies Gerais Art. 14. So planos de resduos slidos: I - o Plano Nacional de Resduos Slidos; II - os planos estaduais de resduos slidos; III - os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduos slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas; IV - os planos intermunicipais de resduos slidos; V - os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos, e, VI - os planos de gerenciamento de resduos slidos.
Decreto N 7.404/2010: CAPTULO II DOS PLANOS DE RESDUOS SLIDOS ELABORADOS PELO PODER PBLICO Seo III Dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos Art. 15. Os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS) sero elaborados consoante o disposto no art. 19 da Lei N 12.305/2010. 2.1 OBJETIVO GERAL Atender ao disposto na Lei N 12.305/2010 e Decreto N 7.404/2010, integrando o
PMGIRS ao Plano Municipal de Saneamento Bsico, Lei N 11.445/2007 e Decreto N 7.217/2010, em elaborao pela Prefeitura Municipal de Fortaleza.
Figura 03. Lei N 12.305/2010 e Decreto N 7.404/2010.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Como objetivos especficos, destacam-se: - Proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; - No gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; - Estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios; - Adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais; - Reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos; - Incentivo indstria de reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-
primas e insumos derivados de materiais reciclveis; - Gesto Integrada de Resduos Slidos; - Articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos; - Capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos; - Regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira, observada a Lei N 11.445/2007; - Prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para: a)-produtos reciclados e reciclveis, e b)-bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis; - Integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida de produtos; Estmulo implantao da avaliao do ciclo de vida de produtos; - Incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o aproveitamento energtico, e, - Estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel.
3. METODOLOGIA ADOTADA A empresa SANETAL, responsvel pela elaborao do PMGIRS de Fortaleza/CE, fixou a metodologia de trabalho com base nos seguintes elementos: - Termo de Referncia para elaborao do Plano, parte integrante do Edital de Tomada de Preos N 02/2011, da ACFOR; - Contrato firmado entre ACFOR e SANETAL, em 07/12/2011; - Relatrios dos Grupos, GTI Grupo Tcnico Interno da ACFOR e GTAI Grupo Tcnico de Apoio Interinstitucional, e, - Definio dos Produtos a serem entregues e da metodologia de acompanhamento tcnico e participao social na elaborao do PMGIRS, especificadas na seqncia.
Tendo em vista o grande nmero de instituies pblicas e privadas envolvidas no processo, bem como de pessoal tcnico tambm envolvido, optou-se pela entrevista e consulta direta com os responsveis de cada rea/setor, complementando-as com visitas em campo. Apresenta-se a seguir de forma resumida as atividades de acompanhamento tcnico de participao social na elaborao do PMGIRS.
Tabela 01. Resumo das Atividades De Acompanhamento Tcnico e Participao Social do PMGIRS
DATA
15.12.2011
ATIVIDADE
Reunio ACFOR + SANETAL+ Instituies e Entidades que atuam no setor de Resduos Slidos
OBJETIVO (S)
PARTICIPANTES
Diretoria e equipe tcnica da ACFOR, Instituies e Entidades que atuam no setor, Diretoria e equipe tcnica da SANETAL e Consultora ACFOR- Metodologia Participativa Diretoria e equipe tcnica da ACFOR, Instituies e Entidades que atuam no setor, Diretoria e equipe tcnica da SANETAL e Consultora ACFOR- Metodologia Participativa Diretoria e equipe tcnica da ACFOR, GTAI- RS, equipe tcnica da SANETAL e Consultora ACFOR- Metodologia Participativa
Apresentar a empresa vencedora do certame licitatrio s instituies e entidades do setor Apresentar a metodologia de elaborao do PMGIRS Definir cronograma inicial de trabalho 12.01.12 Oficina de Planejamento Planejar o processo de elaborao do processo de do PMGIRS, buscando garantir o elaborao do PMGIRS acompanhamento tcnico, a articulao institucional e o controle social Definir composio e atribuies do GTAI- RS 28.02.12 I Reunio GTAI-RS Apresentao e discusso da estrutura preliminar do Diagnstico Identificao de lacunas e estratgias para colaborao institucional para complementao do diagnstico Definio do cronograma de entrega dos Produtos I e II da e realizao da I consulta Publica do PMGIRS 04 a Disponibilizao pblica Conhecer os estudos 22.04.12 e analise Tcnica e das elaborados para o diagnstico e os verses preliminares dos prognsticos e avaliar sua Produtos I e II consistncia tcnica e observncia da legislao vigente 23.04.12 II Reunio GTAI-RS Discusso dos documentos: diagnstico e prognsticos Definio da metodologia de apresentao, discusso e apresentao das Proposies na I Consulta Publica do PMGIRS
Diretoria e equipe tcnica da ACFOR, GTAI- RS, equipe SANETAL e Consultora ACFORMetodologia Participativa Diretoria e equipe tcnica da ACFOR, GTAI- RS, equipe SANETAL e Consultora ACFORMetodologia Participativa.
Continua...
Continuao.
DATA 24.04.2012 ATIVIDADE I Consulta Publica do PMGIRS PARTICIPANTES Diretoria da ACFOR, GTAI- RS, equipe SANETAL e Consultora ACFORMetodologia Participativa, representantes de instituies publicas municipais, estaduais e federais, de entidades da sociedade civil, da academia e da iniciativa privada Avaliar os aspectos metodolgicos Diretoria e equipe tcnica e de e organizacionais da I Consulta Apoio da ACFOR, GTAI- RS e Consultora ACFOR- Metodologia Publica Avaliar as proposies Participativa apresentadas pela sociedade pra aperfeioar PMGIRS Definir metodologia para novo Diretoria e equipe tcnica da estudo de caracterizao dos ACFOR, GTAI- RS, equipe tcnica da SANETAL e resduos slidos de Fortaleza Consultora ACFOR- Metodologia Participativa Conhecer os estudos elaborados Diretoria e equipe tcnica da GTAI- RS, equipe e avaliar sua consistncia tcnica ACFOR, da SANETAL e e observncia da legislao tcnica Consultora ACFORMetodologia vigente Participativa Discusso do documento: Verso Diretoria e equipe tcnica da ACFOR, GTAI- RS, equipe preliminar do PMGIRS tcnica da SANETAL e Definio da metodologia de Consultora ACFORMetodologia apresentao, discusso e apresentao das Proposies na Participativa II Consulta Publica do PMGIRS Apresentar sociedade a verso Diretoria da ACFOR, GTAI- RS, equipe SANETAL e Consultora preliminar do PMGIRS Metodologia Coletar critica e contribuies para ACFORParticipativa, representantes de o aperfeioamento do PMGIRS instituies publicas municipais, estaduais e federais, de entidades da sociedade civil, da academia e da iniciativa privada que atuam no setor Apresentao e discusso das Secretrio de Meio ambiente e proposies para aperfeioamento equipe tcnica da SEMAM, do PMGIRS, por parte das Diretoria equipe tcnica da e da EMLURB, Entidades Representativas dos ACFOR Catadores de Materiais Reciclveis representantes do Frum Lixo e Cidadania e da Rede de Catadores de Materiais Reciclveis OBJETIVO (S) Apresentar sociedade a verso preliminar o diagnstico e os prognsticos do PMGIRS Coletar critica e contribuies para o aperfeioamento do PMGIRS
10.05.2012
III Reunio GTAI RS Seminrio de Avaliao da I Consulta Publica do PMGIRS
14.05.2012
IV Reunio GTAI- RS
17 a Disponibilizao Publica 26.04.12 e Analise Tcnica da verso preliminar do Produto III Verso Preliminar do PMGIRS 27.08.12 V Reunio GTAI-RS
29.08.12
II Consulta Publica do PMGIRS
04.09.12
Reunio com Entidades Representativas dos Catadores de Materiais Reciclveis
Continua...
Continuao.
DATA ATIVIDADE OBJETIVO (S) 05 e VI Reunio GTAI-RS de Avaliar os aspectos metodolgicos 10.09.12 Avaliao da II Consulta e organizacionais da I Consulta Publica do PMGIRS Publica Avaliar as proposies PARTICIPANTES Diretoria e equipe tcnica e de apoio da ACFOR, GTAI- RS e Consultora ACFOR- Metodologia Participativa
apresentadas pela sociedade para aperfeioar PMGIRS

13.09.12 Reunio com representantes das empresas privadas prestadoras de servios de coleta, transporte e tratamento de resduos slidos Reunio com equipe da Vigilncia Sanitria da Secretaria da Sade do Municpio, Seminrio de Avaliao da II Consulta Publica do PMGIRS - VII Reunio GTAI-RS Apresentao e discusso das proposies para aperfeioamento do PMGIRS, por parte das empresas prestadoras de servios Diretoria e equipe tcnica da ACFOR e representantes da Transgua, Braslimp, Replana, Krieger, Urbi Engenharia ambiental, Usina de Reciclagem de Fortaleza, TeleEntulho) Diretoria e equipe tcnica da ACFOR e representantes da Secretaria da Sade do Municpio Vigilncia Sanitria
14.09.12
Apresentao e discusso das proposies para aperfeioamento do PMGIRS, por parte Secretaria da Sade
Analise do conjunto das Diretoria e equipe tcnica e de proposies encaminhadas via apoio da ACFOR, GTAI-RS e meio eletrnico, ou apresentadas Consultora ACFOR- Metodologia ACFOR aps a Consulta Publica ( Participativa na prorrogao do prazo ) 27.09.12 Reunio Tcnica Analise final de todas das Diretoria e equipe tcnica e de ACFOR proposies apresentadas para apoio da ACFOR e Consultora Metodologia aperfeioamento do PMGIRS e ACFORParticipativa elaborao da Nota Tcnica a ser encaminhada SANETAL, para as devidas correes e complementaes na Verso Final do PMGIRS Fonte: ACFOR,2012 Consultora ACFOR, Sociloga Rosana Garjulli Sales Costa. 19.09.12
4. INFORMAES GERAIS 4.1 CARACTERIZAO DO EMPREENDEDOR PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA (x) Rua So Jos, 01 Bairro Centro CEP 600.60-170 Fortaleza/Estado do Cear CNPJ 07.954.605/0001-60 Telefone (85) 3105-1464 Prefeita: Luizianne de Oliveira Lins e-mail gabinete@fortaleza.ce.gov.br
(x)
Quinto maior municpio do Brasil, abrigando uma populao superior a 2,4 milhes de habitantes.
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4.2 GERENCIADOR DO CONTRATO ACFOR Autarquia de Regulao, Fiscalizao e Controle dos Servios Pblicos de Saneamento Ambiental. Av. Antnio Sales, 1885 Sobreloja Bairro Dionsio Torres CEP 60.135-101 Fortaleza/Estado do Cear CNPJ 07.014.369/0001-75 Telefone (85) 3433-6022 Presidente: Jos Nunes Passos. Diretor de Resduos Slidos: Eng Francisco Helano Meneses Brilhante. Diretor de Saneamento: Alessandro Ruddi Siebra. Diretora de Resduos Slidos: Eng Ceclia Daniela Cludio Assuno Brito. 4.3EXECUTOR DOS TRABALHOS DE CONSULTORIA SANETAL, ENGENHARIA E CONSULTORIA EM SANEAMENTO E MEIO AMBIENTE LTDA EPP. Rua Heriberto Hlse, 70 Sala 01 Bairro Barreiros CEP 88.010-010 So Jos/Estado Santa Catarina CNPJ 04.779.656/0001-05 Telefone (48) 3346-9794 e-mail dirtecnico@sanetal.br site www.sanetal.com.br Diretor Tcnico: Eng Adriano Augusto Ribeiro. 4.4 EQUIPE TCNICA RESPONSVEL SANETAL - Eng Sanitarista Adriano Augusto Ribeiro, CREA/SC 051.422-6, Coordenador. - Eng Civil e Sanitarista Nicolau Leopoldo Obladen, CREA/PR - 498/D, Coordenador Adjunto. - Eng Ambiental Luiz Guilherme Grein Vieira, CREA/PR - 101886/D. - Eng Ambiental Mariana Schaedler CREA/PR - 101850/D. - Eng de Alimentos Kelly Ronsani de Barros CREA/PR - 90040/D. - Eng Sanitarista Flvia Andra da Silva Cabral CREA/SC 055.727-0. As Anotaes de Responsabilidade Tcnica do Trabalho (ARTs), encontram-se no anexo.
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Equipe de Acompanhamento Local - Sociloga Rosana Garjulli Sales Costa, Consultora da ACFOR. ACFOR - Eng Francisco Helano Meneses Brilhante. - Eng Ceclia Daniela Cludio Assuno Brito. - Eng Paulo de Tasso Pequeno. - Eng Francisco Humberto de Carvalho Junior. - Adv Alessandro Ruddi Siebra. - Adv Lea Gondim Arajo. - Adv Antnio Braga Neto. EMLURB - Eng Srgio de Miranda Firmeza. - Eng Adriano Ricardo A. Alexandre. SEMAM - Eng Haroldo Ferreira de Sousa. - Biloga Dellany Oliveira. - Maria Edilene Oliveira Sales. - Orleans Dutra. - Assistente Social Adriana Wanderley. - Eng Mansour Daher Elias. SEPLA - Secretrio Jos Meneleu Neto
ECOFOR - Eng Joo Julio de Holanda Sombra Superintendente - Eng Renan Lima Barros - Joo Alves de Lima Neto - Eng Tiago Becker Paiva - Francisco Gleydson Sobreira Amorin
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Secretaria Municipal de Sade - Keyla Maria Alves Silva
Frum Lixo e Cidadania - Marcos Stenio Teixeira
Secretaria Regional II - Maria Eugnia Betemuller Tigre
5. CONTRIBUIES E COMPLEMENTAES AOS RELATRIOS I, II E III
Durante a realizao da I Consulta Pblica do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos, realizada em 24 de abril de 2012, foram feitas sugestes para complementaes aos documentos entregues. As contribuies e complementaes foram encaminhadas por escrito ACFOR, que em conjunto com o Grupo Tcnico de Apoio Interinstitucional de Resduos Slidos- GTAI- RS sistematizou as informaes para serem esclarecidas pela consultoria responsvel pela elaborao do PMGIRS, como NOTA TCNICA N001/2012 ACFOR. No documento intitulado Contribuies e Complementaes aos Relatrios I e II Diagnstico e Cenrios do PMGIRS de Fortaleza/CE foram apresentadas as contribuies e complementaes enviadas desde 09 de maio de 2012 at inicio de julho, com seus esclarecimentos. Dentro das sugestes recebidas pela empresa consultora, algumas referem-se a metas, programas, projetos e aes, que foram levadas em considerao quando da redao da Verso Preliminar do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Aps a entrega da Verso Preliminar, nova Consulta Pblica foi realizada para anlise dos participantes. Novas sugestes foram agregadas Verso Preliminar, constantes da NOTA TCNICA N002/2012 ACFOR e das Empresas Privadas de Coleta e Transporte de Resduos Slidos de Fortaleza, bem como da Carta de Fortaleza, de 29/08/2012, da Rede dos(as) Catadores(as) de Resduos Slidos Reciclveis do Estado do Cear, apresentada em anexo.
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6. DIAGNSTICO 6.1 INTRODUO Em 2007 foi sancionada a Lei n11.445, que institui a Poltica Nacional de Saneamento Bsico e em 2010 foi sancionado seu Decreto Regulamentador n 7.217, que estabelecem a universalizao do acesso aos servios de abastecimento de gua, esgoto sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, disponibilizando os servios de drenagem e manejo das guas pluviais em todas as reas urbanas. Paralelamente, o ento Presidente da Repblica, aprovou a Lei N 12.305, de 02 de agosto de 2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e a regulamenta pelo Decreto N 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Tendo por base esses novos marcos legais, integrados Poltica Nacional de Saneamento Bsico, ficam os municpios responsveis por alcanar a universalizao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, devendo ser prestados com eficincia para evitar danos sade pblica e proteger o meio ambiente, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues progressivas, articuladas, planejadas, reguladas e fiscalizadas, com a participao e o controle social. O Decreto N 7.404/2010, Artigo 15, orienta os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos sero elaborados consoante o disposto no art. 19 da Lei 12.305/2010. Atendendo aos requisitos legais supracitados, em abril de 2010 foi realizada oficina de trabalho para concepo da metodologia de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico do Municpio de Fortaleza (Lei N 11.445/2007). Como resultado daquela Oficina de Trabalho, foram organizados vrios grupos de trabalho, destacando-se o Grupo 03 Resduos Slidos. Com a estruturao dos grupos e coordenao dos trabalhos, foram definidas as estratgias de participao social, ficando definidos trs grupos responsveis por esta mobilizao: o Grupo Tcnico Interno (GTI) ACFOR, Grupo Tcnico de Apoio Interinstitucional GTAI e o Grupo 03 Resduos Slidos, que foi quem elaborou o termo de referncia para a licitao do (PMGIRS) para Fortaleza, tendo em vista a contratao de empresa de consultoria para a elaborao do referido Plano. Em 07 de dezembro de 2011, foi firmado o contrato entre a ACFOR e a Empresa SANETAL, Engenharia e Consultoria, de Florianpolis/SC, homologada pela Tomada de
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Preos N02/2011, para executar o PMGIRS estabelecendo-se a integrao ao PMSB e constituindo-se em ferramenta de planejamento e gesto do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos do Municpio de Fortaleza.
6.2 DIAGNSTICO DO MEIO FSICO A caracterizao fsica do municpio de Fortaleza foi realizada atravs do levantamento dos seguintes dados: localizao geogrfica, clima, geologia e uso e ocupao do solo. Localizao geogrfica do municipio de Fortaleza O Municpio de Fortaleza a capital do Estado do Cear e sua localizao : Latitude 034302 Sul e Longitude 383235 Oeste. Observa-se na figura a seguir a localizao do municpio em relao ao territrio global, nacional e estadual. Figura 04. Posio Geogrfica, Dimenses e Limites.
Fonte: IPECE, 2012.
Clima O clima de Fortaleza caracteriza-se como tropical chuvoso, com dois perodos distintos, correspondendo um deles ao seco, que se prolonga por sete a oito meses, e outro chuvoso, que, geralmente, no ultrapassa cinco meses e que tem incio em janeiro. Os ventos predominam nas direes sudeste e leste, com velocidade mdia anual de 3,8 m/s, tendo intensidade maior no ms de setembro, quando podem chegar a 5,5 m/s.
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A temperatura mdia anual do municpio de 26,6 C, com mximas de 31C e mnimas de 22,5C, o que corresponde a uma amplitude anual aproximada de 8C.
Geologia e Geomorfologia O municpio de Fortaleza apresenta conformao topogrfica constituda
predominantemente de plancies, com uma altitude mdia de 26m considerando o nvel zero a partir do mar. As reas no planas, formadas por dunas, esto situadas principalmente leste do municpio, mais especificamente nas Praias do Futuro e Sabiaguaba e na Barra do Cear, com declividade variando de 20 a 70%. Fortaleza apresenta trs diferentes Unidades Geolgicas: Sedimentos Quaternrios, Sedimentos Tercirios, Terrenos Cristalinos. O relevo de Fortaleza caracterizado por quatro domnios geomorfolgicos, cujos limites so estabelecidos com base na homogeneidade das formas de relevo, posicionamento altimtrico, estrutura geolgica, atividade tectnica, alm das caractersticas do solo e vegetao. So eles: Plancie Aluvial, Plancie litornea, Glacis ou Tabuleiros Pr-litorneos, Glacis ou Tabuleiros Pr-litorneos e Macios ou Colinas Residuais.
Uso e Ocupao do Solo Em 2007, o Plano Diretor do Municpio de Fortaleza foi revisado e aprovado. Nesta reviso o municpio foi dividido em trs faixas denominadas Macrozonas, segundo aspectos de infraestrutura bsica, no que se referia ao atendimento de gua e esgoto. A Zona Urbanizada caracterizou-se pelo atendimento da rede de gua e parte pelo esgoto. Situada na faixa norte do municpio, apresenta as melhores condies de infraestrutura. A Zona Adensvel, presente na faixa central, foi aquela atendida em parte pelo sistema de abastecimento de gua e sem sistema de coleta de esgoto. A Zona de Transio foi criada como rea de reserva para expanso urbana, sem infraestrutura de gua e esgoto, localizada ao longo da faixa sul de Fortaleza e que propunha o uso industrial como predominante. Este Macrozoneamento ainda reflete, em linhas gerais, o uso e ocupao do solo, onde a faixa norte caracteriza-se por conter reas mais adensadas e com infra-estrutura bsica, concentrando os variados equipamentos de comrcio e servio; enquanto que a regio sul, apresenta grande quantidade de vazios urbanos. Atualmente, a poro leste do municpio, denominada gua Fria expandida, apresenta -se com grande atrativo de interesse imobilirio e crescimento urbano, caracterizada tambm pela absoro de populao de alta renda.
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Quanto ao Uso Industrial, a Lei de Uso e Ocupao do Solo em vigor, de 1996, delimita, alm do Distrito Industrial, o Porto do Mucuripe. A Avenida Francisco S, originalmente caracterizada por este uso, apresenta-se, fortemente, como corredor de comrcio e servio. Aps a verificao do crescimento urbano ocorrido na dcada de 90, o novo Plano Diretor prope a existncia de apenas duas Macrozonas: Urbanizada e Adensvel. Analisando a figura a seguir possvel observar que a urbanizao est estritamente vinculada s regies de plos comerciais e de servios. Verifica-se o maior grau de urbanizao na poro norte do municpio, em centralidades e em regies lindeiras s avenidas principais. Desta forma, Fortaleza apresenta-se, particularmente em direo ao sul, com diversas reas de vazios urbanos, intercalados por extensas vias , que trazem, em seus entornos, usos e ocupaes do solo mais densos e diversificados.
Figura 05. Uso e ocupao do solo em Fortaleza
Fonte: Inventrio Ambiental de Fortaleza Diagnstico Verso Final, 2003.
A condio ambiental do municpio, principalmente dos recursos hdricos e orla martima est relacionado com as caractersticas da expanso de uso e ocupao do municpio. Os rios e riachos da regio norte, como Paje e Jacarecanga, apresentam-se praticamente canalizados, correndo pelas reas mais adensadas de Fortaleza. Muitos dos trechos de ocupao sub-normal dos rios so prximos a viadutos de grandes avenidas.
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6.3 DIAGNSTICO SOCIAL E ECONMICO
Para avaliar o quadro social e econmico do municpio de Fortaleza foram levantados dados que expressam esta realidade como: contingente populacional, infraestrutura, sade, educao, segurana, economia, entre outros.
Projeo populacional Como o foco do PMGIRS a gesto de resduos, a anlise do crescimento populacional foi realizada para os municpios de Fortaleza e Caucaia, pois ambos dispem seus resduos no ASMOC Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia. A projeo foi elaborada a partir de modelos tradicionais, tais como as projees aritmtica e geomtrica, comparando-as com as projees elaboradas para a CAGECE e pela empresa ECOSAM, responsvel pelo projeto de ampliao do ASMOC. Entre os municpios de Caucaia e So Gonalo do Amarante, no litoral oeste do Estado do Cear, localiza-se o Complexo Industrial e Porturio do Pecm CIPP, juntamente com o Complexo Porturio, formam o Complexo Industrial e Porturio Mario Covas, ou Complexo Industrial e Porturio do Pecm, como mais conhecido. O empreendimento remonta dcada de 1990, quando da sua insero em programas do governo Federal de estmulo a construo de obras de infra-estrutura. O CIPP se caracteriza por ser um complexo industrial, que visa o desenvolvimento industrial e ao mesmo tempo o fortalecimento e sustentabilidade ao crescimento do parque industrial do Cear e do Nordeste, a partir de grandes indstrias ncoras, tais como a siderrgica, refinaria, usinas termeltricas, unidade de re-gaseificao e centro de tancagem. Os municpios de Caucaia e So Gonalo do Amarante esto desenvolvendo estudos e projetos para que possam se adequar e garantir condies sociais e de infra-estrutura ao contingente populacional que dever se instalar nos locais em busca de novas oportunidades de emprego. Dentre os projetos ligados gesto de resduos, destaca-se o Projeto Ecoando, da Prefeitura Municipal de Caucaia que prev a implantao de uma Associao de Catadores de resduos reciclveis, em parceria com a Termocear. Segundo estimativas apresentadas no EIA/RIMA (Estudo de Impacto
Ambiental/Relatrio de Impactos ao Meio Ambiente) do CIPP, durante a implantao do complexo sero gerados 55 mil empregos diretos e 20 mil indiretos. Quando em operao, o Complexo vai gerar 22 mil empregos diretos e 44 mil empregos indiretos.
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Nos ltimos anos, a poltica das grandes empresas responsveis pela construo de obras de infra-estrutura de grande porte como o Complexo Industrial Porturio do Pecm, abdicaram de construir as chamadas vilas operrias grandes centros residenciais que abrigavam os colaboradores das grandes obras - optando por custear o transporte e auxlio moradia aos trabalhadores. Esse cenrio evita grandes concentraes populacionais em determinados locais, mantendo os trabalhadores nos seus locais de residncia, sem que isso se reflita em grandes incrementos populacionais nos municpios sedes das grandes obras. Portanto, a taxa de crescimento adotada para o municpio de Caucaia, com base no CENSO do IBGE dos ltimos 20 anos, est de acordo com a realidade atual, e considera um aumento populacional com a implantao do Complexo Industrial e Porturio. A implantao do CIPP acarretar tambm num aumento significativo de resduos gerados na regio, principalmente resduos da construo civil, resduos industriais e resduos perigosos, alm dos domiciliares que foram considerados na previso populacional. Para que haja uma gesto e uma destinao final correta desses resduos, dever ser incentivada a instalao de usinas de reciclagem e reaproveitamento de RCC, alm da construo de uma central para tratamento e Disposio Final de resduos perigosos, evitando que esse material seja encaminhado ao ASMOC. Isto posto, adotou-se como previso populacional de Fortaleza e Caucaia, a progresso aritmtica com o incremento calculado no perodo 1991/2010, para os prximos 20 anos.
Tabela 02. Resumo da Previso Populacional para Fortaleza e Caucaia Progresso Aritmtica.
ANO Fortaleza 2.524.137 2012 2.847.921 2021 3.207.681 2031 Fonte: SANETAL, 2012.
Populaes (Habitantes) Caucaia 342.319 418.270 502.660
Total 2.866.456 3.266.191 3.710.341
6.3.1 INFRA-ESTRUTURA
Abastecimento de gua
De acordo com o informativo lanado em junho de 2011 pelo Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear - IPECE, Mapeamento das Condies de Educao, Renda e Infraestrutura Domiciliar dos Municpios Cearenses, baseado nos dados do Censo 2010
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(IBGE), o abastecimento de gua de Fortaleza satisfatrio, tendo ndices de atendimento populacional de 93,31%, o que correrponde a 2.288.133 habitantes. O sistema municipal tem como mananciais as represas Pacoti, Riacho, Gavio e Acarape, tambm responsveis pelo abastecimento de outros municpios da Regio Metropolitana. O Plano Diretor da CAGECE elaborado em 2010, prev implantao de uma nova estao de tratamento ETA-Oeste, na qual ir aumentar a capacidade do sistema de Produo Integrada de Abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Fortaleza, a partir da entrada de operao do Canal de Integrao que ir permitir a operao da ETA-Oeste.
Esgotamento Sanitrio
A faixa norte do municpio de Fortaleza a que apresenta os melhores ndices do municpio, porm no atendida de maneira uniforme. Algumas reas pontuais localizadas, principalmente, nas regies sul e sudoeste de Fortaleza, tambm so atendidas. Estas reas pontuais so constitudas por conjuntos habitacionais. A regio central, junto com bairros nobres vizinhos, exibe alta porcentagem de cobertura, enquanto que os bairros mais a oeste possuem um atendimento menor. Quanto aos sistemas utilizados, o municpio possui um antigo, o independente/isolado, alm dos atuais programas PROSEGE Programa de Ao Social em Saneamento, SANEFOR Programa de Infra-Estrutura Bsica e Saneamento de Fortaleza, e SANEAR Programa de Infra-Estrutura Bsica de Saneamento do Cear II17. O sistema antigo, implantado na Bacia da Vertente Martima, atende aos bairros Aldeota, Meireles, Praia de Iracema e Centro da Cidade. O independente/isolado constitudo por pequenos subsistemas que atendem locais especficos da cidade, cada um possuindo seu prprio tratamento de esgoto. Este sistema est presente em variados conjuntos habitacionais, contidos nos seguintes bairros: Messejana, Barroso, Cambeba, Paupina, Jangurussu, Passar, Parque Dois Irmos, Mondubim, Canindezinho, Bom Jardim, Geniba, Conjunto Cear e Cearazinho. O sistema isolado, com pouca manuteno do municpio, traz problemas como o acmulo de esgoto, que passa direto para as galerias de drenagem pluvial sem nenhum processo de tratamento, alm do lodo que se acumula nas lagoas de tratamento (alguns destes problemas devem ser resolvidos pelo programa SANEFOR II). O programa PROSEGE atende os bairros Cais do Porto, Vicente Pinzon, Papicu, parte do Mucuripe e Dunas. O SANEAR, com 95% concludo, atende, aproximadamente, 86.500 pessoas.
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Fortaleza apresenta uma taxa de coleta de esgoto de 46,13%, de acordo com o SNIS 2008, pouco acima da mdia nacional, de 44%, mas muito baixa se comparada a outras capitais do pas, como Salvador-BA com 66,32%.
Energia
A maior parcela da energia consumida em Fortaleza fornecida pelas hidreltricas da CHESF e distribuda pela COELCE, companhia privatizada e adquirida pela ento espanhola ENDESA, que atualmente controlada pela empresa italiana ENEL. Em Fortaleza existem ainda, duas unidades de produo de energia, sendo uma experimental de produo de energia elica, prxima ao Porto do Mucuripe, e a outra de gs natural.
Transporte
Em 2006 foi criada a ETUFOR Empresa de Transporte Urbano de Fortaleza S/A, desde ento a gesto de transportes do municpio totalmente pblica. Atualmente Fortaleza conta com o Sistema Integrado de Transportes (SIT-FOR) caracteriza-se por uma operao do tipo radial e tronco-alimentadora. A frota de transporte coletivo de Fortaleza de 1.790 nibus, 320 vans, 4.392 txis, 2.209 mototxis e ainda 746 transportes escolares. O cuidado e a manuteno das ruas, estradas e transporte pblico de extrema importncia para a coleta e disposio final de resduos slidos. No ano de 2010, Segundo dados da EMLURB, foram utilizados 5.707 veculos para o transporte de 1.504.797 Ton de Resduos Slidos Urbanos gerados em Fortaleza, sendo realizadas 249.031 viagens ao Aterro ASMOC em Caucaia e Estao de Transbordo do Jangurussu. A qualidade dos pavimentos por onde circulam os veculos da coleta de resduos, interfere no tempo de coleta e transporte, manuteno dos veculos, nos acidentes de trnsito, na poluio ambiental e consequentemente no custo operacional do sistema. Outro fator importante a qualidade do transporte pblico do municipio de Fortaleza, o qual afeta diretamente os funcionrios. Um bom transporte pblico reduz os atrasos e faltas dos mesmos ao trabalho. Ainda, o servio de transporte urbano pode ser utilizado como meio de comunicao com a populao atravs de cartazes e posteres voltados educao ambiental da populao. O sistema Ferrovirio de Fortaleza est integrado modalmente ao Porto de Fortaleza. Sua histria remonta ao ano de 1870, quando comeou a ser planejada e implantada
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a "Estrada de Ferro de Baturit" e depois a Rede de Viao Cearense. Atualmente de competncia da Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN) e est interligado rede nacional de ferrovias fazendo a conexo modal com o porto do Mucuripe. Fortaleza ainda conta com um Aeroporto Internacional Pinto Martins. No incio de 1998, atravs de uma parceria entre a INFRAERO, Governo Federal e Governo do Estado, o aeroporto recebeu um novo e moderno terminal de passageiros com 38,5 mil metros quadrados. O novo terminal tem capacidade para 6,2 milhes de passageiros/ano, 14 posies para estacionamento de aeronaves e dotado de modernos sistemas de automao, sendo classificado como Internacional em 1997 (Portaria 393 GM5, de 9 de junho de 1997). Possui o Porto do Mucuripe, que foi construdo na dcada de 1950, que veio a transformar a estrutura da cidade, contando com um cais com 1.054 metros de extenso e uma plataforma de atracao exclusiva para petrolferos. Sua rea de armazns tem seis mil metros quadrados e mais de 100 mil metros quadrados de ptio para contineres. Possui ainda trs moinhos de trigo e est interligado ao sistema ferrovirio por um extenso ptio de manobras. Atualmente administrado pela Companhia Federal Docas do Estado do Cear. Ainda no seu territrio, Fortaleza possui trs terminais Rodovirios. Encontra-se em fase operacional inicial, o primeiro trecho da linha do Trem Mepropolitano-METRO.
Drenagem de guas pluviais
O atual sistema de drenagem de Fortaleza, segundo o Inventrio Ambiental de Fortaleza, localiza-se nas trs maiores bacias do municpio sendo: Vertente Martima, Coc e Maranguapinho/Cear. Essas bacias tm grande parte dos cursos dgua poludos, degradados e alterados por diversas canalizaes. As redes de microdrenagem apresentam problemas como a deficincia de dimensionamento, o assoreamento, as ligaes clandestinas de esgoto e a sua manuteno precria. Isto tudo se agrava devido topografia plana da cidade, que apresenta grandes dificuldades de escoamento superficial das guas, problema que percebido claramente no perodo de chuvas, quando enchentes e alagamentos so freqentes. Os locais mais urbanizados da cidade, que, conseqentemente apresentam menor permeabilidade, com seus rios canalizados e, com diversas vias pavimentadas, so os mais atingidos em pocas de chuva. A faixa norte de Fortaleza tambm apresenta elevado risco de alagamento.
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Sade
A Secretaria Municipal de Sade o rgo da administrao direta da Prefeitura de Fortaleza que gerencia a oferta de aes e servios de sade no mbito do Sistema nico de Sade (SUS). No modelo de descentralizao da administrao pblica municipal em Fortaleza, a Secretaria se articula diretamente com as seis Secretarias Executivas Regionais por meio dos respectivos Distritos de Sade. A Secretaria Municipal de Sade administra uma rede prpria de servios de sade e mantm convnio com uma rede de hospitais e clnicas pblicas, particulares ou filantrpicas. A rede prpria formada por 92 postos de sade, dois Centros de Especialidades Odontolgicas (CEO), o Centro de Especialidades Mdicas Jos de Alencar (CEMJA), duas Farmcias Populares, 14 Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), oito hospitais secundrios, um hospital tercirio e o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192). A rede conveniada composta por hospitais privados ou filantrpicos credenciados e clnicas pblicas, privadas ou filantrpicas, que prestam servios de consultas e exames. Alm da oferta de servios, a Secretaria Municipal de Sade tem a atribuio de investigar a disseminao de doenas, por meio da Vigilncia Epidemiolgica, fiscalizar a comercializao de alimentos e produtos que podem afetar a sade da populao, por meio da Vigilncia Sanitria, e prevenir a proliferao de doenas causadas por animais, por meio do Centro de Controle de Zoonoses. O Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) de Fortaleza presta socorro populao da Capital, 24 horas por dia, em situaes de urgncia em trauma, clnica mdica, peditrica, cirrgica, gineco-obsttrica e de sade mental. O atendimento realizado por meio da Central de Regulao Mdica das Urgncias do Municpio de Fortaleza, utilizando o nmero de telefone gratuito 192. O objetivo reduzir o nmero de bitos, o tempo de internao em hospitais e as sequelas decorrentes da falta de socorro precoce. Fortaleza projetou um futuro de referncia no ensino e estudo da medicina com a criao de mais dois cursos de medicina, o da Unifor, com incio em 2006 e o da Faculdade Christus tendo iniciado em 2005. A Universidade Estadual do Cear tambm criou recentemente seu curso de medicina. O melhor e mais antigo o da Universidade Federal criado em 1948 contando com uma estrutura hospitalar de ensino completa, tendo o Hospital Universitrio Walter Cantdio e a Maternidade Escola Assis Chateaubriand.
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Educao Em julho de 2007, a Lei Complementar N 0039, criou a SME por meio da reestruturao da Secretaria Municipal de Educao e Assistncia Social (SEDAS), separando as pastas da Assistncia e Educao. A Secretaria Municipal de Educao (SME) administra o Sistema Municipal de Educao, coordenando a Poltica Municipal de Educao. Alm da SME, foi criada a Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS). A separao entre Assistncia e Educao proporciona um avano e a autonomia na elaborao e no desenvolvimento de projetos e aes. Em Fortaleza existem vrias instituies de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, como a FUNCAP, FUNCEME, ROEN - o maior radiotelescpio do Brasil e a EMBRAPA - Agroindstria Tropical, dentre outras. O campus do Pici, da Universidade Federal do Cear, um dos lugares que mais concentra instalaes de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em Fortaleza, incluindo a EMBRAPA, NUTEC, PADETEC, e vrios laboratrios e cursos das reas de tecnologia, como o Centro Nacional de Processamento de Alto Desempenho no Nordeste e a sede da rede GigaFOR. No bairro Cidade dos Funcionrios tambm existe outro plo de desenvolvimento tecnolgico voltado para a tecnologia da informao, abrigando o INSOFT, e o Instituto Atlntico e a sede da FUNCAP. A sede da diviso regional do Instituto Nacional da Propriedade Industrial para o Norte e o Nordeste fica na capital cearense. A formao de mestres e doutores conta com 95 cursos, sendo 23 de doutorado, todos aprovados pela CAPES. Fortaleza um importante centro educacional tanto no ensino mdio como no superior, no s do Estado do Cear, mas tambm da poro Norte e Nordeste do Pas. A cidade sede ainda de duas importantes escolas de ensino mdio federais: IFCE (Antigo CEFET-CE), Colgio Militar de Fortaleza, instituies bem avaliadas pelo Exame Nacional do Ensino Mdio. Outra importante instituio de ensino pblico o Liceu do Cear, colgio mais antigo do estado, que uma das bases para o ensino mdio profissionalizante do Governo do Estado. O nmero de matriculados no ensino fundamental em 2006 foi 419.493 e no ensino mdio foi 143.743. Outras escolas tambm se destacam no cenrio nacional como grandes "doadoras" de alunos para as mais difceis universidades do pas, como o Instituto Tecnolgico da Aeronutica e o Instituto Militar de Engenharia. Segurana Fortaleza sede do Tribunal de Justia do Estado do Cear, que tem jurisdio sobre todo o territrio do Estado. A Polcia Militar do Cear tem vrias companhias e postos
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de patrulhamento na capital, sendo Fortaleza a sede da instituio de vrios grupos e escolas da Polcia Militar. A Polcia Civil divide a cidade em 24 distritos policiais. A Guarda Municipal de Fortaleza uma instituio que complementa as atividades de Segurana Pblica em Fortaleza. O Governo do Estado implantou em Fortaleza um sistema conhecido por Centro Integrado de Operaes de Segurana (CIOPS), que congrega Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros. Importante destacar-se, no entanto, que a Guarda Municipal e Defesa Civil de Fortaleza criou, o Observatrio da Violncia que funciona como espao privilegiado de acompanhamento on line das ocorrncias registradas na base de dados do CIOPS. A utilizao dessa ferramenta com o acesso aos dados produzidos pelo SIP/SSPDS decorrente do estabelecimento de Convnio de Cooperao Tcnica, efetivado desde dezembro de 2006, mediante o qual a Guarda Municipal passou a integrar o Grupo de Gesto Integrada-GGI do Estado do Cear, orientado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica e, portanto, compartilha com a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social a mesma base de dados produzida pelos rgos de segurana pblica do Estado.
Economia Segundo Boletim de Conjuntura Econmica, elaborado pela SEPLAG (Secretaria de Planejamento e Gesto) e IPECE (Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear) em 2009, a economia brasileira registrou um decrscimo de 0,2% comparado a 2008, pelo Produto Interno Bruto (PIB) a preos de mercado, que representa a soma de todos os bens e servios produzidos pelos trs setores da economia . O Valor Adicionado a preos bsicos, sem incluir os impostos, decresceu 0,1%, e os impostos tiveram uma retrao de 0,8%. Na comparao do quarto trimestre/2009 sobre o terceiro, a economia brasileira mostrou um crescimento de 2,0%, sugerindo que o Pas retornava seu ritmo de crescimento. A economia cearense fechou o ano de 2009 com um crescimento de 3,1%, sobre 2008, no Produto Interno Bruto (PIB) a preos de mercado, ou seja, a economia contabilizada com a incluso dos impostos lquidos dos subsdios. O resultado ficou acima da mdia nacional. A taxa s no foi maior porque a arrecadao dos impostos praticamente se estabilizou, apontando uma ligeira variao de 0,1% sobre 2008. J para a economia mensurada pelo Valor Adicionado a preos bsicos, o crescimento foi de 3,5%, sem incidncia dos impostos. A Agropecuria cearense, em 2009, apresentou um declnio de 9,0% quando comparado aos resultados de 2008 e a brasileira caiu -5,2%. Nos dois casos, houve queda nas produes das principais culturas agrcolas.
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Na produo Animal foram destaques: a produo de leite (22,3%), que foi beneficiada pelo melhoramento das tcnicas de produo, gentica, alm de instalao e implantao de tanques de resfriamento para os pequenos e mdios produtores, produo de ovos (21,0%), em funo, sobretudo a do aumento do rebanho de poedeiras Os resultados positivos, no entanto, no foram suficientes para reverter o desempenho negativo da Agropecuria, como um todo, em 2009. Por sua vez, a Indstria registrou uma taxa positiva de 1,1%, em 2009 sobre 2008. Dos quatro segmentos que compem a Indstria, somente a Indstria de Transformao apresentou variao negativa de 3,6%. As maiores variaes positivas foram verificadas em Eletricidade, Gs e gua (7,7%) e Construo Civil (4,4%). O segmento industrial de Eletricidade, Gs, gua e Esgoto, em 2009, obteve resultado positivo, sobretudo pelo aumento do consumo de energia eltrica, verificado em todas as categorias (industrial, residencial, comercial e rural), refletindo o bom desempenho da economia cearense.
Tabela 03. Taxa de Crescimento do Valor Adicionado a preos bsicos da Indstria, por segmentos Cear (2007-2009).
Atividades
Indstria Extrativa Mineral Transformao Construo Eletricidade, Gs, gua e Esgoto Fonte: IPECE, 2009.
2007
5,2 5,2 13,3 1,1 8,7
2008
5,5 -4,5 3,9 7,8 8,5
2009
1,1 0,8 -3,6 4,4 7,7
A Construo Civil fechou o ano de 2009 com expanso de 4,4% sobre 2008. Este segmento vem em crescimento, em virtude de investimentos dos governos Federal e Estadual por meio de obras pblicas associados reduo da taxa de juros SELIC. O Turismo outra atividade que vem mostrando dinamismo e expanso. Face diversidade e potencialidade dos recursos naturais (litoral, serra e serto), econmicos e culturais, o produto turstico do Cear, tende a ser cada vez mais enriquecido e diversificado. Como a oferta ainda est concentrada e voltada para atender o turismo de lazer, e considerando que a base econmica do Estado ainda pouco diversificada e que o turismo de negcio em escala nacional e internacional, ainda no possui uma infra-estrutura ideal, o fluxo turstico afetado pelo fenmeno da sazonalidade, sendo concentrado, sobretudo em perodos de frias. Ademais, as atividades tursticas convergem, sobretudo para Fortaleza. Segundo informaes da Secretaria de Turismo do Estado (SETUR) a demanda turstica, via Fortaleza, cresceu 13,5%, janeiro a abril/2010 sobre janeiro a abril/2009, correspondendo a 912,18 mil
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visitantes. A demanda hoteleira, tambm registrou aumento (13,6%) e a taxa mdia de ocupao hoteleira ficou em 66,6%. Foi significativo o nmero de passageiros desembarcados, de janeiro a abril/2010, totalizaram 700,32 mil pessoas, 26,4% a mais do que o registrado no mesmo perodo de 2009, 554,01 passageiros.
Tabela 04. Indicadores selecionados do Turismo Cear 2008/2010.
Indicadores Selecionados Demanda Turstica Demanda Hoteleira Taxa de Ocupao Fonte: IPECE, 2010.
2008 2.178.395 1.151.741 57,3
2009 2.466.511 1.312.202 62,8
2010 2.912.180 1.480.201 66,66
Esta demanda reflete um aumento sazonal na gerao de resduos, perodos em que os servios de coleta e limpeza urbana so reforados pela empresa concessionria. 6.3.2 RESDUOS SLIDOS Os dados mais atualizados sobre a situao da coleta de resduos domiciliares em Fortaleza apontam que 98,75% dos domiclios da cidade so atendidos pela coleta (IBGE, 2010). O mapa a seguir ilustra a situao dos municpios cearenses, onde muitos municpios carecem de um servio de coleta universalizado.
Figura 06. Domiclios com coleta de lixo adequada nos municpios do Cear 2010.
Fonte IPECE, 2011
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A Tabela a seguir demonstra a evoluo da quantidade de domiclios atendidos pela coleta de resduos domiciliares nos dez maiores e dez menores municpios do Cear entre os anos 2000 e 2010.
Tabela 05. Domiclios particulares permanentes com lixo coletado por servio de limpeza ou caamba para os dez maiores e menores municpios - 2000/2010 % de domiclios com % de domiclios com coleta de lixo coleta de lixo Municpios Municpios adequada adequada 2000 2010 Cear 61,48 Cear 75,34 10 maiores 10 maiores
Fortaleza Maracana Juazeiro do Norte Itaitinga Pacatuba Caucaia Sobral Maranguape Iguatu Eusbio 10 menores Ubajara Tarrafas Mirama Chaval Pires Ferreira Chor Dep. Irapuan Pinheiro Tururu Salitre Itatira Fonte: IPECE, 2011.
95,20 89,99 89,77 80,33 77,71 75,28 69,96 69,08 68,79 67,75 15,56 14,78 14,55 14,31 14,04 13,53 11,92 9,49 8,03 7,10
Fortaleza Maracana Juazeiro do Norte Itaitinga Eusbio Pacatuba Horizonte Sobral Guaramiranga Crato 10 menores Quixel Granja Aratuba Pires Ferreira Quiterianpolis Salitre Amontada Ipaporanga Viosa do Cear Chor
98,75 95,95 94,22 94,15 94,05 93,96 91,04 88,54 85,77 84,11 35,83 35,24 35,06 34,79 34,41 34,17 33,96 32,65 31,94 22,64
Os dados da tabela II apontam que Fortaleza o municpio com maior porcentagem de domiclios atendidos pela coleta de resduos, muito acima da mdia do Estado, de 75,34%. Mesmo com municpios apresentando ndices muito abaixo da mdia cearense, percebe-se um aumento significativo nos ltimos 10 anos. A proposta de Regionalizao para a Gesto Integrada de Resduos Slidos no Estado do Cear, elaborado pela empresa TRAMITTY, Busines to government, em 2012, para o CONPAM Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente, do Governo do Estado do Cear, com apoio do Ministrio do Meio Ambiente, caracteriza Fortaleza na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF A), integrada pelos municpios de Aquiraz, Caucaia, Eusbio e So Gonalo do Amarante, com populao estimada para 2032 de 3.648.432
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habitantes, com gerao de RSD estimada em 4.047,3 t/dia, de RCC em 2.833,1t/dia e RSS em 21,8t/dia. Propem 318 intervenes, incluindo a implantao de 145 LEVs, 50 PEVs, 19 PEVs simplificados, 19 PEVs Centrais, 25 ATTs, 19 Unidades de Compostagem, 20 Galpes de Triagem, 15 Aterros de RCC, 04 Unidades de Transbordo, e requalificao de 02 Aterros Sanitrios. Os investimentos previstos so de ordem de R$ 52.605.792,83.
Figura 07.Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF-A).
Fonte: CONPAM, 2012.
6.4 OCUPAO URBANA E ZONEAMENTO
Em 1996 foi aprovado o Plano Diretor do Municpio de Fortaleza, pela Lei N 7.987, dispondo sobre o uso e a ocupao do solo no Municpio. Foi o documento legal at a elaborao e aprovao do Plano Diretor Participativo de Fortaleza, elaborado em junho de 2006 e institudo pela Lei Complementar N 062, de 02 de fevereiro de 2009. Elaborado de forma participativa, o Plano em vigor, aprovou uma viso urbanista compatvel com as diretrizes do Estatuto das Cidades de 2001.
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Figura 08. Macrozoneamento Urbano e Ambiental
Fonte: Plano Diretor Participativo de Fortaleza, 2006.
6.5 DIAGNSTICO LEGAL DE RESDUOS SLIDOS Como marco regulatrio nacional na gesto de resduos slidos destaca-se a Lei N 12.305/2010, regulamentada pelo Decreto N 7.404/2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. O Estado do Cear atravs da Lei n 13.103/01, estabelece a Poltica Estadual de Resduos Slidos. Com vistas Poltica Nacional de Resduos Slidos, legalmente, Fortaleza se ope ao estabelecido, principalmente no que concerne a sustentabilidade dos sistemas de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Apesar de ter a Lei Municipal n 8.236/98, referente Taxa de resduos slidos, atualmente o municpio no possui nenhum tipo de cobrana pelos servios prestados, ficando todos os encargos por conta do oramento da Prefeitura Municipal. Por outro lado, possui uma Autarquia com atribuio de regulao, controle e fiscalizao, ACFOR que concentra a competncia de regular, normatizar, controlar e fiscalizar os servios pblicos delegados, criada pela Lei Municipal n 8.869/2004. Tambm possui um Sistema Municipal de Limpeza Urbana, que estabelece normas e diretrizes para a realizao desses servios e cria o Fundo Municipal de Limpeza Urbana - FUNLIMP, pela Lei Municipal n 8.621/2002.
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Ainda referente gesto de resduos, Fortaleza possui legislao especfica para os grandes geradores de resduos, Lei Municipal n 8.408. Demais leis relacionadas e detalhamento encontram-se no Diagnstico do PMGIRS. 6.6 LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS De acordo com a Lei n 13.103/2001, a qual dispe sobre a Poltica Estadual de Resduos Slidos no Estado do Cear, consideram-se Resduos Slidos qualquer forma de matria ou substncia, no estado slido e semi-slido, que resulte de atividade industrial, domiciliar, hospitalar, comercial, agrcola, de servios, de varrio e de outras atividades humanas, capazes de causar poluio ou contaminao ambiental. Ainda, define Resduos Perigosos aqueles que, em funo de suas propriedades fsicas, qumicas ou infectantes, possam apresentar riscos sade pblica ou qualidade do meio ambiente. Nas cidades brasileiras o manejo de resduos slidos realizado atravs de servios de limpeza urbana que incluem: coleta, transporte e destinao final dos resduos, alm de outras atividades de limpeza como varrio, capina, limpeza de praias e de canais de drenagem, entre outros. A seguir apresentada a caracterizao do Sistema de Gesto de resduos slidos gerados em Fortaleza, assim como apresentadas as principais caractersticas operacionais, institucionais e administrativas. 6.6.1 PROBLEMAS RELACIONADOS Uma anlise detalhada das diferentes tipologias de resduos slidos gerados nos municpios, especificamente nas reas urbanas, nos encaminha para a identificao de vrios problemas relacionados aos mesmos. Destacam-se alguns como: crescimento das populaes urbanas; crescimento da gerao de resduos produzidos diariamente pelos habitantes; aumento da cultura dos descartveis; distanciamento cada vez maior dos centros urbanos aos locais de tratamento e/ou disposio final; aumento dos custos operacionais dos equipamentos e mo de obra para a coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio final dos resduos; baixa participao da populao na coleta seletiva de materiais reciclveis; falta de recursos financeiros provenientes de taxas e tarifas tendo em vista a sustentabilidade dos sistemas de limpeza urbana; a cultura que a responsabilidade de pagar a conta do lixo da Prefeitura; falta de programa efetivo e bem detalhado de Educao Ambiental voltado para os resduos
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slidos, e Inexistncia de conhecimento tcnico, financeiro e gerencial de programas de compostagem, vermicompostagem, bioenergia, entre outros. 6.6.2 CENRIO NACIONAL Dados publicados pelo Ministrio do Meio Ambiente quando da apresentao da Verso Preliminar para Consulta Pblica do Plano Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e elaborados a partir do IBGE (2010) e artigos diversos, possvel apresentar a quantidade de resduos coletados no Brasil, em 2008 igual a 183.481,50 toneladas por dia. Deste total, os reciclveis representavam 58.527,40 t/dia (31,9%) os materiais orgnicos 94.335,10 t/dia (51,4%) e os rejeitos (outros) 30.618,90 (16,7%). O mesmo documento apresenta a quantidade de resduos por habitante urbano (kg/hab.dia), o per capita em 2008, igual a 1,1 para o Brasil e 1,2 para o Nordeste. Para os resduos encaminhados para destinao final, o Brasil encaminhou 188.815 t/dia e o Nordeste 55.723,00 t/dia, representando 29,51%. As diferentes formas de destinao final indicaram que aos aterros sanitrios foram encaminhadas 110.044,00 t/dia (58,3%); aos aterros controlados 36.673,20 t/dia (19,4%); aos lixes 37.360,80 t/dia (19,8%); s unidades de compostagem 1.519,50 t/dia (0,8%); e s unidades de triagem para reciclagem 2.592,00 t/dia (1,4%). As unidades de incinerao receberam 64,80 t/dia, os vazadouros em reas alagveis 35,00 t/dia e outras unidades 525,20 t/dia. Em continuidade, o Brasil apresentava 2.906 lixes, distribudos em 2.810 municpios. O Nordeste contava com 1.598 lixes (89,1%) dos 1.794 municpios. Com relao aos resduos da construo civil, segundo a ABRELPE (2010), o Brasil gerou 99.354 t/dia e destes, o Nordeste 17.995 t/dia (18,11%). A PNRS elencou que 52,79% dos municpios brasileiros exercem controle sobre o manejo de resduos especiais (pilhas, baterias e lmpadas fluorescentes). Outro elemento abordado no PNRS (2011) refere-se aos catadores de materiais reciclveis, estimados em 400 a 600 mil no Brasil. Ao menos 1.100 organizaes coletivas esto em funcionamento. Para os resduos industriais, foram inventariados para o Brasil, 97.655,438 t/ano, sendo 93.869,046t/ano no perigosos (Classe II-A e II-B) e 3.786,391t/ano de perigosos (Classe I). O Cear apresentou os seguintes dados, segundo a ABRELPE (2007): perigosos (115.238t/ano) e no perigosos (393.831 t/ano) com um total de (509.069 t/ano). Os resduos de servios de sade, obedecem as Normas estabelecidas pela ANVISA e CONAMA e em 2008, o IBGE apontou como sendo coletados 8.909 t/dia, sendo
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que 41,5% dos municpios investigados informou que no apresentou qualquer tipo de processamento e que a maior parte dos mesmos, 2.358 informou que os RSS so dispostos em lixes, tendo sido quantificados 943 unidades de tratamento. 6.6.3 CENRIO ESTADUAL O Estado do Cear, com uma populao urbana segundo a ABRELPE/2010, de 6.343.990 habitantes, produz em mdia 8.735 t/dia de resduos slidos, com um per capita de 1,377 kg/habxdia, constitui-se no segundo maior gerador de resduos slidos da Regio. Dos nove estados nordestinos apenas a Bahia ultrapassa o Cear, e Pernambuco, em terceiro lugar, est bem prximo. A situao atual reflete a existncia de trs Aterros Sanitrios Metropolitanos, construdos pelo Governo de Estado, no perodo de 1989/1994, instalados em Caucaia, no Oeste, o de Maracana ao Sul e em Aquiraz, ao Leste. Mais trs aterros sanitrios foram construdos no Estado, estando a poltica estadual de gesto dos resduos slidos a cargo da Secretaria das Cidades e da CONPAM Conselho de Polticas e Gesto do meio Ambiente. Em 2006, a PROINTEC elaborou o Diagnstico da situao de coleta e destino final nos municpios do Cear constatando que naquela poca existiam apenas 21 PMGIRS, dos 184 municpios cearenses, com 85% dos municpio destinando seus resduos a lixes, vazadouros a cu aberto. O Diagnstico concluiu pela necessidade de desviar do fluxo geral de resduos slidos o dos servios de sade, a partir de um plano de gesto especfico. Ainda, nas concluses, aparecem: - falta de campanhas informativas e de educao dos cidados para com os resduos slidos; - falta de veculos prprios para a coleta e equipamentos complementares, e, - falta de definio do programa de coleta seletiva implementados, tendo em vista a instalao de um mercado no convencional utilizado para a comercializao dos resduos, entre outros. Isto posto, o Governo Estadual do Cear definiu como meta a elaborao e construo de 30 aterros sanitrios a serem operados de forma consorciada.
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Figura 09. Consrcios intermunicipais propostos.
Fonte: CONPAM,2012.
Pela Lei N 13.103/2001, o Estado do Cear implantou normativas e formas de incentivos dirigidos aos municpios, tendo em vista o gerenciamento adequado dos resduos slidos, tudo em conformidade com os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) devidamente elaborados e licenciados pelo rgo ambiental estadual. A Lei N 13.304/2003 incentiva o desempenho ambiental dos municpios, atravs do Selo Municpio Verde e tambm o Decreto Estadual N 29.306/2008 que define a distribuio do ICMS, condicionado aos indicadores sociais e do meio ambiente. Esto previstos dentro da Poltica Estadual de Resduos Slidos, a instalao de centros de triagem includos nos custos de implantao dos aterros consorciados. O Estado do Cear apresenta vrias tecnologias aplicadas ao manejo de resduos slidos destacando-se: - a instalao, em Fortaleza, de estaes de acondicionamento de resduos nos supermercados EXTRA e PO DE AUCAR;
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- troca de materiais reciclveis por bnus na conta de energia eltrica de interessados cadastrados no Programa COELCE, do Grupo Endessa S.A; - coleta Seletiva do Banco do Nordeste e do Banco do Brasil, de acordo com o Decreto Federal N 5.940/2002; - coleta, triagem, desmonte, armazenamento e destinao final para a reciclagem de resduos eletroeletrnicos, operado pela empresa ECOLETA Ambiental; - briquetagem de rejeito de papelo e podas por via mida; - reciclagem de entulho da construo civil, e, -compostagem biotecnolgica acelerada mediante o uso de microorganismos especficos para resduos provenientes da podao, feiras e centrais de abastecimento de hortifrutigranjeiros. Segundo informaes do Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente CONPAM, disponveis no documento intitulado Gesto Integrada dos Resduos Slidos do Estado do Cear Regionalizao, 2011, o Governo do Estado do Cear tem tomado iniciativas em colaborao com os municpios para melhorar a situao da gesto dos servios de manejo de resduos slidos urbanos. At 2010, foram elaborados planos por 177 municpios, do total de 184 do Estado. No geral, verifica-se a demanda de reviso/complementao deste conjunto de documentos nos moldes da Poltica Nacional (Lei n 12.305/2010). Quanto aos resduos slidos especiais, no Cear, algumas informaes inspiram preocupao, sobretudo em relao fase de disposio final. No Cear, 57,5% dos resduos industriais so dispostos em reas fora dos empreendimentos. Destes, 12% so para lixes municipais, inclusive os resduos perigosos. 6.6.4 CENRIO MUNICIPAL A gesto dos resduos slidos urbanos do municpio de Fortaleza caracteriza-se por um modelo de gesto descentralizada, como pode ser observado na Figura a seguir.
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Figura 10. Modelo de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos de Fortaleza.
(A) Prefeitura Municipal de Fortaleza, Poder Concedente dos Servios de Saneamento bsico: Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos, conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. (B) Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano executa a poltica municipal de meio ambiente e controle urbano, inclusive resduos slidos, administra o Fundo Municipal de Limpeza Urbana e o Conselho Gestor do FUNLIMP. (C) Secretaria Municipal de Finanas supre de recursos financeiros o FUNLIMP. (D) Fundo Municipal de Limpeza Urbana, institudo pela Lei N 8.621/2002 e regulamentado pelo Decreto N 11.703/2004. (E) Grupo Gestor do FUNLIMP responsvel pela aplicao dos recursos financeiros disponveis. (F) Secretarias Executivas Regionais fiscalizam a execuo dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos nos territrios sob suas responsabilidades, em 25 Zonas Geradoras de Lixo (ZGL) e 114 bairros da Cidade de Fortaleza. (G) Empresa Municipal de Limpeza e Urbanizao executa servios de limpeza urbana, tais como:
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- limpeza de bocas de lobo; - controle de pragas e doenas fitossanitrias; - pintura de meio fio; - paisagismo; - raspagem de vias e logradouros pblicos; - aguao; - limpeza de crregos; - coleta de animais mortos; - roagem; - implantao e manuteno de canteiros centrais das avenidas; - varrio; - plantio de mudas; - capinao e Podao; - fiscalizao dos Grandes Geradores, e, - administrao do Zoolgico Sargento Prata e Horto Municipal.
Parte dos servios terceirizado com a MARQUISE, COCACE e a COOPSERV. Supervisiona os logradouros administrados pelo DECOM, gerencia a rea remanescente do Jangurussu, estao de transbordo e fiscaliza em conjunto com a ACFOR o Centro de Tratamento de Resduos Perigosos (CTRP) e o Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia (ASMOC). (H) Empresa Marquise S.A, realiza a operao do CTRP, para incinerao e inertizao por autoclavagem, e transporta as cinzas e resduos inertizados ao ASMOC. Possui contrato de terceirizao dos servios de varrio, capina e roagem junto EMLURB para os lotes 2 e 3. (I) ECOFOR Ambiental S.A, detm por 20 anos a concesso com exclusividade dos servios pblicos de limpeza urbana, atravs da concorrncia pblica 001/2002, publicada em Dirio Oficial de 30/01/2003 e Contrato firmado em 06/05/2003, para coleta, transporte e disposio final dos resduos slidos domiciliares, no valor de R$ 1,718 bilhes. A previso inicial era que a remunerao da concesso se daria pela receita da cobrana de tarifas dos servios pblicos de limpeza urbana paga pelos usurios, em busca do equilbrio econmicofinanceiro do contrato. O mesmo contrato permite a sub-contratao com terceiros de atividades inerentes, acessrias ou complementares dos servios concedidos, bem como a implementao de projetos associados. Resumidamente os servios concessionados normais se apresentam conforme segue:
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- coleta manual de resduos domsticos; - coleta mecanizada por contineres; - operao de (10 PEVs); - desenvolvimento de programa de Educao Ambiental; - desenvolvimento de Programa de Comunicao, Consultoria e Pesquisa Social; - SAC; - implantao de novo aterro sanitrio (ampliao do ASMOC); - varrio da orla martima e calado; - coleta de pontos de lixo; - podao; - coleta de entulhos; - locao de p-carregadeira; - varrio manual; - operao do ASMOC e da Estao de Transbordo do Jangurussu, e, - transporte dos resduos da Estao de Transbordo do Jangurussu para o ASMOC. Os servios complementares se apresentam conforme segue: - capinao em pavimentao asfltica, pedra e sem pavimentao; - limpeza de praia na faixa de areia; - pintura em meio fio; - servios especiais extraordinrios; - coleta de resduos oriundos da varrio de vias e logradouros pblicos; - coleta de resduos oriundos da capinao; - coleta e transporte de resduos oriundos da limpeza de praias com trator e com caminhes equipados com caamba basculante; - coleta e transporte dos resduos oriundos dos servios especiais extraordinrios, e, - fornecimento de equipes padro s SERs. (J) Autarquia de Regulao, Fiscalizao e Controle dos Servios Pblicos de Saneamento Ambiental de Fortaleza - ACFOR - Mantm convnio com a EMLURB para fiscalizao da Estao de Transbordo e Operao do ASMOC. - Desenvolve as atribuies definidas na Lei Municipal N9.500/2009.
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Complementam os servios de limpeza pblica de Fortaleza, as seguintes empresas: COCACE - Executa a limpeza de bocas de lobo, pintura de meio fio, raspagem, roagem, varrio, capina e limpeza de crregos.
COOPSERV - Executa a podao.
ASCAJAN - Responsvel pela coleta com caminho gaiola e triagem de resduos reciclveis localizada no barraco do Jangurussu.
ECOFOR - Responsvel pela coleta de resduos de aproximadamente 1.800 pontos de lixo que so coletados por caambas e levados ao ASMOC.
Empresas credenciadas na EMLURB (Lei Municipal N 8.408/1999) e licenciadas pela SEMAM (Lei N 8.230/1998 e Lei N 8.738/2003) e pela SEMACE (Lei N 13.103/2001, fazem a coleta de resduos dos grandes geradores e comerciais, transportando-os ao ASMOC, e para outros destinos licenciados (Usina de Reciclagem, CTRP e para coprocessamento em cimenteiras, localizadas fora do permetro urbano de Fortaleza). As empresas privadas prestadoras desses servios recebem dos grandes geradores, os pagamentos correspondentes. Os servios de coleta, transporte e disposio final dos RSU prestados aos domiclios e pequenos comrcios e prestadores de servios so subvencionados com recursos oramentrios municipais, uma vez que no so lanadas taxas e/ou tarifas para ressarcimento desses servios. Os grandes geradores comerciais, prestadores de servios e indstrias pagam pela execuo dos servios executados, mediante taxas especiais. A gratuidade dos servios gera na populao a falta de cooperao, parceria e cidadania em relao aos servios de limpeza urbana, haja visto os vrios pontos de lixo espalhados por toda a cidade. Outro fator importante a falta de um programa bem definido e estruturado para a coleta seletiva dos materiais potencialmente reciclveis. Ainda, a falta de um programa bem estruturado para coleta dos resduos de origem orgnica, para em conjunto com o material proveniente da podao, capina e roagem constiturem um sistema de compostagem, vermicompostagem ou bioenergia comprometem um melhor desempenho do sistema de gesto atualmente institudo em Fortaleza. A figura a seguir apresenta o modelo terico de unio dos diferentes servios a
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serem prestados pelos municpios s populaes residentes, uma vez que ao Poder Concedente, a Prefeitura Municipal, cabe a responsabilidade de prov-los.
Figura 11. Modelo Terico de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos.
A unio harmnica e racional dos diversos componentes desta prestao de servios ocorre pela Gesto Integrada. A gesto integrada ocorre quando os servios a serem ofertados populao pelos prestadores de servios pblicos ou privados, obedecem a um gerenciamento previamente determinado, o que ocorre mediante a elaborao e a implantao de um plano de gesto, normalmente designado por Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS). O Plano em questo rene os servios a serem ofertados populao, os prestadores de servios e os gestores propriamente ditos. No caso de Fortaleza o modelo inicial relaciona os seguintes elementos:
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 12. Caracterizao Operacional/I.
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Fonte: SANETAL,2012.
Por outro lado, reunindo-se ACFOR, ECOFOR, MARQUISE, SERs, EM LURB, FUTURECOM, COCACE, COOPSERV, Prefeitura do Municpio de Caucaia e empresas licenciadas aos locais onde esses servios se concentram, GARAGENS 01 e 02 da ECOFOR, o CTRP (Centro de Tratamento de Resduos Perigosos), a Estao de Transbordo do Jangurussu, o ASMOC, os Pontos de Lixo, possvel a visualizao de mais alguns detalhes da caracterizao operacional, conforme figura a seguir.
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Figura 13. Caracterizao Operacional/II
Como complementao ao modelo de gesto da coleta domiciliar acrescenta-se:

Figura 14. Modelo de Gesto da Coleta Domiciliar.
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Concluso A histria da humanidade registra em tempos passados que as atividades relacionadas limpeza urbana remoo do lixo, dejetos e cadveres, via de regra estava associada com os excludos sociais: prisioneiros, estrangeiros, escravos, ajudantes de carrascos, prostitutas, mendigos, entre outros (EIGENHEER, 2009). O calamento das ruas e praas centrais das cidades da Idade Mdia possibilitou o uso de carroas para a coleta regular de lixo e limpeza de vias pblicas. EIGENHEER, 2009, relata que em 1340, Praga instalou seu servio regular de coleta de lixo. Leidin, na Holanda, implantou seu sistema em 1407, Colnia, em 1448, Bruxelas coletou e compostou seu lixo a partir de 1560. Viena, a partir de 1656. No ano de 1666, Londres implantou seu servio organizado de limpeza de ruas. Em 1671, em Stettin, exigia-se do cidado um tonel para o lixo, por cujo recolhimento se cobrava, de cada casa, uma taxa. A questo da cobrana pe lo recolhimento do lixo e o uso de vasilhames adequados , at os dias atuais, um tema decisivo na limpeza urbana. Em 1876 a empresa de Aleixo Gary foi contratada para a limpeza urbana da cidade do Rio de Janeiro, marco importante em nosso pas, surgindo da a designao at hoje de gari para os empregados da limpeza urbana. Surgem ento os gestores oficiais da limpeza urbana, a Inspetoria de Limpeza Urbana, a Superintendncia de Limpeza Urbana, em 1901, a Diretoria de Limpeza Urbana, em 1940 e a Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB), em 1975. Em Fortaleza, em virtude da densificao ocorrida nos ltimos anos, segundo a ACFOR, em 2011, a populao urbana gerou 1.758.169,31 toneladas de resduos slidos sendo destinadas ao Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia (ASMOC). Esta situao, em tempos passados, apresentava-se de forma bastante irregular, com o lixo sendo lanados em lixes. Merece destaque nesta breve concluso, a efetiva participao da EMLURB Empresa Municipal de Limpeza e Urbanizao, empresa pblica de direito privado criada pela Lei N 6.223/1987, que presta servios ao Municpio de Fortaleza desde 1987. Hoje, como anteriormente demonstrado, SEMAM, ACFOR, EMLURB,
MARQUISE, ECOFOR e Secretarias Executivas Regionais, trabalham em conjunto para manter os espaos urbanos da cidade em condies satisfatrias, tendo em vista a preservao da sade pblica e do meio ambiente das populaes residente e flutuante, em Fortaleza.
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6.6.5 GERAO DE RESDUOS Com uma populao de 2.452.185 habitantes (Censo IBGE, 2010), o municpio de Fortaleza um dos que mais gera resduos no pas. No ano de 2011, segundo dados da ACFOR, 1,758 milhes de toneladas foram depositadas no Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia (ASMOC), representando aproximadamente 4,8 mil toneladas/dia de resduo gerado. Esse valor corresponde somente ao que foi gerado em Fortaleza, sendo que o municpio de Caucaia destinou em 2011, 132 mil toneladas no ASMOC.
Figura 15. Resduos dispostos no ASMOC no ano de 2011.
Fonte: ACFOR, 2012.
6.6.5.1 RESDUOS DOMICILIARES/COMERCIAIS Em Fortaleza, os resduos domiciliares/comerciais, gerados das atividades dirias nas residncias e comrcio, so coletas pela ECOFOR Ambiental, sendo o contrato de coleta para 100% dos resduos domiciliares/comercias que geram at 100 L/dia. O percentual dos resduos domiciliares/comerciais, em relao ao total de resduos gerados no municpio era de 34%, segundo dados da ACFOR, em 2011.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 06. Quantidade de resduos domiciliares/comerciais gerados em Fortaleza
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ANO 2009 2010 2011

