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COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 8.9.2006 COM(2006) 481 final

COMUNICAO DA COMISSO AO CONSELHO E AO PARLAMENTO EUROPEU Eficincia e equidade nos sistemas de educao e formao {SEC(2006) 1096}

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COMUNICAO DA COMISSO AO CONSELHO E AO PARLAMENTO EUROPEU Eficincia e equidade nos sistemas de educao e formao

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INTRODUO O Conselho Europeu da Primavera de 20061 definiu os dois desafios que se colocam aos sistemas de educao e formao, ao concluir que so factores determinantes para o desenvolvimento do potencial de competitividade da UE a longo prazo e para a coeso social. Afirmou ainda que necessrio acelerar os processos de reforma para garantir a existncia de sistemas de educao e formao de grande qualidade e simultaneamente eficientes e equitativos. Estes aspectos so fundamentais para a concretizao dos objectivos da UE estabelecidos na parceria de Lisboa para o crescimento e o emprego e no mtodo aberto de coordenao aplicado incluso social e proteco social. Na Europa, e no contexto dos condicionalismos oramentais e dos desafios impostos pela globalizao, a evoluo demogrfica e a inovao tecnolgica, a melhoria da eficincia do sector da educao e formao merece agora uma ateno renovada. Esta nova abordagem evidentemente desejvel; no entanto, parte-se muitas vezes do princpio de que os objectivos de eficincia e equidade se excluem mutuamente. So frequentes os casos em que os sistemas de educao e formao reproduzem ou at agravam desigualdades existentes. No obstante, est provado que equidade2 e eficincia3, se consideradas numa perspectiva mais lata, se reforam mutuamente. A presente comunicao concentra-se em polticas onde este princpio se aplica. Visa informar os responsveis polticos sobre as tendncias registadas em outros Estados-Membros e os trabalhos de investigao disponveis a nvel da UE, de modo a facilitar a tomada de decises no processo actual de reforma dos sistemas. O documento de trabalho

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Conselho Europeu de 23-24 de Maro de 2006, Concluses da Presidncia, pgina 23. A equidade representa o grau em que os indivduos podem beneficiar da educao e da formao, em termos de oportunidades, acesso, tratamento e resultados. Um sistema equitativo quando os resultados da educao e da formao so independentes do meio socioeconmico e de outros factores geradores de desvantagens educativas e quando o tratamento reflecte as necessidades especficas dos indivduos em matria de aprendizagem. As desigualdades decorrentes da pertena a um determinado sexo ou minoria tnica, deficincia, disparidades regionais, etc., no constituem o tema principal do presente documento, mas so relevantes na medida em que contribuem para as desvantagens socioeconmicas globais. A eficincia diz respeito relao entre os meios investidos num processo e os resultados obtidos. Os sistemas so eficientes quando os meios investidos produzem resultados mximos. A eficincia relativa dos sistemas de educao normalmente medida pelos resultados de testes e exames, enquanto que a sua eficincia em relao a toda a sociedade e economia se avalia pelas taxas de retorno aos nveis privado e social.

