Livro Roteiro Planos Municipais - Biodiversidade 48

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica
Srie Biodiversidade 48
PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL

Presidente Dilma Vana Rousseff Vice-Presidente Michel Miguel Elias Temer Lulia
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Ministra Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretaria Executiva
Secretrio Francisco Gaetani
Departamento de Coordenao do Sisnama

Diretora Silmara Vieira da Silva
Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Secretrio Roberto Brando Cavalcanti
Departamento de Conservao da Biodiversidade

Diretor Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza Secretrio Ney Maranho
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Srie Biodiversidade 48
Braslia, 2013
Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

R843 Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica. / Cludia Martins Dutra... [et al.]. Braslia: MMA, 2013. 68 p. : il. color. ; 29,5 cm. + DVD. (Srie Biodiversidade, 48) ISBN 978-85-7738-184-5 1. Roteiro metodolgico. 2. Planejamento Municipal. 3. Conservao. 4. Recuperao. 5. Mata Atlntica. 6. Gesto territorial. I. Dutra, Cludia Martins. II. Cordeiro, Snia Helena Taveira de Camargo. III. Cordeiro, Luiz Alberto. IV. Deitenbach, Armin. V. Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas e Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano. VI. Ttulo. VII. Srie. CDU (2.ed.) 502.1
A reproduo total ou parcial desta obra permitida desde que citada a fonte. Esta permisso no se aplica s fotos, que foram cedidas exclusivamente para esta publicao. Impresso no Brasil Printed in Brazil Citao sugerida: DUTRA, Cludia Martins et al., (Organizadores): ROTEIRO PARA A ELABORAO DOS PLANOS MUNICIPAIS DE CONSERVAO E RECUPERAO DA MATA ATLNTICA. Braslia: MMA, 2013
Coordenao editorial Ftima Becker Guedes Adriana Panhol Bayma Organizao do texto Cludia Martins Dutra Snia Helena Taveira de Camargo Cordeiro Luiz Alberto Cordeiro Armin Deitenbach Colaborao e reviso tcnica Armin Deitenbach Ceres Belchior Christina Bollin Cludia Martins Dutra Cludia Regina dos Santos Ingrid Prem Luiz Penna Franca Rosngela de Assis Nicolau Yriz Soares da Silva Projeto grfico e editorao eletrnica ngela Ester Magalhes Duarte e Renata Fontenelle / Opium Marketing Reviso gramatical Marco Gonalves / Paxiba Informao Ltda. Ficha Catalogrfica Helionidia Oliveira Fotos As fotos publicadas neste livro foram cedidas sem custos pelos autores ou instituies mencionadas nas imagens. Agradecemos gentilmente a todos os fotgrafos e instituies que as cederam para compor este livro. Capa Composio com fotos do acervo Bio Teia e de Wigold Schaffer Apoio Esta publicao foi realizada pelo Projeto Proteo da Mata Atlntica II
O Projeto Proteo da Mata Atlntica II um projeto do governo brasileiro, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, no contexto da Cooperao Tcnica e Financeira Brasil-Alemanha, no mbito da Iniciativa Internacional de Proteo ao Clima (IKI) do Ministrio do Meio Ambiente, da Proteo da Natureza e Segurana Nuclear da Alemanha (BMU). Prev apoio tcnico atravs da Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusamenarbeit (GIZ) GmbH e apoio financeiro atravs do KfW Entwicklungsbank (Banco Alemo de Desenvolvimento), por intermdio do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Funbio.
Agradecemos as valiosas contribuies de:

7 Coordenadoria Regional de Educao (CRE)/Passo Fundo, RS: Lucinda G. Pinheiro; Associao e Centro de Pesquisas Ecolgicas de Ubarana (ACEPEUB): Gilberto A. Furtas; Ambiental Consulting: Marcelo de Martine, Mariana de O. Gianiaki, Sandra Steinmetz; Arcplan: Marcos Reis Rosa, Eduardo Reis Rosa; Associao Ao Ilhus: Maria do Socorro Mendona; Associao Dipamkara: Heloisa Helena Orlando, Marcelo Roncato; Associao Estadual dos Municpios do Rio de Janeiro (Amerj): Janete Abrao; Associao Nacional dos rgos Municipais do Meio Ambiente (Anamma): Jussara Carvalho, Mauro Buarque; Bio Teia Estudos Ambientais, SC: Fabiana Dalla Corte; Consrcio de Ecodesenvolvimento Regional da Serra do Papagaio, MG: Catarina Romanelli Chaves, Ricardo Souza Toledo Ferreira; Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo: Aline Oliveira Santos; Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), RJ - Programa Rio Rural: Carlos Marconi de S. Resende, Flvio Gonalves de Souza, Janana Moreira do Carmo, Manoel Duarte; Federao das Associaes Municipais (Famurs): Gilda Goulart; Fundao Matutu: Maria Dorota de Aguiar Barros Naddeo; Fundao Neotrpica do Brasil: Marcia Brambilla; Fundao SOS Mata Atlntica: Mario Mantovani, Patrcia Ferreti Teodoro; Grupo Ambiental da Bahia (Gamb): Ananda Ribeiro Mensitieri Orlando, Milene Maia, Renato Pegas Paes Cunha; Instituo de Estudos da Religio (ISER), RJ: Maria Rita Lustosa Junqueira Villela; Instituto Estadual de Florestas (IEF), MG: Snia Cordebelle; Instituto Estadual do Meio Ambiente (IEMA), ES: Amrico Augusto Duboc Fajando, Everaldo Nunes Junior; Instituto Gondwana (IGOND): Roberto Francine Jr.; Instituto Socioambiental (ISA): Ivy Wiens; Instituto de Proteo Scio-Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio Corumbata (IPSA), Rio Claro, SP: Waldemar Bobbo; Maraibi, PR: Carol Muller; Ministrio do Meio Ambiente (MMA): Fernando Tatagiba, Paula C. Sivelli, Tatiani Chapla, Wigold Schaffer; Monitoramento Integrado dos Recursos Ambientais - Sustentabilidade Extensiva aos Recursos Renovveis e gua (MIRA-SERRA): Gelcira Telles, Lisiane Becker; Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica: Luiz Paulo Pinto, Pedro Castro; Polcia Ambiental de So Paulo - 1 BPAmb, 5 CA, SP: Hlio de Souza Batista; Prefeitura Municipal de Arraial do Cabo, RJ: Ricardo L. Senra Castro; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul, RS: Cludia de Lucena,Vanise Sebben; Prefeitura Municipal de Eldorado, SP: Edson Ney Barbosa; Prefeitura Municipal de Gloria do Goit, PE: Djalma Souto Maior Paes Junior; Prefeitura Municipal de Guaruj, SP: Nanci Paparelli; Prefeitura Municipal de Ilhus, BA: Harildon Machado Ferreira, Jos Nazal Pacheco Soub; Prefeitura Municipal de Itu, SP: Valerie Ruster, Ricardo Carollo Jimenez; Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, PB: Euzivan Lemos Alves; Prefeitura Municipal de Jundia, SP: Karina de Lima; Prefeitura Municipal de Maring, PR: Anna Christina Faria; Prefeitura Municipal de Piedade, SP: Danilo Ribeiro da Costa, Meirielen Caroline da Silva; Prefeitura Municipal de Santos, SP: Marcos Pellegrini Bandini, Paulo Nelson Macuco Araujo; Prefeitura Municipal de So Paulo, SP: Felipe Spina; Prefeitura Municipal de So Sebastio, SP: Cintia Castro de Freitas; Prefeitura Municipal de Sorocaba, SP: Anna Carolina Gomes da Silva, Camila de Paula Aeraus, Csar Augusto Scaglianti, Jos Carmelo de Freitas Reis Jr., Rafael R. Carbllini; Prefeitura Municipal de Suzano, SP: Michele de S; Projeto Promata II, MG: Ana Ceclia Gonalves; Rede de ONGs da Mata Atlntica (RMA): Bruno de Amorim Maciel, Elizete Sherring Siqueira, Mrcia Rosana Stefani, Miriam Prochnow, Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA): Clayton F. Lino, Heloisa Dias; Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo (SMA), SP: Dbora Orgler de Moura, Glauco Robson Vicente, Helena Carrascosa von Glehn, Mauro Haddad Nieri; Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo (SMA), SP - Fundao Florestal: Patrcia Ferreti Teodoro; Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), MG: Sonia Maria Farace Braga Chaves; Secretaria Estadual do Ambiente (SEA), RJ: Alba Simon; Sociedade Nordestina de Ecologia (SNE): Elizabete Carneiro Batista Braga; Tecnicy: Valtemir Goldmeyer; Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), SC: Joo de Deus Medeiros; Universidade Nove de Julho (Uninove), SP: Alexandre de Oliveira e Aguiar, Mauro Silva Runy; Universidade Federal da Paraba (UFPB), PB: Vivian Mait Castro;WWF-Brasil: Daniel Arrifano Venturi.
Agradecimento especial Elizete Sherring Siqueira (1940-2010), do Instituto de Pesquisas da Mata Atlntica (Ipema/ES), pioneira no fomento elaborao dos Planos Municipais da Mata Atlntica, especialmente no perodo em que foi coordenadora-geral da Rede de ONGs da Mata Atlntica (2007-2008).
Foto: Wigold Schaffer
Terespolis (RJ).
SUMRIO
PREFCIO.............................................................................................................................................10 I O PLANO MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA E O PROCESSO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL.................................................................................................13 O Plano Municipal da Mata Atlntica.........................................................................................16 II MTODO DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA................................................................................................................19
Etapa 1 Organizao do processo de elaborao ...............................................21

1.1. Criao de equipe de coordenao local...........................................................................21 1.2. Preparao do plano de trabalho.........................................................................................22 1.3. Identificao e mobilizao dos atores sociais...............................................................23 1.4. Considerao de gnero, gerao, raa e etnia...............................................................24
Etapa 2 Elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica..........................26

Parte 1 Diagnstico da situao atual......................................................................................26 1.1. Caracterizao do municpio.................................................................................................28 1.1.1. Localizao e insero regional e microrregional...........................................................28 1.1.2. Ncleos urbanos existentes no territrio municipal......................................................29 1.1.3. Estrutura fundiria e utilizao da terra no municpio..................................................29 1.1.4. Terras indgenas, quilombolas e de outras comunidades tradicionais....................... 29 1.1.5. Terras pblicas........................................................................................................................30 1.1.6. reas protegidas dos imveis rurais - reservas legais e reas de preservao permanente................................................................................................................................31 1.2 Caracterizao do meio fsico................................................................................................33 1.2.1. Recursos hdricos do municpio...........................................................................................34 1.2.2. Unidades de conservao e reas tombadas como patrimnio natural......................34 1.2.3. Remanescentes de vegetao nativa da Mata Atlntica.................................................35 1.2.4. Fisionomias vegetacionais originais.....................................................................................37
1.2.5. reas de risco e seu estado de conservao ou de degradao.....................................38 1.2.6. reas verdes urbanas, atrativos tursticos e belezas cnicas.........................................38 1.2.7. rvores nativas relevantes e viveiros existentes no municpio......................................38 1.2.8. Indicao de reas definidas como prioritrias para conservao...............................38 1.2.9. Indicao dos principais vetores de desmatamento ou degradao............................39 1.3. Principais atividades econmicas........................................................................................40 1.4. Avaliao dos planos e programas incidentes no municpio......................................40 1.4.1. Plano Diretor Municipal.......................................................................................................40 1.4.2. Planos setoriais........................................................................................................................41 Plano Municipal de Saneamento Bsico....................................................................................41 Plano Municipal de Reduo de Riscos.....................................................................................41 1.4.3. Planos de Bacia Hidrogrfica...............................................................................................42
1.4.4. Unidades de conservao..........................................................................................................43 Planos de manejo...............................................................................................................................43 Estudos para criao de unidades de conservao, mosaicos e corredores ecolgicos.........43 1.4.5. Planos federais ou estaduais com impacto na Mata Atlntica........................................43 1.4.6. Programas de educao ambiental.........................................................................................44 1.5. Avaliao da capacidade de gesto ambiental do municpio........................................44 1.5.1. Gesto ambiental.......................................................................................................................44 1.5.2. Quadro legal em vigor...............................................................................................................45 1.6. Sistematizao e apresentao dos resultados do diagnstico....................................46
Parte 2 Definio da viso de futuro.............................................................................................48 Parte 3 Formulao do Plano de Ao...........................................................................................52

3.1. Diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica.............................................................52 3.2. Estratgias e aes........................................................................................................................54 3.2.1. Orientaes para a considerao das mudanas climticas no Plano Municipal da Mata Atlntica...........................................................................................................................57 3.3. Indicao das reas......................................................................................................................59
Etapa 3 Aprovao do Plano Municipal da Mata Atlntica............................61 Etapa 4 Implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica..................61
III ORIENTAES PARA O MONITORAMENTO DAS AES, AVALIAO DOS RESULTADOS E ATUALIZAO DO PLANO MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA............................................................................................................................65 1. Indicadores.......................................................................................................................................65 2. Avaliao dos resultados.........................................................................................................66 3. Reviso do Plano...........................................................................................................................66 Siglas utilizadas nesta publicao.............................................................................................67
Anexos no DVD Anexo I Legislao ambiental e urbana

