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CAPiTULO 13

A CONSTITUI(:AO BRASILEIRA DE 1988


COMO EXPERIMENTO DE FILOSOFIA
PUBLICA: UM ENSAIO
RENATO LESSA
Para LuizJ,%rneck Vianna,
que nos ensinou a ler a Constituifilo
e0 seu horizonte.
"A ea acta do pacto."
-FREIJOAQUIM DO AMOR DIVINO CANECA
antes triunfaram os c6digos; hoje triunfam as
Constitui<;:5es."
-- PAULO BONAVIDES
"...a universe ofwords as wellas worldsthemselves
maybe builtinmanyways.
We can have words without a world but no world
without words orothersymbols."
-NEl.SON GOODMAN
Abertura e uma pergunta
N
osmosDE 1986,asexpectativasdosobservadorescor-
rentesdapoliticabrasileiraarespeitodoquepoderiare-
suItardaAssemblt!!iaConstituinte,asereleitaemnovem-
brodaqueleano,eramurntantoconfusas.Porurnlado,esperava-se,
com0 desenhodeurnmarcoconstitucionalrenovado,a de
urnnovo paraahist6riapoliticadopais,capazdeincorpo-
raravaloresdemocraticos pelosquaistantosepugnaranosanos
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364 RENATO LESSA
autoritarios urn conjunto institucional consistente e sustentavel.
Por outro, havia forte desconfiaw;a quanto acapacidade da futura
Constituinte de atender desejos acumulados de Seu caciter
congressual, inerente ao formato adotado de urn Congresso Consti-
tuinte, foi por muitos notadamente as entidades da chamada socie-
dade civil; OAB, AIB e CNBB afrente - tido como uma
intransponivel a maior
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Nao apenas pela confusao entre 0
papelordinaria do Legislativo e 0 papel extraordinario da Constituinte,
mas tam bern por uma esp6cie de macula de ilegitimidade que paira-
va sobre 0 processo: 0 dos senadores, escolhido em 1982, iria
participar dos trabalhos, sem que tivesse nenhurna do
eleitorado para tal.
Desde maio de 1985, por meio de reforma constitucional dilatada
- que, de modo urn tanto borgcano, emendou a Emenda Constitu-
cional de 1969 -, as alivre politica e social
haviam sido suprimidas, assim como foi consagrado 0 principio irres-
trito de diretas, para todos os postos executivos e em todos
os niveis da A "mini e pre-Constituinte" de 1985, nos
termos entao usuais, eliminou 0 "entulho autoritario" e reinscreveu
na ordem constitucional brasileira principios da finada Carta de 1946,
no que diz respeito ao pleno usufruto da liberdade politica e civil. 3
Com a durante 0 ano de 1986, por uma Constituinte
Congressual- e nao por uma Assembleia Constituinte exdusiva-,
a qual acrescentou-se a vitoria esmagadora do PMDB nas
parlamentares de novembro daquele ana - na esteira do Plano Cru-
zado -, os progn6sticos a respeito de que Carta poderia disto resul-
tar foram daramente deflacionados. Dadas a maioria govemamental
absoluta e a de tidas por incompativeis no
mesmo corpo politico uma ordinaria e legislativa, outra extraor-
dinarz'a e constituinte -, os habitos institucionais e politicos do pais
sugeriam que 0 govemo teria no processo urn peso decisivo e con-
servador, volta do, quando menos, para inscrever no longo prazo 0
curto prazo. 0 cenario constituinte, com forte probabilidade, estaria,
por assim dizer, sobredeterminado pela necessidade de conter os
excessos de 1985 e, de certa forma, condenado a produzir efeitos
regressivos em termos politicos e sociais. Se fosse dado a alguem
exprimir em urn distico a expectativa pessimista, ele bern poderia
ser: minimalismo politico, regress(io social.
A CONSTITUIQAo, EXPERIMENTO DE FILOSOFIA POLtTlCA 365
Passada cerca de decada e meia do episodio constituinte, Luiz
WerneckVianna, em aimportante obra que acabara de
organizar a respeito do estado da arte da democracia brasileira, as-
sim referiu-se ao resultado experimento constituinte de 1988:
"[...] a Carta de 1988 veio a redefinir as entre os
Tres Poderes, dando eficacia, entre nos, ao sistema doJudicial
review, principalmente quando admitiu personagens institucionais
da soeiedade civil na comunidade de interpretes [da Constitui-
com direito a no controle da constitucionalidade
das leis. A partir dessa segmentos organizados da so-
ciedade civil passaram a gozar da faculdade de provocar a inter-
do Supremo Tribunal Federal no sentido de argiiir a
inconstitucionalidade de lei ou norma da 4
Tratar-se-ia da de urn "novo lugar da esfera publica,
construido em torno do direito, de suas e procedimen-
tos". A nova forma institucional da Republica, tal como definida
pela acabou por inscrever no ambito da do
dire ito, "urn outro lugar de da esfera publica", por
meio da "conexao do cidadao e de suas com 0 Poder
Judiciario" .
5
Ainda no contexto da obra referida, Werneck Vianna e Marcelo
Burgos associam em texto ilurninado 0 quadro constitucional vigen-
te no pais, apos 1988, aampla e fecunda emergencia, no segundo
pas-guerra, de urn constitucionalismo democratico. A desse
vinculo para a Carta de 1988 e inequiva: do conceito de
soberania, abrindo para os cidadaos novos lugares de representaf(io
de sua vontade".
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Isso nao parece ser de pouca monta.
Entre a expectativa predominante em 1986 e a de urn
dos mais argutos intelectuais observadores da vida publica brasileira,
mais de decada e meia adiante, vai urn abismo consideravel. Com
efeito, da leitura da Carta Constitucional de 1988 - sobretudo de
seu preambulo e dos capitulos dedicados aos direitos fundamentais
nao se pode depreender, com facilidade, 0 predominio de urn
animo regressivo no seu processo de feitura. Por mais que os temo-
res quanto a desdobramentos minimalistas, emitidos na conjuntura
pre-Constituinte, nao tenham sido de todo infundados, nao se pode
366. RENATO LESSA
dizer que a Carta tenha sido socialmente regressiva. Em termos po-
liticos e institucionais, it expectativa de minimalismo, por parte dos
pessimistas, opoe-se, mesmo, a evidencia de alguns maximalismos,
que dizem respeito, nomeadamente, a uma importante requalifica<;ao
do espar;o publico democratico no pais.
Que elementos de descontinuidade acabaram por derrotar as
quase certezas dos pessimistas?
Urn evento aberto aexperimentafao
Tres parecem ter sido as ordens de fatores que impediram que
os travoes do cenario pre-constituinte operassem como causas eficien-
tes e finais da Carta Constitucional de 1988: (1) a participa<;ao popu-
lar associada a grande visibilidade dos trabalhos constituintes, (it) 0
desenho e a dinamica intemos deles e, 0 que acabou por ser decisivo,
(ii1) 0 protagonismo assumido por uma vertente renovadora do Di-
reito Constitucional brasileiro na delimita<;ao do desenho e do hori-
zonte da nova Constituir;ao.
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o processo constituinte foi marcado por significativa participa-
r;ao popular. Foram apresentadas 122 emendas populares, que reu-
niram mais de dez milhoes de assinaturas, a Constituinte. A presen<;a
no acompanhamento do trabalho das comiss6es e subcomiss6es ex-
cedeu em muito 0 comparecimento usual do publico no ambito do
Legislativo.
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Exaustiva cobertura de imprensa contribuiu para outra
caracteristica, que viria a se associar a participar;ao externa: a da
visibilidade. Vale dizer que 0 temor pela instala<;ao de urn processo
semi-secreto, fundado em anteprojeto e vazado na lingua privada do
Direito Constitucional foi largamente refutado pelos fatos.
9
E mais,
a combinar;ao entre participar;ao e visibilidade teria produzido efei-
tos substantivos no desenho da Carta. Eo que pode ser depreendido
do comentario de Gisele Cittadino, em livro fundamental para 0
entendimento do novo quadro constitutional brasileiro: "Nao seria
nenhurn exagero afirmar que 0 amplo sistema de direitos fundamen-
tais assegurado na Constitui<;ao Federal e, em boa parte, resultado
desse processo de participa<;ao politica" .10
Em medida nao desprezivel, a porosidade dos trabalhos constituin-
tes com relar;:ao as interpelar;oes do mundo exterior foi acompanha-
da, em termos intemos, por urn processo de politica
A CONSTITUI(:AO, EXPERIMENTO DE FILOSOFIA POLiTICA 367
ejragmentat;ao operacional. Apesar de precedido por urn anteproieto
confeccionado por comissao designada pelo Poder Executivo - a
Comissao Acinos - 0 processo de elabora<;ao do texto constitucional,
conduzido pelo relator, 0 Senador Mario Covas, foi dividido entre
oito comissoes tematicas, cada uma delas dividida em tres subco-
miss5es. Os relatores participariam, ainda, de urna Comissao de Siste-
matiza<;ao, encarregada de oferecer urn texto ao plenario da Assem-
bleia. A condu<;ao do processo, controlado pelo Senador Mario Covas,
acabou por distribuir as relatorias das comissoes a uma maioria de
parlamentares identificados com correntes progressistas, 0 que acabou
por conferir it esquerda, no processo constituinte, urn poder prop or-
cionalmente maior do que 0 tamanho de suas proprias bancadas. 11
o fator fundamental, de natureza substantiva, e que acabou por
configurar a identidade basica da Constitui<;ao, foi 0 da hegemonia
normativa de urna corrente do Direito Constitucional brasileiro, que
pode ser designada como constitucionalismo democratico,12 cujos ter-
mos gerais serao apresentados e discutidos no decorrer deste texto.
Urn de seus porta vozes mais importantes, 0 constitucionalista Jose
Afonso da Silva, esteve presente na Comissao Afonso Arinos, tendo
sido autor do anteprojeto por ela apreciado. Uma das marcas mais
fortes da presen<;a desse jurista na elabora<;ao da Carta de 1988 pode
ser detectada na semelhan<;a entre 0 preambulo do anteprojeto que
elaborou e 0 proposto pela Comissao Arinos e 0 da propria Consti-
tuir;ao de 1988.13 Jose Afonso da Silva atuou, ainda, durante a Cons-
tituinte como 0 principal assessor direto do relator Mario Covas.
