Você está na página 1de 30

A FORMAO DO DELEGADO DE POLCIA CIVIL EM MINAS GERAIS Patrcia Luza Costa 1 Introduo

Em 2003, com recursos da Fundao Ford, Sadek (2003), organizou uma publicao contemplando os resultados de uma pesquisa realizada pelo Instituto de Estudos Econmicos de So Paulo- IDESP, sobre o perfil dos delegados de Polcia no Brasil, tendo como foco a Polcia Civil. com base nesses resultados que prosseguiremos esse caminho aberto por Sadek e outros pesquisadores, para analisar a carreira de delegado da Polcia Civil de Minas Gerais, vez que os estados abrangidos com a pesquisa do IDESP, poca, foram: Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Gois, Bahia, Pernambuco e Amap. Concentraremos esforos: a) nos cidados que aspiram a carreira de Delegado de Polcia em Minas Gerais, portanto, naqueles que se encontram em fase concursal; b) tratar-se- de pesquisa descritiva, considerando o resultado dos levantamentos efetuados por esta pesquisadora e equipe de trabalho no curso de formao policial carreira de Delegado de Polcia, realizado durante o ano de 2009. 2 Um breve relato histrico sobre a carreira de Delegado de Polcia

Na verdade, empiricamente, muito do que fora apresentado na pesquisa do IDESP j inferamos, porm, alguns aspectos apresentados inculcou-nos, vez que at ento, no havamos relacionado a busca de trabalho focado no servio pblico avaliao da qualidade do curso universitrio dos pretendentes e a importncia de um curso de formao baseado em competncias, conforme abordara Sadek (2003),
Na Formao Acadmica dos Delegados de Polcia, apresentado um dado do Ministrio da Educao segundo o qual o interesse dos alunos das piores faculdades pela carreira de delegado maior do que pelas carreiras do Ministrio Pblico e da Magistratura. Portanto, a maioria dos candidatos no concurso da Polcia Civil proviria de faculdades com conceito D/E. Porm, a maior parte dos delegados entrevistados

formou-se em faculdades com conceito C. Esse dado revela ser a qualidade do ensino imprescindvel para a aprovao no concurso.

A meta com essa exposio detectarmos o que Bonelli (2003, p. 31) chamou de grupo profissional na rea jurdica mais atrelado ao governo e sujeito interferncia jurdica. Por conta disso, iniciaremos o percurso com os primeiros esboos de organizaes policiais advindas de Portugal, no perodo do Brasil Colnia, em 1530, quando Martin Afonso de Souza aqui chegou, enviado por D.Joo III, com o objetivo de melhorar o sistema de defesa militar e promover justia, organizando os servios de ordem pblica. Para garantia do controle e da expanso do poder da Coroa portuguesa na colnia brasileira, exigia-se a formao de instituies administrativas que se ocupassem das atividades executivas e judicirias. A tentativa de copiar o sistema portugus no Brasil Colonial, foi deficiente. A vigilncia era rudimentar e ficava a cargo de guardas civis (homens desarmados e contratados pelo conselho municipal para vigiar atividades suspeitas, sem qualquer preparo e/ou treinamento para o exerccio de tais funes), e dos inspetores de bairros - quadrilheiros. Em caso de perturbao civil, o juiz podia convocar destacamentos das tropas armadas da guarnio local constitudas por moradores, que vestiam uniformes, portavam armas e recebiam treinamento militar dos oficiais regulares (Holloway, 1997, p. 44-45). A expectativa de Dom Joo VI era a de organizar um sistema policial para um controle eficiente, visando precaver-se contra espies e agitadores franceses, no sendo, portanto, um mecanismo repressor somente de crimes comuns. Sua idia era dispor de um corpo policial, principalmente poltico, que amparasse a Corte de informes ou atividades de inteligncia, sobre o comportamento do povo e o preservasse do contgio das idias liberais liberdade, igualdade e fraternidade, que a revoluo francesa irradiava pelo mundo. Da advm o estilo administrativo na Polcia Civil, que at os dias atuais perdura, e foi muito bem retratado por Minayo (2003): o sistema do leva e traz, da fofoca, mais conhecido como rdio peo. Mas s em 1832 com a aprovao do Cdigo de Processo Criminal, que se definiu a organizao e a administrao judiciria, estabelecendo a formao dos Distritos de Paz e comarcas. Estabeleceu-se, ento, uma hierarquia de juzes com jurisdies circunscritas. Na nova arquitetura poltica do sistema de justia-polcia, em cada distrito havia um juiz de paz eleito diretamente sob o controle dos senhores locais, tantos