Anexo II Indicaes para o mapeamento necessrio ao Plano Municipal da Mata Atlntica Anexo III Informaes sobre instrumentos de planejamento e gesto municipal com interface com o Plano Municipal da Mata Atlntica Anexo IV Algumas ferramentas de planejamento Anexo V Anexos VI a XIV Representao de cenrios alternativos Planos municipais demonstrativos de conservao e recuperao da Mata Atlntica Joo Pessoa, PB Dona Emma, SC Ilhus, BA Maring, PR Curitiba, PR Glria do Goit, PE Igrejinha, RS Eldorado, SP (parcial) Caxias do Sul, RS
PREFCIO
Originalmente, no perodo de descobrimento do pas, a Mata Atlntica abrangia aproximadamente 1.296.446 km2, se estendendo por uma rea hoje ocupada total ou parcialmente por 17 estados brasileiros. Atualmente, segundo dados do Probio/MMA (2007), so aproximadamente 27% de remanescentes de Mata Atlntica, em vrios estgios de regenerao em todas as fisionomias: florestas, campos naturais, restingas, manguezais e outros tipos de vegetao nativa. Porm, de acordo com o ltimo levantamento da Fundao SOS Mata Atlntica e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), de 2008, restam 7,91 % de remanescentes florestais bem conservados, isso considerando fragmentos acima de 100 hectares; e somados os fragmentos de floresta nativa bem conservada acima de trs hectares, temos 11% da rea original. uma das reas mais ricas em biodiversidade e mais ameaadas do planeta, reconhecida como Reserva da Biosfera pela Unesco e como Patrimnio Nacional pela Constituio Federal de 1988. Aproximadamente 123 milhes de pessoas vivem na rea da Mata Atlntica, em 3.410 municpios, o equivalente a 67% da populao do Pas. Entre os elementos de presso enfrentados por conta da ao humana tem-se a explorao predatria de madeira e espcies vegetais (como o pau-brasil), a agricultura (como o cultivo de cana-de-acar e caf), a pecuria, as atividades de extrao de minrio e ouro, a industrializao, que vm ocasionando poluio e expanso urbana desordenada. Planejar o desenvolvimento municipal sustentvel com vistas mitigao desses elementos de presso sobre biomas como a Mata Atlntica pressupe a utilizao de um conjunto de instrumentos (especialmente normas, planos, projetos e programas), de forma a orientar a melhor distribuio espacial da populao e das atividades produtivas no territrio, otimizando o aproveitamento dos recursos humanos e econmicos disponveis, conservando os recursos naturais existentes e recuperando parte do que foi degradado. fundamental ao desenvolvimento sustentvel dos municpios controlar os impactos territoriais (negativos) das atividades pblicas e privadas sobre os recursos naturais, evitando a subutilizao dos espaos j infraestruturados e a degradao urbana, e imprimindo maior eficincia s dinmicas socioambientais de conservao do patrimnio ambiental do municpio. importante, tambm, que a gesto municipal promova a participao social, garantindo, nos processos de planejamento, o envolvimento de mltiplos atores e sua atuao, atravs de arranjos de cooperao e de parceria, na implementao do que foi planejado, de forma a assegurar a transformao da realidade local, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. O Plano Municipal de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica ou simplesmente Plano Municipal da Mata Atlntica - deve partir dessas premissas e ser encarado como mais um instrumento de integrao e de incluso da varivel ambiental ao sistema de planejamento municipal. Deve levar em considerao outra importante condicionante para a efetiva gesto ambiental dos municpios: a articulao de instrumentos de planejamento territorial com vistas promoo do desenvolvimento local, considerando o fortalecimento das vocaes regionais, a incluso produtiva e a conservao e proteo dos recursos naturais.
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Nesse sentido, o Plano Municipal da Mata Atlntica dever ser capaz de fornecer subsdios para a insero de um novo olhar sobre as formas de conservao da Mata Atlntica nesses instrumentos, com destaque para o Plano Diretor Municipal, o Plano da Bacia Hidrogrfica, o zoneamento ou plano ambiental municipal, a Agenda 21 Local, o Plano de Gesto Integrada da Orla, o Plano Municipal de Reduo de Riscos, o Zoneamento Ecolgico-Econmico, o Plano Plurianual do Municpio, a Lei de Diretrizes Oramentrias Municipal, a Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano e a de Parcelamento do Solo Urbano. Alm desses, devem ser considerados os planos setoriais como o de saneamento ambiental, de moradia, de transporte e mobilidade. Vale salientar que o Plano Municipal da Mata Atlntica tem carter indicativo e no determinante, cabendo a cada municpio adequ-lo s suas necessidades e caractersticas particulares, respeitados os objetivos gerais expressos na Lei Federal 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica) e o seu contedo mnimo, expresso no Decreto 6.660/2008. O Plano Municipal de Mata Atlntica, a ser elaborado por livre iniciativa da Administrao Municipal, servir de orientao para as aes pblicas e privadas, para a atuao de entidades acadmicas e de pesquisa e para as organizaes da sociedade, com vistas conservao dos remanescentes de vegetao nativa e da biodiversidade existentes na Mata Atlntica, bem como recuperao de reas que foram degradadas. Cabe observar que, segundo a Lei Federal 11.428/2006, um dos principais objetivos do Plano Municipal da Mata Atlntica a indicao das estratgias e medidas a serem adotadas, traduzidas em programas, projetos e aes especficos, de forma a possibilitar o acesso a recursos do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica. Nesse sentido, o Plano Municipal da Mata Atlntica deve ser essencialmente programtico, ou seja, deve conduzir indicao de aes, da forma mais explcita possvel, o que contribuir para sua viabilizao financeira, uma vez cumpridas as exigncias tcnicas e procedimentais, via recursos do oramento do Municpio, do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica e de outras fontes. A relevncia dos Planos Municipais de Mata Atlntica para o desenvolvimento local sustentvel deve ser um elemento motivador da disseminao de sua elaborao pelos municpios. Nesse sentido, foi elaborado o presente Roteiro Metodolgico, com o objetivo de orientar os municpios quanto aos procedimentos para sua elaborao, tendo como fundamento a abordagem metodolgica do planejamento estratgico e do ordenamento territorial. Silmara Vieira da Silva Diretora do Departamento de Coordenao do Sisnama Secretaria Executiva Ministrio do Meio Ambiente
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I.
O PLANO MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA E O PROCESSO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL

Portanto, fundamental que se defina claramente a situao atual, para o incio das transformaes, e a viso de futuro, como o cenrio a ser alcanado ou, em outras palavras, o objetivo para o processo de desenvolvimento a ser obtido em um prazo determinado. O processo de planejamento deve, alm disso, estabelecer as diretrizes de desenvolvimento, as estratgias e aes necessrias para se alcanar a viso de futuro. Em outras palavras, deve explicitar a proposta de plano a ser implementada. Esquematicamente, o processo de planejamento pode ser visto da seguinte maneira:
A premissa bsica do processo de planejamento deve ser a transformao da realidade atual em uma nova realidade, buscando garantir ou aperfeioar os aspectos favorveis da situao atual e reduzir ou eliminar os problemas existentes ou futuros. Planejar, portanto, no deve resumir-se a propor solues para problemas atuais. O processo de planejamento deve ter a realidade atual como ponto de partida, ou situao de sada, e uma viso de futuro como ponto de chegada. A viso de futuro representa uma nova realidade, desejada e vivel, considerando as condies locais, a conjuntura existente, os recursos disponveis, as oportunidades de desenvolvimento e os riscos a serem enfrentados e superados.
Processo de planejamento
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O Plano Municipal da Mata Atlntica um dos instrumentos de planejamento e gesto que o municpio pode adotar para promover o desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, deve seguir os mesmos princpios do processo de planejamento e gesto. importante destacar que as transformaes pretendidas pelo processo de planejamento acontecem em um territrio determinado, seja
ele um municpio, uma regio, um estado ou um pas. Assim, as aes necessrias para provocar essas mudanas so da competncia de diferentes nveis de governo, alm daquelas promovidas pelos setores privado e comunitrio. Portanto, sobre um mesmo territrio acontecem decises e aes que precisam harmonizar-se em favor do interesse coletivo; no caso deste documento, que trata do Plano Municipal da Mata Atlntica, sobre o territrio municipal.
O municpio e as demais esferas de planejamento
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Em relao ao processo de planejamento, de fundamental importncia ter clareza quanto s relaes existentes entre as vrias instncias de planejamento e quanto s interfaces entre distintos planos setoriais, bem como quanto participao e responsabilidade dos diferentes atores sociais e necessria articulao entre os vrios instrumentos disponveis, a fim de garantir que todos os esforos e recursos sejam aplicados de forma convergente, visando a um mesmo objetivo comum.
No mbito dos municpios, o Plano Diretor Municipal o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. , portanto, o orientador dos demais instrumentos de planejamento e gesto, sejam os planos e programas setoriais, o zoneamento ambiental, os planos de desenvolvimento econmico e social, sejam os instrumentos regulatrios do ordenamento territorial, do parcelamento e do uso e ocupao do solo urbano.
No , portanto, um plano municipal de meio ambiente, que envolve muitos outros aspectos, alm da Mata Atlntica. O Plano Municipal da Mata Atlntica, ao tratar especificamente da questo da vegetao nativa de Mata Atlntica, deve ser entendido como parte integrante do planejamento ambiental do municpio e, necessariamente, integrar-se aos demais planos setoriais, observadas as determinaes gerais contidas no Plano Diretor.
No caso de o municpio no dispor do Plano Diretor Municipal ou do Plano Municipal de Meio Ambiente, ou de esses instrumentos estarem desatualizados, o Plano Municipal da Mata Atlntica deve continuar tratando de seu objetivo e foco principal e recomendar que esses planos sejam elaborados ou revistos e atualizados, com a incorporao das diretrizes propostas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.
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O Plano Municipal da Mata Atlntica tem um objetivo e um foco perfeitamente definidos: a proteo da Mata Atlntica por meio da conservao dos fragmentos de vegetao nativa e a recuperao de reas degradadas.
Convm lembrar que o Plano Municipal da Mata Atlntica deve guardar estreita articulao com os outros instrumentos de planejamento e gesto que o municpio tem a seu dispor para promover seu desenvolvimento, para juntos orientarem o processo de desenvolvimento sustentvel municipal. Nenhum deles, isoladamente, ser capaz de resolver todas as questes.
O Plano Municipal da Mata Atlntica

O Plano Municipal da Mata Atlntica deve tratar de todas as reas municipais cobertas pela Lei da Mata Atlntica (ver mapa de aplicao da Lei Fe d e r a l n 11.428/2006, disponvel na internet: http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/mapa_de_aplicao_ da_lei_11428_mata_atlantica.pdf). O Plano Municipal da Mata Atlntica fundamenta-se nas seguintes premissas principais: a preservao e a conservao dos remanescentes de vegetao nativa da Mata Atlntica no podem prescindir do envolvimento do municpio, tanto da parte do Poder Pblico como da iniciativa privada e da sociedade local, representada pelas organizaes da sociedade civil; a conscientizao e o comprometimento da populao e dos representantes da sociedade local so elementos fundamentais para o xito do Plano Municipal da Mata Atlntica. Por isso, a participao social necessria em todas as etapas do processo de elaborao e implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica; o Plano Municipal da Mata Atlntica deve ser entendido como um instrumento de planejamento e gesto para orientar um processo continuado de recuperao e conservao da Mata Atlntica no municpio, dentro dos princpios da sustentabilidade e em equilbrio com as demais definies de ordenamento territorial, de gesto ambiental e desenvolvimento municipal; o Plano Municipal da Mata Atlntica um instrumento setorial de planejamento, complementar a outros planos e programas eventualmente existentes no municpio. Nesse sentido, deve ser elaborado e implementado de forma articulada com os referidos planos e com as diretrizes e mecanismos das polticas pblicas municipais; assim como os demais instrumentos de planejamento e gesto municipal, o Plano Municipal da Mata Atlntica deve
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fundamentar-se em informaes confiveis e atualizadas para a definio das aes e reas necessrias proteo da Mata Atlntica. Exige, tambm, monitoramento permanente de sua implementao, de forma a permitir os ajustes, revises e atualizaes necessrias ao longo do tempo; o marco legal institudo pela Lei Federal 11.428/2006, regulamentada pelo Decreto Federal 6.660/2008, representa importante avano para o envolvimento dos municpios na gesto ambiental e na proteo da Mata Atlntica, sendo fundamental que o Plano Municipal da Mata Atlntica indique os mecanismos e fornea os insumos necessrios sua efetiva implementao.
diagnstico da vegetao nativa com mapeamento dos remanescentes em escala 1:50.000 ou maior; indicao dos principais vetores de desmatamento ou destruio da vegetao nativa; indicao de reas prioritrias para conservao e recuperao da vegetao nativa; indicao de aes preventivas aos desmatamentos ou destruio da vegetao nativa e de conservao e utilizao sustentvel da Mata Atlntica no municpio.
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De acordo com o Art. 43 do Decreto Federal 6.660/2008, o Plano Municipal da Mata Atlntica deve conter, pelo menos:
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II.
MTODO DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA

Como mencionado anteriormente, a abordagem metodolgica apresentada neste Roteiro indicativa e no mandatria, cabendo ao municpio ajust-la segundo as suas peculiaridades.
O Plano Municipal da Mata Atlntica dever observar as seguintes etapas:
Etapa
Organizao do processo de elaborao
Etapa
Elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica
Etapa
Implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica
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Etapa
Aprovao do Plano Municipal da Mata Atlntica
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Etapas do Plano de Municipal da Mata Atlntica
Etapa
Organizao do processo de elaborao
A organizao do processo de elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica envolve as seguintes atividades:
1.1. criao da equipe de coordenao local; 1.2. preparao do plano de trabalho; 1.3. identificao e mobilizao dos atores sociais.
1.1. Criao de equipe de coordenao local