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dos servios da Comisso4 expe, em pormenor, os elementos disponveis nesta matria. 1.1 4. Dar resposta aos desafios econmicos e sociais A UE enfrenta quatro desafios socioeconmicos interrelacionados: a globalizao e a emergncia de pases recm-industrializados e altamente competitivos; a demografia, na forma de uma populao europeia em envelhecimento e fluxos migratrios; a rpida mudana na natureza do mercado de trabalho; e a revoluo das TIC decorrente do progresso tecnolgico. Cada um destes aspectos tem incidncia na difcil tarefa de assegurar uma boa educao para todos. As pessoas com baixas qualificaes esto mais expostas ao risco de desemprego e excluso social. Em 2004, 75 milhes de cidados da UE eram pouco especializados (correspondendo a 32% da mo-de-obra), mas at 2010 s 15% dos novos postos de trabalho sero ocupados por pessoas que apenas tm a escolaridade mnima5. As polticas de educao e formao podem ter efeitos positivos nos resultados econmicos e sociais, designadamente o desenvolvimento sustentvel e a coeso social. Contudo, as desigualdades em termos de educao e formao acarretam tambm enormes custos ocultos, raramente visveis nos sistemas de contabilidade pblica. Nos EUA, o abandono do ensino secundrio por parte de um jovem de 18 anos implica, ao longo da sua vida, custos mdios globais estimados em 450 000 US dlares (350 000 euros) Aqui se incluem perdas de imposto sobre o rendimento, maior procura de cuidados de sade e assistncia pblica, bem como os custos decorrentes de taxas mais elevadas de criminalidade e delinquncia6. No Reino Unido, se mais 1% da populao activa tivesse completado o ensino secundrio, em vez de no possuir quaisquer qualificaes, os benefcios para o pas traduzir-se-iam, anualmente, em cerca de 665 milhes de libras esterlinas, resultantes de uma diminuio da criminalidade e de um crescimento dos rendimentos potenciais7. As polticas destinadas a reduzir este tipo de custos podem gerar benefcios em termos de equidade e eficincia. Os Estados-Membros podem maximizar os rendimentos reais e a longo prazo dos seus sistemas de educao e formao se, aquando da tomada de decises sobre o processo de reforma, tiverem em considerao a equidade e a eficincia. INTEGRAR A EFICINCIA E A EQUIDADE NA PLANIFICAO DAS ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA Os investimentos em educao e formao no produzem resultados imediatos. Por conseguinte, ao decidirem as prioridades em matria de despesas, os governos devem prever uma planificao de longo prazo aos nveis local e nacional. Tal como se demonstra no captulo seguinte, o ensino pr-escolar apresenta as taxas de retorno mais elevadas de todo o contnuo de aprendizagem ao longo da vida, em especial no

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Documento de trabalho dos servios da Comisso (SEC (2006) 1096) Documento de trabalho, pgina 5. Documento de trabalho, pginas 13-14. Documento de trabalho, pginas 12-13.

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que respeita s pessoas mais desfavorecidas, e os resultados deste investimento aumentam com o passar do tempo. Figura 1: Retorno do investimento em diferentes nveis de aprendizagem ao longo da vida Taxa de retorno

Crianas de meio socioeconmico desfavorecido

Crianas de meio socioeconmico abastado

Idade Ensino Ensino Ensino pr-escolar bsico e superior secundrio Educao de adultos

Fonte: Cunha et al (2006) adaptado pela EENEE8

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Esta necessidade de planificar os investimentos a longo prazo evidencia a importncia das estratgias de aprendizagem ao longo da vida que os Estados-Membros se comprometeram a adoptar at finais de 2006. Os quadros nacionais e europeus de qualificaes facilitaro o reconhecimento da aprendizagem em todos os contextos. Este reconhecimento importante para promover a equidade, na medida em que os indivduos menos favorecidos adquirem competncias e aptides essenciais9 no quadro da educao no formal e informal. Garantir que toda a aprendizagem reconhecida e transfervel, a fim de eliminar os "impasses" nos percursos de aprendizagem, constitui, simultaneamente, um ganho de eficincia e equidade10. necessria uma cultura de avaliao nos sistemas de educao e formao. Para serem eficazes a longo prazo, as polticas tm de ter por base dados slidos. Os Estados-Membros, para poderem compreender e acompanhar o que se passa nos respectivos sistemas, tm de dispor de meios que lhes permitam produzir e consultar os trabalhos de investigao pertinentes, de uma infra-estrutura estatstica capaz de recolher os dados necessrios e de mecanismos de avaliao dos progressos, medida que as polticas so aplicadas.

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Rede Europeia de Peritos em Economia e Educao (EENEE): www.education-economics.org COM(2005)548, 2005/0221 (COD), Proposta de Recomendao do Parlamento Europeu e do Conselho sobre as competncias chave para a aprendizagem ao longo da vida. Documento de trabalho, pginas 15-16.