inspetores quantos fossem os quarteires e os oficiais de justia necessrios. Os inspetores de quarteiro eram nomeados pelo juiz local, entre os homens probos, inteligentes e maiores de 21 anos de idade, aprovados pela Cmara de Vereadores. Ao inspetor de quarteiro cabia a funo de vigiar as aes suspeitas ou ilegais em seu quarteiro, advertir vadios, mendigos, prostitutas e bbados, prender em flagrante delito e executar as ordens do juiz de paz. Competia ao Imperador indicar, entre os bacharis de notvel saber jurdico, aqueles que exerceriam as funes de juzes de cada comarca, sendo certo que, nas cidades mais populosas das provncias, trs juzes de Direito seriam nomeados, com jurisdio cumulativa, sendo um deles o Chefe de Polcia. Entenda-se a que poca, conforme registro de Moacyr (1938, p. 138), nos cursos jurdicos matriculavam-se aqueles que pretendiam seguir a carreira de magistratura e de advocacia exclusivamente. Dez anos se passaram e novas mudanas ao Cdigo de Processo Criminal tiveram que ser inseridas atravs do Regulamento 120 (Brasil, 1842), por conta da expanso demogrfica e a incapacidade operacional dos magistrados para cuidarem, tambm, das questes de polcia. Nesse momento estruturou-se a Secretaria de Polcia e, polcia judiciria atribuiu-se as aes judicantes e policiais, como a expedio de mandados de busca, concesso de fianas, julgamentos de crimes comuns e, ainda, formalizao de procedimentos para a formao de culpa. Os chefes de polcia seriam nomeados pelo Imperador, dentre os desembargadores e juzes de direito, conforme preceituado no art. 21 (Brasil, 1842). Alm disso, um juiz de direito s poderia ser nomeado chefe de Polcia, se somente se, tivesse servido como juiz de direito por no mnimo trs anos e por desejo de atuar como chefe de polcia. Os delegados poderiam ser juzes municipais, qualquer cidado ou bacharel, exceto proco. Seriam indicados pelo chefe de polcia ao Imperador, nico que poderia nome-los, considerando a idoneidade dos propostos. Os subdelegados eram eleitos mediante indicao do chefe de polcia e escolhidos dentre os juzes de paz. Holloway (1997, p. 111), afirma que a Secretaria da Polcia foi a semente a partir da qual se desenvolveu a Polcia Civil que conhecemos. Em 1871, com o advento do Decreto n 4.824 (Brasil, 1871) mais alteraes foram implementadas e que perduram at os dias atuais, como, por exemplo, a criao do inqurito policial, a nomeao do chefe de polcia pelo imperador, atualmente pelo

governador e, a necessidade de escrives como apoio aos delegados de polcia formalizao da juntada de documentos que compem o inqurito policial. Em Minas Gerais, a Secretaria de Polcia convivia na mesma pasta da Secretaria de Assistncia Pblica e com o advento do Decreto n 8.068 de 1927 regulamentou-se o servio de investigao em Minas Gerais. No campo da Polcia, a Secretaria mantinha uma escola e uma seo de investigao e capturas onde se alocariam delegados especializados, escrives e investigadores. De acordo com o art. 8 do referido Decreto, O servio de Investigaes ser dirigido por um profissional competente, fomado em direito, com a denominao de chefe, que ser conservado enquanto bem servir. (Minas Gerais, 1927) A escola, denominada como sendo Escola de Polcia, teria como finalidade ensinar investigao aos cidados que constitussem a Seo de Investigaes e Capturas, atravs de ensino prtico e experimental, atravs de um curso nico e especfico, conforme o art. 90, do Decreto 8.068/27. As disciplinas que comporiam esse curso versariam sobre criminologia; noes de direito constitucional e penal; investigao criminal; tcnica policial; noes de medicina legal aplicada investigao criminal e noes de processo criminal; organizao e poder de polcia. Mas at 1954 somente uma turma de investigao policial foi formada e a escola caminhava com dificuldades, sem sede prpria e com pouca credibilidade, por conta das emergncias a que se submetia a Polcia Civil para atender s necessidades polticas do Governo, no sentido de controlar e vigia a populao. Numa tentativa de manter viva a escola, em 1955, um novo regulamento, o Decreto 4.531 (Minas Gerais, 1955), definiu as grades curriculares dos cursos preparatrios s carreiras policiais civis, com as observaes de que os cursos teriam durao de dois anos, exceto no curso preparatrio para peritos que teriam durao de trs anos. Basicamente os cursos contemplavam as disciplinas de portugus; aritmtica; geografia e histria do Brasil; organizao policial do Estado; criminologia; criminalstica; psicologia e lgica aplicadas; processo penal; medicina legal; legislao de trnsito; datiloscopia; fundamentos do direito constitucional; fundamentos da administrao pblica.