Fonte: ACFOR, 2012.
Quantidade (t) 575.235,48 553.410,16 597.474,32
Mdia diria (t/dia) 1.575,98 1.516,19 1.636,92
Pode ser observado na tabela supracitada, que houve uma diminuio na gerao de resduos entre 2009 e 2010, crescendo no perodo 2010 e 2011. Em Fortaleza, existem vrios pontos de lixo, sendo coletados como Coleta Especial Urbana, e no como domiciliares, podendo ser o motivo desta variao da gerao nesses perodo.
Figura 16. Quantidade de resduo domiciliar/comercial coletado por ms em 2011.
Fonte: ACFOR, 2012.
Os dados de gerao mensal dos resduos domiciliares/comerciais de 2011 apontam para um aumento significativo durante os meses de janeiro e dezembro, pois h um incremento populacional de turistas nesta poca do ano. 6.6.5.2 RESDUOS PBLICOS Os resduos pblicos compreendem os resduos gerados nas atividades de varrio, podao, capina e roagem, e so compostos principalmente por resduos vegetais, tendo contribuio de outros materiais (papel, plstico, areia, e outros) quando provenientes da varrio. A EMLURB Empresa Municipal de Limpeza e Urbanizao a responsvel pelos servios de varrio, podao, capina e roagem, sendo boa parte dos servios terceirizados para a Marquise, que por sua vez terceiriza a execuo para a COCACE e COOPSERV.
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A gerao destes resduos representa aproximadamente 10% do total gerado em Fortaleza, segundo dados da ACFOR do ano de 2011.
Tabela 07. Quantidade de resduos pblicos gerados em Fortaleza
Ano 2009 2010 2011 Fonte: ACFOR, 2012.
Quantidade (t) 216.888,68 189.632,59 185.046,76
Mdia diria (t/dia) 594,22 519,54 506,98
Na comparao dos anos 2009, 2010 e 2011, observa-se que h uma diminuio na quantidade de resduos pblicos destinados ao ASMOC.
Varrio Os servios de varrio no municpio de Fortaleza so executados pela EMLURB, ECOFOR (Av. Beira-Mar e SERCEFOR) e COCACE, podendo ser realizada manual ou mecanicamente.
Figura 17. Fotos da varrio manual e mecanizada, e limpeza de praia em Fortaleza.
Fonte: ACFOR.
Segundo dados da ACFOR, a quantidade de resduos de varrio destinada ao ASMOC em 2009, foi de 27.897,5/t, em 2010 de 22.570,2/t e em 2011 5.173,2/t. As quantidades de resduos de varrio destinadas ao ASMOC so apresentadas na tabela a seguir.
Tabela 08. Quantidade de Resduos de Varrio Gerados em Fortaleza.
Ano 2009 2010 2011

Fonte: ACFOR, 2012.
Quantidade (t) 27.897,50 22.570,20 5.173,20
Mdia diria (t/dia) 76,43 61,84 14,17
Pelos dados obtidos, observa-se uma diminuio acentuada na quantidade de resduos de varrio de Fortaleza em 2011, comparados com os nmeros dos anos anteriores.
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Capina e Roagem Os resduos gerados nesta atividade so predominantemente vegetais e so prestados pela EMLURB, COCACE e COOPSERV, de acordo com as reas definidas pelo contrato de concesso firmado entre a EMLURB e as demais empresas. Conforme dados da ACFOR, a capinao feita a cada dois meses no perodo chuvoso (inverno), e de trs a quatro vezes durante o vero. A mdia diria de capinao manual de 150m por gari, sendo disponibilizados cerca de 600 funcionrios para realizar o servio no municpio.
Figura 18. Foto de funcionrio fazendo capina em Fortaleza.
Fonte: ACFOR, 2006.
Podao A poda de rvores do municpio de Fortaleza feita por dois rgos: EMLURB (executados pela empresa Marquise) e COELCE - Companhia Energtica do Cear. Os resduos coletados pela Marquise (atravs das empresas terceirizadas COCACE e COOPSERV) so destinados a um local reservado no Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia, onde so triturados para posterior transformao em briquetes. Segundo dados da ECOFOR, no ano de 2011, foram aproveitados somente 8,17% (ou 3.755,31 t) do total de resduos de poda destinados ao ASMOC (48.585,67 t). J no perodo de 01 de janeiro a 08 de fevereiro de 2012, esse ndice alcanou 23,12% (ou 1.049,75 t) de um total de 4.541,11 t.
Figura 19. Fotos dos resduos de poda no ASMOC e processo de triturao
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A tabela a seguir demonstra a quantidade de resduos de podao gerados em Fortaleza, destinados no Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia, de acordo com dados da ACFOR.
Tabela 09. Quantidade de resduos de podao gerados em Fortaleza
Ano 2009 2010 2011

Fonte: ACFOR, 2012.
Quantidade (t) 38.370,23 38.727,69 48.248,84
Mdia diria (t/dia) 105,12 106,10 132,19
Ao contrrio dos demais resduos pblicos, a quantidade gerada nos servios de poda aumentou de 38 mil toneladas em 2009 para 48 mil toneladas em 2011. 6.6.5.3 RESDUOS DA COLETA ESPECIAL URBANA (PONTOS DE LIXO) Caracterizado como um dos maiores desafios da gesto de resduos de Fortaleza, a Coleta Especial Urbana CEU a denominao da coleta de resduos considerados indivisveis, que so colocados em locais imprprios pela populao, geralmente em vias pblicas, caladas e canteiros centrais. Esses locais so chamados de pontos de lixo, e acumulam grande diversidade de materiais, como resduos de construo civil, podas de rvores, resduos volumosos e resduos domiciliares/comerciais. Em alguns casos so encontrados resduos perigosos e animais mortos. Em 2011, no levantamento realizado pela ECOFOR, estimava-se que em Fortaleza existiam cerca de 1.800 pontos de lixo. Nesses locais a coleta realizada regularmente, seguindo um Plano de Coleta definido. A consolidao dos pontos de lixo so atribudos a diversos fatores, entre os principais esto: os grandes geradores (restaurantes, bares, e outros estabelecimentos) que no aceitam pagar pela coleta e acabam jogando os resduos em locais inadequados; falta de locais para destinao de resduos volumosos (eletrodomsticos, mveis, entre outros); falta de locais para destinao de resduos de construo civil (principalmente de pequenas obras e/ou reformas), e, vcio de locais j consolidados como ponto de lixo que a empresa realiza a coleta periodicamente. freqente o uso do termo rebolar o lixo no mato. Outros fatores como a falta de educao ambiental da populao, a fiscalizao ineficiente e a ao dos catadores agravam a situao.
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A quantidade de resduos da Coleta Especial Urbana destinada no ASMOC est demonstrada na tabela a seguir.
Tabela 10. Quantidade de resduos da Coleta Especial Urbana gerados em Fortaleza
Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fonte: ACFOR, 2012.
Quantidade (t) 126.707,20 134.928,89 189.880,06 195.470,55 268.733,88 353.277,89 531.557,35
Mdia diria (t/dia) 347,14 369,67 520,22 535,54 736,26 967,88 1.456,32
Aumento (%) 6,49 40,73 2,94 37,48 31,46 50,46
Figura 20. Quantidade de resduos da Coleta Especial Urbana gerados em Fortaleza
Fonte: ACFOR, 2012.
Os resduos coletados pela Coleta Especial Urbana CEU, sofreram um aumento significativo entre 2005 a 2011, representando 420% de crescimento. Em 2005 essa quantidade j era considerada grande, com 126.707,20 toneladas de resduos retirados de locais de disposio inadequada. Entretanto, o crescimento durante os anos seguintes foi abrupto, alcanando 531.557,35 toneladas em 2011. O crescimento populacional e o aumento do consumo pela populao brasileira nos ltimos anos justificam que haja incrementos na taxa de gerao de resduos. Entretanto, no caso de Fortaleza, h uma diferena muito relevante entre a gerao de resduos domiciliares/comercial (8% de 2010 para 2011), e a da Coleta Especial Urbana (50,46% no mesmo perodo). Os problemas ambientais e de sade pblica causados pelos pontos de lixo deveriam por si s servir como um alerta populao para que no haja mais acmulo de resduos em locais inapropriados. No entanto, o crescimento exponencial na quantidade de
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resduos coletadas pela CEU reflete o descaso da populao, e a complexidade para que sejam encontradas solues parciais ou definitivas para a questo. Outro problema relacionado aos pontos de lixo ocorre principalmente no centro da cidade, onde grandes geradores de resduos (restaurantes, bares, e outros empreendimentos) despejam os materiais orgnicos nesses locais, atraindo a presena de catadores, alm de ces, gatos, roedores, baratas, entre outros vetores. 6.6.5.4 RESDUOS DE SERVIOS DE SADE Para o tratamento dos resduos de servio de sade Fortaleza conta com o Centro de Tratamento de Resduos Perigosos CTRP, o qual possui um incinerador e uma autoclave para fazer o tratamento (inertizao) deste tipo de resduo. Atualmente operado pela empresa Marquise e trata as seguintes quantias de resduos. O CTRP recebe resduos de servios de sade de empresas privadas como Hospitais, Clnicas, Infraero, entre outros, de Fortaleza e regio metropolitana. Em 2011 foram tratados cerca de 1.740t de resduos provenientes de 65 empresas privadas, entre resduos do grupo A, B e industriais. Segundo dados da ACFOR, o valor mdio cobrado para o tratamento de RSS do grupo A das empresas privadas de R$1,34/kg. CTRP trata os resduos de unidades de sade provenientes das SERs (Secretarias Executivas Regionais) e do Hospital Pblico - Instituto Dr. Jos Frota (I.J.F). Das unidades municipais de sade de Fortaleza so tratados uma mdia de 948t/ano de resduos. So tratados mensalmente uma mdia de 79t de resduos provenientes das unidades municipais de sade de Fortaleza. Entretanto, esta quantidade tende a crescer devido a novos investimentos realizados tanto por parte da Prefeitura como pelo Governo Estadual na construo de novas unidades de Servios de Sade pblicas no ano de 2012 e nos prximos anos, que tero seus resduos destinados ao CTRP. O Hospital da Mulher de Fortaleza uma das principais aes da atual gesto na rea da sade e ser referncia para as redes pblica e privada em toda a regio Nordeste nas questes de direitos humanos, sexuais e reprodutivos das mulheres. O hospital ter 184 leitos, incluindo dez de UTI neonatal, 16 de mdio risco neonatal e dez leitos de UTI adulto. A inaugurao do Hospital est prevista para dezembro de 2012. Alm do Hospital da Mulher, esto sendo instaladas UPAs Unidades de Pronto Atendimento, atravs do Governo Estadual do Cear em diversos municpios. Em Fortaleza
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h quatro unidades j em funcionamento, localizadas na Praia do Futuro, Autran Nunes, Messejana e Maranguape, sendo a ltima inaugurada em 31/05/2012. Essas unidades oferecem servio de raio X, laboratrio para exames, aparelho eletrocardiograma e atendimento peditrico, alm de atender pacientes que necessitam de pequenos procedimentos e primeiros atendimentos em casos mais graves como AVC (Acidente Vascular Cerebral) ou infarto. O incinerador da Prefeitura, sendo o valor cobrado pelo tratamento dos resduos de servios de sade municipais de R$1,17/kg. Cerca de 12,69% a baixo do valor cobrado das empresas privadas.
Figura 21. Fotos sistemas de alimentao CTRP.
Fonte: SANETAL, 2012/ SEMAM, 2012.
Pela ampliao da capacidade de inertizao dos resduos gerados nos servios de sade pblicos e privados, atravs da implantao de um sistema de autoclavagem, o CTRP poder absorver os acrscimos previstos. Relativamente a destinao final dos resduos amalgama, xilol, formol, reveladores e fixadores, aguarda-se um determinao do rgo ambiental municipal, a SEMAM. 6.6.5.5 PORTOS O Porto de Fortaleza, tambm chamado de Porto do Mucuripe, um importante complexo logstico no s a nvel municipal, como nacional, e um grande gerador de resduos. Os resduos gerados nos portos so dos tipos mais variados e so considerados um risco em potencial sade pblica e ao meio ambiente. Os resduos porturios tem sua classificao definida pela Resoluo CONAMA n. 05/1993 e RDC ANVISA n. 342/2002. Em 2011 foram Gerados 72kg de resduos tipo A (infectantes), 49.010kg de resduos tipo B (qumicos), 631.058 kg de resduos tipo D (comuns e reciclveis) e 421.240kg de resduos da construo civil. Sendo enviados respectivamente ao CTRP, os tipos A e B, ao
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ASMOC- os comuns, a COLIM - Coleta de Material Reciclvel Ltda os reciclveis e USINE, os de construo civil. O complexo Industrial e Porturio Mrio Covas, ou Complexo Industrial e Porturio Pecm, remonta dcada de 1990, quando de sua insero em programas do Governo Federal, localizado entre os Municpios de So Gonalo do Amarante e Caucaia, no litoral oeste do Estado do Cear, em fase de implantao, dever gerar 22 mil empregos diretos e 44 mil indiretos. O aumento de resduos a serem gerados na Regio e especificamente no Porto do Pecm, de acordo com as determinaes do CONAMA e ANVISA, devero ser gerenciados atravs dos respectivos planos de gerenciamento de resduos slidos (PGRS) especficos.
Figura 22. Localizao do Complexo Industrial do Pecm.
Fonte: Relatrio de Impacto Ambiental do Complexo Industrial do Pecm (CENTEC, 2009).
6.6.5.6 AEROPORTOS
Fortaleza possui o Aeroporto Internacional, Pinto Martins. Devido ao grande fluxo de pessoas e cargas, os resduos gerados nos aeroportos so considerados risco potencial sade pblica e ao meio ambiente pela presena de agentes biolgicos. Os resduos aeroporturios tm sua classificao definida pela Resoluo CONAMA n. 05/1993. O Aeroporto possui um Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, elaborado em 2004.
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Tabela 11. Quantidade de resduos gerados no Aeroporto Pinto Martins.
Ms out/03 nov/03 dez/03 jan/04 fev/04 mar/04 Totais
Classe "A" Peso Volume (kg) (m) 850,60 8,69 1.166,50 12,90 1.358,30 11,36 1.544,09 14,57 1.755,15 13,36 1.102,30 8,07 7.776,94 68,95
Classe "D" (m) 388,14 411,84 339,78 615,70 459,64 487,36 2.702,46
Fonte: PGRS, 2004.
6.6.5.7 TERMIANAIS RODOVIRIOS Fortaleza conta com 03 (trs) Terminais Rodovirios atendendo a populao flutuante que circula diariamente pela cidade. Os trs terminais so administrados por empresa privada, SOCICAM Sociedade Campinas Ltda, de So Paulo-SP, porm nenhum deles possui Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. De acordo com dados da SOCICAM, a coleta de resduos slidos nos terminais Joo Thom e Antonio Bezerra feita pela empresa URBIS Engenharia Ambiental Ltda e no Terminal da Messejana so recolhidos pela ECOFOR. So armazenados no terminal Joo Thom em 2 (dois) contineres de 5 m cada, e no Antonio Bezerra em somente um continer de 5 m, que aps a coleta so levados para disposio final no ASMOC. 6.6.5.8 RESDUOS DE CONSTRUO CIVIL E DEMOLIES Para minimizar os problemas com a gerao e disposio inadequada de resduos de construo civil e demolies em Fortaleza, em 2006, foi elaborado um Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. O diagnstico para a implantao do plano apresentou algumas proposies. Dentre as principais est a PROPOSIO 1, implantao de ECOPONTOS (Ponto Ecolgico de Pequenos Volumes), conjunto de pontos de entrega para pequenos volumes. O total determinado para o Municpio de Fortaleza de 40 (quarenta) ECOPONTOS (LIMA, 2006).
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 22. Plos de Recebimentos
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Fonte: LIMA, 2006.
PROPOSIO 2, nesta Ao foi prevista a implantao de Duas Unidades de Triagem e Reciclagem de Resduos da Construo e Demolio, que devero ser implantadas e operadas pela iniciativa privada/poder pblico. Atualmente, em Fortaleza, existe uma Unidade de Reciclagem de Entulhos da Construo Civil, de propriedade da USIFORT Usina de Reciclagem de Fortaleza, que recebe em mdia 5% dos RCDs gerados no municpio. Uma segunda usina, USINE, situa-se em Itaitinga, fora do permetro urbano de Fortaleza, encontrando-se em fase de licenciamento. A previso dessas unidades de triagem partiu do volume gerado pelo municpio, que segundo LIMA, 2006, de cerca de 96.000 m/ano, assim cada unidade ter capacidade de processamento de 150 t/hora.
Legislao Pertinente O Municpio de Fortaleza, ao contrrio da maioria dos municpios nordestinos, possui uma legislao prpria com relao aos resduos da construo, at mesmo se antecipando ao enquadramento dos grandes geradores em relao ao CONAMA n 307. Apesar desta iniciativa, ainda precisa se adequar para uma gesto eficiente e eficaz. O Municpio tem como legislao para a gesto dos resduos slidos urbanos os seguintes: Lei n 8.408 de 24 de Dezembro de 1.999 - Estabelece normas de responsabilidade sobre a manipulao de resduos produzidos em grande quantidade, ou de naturezas especficas, e d outras providncias.
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Decreto n 10.696 de 02 de Fevereiro de 2.000 - Regulamenta a Lei n 8.408 de 24 de Dezembro de 1999 e estabelece a execuo dos servios que trata esta Lei. Decreto n 11.260 de 30 de setembro de 2002, anexo 04, Regulamenta a localizao de container em vias e logradouros pblicos. Decreto n 11.633 de 18 de maio de 2004, anexo 05, define a competncia da SEMAM, Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano como rgo responsvel pela anlise e emisso do termo de aprovao de todos os PGRS do Municpio de Fortaleza. Condiciona o transportador a dispor, permanentemente, de local licenciado pela SEMAM como condio indispensvel ao seu credenciamento junto EMLURB. Torna obrigatrio o porte do Manifesto de Transporte de Resduos (MTR). Decreto n 11.646 de 31 de Maio de 2.004 Altera dispositivos do Decreto n 10.696 de 02 de Fevereiro de 2.000 e d outras providncias. Apesar de diversas iniciativas para o correto gerenciamento e controle dos RCC em Fortaleza, o problema ainda grave, pois muitas das medidas previstas no Plano ainda no foram executadas. Das trs Usinas de Reciclagem apenas a USIFORT est em operao e dos 40 ECOPONTOS previstos, apenas um est em funcionamento na Regional II. Como pode ser visto nas fotos a seguir, a disposio incorreta de RCC, ainda ocorre.
Figura 23. Foto de Despejo irregular de RCC e outros.
6.6.5.9 GRANDES GERADORES Fortaleza possui legislao especfica para os grandes geradores de resduos - Lei Municipal n 8.408 de 24 de dezembro de 2009. O Art. 1 determina: O produtor de resduos slidos cujo peso especfico seja maior que 500kg/m, ou cuja quantidade produzida exceda o volume, de 100L ou 50 kg/dia, e que seja proveniente de estabelecimentos domiciliares,
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pblicos, comerciais, industriais e de servios, ser denominado grande gerador e responsvel pelos servios de acondicionamento, coleta, armazenamento, transporte, tratamento e destinao final, devendo custe-las. A quantidade de resduos recebidos no ASMOC de grandes geradores representa cerca de 7% do total de resduos recebidos, por dia. Pelo levantamento realizado em campo percebeu-se que a formao dos pontos de lixo se d em sua maioria por resduos depositados por grandes geradores. Em 2011 foram depositados no ASMOC, 135.457,02t de resduos proveniente de grandes geradores. Conforme citado anteriormente, empresas privadas prestam servios aos grandes geradores, mediante remunerao especifica. 6.6.5.10 RESDUOS INDUSTRIAIS Em 2005, o Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), publicou a segunda verso revisada do Inventrio Estadual de Resduos Slidos Industriais do Estado do Cear. Pela elaborao do Inventrio criou-se um Banco Estadual de Dados de Resduos Slidos Industriais, registrando como se encontravam os resduos gerados pelas atividades industriais desenvolvidas no Cear naquele ano. O desenvolvimento do Inventrio foi realizado de acordo com a Resoluo CONAMA N 313/2002. Os resduos inventariados, de acordo com as NBR-10.041, representavam os seguintes valores: Classe I (perigosos) ---------------------------115.238,41 toneladas ------- 22,637% Classe II-A (no perigosos; no inertes) --- 276.600,64 toneladas------- 54,335% Classe II-B (no perigosos; inertes) -------- 117.229,98 toneladas ------ 23,028% Total ------------------------- 509.069,03 toneladas Em Fortaleza, o CTRP Centro de Tratamento de Resduos Perigosos, localizado no Jangurussu recebe (alm dos resduos de servios de sade) resduos industriais considerados perigosos (Classe I), para tratamento por incinerao. No local, a porcentagem de resduos industriais de aproximadamente 20% do total, sendo o restante composto por RSS. A casca da castanha de caju, na ocasio do Inventrio anteriormente citado, representava 76,157% dos resduos Classe I. Tambm a borra do lquido da castanha (5,776%), a borra de cozinhadores da castanha, com 5,257% a serragem e p de couro contendo cromo e as aparas de couro curtido ao cromo agregavam o total de 92,026% dos resduos inventariados como perigosos.
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J os resduos Classe II-A, no perigosos e no inertes, apresentavam no bagao de cana, 18,743% dos resduos. Acrescentavam-se os resduos orgnicos de processos, 9,226%, resduos de frutas, 8,262%, papel e papelo, 7,700%. Para os resduos Classe II-B, no perigosos e inertes, os resduos refratrios e cermicas representavam 84,891% do total de resduos inventariados. Vidros e metais no metlicos acrescentavam mais 12,075%, alcanando 96,966% do total dos resduos inventariados nessa classe. 6.6.5.11 RESDUOS ESPECIAIS De acordo com a Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, que Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, art. 33, so obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista e produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Pilhas e Baterias Alm da Poltica Nacional de Resduos Slidos, para pilhas e baterias, a Resoluo CONAMA n 401/2008, dispe sobre os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio e os critrios e padres para o gerenciamento ambientalmente adequado das pilhas e baterias portteis, das baterias chumbo-cido, automotivas e industriais e das pilhas e baterias dos sistemas eletroqumicos nquel-cdmio e xido de mercrio. Apesar destes resduos terem legislaes especficas, por apresentarem grande risco de contaminao ambiental, em Fortaleza, existe apenas uma empresa que coleta baterias, a Ecoletas Ambiental, que tambm coleta resduos eletrnicos. Alguns bancos como Ita e o Bradesco, disponibilizam recipientes de coleta de pilhas.
Lmpadas De acordo com a SEMAM, em Fortaleza, a empresa Engenium, do Grupo TRANSGUA, faz a descontaminao de lmpadas fluorescentes (CNPJ 06.631.006/0001-
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43, localizada Rua Sousa Pinto N 139, Bairro Aerolndia). A empresa cobra, em mdia, R$2,00 por lmpada processada.
Pneus Os pneus so considerados resduos especiais e necessitam de disposio e tratamento adequado. Fortaleza conta com um projeto para reciclagem de pneus inservveis aqueles que no podem ser recauchutados por apresentarem danos irreparveis. At 2010/2011, a Secretaria Municipal da Sade encaminhava esses pneus ao aterro sanitrio ASMOC. Somente em 2010 foram levados ao local 220.000 pneus inservveis. A empresa RECICLANOR apresentou em 2011, para a Prefeitura de Fortaleza, um projeto visando o beneficiamento de pneus a serem descartados no ECOPONTO a ser instalado no Jangurussu, provenientes de oficinas mecnicas, borracharias, distribuidores de pneus, entre outros. Os pneus coletados sero beneficiados em usina a ser construda no municpio de Horizonte, transformando-os em p de borracha mesh 30, para utilizao em usinas de asfalto, produzindo o chamado asfalto ecolgico. O convnio para incio das atividades encontra -se em tramitao na Prefeitura Municipal de Fortaleza.
leo de cozinha Com o objetivo de reduzir o descarte incorreto de leo, a Prefeitura de Fortaleza com o apoio da PETROBRAS e do SEBRAE, criou o Programa Duleo. Este programa consiste na coleta e beneficiamento primrio do leo de cozinha usado. Atualmente, em Fortaleza, na Associao ACORES est instalada a Estao de Coleta e Beneficiamento do leo de cozinha, subsidiada pela PETROBRAS. Outras associaes de catadores, como a ASCAJAN, esto recebendo treinamento para operar o equipamento de beneficiamento primrio. A vantagem para as associaes de catadores est no valor agregado do produto final: enquanto o leo bruto comercializado a R$0,50/L, o leo refinado comercializado a R$1,00/L. Aps o beneficiamento primrio o leo encaminhado para a Usina da PETROBRAS, em Quixda.
Eletroeletrnicos O grande problema relacionado disposio incorreta de resduos eletroeletrnicos est na elevada presena de metais pesados em sua composio.
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Em Fortaleza, quem realiza a coleta, triagem e destinao ambientalmente adequada de resduo eletrnico a empresa Ecoletas Ambiental, localizada na Av. Ded Brasil, 5006 Passar. Telefone: (85) 3295.2179 / (85) 8823.4052. E-mail:
ecoletas@ecoletas.com.br. Resduos coletados: Computadores, notebooks, nobreaks, placas eletrnicas, hds, cabos, fios, celulares, ventiladores, baterias de chumbo, entre outros. Resduos no coletados: Geladeiras e pilhas. 6.6.5.12 OUTROS SERVIOS Pintura de meios-fios Em Fortaleza, a empresa responsvel pela pintura de meio-fio a MARQUISE, que terceiriza seus servios com a COCACE. Limpeza de praias A limpeza das praias realizada diariamente por turmas que recolhem principalmente cocos verdes, papeis, plsticos e sobra de alimentos. A ECOFOR realiza a limpeza das praias de Iracema e do Futuro, tambm com o auxlio de trs mquinas Beach Cleaner, que revolvem a areia e a fazem passar por peneira vibratria, a fim de recolher os detritos menores (tocos de cigarros, plsticos, vidros, etc). A areia revolvida at a profundidade mxima de 20cm, sendo peneirada, arejada e devolvida praia.
Figura 24. Fotos da mquina de limpeza de praia.
Limpeza de bocas-de-lobo Em Fortaleza, a limpeza de bocas-de-lobo realizada, pela EMLURB, SERs e SEMAM, bem como a limpeza de canais, rios, riachos e lagoas. A limpeza de bocas-de-lobo tem por objetivo garantir o escoamento das guas pluviais, desobstruindo a passagem, pelo acmulo de resduos carreados durante as chuvas ou depositados inadequadamente.
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Resduos volumosos O Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de Fortaleza previu tambm o gerenciamento desses resduos volumosos (sofs, mveis, foges, geladeiras, etc.), pois como comentado anteriormente, a formao dos chamados pontos de lixo, basicamente por resduos de grande volume, entulhos de construes e demolies, podas de rvore e resduos domsticos. Este tipo de disposio muito comum e oneroso para o poder pblico. Por estas razes foi criado um programa de Educao Ambiental intitul ado TiraTreco, que consiste na disponibilizao de um caminho gaiola com trs ajudantes, em um ponto do bairro, aos domingos, para a populao dispor seus resduos volumosos. Aguao A atividade de aguao consiste na prtica de irrigao de reas pblicas, como praas, parques, floreiras, entre outros. Em Fortaleza quem faz a aguao na Beira- Mar a ECOFOR, como ilustra a foto a seguir.
Figura 25. Foto caminho da ECOFOR realizando aguao na Praia de Iracema
No caminho da foto anterior, foi realizada uma adaptao em um antigo caminho compactador, que atualmente funciona como caminho pipa. 6.6.6 ACONDICIONAMENTO DE RESDUOS Acondicionar os resduos slidos domiciliares significa prepar-los para a coleta de forma sanitariamente adequada, bem como compatvel com o tipo e a quantidade de resduos.
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Modelos utilizados Em Fortaleza, grande parte da coleta convencional feita porta-a-porta, com o acondicionamento dos resduos domiciliares/comerciais em sacos plsticos (sacolas de supermercado ou sacos de lixo para maiores volumes) com a utilizao de veculos compactadores convencionais. A empresa ECOFOR iniciou operaes de coleta conteinerizada a partir de 2007, possuindo atualmente 85 recipientes com capacidade entre 1,6 m, 5 m e 6 m, totalizando 181,2 m. O acondicionamento feito em contineres mveis, que so engatados no veculo coletor para serem basculados e esvaziados. A operao envolve quatro funcionrios que necessitam mover o recipiente at o caminho, o que pode causar acidentes. Pelos dados de 2011, a coleta contenerizada representa 1,5% da coleta total de resduos domiciliares/comerciais de Fortaleza.
Figura 26. Foto da coleta conteinerizada.
Encontra-se em fase de projeto a implantao de contineres enterrados no Centro de Fortaleza, conforme ofcio 058/2011 enviado pela ECOFOR EMLURB, ACFOR, SEMAM, SERCEFOR e Prefeitura Municipal de Fortaleza. Pelo projeto, sero instalados trs contineres de 16m enterrados em pontos distintos, sendo: Mercado Central, Praa Jos de Alencar e Praa do Ferreira. Neste tipo de continer, a coleta feita atravs de um elevador eltrico e um caminho do tipo roll-on rolloff. Aps ser iado, o continer retirado pelo caminho para ser esvaziado no aterro sanitrio. Em seguida, outro continer vazio acoplado ao elevador, mantendo sempre um recipiente disponvel para o acondicionamento dos resduos. Alm destes, mais vinte contineres sero instalados em outros pontos do Centro, sendo dez para coleta orgnica e o restante para a coleta seletiva. O volume disponvel de
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cada continer de 0,8m. Nesse sistema, os contineres so basculados no caminho e devolvidos ao local indicado, necessitando de lavagens peridicas para evitar disseminao de odor e proliferao de vetores. 6.6.7 COLETA E TRANSPORTE Coletar os resduos slidos domiciliares/comerciais significa recolher o lixo acondicionado por quem o produz para encaminh-lo, mediante transporte adequado, a uma possvel estao de transferncia, a um eventual tratamento e disposio final (IBAM, 2001). Atualmente o municpio de Fortaleza possui sistemas diferenciados de coleta e transporte para os resduos domiciliares/comerciais; resduos pblicos; resduos da construo civil; resduos de servios de sade; resduos industriais (grandes geradores); e outros resduos.
6.6.7.1 RESDUOS DOMICILIARES
A coleta de resduos domiciliares em Fortaleza realizada pela empresa ECOFOR Ambiental. De acordo com o contrato a empresa deve coletar 100% das residncias do permetro urbano, com o pagamento referente chamada rea limpa, diferente do modelo adotado por diversas cidades brasileiras, onde o pagamento feito por tonelada de resduo coletado. Para melhorar o controle da coleta realizada a empresa contratada conta com um Sistema de Monitoramento de Coleta de Lixo SMCL (software desenvolvido pela empresa Autotrac), em que todos os caminhes da coleta convencional, equipados com instrumentos de GPS, enviam informaes em tempo real a uma central de comando. Os dados so repassados ECOFOR, e aos rgos fiscalizadores ACFOR e EMLURB. As informaes esto vinculadas a base de dados do Google Maps, e atravs do cruzamento dos dados, so gerados mapas com as rotas percorridas por cada veculo coletor.
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Figura 27. Ilustrao do Sistema de Monitoramento de Coleta de Lixo - SMCL
Fonte: ACFOR, 2012.
Respeitando os limites das Regionais, atualmente a coleta domiciliar de Fortaleza dividida em 175 setores, denominados circuitos de coleta, cada qual atendido trs vezes por semana (segunda, quarta e sexta ou tera, quinta e sbado).
Tabela 12. ndice de realizao de circuitos no ms de dezembro/2011
Regional SER 1 SER 2 SER 2 SER 3 SER 4 SER 5 SER 6 Freq. ALTER. 3x ALTER. 3x DIRIA 6x ALTER. 3x ALTER. 3x ALTER. 3x ALTER. 3x TOTAL N de setores 24 31 1 25 23 31 40 175 Circuitos previstos 312 403 26 338 299 403 520 2 301 Circuitos realizados 312 403 26 338 299 403 520 2 301 Distribuio % por regional 13,5593% 17,5141% 1,1299% 14,6893% 12,9944% 17,5141% 22,5989% 100.0000% ndice de realizao 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fonte: ACFOR, 2012.
O monitoramento da entrada dos caminhes no ASMOC tambm feita em tempo real. Na entrada e sada dos veculos so tiradas fotografias, enviadas ao banco de dados do sistema com o horrio e pesagem de cada etapa. O acesso a essas informaes tambm feito pela ECOFOR, ACFOR e EMLURB. Alm do monitoramento por GPS, ECOFOR, EMLURB e ACFOR possuem um Sistema de Atendimento ao Consumidor SAC, o qual atende as reclamaes a respeito da coleta e transporte, e solicitaes feitas pelos cidados.
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O monitoramento da produo dos veculos coletores feito pela ECOFOR atravs de anlises em nvel de superviso. O principal instrumento de monitoramento utilizado o Controle Dirio de Coleta CDC, formulrio preenchido pelos motoristas com informaes de horrio e quilometragem. O principal indicador analisado, gerado atravs do CDC a quantidade de resduo coletado pelo tempo da rota, tambm conhecido como MHC Massa por hora de coleta. Esse indicador reflete a eficincia da coleta de cada veculo e da equipe de operao, gerando grficos para acompanhamento gerencial da produo (no fornecidos pela empresa por se tratar de documentos internos).
6.6.7.2 RESDUOS PBLICOS
Os resduos considerados pblicos so aqueles gerados pelas diversas atividades de limpeza urbana realizadas pelas Prefeituras Municipais, como podao, capina e roagem, varrio e outros servios. O transporte dos resduos pblicos ao destino final geralmente feito com os seguintes equipamentos: poliguindaste para operao de caambas estacionrias, caminho basculante, caminho roll-on/roll-of, carreta e p carregadeira. A operao dos servios de responsabilidade da EMLURB, que possui contrato de concesso para o transporte dos resduos com a empresa MARQUISE, e que por sua vez, terceiriza o servio com duas cooperativas: COCACE e COOPSERV.
Figura 28. Equipamentos para coleta de resduos de varrio
Fonte: ACFOR, 2012. 6.6.7.3 RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
Os geradores de resduos da construo civil so considerados grandes geradores de resduos, portanto so responsveis pela coleta e disposio final dos mesmos. Em
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Fortaleza, a SEMAM e SEMACE, licenciam as empresas cadastradas previamente na EMLURB, disponibilizando uma listagem das mesmas no site da SEMAM.
Segue listagem disponibilizada pela SEMAM: 1. BRASLIMP Transportes Especializados ltda. CGC 12.216.990/0001 - 89 Rua adriano Martins, 05, Jacarecanga, CEP: 60.010.590 Fone: 3281-6870 - E-MAIL: braslimp@braslimp.com.br 2. TRANSGUA Transporte de gua e resduos Slidos (Diskentulho) Rua Souza Pinto, 139, Aerolndia CGC 06.631.006/001-43 CEP 60.851.190 - SITE: www.transagua.com.br Fone: 3272-4301 / 9925-2217 E-MAIL: edimar@transagua.com.br 3. URBI Engenharia Ambiental Ltda CGC 06.055.094/0001-92 Rua dos Sabis,647 Paupina CEP 60.743.830 Fone: 3295-1008 E-MAIL: urbiambiental@hotmail.com fone: 3476-1037 4. F e A Transportes e Servios Ltda Rua Escrivo Azevedo N. 158 Cid dos Func. CGC 05.386.318/0001-76 CEP 60822-520 Fone: 3279-7323 E-MAIL: thyagocesar@bol.com.br 5.LIMPTUDO Servios de Limpeza e Conservao Ltda Rua Antnio S e Silva, n1404, Bairro Tamatanduba,Eusbio,CE CEP: 61.760-000 CNPJ: 03.825.354/0001-63 Fone: (85) 3260.9140 FAX: 3260.2994 Email: limptudo@bol.com.br 6. GIDALTO Transportes e Escavaes Ltda. CGC 05.587.684/0001-93 Rua Capito Hugo Bezerra, 230, Barroso, CEP 60.862.730 Fone: 3229-1635 fax:3472-4402 7. J.M.A. Escavaes Ltda CGC 07.791.823/0001-21 Av. Gen. Osrio de Paiva, 5841 canidezinho, CEP 60720-001 Fone: 3498-3298 8. Francisco Demolies e Escavaes Ltda AV. Washington Soares,2937 Edson Queiroz CGC 05.419.860/0001-88 CEP60811-341 E-MAIL : fcodemolies@bol.com.br Fone: 3273-1962 / 9103-4260 / 9102-1006 9. REPLAMA- Prestao de Servios Ltda. CGC 03.191.712/0001-23 Rua: Baro de Aquiraz, 2165 Messejana Fone: 472-2313 E-MAIL: replama@replama.com.br
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10.Francisco Fbio Albino dos Santos ( Francin Demolies) CGC 01.057.977/0001-08 AV. Deputado Paulino Rocha,2025 Barroso Fone : 8617-0585/9231-8865/3289-3945 11. Maria Vera Albino dos Santos-ME ( Francin Demolies) CGC 05.036.412/0001-03 AV.02 de Maio,1553 Jardim Unio CEP: 60835-000 Fone: 86170585/92318865/32893945 E-MAIL: francinedemolies@gmail.com
Atualmente em Fortaleza existe uma Unidade de Reciclagem de Entulhos da Construo Civil, de propriedade da USIFORT Usina de Reciclagem de Fortaleza, que recebe em mdia 5% dos RCDs gerados no municpio.
Figura 29. USIFORT Usina de Reciclagem de Fortaleza.
Fonte: USIFORT, 2011.
6.6.7.4 RESDUOS DE SERVIOS DE SADE Para a coleta e transporte de resduos de servios de sade as empresas necessitam de licenas de transporte emitidas pela SEMAM e SEMACE, previamente cadastradas na EMLURB. As principais empresas que fazem a coleta e transporte de RSS em Fortaleza so BRASLIMP, REPLAMA, LIMPTUDO e TRANSGUA. A responsabilidade da coleta e do transporte, dos prprios geradores. Os resduos coletados so encaminhados ao CTRP Centro de Tratamento de Resduos Perigosos, operado pela empresa Marquise, em Fortaleza.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 30. Centro de Tratamento de Resduos Perigosos CTRP, Fortaleza.
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6.6.7.5 RESDUOS INDUSTRIAIS O Governo do Estado do Cear, atravs da Secretaria da Ouvidoria Geral e do Meio Ambiente (SOMA) e da Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE), com o apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) atravs do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), publicou em 2005 a segunda Verso revisada do Inventrio Estadual de Resduos Slidos Industriais do Estado do Cear, conforme descrito no item 6.6.5.10 do presente PMGIRS. Os resduos slidos industriais na sua gerao, so de responsabilidade do prprio gerador, tendo sido determinadas as vrias destinaes, destacando-se para os resduos Classe I a utilizao em caldeiras, a reciclagem e a recuperao. Para os resduos classe II-A, destacam-se a disposio em lixo municipal, a reciclagem, a recuperao, os sucateiros intermedirios e os aterros municipais. Para os resduos Classe II-B, destacam-se as disposies em aterramento de vias, reciclagem, recuperao e aterro municipal. O detalhamento de artigos e pargrafos citados no Inventrio, Capitulo 5, Consideraes Finais, constam no anexo das complementaes. O Estado do Cear, elaborou com o apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Programa Nacional do Meio Ambiente II (PNMA II), sob a coordenao da Secretaria da Ouvidoria-Geral e do Meio Ambiente (SOMA), atravs de sua vinculada, Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE), o Plano de Implementao da Poltica Estadual de Gesto Integrada dos Resduos Slidos visando estabelecer os principais elementos de atuao das instituies governamentais envolvidas na gesto dos resduos slidos, objetivando a implementao da Lei Estadual n 13.103/01.
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O referido Plano, em seu Programa 6 - Gerenciamento de Resduos Slidos Industriais, Resduos Especiais e de Unidades de Servio de Sade, apresenta as seguintes propostas de aes: criao do selo verde, voltado premiao das empresas que obtiverem o melhor ndice na gesto de resduos, entre outros; divulgao da relao das empresas certificadas pela ISO 14000; incentivo criao de Centros Regionais Receptores de Resduos Especiais; articulao de parcerias para implantao de unidades de tratamento e destino final de resduos industriais perigosos. O Plano fornece subsdios para implementao da poltica de resduos slidos, constituindo-se, portanto, em instrumento de gesto importante para o desenvolvimento da Poltica Estadual de Resduos Slidos no Estado do Cear. O CTRP Centro de Tratamento de Resduos Perigosos, localizado no Jangurussu recebe (alm dos resduos de servios de sade) resduos industriais considerados perigosos (Classe I), para tratamento por incinerao e autoclavagem. No local a porcentagem de resduos industriais de aproximadamente 20% do total, sendo o restante composto por RSS. A casca da castanha de caju, na ocasio do Inventrio, representava 76,157% dos resduos Classe I. Tambm a borra do lquido da castanha (5,776%), a borra de cozinhadores da castanha, com 5,257% a serragem e p de couro contendo cromo e as aparas de couro curtido ao cromo agregavam o total de 92,026% dos resduos inventariados como perigosos. J os resduos Classe II-A, no perigosos e no inertes, apresentavam no bagao de cana, 18,743% dos resduos. Acrescentavam-se os resduos orgnicos de processos, 9,226%, resduos de frutas, 8,262%, papel e papelo, 7,700%. Para os resduos Classe II-B, no perigosos e inertes, os resduos refratrios e cermicas representavam 84,891% do total de resduos inventariados: Vidros e metais no metlicos acrescentavam mais 12,075%, alcanando 96,966% do total dos resduos inventariados nessa classe. A atividade industrial cadastrada no CNAE deve obedecer ao Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) elaborado de acordo com a especificidade e a tipologia dos resduos gerados em cada atividade industrial obedecendo ao Inventrio de Resduos Industriais, parte integrante de cada PGRS.
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6.6.7.6 RESDUOS DA COLETA ESPECIAL URBANA Diferente da coleta de resduos domiciliares/comerciais e de resduos pblicos, a Coleta Especial Urbana CEU, realiza a retirada dos materiais dispostos nos chamados pontos de lixo.
Figura 31. Fotos de pontos de lixo
A coleta nos pontos de lixo so feitos pela ECOFOR, que terceiriza a frota de caminhes para este servio com a empresa FUTURECOM. Atravs de um setor especfico, a ECOFOR monitora a CEU com um controle dos dados de viagens, resduos coletados e resduos dispostos no ASMOC.
Figura 32. Fotos da Coleta Especial Urbana
Fonte: SANETAL, 2012. Foram identificadas tambm reas crticas em relao a Coleta Especial Urbana: Av. Ded Brasil; Av. Dioguinho; Av. Domingos Olmpio e Dom Manoel; Av. Leste Oeste; Av. Rogaciano Leite, e Av. Senador Virglio Tvora com R. Ten. Tertuliano Potiguara. Para esses locais foram desenvolvidos Planos de Trabalhos especficos, com a descrio das caractersticas pontuais e a forma como ser feita a coleta e transporte.
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Para os demais pontos de lixo, foram definidos 99 setores de coleta, respeitando os limites das Zonas Geradoras de Lixo ZGL, e para cada setor um Plano de Coleta a ser seguido pelos veculos coletores. 6.6.8 DESTINAO FINAL O afastamento (remoo) de resduos slidos em Fortaleza se deu inicialmente em lagoas, no mar, Barra do Rio Cear, e em outros stios como os lixes do Joo Lopes, Buraco da Gia, Henrique Jorge e por ltimo no Jangurussu. 6.6.8.1 ESTAO DE TRANSBORDO DO JANGURUSSU Fortaleza, at meados de 1998 disps os resduos gerados no lixo do Jangurussu. Apenas aps presses do Ministrio Pblico e com o apoio do Projeto Sanear, financiados pelo Banco Mundial, os resduos de Fortaleza comearam a ser dispostos de maneira adequada, no Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia ASMOC. Juntamente com a construo do aterro foi criado o Complexo do Jangurussu, na frente do antigo lixo, onde funcionou uma Unidade de Triagem de Resduos, hoje Estao de Transbordo e Centro de Tratamento de Resduos Perigosos.
Figura 33 -Layout atual - Complexo do Jangurussu

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Com o objetivo de reduzir o impacto social da desativao do Lixo do Jangurussu, j em meados de 1997, os catadores do antigo lixo passaram a trabalhar dentro de condies menos insalubres, na Usina de Triagem do Complexo do Jangurussu. Apesar das boas intenes, problemas operacionais acabaram por danificar os equipamentos e por motivos estruturais a unidade foi desativada. Em 2006 a segregao foi retomada em outro barraco com nova estrutura, pela formalizao da Associao dos Catadores do Jangurussu ASCAJAN, em funcionamento at hoje. Dentro do Complexo funciona a Estao de Transbordo do Jangurussu, desde 1997 at os dias atuais, porm no possui nenhuma infra-estrutura para esta operao. Os mesmos problemas encontrados na poca permanecem at hoje, como a presena de adultos catando resduos, em meio a p carregadeira, carretas e caminhes compactadores. Atualmente cerca de 250 catadores tiram ainda seu sustento do Jangurussu. Nos dias de hoje, a Estao de Transbordo recebe em mdia 1.150t/dia de resduos a serem transferidos dos caminhes compactadores provenientes das Regionais II, IV, VI, SERCEFOR e ainda 4 setores da Regional V, para carretas que seguem ao Aterro Sanitrio de Caucaia ASMOC.
Figura 34. Operao da Estao de Transbordo do Jangurussu.
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Figura 35. Foto Catadores Estao de Transbordo
6.6.8.2 ATERRO SANITRIO MUNICIPAL OESTE DE CAUCAIA ASMOC Atravs de convnio firmado entre os municpios de Fortaleza e Caucaia, ambos passaram a utilizar o ASMOC para a disposio final de seus resduos. Caucaia desde 1992 e Fortaleza desde 1998. Localizado na margem esquerda da BR-020, a 1,6km da rodovia, no municpio de Caucaia, o ASMOC conta com uma rea total de 123,2 ha, sendo aproximadamente 78,47ha destinados ao aterramento de resduos. A rea do aterro pertence ao Governo do Estado e a operao de responsabilidade do Municpio de Fortaleza. O municpio de Caucaia se beneficia pela disposio gratuita de seus resduos no aterro, como compensao pelo passivo ambiental instalado em seu territrio.
Figura 36. Aspectos Fotogrficos do ASMOC.
rea das balanas de entrada e sada do Aterro
Acesso de caminhes ao Aterros Sanitrio -
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Triturao do material de podao

rea de descarga de resduos, 2012
Caractersticas do Aterro O aterro sanitrio foi projetado em 17 setores, e subdividido em 67 trincheiras. Cada trincheira tem uma rea aproximadamente igual a 101,0 x 71,0 metros com profundidade varivel entre 2,0 a 5,0 metros.
Figura 37. ASMOC Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia

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A drenagem dos lquidos percolados realizada atravs de drenos no fundo das trincheiras em forma de espinha de peixe, seguindo a uma rede coletora, que por gravidade alimenta a estao elevatria e ento so bombeados para as lagoas de tratamento, onde realizado o tratamento do percolado em trs lagoas: duas anaerbias e uma facultativa. O ASMOC possui tambm sistema de drenagem de guas pluviais e gases. Os drenos de biogs tem uma distncia de 20m entre si, e no h queima dos gases. O controle da pesagem composto por duas balanas, sendo uma para entrada e outra para sada. Cada balana tem capacidade de 80 ton. Hoje o sistema todo informatizado e funciona atravs de cmeras fixadas na balana de entrada e de sada. O controle de pesagem no ASMOC gerenciado pela concessionria que administra o aterro e estes dados tambm so captados por um sistema instalado na Agncia Reguladora ACFOR, que consegue em tempo real, visualizar e armazenar as informaes.
Figura 38. Fotos ASMOC
Lagoa anaerbia chegada do chorume/2011
Estao Elevatria 03 2009
Escavao de trincheira para material de cobertura 2006
Trincheira com drenagem assentada - 2006
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Pesagem monitorada por cmeras

Sala de Controle da Pesagem
Figura 39. Localizao dos equipamentos de bombeamento do chorume
Fonte: ECOFOR, 2012.
A descarga e o conseqente aterramento de resduos no ASMOC, durante o ano de 2011 ocorreu conforme detalhamento a seguir:
Tabela 13. Descarga de Resduos Slidos no ASMOC em 2011.
Tipologia dos resduos aterrados

Ponto de lixo Entulho Podas Varrio Capina EMLURB Grandes Geradores Caucaia Coleta Domiciliar de Fortaleza Totais Fonte: ACFOR, 2012.
Toneladas por ano

531.557,35 296.421,36 48.248,84 5.173,20 131.624,72 12.212,47 165.457,02 131.989,20 597.474,32 1.920.158,48
Toneladas por dia

1.456,32 812,11 132,19 14,17 360,62 33,46 453,31 361,61 1.636,92 5.260,71
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Ampliao do ASMOC De acordo com o Relatrio Tcnico do ASMOC, elaborado pela Diretoria de Resduos Slidos da ACFOR, o ASMOC tem condies de receber os resduos municipais de Caucaia e Fortaleza com segurana at 2014 e operar no limite at 2015. Isto posto, foram propostas duas solues: ampliao horizontal, pela compra do terreno, ao lado do ASMOC e/ou ampliao vertical. Como o terreno ao lado j foi adquirido pela MARQUISE/ECOFOR, grupo que atualmente opera o aterro, o EIA/RIMA da rea j foi elaborado e aprovado, e o projeto de engenharia est concludo, a ampliao do ASMOC encontra-se em andamento. A proposta para ampliao vertical dos setores j concludos de usar as reas de arruamento interno, que medem 500,0 metros de comprimento por 27,6 metros de largura, isto aumentaria a vida til do aterro em mais cinco anos, ou seja, at 2020. A respeito da ampliao da nova rea, a rea total de clulas projetadas para os resduos slidos de 73,36ha, em uma rea total de 101,7ha. A rea selecionada pertence ao imvel rural da gleba encravada na Fazenda Carrapicho, nas coordenadas UTM, 535025,9581 e 9580685,0332
Figura 40. Localizao da Ampliao do ASMOC.
Fonte ECOSAM, 2011.
Diferentes etapas de implantao do novo Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia apresentam-se a seguir.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 41. Layout da Etapa I de operao do aterro de RSU de Caucaia-CE
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Fonte: ECOSAM, 2011.
Figura 42. Layout da Etapa XI de operao do aterro de RSU de Caucaia- CE.
Fonte: ECOSAM, 2011.

Figura 43. Layout da ltima Etapa de operao do aterro de RSU de Caucaia-CE.
Fonte: ECOSAM,2011.
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6.6.8.3 OUTROS ATERROS METROPOLITANOS NO ENTORNO DE FORTALEZA A Regio Metropolitana de Fortaleza possui quatro aterros sanitrios. O Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste, em Caucaia, comentado anteriormente; o Aterro Sanitrio Metropolitano Sul - ASMS, em funcionamento desde 1996, situado no Municpio de Maracana; o Aterro Sanitrio Metropolitano Leste - ASML, ativado desde 1996, situado no Municpio de Aquiraz e recebe os resduos de Aquiraz e Euzbio, e o Aterro Sanitrio de Pacatuba, em Alto Fechado, que iniciou sua operao em 2004, recebendo os resduos de Pacatuba e Itaitinga e o Aterro de Horizonte, construdo tendo em vista a eliminao dos lixes de Dourados e da prpria sede do municpio, porm devido a proximidade com os recursos hdricos da Regio, Rios Malcozinhado e Catu motivo de preocupao da populao vizinha.
Figura 44. Localizao dos Aterros Metropolitanos
Fonte: GOOGLE EARTH, 2012.
6.6.9 EQUIPAMENTOS E PESSOAL Pelo levantamento efetuado pela equipe de tcnicos da SANETAL, foram cadastrados resumidamente os equipamentos de execuo atual dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e o pessoal envolvido.
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Tabela 14. Equipamentos e pessoal envolvidos na gesto dos resduos slidos de Fortaleza. Equipamentos EMLURB ECOFOR MARQUISE SEMAM ACFOR SERs Caminho coletor 03 59 x x x compactador (09 e 12T) Bigtiner X 03 X X X X Caambas 06 137 88 X X X Carretas X X X X X X Varredeira mecnica X 03 X X X X Beach cleaner X 03 X X X X P carregadeira 01 03 X X X X Trator de esteiras X 04 X X X X Trator p de carneiro X 01 X X X X Caminho pipa 01 01 X X X X Microcoletores X 06 x X X X Contineres X 85 X X X X Retroescavadeira 01 01 X X X X Balana rodoviria 02 02 X X X X Caminho poliguindaste X 02 X X X X PEVs X 10 X X X X ECOPONTOS X 02 X X X X Incinerador 01 X X X X X Autoclave 01 X X X X X Trator c/caamba 01 X 02 X X X Multiuso 03 01 X X X X Motos 25 X X X X Carro de apoio 3 15 PESSOAL 749 786* 43** (*) COCACE Coleta especial urbana, varrio centro, varrio Beira Mar, Coleta domiciliar, ASMOC 1.303. (**) MARQUISE CTRP 43 / FUTURECOM 675
De acordo com dados obtidos junto EMLURB, responsvel por encaminhar as informaes ao SNIS, em 2010 os rgos responsveis pela gesto de resduos em Fortaleza possuam o seguinte quadro tcnico.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 15. Pessoal envolvido na gesto de resduos slidos de Fortaleza, por rgo/empresa.
EMLURB
Coleta Varrio Motoristas Destinao final Administrativos COCACE / MARQUISE / EMLURB Varredor Coletor Motoristas Capinador Fiscais Engenheiros Administrador ECOFOR Superintentente Supervisor Analista Fiscal snior Fiscal pleno Operao Futurecom Motoristas Coletores Varrio Centro Fiscal snior Fiscal pleno Varredor Coletores Motorista micro Varrio Beira Mar Fiscal snior Fiscal pleno Varredor Coletores Motorista micro Coleta domiciliar Administrao ECOFOR Assistente Fiscal Auxiliar de trfego Motoristas Coletores Destino Final ASMOC Administrao ECOFOR Supervisor Fiscal/balanceiro Manuteno Operador de mquinas Motoristas Servios Gerais 11 1 6 5 10 1 30 4 6 11 6 120 360 2 3 46 2 3 2 7 115 4 4 174 501 1 2 1 4 18 90 178 90 871 64 2 8 10 617 10 6 106
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Fonte: EMLURB, 2010.
Com a relao anterior, chega-se ao total de 3513 funcionrios vinculados EMLURB, ECOFOR, MARQUISE e terceirizados para prestao de servios referentes gesto de resduos slidos urbanos no municpio de Fortaleza. Desse total, 749 so funcionrios da prpria Prefeitura, e 2764 terceirizados.
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6.7 CARACTERIZAO GEOGRFICA E AMBIENTAL 6.7.1 DEFINIO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos tem por objetivo ser uma ferramenta na tomada de decises em relao a gesto de resduos municipais. Para tanto alguns critrios de planejamento devem ser seguidos, por exemplo, Planos Diretores, Planos de Bacias Hidrogrficas, Diviso Administrativa, entre outros. A partir desses critrios, so definidas as Unidades de Planejamento que serviro como referncia para a adoo das medidas indicadas pelo Plano. No caso de Fortaleza, foram analisadas quatro Unidades de Planejamento: Bacias Hidrogrficas e Sub-Bacias, Secretarias Executivas Regionais SER, Zonas Geradoras de Lixo ZGL e Setores de Coleta. 6.7.2 DELIMITAO DAS BACIAS HIDROGRFICAS E SUB-BACIAS O municpio de Fortaleza encontra-se dentro dos limites das Bacias Metropolitanas, situadas na poro nordeste do Estado, limitada ao sul pela bacia do Ri o Banabui, a leste pela bacia do Rio Jaguaribe, a oeste pela bacia do Rio Curu, e ao norte, pelo Oceano Atlntico. No municpio de Fortaleza, encontram-se as bacias do Rio Coc, Bacia do Rio Maranguapinho, Bacia do Rio Pacoti e Bacia Vertente Martima.
Figura 45. Bacias Municpio de Fortaleza.
Fonte: SEMAM, 2003.
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6.7.3 DELIMITAO DAS SECRETARIAS EXECUTIVAS REGIONAIS SER Como comentado anteriormente o sistema de gesto de limpeza urbana de Fortaleza descentralizado, isso ocorreu em 1990, quando foram criadas as Secretarias Executivas Regionais SER. Dentre os servios sob responsabilidade das Regionais esto alguns relacionados limpeza urbana, como varrio e capinao manual, pintura de meiofio, limpeza dos crregos e canais e acompanhamento da coleta Especial Urbana. Em 2007, foi criada mais uma, a Secretaria Executiva Regional do Centro SERCEFOR, desde ento o municpio passou a ter sete Regionais.
Figura 46.Secretarias Executivas Regionais
Fonte: IPECE, 2012.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 16. Estimativa de gerao de resduos slidos por Unidade de Planejamento.
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FORTALEZA UNIDADES DE PLANEJAMENTO SER SECRETARIAS EXECUTIVAS REGIONAIS I, II, III, IV, V, VI e SERCEFOR PROJEO DE RESDUOS SER SER I SER II SER III SER IV SER V SER VI SERCEFOR* TOTAL Populao (2010) 350.199 333.282 369.961 271.598 542.303 555.512 29.330 2.452.185 Gerao de Resduos (t/ano) 73.050,12 116.719,21 78.584,24 68.622,86 92.419,50 114.002,49 10.011,74 553.410,2 Populao estimada (2031) 458.092 435.963 483.943 355.275 709.382 726.660 38.366 3.207.681 Estimativa de gerao de resduos (t/ano) 166.905,01 266.795,13 179.549,33 156.789,55 211.160,12 260.472,97 22.759,77 1.264.431,88*

* Os dados da SERCEFOR disponveis esto vinculados ao da SER II, portanto a estimativa levou em considerao a mesma gerao per capita para as duas regionais. **Produo de resduos domiciliares de Fortaleza.
6.7.4 DELIMITAO DAS ZONAS GERADORAS DE LIXO ZGL A delimitao do municpio de Fortaleza em Zonas Geradoras de Lixo foi feita pelo antigo Departamento de Limpeza Urbana DLU (hoje Empresa Municipal de Limpeza e Urbanizao EMLURB), distribudas entre as 7 Regionais. A finalidade dessa demarcao foi descentralizar os servios e dar maior agilidade s demandas.
Figura 47. Localizao das Zonas Geradoras de Lixo ZGL
SERs I II III IV V VI Centro Fonte: EMLURB,2010.
ZONAS GERADORS DE LIXO 1,2,3 5,6,7,8,9 10,11,12 13,14,15 16,17,18,19,20 21,22,23,24,25 4
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6.7.5 DELIMITAO DOS SETORES DE COLETA A ECOFOR, empresa concessionria responsvel pela coleta de resduos que determinou os setores de coleta, totalizando 175 setores de coleta, denominados por ela como circuitos. Para a definio foi utilizada a delimitao das Secretarias Executivas Regionais. As ZGLs no foram consideradas nessa delimitao.
Figura 48. Setores de coleta convencional do municpio de Fortaleza
Fonte: ECOFOR,2011.
6.7.6 UNIDADES DE PLANEJAMENTO ADOTADAS De acordo com a Lei da Poltica Nacional de Saneamento Bsico, as unidades de planejamento adotadas devem ser as sub-bacias hidrogrficas. Este critrio faz sentido quando so abordadas as questes de esgotamento sanitrio, drenagem urbana e abastecimento de gua, visto que os aspectos a serem levados em considerao esto relacionados a declividade, rea de contribuio pluviomtrica, reservatrios de gua, e outros aspectos comuns s Bacias Hidrogrficas. Porm quando falamos em gesto de resduos slidos, os aspectos esto mais relacionados a questes cotidianas dos muncipes, que necessitam de uma estrutura administrativa para o atendimento e resoluo de eventuais no-conformidades. Portanto para o planejamento das aes de gesto dos resduos slidos em Fortaleza, foi adotado o das Secretarias Executivas Regionais, que devero ampliar sua estrutura de recursos humanos, equipamentos e estrutura para poder atender esta demanda.
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Mesmo com esta definio, as Bacias e Sub-bacias Hidrogrficas devero ser consideradas sempre que forem tomadas decises na definio de metas, programas, projetos e aes relacionadas a resduos slidos, principalmente quanto localizao de equipamentos, aterros sanitrios ou outras formas de destinao final, ECOPONTOS, pontos de lixo, centrais de triagem de materiais reciclveis, usinas de compostagem, centrais de tratamento de resduos perigosos, entre outros, para que no haja contaminao dos recursos hdricos, preservando-se a qualidade dos mesmos. Para isso, o licenciamento ambiental destas atividades dever levar em considerao o monitoramento das guas superficiais e subterrneas, e como conseqncia um controle sobre os resultados obtidos para verificao dos impactos ambientais gerados. 6.8 LOCALIZAO DOS PONTOS DE DESTINAO FINAL DE RESDUOS Com o fechamento dos antigos lixes de Fortaleza e em especial o do Jangurussu e tendo em vista as aes desenvolvidas pelo Governo do Estado do Cear, materializadas pela SEMACE, a imagem atual dos pontos de destinao final de resduos slidos na Regio Metropolitana de Fortaleza se apresenta na Figura a seguir.
Figura 49 Localizao dos pontos de destinao final de resduos na Regio Metropolitana de Fortaleza.
1. Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia ASMOC 2. Aterro Sanitrio Metropolitano Sul em Maracana ASMS. 3. Aterro Sanitrio Metropolitano Leste em Aquiraz ASML. 4. Aterro Sanitrio de Pacatuba. 5. Estao de Transbordo de Jangurussu
(Fortaleza/ASMOC). 6. Aterro Sanitrio de Horizonte. 7. Ampliao do Aterro Sanitrio de Caucaia ECOFOR. 6.9 IDENTIFICAO DE REAS FAVORVEIS PARA DISPOSIO FINAL O trabalho intitulado Geoprocessamento na Escolha de Sistemas Ambientais para Aterros Sanitrios na Regio Metropolitana de Fortaleza CE, de Clarice Silvestre Domingos constitui-se no nico documento disponibilizado sobre identificao de reas favorveis para disposio final de resduos slidos em aterros sanitrios na Regio
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Metropolitana de Fortaleza. Em concluso aos estudos realizados pela autora tem-se na regio metropolitana os seguintes aspectos para a disposio fin al de seus resduos: As reas vetadas legalmente + no recomendadas, totalizam 66,65% da rea, as reas recomendadas com restrio so de 32,75% e finalmente a rea recomendada chega a ser irrisria e igual a 0,60% da rea total. Portanto com vistas a dificuldade de se encontrar novos locais adequados para a disposio final de resduos necessria a adoo de medidas para a no gerao e outras alternativas que no a disposio final, como a reciclagem, compostagem, e etc, alm do aproveitamento mximo dos aterros j implantados. 6.10 IDENTIFICAO DAS POSSIBILIDADES DE IMPLANTAO DE SOLUES CONSORCIADAS OU COMPARTILHADAS COM OUTROS MUNICPIOS Apesar de no consolidado legalmente por consrcio, Fortaleza j realiza sua disposio final em conjunto com o Municpio de Caucaia. Outros municpios como comentado anteriormente na questo da disposio final trabalham compartilhando suas reas. Associando-se a essas iniciativas j concretizadas com o Estudo de Identificao de reas Favorveis para Disposio Final, pode-se afirmar que a prtica j existe com o apoio do Governo Estadual. Novos consrcios podero surgir na Regio, inclusive com a possibilidade de desconcentrao de Fortaleza com Caucaia. Outros municpios podero entrar em consorciamento com Fortaleza em busca de solues tcnicas viveis mais eficientes e eficazes. Para tanto, estudos mais detalhados devero ser elaborados. 6.11 IDENTIFICAO DOS PASSIVOS AMBIENTAIS RELACIONADOS AOS RESDUOS SLIDOS O problema dos passivos ambientais uma caracterstica tpica das sociedades modernas. A eliminao inadequada durante dcadas de resduos industriais, domiciliares, comerciais e prestadores de servios afetou o meio ambiente e a sade das populaes residentes nas proximidades desses locais. Fortaleza possui dois tipos de passivo ambiental, temporrio referente aos pontos de lixo e significativo, referente aos antigos lixes 6.12 LOCALIZAO DE PONTOS DE LIXO A formao de vrios locais de disposio inadequada, chamados de pontos de
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lixo, um dos principais problemas do gerenciamento de resduos em Fortaleza. Esses locais acarretam poluio visual, poluio ambiental, gerao de odores, atrao de vetores e criam transtornos na logstica de coleta e transporte. Aes de educao ambiental, fiscalizao e criao de pontos de recebimentos de resduos volumosos e da construo civil podem minimizar o problema. Em 2011, a empresa concessionria realizou um estudo para localizar e georreferenciar estes pontos. A partir desse estudo foram determinadas reas prioritrias de coleta como: Av. Ded Brasil; Av. Dioguinho; Av. Domingos Olmpio e Dom Manoel; Av. Leste Oeste; Av. Rogaciano Leite, e Av. Senador Virglio Tvora com R. Ten. Tertuliano Potiguara. No total foram criados 99 setores de Coleta Especial Urbana. A seguir exemplo dos mapas pontos de lixo disponveis na ECOFOR.
Figura 50. Plano de Coleta Especial Urbana SER I, Setor L-7109D.
Fonte: ECOFOR, 2012.