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Por si s, as polticas educativas no podem corrigir as desigualdades em termos de educao. So vrios os factores de ordem pessoal, social, cultural e econmica que se conjugam para restringir as oportunidades educativas. importante que existam abordagens intersectoriais capazes de associar as polticas de educao e formao s relacionadas com emprego, economia, incluso social, juventude, sade, justia, habitao e servios sociais. Estas polticas devem tambm ser concebidas para corrigir os desequilbrios regionais em matria de educao e formao. Os Estados-Membros devem desenvolver uma cultura de avaliao. Devem conceber polticas para todo o contnuo de aprendizagem ao longo da vida, que tenham plenamente em conta, de forma combinada e a longo prazo, os requisitos de eficincia e equidade e complementem as polticas aplicadas em reas conexas.

3. 3.1. 11.

ASSEGURAR EFICINCIA E EQUIDADE NAS POLTICAS DE EDUCAO E FORMAO Ensino pr-escolar: concentrar atenes na aprendizagem numa idade precoce Muitos so os dados que revelam que a participao num ensino pr-escolar de qualidade acarreta benefcios duradouros em termos de resultados obtidos e de socializao durante a escolaridade e a carreira dos indivduos, na medida em que facilita a aprendizagem posterior11. A experincia na Europa e nos EUA demonstra que os programas de interveno precoce, em especial os dirigidos a crianas desfavorecidas, podem gerar importantes benefcios socioeconmicos, que perduram na idade adulta12. Entre os efeitos positivos figura a melhoria em termos de resultados escolares, taxas de reteno, nveis de emprego, remuneraes, preveno da criminalidade, relaes familiares e sade. Contudo, a fim de compensar situaes de desvantagem ao longo do sistema educativo, os programas pr-escolares tm de ser acompanhados de intervenes subsequentes, nomeadamente, apoios aprendizagem de lnguas e adaptao social; caso contrrio, as suas vantagens tendem a desaparecer. A ausncia de investimento em aprendizagem precoce induz a necessidade de adoptar medidas correctoras substancialmente mais onerosas em etapas posteriores da vida, o que se revela menos eficaz do ponto de vista de custos e pode ser associado a um aumento das despesas com a criminalidade, a sade, o desemprego e outras polticas sociais. Vrios pases europeus optaram por polticas de despesas destinadas a reforar a educao pr-escolar e a corrigir as desvantagens o mais precocemente possvel (e.g. BE, ES, FR, IT, HU). Estas polticas revelam-se altamente eficazes em termos de eficincia e equidade e justificam um elevado grau de prioridade na afectao das despesas pblicas e privadas. H que considerar atentamente o tipo de ensino a ministrar na pequena infncia e a pedagogia a utilizar. Os programas centrados na aprendizagem e nas competncias pessoais e sociais tendem a produzir melhores resultados e, por conseguinte, repercusses mais positivas ao longo da vida13. Em vrios pases, dever ser
Documento de trabalho, pginas 15-16, 18. Documento de trabalho, pginas 18-19. Documento de trabalho, pginas 18-19.