Tres aspectos fundamentais indicam a presen<;a do chamado
constitucionalismo democratico no processo, desde os anteprojetos
de Jose Afonso da Silva e da Comissao Afonso Arinos:
(t) A defini<;ao de refen!ncias eticas e, na verdade, metapoliticas
como fundamentos da ordem juridica, tal como revela a defini<;ao do
Estado brasileiro como Estado Democratico de Direito, cujo objetivo
e a dignidade dos brasileiros (anteprojeto Jose Afonso da Silva) ou a
promofao dapessoa (anteprojeto Comissao Afonso Annos).
(il) A cria<;ao e a fixa<;ao constitucional de urn "exaustivo e com-
pleto sistema de direitos constitucionais": urn conjunto de direitos
fundamentais compreendidos nao apenas como direitos negativos e
de prote<;ao dos individuos, mas como liberdades positivas, entre as
quais sobressaem os tradicionais direitos de participa<;ao politica,
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acompanhadosdemecanismosprocessuaisparatornartaisdireitos
eficazes.
(iiz) A doSupremoTribunalFederalcomo6rgao
decaraterpolitico,aoqualseatribuiatarefafundamentaldecon-
cretizarasnormasconstitucionais.
Aperspectivadoconstitucionalismodemocniticoop6e-seacor-
renteentaodominantedoDireitoConstitucional,decortepositivista
eorientadaparaa"defesadeurnsistemadedireitosvoltadoparaa
garantiadaautonomiaprivadadoscidadaos".11 Comefeito,acultu-
rajuridicapositivista,assimdefinida,sup6eumaontologiadomundo
socialcomouniversocompostoporindivfduosque,apartirde16gi-
casprivadas,formulamescolhasprivadaseracionais. 0 paradigma
de direitopublicorequerido paratal limitar-se-a a
garantiadedireitosindividuais.Porestavia,epossivelsustentarque
umaontologiapoliticaesocialfundadanoindividualismodaescolha
racional,enoimperiodascircunstanciasprivadas,s6poderaconter
umaideianegativa deliberdade.A critica doconstitucionalismo
democratico,pela deseusargumentos,excede0 campodisci-
plinarrestritodoDireitoetomapartidonoconflitodeinterpreta-
arespeitodoqueconfiguraavidasocial,queenvolveoutros
camposdoconhecimento,nomeadadamente0 quecorrespondeas
cienciasociais.
ContraacorrenteentaohegemonicanocampodoDireitoCons-
titucional,0 constitucionalismodemocraticobuscaurnfundamento
cticoparaaordemjuridicaerecusaumavertenteexclusivamente
liberal,marcadapeladefesadoindividualismoracionaleporuma
negativadeliberdade.Trata-se,pois,dedefinirasbases
deurn"constitucionalismosocietarioecomunitario",que"confere
prioridadeaosvaloresdaigualdadeedadignidadehumanas" .15
JoseMons0 daSilva,aorefletirsobre0 trabalhodaConstituin-
te,eapensarnadistiw;aoentreosdoisparadigmasmencionados,
afirmou:
"0 constituinte[ ...]rejeitouachamada sinte-
tica,queea negativa,porqueconstrutoraapenasde
liberdade-negativaouliberdade-impedimento,opostaaautori-
dade,modelode que,asvezes,sechamadeconsti-
I
(ou A garantianao
A CONSTlTUH,;Ao, EXPERIMENTO DEFILOSOFIAPOIiTICA 369
s6foipreservadacomoateampliadananova nao
comomeragarantiadoexistenteoucomo garantiadas
liberdadesnegativasouliberdades-limites.Assumiu0 novotex-
toacaracteristicade enquantodefinefins
eprogramade futura..."16
A de dirigente"p5e-seemconflitocla-
rocomaculturajuridicapositivistaeprivatista,voltadaparaapre-
daesferade individual,ecomfortesafinidadespara
comaperspectivada
ojuristaCarlosRobertoSiqueiradeCastro,outroexpoentedo
constitucionalismodemocniticocompresen9asignificativanocena-
rioconstituinte,caracterizaessaperspectivacomoaquetomaacons-
comoumaestrutura normativa queenvolveurnconjuruo de
valores.
17
Taisvaloresprecedem0 textoconstitucional,nelesemate-
rializameporseuintermediodefineminstrumentosprocedimentais
de dodireitonaexperienciasocial.
Da aos simbolos e aos valores
Dadaaevidentemaioriaconservadorana doCon-
gressoConstituinte,aperguntaeimperativa:como,afinal,tudoaquilo
passou?Comoamaioriasecomportoudiantedotriunfbdeuma
perspectiva,paradizer0minimo,pos-liberal?Trata-se,comefeito,
deurnaspectosurpreendente,seconsultadasasexpectativasares-
peitodoprocessoconstituinteesobreseuresultado.Naverdade,0
processofoimarcadopelaausenciade dosconservadoresao
predominiodas acimaaludidas.
Aimpressaoqueseretiraeadequeosconservadoresnaoesta-
yamatentosas paradigmaticasqueatravessaram0di-
reitoconstitucional,presentesemumatensaoqueopunhapositivistas
asubstantivistas,equetevenoepis6dioconstituinteurn sin-
gular deexpressao.0 tradicionaldesapre90dosconservadoresedos
pragmilticos porquest6esdeprindpioededoutrina,foi decisivo
paraa dessaconvergenciaexplosiva:aConstituinte
acabaporseroportunidade impar para um experimento de renovafao e
de protagonismo do Direito Constitucional, a exemplo do quehavia
ocorrido,emtemosrecentes,emEspanhaeemPortugal.
"
370 RENATO LESSA
Para 0 assim chamado Centrao a da maioria
governista e conservadora na Constituinte - 0 debate constituciona-
lista e normativo reduz-se a principios designados como "retoricos"
e "filosoficos". Escusa dizer que a que possuiam a respeito
do que "retorica" e "filosofia" significam e, para dizer de modo leve,
imperita e associada a ideia de especular;;ao inconseqiiente. Nas emen-
das que apresentou, 0 Centrao nao propos nenhuma ou
a respeito do desenho dos principios fundamentais que orien-
tam normativamente a Carta. A ficou por conta do panlgra-
fo linico do artigo 1, que fazia ao exercicio direto do poder
pelo povo, ideia sempre explosiva, ao ponto de se fazer notar mesmo
pelos que nao conferem nenhuma as ideias. A emenda do
Centrao acabou rejeitada e 0 texto final acabou por consagrar: "[...]
todo poder emana do povo, que 0 executa por meio de representan-
tes e1eitas ou diretamente, nos termos desta
Ecurio so notar que a atitude de dos aspectos
doutrinarios e normativos da Carta nao foi exc1usiva dos conservado-
res. A analise institucionalista do processo constituinte - e da propria
- tambem tende a desconsiderar aque1a dimensao, por
enfatizar, a montante, os jogos estrategicos praticados entre os consti-
tuintes e, a jus ante, 0 desenho institucional da como
marco parametrico para a interar;;ao e para 0 desempenho futuro dos
atores politicos e sociais. Ha uma dificuldade basica e not6ria, por
parte do mainstream da Ciencia Politica, em lidar com 0 tema das
creru;as e com 0 da dos simbolos como configuradores da vida
social. Ecurioso detectar mais este ponto de contacto entre a perspec-
tiva institucionalista, fundada na assim chamada teoria da escolha ra-
cional, com 0 pragrnatismo a-simbOlico do conservadorismo politico.
Vma da ontologia politica e social fundada no indi-
vidualismo da escolha racional, tal como ja afirmado, so podera conter,
no limite, uma ideia negativa de liberdade. Tal e 0 sentido da consti-
tuiriio-garantia (ou constituiriio-quadro), mencionada por Jose Afon-
so da Silva, voltada para a dos individuos e para fornecer
juridica para suas interar;;oes de ordem privada. Em chave
menos doutrinaria, ainda nesta tradir;;ao minimalista e em
abertamente utilitarista, constituir;;oes podem ser percebidas como
conjuntos de procedimentos e regras dotados da finalidade de redu-
A CONSTITUICAo, EXPERIMENTO DE FILOSOFIA POLlTICA 371
Enecessario um quadro interpretativo renovado para compre-
ender a Constituir;;ao, que nao seja subordinado a linguagem e a
ontologia da escolha racional e do institucionalismo estrito. Ha urna
ramo das razoes para tal necessidade: os principios da Constituir;;ao
refutam de modo explicito os valores que sustentam concepr;;oes de
corte utilitarista do social. Interpretar a Constituir;;ao a partir de tal
perspectiva significa interpretii-Ia contra os seus proprios principios.
A ordem das necessidades aqui adotada implica a considerar;;ao
compuls6ria da dimensao imaginativa, presente no processo de elabo-
rar;;ao constitucional. Por maiores que tenham sido os limites inter-
postos a ideia de uma Constituinte Exc1usiva, 0 cenario de elabora-
r;;ao constitucional revelou a de urna percepr;;ao e de uma
sensar;;ao de que os processos social e politico estiveram, pela vigencia
de um tempo extraordinano de reinvenr;;ao normativa e institucional
do pais, como que em suspensao. Trata-se de contexto dotado de
maior abertura a inovar;;ao e a criar;;ao espontaneas. Em outros tennos,
urn experimento que pode ser descrito como uma atividade de fabri-
car;;ao de mundos (worldmaking), segundo a notar;;ao do fil6sofo Nel-
son Goodman. 19
Enecessario, pois, tomar como referencia central a dimensao
inventiva do processo constituinte. Por esta via, creio ser possive1
pensar a Constituir;;ao como experimento de filosofia plJblica, que fixou
as orientafoes metapoliticas para a configurar;;ao de urna comunidade
civica e social. Para que tal juizo ganhe sentido maior, uma necessa-
ria aproximar;;ao entre a filosofia politica, direito constitucional e fa-
bricafiio de mundos se impoe.
Filosofia Politica, de Mundos
e Direito Constitucional
Constituir;;6es sao, antes de tudo, textos. A origimi-
ria que a elas deve impor-se diz respeita, portanto, a saber a lingua
na qual sao escritas. Por maiores que sejam as ruptura e os efeitos
revolucionanos que instituem na social, nao sao capazes
de inventar a sua pr6pria lingua. Idiomas as precedem e, nesse sen-
tido, deve-se comer;;ar por tratar de quest6es idiomaticas.