Figura 51.Fotos de pontos de lixo em Fortaleza
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6.13 IDENTIFICAO DE ANTIGOS DEPSITOS DE LIXO (LIXES) Em Fortaleza, de acordo com SANTOS, 2008, e segundo elementos fornecidos pela ACFOR, j existiram oficialmente cinco Lixes. O primeiro lixo surgiu em 1956, permanecendo em operao at 1960, denominado Lixo do Joo Lopes, no Bairro Monte Castelo. O segundo, de 1961 a 1965 foi instalado na Barra do Rio Cear. O terceiro, surgiu em 1966 e terminou em 1967, ficou conhecido como Lixo do Buraco da Gia. O quarto, situou-se no Bairro Henrique Jorge, sendo utilizado de 1968 a 1977. O quinto surgiu nas margens do rio Coc, conhecido como Lixo do Jangurussu, operando de 1978 a 1998. Os mais antigos j foram absorvidos pela urbanizao, porm o Lixo do Jangurussu permanece ainda, uma ferida em fase de cicatrizao, requerendo um monitoramento efetivo do seu entorno e de medidas enrgicas de gesto ambiental. Um projeto de remediao se torna necessrio e urgente.
Figura 52. Imagem de satlite da rea ocupada outrora pelo Lixo do Jangurussu
6.14 ASPECTOS SOCIOECONMICOS 6.14.1 DIAGNSTICO DA SITUAO DOS CATADORES Atravs de dados obtidos pela SEMAM e pela IMPARH, o municpio de Fortaleza conta com cerca de 6 mil a 8 mil catadores de materiais reciclveis. Existem catadores nas ruas, avenidas, mercados, feiras, na Estao de Transbordo do Jangurussu, e organizados em associaes/cooperativas. Os catadores de materiais reciclveis sobrevivem da venda ou beneficiamento destes materiais. Estes catadores enfrentam, praticamente os mesmos problemas dos que trabalham nos lixes, pois coletam em pontos de lixo, nas sacolas e
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bombonas (tambores plsticos) depositadas em frente s residncias/comrcios, vivendo em condies insalubres. Em Fortaleza, a Coleta Seletiva dever ser desenvolvida como instrumento capaz de melhorar as condies de limpeza da cidade, desenvolver a preservao e a educao ambiental, gerar emprego e renda aos trabalhadores da coleta, pr-beneficiamento, comercializao e industrializao dos materiais reciclveis feita em parceria com a sociedade civil organizada e a iniciativa privada, em busca da incluso social dos mesmos. A SEMAM estimula a organizao dos catadores para a formao de cooperativas/associaes, a chamada gesto compartilhada. Atualmente elabora um projeto de coleta seletiva buscando financiamento junto ao BNDES, solicitando apoio ao programa de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis e Coleta Seletiva para o Municpio de Fortaleza. As aes do Programa de Coleta Seletiva da SEMAM, agrupam-se em trs eixos de atuaes interdependentes: EIXO 1: Sensibilizao, Educao Ambiental e Normatizao; EIXO 2: Estruturao da Coleta Seletiva comunitria sistemtica; EIXO 3: Aes de beneficiamento atravs de reciclagem.
Figura 53. Infra-estrutura programada para a Coleta Seletiva
Fonte: SEMAM, 2010.
Para a concepo do projeto do ponto de vista da infra- estrutura, os recursos a serem obtidos devero ampliar o nmero de Centros de Triagem, fazendo com que todas as Regies Administrativas da Cidade passem a dispor de equipamentos para o recebimento e triagem de resduos reutilizveis e reciclveis, facilitando a adeso de toda a populao ao
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Programa, devendo ser alcanados 24(vinte e quatro) equipamentos para operar com resduos slidos reutilizveis e reciclveis assim distribudos: - 10 (dez) sedes de associaes de catadores com estruturas de triagem: ACORES, ARAN, ASCAJAN, MARAVILHA, RECICLANDO, REDE DE CATADORES, ROSA VIRGINIA, SANTOS DIAS, SOCRELP, VIVA A VIDA; - 1 (um) Centro de Triagem construdos com recursos do PAC, Bairro Joo XXIII; - 2 (dois) Centros de Triagem a serem construdos com recursos do PAC e da FUNASA, Bairros Granja Lisboa e Siqueira, respectivamente; - 2 (dois) ECOPONTOS para recebimento de resduos slidos reciclveis e entulhos da construo tambm financiados pela FUNASA, nos Bairros Conjunto Cear e Mondubim, e, - 9 (nove) equipamento a serem construdos com recursos do BNDES, sendo 7 (sete) Centros de Triagem nos Bairros Floresta, Centro, Dunas, Serrinha, Parque Dois Irmos, Passar e Jangurussu (Sitio So Joo), e 2 (dois) ECOPONTOS para recebimento de materiais reciclveis e funes educativas nos Bairros Cidade dos Funcionrios e Varjota, podendo este receber pequenos volumes de resduos da construo civil. Ver figura a seguir. O investimento em obras civis apoiado pelo BNDES ser destinado a construo desses 9 (nove) equipamentos e para a reforma e melhoria do Centro de Triagem, localizado no Bairro Passar, SER VI, cedido a ASCAJAN pela EMLURB; do Galpo da Rede para recebimento de materiais reciclveis e funes educativas, transformando-o em ECOPONTO com essas funes, este localizado no Bairro Benfica. Na SER IV, e cedida Rede de Catadores pela EMLURB; e do Centro de Triagem, situado no Bairro Pirambu, na SER I, em rea de administrao da Prefeitura, onde est instalada a SOCRELP. Os equipamentos a serem construdos, somados aos que sero reformados, totalizam 12 unidades beneficiadas diretamente com recursos desse Projeto. A populao beneficiada pelo Projeto, objeto de financiamento do BNDES est estimada em 946.458 pessoas para o ano de 2014, data indicada como marco referencial para que toda a infra-estrutura prevista esteja j funcionando e as demais aes previstas j apresentando resultados. A populao beneficiada aquela que ter a coleta seletiva porta a porta sua disposio, obtida pela soma das pessoas residentes em cada bairro considerado como bacia de captao. Isto significa 37% dos habitantes de Fortaleza. Foram realizadas 25 entrevistas com os trabalhadores urbanos da coleta seletiva informal, observando que: 22/25 no possuem carrinho prprio, utilizando carrinhos dos
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deposeiros; 15/25 trabalham sem a ajuda de outras pessoas da famlia; 22/25 gostariam de trabalhar organizados em Associaes ou Cooperativas, e, 6/25 so mulheres. Acrescentam-se ainda, as informaes do estudo realizado pela Fundao do Banco do Brasil, intitulado Diagnstico da cadeia produtiva da Reciclagem em Fortaleza em apoio metodologia DRS BB. Segundo dados da Prefeitura Municipal de Fortaleza/SEPLAN no cadastro nico para programas sociais do MDS, em Fortaleza, 2.768 pessoas esto cadastradas como catadores de materiais reciclveis, sendo 1.649 pessoas como escolhedor de papel autnomo sem previdncia social e 1.119 pessoas como lixeiro autnomo sem previdncia social. O municpio de Fortaleza conta com 19 associaes de catadores cadastradas na SEMAM, totalizando 367 catadores associados, representando 13,25% do total de catadores cadastrados no cadastro nico. A partir das anlises obtidas na pesquisa de campo sobre o perfil das Associaes e Grupos de catadores de materiais reciclveis participantes dos Planos de Negcios, Desenvolvimento Regional Sustentvel do Banco do Brasil PNs DRS BB Reciclagem em Fortaleza/CE, dos 367 catadores associados, 207 so mulheres (56%) e 160 so homens (44%), e o nvel de escolaridade dos associados baixo, sendo que a maioria tem apenas o 1Grau incompleto. A renda mensal dos catadores varia entre R$ 45,00 e R$ 600,00. A receita total das associaes vem da comercializao do material reciclvel. O diagnstico se deparou com vrias informaes sobre o nmero de catadores de materiais reciclveis do Municpio de Fortaleza. Dados do IMPARH (Instituto Municipal de Pesquisas, Administrao e Recursos Humanos), informam que existem de 6 mil a 8 mil catadores na cidade. A SEPLAN atravs do Cadastro nico do MDS, informar que 2.768 so catadores, e informaes de campo obtidas pela SANETAL e dados do Estudo do Banco do Brasil chega ao nmero de 367 catadores associados nas 19 Associaes/Cooperativas cadastradas na SEMAM.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 54. Relao dos catadores de materiais reciclveis.
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Fonte: SANETAL e Fundao Banco do Brasil e SMAS, 2012. (x) Quantidade estimada de 14 Associaes 26 kg/dia por associado. (xx) Quantidade estimada - 100 kg/dia por catador. (xxx) Quantidade estimada - 50 kg/dia por catador.
Ver quadro a seguir:

Quadro 01. Materiais reciclveis por Associao.
Nome Associao Kg/dia N Associados Kg/pessoa x dia ASCAJAN 2.355 73 32,26 ACORES 525 20 26,25 MARAVILHA 569 05 113,8 ARAN 196 31 6,32 BRISAMAR 1.249 34 36,73 GRUPO DOM LUSTOSA 184 10 18,4 SOCRELP 1.108 40 27,7 VIVA A VIDA 75 05 15 RAIO DE SOL 394 25 15,76 ROSA VIRGINIA 605 11 55 PARQUE SANTA ROSA 208 08 26 ROSALINA --25 --QUINTINHO CUNHA 264 04 66 UCAJIR 180 12 15 05 Associaes 1.671 64 26,11 - SERVILUZ, SANTOS DIAS, COOBVERDE, RECICLANDO VIDAS, TRAPEIROS DE EMAS TOTAL PARCIAL 9.583 367 26,11 Fonte: Apoio a estruturao da cadeia produtiva de reciclagem e resduos slidos interligados ao DRS do BB Fortaleza/CE, 2012.
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A figura a seguir, apresenta a coleta informal dos resduos slidos domiciliares de Fortaleza.
Figura 55. Resduos Slidos Domsticos.
Fonte: SANETAL, 2012. (x) 2.768 Catadores cadastrados (Cadastro nico MDS). 1.649 Escolhedor de papel autnomo sem previdncia social. 1.119 Lixeiros autnomos sem previdncia social. (xx) 19 Associaes com 367 catadores associados (207 mulheres-56% e 160 homens-44%). (xxx) 284 Sucateiros e Deposeiros (SEMAM) 500 (SINDIVERDE). (xxxx) 40 Indstrias beneficiadoras, pr-industrializao e recicladoras, 09 prestadores de servios (Tratamento e Destinao Final).
Merece destaque especial, neste contexto, a participao dos atuais parceiros para articulao e capacitao das associaes. So eles: Critas, Prefeitura Municipal de Fortaleza, Rede de Catadores, Frum Lixo e Cidadania, Rede Consolida, Fundao Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Correios, Petrobras, Habitafor, rgos Federais, Aeroporto, Associao de Moradores do Jardim Iracema, Justia Federal, Universidade Federal do Cear e Instituto Federal do Cear. O projeto atende a alfabetizao de adultos, entre outros. O Grupo Po de Acar, Instituto Brasileiro de Reciclagem e Shopping Iguatemi apiam na doao de materiais reciclveis e contratao de associados para triagem de seus materiais dentro dos estabelecimentos comerciais. O Shopping Iguatemi conta com uma Central de Triagem e Prensagem para os resduos reciclveis onde trabalham 12 pessoas da Associao ASCAJAN, assim como no Supermercado Po de Acar e Extra. Todas as lojas possuem estao de reciclagem, onde 18
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pessoas trabalham nas unidades. Todos receberam treinamento pelo Instituto Brasileiro de Reciclagem IBR. Ver figura a seguir.
Figura 56.Resduos Slidos Comerciais.

(x) Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Correios, Petrobras, Shopping Iguatemi, ECOELCE, Habitafor, rgos Federais, Supermercado Po de Acar, Extra, Aeroporto, Associao dos Moradores do Jardim Iracema, Justia Federal, Universidade Federal do Cear, Instituto Federal do Cear. (xx) Apoios: Fundao Banco do Brasil, Rede Consolida, Critas, Frum Lixo e Cidadania, Instituto Brasileiro de Reciclagem (IBR).
Outro parceiro dos catadores de materiais reciclveis de Fortaleza o Banco do Brasil. As Agncias doam o material reciclvel s associaes conforme tabela a seguir:
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 17. Relao das Associaes de catadores de materiais reciclveis que coletam o material reciclvel das Agncias do Banco do Brasil.
RELAO DAS ASSOCIAES DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS DE FORTALEZA Agncia BB Agncia Bezerra de Menezes Grupos/Associaes 1. Associao Viva a Vida 3. Soc. Com.de Reciclagem de Lixo do Piramb/SOCRELP N DO CNPJ 07.865.301/0001-27 00.118.784/0001-57 Endereos
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Gerente Ricardo Santiago 10.Associao dos Agentes Ambientais da Jurema/ ASSAAJ Operadora Maria Socorro Ribeiro Agncia Pontes Vieira 11. Raio de Sol/ Geniba 2. Associao Ecolgica Dos Catadores De Materiais Reciclveis Da Serrinha E Adjacncias/ACORES 5. Ass. Cearense dos Trabalhadores e Trabalhadoras em Reciclveis/ RECICLANDO 6. Ass. Dos Recicladores Amigos da Natureza/ ARAN 21. Grupo da Maravilha 4. Associao dos Catadores do Jangurussu/ASCAJAN 17.Grupo Brisamar 13. Grupo Dom Lustosa 10.624.318/0001-05
EM PROCESSO 04.989.221/0001-95
Praa Farias Brito S/N Bairro: Otvio Bomfim CEP: 60.011-280 Rua So Serafim, n 8 /A. Bairro Nossa Senhora das Graas/ Piramb CEP: 60.310-690 Rua So Francisco das Chagas n 162 Bairro: Jurema/Caucaia-CE. Endereo p/ correspondncia: Lar Fabiano de Cristo/Av. Dom Almeida Lustosa n 4395 Bairro: Jurema Caucaia/CE CEP: 61. 652-000. O grupo se rene em local de apoio Centro D. Helder Rua Alves Batista 900, Geniba Travessa Azevedo Montauri, 161. Bairro: Serrinha CEP: 60742-100 Rua Plcido Castelo, n284 Conj.Tancredo Neves/ Bairro: Jardim das Oliveiras CEP: 60.820-290 Rua Manoel Antonio Leite n 729- Conj. Residencial Novo Bom Sucesso/ Bairro: Bom Sucesso Avenida13 de Abril 94 APT14 Andar 1 Bloco 94. Bairro: Vila Unio CEP: 60.416-230 Rua Estrada do Itaperi, n 1665 Bairro: Jangurussu CEP: 60.862-220 Serviluz Rua Moura Brasil, 1265 ou Rua do Trilho, prximo Santa Edwiges Rua 07, n20, Lot. Santa Terezinha Bairro: Parque Santa Rosa CEP: 60.763-777 Contatos com a Assistente Social da SEMAS Sr Fernanda 87603756 Tcnicos Habitafor Tarcisio Mesquita 87559574 mesquitatarciso@gmail.com E Regilania Nobre 87771285 reginobre@hotmail.com Rua Itaquera n 530, Parque Santa Rosa, Bairro: Filomena Rua Misericrdia n34 Bairro: Jardim Iracema
Gerente Nirvando
08.143.286/0001-76 07.475.187/0001-29 1.058.865/0001-25 030.764910001-42 Em processo de formalizao Em processo de formalizao
Operador Afonso Agncia Herclito Graa Gerente Operador Erivania Teixeira
8. Associao dos Agentes Ambientais Rosa Virginia Agncia Praa do Carmo Gerente Glay; Operador Joir Agncia Francisco S
09.635. 604/0001-89
16. Grupo de Catadores da Rosalina 17. Grupo de Catadores Agentes Ecolgicos Parque Santa Rosa 14. Grupo de Catadores do Jardim Iracema/UCAJIR 12 pessoas
Em processo de formalizao Em processo de formalizao
Gerente 15. Grupo Quintino Cunha Raimundo Sobrinho Em processo de Rua 1- 75 Conjunto mega II Bairro: Quintinho 6 pessoas Operador formalizao Cunha Cristina Frana -87502708 Antonio Fonte: Apoio a estruturao da cadeia produtiva de reciclagem e resduos slidos interligados ao DRS do BB Fortaleza/CE, 2012.
6.14.2 FORMAS DE ORGANIZAO DOS CATADORES O municpio de Fortaleza conta com 22 associaes de catadores cadastradas na SEMAM Secretaria de Meio Ambiente e Controle Urbano, 01 em Caucaia, 01 em Pacatuba
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e 01 em Guaiuba. O total de pessoas trabalhando nas organizaes estimado em 367 pessoas, e mais 60 que faro parte da Central de Triagem do Bairro Joo XXIII. Os catadores que integram as associaes e grupos organizados de Fortaleza, assistidos pelo Frum Lixo e Cidadania do Cear, sero beneficiados indiretamente com o Programa de apoio do BNDES. As principais so a ASCAJAN, que est localizada no complexo do Jangurussu. Conta com 70 associados, possui 01 balana, 02 prensas, 05 carrinhos para coleta e 01 caminho tipo gaiola para coleta. Possui dois projetos de beneficiamento de material reciclvel coletado, so eles: 1) Programa de Industrializao do PET Reciclado, produzindo cabo para varal e vassouras. 2) Oficina de costura das mulheres integradas ao Projeto Coleta Seletiva do Jangurussu Reciclando a Vida. mais uma iniciativa de apoio gerando a produo de confeco infantil, peas intimas, tapetes, cama e mesa.
Figura 57.Fotos Associao ASCAJAN
Caminho Gaiola - ASCAJAN
rea interna Associao
Oficina de costura
Equipamento para produo dos cabos de plstico.
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Cabos para varal Fonte: SANETAL,2012.
Vassoura
A ACORES - Associao Ecolgica dos Catadores de Materiais Reciclveis da Serrinha e adjacncias, com 20 associados. Nesta associao est instalada a Estao de Coleta e Beneficiamento do leo de Fritura, financiado pela Petrobrs. Atualmente so coletados de 350 a 800 litros de leo de fritura diariamente. Aps o beneficiamento, o leo vendido para a Cooperativa O-limpo que vende para a Usina da Petrobrs, onde produzido Biodiesel, localizada em Quixad.
Figura 58. Fotos Associao ACORES
Tanques de armazenamento do leo de fritura
Equipamento para beneficiamento do leo
Rejeito do beneficiamento do leo de fritura.

Fonte: SANETAL/2012.
Equipe de trabalho
Detalhes sobre as outras associaes encontram-se no diagnstico do PMGIRS PRODUTO 01, conforme tabela a seguir.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 18. Associaes e Cooperativas de catadores de Fortaleza/CE. Organizao Endereo CNPJ 1)Viva a Vida 2)UCAJIR 2)SOCRELP 3)SERVILUZ 4DOM LUSTOSA 5)QUINTINHO CUNHA 6)ARAN 7)REDE DE CATADORES 8)ACORES Bairro Farias Brito - (3283-1760) Rua de Misericrdia, 34 Bairro Jardim Iracema (8787-3930) Rua So Serafim 8A Bairro Pirambu (3283-0836) Rua Ernerto Igel, 809 Bairro Serviluz Travessa das Tbuas (perto da Catedral) (8667-0695) Bairro Quintinho Cunha Rua Waldemar Holanda, s/n Joo XXIII (8817-7536) Bairro Benfica Rua Frei Alemo, 210 Bairro Serrinha, (8634-2661) 07.865.301/0001-27 ----00.118.784/0001-57 ------------07.475.187/0001-29 09.000.185/0001-09 04.989.221/0001-95
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Contato Laudirene Nereide Nete/Janete ----Expedita ----Dona Conceio Dona Nilda Dona Nilda
Recebe que material Reciclveis e leo de cozinha Reciclveis Reciclveis e leo de cozinha Reciclveis Reciclveis Reciclveis Reciclveis e leo de cozinha Reciclveis Reciclveis e leo de cozinha (Estao de Coleta e Beneficiamento do leo de cozinha) Reciclveis e leo de cozinha Reciclveis Reciclveis de cozinha Reciclveis Reciclveis de cozinha Reciclveis de cozinha Reciclveis de cozinha Reciclveis e leo
9)MARAVILHA 10)RAIO DE SOL 11)ROSA VIRGNIA 12) SANTOS DIAS 13) RECICLANDO 14) COOBVERDE 15) ASCAJAN 16) RECICLANDO VIDAS 17)TRAPEIROS DE EMAS 18)GRUPO DE CATADORES AGENTES ECOLGICOS 19) BRISAMAR Associao do Serviluz 20) ASSOCIAO DOS AGENTES AMBIENTAIS DA JUREMA - ASSAAJ 21)GRUPO RECRIANDO VIDAS 22) RAIO DE SOL GENIBA
Rua do Sol, s/n Vila Unio (8642-9682) Rua das Pedrinhas, -1035 (85157918) Rua 07, 20 Bairro Santa Terezinha Bairro Messejana Rua Plcido castelo, 284 Bairro Tancredo Neves (3275-7815) Estrada do Itapery 1665 B (86282462) Estrada do Itapery Jangurussu (3289-2189) Rua Rosa Mstica, 419 Bairro Barroso (8708-6762) Rua Pres. Castelo Branco, 5069 Jardim Petrpolis (3215-1691) Rua Itaquera, 530 Parque Santa Filomena
10.528.865/0001-58 ----09.635.604/0001-98 ----08.143.286/0001-76 08.102.285/0001-83 08.612.882/0001-58 ----00.992.672/0001-20 -----
Ronaldinha Claudia Musamara ----Aurineide Jucileme Adauto Elenira Santos Rosangela -----
e leo e leo e leo
Reciclveis moveis usados Reciclveis
Avenida Zez Diogo, s/n. Lar Fabiano de Cristo Avenida Dom Lustosa 4395
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Reciclveis
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Reciclveis
Rua Rosa Mstica, 419
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Reciclveis
Rua Moambique, 148 -Geniba
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Reciclveis
Fonte: SEMAM, 2012.
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6.14.3 MERCADO DE COMPRA E VENDA DE MATERIAIS RECICLVEIS Um aspecto extremamente importante na coleta seletiva de resduos slidos para a reciclagem a comercializao dos materiais. A venda dos materiais parte fundamental de todo o processo, pois garante o escoamento do material coletado e armazenado. Para tanto, se faz necessrio o conhecimento detalhado do mercado dos produtos reciclveis. Catadores autnomos vendem seus produtos a depsitos, estes a aparistas e ento s indstrias recicladoras. Associaes, Cooperativas de catadores, com ou sem equipamentos de prensagem e enfardamento, bem como instituies pblicas ou privadas, alimentam o mercado. Atravessadores se fazem presente, reduzido preos de compra, para aumentar os lucros com seus preos de venda at chegar s portas das indstrias recicladoras. 6.14.4 DEPOSEIROS E INTERMEDIRIOS Segundo o SINDIVERDE, PMF/SEMAM e ECOLETAS existe uma estimativa de cerca de 500 deposeiros na cidade de Fortaleza, sendo a maioria informal. A figura a seguir exemplifica a distribuio dos deposeiros nos bairros da cidade, sendo identificados pela empresa ECOLETAS, cobrindo todo o territrio do Municpio de Fortaleza.
Figura 59. Mapeamento de 350 deposeiros na cidade de Fortaleza.
Fonte: Apoio a estruturao da cadeia produtiva de reciclagem e resduos slidos interligados ao DRS do BB Fortaleza/CE, 2012.
A seguir de forma detalhada, seguem as informaes com relao aos depsitos de sucata no Centro de Fortaleza, nas Regionais e nos depsitos vinculados ao SINDIVERDE
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As Empresas Associadas ao SINDIVERDE Sindicato das Empresas Recicladoras e Transformadoras de Resduos Slidos do Estado do Cear, so 122 empresas.
Quadro 02. Depsitos de Sucatas.

SER Quantidade de Depsitos de Sucatas I 09 II 05 SERCEFOR 34 III 91 IV 04 V 107 VI 34 TOTAL 284 Fonte: Apoio a estruturao da cadeia produtiva de reciclagem e resduos slidos interligados ao DRS do BB Fortaleza/CE, 2012.
Ver anexos do documento Contribuies e Complementaes aos Relatrios I e II: Relao de Depsitos de Sucatas no Centro de Fortaleza. Relao de Depsitos de Sucatas na Regional III. Anexo de Depsitos de Sucatas Vrias Regionais. Relao de Depsitos de Sucata Regional V. Relao de Depsitos de Sucata Regional VI. Relao de Depsitos Vinculados ao SINDIVERDE. Relao de Empresas Associadas ao SINDIVERDE. 6.14.5 INDSTRIAS DE RECICLAGEM E BENEFICIAMENTO DE PRODUTOS Segundo dados fornecidos pela SEMAM, detalha-se na tabela a seguir a Relao das Indstrias de Beneficiamento de resduos potencialmente reciclveis. O Projeto REDE CATASOL operado pela Critas Regional, financiado pela Fundao do Banco do Brasil, prev aes de assessoria tcnica junto s associaes de catadores para negociao com algumas indstrias de reciclagem e beneficiamento e de compradores de produtos, visando melhorar a renda dos catadores, buscando o aumento da escala fornecida e conseqentemente sua comercializao. Aps as negociaes, as informaes iro subsidiar a deciso da rede de catadores sobre quais materiais sero comercializados conjuntamente pela rede e com que periodicidade. O referido Projeto tambm prev a visitao da rede de catadores grandes geradores, para estabelecimento de parcerias de doao de materiais reciclveis para as associaes que integram a Rede.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 19. Relao das Indstrias de Reciclagem e Beneficiamento de Resduos potencialmente reciclveis.
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Tipo de Indstrias de Reciclagem e Beneficiamento leo lubrificante/Re-refino Lmpadas leos isolantes Resduos qumicos (RSS) Sucatas de metais, no ferrosos, borra de alumnio Solventes Computadores Tambores Metlicos Contaminados Copos Plsticos Materiais Txteis Plstico Vidros Co-processamento RSS Areias de Fundio Trilhos Ferro Pneus co-processamento Classe II-A Reciclagem de Embalagem Papel e Papelo Deposito de produtos Qumicos Transporte de Resduos Industriais Perigosos Embalagens Agrotxicos Vazias TOTAL
Fonte: SEMAM, 2012.
Quantidade 03 05 02 02 02 02 01 01 01 03 01 02 02 02 01 01 01 04 01 04 01 04 01 47
6.14.6 COLETA SELETIVA DE RESDUOS SLIDOS PARA A RECICLAGEM A Coleta Seletiva uma das alternativas para a soluo de parte dos problemas gerados pelos Resduos Slidos Urbanos, possibilitando melhor reaproveitamento dos materiais reciclveis e da matria orgnica. Os demais materiais, no reaproveitveis, chamados de rejeitos, encontram destinao adequada nos aterros sanitrios ou em outra forma devidamente licenciada pelo rgo ambiental. A figura a seguir, apresenta de forma resumida, o fluxo da Coleta Seletiva para a Reciclagem, detalhando as diversas etapas a serem observadas para a realizao de projetos especficos, de acordo com o projeto Coleta Seletiva de Resduos Slidos Urbanos para a Reciclagem elaborado pela PUCPR/ISAM, para a Secretaria de D esenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica, no ano de 1995.
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Figura 60. Fluxo da Coleta Seletiva para a Reciclagem
Fonte: PUCPR/ISAM (Modificado), 1995.
Apesar de existirem algumas experincias exitosas de coleta seletiva, como ECOELCE, coleta em grandes geradores pela Associao ASCAJAN, entre outras, o municpio de Fortaleza no possui Plano de Coleta Seletiva elaborado, e uma Poltica Municipal de Resduos Slidos definida, o que dificulta a compreenso de como dever ser implantada a coleta seletiva de materiais reciclveis na cidade. A grande quantidade de catadores e carrinheiros em Fortaleza reflete a falta de planejamento dos programas de Coleta Seletiva, pois somente uma pequena parcela encontrase organizado em Associaes e/ou Cooperativas, e a grande maioria est vinculada a deposeiros e aparistas. Essa situao, comum nas grandes cidades brasileiras, foge do controle
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do municpio, que responsvel pela coleta, transporte e destinao final de resduos, no devendo se isentar da responsabilidade pela gesto da coleta seletiva. Atualmente existem diferentes opes tecnolgicas para programas de Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis, sendo o sistema de coleta porta-a-porta o mais conhecido e utilizado no pas. Para minimizar o tempo de coleta, e evitar alguns transtornos no trnsito pela presena de veculos coletores, muitos municpios esto buscando novas tecnologias, como a utilizao de bandeiras (locais previamente definidos para armazenamento temporrio dos materiais), contineres, entre outros. O sistema de bandeiras pode ser feito pelos garis ou pelos prprios moradores, que amontoam os resduos em local pr-determinado, para posterior passagem do caminho de coleta, fazendo com que este tenha menos paradas durante o trajeto. A utilizao de contineres, muito comum em pases da Europa e Japo, uma derivao do sistema de bandeiras, no qual os resduos so depositados em recipientes (metlicos ou de plstico rgido), para posterior coleta. Esse sistema, apesar do alto custo inicial, tm demonstrado vantagens em relao problemas de odor, disseminao de vetores, poluio visual, entre outros aspectos. Essas tecnologias esto apresentadas no anexo do volume de Contribuies e Complementaes aos Relatrios I e II. Dentro das vantagens ambientais da implantao de um programa de Coleta Seletiva, destaca-se o aumento da vida til de aterros sanitrios. Portanto, como Caucaia tambm destina seus resduos ao ASMOC, tambm dever ter implantada a Coleta Seletiva no municpio, tendo em vista o objetivo comum das duas cidades. As iniciativas existentes com relao a coleta seletiva de resduos para a reciclagem no municpio de Fortaleza restringem-se iniciativa privada. Empresas como Po de Acar e Banco do Brasil realizam programas internos de separao dos resduos gerados que so encaminhados para Associaes de Catadores/Carrinheiros. O Grupo Po de Acar, Shopping Iguatemi e Hipermercado Bom Preo possuem em seus estabelecimentos Pontos de Entrega Voluntria para a Coleta Seletiva, voltada para a populao de Fortaleza. 6.15 PROGRAMAS DE EDUCAO AMBIENTAL Em Fortaleza, existem vrios programas de Educao Ambiental, porm poucos so eficazes. As principais instituies envolvidas nesses programas so a Prefeitura Municipal de Fortaleza, SEMAM, EMLURB e ECOFOR.
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Programas da SEMAM Dentre os principais projetos da SEMAM tem-se o Programa VIDA Vamos Inovar Doando Amor. Ele composto por vrios projetos que se integram e se complementam atingindo todos os tipos de geradores. Projetos que integram o VIDA: Consumo Consciente e Educao Scioambiental Campanha de Sensibilizao; Coleta Seletiva nas escolas; Permacultura e hortas comunitrias Agricultura Urbana; Ordenamento dos Deposeiros e Sucateiros de materiais reciclveis de Fortaleza; Projetos de Coleta Seletiva Comunitrio Sistemtica Ponto a Ponto e Porta a Porta; Coleta Seletiva nos Bairros e Regionais da Cidade Coleta Porta a Porta por meio de Ecopontos; Coleta Seletiva em Supermercados e Praas de Alimentao; Condomnio Solidrio; Gari Comunitrio; Coleta Seletiva nas praias de Fortaleza; Coleta Seletiva no Bairro Centro; Trnsito limpo/corredores ecolgicos; Escolas de reciclagem; Central de Processamento de resduos vegetais; Central de reciclagem de RCD;Central de reciclagem da Casca de Coco Verde; Eco-Circo; Centro Drago do Mar de Arte e Cultura; PEVs e Ecopontos/Reciclapontos.
Figura 61. Folder VIDA Vamos Inovar Doando Amor.
Fonte: SEMAM,2011.
O Projeto Onda Verde desenvolvido pela Prefeitura Municipal de Fortaleza, desenvolve os seguintes programas: Projeto Orla; Educao, Cidadania e as rvores de Fortaleza; Educao Ambiental e as Lagoas de Fortaleza; Brisas do Mar; Praia de Iracema-Educao Ambiental e Memria Afetiva da Cidade; Programa Longarinas; Programa Velas do Mucuripe; Programa Volta da Jurema; Programa Luis Assuno; Programa Ondas do Mar; Programa Ponte Metlica e o A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica.
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Programas da ECOFOR A empresa concessionria tambm conta com um Programa de Educao Ambiental chamado Programa de Educao Ambiental Ecocidado. Este programa referese s Zonas Geradoras de Lixo 01 e 08, prioritariamente. A escolha dos locais deveu-se a maior incidncia de pontos de lixo na cidade, ocupao em rea de dunas, alta densidade demogrfica, expressa excluso social e ausncia de infra-estrutura e saneamento. Inseridos a este programa est a Operao Tira Treco, que consiste na disponibilizao de 07 caminhes equipados cada um com 01 motorista e 03 ajudantes, com o objetivo de remover sofs, colches e mveis inservveis das Regionais. Outro projeto inserido neste programa o dos PEVs Pontos de Entrega Voluntria.
Figura 62. Fixao de placas educativas.
Fonte: ECOFOR. Figura 63. Sensibilizao Ldica
Fonte: ECOFOR.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 64. PEV Ponto de Entrega Voluntria.
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Fonte: ECOFOR, 2012
Programa COELCE Outro parceiro do Municpio a COELCE (Empresa de Distribuio de Energia Eltrica do Cear) com o Programa ECOELCE, que desde janeiro de 2007, atende a cerca de 375 mil clientes cadastrados, tendo alcanado, a cada novo ano, expressivos indicadores. J foram contabilizados em torno de 12.037 toneladas de resduos e concedido R$ 1.350.716,96 em descontos nas contas de luz dos participantes cadastrados no Programa. O Programa tem atuao em todo o Estado do Cear e possui atualmente 53 pontos de coleta, em todo Estado. Cerca de 70 comunidades so beneficiadas em 20 municpios. Dezenove instituies so beneficiadas pelo ECOELCE por meio da solidariedade de clientes que doam os bnus s instituies. Atuam com 14 parceiras e/ou apoiadores, recicladores e empresas que cedem espao para a instalao dos pontos. Qualquer cliente COELCE, pessoa fsica ou jurdica, pode se cadastrar no projeto em qualquer loja de atendimento ou nos pontos de coleta e receber o carto do ECOELCE, levando os resduos pr-separados, por tipo, at o ponto de coleta de sua preferncia. Utilizando uma mquina como as de carto de crdito e um sistema on-line, os resduos so pesados e o valor em bnus creditado automaticamente na conta de energia do cliente.
Figura 65. Carto de credito ECOELCE.
Frente carto
Verso carto
Fonte: Ponto PAN AMERICANO Supermercado Pinheiro 17/01/2012, SANETAL.
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Cada resduo tem seu valor em quilograma (kg) ou litro (L) e caso o valor da bonificao seja superior ao total da conta, o excedente creditado automaticamente na fatura seguinte. Atualmente, so 14 postos fixos de coleta ECOELCE que esto em funcionamento em Fortaleza, conforme tabela a seguir:
Quadro 03. Pontos Fixos ECOELCE.
PONTO DE COLETA Pirambu Mondubim Reciclando ACORES Barra do Cear (Supermercado Super Polar) Dias Macedo (Supermercado Super do Povo) Pan Americano (Pinheiro Supermercado) Washington Soares (Posto Texaco JG) Jos Walter Rodolfo Tefilo (Guarda Municipal) North Shopping Campo do Cear Maraponga Mart Moda ENDEREO Rua Jacinto de Matos, 554 Av. Godofredo Maciel, 6061 Rua Plcido castelo, 284 Rua Frei Alemo, 210 Av. Florncio de Alencar Av. Ded Brasil - no estacionamento do Super do Povo Rua Piau, 1110, Pan Americano Pinheiro Supermercado Av. Washington Soares, 3340 BAIRRO Pirambu Mondubim Jardim das Oliveiras Serrinha Vila Velha Dias Macedo Pan Americano Edson Queiroz HORRIO DE FUNCIONAMENTO Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s 15:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h Seg. Sex. 7:30h s 17:30h / Sb. de 8:30h s 11:30h Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s 15:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s 15:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h Seg sbado 8:00h s 16:00h Seg sbado 8:00h s 16:00h Seg sbado 8:00h s 16:00h Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s 17:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s 17:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s 17:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s 17:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s 17:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s 17:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h
Rua 41 entre Av. C e D Rua Francisca Clotilde - Ao lado do estacionamento da Guarda Municipal Rua 03 N 255 ao lado da Fazendinha do North Shopping Av. Joo Pessoa, 3532 (Sede do Cear Sporting Club) Rua Altair com Rua Itaguai (atrs do estacionamento da Moda ntima)
Jos Walter Rodolfo Tefilo
Presidente Kennedy Bairro Damas Maraponga
Associao de Moradores do So Rua Nossa Senhora de Ftima, 123 Messejana Seg. Sex. 8:00h s 12:00h e 13:00h s Bernardo 17:00h / Sb. de 8:00h s 12:00h Fonte: Apoio a estruturao da cadeia produtiva de reciclagem e resduos slidos interligados ao DRS do BB Fortaleza/CE, 2012.
Frum Lixo e Cidadania O Frum Lixo e Cidadania (FL&C) tem por objetivo: Retirar as crianas e adolescentes do trabalho com lixo nos lixes ou nas ruas, promovendo sua incluso educacional; Promover a incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis, especialmente por meio de apoio sua organizao e de programas de coleta seletiva, e, Erradicar os lixes, implantando sistemas de gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos, com participao de todos os envolvidos, especialmente os catadores. A integrao
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dos catadores desenvolvida pelo FL&C busca fortalecer a classe tendo em vista a eficincia e a eficcia dos sistemas de coleta seletiva de materiais reciclveis. 6.16 COLETA SELETIVA DE RESDUOS PARA COMPOSTAGEM/
VERMICOMPOSTAGEM/BIOENERGIA A compostagem consiste em um processo controlado de decomposio microbiana de oxidao e oxigenao de uma massa heterognea de matria orgnica no estado slido e mido. Atualmente em Fortaleza, no existe nenhum projeto de compostagem de resduos orgnicos, porm os resduos de poda de rvore que so encaminhados ao ASMOC so triturados e transformados em serragem, que por sua vez so transformados em briquetes e utilizados como combustvel.
Figura 66. Fotos da triturao de resduos de podao

Figura 67. Fotos do processo de briquetagem
Fonte: ACFOR, 2012
Os modelos de aproveitamento de resduos orgnicos para compostagem, vermicompostagem e gerao de bioenergia, encontram-se detalhados no anexo das Contribuies e Complementaes aos Relatrios I e II.
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6.17 CARACTERIZAO INSTITUCIONAL 6.17.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO, DE FISCALIZAO, CONTROLE E REGULAO Detalha-se a seguir, a caracterizao institucional do modelo de gesto dos resduos slidos urbanos de Fortaleza.
Figura 68. Modelo de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos de Fortaleza
Fonte: SANETAL, 2012. (A) Prefeitura Municipal de Fortaleza, Poder Concedente dos Servios de Saneamento Bsico. (B) SEMAM Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano, representa a Prefeitura Municipal de Fortaleza, como rgo administrativo, em conjunto com a Secretaria Municipal de Finanas e o Conselho Gestor do Fundo Municipal de Limpeza FUNLIMP. (C) As Secretarias Executivas Regionais e a EMLURB executam a Fiscalizao e o Controle dos servios executados. A EMLURB tambm executa servios. (D) MARQUISE e ECOFOR executam os servios em conjunto com vrias empresas terceirizadas. (E) ACFOR efetua o controle e fiscalizao dos servios executados e a regulao dos mesmos
6.17.2 SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E CONTROLE URBANO SEMAM Em Fortaleza, a SEMAM - Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano foi criada em 26 de dezembro de 2001, com base na Lei n. 8.608, que dispe sobre a organizao administrativa da Prefeitura Municipal de Fortaleza, alterada pela Lei n. 8.692, de 31 de dezembro de 2002 e regulamentada pelos Decretos de n. 11.115, de 23 de Janeiro de 2002, e n. 11.377, de 24 de maro de 2003.
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A SEMAM tem por finalidade promover e executar a poltica municipal de meio ambiente, bem como implementar o controle urbano para o racional desenvolvimento do Municpio, responsabilizando-se pelo planejamento e articulao intersetorial com as demais Secretarias Municipais.
Figura 69. Organograma da SEMAM
Fonte: SEMAM, 2012.
Objetivos: - Valorizar e proteger os recursos naturais, formulando polticas pblicas a partir da tica do cuidado; - Orientar a ocupao de territrios considerando fatores ambientais e visando soluo de conflitos; - Manter a funo social e ecolgica de reas verdes e do entorno urbano dos mananciais da cidade e, - Garantir a eficcia dos sistemas de Servios Urbanos para a melhoria da qualidade de vida da populao. Atribuies da SEMAM: Licenciamento Ambiental: Emisso de licenas prvias, licenas de instalao e operao de acordo com a legislao municipal;
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Educao Ambiental: Promoo de palestras, treinamentos e capacitaes com todos os setores sociais; Planejamento Ambiental: Implementao de projetos scio-ambientais com vistas na melhoria da qualidade de vida da populao; Desenvolvimento de Polticas Ambientais; Controle Ambiental: Monitoramento e controle ambiental das atividades licenciadas pela SEMAM; Controle da Poluio Sonora: Promoo de atividades de fiscalizao, monitoramento, educao e emisso de autorizaes; Poluio Visual: Promoo de campanhas de fiscalizao, educao, cadastro, anlise e emisso de licenas, e, Controle Urbano: Emisso de alvars de construo mediante anlise de projetos arquitetnicos. Organizao da SEMAM: Controle Urbano: Licenciamentos, Anlise de Projetos, Cadastro, Fiscalizao e Controle Ambiental, Normas e Posturas, Arquivo; Polticas Ambientais: Educao Ambiental, Leis Ambientais, Participao Popular, Projetos, Unidades de Conservao; Administrao: Gabinete do Titular, Unidade Administrativo-Financeira, Planejamento, Ouvidoria, Comunicao, Informtica, Setor Pessoal, Transporte, Patrimnio,
Almoxarifado, Limpeza, Manuteno, e, Outros Setores: FUNDEMA, FUNLIMP, Mercados, Projeto Orla. 6.17.3 EMPRESA MUNICIPAL DE LIMPEZA E URBANIZAO EMLURB A Empresa Municipal de Limpeza e Urbanizao (EMLURB) surgiu com a fuso entre a Empresa de Urbanizao de Fortaleza (EMURF) e o Departamento de Limpeza Pblica (DLP). uma empresa pblica de direito privado, integrante da administrao indireta do Municpio de Fortaleza, constituda pela Lei N 6.223, de 28 de setembro de 1987. Sua efetivao trazia a idia de oferecer respostas concretas aos problemas apresentados pela cidade de Fortaleza, desenvolvendo e implementando planos urbansticos, bem como o planejamento e execuo de atividades de limpeza pblica do Municpio. Em 1989, a empresa teve o reconhecimento do seu potencial e da capacidade de seus tcnicos e servidores, passando a desenvolver outras atividades, tais como:
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Administrao de Feiras Livres; Administrao de Cemitrios; Administrao de Terrenos; Administrao de Mercados Pblicos; Administrao de Parques e Praas; Mobilirio Urbano do Centro; Programao visual das Vias Centrais; Corredor Histrico; Edifcio Garagem e Metr. Com a reforma das regionais as atividades de todos os rgos pblicos foram redimensionadas e redirecionadas e a partir da, esses servios ficaram sob a competncia de suas respectivas regionais. Permanecem sob a responsabilidade da EMLURB a cobertura de locais e espaos pblicos referente aos servios de varrio, capinao, coleta domiciliar, limpeza de praas, parques, rea da Orla Martima, administrao do Horto Municipal Falconete Fialho, Zoolgico Municipal Sargento Prata, administrao dos parques Opaia, Adahil Barreto, Parreo, Rio Branco e Cidade da Criana, servios de poda e corte de rvores em praas, parques e reas pblicas, adubao, irrigao e controle de doenas na arborizao urbana.
Figura 70. Organograma da EMLURB
Prefeitura de Fortaleza
Presidncia Emlurb Presidncia Roberto R. Costa EMLURB Procuradoria Jurdica PROJUR Diretoria Administrativa Financeira - DAF
Departamento Tcnico de Urbanismo - DTU
Departamento de Limpeza Urbana - DLU
Departamento Comercial - DECOM
Assessoria Tcnica de Informtica - ATI
Diviso de Fiscalizao - DIFIS
Fonte: EMLURB,2012.
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Figura 71. Atribuies Terceirizadas da EMLURB
Fonte: EMLURB, 2012. (a) Contratada da EMLURB para servios de paisagismo (podas, cortes, aguao, implantao, manuteno, controle fitosanitrio); (b) Marquise: Contratada da EMLURB para servios de varrio; (c) Marquise terceiriza o servio de varrio com a COCACE, e opera o Centro de Tratamento de Resduos Perigosos (CTRP); (d) ECOFOR contratada para realizar servios de coleta e disposio final de resduos domsticos, varrio e aguao, (e) ECOFOR terceiriza alguns servios com a FUTURECOM, carretas da estao de transbordo, limpeza de canais e lagoas;
Detalham-se a seguir, as atribuies da EMLURB: Departamento de Limpeza Urbana (DLU): Varrio; Capina; Coleta Domiciliar; Coleta e Limpeza Hospitalar; Limpeza das vias pblicas, ruas e feiras livres ; Limpeza de calades e dos canteiros centrais; Limpezas das praas, parques e jardins; Limpeza da orla martima; Apoio a ASCAJAN atravs de um convnio entre EMLURB e ASCAJAN e Manuteno dos cemitrios municipais Messejana, Parangaba, Antnio Bezerra, Mucuripe e Bom Jardim. Departamento Tcnico de Urbanizao (DTU): Poda e corte de rvores em praas, parques e reas pblicas, adubao, irrigao e controle de doenas na arborizao urbana e Fiscaliza COOPSERV, empresa terceirizada que realizada servios de poda e cortes de rvores; A EMLURB s executa cortes de rvores mediante laudo de um Engenheiro Agrnomo, do Distrito de Meio Ambiente, e autorizao da Regional. A populao faz a solicitao, o Engenheiro vai ao local, avalia e emite o laudo. Dependendo do resultado, a Regional faz a solicitao do devido servio EMLURB, seja poda ou corte. Diviso de Fiscalizao (DIFIS): Fiscalizao concernente execuo e cobrana do preo do servio de limpeza pblica; Estao de Transbordo do Jangurussu; ASMOC; CTRP e Grandes geradores. Departamento Comercial DECOM: Administrao de imveis remanescentes de desapropriaes, aluguis que so formalizados por termo de permisso de uso; Administrao do Horto Municipal Falconete Fialho ; Administrao do Zoolgico Municipal
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Sargento Prata e Administrao dos parques Opaia, Adahil Barreto, Parreo, Rio Branco e Cidade da Criana. A EMLURB desenvolve parceria em projetos sociais, conforme segue: Programa Quintal Limpo; Programa Reviver; Campanha Cidade Limpa; Projeto Coleta Seletiva Solidria; Projeto Melhor Idade; Projeto Coleta Seletiva do Jangurussu Reciclando a Vida; Tira-treco; e Escolinha de futebol da EMLURB. Para essas aes conta com a parceria de outros rgos como: Defesa Civil, Bombeiros, SEMAM, ACFOR, SERs, Critas Arquidiocesana, Frum Lixo e Cidadania do Cear e Fundao Banco do Brasil.
Disponibilidade de Pessoal
Funcionrios da EMLURB COLETORES E MOTORISTAS VARRIO CAPINA E ROADA DESTINO FINAL ADMINISTRATIVOS Total:
20 617 0 6 106 749
Funcionrios terceirizados da EMLURB COLETORES E MOTORISTAS 1.436 VARRIO 178 CAPINA E ROADA 871 DESTINO FINAL 64 ADMINISTRATIVOS 142 Total: 2.691 Total funcionrios EMLURB+terceirizados: 3.440
Equipamentos: Caamba aberta 6m = 3 unid. Caamba aberta 12m = 3 unid. Caminho compactador = 3 unid. P-carregadeira = 1 unid. Multiuso= 3 unid. Retro escavadeira =1 unid.
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Carros de apoio= 3 unid. Motos= 25 unid. Trator com caamba= 1 unid. Caminho munk = 1 unid. ** (Cedido pela ECOFOR para coletar animais mortos)
6.17.4 AUTARQUIA DE REGULAO, FISCALIZAO E CONTROLE DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO AMBIENTAL ACFOR A Autarquia de Regulao, Fiscalizao e Controle dos Servios Pblicos de Saneamento Ambiental ACFOR tem como objeto a regulao, fiscalizao e o controle dos servios pblicos concedidos, permitidos ou terceirizados de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e, drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. Atualmente, o municpio de Fortaleza possui contratos de concesses dos servios pblicos de saneamento ambiental com a Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGECE (Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio) e a ECOFOR Ambiental S/A (Coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos urbanos). Foi criada por fora da Lei Municipal n. 8.869/2004 aos 19 de julho de 2004, alterada nos termos da Lei n. 9.500/2009, de 25 de setembro de 2009, que transformou ARFOR em ACFOR, sendo uma autarquia municipal de direito pblico interno, com poder de polcia, dotada de autonomia oramentria, financeira, funcional e administrativa. A antiga ARFOR sucedeu a Agncia Reguladora de Limpeza, ARLIMP, em seus direitos e obrigaes, tendo sua competncia no mais restrita a limpeza pblica, mas a todos os servios delegados, cuja competncia seja concedida por lei especfica. ACFOR exerce suas atividades com base nos termos do art. 175 da Constituio Federal, da Lei N 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, da Lei Municipal N 8.869 de 19 de julho de 2004 e demais normas legais, regulamentares e instrumentos contratuais pertinentes. A ACFOR tem como misso servir sociedade com transparncia e mediar os interesses dos usurios, do poder concedente e dos prestadores de servios pblicos de saneamento ambiental, a fim de garantir a excelncia desses servios no municpio de Fortaleza. Seus objetivos so:
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Promover e zelar pela eficincia econmica e tcnica dos servios delegados, submetidos sua competncia regulatria, propiciando condies de regularidade, continuidade, segurana, atualidade, universalidade e modicidade das tarifas; Proteger os usurios contra o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros; Fixar regras procedimentais claras, inclusive em relao ao estabelecimento, reviso, ajuste e aprovao de tarifas, que permitam a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro dos contratos de concesses e termos de permisses e autorizaes de servios pblicos, de acordo com as normas legais e as disposies constantes nos instrumentos de delegao; Atender, atravs das entidades reguladas, s solicitaes razoveis de servios necessrias satisfao das necessidades dos usurios; Promover a estabilidade nas relaes entre o poder concedente, entidades reguladas e usurios; Estimular a expanso e a modernizao dos servios delegados, de modo a buscar a sua universalizao e a melhoria dos padres de qualidade, ressalvada a competncia do poder concedente quanto definio das polticas de investimento; Estimular a livre, ampla e justa competio entre as entidades reguladas, bem como corrigir os efeitos da competio imperfeita; Moderar e dirimir conflitos de interesses relativos ao objeto das concesses, permisses e autorizaes reguladas e controladas pela ACFOR; Coibir o exerccio ilegal dos servios concedidos, permitidos e autorizados.
Figura 72. Organograma ACFOR
Fonte: ACFOR, 2012.

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6.17.5 SECRETARIAS EXECUTIVAS REGIONAIS SERS A descentralizao de servios e maior aproximao com os cidados deram origem s Secretarias Executivas Regionais SER, atravs da Lei Municipal n 8.000 de 29 de Janeiro de 2007, que dispe sobre a organizao administrativa da Prefeitura Municipal de Fortaleza. Em 2001 foi aprovada Lei semelhante (n 8.608, de 26 de dezembro), definidos as competncias das SER. O art. 18 define: As Secretarias Executivas Regionais tm por finalidade prestar servios municipais e executar no mbito de suas respectivas jurisdies, as polticas pblicas definidas pelos rgos municipais, visando a melhoria da qualidade de vida da populao. No art. 19, so definidas as competncias das SER: I executar, por meio de seus distritos, as polticas pblicas do Municpio; II prestar servios pblicos e orientao jurdica populao; III identificar as necessidades e demandas peculiares populao, no mbito de sua jurisdio, delineando as reas homogneas e localizando os grupos expostos a risco de vida ou agravo sade e ao bem-estar; IV executar, analisar e ou coordenar a execuo de obras pblicas e particulares, controle urbano, meio ambiente e limpeza urbana; V executar diretamente, ou em parceria com outros rgos, projetos e atividades de estmulo gerao de emprego e renda, em suas respectivas reas de abrangncia, visando melhoria da qualidade de vida da populao; VI participar de programas, projetos e atividades com outras Secretarias; VII gerenciar os servios pblicos municipais situados em sua rea de jurisdio; VIII disponibilizar rede de servios pblicos para os cidados, visando melhoria de sua qualidade de vida; IX estabelecer controles e promover o acompanhamento necessrio ao cumprimento da Lei Complementar Federal n 101, de 04 de maio de 2000, que dispe sobre a responsabilidade na gesto fiscal e realizao de auditorias nos rgos da administrao pblica e municipal; X instalar e executar as aes referentes ao funcionamento do Centro de Ateno Regional Integral Sade da Mulher e da Adolescente (CARISMA); XI desempenhar outras atividades que lhe forem atribudas.
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As Regionais esto ligadas diretamente ao gabinete da Prefeitura Municipal, no tendo vnculo direto com as outras Secretarias Temticas. Inicialmente foram definidas seis Regionais, identificadas como SER I, SER II, SER III, SER IV, SER V e SER VI. No entanto, em 2007 foi criada uma nova, abrangendo somente o bairro do Centro SERCEFOR (Secretaria Executiva Regional do Centro), sendo desvinculada da SER II. A estrutura administrativa das Regionais representada pela figura a seguir, demonstrada pelo organograma da Regional II:
Figura 73. Organograma das Secretarias Executivas Regionais
Fonte: SER II, 2012.
6.17.6 EMPRESA CONCESSIONADA ECOFOR A empresa ECOFOR AMBIENTAL S/A foi fundada em 01 de julho de 2003, aps o Grupo MARQUISE tornar-se vencedor do processo de concesso para o sistema de Limpeza Urbana de Fortaleza.
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A ECOFOR Ambiental a concessionria da Prefeitura Municipal responsvel pela Gesto de Resduos Slidos Urbanos em Fortaleza. As operaes da empresa se concentram nos servios de coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos domiciliares e especiais urbanos (entulho, restos de poda e lixo solto), alm da varrio e conservao da Avenida Beira Mar e do Centro. A ECOFOR atende mais de 2,4 milhes de habitantes e recolhe uma mdia de 80 mil toneladas de lixo por ms. Na execuo dos servios, esto envolvidos 626 funcionrios e uma frota de 256 veculos de coleta entre caambas, caminhes compactadores, carros e tratores. O Aterro Sanitrio Municipal Oeste de Caucaia (ASMOC) tambm operado e administrado pela ECOFOR. O local recebe os resduos provenientes de Fortaleza e Caucaia. Na rea de educao ambiental, a ECOFOR mantm o programa Ecocidado que promove atitudes conscientes para a preservao do meio ambiente em comunidades carentes com necessidade de diminuir a quantidade de pontos de lixo Pelo contrato de concesso, a empresa dever prestar os servios no Municpio por 20 (vinte) anos, sendo a responsvel pela coleta de 100% dos domiclios/comrcio de Fortaleza. 6.17.7 EMPRESAS TERCEIRIZADAS FUTURECOM Iniciou seus trabalhos em 1997 visando a prestao de servios s empresas e rgos pblicos. Possui mais de 500 funcionrios nos diversos Estados onde atua. Dentre os servios prestados esto: Coleta domiciliar e remoo de resduos; Servios de pintura de meio-fio, lavagem de vias e logradouros pblicos; Servios de coleta de Resduos de Servios de Sade; Varrio manual, e, Servios de limpeza de canal a cu aberto. Na coleta de resduos de Fortaleza, a FUTURECOM terceirizada para prestar servios da Coleta Especial Urbana, disponibilizando caminhes, ou ainda quarteirizando estes servios com veculos cadastrados na empresa. COCACE A COCACE Cooperativa dos Caambeiros Autnomos do Estado do Cear, foi fundada a partir da concesso dos servios de coleta e transporte de resduos pblicos. Os
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antigos funcionrios da EMLURB, que eram os responsveis pelo servio, foram demitidos, e ento fundaram a Cooperativa. Atualmente, continuam prestando servios de coleta e transporte de resduos, atravs de contratos diretos com as empresas concessionadas (MARQUISE e ECOFOR).
COOPSERV A Cooperativa dos Proprietrios de Caminhes Prestadores de Servios do Estado do Cear tambm presta servios de coleta e transporte de resduos atravs de contratos diretos com as empresas concessionadas MARQUISE e ECOFOR.
MARQUISE O grupo MARQUISE um grupo empresarial brasileiro sediado em Fortaleza/CE. Atua nas reas de servios ambientais, construo e incorporao, hotelaria, gesto de shoppings, comunicao e financeiros, em todas as regies do pas. Atualmente conta com mais de 5.000 funcionrios. Foi fundado em 1974, como Construtora Marquise, tendo como prioridade a atuao na rea de Engenharia e Infra-estrutura. Em 1977 abriu sua primeira filial em So Luis/MA, e hoje atua em onze estados brasileiros, em diferentes segmentos, dentre eles o de Servios Ambientais. O departamento de limpeza urbana do Grupo MARQUISE foi criado em 1984 como uma estratgia de diversificao das atividades da construtora e hoje uma das principais atividades do Grupo. Inicialmente, eram prestados servios de coleta domiciliar e hospitalar apenas na cidade de Fortaleza. A partir de 1986, o departamento abriu sua primeira filial fora do Cear, na cidade de Manaus (AM) e desde ento expandiu rapidamente suas atividades neste segmento. Em 2003 inaugurou a ECOFOR Ambiental, primeira empresa do Brasil a trabalhar na modalidade de concesso de limpeza urbana numa capital brasileira. Alm da ECOFOR, possui tambm outras empresas de prestao de servios de limpeza urbana: Eco Osasco Ambiental (Osasco/SP), Eco Porto (Porto Velho/RO), e uma participao na Eco Urbis (que desde 2004 opera por concesso servios de coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos domiciliares). Sistema Financeiro Em Fortaleza no existe a cobrana de taxas ou tarifas para a manuteno da
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limpeza pblica da cidade. Portanto os valores pagos representam as despesas da Prefeitura Municipal de Fortaleza, atravs do FUNLIMP, com recursos oramentrios da Prefeitura, devendo ser descontadas as receitas da MARQUISE (CTRP) e ECOFOR Grandes Geradores no ASMOC. A Despesas ECOFOR/2011 Os valores pagos mensalmente pela Prefeitura Municipal de Fortaleza empresa ECOFOR Ltda se apresentam conforme segue: I Coleta Regular de Resduos Domiciliares de 2.389 Circuitos e Coleta Conteinerizada (26 unidades)--------------------------------------------------II Outros Servios, constitudos por PEVs (Pontos de Entrega Voluntria, Programa de Educao Ambiental, Servio de Atendimento ao Consumidor (SAC), Sistema de Controle e Informaes, Operao do Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia (ASMOC) e Implantao do Aterro Sanitrio (ampliao do ASMOC)-----------------III Servios Complementares, constitudos por varrio Beira-Mar, Pontos de Lixo, Coleta da Podao, Coleta do Entulho e Locao de P-carregadeira-------------------------------------------------------------------IV 5 Aditivo Varrio Manual e Fornecimento de equipe padro SER Centro-----------------------------------------------------------------------V 6 Aditivo Capinao, Varrio, Limpeza de Praia e pintura de meio-fio Lotes 1 (SER I,II)---------------------------------------------------Total mensal Total anual B Despesas EMLURB/2010 2011 sem acrscimo Os valores pagos anualmente pela Prefeitura Municipal de Fortaleza EMLURB so distribudos das seguinte forma: I Institucional ------------------------------------------------------------------II 6 Aditivo ECOFOR/COCACE Capinao, Varrio, Limpeza de Praia e Pintura de meio fio. Lote 2 (SER II e IV) e 3 (SER III e V) -----Total anual R$ 22.012.952,11 R$ 50.683.831,96 R$ 28.670.897,85 R$ 1.520.457,47 R$ 14.321.300,86 R$ 176.775.610,30 R$ 472.346,19 R$ 4.987.259,01 R$ 2.473.708,08 R$ 5.277.530,11
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Total Anual (A + B) ECOFOR R$ 176.775.610,30 EMLURB R$ 50.683.831,27 TOTAL = R$ 227.459.441,57 - Para uma coleta e disposio final de resduos no ASMOC/2011 de 1.622.719,29 ton/ano, obtem-se R$ 140,10/tonelada. - Para uma populao estimada para 2011 de 2.488.161 habitantes, obtem-se R$91,37/habitante. - Reunindo-se ECOFOR e EMLURB, obtm-se um custo mensal de prestao dos servios de coleta, transporte, transbordo e disposio final em aterro sanitrio de R$ 18.944.953,47.
Devem ser considerados ainda: - CTRP MARQUISE Custo de R$ 1.109.635,01/ano para os resduos de servios de sade municipais. - ASMOC Grandes Geradores Receita ECOFOR (estimada) de 2011 135.457,02 ton/ano x R$ 23,00/ton = R$ 3.115.511,46 por ano. - CTRP MARQUISE Receita estimada de 2011: Servios Estaduais de Sade: R$ 1,34 /kg x 1.198.793,30 kg/ano = R$ 1.606.383,02/ano. Particulares (Sade + Industrial): R$ 2,11/kg x 5.296.104,99 kg/ano = R$ 11.174.781,53/ano
Os valores detalhados representam as despesas da Prefeitura Municipal de Fortaleza, pagas atravs do FUNLIMP, com recursos oramentrios da Prefeitura, devendo ser descontadas as receitas da MARQUISE (CTRP) e ECOFOR Grandes Geradores no ASMOC. No existem recursos oramentrios provenientes de taxas e tarifas cobradas pela Prefeitura Municipal de Fortaleza da populao, logo a sustentabilidade de sistema se d com 100% de recursos oramentrios municipais. Conforme citado anteriormente, pela Lei N 11.445/2007, a sustentabilidade econmicofinanceira dos servios pblicos de saneamento bsico (referentes a limpeza urbana e manejo
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de resduos slidos), dever ser assegurada pela remunerao atravs de cobrana de taxas ou tarifas. Em 03 de fevereiro de 2010, o Supremo Tribunal Federal julgou a cobrana da chamada taxa de lixo como constitucional, em deciso sobre o tema para o municpio de Campinas/SP (Smula Vinculante n 29). A polmica em torno do caso refere-se definio do termo taxa pelo Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1996): As taxas, por seu turno, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio (artigo 77, caput, do CTN). Alguns juristas alegam que o fato de a taxa ser gerada por um servio divisvel, impede a cobrana pelo servio de coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos, por no ser tecnicamente possvel obter um valor de gerao de resduos per capita ou por residncia. Entretanto, como definido pelos Ministros do STF, "a taxa que, na apurao do montante devido, adote um ou mais dos elementos que compem a base de clculo prpria de determinado imposto, desde que no se verifique identidade INTEGRAL entre uma base e a outra, no ofende o 2 do art. 145 da CF". Portanto, segundo a deciso, as Prefeituras Municipais devem adotar critrios para estabelecer o valor dessa cobrana, podendo ser pela rea da residncia, quantidade de pessoas residentes, ou outros critrios tcnicos. Entende-se, portanto, que a cobrana pelos servios de gesto de resduos slidos deve ser aplicada pelas Prefeituras, para que outros servios considerados essenciais (como educao, sade e segurana) no sejam afetados com a falta de recursos financeiros. No Municpio de Fortaleza, essa questo gerou muita polmica, desde a criao da Taxa de Limpeza Pblica, instituda mediante a Lei n. 6.792, de 23/11/90, alterada pela Lei Municipal n. 6.806, de 07/03/91, com nova denominao como Taxa de Coleta de Lixo (TCL). Essa cobrana era realizada em conjunto com o IPTU at o ano de 1998, quando houve a desvinculao ao imposto. Em maio daquele ano a OAB/Cear suspendeu a cobrana alegando inconstitucionalidade da sua frmula. Em dezembro de 1998, foi aprovada a cobrana da Taxa de Resduos Slidos, atravs da Lei Municipal 8.236, de 31/12/1998, aprovada numa conturbada votao na Cmara de Vereadores de Fortaleza. O fato gerou novas discusses e novamente a taxa foi suspensa em razo de liminares obtidas pelo DECOM (rgo de Defesa do Consumidor).
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No ano de 2003, foi anunciada a cobrana da uma taxa para o sistema de limpeza urbana da cidade (Lei Municipal 8.621/2002). O valor variava entre R$ 5,18 a R$ 27,89, calculado pela empresa concessionria dos servios (ECOFOR), com base no tamanho da residncia, consumo de energia eltrica e quantidade de resduo gerado na zona de localizao da residncia (ZGL). Diversas foram as manifestaes contrrias a este tributo, que resultaram na anulao da cobrana, e por conseqncia, at a presente data, o sistema de gesto de resduos slidos do Municpio custeado por recursos oramentrios. 6.17.8 SISTEMA DE INFORMAES O Governo Federal mantm o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, onde est cadastrado o diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos dos municpios que participam do sistema. Fortaleza e Caucaia participam do SNIS. Os dados sobre manejo de resduos slidos urbanos de Fortaleza so enviados atravs da EMLURB. O diagnstico referente ao ano de 2009 teve a participao de 1.964 municpios, cerca de 35,3% do total do pas, onde vivem 120 milhes de pessoas. Os ndices obtidos apontam uma cobertura do servio de coleta domiciliar de 93,4% (freqncia mnima de coleta uma vez por semana). A destinao final totalizou 24,9 milhes de toneladas de resduos domiciliares e pblicos, sendo que destes, 16,2 toneladas (65%) eram destinados a aterros sanitrios, 5,9 milhes de toneladas (23,7%) para aterros controlados, 1,0 milho de toneladas (4,2%) para unidades de triagem e de compostagem, e 1,8 milhes de toneladas (7,1%) para lixes. No ano de 2010 houve um aumento no nmero de municpios participantes, chegando a 2.070 (37,2% do total), representando 127 milhes de habitantes. A cobertura do servio de coleta domiciliar aumentou para 98,5%, e na regio nordeste o ndice chegou a 97,1%. Quanto a destinao final, foram processadas 30,4 milhes de toneladas de resduos, sendo 7,8 milhes de toneladas destinadas a aterros controlados (25,6%), 19,7 milhes de toneladas para aterros sanitrios (65%), 2,1 milhes de toneladas para lixes (6,8%) e 774 mil toneladas para unidades de triagem e compostagem (2,6%).
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Tabela 20. Informaes do SNIS 2009 sobre manejo de resduos slidos em Fortaleza e Caucaia
Indicadores Taxa de cobertura da coleta de resduos domiciliares Quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletados Destinao final de resduos domiciliares Quantidade de resduos coletados pela Coleta Seletiva Quantidade de entidades associativas de catadores Quantidade de associados Despesa per capita com RSU
Fortaleza/CE 90% 1.169.078 t/ano Aterro Sanitrio 360 t/ano 13 287 R$ 65,90
Caucaia/CE 99,8% 111.897 t/ano Aterro Sanitrio No h coleta seletiva 0 0 R$ 50,56
Fonte: SNIS, 2009.

