NOTA TCNICA 02/2004 - PROCON/PR

O Coordenador do Procon/Pr, no desempenho de suas atribuies legais que lhe so conferidas pelo Decreto Executivo n. 3528, aprova a nota tcnica n 02/04, nos termos a seguir delineados: A presente nota tcnica tem o objetivo de definir e tornar pblico o entendimento do PROCON/PR em relao RESTRIO IMPOSTA PELOS FORNECEDORES ACEITAO DE CHEQUE, EM VIRTUDE DA IDADE DA CONTA BANCRIA: Constitui prtica abusiva prevista no art. 39, inciso V do CDC, a imposio, pelo estabelecimento comercial, de tempo mnimo de existncia de conta bancria para aceitao ou no de cheque. Somente haver justa causa para a recusa na aceitao de cheque, se este no atender aos requisitos da Lei Federal 7.357/85 ou existir, em cadastros de consumidores, informaes desabonadas em relao ao emitente do cheque. O Cdigo Civil Brasileiro, em seu artigo 315, prev que as dvidas em dinheiro devero ser pagas no vencimento, em moeda corrente e pelo valor nominal. Desta forma, pode-se concluir que o nico meio de pagamento de aceitao obrigatria a moeda corrente nacional. Assim, outros meios de pagamentos, tais como o cheque, cartes de crdito ou de dbitos so facultativos, podendo o fornecedor optar ou no em receb-los. O artigo 315 do CC to somente excluiu a obrigatoriedade para a aceitao de outros meios de pagamentos.Assim, se fornecedor optar em no aceitar o cheque, mesmo que dado como forma de pagamento vista, estar ele amparado legalmente. Em contrapartida, se permitido o pagamento vista, atravs de cheque, a sua aceitao no pode ser arbitrariamente condicionada ao tempo de existncia de conta bancria, por falta de amparo legal. Com efeito, no h de se confundir liberalidade com arbitrariedade. Lei Federal 7.357/85:

O cheque uma forma de pagamento prevista em norma especfica. A Lei Federal 7.357/85 prev que o cheque pagvel vista (art. 32), sacada contra fundos disponveis em banco e passada em favor do prprio emitente ou de terceiros. Em conformidade com seu artigo 1, o cheque dever, obrigatoriamente, conter a denominao cheque inscrita no contexto do ttulo; a ordem incondicional de pagar a quantia determinada; o nome do banco ou da instituio financeira que deve pagar (sacado); a indicao do lugar de pagamento; a indicao da data e do lugar da emisso a assinatura do emitente. A ausncia de qualquer dos requisitos enumerados acima o descaracteriza, dando a possibilidade de o ttulo no ter validade. Por conseguinte, cumpridos os requisitos constantes na Lei 7.357/85, o cheque dever, em princpio, ser aceito, caso o fornecedor o adote como forma de pagamento, em conformidade com o ordenamento jurdico vigente.

A recusa no recebimento do cheque dado como forma de pagamento vista, em razo do tempo de existncia da conta bancria, pressupondo a insolvncia ou inadimplncia do consumidor mostra-se inconstitucional, ilegal, eis que fere Direitos Fundamentais (Constituio Federal, art. 5, caput todos so iguais perante a lei; art. 5, XXXII princpio da defesa do consumidor; e inciso LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria). Cabe destacar tambm, o Princpio Geral de Direito (presuno de boa-f, expresso tambm na Lei 8.078/90, art. 4, III, fine). Alm disso, tal recusa constitui prtica abusiva s relaes de consumo. O cdigo probe (nulidade absoluta) determinadas condutas praticadas por fornecedores, independentemente da produo de um dano efetivo ao consumidor. A recusa no recebimento do cheque em razo da idade da conta bancria considerada prtica abusiva pela Lei 8.078/90, a teor do que dispe o art. 39, inciso V c/c art. 51. 1, inciso I. Comentando o art 39 e seu inciso V, a doutrina preleciona (Antnio Herman de Vasconcelos Benjamim, Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor comentado pelos autores do anteprojeto, 7 edio, Forense Universitria, 2001, p.319 e 325): As prticas abusivas nem sempre se mostram como atividades enganosas. Muitas vezes, apesar de no ferirem o requisito de veracidade, carreiam alta dose de imoralidade econmica e de opresso. Em outros casos, simplesmente do causa a danos substanciais contra o consumidor. Manifestam-se atravs de uma srie de atividades, pr e ps-contratuais, assim como propriamente contratuais, contra as quais o consumidor no tem defesas, ou, se as tem, no se sente habilitado ou incentivado a exerc-las. A prtica abusiva consistente na exigncia de vantagem manifestamente excessiva conflito, ainda, com o princpio do equilbrio das relaes de consumo (Lei 8.078/90, art. 4, III) e com o princpio da igualdade nas contrataes (Lei 8.078/90, art. 6, inciso II). Por este ltimo princpio, no poder o fornecedor estipular discriminao entre consumidores que optarem escolher o cheque como forma de pagamento (igualdade de contratao), em razo da idade da conta bancria. Como visto, o art. 51, 1, inciso I, da Lei 8.078/90, traz parmetros para o que seja considerada vantagem manifestamente excessiva, como sendo aquela que ofende os princpios fundamentais do sistema jurdica a que pertence (no s do Cdigo de Defesa do Consumidor, mas de qualquer legislao). No caso em anlise, os princpios so encontrados na Carta Magna (CR, art. 5, caput, XXXII e LVII), qualificados de Fundamentais, e ainda no Cdigo Consumerista (Lei 8.078/90, art. 1, 4, caput e III; 6, IV). Por conseguinte, qualquer legislao, normas, portarias, etc. elaboradas na esfera federal, estadual ou municipal, devem ao Cdigo de Defesa do Consumidor se subordinar, sob pena de inconstitucionalidade, um vez que, como se observa do prprio enunciado do art. 1 do Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, sua promulgao se deveu a mandamento constitucional expresso.

A Lei 8.078/90 estabeleceu uma disciplina nica e uniforme para todas as relaes de consumo, devendo ser aplicada em primazia em toda e qualquer rea do Direito em que elas ocorrem. Apenas para argumentar, ainda que a Lei Estadual autorizasse expressamente a restrio em comento, no poderia, como citado anteriormente, ir de encontro aos princpios e normas da Lei 8.078/90, em razo da sua flagrante incompatibilidade. Concluso: Constitui prtica abusiva s relaes de consumo condicionar, de qualquer forma ou meio, o recebimento de cheque dado como forma de pagamento vista, ao tempo de existncia da conta bancria, pois tal prtica infringe o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor; O fornecedor pode, a seu livre critrio, aceitar ou no o cheque como forma de pagamento vista. Optando em aceit-lo, no poder condicionar o seu recebimento ao tempo de existncia da conta bancria do consumidor; Assim, o Procon deve verificar a ocorrncia da prtica abusiva consistente na recusa do recebimento de cheque dado como forma de pagamento vista, em razo do tempo de existncia da conta bancria, aplicando as sanes cabveis no mbito de sua atribuio. Curitiba, 14 de maio de 2004.

ALGACI TULIO COORDENADOR PROCON/PR