Em que idioma e escrita a brasileira de 1988? Se a
t
zir custos de transar;;ao. sua pros6dia pertence ao campo do Direito Constitucional, sua
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semantica inscreve-se no da Filosofia Politica. Ha, pois, urn vinculo
necessario, originario e indissoluvel entre os dois campos. A razao e
imediata: se 0 terna do governo constitucional egerado no campo da
Filosofia Politica, a materialidade dos arranjos e a dirnensao formal
que 0 constituem sao atribuifoes do Direito Constitucional. Nesse sen-
tido preciso, a lingua gem do Direito Constitucional apresenta-se
como a lingua natural na qual sao vazadas as 0 que
nao significa dizer que este campo contenha, de forma originaria, as
normativas que informam 0 born ordenamento da vida
publica e social.Tais precedem 0 campo do Direito Cons-
titucional e sao provenientes de multiplas dimens5es. Mas, uma de-
las se impoe: a atividade de configurar imaginariarnente 0 desenho da
boa ordem politica e social. Tal constitui a materia por ex-
celencia da Filosofia Politic a, uma forma de de
experimentos sociais e politicos ainda nao existentes.
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o simples fato da ser vazada no idioma do Direito
Constitucional faz com que - a despeito do que pensam os operadores
constituintes e anaIistas a-simboIicos a respeito de questoes de primei-
ra filosofia - 0 campo do debate e das altemativas tenha seu conteudo
definido por no campo da Filosofia Politica. Ou seja, 0
Direito Constitucional traz para dentro do texto da orien-
valorativas e normativas fundadas naquele campo originario.
Trata-se de urn inevitavel: mesmo 0 minimalista que pugna por
uma "enxuta" e capaz de dar juridica e reduzir
os custos de entre os humanos, por mais positivista e avesso
it filosofia que se acredite ser, evitima de uma das filosofias politicas.
Pode-se dizer que seja resultado da de algum utilitarismo,
associado a de que os humanos sao animais propensos atroca
e dotados de direitos individuais inalienaveis. E de supor que tais
por sinallegitimas, nao sejam naturais e que, se a oportuni-
dade assim 0 permitir, podem ter desdobramentos praticos quanto a
de urn experimento constitucional concreto.
Para evitar longa digressao historica, a Filosofia Politica est a
aqui a ser apresentada como uma atividade de elaborarao simb6lica e
de invenfiio de forrnas de vida social. A que a caracteriza,
atraves de diversas e conflitantes versoes de mundo, encerra como
nucleo proprio uma antropologica inequivoca: a da
t
de padroes da humana, por meio da contigura-
A CONSTlTUICAo, EXPERlMENTO DE FILOSOFIA POLITICA 373
imaginaria de formas de vida social, fixadas, por sua vez, em
ordenamentos dotados de conteudo normativo.
21
Em outros termos, a Filosofia Politic a, como uma forma ?e
simbolica, inscreve no interior do ordenamento material
da sociedade, sobre a natureza humana, sobre a ontologia
do social e sobre 0 desenho da sociedade justa. Que a Filosofia Po1l-
tica seja filos6fica, isto exige a invenfao de formas da hu-
mana e do desenho de mundo social que necessariamente a contem;
que seja politica, isto exige a de formas possiveis de
decantarao, assim como de quem serao os seus operadores.
A na verda de, e urna sintese de multiplas decanta-
Na mesma chave, 0 Direito Constitucional pode ser descrito
como urn operador privilegiado de decantafoes, provenientes do campo
da FiIosofia Politica. Sendo assim, os dois campos podem ser apre-
sentados como co-participantes de process os de e de
do social.
22
Vma das vantagens deste enquadramento
ea da da relevancia da Filosofia Politica para a institui-
de experimentos sociais concretos. Tais experimentos, posto que
hurnanos, exigem a de mecanismos cognitivos e simboli-
cos, fundamentais para a e de formas de vida.
Mais do que experimentos institucionais, movidos por calculos
de curto prazo, as formas de vida social sao de
e exigem de uma dupla a da presentificafiio do
passado como tradiriio a ser preservada e a da introdufao do futuro no
horizonte do tempo presente. Momentos de constitucional pre-
cipitam tais dinamicas em urn tempo acelerado e concentrado. Nesse
sentido, apresentam-se como oportunidades valiosas para detectar a
produtividade de algumas algumas das quais provenientes
do campo da Filosofia Politica, ramo da criatividade humana posto
sob pelos modos hegemonicos de tratamento da politica,
materializados na experiencia disciplinar da Ciencia Politi ca.
Com efeito, a seguir aassim chamada behaviorista",
que teria ocorrido a partir dos anos 50, a da Filosofia Poli-
tica viu-se sob forte ataque e 0 termo, urn tanto triun-
pretendia designar uma virada empirica e positiva no campo
do conhecimento da vida politica, voltada para a de como
os fenomenos politicos ocorrem no assim chamado mundo reaL Vma
ciencia da politica, assim revolucionada, deveria sustentar-se em bases
....
374. RENATO LESSA
exclusivamente experimentais e dispensar referencias de ordem deon-
tologica e/ou teleologica.
Vma das mais pesadas criticas feitas pelos adeptos da "revolu-
- David Easton, mais do que todos - foi a de que a Filosofia
PoHtica - ouTeoria Politica- havia esgotado suas energias cogniti-
vas e degenerado em urn simples esfors;o historiografico a respeito
de si mesma.
23
Por falta de assunto, passa a tratar de sua propria
historia como objeto privilegiado. A interpelas;ao diz respeito, pois, a
uma falha grave: a incapacidade de dizer coisas a respeito do mundo
realmente existente. A Teoria Politica, para Easton, teria perdido seu
caminho original como "veiculo por meio do qual individuos inteli-
gentes e articulados expressariam suas ideias a respeito dos neg6cios
publicos". Por nao mais curnprir tal papel, teria perdido, ainda, sua
utilidade basica, qual seja, a de estabelecer urn "quadro moral de
referencia" (moralframe ofreference).24 A tarefa de esc1arecimento
moral a respeito do que deve ser feito teria desaparecido por forc;:a
de urn decline into historicism, por meio do qual a Teoria Polftica
acabaria por nao ser mais do que uma hist6ria das ideias poHticas.
Ha varias implicac;:oes na interpelac;:ao eastoniana Ii Filosofia
Politica. De modo imediato, deve ser registrada a ops;ao de corte
positivista, acompanhada de uma suposic;:ao ingenua a respeito do
modo pelo qual os objetos se eonstituem, alem da presens;a de urna
deriva conservadora evidente. Apesar do triunfalismo inscrito na
perspectiva cientificista adotada, nao e dado aos "revolucionarios"
eludir uma grave falha: a nao percepc;:ao de que qualquer selec;:ao de
objetos relevantes, no campo da politica, dependeni do desenho
normativo de ordem com 0 qual se trabalha.
25
o que importa notar, no entanto, ea fors;a da interpelac;:ao de
Easton que sustenta a esterilidade da Filosofia Politica, e sua deriva
historicista. Com efeito, sob 0 rotulo deTeoria Politica, instalaram-
se programas de investigac;:ao com a marca inequivoca da Hist6ria
das Ideias ou da Hist6ria dos Conceitos. A investigas;ao em teoria
limitar-se-ia, nessas dires;oes, Ii busca de contextualizas;oes, linhagens
e significados originais dos conceitos, em urn processo no qual acaba
por se constituir como seu pr6prio objeto. Havia, pois, na interpelas;ao
eastoniana uma pertinente indicac;:ao de algo como urn silencio da
Filosofia Politica, com relac;:ao aos temas e aos dilemas da vida comum.
Nao eesta a ocasiao para tratar das implicac;:oes e dos pressupostos
A CONSTITUI(:AO, EXPERIMENTO DE FILOSOFIA PounCA 375
dessa interpelas;ao. Ede registrar, contudo, que se tratava menos de
uma insatisfas;ao com relac;:ao aFilosofia Politica e a seu suposto
esgotamento, do que de repulsa ao que, em tempos de Guerra Fria,
determinadas correntes da reflexao politica, abertamente normativa
e aesquerda, pugnavam. Epossivel, mesmo, afirmar que a demarcaS;ao
critica sustentada por Easton tern a ver com a desers;ao, por parte da
Ciencia Politica empiricamente orientada, de questoes de natureza
normativa. Nesse sentido, 0 que se supoe ser urn esgotamento - ainda
que a critica ao historicismo proceda - diz menos respeito ao que se
supoe esgotado e mais ao seu acusador. Eda desistencia normativa do
acusador que resulta a imagem daTeoria (Filosofia) Politica como
urn campo que nao diz respeito ao assim chamado mundo real.
Para alem da perceps;ao seletiva de Easton, a respeito do que
constituia a Filosofia Politica nos anos 50, e da dificuldade de escuta
que a caracterizava, 0 fato e que jamais desapareceu do horizonte
dos fi1osofos politicos 0 tema celebrizado por John Ralws, em 1971,
com sua Teoria da Justifa: como estabelecer as bases minimas de uma
sociedade justa? E mais: qual a estrutura normativa que a realiza? N a
verdade, as mutac;:5es ocorridas no campo do Direiro Constitucional
do P6s-Guerra, ao trazerem para 0 debate sobre a forma da consti-
tuis;ao, questoes de natureza susbtantiva, mais do que urna demarca-
c;:ao com relac;:ao ao positivismo, significa 0 estabelecimento de urn
nexo forte e estrategico com a Filosofia PoHtica. A incoporas;ao de
autores contemporaneos a tal processo de aproximas;ao - tais como
John Rawls, Jiirgen Habermas, Michael Walzer, Ronald Dworkin,
entre outros - nao deve obliterar 0 fato de que sao camadas mais
fundas e permanentes da tradis;ao da Filosofia Politica que acabam
por ser mobilizadas. Penso, em particular, nas tres tradic;:oes que
configuram a propria experiencia normativa da modernidade: a tradi-
s;ao democratica, a tradic;:ao liberal e a tradic;:ao igualiciria.
26
A super-
posis;ao de camadas doutrinarias e normativas, que encontra sua fi-
xac;:iio no Direito Constitucional, sugere urn processo de elaborac;:ao
simb6lica continuada, no qual desenhos de mundo precedentes dao
passagem a formas renovadas. Eessa imagem que aproxima a elabo-
ras;ao constitucional de uma atividade de fabricafiio de mundos.
Com efeito, nos termos precisos de Nelson Goodman, a elabora-
c;:ao constitucional pode ser pensada como urn dos modos possiveis
de "fabricac;:ao de mundos" (worldmaking). Por meio de uma abor-
376 RENATO LESSA
A CONSTITUICAo, EXPERTMENTO DE FILOSOFIA POLiTICA 377
r
dagem que ele mesmo denomina como dm'ca, analitica e construtivista,
ao mesmo tempo em que constituimos os mundos que os contem.