Tabela 21. Informaes do SNIS 2010 sobre manejo de resduos slidos em Fortaleza e Caucaia
Indicadores Taxa de cobertura da coleta de resduos domiciliares Quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletados Destinao final de resduos domiciliares Quantidade de resduos coletados pela Coleta Seletiva Quantidade de entidades associativas de catadores Quantidade de associados Despesa per capita com RSU
Fortaleza/CE 100% 1.280.874 t/ano Aterro Sanitrio 502 t/ano 14 311 R$ 76,04
Caucaia/CE 100% 114.733 t/ano Aterro Sanitrio 1.500 t/ano 0 0 R$ 41,35
Fonte: SNIS, 2010. Os valores apresentados nas tabelas acima, demonstram que os dois municpios atingiram 100% de cobertura de coleta de resduos domiciliares, antes de 90% e 99,8% apresentadas em 2009 em Fortaleza e Caucaia, respectivamente. A mdia dos municpios do Nordeste ainda encontra-se em 97,1%, ficando acima somente da regio norte. Apesar da cobertura da coleta em todos os municpios, percebe-se que a coleta seletiva formal necessita de maiores investimentos, pois em 2010 foram coletadas somente 502 toneladas de materiais reciclveis em Fortaleza, e 1.500 toneladas em Caucaia, abaixo de outros municpios do Nordeste como Salvador (2.600 toneladas) e Recife (2.588 toneladas). Em relao despesa per capita com manejo de resduos slidos urbanos, Fortaleza e Caucaia, com R$ 76,04/habitante e R$ 41,35/habitante respectivamente, esto abaixo de outros municpios nordestinos como Recife, com R$ 116,31/habitante e Salvador, com R$ 88,95/habitante. O Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS abrange aspectos operacionais, administrativos, econmico-financeiros, contbeis e de qualidade dos servios. Dentre os objetivos do SNIS destacam-se: (i) planejamento e execuo de polticas pblicas; (ii) orientao da aplicao de recursos; (ii) avaliao de desempenho dos servios;
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(iv) aperfeioamento da gesto, elevando os nveis de eficincia e eficcia; e (v) orientao de atividades regulatrias, de fiscalizao e de controle social. O SNIS o maior e mais importante sistema de informaes do setor brasileiro de saneamento. O Sistema apia-se em um banco de dados, que contm informaes de carter operacional, gerencial, financeiro e de qualidade, sobre a prestao de servios de gua e de esgotos, bem como de manejo de resduos slidos urbanos. Para resduos slidos, tais informaes so coletadas junto aos rgos municipais encarregados dos servios e os indicadores calculados com base nas mesmas. Na viso geral contida no Diagnstico do SNIS-RS se observa uma anlise por regies brasileiras e, em alguns casos, por porte populacional dos municpios, dispostos em seis faixas de acordo com o quadro a seguir:
Tabela 22. Classificao de municpios da amostra do SNIS-RS, 2010, por faixas, segundo populao total
Faixa populacional
1 2 3 4 5 6
Intervalo da faixa
At 30 mil habitantes De 30.001 a 100.000 habitantes De 100.001 a 250.000 habitantes De 250.001 a 1.000.000 de habitantes De 1.000.001 a 3.000.000 de habitantes Acima de 3.000.001 habitantes
Fonte: SNIS-RS, 2010. * Classificada em funo da populao total do Censo 2010 do IBGE, codificada, no SNIS-RS, como Ge001.
As informaes coletadas referem-se a inmeros aspectos dos vrios servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos existentes nos municpios, os quais so tratados separadamente: Ge informaes de carter geral; Co informaes sobre o servio de coleta de resduos slidos domiciliares e pblicos; Cc informaes sobre a coleta dos resduos slidos da construo civil; Cs informaes sobre a coleta seletiva e processos de triagem; Rs informaes sobre a coleta de resduos slidos de servios de ateno sade; Va informaes sobre servios de varrio; Cp informaes sobre servios de capina e roada; Os informaes sobre outros servios de manejo de resduos slidos urbanos; Up informaes sobre unidades de processamento de resduos slidos urbanos; e
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Coleta experimental de dados sobre consrcios intermunicipais de resduos slidos. Com base no conjunto de informaes coletadas so calculados indicadores, os quais so tambm agrupados por tema: indicadores de carter geral; indicadores especficos sobre a coleta de resduos domiciliares e pblicos; indicadores especficos sobre a coleta seletiva; indicadores especficos sobre a coleta de resduos dos servios de ateno sade; e indicadores especficos sobre a varrio e sobre a capina de vias e logradouros pblicos. Com esses indicadores e dados obtidos no SNIS referente resduos slidos possvel realizar uma avaliao do sistema de gesto de resduos de Fortaleza comparativamente com a mesma faixa populacional correspondente, faixa 5 (1.000.0001 a 3.000.000 de hab).
Tabela 23. Comparao Indicadores SNIS 2009/2010, Faixa Populacional 5 - Fortaleza Faixa Faixa Acrscimo Populacional 5 populacional 5 (+) Fortaleza Indicadores (SNIS 2009) (SNIS 2010) Decrscimo (SNIS 2009) Indicador Indicador (-) em % Mdio mdio Despesa per capita com manejo de RSU em relao 90,00 65,90 ---populao urbana ----R$/hab.ano R$/hab.ano (indicador I006), segundo faixa populacional Massa coletada 1,30 (RDO+RPU) per 1,19 Kg/hab.dia 1,13 Kg/hab.dia (-) 5,04% Kg/hab.dia capita dos municpios (indicador I021) Taxa de trabalhadores em relao a populao urbana (indicador I031) Massa de resduos slidos recuperada (indicador 032) 1,66 empregado/ 1000hab
Fortaleza (SNIS 2010)
Acrscimo (+) Decrscimo (-) em %
76,04 R$/hab.ano
(+) 15%
1,40 Kg/hab.dia
(+) 8%
-----
-----
----
1,40 empregado/ 1000hab
-----
4,0 Kg/hab.ano
5,2 Kg/hab.ano
(+) 30%
0,1 kg/ 0,2 kg/ (1000hab.ano) (1000hab.ano)
(+) 100%
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Com relao ao indicador de despesa per capita com manejo de RSU, Fortaleza est abaixo do indicador mdio para a faixa populacional 5, porm importante destacar que 90,00 R$/hab.ano o valor mais alto de todas as faixas populacionais, sendo o valor mdio nacional 73,48 R$/hab.ano, segundo SNIS-RS 2010. J o indicador de massa de coleta de resduos domsticos + resduos pblicos, per capita, est acima da mdia, da mesma faixa populacional, apresentando um acrscimo de 8% de 2009 para 2010, enquanto para a faixa populacional 5 houve um decrscimo de 5% na coleta desses resduos. Para a taxa de trabalhadores de RSU com relao a populao urbana, Fortaleza est prxima da mdia para sua faixa populacional. Porm o indicador de massa de resduos recuperada (resduos reciclveis), os valores de Fortaleza encontram-se bem a baixo da mdia da mesma faixa populacional, possivelmente por no haver um programa bem definido de coleta seletiva no municpio. Outro dado importante a ser avaliado o percentual de existncia de cobrana pelos servios regulares de coleta, transporte e destinao final de RSU. Para a faixa populacional 5, cerca de 61,5% dos municpios tem cobrana e em 38,5% dos municpios no h cobrana. Fortaleza se enquadra na minoria dos municpios da mesma faixa populacional com nenhum tipo de cobrana pelos servios prestados.
Tabela 24. Percentuais da existncia de cobrana pelos servios regulares de coleta, transporte e destinao final de RSU, segundo faixa populacional.
Faixa Populacional 1 2 3 4 5 6 Total Fonte: SNIS RS, 2010.
Quantidade de Municpios (Municpio) 1498 335 129 75 13 2 2.052
H cobrana (%) 48,1 51,6 58,1 65,3 61,5 50,0 50,0
No h cobrana (%) 51,9 48,4 41,9 34,7 38,5 50,0 50,0
Com relao a coleta seletiva, Fortaleza fica na retaguarda dos municpios com da mesma faixa populacional, pois ainda no possui coleta seletiva programada, enquanto os municpios da mesma faixa populacional, 92,3% possuem coleta seletiva implantada, conforme quadro a seguir.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 25. Ocorrncia do servio de coleta seletiva de resduos slidos domiciliares, segundo faixa populacional.(*)
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Quantidade de municpios Faixa populacional Quantidade (Municpio) 1.496 334 132 74 13 2 2.051 Populao Urbana (habitante) 10.413.672 14.641.425 19.449.535 32.221.888 22.396.904 17.472.790 116.596.214
1 2 3 4 5 6 TOTAL
Municpios com coleta seletiva (Cs001 = Sim) Valor Absoluto Valor relativo Populao Populao Quantidade Quantidade Urbana Urbana (Municpio) (Habitante) (%) (%) 461 3.780.546 30,8 36,6 175 87 64 12 2 801 8.455.161 13.157.738 27.311.036 21.438.382 17.472.790 91.615.653 52,4 65,9 86,9 92,3 100,0 39,1 57,7 67,7 84,8 95,7 100,0 78,6
Fonte: SNIS-RS, 2010. *Independente da abrangncia do servio de coleta seletiva do municpio.
6.18 ANLISE INSTITUCIONAL Tendo como referncia o complexo quadro estrutural que hoje caracteriza a estruturao e operacionalizao dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos do municpio de Fortaleza e considerando-se sua incorporao, em breve, ao planejamento dos setores de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem de guas pluviais, cada qual com suas prprias peculiaridades, vislumbra-se de imediato, um quadro ainda mais complexo para o modelo institucional que dever gerir o Plano Municipal de Saneamento Bsico (Lei Federal N 11.445/2007), nos anos futuros. Por se tratarem de servios pblicos de natureza essencial, as ferramentas organizacionais e de planejamento devero possuir uma estrutura institucional compatvel com a importncia dos servios prestados. Logo, o enfrentamento das questes advindas da aplicao dos planos setoriais (gua + esgotos + drenagem + resduos) estabelece a necessidade da construo dos alicerces para um cenrio futuro de sustentabilidade ambiental, econmico-financeira e institucional para o Setor Saneamento Bsico. Na medida em que as aes requeridas exigem forte cooperao entre as organizaes pblicas diversas, e dessas com a sociedade civil e em muitos casos com os agentes privados, o administrador enfrenta dificuldades institucionais e financeiras. A multiplicidade de demandas, que na grande maioria das vezes vem capitaneadas por grupos de interesses polticos, econmicos, sociais e setoriais diversos, influenciando na definio da
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alocao de recursos, imobilizando a administrao pblica, tornando-se em instncia meramente executora de uma polticae no definidora da polt ica. O futuro Plano Municipal de Saneamento Bsico dever ser concebido e construdo no sentido de se tornar o marco lgico e executivo do efetivo planejamento para o Saneamento Bsico, estabelecendo as diretrizes, programas e aes prioritrias no horizonte de 2031, envolvendo os quatro eixos do saneamento bsico. Para o setor resduos slidos, as aes, projetos e intervenes prioritrias no horizonte do presente plano, constituem-se em um balizamento indicativo futuro para tomada de decises. Entretanto, tais definies podero se tornar incuas, caso no venham acopladas a um mecanismo institucional e operativo robusto e eficiente de operacionalizao das mesmas. Esse mecanismo ter que ser capaz de garantir o fortalecimento e estruturao do arranjo institucional especfico para viabilizao do PMGIRS, adequao normativa e regularizao legal do sistema, estruturao, desenvolvimento e aplicao de ferramentas operacionais, de planejamento, controle e fiscalizao. Sugere-se para o atendimento das demandas do setor limpeza pblica e manejo de resduos slidos, bem como para os outros setores definidos pela Poltica Nacional de Saneamento Bsico, duas medidas institucionais a serem discutidas e debatidas internamente pela administrao pblica municipal de Fortaleza: 1 Sub-diviso das reas das Secretarias Executivas Regionais V e VI, por serem as maiores em populao e rea, correspondendo a 542.303 e 555.512 habitantes/IBGE 2010, respectivamente. Comparativamente com as outras SERs, apresentam cada um a aproximadamente o dobro das populaes. Tambm apresentam necessidade de maior atendimento por parte das administraes regionais. Logo, sugere-se a subdiviso dessas duas reas, em trs, sendo criada uma nova SER, a partir de reas comuns s SERs V e VI. 2 Criar e implantar na Estrutura Funcional da Prefeitura Municipal de Fortaleza, a Secretaria Municipal de Saneamento Bsico, assumindo a definio das polticas municipais de saneamento bsico abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e manejo de resduos slidos e drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, de acordo com o que estabelece a Lei N 11.445/2007 e seu Decreto regulamentador N7.207/2010. Sugere-se o modelo a seguir.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 74. Proposta para implantao da Secretaria Municipal de Saneamento Bsico.
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Fonte: SANETAL, 2012
Figura 75. Viso alternativa.
Fonte: SANETAL,2012
OBS: Ver minutas no Anexo.
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6.19 CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS 6.19.1 METODOLOGIA Para a caracterizao dos resduos slidos domiciliares, provenientes da coleta convencional de resduos de Fortaleza, foi utilizado o mtodo de quarteamento (norma NBR 10007/2004). O mtodo definido pela Norma como: processo de diviso em quatro partes iguais de uma amostra pr-homogeneizada, sendo tomadas duas partes opostas entre si para constituir uma nova amostra e descartadas as partes restantes. As partes no descartadas so misturadas totalmente e o processo de quarteamento repetido at que se obtenha o volume desejado. Seguindo esta definio, a caracterizao realizada em Fortaleza foi realizada de acordo com os seguintes procedimentos: Pesagem do veculo coletor na chegada e sada da Estao de Transbordo do Jangurussu; Descarga em local definido no ptio de manobras de caminhes; Identificao das carradas com placas indicando o setor de coleta, data, Regional e nmero do caminho; Enchimento de quatro tambores com capacidade de 200 litros com resduos da carrada selecionada; Transporte dos tambores at o local delimitado para a separao de resduos (em frente entrada da ASCAJAN); Pesagem dos tambores de 200 litros; Descarte de dois tambores, despejados novamente no ptio de manobras; Enchimento de quatro tambores de 100 litros com os resduos dos dois tambores de 200 litros selecionados; Pesagem dos tambores de 100 litros; Descarte de dois tambores, despejados novamente no ptio de manobras; Separao dos resduos nos 17 tipos em local impermeabilizado, com lona; Pesagem dos 17 tipos de resduos Descarte do material. A figura a seguir descreve resumidamente as etapas do quarteamento:
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Figura 74. Descrio das etapas do quarteamento
133
Figura 75. Fotos Caracterizao de Resduos Slidos de Fortaleza.
Despejo de resduos no pato de manobras
Enchimento dos tambores de 200 Litros
Transporte dos tambores ao local de amostragem
Pesagem dos tambores de 200 Litros
Enchimento dos tambores de 100 Litros
Tambores de 100 Litros selecionados aps pesagem
Local preparado para a separao dos resduos Fonte: SANETAL, 2012.
Separao dos resduos
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A segregao final dos resduos foi feita em 17 tipos de materiais, seguindo a mesma operao feita anteriormente no estudo realizado em conjunto com a ECOFOR: 1. Restos de alimentos 2. Resduos de jardim 3. Rejeito 4. Fralda 5. Papel 6. Papelo 7. Jornal 8. Tecido (trapos) 9. Borracha 10. Plstico filme 11. Plstico rgido 12. PET 13. Alumnio 14. Ferro 15. Longa vida (embalagens cartonadas) 16. Vidro escuro 17. Vidro claro
Desta relao, posteriormente os materiais foram divididos em trs grandes grupos, formados pelos resduos Orgnicos, Reciclveis e Rejeitos, sendo:
Orgnicos: Restos de alimentos e resduos de jardim; Reciclveis: Papel, papelo, jornal, borracha, plstico filme, plstico rgido, PET, alumnio, ferro, longa vida (embalagens cartonadas), vidro escuro e vidro claro; Rejeitos: rejeito, fralda e tecidos (trapos). Foram realizadas 35 amostragens representando 5 amostras por Secretaria Executiva Regional, seguindo a escolha dos setores caracterizados anteriormente no estudo encomendado pela empresa ECOFOR, elaborado em parceria com o IFCE (Instituto Federal do Cear) e SANETAL. Todos os caminhes compactadores selecionados transportaram sua carga Estao de Transbordo do Jangurussu, centralizando a amostragem neste local, antes da catao e transferncia ao ASMOC. Alm destas, foram realizadas outras sete amostragens (uma para cada Regional), com resduos coletados em caminho caamba, com aproximadamente uma hora de antecedncia passagem da col eta convencional, designada na Origem. Esta metodologia (proposta pelos tcnicos do GTAI-RS e solicitada no Termo de Referncia para elaborao do PMGIRS) teve como objetivo caracterizar os resduos antes da provvel ao de carrinheiros e catadores, para verificar se haveria um aumento na quantidade de resduos reciclveis encontrados. A programao de chegada dos caminhes Estao do Jangurussu, e a programao da realizao das amostragens esto demonstradas nas tabelas a seguir:
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Tabela 26. Programao de chegada dos caminhes ao Jangurussu
REGIONAL
I II III
Segunda 09/07/2012
Tera 10/07/2012
1003D 1017 N
Quarta 11/07/2012
Quinta 12/07/2012
1011D 1011N 1027N
Sexta 13/07/2012
Sbado 14/07/2012
2020N 3010D 3016N 4007D 4015N 5013D 5017N 6020 N 7200N SER III D 6007N 7200N SER IV D
2030D 2004N 3016D 3002 N 4023D 4011N 4029N 5001D 5017N 5019N 6020D 7200N SER VI D 6021D 7200N SER V D SER I N SERCEFOR N
2022N
2016D 3020D
IV
V VI SERCEFOR Origem
6022D 7200N SER II D

Tabela 27. Programao de caracterizao dos resduos por setor de coleta
REGIONAL
I II III IV V VI SERCEFOR Origem
Segunda
Tera
1003D 2020N
Quarta
1017 N 2030D 3016D 4015N 5017N 6007N 6020D 7200N SER VI D
Quinta
1011D 2004N 3002 N 4023D 5001D 6021D 7200N SER V D
Sexta
1011N 1027N
Sbado
09/07/2012 10/07/2012
11/07/2012 12/07/2012
13/07/2012 14/07/2012
2022N 2016D 3020D 4011N 4029N 5017N 5019N 6022D 7200N SER II D SER I N SERCEFOR 7200N
3010D
3016N 4007D 5013D 6020 N 7200N
SER III D
SER IV D
Os resduos descarregados no perodo noturno foram armazenados, e amostrados no dia seguinte. Para a caracterizao, foram utilizados os seguintes equipamentos:
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Materiais / Equipamentos Balanas de plataforma de 1000 kg Balana para pesagem fina de 15 kg Lona com 5m x 5m Tambores de 200 Litros Tambores de 100 Litros Conjunto de EPIs (luva, mscara,...) Carro (pick-up) para transporte dos materiais* Ps Plaquetas impressas com os tipos de resduos a serem separados
Quantidade 01 01 01 06 06 06 01 03 17
6.19.2 RESULTADOS DA CARACTERIZAO Aps a realizao do trabalho em campo, os dados foram compilados em planilhas para elaborao deste relatrio, tendo como resultado a composio mdia dos 17 tipos de resduos, a porcentagem de resduos orgnicos, reciclveis e rejeitos em cada uma das Secretarias Regionais, e a mdia encontrada para o municpio de Fortaleza. Alm da composio, foi realizada tambm a medio do peso especfico aparente do resduo coletado. Os valores foram obtidos pela diviso do total de resduo pesado (nas quatro amostras de 200 Litros), pela capacidade total dos quatro tambores (0,8 m). O resultado expresso em kg/m, e sugere um dado importante para a definio de rotas de coleta e dimensionamento de frota e aterramento de resduos no ASMOC. O total de resduos amostrados foi de 332.204,00 kg, correspondentes quantidade de material coletado pelos caminhes compactadores e caambas. Destes, 308.734,00 kg foram transportados pelos compactadores e 1.470,00 kg pelas caambas (resduos da origem). De uma maneira geral, a composio gravimtrica encontrada em Fortaleza apresenta em maior participao, resduos de resto de alimentos (34,9%), seguido por: rejeitos (18,5%); plstico filme (10,9%); resduo de jardim (7,8%); fralda (6,2%); papelo (4,2%); trapos (4,0%); plstico rgido (3,1%); papel (2,1%); jornal (1,6%); ferro (1,5%); longa vida (1,2%); PET (1,1%); borracha (0,9%); vidro branco (0,9%); vidro colorido (0,6%) e alumnio (0,5%).
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Tabela 28. Composio gravimtrica mdia dos resduos slidos domiciliares do Municpio de Fortaleza TIPO DE RESDUO MDIA RESTO DE ALIMENTO PAPEL PAPELO JORNAL VIDRO BRANCO VIDRO COLORIDO LONGA VIDA PET PLSTICO RGIDO PLSTICO FILME FERRO ALUMNIO FRALDA REJEITO RESDUO DE JARDIM BORRACHA TRAPOS TOTAL
34,9% 2,1% 4,2% 1,6% 0,9% 0,6% 1,2% 1,1% 3,1% 10,9% 1,5% 0,5% 6,2% 18,5% 7,8% 0,9% 4,0% 100%
Pelos resultados obtidos, percebe-se que os resduos reciclveis com alto valor venal, como o alumnio, aparecem com menor participao na composio mdia, em decorrncia da retirada destes materiais por catadores e carrinheiros antes da coleta convencional; pelo repasse direto dos moradores aos catadores e carrinheiros; ou mesmo pela venda dos geradores de reciclveis aos deposeiros. O grfico a seguir, ilustra a grande participao de restos de alimentos, rejeito, plstico filme e resduo de jardim, em comparao com os demais materiais encontrados.
Figura 76. Composio gravimtrica de resduos slidos domiciliares do Municpio de Fortaleza
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Para a elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, torna-se importante conhecer a composio dos resduos divididos em trs grupos: Orgnicos, Reciclveis e Rejeitos. Neste estudo foram obtidos os seguintes valores para a composio dos resduos domiciliares do municpio de Fortaleza:
Figura 77. Composio mdia de resduos slidos domiciliares do Municpio de Fortaleza
A mdia nacional apontada no Plano Nacional de Resduos Slidos Verso Preliminar (2011), indica os valores de 51,4% para resduos orgnicos, 31,9% de reciclveis e 16,7% rejeitos. Comparando os resultados, observa-se que em Fortaleza a maior parcela de resduos orgnicos, assim como a mdia nacional, ainda que praticamente 10% abaixo do ndice brasileiro. Para os resduos reciclveis, a porcentagem encontra-se praticamente na mdia nacional, com uma diferena pequena de 3,3%, para menos. J os rejeitos apresentam uma porcentagem 12 pontos acima da mdia nacional. No estudo realizado nota-se que h grande quantidade de materiais inertes como a areia, telhas quebradas, pedaos de tijolos, entre outros, que foram somados aos demais materiais considerados rejeitos (papel higinico, guardanapo, isopor, etc.). Numa avaliao geral, a tabela a seguir demonstra a participao de resduos orgnico, reciclvel e rejeito por Secretaria Regional.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 29. Composio mdia de resduos por Regional
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Composio Mdia (%) Orgnico Reciclvel Rejeito Regional SER I 47,7 23,0 29,4 SER II 40,7 28,4 30,9 SER III 45,4 24,8 29,9 SER IV 43,3 30,3 26,3 SER V 42,1 23,6 34,3 SER VI 41,3 25,2 33,5 SERCEFOR 38,1 44,7 17,2 Mdia 42,7 28,6 28,7 Fonte: SANETAL, 2012.
Figura 78. Composio mdia de resduos por Regional
A Regional do Centro (SERCEFOR) possui caractersticas peculiares, que a caracterizam com a menor porcentagem de resduos orgnicos e rejeito dentre as demais, e com a maior quantidade de reciclveis. Isso deve-se ao fato de ser uma regio primordialmente comercial e de servios, onde h maior gerao de materiais reciclveis do que em outras reas com caractersticas residenciais. Alm da composio gravimtrica, foi obtido nesse estudo o peso especfico aparente dos resduos. A mdia obtida para os resduos domiciliares de Fortaleza foi de 227,93 kg/m.
Figura 79. Peso especfico aparente mdio dos resduos slidos domiciliares de Fortaleza/CE.

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Pela figura, observa-se novamente a caracterstica peculiar da SERCEFOR, onde a grande quantidade de resduos reciclveis faz com que o peso especfico aparente obtido esteja bem abaixo da mdia das demais Regionais. 6.19.3 CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES NA ORIGEM Para obter uma caracterizao de resduos antes da provvel ao de catadores e carrinheiros, foram realizadas sete amostragens, representando um setor por Regional, onde a coleta foi feita com caminho caamba, num perodo aproximado de uma hora antes do horrio mdio da coleta convencional. Os resultados obtidos foram:
Tabela 30. Composio gravimtrica mdia de resduos da Origem. Tipo de resduos SER I SER II SER III SER IV SER V RESTO DE ALIMENTO PAPEL PAPELO JORNAL VIDRO BRANCO VIDRO COLORIDO LONGA VIDA PET PLSTICO RGIDO PLSTICO FILME FERRO ALUMNIO FRALDA REJEITO RESDUO DE JARDIM BORRACHA TRAPOS TOTAL 44,1% 1,2% 1,6% 1,9% 0,2% 0,3% 1,9% 0,9% 0,4% 6,9% 0,9% 0,3% 9,4% 13,2% 12,1% 0,0% 4,7% 100,0% 53,0% 1,7% 1,0% 0,8% 1,1% 1,0% 1,0% 1,0% 1,7% 10,3% 0,9% 0,2% 5,3% 9,2% 10,9% 0,0% 0,7% 100,0% 31,8% 0,0% 2,6% 1,5% 1,3% 0,1% 1,5% 0,1% 1,9% 6,3% 1,6% 0,3% 0,0% 40,7% 6,8% 0,8% 2,7% 100,0% 52,1% 1,2% 3,0% 2,6% 0,6% 0,0% 0,5% 1,1% 1,8% 10,3% 1,1% 0,8% 7,4% 15,1% 0,0% 0,0% 2,4% 100,0% 37,9% 0,8% 4,4% 0,8% 0,0% 2,1% 0,8% 0,7% 3,9% 9,4% 0,5% 0,1% 9,1% 24,7% 0,4% 0,0% 4,5% 100,0% SER VI 45,3% 0,8% 1,0% 0,3% 0,0% 0,5% 1,5% 0,7% 1,0% 9,3% 2,2% 0,3% 8,1% 22,7% 0,9% 0,0% 5,4% 100,0% SERCEFOR 25,8% 8,4% 8,7% 0,6% 2,6% 0,0% 0,4% 2,0% 9,2% 12,5% 0,9% 2,7% 0,2% 17,2% 0,0% 0,0% 8,7% 100,0% MDIA 41,4% 2,0% 3,2% 1,2% 0,8% 0,6% 1,1% 0,9% 2,8% 9,3% 1,2% 0,7% 5,6% 20,4% 4,4% 0,1% 4,1% 100,0%
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 80. Grfico de composio gravimtrica de resduos da Origem
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Figura 81. Composio mdia de resduos da Origem
Comparando os valores com as mdias obtidas da coleta convencional, nota-se que a porcentagem de resduos reciclveis foi menor na caracterizao de resduos da origem (23,9% contra 28,6% da convencional), contrariando a expectativa do resultado.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 31. Comparao entre a composio de resduos da coleta convencional e da origem.
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TIPO DE RESDUO
RESTO DE ALIMENTO PAPEL PAPELO JORNAL VIDRO BRANCO VIDRO COLORIDO LONGA VIDA PET PLSTICO RGIDO PLSTICO FILME FERRO ALUMNIO FRALDA REJEITO RESDUO DE JARDIM BORRACHA TRAPOS TOTAL Fonte: SANETAL, 2012.
MDIA MDIA Convencional Origem 34,9% 41,4% 2,1% 2,0% 4,2% 3,2% 1,6% 1,2% 0,9% 0,8% 0,6% 0,6% 1,2% 1,1% 1,1% 0,9% 3,1% 2,8% 10,9% 9,3% 1,5% 1,2% 0,5% 0,7% 6,2% 5,6% 18,5% 20,4% 7,8% 4,4% 0,9% 0,1% 4,0% 4,1% 100% 100%
Esse comparativo demonstra que a ao dos catadores e carrinheiros pode ocorrer a qualquer horrio, pois nem sempre os moradores respeitam o itinerrio da coleta convencional, dispondo os resduos em frente s suas casas no horrio que lhes convier. Somado a isso, atualmente nota-se que catadores e carrinheiros concentram sua busca por materiais reciclveis de grandes geradores, que realizam a separao na origem, e doam ou at mesmo vendem os resduos, evitando at mesmo que sejam dispostos nas caladas para posterior coleta. 6.19.4 CARACTERIZAO DE RESDUOS DE PONTOS DE LIXO Os resduos coletados pela chamada Coleta Especial Urbana representam um grande problema para a gesto de resduos em Fortaleza. Grandes volumes de resduos de construo e demolio, podao, domiciliares, volumosos, etc., so depositados diariamente em locais inadequados, como caladas, canteiros centrais, terrenos baldios e espaos pblicos, trazendo riscos de proliferao de vetores, mau cheiro, e muitas vezes impedindo a locomoo de pedestres.
143
Esses locais so conhecidos como pontos de lixo, que necessitam uma operao diferenciada para sua coleta, com garis equipados com ps e vassouras para recolher todo o material amontoado, que levado em caminhes caamba ao destino final. Estima-se que existam aproximadamente 1.800 pontos de lixo espalhados pela cidade de Fortaleza, causando enormes transtornos populao. Para a caracterizao destes resduos, foi feita uma avaliao visual em 41 locais visitados pela equipe da SANETAL entre os dias 04 a 14 de julho, com uma estimativa do volume ocupado por cada tipo de material (domiciliar, entulho e podao). Destes 41 pontos de lixo, foram estimados 513,50 m de resduos dispostos de maneira irregular, resultando numa mdia de 12,5 m por ponto de lixo (ou aproximadamente quatro contineres de 3 m). Desse total, grande parte representa resduos considerados como entulhos (resduos de construo e demolio e resduos volumosos), com 56%, seguidos por resduos domiciliares (28%) e podao (16%).
Figura 82. Estimativa de composio de resduos de pontos de lixo
As observaes enviadas pelas empresas privadas de coleta e transporte de resduos slidos grandes geradores, propondo a triagem dos materiais lanados nos pontos de lixo impossvel de ser realizada e a desativao, ou seja, a erradicao desses pontos dever ocorrer gradativamente, e consequentemente seu aterramento no ASMOC. A implementao, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza, de aes efetivas visando ao fiel cumprimento da Lei N 8.408/99, por parte dos geradores, inclusive com aplicao aos infratores das penalidades previstas na referida lei, acompanhada de uma fiscalizao dura e eficiente por parte dos rgos pblicos envolvidos na gesto dos resduos slidos em Fortaleza
144
bem como um grande programa de educao ambiental dever ser lanado contra o mau hbito de rebolar o lixo no mato. 6.19.5 RESULTADOS E CONCLUSES O municpio de Fortaleza apresenta caractersticas peculiares em suas Secretarias Executivas Regionais (SERs), e isso se traduz quando se realiza um estudo aprofundado das caractersticas dos resduos gerados nesses locais. A gerao de resduos ilustra os hbitos de consumo de determinadas populaes, o uso e a ocupao de solo predominante (comercial, residencial, rural, industrial, etc.), e reflete em certa maneira a renda mdia local. Nesse estudo podem ser notadas essas caractersticas em cada Regional, e que mesmo dentro de cada uma, h diferena nos dados levantados.
Tabela 32. Composio mdia nas Regionais do municpio de Fortaleza.
Tipo de resduo
RESTO DE ALIMENTO PAPEL PAPELO JORNAL VIDRO BRANCO VIDRO COLORIDO LONGA VIDA PET PLSTICO RGIDO PLSTICO FILME FERRO ALUMNIO FRALDA REJEITO RESDUO DE JARDIM BORRACHA TRAPOS
SER I SER II SER III SER IV SER V SER VI SERCEFOR MDIA 32,6% 38,1% 37,8% 35,6% 28,7% 31,1% 40,2% 34,9% 2,3% 2,3% 1,8% 1,5% 1,2% 1,2% 4,4% 2,1% 2,3% 0,9% 1,8% 0,1% 0,7% 0,9% 1,8% 10,6% 0,9% 0,3% 7,2% 18,7% 7,5% 0,3% 3,5% 5,1% 2,9% 0,7% 1,0% 0,7% 0,9% 3,0% 9,8% 1,4% 0,5% 8,6% 18,1% 8,1% 0,1% 4,2% 2,5% 1,0% 1,4% 0,3% 1,0% 1,3% 2,9% 9,6% 1,1% 0,8% 4,6% 20,5% 7,3% 1,0% 4,8% 4,5% 1,3% 1,0% 1,4% 2,3% 1,0% 4,0% 9,8% 1,6% 0,4% 6,6% 16,7% 5,5% 1,5% 3,1% 3,6% 0,5% 0,4% 0,2% 1,0% 0,6% 2,1% 11,2% 1,9% 0,4% 5,7% 21,5% 6,5% 0,4% 7,1% 2,2% 2,3% 0,4% 0,5% 1,9% 1,6% 2,2% 10,9% 1,1% 0,2% 7,2% 22,9% 12,6% 0,7% 3,4% 9,2% 2,1% 0,7% 0,3% 0,6% 1,7% 6,0% 14,1% 2,8% 0,5% 3,2% 12,3% 7,0% 2,4% 1,7% 4,2% 1,6% 0,9% 0,6% 1,2% 1,1% 3,1% 10,9% 1,5% 0,5% 6,2% 18,5% 7,8% 0,9% 4,0%
Pela tabela anterior, nota-se que a SERCEFOR, por ser um local que concentra atividades comerciais e de servios, aparecem os maiores ndices de diversos materiais reciclveis (papel, papelo, PET, plstico rgido e filme, ferro e borracha).
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Nas regionais com maior predominncia residencial, h tambm diferenas visveis. Na SER II, encontra-se o maior ndice de fraldas, caracterstica de regies com alto pode aquisitivo, e conseqentemente, com maior consumo de produtos descartveis. J a SER VI (com menor poder aquisitivo), apresenta os maiores ndices de rejeito e resduos de jardim, sendo a presena de reciclveis menor que as demais, assim como na SER V, que tem o maior ndice de trapos (ou tecidos) descartados. Em algumas carradas foi observada a presena de Resduos de Servios de Sade, misturados aos demais resduos, inclusive acondicionados em sacos plsticos brancos identificados como resduo infectante (conforme norma ANVISA 306/2004), que deveriam ser transportados por veculo especfico e encaminhados Central de Incinerao. Outra no conformidade constatada foi a presena de animais mortos coletados pelos caminhes compactadores.
Figura 83. Resduos de servios de sade e animais mortos encontrados durante a caracterizao
Presena de resduos de servios de sade Fonte: SANETAL, 2012.
Presena de animais mortos
O estudo encomendado pela ECOFOR, realizado em janeiro de 2012, apontou para uma composio mdia de 38,1% de resduos orgnicos, 33,3% de reciclveis e 28,6% de rejeitos. Esses ndices esto muito prximos do resultado obtido nesse estudo realizado em Julho. Houve um aumento na quantidade de material orgnico coletado (4 pontos a mais) e diminuio da quantidade de reciclveis (5 pontos a menos), enquanto o ndice de rejeitos manteve-se praticamente o mesmo.
Tabela 33. Comparativo entre composio mdia dos estudos realizados
Composio Orgnico Reciclvel Rejeito

Janeiro 38,1% 33,3% 28,6%
Julho 42,7% 28,6% 28,7%
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Os resultados obtidos por este Estudo demonstram, ainda, que a composio mdia dos resduos slidos domiciliares de Fortaleza difere da mdia nacional.
Tabela 34. Comparativo entre composio mdia de Fortaleza e do Brasil
Composio Orgnico Reciclvel Rejeito

Fortaleza 42,7% 28,6% 28,7%
Brasil (PNRS, 2011) 51,4% 31,9% 16,7%
Nota-se que h distoro principalmente na composio de resduos orgnicos e rejeitos, sendo que a porcentagem de reciclveis est prxima mdia nacional. Isso justifica-se por alguns motivos: Grande presena de resduos inertes, como areia (proveniente de varries), telhas, tijolos e cermicas quebrados, isopor, entre outros, considerados nesse estudo como rejeito, e que possuem peso especfico alto; Presena de 1.800 pontos de lixo, onde segundo estudo feito estima-se que haja grande participao de resduos domiciliares (dentre eles o orgnico); Relatos de descarte de grandes geradores de resduos orgnicos nos pontos de lixo (principalmente na regio central); Presena significativa de resduos como fralda e trapos, considerados nesse estudo como rejeitos. Com isso, conclui-se que essa diferena perceptvel com a mdia nacional tpica tambm de grandes centros urbanos, onde h grande gerao de resduos descartveis, e onde a tendncia haver uma reduo da concentrao de resduos orgnicos comparado ao volume total de resduos. 6.19.6 GERAO PER CAPITA A gerao per capita de resduos, corresponde quanto de resduos so gerados diariamente por habitante. Com os dados da previso populacional e a produo de resduos anual, fornecidos pelo ACFOR, foi possvel calcular este parmetro. Para o clculo do per capita de Fortaleza foram utilizados dois critrios: resduos domiciliares/comerciais e resduos urbanos. Os domiciliares/comerciais correspondem frao atendida pela coleta convencional, sendo os comerciais aqueles que geram at 100 litros de resduos por dia (Tabela 29).
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J os resduos urbanos correspondem ao valor de resduos domiciliares/comerciais somado aos provenientes da coleta especial urbana (CEU), Resduos da Construo Civil, resduos de poda, varrio, capina e roagem, resduos de grandes geradores e outros, totalizando a quantidade destinada ao ASMOC (Tabela 30).
Tabela 35. Gerao per capita de resduos slidos domiciliares/comerciais do municpio de Fortaleza
Ano 2009 2010 2011
Populao 2.416.209 2.452.185 2.488.161
Gerao de resduos diria (t) 1.575,98 1.516,19 1.636,92
Gerao per capita (kg/hab.dia) 0,65 0,62 0,66
Fonte: adaptado de ECOFOR, 2012.
Tabela 36. Gerao per capita de resduos slidos urbanos do municpio de Fortaleza
Ano 2009 2010 2011
Populao 2.416.209 2.452.185 2.488.161
Gerao de resduos diria (t) 3.586,77 3.992,81 4.816,90
Gerao per capita (kg/hab.dia) 1,48 1,63 1,94
Fonte: adaptado de ECOFOR, 2012.
O indicador de gerao per capita reflete o poder aquisitivo e o grau de urbanizao dos municpios, e esses aspectos podem justificar que Fortaleza possua um ndice de 1,9 kg/hab.dia em 2011 (acima da mdia nacional de 2010, de 1,2 kg/hab.dia), pois a quinta cidade mais populosa e a capital com maior densidade demogrfica do pas. 6.19.7 CARACTERIZAO FSICA DOS RESDUOS DE SERVIOS DE SADE A coleta e o transporte de resduos de servios de sade so realizadas por empresas privadas, com licenas de transporte para este tipo de resduo, emitidas pela SEMAM e SEMACE, e com cadastro na EMLURB, acompanhados do Manifesto de Transporte de Carga (MTR), trazendo informaes do tipo de resduo, quantidade, data e hora, de acordo com a Lei Municipal N11.633 de 18 de maio de 2004. As principais empresas que fazem a coleta e o transporte de RSS em Fortaleza so BRASLIMP, REPLAMA, LIMPTUDO E TRANSAGUA. A responsabilidade pela coleta e transporte dos RSS dos prprios geradores, sendo os resduos provenientes de hospitais, postos de sade e outros estabelecimentos pblicos e/ou privados, de responsabilidade dos rgos que os administram.
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Os resduos de servio de sade no municpio so encaminhados para tratamento no CTRP Centro de Tratamento de Resduos Perigosos. No CTRP os resduos so tratados por incinerao e autoclavagem, dependendo da tipologia do resduo recebido. Aps o tratamento as escrias(cinzas) da incinerao e os resduos autoclavados, aps serem descaracterizados, so enviados para o ASMOC. O CTRP recebe tanto resduos de servio de sade de empresas privadas, quanto das unidades de sade pblicas. Atualmente operado pela empresa MARQUISE. A atual classificao de Resduos de Servios de Sade teve incio (atravs de normas, resolues e legislaes), com a ABNT NBR 10004/1987, que conceituava os RSS como lixos de unidades de sade e lixos spticos, ou resduos infectantes. Aquela norma tambm descrevia uma classificao de resduos slidos, divididos em Classe I resduos perigosos, Classe II resduos no inertes e classe III resduos inertes. Em 2004, ela foi revisada, e a classificao se modificou para resduos Classe I perigosos e Classe II no perigosos (sendo II A os no inertes e II B os inertes). O termo Resduos de Servios de Sade surgiu com a NBR-12808/1993, que os dividia em trs classes: infectante (Classe A), especial (Classe B) e comum (Classe C). J a Resoluo CONAMA 05 do mesmo ano (1993), classificava de outra forma os RSS: Grupo A (presena de agentes biolgicos), Grupo B (caractersticas qumicas), Grupo C (rejeitos radioativos) e Grupo D (comuns). Para padronizar esta classificao, foi elaborada a Resoluo ANVISA RDC 33/03, revogada pela 306/04, que est em vigor e assim classifica os RSS: Grupo A Infectantes (sub-divididos em 5 classes); Grupo B Qumicos; Grupo C Rejeitos Radioativos; Grupo D Comuns; Grupo E Perfurocortantes. Os resduos dos servios de sade merecem ateno especial em todas as suas fases de manejo (segregao, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final) em decorrncia dos imediatos e graves riscos que podem oferecer, por apresentarem componentes qumicos, biolgicos e radioativos. Todas estas etapas devem estar de acordo com as legislaes em vigor e a cargo dos geradores. 6.19.8 CARACTERIZAO FSICA DOS RESDUOS INDUSTRIAIS As indstrias estabelecidas no municpio de Fortaleza so responsveis pela coleta
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e destinao correta dos resduos gerados pelas suas atividades, de acordo com as legislaes descritas a seguir. A Lei Estadual N 13.103/2001 que define a Poltica Estadual de Resduos Slidos do Cear estabelece que: Art. 25 So de responsabilidade do gerador os resduos industriais, especialmente os perigosos, desde a gerao at a destinao final, que sero feitos de forma a atender os requisitos de proteo ambiental e de sade pblica, devendo as empresas geradoras apresentarem a caracterizao aos resduos como condio para o prvio licenciamento ambiental, prevista na Lei. O Decreto Estadual N 26.604, 2002 que regulamenta a Lei N 13.103/2001, estabelece que: Art. 26 As indstrias, independentemente de suporte, que produzem algum dos resduos identificados na Poltica Estadual de Resduos Slidos, devero elaborar Plano de Gerenciamento dos Resduos Industriais e de Preveno da Poluio PGRI de acordo com Termo de Referncia elaborado pelo rgo ambiental estadual, por ocasio do licenciamento ou sua renovao. O PGRI dever conter o inventrio de resduos com sua tipologia especfica, a indicao do local e tipo de tratamento, acondicionamento e disposio final dos resduos gerados na indstria. Seu transporte entre o ponto de armazenamento temporrio, geralmente a Central de Resduos, e o ponto de tratamento e/ou disposio final, dever ser efetuado por empresa devidamente licenciada ambientalmente, utilizando para isso, veculos apropriados e pessoal especialmente treinado. Na Lei Municipal N 8.408/1999, estabelece: Art. 7 - O Transporte de resduos dever ser acompanhada por Manifesto de Transporte de Resduos (MTR), expedido pelo transportador, do qual dever constar: - Nmero de cadastro do transportador, nome ou razo social do transportador, CNPJ/CPF, endereo, caractersticas e quantificao dos resduos
transportados, origem e destino dos resduos. A atividade industrial cadastrada no CNAE deve obedecer ao Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) elaborado de acordo com a especificidade e a tipologia dos resduos gerados em cada atividade industrial obedecendo ao Inventrio de Resduos Industriais parte integrante de cada PGRS.
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O CTRP recebe alm de resduos de servios de sade, resduos industriais, os quais podem ser submetidos incinerao aps a sua caracterizao, conforme fluxograma a seguir:
Figura 84. Fluxograma tratamento de resduos CTRP - Fortaleza
Entrada
Balana
Identificao do tipo de resduos RSS/ Industrial
RSS Tipo A, B eE
Descarregamento Carrinho p/ autoclavagem Autoclavagem Fosso (2) 50m/cada
Resduo Industrial
Caracterizao do resduo
Armazenamento (baias/caambas) Incinerador
Descaracterizao
ASMOC
Cinzas
As escrias (cinzas) da incinerao dos resduos industriais tratados no CTRP, so encaminhados para disposio final Os resduos industriais se apresentam de forma bastante variada e diversificada. Boa parte desses resduos, constituem-se em resduos perigosos, classe I, tendo sua origem em produtos qumicos classificados como corrosivos, inflamveis, txicos, reativos e ainda os patognicos. Dentro desses cinco grupos fixados pela NBR 10.004/2004 e bem detalhados na Resoluo CONAMA N 313, de 29 de outubro de 2002 observa-se que para a elaborao do PGRS da indstria, inicialmente feito o inventrio, para s ento elaborar-se o Plano. Para realizar o inventrio vrios questionrios so preenchidos com os dados das atividades desenvolvidas na indstria, destacando-se os resduos gerados. Esses resduos obedecem a um cdigo especfico para cada resduo obedecendo listagens e anexos, cujo objetivo determinar a identidade daquele resduo inventariado. Exemplificando:
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Logo, cada resduo industrial carrega consigo um cdigo de identificao, que a soma de outros cdigos, tornando-o perfeitamente cadastrado. Acrescentando-se a quantidade gerada e a freqncia da gerao ser possvel elaborar, implantar, gerenciar e controlar os resduos industriais. A mesma empresa (CNAE-24) poder inventariar outros resduos como por exemplo: - CNAE Fabricao de Produtos qumicos ------------------------------------------------24 - Resduo perigoso de fontes no especficas (Listagem N1) solues de cianeto exauridas provenientes da limpeza do cadinho de banho salino das operaes de tratamento trmico de metais (exceto solues exauridas do tratamento tcnico de metais preciosos provenientes da limpeza de cadinhos de banhos salinos-------------F011 - Armazenamento --- tambor em solo, rea coberta (Anexo 2)--------------------------S21 - Disposio Final Outras formas de disposio (B30) Anexo 3, formulao de blend de resduos (R04), tratamento (T07) oxidao de cianetos------(B30)(R04)(T07) A codificao do resduo caracterizado ser portanto: (24 F011 S21 B30 R04 t07) A realizao de um novo diagnstico de resduos slidos gerados pelas indstrias de Fortaleza/Estado do Cear, passa pela elaborao de um novo Inventrio, nos moldes do realizado em 2001, com apoio do MMA. 6.19.9 PROJEO DE GERAO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS A partir dos dados levantados para a elaborao do PMGIRS foi possvel realizar a projeo da gerao de resduos slidos urbanos para um perodo mnimo de projeto de 20 anos, isto , para 2031, partindo-se da estimativa atual de gerao de resduos.
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Estimativa de Gerao atual de Resduos Dados do Censo 2010 do IBGE apresentam como populao residente em Fortaleza 2.452.185 habitantes. A previso populacional para 2011, por processo aritmtico estima uma populao de 2.488.161 habitantes para Fortaleza e 333.880 habitantes para Caucaia, com um total para as duas cidades de 2.822.041 habitantes. Pelos dados obtidos pela caracterizao dos resduos slidos, item 6.12 e pelos resduos aterrados no ASMOC possvel estimar a gerao atual de resduos slidos conforme segue. Em resumo a gerao de resduos atuais, conforme os valores calculados Fortaleza + Caucaia Resduos totais aterrados no ASMOC-Resduos domiciliares/comerciais (-)--Resduos aterrados de pontos de lixo + entulho + podas + varrio + capina + EMLURB + Grandes Geradores 5.260,69 toneladas/dia 1.998,60 toneladas/dia representando 40,8% do total
(diferena)----------------------------------- 2.900,49 toneladas/dia representando 59,2% do total
Questiona-se ento: o ASMOC um aterro sanitrio para resduos slidos domiciliares/comerciais (40%) ou um aterro para outros resduos (60%)?
Tabela 37. Resduos aterrados no ASMOC/2011.
Tipologias dos resduos aterrados Pontos de lixo Entulho Podas Varrio Capina EMLURB Grandes Geradores Caucaia Coleta Domiciliar Fortaleza Totais
Fonte: ACFOR/2012.
Toneladas por ano 531.557,35 296.421,36 48.248,84 5.173,20 131.624,72 12.212,47 165.457,02 131.989,20 597.474,32 1.920.158,48
Toneladas por dia 1.456,32 812,11 132,19 14,17 360,62 33,46 453,31 361,61 1.636,92 5.260,71
6.20 ESTIMATIVA DE GERAO DE RESDUOS PARA OS PRXIMOS 20 ANOS
A estimativa de gerao de resduos para os prximos 20 anos, levou em considerao os resduos que so aterrados no ASMOC, visto a diversidade de gesto de
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resduos de Fortaleza e que todos os resduos provenientes de Fortaleza e Caucaia so disposto no aterro. Isto posto, para 2011, tem-se como gerao diria atual, os seguintes valores:
Figura 85. Gerao de Resduos Fortaleza e Caucaia/2011.
Com a integrao da gerao de resduos slidos de Fortaleza e Caucaia de 2011 e com as populaes projetadas obtm-se as estimativas de gerao de resduos para os prximos 20 anos (2012/2031):
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 38. Projeo da Gerao de Resduos. Populao Fortaleza + Caucaia (hab) 2.822.041 2.866.456 2.910.871 2.955.286 2.999.701 3.044.166 3.088.531 3.132.946 3.177.361 3.221.776 3.266.191 3.310.606 3.355.021 3.399.436 3.433.851 3.488.266 3.532.681 3.577.096 3.621.511 3.655.926 3.710.341 Resduos Totais (t/ano) (x) 1.915.883,63 1.998.349,80 2.082.437,11 2.168.145,57 2.255.475,18 2.344.464,44 2.434.997,84 2.527.190,89 2.621.005,09 2.716.440,43 2.813.496,93 2.912.174,57 3.012.473,36 3.114.393,29 3.208.590,37 3.323.096,60 3.416.985,70 3.499.115,31 3.568.999,09 3.656.291,59 3.778.425,76 Resduos Domiciliares Fortaleza + todos Caucaia (t/ano) (xx) 731.331,93 763.767,20 796.850,94 830.583,13 864.963,78 900.007,68 935.670,47 971.996,50 1.008.970,99 1.046.593,93 1.084.865,34 1.123.785,21 1.163.353,53 1.203.570,32 1.240.822,06 1.298.681,43 1.353.899,99 1.410.091,24 1.454.036,67 1.494.542,55 1.543.872,89
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ANO
Tipologia dos Resduos / DOM Per Capita Per Capita Fortaleza (t/ano) (1) (2) Rejeitos (kg/hab.dia) (kg/hab.dia) Orgnicos Reciclveis (42,7%) (28,6%) (28,7%) 0,71 0,73 0,75 0,77 0,79 0,81 0,83 0,85 0,87 0,89 0,91 0,93 0,95 0,97 0,99 1,02 1,05 1,08 1,1 1,12 1,14 1,86 1,91 1,96 2,01 2,06 2,11 2,16 2,21 2,26 2,31 2,36 2,41 2,46 2,51 2,56 2,61 2,65 2,68 2,7 2,74 2,79 312.278,73 326.128,59 340.255,35 354.659,00 369.339,54 384.303,28 399.531,29 415.042,50 430.830,61 446.895,61 463.237,50 479.856,28 496.751,96 513.924,52 529.831,02 554.536,97 578.115,30 602.108,96 620.873,66 638.169,67 659.233,72 209.160,93 218.437,42 227.899,37 237.546,78 247.379,64 257.402,20 267.601,75 277.991,00 288.565,70 299.325,87 310.271,49 321.402,57 332.719,11 344.221,11 354.875,11 371.422,89 387.215,40 403.286,10 415.854,49 427.439,17 441.547,65
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
209.892,26 219.201,19 228.696,22 238.377,36 248.244,60 258.302,20 268.537,42 278.963,00 289.574,67 300.372,46 311.356,35 322.526,36 333.882,46 345.424,68 356.115,93 372.721,57 388.569,30 404.696,19 417.308,52 428.933,71 443.091,52
(x) 5.260,71 x 365 = 1.920.159,15 (xx) (1.636,92 + 361,61) x 365 = 729.463,45 t/ano (1) - Fortaleza/Domc. + Caucaia/todos (2) - Todos os resduos slidos gerados por Fortaleza e Caucaia 2031 - Per capita 1,14 = 60% de acrscimo em 20 anos 2031 - Per capita 2,79 = 50% de acrscimo em 20 anos Obs. Estima- se em 500t/dia os materiais reciclveis coletados por catadores, carrinheiros e carroceiros que desviam reciclveis do ASMOC (5.000 catadores X 100kg/catador.dia)
A partir dos elementos projetados para os prximos 20 anos e pelo diagnstico elaborado a partir de: - Caracterizao do Municpio de Fortaleza; - Conceituao de Resduos Slidos; - Aspectos Legais; - Caracterizao Operacional do atual sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos em Fortaleza;
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- Caracterizao Geogrfica e Ambiental da rea em estudo; - Levantamento dos aspectos socioeconmicos referentes aos catadores
(trabalhadores urbanos da coleta seletiva) e formas de associativismo; - A coleta seletiva de resduos slidos urbanos para a Reciclagem, Compostagem, Vermicompostagem e Bioenergia; - Caracterizao Institucional; - Caracterizao dos Resduos Slidos, e, - Projeo da gerao de resduos slidos urbanos para os prximos 20 anos, torna se possvel o levantamento de prognsticos para o reconhecimento dos cenrios futuros e a definio do Plano Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos para o Municpio de Fortaleza/CE. A figura a seguir detalha o exposto:
Figura 86. Diagnstico como ponto de partida para elaborao do PMGIRS de Fortaleza.
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos deve ser baseado em Unidades de Planejamento definidas, sendo adotadas as Secretarias Executivas Regionais SER (item 9.1 do Diagnstico) no presente Plano.
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A gerao de resduos slidos foi estimada tambm de acordo com a populao das Regionais, seguindo a previso populacional para Fortaleza, conforme tabela a seguir:
Tabela 39. Estimativa de gerao de resduos slidos por Unidade de Planejamento. FORTALEZA UNIDADES DE PLANEJAMENTO SER SECRETARIAS EXECUTIVAS REGIONAIS I, II, III, IV, V, VI e SERCEFOR PROJEO DE RESDUOS SER SER I SER II SER III SER IV SER V SER VI SERCEFOR* TOTAL Populao (2010) 350.199 333.282 369.961 271.598 542.303 555.512 29.330 2.452.185 Gerao de Resduos (t/ano) 73.050,12 116.719,21 78.584,24 68.622,86 92.419,50 114.002,49 10.011,74 553.410,2 Populao estimada (2031) 458.092 435.963 483.943 355.275 709.382 726.660 38.366 3.207.681 Estimativa de gerao de resduos (t/ano) 166.905,01 266.795,13 179.549,33 156.789,55 211.160,12 260.472,97 22.759,77 1.264.431,88*