Para dar incio efetivo ao trabalho, a Administrao Municipal deve organizar-se para conduzir o processo com eficincia, cabendo papel relevante ao Conselho Municipal de Meio Ambiente. recomendvel a criao de uma equipe de coordenao local, com as seguintes atribuies principais: preparao do plano de trabalho; divulgao de informaes sobre as atividades em andamento; obteno de dados; agendamento, organizao e realizao de reunies, entrevistas, oficinas, eventos e consultas pblicas; articulao da participao dos rgos pblicos municipais; promoo da participao de representantes de outras instncias governamentais, do setor privado e da sociedade civil, em todas as etapas do trabalho; recolhimento e sistematizao dos comentrios e sugestes. A equipe de coordenao local deve ser pequena e pode ser formada por membros da Administrao Municipal, do Conselho Municipal de Meio Ambiente e de representantes de rgos ou entidades capazes de promover a articulao de esforos necessrios elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica. Cabe ao Conselho Municipal de Meio Ambiente um papel relevante quanto ao Plano Municipal da Mata Atlntica, sendo sua atribuio, por determinao legal, a aprovao do Plano. Portanto, o envolvimento dos membros do Conselho desde a etapa de organizao do processo altamente recomendvel. possvel atribuir a uma das cmaras temticas do Conselho, quando elas existirem, as tarefas de coordenao do processo. Caso se julgue necessrio, a formalizao dessa equipe poder ser efetuada via resoluo do Conselho Municipal de Meio Ambiente, dependendo de suas competncias legais, ou por ato administrativo do prefeito municipal.
disponibilizao dos documentos produzidos consulta e anlise da populao;
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ATENO
No se trata de criar uma nova unidade administrativa, mas de delegar atribuies a um pequeno grupo de pessoas para fazer as coisas acontecerem.
1.2. Preparao do plano de trabalho

O plano de trabalho deve conter, entre outros, os seguintes elementos: o mtodo de trabalho a ser adotado; as etapas e atividades a serem desenvolvidas; os responsveis pelas diferentes atividades; os produtos intermedirios e finais a serem apresentados e a forma de sua apresentao; os mecanismos para a divulgao do processo; o calendrio previsto para as reunies, oficinas e consultas pblicas; a equipe designada para a realizao das atividades; os recursos necessrios para a realizao das atividades; o calendrio e o cronograma do trabalho. A equipe de coordenao local pode optar por elaborar, ela prpria, o plano de trabalho, ou promover uma oficina de planejamento, com a participao dos atores sociais para a construo coletiva do plano de trabalho. A critrio de cada municpio, o plano de trabalho ser levado ao conhecimento e, se for o caso, aprovao do Conselho Municipal de Meio Ambiente.
VIVNCIA
Em Glria do Goit (PE), o plano de trabalho foi construdo coletivamente em uma oficina de planejamento, com a participao dos diferentes atores sociais locais. Esse procedimento favoreceu a adeso dos participantes e facilitou o desenvolvimento das vrias etapas do trabalho.
Oficina de planejamento em Glria do Goit.
Foto: acervo Gamb
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1.3. Identificao e mobilizao dos atores sociais

Para a elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica necessria a identificao dos atores sociais relevantes ao processo, tanto no setor pblico, nos diferentes nveis de governo, como na iniciativa privada e na sociedade organizada. A mobilizao dos diferentes atores sociais e o dilogo com a sociedade sobre os objetivos e contedo do Plano Municipal da Mata Atlntica tm por objetivos: a divulgao sobre a importncia, contedo e processo de elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica; a promoo da participao da sociedade organizada e de outras esferas de governo em todas as etapas do processo; a obteno de dados e informaes relevantes para a elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica; a realizao de reunies setoriais, temticas (base econmica, produo, saneamento, meio ambiente etc.) e comunitrias (bairros, assentamentos, escolas, povoados etc.), com rgos de classe, instituies pblicas, empresrios, associaes de moradores, comunidades rurais, acadmicos, ONG etc.; a realizao de oficinas de planejamento e de consultas pblicas.
VIVNCIA
A designao de um tcnico em Ilhus (BA) como responsvel pela mobilizao dos diferentes atores sociais foi importante para garantir um bom nvel de participao nas oficinas de planejamento realizadas durante o processo de elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica.
Oficina de construo participativa do diagnstico em Ilhus (BA).
Foto: acervo Gamb
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1.4. Considerao de gnero, gerao, raa e etnia

Para assegurar ampla participao dos diferentes grupos sociais na elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica, recomenda-se que o grupo responsvel pela mobilizao esteja atento igualdade de gnero, gerao, raa e etnia. Reconhecendo que as sociedades humanas so influenciadas pela distino existente entre os gneros feminino e masculino, constata-se que as mulheres, tradicionalmente, so excludas de espaos de deciso poltica, o que as coloca entre os grupos sociais mais vulnerveis no que diz respeito renda, propriedade de terra, sade e degradao ambiental, entre outros aspectos. Da mesma forma, suas perspectivas, demandas e propostas esto subrepresentadas em processos de planejamento e deciso. Governo e sociedade civil devem assumir o compromisso de contribuir para a transformao de estruturas institucionais que reproduzem e reafirmam estas desigualdades. No processo de elaborao participativa do Plano Municipal da Mata Atlntica, isto significa que a participao da populao dever ser ampla, em termos de nmeros de mulheres e homens e ainda devero ser consideradas as dimenses tnicas, raciais, de orientao sexual e pessoas com deficincia. Alm disso, o grupo organizador dever buscar identificar e convidar representantes de rgos, conselhos e/ou associaes municipais que promovam os direitos destes grupos como, por exemplo, as secretarias ou coordenaes de polticas para as mulheres e das associaes de mulheres. A participao de representantes de comunidades tradicionais, como quilombolas e indgenas, tambm dever ser incentivada. A mobilizao dos atores sociais deve ser feita por meio de atividades articuladas de divulgao social, tais como: promoo de campanhas de esclarecimento sobre os objetivos do Plano Municipal da Mata
Atlntica junto s diversas comunidades, s escolas, ao setor empresarial, ao setor agrcola, entre outros; veiculao e disponibilizao de informaes sobre as atividades desenvolvidas e o andamento dos trabalhos; coleta de informaes e sugestes junto s comunidades envolvidas com a Mata Atlntica no municpio; estmulo ampla participao da sociedade organizada; divulgao do calendrio das reunies, oficinas e consultas pblicas.
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DICA
A divulgao pode ser feita por meio de notcias e jingles no rdio, jornais, televiso, carros de som, site da administrao municipal ou de atores sociais parceiros, folhetos, faixas e cartazes, atividades escolares como torneios, gincanas, concursos e encenaes teatrais, tendo como tema a proteo da Mata Atlntica. Vale ainda a insero de frases alusivas ao tema em informativos municipais e a obteno de tempo em outros eventos para uma comunicao rpida sobre o trabalho. Escolas, Igrejas e a rede de agentes comunitrios de sade podem ser bons parceiros para a divulgao dos trabalhos. Uma relao das organizaes da sociedade que devem participar do processo pode ajudar na divulgao, pois elas podem atuar como parceiras. Devem ser consideradas a igualdade de gnero e de geraes, onde os organizadores dos planos municipais devem buscar especialmente a participao das mulheres, de jovens e de idosos nas atividades de construo dos Planos Municipais da Mata Atlntica. Em municpios onde vivem populaes tradicionais como indgenas, quilombolas, caiaras, entre outros, estes devem ser incentivados a participar.
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Etapa
Elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica
Nesta etapa sero iniciadas as atividades relativas ao contedo do Plano Municipal da Mata Atlntica composto pelas seguintes partes, interligadas e correlacionadas:
Parte 1 Diagnstico da situao atual Parte 2 Definio da viso de futuro Parte 3 Plano de ao
Parte 1 Diagnstico da situao atual

O diagnstico da situao atual visa a caracterizar e analisar, de maneira objetiva, a situao presente da Mata Atlntica no municpio, devendo apresentar a realidade existente dos remanescentes de Mata Atlntica e das reas de vegetao nativa degradadas, bem como os principais vetores de degradao. Os remanescentes de Mata Atlntica e as reas degradadas devem ser mapeados.
ATENO
reas degradadas so locais onde houve alterao adversa das caractersticas do meio ambiente, nas quais se perderam ou reduziram algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou capacidade produtiva e reprodutiva dos recursos ambientais. O diagnstico da situao atual tem como objetivos: a caracterizao e anlise das vantagens e limitaes existentes no territrio municipal em relao Mata Atlntica; a identificao dos aspectos positivos (facilitadores) e negativos (dificultadores) da proteo da Mata Atlntica, nos mbitos interno e externo ao municpio; a verificao das possibilidades futuras de conservao dos remanescentes florestais e recuperao de reas degradadas. Para fazer o diagnstico da situao atual, no basta levantar os problemas existentes. necessrio identificar os principais aspectos positivos ou vantagens atuais os pontos fortes e aspectos negativos ou limitaes os pontos fracos existentes no municpio, entendidos como fatores favorecedores ou dificultadores da conservao dos escentes da Mata Atlntica e da recuperao de reas degradadas.
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O agrupamento desses aspectos positivos e negativos em temas de importncia para o planejamento facilita a anlise e orienta as etapas seguintes do processo de elaborao do Plano Municipal de Mata Atlntica. recomendvel considerar, minimamente, os seguintes temas: ordenamento territorial, aspectos fsicos e ambientais, aspectos econmicos, aspectos urbansticos, infraestrutura e servios pblicos, e gesto ambiental, por serem os que podem afetar mais diretamente os remanescentes de vegetao nativa de Mata Atlntica no municpio (ver exemplo no anexo IV). preciso verificar, tambm, os fatores externos ao municpio - e que, portanto, esto fora da sua governabilidade - que podem afetar, positiva ou negativamente, o tratamento a ser dado aos remanescentes da Mata Atlntica e s reas degradadas. Esses fatores externos so as oportunidades e ameaas para o processo de recuperao ou conservao da Mata Atlntica.
A identificao desses fatores facilitar a construo de cenrios para a definio da viso de futuro, que dever acontecer a partir das concluses do diagnstico. Nunca demais reforar que pontos fortes e pontos fracos so fatores observados no prprio municpio, enquanto oportunidades e ameaas so fatores resultantes de acontecimentos ou decises externas ao municpio que podem impact-lo, positiva ou negativamente.
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ATENO
PONTOS FORTES - Fatores atualmente existentes no municpio que podem promover ou facilitar a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal. Representam as VANTAGENS ATUAIS. PONTOS FRACOS - Fatores atualmente existentes no municpio que podem dificultar ou impedir a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal. So os PROBLEMAS ATUAIS. OPORTUNIDADES - Acontecimentos ou decises externas ao municpio que podem favorecer a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal. Geralmente representam vantagens competitivas em relao aos municpios vizinhos. AMEAAS - Acontecimentos ou decises externas ao municpio que podem dificultar ou impedir a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal.
Tendo em vista as caractersticas do Plano Municipal da Mata Atlntica, recomendvel que o diagnstico da situao atual contemple os itens relacionados a seguir.
1.1. Caracterizao do municpio
DICA
Grande parte dos dados e informaes necessrios caracterizao do municpio pode ser obtida por meio de consulta a outros documentos de planejamento e gesto existentes, como o Plano Diretor Municipal, o Plano da Bacia Hidrogrfica, o Plano Municipal de Saneamento, entre outros.
1.1.1. Localizao e insero regional e microrregional

Trata-se de informar a posio geogrfica do municpio, sua insero em regies ou reas especficas e bacias hidrogrficas, a fim de verificar as relaes de influncia ou de interdependncia com outros municpios. Cabe indicar, tambm, as formas de acesso ao municpio (rodovias, ferrovias, hidrovias e transporte areo). Convm, ainda, indicar a rea coberta pelo municpio e sua populao, urbana e rural, bem como as tendncias de crescimento e distribuio espacial da populao.
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1.1.2. Ncleos urbanos existentes no territrio municipal

preciso levantar as reas de uso urbano e as tendncias de ocupao do solo no territrio municipal por serem importantes vetores de presso sobre a Mata Atlntica. Devem ser identificadas e assinaladas em base cartogrfica atualizada a sede municipal, vilas, povoados e outros ncleos que, segundo a legislao do municpio, podem ter usos urbanos, com a indicao da data de sua instituio.
ATENO
Esta indicao importante para o Plano Municipal da Mata Atlntica porque a Lei Federal 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica) estabelece normas distintas para a conservao, corte ou supresso de cobertura vegetal, para as regies metropolitanas e reas urbanas, consideradas como tais em lei especfica, e para a rea rural. Alm disso, poder haver tratamento diferente no que se refere proteo da vegetao nos estgios mdios e avanados de regenerao dentro dos permetros urbanos aprovados antes ou depois da vigncia da referida Lei (artigos 30 e 31).
1.1.3. Estrutura fundiria e utilizao da terra no municpio

Indicar a predominncia da estrutura fundiria pequena, mdia ou grande propriedade de terra , e a situao quanto regularidade fundiria por exemplo, se h grande nmero de posses ao invs de terras com registro no cartrio de imveis.
DICA
Essas informaes podem ser buscadas na Secretaria Municipal de Agricultura, escritrios locais do Incra e do rgo de extenso rural, nos Cartrios de Registro de Imveis e na Secretaria de Patrimnio da Unio.
1.1.4. Terras indgenas, quilombolas e de outras comunidades tradicionais