Esse foi um perodo de recrudescimento da guerra fria sustentada no ocidente pelos Estados Unidos, que atravs de investimentos financeiros corroborados pelo Plano Marshall, pretendia reconstruir a Europa do ps guerra. Quanto Amrica Latina, os Estados Unidos lanaram o projeto Aliana para o Progresso cuja meta era erradicar os movimentos comunistas. Como a anlise desse artigo vincula-se ao ensino com foco na carreira de Delegado de Polcia, de modo geral essa ao norte americana fundamentou o Brasil naquilo que Dom Joo VI tentou fazer, no passado, para manter sob vigilncia a Colnia, padronizar as foras policiais atravs do treinamento para alm de coibir as aes dos simpatizantes ao sistema comunista, produzir informaes sobre as organizaes e os lderes revolucionrios, material indispensvel para uma eficiente represso. (Motta, 2010) Para camuflar interesses comerciais e de supremacia sob o manto da poltica de boa vizinhana, da difuso da democracia e do combate ao comunismo, os Estados Unidos promoveram intensos treinamentos militarizados aos oficiais e futuros chefes de polcia brasileiros no sentido de aprimorar o desempenho tcnico das foras policiais brasileiras. Tanto que em Minas Gerais, no ano de 1966 criaram-se os cursos de Instruo Policial Bsica, inclusive para os Delegados de Polcia Civil, obrigatrio a todos que assumissem um cargo na polcia, de acordo com Decreto 9.761. (Minas Gerais, 1966) Portanto, conforme assinala Battibugli (2006), parte das agncias civis e do aparato militar americanos apoiaram estratgias desumanas de governos autoritrios com conhecido histrico de violaes de direitos sob a justificativa do combate ao comunismo. Nesse perodo de turbulncias polticas nasceu a Constituio Federal de 1968, contextualizando as funes da Polcia Civil, a quem caberia: [...] proteo vida e aos bens; II preservao da ordem e da moralidade pblica; III preservao das instituies poltico-jurdicas; IV apurao das infraes penais, exerccio da polcia judiciria e cooperao com as autoridades judicirias, civis e militares, em assuntos de segurana interna [...] (Brasil,1968)

Em 16 de dezembro de 1969, foi editada a Lei n 5.409, denominada Lei Orgnica da Polcia Civil - LOPC, dispondo sobre a sua organizao, composio e funo dos seus rgos, regime jurdico do seu pessoal e definio dos princpios organizacionais baseados na disciplina e hierarquia. Estabeleceu-se a cadeia de comando piramidal, com subordinao direta ao Governador do Estado e, na seqncia, ao Secretrio de Estado da Segurana Pblica e ao delegado de polcia titular da unidade policial. Para os efeitos da citada lei, consideravam-se cargos de natureza estritamente policial os de: delegado de polcia, mdico-legista, perito criminal especialista, perito criminal, perito de trnsito, pesquisador-datiloscopista, escrivo de polcia, escrevente de polcia, detetive, guarda civil, fiscal de trnsito, identificador, auxiliar de necropsia, vigilante policial de presdio e carcereiro. As alternncias dos regimes polticos do poder executivo no Brasil, at a promulgao da Constituio Federal de 1988, influenciaram, sobremaneira, na flexibilizao dos modelos do exerccio da segurana pblica, em razo das ideologias desses governos, da mudana nos padres de delinqncia e mudana nos padres sociais. Por conseqncia, influenciaram, tambm nas conformaes institucionais das organizaes policiais e nos seus arqutipos comportamentais. Assim, por vrios momentos da histria brasileira verificou-se que o critrio adotado para o ingresso s foras policiais era baseado nas relaes do sujeito com o poder poltico e econmico, derivados dos apadrinhamentos, indicaes ou imposies polticas, desprezando-se as habilidades, treinamentos e competncias. V-se, portanto que at ento a Polcia Civil de Minas Gerais mantinha o modelo poltico-administrativo brasileiro de 1930, com perfil institucional implantado pela j referida LOPC. Embora apresentasse valores importantes, no plano instrumental j no conseguia dar respostas dinmica impingida pelas Constituies Federal (1988) e Estadual (1989), institutos legais que redefiniram a misso da Polcia Civil, no sentido tico e tcnico, que a apurao das infraes penais e a realizao da polcia judiciria, extinguindo-se das suas atribuies, o termo manter a ordem pblica. A partir de 2002, uma sucesso de normas jurdicas (leis-delegadas, decretos, resolues, etc.) foram instrumentos de mudana organizacional da Polcia Civil. A