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melhorada a oferta de professores do ensino pr-escolar com formao especfica. O envolvimento dos pais essencial para o xito do ensino pr-escolar e, no caso das crianas desfavorecidas, pode ser incentivado atravs de programas especiais de educao parental e sensibilizao. O ensino pr-escolar apresenta o rendimento mais elevado em termos de resultados obtidos e de adaptao social das crianas. Os Estados-Membros devem investir mais no ensino pr-escolar enquanto meio eficaz de lanar as bases da aprendizagem futura, prevenir o abandono escolar precoce e melhorar os resultados em termos de equidade e os nveis globais de competncias. 3.2. 15. Ensino bsico e secundrio: melhorar a qualidade do ensino bsico para todos Os sistemas de ensino e formao obrigatrios devem proporcionar a todos uma educao de base e competncias fundamentais para que possam progredir numa sociedade assente no conhecimento. Este aspecto particularmente importante para alguns grupos desfavorecidos e nos casos em que os Estados-Membros asseguram a educao de um grande nmero de migrantes e pessoas oriundas de minorias tnicas. Os sistemas de educao que comportam um tracking14 precoce de alunos exacerbam as diferenas em termos do nvel de instruo associadas ao meio social, conduzindo, assim, a resultados ainda mais dspares obtidos por alunos e escolas15. O tracking considerado eficaz em alguns Estados-Membros, onde escolas inteiras so adaptadas a grupos de alunos com necessidades e nveis de instruo idnticos. Contudo, esta eficcia posta em causa pelos resultados obtidos na prtica. Os pases europeus (e.g. DE, LI, LU, NL, AT) que agrupam os alunos em funo das suas aptides numa idade precoce apresentam disparidades mais acentuadas em termos de instruo do que outros com sistemas de ensino mais integrados. O tracking precoce produz efeitos particularmente negativos nos nveis de instruo das crianas desfavorecidas, em parte porque tende a canaliz-las para formas de educao e formao menos prestigiosas. Retardar o tracking at ao ensino secundrio superior, em conjugao com a possibilidade de mudar de tipo de escola, pode reduzir a segregao e promover a equidade, sem diminuir a eficincia16. Muitos Estados-Membros (e.g. BE-NL, CZ, IE, IT, LV, HU, PT, SK, UK)17 envidaram esforos para melhorar a eficincia atravs da descentralizao, dando aos diferentes estabelecimentos de ensino maior margem de manobra na determinao dos contedos dos cursos, na afectao dos oramentos e na tomada de decises em matria de pessoal. Esta descentralizao normalmente motivada pelo facto de o conhecimento das circunstncias locais e das necessidades especficas tornar mais eficaz a tomada de decises. Na maioria dos pases europeus (e.g. DK, EE, EL, FR,

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Este termo designa a repartio de crianas em escolas distintas, em funo das aptides que revelam antes dos 13 anos de idade. Ainda que o tracking no implique necessariamente uma diviso entre as vertente acadmica/geral e profissional, na prtica este tende a ser o caso. Esta definio no inclui o streaming (agrupamento em classes homogneas), que consiste em adaptar os programas de estudos a diferentes grupos de crianas segundo as respectivas aptides, mas no seio do mesmo estabelecimento de ensino. Documento de trabalho, pginas 19-20. Documento de trabalho, pgina 22. Documento de trabalho, pginas 22-23.