As terras indgenas, quilombolas e de outras comunidades tradicionais devem ser identificadas e assinaladas em base cartogrfica atualizada.
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A localizao de terras indgenas pode ser realizada com auxlio dos registros da Fundao Nacional do ndio (Funai). Para as terras quilombolas pode ser solicitado auxlio da Fundao Palmares, do Ministrio da Cultura, ou do respectivo rgo estadual. Sobre as demais populaes tradicionais pode ser consultado o acervo do Projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil que publica fascculos e mapas para a Mata Atlntica dos povos dos faxinais, dos fundos de pasto, dos cipozeiros, ilheiros, pescadores artesanais, entre outros.
ATENO
Este levantamento importante por se tratar de populaes que ocupam tradicionalmente reas da Mata Atlntica. Dever ser feito com base no Decreto 6.040/07, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Caso necessrio, pode ser solicitado apoio identificao de populaes tradicionais na SEDR/MMA. http://mapas.mma.gov.br/i3geo
1.1.5. Terras pblicas

Levantar a existncia e indicar, em base cartogrfica atualizada, as terras de propriedade da Unio, do estado ou do municpio, que possam ser destinadas conservao da Mata Atlntica. No que se refere s terras devolutas, caso existam, o levantamento e possvel indicao em base cartogrfica atualizada devem ter por objetivo priorizar sua destinao para fins de conservao, conforme determina o artigo 43 da Lei Federal n 9.985/2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). As informaes relativas s terras devolutas podem ser obtidas por meio de consulta Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), rgo ligado ao Ministrio do Planejamento, ou nos rgos estaduais competentes.
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1.1.6. reas protegidas dos imveis rurais reserva legal e reas de preservao permanente
Reserva legal
preciso verificar a situao atual das reas de reserva legal (RL)1 dos imveis rurais do municpio, que devem estar averbadas em cartrio ou registradas no Cadastro Ambiental Rural (CAR). preciso tambm comparar a relao das reas averbadas ou registradas com o nmero total de propriedades rurais no municpio e avaliar o seu estado de conservao e a necessidade de recuperao de reservas legais degradadas. As reas de reserva legal so relevantes para a conservao de remanescentes de vegetao nativa e para a recuperao de reas degradadas. A alocao estratgica dessas reas pode resultar em ganhos expressivos para a conectividade entre os fragmentos de vegetao nativa existentes no municpio. Estas informaes podem ser encontradas nos rgos estaduais de meio ambiente, de agricultura, nos rgos fundirios e, em alguns casos, junto a entidades ambientalistas que trabalham no apoio regularizao ambiental de imveis rurais e, futuramente, nos registros do CAR.
reas de preservao permanente

A avaliao da situao das reas de preservao permanente (APP)2 importante para a adoo de medidas voltadas sua conservao e recuperao. Devem ser privilegiadas as reas cobertas atualmente por vegetao nativa de Mata Atlntica e aquelas que necessitam de recuperao. O mapeamento das APP deve ser realizado a partir de dois insumos bsicos: a. atravs da base de hidrografia, gerando os buffers das APP nas margens dos rios, entorno de nascentes, lagoas e lagos, conforme a extenso definida na legislao; b. baseado no modelo digital de terreno do municpio, que pode ser gerado pela base cartogrfica restituda, quando disponvel, ou utilizando o GDEM da NASA, para a delimitao das APP de declividade e topos de morro (vide sugestes mais detalhadas no Anexo).
1 Reserva legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa. 2 rea de preservao permanente: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
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DICA
O modelo digital de terreno (GDEM) pode ser baixado no site : http://earthexplorer.usgs.gov/
ATENO
O Cadastro Ambiental Rural (CAR)
A Lei Federal n12.651/2012 instituiu o Cadastro Ambiental Rural (CAR), regulamentado pelo Decreto Federal 7.830/2012. O CAR o registro eletrnico de abrangncia nacional junto ao rgo ambiental competente, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo a base de dados visando ao controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e o combate ao desmatamento. Por meio desse cadastro, feito via internet ou nos rgos ambientais do municpio ou estado, o proprietrio ou possuidor rural identifica o permetro do imvel, as reas destinadas s reservas legais e as APP, alm de remanescentes de vegetao nativa. Aps o processamento das informaes inseridas, o sistema eletrnico fornece um diagnstico da situao ambiental das propriedades ou posses rurais, podendo consider-las regulares em relao s reas de interesse ecolgico. Caso possuam algum passivo, sero consideradas pendentes de regularizao, podendo aderir ao Programa de Regularizao Ambiental (PRA) para se adequar legislao ambiental. As informaes geradas pelo CAR compem uma base de dados extraordinria que poder ser utilizada pelos municpios para o planejamento da conservao e a recuperao da vegetao nativa, bem como o controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico, alm de auxiliar no combate ao desmatamento. Esse sistema eletrnico dever estar implantado at o final de 2013. Para que haja uma adeso expressiva dos proprietrios e posseiros rurais, importante que os rgos ambientais municipais apoiem e incentivem os agricultores a se inscreverem no CAR e divulguem a importncia e obrigatoriedade de realizar o cadastro e a necessidade de se manter ou recuperar as APP e reservas legais.
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1.2. Caracterizao do meio fsico

No se trata de fazer estudos detalhados, mas de apresentar uma descrio sucinta e objetiva do meio fsico, de forma a possibilitar o entendimento da realidade atual da Mata Atlntica no municpio. Devem ser apresentadas informaes claras e sintticas sobre a configurao geomorfolgica do territrio municipal, indicando as principais caractersticas do relevo, variaes de declividade e reas sujeitas eroso, que podem ser ambientalmente frgeis. Devem ser indicadas as variaes climticas de temperatura e pluviosidade que podem afetar os ecossistemas e os remanescentes de Mata Atlntica do municpio. Isso inclui as ameaas climticas conhecidas assim como as alteraes ligadas s mudanas climticas. Por isso, preciso verificar os provveis efeitos das mudanas climticas na regio (temperatura, precipitaes, eventos extremos) e identificar as consequncias que podem ter nos ecossistemas e remanescentes da Mata Atlntica do municpio (degradao, biodiversidade, recursos hdricos, deslizamentos etc.). Alm destas alteraes, as mudanas climticas vo trazer alguns riscos para as zonas costeiras, ligados ao aumento prognosticado do nvel e da temperatura do mar. Em funo disso, os municpios da Mata Atlntica localizados no litoral precisam considerar um aumento de eroso e inundaes na costa, a degradao de ecossistemas costeiros e a salinizao da agua potvel. Com respeito s mudanas climticas, ver panorama no captulo 3.2.1.
ATENO
recomendvel que todas essas informaes sejam espacializadas, por meio de indicao em mapas temticos preparados sobre base cartogrfica atualizada.
VIVNCIA
Em Ilhus (BA), a parceria com a Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) favoreceu a preparao dos mapas temticos para o Plano Municipal da Mata Atlntica.
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Apresentao dos mapas temticos em Ilhus (BA).

Foto: Armin Deitenbach
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Para a caracterizao do meio fsico, preciso apresentar, tambm, uma descrio sucinta da biodiversidade existente, mencionando as principais espcies da fauna e da flora e, se for o caso, destacar aquelas ameaadas de extino.
1.2.1. Recursos hdricos do municpio

Trata-se de caracterizar e indicar em base cartogrfica atualizada as principais bacias ou microbacias hidrogrficas existentes no municpio e os seus sistemas de drenagem. Tal caracterizao dever estar de acordo com o plano de bacia hidrogrfica, quando houver. As bases cartogrficas com os limites das bacias hidrogrficas podem ser baixadas no site da Agncia Nacional de guas (ANA): http://www.ana.gov.br/bibliotecavirtual/solicitacaoBaseDados.asp. Essa identificao importante para permitir o levantamento das reas de preservao permanente ao longo dos cursos de gua e o estado de conservao dos remanescentes que protegem os recursos hdricos.
1.2.2. Unidades de conservao e reas tombadas como patrimnio natural

As unidades de conservao criadas pela Unio, Estado ou Municpio, de acordo com sua categoria especfica, devem ser localizadas e mapeadas. Da mesma forma, devem ser indicadas reas onde j se localizam eventuais Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) e as reas tombadas como patrimnio natural.
DICA
A base cartogrfica de unidades de conservao pode ser baixada do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao do MMA: http://www.mma.gov.br/areas-protegidas/cadastro-nacional-de-ucs
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Verificar se as unidades de conservao existentes no municpio esto implantadas e regularizadas, se tm plano de manejo, se admitem algum tipo de uso pblico e a forma como so gerenciadas. Identificar as unidades que extrapolem os limites municipais, o que pode caracterizar a necessidade de adoo de diretrizes e medidas de carter supramunicipal ou microrregional. relevante tambm identificar as respectivas zonas de amortecimento dessas unidades.
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DICA
A base de RPPN federais pode ser baixada no SIMRPPN do ICMBio: http://sistemas.icmbio.gov.br/simrppn/publico/ A base de RPPN estaduais deve ser pesquisada na Secretaria de Meio Ambiente do Estado. As RPPN estaduais e federais podem ser pesquisadas tambm no Cadastro Nacional de RPPN: http://www.reservasparticulares.org.br/ As reas tombadas como patrimnio natural podem ser levantadas junto aos conselhos federal e estaduais ou rgos de proteo do patrimnio.
1.2.3. Remanescentes de vegetao nativa de Mata Atlntica

Devem ser identificados, mapeados e analisados os remanescentes de vegetao nativa de Mata Atlntica no municpio. Informaes a respeito podem ser encontradas no anexo II deste Roteiro Metodolgico. Entre as finalidades dessa anlise, podem ser citadas as seguintes: promover melhor conhecimento da situao da Mata Atlntica no mbito municipal, de forma a favorecer a implementao das medidas de controle e fiscalizao para o cumpri caracterizar os remanescentes de vegetao nativa e as reas degradadas, tal como se revelam atualmente retrato atual , descrevendo seu grau de conservao e degradao, sem necessidade de especificar o estgio sucessional; dotar o municpio de informaes de qualidade para cumprir seu papel como ator privilegiado no controle da degradao dos remanescentes florestais e da biodiversidade; evidenciar, no territrio do municpio, a existncia de remanescentes e reas a serem objeto de medidas de conservao e recuperao; destacar a situao atual da Mata Atlntica de forma a conscientizar os atores sociais a respeito das medidas a serem adotadas e a estimular sua participao ativa na obteno dos resultados do Plano Municipal da Mata Atlntica.
mento da legislao ambiental;
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O mapeamento e anlise da situao dos remanescentes de vegetao nativa so da maior relevncia, pois a compreenso das questes mais importantes relativas conservao e recuperao da Mata Atlntica requer a localizao, no territrio municipal, dessas reas e dos remanescentes de vegetao nativa.
ATENO
O mapeamento dos remanescentes de vegetao nativa obrigatrio, de acordo com o Art. 43 do Decreto 6.660/2008.
A indicao da localizao exata dos remanescentes de vegetao nativa muito importante para a definio das medidas a serem adotadas para a conservao e recuperao de cada um deles. Deve ser feita na escala 1:50.000 ou menor (desenho maior), conforme determina o Art.43 do Decreto 6.660/2008. Uma fonte de informao importante o Atlas dos Remanescentes da Mata Atlntica (SOS Mata Atlntica/INPE), atualizado em 2010. Ele disponibilizado, por municpio, na escala de 1:50.000 em formato shapefile atravs do site: http://mapas.sosma.org.br/dados/ Outra fonte que pode ser utilizada o levantamento da cobertura vegetal nativa feito pelo Ibama com base nos dados do Probio, ou outros que venham a ser disponibilizados. O mapeamento do Ibama pode ser acessado atravs do site: http://siscom.ibama.gov.br/monitorabiomas/mataatlantica/index.htm possvel baixar os arquivos shapefile dos remanescentes florestais, desmatamentos identificados e imagens de satlite utilizadas no projeto Landsat. Atualmente tambm existem ferramentas de livre acesso disponveis na internet, como o programa Google Earth, que oferece imagens de satlite de alta resoluo da maioria dos municpios. Essas imagens podem servir de subsdio para a elaborao dos mapeamentos em escala compatvel com as necessidades do Plano Municipal da Mata Atlntica. O mapeamento, quando houver disponibilidade de informaes cartogrficas e imagens de alta resoluo, deve ser realizado em escala adequada (1:50.000, 1:25.000 ou 1:10.000) para identificar a localizao exata dos remanescentes, indicando se esto em reas urbanas ou rurais, e verificar a existncia de corredores a serem preservados nos limites do municpio ou a existncia de reas de vegetao nativa integradas com municpios vizinhos. relevante que o mapeamento dos remanescentes esteja referenciado a outros mapeamentos, como os realizados para a identificao de reas de risco, para a delimitao do macrozoneamento municipal ou pelo plano de gerenciamento de recursos hdricos.
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DICA
Eventuais levantamentos j realizados no municpio de diversas origens (Defesa Civil, mapeamento de riscos, estudos de rgos federais, estaduais ou municipais para a implantao de projetos etc.) podem contribuir para o mapeamento necessrio ao Plano Municipal da Mata Atlntica. O objetivo final dotar o municpio de um sistema de informaes geogrficas que concentre todas as informaes.
necessrio identificar os remanescentes de Mata Atlntica que ultrapassem os limites municipais, pois eles demandaro aes conjuntas com os municpios vizinhos para a sua proteo.
1.2.4. Fisionomias vegetacionais originais

Na medida do possvel, deve-se buscar o mapeamento de todos os tipos de fisionomias vegetacionais originais existentes no territrio do municpio, confirmando a delimitao dos limites da rea de aplicao da Lei Federal n11.428/06 na escala de maior detalhamento disponvel. As fisionomias vegetacionais podem ser mapeadas atravs das cartas do Radam 1:1.000.000 ou outros mapeamentos disponibilizados pelo Ministrio do Meio Ambiente e IBGE.
Estas informaes podem ser obtidas no Mapa da rea de Aplicao da Lei Federal n 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica) disponvel nos stios eletrnicos do IBGE e do MMA (http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/mapa_de_aplicao_da_lei_11428_mata_ atlantica.pdf e http://www.dados.gov.br). Informaes complementares podero ser obtidas nas cartas de vegetao do IBGE na escala 1:1.000.000 (Projeto Radam Brasil) e no Manual Tcnico da Vegetao Brasileira IBGE, 1992, disponvel no site do IBGE (http://www.ibge.gov.br).
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DICA
1.2.5. reas de risco e seu estado de conservao ou degradao