Secretaria de Segurana Pblica foi extinta com a formao da Secretaria de Estado da Defesa Social que, dentre outras atribuies tem a responsabilidade de coordenar as atividades operacionais das Polcias Civil e Militar, Corpo de Bombeiros Militar, Defensoria Pblica e Subsecretaria de Administrao Penitenciria. O Decreto n 43.852/ 2004, dispe sobre a organizao da Polcia Civil de Minas Gerais dando outras providncias dentre as quais as que se v no captulo I, nas disposies preliminares:
Art. 1 - Polcia Civil, rgo autnomo e permanente do Poder Pblico, subordinada diretamente ao Governador do Estado e dirigida por Delegado de Polcia de carreira, incumbem com exclusividade, ressalvada a competncia da Unio, o exerccio das funes de polcia judiciria, a investigao e a apurao, no territrio do Estado, das infraes penais, exceto as militares, cabendo-lhe ainda a preservao da ordem e segurana pblicas, da incolumidade das pessoas e do patrimnio. 1 A Polcia Civil exerce privativamente as atividades de medicina legal e criminalstica, de registro e licenciamento de veculo automotor e habilitao de condutor, bem como de processamento e arquivo de identificao civil e criminal, cabendo-lhe o cumprimento de suas funes institucionais.(...) Art. 3 - A investigao policial, alm da finalidade processual penal e tcnico-jurdica, tem carter estratgico e ttico sendo quem, devidamente consolidada, produz ainda, em articulao com o sistema de defesa social, subsidiariamente, indicadores concernentes aos aspectos scio-polticos, econmicos e culturais que se revelam no fenmeno criminal. 1 - A ao investigativa compreende, no plano operacional, todo o ciclo da atividade policial civil pertinente completa abordagem de notcia sobre infrao penal. 2 O ciclo completo da investigao policial inicia-se com o conhecimento da noticia de infrao penal, por quaisquer meios, e se desdobra pela articulao ordenada, dentre outros aspectos,dos atos notariais e afetos formalizao das provas em inqurito policial ou outro instrumento legal, dos atos operativos de minimizao dos efeitos do delito e gerenciamento de crise dele decorrente, da pesquisa tcnico-cientfica sobre a autoria e a conduta criminal, das atividades de criminalstica e medicina legal e encerra-se com o exaurimento das possibilidades investigativas contextualizadas no respectivo procedimento..(Minas Gerais, 2004).

Quanto ACADEPOL, em 1970, por fora de Decreto 12.509/70 passou a oferecer cursos de extenso universitria em criminologia, s carreiras de Delegado de Polcia, Mdico Legista e Perito Criminal Especialista. De nvel universitrio em Criminalstica, para as carreiras de Perito Criminal, Perito de Trnsito e Datiloscopista. A formao

tcnico profissional para as carreiras de Detetive, Escrivo e Escrevente de Polcia, Identificador, Fotgrafo, Auxiliar de Necropsia, Motorista, Rdio Operador, Vigilante Policial de Presdio e Carcereiro. De nvel mdio atravs do Colgio Estadual Ordem e Progresso e do Ginsio Orientado para o Trabalho Policial, alm de cursos de chefia, avulsos e de atualizao de conhecimentos. Tudo aos moldes da doutrina pedaggica impingida pela diretriz anti comunista. Prova disso que a ACADEPOL no sofreu muita transformao no campo pedaggico excetuando-se quanto excluso de mtodos de investigao e de interrogatrio contrrios aos direitos humanos, exigncia legal com a promulgao da Constituio Federal de 1988. 3 Nvel de escolaridade: superior em Direito

No fugindo ao contexto que se pretende neste artigo, conforme apresentou Dantas (2003, p.74) o delegado de polcia no conta com o mesmo status dos integrantes do Ministrio Pblico e da magistratura. Relaciona-se esse baixo prestgio ao resultado de uma pesquisa de 1999, em que o Ministrio da Educao- MEC detectou junto a todos os formandos dos cursos de direito que realizaram o provo que 26% gostaria de seguir a carreira de juiz, enquanto apenas 10% destacaram a preferncia pela polcia. E a, embora j mencionado, importante convalidar o relato de Bonelli (2003) ao mencionar que o contedo valorizado nos cursos de Direitos de elevada avaliao no contempla o Direito Penal. Alis, todo o universo que circnda o mundo do crime recebe a mesma depreciao social, seja a especializao criminal, os profissionais que trabalham com ela e os grupos sociais envolvidos. (Bonelli, 2003, p. 57) O Ministrio da Educao criou ferramentas para checar a qualidade do ensino superior, tais como o ndice Geral de Cursos da Instituio- IGC, que considera os dados trienais dos cursos que participam do ENADE, ferramenta que afere o desempenho dos concluintes e, o Conceito Preliminar de Curso- CPC, isso s para falar de graduao, nvel escolar que congrega o bacharelado ou a licenciatura.