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IE, IT, CY, LV, LT, HU, MT, NL, AT, PL, PT, SI, FI, UK, LI, NO, RO)18 existem sistemas de responsabilizao sob a forma de exames de sada realizados a nvel central e sistemas de avaliao interna. Segundo certas informaes disponveis a nvel internacional, a conjugao de uma autonomia local para os estabelecimentos de ensino e sistemas de responsabilizao centrais podem melhorar os resultados dos alunos. No entanto, estes sistemas devem ser concebidos de forma a garantir o pleno respeito pelo princpio da equidade e a evitar consequncias potencialmente variveis, a nvel local, de decises descentralizadas, isto , na definio de zonas pedaggicas (catchment areas). Alguns pases integraram nos respectivos sistemas de responsabilizao objectivos e incentivos em matria de equidade, combinados com aces de acompanhamento destinadas a estabelecimentos que no atinjam os nveis de equidade exigidos. 18. Os factores mais importantes para a eficincia e a equidade so a qualidade, a experincia e a motivao dos professores, bem como os tipos de pedagogia que utilizam. Trabalhando em colaborao com os pais e os servios de ajuda social aos alunos, os professores podem contribuir de forma essencial para garantir a participao dos mais desfavorecidos. Esta colaborao particularmente eficaz nos casos em que as escolas dispem de estratgias de incluso, continuamente actualizadas e assentes em investigao pedaggica. Os Estados-Membros envidaram esforos considerveis para encontrar a correcta dosagem de medidas para incentivar os professores experientes e motivados a trabalharem nas escolas mais difceis19. Neste sentido, convm dar prioridade ao desenvolvimento de polticas de recrutamento que garantam o acesso de alunos desfavorecidos a um ensino de qualidade. A maioria dos estudos nesta matria sugere que os sistemas de educao e formao que procedem ao tracking dos alunos na primeira infncia exacerbam o efeito da origem socioeconmica no nvel de instruo, no contribuindo para aumentar a eficincia a longo prazo. A eficincia e a equidade podem ser melhoradas se as atenes forem concentradas no aperfeioamento da qualidade dos professores e dos processos de recrutamento em zonas desfavorecidas, bem como na concepo de sistemas de autonomia e responsabilizao que previnam as desigualdades. 3.3. 19. Ensino superior: melhorar o investimento e alargar a participao O ensino superior um sector fundamental das economias e das sociedades assentes no conhecimento, estando no centro do tringulo de conhecimento formado pela educao, inovao e investigao. Tal como ressalta da comunicao da Comisso sobre a modernizao das universidades20, o sector do ensino superior na UE est confrontado com inmeros desafios e precisa de ser modernizado para que possa tornar-se competitivo e promover a excelncia. Entre estes desafios conta-se a criao de sistemas diversificados que permitam a participao equitativa de todos, ao mesmo tempo que se mantm viveis financeiramente e desempenham a sua misso com maior eficcia. A Comisso props j que a UE visasse, no espao de

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Documento de trabalho, pginas 23-24. Documento de trabalho, pgina 25. COM (2006) 208 final.

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uma dcada, dedicar pelo menos 2% do seu PIB a todas as actividades inerentes a um ensino superior modernizado21, a fim de contribuir para a construo de uma sociedade baseada no conhecimento. 20. O nmero de estudantes tem vindo a crescer progressivamente, com o correspondente aumento das expectativas colocadas nas universidades europeias, mas os nveis de financiamento no acompanham esse crescimento. Ao mesmo tempo, o aumento do nmero de estudantes no se deu de forma equitativa, na medida em que favorece, na sua maioria, indivduos de grupos socioeconmicos mais elevados ou cujos progenitores tenham frequentado o ensino superior22. Geralmente, parte-se do pressuposto de que um ensino superior "gratuito" (ou inteiramente financiado pelo Estado) , por si s, equitativo. De facto, este princpio no corresponde realidade, na medida em que o principal factor determinante na participao a origem socioeconmica. So muitos os elementos que apontam para a existncia de benefcios pessoais significativos para os indivduos que frequentam o ensino superior, que no so inteiramente compensados por sistemas fiscais progressivos, o que pode ter efeitos redistributivos inversos. O efeito regressivo particularmente acentuado nos casos em que os sistemas escolares exacerbam os efeitos dos antecedentes socioeconmicos nos nveis de instruo. A fim de gerar um equilbrio mais justo entre os custos financiados pelos indivduos e pela sociedade e os benefcios que cada um colhe,23 e contribuir para dotar as universidades dos financiamentos adicionais de que necessitam, muitos pases voltam-se agora para os principais beneficirios directos do ensino superior, isto , os estudantes, para que invistam no seu prprio futuro, pagando eles mesmos as suas propinas (e.g. BE, ES, IE, NL, AT, PT, UK, LI)24 Os dados disponveis sugerem tambm que os efeitos das propinas no mercado podem melhorar a qualidade do ensino e da gesto nas universidades, reforando a motivao dos alunos25. evidente que a instituio de propinas sem um acompanhamento financeiro dos estudantes com menores recursos poder agravar as desigualdades no acesso ao ensino superior. As pessoas mais desfavorecidas so muitas vezes as mais avessas ao risco e ao endividamento, e mais propensas a hesitar em dedicar tempo aos estudos, em vez de ganhar dinheiro, quando os benefcios pessoais aps a obteno do diploma no esto garantidos. Este facto particularmente relevante nos casos em que o nvel das propinas tem por base a previso de taxas de retorno futuras, partindo do pressuposto implcito que a economia continuar a compensar os licenciados na mesma medida que faz actualmente. Ao garantir emprstimos bancrios e oferecendo emprstimos reembolsveis em funo dos rendimentos futuros, bem como bolsas de estudos atribudas ou no sob condio de recursos, os governos podem incentivar o acesso de alunos menos favorecidos financeiramente. Em vrios pases europeus (e.g. BE, ES, FR, IE, IT, LV, LT, NL, AT, PT, UK, LI) foram j introduzidos sistemas deste tipo. Estes exemplos so demasiado recentes para serem estudados em profundidade, mas os casos da Austrlia e dos EUA mostram que a instituio de