O levantamento das reas de risco (reas sujeitas a deslizamentos, enchentes e outros) e a avaliao do seu estado de conservao so importantes para considerar possveis danos tanto aos prprios ecossistemas quanto populao humana vivendo nessas reas. Tal anlise de risco combina informaes sobre processos naturais (geolgicos e climticos) com as condies de vida e atividades humanas. preciso levar em considerao, inclusive, impactos que um processo observado em um primeiro lugar - por exemplo, degradao e eroso na parte alta de uma bacia hidrogrfica - pode provocar em um segundo lugar distante por exemplo, inundao na parte baixa da bacia. O levantamento das reas de risco dever ser promovido de forma articulada com os rgos responsveis, como a Defesa Civil, Secretaria de Meio Ambiente e demais rgos estaduais ou federais que tenham levantamentos j efetuados ou em vias de realizao. No havendo levantamentos e mapeamento adequados, tais levantamentos e mapeamento devero ser priorizados na proposta de aes como programa a ser objeto de obteno de recursos devido importncia da matria.
1.2.6. reas verdes urbanas, atrativos tursticos e belezas cnicas

De acordo com o Art. 8, 1, da Resoluo Conama 369/2006, considera-se rea verde de domnio pblico o espao de domnio pblico que desempenhe funo ecolgica, paisagstica e recreativa, propiciando a melhoria da qualidade esttica, funcional e ambiental da cidade, sendo dotado de vegetao e espaos livres de impermeabilizao. Devem ser mapeadas reas verdes como praas, jardins e reas vazias com cobertura florestal, entre outras. Para tanto, devem ser consultados o Plano Diretor Municipal, o Plano de Desenvolvimento Turstico, se existente, e a legislao municipal ambiental e urbanstica.
1.2.7. rvores nativas relevantes e viveiros existentes no municpio

A identificao das rvores que possam funcionar como matrizes para a coleta de sementes pode ser importante para a definio das futuras aes de obteno de sementes de qualidade para os trabalhos de recuperao de reas degradadas e de reas de risco. Sempre que possvel, essas rvores devem ser indicadas em base cartogrfica atualizada.
1.2.8. Indicao de reas definidas como prioritrias para conservao

Para tanto, deve-se considerar o Mapa de reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Repatrio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira, disponibilizado no site do MMA, bem como possveis mapeamentos e indicaes de reas prioritrias para a conservao e recuperao realizados pelos estados ou municpios, sobretudo os constantes de planos diretores municipais. Neste contexto, a Estratgia Espacial para Conservao e Restaurao da Mata Atlntica3, um estudo recente realizado pelo MMA, baseado em anlises da estrutura e da composio da paisagem e da importncia destas para a manuteno
3 Cunha, A.A. & Guedes, F. B. 2013. Mapeamentos para a conservao e recuperao da biodiversidade na Mata Atlntica: em busca de uma estratgia espacial integradora para orientar aes aplicadas. Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Braslia, DF. 216p, in prelo.
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dos fluxos biolgicos e para conservao da biodiversidade, se torna um insumo importante para o planejamento de aes de recuperao e conservao da biodiversidade, inclusive na escala dos municpios. As indicaes dadas nos mapas produzidos pela Estratgia Espacial de reas prioritrias para conservao da biodiversidade e para restaurao florestal visando ao incremento da conectividade da paisagem podem ser combinadas com diferentes critrios de priorizao (por exemplo, reas relevantes para a manuteno ou recuperao de servios ecossistmicos essenciais), auxiliando no planejamento eficiente de aes adequadas situao e s demandas de cada municpio. Consultar mma.gov.br/portalbio e http://mapas. mma.gov.br/i3geo.
1.2.9. Indicao dos principais vetores de desmatamento ou degradao
ATENO
A indicao dos principais vetores de desmatamento obrigatria, de acordo com o Art. 43 do Decreto 6.660/2008. Com base nos levantamentos e anlises realizados nas etapas anteriores, devem ser indicados os principais vetores de desmatamento, de degradao de reas e de ameaa biodiversidade, levando em conta, entre outros aspectos, os processos de desenvolvimento municipal, o impacto das atividades econmicas sobre os recursos ambientais, as principais demandas por espao, o processo de uso e ocupao do territrio municipal e as consequncias das mudanas climticas.
VIVNCIA
Em Glria do Goit (PE), a construo de um mapa falado dos fragmentos florestais com vegetao nativa de Mata Atlntica e das reas degradadas contribuiu bastante para a anlise dos dados e para o diagnstico da situao atual, assim como para as propostas de estratgias e aes do Plano Municipal da Mata Atlntica. Em Dona Emma (SC), as oficinas por agrupamento de bairros e localidades permitiram maior participao da populao nos debates e em Ilhus (BA), a participao de diferentes segmentos sociais nos debates favoreceu as avaliaes e definies necessrias ao Plano Municipal da Mata Atlntica. Oficina agrupando bairros e localidades em Dona Emma (SC).
Foto: acervo Bio Teia
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1.3. Principais atividades econmicas

Identificar as atividades econmicas desenvolvidas no municpio, com destaque para as que sejam predominantes, pois no se trata de realizar longas anlises socioeconmicas, mas de verificar se essas atividades podem ser potencialmente indutoras de processos de degradao ambiental ou vetores de desmatamento, tais como agricultura e turismo, por exemplo.
DICA
Essas informaes podem ser obtidas, entre outras fontes, no Plano Diretor Municipal, nos estudos e demais planos setoriais do municpio, como em plano ou programa de desenvolvimento econmico eventualmente existentes. Podem ser consultadas as associaes comerciais, industriais e outras dessa natureza, assim como o IBGE.
1.4. Avaliao dos planos e programas incidentes no 4 municpio4

O conhecimento dos principais planos e programas, de mbito federal, estadual, microrregional ou municipal, em execuo ou em elaborao, auxiliar na formulao das propostas do Plano Municipal da Mata Atlntica, seja para ampliar ou reforar aes j existentes ou previstas, seja para evitar duplicidade de aes ou propostas divergentes para uma mesma rea.
Para o Plano Municipal da Mata Atlntica so de especial interesse os planos, programas e projetos que direta ou indiretamente tenham relao com a recuperao e conservao ambiental no municpio. No preciso fazer uma avaliao exaustiva dos planos e programas, mas cabe avaliar em que medida podem ser convergentes, divergentes ou complementares aos objetivos do Plano Municipal da Mata Atlntica. Entre os planos e programas a serem examinados, so apontados, a seguir, os que, reconhecidamente, tm relao direta com o Plano Municipal da Mata Atlntica.
1.4.1. Plano Diretor Municipal

Por repercutir ou interferir na preservao ou conservao dos remanescentes de vegetao nativa e na biodiversidade existentes na Mata Atlntica, devem ser verificadas, no Plano Diretor Municipal:
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Informaes mais detalhadas sobre esses instrumentos podem ser vistas no anexo III deste Roteiro Metodolgico.
as polticas de desenvolvimento econmico, sociocultural, ambiental, infraestrutura e desenvolvimento urbano que possam impactar os remanescentes da Mata Atlntica; o ordenamento do territrio municipal, particularmente no que se refere s reas de interesse ambiental, as reas de expanso urbana e as reas de risco identificadas; as diretrizes e instrumentos de uso e ocupao do solo urbano; o sistema de planejamento, com indicao dos procedimentos de acompanhamento e controle. preciso lembrar que o Plano Diretor Municipal , por determinao constitucional, o principal instrumento da poltica de desenvolvimento do municpio, ao qual devem integrar-se as polticas setoriais e quaisquer medidas que acarretem efeitos sobre seu territrio. Portanto, importante verificar os dispositivos do Plano Diretor Municipal que tratam, especialmente, de programas e aes que direta ou indiretamente tenham relao com os objetivos do Plano Municipal da Mata Atlntica, de forma a buscar compatibilidade e complementaridade entre os dois planos em termos das diretrizes e programas de ao. Alm do Plano Diretor Municipal, deve-se averiguar se o municpio conta com um zoneamento ambiental, por vezes elaborado de forma complementar ao Plano Diretor. preciso verificar, tambm, se existem outros instrumentos de ordenamento territorial em vigor, tais como o macrozoneamento, que define e classifica as diferentes reas do municpio, e a Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano, que estabelece parmetros e ndices para o uso e ocupao dos terrenos nas reas urbanas.
1.4.2. Planos setoriais

Plano Municipal de Saneamento Bsico
O plano municipal de saneamento bsico, quando existente, merece uma anlise criteriosa, pois suas diretrizes e aes podem ter interface direta com a conservao e a recuperao da Mata Atlntica no municpio.
Citem-se, por exemplo, as aes destinadas a assegurar a proteo ambiental e a sustentabilidade dos mananciais de captao das guas para abastecimento; as aes para promover a gesto integrada e o manejo sustentvel das guas urbanas, conforme as normas de uso e ocupao do solo, que incluem a minimizao de reas impermeveis; o controle do desmatamento e dos processos de eroso e assoreamento; a criao de alternativas para infiltrao das guas; e a recomposio da mata ciliar de rios urbanos.
Plano Municipal de Reduo de Riscos

Nos municpios onde tenham sido elaborados, os Planos Municipais de Reduo de Riscos (PMRR) oferecem uma ampla base de dados e, principalmente, de mapas relevantes para o Plano Municipal
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da Mata Atlntica. Alm disso, indicam lugares nos quais a conservao e recuperao da vegetao prioritria para evitar ou atenuar deslizamentos e inundaes e, por consequncia, a perda de vidas e danos econmicos. A conservao e recuperao de remanescentes da Mata Atlntica representam uma medida importante de preveno de riscos e, portanto, podem reforar esforos includos no PMRR e no Plano Municipal da Mata Atlntica. Independentemente da existncia do Plano Municipal de Reduo dos Riscos, para a elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica recomendvel levantar as seguintes questes: a) com respeito s mudanas graduais de temperatura e precipitao pluviomtrica: - os possveis impactos do aumento de temperatura, mudana no regime pluviomtrico (mais ou menos chuva) e do aumento do nvel do mar no ecossistema do municpio. Esses fatores iro contribuir para a perda ou degradao da vegetao e da biodiversidade ou podero favorecer novos tipos de vegetao? - as possveis consequncias para a estratgia de conservao e recuperao da vegetao no municpio. Devem-se considerar tipos especiais de vegetao para a recuperao? H reas especialmente afetadas ou favorecidas que, por isso, precisam de maior ou menor ateno de conservao ou recuperao? b) com respeito ao aumento de eventos extremos: - reas de risco de deslizamentos e inundaes (bruscas ou graduais, costa e serra) atuais e futuras; - o grau de risco (danos e perdas) para a vegetao, para a populao e para a infraestrutura (muito alto, alto, mediano ou baixo); - possveis contribuies para a reduo de risco por meio da conservao e recuperao da vegetao.
1.4.3. Planos de Bacia Hidrogrfica

Os Planos de Bacia Hidrogrfica tm interface ampla com o Plano Municipal da Mata Atlntica na medida em que diagnosticam o processo de expanso urbana e das atividades agropecurias como importantes vetores que pressionam a quantidade e a qualidade dos recursos hdricos disponveis nas bacias. Os Planos de Bacia, em geral, fixam metas e objetivam a implementao de programas destinados conservao e recuperao da vegetao protetora de nascentes, APP, zonas de recarga de aquferos e outras reas consideradas prioritrias para a conservao dos recursos hdricos da bacia. Essas metas e programas tero de ser considerados pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.
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1.4.4. Unidades de conservao

Planos de manejo
Os planos de manejo das unidades de conservao existentes no municpio devero ser analisados para a identificao dos programas e aes preconizados para a UC e para sua zona de amortecimento. Tais programas e aes podero contemplar atividades de conservao e recuperao da Mata Atlntica, cuja integrao com o Plano Municipal da Mata Atlntica necessria.
Estudos para criao de unidades de conservao, mosaicos e corredores ecolgicos

As reas de interesse para a criao de novas unidades de conservao, mosaicos e corredores ecolgicos. Essas reas devero merecer ateno especial na etapa de formulao das propostas do Plano Municipal da Mata Atlntica. Devem, tambm, ser avaliados estudos existentes ou em andamento, nos nveis federal ou estadual, para a criao de novas reas protegidas no municpio.
DICA
As informaes sobre UC podem ser obtidas junto aos rgos responsveis: ICMBio e Ministrio do Meio Ambiente; ao rgo estadual do meio ambiente; secretaria do meio ambiente do municpio e Federao dos Proprietrios de RPPN.
1.4.5. Planos federais ou estaduais com impacto na Mata Atlntica

Devem ser analisados, caso existentes, os planos federais e estaduais com impacto na Mata Atlntica, tais como o zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) estadual ou regional. O Projeto Orla, do Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e os planos setoriais de infraestrutura, minerao, agricultura, gesto de riscos, entre outros, para a regio, tambm devem ser analisados a fim de verificar em que medida eles podem impactar os remanescentes de vegetao nativa da Mata Atlntica.
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ATENO
O Projeto Orla busca o ordenamento dos espaos litorneos sob domnio da Unio, aproximando as polticas ambiental e patrimonial, com ampla articulao entre as trs esferas de governo e a sociedade. um importante instrumento da gesto costeira integrada, promovendo um espao de conhecimento, informao e comunicao que envolve sociedade e as trs esferas de governo, e estabelece transparncia na gesto do patrimnio imobilirio da Unio, com destaque para os terrenos de marinha e acrescidos. Informaes sobre o Projeto Orla podem ser vistas no Anexo III.
1.4.6. Programas de educao ambiental