Goodman procurou dar sequencia a uma filosofica previa-
Mas, de que sao feitos tais mundos? A resposta goodmaniana ecor-
mente estabecida por Ernst Cassirer, segundo a qual uma "multipli-
tante: de nada, a nao ser de outros mundos:
31
"a feitura de mundos I
cidade de mundos pode ser constituida do nada, por meio do uso de
sfmbolos".27 Com efeito, assim como para Cassirer, os temas predi-
letus de Nelson Goodman sao os da multiplicidades dos mundos, do
poder criativo do entendimento humano, da variedade e da
produtiva em sentido aristoteIico - dos sfmbolos. Mas, enquanto
Cassirer procurou sempre inscrever 0 tratamento do processo de
simbolica em um projeto intelectual de natureza antro-
pol6gica, Goodman dedicou-se a investigar os modos pniticos pelos
quais a simb6lica institui a experH!ncia de diferentes mundos
reais e simultaneos.
28
Nesse sentido, eum autor de importancia ines-
timavel para analizar processo de politica e social.
Um dos pontos de partida possiveis para compreender 0 universo
goodmaniano ea proposicao de que qualquer de um mundo
constitui antes uma propriedade do sistema de descricao adotado do
que daquilo que eobjetivamente descrito: "estamos confinados a mo-
dos de descricao" e nao ao que estil a ser descrito. 0 que dai resulta
sao versoes, apresentadas como depictions e nao como descriptions, 29
tal como no universo da pintura e da literatura. Goodman nao exclui
deste dominic inventivo 0 universo da ciencia, posto que compartilha
com os demais da necessaria precedencia de quadros de referenda
(frames ofreference) para falar do mundo que fabrica ao falar do mundo.
Por esse movimento, Goodman assoda-se a a um conjunto
de epistemologias toscas, fundadas nos mitos da sem concep-
cao (perception without conception), do dado puro (pure given) e do
olhoinocente (innocenteye).30 Para Goodman, tais sao autodes-
trutivas: sua propria exige
e atribuicao de propriedades como atividades previas a
A filosofia de Goodman abriga uma perspectiva abertamente
construtivista. Por tal razao parece ser valiosa para interpretar pro-
cessos de e social e institucional. Mundos sao
constituidos pela humana, por mdo de simbolos. A hipotese do
olho inocente colapsa diante do imperativo de declinar 0 quadro de
referencia nao inocente - do qual necessariamente deriva. Os
divers os materiais que atribuimos ao mundo - chamemo-nos mate-
ria, energia, ondas, fen6menos - sao, para Goodman, constituidos
"
(worldmaking), tal como a conhecemos, tem inkio a partir de mun-
dos jil a nosso alcance, fazer erefazer". 32 Mundos sao deslocados
por outros mundos. Os simbolos e as palavras sao os operadores por
excelencia desses deslocamentos: "podemos rcr palavras sem mundos,
mas nenhum mundo prescinde de palavras oude outros simbolos". 33
o construtivismo de Goodman manifesta-se, ainda, na percep-
voluntarista do processo de constituicao de mundos, como ativi-
dade humana sustentada em simbolos: ha, neste ponto,
para uma teoria forte da agencia humana. A dimensfio cetica de Good-
man apresenta-se no deslocamento do tema da verdade: a verdade
inerente a cada um dos mundos nao exige a ostensao de qualquer
coisa que lhes seja anterior e exterior, como instancia de
Uma como forma de mundo e tao verdadeira quanto a
Mulher noArmario, de Pablo Picasso, no Centro Cultural de Belem
(Usboa), ou os dezessete afrescos de Giovani Bazzi (II Sodoma) em
Monte Olivetto Magiore, naToscana. A faceta analitica de Goodman
apresenta-se na enumeras;ao cuidadosa dos procedimentos por meio
dos quais mundos sao fabricados. Emais do que tentadora a possibi-
lidade de aplicar tais modos de fazer mundos (ways ofworldmaking)
a processos de politica e social, tais como os que se apre-
sentam em process os de elaboras;ao constitucional.
Goodman destaca um conjunto nao exaustivo de cinco operado-
res basicos, presentes no processo de fehura de mundos:
>Composicao e (composition anddecomposition)
> (weighting)
>Ordenamento (ordering)
> e suplentacao (deletions and supplementation)
> (deformation)
Mundos podem ser fabricados por meio de processos de compo-
si{:iio e decomposi{:fio de mundos ja existentes: alguns de seus itens
podem ser associados, ao passo que que outros sao decompostos.
Trata-se de mecanismos usuais de compactacao e sistemarizas;ao,
com frequencia associados a divisoes e As diferentes
formas de da dinamica do campo cientifico, por exemplo,
sugerem a de mecanismos deste tipo, tanto no que se refere
378 ./RENATO LESSA
a tendencias ainterdisciplinariedade e como acrescente fragmenta-
e disciplinarizacao.
Do mesmo modo, por meio de mecanismos de ponderafao, di-
mensoes presentes em diversos mundos podem resultar em fisiono-
mias distintas, pelo peso diferenciado que ocupam em cada um
deles.
34
Ponderafao, composifao e decomposifao podem, ainda, dar
passagem a experimentos mais radicais, nos quais a feitura de mun-
dos se estrutura a partir de eliminafoes e suplememafoes. Nesse caso,
trata-se, mais do que de um rearranjo de algo ja dado, da de
um processo de dizimacao e de de itens, que acaba por
COnfib'l.lrar mundos interiramente originais, para alem do que pode-
riam proporcionar acoes de contidas no principio da deformafaO.
Seria no minimo intressante explorar no texto constitncional de
1988, e nos que 0 precederam, a presenca desses operadores. 0 cons-
titucionalismo comparado, em particular, depende da capacidade do
analista de perceber a presenca, nos diferentes textos sob sua inspe-
cao, dos mecanismos mencionados. Em termos mais especificos e
com aConstituicao de 1988, gostaria de sugerir como hip6-
tese que, para alem da acao dos mecanismos acima mencionados, 0
operador desginado por Goodman como ordenamento (ordering) tem
papel fundamental. 35 Com isso quero dizer que inovacoes e enfases
introduzidas na Constituicao foram potencializadas pelo ordenamento
que as fixou no texto. A precedencia - textual e, sobretudo, normativa
- dos conteudos inscritos no Preambulo enos dois primeiros titulos
(Dos Principios Fundamentais e Dos Direitos e Garantias Fundamen-
tais) vincula 0 restante da a um desenho normativo e
imaginario de pais. A imagem habermasiana do patriotismo constitu-
cilmal, com alguma licenca hermeneutica, pode ser aplicada asensa-
cao de que na Constuticao de 1988 esta fixado um desenho imagina-
rio de pais, com relacao ao qual a construcao de vfnculos e operadores
de adesao se apresenta como fundamental.
36
Dos primeiros principios: 0 que dizem 0 preambulos
e 0 artigo sobre direitos fundamentais
A Constituicao de 1988 e composta de urn Preambulo e de nove
dtulos, divididos em capitulos que, por sua vez comportam artigos e
suas subdivisoes. A seqiiencia completa dos titulos e a seguinte:
A CONSTITUH;;Ao, EXPERIMENTO DE FILOSOI'lA POLITICA 379
> Titulo I: Dos Direitos Fundamentais
> Titulo II: Dos Direitos e Garantias Fundamentais
>Titulo III: Da Organizacao do Estado
>Titulo IV: Da Organizacao dos Poderes
> TituloV: Da Defesa do Estado e das Instituicoes Democra-
ticas
>TituloVI: DaTributacao e do Orcamento
> TituloVII: Da Ordem Economica e Financeira
> TituloVIII: Da Ordem Social
>Titulo IX: Das Disposicoes Constitucionais Gerais
Embora inovacoes i. e., variadas entre concep-
coes de mundo e operadores constitucionais - possam ser encon-
tradas por todo 0 texto, eno ambito do Preambulo e dos dois pri-
meiros titulos que se evidencia a presenca de um exerdcio de criacao
de parametros gerais para a de um mundo. Trata-se de um
processo no qual 0 que dele resulta e 0 deposito ordenado e sistema-
tizado de acrescimos de itens dotados de forte conteudo substantivo.
o nome que se deu a tal resultado e, simplesmte, Brasil.
o preambulo da de 1967 dizia simplesmente 0
seguinte: "0 Congresso Nacional, invocando a protecao de Deus,
decreta e promulga a seguinte Constituicao da Republica Federativa
do Brasil" Y 0 contraste com 0 Preambulo da Carta de 1988 e
gritante. Os unicos itens remanescentes referem-se a suposta e dese-
jada protecao divina e ao nome do experimento que se estava a in-
ventar. No mais, 0 Preambulo de 1988 pode ser tomado como uma
referencia normativa e metapolitica para a configuracao do pais.
Em primeiro lugar, a designacao de autoria. Nao uma institui-
Cao - 0 Congresso Nacional- mas "representantes do povo brasi-
leiro", reunidos com 0 proposito de "instituir urn Estado Democra-
tico". Tal finalidade, contudo, nao se esgota no desenho de instituic5es
e de formas de politica e administrativa. Ha, de modo
claro, a ideia de que 0 "Estado Democratico", enquanto arranjo
institucional, justifica-se pelos seus propositos de natureza substan-
tiva. Tais propositos, fixados no Preambulo, sao copiosos: "[...] as-
segurar 0 exerdcio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
seguranca, 0 bem-estar, 0 desenvolvimento, a igualdade e a justi-
ca...". Constituem-se, ainda, como hens de urna forma de sociedade
que se quer implantar, e que se apresenta como necessaria
380 RENATO LESSA
para sua "uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a pacifica das controversias ..."38
Em termos resumidos, 0 Preambulo estabclece a autoria da Carta,
seus prop6sitos mais gerais e indica a forma da sociedade que quer
tornar vigente, como material para seus prop6sitos.
o comentario da da aqui utilizada e preci-
so: 0 Preambulo serve de "instrumento it dos disposi-
tivos inseridos na Carta Magna". E mais: "Nessas nao e
Hcito interpretar qualquer norma constitucional em desacordo com
o Preambulo". 39 Trata-se de urn modo inequivoco de afirmar que 0
Preambulo importa para 0 desenho da e do tipo de
ordenamento social que preside.
o passo seguinte da constitucional do mundo consis-
te no titulo dedicado aos Principios Fundamentais, composto pelos
quatro primeiros artigos da Trata-se, antes de tudo, de
definir simplesmente 0 que e0 Brasil. Mais urna vez, 0 minimaHsmo
da Carta de 1967 e largamente ultrapassado. No seu primeiro artigo,
aquela Carta definia 0 pais nos seguintes termos: "0 Brasil e uma
Republica Federativa, constituida sob 0 regime representativo, pela
uniao indissoluvel dos Estados, Distrito Federal e dos Territorios".