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COM (2006) 208 final. Ver tambm COM (2006) 30 e COM (2005) 152. Documento de trabalho, pginas 25-26. A taxa mdia de retorno do ensino superior est prximo dos 9% em dez pases da OCDE. Documento de trabalho, pginas 27-29. Documento de trabalho, pgina 28.

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propinas, complementada por apoios financeiros especficos, contribui para o aumento do nmero de estudantes, sem produzir efeitos negativos na equidade26. 23. Em resultado de desigualdades numa fase precoce do ciclo educativo, os alunos de meios desfavorecidos no conseguem, muitas vezes, atingir o nvel de qualificaes exigido para acederem ao ensino superior. Mesmo aqueles que se mostram relutantes em entrar na universidade27. fundamental que existam polticas para reforar a eficcia e a equidade dos sistemas educativos, em conjugao com aces destinadas a alterar as percepes culturais relativamente ao ensino superior. Para tal, a informao sobre as oportunidades e vantagens proporcionadas pelo ensino superior deve ser dirigida aos alunos, atravs de visitas a escolas, programas de mentoria e orientao contnua e, sobretudo, s famlias quando as crianas so mais pequenas28. As universidades devem ser encorajadas a desenvolver polticas globais de sensibilizao das pessoas marginalizadas e de acesso ao ensino, que podero incluir a introduo de programas de acesso e de lugares reservados para esses indivduos. O acesso gratuito ao ensino superior no garante, necessariamente, a equidade. Para reforar a eficcia e a equidade, os Estados-Membros devem criar as condies e os incentivos adequados para gerar maiores investimentos de fontes pblicas e privadas, designadamente atravs da instituio de propinas combinadas com medidas de acompanhamento financeiro para os mais desfavorecidos, sempre que tal for pertinente. So tambm necessrias aces especficas a nvel da escola. As instituies de ensino superior devem proporcionar um leque mais diferenciado de cursos e incentivos, de forma a dar resposta a necessidades sociais e econmicas cada vez mais distintas. 3.4. 24. Ensino e formao profissionais: melhorar a qualidade e a relevncia medida que a populao envelhece, o nvel de desemprego juvenil persistentemente elevado na UE constitui um problema cada vez mais grave. Em 2050, a percentagem de europeus com mais de 65 anos ser de 65%, com uma diminuio de 20% de pessoas em idade activa (15-64 anos)29. Tambm a procura de trabalhadores mais qualificados ser acrescida. Os indivduos com baixos nveis de instruo que acedem pela primeira vez ao mercado de trabalho esto mais expostos ao risco de desemprego. Ainda que uma interveno atempada para aumentar os nveis de participao e instruo seja o mtodo mais eficaz de melhorar as perspectivas de emprego, a transio do mundo do ensino para a esfera laboral crucial. Os dados disponveis sugerem que em pases com sistemas de ensino e formao profissionais bem desenvolvidos, legtimo que os participantes esperem razoveis retornos sob a forma de rendimentos30. A supresso de impasses nos sistemas de formao, de forma a que os alunos possam aceder ao ensino superior, fundamental para reforar o seu carcter aliciante. Os Estados-Membros devem desenvolver percursos flexveis e bem definidos, desde o ensino profissional at a uma aprendizagem avanada e ao mundo do emprego. Isto dever contribuir para um

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Documento de trabalho, pgina 29. Documento de trabalho, pgina 28. Documento de trabalho, pgina 29. Documento de trabalho, pgina 30. Documento de trabalho, pgina 30.