Devem ser levantados os programas e atividades referentes educao ambiental existentes no municpio, relacionados conservao e recuperao da Mata Atlntica, que podem estar contidos no Plano Diretor Municipal, no Plano Municipal de Meio Ambiente, na Agenda 21 Local ou em outras iniciativas.
1.5. Avaliao da capacidade de gesto ambiental do municpio

1.5.1. Gesto ambiental

A avaliao da gesto ambiental deve verificar a capacidade do municpio para administrar e implementar as propostas e diretrizes do Plano Municipal da Mata Atlntica. Devem ser identificados a estrutura e os recursos administrativos disponveis, tais como a existncia de secretaria, departamento, diretoria ou outro rgo municipal de meio ambiente, alm de Conselho Municipal de Meio Ambiente. A participao em rgos de gesto de bacia hidrogrfica, entre outros aspectos, tambm deve ser indicada. preciso verificar se o municpio dispe de tcnicos qualificados, de sistema adequado de dados e informaes - entre os quais, uma cartografia atualizada -, de recursos oramentrios e se capaz de elaborar projetos, atravs de quadros prprios ou em parceria com entidades privadas ou no-governamentais, com vistas solicitao de recursos junto ao Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica. Eventuais dificuldades existentes na estrutura administrativa do municpio devero ser apontadas.
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Deve ser avaliada, tambm, a capacidade da Administrao Municipal para estabelecer parcerias com os outros nveis de governo, com entidades da sociedade civil de natureza acadmica ou associaes de proprietrios rurais, entre outros. Trata-se de avaliar a possibilidade de serem sugeridas, pelo Plano Municipal da Mata Atlntica, medidas de implementao conjunta de programas e projetos a serem financiados com os recursos do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica. A avaliao da gesto ambiental tambm inclui uma breve avaliao do sistema de planejamento e gesto municipal, pois no basta que o Plano Municipal da Mata Atlntica seja elaborado e aprovado pelas instncias responsveis pelas questes ambientais. Suas diretrizes e propostas devero ser internalizadas pelas demais reas da Administrao Municipal, sobretudo as que tratam das polticas de ordenamento territorial e de desenvolvimento urbano, de obras e infraestrutura, de desenvolvimento rural, entre outras. Tambm deve ser indicada a capacidade das organizaes da sociedade civil atuantes no municpio e que papel poderiam desempenhar como parceiras no processo de elaborao e implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica.
1.5.2. Quadro legal em vigor

Trata-se de breve descrio e avaliao da legislao em vigor no municpio capaz de promover a aplicao das normas de proteo e conservao da Mata Atlntica. Alm das leis federais (ver relao no anexo I) e estaduais que regem as florestas e a biodiversidade, devem ser listadas eventuais leis municipais que possam ter interface com a matria, a exemplo da Lei Orgnica Municipal (ao tratar das questes ambientais), da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano, do Cdigo de Meio Ambiente do Municpio, entre outras.
DICA
Grande parte dessas informaes poder ser obtida na documentao tcnica elaborada como parte dos estudos de preparao do Plano Diretor Municipal. O Plano de Bacia Hidrogrfica, se existente, constitui outra fonte importante de informao.
ATENO
No se trata de fazer uma anlise exaustiva do quadro legal em vigor, mas apenas de mencionar as condicionantes e eventuais medidas orientadoras para a elaborao e implementao das diretrizes e propostas do Plano Municipal da Mata Atlntica.
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No caso da Lei Orgnica Municipal, deve-se apontar o procedimento exigido para a aprovao dos planos setoriais, pois, em muitos municpios essa atribuio cabe ao Poder Legislativo. Isto significa que, aps a aprovao pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente, a que se refere Lei Federal da Mata Atlntica, o Plano Municipal da Mata Atlntica dever ser aprovado por lei municipal.
1.6. Sistematizao e apresentao dos resultados do diagnstico

Como j foi mencionado na Etapa 2, Parte 1- Diagnstico da situao atual, a sistematizao dos resultados do diagnstico exige a identificao dos principais aspectos positivos ou vantagens atuais - os pontos fortes e aspectos negativos ou limitaes - os pontos fracos - existentes no municpio, assim como das oportunidades de recuperao ou conservao da Mata Atlntica no municpio e das ameaas para seu alcance.
EXEMPLO
Oportunidades para a conservao da biodiversidade na Mata Atlntica podem decorrer das seguintes situaes: existncia de reas significativas com vocao para a criao de UC pblicas e privadas (RPPN); existncia de fragmentos de vegetao nativa de Mata Atlntica com possibilidades de formao de corredores ecolgicos;
existncia de reas/atrativos naturais com potencial para as modalidades de turismo da natureza (ecoturismo, aventura, rural); atividades e usos de recursos naturais sustentveis existentes ou potenciais compatveis com a conservao da biodiversidade na Mata Atlntica; existncia de demandas sociais locais em prol da conservao da Mata Atlntica; demanda de empresas por restaurao florestal em programas de neutralizao de emisses de carbono; demanda de empresas por restaurao florestal como compensao ambiental no licenciamento de projetos de infraestrutura e outros; programas de proteo/recuperao de florestas fomentados por Comit de Bacia. Entre os fatores de presso normalmente encontrados nos municpios com fragmentos significativos de Mata Atlntica, e que se constituem em riscos ou ameaas reais ou potenciais, destacam-se os seguintes:
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expanso urbana sobre reas com remanescentes florestais e outras formas de vegetao nativa de Mata Atlntica; expanso de aglomerados urbanos informais em reas de APP e reas de risco; expanso das atividades de agropecuria; atividades minerrias e de extrao de areia em leitos de rios; expanso das atividades de turismo e lazer sobre reas de vegetao nativa; obras de infraestrutura; captura e trfico de animais silvestres e plantas nativas; explorao de espcies ameaadas de extino; desmatamentos clandestinos; mudanas climticas.
ATENO
As mudanas climticas representam fator de presso devido ao aumento de temperatura, do nvel de mar e de eventos extremos alm de alteraes nas precipitaes (chuvas). No obstante, as alteraes de temperatura e precipitao podem tambm trazer oportunidades.
Os resultados da etapa 2 sero consolidados em um Relatrio Tcnico do Diagnstico da Situao Atual. Este relatrio, a critrio do municpio, poder ser apresentado e ratificado pelos atores locais, mediante a realizao de oficina de planejamento ou outra forma de consulta pblica.
ATENO
No caso de ratificao do diagnstico pelos atores locais, recomenda-se que o Relatrio Tcnico do Diagnstico da Situao Atual seja amplamente divulgado com antecedncia de 15 a 30 dias. Esse perodo deve ser respeitado tambm para a divulgao do evento e envio de convites aos atores sociais locais.
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H vrias ferramentas para a sistematizao das concluses da avaliao da situao atual, destacando os aspectos positivos pontos fortes e oportunidades - e negativos pontos fracos e ameaas. A maioria delas organiza as informaes sob a forma de uma matriz de planejamento, como a Anlise SWOT-Foras, Oportunidades, Fragilidades e Ameaas - FOFA ou a Metaplan Estruturao Visualizada de Idias. Um exemplo de apresentao em forma de SWOT e Metaplan encontra-se no anexo IV deste Roteiro Metodolgico. Essas matrizes serviro para orientar a construo de cenrios que levaro definio da viso de futuro, como explicado na parte 2 deste Roteiro Metodolgico.
DICA
Tcnicas de moderao podem facilitar bastante os debates para a ratificao do diagnstico. Pode ser estipulado um prazo para a incorporao de ajustes ou complementaes consideradas importantes para o enriquecimento do Relatrio Tcnico do Diagnstico da Situao Atual.
Parte 2 Definio da viso de futuro

Uma vez conhecida a situao atual da Mata Atlntica no municpio, assim como os processos e principais vetores de degradao da vegetao nativa, deve ser feita a definio da situao futura desejada para a recuperao e conservao da Mata Atlntica, entendida como a viso de futuro para o municpio, a qual se quer chegar com a adoo do Plano Municipal da Mata Atlntica. A definio da viso de futuro, ou situao futura desejada, se faz por meio da construo de cenrios alternativos para o municpio e da seleo de um deles como o desejado e vivel. A construo dos cenrios feita a partir dos resultados do diagnstico da situao atual. Para tanto, so analisados os diferentes aspectos observados na realidade atual do municpio e na sua relao com o mundo exterior, destacando os principais deles, que foram classificados como pontos fortes e fracos (anlise interna), oportunidades e ameaas (anlise externa).
Em seguida, faz-se a verificao dos aspectos a serem mudados ou a serem mantidos na transio da situao atual para a situao desejada (viso de futuro), sempre se valendo das oportunidades e vantagens identificadas e buscando a superao das fragilidades existentes com reduo dos riscos para essa transio. preciso levar em conta as condicionantes locais e os recursos disponveis em um determinado intervalo de tempo estabelecido para a promoo da mudana desejada. As diferentes possibilidades de combinao dos aspectos verificados na situao atual, registrados nas matrizes de planejamento ou considerados relevantes no relatrio do diagnstico, permitem a gerao de cenrios alternativos de futuro, levando-se em conta: a base do desenvolvimento municipal; as condies e requisitos necessrios para o desenvolvimento sustentvel; os principais aspectos da situao atual dos remanescentes de Mata Atlntica no municpio; os fatores externos que interferem no processo de recuperao de reas degradadas e conservao desses remanescentes;
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a compatibilizao entre a situao desejada e os recursos humanos e financeiros disponveis para alcan-la, especialmente no caso dos municpios menores que, via de regra, contam com equipes pequenas, que ainda so substitudas com frequncia por ocasio das mudanas de gesto; a extenso territorial dos remanescentes a serem protegidos que no se restringem s divises territoriais dos municpios, o que poder exigir esforos para articulaes intermunicipais; as competncias concorrentes e complementares dos distintos nveis de governo; a multiplicidade e interdependncia dos instrumentos de planejamento e gesto (Plano Diretor, Agenda 21 Local, Plano Estratgico de Desenvolvimento e Plano Municipal da Mata Atlntica). Os cenrios possibilitam a contextualizao de uma nova situao, permitindo a anteviso dos eventuais impactos de modo a tornar possvel a adoo de estratgias para se reforarem os efeitos positivos e reduzirem os negativos. Os cenrios alternativos, entre os quais ser definida a viso de futuro, a servir de referncia para as propostas do Plano Municipal da Mata Atlntica, devem apresentar vises globais que considerem os aspectos de ordenamento territorial, ambientais, econmicos, urbansticos, de infraestrutura e servios urbanos e gerenciais, envolvidos na conservao dos remanescentes da Mata Atlntica e na recuperao de reas degradadas.
Caminhos alternativos para se alcanar o futuro desejado

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Forosamente, um dos cenrios a serem construdos o tendencial, segundo o qual as tendncias observadas nos ltimos anos permanecem inalteradas, ou seja, as coisas continuam a acontecer (ou a no acontecer) como vm sendo observadas. Este cenrio importante para a reflexo sobre os rumos que vm sendo adotados para a proteo da Mata Atlntica no municpio e serve de alerta e de parmetro de comparao entre os resultados obtidos com o cenrio selecionado e aqueles que vinham sendo alcanados antes do Plano Municipal da Mata Atlntica.
ATENO
No cenrio tendencial, no significa que se vai deixar de atuar, mas, sim, que as questes vo continuar a serem tratadas da forma como vinham sendo. Esse cenrio importante por servir de alerta para os atores, porque indica o que poder ocorrer se as aes propostas no forem executadas. Serve, tambm, como parmetro de comparao entre os resultados at ento alcanados e os novos, decorrentes da implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica. As consequncias das mudanas climticas devero ser analisadas principalmente nas diferentes formas em que afetaro a Mata Atlntica no municpio ou influenciaro na gesto territorial, como o caso do aumento do nvel do mar ou no aumento de eventos climticos extremos. A chamada vulnerabilidade da biodiversidade, dos ecossistemas e dos sistemas sociais precisa ser analisada.
Outro cenrio a ser construdo para o Plano Municipal da Mata Atlntica o desejvel, passvel de ser alcanado de acordo com as condicionantes locais e o intervalo de tempo considerado. Esse cenrio assumido como a viso de futuro, que ir orientar a definio de polticas e diretrizes para a proteo da Mata Atlntica no municpio, servindo como referncia para as propostas a serem formuladas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.
ATENO
Podem ser construdos diversos cenrios. Habitualmente, so considerados os cenrios tidos como os mais provveis de ocorrer. Entretanto, em casos onde os prazos so curtos e os recursos disponveis so escassos, como pode acontecer na elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica, sugere-se, no mnimo, a preparao do cenrio tendencial, para evidenciar o que poder ocorrer se no houver qualquer mudana na conduo do processo de proteo dos remanescentes florestais, e de um cenrio desejvel, como viso de futuro, a ser discutido com os atores envolvidos no processo de planejamento e gesto ambiental no Municpio.
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A viso de futuro representa a definio de uma linha de evoluo no tratamento da Mata Atlntica no municpio e o marco de referncia para as propostas a serem formuladas na etapa seguinte de elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica. A viso de futuro deve ser resultado da discusso dos cenrios apresentados com os diferentes atores sociais. Pode ser um deles, ou um novo, combinando variveis de mais de um cenrio apresentado ou incorporando novas variveis. O importante considerar as probabilidades de se alcanar a nova situao, considerados os recursos disponveis, as condies locais e regionais e o horizonte temporal estabelecido para se chegar a essa nova situao.
DICA
Uma boa forma de ratificao dos cenrios pode ser a sua apresentao em um quadro, com trs colunas. Na primeira so apresentados os vrios aspectos do cenrio tendencial; na segunda, o cenrio proposto como desejado e a terceira coluna fica em branco, s com o ttulo no alto VISO DE FUTURO. Nela deve ser registrada, por consenso dos atores sociais, a situao desejada, que pode ser a listada em uma das duas colunas anteriores, ou uma nova proposta. Esse quadro deve conter, no final, algumas linhas em branco para o acrscimo de variveis ou aspectos que os atores considerem importante incluir nos cenrios.
Os cenrios podero ser construdos pela equipe de coordenao local ou conjuntamente, em uma oficina de planejamento. Em qualquer dos casos necessria a sua ratificao pelos atores sociais locais. A ttulo de exemplo, apresentado no anexo V um quadro esquemtico comparativo da situao atual, do cenrio tendencial e do cenrio de desenvolvimento proposto para um municpio hipottico inserido na Mata Atlntica.
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Parte 3 - Formulao do Plano de Ao