Foi considerando a resultante dessas ferramentas que Dantas (2003, p.76) chegou a seguinte concluso: se comparado aos juzes e membros do Ministrio Pblico, os delegados de polcia possuem um nvel significamente inferior na qualidade da formao acadmica. Mas o que se espera daquele que tenha formao em cincias jurdicas? Na verdade, muito pouco ou quase nada mudou desde 1879, tanto na Polcia Civil no que se refere ao ensino policial, quanto ao desenho conteudstico do curso superior de direito, apresentado pelo Decreto n 7.247. (Brasil, 1879) O que se pretendia quela poca era, com o curso superior em cincias jurdicas, habilitar para a advocacia e a magistratura. Dentre as disciplinas que obrigatoriamente deveriam contemplar a chamada grade curricular do curso de cincias jurdicas estavam: os direitos natural, romano, constitucional, eclesistico, civil, criminal, comercial, pblico, administrativo, sempre considerando o estudo comparativo com as leis de pases cultos. O que aconteceu no tocante aos contedos ministrados foi uma subdiviso irracvel de informao na tentativa de se contemplar toda a esfera do direito, com a evoluo dos tempos. Em Minas Gerais so ofertados, atualmente, em mdia 30 (trinta) cursos de graduao em direito e, numa anlise rasteira sobre as disciplinas que contemplam os currculos desses cursos, encontramos a seguinte frequncia, conforme mostra a TAB.1:
TABELA 1 Relao de disciplinas que com maior frequncia contemplam o ensino jurfico em Minas Gerais Disciplinas Disciplinas Direito Administrativo Direito Tributrio Direito Civil Direito Penal Direito Constitucional Direito do Trabalho Filosofia do direito Metodologia do trabalho cientfico Direito Processual Sociologia do direito Fonte: currculos acadmicos http://www.estudantes.com.br/escolas/curdef_037.asp#MG Nota: Foram consultados todas matrizes curriculares dos cursos contemplados no endereo eletrnico desta fonte.

Outro dado interessante que no cmputo geral, em Minas Gerais as Universidades Federal e Catlica encontram-se com conceitos A e B respectivamente, 5 e 4 no IGC, porm, se analisarmos especificamente o CPC de cada curso de direito ofertado pelas

10

escolas de Minas Gerais, teremos que nem os dessas Universidades atingiram o patamar do conceito A . Em mdia, os cursos de direito ofertados em Minas Gerais mantm-se nos conceitos C, D e E, de acordo com os ltimos dados contidos no levantamento realizado pelo MEC, em 2009. Nota-se no resultado apresentado na TAB.1 que realmente no houve muita discrepncia em relao aos contedos exigidos no incio da repblica no Brasil e do que se professa nas escolas jurdicas, nos dias atuais, em Minas Gerais. Outro fator que pode influenciar na qualidade do ensino do direito refere-se questo pedaggica, conforme demonstrou Carvalho e Suzuki (2008) que at os dias atuais a relao formal, autoritria e improdutiva se mantm no ensino do Direito, resumindo-se uma montona e mecnica leitura das leis. Bem aos modelos do mtodo Lancaster de ensino, imposto por Dom Pedro I, no perodo da entresafra poltica brasileira entre a monarquia e a repblica. Repetir e memorizar esses eram os verbos que regiam esse mtodo. Por conta disso, a retrica pedaggica dos cursos jurdicos at os dias atuais, mantm essa obrigatoriedade. Muita leitura, e muita repetio, pouca capacidade de reflexo embutida nos anais analgicos. Alguns evidentemente, podero dizer que os cursos de direito ps republicanismo, apresentam o vis do direito positivo, e verdade, embora ainda pautado na horizontalidade e na concretude do certo e do errado, porm, no fora localizado no decorrer das diretrizes do ensino aplicadas no Brasil, de l para c, vestgios de alterao desse olhar escolstico, que mantm distante o professor do aluno numa sala de aula em que o contedo ministrado seja o direito. H ainda os que traro Bobbio (1995) e refutaro com a mxima de que atualmente utiliza-se o positivismo jurdico em detrimento do direito natural e, que isso denota uma flexibilizao no entendimento do direito, porque sob o manto do direito positivo aceita-se modificaes por meio de costumes ou de leis posteriores. Poderamos sim enveredar por esse tema e discutirmos horas a fio, porm, o que se busca aqui envolve a qualidade do contedo do que se ministra em sala de aula, nos cursos jurdicos, e falar em qualidade do ensino resulta no quesito didtica. No pensem que houve mudanas em sala de aula durante esses anos, porque alguns professores modernizaram uma empoeirada e ruda bibliografia, impondo nomes diferentes dos de