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equilbrio em termos do nmero de indivduos com ensino superior e qualificaes profissionais que traduzam com maior exactido as necessidades do mercado de trabalho. 25. Em virtude dos desafios colocados pelo envelhecimento da populao, importante, em termos de eficincia e equidade, que sejam proporcionadas aos adultos melhores oportunidades de aprendizagem, quanto mais no seja para nelas envolver os trabalhadores poucos especializados e contribuir para que se adaptem melhor s mutaes do mercado de trabalho. Os empregadores tendem a ministrar formao em situao de trabalho aos indivduos mais especializados, o que gera retornos substanciais em termos de rendimento, que ao indivduo, quer ao empregador31. No entanto, as empresas tm-se mostrado relutantes em ministrar formao aos desfavorecidos, aos menos instrudos e a todos quantos carecem das competncias bsicas. Apenas 10,8% dos adultos europeus participam em aces de aprendizagem ao longo da vida em contextos formais, no formais ou informais, percentagem que est longe da meta de 12,5% fixada pela EU para 2010. Dados sobre os anteriores nveis de instruo dos indivduos em aprendizagem no formal (figura 2) mostram que as pessoas na base da escala de qualificaes so menos propensas a participar em aces de aprendizagem avanada e a melhorar as suas perspectivas de emprego.

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Figura 2: Participao de pessoas na faixa etria 25-64 em aprendizagem no formal, por nvel de instruo (%), 2003

70 60 50 40 % 30 20 10 0 EU25 BE CZ DK DEEE EL ES FR IE IT CY LVLT LU HU NL AT PL PT SI SK FI SE UKNOBG RO MT Baixo nvel de instruo Elevado nvel de instruo Nvel de instruo mdio

UE 25: 6,5 % UE 25: 16,4 % UE 25: 30.9 %

Fonte: EUROSTAT: LFS, AHM, 2003 Populao abrangida: 25-64 anos Perodo de referncia: 12 meses

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As vantagens sociais e culturais da formao so importantes, na medida em que proporcionam um sentido de compromisso social e podem contribuir para o reingresso dos adultos no ciclo de aprendizagem. Em termos de equidade, os desempregados e as pessoas que no tiveram sucesso no sistema de ensino obrigatrio precisam que lhes seja proporcionado acesso a regimes pblicos de formao de adultos; no entanto, as repercusses desses regimes na melhoria das perspectivas de emprego dos adultos desfavorecidos tm-se revelado, de um modo geral, muito reduzidas32. Para melhorar esta situao, podem ser consideradas duas abordagens. Em primeiro lugar, os regimes de educao e formao de adultos com xito comprovado tm, muitas vezes, por base parcerias entre empresas, o sector pblico, os parceiros sociais e organizaes locais do terceiro sector33. E centram-se em grupos-alvo especficos e respectivas necessidades. As parcerias a nvel do ensino secundrio superior podem tambm envolver os jovens em risco de abandono, proporcionando-lhes uma envolvente de aprendizagem alternativa34. evidente que estas iniciativas implicam um esforo financeiro, mas os custos da inaco e o

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Documento de trabalho, pginas 33-34. O Conselho e a Comisso reconheceram a importncia http://ec.europa.eu/comm/employment_social/social_dialogue/ Documento de trabalho, pginas 34-37.

