www.portalcontabilidadepublica.com.

br
Mrcio Martinho

ANEXO DE RISCOS FISCAIS

onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. O objetivo dar maior transparncia s metas de resultado estabelecidas. Riscos Fiscais = a possibilidade da ocorrncia de eventos que venham a impactar negativamente as contas pblicas, eventos estes resultantes da realizao das aes previstas no programa de trabalho para o exerccio ou decorrentes das metas de resultados, correspondendo, assim, aos riscos provenientes das obrigaes financeiras do governo.

GESTO DE RISCOS FISCAIS: Identificao do tipo de risco e da exposio ao risco Mensurao ou quantificao dessa exposio Estimativa do grau de tolerncia ao risco

Deciso estratgica sobre enfrentar o risco

Mitigao do risco e

controle para prevenir perdas

Monitoramento contnuo

Riscos repetitivos = NO SO RISCOS, devem ser tratados no mbito do planejamento, ou seja, devem ser includos como aes na LDO e na LOA do Ente. Exemplo: dengue, pois possui sazonalidade conhecida, as aes para mitigar seus efeitos, assim como as despesas decorrentes, devem ser previstas na LDO e na LOA, e no ser tratada como risco fiscal no Anexo de Riscos Fiscais. Contingncia passiva = possvel obrigao. Sua existncia ser confirmada somente pela ocorrncia de um ou mais eventos futuros que no esto totalmente sob o controle (podem ou no se transformar em dvida, dependendo da concretizao de determinado evento). Devem ser evidenciadas pela contabilidade em quadros auxiliares e nas Notas Explicativas dos Demonstrativos Contbeis e Fiscais.

www.portalcontabilidadepublica.com.br
Mrcio Martinho

OBRIGAES DIRETAS EXPLCITAS Obrigaes do Governo estabelecidas por lei ou em contrato

CONTINGENTES

Estabelecidas por lei ou em contrato, de ocorrncia certa, previsveis e baseadas em algum fator bem conhecido, tais como: Emprstimos: operaes de crdito internas ou externas; Despesas oramentrias constantes da LOA: folha de pagamento, benefcios previdencirios, dvida, precatrios, etc. Estabelecidas por lei ou em contrato, associadas ocorrncia de algum evento particular que pode ou no ocorrer, tais como: Garantias e avais emitidos a favor de entes da Federao e entidades do setor pblico; Garantias guarda-chuva do Estado para vrios tipos de financiamentos: hipotecas, financiamentos estudantil e a pequenos e micro empresrios, garantia de preos agrcolas, etc; Garantias de negcios e de taxa de cmbio para investimentos privados; depsitos, participao em caixas privadas de penso, seguro-inundao. Obrigao moral ou esperada do Governo devido a expectativas do pblico, presso poltica ou histrica interveno do Estado na economia, tais como: Cobertura de dficits futuros da Previdncia Pblica; Servios futuros de assistncia e seguridade social, no previstos no momento; Gastos futuros com sade pblica, no previstos no momento. Obrigao moral ou esperada do Governo devido a presses polticas, associada ocorrncia de algum evento particular que pode ou no ocorrer, tais como: Inadimplncia de entes da Federao e de entidades pblicas quanto a dvidas no garantidas e outras obrigaes; Assuno de passivos de entidades privatizadas; Falncia de fundos de penso ou fundos de assistncia social, ao assumir valores superiores aos cobertos pela garantia estatal ou por seguro (proteo a pequenos investidores); Recuperao ambiental, assistncia a catstrofes (epidemia, enchente, seca e outras situaes de calamidade pblica).