O Plano de Ao deve visar a transformao da situao atual, tal como caracterizada no diagnstico, na situao futura desejada, ou seja, o alcance da viso de futuro dentro de um horizonte temporal determinado, de at 10 anos, segundo as peculiaridades locais. Tal como nas etapas anteriores, de elaborao do diagnstico e a definio da viso de futuro, a formulao do plano de ao deve ser resultado de construo coletiva e, portanto, ser feita de forma participativa, com o envolvimento dos atores locais. Para isso, podem ser adotados questionrios ou formulrios de pesquisa, realizadas oficinas de planejamento, reunies setoriais ou comunitrias, consultas pblicas ou outras formas de participao a serem definidas segundo as peculiaridades locais. O plano de ao explicita o qu fazer e onde para atingir esse objetivo, mediante a indicao de:
diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica; estratgias e aes; reas prioritrias para conservao e recuperao da Mata Atlntica, ou seja as reas onde sero realizadas as aes.
ATENO
O Decreto 6.660/2008 exige, no mnimo: indicao de reas prioritrias* para a conservao e recuperao da vegetao nativa indicao de aes preventivas aos desmatamentos ou destruio da vegetao nativa e de conservao e utilizao sustentvel da Mata Atlntica no municpio. *Trata-se das reas onde sero realizadas as aes de conservao e recuperao priorizadas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.
3.1. Diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica

O Plano de Ao estabelecer as diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica a serem observadas, para possibilitar a valorizao das oportunidades e reduo dos riscos identificados nas etapas anteriores.
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ATENO
Diretrizes gerais devem ser entendidas como normas de procedimento ou linhas segundo as quais se traa um plano. Devem, portanto, orientar e ser observadas por todas as estratgias e aes propostas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.
As diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica no dizem respeito exatamente ao que deve ser feito, mas forma como o desenvolvimento do processo deve ocorrer e s normas gerais que devero ser observadas durante a implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica. Por essa razo, elas devem ser observadas por todas as estratgias e aes propostas. Como exemplo de diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica, podem ser citadas:
EXEMPLO
Para a implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica, deve-se promover a sua articulao com o macrozoneamento municipal, o zoneamento ambiental e o licenciamento de parcelamentos urbanos e edificaes, de forma a harmoniz-los e impedir os processos de degradao dos remanescentes florestais; O Plano Municipal de Mata Atlntica deve propor que o desenvolvimento do municpio seja compatvel com a proteo da Mata Atlntica; O Plano Municipal da Mata Atlntica dever dotar os rgos municipais envolvidos de informaes relevantes e periodicamente atualizadas para que possam implementar os dispositivos legais contidos na Lei da Mata Atlntica, mediante a localizao da vegetao a ser protegida; O Plano Municipal da Mata Atlntica deve, alm das aes corretivas, contemplar aes preventivas aos desmatamentos ou destruio da Mata Atlntica, considerando tendncias relevantes como o crescimento urbano, as mudanas climticas e o agravamento da situao das reas de risco; A partir do Plano Municipal da Mata Atlntica, deve-se divulgar periodicamente a situao de conservao e a necessidade de restaurao dos remanescentes florestais do municpio.
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3.2. Estratgias e aes

As estratgias indicam como fazer para que a transformao da situao atual para a viso de futuro acontea. Devem respeitar as diretrizes de proteo da Mata Atlntica estabelecidas e ser expressas de forma sinttica e precisa. As estratgias so linhas de atuao que agrupam aes correlatas para: a) definir o caminho a ser percorrido para se passar da situao atual para a viso de futuro definida; b) definir as reas no territrio municipal onde so aplicveis. Formular estratgias , em outras palavras, definir o que importante fazer para se alcanar a viso de futuro pretendida.
ATENO
Estratgias devem ser entendidas como a arte de combinar a ao de diferentes atores na conduo de um processo, ou ainda, a arte de dirigir um conjunto de disposies visando a um mesmo objetivo.
Uma estratgia para o Plano Municipal da Mata Atlntica poderia ser:
EXEMPLO
Garantir cobertura florestal nativa mnima de X% do territrio municipal.
Geralmente, uma estratgia desdobra-se em um conjunto de aes, ou programas de aes correlatas, visando o alcance de um dos aspectos considerados importantes para se chegar viso de futuro estabelecida. As aes tanto podero ter carter corretivo de danos ocorridos quanto preventivo, para evitar novos impactos sobre a Mata Atlntica.
ATENO
Ao deve ser entendida como o resultado do fato de agir; tudo o que se faz; manifestao de uma fora agente. Programas de ao representam o conjunto de aes correlatas visando um nico objetivo.
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Aes (ou programas de ao) para a implementao da estratgia apresentada como exemplo podem ser indicadas da seguinte maneira:
EXEMPLO
regularizar as reservas legais das propriedades rurais; impedir novos desmatamentos; proteger ou restaurar as reas de preservao permanente; recuperar reas degradadas.
DICA
Todas as aes de interesse para a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal devem ser includas, mesmo aquelas que j estejam ocorrendo no municpio. Sua incluso no Plano Municipal da Mata Atlntica pode conferir-lhes consistncia e integrao com as demais aes propostas, a serem desenvolvidas. Dentre as aes que o Plano poder apontar, quando compatveis com a realidade do municpio, esto: medidas preventivas s ameaas vegetao nativa de Mata Atlntica, como educao ambiental, capacitao de pessoal tcnico, monitoramento e fiscalizao de desmatamentos; criao de UC municipais, fomento criao de UC particulares (RPPN) e proposio e acompanhamento da criao de UC estaduais e federais; apoio adequao ambiental dos imveis rurais do municpio, enfatizando a averbao de reserva legal, buscando a melhor localizao para maximizar os efeitos de conectividade, e recuperao de reservas legais e de APP; formao de Corredores Ecolgicos; proteo de reas frgeis e de risco de enchentes, deslizamentos ou desbarrancamentos; proteo e valorizao das belezas cnicas e paisagsticas; proteo e recuperao de mananciais e de reas de recarga hdrica; instituio de mecanismos de pagamento por servios ambientais de conservao da gua e da biodiversidade; fomento ao uso sustentvel dos recursos naturais e apoio a populaes tradicionais; fomento a atividades de ecoturismo nos limites estabelecidos pelo Plano Municipal da Mata Atlntica e outros planos; monitoramento da cobertura vegetal e fiscalizao integrada; apoio a inventrios e pesquisas da biodiversidade; investigao da vulnerabilidade dos ecossistemas e dos servios que eles prestam para os seres humanos mudana do clima e proposio de medidas de adaptao.
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recomendvel que cada ao indique o grau de prioridade, as metas a serem alcanadas, os prazos para sua implementao, os atores cuja participao necessria, os principais beneficiados, alm dos recursos disponveis, conforme o exemplo a seguir.
Ao
Grau de prioridade Justificativas Metas Prazos Atores envolvidos Principais beneficiados Previso de recursos e fontes Legislao incidente
Revitalizao do rio X: plantio de mudas para recuperar mata ciliar no manancial

Alta, curto prazo O rio X o principal rio que fornece gua para o abastecimento pblico do municpio Plantar N mudas de espcies nativas da Mata Atlntica da regio, em reas de mananciais e margens no rio X no perodo Z 6 meses Secretaria Municipal de Meio Ambiente, ONG, proprietrios de terra na regio dos mananciais, rgo responsvel pelo abastecimento de gua Os moradores de reas abastecidas pelo rio X e os proprietrios de terras localizadas s margens do rio X Oramento do Municpio, Governo do Estado, empresrios, Fundo de Restaurao da Mata Atlntica Lei de Proteo da Vegetao Nativa; Lei de Recursos Hdricos; Resolues Conama 357/2005 e 397/2008
Nem sempre possvel, durante o processo de elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica, definir todos esses itens, j que muitas vezes ainda no se tem clara a dimenso da ao, o que s poder ser precisado no desdobramento do processo, quando os projetos forem desenvolvidos. Porm, vlido um esforo para estabelecer todos os que possam ser indicados ou minimamente estimados. A definio das prioridades pode no ser fcil porque, muitas vezes, questes distintas exigem grande ateno. Entretanto, no possvel fazer tudo ao mesmo tempo e o Plano Municipal da Mata Atlntica tem o objetivo de orientar um processo permanente de planejamento e gesto por meio do qual as aes se sucedem, so monitoradas e avaliadas, para se replanejar, dando continuidade ao processo. Para a definio do grau de prioridade das aes, podem ser listados quatro critrios: importncia: deve considerar o impacto resultante de sua execuo ou da no realizao da ao; urgncia: leva em conta a velocidade dos danos do problema a ser reduzido ou eliminado ou dos ganhos da vantagem a ser mantida ou ampliada; precedncia: deve definir a sequncia lgica das aes sempre que algumas delas sejam pr-condio para a realizao de outras; facilidade ou oportunidade de execuo: deve englobar as aes que, embora no se enquadrem como prioritrias nos critrios anteriores, podem ser facilmente executadas por sua simplicidade, baixo custo ou por poderem ser enquadradas em convnios, parcerias ou outra forma de execuo em andamento no municpio.
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recomendvel, ainda, que sejam explicitadas, sempre que possvel, as oportunidades que podem contribuir para o bom resultado das aes e os possveis riscos sua implementao. Para aes de maior escala pode ser interessante estabelecer programas municipais, pois um maior grau de oficializao pode facilitar o provimento das aes com recursos do oramento do municpio.
3.2.1. Orientaes para a considerao das mudanas climticas no Plano Municipal da Mata Atlntica
Ao lado de outros vetores de presso, devem ser consideradas as mudanas climticas para o planejamento de medidas de conservao e recuperao da vegetao nativa de Mata Atlntica do municpio. Ainda no se conhecem, em detalhes, os efeitos e impactos das mudanas climticas. No obstante, as pesquisas e prognsticos avanam e sero cada vez mais exatos. Alm disso, a tendncia geral para o Brasil e para a regio da Mata Atlntica bastante clara (ver sumrio na prxima pgina). Haver:
aumento de temperatura (1oC a 4C at finais do sculo); aumento de chuvas, com exceo do Nordeste, onde as chuvas provavelmente diminuiro; aumento de dias e perodos secos no Nordeste; aumento de eventos extremos (chuvas, ciclones tropicais e ondas de calor) no Sul; aumento do nvel e da temperatura da gua do mar.
Na maioria dos casos, esses efeitos significam riscos e preciso identificar medidas para reduzir os impactos das mudanas climticas, visando adaptao do municpio. No obstante, importante tambm aproveitar oportunidades, se houver, tais como um clima mais favorvel para novos tipos de vegetao, como por exemplo, nas reas mais altas da Mata Atlntica. A pgina web do Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (CPTEC/INPE) disponibiliza informao sobre os efeitos das mudanas climticas no Brasil e os projetos em curso: http://mudancasclimaticas.cptec.inpe.br/. Para entender os impactos que as mudanas climticas podem acarretar, recomenda-se a leitura da anlise elaborada pela Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS) com apoio da Lloyds Brasil (2009) Mudanas Climticas e Eventos Extremos no Brasil, disponvel em http://fbds.org.br/fbds/IMG/pdf/doc-504.pdf. Para conhecer em detalhes quais eventos climticos provocaram desastres nos diferentes municpios do pas, uma tima referncia o Atlas Brasileiro de Desastres Naturais, publicado em 2012 pelo Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres, da Universidade Federal de Santa Catarina (CEPED/UFSC) e pela Secretaria Nacional de Defesa Civil, disponvel em http://150.162.127.14:8080/e-soll.ceped.atlas.aspx. O Governo Federal, reconhecendo a relevncia das mudanas climticas para o Brasil, instituiu, em 2009, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei 12.187/2009).
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Fonte: CCST e INPE, disponvel em http://mudancasclimaticas.cptec.inpe.br/
3.3. Indicao das reas