Nos novos term os, 0 conceito de pais e ampliado. Os operadores
goodmanianos da composil;ao, e suplemental;ao fazem
seu trabalho. A "Republica Federativa do Brasil" passa a ser 0 sujeito
do artigo e e apresentada como "formada pela uniao indissoluvel dos
Estados e Municipios e do Distrito Federal". Atal des-
critiva acrescenta-se 0 modo pelo qual ela se constitui: "constitui-se
em Estado Democratico de Direito", dotado de cinco "fundamentos"
apresentados em urna serie de incisos de igual quantidade: soberania
(I), cidadania (II), dignidade da pessoa humana (III), valores sociais
do trabalho de da livre iniciativa (IV) e 0 pluralismo politico (V). 40
Trata-se de uma forte da tradivao imediatamente
anterior. Aqui, 0 aspecto central da avao dos operadores goodmanianos
de eliminal;ao e suplemental;ao parece-me evidente: suprime-se 0
atributo "regime representativo" como aquilo que constitui a Repu-
blica e acrescenta-se, em seu lugar e com a mesma funl;ao textual,
nada menos do que 0 conceito central da a saber, 0 de
"Estado Democratico de Direito".
A CONSTITUICAO, EXPERIMENTO DE J:<JLOSOFlA POLiTICA 381
Para os juristas vinculados it perspectiva do constitucionalismo
democrarico, a expressao "Estado Democratico de Direito" aparece
como crucial e como indice de algo inovador. 0 constitucionalista
Carlos Roberto de Siqueira Castro, por exemplo, em depoimento it
13" reuniao da Subcomissao de Nacionalidade, Soberania e Rela-
Internacionais da Constituinte apresentou a ideia de "Estado
Social e Democratico de Direito" como "0 que ha de mais moderno
em termos de dos Estados no mundo contemporaneo".
Como exemplo, mencionou as constituivoes de Espanha e Portugal,
e acrecentou: "[...Ja locuvao Estado de Direito pura e simplesmen-
te ja soa um tanto conscrvadora, um tanto obsoleta, quil;a reaciona-
ria." Para ele, seria necessario ultrapassa-Ia, incorporando it Consti-
tuivao alguns "principios fundamentais da comunidade politica", tais
como os de "igualdade, liberdade, dignidade da pessoa hurnana, jus-
social e pluralismo politico". 41
Assim definido 0 Brasil- como Republica Federativa consti-
tuida como Estado de Direito Democrarico 0 texto do artigo 3
0
estabece os seus objetivos jundamentais, atraves de quatro incisos:
"construir uma sociedade livre, justa e solidaria (I); garantir 0 de-
senvolvimento nacional (II); erradicar a pobreza e a
e reduzir as desigualdades sociais e regionais (III); promover 0 bem
de todos, sem preconceitos de origem, sexo, cor, idade e quais-
quer outras formas de (IV)". Os fundamentos apre-
sentados no artigo 1
0
sao originarias para a
dos objetivos. A Constituivao fIxa, pois, logo em seus primeiros
movimentos, marcadores existenciais nitidos e.g., soberania, ci-
dadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais e pluralismo
politico - como condil;6es necessarias para uma reconfiguravao
social, para a qual indica, no mesmo movimento, os seus contomos.
Parece fazer to do 0 sentido a ideia de que a Constituivao de
1988 encerra algumas das necessarias para a
de urn "Estado Social". 0 nucleo desta estaria contido
no artigo 3, ao estabelecer, no inciso III, 0 objetivo de "erradicar a
pobreza e a e reduzir as desigualdades sociais e regio-
nais". Por essa via, 0 artigo permitiria 0 "resgate das promessas da
modernidade", ainda nao cumpridasY A Coperniciana"
no constitucionalismo, para mencionar a expressao do constituciona-
lista portugues Jorge Miranda, ao introduzir a perspectiva do Estado
.....
,
.F"-
382 RENATO LESSA
Democratico de Direito traz consigo 0 tema da Constituic;:ao Dirigen-
teo Jose Joaquim Gomes Canotilho, constitucionalista portugues com
grande influencia no debate brasileiro, apresenta a Constituic;:ao Di-
rigente como funadamental em paises perifericos, como resposta a
tres ordens basicas de violencia: (x) falta de seguranc;:a e lib erdade,
enfrentada pelo Estado de Direito e pelos limites que interpoe a
violencia fisica e ao arbitrio; (iz) desigualdade politica, combatida
pelos prindpios do Estado democratico e (iiz) pobreza, contra a
qual se batem os esquemas de "socialidade" do Estado Social. 43
oTitulo II da Constituic;:ao - Dos Direitos e Garantias lndivi-
duais acrescenta aos fundamentos gerais estabelecidos no Pre am-
bulo e noTitulo anterior atribuic;:oes de direitos de forma mais deta-
lhada. Fa-Io por meio de cinco capitulos, cujos temas sao, pela ordem:
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (I), Dos Direitos
Sociais (II); Da Nacionalidade (III); Dos Direitos Politicos (N) e
Dos Partidos Politicos (V). 0 primeiro destes capitulos e ocupado
por urn unico artigo - 0 5 - que estabelece a igualdade de todos
perante a lei, a isto aditando a "inviolabilidade do direito avida, a
liberdade, aseguranc;:a e apropriedade". Logo a seguir, por meio de
uma longa serie de 77 incisos indica os termos precisos das garantias
expressas no corpo do artigo. Alguns dos incisos do artigo sao funda-
mentais, pois estabelecem mecanismos de acelerac;:ao e
de normas constitucionais.
A leitura do Preambulo e dos do is thulos iniciais da Constitui-
c;:ao de 1988 deixa entrever na sua feitura 0 esforc;:o de positivac;:ao de
"valores supremos". Ao definir a "dignidade da pessoa hurnana"como
fundamento do Estado, tal principio opera como valor essencial que
da unidade de sentido aConstituic;:ao. Eeste 0 significado da ideia,
tao cara aos constitucionalistas democrciticos, da Constituic;:ao como
urn ordenamento comprometido com valores.
Os termos da analise de Gisele Cittadino sao daros a este res-
peito:
"Parece nao haver qualquer duvida de que 0 sistema de
direitos fundamentais se converteu no nucleo basico do ordena-
mento constitucional brasileiro. Ao estabelecer, no Titulo I
Dos Principios Constitucionais - ,os fundamentos (art. 1) e os
objetivos (art. 3) do EstaikJ Democr{ltico privilegiando,
A CONSTITUI(,AO, EXPERlMENTO DE FlLOSOF1A POLiTICA 383
tanto num como em outro, a dignidade da pessoa humana, de-
terminados principios foram positivamente incorporados aCons-
tituic;:ao."44
Na linguagem dos constitucionalistas, os principios que compar-
tilham das caracterisitcas dos adotados na Constituic;:ao de 1988 po-
dem ser definidos como "mandamentos nucleares de um sistema"45
ou como ordenac;:oes que se irradiam e imantam os sistemas de nor-
mas".46 A principal implicac;:ao pratica do processo de imantac;:ao e a
definic;:ao de obrigac;:oes positivas pelo Estado, como contrapartida
do cadlogo de direitos fundados naqueles val ores. Mais do que urn
Estado protetor das liberdades negativas, a Constituic;:ao - afirmando
uma clara escolha entre dois principios de liberdade presentes na
tradic;:ao da Filosofia Politica inclina-se por urn padrao ativo de
garantia de direitos. Eisso que faz com que a expressao das garantias
de passagem a urna exigencia, fundada na propria Constituic;:ao, de
implantac;:ao de um Estado Democrcitico, com fundamento social.
Do ponto de vista dos sujeitos aos quais tais direitos sao garan-
tidos, 0 que se espera e 0 desenvolvimento de modalidades de ac;:ao
individual e coletiva que fac;:am valer e concretizem as conquistas
constitucionais. Como ainda sera visto, insinua-se aqui uma teoria
da agencia civica, pela qual 0 exercicio da cidadania defme-se antes
por sua capacidade de operar os mecanismos de garantia juridica e
constitucional do que os meandros classicos e pouco eficazes da
participac;:ao politica tradicional.
Eimportante notar, ainda, que este complexo e variado sistema
de direitos e valores, por ter plena inscric;:ao e acolhimento no texto
constitucional, acaba protegido dos azares da politica ordinaria e
das flutuac;:oes na composic;:ao de maiorias e minorias eleitorais e
parlamentares. Ecomo se permenecessem fixos, como invariantes
normativos a definir os contomos mais gerais dentro dos quais a
vida politica e social deve inscrever-se. 0 mesmo edizer que a regra
contramajoritana, inerente a qualquer desenho constitucional, acaba
magnificada pela incorporafiio de valores substantivos, e nao de procedi-
mentos puros. Pode-se dizer que a rigidez contramajoriraria acaba
por ser preenchida por direitos e valores que, de modo algum podem
ser definidos como neutros. Este parece ser 0 entendimento de Ronald
Dworkin, para quem a a democracia constitucional pressupoe uma
"'
384 RENATO LESSA
teoria dos direitos fundamentais, dotados da fun<;iio de colocar-se
como limites e freios a maiorias eventuaisY
A tensao entre democracia e constitucionalismo encerra uma
distin<;ao de principios e de temporalidade.
48
0 principio majorita-
rio da democracia eleitoral realiza-se de acordo com ciclos que abri-
gam expectativas razoaveis quanta apresen<;a de um certo ativismo
legislativo e govemamental. Em outros termos, espera-se que os
govemos govern em e que os legisladores legislem. Tudo isso inscri-
to em ciclos eleitorais regulares, fundados em principios majoritarios.
Regras e valores contitucionais, ainda que resultem de um principio
majoritario origimirio, perduram ao longo do tempo, para alem dos
ciclos eleitorais regulares. Nao que isto dizer que sao imutaveis. Na
verdade, algumas podem ser definidas como clausulas petreas, cuja
altera<;ao exige a uma refunda<;ao da ordem politica. Outras podem
ser alteradas por maiorias qualificadas e por meio de procedimentos
que tomam 0 processo poueo linear. Quer dizer apenas que possuem
alguma imunidade com rela<;ao ao jogo politico imediato e ordinario.