OBRIGAES DIRETAS IMPLCITAS Obrigao moral ou esperada do Governo, decorrente de presses do pblico ou de grupos de interesse. CONTINGENTES

Fonte: Manual de Demonstrativos Fiscais 3 Edio (vlido para 2011)

www.portalcontabilidadepublica.com.br
Mrcio Martinho

OBRIGAES EXPLCITAS DIRETAS As obrigaes explcitas diretas inclusive os precatrios judiciais devem ser reconhecidas, quantificadas e planejadas como despesas na LOA e no constituem riscos fiscais; logo, no podem ser includas neste Anexo de Riscos Fiscais. Por se tratarem de passivos alocados no oramento, os precatrios no se enquadram no conceito de risco fiscal.

Os RISCOS ORAMENTRIOS referem-se possibilidade de as obrigaes explcitas diretas sofrerem impactos negativos devido a fatores tais como as receitas previstas no se realizarem ou necessidade de execuo de despesas inicialmente no fixadas ou oradas a menor. Exemplo: a) Frustrao na arrecadao devido a fatos no previstos poca da elaborao da pea oramentria; b) Restituio de tributos realizada a maior que a prevista nas dedues da receita oramentria; c) Discrepncia entre as projees de nvel de atividade econmica, taxa de inflao e taxa de cmbio quando da elaborao do oramento e os valores efetivamente observados durante a execuo oramentria, afetando o montante de recursos arrecadados; d) Discrepncia entre as projees, quando da elaborao do oramento, de taxas de juros e taxa de cmbio incidente sobre ttulos vincendos e os valores efetivamente observados durante a execuo oramentria, resultando em aumento do servio da dvida pblica; e) Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos, guerras e outras situaes de calamidade pblica que no possam ser planejadas e que demandem do Estado aes emergenciais, com conseqente aumento de despesas;

OBRIGAES EXPLCITAS CONTINGENTES Obrigaes explcitas contingentes = passivos contingentes. Tais eventos no esto totalmente sob o controle da entidade, e podem ou no ocorrer. Como a probabilidade de ocorrncia do evento e a magnitude da despesa resultante dependem de condies externas, a estimativa desses passivos , muitas vezes, difcil e imprecisa. No entanto, o Anexo de Riscos Fiscais deve espelhar a situao da forma mais fiel possvel. Exemplo: a) Demandas judiciais contra a atividade reguladora do Estado, com impacto na despesa pblica: em sua maior parte, controvrsias sobre indexao e controles de preos praticados durante planos de estabilizao e solues propostas para sua compensao, bem como questionamentos de ordem tributria e previdenciria; b) Demandas judiciais contra empresas estatais dependentes; c) Demandas judiciais contra a administrao do Ente, tais como privatizaes, liquidao ou extino de rgos ou de empresas, e reajustes salariais no concedidos em desrespeito lei;

www.portalcontabilidadepublica.com.br
Mrcio Martinho

d) Demandas trabalhistas contra o ente federativo e rgos da sua administrao indireta; e) Dvidas em processo de reconhecimento pelo Ente e sob sua responsabilidade; f) Avais e garantias concedidas pelo Ente a entidades pblicas, tais como empresas e bancos estatais, a entidades privadas e a fundos de penso, alm de outros riscos. Verificar se no h restrio legal na LRF no tocante concesso de garantias s empresas do prprio ente.

OBRIGAES IMPLCITAS DIRETAS As obrigaes implcitas diretas surgem em virtude dos compromissos assumidos pelo governo, no mdio prazo, em sua poltica de despesas pblicas. Exemplo: fluxo futuro de despesas com o pagamento de aposentadorias e penses.

OBRIGAES IMPLCITAS CONTINGENTES As obrigaes implcitas contingentes surgem em funo de objetivos declarados de polticas governamentais. Dado o carter da imprevisibilidade inerente a esse tipo de risco, muito difcil identific-lo e estim-lo. A possibilidade de sua ocorrncia se amplia quando os fundamentos macroeconmicos esto fracos, se o setor financeiro encontra-se em situao de vulnerabilidade, se os sistemas regulatrios e de fiscalizao so deficientes ou se no h suficiente acesso informao.