O Plano de Ao deve indicar em um mapa as reas onde sero realizadas as aes concretas de conservao e de recuperao da vegetao nativa no municpio5. Estas reas podero ser determinadas, em cada municpio, por critrios como os listados a seguir, a ttulo de exemplo.
Critrios para indicao das reas de conservao da biodiversidade

reas com remanescentes de vegetao que abriguem espcies endmicas da Mata Atlntica, da regio ou do municpio, raras ou ameaadas de extino; reas de vegetao nativa bem conservada; reas relevantes para a preveno de riscos (eroses, deslizamentos e inundaes) compreendendo reas de serra e da costa; reas de beleza cnica; reas de mananciais de abastecimento pblico; reas que possam funcionar como corredores ecolgicos, ampliando a conectividade entre os remanescentes; reas de preservao permanente. reas de reserva legal; reas com potencial para o extrativismo sustentvel; reas com potencial para o turismo sustentvel;
reas que possuam matrizes de boa qualidade, para coleta de sementes de espcies nativas; reas favorveis implantao de unidades de conservao municipais ou particulares; reas favorveis implantao de corredores ou mosaico(s) de unidades de conservao; reas nas zonas de amortecimento de unidades de conservao; reas com presena de comunidades tradicionais.
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A indicao de reas prioritrias para a conservao e recuperao da vegetao nativa obrigatria, de acordo com o Art. 43 do Decreto Federal 6.660/2008.
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Critrios para indicao das reas prioritrias de recuperao

reas de preservao permanente, tais como matas ciliares, encostas de morros, topos de morro, entorno de nascentes; recuperao em zonas especiais de interesse social; reas de mananciais de abastecimento pblico; reas de reserva legal; reas relevantes para a conservao de espcies raras, endmicas ou ameaadas de extino; reas favorveis implantao de corredores ecolgicos; reas nas zonas de amortecimento de unidades de conservao; reas com presena de comunidades tradicionais; reas de risco; reas importantes para o desenvolvimento do turismo sustentvel ou atividades recreacionais.
DICA
Na priorizao das aes segundo uma viso de gesto territorial deve ser levado em conta o quanto a conservao ou a recuperao de uma determinada rea contribui para o aumento da conectividade entre os ecossistemas de forma a permitir a manuteno da diversidade biolgica. Na escassez de recursos humanos e financeiros, este pode ser um bom critrio para o uso destes recursos. Com isto fica claro que preciso ter uma viso alm dos limites municipais, considerando a regio como uma unidade de paisagem. Os planos municipais que esto sendo elaborados em grupos de municpios numa regio, como o caso do Noroeste Fluminense, tem nisto uma grande oportunidade de aumentar a conectividade mesmo com recursos limitados.
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Etapa
Aprovao do Plano Municipal da Mata Atlntica
De acordo com o disposto na lei federal da Mata Atlntica, o Plano Municipal da Mata Atlntica deve ser aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente6. Deve-se observar, ademais, o que dispe a legislao municipal, pois pode haver determinao legal de que todos os planos setoriais sejam necessariamente aprovados por lei municipal.
Etapa
Implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica
No raramente, os gestores municipais recebem o Plano Municipal da Mata Atlntica da mesma forma que recebem outros planos e programas e se sentem pouco preparados para implement-los. As indagaes mais frequentes so: Por onde comear? Como estabelecer a precedncia ou hierarquia entre os mltiplos instrumentos de planejamento e gesto disposio da Administrao Municipal? Como transformar propostas de diretrizes, estratgias e aes em projetos concretos e atividades efetivas? Como fazer com que os diversos instrumentos de planejamento, conselhos e rgos da Administrao Municipal trabalhem de forma articulada e convergente para se chegar viso de futuro pretendida? Como promover as aes que fogem da competncia do Executivo Municipal? Como monitorar as aes e avaliar os resultados?
Apesar de serem integrantes do Sisnama, inmeros municpios no contam com conselhos municipais de meio ambiente. Em muitos casos, os referidos conselhos no so atuantes, no tm representatividade ou no tm competncia deliberativa. Nesse sentido, recomendvel que haja o fortalecimento da atuao dos conselhos, no contexto do fortalecimento mais amplo da gesto municipal de meio ambiente. Informaes teis sobre os conselhos municipais de meio ambiente e de como fomentar a criao e fortalecimento dos mesmos podem ser obtidas no site do Ministrio do Meio Ambiente, seo Conama: www.mma. gov.br/port/conama/conselhos/conselhos.cfm.
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Alguns procedimentos que facilitam a implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica podem ser adotados. Apenas para ilustrar, so mencionados: reunir aes que j venham sendo realizadas pela rea ambiental do municpio ao conjunto do Plano Municipal da Mata Atlntica, dando-lhes visibilidade e importncia; buscar parcerias estratgicas para a divulgao, execuo e monitoramento do Plano Municipal da Mata Atlntica; promover a divulgao do Plano Municipal da Mata Atlntica junto sociedade para que ela se aproprie do plano como um fator valorizador da cidadania e autoestima local e passe a defender as suas propostas e a fiscalizar a sua implementao; admitir que o Plano Municipal da Mata Atlntica um instrumento dinmico que dever sofrer ajustes ao longo do tempo e usar esse entendimento para ter alguma flexibilidade de negociao com as demais reas da gesto municipal, sem descaracterizar a concepo bsica do Plano Municipal da Mata Atlntica; Estabelecer formas de atuao articulada com os municpios vizinhos e com governo estadual e federal para garantir as aes de carter supramunicipal ou regional.
VIVNCIA
Em Joo Pessoa, o Plano Municipal da Mata Atlntica entendido como um instrumento de gesto que congrega todos os setores da poltica ambiental do municpio em torno da proteo e recuperao do bioma Mata Atlntica, tais como licenciamento, fiscalizao, educao ambiental, projetos e pesquisas. Com a aprovao do Plano Municipal da Mata Atlntica, o rgo ambiental responsvel, que antes respondia a demandas e projetos pontuais de diferentes origens e objetivos, passou a organizar-se para o cumprimento das metas e aes estabelecidas no Plano. Desta forma, criou-se uma referncia estratgica que promove o gerenciamento integrado dos setores, mantm o foco sobre a proteo e recuperao da Mata Atlntica e facilita a atuao da gesto ambiental. Alm disso, o Plano possibilita a transversalidade com as outras secretarias municipais e seus planos especficos, bem como complementa o Plano Diretor Municipal, dando nfase aos aspectos ambientais que promovem a sustentabilidade no municpio. Fala da Vivian Mait Castro em oficina sobre Planos Municipais da Mata Atlntica no Encontro Nacional da Anamma, em 2011.
Foto: Armin Deitenbach
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Para que as propostas do Plano Municipal da Mata Atlntica possam ser viabilizadas, necessrio que o processo de planejamento e gesto funcione de forma adequada. Isto significa que devem ser incorporados ao Plano Plurianual (PPA) os custos das propostas dos diferentes planos e programas; priorizados pelo Plano Municipal da Mata Atlntica. Alm disso, deve ser garantida a transferncia do Plano Plurianual para as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e do Oramento Anual (LOA), os custos das aes a serem realizadas a cada ano, de acordo com as prioridades e o cronograma proposto para elas, conforme o esquema a seguir. S assim podero ser desenvolvidos os projetos para viabiliz-las.
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III.
ORIENTAES PARA O MONITORAMENTO DAS AES, AVALIAO DOS RESULTADOS E ATUALIZAO DO PLANO MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA
Os mecanismos de monitoramento e de avaliao, necessrios para que o processo de planejamento e gesto seja efetivo e apresente resultados satisfatrios, so criados a partir da construo e/ou seleo de indicadores que possibilitem a observao objetiva de diferentes momentos do processo, favorecendo a verificao do grau de implementao das aes e da ocorrncia, ou no, de mudanas na realidade local (resultados). recomendvel que se faa essas observaes antes e durante o processo, para que os eventuais ajustes e correes sejam feitos com as aes ainda em curso. Alm disso, deve ser feita uma primeira avaliao, logo aps o trmino das aes programadas, com vistas a avaliar os resultados, e outra, algum tempo depois, que permitir medir os impactos resultantes das aes implementadas. As formas, os indicadores e os momentos deste monitoramento e avaliao devem ser definidos no planejamento do monitoramento do Plano Municipal da Mata Atlntica em funo dos objetivos especficos de cada ao ou estratgia. O sistema de monitoramento formado por um conjunto de indicadores e de procedimentos destinados ao conhecimento da evoluo e ao acompanhamento da implementao das aes previstas no plano, de forma a possibilitar a tomada de decises para correes de rumo e para a avaliao de resultados e impactos deles decorrentes. O sistema de monitoramento deve cobrir, basicamente, o acompanhamento das aes priorizados no Plano de Ao, utilizando indicadores que meam o o desempenho operacional, ou seja, o estgio de execuo das aes e as mudanas da realidade da Mata Atlntica no municpio (resultados).
1. Indicadores
Indicadores de execuo fsica - mede o andamento da execuo fsica das aes propostas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica; Indicadores de qualidade refere-se forma como se realizam as aes propostas, permitindo medir e controlar eventuais erros e corrigi-los durante o processo de implantao. Muitas vezes os indicadores de qualidade ajudam a explicar os desvios nos resultados da execuo fsica.
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2. Avaliao dos resultados

A avaliao dos resultados refere-se: ao impacto das aes propostas pelo Plano, medido em relao s e as causas da situao que levou priorizao das aes; mudana da situao que motivou a priorizao das aes ; dever ser definido, a priori, antes do incio da implementao, de forma a garantir sua eficcia.
3. Reviso do Plano
O monitoramento e a avaliao servem, ainda, para indicar as ocasies recomendveis para a reviso e atualizao do Plano Municipal da Mata Atlntica, em funo das alteraes verificadas na realidade, resultantes das aes implementadas ou da prpria dinmica municipal. Como se trata de um plano complexo, o Plano Municipal da Mata Atlntica deve ser formalmente revisto e atualizado num perodo no superior a dez anos. Para estas revises peridicas devem ser adotadas as mesmas prticas participativas preconizadas para a primeira elaborao do Plano.
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Siglas utilizadas nessa publicao*

ANA Anamma APP CAR CEPED Conama CPTEC FBDS Funai GDEM ICMBio Ibama IBGE Incra INPE LDO LOA MMA PPA PMRR PNAP Probio PRA RPPN SEDR SIMRPPN Sisnama SPU SNUC UC UESC UFSC ZEE Agncia Nacional de guas Associao Nacional dos rgos Municipais do Meio Ambiente rea de preservao permanente Cadastro Ambiental Rural Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da UFSC Conselho Nacional do Meio Ambiente Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel Fundao Nacional do ndio Global Digital Elevation Map Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Lei de Diretrizes Oramentrias Lei do Oramento Anual Ministrio do Meio Ambiente Plano Plurianual Plano Municipal de Reduo de Riscos Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas Projeto Nacional de Aes Integradas Pblico-Privadas para a Biodiversidade Programa de Regularizao Ambiental Reserva Particular do Patrimnio Natural Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel Sistema informatizado de monitoramento de RPPN Sistema Nacional do Meio Ambiente Secretaria do Patrimnio da Unio Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Unidade de conservao Universidade Estadual de Santa Cruz - BA Universidade Federal de Santa Catarina Zoneamento ecolgico-econmico
* No inclui as siglas presentes na seo Anexos, devidamente identificadas quando ocorrem ao longo daquela seo.
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Livro Roteiro Planos Municipais - Biodiversidade 48

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Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Departamento de Coordenao do Sisnama

Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Departamento de Conservao da Biodiversidade

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Agradecemos as valiosas contribuies de:

Etapa 1 Organizao do processo de elaborao ...............................................21

Etapa 2 Elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica..........................26

Parte 2 Definio da viso de futuro.............................................................................................48 Parte 3 Formulao do Plano de Ao...........................................................................................52

Anexos no DVD Anexo I Legislao ambiental e urbana

O PLANO MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA E O PROCESSO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL

O municpio e as demais esferas de planejamento

O Plano Municipal da Mata Atlntica

MTODO DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA

O Plano Municipal da Mata Atlntica dever observar as seguintes etapas:

Organizao do processo de elaborao

Elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica

Implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica

Aprovao do Plano Municipal da Mata Atlntica

Etapas do Plano de Municipal da Mata Atlntica

Organizao do processo de elaborao

1.1. Criao de equipe de coordenao local

disponibilizao dos documentos produzidos consulta e anlise da populao;

1.2. Preparao do plano de trabalho

1.3. Identificao e mobilizao dos atores sociais

1.4. Considerao de gnero, gerao, raa e etnia

Elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica

Parte 1 Diagnstico da situao atual

1.1. Caracterizao do municpio

1.1.1. Localizao e insero regional e microrregional

1.1.2. Ncleos urbanos existentes no territrio municipal

1.1.3. Estrutura fundiria e utilizao da terra no municpio

1.1.4. Terras indgenas, quilombolas e de outras comunidades tradicionais

1.1.5. Terras pblicas

reas de preservao permanente

1.2. Caracterizao do meio fsico

Apresentao dos mapas temticos em Ilhus (BA).

1.2.1. Recursos hdricos do municpio

1.2.2. Unidades de conservao e reas tombadas como patrimnio natural

1.2.3. Remanescentes de vegetao nativa de Mata Atlntica

mento da legislao ambiental;

1.2.4. Fisionomias vegetacionais originais

1.2.5. reas de risco e seu estado de conservao ou degradao

1.2.6. reas verdes urbanas, atrativos tursticos e belezas cnicas

1.2.7. rvores nativas relevantes e viveiros existentes no municpio

1.2.8. Indicao de reas definidas como prioritrias para conservao

1.2.9. Indicao dos principais vetores de desmatamento ou degradao

1.3. Principais atividades econmicas

1.4. Avaliao dos planos e programas incidentes no 4 municpio4

1.4.1. Plano Diretor Municipal

1.4.2. Planos setoriais

Plano Municipal de Reduo de Riscos

1.4.3. Planos de Bacia Hidrogrfica

1.4.4. Unidades de conservao

Estudos para criao de unidades de conservao, mosaicos e corredores ecolgicos

1.4.5. Planos federais ou estaduais com impacto na Mata Atlntica

1.4.6. Programas de educao ambiental

1.5. Avaliao da capacidade de gesto ambiental do municpio

1.5.1. Gesto ambiental

1.5.2. Quadro legal em vigor