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social:

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consequente elevado abandono escolar precoce so consideravelmente mais onerosos35. 29. Em segundo lugar, a formao deve estar intimamente ligada s necessidades de competncias dos empregadores. Para a tornar relevante, necessrio envolver as empresas, no apenas atravs da constituio de parcerias, mas tambm do aumento da componente formao em actividade. Para mais eficazmente fazer corresponder a oferta e a procura e facilitar as opes educativas e de carreira, os governos devem difundir mais informaes sobre as necessidades de competncias do mercado laboral. O apoio do Estado a regimes de formao organizados escala da indstria ou de um sector susceptvel de fomentar o investimento privado, na medida em que a partilha dos custos globais faz baixar os encargos para as empresas e os trabalhadores36. Do mesmo modo, a caa aos crebros desincentivo comum ao investimento em formao por parte dos empregadores no to importante. As empresas devem investir no ensino e na formao para se manterem competitivas e poderem cumprir as respectivas responsabilidades sociais, ao mesmo tempo que se tornam "organizaes aprendentes37. Os regimes de formao associados ao mercado de trabalho deram j provas de sucesso, em especial quando se concentram nas necessidades de competncias da economia regional e local, multiplicando assim as oportunidades de emprego das pessoas desfavorecidas38. Os Estados-Membros devem desenvolver percursos diversos e bem definidos, desde o ensino profissional at a uma aprendizagem avanada e ao mundo do emprego. Devem igualmente melhorar os programas pblicos de formao destinados aos desempregados e aos indivduos em desvantagem. A qualidade e a relevncia desses programas podem ser reforadas, incentivando a criao de parcerias entre os agentes relevantes a nvel local e regional e facilitando a participao do sector privado. 4. 30. A ACO DA UNIO EUROPEIA claramente aos Estados-Membros que cabe o papel de dar resposta aos desafios apontados na presente comunicao. Para alm das recomendaes que aqui lhes so dirigidas, tambm necessria uma aco escala da UE. Todos os pases sofrem os mesmos efeitos da concorrncia econmica e das tendncias sociais globais, que podem variar, no entanto, em funo da situao de cada um. O valor acrescentado de uma abordagem europeia reside no facto de sistemas diversos de educao e formao poderem tirar partido da aprendizagem mtua e do intercmbio de boas prticas. O novo programa de aprendizagem ao longo da vida contribuir para a mobilidade de milhes de indivduos, dotando-os de novas competncias e ajudando-os a adaptar-se ao mercado de trabalho europeu; atravs da cooperao internacional, reforar tambm a qualidade e a interconectividade das instituies europeias de ensino e
Documento de trabalho, pginas 12-14. Documento de trabalho, pginas 34-35, 37-38. COM(2006) 136, Concretizar a Parceria Renovada para o Crescimento e o Emprego - Tornar a Europa um Plo de Excelncia em termos de Responsabilidade Social das Empresas Documento de trabalho, pgina 38.

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formao. Este programa funcionar em sinergia com os novos mecanismos dos Fundos Estruturais, que apoiaro as reformas dos sistemas e projectos destinados a multiplicar a oferta de educao e formao. 32. No quadro da estratgia de Lisboa renovada e do programa de trabalho Educao e Formao 2010, a UE ajuda os Estados-Membros a conceber e a aplicar as respectivas polticas de educao e formao, facilitando o intercmbio de informaes, dados e melhores prticas, atravs da aprendizagem mtua e do processo de reviso interpares. A eficincia e a equidade sero tema prioritrio no mbito deste trabalho e a UE investir particularmente no desenvolvimento de uma cultura de avaliao e no intercmbio de melhores prticas na rea do ensino pr-escolar. A Comisso pretende tambm avanar com trabalhos no domnio da aprendizagem de adultos, do desenvolvimento de um quadro europeu de qualificaes e de um quadro europeu de estatsticas e indicadores. Estas aces sero apoiadas por investigao em matria de eficincia e equidade, financiados no mbito do 7. programa-quadro comunitrio de I&D.

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