Na Constitui<;ao de 1988, os principios eontramajoritarios sao
de natureza susbtantiva. 0 mesmo e dizer que exeedem a fun<;ao de
estabelecer timites formais a maiorias eventuais e representam "a
materialidade do nucleo politico essencial" da propria Carta. 0 ar-
tigo 3 - como conjunto de direitos prestacionais - bem pode ser
tomado como enunciado de um principio contramajoritano que con-
tem tanto vinculayoes positivas (concretiza<;ao dos direitos prestacio-
nais) como vinculayoes negativas (proibi<;ao de retrocesso social).49
o conteudo contramajorinirio se faz presente nas decisoes advindas
da jurisdiyao constitucional. Isso porque 0 papel da Constituiyao no
assim definido Estado Democratico de Direito implica a exigencia
de implementa<;ao e concretizayao dos direitos fundamentais-sociais.
A preeminencia das chiusulas contramajoritarias, assim como
sua concretizayao por meio da jurisdi<;ao constitucional, constitui
um dos elementos de tensao politico-institucional permanente.
50

Os poderes Legislativo e Executivo sao preenchidos por maiorias
que nem sempte manifestarao concordancia com rela<;ao aos ditames
contitucionais, sobretudo porque e1es contem orienta(,:oes substantivas
e programaricas evidentes. 0 que dai resulta e a preeminencia do
Judiciario e do Direito Constitucional como dimensoes nas quais
estao flXados os objetivos e os valores substantivos da sociedade
A CONSTITUI<;;Ao, EXPERIMENTO DE FlLOSOFIA POLfl1CA 385
brasileira. E0 que parece dizer 0 Ministro Eros Grau, do Supremo
Tribunal Federal
"[...] a Constituiyao do Brasil nao e um mero instrumen-
to de govemo,), enunciador de competencias e regulador de pro-
cessos, mas, alem disso, enuncia directrizes, fins e programas a
serem realizados peIo Estado e pela sociedade. Nao compreen-
de tao-somente urn estatuto juridico do politico)}, mas urn pla-
no global normativo da sociedade e, por isso mesmo, do Estado
brasileiro. Dai ser ela a do Brasil e nao apenas a
Constitui<;ao da Republica Federativa do Brasil. Os fundamen-
t08 e os fms definidos em seus artigos 1
0
e 3
0
sao os fundamen-
tos e os fins da sociedade brasileira."51
o outro lado da moeda manifesta-se pela presen<;a-- real e
possivel de govemos contraconstitucionais, ainda que nao incons-
titucionais. Refiro-me a govemos que possam interpretar suas vit6-
rias eleitorais como autoriza<;ao dada pela maioria para proceder a
reformas constitucionais.
52
e Horizontes
Se a Constitui<;ao pode set apresentada como efeito da decanta<;ao
de principios de filosofia publica - constituidos e sistematizados no
encontro entre a tradi<;ao da Filosofia Politica com 0 Direito Consti-
tucional-, e importante avanyar e indagar: por quais mecanismos a
como momento fmal daquele processo, podera vir a
decantar na experiencia ordinaria dos cidadaos? Como se estabelece
a rela<;ao entre norma constitucional e experiencia ordinaria?
Penso ser na resposta a essas duas questoes que consiste 0
contributo mais inovador do Direito Constitucional democditico ao
desenho da Carta de 1988. Do ponto de vista do conteudo dos valo-
res consagrados no Preambulo enos Titulos iniciais da Constitui-
yaO, os constituintes, lingiiisticamente vinculados apros6dia do Di-
reito Constitucional, acabarem por fixar na Constitui<;ao orientayoes
ha muito introduzidas pela semantica da Filosofia Politica. Em ter-
mos concretos, a Constitui<;ao, do ponto de vista daqueles valores, e
uma sinteses de decanta<;oes, na qual estao vigorosamente presentes
386. RENATO LESSA
as vozes da tradic;ao democratica - pelo elogio itliberdade positiva
e pelo alargamento das formas de intervenc;ao poIitica, civica e social
dos cidadaos -, da tradic;ao liberal pelas liberdades chissicas
garantidas e pela preocupac;ao com os individuos como sujeitos de
direitos e da tradic;ao igualitaria e, por que nao dize-Io, socialista
democratica.
Desse ponto de vista, a novidade eonsiste no amalgama, que fez
com que 0 constitucionalismo brasileiro, sem romper com institutos
basicos da tradic;ao liberal, incorporasse a perspectiva da extensao
da democracia e a da constitucionalizac;ao plena de princfpios man-
datorios de justic;a social.
A materializac;ao do amalgama em urn texto vazado na lingua-
gem do Direito Constitucional constitui urn experimento de Filoso-
fia Publica. 0 Direito Constitucional, no entanto, nao comparece ao
experimento apenas como abrigo linguistico. Mais do que isto, traz
para este encontro algumas inovac;oes explosivas, que acabam por
potencializar algumas das virtudes presentes no amalgama ao qual
me referi. Para que isso fique claro, e necessario retomar as duas
questoes postas ha pouco: por quais meeanismos a Constituifao podera
vir a deeantar na experieneia ordinaria dos eidadaos? Como se estabe-
Ieee a relafao entre norma eonstitueional e experieneia ordinaria?
A capacidade de decantac;ao da Constituic;ao sera afetada pelo
ambito da interpretac;ao a qual esta submetida: quanto maior - e
mais exterior ao campo tradicional do Judiciario - 0 espectro de
interpretes autorizados, tanto mais largas as possibilidades de interpe-
lac;ao, atribuic;ao de expectativas e, ao fim e ao cabo, de consti-
tucionalizac;ao da vida. Trata-se, com de dimensao estrategica
da interpretac;ao, como condic;ao de decantac;ao do texto constitudo-
nal. Epela interpretac;ao que 0 texto se toma vivo e propostas de
aplicac;ao podem resultar, para alem da imobilidade da letra.
Este foi e tern sido - urn ponto sensivel da agenda conserva-
dora, para a qual e importante reduzir 0 iimbito dos interpretes e
refutar a ideia de uma "comunidade de interpretes", de extrac;ao
mais-do-que-judiciaria. Caso exemplar, relatado no bela livro de
Gisele Cittadino foi 0 da oposic;ao do Supremo Tribunal Federal, na
altura da elaborac;:ao constitucional, a extensao da competencia para
propor diretas de inconstitucionalidade. 0 STF aferrava-se ao
dispositivo constitucional em vigor, que assegurava a exclusividade
,
t
A CONSTITUICAo, EXPERIMENTO DE FILOSOFIA POLiTICA 387
dos Procuradores-Gerais (da Republica e dos estados) para aquela
iniciativa, contra a possibilidade, em emergencia no debate constituin-
te, de ampliar 0 espectro possivel de interpretes.
53
ser 0 eixo fundamental de inscric;ao no texto constitu-
donal de urna poderosa perspectiva inovadora, talvez a principal ino-
vac;ao para fins de reconfigurac;ao do espac;o publico brasileiro. Trata-
se da inovac;ao criada pelo constitucionalista Peter Haberle, contida
na expressao eomunidade de interpretes. Tal como assinala Haberle,
"[...] no processo de interpretac;ao constitucional estao po-
tencialmente envolvidos todos os orgaos estatais, todas as po-
tencias publicas, todos os cidadaos e grupos, nao sendo possivel
estabelecer-se urn elenco cerrado ou fixado com numerus clausus
de interpretes da Constituic;ao."54
Tal centralidade de uma comunidade de interpretes, no entanto,
so faz sentido diante do fato de que a Constituic;:ao, tal como antes
afirmado, foi concebida como urn sistema de valores que, como tal,
encontra na pratica da interpretac;ao, sua condic;ao de realizac;ao (so
se realiza via interpretac;ao). 0 cumprimento dos principios funda-
mentais da Constituic;ao implica, dessa forma, a realizac;ao de valo-
res, e nao apenas a aplicac;ao de normas legais, cujo fundamento
seria imanente ao texto pelo qual sao expressas. Isso porque ha urna
preeminenda da dimensao axiologica com relac;ao as obrigac;oes
expressas na Constituic;ao.
A ideia de comunidade de interpretes se faz presente em sua
associac;ao com outro principio vertebrador da nova invenc;:ao cons-
titudonal: a da necessidade de superar a distiincia entre 0 sistema de
direitos assegurados pela Constituic;ao e a realidade existente. 0 que
disto resulta e urn arranjo que associa a operac;ao de novos ou
renovados institutos com a id6ia de uma comunidade alargada de
interpretes constitucionais. A lista abaixo enumera tais institutos,
assim como os sujeitos dotados da prerrogativa de emprega-Ios, e
que, por esta via, compoem a comunidade constitucionalmente re-
conhecida de interpretes:
>Mandato de seguranfa eoletivo (art. 5, LXX, b):55 podem ser
impetrados por partidos, organizac;6es sindicais, entidades de dasse,
associac;oes legalmente constituidas, na defesa de seus associados;
,
388 RENATO LESSA
A CONSTITUICAo, EXPERIMENTO DEFILOSOFIA POLITICA 389
> Afiio popular (art.5,LXXIII):qualquercidadaoeparte
SegundoaanalisefmadeGiseleCittadino,afun<;:aoreservada

timaparapostularaanula<;:aodeatalesivoaopatrim6niopublicoou
pela Constitui<;:ao aoSTF deguardiao constituc1onal a ele
deentidadenaqual0 Estadoparticipe;
> Denuncia direta ao TeU de irregularidades (art. p. 2):
qualquercidadao,partidopolitico,associa<;:aoousindicato;
> Mandato de injunfiio (art.5,LXXI) "semprequeafalta
denormaregulamentadoratomeinviavel0 exerdciodedireitose
liberdadesconstitucionaisedasprerrogativasinerentesanacionali-
dade,asoberaruaeacidadania":56 podeserimpretadoporqualquer
cidadao,grupos,associa<;:oes,partidos,sindicatos;
> Afiio de inconstitucionalidade (art. 103): pode ser proposta
PresidentedaRepublica, MesasdoSenadoFederal,da
CamaradeDeputadosedasAssembleiasLegislativas,pelosGover-
nadoresdeestado,peloProcurador-GeraldaRepublica(unicode-
signadoparatalfimpelaConstitui<;:aode1967),peloConselhoFe-
deraldaOAB,por partidospoliticos noCongresso
Nacionaleporconfedera<;:6es sindicaisouentidadesdeclassede
ambitonacional.
opropositadaintrodu<;:aodosinstitutosmencionadosfoi ade
concretizarurnacomunidadede dotextoconstitucional.