11

outrora. O fato de o professor de direito trazer tona questes como tpicos de discusso, utilizarem-se at de estudos de caso, no mudaram o tnus da aula, porque essas vertigens pedaggicas so passageiras e muito pouco existentes, logo, logo os professores retornam realidade e embotam-se nas aulas enfadonhas, montonas e monocrdicas. E assim conforme Neves (2005) advoga, diante desse mtodo, apartados dos discursos estariam temas como criatividade, originalidade e capacidade de reflexo, que as escolas jurdicas formam pessoas, com o aval do Ministrio da Educao- MEC e da Ordem dos Advogados do Brasil- OAB. Essa maneira pouco didtica tem sido passada de professor para professor e a retrica sempre a mesma: a) muito contedo e no h tempo suficiente para se passar toda a matria; b) o aluno precisa saber sobre todo tipo de lei, e no Brasil h muitas leis; c) o direito muda todo o dia, todos os dias h leis novas e assim sucessivamente. Ainda se v com uma frequncia quase que geral o termo aula expositiva como nico mecanismo encontrado pelo professor de direito para o conduzimento das aulas. A vantagem que hoje em dia o giz foi substitudo pelo data show e que a internet tem sido fonte de pesquisa para a maioria dos estudantes. E, de acordo com a Classificao Brasileira de Ocupaes- CBO (Brasil, 2002) ao advogado compete:
Postular, em nome do cliente, em juzo, propondo ou contestando aes, solicitando providncias junto ao magistrado ou ministrio pblico, avaliando provas documentais e orais, realizando audincias trabalhistas, penais comuns e cveis, instruindo a parte e atuando no tribunal de jri, e extrajudicialmente, mediando questes, contribuindo na elaborao de projetos de lei, analisando legislao para atualizao e implementao, assistindo empresas, pessoas e entidades, assessorando negociaes internacionais e nacionais; zelam pelos interesses do cliente na manuteno e integridade dos seus bens, facilitando negcios, preservando interesses individuais e coletivos, dentros dos princpios ticos e de forma a fortalecer o estado democrtico de direito.

Dentre as competncias pessoais exigidas na CBO assim como na Lei 8.906/94, que regulamenta o ofcio do advogado, no se contemplam o trabalho em equipe e demonstrar o esprito empreendedor. O que se pretendia outrora de acordo com Moacyr (1936) era formar homens hbeis para serem um dia sabos magistrados e peritos advogados, e outros para ocuparem os lugares diplomticos e mais empregos do Estado,

12

por conta dos contedos que se ministravam nos cursos jurdicos. Hoje o que se pretende, pura e simplesmente que o postulante ao curso atue como advogado. No cmputo geral advogado um profissional responsvel por representar os interesses das pessoas fsicas ou jurdicas, podendo exercer algumas funes bsicas tais como: Assessoria jurdica; Consultoria jurfica; Procuradoria jurdica; Auditoria jurfica; Controladoria jurfica; Planejamento jurdico; Ensino jurdico. O ensino jurdico no Brasil se submete aos critrios de qualidade do MEC e da Ordem dos Advogados do Brasil, e at 2010 havia registros de cerca de 1.200 cursos de direito espalhados no pas, ofuscando o brilho, em quantitativo, do nmero de escolas no mundo, ao todo 1.100. Ressaltamos que com o advento da Constituio Federal de 1988, houve uma convergncia frentica de mo de obra ao servio pblico. Por conta disso, muitos profissionais do direito, aproveitando-se da oportunidade que o mercado passou a lhes oferecer, passaram a compartilhar as horas de trabalho s ministraes de aulas em cursinhos preparatrios para concurso pblico. Hoje comum se ouvir falar dos tais concurseiros, alm do qu os contedos programticos do nvel de graduao em direito aproximou-se em muito dos ofertados nos cursinhos preparatrios, ou seja, grande nfase aos contedos mais visados nos concursos pblicos. Longe de se seguir um referencial de ensino, mas prximo aos percentuais de aprovao nos concursos pblicos. Essa a dinmica! Um crculo vicioso no qual quem prepara , grosso modo, o mesmo que recruta, pois ambos so provenientes da mesma fonte de conhecimento, os cursos superiores de direito. Um dado preocupante o nmero de advogados e estagirios regulares inscritos na OAB Federal, 747.728 em todo o Brasil. Minas Gerais segue no 3 lugar desse ranking, com aproximados 73.000, s perdendo para So Paulo, com 250.000 e o Rio de Janeiro, 135.000. (http://www.oab.org.br/relatorioAdvOAB.asp) No inserimos nesse cmputo o nmero de pessoas que fizeram o curso de direito e frustrados com o que o mercado fora dos concursos pblicos pode lhes oferecer, buscaram outras alternativas, s vezes at deixando o direito como segunda opo, ou