* Os dados da SERCEFOR disponveis esto vinculados ao da SER II, portanto a estimativa levou em considerao a mesma gerao per capita para as duas regionais. **Produo de resduos domiciliares de Fortaleza.
6.21 CONSIDERAES Pelos levantamentos efetuados em campo e em conversa com tcnicos e pessoal encarregado dos diversos sistemas administrativos e operacionais na execuo diria dos trabalhos anteriormente referenciados e detalhados, foi possvel listar as consideraes a seguir, tendo em vista o prosseguimento dos trabalhos. Na etapa seguinte, CENRIOS, as consideraes ora listadas, vo formatar as ameaas, oportunidades e potencialidades de todo o sistema de gerenciamento integrado de resduos slidos para o Municpio de Fortaleza. Alguns detalhes a seguir: I. Coleta e Transporte - Implantao de sistema de coleta, transporte e destinao final de coco verde, principalmente na SERCEFOR e SER II, atravs de um sistema bem estruturado, alimentando o programa COOBCOCO; - Estabelecimento de procedimentos para a fiscalizao integrada (SER+ EMLURB + SEMAM+ACFOR); - Implantao de coleta conteinerizada no Centro e Av. Beira Mar;
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- Implantao de 05 ECOPONTOS por SER (30 01) + SERCEFOR (01) = 30 unidades; - Implantao de 20 PEVs por SER (120-8=112) + SERCEFOR(10) = 122 unidades; - Elaborao de Plano de Coleta Seletiva de resduos orgnicos domsticos + podao + capina + roagem, tendo em vista um Programa de Compostagem,
Vermicompostagem, Bioenergia, em parceria com a COELCE; - Ampliao do programa de produo de briquetes com material vegetal; - Elaborao e implantao de um Projeto para melhorar a infra-estrutura da Estao de Transbordo do Jangurussu; - Manter o programa Tira Treco para coleta mensal em programa que defina locais e horrios; - Definio de programa bem estruturado para erradicao definitiva dos vrios pontos de lixo existentes, pelo estmulo de programas como gari comunitrio, uso de microcoletor no centro, disciplinar e fiscalizar os geradores enquadrados na Lei N 8.408/99, execuo de mutires, aumentar a fiscalizao e implementar a fiscalizao integrada ambiental e definio de multas; - Anlise detalhada da coleta indivisvel (coleta especial urbana) tendo em vista o desrespeito da populao ao horrio de coleta, descarga clandestina de caminhes e carroceiros, destinao inadequada de entulho, e, - Reativar o programa ECOCIDADO.
II. Destinao Final - Readequao do ASMOC, atravs de projeto de MDL, ampliao vertical e horizontal, complementaes do tratamento do chorume; - Definir funes especficas para o novo aterro de Caucaia; - Elaborar projeto de monitoramento do ar, solo e gua e de remediao do Lixo do Jangurussu (Rio Coc); - Elaborar projeto de monitoramento dos antigos lixes; - Elaborar estudo para definio das capacidades de aterramento dos aterros vizinhos a Fortaleza e estabelecer contatos intermunicipais tendo um vista a possibilidade de consrcios de Fortaleza com os municpios da Regio Metropolitana. - Estabelecer processos de licenciamentos para reas pblicas ou privadas de beneficiamento e de disposio final dos resduos da construo civil, com a proibio da disposio desses resduos em reas no licenciadas.
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III. Gesto Integrada - Revisar Lei N 8.408/09, que estabelece normas de responsabilidade sobre a manipulao de resduos produzidos em grande quantidade, ou de naturezas especficas, e d outras providncias, com o objetivo de torn-la mais efetiva; - Levantar as possibilidades relativas a cobrana de taxas/tarifas pela prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos dos geradores que no esto enquadrados na Lei N 8.408/09, tendo em vista a sustentabilidade financeira do sistema implantado, em busca de maior eficincia e eficcia, podendo ser lanado junto com a conta de gua e esgoto (CAGECE), ou outra forma alternativa; - Definio de diversos indicadores de servios; - Integrao efetiva entre denncias pblicas e/ou privadas com os prestadores de servios, tendo em vista a melhoria operacional do sistema; - Definio das Unidades de Planejamento com prioridade de execuo de aes; - Levantar possibilidade de criao de novas Associaes/Cooperativas e criar um sistema de controle, auxlio tcnico-administrativo para as j existentes, e, - Realizao de concursos pblicos para aumentar o nmero de servidores principalmente na fiscalizao. IV. Educao Ambiental - Buscar a integrao dos diferentes programas de educao ambiental existentes, reforando aqueles que tm apresentado bons resultados e eliminando aqueles em que os resultados almejados ficam muito a desejar. Buscar qualidade de programas e no quantidade, e, - Definir a integrao dos diferentes Programas de Educao Ambiental (ECOFOR, EMLURB, SEMAM, etc). Pelo diagnstico realizado e apresentado de forma resumida neste Relatrio IV PMGIRS (Verso Final) foi possvel evidenciar alguns pontos determinantes tendo em vista a gesto integrada dos resduos slidos de Fortaleza, os quais destacam-se a seguir: - Necessidade urgente de erradicao dos vrios pontos de lixo existentes de forma irregular, comprometendo a eficcia e a eficincia do sistema como um todo; - Definir um modelo de gesto integrada, resumindo as capacitaes presentes das SERs, EMLURB, SEMAM e ACFOR, tendo em vista uma fiscalizao eficiente de todo o sistema;
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- Implantar definitivamente o estabelecido no Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, atravs dos ECOPONTOS previstos, ATTs (reas de Triagem e Transbordo), Usinas para Beneficiamento dos resduos, entre outras propostas; - Elaborar, implantar e supervisionar o Plano de Coleta Seletiva de Resduos Slidos para a Reciclagem, cadastrando catadores, carrinheiros, associaes, cooperativas, deposeiros, sucateiros e indstrias recicladoras, estabelecendo modelos de equipamentos e formas bem definidas para operao do sistema; - Elaborar, implantar e supervisionar o Plano de Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos para a Compostagem/Vermicompostagem/Bioenergia/Briquetagem, em conjunto com os resduos provenientes da podao, capina e roagem, definindo modelos de equipamentos e formas para operao do sistema; - Projetar, construir e implantar a Estao de Transbordo do Jangurussu, com a retirada definitiva dos catadores remanescentes; - Definir e implantar programas efetivos para o coco verde, pneus, pilhas, baterias, lmpadas, leo vegetal usado, eletroeletrnicos, embalagens de leos lubrificantes, de acordo com o proposto na Lei N 12.305/2011, para a logstica reversa; - Elaborar e implantar um programa bem estruturado de educao ambiental tendo em vista o mau hbito da populao em rebolar o lixo no mato desrespeitando os dias e os horrios de coleta programados e divulgados pela concessionria; - Definir o que efetivamente deve ser aterrado no ASMOC; - Elaborar projeto de monitoramento e remediao do Lixo do Jangurussu (Rio Coc); - Estabelecer contatos com os municpios vizinhos, tendo em vista a celebrao de Consrcios Intermunicipais para a destinao final de resduos, eventualmente, e, - Estabelecer e implantar regras para cobrana de taxa de lixo dos usurios do sistema, pela prestao dos servios disponibilizados pelo Municpio de Fortaleza.
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7. CENRIOS A construo de cenrios futuros uma ferramenta importante para o planejamento e a tomada de decises futuras apropriadas, ou seja, o estabelecimento de prognsticos. importante ressaltar que a construo de cenrios permite a integrao das aes que atendam s questes financeiras, ecolgicas, sociais e tecnolgicas, estabelecendo a percepo da evoluo do presente para o futuro. A gerao dos cenrios para o setor de resduos permite antever um futuro incerto e como este futuro pode ser influenciado pelas decises propostas no presente. Por isso, os cenrios no so previses, mas sim imagens alternativas do futuro que foram subsidiadas por um diagnstico, conhecimento tcnico, e demandas da comunidade expressas no processo construtivo do planejamento. A tcnica de planejamento baseada na construo de cenrios pouco conhecida no Brasil. Dos diversos planos municipais de Gerenciamento de Resduos Slidos consultados, poucos deles abordam, mesmo que superficialmente, o tema. Entretanto, o documento intitulado Metodologia e Tcnicas de Construo de Cenrios Globais e Regionais elaborado por Srgio C. Buarque , em 2003, para o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, rgo vinculado ao Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, fornece uma base terica e fundamentos metodolgicos prticos muito importantes, sendo utilizados como referncia na construo de cenrios futuros. De acordo com a metodologia de Buarque (2003), estes cenrios foram interpretados da seguinte maneira: Um cenrio previsvel, com os diversos atores setoriais agindo isoladamente e sem a implantao e/ou interferncia do PMGIRS, e, Um cenrio normativo, com o PMGIRS agindo como instrumento indutor de aes planejadas e integradas entre si. 7.1 METODOLOGIA ADOTADA
A tcnica de cenrios baseia-se na prospeco e na projeo de ocorrncias imprevisveis e, tem como princpios bsicos a intuio e o livre pensamento. Portanto, no recomendvel estabelecer uma metodologia rgida, com tabelas, grficos e frmulas que limitem a intuio e a divagao por mais absurda que possa parecer. No existe uma nica forma de delinear cenrios devido s peculiaridades de cada atividade ou regio.
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Entretanto, necessrio que se estabelea um roteiro (no obrigatrio) que evite a disperso de idias e conduza ao objetivo pretendido. A figura a seguir apresenta, de forma sucinta, a metodologia adotada.
Figura 87. Esquema Geral da Metodologia para a Elaborao dos Cenrio
Reinicio
Situao Atual
(Diagnstico)
20 anos Sem prazo
Cenrio Desejado
(atemporal e sem restries)
Oportunidades
Ameaas
Moderada e isolada interveno
Forte e planejada interveno (PMS)
Cenrio Normativo
(possvelplanejado)
Cenrio Previsvel (tendncia)
Avaliao peridica.
Prioridades, objetivos e aes.
Fonte: MPB, 2010.
Neste contexto poderamos resumir os seguintes cenrios: (i) Desejado Fortaleza alcanar, no futuro (indefinido e utpico), o melhor ndice de desenvolvimento humano (IDH) do pas; (ii) Previsvel crescimento urbano mais controlado do que hoje, mas ainda desordenado; e (iii) Normativo crescimento urbano ordenado. Logo, na construo dos cenrios propostos, foram elaboradas as etapas sucessivas e resumidamente apresentadas a seguir: a) elaborao do primeiro esboo do cenrio desejado (idias, desejos, e utopias); b) listagem exaustiva e aleatria das ameaas, oportunidades e incertezas; c) anlise da consistncia, aglutinando semelhantes, identificando as mais crticas; d) formulao de esboo do cenrio previsvel (tendncia) resultado das ameaas e incertezas;
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e) aponte de prioridades e objetivos que conduziram ao cenrio normativo (possvel e planejado); f) seleo de objetivos e aes prioritrias, e, g) reincio do processo quantas vezes forem necessrias. As etapas referenciadas tiveram seu inicio na elaborao da Lista Aleatria de Ameaas ao PMGIRS, sem preocupao com ordem de relevncia conforme segue: a) Lista Aleatria e Exaustiva de Ameaas Atravs do exerccio chamado de tempestade cerebral ou brainstorm, os membros da equipe de consultoria foram estimulados a citar qualquer ameaa ao sucesso do PMGIRS, sem preocupao com ordem ou relevncia. As sugestes foram anotadas. Ao analisarem-se as peculiaridades e as caractersticas geogrficas, ambientais e de uso e ocupao do solo do Municpio de Fortaleza, constatou-se ser mais racional focalizar os problemas (ameaas) por regio. Desta forma, o municpio foi dividido em sete regies coincidentes com as reas de cada Secretaria Executiva Regional (SER). De maneira resumida e preliminar, foram relacionadas algumas ameaas a seguir detalhadas. - Crescimento populacional elevado (Ano 2031 = populao Fortaleza + Caucaia = 3.710.341 habitantes). - Acrscimo na gerao de RSU em pocas de veraneio (populao flutuante). - Inexistncia de projeto detalhado sobre a ampliao da capacidade de aterramento de resduos do atual ASMOC. - Inexistncia de projeto detalhado de MDL, para o ASMOC. - Inexistncia de estudo conclusivo sobre o uso de novas tecnologias apropriadas para a disposio final de resduos slidos, tendo em vista as condies ambientais sensveis da Regio. - Inexistncia de projeto detalhado da estao de Transbordo do Jangurussu e presena de catadores no local. - No implantao do Plano de Gerenciamento de RCD com definio de reas pblicas e/ou privadas para recebimento e disposio desses resduos tendo em vista a eliminao de bota fora clandestinos (no licenciados) e lanamento indevido em pontos de lixo e no ASMOC. - Inexistncia de programa e plano detalhado para a Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos (42,7%) para disposio conjunta com os resduos da Podao, Capina e Roagem para a
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Compostagem/Vermicompostagem/Bioenergia ou ainda Briquetagem em parceria com a COELCE. - Falta de organizao das Associaes/Cooperativas de Catadores existentes e instalao de novas, para recebimento, triagem, processamento e transferncia de materiais reciclveis atendendo maior nmero de catadores autnomos e novas reas do territrio municipal. - Inexistncia de procedimentos especficos sobre a gesto de resduos dos grandes geradores e geradores de resduos de natureza especfica e falta de reviso da Lei N. 8.408/2009, no sentido de torn-la mais efetiva. - Inexistncia de cadastro atualizado de Deposeiros, Sucateiros e Aparistas, tendo em vista a obteno de licenciamentos ambientais e regularizao operacional. - Inexistncia de um Programa de Coleta Seletiva para a reciclagem de resduos slidos urbanos (28,6%), com incluso social de cerca de 5.000 catadores, com apoio integrado do Governo Municipal, Secretarias Executivas Regionais, SEMAM, EMLURB, ECOFOR e Frum Lixo e Cidadania. - Inexistncia de PGRS dos terminais rodovirios. - Indefinio do tempo de vida til do ASMOC em funo da ampliao de aterramento do atual macio j construdo ou do projeto especfico em rea contgua. - A no recuperao de todas as chamins de coleta dos gases do ASMOC e destinao final dos mesmos diretamente na atmosfera. - Inexistncia de cobrana de taxas/tarifas de coleta de lixo dos geradores, que no esto enquadrados na Lei N 8.408/99, no cobrindo os custos operacionais do sistema, comprometendo a sustentabilidade, a eficincia e a eficcia do mesmo. - Inexistncia de um Centro de Educao Ambiental, bem estruturado, voltado ao correto manejo dos resduos slidos urbanos. - Existncia de cerca de 1800 pontos de lixo distribudos por toda a cidade, degradando o ambiente urbano e contrariando as boas prticas para a disposio dos resduos para a coleta. - Inexistncia de um sistema de informaes de fcil acesso aos usurios, focado em ndices e indicadores de desempenho do sistema de gesto dos resduos slidos de Fortaleza. - Inexistncia de planejamento adequado para a implementao de PEVs, distribudos nas SERs. - Falta de monitoramento das reas dos lixes j desativados, Joo Lopes, Barra do Cear, Buraco da Gia e Henrique Jorge.
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- Falta de programa definindo o sistema de coleta, transporte e destinao final do coco verde (SERCEFOR e SER II), atuao da COOBCOCO, bem como sua implementao. - Inexistncia de procedimentos para defini o da fiscalizao integrada (SERs + EMLURB + SEMAM + ACFOR) dos servios prestados pela concessionada, empresas terceirizadas e quarteirizadas. - Falta de um sistema de coleta conteinerizada, mais atualizado, no Centro, Av. Beira Mar e outras reas de interesse turstico e comercial. - Falta de continuidade, freqncia determinada e divulgao do Programa TIRA-TRECO (Resduos Volumosos). - Programa ECOCIDADO em marcha lenta, quase desativado . - No continuidade do programa Gari Comunitrio. - Necessidade de implantao das complementaes do Tratamento do chorume do ASMOC. - Falta de definio das funes especficas do ASMOC, para resduos
domiciliares/comerciais, outros resduos ou todos. - Falta de aterro industrial para os resduos slidos de Fortaleza e Regio Metropolitana. - Falta de estudo atualizado para definio da capacidade de aterramento nos aterros vizinhos a Fortaleza e falta de estabelecimento de contatos intermunicipais tendo em vista a possibilidade de novos consrcios de Fortaleza com outros municpios da Regio metropolitana. - Falta de gesto efetiva a partir de denncias pblicas/privadas aos servios prestados, tendo em vista a melhoria operacional do sistema. - Contaminao do solo,ar e lenol fretico do Rio Coc, pelo antigo Lixo do Jangurussu. Falta de monitoramento e remediao da rea, incluindo definio de responsabilidades. - Presena de catadores na Estao de Transbordo do Jangurussu. - Muitos materiais so enviados s Associaes/Cooperativas sendo descartados como rejeito, mesmo sendo passveis de reciclagem, pois no existem indstrias recicladoras desses materiais em Fortaleza e Regio Metropolitana. - Presena eventual de RSS dispostos indevidamente na Estao de Transbordo do Jangurussu. - Destinao inadequada de resduos de construo civil e demolio (excesso) de resduos volumosos, no ASMOC. - Destinao inadequada de resduos de grandes geradores nos pontos de lixo. - Possibilidade de se instalarem mais pontos de lixo.
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- Falta de programa bem definido para conscientizao ambiental dos geradores (populao de Fortaleza e populao flutuante diria e sazonal). - Aumento da gerao per capita em Fortaleza e Caucaia. - O Contrato com a ECOFOR limita a coleta de 45 mil toneladas/ms de resduos domiciliares, sendo bem maior, aumentando com isso o s pontos de lixo. - Falta de fiscalizao da Coleta Especial Urbana (grande quantidade de resduos domiciliares coletados como pontos de lixo). - Falta de fiscalizao mais rigorosa na descarga de resduos no ASMOC e Estao de Transbordo do Jangurussu. - Destinao inadequada de pneus (aproximadamente 200.000 destinados em aterro em 2011). - Falta de Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de Caucaia. - Falta de integrao especfica, entre a Gesto Municipal de Fortaleza e de Caucaia, tendo em vista a disposio conjunta no ASMOC. - Falta de controle dos materiais transportados pelos caminhes da Coleta Especial Urbana, (CEU) realizada por empresas terceirizadas/quarteirizadas. - Falta de dados atualizados sobre gerao de resduos industriais e suas destinaes finais. - Falta de programa de logstica reversa para coleta e destinao final de resduos especiais (pilhas, baterias, lmpadas, eletroeletrnicos, etc). - Modelo de gesto municipal descentralizada prejudica o controle e a fiscalizao dos servios de limpeza urbana, tendo em vista a execuo terceirizada/quarteirizada centralizada. - Dificuldade na contratao de prestadores de servios para gerenciamento dos resduos do Porto de Mucuripe. - Falta de planejamento integrado nos Programas de Educao Ambiental (SEMAM + EMLURB + SERs + ECOFOR). - Falta de reviso, atualizao e planejamento Fsico-Financeiro para implantao e continuidade dos Programas de Educao Ambiental. - Falta de um Programa de assistncia tcnico-administrativa s Associaes/Cooperativas j instaladas e em funcionamento. - Falta de incentivo para implantao de indstrias recicladoras por parte do Municpio de Fortaleza. - Prestao de servios de limpeza de bocas-de-lobo insuficiente, prejudicando o escoamento de guas pluviais pelo sistema de drenagem existente.
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- Falta de padronizao do acondicionamento para o descarte de resduos domiciliares e comerciais (orgnicos e rejeitos). - Falta de padronizao do acondicionamento para o descarte de materiais reciclveis. - reas abrangidas pelas SERs V e VI so as maiores. Aproximadamente o dobro das outras Secretarias Executivas Regionais, tanto em reas, como em populaes. - Falta de capacitao dos cerca de 5.000 catadores autnomos espalhados pela cidade. - O custo mensal dos servios complementares acrescido de outros servio (R$ 7.460.967,09) ultrapassa o custo referente coleta regular de resduos domiciliares e conteinerizada (R$ 5.277.530,11). - O Municpio de Fortaleza custeia os servios de disposio no ASMOC de todos os resduos gerados pelo Municpio de Caucaia, no valor estimado de (361,61ton/dia x 365 dias x R$ 23,00/ton) = R$ 3.035.715,95/ano. - O custo de inertizao dos resduos de servios de sade municipais executados no CTRP representam R$ 1.109.635,01/ano de despesa aos cofres municipais de Fortaleza, sendo que a mesma unidade presta servios s Unidades Estaduais de Sade e Particulares (Sade+Industrial) em um montante de R$ 12.781.164,55/ano. - Os grandes geradores depositam seus resduos no ASMOC, pagando Concessionria R$ 3.115.511,46/ano. As ameaas previamente elencadas cobrem todo o territrio urbano de Fortaleza, apresentando-se de forma homognea sobre todas as Secretarias Executivas Regionais. Logo, as ameaas so comuns a todas as SERs e portanto,afetam o sistema de gesto integrada de resduos slidos de Fortaleza de maneira uniforme. Isto quer dizer por exemplo, que, Inexistncia de um Programa de Coleta Seletiva para a reciclagem de resduos slidos urbanos (28,6%) com incluso social de cerca de 5.000 catadores, com apoio integrado do Governo Municipal, Secretarias Executivas Regionais, SEMAM, ECOFOR, EMLURB e Frum Lixo e Cidadania uma ameaa que atinge todas as SERs. Assim sendo, e pelas caractersticas prprias de um sistema de manejo de resduos slidos, genericamente, toda a populao afetada.
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Figura 88. Ameaas Gesto Integrada de Resduos Slidos de Fortaleza.
Fonte: IPECE, 2012/SANETAL, 2012.
b) Anlise de Consistncia e Aglutinao Algumas ameaas discriminadas anteriormente podero ser inconsistentes com o objeto do contrato - elaborao do PMGIRS. Havendo consenso elas sero eliminadas. Portanto, efetua-se uma reviso metdica da lista proposta para a eliminao de inconsistncias conforme acima mencionado, por no serem pertinentes ao tema. Por outro lado, pode-se ter uma aglutinao de sugestes semelhantes.
c) Identificao de Oportunidades A identificao de oportunidades importante para que na prxima etapa seja possvel quantificar e qualificar as ameaas. Por exemplo: uma ameaa do tipo aterro sanitrio com rea de expanso adquirida, EIA/RIMA aprovado em Audincia Pblica e tempo de vida til para mais 05 anos pode ser de baixa relevncia e baixa incerteza se tiver o projeto aprovado, financiamento garantido e obras em licitao ou andamento. Assim, correlacionar-se para cada ameaa, as oportunidades correspondentes. Definem-se as ameaas crticas mais relevantes e mais incertas e conseqentemente as aes prioritrias. d) Ponderao das Ameaas Crticas Modelo Matemtico Adotado Embora a teoria de elaborao de cenrios no recomende a utilizao de tabelas e grficos pr-definidos para no limitar a criatividade e a intuio, o modelo matemtico que
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ser aplicado para a ponderao das ameaas crticas relativas Construo dos Cenrios do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos do Municpio de Fortaleza ser utilizado. As notas adotadas para a relevncia e para a incerteza so as seguintes: 05 para Alta, 03 para Mdia e 01 para Baixa. A prioridade (P) definida pela multiplicao de relevncia (R)e incerteza (I), (P=RxI). Em vista do exposto, qual o caminho ou tipo de cenrio a adotar? Indutivo ou dedutivo uma deciso da equipe tcnica de especialistas da Consultora SANETAL, j que isto ir se configurar somente aps a realizao das consultas pblicas programadas ao longo da construo do PMGIRS. A teoria de montagem de cenrios tem demonstrado que o caminho adotado no se identifica a priori sem as consultas pblicas. Quando um caminho no traz os resultados desejados, tenta-se outro. preciso entender que Cenrios so um exerccio livre de pensamento a ser ajustado a cada passo. importante salientar que a Consultora prope uma tecnologia de construo de cenrios para alcanar os resultados desejados, e cabe a ela, portanto, total responsabilidade no caminho adotado. A funo da Contratante ACFOR e dos Grupos Tcnicos Interno (GTI) e de Apoio Institucional (GTAI) ser o de analisar e debater os resultados alcanados com os participantes das consultas pblicas. Desta forma, a identificao do caminho adotado somente se dar quando da concluso dos trabalhos relativos a Construo dos Cenrios para o PMGIRS do Municpio de Fortaleza, os quais sero submetidos anlise por parte dos GTI e GTAI e da comunidade. 7.2 SISTEMATIZAO DAS INFORMAES CDP A Sistemtica CDP aplicada normalmente na elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico e por conseqncia no PMGIRS apresenta basicamente um mtodo de ordenao criteriosa e operacional dos problemas e fatos, resultantes de pesquisas e levantamentos, proporcionando apresentao compreensvel e compatvel com a situao atual da cidade, ou seja, do Diagnstico. A classificao dos elementos segundo Condicionantes/Deficincias/
Potencialidades, (CDP) atribui aos mesmos uma funo dentro do processo de desenvolvimento da cidade. Isto significa que as tendncias desse desenvolvimento podem ser percebidas com maior facilidade. De acordo com esta classificao possvel estruturar a situao do Municpio com referncia a gesto de resduos slidos da seguinte maneira:
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Condicionantes: Elementos existentes no ambiente urbano, planos e decises existentes, com conseqncias futuras no saneamento bsico ou no desenvolvimento do Municpio, e que pelas suas caractersticas e implicaes devem ser levados em conta no planejamento de tomadas de decises. Exemplos: rios, morros, vales, o patrimnio histrico e cultural, sistema virio, legislao, etc. Deficincias: So elementos ou situaes de carter negativo que significam
estrangulamentos na qualidade de vida das pessoas e dificultam o desenvolvimento do Municpio. Potencialidades: So aspectos positivos existentes no Municpio que devem ser explorados e/ou otimizados, resultando em melhoria da qualidade de vida da populao. As deficincias e as potencialidades podem ter as seguintes caractersticas: tcnicas, naturais, culturais, legais, financeiras, sociais, administrativas e econmicas. A utilizao da sistemtica CDP possibilita classificar todos os aspectos levantados nas leituras tcnicas e comunitrias (diagnstico dos resduos slidos) nestas trs categorias, visando a montagem dos cenrios, identificando as aes prioritrias e as tomadas de decises. A tabela a seguir apresenta a aplicao do mtodo.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 40. Condicionantes, Deficincias e Potencialidades
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Setor
Fator Aquisio de rea, EIA/RIMA elaborados e, projeto de engenharia da ampliao do ASMOC. Dficit financeiro pela no cobrana de taxas e tarifas dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos dos geradores que no esto enquadrados na Lei N 8.408/99. Falta de fiscalizao integrada (EMLURB, SEMAM, SERs e ACFOR). Inexistncia de banco de dados atualizado com indicadores que permitam o acesso dos usurios do sistema. 100% da rea urbana atendida pela coleta de resduos slidos. Existncia de 17 associaes para a coleta, triagem e comercializao dos resduos reciclveis. A coleta seletiva exercida na quase totalidade da cidade por catadores autnomos (cerca de 5.000) rea ocupada pelos bairros da cidade de Fortaleza apresenta alta sensibilidade ambiental. Baixa motivao de grande parte da populao urbana relativamente ao manejo de resduos slidos, tendo em vista a existncia de cerca de 1.800 pontos de lixo e no pagamento pelos servios prestados pelo Municpio. Os servios de coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos de Fortaleza produzidos pelos geradores que no esto enquadrados na Lei N 8.408/99 esto concessionados com exclusividade para a empresa ECOFOR, por 20 anos. A cidade conta com sete Secretarias Executivas Regionais (SERs). Resduos de Servios de Sade so terceirizados com a empresa MARQUISE, dispostos para inertizao no CTRP e destinao final aps incinerao e autoclavagem, no ASMOC. Resduos do Porto e Aeroporto obedecem as Normas vigentes. Existncia de cerca de 1.800 pontos de lixo distribudos por todas as SERs. Baixa eficincia dos programas de educao ambiental e sensibilizao da populao relacionada coleta e destinao final de resduos nas diferentes tipologias domiciliar, comercial, industrial e especiais. Varrio e lavao das caladas e sarjetas das principais vias e avenidas. Podao, capina e roagem executadas com freqncia regular. Existncia de aterro sanitrio em parceria com o Municpio de Caucaia. Continua...
Limpeza Urbana Manejo Resduos Slidos e de
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Continuao. Setor C D P Fator Existncia de programa de triturao de materiais provenientes da poda, capina e roagem para produo de briquetes. Crescimento populacional elevado da populao residente e flutuante. Produo de biogs/metano no ASMOC, j determinados em anlises de caracterizao e quantidade. Inexistncia de projeto detalhado de MDL para o ASMOC. Falta de estudo conclusivo sobre o uso de novas tecnologias para a destinao final de resduos slidos no Brasil, Regio Nordeste e Fortaleza. Estao de Transbordo do Jangurussu em condies tcnicas, operacionais e sociais precrias. Instalao do 1 ECOPONTO/SER II. Inexistncia de programa e plano bem detalhado para a coleta seletiva de resduos orgnicos (42,7%), para disposio conjunta com resduos vegetais tendo em vista a Compostagem, Vermicompostagem e Biodigesto Anaerbia para produo de energia. Existncia de Plano de Gesto de Resduos da Construo Civil e Demolio. Existncia de PGRS do Porto e do Aeroporto. e de Inexistncia de PGRS para as trs Rodovirias. Parte das chamins para coleta de gases no ASMOC necessitam de correes, integrantes de um futuro plano de MDL. Aes de Educao Ambiental necessitando de um local Centro de Educao, a ser reativada no Centro Cultural Drago do Mar ou em outro local. Sistema de Informaes Geogrficas controlando a operao do sistema de coleta domiciliar e ASMOC. Existncia de Autarquia de Regulao, Fiscalizao e Controle dos Servios Pblicos de Saneamento Ambiental ACFOR. Existncia de empresas terceirizadas e quarteirizadas prestando servios s empresas concessionrias ECOFOR e MARQUISE, comprometendo o controle e qualidade dos servios prestados. Presena institucional da Empresa Municipal de Limpeza Urbana EMLURB. Presena institucional da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano SEMAM. Continua...
Limpeza Urbana Manejo Resduos Slidos
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Setor
Fator Programas ECOCIDADO e Gari COMUNITRIO. Programas VIDA, ONDA VERDE e A3P. Existncia de Aterros Sanitrios na Regio Metropolitana de Fortaleza, em Maracana, Aquiraz, Pacatuba e Horizonte. Sistema de Limpeza mecnica das praias. Fornecimento de dados operacionais do sistema atravs do SNIS (Sistema Nacional de Informaes de Saneamento) at 2010. Instalao de PEVs. Definio de programa de coleta, transporte e destinao final do coco verde (SERCEFOR e SER II). Estudos j realizados para coleta conteinerizada de resduos no Centro, Av. Beira Mar e outras reas de interesse turstico e comercial. Necessidade de complementao da planta de tratamento do chorume no ASMOC. Existncia do Programa TIRA TRECO. No existncia de Central de tratamento de resduos slidos industriais na Regio Metropolitana de Fortaleza. Falta de aes efetivas em funo de denncias pblicas/ privadas tendo em vista a melhoria operacional do sistema. Existncia de lixes Joo Lopes, Barra do Cear, Buraco da Gia, Henrique Lobo e Jangurussu. Definio de responsabilidade para monitoramento do lixo do Jangurussu e dos antigos lixes. Presena de Catadores na Estao de Transbordo do Jangurussu. Falta de estmulo para instalao de indstrias recicladores no Municpio de Fortaleza. Hbito de grandes geradores descarregarem seus resduos em pontos de lixo. Falta de conscientizao ambiental dos geradores populao de Fortaleza e populao flutuante diria e em pocas de veraneio. Aumento da gerao per capita em Fortaleza e Caucaia. Uso do microcoletores em reas de difcil acesso. Falta de fiscalizao mais rigorosa na descarga de resduos no ASMOC e Estao de Transbordo do Jangurussu. Continua...
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Continuao. Setor C
Fator Necessidade de definio para a destinao inadequada de 200.000 pneus/anualmente descartados no ASMOC. Caucaia no possui PMGIRS. Falta de dilogo entre as Administraes de Fortaleza e Caucaia, tendo em vista a integrao da gesto compartilhada do ASMOC. A logstica Reversa preconizada pela Lei N.12.305/2010. Existncia de dados sobre resduos industriais (Inventrio Estadual de 2001). Assistncia tcnico-administrativa s Associaes de Catadores j instaladas insipiente. Limpeza de bocas-de-lobo insuficiente. No padronizao de acondicionamento para descarte de resduos domiciliares e comerciais (orgnicos e rejeitos). No padronizao de acondicionamento para descarte de materiais reciclveis. SER V tem 570.000 habitantes (18 bairros) e SER VI, 600.000 habitantes (29 bairros), o dobro das outras SER. Falta de capacitao para catadores autnomos.
Aumento de cultura dos descartveis. Aumento dos custos operacionais, equipamentos e mo de obra para a coleta, transporte, transbordo e destinao final dos resduos slidos. O custo de destinao final de todos os resduos gerados pelo Municpio de Caucaia no ASMOC, so pagos pelo Municpio de Fortaleza. O custo dos servios complementares acrescido de outros servios, ultrapassa o custo referente coleta regular de resduos domiciliares e conteinerizao de Fortaleza. O custo de inertizao dos RSS municipais executados no CTRP representam R$ 1.109.635,01/ano aos cofres do Municpio de Fortaleza, sendo que a mesma unidade presta servios ao Estado e Particulares recebendo R$ 12.781.164,55/ano. Os grandes geradores depositam seus resduos no ASMOC, pagando Concessionria R$3.115.511,46/ano.
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7.3 APLICAO DA METODOLOGIA PROPOSTA PARA A CONSTRUO DOS CENRIOS FUTUROS DE FORTALEZA A aplicao do CDP no item anterior abre o caminho para aplicao da metodologia proposta para construo dos Cenrios Futuros para Fortaleza. A seqncia do trabalho obedece a metodologia descrita e proposta para a construo dos cenrios futuros, de acordo com os parmetros a seguir identificados: I - Ameaas e oportunidades do atual modelo de gesto; Primeiro so elencadas todas as ameaas e oportunidades do atual modelo de gesto de resduos no municpio. II - A identificao das ameaas criticas atravs de matriz numrica; A segunda etapa consiste em identificar as prioridades, atravs do produto das Relevncias e Incertezas de cada Ameaa, anteriormente elencadas. Sendo os ndices de relevncia e incerteza os seguintes: PRIORIDADE = RELEVNCIA X INCERTEZA III - A convergncia das ameaas crticas Alta = 05 Mdia = 03 Baixa = 01
Aps a elaborao da matriz numrica, as ameaas foram agrupadas por aspecto que lhe pertinente. Para Fortaleza dividiu-se em: Gesto Integrada de Resduos, Produo de Resduos, Disposio Final e Educao Ambiental. Aps o agrupamento foram somados os valores obtidos na matriz numrica elaborada anteriormente. Para Fortaleza, resumidamente, as pontuaes obtidas por grupo foram: - Gesto de Resduos = 432 pontos. - Produo de Resduos = 259 pontos. - Disposio Final = 251 pontos. - Educao Ambiental = 190 pontos.
IV - A hierarquizao dos principais temas. Na ltima etapa realizada a hierarquizao por ordem decrescente, do grupo que mais pontuou, para o que menos pontuou.
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Quadro 04 Ameaas e Oportunidades do atual modelo de gesto.
Item I
Ameaas Crescimento populacional elevado (Ano 2031=Fortaleza +Caucaia=3.710.141 hab.) Acrscimo na gerao de RSU em pocas de veraneio (populao flutuante).
Oportunidades - Aumento populacional podendo ser absorvido em parte por outros municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza. - Programas de Educao Ambiental elaborados pela ECOFOR, EMLURB, SEMAM. - Previses populacionais elaboradas pela CAGECE e ECOSAN. - EIA/RIMA e projeto para ampliao do aterro do ASMOC. - Pagamento mensal para ECOFOR para ampliao e construo do aterro. - Estudo inicial elaborado pela ACFOR. - Estudo inicial elaborado pela ACFOR e UFC, para quantificao de gases para aproveitamento como MDL. - PNRS (12.305) Artigos 9 par.1 recuperao energtica dos resduos slidos. - Em elaborao pelo BNDES/UFPE-FADE, o projeto Anlise das Diversas Tecnologias de Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos no Brasil, Europa, Estados Unidos e Japo.
II
III
Inexistncia de programa detalhado sobre a ampliao da capacidade de aterramento de resduos do atual ASMOC.
IV
Inexistncia de projeto detalhado de MDL para o ASMOC. Inexistncia de estudo conclusivo sobre o uso de novas tecnologias apropriadas para a disposio final de resduos slidos, tendo em vista as condies ambientais sensveis da Regio.
VI
Inexistncia de projeto detalhado da Estao de Transbordo do Jangurussu. Continua...
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Continuao. No implantao do Plano de VII Gerenciamento de RCD com definio de reas pblicas e/ou privadas para recebimento e disposio desses resduos tendo em vista a eliminao de bota fora clandestinos (no licenciados) e lanamento indevido em pontos de lixo.
VIII
Inexistncia de programas e plano detalhado para Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos (42,7%) para disposio conjunta com os resduos da podao, capina e roagem para a Compostagem, Vermicompostagem e Bioenergia ou ainda Briquetagem em parceria com a COELCE.
- Existncia do Plano de Gerenciamento de RCC de Fortaleza, Lei N 8.408/99, Decreto N 10.696/2000, Decreto N. 11.646/04, Decreto N 11.260/02, Decreto N.11.633/04. - Existncia de Projeto para a Central de reciclagem de resduos de construo e demolio (SEMAM, ACFOR, EMLURB) dentro do Programa Vida. - CONAMA N 307/2002 (Art.4 pargrafo 1: os RCC no podero ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de botafora, em encostas, corpos dgua, lotes vagos e em reas protegidas por Lei); art.10 (destinao para cada tipo de RCC). - PNRS define: at 2014 a diminuio de 100% de reas de disposio irregular (bota-fora); - Implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo em 100% dos Municpios at 2014; - Elaborao de PGRCC pelos grandes geradores e sistema declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao; - Elaborao de diagnstico quantitativo e qualitativo da gerao, coleta e destinao dos RCC; - Caracterizao dos resduos e rejeitos da construo para definio de reutilizao, reciclagem e disposio final. - NBR 15.112 RCC e Volumosos reas de Transbordo e Triagem. - NBR 15.114 RCC reas de Reciclagem. - NBR 15.115 - Agregados reciclados de RCC para execuo de Camadas de Pavimentao. - NBR 15.116 Utilizao de agregados reciclados de RCC para pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural. - Existncia de projeto de Central de Processamento de Resduos Vegetais, Compostagem, em escala industrial. Patrocinadora EMLURB, dentro do Programa VIDA (SEMAM). - Programa de Briquetagem para resduos de poda em funcionamento (Fazenda Pentecostes). - Lei N 12.305/2010 art. 3VII.
- PNRS define que at 2015 deve haver reduo de 70% de resduos midos dispostos em aterros. - Lei Estadual N.12.225/93 sobre Coleta Seletiva.
Continua...
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Continuao. Falta de organizao de novas IX Associaes/Cooperativas de catadores para recebimento, triagem, processamento e transferncia de materiais reciclveis atendendo maior nmero de catadores autnomos e novas reas do territrio municipal.
Inexistncia de um Programa de Coleta Seletiva para a Reciclagem de resduos slidos urbanos (28,6%), com incluso social de cerca de 5.000 catadores, com apoio integrado do Governo Municipal, Secretarias Executivas Regionais, SEMAM, EMLURB, ECOFOR e Frum Lixo e Cidadania.
XI
Inexistncia de PGRS dos terminais rodovirios.
XII
XIII
XIV
Indefinio do tempo de vida til do ASMOC em funo da ampliao do aterramento do atual macio j construdo ou, de projeto especfico em rea contgua. A no recuperao de todas as chamins de coleta dos gases do ASMOC e destinao final dos mesmos diretamente na atmosfera. No aplicao dos procedimentos especficos sobre a gesto de resduos dos grandes geradores.
- Presena do Frum Lixo e Cidadania. - Existncia de uma Rede de Catadores no Municpio de Fortaleza, buscando recursos e capacitaes para as associaes/cooperativas cadastradas, auxiliando a criao e organizao de novas unidades com a orientao da SEMAM. - Decreto Federal N7.405/2010 institui o Programa Pr-Catador. - Existncia de local para triagem prxima EMLURB, cedido ao Frum Lixo e Cidadania, atualmente desativado. - Lei Estadual N. 12.225/93 Institui o Programa de Coleta Seletiva. - Em elaborao o Projeto para Incluso Social dos Catadores para a Coleta Seletiva de Fortaleza, com recursos do BNDES, a cargo da SEMAM. - Decreto Federal N5.940/06 institui a recuperao de reciclveis nos rgos pblicos federais. - Pesquisa com catadores apontou que 22 dos 25 gostariam de trabalhar em Associaes/Cooperativas. - PNRS define at 2014 reduo de 70% dos materiais reciclveis dispostos em Aterros. - CONAMA N 05/1993. - Lei Municipal N8.408/1999 e Decretos N 11.633/04 e 11.646/2004 para grandes geradores. - Estudos iniciais j elaborados para o atual ASMOC. Aquisio de rea contgua, elaborao de EIA/RIMA e Projeto de Engenharia para ampliao horizontal do ASMOC. - Estudos realizados determinaram a quantidade de gases CO2 e CH4 liberados das clulas do ASMOC. - Iniciada a recuperao em fevereiro/2012. - Lei N 8.408/99 e suas alteraes.
Continua...
178
Continuao. XV Inexistncia de cadastro atualizado de Deposeiros, Sucaterios e Aparistas, tendo em vista a obteno de licenciamentos ambientais e regularizao operacional. - Existncia de projeto para Ordenamento dos Deposeiros, Aparistas e Sucateiros de materiais reciclveis de Fortaleza, dentro do Programa VIDA (SEMAM). - SERs I e III possuem cadastro de Deposeiros. - Lei Municipal N 9.738/2003 sobre licenciamento ambiental. - CONAMA N 237/97 Dispe sobre licenciamento ambiental. - Lei Federal N.12.305/2010, Decreto N 7.404/2010 que regulamenta, art. 7 item X Adoo de mecanismos econmicos para garantir a sustentabilidade financeira. - Lei Municipal N. 8.236/98 Taxa de Resduos Slidos, Decreto N 10.513/99 que regulamenta. - Decreto Municipal N11.703/2004 Regulamenta a administrao do Fundo Municipal de Limpeza Urbana e d outras providncias. - Lei Federal N. 11.445/07 art.11, par.2 item IV Determina as condies de sustentabilidade econmica financeira do sistema. - PNRS define metas para cobrana de taxas/tarifas sem vinculao com IPTU: At 2015:30% dos municpios. At 2019: 40%. At 2023: 55%. At 2027: 65%. At 2031: 92% (Nordeste). - Lei Municipal N 8.408/99 que estabelece normas de responsabilidade sobre manipulao de resduos produzidos em grande quantidade, ou de naturezas especficas, e d outras providncias. - Existncia do Centro Cultural Drago do Mar, Programa VIDA (SEMAM). - Existncia de diversos programas ambientais da ECOFOR, SEMAM, EMLURB. - Existncia de locais no utilizados, como barraco prximo EMLURB e outros locais no Jangurussu. - No passado, o centro Cultural Drago do Mar exerceu esta funo. - Possibilidade de utilizao dos Centros Comunitrios das SERs. Continua...
XVI
Inexistncia de cobrana de taxas/tarifas de coleta de lixo dos geradores que no esto enquadrados na Lei N 8.408/99, no cobrindo os custos operacionais do sistema, comprometendo a sustentabilidade, a eficincia e a eficcia do mesmo.
XVII
Inexistncia de um Centro de Educao Ambiental, bem estruturado, voltado ao correto manejo dos resduos slidos urbanos.
179
Continuao. XVIII Existncia de cerca de 1800 pontos de lixo distribudos por toda a cidade, degradando o meio urbano e contrariando as boas prticas para a disposio dos resduos para a coleta. - Programa Tira Treco. - Projeto para conteinerizao no centro e Av. Beira Mar. -Definio de instalao de ECOPONTOS (PGRCC) - Existncia de ECOPONTO na SER II. - PNRS define: at 2014 a diminuio de 100% de reas de disposio irregular (bota-fora); implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo em 100% dos Municpios; elaborao de PGRCC pelos grandes geradores e sistema declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao; elaborao de diagnstico quantitativo e qualitativo da gerao, coleta e destinao dos RCC; caracterizao dos resduos e rejeitos da construo para definio de reutilizao, reciclagem e disposio final. - NBR 15.112 RCC e Volumosos reas de Transbordo e Triagem. - Existem determinaes por parte da ACFOR, em erradicar esses pontos. - Existncia de sistema de fiscalizao via GPS com controle on-line da pesagem de caminhes no ASMOC/Jangurussu. - Dados sobre coleta/transporte/destinao final nos rgos da Prefeitura Municipal. - Existncia do SNIS, Sistema Nacional de Informaes de Saneamento, do Ministrio das Cidades. Dados coletados pela EMLURB. - Implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo em 100% dos Municpios at 2014. - NBR 15.112 RCC e Volumosos reas de Transbordo e Triagem. - J foram instaladas 12 unidades. - PNRS define metas de recuperao de lixes: at 2015: 10%, at 2019: 40%, at 2023: 70%, at 2027:100% recuperados no Nordeste. - Existncia da COOBCOCO, instalaes, equipamentos e barraco (parceria com a EMBRAPA) no Jangurussu. Continua...
XIX
Inexistncia de um sistema de informaes de fcil acesso aos usurios, focado em ndices e indicadores de desempenho do sistema de gesto de resduos slidos de Fortaleza.
XX
Inexistncia de planejamento adequado para a implantao de PEVs, distribudos nas SERs.
XXI
XXII
Falta de monitoramento das reas dos lixes j desativados Joo Lopes, Barra do Cear, Buraco da Gia e Henrique Jorge. Falta de um programa definindo o sistema de coleta, transporte e destinao final do coco verde (SERCEFOR e SER-II), com a atuao da COOBCOCO.
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Continuao. XXIII Inexistncia de procedimentos para definio da fiscalizao integrada (SERs + EMLURB + SEMAM + ACFOR) dos servios prestados pela concessionada, contratada, empresas terceirizadas e quarteirizadas.
XXIV
Falta de um sistema de coleta conteinerizada, mais atualizado, no Centro, Av. Beira Mar e outras reas de interesse turstico e comercial.
XXV
Desativao ECOCIDADO.
do
programa
Falta de definio das funes especficos do ASMOC, para resduos domiciliares/comerciais, outros resduos ou todos. XXVII Falta de aterro industrial para os resduos - Existncia de Inventrio de Resduos slidos de Fortaleza. Industriais Estaduais. - Instalao da Refinaria Premium II da Petrobras no Complexo Porturio do Pecm em Caucaia. - PNRS define que at 2019, 100% dos resduos industriais perigosos e no perigosos devem ter destinao final ambientalmente adequada. - NBR 8.418/84 Projetos de Aterros de Resduos Industriais Perigosos. ARIP. XXVIII Falta de estudo atualizado para definio - Lei N. 11.107/2005 Constituio dos da capacidade de aterramento nos aterros Consrcios e Decreto N 6.017/2007. vizinhos Fortaleza e falta de - Lei N 12.305/2010 art. 11 par.nico: prioriza estabelecimento de contatos iniciativas de Municpios com solues intermunicipais tendo em vista a compartilhadas ou consorciadas e Decreto N possibilidade de novos consrcios de 7.404/2010. Fortaleza com outros municpios da - Proximidade das SER II, IV e VI com os Regio Metropolitana. outros aterros (Sul e Leste). XXIX Falta de gesto efetiva a partir de - Sistema de fiscalizao em tempo real via denncias pblicas/privadas aos servios GPS (SIG), SAC e Ouvidoria implantadas. prestados tendo em vista a melhoria operacional dos mesmos. Continua...
XXVI
- 200 fiscais contratados pela PMF em 2011, lotados nas SERs. - Monitoramento em tempo real, via GPS, da coleta, transporte e pesagem no ASMOC e Jangurussu. - Detectada a inteno de integrao entre os diversos rgos responsveis pela fiscalizao dos servios. - Projeto da ECOFOR para instalao de 3 Contineres de 16 m3 e de 20 Contineres de 0,8 m3 no Centro. - Existncia de 85 Contineres (1,5; 5,0 e 6,0 m3) j instalados. - Projeto inicial elaborado pela ECOFOR, para conteinerizao da Av. Beira Mar. - Existncia do Programa Tira Treco que funciona em conjunto com o Projeto ECOCIDADO. - CONAMA 307/2002 art.4 par.1 os RCC no podero ser dispostos em Aterro Domiciliar desde 2004 (art 13).
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Continuao. - PNRS define metas de recuperao de lixes: at 2015: 10%, at 2019: 40%, at 2023: 70%, at 2027:100% recuperados no Nordeste. - Lei Federal n 6.983/1981 art. 3 define finalidades do Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD). XXXI Presena de catadores na Estao de - Frum Lixo e Cidadania. Transbordo do Jangurussu. XXXII Muitos materiais so enviados s - Existncia do SINDIVERDE Sindicato das Associaes/Cooperativas sendo Empresas de Reciclagem de Resduos Slidos descartados como rejeito, mesmo Domiciliares e Industriais no Estado do Cear. passveis de reciclagem, pois no existem indstrias recicladoras desses materiais em Fortaleza e Regio Metropolitana. XXXIII Presena de RSS eventualmente na -Incinerador/Autoclave operado pela Estao de Transbordo do Jangurussu e MARQUISE no Jangurussu. por conseqncia no ASMOC. - RDC ANVISA 306/2004. XXXIV Destinao inadequada de resduos de - Existncia do Plano de Gerenciamento de Construo Civil e Demolies (excesso) RCC. Presena de vrias empresas privadas e de resduos volumosos, no ASMOC. operando no Municpio. - Programa Tira Treco. - CONAMA 307/2002 probe disposio de RCC em aterro domiciliar a partir de 2004. - Uma Usina de RCC instaladas no RMF. - Sistema de Gesto da ECOFOR e Fiscalizao da EMLURB e ACFOR. - PNRS define: at 2014 a diminuio de 100% de reas de disposio irregular (bota-fora); implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo em 100% dos Municpios at 2014; elaborao de PGRCC pelos grandes geradores e sistema declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao; elaborao de diagnostico quantitativo e qualitativo da gerao, coleta e destinao dos RCC; caracterizao dos resduos e rejeitos da construo para definio de reutilizao, reciclagem e disposio final. - NBR 15.112 RCC e Volumosos reas de Transbordo e Triagem. - NBR 15.114 RCC reas de Reciclagem. - NBR 15.115 - Agregados reciclados de RCC para execuo de Camadas de Pavimentao. - NBR 15.116 Utilizao de agregados reciclados de RCC para pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural XXX Continua...
Contaminao do solo, ar e lenol fretico do Rio Coc, pelo antigo Lixo do Jangurussu. Falta de monitoramento e remediao da rea, incluindo definio de responsabilidades.
182
Continuao. Destinao inadequada de resduos de - Lei municipal N 8.408/99 Estabelece grandes geradores nos pontos de lixo. normas para Gesto de Resduos para Grandes Geradores. XXXVI Possibilidade de se instalarem mais - Conscincia geral de que os pontos de lixo pontos de lixo. devem ser eliminados. XXXVII Falta de um programa bem definido para - Existncia de Projeto para o consumo conscientizao ambiental dos geradores consciente e educao socioambiental de resduos slidos (populao residente Campanha de Sensibilizao, dentro do de Fortaleza). Programa VIDA (SEMAM). - Diversos programas de Educao Ambiental elaborados pela ECOFOR, EMLURB, SEMAM. - Lei Nacional N 9.795/99 Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. XXXVIII Aumento da gerao per capita em - O PNRS define at 2014 reduo de 70% de Fortaleza e Caucaia. reciclveis e 70% de materiais midos dispostos em aterros. XXXIX A quantidade de resduo domiciliar - Histrico de gerao de resduos domiciliares coletado (aprox. 49 mil t/ms em 2011) de Fortaleza, nos ltimos 5 anos, para maior que o valor definido no contrato 45 definio de mdias e taxas de crescimento de mil t/ms), sendo que a coleta de pontos gerao de resduos. de lixo no perodo de 2005 a 2011 aumentou 4,2 vezes (126 mil em 2005 para 531 mil em 2011.
XXXV XL
Falta de fiscalizao mais rigorosa na descarga de resduos no ASMOC e Estao de Transbordo do Jangurussu.
- Monitoramento da entrada/sada de caminhes com foto em tempo real. - Presena de fiscais da EMLURB/ACFOR no ASMOC e Jangurussu (Convnio ACFOR e EMLURB).
XLI
XLII
XLIII
Destinao inadequada de pneus - Lei Federal N 12.305/2010. PNRS, define (aproximadamente 200.000 destinados em Logstica Reversa. aterro, em 2011). - CONAMA 258/99 Destinao adequada de pneumticos inservveis. - CONAMA 264/99 Critrios para coprocessamento de resduos em fornos de cimento. - Projeto da RECICLANOR para triturao de pneus. - Barraco licenciado para armazenamento de pneus no Jangurussu. Falta de Plano de Gerenciamento - Lei N 12.305/2010. Integrado de Resduos Slidos de - PNRS define at 2015, 100% dos municpios Caucaia. devem ter PGRS elaborado. Falta de integrao especfica entre a - Lei dos Consrcios N. 11.107/05. Gesto Municipal de Fortaleza e de - Contrato de cesso da rea do ASMOC para Caucaia, tendo em vista a disposio Fortaleza. - Art. 11 da Lei Federal N 12.305/2010 prioriza conjunta no ASMOC.
municpios em compartilhadas. consrcios ou solues
Continua...
183
Continuao. XLIV Falta de controle dos materiais transportados pelos caminhes da Coleta Especial Urbana (CEU), realizada por empresas terceirizadas/quarteirizadas. XLV Falta de programa de logstica reversa para coleta e destinao final de resduos especiais (pilhas, baterias, lmpadas, eletroeletrnicos, entre outros).
XLVI
XLVII
XLVIII
XLIX
LI
LII
- Monitoramento em tempo real da pesagem de caminhes no ASMOC/Jangurussu. - 01 Fiscal por ZGL para monitorar a CEU. - Presena de fiscais EMLURB/ACFOR. - CONAMA N 257/99 Critrios para destinao final adequada de pilhas e baterias. - Lei Federal N 12.305/2010 Institui a Logstica Reversa e Decreto N. 7.404 que regulamenta. - Lei Estadual N 12.944/99 Descarte de pilhas e baterias. Modelo de gesto municipal - Lei municipal N 8.621/2002 institui o descentralizada prejudica o controle e a Sistema Municipal de Limpeza Urbana. fiscalizao dos servios de limpeza urbana, tendo em vista a execuo terceirizada/quarteirizada centralizada. Dificuldade na contratao de prestadores - Programa de Conformidade Gerencial de de servios para gerenciamento dos Resduos Slidos e Efluentes, da Secretaria de resduos do Porto. Portos. Falta de planejamento integrado nos - Os Programas VIDA, Onda Verde e programas de Educao Ambiental ECOCIDADO e a Lei Municipal N.7.653/94 (SEMAM + EMLURB + SERs + apiam o Programa de Educao Ambiental ECOFOR). Especial. - Vrios programas desenvolvidos pela SEMAM, EMLURB, SERs e ECOFOR. Falta de reviso, atualizao e - Lei Nacional N 9.795/99 Institui a Poltica planejamento Fsico-Financeiro para Nacional de Educao Ambiental. implantao e continuidade dos Programas de Educao Ambiental, coordenados pela SEMAM. Falta de um Programa de assistncia - Apoio da ACFOR na Instalao de Barraco tcnico-administrativa s Associaes/ de triagem na SER III. Cooperativas j instaladas e em - Presena do Frum Lixo e Cidadania e funcionamento. SEMAM. Falta de incentivo para implantao de - SINDIVERDE Sindicado das Empresas de indstrias recicladoras por parte dos Reciclagem de Resduos Slidos Domiciliares Municpios de Fortaleza e Caucaia. e Industriais no Estado do Cear. - PNRS define que at 2015, haja uma reduo de 70% dos materiais reciclveis dispostos em aterros. - Presena das Secretarias Municipais de Desenvolvimento Econmico de Fortaleza e Caucaia. Prestao de servios de limpeza de - Equipe-padro disponvel para tais servios bocas-de-lobo insuficiente prejudicando de acordo com contrato o escoamento de guas pluviais pelo EMLURB/MARQUISE. sistema de drenagem existente. Continua...
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Continuao. Falta de padronizao do LIII acondicionamento para descarte de resduos domiciliares e comerciais (orgnicos e rejeitos). Falta de padronizao do LIV acondicionamento de materiais reciclveis. LV reas abrangidas pelas SERs V e VI so as maiores, aproximadamente o dobro das outras Secretarias Executivas Regionais, tanto em rea, como em populao. LVI Falta de capacitao dos cerca de 5.000 catadores autnomos espalhados pela cidade. LVII Custo dos servios complementares acrescidos de outros servios, ultrapassa o custo referente coleta regular de resduos domiciliares e conteinerizao de Fortaleza. LVIII Aumento da cultura dos descartveis.
- Vrios modelos existentes esto em uso em vrios municpios brasileiros.
- Vrios modelos existentes esto em uso em vrios municpios brasileiros. - Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza.
- Presena do Frum Lixo e Cidadania e SEMAM.
- Lei Federal N 12.305/2010, Lei Estadual N 13.103 Poltica Estadual de Resduos Slidos. - PNRS define reduo de 70% dos materiais reciclveis destinados a aterros at 2015.
LIX
LX
LXI
LXII
Aumento dos custos operacionais, equipamentos e mo de obra para a coleta, transporte, transbordo e destinao final dos resduos slidos. O custo de inertizao dos RSS municipais executados no CTRP representam R$ 1.109.635,01/ano dos cofres do Municpio de Fortaleza, sendo que a mesma unidade presta servios ao Estado e Particulares recebendo R$ 12.781.164,55/ano. Os grandes geradores depositam seus resduos no ASMOC, pagando Concessionria R$ 3.115.511,46/ano. Presena de leo de fritura contaminando as guas pluviais e esgotos sanitrios.
- Incinerador propriedade da PMF.
- Contrato de concesso exclusivo entre ACFOR e ECOFOR.
LXIII
- Existncia de Programa Duleo, instalado na Associao ACORES. Coleta e beneficiamento do leo, financiados pela Petrobras. Aumento da quantidade de resduos - Lei Municipal N 8.408/99. coletados como CEU 126 mil ton. em 2005, para 531 mil ton. em 2001.
Lei N. 8.408/1999 No obriga a apresentao de PGRS de Grandes Geradores de todos os tipos de resduos, e determina o controle somente das empresas responsveis pelo transporte.
LXIV
Continua...
185
Continuao. LXV Falta de um Programa bem definido para conscientizao da populao flutuante diria e sazonal, relativamente ao descarte dos resduos slidos gerados. LXVI Pouca divulgao dos programas privados de coleta seletiva de resduos slidos, tais como COELCE, Banco do Brasil, Po de Acar, Shoppings entre outros.
Lei N 9.795/99, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Lei N 12.305/2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Decreto N 7.404/2010.
Quadro 05. Modelo Numrico para Ponderao das Ameaas.
Item I II III
Ameaas Crescimento populacional elevado (Ano 2031=Fortaleza +Caucaia=3.710.141 hab.) Acrscimo na gerao de RSU em pocas de veraneio (populao flutuante). Inexistncia de programa detalhado sobre a ampliao da capacidade de aterramento de resduos do atual ASMOC. Inexistncia de projeto detalhado de MDL para o ASMOC. Inexistncia de estudo conclusivo sobre o uso de novas tecnologias apropriadas para a disposio final de resduos slidos, tendo em vista as condies ambientais sensveis da Regio. Inexistncia de projeto detalhado da Estao de Transbordo do Jangurussu. No implantao do Plano de Gerenciamento de RCD com definio de reas pblicas e/ou privadas para recebimento e disposio desses resduos tendo em vista a eliminao de b ota fora clandestinos (no licenciados) e lanamento indevido em pontos de lixo. Inexistncia de programas e plano detalhado para Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos (42,7%) para disposio conjunta com os resduos da podao, capina e roagem para a Compostagem, Vermicompostagem e Bioenergia ou ainda Briquetagem em parceria com a COELCE. Falta de organizao de novas Associaes/Cooperativas de catadores para recebimento, triagem, processamento e transferncia de materiais reciclveis atendendo maior nmero de catadores
autnomos e novas reas do territrio municipal.
Relevncia (1) 05 05 05
Incerteza Prioridade (2) (3) 05 25 03 05 15 25
IV V
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VIII
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Continuao. Inexistncia de um Programa de Coleta X Seletiva para a Reciclagem de resduos slidos urbanos (28,6%), com incluso social de cerca de 5.000 catadores, com apoio integrado do Governo Municipal, Secretarias Executivas Regionais, SEMAM, EMLURB, ECOFOR e
Frum Lixo e Cidadania.
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XI XII
XIII
XIV
XV
Inexistncia de PGRS dos terminais rodovirios. Indefinio do tempo de vida til do ASMOC em funo da ampliao do aterramento do atual macio j construdo ou, de projeto especfico em rea contgua. A no recuperao de todas as chamins de coleta dos gases do ASMOC e destinao final dos mesmos diretamente na atmosfera. No aplicao dos procedimentos especficos sobre a gesto de resduos dos grandes geradores. Inexistncia de cadastro atualizado de Deposeiros, Sucaterios e Aparistas, tendo em vista a obteno de licenciamentos ambientais e regularizao operacional.
Inexistncia de cobrana de taxas/tarifas de coleta de lixo dos geradores que no esto enquadrados na Lei N 8.408/99, no cobrindo os custos operacionais do sistema, comprometendo a sustentabilidade, a eficincia e a eficcia do mesmo.
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XVI
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XVII
XVIII
XIX
XX XXI
Inexistncia de um Centro de Educao Ambiental, bem estruturado, voltado ao correto manejo dos resduos slidos urbanos. Existncia de cerca de 1800 pontos de lixo distribudos por toda a cidade, degradando o meio urbano e contrariando as boas prticas para a disposio dos resduos para a coleta. Inexistncia de um sistema de informaes de fcil acesso aos usurios, focado em ndices e indicadores de desempenho do sistema de gesto de resduos slidos de Fortaleza. Inexistncia de planejamento adequado para a implantao de PEVs, distribudos nas SERs. Falta de monitoramento das reas dos lixes j desativados Joo Lopes, Barra do Cear, Buraco da Gia e Henrique Jorge.
Falta de um programa definindo o sistema de coleta, transporte e destinao final do coco verde (SERCEFOR e SER-II), com a atuao da COOBCOCO.
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XXII
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Continuao. XXIII Inexistncia de procedimentos para definio da fiscalizao integrada (SERs + EMLURB + SEMAM + ACFOR) dos servios prestados pela concessionada, contratada, empresas terceirizadas e quarteirizadas. XXIV Falta de um sistema de coleta conteinerizada, mais atualizado, no Centro, Av. Beira Mar e outras reas de interesse turstico e comercial. Desativao do programa ECOCIDADO. XXV
XXVI
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XXVII XXVIII
XXIX
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XXXI
XXXII
XXXIII
XXXIV
XXXV XXXVI
Falta de definio das funes especficos do ASMOC, para resduos domiciliares/comerciais, outros resduos ou todos. Falta de aterro industrial para os resduos industriais de Fortaleza. Falta de estudo atualizado para definio da capacidade de aterramento nos aterros vizinhos Fortaleza e falta de estabelecimento de contatos intermunicipais tendo em vista a possibilidade de novos consrcios de Fortaleza com outros municpios da Regio Metropolitana. Falta de gesto efetiva a partir de denncias pblicas/privadas aos servios prestados tendo em vista a melhoria operacional dos mesmos. Contaminao do solo, ar e lenol fretico do Rio Coc, pelo antigo Lixo do Jangurussu. Falta de monitoramento e remediao da rea, incluindo definio de responsabilidades. Presena de catadores na Estao de Transbordo do Jangurussu. Muitos materiais so enviados s Associaes/Cooperativas sendo descartados como rejeito, mesmo passveis de reciclagem, pois no existem indstrias recicladoras desses materiais em Fortaleza e Regio Metropolitana. Presena de RSS eventualmente na Estao de Transbordo do Jangurussu e por conseqncia no ASMOC. Destinao inadequada de resduos de Construo Civil e Demolies (excesso) e de resduos volumosos, no ASMOC. Destinao inadequada de resduos de grandes geradores nos pontos de lixo. Possibilidade de se instalarem mais pontos de lixo.
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Continuao. Falta de um programa bem definido para conscientizao ambiental dos geradores de resduos slidos (populao residente em Fortaleza). XXXVIII Aumento da gerao per capita em Fortaleza e Caucaia. XXXIX A quantidade de resduo domiciliar coletado (aprox. 49 mil t/ms em 2011) maior que o valor definido no contrato 45 mil t/ms), sendo que a coleta de pontos de lixo no perodo de 2005 a 2011 aumentou 4,2 vezes (126 mil em 2005 para 531 mil em 2011). XL Falta de fiscalizao mais rigorosa na descarga de resduos no ASMOC e Estao de Transbordo do Jangurussu. XLI Destinao inadequada de pneus (aproximadamente 200.000 destinados em aterro, em 2011). XLII Falta de Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de Caucaia. XLIII Falta de integrao especfica entre a Gesto Municipal de Fortaleza e de Caucaia, tendo em vista a disposio conjunta no ASMOC. XLIV Falta de controle dos materiais transportados pelos caminhes da Coleta Especial Urbana (CEU), realizada por empresas terceirizadas/quarteirizadas. XLV Falta de programa de logstica reversa para coleta e destinao final de resduos especiais (pilhas, baterias, lmpadas, eletroeletrnicos, entre outros).
XXXVII
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XLVI
Modelo de gesto municipal descentralizada prejudica o controle e a fiscalizao dos servios de limpeza urbana, tendo em vista a execuo terceirizada/quarteirizada centralizada.
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XLVII
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XLIX
Dificuldade na contratao de prestadores de servios para gerenciamento dos resduos do Porto. Falta de planejamento integrado nos programas de Educao Ambiental (SEMAM + EMLURB + SERs + ECOFOR) Falta de reviso, atualizao e planejamento Fsico-Financeiro para implantao e continuidade dos Programas de Educao Ambiental coordenados pela SEMAM. Falta de um Programa de assistncia tcnicoadministrativa s Associaes/ Cooperativas j instaladas e em funcionamento.
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Continuao. Falta de incentivo para implantao de LI indstrias recicladoras por parte dos Municpios de Fortaleza e Caucaia. Prestao de servios de limpeza de bocas-deLII lobo insuficiente prejudicando o escoamento de guas pluviais pelo sistema de drenagem existente. Falta de padronizao do acondicionamento LIII para descarte de resduos domiciliares e comerciais (orgnicos e rejeitos). Falta de padronizao do acondicionamento de LIV materiais reciclveis. LV reas abrangidas pelas SERs V e VI so as maiores, aproximadamente o dobro das outras Secretarias Executivas Regionais, tanto em rea, como em populao. LVI Falta de capacitao dos cerca de 5.000 catadores autnomos espalhados pela cidade. LVII Custo dos servios complementares acrescidos de outros servios, ultrapassa o custo referente coleta regular de resduos domiciliares e conteinerizao de Fortaleza. LVIII Aumento da cultura dos descartveis. LIX Aumento dos custos operacionais, equipamentos e mo de obra para a coleta, transporte, transbordo e destinao final dos resduos slidos. O custo de inertizao dos RSS municipais LX executados no CTRP representam R$ 1.109.635,01/ano dos cofres do Municpio de Fortaleza, sendo que a mesma unidade presta servios ao Estado e Particulares recebendo R$ 12.781.164,55/ano. Os grandes geradores depositam seus resduos LXI no ASMOC, pagando Concessionria R$ 3.115.511,46/ano. Presena de leo de fritura contaminando as LXII guas pluviais e esgotos sanitrios. Aumento da quantidade de resduos coletados LXIII como CEU 126 mil ton. em 2005, para 531 mil ton. em 2001 Lei N. 8.408/1999 No obriga a LXIV apresentao de PGRS de Grandes Geradores de todos os tipos de resduos, e determina o controle somente das empresas responsveis pelo transporte.
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Continuao. Falta de um Programa bem definido para LXV conscientizao da populao flutuante diria e sazonal, relativamente ao descarte dos resduos slidos gerados.
LXVI Pouca divulgao dos programas privados de coleta seletiva de resduos slidos, tais como COELCE, Banco do Brasil, Po de Acar, Shoppings entre outros.
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Relevncia e Incerteza. Alta = 5 Mdia = 3 Baixa = 1 PRIORIDADE = RELEVNCIA X INCERTEZA
Convergncia das Ameaas Crticas A) Gesto Integrada (VII) + (IX) + (XI) + (XIV) + (XV) + (XVI) + (XIX) + (XX) + (XXII) + (XXIII) + (XXIV) + (XXIX) + (XXXI) + (XL) + (XLII) + (XLIII) + (XLIV) + (XLV) + (XLVI) + (XLVII) + (L) + (LI) + (LII) + (LIII) + (LIV) + (LV) + (LVII) + (LIX) + (LX) + (LXIV) = 05 + 09 +03 + 15 + 09 + 25 + 05 + 15 + 15 + 09 + 09 + 05 + 25 + 03 + 25 + 25 + 15 + 15 + 15 + 03 + 15 + 25 + 15 + 25 + 25 + 03 + 15 + 25 + 09 + 25 = 432 pontos. B) Produo de Resduos (I) + (II) + (VIII) + (X) + (XVIII) + (XXXII) + (XXXV) + (XXXVI) + (XXXVIII) + (XXXIX) + (LVIII) + (LXII) + (LXIII) = 25 + 15 + 25 + 15 + 15 + 09 + 25 + 25 + 25 + 25 + 15 + 15 + 25 = 259 pontos. C)Disposio Final (III) + (IV) + (V) + (VI) + (XII) + (XIII) + (XXI) + (XXVI) + (XXVII) + (XXVIII) + (XXX) + (XXXIII) + (XXXIV) + (XLI) + (LXI) = 25 + 15 + 09 + 15 + 05 + 03 + 25 + 25 + 25 + 15 + 25 + 05 + 15 + 25 + 09 = 241 pontos.
D) Educao Ambiental (XVII) + (XXV) + (XXXVII) + (XLVIII) + (XLIX) + (LVI) + (LXV) + (LXVI) = 25 + 15 + 25 + 25 + 25 + 25 + 25 + 25 = 190 pontos.
191
Resumidamente: - Gesto de Resduos = 432 pontos. - Produo de Resduos = 259 pontos. - Disposio Final = 241 pontos. - Educao Ambiental = 190 pontos.
HIERARQUIZAO A) Gesto Integrada (432 pontos). VII No implantao do Plano de Gerenciamento de RCD com definio de reas pblicas e/ou privadas para recebimento e disposio desses resduos tendo em vista a eliminao de bota fora clandestinos (no licenciados) e lanamento indevido em pontos de lixo. Falta de organizao de novas Associaes/Cooperativas de catadores para recebimento, triagem, processamento e transferncia de materiais reciclveis atendendo maior nmero de catadores autnomos e novas reas do territrio municipal. Inexistncia de PGRS dos terminais rodovirios. No aplicao dos procedimentos especficos sobre a gesto de resduos dos grandes geradores. Inexistncia de cadastro atualizado de Deposeiros, Sucaterios e Aparistas, tendo em vista a obteno de licenciamentos ambientais e regularizao operacional. Inexistncia de cobrana de taxas/tarifas de coleta de lixo dos geradores que no esto enquadrados na Lei N 8.408/99, no cobrindo os custos operacionais do sistema, comprometendo a sustentabilidade, a eficincia e a eficcia do mesmo. Inexistncia de um sistema de informaes de fcil acesso aos usurios, focado em ndices e indicadores de desempenho do sistema de gesto de resduos slidos de Fortaleza. Inexistncia de planejamento adequado para a implantao de PEVs, distribudos nas SERs. Falta de um programa definindo o sistema de coleta, transporte e destinao final do coco verde (SERCEFOR e SER-II), com a atuao da COOBCOCO. Inexistncia de procedimentos para definio da fiscalizao integrada (SER s + EMLURB + SEMAM + ACFOR) dos servios prestados pela concessionada, contratada, empresas terceirizadas e quarteirizadas. Falta de um sistema de coleta conteinerizada, mais atualizado, no Centro, Av. Beira Mar e outras reas de interesse turstico e comercial. Falta de gesto efetiva a partir de denncias pblicas/privadas aos servios prestados tendo em vista a melhoria operacional dos mesmos. Presena de catadores na Estao de Transbordo do Jangurussu. Falta de fiscalizao mais rigorosa na descarga de resduos no ASMOC e Estao de Transbordo do Jangurussu. Falta de Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de Caucaia. Falta de integrao especfica entre a Gesto Municipal de Fortaleza e de Caucaia, tendo em vista a disposio conjunta no ASMOC. Continua...
IX
XI XIV XV XVI
XIX XX XXII XXIII
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Continuao.
XLIV XLV XLVI
XLVII L LI LII LIII LIV LV LVII LIX LX
Falta de controle dos materiais transportados pelos caminhes da Coleta Especial Urbana (CEU), realizada por empresas terceirizadas/quarteirizadas. Falta de programa de logstica reversa para coleta e destinao final de resduos especiais (pilhas, baterias, lmpadas, eletroeletrnicos, entre outros). Modelo de gesto municipal descentralizada prejudica o controle e a fiscalizao dos servios de limpeza urbana, tendo em vista a execuo terceirizada/quarteirizada centralizada. Dificuldade na contratao de prestadores de servios para gerenciamento dos resduos do Porto. Falta de um Programa de assistncia tcnico-administrativa s Associaes/ Cooperativas j instaladas e em funcionamento. Falta de incentivo para implantao de indstrias recicladoras por parte dos Municpios de Fortaleza e Caucaia. Prestao de servios de limpeza de bocas-de-lobo insuficiente prejudicando o escoamento de guas pluviais pelo sistema de drenagem existente. Falta de padronizao do acondicionamento para descarte de resduos domiciliares e comerciais (orgnicos e rejeitos). Falta de padronizao do acondicionamento de materiais reciclveis. reas abrangidas pelas SERs V e VI so as maiores, aproximadamente o dobro das outras Secretarias Executivas Regionais, tanto em rea, como em populao. Custo dos servios complementares acrescidos de outros servios, ultrapassa o custo referente coleta regular de resduos domiciliares e conteinerizao de Fortaleza. Aumento dos custos operacionais, equipamentos e mo de obra para a coleta, transporte, transbordo e destinao final dos resduos slidos. O custo de inertizao dos RSS municipais executados no CTRP representam R$ 1.109.635,01/ano dos cofres do Municpio de Fortaleza, sendo que a mesma unidade presta servios ao Estado e Particulares recebendo R$ 12.781.164,55/ano. Lei N. 8.408/1999 No obriga a apresentao de PGRS de Grandes Geradores de todos os tipos de resduos, e determina o controle somente das empresas responsveis pelo transporte.
LXIV
B) Produo de Resduos (259 pontos). I II

VIII
Crescimento populacional elevado (Ano 2031=Fortaleza +Caucaia=3.710.141 hab.). Acrscimo na gerao de RSU em pocas de veraneio (populao flutuante).
Inexistncia de programas e plano detalhado para Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos (42,7%) para disposio conjunta com os resduos da podao, capina e roagem para a Compostagem, Vermicompostagem e Bioenergia ou ainda Briquetagem em parceria com a COELCE.
XVIII
Inexistncia de um Programa de Coleta Seletiva para a Reciclagem de resduos slidos urbanos (28,6%), com incluso social de cerca de 5.000 catadores, com apoio integrado do Governo Municipal, Secretarias Executivas Regionais, SEMAM, EMLURB, ECOFOR e Frum Lixo e Cidadania. Existncia de 1800 pontos de lixo distribudos por toda a cidade, degradando o meio urbano e contrariando as boas prticas para a disposio dos resduos para a coleta. Continua...
193
Continuao. Muitos materiais so enviados s Associaes/Cooperativas sendo descartados como rejeito, mesmo passveis de reciclagem, pois no existem indstrias recicladoras desses materiais em Fortaleza e Regio Metropolitana. XXXV Destinao inadequada de resduos de grandes geradores nos pontos de lixo. XXXVI Possibilidade de se instalarem mais pontos de lixo. XXXVIII Aumento da gerao per capita em Fortaleza e Caucaia. XXXIX A quantidade de resduo domiciliar coletado (aprox. 49 mil t/ms em 2011) maior que o valor definido no contrato 45 mil t/ms), sendo que a coleta de pontos de lixo no perodo de 2005 a 2011 aumentou 4,2 vezes (126 mil em 2005 para 531 mil em 2011). LVIII Aumento da cultura dos descartveis. Presena de leo de fritura contaminando as guas pluviais e esgotos sanitrios. LXII LXIII Aumento da quantidade de resduos coletados como CEU 126 mil em 2005, para 531 mil em 2001 C) Disposio Final (241 pontos). Inexistncia de projeto detalhado sobre a ampliao da capacidade de aterramento de resduos do atual ASMOC. Inexistncia de programa detalhado de MDL para o ASMOC. Inexistncia de estudo conclusivo sobre o uso de novas tecnologias apropriadas para a disposio final de resduos slidos, tendo em vista as condies ambientais sensveis da Regio. Inexistncia de projeto detalhado da Estao de Transbordo do Jangurussu. Indefinio do tempo de vida til do ASMOC em funo da ampliao do aterramento do atual macio j construdo ou, de projeto especfico em rea contgua. A no recuperao de todas as chamins de coleta dos gases do ASMOC e destinao final dos mesmos diretamente na atmosfera. Falta de monitoramento das reas dos lixes j desativados Joo Lopes, Barra do Cear, Buraco da Gia e Henrique Jorge. Falta de definio das funes especficos do ASMOC, para resduos domiciliares/comerciais, outros resduos ou todos. Falta de aterro industrial para os resduos slidos de Fortaleza. Falta de estudo atualizado para definio da capacidade de aterramento nos aterros vizinhos Fortaleza e falta de estabelecimento de contatos intermunicipais tendo em vista a possibilidade de novos consrcios de Fortaleza com outros municpios da Regio Metropolitana. Contaminao do solo, ar e lenol fretico do Rio Coc, pelo antigo Lixo do Jangurussu. Falta de monitoramento e remediao da rea, incluindo definio de responsabilidades. Presena de RSS eventualmente na Estao de Transbordo do Jangurussu e por conseqncia no ASMOC. Destinao inadequada de resduos de Construo Civil e Demolies (excesso) e de resduos volumosos, no ASMOC. Destinao inadequada de pneus (aproximadamente 200.000 destinados em aterro, em 2011). Os grandes geradores depositam seus resduos no ASMOC, pagando Concessionria R$ 3.115.511,46/ano.
XXXII
III IV V
VI XII XIII XXI

XXVI
XXVII XXVIII
XXX
XXXIII
XXXIV
XLI
LXI
194
D) Educao Ambiental (190 pontos). XVII XXV

XXXVII
Inexistncia de um Centro de Educao Ambiental, bem estruturado, voltado ao correto manejo dos resduos slidos urbanos. Desativao do programa ECOCIDADO. Falta de um programa bem definido para conscientizao ambiental dos geradores de resduos slidos (populao residente em Fortaleza).
Falta de planejamento integrado nos programas de Educao Ambiental (SEMAM + EMLURB + SERs + ECOFOR)
XLVIII
XLIX LVI LXV LXVI
Falta de reviso, atualizao e planejamento Fsico-Financeiro para implantao e continuidade dos Programas de Educao Ambiental, coordenados pela SEMAM. Falta de capacitao dos cerca de 5.000 catadores autnomos espalhados pela cidade. Falta de um Programa bem definido para conscientizao da populao flutuante diria e sazonal, relativamente ao descarte dos resduos slidos gerados. Pouca divulgao dos programas privados de coleta seletiva de resduos slidos, tais como COELCE, Banco do Brasil, Po de Acar, Shoppings entre outros.
7.4 PRIORIDADES A) Gesto Integrada (432 pontos). Item

XVI
Ameaas
Prioridade
25
XXXI XLII XLIII LIII LIV LIX LXIV
XIV XX XXII XLIV XLV XLVI
Inexistncia de cobrana de taxas/tarifas de coleta de lixo dos geradores que no esto enquadrados na Lei N 8.408/99, no cobrindo os custos operacionais do sistema, comprometendo a sustentabilidade, a eficincia e a eficcia do mesmo. Presena de catadores na Estao de Transbordo do Jangurussu. Falta de Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de Caucaia. Falta de integrao especfica entre a Gesto Municipal de Fortaleza e de Caucaia, tendo em vista a disposio conjunta no ASMOC. Falta de padronizao do acondicionamento para descarte de resduos domiciliares e comerciais (orgnicos e rejeitos). Falta de padronizao do acondicionamento de materiais reciclveis. Aumento dos custos operacionais, equipamentos e mo de obra para a coleta, transporte, transbordo e destinao final dos resduos slidos. Lei N. 8.408/1999 No obriga a apresentao de PGRS de Grandes Geradores de todos os tipos de resduos, e determina o controle somente das empresas responsveis pelo transporte. No aplicao dos procedimentos especficos sobre a gesto de resduos dos grandes geradores. Inexistncia de planejamento adequado para a implantao de PEVs, distribudos nas SERs. Falta de um programa definindo o sistema de coleta, transporte e destinao final do coco verde (SERCEFOR e SER-II), com a atuao da COOBCOCO. Falta de controle dos materiais transportados pelos caminhes da Coleta Especial Urbana (CEU), realizada por empresas terceirizadas/quarteirizadas. Falta de programa de logstica reversa para coleta e destinao final de resduos especiais (pilhas, baterias, lmpadas, eletroeletrnicos, entre outros). Modelo de gesto municipal descentralizada prejudica o controle e a fiscalizao dos servios de limpeza urbana, tendo em vista a execuo terceirizada/quarteirizada centralizada. Falta de um Programa de assistncia tcnico-administrativa s Associaes/ Cooperativas j instaladas e em funcionamento.
25 25 25 25 25 25 25
15 15 15 15 15 15
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LII LVII IX
XV XXIII
XXIV LX
VII
XIX
XXIX XI XL XLVII LV
Prestao de servios de limpeza de bocas-de-lobo insuficiente prejudicando o escoamento de guas pluviais pelo sistema de drenagem existente. Custo dos servios complementares acrescidos de outros servios, ultrapassa o custo referente coleta regular de resduos domiciliares e conteinerizao de Fortaleza. Falta de organizao de novas Associaes/Cooperativas de catadores para recebimento, triagem, processamento e transferncia de materiais reciclveis atendendo maior nmero de catadores autnomos e novas reas do territrio municipal. Inexistncia de cadastro atualizado de Deposeiros, Sucaterios e Aparistas, tendo em vista a obteno de licenciamentos ambientais e regularizao operacional. Inexistncia de procedimentos para definio da fiscalizao integrada (SERs + EMLURB + SEMAM + ACFOR) dos servios prestados pela concessionada, contratada, empresas terceirizadas e quarteirizadas. Falta de um sistema de coleta conteinerizada, mais atualizado, no Centro, Av. Beira Mar e outras reas de interesse turstico e comercial. O custo de inertizao dos RSS municipais executados no CTRP representam R$ 1.109.635,01/ano dos cofres do Municpio de Fortaleza, sendo que a mesma unidade presta servios ao Estado e Particulares recebendo R$ 12.781.164,55/ano. No implantao do Plano de Gerenciamento de RCD com definio de reas pblicas e/ou privadas para recebimento e disposio desses resduos tendo em vista a eliminao de bota fora clandestinos (no licenciados) e laname nto indevido em pontos de lixo. Inexistncia de um sistema de informaes de fcil acesso aos usurios, focado em ndices e indicadores de desempenho do sistema de gesto de resduos slidos de Fortaleza. Falta de gesto efetiva a partir de denncias pblicas/privadas aos servios prestados tendo em vista a melhoria operacional dos mesmos. Inexistncia de PGRS dos terminais rodovirios. Falta de fiscalizao mais rigorosa na descarga de resduos no ASMOC e Estao de Transbordo do Jangurussu. Dificuldade na contratao de prestadores de servios para gerenciamento dos resduos do Porto. reas abrangidas pelas SERs V e VI so as maiores, aproximadamente o dobro das outras Secretarias Executivas Regionais, tanto em rea, como em populao.
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B) Produo de Resduos (259 pontos).

Item I VIII Ameaas Crescimento populacional elevado (Ano 2031=Fortaleza +Caucaia=3.710.141 hab.). Inexistncia de programas e plano detalhado para Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos (42,7%) para disposio conjunta com os resduos da podao, capina e roagem para a Compostagem, Vermicompostagem e Bioenergia ou ainda Briquetagem em parceria com a COELCE. Destinao inadequada de resduos de grandes geradores nos pontos de lixo. Possibilidade de se instalarem mais pontos de lixo. Aumento da gerao per capita em Fortaleza e Caucaia. A quantidade de resduo domiciliar coletado (aprox. 49 mil t/ms em 2011) maior que o valor definido no contrato 45 mil t/ms), sendo que a coleta de pontos de lixo no perodo de 2005 a 2011 aumentou 4,2 vezes (126 mil em 2005 para 531 mil em 2011). Aumento da quantidade de resduos coletados como CEU 126 mil em 2005, para 531 mil em 2001 Acrscimo na gerao de RSU em pocas de veraneio (populao flutuante). Prioridade
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XXXV XXXVI XXXVIII XXXIX
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LXIII II
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XVIII
LVIII LXII XXXII
Inexistncia de um Programa de Coleta Seletiva para a Reciclagem de resduos slidos urbanos (28,6%), com incluso social de cerca de 5.000 catadores, com apoio integrado do Governo Municipal, Secretarias Executivas Regionais, SEMAM, EMLURB, ECOFOR e Frum Lixo e Cidadania. Existncia de 1800 pontos de lixo distribudos por toda a cidade, degradando o meio urbano e contrariando as boas prticas para a disposio dos resduos para a coleta. Aumento da cultura dos descartveis. Presena de leo de fritura contaminando as guas pluviais e esgotos sanitrios. Muitos materiais so enviados s Associaes/Cooperativas sendo descartados como rejeito, mesmo passveis de reciclagem, pois no existem indstrias recicladoras desses materiais em Fortaleza e Regio Metropolitana.
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C) Disposio Final (241 pontos).

Item III VI XXI XXVI XXVII XXX Ameaas Inexistncia de projeto detalhado sobre a ampliao da capacidade de aterramento de resduos do atual ASMOC. Inexistncia de projeto detalhado da Estao de Transbordo do Jangurussu. Falta de monitoramento das reas dos lixes j desativados Joo Lopes, Barra do Cear, Buraco da Gia e Henrique Jorge. Falta de definio das funes especficos do ASMOC, para resduos domiciliares/comerciais, outros resduos ou todos. Falta de aterro industrial para os resduos slidos de Fortaleza. Contaminao do solo, ar e lenol fretico do Rio Coc, pelo antigo Lixo do Jangurussu. Falta de monitoramento e remediao da rea, incluindo definio de responsabilidades. Inexistncia de programa detalhado de MDL para o ASMOC. Falta de estudo atualizado para definio da capacidade de aterramento nos aterros vizinhos Fortaleza e falta de estabelecimento de contatos intermunicipais tendo em vista a possibilidade de novos consrcios de Fortaleza com outros municpios da Regio Metropolitana. Destinao inadequada de resduos de Construo Civil e Demolies (excesso) e de resduos volumosos, no ASMOC. Destinao inadequada de pneus (aproximadamente 200.000 destinados em aterro, em 2011). Inexistncia de estudo conclusivo sobre o uso de novas tecnologias apropriadas para a disposio final de resduos slidos, tendo em vista as condies ambientais sensveis da Regio. Os grandes geradores depositam seus resduos no ASMOC, pagando Concessionria R$ 3.115.511,46/ano. Indefinio do tempo de vida til do ASMOC em funo da ampliao do aterramento do atual macio j construdo ou, de projeto especfico em rea contgua. Presena de RSS eventualmente na Estao de Transbordo do Jangurussu e por conseqncia no ASMOC. A no recuperao de todas as chamins de coleta dos gases do ASMOC e destinao final dos mesmos diretamente na atmosfera. Prioridade
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IV XXVIII
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XXXIV XLI V
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LXI XII
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XXXIII XIII
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D) Educao Ambiental (190 pontos).