Interpreta<;:ao,nestecaso,naosereferaapostula<;:aodosentidoexato
danorma.Aideiaeadequeainterpreta<;:aonaoseautonomizada
propriaaplica<;:aodanorma.0 juristaportuguesAntonioCastanhei-
raNevesdefine0 problemademodoclaro: "0problemadainter-
preta<;:aojuridica,enquantoproblemanormativo,eurnproblemade
concretarealiza<;:aonormativadoDireito[ ...JAinterpreta<;:aoe0
resultadodeseuresultado"Y
oalargamentodacomunidadedeinterpreteseapresen<;:ade
operadoresdeconcretiza<;:aodaConstitui<;:aoexigemadefini<;:aoclara
dequemsaoosagentesdajurisdi<;:aoconstitucional.Durante0 pro-
cessoconstituinte,osconstitucionalistasdemocraticospugnarampe1a
cria<;:ao deumaCorteConstitucional comosujeitomaximoda
I
jurisdi<;:ao- edeurnSupremoTribunaldeJusti<;:a comoinsti'tncia
confereurn"carater claro:
"Afinal, afun<;:ao dedeclarar0 sentidoe ao alcance das
regrasjuridicas,especialmentenafun<;:ao jurisdicionaldetutela
daConstitui<;:ao,traduzuma politicaou,
a<;:ao deinexoravelrepercussaonoHtica."58
ofato deaConstitui<;:aotersidoconfiguradaapartirdeprin-
cipiosvalorativosque,apartida,nuncaseapresentaramcomoneu-
tros faz que a atividade de guarda-Ia incorpore urn carater
necessariamentepoliticoeinterpretativo.Taldinamicaafastaainter-
preta<;:aoconstitucionaldouniversodopositivismojuridicoedeurna
concep<;:ao de sociabilidade na qual individuos livres c racionais
interagemnabuscadamaximiza<;:ao desuasutilidades. Comessa
defini<;:aodoSTFcomocortepolitica,quecuidadeumaConstitui<;:ao
orientadaporvalores,fecha-se 0 quadroqueconfiguraos aspectos
estruturaisdaCartade1988.Nogeral,trata-sedeurntextoquerecu-
saumaontologiadosocialfundadaempremissasantropol6gicasc
eticasdecorteutilitarista.
Emseulugar,emergeumateoriadaagendademocraticacom
tinturasnovas. Epossivel,mesmo,falardeumarequalifica<;:aodo
propriosignificadodademocracia.0 sentidooriginaldeautogoverno
diretoemoderadamenterecuperado,pelosinstitutosdea<;:aodireta.
Asubordina<;:aoliberaldaideiadedemocradaaoesquema da repre-
sentafoo paraempregara deJamesMadison- e,evi-
dentemente,mantida.
oqueemergecomoacrescimoeumaideia de democracia como
assesso a direitos constitucionais dotadosdeimplica<;:6espositivasso-
breaconfigura<;:aodaformaedasubstanciadavidasodal.0 cida-
daodemocratico,nessanova eurnsujeito constituidopor
direitos,cujavigenciaplena suaaten<;:aocivicaesuasenergias
superiorderecursos.0 campoconservador- e0 STF,naaltura
orientaram-sepormanter0 arranjoentaoexistente.Pelodesenho
resultante,0 STFnaoseconverteuemCorteConstitucional,mas
suacompetenciaconcentta-seemmateriasconstitucionais,aeleca-
bendoa"guardadaConstitui<;:ao"(artigo102").
\

politicas e cognitivas paraporemmovimentoosmecanismos de


jurisdi<;:aoconstitucional.
EmboraaConstitui<;:aonaotenhasidorestritivanoquerespeitaa
organiza<;:aopartidariaearepresenta<;:aopoliticaemgeral,aperpecti-
vadeconcretiza<;:aodosvaloresconstitucionaisparecenaotransitar
para presidente e vice-presidente e eliminou as restrir;oes it livre
organizar;ao partid:iria. 0 artigo 2. extinguiu a figura dos "munici-
pios de seguranr;a nacional" e neles restabeleceu eleir;oes diretas para
todos os postos. 0 artigo 3. concedeu representar;ao poHtica nacio-
nal ao Distrito FederaL 0 ardgo 8. eliminou 0 principio da fideli-
dade partid:iria, introduzido pela Emenda Constitucional de 1969
(art. 35., item V) para fins de perda de mandato, e modificou 0
sistema eleitoral introduzido pela Emenda Constitucional22, de 1982,
que introduzira 0 sistema distrital misto. Pela Emenda 25, 0 sistema
manteve-se como proporcional.
4 Cf. LuizWemeckVianna. Apresentar;ao. In: LuizWerneckVianna
(arg.) (2002) A democracia e os tres poderes no Brasil. Belo Horizonte:
Editora da UFMG, p. I 1.
5 Ibidem, p. 11.
gressistas, conservadores, ordem economica e regras do jogo. Rio de Ja-
neiro: Lumen Juris.
12 0 termo, alem de ser encontrado no texto de Werneck Vianna e
Marcelo Burgos, acima mencionado, e empregado por Gisele Cittadino
em "Judicializar;ao da Politica, Constitucionalismo Democr:itico e
Separar;ao de Poderes". In: LuizWerneckVianna (org.). Op. cit., pp.
17-42. A expressao adotada nesse texto - constitucionalismo democra-
tico substitui, com vantagens, a adotada em seu excelente livro,
tambem acima mencionado, de constitucionalismo comunitario.
13 Cf. Gisele Cittadino. Pluralismo, direito ejustir;:a distributiva . .. ,
p. 44,n. 71.
14 Ibidem, p. 15.
15 A expressao constitucionalismo societario e comunitario foi
utilizada por Carlos Roberto de Siqueira Castro, emA Constituir;:ao
390 RENATO LESSA
por esses dominios. A Constituir;ao reveste-se de uma aura emancipat6ria
que pretende representar a vontade geral e definir 0 horizonte de sua
felicidade publica. Trata-se de uma forma de representar;ao simboli-
zada nos valores da Carta e tomada funcionaI pela at;ao dos operadores
do sistema de justir;a. Os efeitos dessa arquitetura normativa e insti-
tucionaI sobre 0 desenho tradicional da separar;ao de poderes e colossal.
Sao compan'lveis, em sua energia desconstrucionista, aos exercidos
pelo Poder Executivo, por meio de sua dilatada capacidade legislativa.
Com executivos fortemente personalizados e tribunais politicos, pero
apartid:irios, a vida dos partidos e da representar;ao parece seguir 0
caminho da coadjuvancia, senao 0 da irrelevancia, progressiva.
Noms
o autor agradece a acolhida que recebeu do Instituto de Cien-
cias Sociais, de Lisboa onde elaborou este ensaio -, nomeada-
mente por meio do presidente de seu Conselho Directivo, Manuel
\
,
Villaverde Cabral.
2 Para mapeamento e avaliar;ao das posir;oes a respeito do car:i-
ter da Constituinte - congressual ou exclusiva - ver Renato Lessa.
Dilemas da institucionalizar;:fio brasileira: os primeiros passos rumo a
Constituinte. Rio de Janeiro: Iuperj, 1986 (Serie Estudos-Iuperj, 46).
t
3 A Emenda Constitucional25, de 15/5/1985, realizou uma das
mais abrangentes reformas politicas da historia recente do pais. Seu
artigo 1.
0
, por exemplo, restabeleceu 0 principio das eleir;oes diretas
A CONSTITUICAO, EXPERIMENTO DE FILOSOFIA POLiTICA 391
6 Cf. LuizWerneckVianna & Marcelo Burgos. Revolur;ao pro-
cessual do direito e democracia progressiva. In: LuizWerneckVianna
(org.). Op. cit., p. 341.
7 Cf. Gisele Cittadino (1999) Pluralismo, direito ejustir;:a distri-
butiva. Elementos da fiosofia constitucional contemporanea. Rio de J a-
neiro: Lumen Juris. Trata-se de obra excelente e fundamental para 0
entendimento do protagonismo mencionado e sobre 0 impacto de
correntes da filosofia politica contemporanea na configurar;9.0 do
constitucionalismo democratico. Ver, ainda, da mesma autora, 0 texto
"Principios Constitucionais, Direitos Fundamentais e Hist6ria". In:
Manoel Messias Peixinho, Isabella Franco Guerra & Firly Nasci-
mento Filho (org.) (2006) Os principios da Constituir;:fio de 1988.
Rio de Janeiro: Lumen JUris, pp. 103-17.
8 Emendas populares poderiam ser enviadas it Constituinte, des-
de que acompanhadas de 30.000 assinaturas e respaldadas por no
minimo tres associar;oes. Cada uma das 24 subcomissoes daAssem-
deveria dedicar de cinco a oito sessoes para avaliar emendas
populares.
9 Alem da esperada atenr;ao por parte da imprensa, a propria
Assembleia desenvolveu urn significativo esfoTt;o de de
seus trabalhos, por meio de boletins di:irios na televisao, com dura-
r;ao de cinco minutos. Foi uma serie de 763 programas dianos, aberta
com mensagem do Presidente daAssembleia, Ulysses Guimaraes.
10 Cf. Gisele Cittadino. Pluralismo, direito ejustir;:a distributiva . ..,
p. 50,n. 79.
11 Para uma excelente avaliar;ao da dini1mica dos trabalhos cons-
tituintes, ver Adriano Pillati (2008) Constituinte de 1987-1988:pro-

-,
392. RENATO LESSA
aberta e atualidades dos direitos fundamentais do homem, tese apre-
sentada it Uerj em concurso para professor titular, 1995.
16 Cf. Jos6 Afonso da Silva (1989) Curso de Direito Constitucio-
nal Positivo. Sao Paulo: Editora RT, p. 6. Apud Gisele Cittadino.
Pluralismo, direito e justit;a distributiva. . ., p. 15.
17 Cf. Carlos Roberto de Siqueira Castro. A Constituit;ao aberta e
atualidades dos direitos jundamentais do homem, p. 6. Apud Gisele
Cittadino. Pluralismo, direito e justit;a distributiva . .., p. 15.
18 Cf. A Constituit;ao do Brasil de 1988 comparada com a Consti-
tuir;:ao de 1967. Sao Paulo: Price Waterhouse, 1989, art. 1., panigr.
Unico, p. 149.
19 Cf. Nelson Goodman (1978)Worlds,Words,Works. In: Nel-
son Goodman. ways ojWOrldmaking, Indianapolis: Hackett Publishing,
pp.I-22.