13

complemento do ofcio ao qual se entregaram. Com um mercado to competitivo para funes pouco criativas e de restritas oportunidades, a opo preparar-se para um concurso pblico e assegurar-se de um salrio mensal. Na verdade, no houve muitos avanos no ensino jurdico no Brasil e, por conta disso, os representantes do Direitos encontram-se infiltrados em reas diversas, como o caso do Delegado de Polcia, que tem durante esse percurso histrico insistido em administrar somente com os conhecimentos advindos do Direito, talvez acreditando que com isso consigam criar uma identidade profissional. Bonelli (2003) assevera que parece predominar entre os governantes a preferncia por uma polcia sob seu comando direto. O temor da independncia da carreira adquire o significado da perda de controle sobre ela, situao homloga que ocorria com os juzes de paz na poca urea da descentralizao poltica do perodo regencial, no Imprio, quando a autonomia levava resistncia e oposio armada. 4 Da passagem ao ato de se tornar um Delegado de Polcia Civil em Minas Gerais: perfil do concursando Pois bem, em 2009 realizamos um levantamento junto aos concursandos carreira de Delegado de Polcia Civil. Em Minas Gerais o concurso pblico para a carreira de Delegado de Polcia exige lograr xito em provas de conhecimento (objetivas, dissertativas e orais); avaliao psicolgica; exames biomdicos e biofsicos; provas de ttulos; investigao social e curso de formao policial. As provas de conhecimento envolvem os direitos constitucional, penal, humanos, civil, administrativo, processual penal, conhecimentos bsicos de medicina legal e noes de informtica. No se exige nada mais que o professado nas escolas de direito e nos cursinhos preparatrios. Elaboramos um questionrio semi estruturado, com 27 (vinte e sete) perguntas, divido em cinco sees. A primeira seo, com 11 perguntas abrangeu as seguintes variveis: sexo, cor, religio, estado civil, nmero de filhos, se possuia parentes na Polcia Civil. Na seo II as variveis envolveram a trajetria escolar e constituda por cinco perguntas. Na seo III perguntou-se sobre o concurso pblico, num total de trs

14

perguntas estruturadas, cujo objetivo foi avaliar o desejo em ser policial civil. Na seo IV, quatro questes especficas sobre a expectativa sobre o trabalho policial. Na ltima seo buscou-se compreender com quatro perguntas, quais as expectativas dos respondentes, no tocante ao aspecto econmico, ao buscarem uma vaga na Polcia Civil. Trabalhamos com uma amostra de 162 (cento e sessenta e dois) respondentes, dos 180 (cento e oitenta) aspirantes que lograram xito no concurso pblico daquele ano, at a etapa do curso de formao policial. Notamos, conforme mostra o GRF. 1 que a faixa etria dos sujeitos que buscam uma vaga na Polcia Civil, especificamente, na carreira de Delegado de Polcia muito jovem, ou seja, a mdia de 28 anos de idade, sendo que a faixa etria dos mesmos se concentra entre os 24 e 31 anos.
Grfico 1: Faixa etria.
35 30 25 21 20 15 11 10 5 0
an os an o 25 s an o 26 s an o 27 s an o 28 s an o 29 s an o 30 s an o 31 s an o 32 s an o 33 s an o 34 s an o 35 s an o 36 s an o 37 s an o 38 s an o 39 s an o 42 s an o 43 s an o 44 s an o N 46 s o re a s p no s on de ra m 24

29

17

18 15 12 9 6

4 2 1

3 1 1 1 1

Fonte: Criminologia (2010)

Trata-se de um dado interessante, pois na verdade, a leitura do edital indica, no de modo claro, evidentemente, o que evidenciaria problemas legais, a busca por profissionais jovens. importante observar que organizaes que apresentam percentagens altas de pessoas jovens e, consequentemente, com pouco tempo de casa, tm responsabilidade no que se refere motivao e reteno dessa mo de obra. H nessa afirmao duas variveis implcitas: a) A primeira envolve a busca por outras experincias profissionais. b) A segunda aponta para a utilizao dos chamados bicos, que no final, so mais importantes que o emprego pelo qual se buscou uma vaga.

23

15

Considerando a primeira varivel buscamos na Teoria dos Dois Fatores subsdios para reforar o que Herzberg (1997) caracterizou como sendo a motivao ao dividi-la em duas categorias: a primeira envolve o simblico do cargo e a segunda, o que se espera do sujeito no cargo. No tocante letra b, poderamos utilizar como respaldo a Teoria das Caractersticas das Funes, porquanto analisssemos as caractersticas do trabalho do Delegado de Polcia. H pouca variao no trabalho de um Delegado de Polcia, resultando baixa identificao, embora existam as chamadas metas a serem cumpridas, mas que no induzem implicao do sujeito ao trabalho. Pouca significao do trabalho realizado por se tratar de tarefas intermedirias, as decises finais so da magistratura, no h autonomia para o planejamento do trabalho e na forma de organizao. O modelo administrativo utilizado na Polcia Civil autocrtico e embora com uma roupagem moderna, ainda enaltece Taylor e Companhia Limitada. O feedback na carreira se d atravs do processo de avaliao de desempenho, idealizado aos moldes clssicos da administrao. A TAB.2 apresenta o local de residncia dos entrevistados. A maioria dos aspirantes do interior de Minas Gerais, mas h representantes tambm do Estado de So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Esprito Santo. Os relatos de concursos passados, no regionalizados, indicavam que grande parte dos interessados por uma vaga na carreira policial era de pessoas residentes na capital e que acreditava fixar-se em Belo Horizonte, embora estivesse implcito que as vagas eram para todo o Estado de Minas Gerais.
TABELA 2 Domiclio dos inscritos carreira de Delegado de Polcia Civil em Minas Gerais

Fonte: Criminologia (2010)

16

Mais interessante o resultado do levantamento com quem residem os aspirantes carreira de Delegado de Polcia, conforme apresentado no GRF 2.