Item XVII XXXVII XLVIII XLIX LVI LXV LXVI XXV Ameaas Inexistncia de um Centro de Educao Ambiental, bem estruturado, voltado ao correto manejo dos resduos slidos urbanos. Falta de um programa bem definido para conscientizao ambiental dos geradores de resduos slidos (populao residente em Fortaleza). Falta de planejamento integrado nos programas de Educao Ambiental (SEMAM + EMLURB + SERs + ECOFOR) Falta de reviso, atualizao e planejamento Fsico-Financeiro para implantao e continuidade dos Programas de Educao Ambiental, coordenados pela SEMAM. Falta de capacitao dos cerca de 5.000 catadores autnomos espalhados pela cidade. Falta de um Programa bem definido para conscientizao da populao flutuante diria e sazonal, relativamente ao descarte dos resduos slidos gerados. Pouca divulgao dos programas privados de coleta seletiva de resduos slidos, tais como COELCE, Banco do Brasil, Po de Acar, Shoppings entre outros. Desativao do programa ECOCIDADO. Prioridade
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7.5 DEFINIO DOS CENRIOS Pela hierarquizao das ameaas, possvel observar que a gesto integrada apresenta o maior nmero de pontos, seguida da produo de resduos, disposio final e educao ambiental. O modelo aplicado poderia conduzir a situaes diferenciadas, como por exemplo, disposio final ou produo de resduos com a maior pontuao e no a gesto integrada. Combinando-se entre si as convergncias pontuadas nos quatro setores selecionados possvel estabelecer as seguintes estruturas bsica alternativas para a hierarquizao dos cenrios futuros:
Figura 89. Alternativas.
Pela integrao das alternativas desenhadas anteriormente obtm-se a figura a seguir:

PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 90. Integrao das alternativas.
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Por esta imagem, possvel verificar que a pontuao da Gesto Integrada acrescida de Educao Ambiental alcanou 622 pontos e a pontuao de Produo de Resduos e a conseqente Disposio Final alcanou 500 pontos. Esses nmeros sugerem a montagem dos cenrios a partir da Gesto Integrada (432), Produo de Resduos (259), Disposio Final (241) e Educao Ambiental (190). Para melhor entendimento metodolgico e para o detalhamento dos cenrios (prognsticos) pesquisados optou-se pela seguinte seqncia: - Produo de Resduos; - Disposio Final; - Gesto Integrada, e, - Educao Ambiental, para a populao residente de Fortaleza e Caucaia e para as populaes flutuantes e sazonais de Fortaleza. 7.6 PRODUO DE RESDUOS 7.6.1 CENRIO DESEJADO O Cenrio desejado aquele que utopicamente se define co mo desperdcio zero ou ainda produo zero de resduos. Cenrio este que no pode ser atingido, pois sempre existiro resduos a serem descartados, como os resduos do servios de sade, da podao, da construo civil. Admite-se que a reduo dever ocorrer caso sejam adotadas medidas articuladas de ao, porm o esforo normativo, operacional, financeiro e de planejamento exercido sobre
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todos os aspectos que ligam o gerador disposio final podero no ser suficientes, restando no final, resduos slidos, diferentemente do que se deseja produo zero. Pela Lei N 12.305/2010 e Decreto N 7.404/2010, a logstica reversa, a reciclagem energtica e a coleta seletiva com incluso social dos catadores devero estar presentes na definio desse cenrio. Tambm admite-se que existiro recursos financeiros suficientes e que existiro reas disponveis e licenciadas ambientalmente para receberem os resduos gerados pela populao fortalezense. 7.6.2 CENRIO PREVISVEL Partindo-se da produo de resduos slidos que diariamente so dispostos no Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia ASMOC, segundo a figura a seguir, e utilizando-se as previses populacionais elaboradas para Fortaleza e Caucaia, possvel construir o cenrio previsvel para o ano 2031 (perodo de projeto = 20 anos).
Figura 91. Produo diria de resduos slidos/2011.
Comparando-se os valores obtidos pela caracterizao gravimtrica realizada em julho 2012 dos resduos para complementao do Diagnstico com a figura anteriormente apresentada, foi possvel estabelecer os dados do quadro a seguir.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 41.Produo diria de resduos Fortaleza (domiciliar) e Caucaia (todos os resduos).
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Localidade Fortaleza Caucaia Total
Produo de resduos (ton) 1.636,92 361,61 1.998,53
Orgnicos (%) 42,7% 42,7% 42,7% (t/dia) 698,96 154,41 853,37
Reciclveis (%) 28,6% 28,6% 28,6% (t/dia) 468,16 103,42 571,5796
Rejeitos (%) 28,7% 28,7% 28,7% (t/dia) 469,80 103,78 573,58
Do Diagnstico elaborado, obtm-se:

Tabela 42. Estimativa de Gerao de Resduos/2011. Resduos Domsticos/ Cidade Populao Comerciais ton/ano ton/dia Fortaleza 2.488.161 597.474,32 1.637.00 Caucaia Total 333.880 2.822.041 131.989,20 729.463,52 361,60 1.998,60 Total de Resduos Aterrados ton/ano ton/dia 1.788.169,28 4.899,99 131.898,20 1.920.158,48 361,60 5.260,69 Per Capita/dia (Kg/habxdia) ton/ano ton/dia 0,66 1,97 1,08 0,71 (1) 1,08 1,86 (2)
Todos os resduos = 5.260.690,00 kg/dia = 1,86 Kg/hab x dia (2) 2.822.041 hab. RDC = 1.998.600 kg/dia = 0,71 Kg/hab x dia (1) 2.822.041 hab. Para Fortaleza + Caucaia Total de resduos aterrados no ASMOC = 5.260,71 ton/dia. Resduos domiciliares/comerciais aterrados = 1.998,53 ton/dia. (40,8%). Pontos de lixo + entulho + podas + varrio + capina + EMLURB + Grandes Geradores = 3.263,18 ton/dia (59,2%). Ainda do Diagnstico elaborado, obtm-se:
Tabela 43. Resduos aterrados no ASMOC/2011 (*).
Tipologias dos resduos aterrados

Pontos de lixo Entulho Podas Varrio Capina EMLURB Grandes Geradores Caucaia Coleta Domiciliar Fortaleza
Toneladas por ano

531.557,35 296.421,36 48.248,84 5.173,20 131.624,72 12.212,47 165.457,02 131.989,20 597.474,32
Toneladas por dia

1.456,32 812,11 132,19 14,17 360,62 33,46 453,31 361,61 1.636,92
Totais
Fonte: ACFOR,2012. (*) Incluir 1ton/dia de resduos provenientes do CTRP.
1.920.158,48
5.260,71
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Tabela 44.Projeo de Gerao de Resduos. Populao Fortaleza + Caucaia (hab) 2.822.041 2.866.456 2.910.871 2.955.286 2.999.701 3.044.166 3.088.531 3.132.946 3.177.361 3.221.776 3.266.191 3.310.606 3.355.021 3.399.436 3.433.851 3.488.266 3.532.681 3.577.096 3.621.511 3.655.926 3.710.341 Resduos Totais (t/ano) (x) 1.915.883,63 1.998.349,80 2.082.437,11 2.168.145,57 2.255.475,18 2.344.464,44 2.434.997,84 2.527.190,89 2.621.005,09 2.716.440,43 2.813.496,93 2.912.174,57 3.012.473,36 3.114.393,29 3.208.590,37 3.323.096,60 3.416.985,70 3.499.115,31 3.568.999,09 3.656.291,59 3.778.425,76 Resduos Domiciliares Fortaleza + todos Caucaia (t/ano) (xx) 729.463,45 763.767,20 796.850,94 830.583,13 864.963,78 900.007,68 935.670,47 971.996,50 1.008.970,99 1.046.593,93 1.084.865,34 1.123.785,21 1.163.353,53 1.203.570,32 1.240.822,06 1.298.681,43 1.353.899,99 1.410.091,24 1.454.036,67 1.494.542,55 1.543.872,89
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ANO
Tipologia dos Resduos / DOM Per Capita Per Capita Fortaleza (t/ano) (1) (2) Rejeitos (kg/hab.dia) (kg/hab.dia) Orgnicos Reciclveis (42,7%) (28,6%) (28,7%) 0,71 0,73 0,75 0,77 0,79 0,81 0,83 0,85 0,87 0,89 0,91 0,93 0,95 0,97 0,99 1,02 1,05 1,08 1,1 1,12 1,14 1,86 1,91 1,96 2,01 2,06 2,11 2,16 2,21 2,26 2,31 2,36 2,41 2,46 2,51 2,56 2,61 2,65 2,68 2,7 2,74 2,79 312.278,73 326.128,59 340.255,35 354.659,00 369.339,54 384.303,28 399.531,29 415.042,50 430.830,61 446.895,61 463.237,50 479.856,28 496.751,96 513.924,52 529.831,02 554.536,97 578.115,30 602.108,96 620.873,66 638.169,67 659.233,72 209.160,93 218.437,42 227.899,37 237.546,78 247.379,64 257.402,20 267.601,75 277.991,00 288.565,70 299.325,87 310.271,49 321.402,57 332.719,11 344.221,11 354.875,11 371.422,89 387.215,40 403.286,10 415.854,49 427.439,17 441.547,65 209.356,01 219.201,19 228.696,22 238.377,36 248.244,60 258.302,20 268.537,42 278.963,00 289.574,67 300.372,46 311.356,35 322.526,36 333.882,46 345.424,68 356.115,93 372.721,57 388.569,30 404.696,19 417.308,52 428.933,71 443.091,52
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
(x) 5.260,71 x 365 = 1.920.159,15 (xx) (1.636,92 + 361,61) x 365 = 729.463,45 t/ano (1) - Fortaleza/Domc. + Caucaia/todos (2) - Todos os resduos slidos gerados por Fortaleza e Caucaia 2031 - Per capita 1,14 = 60% de acrscimo em 20 anos 2031 - Per capita 2,79 = 50% de acrscimo em 20 anos Obs. Estima- se em 500 t/dia os materiais reciclveis coletados por catadores, carrinheiros e carroceiros que desviam reciclveis do ASMOC (5.000 catadores X 100kg/catador.dia)
Logo, pelo cenrio previsvel para 2031, as populaes de Fortaleza e Caucaia crescero de 2.822.041 habitantes, para 3.710.341 habitantes, acarretando acrscimos na produo anual de resduos totais de 1.920.158,48 toneladas para 3.778.425,76 toneladas e aos resduos domiciliares de Fortaleza + resduos totais de Caucaia, de 729.463,45 ton/ano para 1.543.872,89 ton/ano. Estimando-se os acrscimos do per capita de 0,71 (2012) para 1,14 (2031) kg/habxdia e 1,86 (2012) para 2,79 (2031) kg/habxdia, conclui-se que a produo de resduos efetivamente crescer.
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Nesta situao previsvel, os resduos orgnicos crescero de 312.278,73 para 659.233,72 ton/ano, os reciclveis de 209.160,93 para 441.547,65 ton/ano e os rejeitos de 209.356,01 para 443.091,52 ton/ano. Essas quantidades podero sofrer pequenos acrscimos ou decrscimos, cerca de (+/-) 5% em funo da variao do poder aquisitivo da populao sempre que o PIB (IPCA) cresa ou diminua influenciando o poder de compra da populao ou ainda diminuindo em funo de programas bem definidos de minimizao da gerao de resduos. possvel imaginar-se ainda, que novas reas para a disposio final dos resduos podero ser disponibilizadas, bem como tecnologias inovadoras para a disposio final podero surgir nos prximos anos. A oferta de operaes de crdito (financiamentos), pagamento de taxas, subvenes municipais ou ainda recursos dos governos estadual e federal podero ser ofertados para a melhoria do sistema atual de gerenciamento de resduos slidos para Fortaleza e Caucaia e suas infra-estruturas. Maior nmero de municpios devero consorciar-se entre si, possibilitando novas reas e/ou tecnologias para a soluo dos problemas futuros de destinao de resduos slidos. A necessidade de investimentos ser cada vez maior para a aquisio de mquinas, equipamentos, veculos, infra-estruturas e disponibilizao de mo de obra. O reflexo direto do custo da prestao dos servios de coleta, transbordo, transporte, tratamento, destinao e disposio final de resduos slidos, tender a agravar-se nos prximos anos. A figura a seguir resume os elementos trabalhados e adotados, preparando-se o cenrio normativo, foco do PMGIRS de Fortaleza.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 92. Diagnstico como ponto de partida para elaborao do PMGIRS de Fortaleza.
203
7.6.3 CENRIO NORMATIVO Na montagem do cenrio normativo buscou-se apoio no planejamento para o desenvolvimento de estratgias de gesto interferindo-se diretamente sobre os parmetros que determinam a produo de resduos. Destacam-se os seguintes: - Educao ambiental da populao geradora tendo em vista a mudana de atitudes, de hbitos e de costumes; - Minimizao da gerao e combate ao desperdcio, tendo em vista diminuir a quantidade de resduos gerados, consumindo apenas o necessrio; - Incentivo reutilizao de materiais, dando nova utilidade aos materiais que so considerados inteis; - Separao dos materiais potencialmente reciclveis (secos e orgnicos) enviandoos/entregando-os para a coleta seletiva formal e/ou informal;
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- Adoo de um conjunto articulado de aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento com base em critrios sanitrios, ambientais e econmicos para coletar, transferir, transportar, tratar e dispor os resduos slidos gerados; - Aumento de investimento na infra-estrutura de Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis; - Implantao de programa de Coleta Seletiva de Materiais Orgnicos para a Compostagem, Vermicompostagem, Digesto Anaerbia/Bionenergia e Briquetagem, e, - Ordenamento dos resduos a serem enviados para aterramento no ASMOC. A figura a seguir rene os cenrios a partir da Situao Atual.
Figura 93. Interligao (integrao) dos Cenrios relativos Produo de Resduos.
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possvel, portanto, destacar que os fatores crticos que iro influenciar todo o sistema de manejo de resduos slidos e limpeza urbana de Fortaleza so: - O crescimento populacional das populaes residentes em Fortaleza e Caucaia; - O crescimento da populao flutuante; - O crescimento do valor "per capita" (kg/habxdia); - A relao populao e padro de vida (aumento do PIB/IPCA) refletindo na capacidade de aquisio de bens e produtos pela populao; - A sensibilizao da populao urbana residente e flutuante atravs da educao ambiental para obteno de colaborao participativa da mesma, para se envolverem efetivamente em programas de gesto de forma objetiva e eficaz, e, - A consolidao e a materializao de procedimentos voltados coleta seletiva de resduos slidos urbanos para a reciclagem e para a compostagem,
vermicompostagem, digesto anaerbia, briquetagem e bioenergia. Cenrio (1) No interveno na produo de resduos ("do nothing") 2012 - 2.866.456 habitantes - 1.998.349,80 toneladas de resduos totais por ano. - 763.767,20 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 326.128,59 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 218.437,42 toneladas de reciclveis por ano. - 219.201,19 toneladas de rejeitos por ano. - 3.710.341 habitantes - 3.778.425,76 toneladas de resduos totais por ano. - 1.543.872,89 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 659.233,72 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 441.547,65 toneladas de reciclveis por ano. - 443.091,52 toneladas de rejeitos por ano.
2031
206
Cenrio (2) - No interveno na produo de resduos Aumento de gerao (+5%) em funo de hbitos e costumes da populao ligados ao aumento do PIB (IPCA). 2012 - 2.005.985,47 toneladas de resduos totais por ano. - 771.404,87 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 329.389,87 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 220.621,79 toneladas de reciclveis por ano. - 221.393,20 toneladas de rejeitos por ano. 2031 - 3.855.619,40 toneladas de resduos totais por ano. - 1.621.066,54 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 692.195,41 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 463.625,03 toneladas de reciclveis por ano. - 465.246,10 toneladas de rejeitos por ano.
Cenrio (3) - No interveno na produo de resduos Diminuio da gerao (-5%) em funo de hbitos e costumes da populao ligados diminuio do PIB (IPCA) ou ainda, por aes de minimizao. 2012 - 1.990.710,13 toneladas de resduos totais por ano. -756.129,53 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 322.867,30 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 216.253,04 toneladas de reciclveis por ano. - 217.009,18 toneladas de rejeitos por ano. 2031 - 3.701.232,12 toneladas de resduos totais por ano. - 1.466.679,25 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 626.272,03 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 419.470,26 toneladas de reciclveis por ano. - 420.936,94 toneladas de rejeitos por ano.
207
Cenrio (4) - Interveno na produo de resduos Aumento da Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis (-28,60%). 2012 - 1.990.710,13 toneladas de resduos totais por ano. - 756.129,53 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 322.867,30 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 216.253,04 toneladas de reciclveis por ano. - 217.009,18 toneladas de rejeitos por ano. 2031 - 3.336.878,11 toneladas de resduos totais por ano. - 1.102.325,24 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 659.233,72 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 0,00 toneladas de reciclveis por ano. - 443.091,52 toneladas de rejeitos por ano.
Cenrio (5) - Interveno na produo de resduos Implantao 2012 de Programa de Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos (-1/2 x 42,7%) = (-21,35%). - 1.990.710,13 toneladas de resduos totais por ano. - 756.129,53 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 322.867,30 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 216.253,04 toneladas de reciclveis por ano. - 217.009,18 toneladas de rejeitos por ano. 2031 - 3.448.808,90 toneladas de resduos totais por ano. - 1.214.256,03 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 329.616,86 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 441.547,65 toneladas de reciclveis por ano. - 443.091,52 toneladas de rejeitos por ano.
208
Cenrio (6) - Interveno na produo de resduos Implantao de Programa de Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos (-42,70%). 2012 - 1.990.710,13 toneladas de resduos totais por ano. - 756.129,53 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 322.867,30 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 216.253,04 toneladas de reciclveis por ano. - 217.009,18 toneladas de rejeitos por ano. 2031 - 3.119.192,04 toneladas de resduos totais por ano. - 884.639,17 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 0,00 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 441.547,65 toneladas de reciclveis por ano. - 443.091,52 toneladas de rejeitos por ano.
Cenrio (7) - Interveno na produo de resduos Diminuio de gerao (-5%) em funo de hbitos e costumes da populao ligados diminuio do PIB (IPCA) ou ainda, por aes de minimizao, aumento da coleta seletiva de materiais reciclveis (-28,60%) e implantao de programa de coleta seletiva de resduos orgnicos (-1/2 x 42,70%) = (-21,35%) (-54,95%). 2012 - 1.975.434,78 toneladas de resduos totais por ano. - 740.854,18 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 316.344,73 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 211.884,29 toneladas de reciclveis por ano. - 212.625,15 toneladas de rejeitos por ano. 2031 - 2.930.067,61 toneladas de resduos totais por ano. - 695.514,74 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 313.136,02 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 0,00 toneladas de reciclveis por ano. - 382.378,72 toneladas de rejeitos por ano.
209
Cenrio (8) - Interveno na produo de resduos Diminuio de gerao (-5%) em funo de hbitos e costumes da populao ligados diminuio do PIB (IPCA) ou ainda, por aes de minimizao, aumento da coleta seletiva de materiais reciclveis (-28,6%) e implantao de programa de coleta seletiva de resduos orgnicos (-42,7%) (-76,30%). 2012 - 1.975.434,78 toneladas de resduos totais por ano. - 740.854,18 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 316.344,73 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 211.884,29 toneladas de reciclveis por ano. - 212.625,15 toneladas de rejeitos por ano. 2031 - 2.600.450,74 toneladas de resduos totais por ano. - 365.897,87 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 0,00 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 0,00 toneladas de reciclveis por ano. - 365.897,87 toneladas de rejeitos por ano.
Aps a construo dos oito cenrios apresentados anteriormente em cima da produo de resduos domsticos de Fortaleza e todos de Caucaia, inclui-se o Cenrio (9) ligado reduo de (-50%) da produo dos resduos especiais (pontos de lixo + entulho + podas + varrio + capina + EMLURB + Grandes Geradores) denominados de coleta especial urbana (CEU).
210
Cenrio (9) - Interveno de (-50,0%) na disposio final de resduos no ASMOC, relativamente aos resduos especiais (Totais (Domiciliares de Fortaleza + todos de Caucaia)) 2012 - 1.998.349,80 toneladas de resduos totais dispostos no ASMOC. - 763.767,30 toneladas de resduos domiciliares de Fortaleza + todos de Caucaia, dispostos no ASMOC. - 1.234.580,60 toneladas de resduos especiais depositados no ASMOC. 2031 - 3.778.425,76 toneladas de resduos totais dispostos no ASMOC. - 1.543.872,89 toneladas de resduos domiciliares de Fortaleza + todos de Caucaia, dispostos no ASMOC. 2.234.552,87 toneladas de resduos especiais depositados
anualmente no ASMOC. Reduo de 1.117.276,43 ton (-50,0%)
Finalmente, da combinao dos cenrios (8) e (9) construiu-se o cenrio (10) onde a reduo de resduos gerado pela gesto integrada de programas tendo em vista os resduos domsticos de Fortaleza + todos de Caucaia (-5,0 28,6 42,70=76,30%) e uma gesto redutora de (-50,0%) dos resduos especiais permitir a construo desse cenrio, conforme segue: Cenrio (10) - Interveno na disposio final de resduos no ASMOC, relativamente aos resduos especiais (-50,0%) e aos resduos domsticos Fortaleza + todos Caucaia (76,3%). 2012 - Resduos Especiais 1.234.580,60 - Resduos domsticos Fortaleza + todos Caucaia 763.767,20 - Total de Resduos 1.998.347,80 2031 - Resduos Especiais 1.117.276,44 - Resduos domsticos Fortaleza + todos Caucaia 365.897,87 - Total de Resduos 1.483.174,30
A seguir, apresenta-se o quadro das intervenes (redues previstas) na produo de resduos domsticos Fortaleza + todos Caucaia em funo das hipteses formuladas relativamente a interveno na produo de resduos a serem gerados no perodo 2012/2031. Apresenta-se tambm, o quadro detalhado das redues dos resduos domsticos de Fortaleza + todos Caucaia, e o quadro Comparativo entre os cenrios.
211
Na seqncia, o Resumo dos Cenrios para todos os 10 (dez) modelos construdos.
Quadro 06. Interveno na produo de resduos domsticos de Fortaleza + todos de Caucaia a serem aterrados no ASMOC. Produo de resduos (t/ano) Resduos Domiciliares Resduos Fortaleza + Totais todos (t/ano) Caucaia (t/ano) 1.998.350 763.767,20 2.082.437 796.850,94 2.168.146 830.583,13 2.255.475 2.344.464 2.434.998 2.527.191 2.621.005 2.716.440 2.813.497 2.912.175 3.012.473 3.114.393 3.208.590 3.323.097 3.416.986 3.499.115 3.568.999 3.656.292 864.963,78 899.992,90 935.670,47 971.996,50 1.008.970,99 1.046.593,93 1.084.865,34 1.123.785,21 1.163.353,53 1.203.570,32 1.244.435,56 1.298.681,43 1.353.899,99 1.410.091,24 1.454.036,67 1.498.630,55 Redues aplicadas Total
ANO
Reduo (-5%)
Reduo de (-28,6%)
Reduo de (-42,7%) 756.129,53 757.008,39 772.442,31 778.467,40 791.993,75 804.676,60 816.477,06 827.356,21 837.275,14 846.194,97 854.076,76 860.881,61 866.570,63 871.104,89 883.103,37 893.573,99 902.458,39 901.502,74 899.178,33
(%)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
756.129,53 788.085,58 820.616,13 853.719,25 887.393,00 921.635,41 956.444,56 991.818,48 1.027.755,24 1.064.252,90 1.101.309,51 1.136.596,40 1.172.277,49 1.207.102,49 1.255.824,94 1.305.159,59 1.353.687,59 1.391.513,09 1.429.693,54
756.129,53 776.929,67 801.512,72 821.715,59 841.493,36 860.816,83 884.516,82 892.939,33 921.002,66 938.408,52 955.217,43 977.216,97 986.927,66 1.001.770,63 1.019.464,92 1.056.041,99 1.078.719,80 1.090.527,50 1.094.000,30
3,0% 8,6% 11,7% 16,3% 19,9% 23,5% 26,6% 31,2% 33,8% 37,4% 41,0% 44,3% 48,6% 52,5% 56,8% 59,6% 63,5% 67,3% 71,6% 76,3%
2031 3.778.426 1.543.872,89 1.466.679,25 1.102.325,24 884.639,17 Fonte: SANETAL, 2012.
Minimizao Coleta Seletiva para a Reciclagem Coleta Seletiva para Compostagem, Vermicompostagem, Bioenergia e Briquetagem A seguir quadro com as redues previstas na produo de resduos de acordo com os cenrios propostos.
212
Quadro 07. Gerao de Resduos de acordo com os Cenrios (valores nova caracterizao) CENRIO 01 Populao Resduos Fortaleza Domiciliares Resduos Resduos + Caucaia Fortaleza + Orgnicos Reciclveis todos (hab) (t/ano) (t/ano) Caucaia (t/ano) 2.866.456 2.910.871 2.955.286 2.999.701 3.044.166 3.088.531 3.132.946 3.177.361 3.221.776 3.266.191 3.310.606 3.355.021 3.399.436 3.433.851 3.488.266 3.532.681 3.577.096 3.621.511 3.655.926 3.710.341 763.767,20 796.850,94 830.583,13 864.963,78 899.992,90 935.670,47 971.996,50 1.008.970,99 1.046.593,93 1.084.865,34 1.123.785,21 1.163.353,53 1.203.570,32 1.244.435,56 1.298.681,43 1.353.899,99 1.410.091,24 1.454.036,67 1.498.630,55 1.543.872,89 326.128,59 340.255,35 354.659,00 369.339,53 384.296,97 399.531,29 415.042,51 430.830,61 446.895,61 463.237,50 479.856,28 496.751,96 513.924,53 531.373,98 554.536,97 578.115,30 602.108,96 620.873,66 639.915,24 659.233,72 218.437,42 227.899,37 237.546,78 247.379,64 257.397,97 267.601,75 277.991,00 288.565,70 299.325,86 310.271,49 321.402,57 332.719,11 344.221,11 355.908,57 371.422,89 387.215,40 403.286,09 415.854,49 428.608,34 441.547,65 CENRIO 02 Resduos Domiciliares Acrscimo Fortaleza + (+5%) todos Caucaia (t/ano) 1,0% 1,1% 1,2% 1,3% 1,4% 1,5% 1,6% 1,7% 1,8% 1,9% 2,0% 2,3% 2,6% 3,0% 3,3% 3,6% 4,0% 4,3% 4,6% 5,0% 771.404,87 805.616,30 840.550,13 876.208,31 912.592,80 949.705,53 987.548,44 1.026.123,50 1.065.432,62 1.105.477,78 1.146.260,91 1.190.110,66 1.234.863,15 1.281.768,63 1.341.537,92 1.402.640,39 1.466.494,89 1.516.560,25 1.567.567,56 1.621.066,53
ANO
Rejeitos (t/ano)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
219.201,19 228.696,22 238.377,36 248.244,60 258.302,20 268.537,42 278.963,00 289.574,67 300.372,46 311.356,35 322.526,36 333.882,46 345.424,68 356.115,93 372.721,57 388.569,30 404.696,19 417.308,52 428.933,71 443.091,52
Continua...
213
Continuao.
CENRIO 03 Resduos Populao Domiciliares Fortaleza + Caucaia Reduo Fortaleza + (-5%) todos (hab) Caucaia (t/ano) 2.866.456 2.910.871 2.955.286 2.999.701 3.044.166 3.088.531 3.132.946 3.177.361 3.221.776 3.266.191 3.310.606 3.355.021 3.399.436 3.433.851 3.488.266 3.532.681 3.577.096 3.621.511 3.655.926 3.710.341 1,0% 1,1% 1,2% 1,3% 1,4% 1,5% 1,6% 1,7% 1,8% 1,9% 2,0% 2,3% 2,6% 3,0% 3,3% 3,6% 4,0% 4,3% 4,6% 5,0% 756.129,53 788.085,58 820.616,13 853.719,25 887.393,00 921.635,41 956.444,56 991.818,48 1.027.755,24 1.064.252,90 1.101.309,51 1.136.596,40 1.172.277,49 1.207.102,49 1.255.824,94 1.305.159,59 1.353.687,59 1.391.513,09 1.429.693,54 1.466.679,25 CENRIO 04 CENRIO 05 Resduos Resduos Domiciliares Domiciliares Fortaleza + Reduo de Fortaleza + todos (-21,35%) todos Caucaia Caucaia (t/ano) (t/ano) 756.129,53 776.929,67 801.512,72 821.715,59 841.493,36 860.816,83 884.516,82 892.939,33 921.002,66 938.408,52 955.217,43 977.216,97 986.927,66 1.001.770,63 1.019.464,92 1.056.041,99 1.078.719,80 1.090.527,50 1.094.000,30 1.102.325,24 1,00% 2,50% 3,50% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00% 10,00% 11,00% 12,00% 14,00% 16,00% 17,00% 18,00% 18,50% 19,00% 19,50% 20,00% 21,35% 756.129,53 776.929,67 801.512,72 821.715,59 845.993,33 870.173,54 894.236,78 918.163,60 941.934,54 965.530,15 988.930,98 1.000.484,04 1.010.999,07 1.032.881,51 1.064.918,77 1.103.428,49 1.142.173,90 1.170.499,52 1.198.904,44 1.214.256,03
ANO
Reduo de (28,6%)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
1,00% 2,50% 3,50% 5,00% 6,50% 8,00% 9,00% 11,50% 12,00% 13,50% 15,00% 16,00% 18,00% 19,50% 21,50% 22,00% 23,50% 25,00% 27,00% 28,60%
Continua...
214
Continuao.
CENRIO 06 Populao Fortaleza + Caucaia (hab) CENRIO 07 CENRIO 08 Resduos Resduos Resduos Domiciliares Domiciliares Domiciliares Reduo de Reduo de Fortaleza + Fortaleza + Fortaleza + (5+28,6+21,35= (5+28,6+42,7= todos todos todos -54,95%) -76,3%) Caucaia Caucaia Caucaia (t/ano) (t/ano) (t/ano) 756.129,53 757.008,39 772.442,31 778.467,40 791.993,75 804.676,60 816.477,06 827.356,21 837.275,14 846.194,97 854.076,76 860.881,61 866.570,63 871.104,89 883.103,37 893.573,99 902.458,39 901.502,74 899.178,33 884.639,17 3,00% 6,10% 8,20% 11,30% 13,90% 16,50% 19,60% 22,20% 24,80% 27,40% 30,00% 33,30% 36,00% 40,00% 43,30% 46,10% 48,80% 50,00% 52,50% 54,95% 740.854,18 748.243,03 762.475,31 767.222,87 774.893,89 781.284,84 781.485,19 784.979,43 787.038,64 787.612,24 786.649,65 775.956,80 770.285,00 746.661,34 736.352,37 729.752,09 721.966,71 727.018,34 711.849,51 695.514,74 3,00% 8,60% 11,70% 16,30% 19,90% 23,50% 27,60% 31,20% 34,80% 38,40% 42,00% 46,30% 50,60% 55,00% 59,30% 62,60% 66,00% 69,30% 72,60% 76,30% 740.854,18 728.321,76 733.404,90 723.974,68 720.894,31 715.787,91 703.725,47 694.172,04 682.379,24 668.277,05 651.795,42 624.720,85 594.563,74 559.996,00 528.563,34 506.358,60 479.431,02 446.389,26 410.624,77 365.897,87
ANO
Reduo de (42,7%)
2012 2.866.456 1,00% 2013 2.910.871 5,00% 2014 2.955.286 7,00% 2015 2.999.701 10,00% 2016 3.044.166 12,00% 2017 3.088.531 14,00% 2018 3.132.946 16,00% 2019 3.177.361 18,00% 2020 3.221.776 20,00% 2021 3.266.191 22,00% 2022 3.310.606 24,00% 2023 3.355.021 26,00% 2024 3.399.436 28,00% 2025 3.433.851 30,00% 2026 3.488.266 32,00% 2027 3.532.681 34,00% 2028 3.577.096 36,00% 2029 3.621.511 38,00% 2030 3.655.926 40,00% 2031 3.710.341 42,70% Fonte: SANETAL, 2012.
ANO 2012 2015 2020 2025 2031
Quadro 08. Comparativo entre os cenrios (1) a (8). CENRIOS - PRODUO DE RESDUOS (t/ano) CENRIO CENRIO CENRIO CENRIO CENRIO CENRIO 01 02 03 04 05 06 763.767,20 771.404,87 756.129,53 756.129,53 756.129,53 756.129,53 864.963,78 876.208,31 853.719,25 821.715,59 821.715,59 778.467,40 1.046.593,93 1.065.432,62 1.027.755,24 921.002,66 941.934,54 837.275,14 1.244.435,56 1.281.768,63 1.207.102,49 1.001.770,63 1.032.881,51 871.104,89 1.543.872,89 1.621.066,53 1.466.679,25 1.102.325,24 1.214.256,03 884.639,17 Fonte: SANETAL, 2012.
CENRIO 07 740.854,18 767.222,87 787.038,64 746.661,34 695.514,74
CENRIO 08 740.854,18 723.974,68 682.379,24 559.996,00 365.897,87
215
Quadro 09. Resumo dos Cenrios (01 a 10).

CENRIO 01 2012 "Do nothing" CENRIO 02 (+5%) (Org+ Rec+Rej) 771.404,87 CENRIO 03 Reduo (-5%) CENRIO 04 (-28,6%) Reciclveis CENRIO 05 (-21,35%) (Orgnicos)
Resduos Dom. For. + todos Cau. (t/ano) CEU SOMA= 2031
763.767,20
756.129,53
756.129,53
756.129,53
1.234.580,60 1.234.580,60 1.234.580,60 1.234.580,60 1.234.580,60 1.998.347,80 2.005.985,47 1.990.710,13 1.990.710,13 1.990.710,13 CENRIO 01 "Do nothing" CENRIO 02 (+5%) (Org+ Rec+Rej) CENRIO 03 Reduo (-5%) CENRIO 04 (-28,6%) Reciclveis CENRIO 05 (-21,35%) (Orgnicos)
Resduos Dom. For. + todos 1.543.872,89 1.621.066,53 1.466.679,25 1.102.325,24 1.214.256,03 Cau. (t/ano) CEU SOMA= (%) de reduo 2.234.552,87 2.234.552,87 2.234.552,87 2.234.552,87 2.234.552,87 3.778.425,76 3.855.619,40 3.701.232,12 3.336.878,11 3.448.808,90
0
CENRIO 06
+ (1,02)
- (2,00)
-(12,0)
-(9,0)
2012
(-42,7%) (Orgnicos)
CENRIO 07 CENRIO 08 CENRIO 09 CENRIO 10 Reduo de Reduo de (-54,95%) (-76,3%) (5+28,6+21,35= (5+28,6+42,7= +(-50%) CEU +(-50%) CEU -54,95%) -76,3%) 740.854,18 1.234.580,60 1.975.434,78 740.854,18 740.854,18 740.854,18
Resduos Dom. For. + todos Cau. (t/ano) CEU SOMA= 2031
756.129,53 1.234.580,60 1.990.710,13 CENRIO 06 (-42,7%) (Orgnicos)
1.234.580,60 1.234.580,60 1.234.580,60 1.975.434,78 1.975.434,78 1.975.434,78
CENRIO 07 CENRIO 08 CENRIO 09 CENRIO 10 Reduo de Reduo de (-54,95%) (-76,3%) (5+28,6+21,35= (5+28,6+42,7= +(-50%) CEU +(-50%) CEU -54,95%) -76,3%) 695.514,74 2.234.552,87 2.930.067,61 365.897,87 695.514,74 365.897,87
Resduos Dom. For. + todos Cau. (t/ano) CEU SOMA= (%) de reduo
884.639,17 2.234.552,87 3.119.192,04
2.234.552,87 1.117.276,43 1.117.276,43 2.600.450,74 1.812.791,17 1.483.174,30
-(17,5)
-(22,5)
-(31,0)
-(52,0)
-(61,0)
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR Figura 94. Reduo na gerao de resduos em funo dos 10 (dez) cenrios
216
Reduo na gerao de resduos em funo dos 10 (dez) cenrios

Percentual da Gerao de resduos em funo dos cenrios
120% 102% 100% 80% 60% 48% 40% 20% 0% 0 1 2 3 4 5 Cenrios 6 7 8 9 10 39% 100% 3.778.425,76 ton/ano ANO 2031 98% 88% 91% 82,5% 77,5% 69%
Gerao de Cenrios Resduos 2031 Percentual (ton/ano) Cenrio 1 3.778.425,76 100% Cenrio 2 3.855.619,40 102% Cenrio 3 3.701.232,12 98% Cenrio 4 3.336.878,11 88% Cenrio 5 3.448.808,90 91% Cenrio 6 3.119.192,04 82,5% Cenrio 7 2.930.067,61 77,5% Cenrio 8 2.600.450,74 69% Cenrio 9 1.812.791,17 48% Cenrio 10 1.483.174,30 39%
As ameaas elencadas no Diagnstico e detalhadas anteriormente, apresentam-se a seguir, destacando-se as assinaladas em vermelho. Produo de Resduos (259 pontos).
I II VIII Crescimento populacional elevado (Ano 2031=Fortaleza +Caucaia=3.710.141 hab.) Acrscimo na gerao de RSU em pocas de veraneio (populao flutuante). Inexistncia de programas e plano detalhado para Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos (42,7%) para disposio conjunta com os resduos da podao, capina e roagem para a Compostagem, Vermicompostagem e Bioenergia ou ainda Briquetagem em parceria com a COELCE. Inexistncia de um Programa de Coleta Seletiva para a Reciclagem de resduos slidos urbanos (28,6%), com incluso social de cerca de 5.000 catadores, com apoio integrado do Governo Municipal, Secretarias Executivas Regionais, SEMAM, EMLURB, ECOFOR e Frum Lixo e Cidadania. Existncia de 1800 pontos de lixo distribudos por toda a cidade, degradando o meio urbano e contrariando as boas prticas para a disposio dos resduos para a coleta. Muitos materiais so enviados s Associaes/Cooperativas sendo descartados como rejeito, mesmo passveis de reciclagem, pois no existem indstrias recicladoras desses materiais em Fortaleza e Regio Metropolitana. Destinao inadequada de resduos de grandes geradores nos pontos de lixo. Possibilidade de se instalarem mais pontos de lixo Aumento da gerao per capita em Fortaleza e Caucaia. A quantidade de resduo domiciliar coletado (aprox. 49 mil t/ms em 2011) maior que o valor definido no contrato 45 mil t/ms), sendo que a coleta de pontos de lixo no perodo de 2005 a 2011 aumentou 4,2 vezes (126 mil em 2005 para 531 mil em 2011). Aumento da cultura dos descartveis. Presena de leo de fritura contaminando as guas pluviais e esgotos sanitrios. Aumento da quantidade de resduos coletados como CEU 126 mil ton. em 2005, para 531 mil ton. em 2001
XVIII XXXII
XXXV XXXVI XXXVIII XXXIX
LVIII LXII LXIII
217
7.6.4 CENRIOS PROPOSTOS COM AS METAS REFERENTES A VERSO PRELIMINAR DO PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS/MMA
O Plano Nacional de Resduos slidos um instrumento criado pelo Decreto n 7.404 de 2010, que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos, criada pela Lei n 12.305 de 2010. Pelo decreto foi institudo e delegado um Comit Interministerial CI, compostos por 12 ministrios e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, a responsabilidade de coordenar a elaborao e a implementao do Plano Nacional Resduos Slidos. De acordo com a Lei n 12.305, o Plano Nacional de Resduos Slidos tem vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 anos, com atualizao de a cada 4 anos. O Contedo mnimo do Plano constitu-se de: Diagnstico da situao atual dos resduos slidos; Proposio de cenrios; Metas de Reduo, Reutilizao e Reciclagem; Metas de aproveitamento energtico; Metas para a eliminao e recuperao de lixes; Programas, Projetos e Aes; Normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos da Unio; Medidas para incentivar e viabilizar a gesto regionalizada; Normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos e Meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao. Quando da apresentao da Verso Preliminar do PMGIRS de Fortaleza, confirmou-se a indicao do cenrio intermedirio de acordo com as propostas do PNRS/MMA. Com isso, acrescentam-se a seguir os seguintes cenrios:
Cenrio (11) Meta Intermediria para Resduos Reciclveis Reduo de 65% dos Resduos Reciclveis Secos dispostos em Aterro, em 20 anos. - 1.998.347,80 toneladas de resduos totais por ano. 2012 - 763.767,20 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 326.128,59 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 218.437,42 toneladas de reciclveis por ano. - 219.964,95 toneladas de rejeitos por ano. - 3.492.963,66 toneladas de resduos totais por ano. - 1.258.410,79 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 659.233,72 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 154.541,67 toneladas de reciclveis por ano. (-65%) - 443.091,52toneladas de rejeitos por ano.
2031
218
Cenrio (12) Meta Intermediria Resduos midos (Orgnicos) Reduo de 55% dos Resduos midos dispostos em Aterro, em 20 anos. - 1.998.347,80 toneladas de resduos totais por ano. 2012 - 763.767,20 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 326.128,59 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 218.437,42 toneladas de reciclveis por ano. - 219.964,95 toneladas de rejeitos por ano. - 3.417.391,08 toneladas de resduos totais por ano. - 1.182.838,21 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 296.665,17 toneladas de resduos orgnicos por ano. (-55%) - 441.547,65 toneladas de reciclveis por ano. - 443.091,52 toneladas de rejeitos por ano. Cenrio (13) Meta Intermediria Resduos midos + Reciclveis Reduo de 55% dos Resduos midos e 65% dos Resduos Reciclveis dispostos em Aterro, em 20 anos. - 1.998.347,80 toneladas de resduos totais por ano. 2012 - 763.767,20 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 326.128,59 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 218.437,42 toneladas de reciclveis por ano. - 219.964,95 toneladas de rejeitos por ano. - 3.128.764,05 toneladas de resduos totais por ano. - 894.211,18 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 296.655,17 toneladas de resduos orgnicos por ano. (-55%) - 154.541,67 toneladas de reciclveis por ano. (-65%) - 443.091,52 toneladas de rejeitos por ano. Cenrio (14) Meta Intermediria Resduos midos + Reciclveis + CEU Reduo de 55% dos Resduos midos, Reduo de 65% dos Reciclveis, Reduo 60% dos Resduos Especiais (CEU) dispostos em Aterro, em 20 anos. - 1.998.347,80 toneladas de resduos totais por ano. 2012 - 763.767,20 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia). - 326.128,59 toneladas de resduos orgnicos por ano. - 218.437,42 toneladas de reciclveis por ano. - 219.201,19 toneladas de rejeitos por ano. - 1.788.032,82 toneladas de resduos totais por ano. - 894.211,18 toneladas/ano de resduos domiciliares (Fortaleza) e todos (Caucaia).
2031
2031
2031
219
- 296.655,17 toneladas de resduos orgnicos por ano. (-55%) - 154.541,67 toneladas de reciclveis por ano. (-65%) - 443.091,52 toneladas de rejeitos por ano. A seguir, quadro com as redues previstas na produo de resduos de acordo com os cenrios propostos, levando em considerao as metas intermedirias do PNRS.
Tabela 45. Redues previstas na produo de resduos de acordo com os cenrios propostos. CENRIO 11 Intermedirio Resduos Reduo Domiciliares Reciclveis Fortaleza + (-65%) todos Caucaia (t/ano) 0,0% 20,0% 35,0% 45,0% 55,0% 65,0% 763.767,20 816.352,82 908.981,96 1.014.793,28 1.142.285,42 1.258.410,79
CENRIO 01 ("Do nothing) Populao Fortaleza + ANO Caucaia (hab) Resduos Domiciliares Resduos Resduos Fortaleza + Orgnicos Reciclveis todos Caucaia (t/ano) (t/ano) (t/ano) 763.767,20 864.963,78 1.008.970,99 1.163.353,53 1.353.899,99 1.543.872,89 326.128,59 218.437,42 369.339,53 247.379,64 430.830,61 288.565,70 496.751,96 332.719,11 578.115,30 387.215,40 659.233,72 441.547,65
Rejeitos (t/ano)
2012 2015 2019 2023 2027 2031
2.866.456 2.999.701 3.177.361 3.355.021 3.532.681 3.710.341
219.201,19 248.244,60 289.574,67 333.882,46 388.569,30 443.091,52
CENRIO 12 Intermedirio Populao Resduos Fortaleza + Reduo Domiciliares ANO Caucaia Res. Fortaleza + (hab) midos todos (-55%) Caucaia (t/ano) 2012 2015 2019 2023 2027 2031 2.866.456 2.999.701 3.177.361 3.355.021 3.532.681 3.710.341 0,00% 15,00% 25,00% 35,00% 50,00% 55,00% 763.767,20 810.427,81 902.272,31 990.653,70 1.066.196,24 1.182.838,21
CENRIO 13 Intermedirio Reduo Res. midos (-55%) e Reciclveis (-65%) 0,00% 12,13% 20,68% 27,82% 37,08% 42,07% Resduos Domiciliares Fortaleza + todos Caucaia (t/ano) 763.767,20 760.043,67 800.315,79 839.824,91 851.873,87 894.211,18
220
Tabela 45. Resumo dos cenrios 11 ao 14 CENRIO 01
CENRIO 11 Reduo Reciclveis (-65%)
CENRIO 12
CENRIO 13
CENRIO 14
2012
"Do nothing"
Reduo Res. Reduo midos (-55%) Reduo Res. midos , Reciclveis Res. midos (-55%) e (-65%) e (-55%) Reciclveis Reduo (-60%) (-65%) CEU 763.767,20 763.767,20 763.767,20 1.234.580,60 1.998.347,80 CENRIO 14
Resduos Dom. For. + todos Cau. (t/ano) CEU SOMA=
763.767,20
763.767,20
1.234.580,60 1.234.580,60 1.234.580,60 1.234.580,60 1.998.347,80 1.998.347,80 1.998.347,80 1.998.347,80 CENRIO 01 CENRIO 11 CENRIO 12 CENRIO 13
2031
"Do nothing"
Reduo Reciclveis (-65%)
Reduo Res. Reduo midos (-55%) Reduo Res. midos , Reciclveis Res. midos (-55%) e (-65%) e (-55%) Reciclveis Reduo (-60%) (-65%) CEU
Resduos Dom. For. + todos 1.543.872,89 1.258.410,79 1.182.838,21 Cau. (t/ano) CEU SOMA= (%) de reduo
894.211,18
894.211,18 893.821,15 1.788.032,33
2.234.552,87 2.234.552,87 2.234.552,87 2.234.552,87 3.778.425,76 3.492.963,66 3.417.391,08 3.128.764,05
-7,60 0 92,4%
-9,60 90,4%
-17,20 82,8%
-52,70 47,3%
Figura 95. Percentual da Gerao de resduos em funo dos 4 (quatro) cenrios de acordo com o Plano Nacional de Resduos Slidos
Cenrios Cenrio 1 Cenrio 11 Cenrio 12 Cenrio 13 Cenrio 14

Gerao de Resduos Percentual 2031 (ton/ano) 100,0% 3.778.425,76 92,4% 3.492.963,66 90,4% 3.417.391,08 82,8% 3.128.764,05 47,3% 1.778.032,33
221
Descrio do Cenrio Proposto
Dos 14 cenrios anteriormente detalhados ficou convencionado consensualmente como cenrio proposto, o de nmero (14).
O Cenrio proposto parte dos seguintes elementos: Reduo de 55% dos resduos orgnicos (resduos midos); Reduo de 65% dos resduos reciclveis (resduos secos), representando a situao intermediria segundo o Plano Nacional de Resduos Slidos,e, Reduo de 60% dos resduos especiais urbanos (CEU). Ainda pelo Plano Nacional de Resduos Slidos Verso Preliminar para Consulta Pblica, do Ministrio do Meio Ambiente, de setembro de 2011, Capitulo 4, definem-se preliminarmente as metas de curto, mdio e longo prazos que se espera alcanar no horizonte temporal de 2031. Resumidamente para a Regio Nordeste sugerem-se: 1 Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos. Eliminao Total dos lixes at 2014. 2015 2031 100% 2 Lixes Recuperados (queima pontual de gases, coleta de chorume, drenagem pluvial, compactao da massa e cobertura vegetal).Lixo do Jangurussu. Meta Favorvel Meta Intermediaria Meta Desfavorvel 2015 10 7 5 2019 40 30 20 2023 70 50 45 2027 100 75 65 2031 100 100 90 % % %
3 Reduo dos Resduos Reciclveis Secos Dispostos em Aterros e Incluso de catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis. Meta Favorvel Meta Intermediaria Meta Desfavorvel 2015 70 20 12 2019 70 35 16 2023 70 45 19 2027 70 55 22 2031 70 65 25 % % %
222
4 Incluso e fortalecimento da organizao de catadores. Meta Favorvel Meta Intermediaria Meta Desfavorvel 2015 63.160 63.160 63.160 2019 99.264 87.984 87.984 2023 135.360 112.800 99.964 2027 --135.360 112.800 2031 ------N N N
5 Reduo dos Resduos midos em Aterros. Meta Favorvel Meta Intermediaria Meta Desfavorvel 2015 70 15 15 2019 70 25 20 2023 70 35 30 2027 70 50 40 2031 70 55 50 % % %
6 Recuperao de gases de aterro sanitrio (Brasil). Meta Favorvel Meta Intermediaria Meta Desfavorvel 7 Qualificao da Gesto 7.1 Planos Municipais de Gesto de Resduos Slidos - At 2014. 7.2 Cobrana por servios de RSU, sem vinculao ao IPTU. Meta Favorvel Meta Intermediaria Meta Desfavorvel 2015 30 25 23 2019 40 35 32 2023 55 40 38 2027 65 50 52 2031 92 70 55 % % % 2015 80 60 50 2019 150 130 100 2023 250 200 150 2027 300 250 200 2031 300 300 250
MW/h MW/h MW/h
8 Resduos de Servios de Sade. 8.1 Tratamento implementado (ANVISA 306/2004 e CONAMA 358/2005). Meta Favorvel 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100 %
8.2 Disposio Final com licena ambiental. Meta Favorvel 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100 %
8.3 Efluentes lanados de acordo com os padres CONAMA 357/2005 370/2006 397/2008 410/2009 430/2011 e Resoluo CONAMA 358/2005. 2015 2019 2023 2027 2031
223
Meta Favorvel
100
100
100
100
100
8.4 Insero de informaes de RSS no CNES. Meta Favorvel 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100 %
9. Resduos de Portos, Aeroportos e Passagens de Fronteiras. 9.1 Adequao do Tratamento de resduos gerados, conforme normas vigentes. Meta Favorvel 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100 %
9.2 Estabelecimento de coleta seletiva e viabilizao de fluxo de logstica reversa dos resduos gerados. Meta Favorvel 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100 %
9.3 Insero das informaes quantitativas (dados do PGRSS) no Cadastro Tcnico Federal do IBAMA. Meta Favorvel 10. Resduos Industriais Resduos Perigosos e no perigosos com destinao final ambientalmente adequada. Meta Favorvel 2015 50 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100 % 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100 %
11. Resduos Agrossilvopastoris 11.1 Inventrio Meta Favorvel 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100 %
11.2 Ampliao da Logstica Reversa (Brasil) Meta Favorvel 12. Resduos de Minerao 12.1 Levantamento de dados dos resduos gerados pela atividade mineral 2015 2019 2023 2027 2031 2015 --2019 --2023 80 2027 80 2031 80 %
224
Meta Intermediaria Meta Desfavorvel
-----
80 ---
--50
--55
--60
% %
12.2 Disposio Ambientalmente Adequada. Meta Favorvel Meta Intermediaria Meta Desfavorvel 12.3 Implantao de PGRMs Meta Favorvel Meta Intermediaria Meta Desfavorvel 2015 90 ----2019 --75 --2023 --80 60 2027 --85 65 2031 --90 70 % % % 2015 90 ----2019 --70 --2023 --75 60 2027 --80 65 2031 --85 70 % % %
12.4 Ampliao do Aproveitamento Meta Favorvel Meta Intermediaria Meta Desfavorvel 2015 90 ----2019 --80 --2023 --85 65 2027 --90 70 2031 ----75 % % %
13. Resduos da Construo Civil (RCC) 13.1 Eliminao de reas de Bota Fora at 2014. 13.2 Implantao de Aterros Classe A (reservao de material para usos futuros) at 2014. 13.3 Implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo at 2014. 13.4 Reutilizao e Reciclagem de RCC destinando-os para instalaes de recuperao. 2015 Meta Favorvel 60 2019 80 2023 100 2027 100 2031 100 %
13.5 Elaborao, pelos grandes geradores, dos Planos de Gerenciamento de RCC, e sistema declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao, at 2014. 13.6 Elaborao de diagnstico quantitativo e qualitativo da gerao, coleta e destinao dos RCC, at 2014. 13.7 Caracterizao dos RCC e rejeitos para definio de reutilizao, reciclagem e disposio, at 2014. 7.7 DISPOSIO FINAL
225
Os cenrios apresentados anteriormente se refletem diretamente sobre o cenrio relativo a disposio dos resduos. Atualmente existem vrias tecnologias para o tratamento e disposio final de resduos. Desde os tradicionais Aterros Sanitrios, Incinerao de resduos, sistemas como a pirlise, queima na ausncia de O2, usinas compactas de separao mecnica (rejeitos + reciclveis + orgnicos) com ou sem aproveitamento energtico, entre muitos outros processos, j se encontram disponibilizados no mercado internacional e chegando ao Brasil. No se pode descartar em nvel de disposio final os efeitos positivos a serem implementados por um Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Reciclveis bem estruturado, desviados para as indstrias recicladoras que geram novos produtos. Tambm os efeitos positivos causados pela Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos desviados para a Compostagem/ Vermicompostagem, Digesto Anaerbia associada a produo de Bioenergia e a Briquetagem, precisam ser levados em considerao. Fortaleza j vem utilizando o sistema de briquetagem para os resduos de podao. Como elemento adicional, relacionam-se neste tema, as reas a serem disponibilizadas para a disposio final. Fortaleza, em seu territrio, no comporta, em funo de sua rea territorial ambientalmente sensvel e de sua vocao turstica, stios que possam receber os resduos produzidos pelas populaes residentes e flutuantes. Essa situao remete para a busca de uma situao compartilhada com outros municpios da Regio Metropolitana, de forma Consorciada, se a rea for pblica ou privada e ainda se o Consrcio for o operador do sistema. No caso da iniciativa privada envolver-se
na busca da soluo caber ao empreendedor licenciar a rea e a tecnologia a ser utilizada, oferecendo-se para a operao do sistema, nos moldes do que vem ocorrendo nos dias atuais. Neste contexto de possibilidades e cenrios, a presena do Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia, ASMOC, apresenta-se em condio bastante favorvel, uma vez que possvel sua ampliao em termos verticais (atual aterro) aumentando sua vida til at o ano de 2020. Em termos horizontais, pela construo de mais trincheiras e clulas na rea contgua ao atual aterro. Lembra-se que so repassados mensalmente, pela Prefeitura Municipal de Fortaleza ECOFOR Ambiental S/A, recursos financeiros para a construo da ampliao prevista no Projeto elaborado pela ECOSAN, com os EIA/RIMA j aprovados e as licenas ambientais em andamento. A ampliao poder aumentar a vida til de aterramento no ASMOC, por mais 16 anos e 08 meses conforme figura a seguir.
226
Figura 96. Vida til do ASMOC.
Outro cenrio possvel a utilizao compartilhada em forma de consrcio, dos aterros de Maracana e Aquiraz, conforme figura a seguir.
Figura 97. Localizao dos Aterros Metropolitanos.
Um terceiro cenrio, construdo a partir da reduo dos resduos a serem enviados ao ASMOC, de acordo com os 14 (quatorze) cenrios apresentados anteriormente, e utilizando-se o Cenrio (14) se apresenta conforme segue:
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Este cenrio permitir ampliar aproximadamente o tempo de vida til do ASMOC para (03+05+17=25) x 1,53 = 38 anos, portanto no perodo de 2013 a 2051. As ameaas elencadas no Diagnstico e detalhadas anteriormente, apresentam-se a seguir, destacando-se as assinaladas em vermelho.
Disposio Final (241 pontos). III IV V Inexistncia de projeto detalhado sobre a ampliao da capacidade de aterramento de resduos do atual ASMOC. Inexistncia de programa detalhado de MDL para o ASMOC. Inexistncia de estudo conclusivo sobre o uso de novas tecnologias apropriadas para a disposio final de resduos slidos, tendo em vista as condies ambientais sensveis da Regio. Inexistncia de projeto detalhado da Estao de Transbordo do Jangurussu. Indefinio do tempo de vida til do ASMOC em funo da ampliao do aterramento do atual macio j construdo ou, de projeto especfico em rea contgua. Falta de monitoramento das reas dos lixes j desativados Joo Lopes, Barra do Cear, Buraco da Gia e Henrique Jorge. Falta de definio das funes especficos do ASMOC, para resduos domiciliares/comerciais, outros resduos ou todos. Falta de aterro industrial para os resduos slidos de Fortaleza. Falta de estudo atualizado para definio da capacidade de aterramento nos aterros vizinhos Fortaleza e falta de estabelecimento de contatos intermunicipais tendo em vista a possibilidade de novos consrcios de Fortaleza com outros municpios da Regio Metropolitana.
VI XII XXI XXVI XXVII XXVIII
228
XXX XXXIII XXXIV XLI LXI

XIII
Contaminao do solo, ar e lenol fretico do Rio Coc, pelo antigo Lixo do Jangurussu. Falta de monitoramento e remediao da rea, incluindo definio de responsabilidades. Presena de RSS eventualmente na Estao de Transbordo do Jangurussu e por conseqncia no ASMOC. Destinao inadequada de resduos de Construo Civil e Demolies (excesso) e de resduos volumosos, no ASMOC. Destinao inadequada de pneus (aproximadamente 200.000 destinados em aterro, em 2011). Os grandes geradores depositam seus resduos no ASMOC, pagando Concessionria R$ 3.115.511,46/ano.
A no recuperao de todas as chamins de coleta dos gases do ASMOC e destinao final dos mesmos diretamente na atmosfera.
7.8 GESTO INTEGRADA A figura a seguir, apresenta o Sistema Administrativo, de Fiscalizao, Controle e Regulao dos Resduos Slidos de Fortaleza, em conformidade com o Diagnstico elaborado.
Figura 98.Sistema Administrativo de Fiscalizao, Controle e Regulao dos Resduos Slidos de Fortaleza.

(A) Prefeitura Municipal de Fortaleza, Poder Concedente dos Servios de Saneamento Bsico. (B) SEMAM Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano, representa a Prefeitura Municipal de Fortaleza, como rgo administrativo, em conjunto com a Secretaria Municipal de Finanas e o Conselho Gestor do Fundo Municipal de Limpeza FUNLIMP. (C) As Secretarias Executivas Regionais e a EMLURB executam a Fiscalizao e o Controle dos servios executados. A EMLURB tambm executa servios.
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR (D) MARQUISE e ECOFOR executam os servios em conjunto com vrias empresas terceirizadas. (E) ECOFOR efetua o controle dos servios executados e a regulao dos mesmos.
229
No caso de Fortaleza o modelo relaciona os seguintes elementos:
Por outro lado, reunindo-se ACFOR, ECOFOR, MARQUISE, SERs, EMLURB, FUTURECOM, COCACE, COOPSERV, Prefeitura do Municpio de Caucaia e empresas licenciadas aos locais onde esses servios se concentram, GARAGENS 01 e 02 da ECOFOR, o CTRP (Centro de Tratamento de Resduos Perigosos), a Estao de Transbordo do Jangurussu, o ASMOC, os Pontos de Lixo (Entulho), possvel a visualizao de mais alguns detalhes da caracterizao operacional, conforme figura a seguir.
230
Figura 99. Caracterizao Operacional/II.
As ameaas (432 pontos) elencadas refletem as principais preocupaes a serem atendidas pelo ente concedente dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos o Municpio de Fortaleza.
231
Este cenrio atrai e envolve todos os atores pblicos e/ou privados responsveis pela gesto dos servios de limpeza urbana, pelo manejo de resduos slidos e tambm, de forma direta, envolvendo todos os geradores, sejam eles domiciliares, comerciais, prestadores de servios, industriais, pblicos e privados. As ameaas elencadas no Diagnstico e detalhadas anteriormente, apresentam-se a seguir, destacando-se as assinaladas em vermelho. Gesto Integrada (432 pontos). VII No implantao do Plano de Gerenciamento de RCD com definio de reas pblicas e/ou privadas para recebimento e disposio desses resduos tendo em vista a eliminao de bota fora clandestinos (no licenciados) e lanamento indevido em pontos de lixo. Falta de organizao de novas Associaes/Cooperativas de catadores para recebimento, triagem, processamento e transferncia de materiais reciclveis atendendo maior nmero de catadores autnomos e novas reas do territrio municipal. Inexistncia de PGRS dos terminais rodovirios. No aplicao dos procedimentos especficos sobre a gesto de resduos dos grandes geradores. Inexistncia de cadastro atualizado de Deposeiros, Sucaterios e Aparistas, tendo em vista a obteno de licenciamentos ambientais e regularizao operacional. Inexistncia de cobrana de taxas/tarifas de coleta de lixo dos geradores, que no esto enquadrados na Lei N 8.408/99, no cobrindo os custos operacionais do sistema, comprometendo a sustentabilidade, a eficincia e a eficcia do mesmo. Inexistncia de um sistema de informaes de fcil acesso aos usurios, focado em ndices e indicadores de desempenho do sistema de gesto de resduos slidos de Fortaleza. Inexistncia de planejamento adequado para a implantao de PEVs, distribudos nas SERs. Falta de um programa definindo o sistema de coleta, transporte e destinao final do coco verde (SERCEFOR e SER-II), com a atuao da COOBCOCO. Inexistncia de procedimentos para definio da fiscalizao integrada (SER s + EMLURB + SEMAM + ACFOR) dos servios prestados pela concessionada, contratada, empresas terceirizadas e quarteirizadas. Falta de um sistema de coleta conteinerizada, mais atualizado, no Centro, Av. Beira Mar e outras reas de interesse turstico e comercial. Falta de gesto efetiva a partir de denncias pblicas/privadas aos servios prestados tendo em vista a melhoria operacional dos mesmos. Presena de catadores na Estao de Transbordo do Jangurussu. Falta de fiscalizao mais rigorosa na descarga de resduos no ASMOC e Estao de Transbordo do Jangurussu. Falta de Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de Caucaia. Falta de integrao especfica entre a Gesto Municipal de Fortaleza e de Caucaia, tendo em vista a disposio conjunta no ASMOC. Falta de controle dos materiais transportados pelos caminhes da Coleta Especial Urbana (CEU), realizada por empresas terceirizadas/quarteirizadas.
IX
XI XIV XV XVI
XIX XX XXII XXIII
XXIV XXIX XXXI

XL XLII XLIII XLIV
PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR XLV XLVI
232
XLVII L LI LII LIII LIV LV LVII LIX LX
Falta de programa de logstica reversa para coleta e destinao final de resduos especiais (pilhas, baterias, lmpadas, eletroeletrnicos, entre outros). Modelo de gesto municipal descentralizada prejudica o controle e a fiscalizao dos servios de limpeza urbana, tendo em vista a execuo terceirizada/quarteirizada centralizada. Dificuldade na contratao de prestadores de servios para gerenciamento dos resduos do Porto. Falta de um Programa de assistncia tcnico-administrativa s Associaes/ Cooperativas j instaladas e em funcionamento. Falta de incentivo para implantao de indstrias recicladoras por parte dos Municpios de Fortaleza e Caucaia. Prestao de servios de limpeza de bocas-de-lobo insuficiente prejudicando o escoamento de guas pluviais pelo sistema de drenagem existente. Falta de padronizao do acondicionamento para descarte de resduos domiciliares e comerciais (orgnicos e rejeitos). Falta de padronizao do acondicionamento de materiais reciclveis. reas abrangidas pelas SERs V e VI so as maiores, aproximadamente o dobro das outras Secretarias Executivas Regionais, tanto em rea, como em populao. Custo dos servios complementares acrescidos de outros servios, ultrapassa o custo referente coleta regular de resduos domiciliares e conteinerizao de Fortaleza. Aumento dos custos operacionais, equipamentos e mo de obra para a coleta, transporte, transbordo e destinao final dos resduos slidos. O custo de inertizao dos RSS municipais executados no CTRP representam R$ 1.109.635,01/ano dos cofres do Municpio de Fortaleza, sendo que a mesma unidade presta servios ao Estado e Particulares recebendo R$ 12.781.164,55/ano. Lei N. 8.408/1999 No obriga a apresentao de PGRS de Grandes Geradores de todos os tipos de resduos, e determina o controle somente das empresas responsveis pelo transporte.
LXIV
7.9 EDUCAO AMBIENTAL O quarto conjunto de ameaas est concentrado na Educao Ambiental. Muito vem sendo estudado e detalhado sobre o tema. Cartilhas, folderes (filipetas), cartazes, vdeos e at filmes concorrendo a prmios internacionais. Acredita-se que os efeitos da educao ambiental somente apresentaro resultados positivos quando a gesto adequada dos resduos slidos associada a um forte programa de educao ambiental for materializada atravs de programas, projetos e aes que apresentem resultados satisfatrios e positivos. De nada adianta separar os materiais reciclveis para a coleta seletiva, se no dia e hora marcados essa coleta no ocorrer. De nada adianta separar os materiais reciclveis e os orgnicos se no final das contas tudo for parar no aterro sanitrio. A ao reguladora dos governos nacional, estadual e municipal que obriguem os
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fabricantes de produtos a usarem menos embalagens e a cobrana de certificao do cumprimento (selo verde, por exemplo) podem conduzir minimizao, a qual uma das reas importantes para o Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos. Da mesma forma, aes da sociedade civil e programas como o DUAL da Alemanha, que incentivam a compostagem, o uso de embalagens retornveis e fortes campanhas de educao sanitria, estimulam as populaes urbanas a se envolverem e participarem nos programas de reciclagem e
compostagem/vermicompostagem/bioenergia e briquetagem. As ameaas anteriormente elencadas na rea da educao ambiental e detalhadas a seguir, permeiam as ameaas relacionadas produo de resduos, disposio final e gesto integrada.
Educao Ambiental (190 pontos). XVII Inexistncia de um Centro de Educao Ambiental, bem estruturado, voltado ao correto manejo dos resduos slidos urbanos. XXV Desativao do programa ECOCIDADO XXXVII Falta de um programa bem definido para conscientizao ambiental dos geradores de resduos slidos (populao residente em Fortaleza) XLVIII Falta de planejamento integrado nos programas de Educao Ambiental (SEMAM + EMLURB + SERs + ECOFOR) XLIX Falta de reviso, atualizao e planejamento Fsico-Financeiro para implantao e continuidade dos Programas de Educao Ambiental, coordenados pela SEMAM. LVI Falta de capacitao dos cerca de 5.000 catadores autnomos espalhados pela cidade. LXV Falta de um Programa bem definido para conscientizao da populao flutuante diria e sazonal, relativamente ao descarte dos resduos slidos gerados. LXVI Pouca divulgao dos programas privados de coleta seletiva de resduos slidos, tais como COELCE, Banco do Brasil, Po de Acar, Shoppings entre outros.
7.10 RECOMENDAES Vrias consideraes, sugestes e alternativas surgem ao final dos Cenrios anteriormente construdos. Destacam-se algumas consideraes de especial interesse neste Relatrio IV as quais inserem-se na matriz do Plano Municipal de Gesto Integrada de Fortaleza. 01 Institucionalizao da Coleta Seletiva de materiais reciclveis em todas as Secretarias Executivas Regionais. Implantao de infra-estrutura necessria; Definio do acondicionamento dos materiais reciclveis;
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Logstica de coleta porta a porta, em PEVs e/ou ECOPONTOS, e em Condomnios; Fortalecimento das Associaes existentes e implantao de novas; Capacitao dos catadores, carrinheiros, membros das associaes; Regularizar o levantamento dos deposeiros, aparistas e sucaterios; Comercializao dos materiais reciclveis; Incentivos para implantao de indstrias recicladoras na Regio de Fortaleza, e, Revitalizar o Centro Cultural Drago do Mar, como Centro de Educao Ambiental para o Saneamento Bsico (gua + Esgotos + Resduos Slidos + Drenagem Pluvial Urbana), se possvel, ou consolidar Centros de Educao Ambiental associados aos Centros de Cultura de cada SER.
Figura 100. Integrao Municipal da Coleta Seletiva.
235
Figura 101. Alternativas propostas para a coleta seletiva de materiais reciclveis.
236
02 Reformulao e complementao do sistema de Acondicionamento, Coleta, Transporte e Destinao Final de Resduos Domsticos/Comerciais. Definio do acondicionamento dos resduos slidos domsticos/comerciais; Aumentar a coleta bairro (setor) limpo, eliminando a curto e mdio prazos, os pontos de lixo, e, Definir detalhadamente e fiscalizar os grandes geradores.
Figura 102. Acondicionamento, Coleta, Transporte e Destinao Final de Resduos Domsticos/Comerciais Alternativas propostas.
03 Institucionalizao da Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos em todas as Secretarias Executivas Regionais. - Implantao de infra-estrutura necessria para o programa de coleta seletiva de materiais orgnicos; - Definio do acondicionamento dos resduos orgnicos com prioridade aos Grandes Geradores; - Definio do modelo de veculo coletor;
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- Logstica de coleta, em bombonas com tampa, de ponto a ponto, PEVs e/ou ECOPONTOS; - Definio da disposio final em conjunto ou no, com os resduos da podao, capina e roagem, tendo em vista a compostagem, vermicompostagem, digesto anaerbia para bioenergia e/ou briquetagem; - Definio da comercializao dos produtos gerados, e, - Definio da logstica necessria para por em prtica o Programa Central de Reciclagem da Casca do Coco Verde .
Figura 103.Disposio Integrada de Resduos Slidos Orgnicos.
(x)
Fonte: SANETAL, 2012. (x) Tambores plsticos com tampa de 100/200 litros.
Figura 104. Fluxograma para o Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos para a Compostagem/Vermicompostagem Alternativas Propostas.
(1) Composteiras domsticas. (2) Baldes plsticos com tampa de 1,5 a 5,0 litros. (3) PEVs para abrigo das bombonas (4) =(2)=(5) (6) Bombonas plsticas com tampa de 100 ou 200 litros (Tambores Plsticos). (7) Sacos de rfia para 50kg. (8) Podao triturada ou no. (9) e (10) Veculo coletor. (11) Centro de Compostagem, Vermicompostagem.
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239
04 Implantao dos (40) ECOPONTOS previstos no Programa Municipal denominados Pontos Ecolgicos de Pequenos Volumes (at 1,0m 3) ou Plos de Recebimento.
Figura 105. Plos de Recebimentos.
Fonte: LIMA, 2006.
Figura 106. ECOPONTO
240
Figura 107. ECOPONTO Planta (sugesto).
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Figura 109. reas de Triagem e Transbordo segundo CONAMA 307/2002.
05 Implantao de nova Estao de Transbordo do Jangurussu. - Projeto e construo de nova Estao de Transbordo; - Retirada dos catadores da rea do Jangurussu, e, - Desativao completa, desmonte do antigo barraco de triagem.
242
Figura 109. Complexo do Jangurussu.
06 Monitoramento dos antigos lixes - Joo Lopes, Barra do Cear, Barraco da Gia e Henrique Jorge, verificando a situao atual dos passivos ambientais depositados nessas reas; - Projeto de remediao do antigo lixo do Jangurussu, sua implementao e monitoramento completo da rea (solo, ar, lenol fretico e guas superficiais) com definio clara de responsabilidade.
(Opo)
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07 Aterro Sanitrio Metropolitano de Caucaia (ASMOC). Concentrao de esforos da SEMAM, SERs, EMLURB, ACFOR e ECOFOR para a gesto eficiente do conjunto de alternativas, propostas, projetos e aes previstas para os prximos anos tendo em vista a ampliao do tempo de vida do empreendimento
Figura 110. Localizao do ASMOC
AMPLIAO
Fonte: ECOSAN, 2011.
ATERRO ATUAL
Chama-se ateno ainda, para as seguintes proposies: - Elaborao do PMGIRS de Caucaia; - Estabelecimento de procedimentos para a fiscalizao integrada (SERs + EMLURB + SEMAM + ACFOR); - Continuidade do Programa Tira Treco, bem definido e divulgado; - Definio de sustentabilidade do sistema atravs da cobrana de taxas e tarifas dos servios prestados pela limpeza pblica e manejo de resduos slidos; - Reativar o programa ECOCIDADO; - Implantao de Sistema de Informaes de fcil acesso aos usurios; - Definio urgente para a destinao de pneus usados, e, - Implantao de programa de logstica reversa para os resduos especiais (pilhas, baterias, lmpadas, eletroeletrnicos, pneus, entre outros).
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8. VERSO FINAL DO PMGIRS
Atendidos os elementos do Termo de Referncia relativos ao PMGIRS de Fortaleza, Tomada de Preos N 02/2011 ACFOR, projeta-se a Verso Final do mesmo, o qual teve como apoio os seguintes elementos. - Relatrio I Diagnstico; - Relatrio II Cenrios (Prognsticos); - Relatrio I, para a 1 Consulta Pblica (resumo); - Nota Tcnica N 001/2012; - Contribuies e Complementaes aos Relatrios I e II; - Caracterizao dos resduos slidos urbanos/Estudo Complementar; - Relatrio III Verso Preliminar; - Relatrio II, para a 2 Consulta Pblica (resumo); - Carta de Fortaleza apresentada pela Rede de Catadores(as) de Resduos Slidos Reciclveis do Estado do Cear; - Nota Tcnica N 002/2012, e, - Sugestes formuladas pelas empresas privadas de Coleta e Transporte de resduos slidos de Fortaleza. Destaca-se: A Cidade de Fortaleza possui rea de 315 km2, correspondendo a 0,23% do territrio estadual, e concentra cerca de 30% da populao total e 40% da populao urbana do Estado do Cear, sendo por isso a maior produtora de resduos slidos urbanos e tem, pela falta de espaos livres e adequados em seu territrio, a questo da destinao final como um dos problemas na rea de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. O ambiente natural da Regio est representado pelos parques urbanos, recursos hdricos e pelos espaos preservados pela legislao urbanstica e ambiental, onde destacam-se as bacias dos rios Coc e Maranguapinho, como as de maior importncia, tanto pela sua dimenso hidrogrfica como pelo fato de apresentarem suas guas fortemente comprometidas pelo lanamento de efluentes lquidos contaminados e resduos slidos domsticos e industriais. O Municpio de Fortaleza possui coleta de resduos slidos em toda a sua rea, servios de limpeza de drenagem pintura de meio-fio, capinao e varrio manual, mas ainda convive com inmeros problemas de limpeza onde se destacam pontos de
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lixo de composio bastante diversificada, prevalecendo os entulhos de construo e restos de poda, que provocam impacto esttico, ambiental e sanitrio. Nesse territrio outras questes nesta rea de saneamento bsico ainda merecem ateno, como so os casos dos resduos industriais; o de resduos de unidades de servios de sade; o de resduos gerados nas atividades da construo civil e os resduos volumosos assim tipificados e constitudos de mveis, equipamentos, grandes embalagens e peas de madeira, por exemplo. Os resduos da construo civil e os volumosos geralmente so despejados em logradouros pblicos, terrenos baldios, encostas e recursos hdricos, provocando danos irreparveis ao homem e ao meio ambiente, tais como destruio de fauna e de flora, poluio do ar, enchentes, deslizamentos e proliferao de vetores. Tambm nesta rea a questo social aparece mostrando a mesma face de muitas outras cidades brasileiras que apresentam seus espaos pblicos ocupados por um grande nmero de trabalhadores informais, entre estes, os catadores de materiais reciclveis, mo-de-obra da cadeia inicial do processo de produo de produtos da indstria de transformao que utiliza, de forma economicamente vantajosa, resduos slidos reciclveis como matria prima. Esses catadores integram a cadeia econmica de forma positiva para a indstria, mas alguns destes, uma minoria, geralmente atuando de forma individualizada e sem respaldo de qualquer ente associativo, so agentes da desordem e da contaminao, quando prestam servios, por mseros trocados, queles que, por deficincia dos sistemas de limpeza da cidade, ou por simples falta de esprito de cidadania, os recrutam para recolher e jogar no mato seus resduos domsticos, contribuindo desta forma para a proliferao de pontos de lixo na cidade.
Fonte: Tomada de Preos N02/2011 Servio Anexo I Projeto Bsico/Executivo ACFOR.
Acrescenta-se ainda, a necessidade de execuo de servios que contemplam a limpeza das praias, lagoas, reservatrios de gua, rede hidrogrfica, unidades de conservao e sedimentos elicos. A necessidade da execuo dos servios anteriormente detalhados, prende-se s recomendaes do documento Diagnstico Geoambiental do Municpio de Fortaleza, subsdios do Plano Diretor Participativo PDPFOR, o qual especfica como sensveis as feies morfolgicas do territrio municipal:
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- faixa de praia e campo de dunas; - tabuleiros pr-litorneos; - plancie fluvial dos rios Coc, Cear, Maranguapinho e Coau; - plancies lacustres e fluviolacustres; - reas de acumulao sazonal, e, - plancies fluviomarinhas.
Os impactos ambientais causados pela acelerada e desordenada urbanizao apresentam suas origens: - na supresso da cobertura vegetal; - assoreamento de rios, riachos e lagoas; - soterramento de corpos lacustres e canais; - impermeabilizao do solo; - ocupao das plancies fluviais, lacustres, fluviomarinhas e de inundao sazonal; - minerao no campo de dunas e morros residuais; - reativao de intensificao dos processos erosivos, e, - magnificao das cheias e aumento das reas de espraiamento, entre outros. 8.1 HIERARQUIZAO DAS REAS DE INTERVENO PRIORITRIAS Os elementos anteriormente referenciados, transformando as ameaas e oportunidades em quatro grandes programas, conforme detalhes a seguir, permitiram estabelecer os critrios para hierarquizao das reas de interveno prioritria.
Figura 111. Integrao das alternativas/hierarquizao das reas de interveno prioritria.
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Por esta imagem, possvel verificar que a pontuao da Gesto Integrada acrescida de Educao Ambiental alcanou 622 pontos, e a pontuao de Produo de Resduos e a conseqente Disposio Final alcanou 500 pontos. Esses nmeros sugeriram a montagem dos cenrios apresentados anteriormente. Para melhor entendimento metodolgico e para o detalhamento dos prognsticos definidos optou-se pela seguinte seqncia: - Produo de Resduos; - Disposio Final; - Gesto Integrada, e, - Educao Ambiental, para a populao residente de Fortaleza e Caucaia e para as populaes flutuantes e sazonais de Fortaleza. 8.2 OBJETIVOS, METAS E AES OMA Apresentam-se a seguir, os programas, planos, projetos, metas e aes tendo em vista os cenrios anteriormente construdos e sugeridos, suas alternativas concebidas, a serem compatibilizadas com os demais setores do PMSB, com seus programas e metas imediatas, curto, mdio e longo prazos em busca da universalizao do sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos Urbanos de Fortaleza, admitindo-se solues graduais e progressivas. A compatibilizao do atual Plano com os demais planos plurianuais e governamentais correlatos tambm dever ocorrer apoiando-se nos programas, planos, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas previstas. As carncias atuais (ameaas) diagnosticadas, apiam o estabelecimento das metas indicadas, tendo em vista a tomada de decises que os executores tais como o poder executivo local, os prestadores de servios e o ente regulador tenham em mos os indicativos necessrios para o atendimento dos objetivos, metas e aes propostas neste Plano. Resumidamente, destacam-se os seguintes pontos referenciados aos sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos de Fortaleza e Caucaia. I Programa Produo de Resduos. II Programa Disposio Final. III Programa Gesto Integrada. IV Programa Educao Ambiental.
248
Constituindo-se em propostas para a formulao de Programas para o Cenrio Adotado (N14), que foi definido quando da apresentao da Verso Preliminar do PMGIRS. Sendo este o Cenrio intermedirio do PNRS, que em resumo prev ao longo de 20 anos (2031) a: - reduo de 55% dos resduos orgnicos; - reduo de 65% dos resduos reciclveis, e, - reduo de 60% dos resduos especiais urbanos (CEU). I PROGRAMA PRODUO DE RESDUOS Item
1.1
Propostas
Elaborao de um plano detalhado e sua implementao, tendo em vista a Coleta Seletiva de Resduos Slidos Orgnicos (42,7%) para a disposio conjunta com os resduos da podao, capina e roagem para a Compostagem, Vermicompostagem, Bioenergia ou ainda Briquetagem em parceria com a COELCE, tendo em vista o crescimento elevado da populao residente e do acrscimo em pocas de veraneio da populao flutuante e dos per capita, tendo em vista o aumento de vida til do ASMOC.
1.2
Elaborao de um plano detalhado e sua implementao, tendo em vista a Coleta Seletiva de Resduos Slidos para a Reciclagem (28,6%), mediante apoio concreto s Associaes j instaladas e s que se instalarem, a incluso social dos catadores autnomos e moradores de rua, com apoio integrado do Governo Municipal, SERs, SEMAM, EMLURB, ECOFOR, ACFOR, Frum Lixo e Cidadania e Setor Privado (comrcio e prestadores de servios) considerando-se a cultura dos descartveis, tendo em vista o crescimento da populao residente e do acrscimo em pocas de veraneio da populao flutuante e dos per capita, tendo em vista o aumento do tempo de vida til do ASMOC. Elaborao de plano para eliminao dos vrios pontos de lixo existentes, com recebimento indevido de resduos de grandes geradores, entulhos, po dao e resduos
1.3
domiciliares/comerciais, evitando a ampliao desse nmero. 1.4 Verificao do aumento dos resduos domiciliares coletados pela Concessionria em relao ao contrato bsico e aditivos, bem como da Coleta Especial Urbana (CEU). 1.5 Elaborao de estudo e cadastro dos pontos de descarte indevido de leo vegetal usado, contaminando as guas pluviais e esgotos sanitrios, definindo medidas corretivas, tcnicas e administrativas e elaborao de plano definindo parcerias para implantao do sistema proposto de aproveitamento. 1.6 Definio de propostas e elaborao de documento a ser enviado ao Governo Municipal e Estadual, tendo em vista o incentivo para a instalao de indstrias recicladoras no Municpio de Fortaleza e Estado do Cear, estimulando com isso, a triagem e a comercializao de materiais reciclveis.
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II PROGRAMA DISPOSIO FINAL