20 Sobre a id6ia da Filosofia Polltica como campo de invenvilo
de coisas nao existentes, ver os ensaios reunidos em Renato Lessa
(2003) Agonia, aposta e ceticismo: ensaios de filosofia politica. Belo
Horizonte: Editora da UFMG.
21 0 argumento foi desenvolvido em Renato Lessa (2008) 0 que
mantem um homem vivo? Devaneios sobre algumas transfigurat;oes do
humano. In: Adauto Novaes (org.). Mutat;oes:novas configurat;oes do
mundo. Rio de Janeiro: Agir.
22 Uma das implicavoes rna is evidentes de tal co-participavilo 6
ada necessidade de aproximavao disciplinar entre os dois campos.
Em termos concretos, parecem ser maiores, hoje, as afinidades entre
a Filosofia PoHtica e 0 Direito Constitucional do que dela para com
os assuntos que constituem 0 mainstream da Cienda Politica.
23Ver David Easton (1953) The Political System:An Inquiry in the
State ofPolitical Science. Chicago:The University of Chicago Press, e
(1966) A Frameworkfor PoliticalAnarysis. Englewood Cliffs: Prentice
Hall. Os argumentos de Easton foram reunidos, ainda, em seu artigo
clitssico "The New Revolution in Political Science". American Political
Science Review, vol. LXIII, dez. 1969, pp. 1051-61.
24 Cf. David Easton. The Political System . .. J p. 234.
t
~ ; 25 Para uma considerac;ao dos pressupostos normativos da dencia
~
eastoniana verTracy Strong (1998) David Easton: Reflections on an
American Scholar. Political Theory, vol. 26, # 3 jun., pp. 267-80. Os
limites e as implicavoes da perspectiva behaviorista ja foram brilhante-
mente tratados no artigo seminal de Sheldon Wolin (1960). Political
Theory as a Vocation. American Political Science Review, vol. LXIII,
dec.,pp.1062-82.
A CONSTITUIcA.O, EXPERIMENTO DE FILOSOFIA POLiTICA 393
26 Sobre a experiencia democratica do seculo XX como decan-
tavao das tres tradic;5es mendonadas, ver Renato Lessa (2004). De-
mocrada: tres tradic;oes, algumas perplexidades. In: El Debate Politi-
co, vol. 1, # 1, pp. 11-22.
27 A sentenva de Goodman pretende ser, segundo ele proprio,
uma "descrivao satirica" do argumento de Cassirer. Cf. Nelson Good-
man. Op. cit., p. 1. 0 argumento original poder ser encontrado em
diversas obras de Ernst Cassirer, nomeadamenteA Filosofia das For-
mas Simb6licas. SP: Martins Fontes, 2001, Ensaio sobre 0 Homem.
SP: Martins Fontes, 2001 e Linguagem e Mito. SP: Perspectiva, 1985.
28 Goodman fez questilo de distinguir seu projeto do de seus
colegas que trabalhavam "pr6ximos it Disneylandia" voltado para a
discussao sobre a id6ia de mundos possiveis, como distintos de urn
Unico mundo realmente existente. Para Goodman, seu projeto im-
plicava a proposiC;ao de que existem muitos actual worlds e nao sim-
plesmente possible worlds. Ver Nelson Goodman. Op. dt., p. 2.
Ibidem, p. 3.
30
0 argumento do "olho inocente", nao constiruido por cir-
cunstandas previas de observac;ao, foi analizado por Jerome Bruner
em Beyond the Information Given: Studies in the Psychology ofKnow-
ing. NovaYork: Norton, 1973. Outra fonte importante para 0 argu-
mento de Goodman e 0 classico de Ernst Gombrich (2000 [1960]).
A rt and Illusion: a Study in the Psychology of Pictorial Representation.
Princeton: Princeton University Press.
31 Cf. Goodman. Op. cit., p. 6.
32 Ibidem, p. 7.
33 Ibidem, 6.
34 "[] some differences among worlds are not so much in
entities comprised as in emphasis or accent, and these differences
are no less consequential" (Ibidem, p. 11).
35 "Ordering, as well as composition and decomposition and
weight of wholes and kinds, participates in worldmaking" (Ibidem,
p. 14). Ou, ainda: "Ordering of a different sort pervade perception
and practical cognition" (Ibidem, p. 13).
36 A expressao presente em Habermas vern por elc sendo utiliza-
da desde os anos oitenta e, segundo referenda por ele mesmo feita, e
de autoria de Rolf Sternberg. Cf. Jfugen Habermas (1989) The New
Conservatism: Cultural Criticism and the Historians' Debate. Cam-
bridge:The MIT Press, p. 193.
37 Cf. A Constituifiio do Brasil de 1988 comparada com a Cons-
tituit;ao de 1967 (Op. dt., p. 147).
t,
394 RENATO LESSA
38 Cf. A Constituifao do Brasil de 1988 comparada com a Consti-
tuifao de 1967 (Op. cit., p. 147).
39 Ibidem.
40 A ideia de "fundamento", tal como definida, nao esta presente
na Carta de 1967.
41 Cf.Ata da 13." Reuniao da Subcomissao da Nacionalidade, da
Soberania e das Rela<;:5es Internacionais, em 13/5/1987. Apud Gisele
Cittadino. Pluraiismo, direito e justifa distributiva, p.45.
42 Cf. Lenio Luiz Streck. A baixa constitucionalidade e a
inefectividade dos direitos fundamentais-sociais em Terra Brasilis. In:
Revista Brasileira de Direito Constitucional, n.O 4, jul.-dez., 2004, pp.
272-308.
43 Cf. Jose Joaquim Canotilho (2002) 0 estado adjetivado e a
teoria da Constitui<;:ao. Revista da Procuradora do Estado. Rio Gran-
de do SuI, # 56, dez. A tese do dirigismo constitucional ou da consti-
tuifCto dirigente foi desenvolvida pelo jurista alemao Peter Lerche e
adaptada, posteriormente, adoutrina constitucional portguesa por J.
J. Gomes Canotilho. Ver, de sua autoria (1994) Constituifiio Dirigen-
te e Vingulafao do Legislador. Coimbra: Coimbra Editora, (4. a edi-
<;:ao). Para Canotilho, contudo, ha limites para 0 dirigismo constitu-
donal, tal como se depreende de seu comenrario: "[...] Constituio;:3.o
Dirigente esta morta se 0 dirigismo constitucional for entendido
como normativismo constitucional revolucionario capaz de, s6 por
si, operar transformao;:oes emandpat6rias". Cf. J. J. Gomes Canotilho
(2000) 0 Direito Constitucional na encruzilhada do milenio: de
uma disciplina dirigente a uma disdplina dirigida. In: Constituci6n y
Constitucionalismo Hoy. Caracas: Fundaci6n Manuel Garcia-Pelayo,
pp. 217 -27. Ver, ainda, do mesmo autor, Rever ou romper com a
Constitui<;:ao Dirigente? Defesa de urn constitucionalismo moral-
mente reflexivo. In: Cadernos de Direito Constitucional e Ciencia Po-
litica, # 15,pp. 7-17.
44 Cf. Gisele Cittadino. Pluralismo, direito e justifa distributiva,
p.12.
45 Cf. Celso Antonio Bandeira de Mello (1980) Elementos de
ti
DireitoAdministrativo. Sao Paulo: Revista dosTribunais, p. 230. Apud ? !
Gisele Cittadino. Pluralismo, direito ejustir;a distributiva, p. 12.
46 Cf. Jose Monso da Silva (1989) Curso de Direito Constitucio-
nal Positivo. Sao Paulo: Revista dos Tribuniais, p. 82. Apud Gisele
Cittadino. Pluralismo, direito e justifa distributiva, p. 12.
47 Cf. Ronald Dworkin (2002) Uma questCio de principio. Sao
Paulo: Martins Fontes, pp. 80 e ss.
A CONSTITUI<;:Ao, EXPERlMENTO DE FILOSOFIA POUTICA 395
48 Uma boa discus sao a respeito pode ser encotrada em Stephen
Holmes. Precommitment and the Paradox of Democracy. In: Jon
Elster & Rune Slagstad (eds.) (1988) Constitutionalism and Democracy,
Cambridge: Cambridge University Press, pp. 195-240.
49 Com todo reformismo constitucional que se seguiu apromul-
gao;:ao da Constituio;:ao, esta clausula mantem-se intocada.
50 Otto Bachof, em (1996) "Estado de Direito e Poder Politico"
(Boletim da Faculdade de Direito de Coimbra, vol. LVI, Coimbra:
Coimbra Editora, p. 10) fala da preseno;:a de "certa relao;:ao tensionante
entre 0 direito e a politica. 0 juiz constitucional aplica certamente 0
dire ito; mas a aplica<;:3.o deste direito acarreta consigo necessaria-
mente que aquele que a faz proceda a valorizao;:oes politicas".
51 Cf. Eros Grau (2003) Canotilho e a constituifCio dirigente. Rio
de Janeiro: Renovar. Apud Lenio Streck. Op. cit., p. 276.
52 Nesse sentido, a produo;:ao de maiorias parlamentares suficien-
temente grandes para proceder areforma constitucional, base ados
nos mecanismos c1assicos de atra<;:ao e cooptao;:ao governamental,
consiste em simples do poder constituinte originario.
53 Cf. Gisele Cittadino. Pluralismo, direito e justlfa distributiva,
p.58.
54 Cf. Peter Haberle (1997) Hermeneutica constitucional.A socie-
dade aberta dos interpretes da ConstituifCio: contribuifiio para a inter-
pretafao pluralista e <<procedimental" da Constituir;Cio. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, p. 13. Apud Gisele Cittadino. Pluralismo, di-
reito ejustifa distributiva, p. 226. A traduo;:ao do livro de Haberle foi
feita pelo atual presidente do STF, Ministro Gilmar Mendes.
55 Ao contrario da Constituio;:3.o de 1967 que restringia 0 manda-
to de segurano;:a aproteo;:ao de dire ito liquido e certo, a Carta de
1988 consagra 0 instituto do mandato de coletivo.
56 Cf. A Constituifao do Brasil de 1988 comparada com a Consti-
tuifCio de 1967, p. 190.
57 Cf.Ant6nio Castanheira Neves (2003) 0 actualproblema meto-
do16gico da interpretafCio juridica l. Coimbra: Coimbra Editora, p.
287.
58 Cf. Gisele Cittadino Pluralismo, direito e justifa distributiva,
pp.62-3.
, .