Item 2.1 2.2 Propostas Elaborao de projeto detalhado da Estao de Transbordo do Jangurussu. Elaborao de Plano de Controle Ambiental para o monitoramento das reas dos antigos lixes j desativados Joo Lopes, Barra do Cear, Buraco da Gia, Henrique Jorge e Jangurussu, com implantao de poos de monitoramento do lenol fretico e subterrneo, bem como as possveis contaminaes do ar e solo. 2.3 Definio das funes especficas do ASMOC, relativamente aos resduos aterrados pelos Grandes Geradores, da Construo Civil e Demolies, resduos volumosos, pontos de lixo, podao e pneus. 2.4 Incentivos por parte do Governo Municipal s empresas privadas interessadas na instalao de Central para Tratamento de Resduos Industriais. 2.5 2.6 2.7 Recuperao de todas as chamins de coleta de gases do ASMOC. Elaborao de projeto detalhado de MDL, para o ASMOC. Estabelecimento de contatos com outros Municpios vizinhos Fortaleza que possuem aterros sanitrios, tendo em vista o uso em caso de emergncia/contingncia ou ainda o, estabelecimento de Consrcios Intermunicipais. 2.8 Elaborao de projeto detalhado sobre a ampliao da capacidade de aterramento vertical e horizontal do ASMOC, tendo em vista o aumento da vida til do mesmo. 2.9 Elaborao de estudo conclusivo sobre as possibilidades de uso de novas tecnologias apropriadas para a disposio final de resduos slidos, tendo em vista as condies ambientais sensveis da Regio. 2.10 Controle e Fiscalizao sobre resduos de servios de sade lanados indevidamente nos resduos domiciliares, pelos servios de sade, identificados na Estao de Transbordo do Jangurussu. 2.11 Definio para a destinao adequada de pneus.
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IIII PROGRAMA GESTO INTEGRADA Item Propostas

3.1 Necessidade de estabelecer a cobrana de taxas de coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos para os geradores que no se enquadrem na Lei 8.408/99, cobrindo o aumento dos custos operacionais, equipamento e mo de obra, tendo em vista o eventual comprometimento da sustentabilidade, da eficincia e da eficcia do mesmo. 3.2 Definio da padronizao do acondicionamento para descarte de resduos
domiciliares/comerciais (orgnicos e rejeitos) e materiais reciclveis. 3.3 Definio de plano e projeto estruturado para a coleta, transporte e destinao do coco verde, especialmente na SERCEFOR e SER-II. 3.4 3.5 Retirada de catadores da Estao de Transbordo do Jangurussu. Complementaes da Lei N8.408/1999, obrigando os Grandes Geradores, e os Geradores de resduos slidos especiais, especiais perigosos, spticos, spticos especiais, resduos slidos de servio de sade, resduos inertes e vegetais a apresentarem para anlise e aprovao junto SEMAM, os PGRS respectivos, aplicando-se as penalidades previstas na referida lei pelo no cumprimento dos procedimentos especficos. 3.6 Definio e implantao de planos setoriais (acordos) para a logstica reversa para coleta e destinao final de resduos especiais (pilhas, baterias, pneus, lmpadas, eletroeletrnicos, leo vegetal usado, entre outros). 3.7 Definio de um programa definindo a assistncia tcnico administrativa s
Associaes/Cooperativas j instaladas e em funcionamento e apoio para a organizao de novas associaes, tendo em vista absorver um maior nmero de catadores autnomos e atender novas reas do territrio municipal. 3.8 Elaborao de um cadastro atualizado de Catadores, Deposeiros, Sucateiros, Aparistas e Indstrias Recicladoras no territrio municipal de Fortaleza. 3.9 Estabelecimento de integrao especfica entre a Gesto Municipal de Resduos Slidos de Fortaleza e Caucaia, tendo em vista a disposio conjunta no ASMOC, incluindo-se a elaborao do PMGIRS de Caucaia. 3.10 Elaborao de um plano detalhado para melhoria dos servios de limpeza de bocas-de-lobo, tendo em visita a no obstruo do escoamento de guas pluviais pelo sistema de drenagem existente. 3.11 Implantao de sistema de coleta conteinerizada mais atualizado, no Centro, Av. Beira Mar e reas de interesse turstico e comercial. 3.12 Implantao do Plano de Gerenciamento de RCD, com definio de reas pblicas e/ou privadas para recebimento e disposio desses resduos, tendo em vista eliminar os bota fora clandestinos (no licenciados) e o lanamento indevido em pontos de lixo, incentivando -se a instalao a cargo da iniciativa privada, de mais duas centrais de processamento. Continua...
251
Continuao.
3.13 Implantao de um sistema de informaes gerais de fcil acesso aos usurios do sistema, focado, nos indicadores de desempenho da gesto de resduos slidos de Fortaleza e de atendimento de denncias pblicas/privadas dos servios prestados populao para pronto atendimento. 3.14 Elaborao e implantao dos PGRS dos terminais rodovirios, a cargo das empresas administradoras dos mesmos. 3.15 Estmulo por parte da SEMAM s empresas prestadoras de servios de resduos slidos para atuao no Porto do Mucuripe. 3.16 Preservao dos espaos ambientais orla martima, lagoas, rios urbanos, reservatrios de gua, praias e remoo de sedimentos elicos.
IV PROGRAMA EDUCAO AMBIENTAL Item

4.1
Propostas
Definio de um Centro de Educao Ambiental, bem estruturado, voltado ao correto manejo dos resduos slidos urbanos, ou Centros Regionais em cada SER, utilizando os centros culturais existentes e/ou programados.
4.2
Elaborao de um Plano de Conscientizao Ambiental sobre Resduos Slidos para toda a populao residente de Fortaleza, bem como a flutuante, diria e sazonal, buscando eliminar os bota fora os pontos de lixo e o ma hbito de rebolar o lixo no mato, integrando SEMAM, EMLURB, SERs, ECOFOR, ACFOR e empresas privadas, busca ndo sua implantao e continuidade.
4.3
Definio de aes necessrias para capacitao de catadores (recicladores) de Associaes/ Cooperativas/Depsitos/Sucateiros/Aparistas/Indstrias Recicladoras, catadores autnomos e moradores de rua espalhados pela cidade.
4.4
Estimulo divulgao dos programas privados de coleta seletiva, tais como COELCE, Banco do Brasil, Grupo Po de Acar, Shopping Iguatemi, entre outros.
A seguir, detalham-se as aes previstas para a gesto integrada do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos de Fortaleza, e tambm, Caucaia, de acordo com os prazos estipulados: imediato (2012 a 2015), curto (2016 a 2020), mdio (2021 a 2025) e longo (2026 a 2031).
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Continua...
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8.3 CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO Para os Programas anteriormente detalhados apresenta-se a seguir, o Cronograma FsicoFinanceiro para implementao do PMGIRS de Fortaleza.
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Continua...
300
Continuao...
301
Quadro 10. Resumo do Cronograma Fsico-Financeiro
Quadro 11. Investimentos por Programa
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Quadro 12. Despesas Estimadas por Fonte de Recursos. Programa 1.
Quadro 13. Despesas estimadas por fonte de Recursos. Programa 2.
303
8.4 HIERARQUIZAO DO ATENDIMENTO
A metodologia para a definio da hierarquizao das reas de atendimento definidas como sendo as reas cobertas pelas Secretarias Executivas Regionais (SERs), em nmero de 07 (sete), tendo em vista as intervenes prioritrias para os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, buscando solues para as carncias dos servios prestados, foi adotada e adaptada da Lei do Saneamento Bsico, Livro I-Instrumentos das polticas e da gesto dos servios pblicos de Saneamento Bsico. Para isto, faz-se necessria a adoo de indicadores de acordo com a realidade local. Atravs desses indicadores possvel formular ndices de hierarquizao setoriais (Iab, Ies, Idr e Irs) e o ndice de Salubridade Ambiental (ISA) para cada SER, estabelecendo-se, assim, uma anlise comparativa entre as 7 SERs que compem o territrio do municpio. Para construo dos ndices setoriais devem ser utilizados os indicadores de qualificao dos servios de cada setor de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos) e agregando-se outros aspectos importantes (densidade demogrfica, casos de diarria em crianas de 0 a 2 anos, reas de mananciais sujeitas a risco de contaminao, desenvolvimento das atividades pesqueiras, risco de contaminao de Unidade de Conservao, condies dos canais de macrodrenagem, casos crticos no sistema de macrodrenagem, risco de inundao para drenagem urbana e distncia percorrida por caminhes de coleta de resduos slidos) em sua concepo, sendo possvel uma hierarquizao para cada setor. Esta hierarquizao permite apontar as SERs onde h prioridade de intervenes as quais sero detalhadas nos programas, aes e metas, sobretudo quanto aos investimentos em infra-estrutura e servios. A partir destes ndices setoriais possvel o estabelecimento do ndice de Salubridade Ambiental (ISA) por SER, que possibilita uma avaliao global de todos os setores de saneamento do Municpio. A seguir esto descritos os 4 (quatro) ndices setoriais:
I.O ndice de abastecimento de gua (Iab), que quantifica e qualifica os servios de abastecimento de gua nas diversas unidades territoriais; II.O ndice de esgotamento sanitrio (Ies), que quantifica e qualifica os servios de esgotamento sanitrio nas diversas unidades territoriais; III.O ndice de drenagem urbana (Idr), que quantifica e qualifica os servios de
304
drenagem urbana nas diversas unidades territoriais; IV.O ndice de resduos slidos (Irs), que quantifica e qualifica os servios de manejo de resduos urbanos nas diversas unidades territoriais; e V.O ndice de salubridade ambiental (ISA), que quantifica e qualifica os servios de saneamento nas diversas secretarias regionais e sua fragilidade ambiental.
importante destacar que os ndices para cada setor e para a salubridade ambiental so calculados considerando um nmero de 0,0 1,0, sendo que o valor 1,0 representa a universalizao do atendimento e a salubridade ambiental, sendo assim, quanto mais prximo deste nmero maior e melhor ser o atendimento por servios de saneamento bsico. Como no primeiro momento esto disponveis apenas indicadores da rea de resduos slidos, fica a cargo da Prefeitura de Fortaleza, utilizar este mtodo para as outras reas de saneamento, em fase de elaborao, e construir um ISA ndice de Salubridade Ambiental para as SERs para hierarquizar as reas prioritrias de interveno e investimento na rea de saneamento em Fortaleza.
A ttulo de conhecimento o ISA se d atravs da seguinte frmula:
ISA I ab 0,10 I es 0,50 I rs 0,20 I dr 0,20

Onde: ISA = ndice de Salubridade Ambiental; Iab = ndice de abastecimento de gua; Ies = ndice de esgotamento sanitrio; Irs = ndice de resduos slidos; e Idr = ndice de drenagem urbana.
Como possvel verificar, nesta formulao, os indicadores possuem pesos. Estes devem ser definidos de acordo com as caractersticas locais, por exemplo, se o setor de esgotamento sanitrio o mais deficiente no municpio, ou acarreta em maiores danos, este deve receber o maior peso, pois iro influenciar diretamente na condio da salubridade ambiental do municpio. O grfico a seguir ilustra uma ponderao mdia dos servios pblicos, a ttulo de exemplificao para a determinao do ISA.
305
Ponderao dos servios pblicos adotada para a formulao do ISA.
ndice de Resduos Slidos (Irs) O ndice de resduos slidos expressa a gerao per capita de resduos slidos (IGpc), o percentual de gerao de resduos reciclveis (Ire) e o percentual de resduos orgnicos (Iro).
I rs IG pc 0,40 Ire 0,40 Iro 0,20

Onde: Irs = ndice de resduos slidos por SER; IGpc= Indicador de gerao de resduos slidos per capita; Ire= Indicador percentual de resduos reciclveis; Iro = Indicador percentual de resduos orgnicos; Indicador de gerao de resduos slidos per capita (IGpc) O indicador que expressa a gerao de resduos slidos per capita foi formulado segundo a populao de cada SER em relao gerao de cada SER. O IGpc prioriza reas de investimento, pois reportam as reas com incidncia de maior gerao de resduos.
Onde: = Indicador de gerao de resduos slidos per capita; = Gerao de resduos;

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= Populao total por SER.

Tabela 47. Clculo do indicador de gerao de resduos slidos per capita.
SER SER II SERCEFOR SER IV SER III SER I SER VI SER V
Populao (2010) 333.282,00 29.330,00 271.598,00 369.961,00 350.199,00 555.512,00 542.303,00
Gerao de Resduos (t/ano) 116.719,21 10.011,74 68.622,86 78.584,24 73.050,12 114.002,49 92.419,50
Indicador Gerao ''per capita" - IGpc (Kg/hab.dia) 0,959 0,935 0,692 0,582 0,571 0,562 0,467
Indicador percentual de gerao de resduos reciclveis (I re) O indicador do percentual de gerao de resduos reciclveis foi formulado com base na caracterizao de resduos slidos de Fortaleza realizada em julho 2012. Cada SER possui a sua caracterstica de gerao de resduos.
Tabela 48. Indicador percentual de resduos reciclveis hierarquizado.
SER SERCEFOR SER IV SER II SER VI SER III SER V SER I
Indicador percentual de Resduos Reciclveis - Ire(%) 44,7 30,3 28,4 25,2 24,8 23,6 23,0
O indicador do percentual de resduos reciclveis recebeu o mesmo peso que a do indicador de gerao de resduos per capita, na formulao do Irs, pois em Fortaleza no est implantado o sistema de coleta seletiva, sendo um aspecto relevante no investimento em gesto de resduos slidos de Fortaleza.
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O indicador do percentual de resduos reciclveis recebeu a mesma pontuao que a do indicador de gerao de resduos per capita, na formulao do Irs, pois em Fortaleza no est implantado o sistema de coleta seletiva, sendo um aspecto relevante no investimento em gesto de resduos slidos de Fortaleza. Indicador percentual de gerao de resduos orgnicos (Iro) O indicador do percentual de gerao de resduos orgnicos foi formulado com base na caracterizao de resduos slidos de Fortaleza realizada em julho 2012. Cada SER possui a sua caracterstica de gerao de resduos.
Tabela 49. Indicador percentual de resduos orgnicos hierarquizado.
Indicador percentual de Resduos Orgnicos - Iro(%) 47,7 SER I 45,4 SER III 43,3 SER IV 42,1 SER V 41,3 SER VI 40,7 SER II 38,1 SERCEFOR SER
Conforme metodologia anteriormente descrita, foram formuladas para cada Secretaria Executiva Regional SER e para o municpio de Fortaleza, indicadores e ndices setoriais que viessem a compor o ndice de Resduos Slidos de Fortaleza Irs. Obtidos os valores do Irs, estabeleceu-se uma anlise comparativa entre as sete SER s que compem o Municpio, definindo-se assim, uma ordem de prioridades para a aplicao de recursos financeiros em infra-estrutura para gesto de resduos slidos nas reas cobertas pelas Secretarias Executivas Regionais do Municpio de Fortaleza. A Hierarquizao de atendimento resulta na priorizao das localidades dentro do Municpio com maior urgncia pela gesto de resduos slidos, porm todas as SERs possuem relevncia e devem ser atendidas. Os resultados do estudo para Fortaleza encontram-se na tabela a seguir:
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Tabela 50. ndice de Resduos Slidos.
SER
SERCEFOR SER IV SER II SER III SER I SER VI SER V Fonte: SANETAL, 2012.
Irs
25,87 21,06 19,88 19,23 18,97 18,56 18,05
Esses resultados, de forma inversa, representam as SERs com maior carncia, isto , as SERs V e VI. 8.5 INSTRUMENTOS DE AVALIAO E MONITORAMENTO O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos se integrar ao conjunto de polticas pblicas de saneamento bsico de Fortaleza, e assim, seu conhecimento e sua efetividade na execuo so de interesse pblico e deve haver um controle sobre sua aplicao. Neste contexto, a avaliao e o monitoramento assumem um papel fundamental como ferramenta de gesto e sustentabilidade do Plano. Segundo a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), podemos entender avaliao como: prtica de atribuir valor a aes. No caso dos projetos, programas e polticas do governo, significa uma atividade cujo objetivo de maximizar a eficcia dos programas na obteno dos seus fins e a eficincia na alocao de recursos para a consecuo dos mesmos. Ainda segundo a ENAP, podemos entender mais detalhadamente: Avaliao: Ferramenta que contribui para integrar as ativid ades do ciclo de gesto pblica. Envolve tanto julgamento como atribuio de valor e mensurao. No tarefa neutra, mas comprometida com princpios e seus critrios. Requer uma cultura, uma disciplina intelectual e uma familiaridade prtica, amparadas em valores. Deve estar presente, como componente estratgico, desde o planejamento e formulao de uma interveno, sua implementao (os conseqentes ajustes a serem adotados) at as decises sobre sua manuteno,
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aperfeioamento, mudana de rumo ou interrupo, indo at o controle. Quanto ao monitoramento, a ENAP nos diz: Monitoramento: Tambm conhecido como avaliao em processo, trata-se da utilizao de um conjunto de estratgias destinadas a realizar o acompanhamento de uma poltica, programa ou projeto. uma ferramenta utilizada para intervir no curso de um programa, corrigindo sua concepo. o exame contnuo dos processos, produtos, resultados e os impactos das aes realizadas. O monitoramento permite identificar tempestivamente as vantagens e os pontos frgeis na execuo de um programa e efetuar os ajustes necessrios maximizao dos seus resultados e impactos. Como instrumentos de avaliao do PMGIRS do Municpio de Fortaleza sero adotados os Indicadores do Sistema Nacional de Informaes Sobre Saneamento SNIS, os quais tm sido utilizados pela quase totalidade das Operadoras de Servios de gua e Esgoto e Resduos Slidos existentes no Brasil, e o monitoramento se dar pelo acompanhamento e anlise do processo de avaliao. Ver Anexo 10.1 O Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) surgiu em 1994 com a necessidade de um sistema de informaes sobre a prestao dos servios de gua, esgoto e manejo de resduos slidos provenientes de uma amostra de prestadores que operam no Brasil. O SNIS organizado em dois mdulos, sendo um sobre servios de gua e esgoto (AE) e outro sobre os servios de manejo de resduos slidos (RS), quanto drenagem ainda no existem indicadores consolidados pelo SNIS para este setor. O SNIS vinculado ao Ministrio das Cidades, e, dentro do Ministrio, Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA. A Lei 11.445/2007 estabelece que o Ministrio das Cidades deve criar e administrar o SINISA - Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico. No componente Resduos Slidos as informaes so fornecidas pela instituio responsvel pela prestao dos servios no caso de Fortaleza, a ACFOR. O SNIS coleta as informaes mediante um aplicativo de coleta de dados. A ECOFOR e a EMLURB preenchem o software e enviam as informaes solicitadas. Os programas de investimentos do Ministrio das Cidades, incluindo o PAC Programa de Acelerao do Crescimento, exigem o envio regular de dados ao SNIS, como critrio de seleo, de hierarquizao e de liberao de recursos financeiros. No anexo, esto apresentados os indicadores a serem utilizados no processo de avaliao e monitoramento, para o setor de Resduos Slidos.
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Novos indicadores podero ser criados e aplicados aos resduos slidos, conforme demanda da Prefeitura Municipal de Fortaleza e detalhados nas fichas das metas e aes. O ente regulador, ACFOR e os prestadores de servios, devero, de comum acordo, estabelecer o processo de avaliao conjunta com os setores abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e drenagem de guas pluviais. Outros instrumentos de avaliao e monitoramento j constitudos so os Servios de Atendimento ao Consumidor SAC, o qual recebe reclamaes e sugestes dos cidados usurios do Sistema a respeito da Coleta e Transporte, e o Sistema de Monitoramento SMCL (software Autotrac) podero se constituir em fortes instrumentos de avaliao. A implantao de software conjugando os diferentes instrumentos existentes, permitir a construo de um site disponibilizando populao de Fortaleza o acesso a todas as informaes disponveis sobre a gesto integrada dos servios prestados. 8.6 MECANISMOS COMPLEMENTARES Destacam-se como mecanismos complementares do PMGIRS: o A necessidade de manuteno da universalizao dos sistemas j implantados e que devero ser mantidos para o futuro atravs de alta eficincia e eficcia na prestao dos servios, hoje operacionalizados pela ECOFOR; o O estabelecimento de taxas/tarifas devero proporcionar a sustentabilidade do sistema, bem como levar em considerao subsdios que se constituem em instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao do acesso aos servios, especialmente para as populaes e localidades de baixa renda; o O aprimoramento da formao e da informao das equipes tcnicas envolvidas na prestao e fiscalizao dos servios prestados, atravs da participao em cursos, palestras, seminrios, congressos, visitas a sistemas referencias, entre outras atividades de capacitao; o A utilizao do sistema de informaes proposto possibilitar comparar valores calculados para Fortaleza com a mdia dos municpios FAIXA 5 (populaes entre 1.000.001 e 5.000.000 de habitantes) e com a mdia nacional, sendo possvel uma anlise acima, abaixo ou entre os valores encontrados.
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Exemplificando para 2010 (Fortaleza): I001 taxa de empregados na limpeza pblica em relao populao urbana = = quantidade total de empregados no manejo de RSU x 1000 = Populao Urbana = (Ge015 + Ge016) x 1000 = (749 +2.691) x 1.000 = 1,40 empregados/1.000 habitantes Ge002 2.452.185 o A aprovao do PMGIRS, parte integrante do PMSB, dever ocorrer preferencialmente por Lei Municipal, conforme minuta do anexo 10.4, aps a aprovao pelo Conselho Municipal de Saneamento Bsico, a ser criado, possibilitando com isso, o acesso aos recursos Federais e consequentemente Estaduais. 8.7 AES DE EMERGNCIAS E CONTINGNCIAS As aes para emergncias e contingncias buscam destacar as estruturas disponveis e estabelecer as formas de atuao dos rgos operadores, tanto de carter preventivo como corretivo, procurando elevar o grau de segurana e a continuidade operacional das instalaes afetadas com os servios de saneamento. Na operao e manuteno dos servios de saneamento devero ser utilizados mecanismos locais e corporativos de gesto, no sentido de prevenir ocorrncias indesejadas atravs do controle e monitoramento das condies fsicas das instalaes e dos equipamentos visando minimizar ocorrncia de sinistros e interrupes na prestao dos servios. Em caso de ocorrncias atpicas, que extrapolam a capacidade de atendimento local, os rgos operadores devero dispor de todas as estruturas de apoio (mo de obra, materiais e equipamentos), de manuteno estratgica, das reas de gesto operacional, de controle de qualidade, de suporte como comunicao, suprimentos e tecnologias de informao, dentre outras. A disponibilidade de tais estruturas possibilitar que os sistemas de saneamento bsico mantenham a segurana e a continuidade operacional comprometidas ou paralisadas. As aes de carter preventivo, em sua maioria, buscam conferir grau adequado de segurana aos processos e instalaes operacionais, evitando descontinuidades nos servios. Como em qualquer atividade, no entanto, existe a possibilidade de ocorrncia de situaes imprevistas. As obras e os servios de engenharia em geral, e as de saneamento em particular, so
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planejadas respeitando-se determinados nveis de segurana resultantes de experincias anteriores e expressos em legislaes e normas tcnicas especficas. Ao considerar as emergncias e contingncias, foram propostas, de forma conjunta, aes e alternativas que o executor dever levar em conta no momento de tomada de deciso em eventuais ocorrncias atpicas, e, ainda, foram considerados os demais planos setoriais existentes e em implantao, que devem estar em consonncia com o PMSB. Destaca tambm as aes que podem ser previstas para minimizar o risco de acidentes, e orientar a atuao dos setores responsveis para controlar e solucionar os impactos causados por situaes crticas no esperadas, A seguir so apresentadas algumas aes de emergncias e contingncias a serem adotadas para os servios de limpeza pblica e manejo de resduos slidos urbanos.
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ALTERNATIVAS PARA EVITAR PARALIZAO DO SISTEMA DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS EMERGNCIAS E CONTIGNCIAS Ocorrncia Origem Aes para emergncia e Contingncia
Quebra de equipamento Falha, defeito mecnico coletor de resduos por ou acidente no trnsito da falha mecnica ou cidade. acidente. Providenciar veculo reboque.
Comunicar a ocorrncia ao Departamento de Trnsito. Providenciar veculo equivalente para concluso da coleta na rota prevista e atendimento nos dias seguintes. Verificar os trmites legais e operacionais da PM de Fortaleza. Impedimento de acesso ao Greve de funcionrios, Mobilizar os poderes constitudos para Aterro Sanitrio. Ao Pblica de desobstruo do acesso. impedimento ao acesso Transferir os resduos, diretamente pelos de veculos coletores. veculos coletores, a outros aterros sanitrios licenciados na Regio. Impedimento de utilizao Greve de garis e/ou Mobilizao dos Poderes Constitudos tendo dos veculos coletores da motoristas da ECOFOR em vista a reconstruo da ordem. ECOFOR. ou ao judicial que Mobilizao de Empresas e veculos impea o funcionamento previamente cadastrados, os quais devero ser normal do sistema. acionados para assumirem emergencialmente a coleta nos roteiros programados, dando prosseguimentos aos trabalhos. Impedimento para a Greve de funcionrios da Os resduos devero ser transportados e disposio final no Aterro empresa, Ao Pblica de dispostos em outros aterros devidamente Sanitrio. impedimento ao acesso. licenciado, em carter emergencial, em cidades vizinhas. Falhas no processo Idem, Idem, operacional do Aterro ou A ECOFOR responsvel pelo Aterro, dever ter condies climticas seu respectivo Plano de Emergncias e desfavorveis Contingncias protocolado e aprovado junto prolongadas. aos rgos Ambientais Estadual/Municipal e Defesa Civil. Ao do rgo Idem, Idem. Fiscalizador SEMAM A ECOFOR responsvel pelo Aterro dever ou do Ente Regulador, submeter-se s determinaes do rgo ACFOR. Ambiental (SEMAM) e/ou do Ente Regulador (ACFOR). Paralisao do Sistema de Greve de funcionrios da Acionar os funcionrios SERs ou EMLURB, Varrio, capina e empresa. para efetuarem a limpeza dos pontos mais roagem. crticos e centrais da cidade. Paralisao da Coleta de Greve de funcionrios da Celebrar contrato emergencial com empresas Resduos de Servios de empresa. licenciadas e especializadas na coleta. Sade. Paralisao na Estao de Greve de funcionrios da Desviar os resduos para disposio final direta Transbordo do Jangurussu. empresa ou Ao Pblica no ASMOC. de impedimento ao acesso.
OBS: O mesmo se aplica ao Municpio de Caucaia.

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8.8 DIVULGAO DO PLANO O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos PMGIRS, dever ter ampla divulgao por todos os meios de comunicao disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Fortaleza. Quando da insero do PMGIRS do Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e manejo de resduos slidos, e drenagem e manejo de guas pluviais urbanas) sugere-se a criao de um Portal Saneamento, com acesso via Internet, tendo em vista manter grande parte da populao notificada das aes em desenvolvimento. Cpias do PMGIRS devero ser disponibilizadas aos Centros de Ensino e Cultura do Municpio, s Bibliotecas, Associaes de Classes, entre outras. O processo tem por objetivo divulgar as caractersticas, critrios e procedimentos recomendados pelo Plano, bem como, em fases posteriores, os resultados de desempenho fsico-financeiro e gesto para subsidiar uma nova etapa de planejamento, quando da reviso do Plano.
Especificamente a divulgao tem como objetivos: Garantir que as instituies pblicas e privadas, bem como as concessionrias prestadoras de servio, tenham amplo conhecimento das aes do Plano e suas respectivas responsabilidades; Manter mobilizada a populao e assegurar o amplo conhecimento das aes necessrias para a efetiva implementao do mesmo, bem como das suas responsabilidades, e, Transparecer as atividades do Plano;
Os contedos e estratgias levaro em conta os seguintes contedos mnimos necessrios: Estratgias e polticas federais, estaduais e municipais sobre a Limpeza Pblica e o Manejo de Resduos Slidos Urbanos; Princpios, objetivos e diretrizes do PMGIRS; Objetivos especficos e metas de cada Setor do PMGIRS; Programas e projetos a serem implantados para o operacionalizao do Plano, e, Procedimentos, avaliao e monitoramento do PMGIRS. O principal meio de divulgao a ser utilizado ser o Sistema de Informaes de Saneamento Bsico de Fortaleza, o SISFOR a ser criado, e ali devem estar disponveis todas as informaes pertinentes, conforme o PMGIRS. O SISFOR dever estar interligado ao portal da PMF, e dever ser de fcil localizao.
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Assim, devem ser utilizados os seguintes meios de comunicao: Sistema de Informaes de Saneamento Bsico de Fortaleza, o SISFOR; Conferncia Municipal de Saneamento Bsico; Realizao de Seminrios e Palestras em parceria com ONGs e instituies de ensino; Meios de Comunicao Massiva: jornal, rdio, televiso; Capacitaes e Treinamentos para servidores; Elaborao de uma cartilha explicativa do PMGIRS, e, Boletins, panfletos, pster, cartazes, entre outros.
O responsvel pela divulgao do Plano, necessariamente deve ser o Titular dos servios tambm responsvel pela elaborao do Plano. Portanto a Prefeitura Municipal de Fortaleza, atravs do rgo Municipal incumbido do Planejamento e Gesto do Saneamento Bsico, dever ser o responsvel pela divulgao do PMGIRS. Atualmente este rgo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano, que por sua vez dever executar as seguintes aes: Implantao do Sistema de Informaes de Saneamento Bsico de Fortaleza (SISFOR); Alocao de tcnicos especializados em superviso, acompanhamento e contratao dos servios para elaborao de cartilhas, boletins e panfletos, e meios de divulgao, e, Estabelecimento de um servio de recepo de queixas e denncias sobre o andamento do Plano (Ouvidoria).
Utilizando a prpria estrutura e capacidade da Prefeitura Municipal de Fortaleza, sero realizadas as seguintes atividades: Compatibilizao com outros sistemas de informaes municipais e atualizao permanente das informaes disponibilizadas atravs do SISFLOR; Auxiliar o futuro Conselho Municipal de Saneamento Bsico para realizao da Conferncia Municipal de Saneamento Bsico, garantindo a participao de (i) representantes, lideranas e tcnicos das instituies pblicas e populao civil organizada; (ii) Representantes de ONGs (comunidades, associaes, cooperativas e outros); (iii) Representantes das instituies tcnicas regionais; (iv) Prefeitos, assessores e tcnicos dos municpios da regio metropolitana de Fortaleza. Para este evento dever ser preparada uma cartilha informativa para garantir o acesso s informaes pertinentes ao evento, e divulgar o material e ata atravs do SISFOR;
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Realizar palestras e seminrios abordando os conceitos das atividades do plano, apresentando a proposta de programao ao futuro Conselho Municipal de Saneamento Bsico, para sua avaliao e recomendaes. Para estes eventos devero ser preparados materiais informativos para garantir o acesso s informaes pertinentes ao evento, e divulgar o material e ata atravs do SISFOR;
Capacitaes e Treinamentos para servidores atravs de reunies especiais e oficinas para amplo conhecimento das aes do plano, bem como das responsabilidades de cada entidade para uma efetiva implementao do PMGIRS, e,
Produo de Boletins, cartilhas, cartazes, psteres, panfletos que sero utilizados e/ou entregues com motivo dos seminrios, palestras, treinamento e outros eventos e divulgao do Plano. Trata-se de objetivar em linguagem simples e resumida os contedos do Plano para facilitar sua compreenso aos membros da sociedade civil organizada, poderes executivos, legislativo e judicirio, bem como das entidades privadas e populao em geral.
8.9 CONSIDERAES FINAIS Um dos grandes desafios do mundo contemporneo a implementao de polticas pblicas que garantam o desenvolvimento urbano e o gerenciamento sustentvel dos resduos slidos urbanos pelas municipalidades. Diante das novas necessidades de consumo criadas pela cultura do capitalismo moderno, um volume crescente de resduos slidos precisa ser recolhido, tratado e disposto corretamente. Os custos operacionais, a falta de cultura e de capacitao e a crescente gerao de resduos slidos urbanos so fatores que limitam o gerenciamento sustentvel, resultam em impactos ambientais negativos importantes e restringem a busca de soluo para este grave problema. O tema resduos slidos ocupou por muito tempo uma posio secundria no debate sobre saneamento bsico no Brasil quando comparado s iniciativas no campo do abastecimento de gua ou recursos hdricos, por exemplo. Porm, somente agora, em 2010 foi instituda no Brasil, a Poltica Nacional de Resduos Slidos, atravs da Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, regulamentada pelo Decreto N 7.404, de 23 de dezembro de 2010. A Lei n 12.305/2010 traz como principais objetivos: a proteo da sade pblica e de qualidade ambiental; a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e o tratamento dos resduos slidos; a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; o estmulo adoo de padres sustentveis de produo de bens e servios; o desenvolvimento e aprimoramento de
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tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais; e o incentivo indstria de reciclagem e a gesto integrada de resduos slidos. importante ressaltar que o futuro PMSB, em elaborao, no visa atender a Lei n 12.305/2010 que exige da municipalidade um Plano de Gesto dos Resduos Slidos, considerando toda a sua complexidade. Visa sim, atender as exigncias da Lei 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e para o setor resduos slidos abrange os servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos, onde se consideram nesses servios a coleta e transbordo, o transporte, a triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, o tratamento, inclusive por compostagem e a disposio final. Como na maioria das cidades brasileiras, Fortaleza precisa buscar solues que sejam eficazes e que estejam dentro de uma poltica ambientalmente sustentvel, dentro do futuro Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB, para o setor de resduos slidos urbanos, apresenta-se como um importante instrumento. No ano de 2011, segundo a ACFOR, foi manejado no Municpio um total de 1.920.158,48 toneladas de resduos slidos urbanos incluindo-se Caucaia, sendo destinados ao aterro sanitrio do ASMOC, localizado no municpio de Caucaia. Sem considerar a sazonalidade, que influencia diretamente a gerao de resduos slidos. Neste contexto, o Municpio se defronta com o desafio de modificar o manejo de seus resduos slidos urbanos dentro de uma poltica ambientalmente sustentvel, com objetivo de reduzir custos econmicos e ambientais, prolongar a vida til do aterro sanitrio, gerar empregos, diminuir o desperdcio de matria-prima e formar uma conscincia ecolgica. O tipo de servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos que o PMGIRS, recomenda para Fortaleza bastante amplo, mas est baseado prioritariamente na reciclagem, tanto de resduos secos como orgnicos, por meio de boas prticas de manejo e coleta seletiva, de forma a diminuir a grande quantidade de resduos que enviada ao aterro sanitrio, que representa alto custo econmico, social e ambiental ao municpio. Ele voltado para a criao de uma cultura diferenciada no manejo dos resduos slidos urbano, tanto pela populao quanto pelo prprio poder pblico. Para enfrentar esta problemtica foram propostos programas, metas e aes que atinjam o sistema como um todo, buscando articular o poder pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil na busca pela melhoria da qualidade de vida a partir de solues ambientalmente saudveis e da valorizao do trabalhador da limpeza pblica (tanto os servidores da EMLURB e da ECOFOR, quanto os catadores de materiais reciclveis). Assim, o PMGIRS de Fortaleza vem contribuir com a principal atividade economia do municpio, o turismo, que est associado beleza de seus recursos naturais, aumentando a gerao de empregos e renda, e, necessitando de
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um espao urbano limpo e agradvel para o desenvolvimento desta atividade econmica e conseqente melhoria da qualidade de vida da populao. Atravs da caracterizao qualitativa e quantitativa do conjunto de resduos slidos urbanos domiciliares, pblicos e comerciais, recolhidos pela coleta convencional e pela Coleta Especial Urbana, na Cidade de Fortaleza, obteve-se, entre outros resultados, informaes sobre o potencial de valorizao desses resduos. Constatou-se, por exemplo, que 42,7% em peso composto pela frao orgnica, passvel de ser tratada (reciclada) pelo processo de compostagem, vermicompostagem, bioenergia e briquetagem. Pode-se apontar muitas vantagens em optar por algum dos processos citados: (i) ganho econmico, em especial para a Cidade de Fortaleza, que paga pelo transporte e disposio dos resduos em aterro sanitrio localizado na cidade vizinha de Caucaia (um sistema de compostagem pode reduzir em muito a quantidade de resduos a ser destinada ao aterro sanitrio, diminuindo conseqentemente os custos com esse servio); (ii) ganho scio-econmico atravs da possibilidade de gerao de trabalho e renda com a produo e utilizao do composto (jardins,hortas escolares,cultivo de plantas medicinais ou ainda energia); (iii) ganho ambiental, pois, os resduos orgnicos colaboram para a ocorrncia dos principais impactos ambientais a serem minimizados no aterro sanitrio, j que a matria orgnica em meio anaerbio gera lquidos e gases cidos, que juntamente com a gua que percola pelo aterro vai carreando os compostos txicos, como metais pesados, presentes nos resduos slidos. Verificou-se que 28,6% dos resduos recolhidos e enviados ao aterro sanitrio tem potencial para serem reciclados. Ao destinar materiais reciclveis para os aterros tem-se um desperdcio de matria prima e energia, sem considerar o trabalho e a renda que seriam propiciados por um sistema de reciclagem. A partir das consideraes acima, possvel concluir que 71,3% dos resduos recolhidos em Fortaleza tm potencial de reciclagem (orgnicos + reciclveis), ou seja, apenas 28,7% das toneladas geradas na cidade precisariam ser aterradas. Sabe-se que nenhuma cidade brasileira, ou mesmo americana ou europia chegou a este nvel de aproveitamento dos resduos, mas a partir destes dados pode-se estabelecer metas mais ousadas que as atuais. Da mesma forma, foi proposta a reduo gradativa dos pontos de lixo e da coleta especial urbana (CEU). Recomenda-se a observncia ao atendimento ao institudo nos Planos Estadual e Municipal de Recursos Hdricos, tendo em vista a preservao ambiental das reas dos complexos biomas costeiros, destacando-se sobre modo as reas balnerias existentes. Nessas reas, principalmente em pocas de veraneio, a coleta adequada dos resduos slidos e a limpeza urbana
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dever ser cuidadosamente planejada e executada, uma vez que as caractersticas desenvolvidas pelo Turismo em Fortaleza so bastante significativas. Ainda: A necessidade de manuteno da universalizao do sistema j implantado, mantido para o futuro atravs de alta eficincia e eficcia na prestao dos servios, hoje operacionalizados pela ECOFOR e EMLURB; O estabelecimento de taxas/tarifas para promoo da sustentabilidade financeira dos servios prestados e subsidiados integralmente com recursos oramentrios da Prefeitura Municipal de Fortaleza, podendo vir a se constituir em instrumento econmico de poltica social para garantir o acesso aos servios, especialmente para as populaes e localidades de baixa renda; O aprimoramento da formao e da informao das equipes tcnicas envolvidas na execuo, fiscalizao, regulao e controle dos servios prestados, atravs de cursos, palestras, seminrios, congressos, visitas tcnicos-administrativas a sistemas referenciais, entre outras atividades de capacitao; As variaes na composio dos resduos slidos entre as SERs so pouco significativas, no se justificando com base na composio dos resduos, um maior investimento em coleta seletiva e/ou compostagem em determinada regio; necessrio rever os atuais padres de consumo, investir mais em educao, principalmente em programas que visem a reduo na gerao de resduos, e, de se ressaltar que em continentes como a Europa j est formalizado o compromisso da indstria com a destinao das embalagens produzidas. No Brasil, existem neste sentido algumas resolues para poucos materiais, como pneus, pilhas e baterias, estando em fase de assinatura os acordos setoriais entre o Ministrio do Meio Ambiente e o setor produtivo de embalagens e produtos descartveis.
Finalmente: Os resduos slidos resultantes da evoluo humana so reconhecidamente, um campo de ao extremamente difcil de ser trabalhado, pois tem uma amplitude considervel. difcil para os gestores e tcnicos, pois envolve muitos atores, fazendo com que a concepo e operacionalizao dos diversos servios tenham uma interatividade, articulao e cooperao difcil de se conseguir. Na realidade, a gesto dos resduos slidos, em Fortaleza, no se configura de forma muito diferente da situao brasileira. Tem-se um avano na quantidade da coleta de
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resduo domiciliar/comercial, na limpeza urbana, mas o problema reside em parte na destinao final, com um agravante maior que a impossibilidade de faz-la nos limites territoriais do municpio. O paradigma para a gesto da integrao dos diversos protagonistas, das etapas do sistema de resduos slidos e destes com os demais componentes do sistema de saneamento bsico e das dimenses tcnica, ambiental, social, institucional e polticas adequadas s condies locais, denomina-se Gesto Integrada e Sustentvel de Resduos Slidos Urbanos. Este modelo alm das dimenses tecnolgicas adequadas, prioriza aes que visem a no gerao de resduos na fonte, a reduo na fonte pela substituio de insumos ou mudanas de procedimentos ou tecnologias; a valorizao por meio do reaproveitamento adotando a reutilizao e reciclagem; o tratamento e disposio final. Apresenta ainda o estabelecimento de critrios para alcanar a sustentabilidade econmica, destacando a necessidade de apropriao e anlise financeira dos custos para implantar sistemas de custeio com preos pblicos, taxas e tarifas, e enfatiza a reduo de pobreza por meio da gerao de emprego e renda. De uma forma ainda distante da ideal, o sistema de Fortaleza, busca o aperfeioamento baseado na integrao sugerida anteriormente e preconizada pelo atual Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Fica clara a delimitao quanto ao tipo de servio que cabe ao poder pblico, ou seja, os servios relacionados aos resduos domsticos/comerciais, o originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, enquanto os resduos perigosos, resduos de servios de sade RSS, segundo a ANVISA, RDC 306/2004 e resoluo CONAMA 358/2005 e resduos da construo civil-RCC, resoluo CONAMA 307/2002, so de responsabilidade do gerador, conforme legislao prpria. Contudo, com a abertura e flexibilidade em normas legais e por deciso legal do poder pblico existe a possibilidade da incluso de resduos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios. Por exemplo, a Resoluo 307/2002, que define os municpios devem elaborar, implementar e coordenar o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, possibilitando o manejo adequado dos mesmos. Tal fato no deve se ater apenas ao caso de Resduos da Construo Civil, mas a colocar o poder pblico na gesto de resduos de outras origens, que no as indicadas pela Lei 12.305/2010, no mnimo pode ser transformada numa forma de combater o manejo, e descarte inadequados, que causam problemas de sade pblica, e/ou passivos ambientais para o municpio. Desta forma recomendvel que o poder pblico exera de alguma forma o controle e acompanhamento do gerenciamento destes resduos, podendo faz-lo como participante do processo de articulao entre geradores e prestadores de servios, ou atravs de licenciamento.
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Deve-se observar que a poltica de resduos slidos esteja integrada diretamente com os outros componentes do saneamento bsico, mas tambm deve ser coerente e integrada com as polticas sociais, urbansticas, de sade, ambientais e de desenvolvimento social e econmico. Pode-se afirmar que hoje, o setor de saneamento tem bases legais para avanar e se fortalecer. Contudo, quando se fala em resduos slidos, em funo das suas peculiaridades e complexidades, preciso que as Polticas nacional, estadual e municipal sejam implantadas, possibilitando a promoo de modernizao dos modelos existentes atravs da priorizao da gesto institucional dos servios, das condies de infraestrutura necessrias, da capacitao profissional e implementao de tecnologias atuais, apoiadas nas diretrizes emanadas pelas Leis N 11.445/2007 e Lei N 12.305/2010, ser possvel avanar lanando-se mo da Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos, buscando a eficcia, eficincia e efetividade dos servios prestados.
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327
10. ANEXOS 10.1 INDICADORES MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS.

INDICADOR DEFINIO DO INDICADOR Taxa de empregados em relao populao urbana: EQUAO EXPRESSO EM empregados / 1.000 habitantes
I001
Quantidade total de empregados no manejo de RSU Populao urbana Incidncia das despesas com o manejo de RSU nas despesas correntes da prefeitura:
(Ge015+Ge016)x1.0 00 Ge002
I003
Despesa total da prefeitura com manejo de RSU Despesa corrente total da Prefeitura Incidncia das despesas com empresas contratadas para execuo de servios de manejo RSU nas despesas com manejo de RSU:
(Ge023+Ge009) x 100 Ge010
percentual
I004
Despesa da prefeitura com empresas contratadas Despesa total da prefeitura com manejo de RSU Auto-suficincia financeira da Prefeitura com o manejo de RSU:
Ge009 x 100 (Ge023+Ge009)
percentual
I005
____Receita arrecadada com manejo de RSU____ Despesa total da prefeitura com manejo de RSU Despesa per capita com manejo de RSU em relao populao urbana:
Ge006 x 100 (Ge023+Ge009)
percentual
I006
Despesa total da prefeitura com manejo de RSU Populao urbana Incidncia de empregados prprios no total de empregados no manejo de RSU:
(Ge023+Ge009) Ge002
R$ / habitante
I007
Quantidade de empregados prprios no manejo de RSU Quantidade total de empregados no manejo de RSU Incidncia de empregados de empresas contratadas no total de empregados no manejo de RSU:
Ge015 x 100 (Ge015+Ge016)
percentual
I008
Quantidade de empregados de empresas contratadas Quantidade total de empregados no manejo de RSU Incidncia de empregados gerenciais e administrativos no total de empregados no manejo de RSU: Quantidade de empregados gerenciais e administrativos Quantidade total de empregados no manejo de RSU Taxa de cobertura do servio de coleta de RDO em relao populao urbana: Populao atendida declarada Populao urbana
Ge016 x 100 (Ge015+Ge016)
percentual
I010
(Ge050+Ge051) x 100 (Ge015+Ge016)
percentual
I016
(Co050+Co051) x 100 Ge002
percentual
328
INDICADOR
DEFINIO DO INDICADOR Taxa de terceirizao do servio de coleta de RDO+RPU em relao quantidade coletada: Quantidade total coletada por empresas contratadas Quantidade total coletada Produtividade mdia dos empregados na coleta (coletadores + motoristas) na coleta (RDO + RPU) em relao massa coletada:
EQUAO
EXPRESSO EM
I017
Co117 x 100 (Co116+Co117)
percentual
I018
_______Quantidade total coletada_______ Quantidade total de (coletadores motoristas) x quantidade de dias teis por ano (313) Taxa de empregados (coletadores + motoristas) na coleta (RDO + RPU) em relao populao urbana:
(Co116+Co117)x1.000 (Co029+Co030)x313
Kg/empregado /dia
I019
Quantidade total de (coletadores + motoristas) Populao urbana Massa coletada (RDO + RPU) per capita em relao populao urbana:
(Co029+Co030)x1.000 Ge002
empregados/ 1.000 habitantes
I021
Quantidade total coletada Populao urbana Massa (RDO) coletada per capita em relao populao atendida com servio de coleta: Quantidade total de RDO coletada Populao atendida declarada Custo unitrio mdio do servio de coleta (RDO + RPU): Despesa total da prefeitura com servio de coleta Quantidade total coletada Incidncia do custo do servio de coleta (RDO + RPU) no custo total do manejo de RSU:
(Co116+Co117)1.000 Ge002 x365
Kg/habitante /dia
I022
(Co108+Co109)x1.000 (Co050+Co051)x365
Kg / habitante / dia
I023
(Co132+Co011) (Co116+Co117)
R$ / tonelada
I024
Despesa total da prefeitura com servio de coleta Despesa total da prefeitura com manejo de RSU Incidncia de (coletadores + motoristas) na quantidade total de empregados no manejo de RSU:
(Co132+Co011) x 100 (Ge023+Ge009)
percentual
I025
Quantidade total de (coletadores + motoristas) Quantidade total empregados no manejo de RSU Taxa de resduos slidos da construo civil (RCD) coletada pela Prefeitura em relao quantidade total coletada:
(Co029+Co030) x 100 (Ge015+Ge016)
percentual
I026
I027
Quant. total de res. slidos da const. civil coletados pela Prefeitura Quantidade total coletada Taxa da quantidade total coletada de resduos pblicos (RPU) em relao quantidade total coletada de resduos slidos domsticos (RDO): Quant. total coletada de resduos slidos pblicos Quant. total coletada de resduos slidos domsticos
Cc013 x 100 (Co116+Co117)
percentual
(Co112+Co113) x 100 (Co108+Co109)
percentual
329
INDICADOR
INDICADORES SOBRE COLETA SELETIVA E TRIAGEM DEFINIO DO INDICADOR EQUAO Taxa de recuperao de materiais reciclveis (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao quantidade total (RDO + RPU) coletada:
EXPRESSO EM
I031
Quant. total de materiais recuperados __(exceto mat. orgnica e rejeitos)__ Quantidade total coletada Massa recuperada per capita de materiais reciclveis (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao populao urbana:
Cs009 x 100 (Co116+Co117)
percentual
I032
Quant. total de materiais reciclveis recuperados _______(exceto mat. orgnica e rejeitos)_______ Populao urbana Taxa de material recolhido pela coleta seletiva (exceto matria orgnica) em relao quantidade total coletada de resduos sl. domsticos:
Cs009 x 1.000 Ge002
Kg/habitantes/ ano
I033
Quantidade total de material recolhida pela coleta seletiva ____________(exceto mat. orgnica)____________ Quantidade total coletada de resduos slidos domsticos (RDO)
(Cs023+Cs024) x 100 (Co108+Co109)
percentual
Incidncia de papel e papelo no total de material recuperado:
I034
____Quantidade de papel e papelo recuperados____ Quantidade total de materiais reciclveis recuperados (exceto mat. orgnica e rejeitos) Incidncia de plsticos no total de material recuperado: ___Quantidade de plsticos recuperados___ Quantidade total de materiais reciclveis recuperados (exceto mat. orgnica e rejeitos)
Cs010 x 100 Cs009
percentual
I035
Cs011 x 100 Cs009
percentual
Incidncia de metais no total de material recuperado:
I038
________Quantidade de metais recuperados________ Quantidade total de materiais reciclveis recuperados (exceto mat. orgnica e rejeitos)
Cs012 x 100 Cs009
percentual
Incidncia de vidros no total de material recuperado:
I039
_____Quantidade de vidros recuperados_____ Quantidade total de materias reciclveis recuperados (exceto mat. orgnica e rejeitos)
Cs013 x 100 Cs009
percentual
330
INDICADOR
DEFINIO DO INDICADOR Incidncia de outros materiais (exceto papel, plstico, metais e vidros) no total de material recuperado:
EQUAO
EXPRESSO EM
I040
____Quantidade de outros materiais recuperados____ Quantidade total de materiais reciclveis recuperados (exceto mat. orgnica e rejeitos) Taxa de material recolhido pela coleta seletiva (exceto mat. orgnica) em relao quantidade total coletada de resduos slidos domsticos: Quant. total de material recolhido pela coleta sel. __________________(exceto mat. org.)__________________ Quant. total coletada de resduos slidos domsticos (RDO) Massa de RSS coletada per capita em relao populao urbana: Quantidade total coletada de RSS Populao urbana Taxa de RSS coletada em relao quantidade total coletada:
Cs014 x 100 Cs009
percentual
I053
(Cs023+Cs024+Cs048)x100 (Co108+Co109)
percentual
INDICADORES SOBRE COLETA DE RESDUOS SLIDOS DE SERVIOS DE SADE I036

(Rs028+Rs008) x 10 Ge002 x 365
6
Kg/1.000 habitantes/di a
I037
Quantidade total coletada de RSS Quantidade total coletada
(Rs028+Rs008) x 100 (Co116+Co117)
percentual
331
INDICADOR
INDICADORES SOBRE SERVIOS DE VARRIO DEFINIO DO INDICADOR EQUAO Taxa de terceirizao dos varredores:
EXPRESSO EM
I041
Quantidade de varredores de empresas contratadas Quantidade total de varredores Taxa de terceirizao da extenso varrida:
Va008 x 100 (Va007+Va008)
percentual
I042
Extenso de sarjeta varrida por empresas contratadas Extenso total de sarjeta varrida
Va011 x 100 (Va010+Va011)
percentual
Custo unitrio mdio do servio de varrio (Prefeitura + empresas contratadas):
I043
Despesa total da prefeitura com servio de varrio Extenso total de sarjeta varrida
(Va037+Va019) (Va010+Va011)
R$ / km
Produtividade mdia dos varredores (Prefeitura + empresas contratadas):
I044
_____Extenso total de sarjeta varrida_____ (quantidade total de varredores quantidade de dias teis por ano (313)
(Va010+Va011) (Va007+Va008)x313
Km/emprega do /dia
332
INDICADOR
DEFINIO DO INDICADOR Taxa de varredores em relao populao urbana:
EQUAO
EXPRESSO EM empregado / 1.000 habitantes
I045
Quantidade total de varredores Populao urbana
(Va007+Va0 08)x1.000 Ge002
Incidncia do custo do servio de varrio no custo total com manejo de RSU:
I046
Despesa total da Prefeitura com servio de varrio Despesa total da Prefeitura com manejo de RSU
(Va037+Va0 19) (Ge023+Ge0 09)
percentual
Incidncia de varredores no total de empregados no manejo de RSU:
I047
_________Quantidade total de varredores_________ Quantidade total de empregados no manejo de RSU
(Va007+Va0 08) x 100 (Ge015+Ge0 16)
percentual
INDICADORES SOBRE SERVIOS DE CAPINA E ROADA Taxa de capinadores em relao populao urbana:
I051
Quantidade total de capinadores Populao urbana
(Cp005 + Cp006) x 1.000 Ge002
empregado/ 1.000 habitantes
I052
Incidncia de capinadores no total empregados no manejo de RSU: ________Quantidade total de capinadores________ Quantidade total de empregados no manejo de RSU
(Cp005+Cp00 6) x 100 (Ge015+Ge01 6)
percentual
333
10.2 CARTA DE FORTALEZA DE 29/08/2012, REDE DE CATADORES(AS) DE RESDUOS SLIDOS RECICLVEIS DO ESTADO DO CEAR.
334
335
336
337
10.3 ANOTAES DE RESPONSABILIDADE TCNICA
338
339
10.4 MINUTAS DA LEGISLAO PROPOSTA A Institucionalizao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS), vinculada s demais etapas da Poltica Nacional de Saneamento Bsico (Lei n . 11.445/2007), contempla alteraes administrativas para sua implementao bem como a proposio de legislao bsica referente poltica municipal de saneamento, ligada ao Plano Municipal de Saneamento Bsico, que se encontra em fase de elaborao pelo municpio de Fortaleza. As propostas de aes administrativas foram previstas no item 6.18 - Anlise institucional, de forma que os objetivos propostos possam ser atingidos. Como sntese do processo de regulao do PMGIRS de Fortaleza, apresentam-se as minutas a seguir: Minuta de Anteprojeto de Lei da Poltica Municipal de Saneamento Bsico; Minuta de Regulamento dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo dos Resduos Slidos; O Anteprojeto de Lei da Poltica Municipal de Saneamento Bsico, aps a devida anlise do Executivo Municipal, dever ser encaminhado Cmara, na forma de Projeto de Lei para discusso e aprovao. As minutas dos regulamentos devem receber sua redao final aps a aprovao da Lei de Saneamento, que estar definindo as diretrizes e fixando os parmetros para a elaborao dos mesmos. No Anteprojeto de Lei da Poltica Municipal de Saneamento Bsico prope-se que os regulamentos sejam aprovados por decreto do Executivo, aps a aprovao do Conselho Municipal de Saneamento. Entretanto. Tal procedimento depender de como a lei ser aprovada, podendo, inclusive, alguns dos regulamentos serem aprovados por lei complementar.
340
ANTEPROJETO DE LEI N______. Dispe sobre a Poltica Municipal de Saneamento Bsico, e d outras providncias. A Cmara Municipal de Fortaleza, Estado do Cear, aprovou e eu, Prefeito Municipal, sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 1 A Poltica Municipal de Saneamento Bsico de Fortaleza, com fundamento na Lei Federal n. 11.445/07 e na Lei Estadual n. 13.103/01, tem como objetivo, respeitadas as competncias da Unio e do Estado, melhorar a qualidade da sanidade pblica e manter o meio ambiente equilibrado buscando o desenvolvimento sustentvel e fornecendo diretrizes ao poder pblico e coletividade para a defesa, conservao e recuperao da qualidade e salubridade ambiental, cabendo a todos o direito de exigir a adoo de medidas nesse sentido. Pargrafo nico. Para os efeitos desta lei considera-se saneamento bsico o conjunto de servios, infraestrutura e instalaes operacionais de: I - abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumento de medio; II - esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; III - limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do resduo domstico e do resduo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, inclusive a triagem para fins de reuso, reciclagem ou compostagem, e os servios de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica; IV - drenagem e manejo de guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas. Art. 2 Os recursos hdricos no integram os servios de saneamento bsico. Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive para a disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei Federal n. 9.433, de 08 de janeiro de 1997, de seus regulamentos e da legislao estadual. Art. 3 No constitui servio pblico de saneamento a ao executada por meio de solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem como as aes de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador.
341
Art. 4 O resduo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador de acordo com a Lei Municipal n. 8.408, de 24 de dezembro de 1999, pode, por deciso do poder pblico, ser considerado resduo slido urbano. Art. 5 Para o estabelecimento da Poltica Municipal de Saneamento Bsico sero observados os seguintes princpios fundamentais: V - universalizao do acesso; VI - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados; VII - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; VIII - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; IX - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; X - articulao com polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; XI - eficincia e sustentabilidade econmica; XII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; XIII - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; XIV - controle social; XV - segurana, qualidade e regularidade; XVI - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. CAPTULO II DO INTERESSE LOCAL Art. 6 Para o cumprimento do disposto no art. 30 da Constituio Federal, no que concerne ao saneamento bsico, consideram-se como de interesse local: XVII - o incentivo adoo de posturas e prticas sociais e econmicas ambientalmente sustentveis;
342
XVIII - a adequao das atividades e aes econmicas, sociais, urbanas e rurais e do Poder Pblico, s imposies do equilbrio ambiental; XIX - a busca permanente de solues negociadas entre o Poder Pblico, a iniciativa privada e sociedade civil para a reduo dos impactos ambientais; XX - a adoo no processo de planejamento, de normas relativas ao desenvolvimento urbano e econmico que priorizem a proteo ambiental, a utilizao adequada do espao territorial e dos recursos naturais e que possibilitem novas oportunidades de gerao de emprego e renda; XXI - a ao na defesa e conservao ambiental no mbito regional e dos demais municpios vizinhos, mediante convnios e consrcios; XXII - a defesa e conservao das reas de mananciais, das reservas florestais e demais reas de interesse ambiental. XXIII - o licenciamento e fiscalizao ambiental com o controle das atividades potencial ou efetivamente degradadoras e poluidoras; XXIV - a melhoria constante da qualidade do ar, da gua, do solo, da paisagem e dos nveis de rudo e vibraes, mantendo-os dentro dos padres tcnicos estabelecidos pelas legislaes de controle de poluio ambiental federal, estadual e municipal no que couber; XXV - o acondicionamento, a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio final dos resduos slidos; XXVI - a captao, o tratamento e a distribuio de gua, assim como o monitoramento de sua qualidade; XXVII - a coleta, a disposio e o tratamento de esgotos; XXVIII - o reaproveitamento de efluentes destinados a quaisquer atividades; XXIX - a drenagem e a destinao final das guas; XXX - o cumprimento de normas de segurana no tocante manipulao, armazenagem e transporte de produtos, substncias, materiais e resduos perigosos ou txicos; XXXI - a conservao e recuperao dos rios, crregos e matas ciliares e reas florestadas; a garantia de crescentes nveis de salubridade ambiental, atravs do provimento de infra-XXXII estrutura sanitria e de condies de salubridade das edificaes, ruas e logradouros pblicos; XXXIII - monitoramento de guas subterrneas visando manuteno dos recursos hdricos para as atuais e futuras geraes, exigindo o cumprimento da legislao.
Art. 7 No acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos devero ser observados, alm de outros previstos, os seguintes procedimentos:
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XXXIV - acondicionamento separado do resduo orgnico domstico dos resduos passveis de reciclagem e a coleta seletiva destes; XXXV - acondicionamento, coleta e destinao prpria dos resduos hospitalares e dos servios de sade; XXXVI - os resduos industriais, da construo civil, agrcolas, entulhos, poda de rvores e rejeitos nocivos sade e ao meio ambiente, como: pilhas, baterias, acumuladores eltricos, lmpadas fluorescentes e pneus, no podero ser depositados no aterro sanitrio. XXXVII - utilizao do processo de compostagem dos resduos orgnicos, sempre que possvel e vivel; XXXVIII - manter o aterro sanitrio dentro das normas da ABNT : 1 A separao e o acondicionamento dos resduos de que trata o inciso I de responsabilidade do gerador, cujo peso especifico seja maior que 500 kg (quinhentos quilogramas) por m (metro cbico), ou cuja quantidade produzida exceda o volume, de 100 L (cem litros) ou 50 Kg (cinqenta quilogramas), por dia, e que seja proveniente de estabelecimentos domiciliares pblicos, comerciais, industriais e de servios, ser denominado grande gerador e responsvel pelos servios de acondicionamento, coleta, armazenamento, transporte, tratamento e destinao final, que dever custe-las. 2 O acondicionamento, coleta, transporte e disposio final dos resduos de que trata os incisos II e III de responsabilidade do gerador. 3 Os resduos da construo civil, poda de rvores e manuteno de jardins, cujo peso especifico seja maior que 500 kg (quinhentos quilogramas) por m (metro cbico), ou cuja quantidade produzida exceda o volume, de 100 L (cem litros) ou 50 Kg (cinqenta quilogramas), por dia, e os objetos volumosos podero ser encaminhados s estaes de depsitos (ecopontos) indicados pela Prefeitura ou recolhido por esta nos locais geradores conforme definio da Administrao. 4 Os resduos da construo civil e de poda de rvores e manuteno de jardins podero ser coletados pela Prefeitura, cujo peso especifico no exceda 500 kg (quinhentos quilogramas) por m (metro cbico), ou cuja quantidade produzida exceda o volume, de 100 L (cem litros) ou 50 Kg (cinqenta quilogramas), por dia, e dimenses de at 40 (quarenta) centmetros e acondicionado separadamente dos demais resduos. 5 Constitui infrao grave a no separao dos resduos reciclveis nas reas ou nas atividades determinadas pelo Poder Pblico Municipal. 6 A deposio de qualquer espcie de resduo gerado em outro municpio no Municpio de Fortaleza s poder ser feita se autorizado por este. CAPTULO III DOS RGOS EXECUTORES DA POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO
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Art. 8 A Poltica Municipal de Saneamento Bsico de Fortaleza ser executada pela Secretaria Municipal de Saneamento Bsico - SMSB e distribuda de forma transdisciplinar em todas as secretarias e rgos da Administrao Municipal, respeitadas as suas competncias. CAPTULO IV DA EXECUO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO Art. 9 Os servios bsicos de saneamento de que trata o pargrafo nico do art. 1 desta Lei podero ser executados das seguintes formas: I - de forma direta pela Prefeitura ou por rgos de sua administrao indireta; II - por empresa contratada para a prestao dos servios atravs de processo licitatrio; III - por empresa concessionria escolhida em processo licitatrio de concesso, nos termos da Lei Federal n. 8.987/95; IV - por gesto associada com rgos da administrao direita e indireta de entes pblicos federados por convnio de cooperao ou em consrcio pblico, atravs de contrato de programa, nos termos do art. 241 da Constituio Federal e da Lei Federal n. 11.107/05. 1 A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao municipal depende de celebrao de contrato, sendo vedado a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria. 2 Excetuam do disposto no artigo anterior os servios autorizados para usurios organizados em cooperativas, associaes ou condomnios, desde que se limite a: a) determinado condomnio; b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios. 3 Da autorizao prevista no pargrafo anterior dever constar a obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especficos, com os respectivos cadastros tcnicos. Art. 10. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico; I - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios; II - a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade ou rgo de regulao e de fiscalizao; III - a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato. Art. 11. Nos casos de servios prestados mediante contratos de concesso ou de programa, as normas previstas no inciso II do artigo anterior devero prever:
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I - a autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e a rea a ser atendida; II - incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos, em conformidade com os servios a serem prestados; III - as prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas; IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao de servios, em regime de eficincia, incluindo: a) o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas; b) a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas; c) a poltica de subsdios; V - mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios; VI - as hipteses de interveno e de retomada dos servios. 1 Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao e de fiscalizao ou de acesso s informaes sobre servios contratados. 2 Na prestao regionalizada, o disposto neste artigo e no anterior poder se referir ao conjunto de municpios por ela abrangidos. Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador execute atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever se regulada por contrato e haver rgo nico encarregado das funes de regulao e de fiscalizao a ACFOR Autarquia de Regulao, Fiscalizao e Controle dos Servios Pblicos de Saneamento Ambiental, criada pela Lei Municipal n. 8.869/2004, alterada nos termos da Lei n.9.500/2009. Pargrafo nico. Na regulao dever ser definido, pelos menos: I - as normas tcnicas relativas qualidade e regularidade dos servios aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos; II - as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores dos servios; III - a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores dos servios; IV - os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso; V - o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um Municpio. Art. 13. O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que se refere o artigo anterior dever conter clusulas que estabeleam pelo menos:
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I - as atividades ou insumos contratados; II - as condies recprocas de fornecimento e de acesso atividades ou insumos; III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de investimentos, e as hipteses de sua prorrogao; IV - os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das atividades; V - os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao; VI - as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas unilaterais; VII - as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento; VIII - a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao das atividades ou insumos contratados. CAPTULO V DA PARTICIPAO REGIONALIZADA EM SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO Art. 14. O Municpio poder participar de prestao regionalizada de servios de saneamento bsico que caracterizada por: I - um nico prestador do servios para vrios Municpios, contguos ou no; II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive sua remunerao; III - compatibilidade de planejamento. 1 Na prestao de servios de que trata este artigo, as atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas: a) por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao tcnica entre entes da Federao, obedecido o disposto no art. 241 da Constituio Federal; b) por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios. 2 No exerccio das atividades de planejamento dos servios a que se refere o caput deste artigo, o titular poder receber cooperao tcnica do Estado e basear-se em estudos fornecidos pelos prestadores. Art. 15. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico poder ser realizada por: I - rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou sociedade de economia mista estadual ou municipal; II - empresa a que se tenha concedido os servios.
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1 O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer o plano de saneamento bsico elaborado para o conjunto dos municpios. 2 Os prestadores devero manter sistema contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de cada servio para cada um dos municpios atendidos. CAPTULO VI DA REGULAO E CONTROLE Art. 16. A Regulao e Controle fica a cargo da Autarquia de Regulao, Fiscalizao e Controle dos Servios Pblicos de Saneamento Ambiental - ACFOR, criada pela Lei Municipal n. 8.869/2004, alterada nos termos da Lei n.9.500/2009. Art. 17. So objetivos da regulao: I - estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios; II - garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas; III - prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia; IV - definir tarifas que assegurem o equilbrio econmico e financeiros dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzem a eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade; V - definir as penalidades. Art. 18. O rgo ou entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos: I - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios; II - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas; III - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos; IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua fixao, reajuste e reviso; V - medio, faturamento e cobrana de servios; VI - monitoramento dos custos; VII - avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados; VIII - plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao; IX - subsdios tarifrios e no tarifrios; X - padres de atendimento ao pblico e mecanismo de participao e informao; XI - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento.
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1 As normas previstas neste artigo devero fixar prazo para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios. 2 O rgo ou entidade fiscalizadora dever receber e se manifestar conclusivamente sobe as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos prestadores dos servios. Art. 19. Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, podero ser adotados os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea de abrangncia da associao ou prestao. Art. 20. Os prestadores de servios de saneamento bsico devero fornecer ao rgo ou entidade reguladora todos os dados e informaes necessrias para o desempenho de suas atividades, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais. 1 Inclui-se entre os dados e informaes a que se refere o caput deste artigo aquelas produzidas por empresas ou profissionais contratados para executar servios ou fornecer materiais e equipamentos especficos. 2 Compreendem-se nas atividades de regulao a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios. Art. 21. Deve ser dada publicidade aos relatrios, estudos e decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou a fiscalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto. 1 Excluem-se do disposto no caput deste artigo os documentos considerados sigilosos em razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e motivada deciso. 2 A publicidade a que se refere o caput deste artigo dever se efetivar, preferencialmente, por meio de site na internet. Art. 22. assegurado aos usurios dos servios pblicos de saneamento bsico: I - amplo acesso a informaes sobre os servios prestados; II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem estar sujeitos; III - acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pelo rgo ou entidade reguladora; IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios. CAPTULO VII DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS Art. 23. Os servios de saneamento bsico de que trata esta Lei tero a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios:
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I - de abastecimento de gua e esgoto sanitrio: por tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou conjuntamente; II - de limpeza urbana e manejo de resduos urbanos: por taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades; III - de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de taxa, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades. 1 Na instituio das tarifas, preos pblicos e taxas para aos servios de saneamento bsico sero observadas as seguintes diretrizes: a) ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda os servios; b) gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio; c) inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos; d) recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia; e) remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios; f) estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; g) incentivo eficincia dos prestadores dos servios. 2 O Municpio poder adotar subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios. Art. 24. Observado o disposto no artigo anterior, a estrutura de remunerao e cobrana dos servios pblicos de saneamento bsico poder levar em considerao os seguintes fatores: I - categorias de usurios, distribudos por faixas ou quantidades crescentes de utilizao ou de consumo; II - padres de uso ou de qualidade requeridos; III - quantidade mnimo de consumo ou de utilizao do servio, visando garantia de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento dos usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente; IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e qualidade adequadas; V - ciclos significativos de aumento de demanda dos servios, em perodos distintos; VI - capacidade de pagamento dos consumidores. Art. 25. Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda podero ser: I - diretos: quando destinados a usurios determinados; II - indiretos: quando destinados ao prestador dos servios; III - tarifrios: quando integrarem a estrutura tarifria;
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IV - fiscais: quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes; V - internos a cada titular ou localidades: nas hipteses de gesto associada e de prestao regional. Art. 26. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar em conjunto ou separadamente: I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos, as reas edificadas e a sua utilizao; III - o peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio; IV - consumo de gua do domiclio. Art. 27. A cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote, os percentuais de impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno de gua de chuva, podendo considerar tambm; I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos, reas edificadas e sua utilizao. Art. 28. O reajuste de tarifas de servios pblicos de saneamento bsico ser realizado observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de acordo com as normas legais, regulamentares e contratuais. Art. 29. As revises tarifrias compreendero a reavaliao das condies da prestao dos servios e das tarifas praticadas e podero ser: I - peridicas, objetivando a distribuio dos ganhos de produtividade com os usurios e a reavaliao das condies de mercado; II - extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do controle do prestador dos servios, que alterem o seu equilbrio econmico-financeiro. 1 As revises tarifrias tero suas pautas definidas pela pelo rgo ou entidade reguladora, ouvidos os usurios e os prestadores dos servios. 2 Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia, inclusive fatores de produtividade, assim como de antecipao de metas de expanso e qualidade dos servios. 3 O rgo ou entidade reguladora poder autorizar o prestador dos servios a repassar aos usurios custos e encargos tributrios no previstos originalmente e por ele no administrados, nos termos da Lei Federal n. 8.987/95. Art. 30. As tarifas devem ser fixadas de forma clara e objetiva, devendo os reajustes e as revises tornados pblicos com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias com relao sua aplicao. Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao usurio final dever ter seu modelo aprovado pelo rgo ou entidade reguladora, que definir os itens e custos a serem
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explicitados. Art. 31. Os servios podero ser interrompidos pelo prestador das seguintes hipteses: I - situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens; II - necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza no sistema; III - negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua consumida, aps ter isso previamente notificado a respeito; IV - manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por parte do usurio; V - inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado. 1 As interrupes programas sero previamente comunicadas ao regulador e aos usurios. 2 A suspenso dos servios prevista nos incisos III e V ser precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a suspenso. 3 A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao de pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa social dever obedecer a prazos e critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas. Art. 32. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero negociar suas tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido previamente o regulador. Art. 33. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores constituiro crditos perante o titular, a serem recuperados mediante a explorao dos servios, nos termos das normas regulamentares e contratuais. 1 No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para o prestador, tais como os decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao de empreendimentos imobilirios e os provenientes de subvenes ou transferncias fiscais voluntrias. 2 Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos sero anualmente auditados e certificados pelo rgo ou ente regulador. 3 Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados podero constituir garantia de emprstimos aos delegatrios, destinados exclusivamente a investimentos nos sistemas de saneamento objeto do respectivo contrato. CAPTULO VIII DOS ASPECTOS TCNICOS Art. 34. O servio prestado atender a requisitos mnimos de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e s condies operacionais e de manuteno dos sistemas. Art. 35. Toda edificao permanente urbana ser conectada s redes pblicas
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de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponvel e sujeita ao pagamento das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do uso desses servios, ressalvadas as disposies em contrrio da entidade de regulao e do meio ambiente. 1 Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, observadas as normas reguladoras. 2 A instalao hidrulica predial legada rede de abastecimento de gua no poder ser tambm alimentada por outras fontes. CAPTULO IX DO FUNDO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO FMSB Art. 36. Fica criado o Fundo Municipal de Saneamento Bsico - FMSB, vinculado Secretaria Municipal de Saneamento Bsico. Pargrafo nico. Os recursos do FMSB sero aplicados exclusivamente em saneamento bsico no Municpio, aps consulta ao Conselho Municipal de Saneamento . Art. 37. Os recursos do FMS sero provenientes de: I - repasses de valores do Oramento Geral do Municpio; II - percentuais da arrecadao relativa a tarifas e taxas decorrente da prestao dos servios de captao, tratamento e distribuio de gua, de coleta e tratamento de esgotos, resduos slidos e servios de drenagem urbana ou imposio de multas; III - valores de financiamentos de instituies financeiras e organismos pblicos ou privados, nacionais ou estrangeiros; IV - valores recebidos a fundo perdido; V - quaisquer outros recursos destinados ao Fundo. Pargrafo nico. O resultado dos recolhimentos financeiros ser depositado em conta bancria exclusiva e podero ser aplicados no mercado financeiro ou de capitais de maior rentabilidade, sendo que tanto o capital como os rendimentos somente podero ser usados para as finalidades especficas descritas nesta Lei. Art. 38. O Oramento e a Contabilidade do FMSB obedecero s normas estabelecidas pela Lei n 4.320/64, bem como as instrues normativas do Tribunal de Contas do Estado e as estabelecidas no Oramento Geral do Municpio e de acordo com o princpio da unidade e universalidade. 1 Os procedimentos contbeis do Fundo sero executados pela Contabilidade Geral do Municpio. 2 A administrao executiva do FMSB ser de exclusiva responsabilidade do Executivo Municipal.
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CAPTULO X DO CONSELHO MUNICIPAL DE SANEAMENTO Art. 39. Fica criado o Conselho Municipal de Saneamento como rgo superior de assessoramento e consulta da administrao municipal, com funes fiscalizadoras e deliberativas no mbito de sua competncia, conforme dispe esta Lei. Art. 40. So atribuies do Conselho Municipal de Saneamento: I - elaborar seu regimento interno; II - dar encaminhamento s deliberaes da Conferncia Nacional de Saneamento Bsico; III - articular discusses para a implementao do Plano Saneamento Bsico; IV - opinar sobre questes de carter estratgico para o desenvolvimento da cidade quando couber; V - deliberar e emitir pareceres sobre propostas de alterao da Lei do Plano Municipal de Saneamento Bsico e dos Regulamentos; VI - acompanhar a execuo do desenvolvimento de planos e projetos de interesse do desenvolvimento do Municpio; VII - deliberar sobre projetos de lei de interesse da poltica do saneamento municipal, antes do seu encaminhamento a Cmara; VIII - acompanhar a implementao do Plano Municipal de Saneamento Bsico previsto nesta lei; IX - apreciar e deliberar sobre casos no previstos na Lei do Plano Municipal de Saneamento Bsico e na legislao municipal correlata. Art. 41. O Conselho ser composto de 10 (dez) membros efetivos, alm de seus respectivos suplentes, com mandato de 02 (dois) anos, admitida a reconduo, sendo o Secretrio Municipal do Meio Ambiente membro nato, e os demais, nomeados por decreto do Prefeito, da seguinte forma: I - cinco representantes do governo municipal, sendo indicados: a) um pelo Conselho Municipal da Sade; b) um pelo Conselho Municipal do Meio Ambiente; c) um pela Secretaria Municipal de Planejamento; d) um pelas empresas prestadoras de servios de saneamento contratadas pelo Municpio. II - um membro indicado por Organizaes no-Governamentais; III - dois membros indicados por entidades de representao profissional; IV - dois membros indicados pelas associaes de moradores. 1 Os membros devem exercer seus mandatos de forma gratuita, vedada a percepo de qualquer vantagem de natureza pecuniria. 2 O suporte tcnico e administrativo necessrio ao funcionamento do Conselho ser prestado
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pela Secretaria Municipal de Saneamento Bsico. 3 As reunies do Conselho so pblicas, facultado aos muncipes solicitar, por escrito e com justificativa, que se inclua assunto de seu interesse na pauta da primeira reunio subsequente. 4 O Conselho ser presidido pelo titular da Secretaria Municipal de Saneamento Bsico, rgo responsvel pela implementao do Plano de Saneamento Bsico, a as deliberaes devero ser aprovadas por volto da maioria, cabendo ao presidente o voto de desempate. Art. 42. So atribuies do Presidente do Conselho: I - convocar e presidir as reunies do Conselho; II - solicitar pareceres tcnicos sobre temas de relevante na rea de saneamento e nos processos submetidos ao Conselho; III - firmar as atas das reunies e homologar as resolues e decises.
CAPTULO XI DA PARTICIPAO POPULAR Art. 43. A Participao Popular tem por objetivo valorizar e garantir a participao e o envolvimento da comunidade, de forma organizada, na gesto pblica e nas atividades polticas administrativas. Art. 44. A garantia da participao dos cidados responsabilidade do governo municipal e tem por objetivos: I - a socializao do homem e a promoo do seu desenvolvimento integral como indivduo e membro da coletividade; II - o pleno atendimento das aspiraes coletivas no que se refere aos objetivos e procedimentos da gesto pblica, influenciando nas decises e no seu controle; III - a permanente valorizao e aperfeioamento do poder pblico como instrumento a servio da coletividade. CAPTULO XII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 45. Faz parte integrante desta Lei, como anexo, o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS), o qual neste ato, aprovado. Art. 46. A Prefeitura Municipal e seus rgos da administrao indireta competem promover a capacitao sistemtica dos funcionrios para garantir a aplicao e a eficcia desta Lei e demais normas pertinentes. Art. 47. Este plano e sua implementao ficam sujeitos a contnuo acompanhamento, reviso e adaptao s circunstncias emergentes e ser revisto em prazo no superior 04 (quatro) anos. Art. 48. Ao Poder Executivo Municipal compete dar ampla divulgao do PMGIRS e das demais
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normas municipais referentes ao saneamento bsico. Art. 49. Os regulamentos dos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas sero propostos pelo ente ou rgo regulador e baixados por decreto do Poder Executivo, aps aprovao do Conselho Municipal de Saneamento Bsico. Art. 50. Enquanto no forem editados os regulamentos especficos ficam em uso as atuais normas e procedimentos relativos aos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica, manejo de resduos slidos e drenagem de guas pluviais urbanas, bem como as taxas, tarifas e preos pblicos em vigor. Art. 51. Esta Lei entrar em vigor da data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Edifcio da Prefeitura Municipal de Fortaleza Aos ____ de ______________ de 2012 Prefeito Municipal
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REGULAMENTO DOS SERVIOS DE LIMPEZA PBLICA E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS DO MUNICPIO DE FORTALEZA - ESTADO DO CEAR CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 O presente Regulamento, com fundamento na Lei Municipal n. ........- Lei do Plano de Saneamento Bsico -, tem por objetivo estabelecer as regras referentes gesto e a prestao dos servios de Resduos Slidos Urbanos - RSU - e a Limpeza Pblica no Municpio, e regular as relaes entre o PRESTADOR DOS SERVIOS e USURIOS, determinando as suas respectivas situaes, direitos, deveres e obrigaes bsicas, assim como reconhecer o mbito de aplicao de taxas, preos e tarifas e o regime de infraes e sanes. Art. 2 Compete ao Municpio, nos termos da Lei Federal n. 11.445/07, diretamente ou por delegao, assegurar a gesto dos resduos slidos urbanos produzidos na rea do Municpio. CAPTULO II DA DEFINIO E TIPOS DE RESDUOS SLIDOS Seo I Da Definio Art. 3 Define-se como resduo slido: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel; ou lixo qualquer substncia ou objeto, com consistncia predominantemente slida, de que o detentor se desfaz ou tem a inteno de se desfazer. Seo II Dos Tipos de Resduos Slidos Urbanos Art. 5 Para efeitos desta Lei consideram-se RSU os seguintes resduos: I - Resduos Slidos Urbanos Domsticos - os resduos caracteristicamente produzidos nas habitaes ou estabelecimentos de produo de alimentao, notadamente os provenientes das atividades de preparao de alimentos e de limpeza normal desses locais; II - Resduos Slidos Urbanos Comerciais - os resduos produzidos em estabelecimentos comerciais ou de servios, que pela sua natureza ou composio, sejam semelhantes aos resduos slidos domsticos e cuja produo diria no exceda 100 (cem) litros por produtor; III - Resduos Slidos Urbanos Industriais - os resduos produzidos por uma nica entidade, em resultado de atividades acessrias das unidades industriais, que, pela sua natureza ou composio, sejam semelhantes aos resduos slidos domsticos, nomeadamente os provenientes de refeitrios e escritrios, e cuja produo diria no exceda 100 (cem) litros por produtor;
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IV - Resduos Slidos Urbanos Hospitalares e Servios de Sade - os resduos produzidos em unidades prestadoras de cuidados de sade, incluindo as atividades mdicas de diagnstico, preveno e tratamento da doena, em seres humanos ou em animais, e ainda as atividades de investigao relacionadas, que no estejam contaminados em termos da legislao em vigor, que pela sua natureza ou composio sejam semelhantes aos resduos slidos domsticos e cuja produo semanal no exceda 700 (setecentos) litros por produtor; V - Dejetos de Animais - excrementos, provenientes da defecao de animais na via pblica. Seo III Dos Resduos Slidos Especiais Art. 6 So considerados resduos slidos especiais e, portanto, excludos dos RSU os seguintes resduos slidos: I - Resduos Excedentes - os resduos que embora apresentem caractersticas semelhantes aos previstos nos incisos I a IV do artigo anterior produzida mais que o volume, de 100 L (cem litros) ou 50 Kg (cinqenta quilogramas), por dia; II - Resduos Slidos de Limpeza Pblica - os resduos provenientes da limpeza pblica, entendendo-se esta como o conjunto de atividades destinadas a recolher os resduos slidos existentes nas vias e outros espaos pblicos; III - Resduos Poda, Capina e Roagem - os resduos provenientes da limpeza e manuteno de reas pblicas, jardins ou terrenos baldios privados, designadamente troncos, ramos, folhas e ervas; IV - Entulhos - resduos provenientes de restos de construo ou demolio resultantes de obras pblicas ou particulares, tais como terras, pedras, escombros ou produtos similares, bem como os entulhos resultantes de descartes de limpeza de imveis urbanos com caractersticas diferentes dos resduos domsticos; V - Objetos Volumosos - objetos volumosos fora de uso, que, pelo seu volume, forma ou dimenses, no possam ser removidos atravs dos meios normais de remoo; VI - Resduos Slidos Agrcolas - resduos provenientes das atividades agrcolas e da pecuria, como: embalagens de fertilizantes e de defensivos agrcolas, raes, restos de colheitas e outros assemelhados; VII - Resduos Slidos Perigosos - os resduos que apresentem caractersticas de periculosidade para a sade e para o meio ambiente, como: resduos hospitalares e dos servios de sade, pilhas, lmpadas fluorescentes, baterias, acumuladores eltricos, pneus e outros definidos pela legislao em vigor; VIII - Resduos Radioativos - os contaminados por substncias radioativas. 1 Os resduos da construo civil, poda de rvores e manuteno de jardins, cujo peso especifico seja de 500 kg (quinhentos quilogramas) por m (metro cbico), ou cuja quantidade produzida exceda o volume, de 100 L (cem litros) ou 50 Kg (cinqenta quilogramas), por dia, e os objetos volumosos devero ser encaminhados s estaes de depsitos, denominados de
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ecopontos, determinados pela Administrao, ou sero recolhidos, na falta de sua existncia, pela Prefeitura, na forma das instrues baixadas para disciplinar o recolhimento. 2 Os resduos da construo civil e de poda de rvores e manuteno de jardins podero ser coletados pela Prefeitura, quando no no exceda o peso especifico de 500 kg (quinhentos quilogramas) por m (metro cbico), ou cuja quantidade produzida exceda o volume, de 100 L (cem litros) ou 50 Kg (cinqenta quilogramas), por dia e acondicionado separadamente dos demais resduos. Seo IV Dos Resduos Slidos Urbanos Reciclveis Art. 7 So considerados RSU reciclveis os resduos que, em todo ou em parte, possam ser recuperados ou regenerados sendo passveis de recolha seletiva, sendo das seguintes categorias: I - papis; II - plsticos; III - vidros; IV metais; V- orgnicos. CAPTULO III SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS Seo I Das Definies Art. 8 Define-se como Sistema de Resduos Slidos Urbanos, identificado pela sigla SRSU, o conjunto de obras de construo civil, equipamentos mecnicos e ou eltricos, viaturas, recipientes e acessrios, recursos humanos, institucionais e financeiros e de estruturas de gesto destinados a assegurar, em condies de eficincia, segurana e inocuidade, a deposio, recolha, transportes, armazenagem, tratamento, valorizao e eliminao dos resduos sob quaisquer das formas. Pargrafo nico. Entende-se por gesto do sistema de resduos slidos o conjunto de atividades de carter tcnico, administrativo e financeiro necessrio deposio, recolha, transporte, tratamento, valorizao e eliminao dos resduos, incluindo o planejamento e a fiscalizao dessas operaes, bem como a monitorizao dos locais de destino final, depois de se proceder ao seu encerramento. Seo II Das Fases e Atividades do Sistema de Gesto do Rsu Art. 9 O sistema de gesto de RSU engloba, no todo ou em partes, as fases e atividades abaixo indicadas: I - Produo; II - Acondicionamento; III - Coleta; IV - Transporte; V Tratamento; VI Valorizao; VII - Eliminao; VIII - Conservao e manuteno dos equipamentos e das infraestruturas;
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IX - Atividades de carter administrativo, financeiro e de fiscalizao. Art. 10. As fases e atividades do sistema de gesto de RSU so definidas das seguintes formas: I - Produo - gerao de RSU na origem; II - Acondicionamento - colocao dos RSU nos recipientes para a remoo e podendo ser: a) Orgnico - acondicionamento separado das fraes dos RSU passveis de serem reciclados. b) Seletivo - acondicionamento separado das fraes dos RSU passveis de serem reciclados. c) Rejeito - acondicionamento separado das fraes dos RSU para serem dispostos em Aterro Sanitrio. III - Coleta - a forma como o lixo ou resduo ser recolhido; IV - Transporte - remoo ou afastamento dos RSU dos locais de gerao ou de um lugar para outro; V - Tratamento - quaisquer processos manuais, mecnicos, fsicos, qumicos ou biolgicos utilizados nos resduos de forma a reduzir o seu volume ou periculosidade, bem como a facilitar a sua movimentao, aproveitamento ou eliminao; VI - Valorizao - conjunto de operaes que visem o reaproveitamento das fraes aproveitveis ou reciclveis dos materiais que constituem os resduos depositados e recolhidos; VII - Eliminao - operaes que visem dar um destino final adequado aos resduos. CAPTULO IV DAS RESPONSABILIDADES PELOS RESDUOS SLIDOS URBANOS Art. 11. responsvel pela separao e o acondicionamento dos resduos previstos no art. 5 do gerador, sendo a coleta, transporte e destino final de responsabilidade do Municpio. Art. 12. responsvel pela separao, acondicionamento, transporte e destino final dos resduos de que trata o art. 6 o gerador, podendo este, no entanto, acordar com o Municpio caso este disponha do servio, ou com empresa devidamente habilitadas realizao dessas atividades. 1 Para efeito do disposto neste artigo, considera-se geradores de resduos da construo civil as pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, proprietrias ou responsveis por obra de construo civil, reforma, reparos, demolies, empreendimentos de escavao do solo, movimento de terra ou remoo de vegetao que produzam resduos da construo civil. 2 Para efeito do disposto neste artigo so considerados geradores de resduos de objetos volumosos as pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, proprietrias, locatrias ou ocupantes de imvel em que sejam gerados resduos volumosos. Art. 13. Sempre que possvel, os resduos reciclveis e orgnicos devem ser separados dos demais resduos e acondicionados de forma a permitir sua coleta e transporte separadamente. Art. 14. Os proprietrios ou acompanhantes de animais devem proceder limpeza e remoo imediata dos dejetos produzidos por estes animais nas vias e outros espaos pblicos, exceto os provenientes de ces-guia quando acompanhados de cegos. Pargrafo nico. A deposio dos dejetos de animais deve ser efetuada junto aos resduos domsticos do responsvel pelo animal ou nos equipamentos de deposio existente na via
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pblica, exceto quando existirem equipamentos especficos para essa finalidade. Art. 15. Os transportadores e os receptores de resduos da construo civil e de objetos volumosos so os responsveis pelos resduos no exerccio de suas respectivas atividades. 1 Para efeito do disposto neste artigo, consideram-se transportadores de resduos da construo civis e de objetos volumosos as pessoas fsicas ou jurdicas, encarregadas da coleta e do transporte dos resduos entre as fontes geradoras e as reas de destinao. 2 So obrigaes dos transportadores de resduos da construo civil e de objetos volumosos: a) possuir cadastro no rgo da Prefeitura responsvel pelo gerenciamento dos resduos slidos; b) utilizar dispositivos de cobertura de carga em caambas metlicas estacionrias ou outros equipamentos de coleta, durante a carga ou transporte dos resduos; c) no sujar as vias pblicas durante a carga ou transporte dos resduos; d) fornecer, para os geradores atendidos, comprovantes nomeando a correta destinao a ser dada aos resduos coletados. CAPTULO V DO ACONDICIONAMENTO E DEPOSIO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS Seo I Da Definio Art. 16. Acondicionamento o conjunto de procedimentos utilizados para acomodar os resduos slidos no local de sua gerao e que permita a deposio adequada. Pargrafo nico. Entende-se por acondicionamento adequado dos RSU a sua colocao em condies de estanquicidade e higiene, em sacos plsticos ou em equipamentos apropriados, nos dias e horas definidos, de forma a evitar o seu espalhamento na via pblica. Art. 17. Deposio a colocao do resduo em determinado local para ser coletado. Seo II Das Formas de Acondicionamento Art. 18. Os resduos previstos no art. 5 devero ser acondicionados em sacos plsticos normatizados ou no, sempre que possvel em cores diferentes para os orgnicos dos reciclveis e rejeito, com peso mximo por unidade de 40 (quarenta) quilos. Pargrafo nico. Nas habitaes coletivas e em grandes geradores permitida a colocao dos sacos plsticos em recipientes com ala, de peso mximo de 80 (oitenta) quilos ou em contineres, neste caso, com aprovao prvia do rgo municipal, nos modelos permitidos e colocados em local adequado. Art. 19. obrigatrio o uso de contineres ou caambas, nos modelos e dimenses aprovados, para os resduos previstos nos incisos II ao IV do art. 6. 1 Estes equipamentos devero ser colocados na faixa da via pblica destinada ao estacionamento de veculos, entre 20 (vinte) a 30 (trinta) centmetros de distncia do meio-fio e dentro do limite da faixa e ter a identificao da empresa proprietria, telefone e faixas de visualizao noturna.
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2 A Colocao destes equipamentos em outros locais depender de prvia aprovao do rgo competente do Municpio. 3 Os equipamentos de deposio devem ser removidos sempre que: a) os resduos atinjam a capacidade limite do equipamento; b) constituam um foco de insalubridade, independentemente do volume e tipo de resduos depositados; c) se encontrem depositados resduos no permitidos; d) estejam colocados de forma a prejudicar a utilizao de espaos pblicos, sarjetas, bocas-delobo, hidrantes, mobilirio urbano ou qualquer instalao fixa de utilizao pblica, excetuando-se as situaes devidamente autorizadas; sempre que prejudiquem a circulao de veculos nas vias e outros espaos pblicos, e) excetuando-se as situaes devidamente autorizadas. 4 proibida a colocao, troca ou retirada dos recipientes no horrio compreendido entre 22 e 6 horas. Art. 20. Os resduos de que tratam os incisos VII e VIII do art. 6 devero ser colocados em recipientes prprios e adequados nos estabelecimentos comerciais, industriais ou prestadores de servios, ou por estes contratados, responsveis pela coleta e destino final destes resduos. Seo III Dos Recipientes para Colocao Seletiva dos Resduos Reciclveis Art. 21. Quando adotada a padronizao de sacos plsticos para o acondicionamento dos materiais reciclveis devero obedecer, sempre que possvel, as seguintes cores: azul para papis e papeles; vermelho para plsticos; verde para vidros e amarelo para metais. 1 Quando instalados recipientes prprios e com compartimentos individualizados para a o acondicionamento dos materiais reciclveis, estes devem obedecer s mesmas cores acima mencionadas, com o nome do reciclvel e a sua representao visual. 2 Quando o recipiente no for compartimentado dever ser na cor verde ou azul e ter a inscrio - Reciclvel. Seo IV Dos Responsveis pelo Acondicionamento Art. 22. So responsveis pelo bom acondicionamento dos RSU e pela sua disposio para a coleta: os proprietrios, gerentes ou administradores de estabelecimentos comerciais, industriais, ou I -prestadores de servios; os residentes em moradias ou edifcios de ocupao unifamiliar; II o sndico nos casos de condomnio vertical ou horizontal; III - quando instalados os recipientes previstos nos pargrafos 1 e 2 do artigo anterior IV -responsvel do detentor do equipamento; nos restantes dos casos, os indivduos ou entidades para o efeito designados, ou na sua falta, V todos os residentes. Pargrafo nico. Sempre que no local de produo de RSU exista equipamento de deposio, o gerador deve utilizar estes equipamentos para a deposio dos resduos.
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Art. 23. Quando o imvel estiver dentro da rea definida pela Administrao Municipal para a separao seletiva do resduo, o gerador deve efetuar a separao e o acondicionamento da frao reciclvel dentro das normas estabelecidas. Seo V Do Horrio de Deposio dos RSU Art. 24. O horrio de colocao na via pblica dos RSU fixado pela Administrao Municipal ou pelo rgo de regulao atravs de edital, e dever ser dada ampla publicidade. 1 Fora dos horrios previstos, os sacos plsticos ou equipamentos individuais devem encontrarse dentro das instalaes do gerador. 2 Quando houver necessidade absoluta de interromper ou alterar o funcionamento do sistema municipal de recolha de RSU, por motivos programados com antecedncia ou por outras causas no acidentais, os muncipes afetados pela interrupo devero ser comunicados. Seo VI Remoo de Objetos Volumosos Art. 25. proibido colocar nos equipamentos, vias e outros espaos pblicos Objetos Volumosos definidos no inciso V do art. 6. deste Regulamento. 1 O detentor do Objeto deve assegurar o seu transporte nas devidas condies de segurana at o local indicado para o seu descarte. 2 Caso o detentor do Objeto no possua os meios necessrios para o cumprimento do pargrafo anterior, poder solicitar a municipalidade a remoo, quando esta possuir tal servio, mediante pagamento do valor fixado. Art. 26. Estes Objetos no podero ser de depositados no aterro sanitrio. Seo VII Remoo de Resduos de Poda, Capina e Roagem Art. 27. proibido colocar nos equipamentos, vias e outros espaos pblicos os Resduos de Poda, Capina e Roagem, definidos nos termos do inciso III do art. 6 deste Regulamento. Art. 28. O detentor de Resduos de Poda, Capina e Roagem deve assegurar a sua eliminao ou valorizao no local de produo cumprindo as normas de segurana e salubridade pblica, ou assegurar o seu transporte nas devidas condies de segurana e efetuar o respectivo depsito no local destinado a este fim. Pargrafo nico. Caso o detentor desses Resduos no possua os meios necessrios para o cumprimento do pargrafo anterior, poder solicitar a municipalidade a remoo, quando esta possuir tal servio, mediante pagamento do valor fixado. Art. 29. Preferencialmente, sobre qualquer forma de eliminao dos Resduos de Poda, Capina e Roagem, deve ser priorizado o seu reaproveitamento ou transformao.
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CAPTULO VI DA LIMPEZA DOS TERRENOS E ESPAOS PBLICOS E PRIVADOS Seo I Limpeza das Caladas e reas de Confinantes das Residncias e Estabelecimento Comerciais, Industriais e Prestadores de Servios Art. 30. As residncias e os estabelecimentos comerciais, industriais e prestadores de servios devem proceder limpeza diria de suas caladas, bem como das reas correspondentes sua zona de influncia quando ocupem vias pblicas, removendo os resduos provenientes da ocupao ou da atividade. Pargrafo nico. Para efeitos deste Regulamento estabelece-se como zona de influncia de um estabelecimento a faixa de 03 (trs) metros a contar do limite do estabelecimento. Art. 31. Os resduos provenientes da limpeza da rea anteriormente considerada devem ser depositados nos recipientes existentes para deposio de resduos ou acondicionados junto aos resduos das residncias ou estabelecimentos. Art. 32. Entre as 10 e s 19 horas proibida a lavagem das caladas de dos estabelecimentos comerciais ou prestadores de servios. Art. 33. Fora dos limites acima estabelecidos o Municpio e responsvel pela limpeza pblica. Seo II Limpeza de Terrenos Privados Art. 34. Nos terrenos, edificados ou no, proibida a deposio de resduos slidos, designadamente lixos, entulhos, detritos e outros. Art. 35. Nos lotes no edificados caber ao respectivo proprietrio proceder periodicamente respectiva limpeza, de modo a evitar o aparecimento de matagais, susceptveis de afetarem a salubridade dos locais ou provocarem riscos de incndios. Art. 36. Sempre que os servios municipais entendam existir perigo de salubridade, os proprietrios ou usufruturios de terrenos onde se encontrem lixos, detritos ou entulhos, mesmo que depositados abusivamente por terceiros, ou cobertos de mato ou vegetao, sero notificados a limpa-los. Pargrafo nico. No caso de no cumprimento no prazo que lhe vier a ser fixado, independentemente da aplicao da respectiva multa, a Administrao Municipal executar os servios cobrando as respectivas despesas. Art. 37. Os terrenos urbanos confinantes com a via ou logradouro pblico devem ser vedados de forma a no permitir que a terra avance no passeio pblico, e quando a via for pavimentada deve o passeio ser calado.
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CAPTULO VII DA COMPOSTAGEM Art. 38. Deve ser usada a compostagem como processo biolgico controlado de transformao de resduos orgnicos em resduos estabilizados, com propriedades e caractersticas completamente diferentes do material que lhe deu origem. Art. 39. O processo de compostagem a ser utilizado ser definido atravs de estudo especfico, quando de deciso de sua implementao. Art. 40. No prazo de trs anos da data deste Regulamento, o Executivo dever apresentar plano de viabilidade ou no de se implantar o processo de compostagem. CAPTULO VIII DA DISPOSIO FINAL DOS RESDUOS SLIDOS Art. 41. As fraes no recuperveis ou no aproveitveis (rejeitos) dos resduos coletados de responsabilidade do Municpio ou aquelas que, mesmo no sendo de sua responsabilidade, permitida a deposio no mesmo aterro, dever ser feito em Aterro Sanitrio. Art. 42. O Aterro Sanitrio dever estar dentro das normas estabelecidas pelo rgo ambiental competente, ou dentro do prazo estabelecido de ajustamento de conduta. Art. 43. Os resduos da construo civil e os resduos de objetos volumosos e demais resduos, cuja responsabilidade no seja do Municpio, s podero ser depositados em aterros e locais previamente aprovados pela municipalidade, sendo permitido, na forma adequada, a sua reutilizao, reciclagem, reserva ou destinao mais adequada. 1 Os resduos destinados aos Aterros de Resduos de Construo Civil devero ser previamente triados, dispondo-se neles exclusivamente os resduos de construo civil de natureza mineral, devendo ser prioritariamente reutilizados ou reciclados, sendo, se inviveis estas operaes, conduzidos ao aterro. 2 Os resduos da construo civil e os resduos volumosos, bem como outros tipos de resduos urbanos, no podero ser dispostos em reas de "bota fora", encostas, corpos d'gua, lotes vagos, em passeios, vias e outras reas pblicas ou particulares e em reas protegidas por Lei.
CAPTULO IX DO CONSRCIO Art. 44. De conformidade com o disposto na Lei Federal n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007, o Municpio poder participar, juntamente com os outros municpios, de Consrcio Intermunicipal para Gerenciamento Integrado e Sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos, sob a forma de sociedade civil, sem fins lucrativos.
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CAPTULO X DOS PROGRAMAS DE APOIO A COLETA DE MATERIAIS RECICLVEIS Art. 45. A Coleta Seletiva Solidria do resduo reciclvel constitui parte essencial do Sistema para a Gesto Sustentvel de Resduos Slidos e ser implantada de forma extensiva no Municpio com priorizao das aes de gerao de ocupao e renda e das aes modificadoras do comportamento dos muncipes perante os resduos que geram. Art. 46. A coleta seletiva de materiais reciclveis ser incentivada atravs de associaes, cooperativas e/ou outras formas de associativismo, para a gerao de trabalho e renda. CAPTULO XI DAS TAXAS E TARIFAS Art. 47. Pela prestao do servio de coleta, transporte e destino final dos resduos previstos no Art. 5 deste Regulamento sero cobrados as taxas previstas no Cdigo Tributrio Municipal ou tarifas constantes do Anexo deste Regulamento. Art. 48. Por outros servios prestados previstos neste Regulamento sero cobrados os valores constantes do Anexo. Art. 49. Para os titulares cuja tarifa est indexada ao consumo de gua ou quando o servio for de responsabilidade da mesma prestadora dos servios, a tarifa de resduos slidos ser liquidada, atravs de aviso/fatura da gua, em que constar devidamente especificada, e o pagamento da tarifa indissocivel do pagamento da fatura dos consumos de gua, observando-se as regras e prazos definidos por esta. Art. 50. Nos casos de taxas ou tarifas cujo servio de resduos slidos no for de responsabilidade da mesma prestadora do servio, as taxas ou tarifas podero ser lanadas juntamente e liquidadas na mesma guia do Imposto Predial e Territorial Urbano ou no aviso/fatura da gua, em que constar devidamente especificada, e o pagamento da taxa ou tarifa indissocivel do pagamento da guia ou da fatura, observando-se as regras e prazos definidos para estas. Art. 51. Os geradores domsticos, que se encontrem em situao de carncia econmica comprovada pelos servios sociais, gozam do direito reduo em 50% (cinquenta por cento) do valor da respectiva tarifa de resduos slidos. Art. 52. So isentos da tarifa: I - as que obtiveram a iseno da tarifa de gua ou iseno na a mesma proporo obtida na tarifa de gua; II - os ........
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CAPTULO XII DA FISCALIZAO, INFRAES E PENALIDADADES Seo I Da Fiscalizao Art. 53. A fiscalizao das disposies do presente Regulamento e a imposio de penalidades competem aos rgos municipais com competncia fiscalizadora para as atividades objeto deste Regulamento. Art. 54. Qualquer violao ao disposto no presente Regulamento constitui infrao punvel com multa, sendo igualmente punveis as tentativas de violao e os comportamentos negligentes. Pargrafo nico. O pagamento da multa no elide a irregularidade, ficando o infrator obrigado a regularizar a situao ou reparar os danos causados que estivarem em desacordo com as disposies contidas neste Regulamento. Art. 55. As infraes a este Regulamento sero notificadas e uma via da notificao ser entregue ao infrator mediante recibo ou atravs de Aviso de Recebimento (AR). Pargrafo nico. Se o infrator se recusar a receber a notificao tal fato ser certificado no documento. Art. 56. Para o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, assegurado ao infrator o direito de recorrer no prazo de 10 (dez) dias contados do recebimento da notificao. Seo II Das Infraes e Penalidades Art. 57. Sero punidas com multas as seguintes infraes: I - a realizao, no autorizada, da atividade econmica de deposio, recolha, transporte, armazenagem, valorizao, tratamento e eliminao de resduos slidos - multa de dez a cinquenta vezes a Unidade Fiscal do Municpio - UFM; II - descarga de RSU na via pblica ou em qualquer outro local no autorizado, bem como a sua colocao fora dos horrios de recolha - multa de uma a cinco vezes a UFM; III - utilizao de equipamentos de deposio e recolha no autorizados ou fora dos padres determinados, ou de capacidade no apropriada em funo da produo de resduos - multa de uma a cinco vezes a UFM; IV - utilizao de equipamentos em ms condies de higiene e estado de conservao - multa de uma a trs vezes a UFM; V - deposio de RSU diferentes daqueles a que se destinam os equipamentos de deposio multa de uma a duas vezes a UFM; VI - destruir, provocar danos e afixar cartazes ou publicidade, em recipientes destinados deposio de RSU - multa de uma a cinco vezes a UFL, alm do pagamento da sua reparao ou substituio; VII - permanncia dos recipientes de deposio dos RSU, na via pblica, fora dos horrios fixados
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para tal efeito - multa de uma a trs vezes a UFM; VIII - vazar tintas, leos, petrleo seus derivados ou quaisquer ingredientes perigosos ou txicos para a via pblica - multa de duas a dez vezes a UFM; IX - destruir ou danificar mobilirio urbano - multa de uma a cinco vezes a UFM; X - efetuar queima de resduos slidos a cu aberto - multa de uma cinco vezes a UFM; XI - lanar quaisquer detritos ou objetos nas sarjetas ou sumidouros - multa de uma a ds vezes a UFM; XII - poluir a via pblica com dejetos, nomeadamente de animais - multa de uma a cinco vezes a UFM; XIII - despejar a carga de veculos, total ou parcialmente, com prejuzo para a limpeza pblica, sem efetuar a limpeza dos resduos da resultantes - multa de uma a dez vezes a UFM; XIV - no proceder a limpeza de todos os resduos provenientes de obras que afetem o asseio das vias e outros espaos pblicos - multa de uma vezes a UFM; XV - lanar ou abandonar animais estropiados, doentes ou mortos na via pblica - multa de uma a dez vezes a UFM; XVI - lanar volantes ou panfletos promocionais ou publicitrios na via pblica - multa de meia a duas UFM; XVII - violao de outros dispositivos deste Regulamento no expressamente acima mencionados - multa de uma a dez vezes a UFM. Pargrafo nico. As multas sero agravadas para o dobro por cada reincidncia. CAPTULO XIII DISPOSIES FINAIS Art. 58. Os sacos plsticos no biodegradveis devero num prazo de 03 (trs) anos serem substitudos por biodegradveis se estes forem os recomendveis ou por outra soluo aprovada que cause menos efeitos nocivos ao meio ambiente. Art. 59. A gesto e gerenciamento integrado dos resduos slidos do Municpio sero executados pela Secretaria Municipal de Saneamento Bsico. Art. 60. Este Regulamento entrar em vigor no prazo de 90 (noventa) dias de sua publicao. MUNICPIO DE FORTALEZA Plano Municipal de Saneamento Bsico
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10.5 GLOSSSRIO Agncia Reguladora Agncia governamental que supervisiona e ajusta regras para um tipo especfico de negcios num setor. Ameaas Foras ambientais incontrolveis pela organizao, que criam obstculos ou dificultam substancialmente sua estratgia, mas que podero ser ou no evitveis, desde que reconhecidas em tempo hbil. Atores So indivduos e organizaes que desempenham papel relevante no ambiente em que a organizao atua, afetando a organizao ou sendo afetados por ela direta ou indiretamente. So eles: governos, instituies reguladoras, associaes, competidores, fornecedores, clientes, mdia, grupos de interesse, formadores de opinio, etc... Brainstorming uma tcnica para reunies de grupo que visa ajudar os participantes a vencer as suas limitaes em termos de inovao e criatividade. Criada por Osborn em 1963, uma seo de brainstorming pode durar desde alguns minutos at vrias horas, consoante as pessoas e a dificuldade do tema. Em regra, as reunies no costumam ultrapassar os 30 minutos. O brainstorming tem quatro regras de ouro: (i) nunca critique uma sugesto; (ii) encoraje as idias bizarras; (iii) prefira a
quantidade qualidade; e (iv) no respeite a propriedade intelectual. Alm de zelar para que todos os participantes (geralmente entre 6 e 12 pessoas) cumpram as regras, o lder da sesso deve manter um ambiente relaxante e propcio gerao de novas idias. Capacitao Processo de aprendizado que visa ampliar a capacidade de desempenho profissional. Ela pode ser realizada em eventos formais, como cursos, seminrios, palestras, etc..., ou durante a aplicao prtica. Cenrio Modelo cientfico que permite considerar elementos de um sistema social 'como se' realmente funcionassem da maneira descrita. Os cenrios no testam as hipteses. Permitem, entretanto, o exame dos possveis resultados, caso as hipteses fossem verdadeiras (Erikson, 1975 apud Munn, 1983). Descrio concreta de um acontecimento, num dado espao e num perodo de tempo
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definido, em funo de uma hiptese (...). O recurso ao cenrio freqentemente comporta o paralelismo entre vrias hipteses (e portanto cenrios diferentes) que definem de modo quase sensorial as escolhas mais verossmeis (Dansereau, 1978). Previso que se obtem a partir de pressupostos formulados com a finalidade de fazer comparaes entre diversas situaes, mais do que a de prever eventos ou condies reais (Munn, 1979). Consenso Processo decisrio onde se procura encontrar uma proposta aceitvel o bastante para que todos os membros de um grupo possam apia-la, e para que nenhum membro se oponha ela. Conurbao O fenmeno da conurbao ocorre quando dois ou mais ncleos populacionais formam ou tendem a formar uma unidade geogrfica, econmica e social (SAHOP, 1978). a fuso de duas ou mais reas urbanizadas ou aglomerados urbanos (...) Pode-se defin-la tambm como sendo uma rea urbanizada que contenha duas ou mais reas urbanas (Ferrari, 1979). Aglomeraes urbanas contnuas que ultrapassam as fronteiras municipais (FUNDREM, 1982). Desenvolvimento Humano O processo de alargamento das escolhas das pessoas e o nvel de bem-estar que atingiram esto na essncia da noo de desenvolvimento humano. Tais escolhas no so finitas nem estticas. Mas independentemente do nvel de renda, as trs escolhas essenciais se resumem capacidade para ter uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimentos e ter acesso aos recursos necessrios a um padro de vida adequado. O desenvolvimento humano, contudo, no acaba a. As pessoas tambm do grande valor liberdade poltica, econmica e social, oportunidade de ser criativo e produtivo, ao respeito prprio e aos direitos humanos garantidos. A renda um meio, tendo como fim o desenvolvimento humano. Desenvolvimento Sustentvel Desenvolvimento que atende s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade de as futuras geraes atenderem s suas prprias necessidades (Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento apud IUCN/PNUMA, 1991). Processo de transformao no qual a explorao dos recursos, as diretrizes de investimento, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais sejam consistentes com as necessidades atuais e futuras (World Commission on Environment and Development, 1987). A idia de desenvolvimento sustentado tambm est relacionada de riqueza constante, no sentido de que cada gerao deve deixar para
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a prxima pelo menos o mesmo nvel de riqueza, considerada como a disponibilidade de recursos naturais, de meio ambiente e de ativos produtivos. Desse modo, toda vez que o desenvolvimento estiver baseado na utilizao de um recurso natural ou na degradao do meio ambiente, a sociedade dever utilizar parte do resultado dessa operao na reconstruo do ambiente e na formao de estoques de ativos produtivos (Comune, 1992). Diretrizes Instrues que norteiam o estabelecimento das aes para se alcanar os objetivos do plano. Ex: promover a melhoria da oferta de gua em quantidade e qualidade nos grandes centros urbanos. Efetividade Refere-se relao entre os resultados alcanados e os objetivos propostos ao longo do tempo. Eficcia fazer as coisas certas, produzir alternativas criativas, maximizar a utilizao de recursos, obter resultados. Eficincia fazer as coisas bem, resolver problemas, salvaguardar recursos, cumprir com seu dever e reduzir os custos. Efluente Qualquer tipo de gua, ou outro lquido que flui de um sistema de coleta, de transporte, como tubulaes, canais, reservatrios, elevatrias, ou de um sistema de tratamento ou disposio final, como estaes de tratamento e corpos d'gua (ABNT, 1973). Descarga de poluentes no meio ambiente, parcial ou completamente tratada ou em seu estado natural (The World, Bank 1978). guas servidas que saem de um depsito ou estao detratamento" (DNAEE, 1976). Estratgia O caminho mais adequado a ser seguido para alcanar os objetivos da organizao, orientando as aes e esforos organizacionais. uma descrio compreensiva de um conjunto de aes de uma organizao, visando utilizao adequada de recursos fsicos, financeiros, tecnolgicos e humanos, orientadas minimizao de problemas, maximizao de oportunidades, desenvolvendo vantagens competitivas, propiciando a realizao de metas, objetivos e propsitos.
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Fraquezas Conjunto de fenmenos ou condies internas organizao, capz de minar, substancialmente e por longo tempo, seu potencial de capacitao ou desempenho, na direo do que est proposto nas premissas bsicas do plano estratgico. GTE/PMF Grupo Tcnico Executivo formado por tcnicos especializados do quadro de pessoal da Prefeitura Municipal de Florianpolis, que tem como funes: (i) analisar os trabalhos contratados; (ii) aprovar os trabalhos contratados; e (iii) liberar as faturas. GTEA Grupo formado pelo GTE/PMF, mais representantes de entidades ligadas ao saneamento bsico, de instituies de ensino superior e da sociedade civil organizada. Hbitat Hbitat de um organismo o lugar onde vive ou o lugar onde pode ser encontrado (...). O hbitat pode referir-se tambm ao lugar ocupado por uma comunidade inteira (...). Por analogia, pode-se dizer que o hbitat e o 'endereo' do organismo e o nicho ecolgico , biologicamente falando, sua 'profisso' " (Odum,1972). Conceito encontrado originalmente nas cincias biolgicas, mas que foi adotado pelas cincias sociais. Neste sentido, tende a converter-se na categoria fundamental e unificadora das disciplinas que se ocupam da modificao e organizao do espao e de sua valorao e uso no tempo, com o fim de torn-lo habitvel pelo homem, entendendo o homem como parte de um modelo social, em um determinado momento histrico (SAHOP, 1978). Soma total das condies ambientais de um lugar especfico, que ocupado por um organismo uma populao ou uma comunidade (The World Bank, 1978). o espao ocupado por um organismo ou mesmo uma populao. termo mais especfico e restritivo que meio ambiente. Refere-se sobretudo permanncia de ocupao" (Dansereau, 1978). Conjunto de todos os fatores e elementos que cercam uma dada espcie de ser vivo" (Martins, 1978). "O local fsico ou lugar onde um organismo vive, e onde obtm alimento, abrigo e condies de reproduo (USDT, 1980). o local, com suas especificidades ecolgicas, em que vive determinada espcie.
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IDH O IDH ndice de Desenvolvimento Humano foi criado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com o objetivo de estabelecer um ranking dos pases em relao aos seus indicadores de renda per capita, nvel de escolaridade e longevidade da populao.As variveis utilizadas para indicar estas trs dimenses so a expectativas de vida,o nvel educacional (alfabetizao de adultos e escolaridade conjunta dos ensinos primrio, secundrio e superior) e o produto interno bruto (PIB) real per capita. Incerteza uma caracterstica de todo projeto, e se refere probabilidade de atingir os objetivos e resultados esperados e s condies de realizao de projetos. Indicadores Representaes quantitativas da informao relacionada aos objetivos, que permitem monitorar a evoluo e o estado das aes. Um indicador pode ser uma situao ou caracterstica que serve como sinal comprobatrio de um outro fato. Indicadores contm informaes objetivas, quantitativas e qualitativas, que podem ser verificadas por qualquer especialista no tema que se est trabalhando. Existem diversos tipos de indicadores. Aqueles que quantificam e qualificam os inputs, outputs e processos podem ser denominados indicadores de acompanhamento, aqueles que se referem aos objetivos podem ser denominados indicadores de efeito. Ambos os tipos so indicadores de desempenho. Inputs Conjunto de recursos e informaes que so transformados atravs de processos em outputs (produtos ou servios). Outputs de uma fase do projeto se transformam em inputs da fase seguinte. Meta Etapa que realizada para o alcance do objetivo definido. So fragmentos dos desafios e sua utilizao permite melhor distribuio de responsabilidade, como tambm melhor controle dos resultados concretizados por cada elemento da equipe. Mtodo A maneira ou forma como o trabalho realizado. Quando a maneira para executar um
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determinado trabalho prescrito, o mtodo se torna procedimento. Metodologia Um processo documentado para a gesto de projetos que contem procedimentos, definies, papis e responsabilidades. Misso Declarao de propsitos ampla e duradoura, que individualiza e distingue a razo de ser da Instituio. Identifica o escopo de suas operaes em termos de linhas de servios, pblicos-alvo e condies essenciais de desempenho. Caracteriza a organizao (quem ?), a razo de ser dela (porque existe?), explicita a natureza do "negcio" (o que se faz?) e os valores orientadores (como se trabalha?). Modelo A descrio esquemtica das caractersticas de um sistema, uma teoria ou um fenmeno. A abstrao e simplificao da realidade visam facilitar a sua compreenso. Monitoramento Atividade de controle voltada ao acompanhamento da evoluo de atividades, atravs da medio, buscando verificar eventuais desvios em relao ao planejado, ensejando aes corretivas. Do ponto de vista administrativo, o monitoramento a funo ou atividade gerencial que visa o acompanhamento permanente e contnuo das atividades de um projeto, e a apreciao quantitativa e qualitativa dos seus avanos. Mudana Inovao ou alterao em processos, tcnicas e padres comportamentais. Objetivos Estado positivo ou situao futura que se pretende atingir. Traduzem os fins para os quais se dirigem as estratgias e suas aes decorrentes.
Objetivos Estratgicos Conjunto de resultados desejados que, obrigatoriamente, precisam concretizar-se no horizonte temporal do plano estratgico. Devem conter indicadores de resultados observveis e analisveis, o que realizar, a gradao do que deve ser realizado, o alvo ou objeto da realizao e uma qualificao de como vamos realizar o pretendido (nfases e restries).
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Oficina de Capacitao um evento que tem por objetivo principal permitir a compreenso e apropriao de um mtodo de trabalho, a partir do qual as organizaes podero conduzir, de forma autnoma, o seu processo de mapeamento de competncias e a posterior formulao dos planos de capacitao, tendo como base os marcos institucionais (misso, desafios, metas, etc...), os processos de trabalho e a estrutura funcional da organizao. Oportunidades So foras ambientais incontrolveis pela organizao que podem favorecer sua ao estratgica,desde que reconhecidas e aproveitadas satisfatoriamente enquanto perduram. Ordenamento Territorial Disciplinamento do uso e a ocupao humana de uma determinada rea, respeitando a vocao natural determinada por zoneamento ecolgico; instrumento de planejamento que deve anteceder a ocupao. Outputs Produtos ou servios alcanados atravs da transformao de recursos e informaes (inputs). Outputs de uma fase de projeto se transformam em inputs da fase seguinte. Pensamento Estratgico Segundo Henry Mintzberg, o excesso de anlise cria uma espcie de paralisia. Este autor considera que no se deve separar o planejamento da ao. Enquanto planejar um exerccio analtico, a estratgia baseia-se na criatividade, intuio e capacidade de sntese. Para designar esta ltima atitude prope, em alternativa, o termo "pensamento estratgico". Planejamento Processo pelo qual se decide de antemo o que se vai fazer e de que maneira. Todo o planejamento, e cada um de seus derivados, deve trazer uma contribuio positiva realizao dos objetivos. Planejamento e controle so funes inseparveis. Planejamento Estratgico Metodologia gerencial que permite estabelecer a direo a ser seguida pela organizao, visando um maior grau de interao com o ambiente. Trata-se de um processo contnuo durante o qual so definidos e revisados a misso da organizao, a viso do futuro, os objetivos e os projetos de interveno que visam a mudana desejada.
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Planejamento por Cenrios A velocidade da mudana obriga os gestores a encarar uma dura realidade: cada vez mais difcil (seno impossvel) prever as ocorrncias no meio envolvente em longo prazo. Peter Schwartz popularizou a tcnica do planejamento por cenrios, que procura auxiliar a resolver o problema. Com o uso dessa tcnica, a Shell foi a nica empresa do setor preparada para a crise do petrleo de 1973. Os cenrios no so previses. Construdos a partir da gerao de hipteses alternativas sobre o futuro, permitem s empresas estar preparadas para a ocorrncia de cada uma dessas hipteses e exercitam os gestores a refletir sobre as estratgias de longo prazo. Plano Mtodo detalhado, formulado antecipadamente, para fazer ou executar qualquer coisa. Todo plano compreende a escolha dos objetivos e o desenvolvimento de estratgias, aes, diretrizes e procedimentos atravs dos quais os objetivos so alcanados. O plano o resultado do processo de planejamento, constituindo-se no documento formal que consolida as informaes, atividades e decises desenvolvidas no processo. Descrio do curso pretendido das aes. Para cada plano podem ser utilizados determinados instrumentos e tcnicas para explicitar a sua essncia. Plano de Contingncia um documento onde esto definidas as responsabilidades, estabelecidas uma organizao para atender a uma emergncia e contm informaes detalhadas sobre as caractersticas da rea envolvida. um documento desenvolvido com o intuito de treinar, organizar, orientar, facilitar, agilizar e uniformizar as aes necessrias s respostas de controle e combate s ocorrncias anormais. Plano Estratgico Trata-se do produto do processo de planejamento estratgico em forma de documento. Modelo de decises coerente, unificado e integrador, que: (a) determina e revela o propsito institucional em termos de misso, objetivos permanentes, programas de ao, prioridades de alocao de recursos; (b) delimita os domnios de atuao da Instituio; (c) descreve as condies internas de respostas ao ambiente externo e a forma de modific-las, com vistas ao fortalecimento da Instituio; (d) engaja todos os nveis hierrquicos (institucional, das reas bsicas de atuao e funcional), para a consecuo dos fins maiores; (e) define a natureza das contribuies econmicas e noeconmicas que a Instituio deve fornecer a seus parceiros-chave.
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Poluio Efeito que um poluente produz no ecossistema. Qualquer alterao do meio ambiente prejudicial aos seres vivos, particularmente ao homem. Poluio Difusa A poluio difusa formada em rea urbana ou rural a partir de diversos geradores de resduos slidos e de sedimentos. Nas cidades, a origem da poluio difusa pode ser de veculos, de animais, de casas, do escoamento das guas pluviais entre outras. Porto (1995) e Tomaz (2006; 2007) argumentam que a poluio difusa complexa e provm de diversas fontes, tais como freios de automveis, resduos de pneus, resduos de pinturas em geral, fezes de animais, resduos de ferro, zinco, cobre e alumnio de materiais de construo, deposio seca e mida de particulados de hidrocarbonetos, restos de vegetao, derramamentos, eroso fuligem, poeira, enxofre, metais, pesticidas, nitritos e nitratos, cloretos, fluoretos silicatos, cinzas, compostos qumicos e resduos slidos, entre outros. Pontos Fortes Situaes que se apresentam dentro da organizao e que esto sob seu controle influenciando positivamente o seu desempenho. Pontos Fracos Situaes que se apresentam dentro da organizao e que esto sob seu controle influenciando negativamente o seu desempenho. Previso Esforo para verificar quais sero os eventos que podero ocorrer ou registrar uma srie de probabilidades. Processo Srie de etapas ordenadas que tem por objetivo fornecer um produto ou servio. Existem critrios de transio de uma etapa para outra. Cada etapa produz subprodutos consumidos pela etapa posterior, at que se conclua o processo. Exemplos: processo produtivo de uma fbrica, atendimento ao cliente, etapas na manuteno de produtos, etc.
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Programas So as instrues, meios e aes necessrios realizao das diretrizes e obteno das metas, que ajudaro a enraizar socialmente e difundir as boas prticas de planejamento e gesto estratgica (Exemplo: programas de proteo e recuperao de mananciais). Princpio Poluidor Pagador Princpio em que o poluidor tem de pagar (por poluir). Este princpio implica que o poluidor tem de pagar por todos os custos, incluindo custos com o monitoramento e o cumprimento da lei" (Braile, 1992). Procedimentos So desdobramentos de aes, que especificam a maneira pela qual as mesmas devem ser executadas. Trata-se de um mtodo prescrito (obrigatrio) para realizar um determinado trabalho de uma maneira especfica. Processo Conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas que transforma inputs (insumos; entradas) em outputs (produtos ou servios). Os recursos podem incluir pessoal, finanas, instalaes, equipamentos, mtodos e tcnicas, numa seqncia de etapas ou aes sistemticas. Em gerenciamento de projeto temos que lidar com dois tipos de processos: processos orientados ao produto ou servio, que especifica e cria um determinado produto ou servio do projeto, e processos orientados ao gerenciamento do projeto, voltados para a organizao do trabalho. Produtividade Refere-se aos indicadores de eficincia na utilizao de recursos. Produto Resultado de atividades ou processos. Um produto pode ser tangvel (como, por exemplo, equipamentos ou materiais) ou intangvel (por exemplo, conhecimento ou conceitos). Em ingls tambm chamado deliverable. Programa Conjunto de projetos homogneos ou semelhantes, coordenado de tal maneira que o esperado benefcio maior do que a sua execuo individual.
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Projeo Situao em que o futuro tende a ser igual ao passado. Projeto Um conjunto de atividades ou medidas planejadas para serem realizadas, com responsabilidade de execuo definida, a fim de alcanar determinados objetivos e resultados mensurveis (quantificao, qualificao e localizao dos benefcios), prazo de durao limitado e considerando os recursos especficos (humanos, financeiros, materiais, equipamento). O objetivo do projeto alcanado contribui para um objetivo superior. Um projeto cria produtos ou servios nicos, inovadores, em diferena a operao, que so atividades rotineiras e repetitivas. Projeto Estratgico Projeto com capacidade especfica de provocar um efeito multiplicador ou de desencadear um processo de desenvolvimento, orientado por um plano estratgico. Qualidade Totalidade de caractersticas de uma entidade (atividade ou um processo, um produto, uma organizao ou uma combinao destes), que lhe confere a capacidade de satisfazer as necessidades explcitas e implcitas dos clientes. Qualidade Total Segundo o European Foundation for Quality Management (EFQM) os esforos para a qualidade total (TQM - Total Quality Management) so caracterizados pelos seguintes fatores: excelncia nos processos; cultura de melhoria contnua; criao de um melhor relacionamento com os clientes e fornecedores; envolvimento de todos os trabalhadores; e clara orientao para o mercado. Os melhores exemplos da aplicao da gesto da qualidade total so as empresas japonesas, que ironicamente foram ensinadas nos anos 40 e 50 pelos mestres americanos Deming e Juran. Risco A probabilidade de um efeito indesejvel. Riscos precisam ser identificados, qualificados e os seus possveis impactos avaliados. Quando um risco inevitvel, mas seu possvel impacto considerado aceitvel, ele deve ser minorado.
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Sistema Conjunto de partes interagentes e interdependentes, conjuntamente, formam um todo unitrio com objetivo e efetua uma funo. Sistema de Gerenciamento Conjunto de estruturas organizacionais, instrumentos gerenciais e procedimentos administrativos que definem como uma organizao ou um projeto gerenciado. Sistema de Informaes O processo, estruturado e interativo, que envolve pessoas, mquinas e procedimentos, desenhado para transformar dados em informaes. Sistema de Informaes Gerenciais O processo, estruturado e interativo, que envolve pessoas, mquinas e procedimentos, desenhado para transformar dados em informaes que so utilizadas na estrutura decisria da organizao. O processo inclui a coleo, o registro, a seleo e distribuio de informaes pertinentes para as partes interessadas. Situao Possvel aquela realista, ou seja, a situao que pode ser alcanada de forma eficaz num perodo de estudo (no caso do PMISB 20 anos). Situao Desejvel a universalizao dos servios de saneamento, um desejo de todos, mas que requer investimentos considerveis e que dificilmente estaro disponveis no horizonte de planejamento adotado. Sustentabilidade Qualidade de um sistema que sustentvel; que tem a capacidade de se manter em seu estado atual durante um tempo indefinido, principalmente devido baixa variao em seus nveis de matria e energia;desta forma no esgotando os recursos de que necessita.
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Tendncia Manuteno da situao atual. Usurio Pessoa, grupo de pessoas, organizao ou rea de uma organizao a quem se destina um determinado produto. Vazo Ecolgica O Decreto Estadual No 4.778/2006, que regulamenta a outorga de direito de uso de recursos hdricos no Estado de Santa Catarina conceitua a vazo ecolgica como sendo a vazo mnima necessria para a manuteno dos ecossistemas aquticos (SANTA CATARINA, 2006). Esta vazo deve ser mantida no corpo hdrico para fins de conservao destes ecossistemas. Diante da complexidade e escassez de estudos para a definio de vazes ecolgicas ligadas realidade de cada local, e aos ecossistemas envolvidos, o termo vazo ecolgica tem sido utilizado com base em fraes de vazes mnimas de permanncia ou ainda, com base em estimativas estatsticas. Nos processos de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, uma vazo mnima, seja ela a Q98, Q95 ou a Q7,10, usualmente denominada como vazo de referncia para fins de planejamento, e a vazo definida como ecolgica , na realidade, uma vazo de restrio que condiciona o valor da vazo outorgvel, ou seja, uma frao da vazo de referncia adotada que dever ser mantida no curso dgua.
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10.6 MEMORIAL DE CLCULO
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Fonte: SANETAL, 2012.

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3. METODOLOGIA ADOTADA ___________________________________________ 6 4. INFORMAES GERAIS ______________________________________________ 9

5. CONTRIBUIES E COMPLEMENTAES AOS RELATRIOS I, II E III 12 6. DIAGNSTICO ______________________________________________________ 13

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7. CENRIOS _________________________________________________________ 160

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8. VERSO FINAL DO PMGIRS ________________________________________ 244

9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ___________________________________ 322 10. ANEXOS __________________________________________________________ 327

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Figura 02.Estruturao programada para a elaborao do PMGIRS.

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III Reunio GTAI RS Seminrio de Avaliao da I Consulta Publica do PMGIRS

II Consulta Publica do PMGIRS

Reunio com Entidades Representativas dos Catadores de Materiais Reciclveis

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apresentadas pela sociedade para aperfeioar PMGIRS

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Secretaria Municipal de Sade - Keyla Maria Alves Silva

Frum Lixo e Cidadania - Marcos Stenio Teixeira

Secretaria Regional II - Maria Eugnia Betemuller Tigre

5. CONTRIBUIES E COMPLEMENTAES AOS RELATRIOS I, II E III

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Fonte: IPECE, 2012.

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3. METODOLOGIA ADOTADA _ 6 4. INFORMAES GERAIS ____ 9

9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS _ 322 10. ANEXOS ________________________ 327