Sozinho Amigos 4% 9%

Conjuge/Filhos 17% Amigos Outro 4% Conjuge/Filhos Outro Pais/parentes Sozinho

Pais/parentes 66%

Grfico 2: Com que residem os aspirantes carreira de Delegado de Polcia Fonte: Criminologia (2010)

Embora Dantas (2003) tenha ao final refutado a hiptese sobre a influncia da qualidade da faculdade cursada no posicionamento dos delegados sobre temas atinentes corporao e segurana pblica, nas cidades que se submeteram pequisa realizada pelo IDESP, sobre o perfil dos delegados de Polcia no Brasil, tendo como foco a Polcia Civil, em Minas Gerais notamos uma homogeneidade no tocante aos conceitos das faculdades em que os entrevistados comprovaram o nvel de escolaridade, sendo 4% conceito B, 58% conceito C, 32% conceito D e 6% conceito E, mas confirmou a mxima de que a busca pela carreira de Delegado de Polcia concentra-se nos alunos das escolas com conceitos C e D. Os GRFs. 3 e 4 mostram a escolaridade dos respondentes e os cursos de nvel lato sensu, de maior destaque entre os mesmos, vez tratar-se de obrigatoriedade o nvel superior em direito. Sendo assim, dos entrevistados, 52% cursava ou cursou uma especializao lato sensu e, 1% stricto sensu. Grfico 3: Escolaridade
Doutorado 1% Mestrado 1%

Superior 46%

Doutorado Mestrado Pos graduao 52% Pos graduao Superior

Fonte: Criminologia (2010)

17

Grfico 4: Especializao lato sensu


14 12 10 8 6 4 2 0
Es ito do tad o lic Tr ia a Co b a l h m un o Di it r r e ia it Di o C re iv i it l Di o P e re ito na l Di re ito P riv ad Pr o o D i c es re ito sua l Di P re ub ito li Tr c o i b Pr oc ut rio es Pr oc so C es i so v il P Di r e en a Di ito l re ito So ci Ad al m in ist r.. . Po og im in ol Cr de ito re Di ia Fa re Di ito m li ...

Fonte: Criminologia (2010)

Esse um ponto que no foi alvo de discusso em Dantas (2003), as especializaes. Nunes (2002) para referendar seu parecer no tocante ao assunto regularidade da cobrana de taxas nos cursos de ps graduao, lato sensu, utiliza o argumento de que Os cursos de ps-graduao lato sensu, assim denominados em decorrncia dos atributos que os diferenciam do que , por essncia e natureza, stricto, na dimenso dos conhecimentos e saberes desenvolvidos nos graus posteriores graduao, so, em maioria, eventuais e caracterizam-se como especializao ou aperfeioamento tm objetivo tcnicoprofissional, sem abranger o campo total do saber em que se insere a especialidade, como assinala a Informao j citada, da Coordenao Geral de Legislao e Normas do Ensino Superior, da SESu. Ou seja, o candidato j chega para a nova carreira, de certa maneira, pseudo preparado conforme a exigncia editalcia. Uma vez que na Polcia Civil o concurso pblico menospreze as questes de profissionalizao, considerando exclusivamente a questo do conhecimento acadmico, pouco conhecimento ser agregado ao postulante ao cargo de Delegado de Polcia, no Curso de Formao Policial. Prevalece-se ento uma elevada carga horria jurdica, sob o vis de que para administrar preciso o conhecimento jurdico. Na pesquisa realizada junto aos aspirantes carreira de Delegado de Polcia, detectamos que a maioria dos aspirantes no possui qualquer remunerao (73%), dos 27% que relatam possurem renda, seja ela formal ou informal, 6% a considera insuficiente, 8% suficiente e 14% a considera parcialmente suficiente. Infere-se ento, com esse dado, que em sua maioria, os aspirantes ao cargo de Delegado de Polcia, em Minas Gerais, no tm experincia profissional e buscaram e concluram os cursos de especializao,

Di

re

do

18

lato sensu, considerando o feelling pessoal ou orientao nas escolas em que foram concluintes da graduao. O desejo em ser Delegado de Polcia a grande motivao inicial para a escolha da carreira, conforme mostra o GRF. 5 , embora observa-se no GRF. 6 que 89% dos respondentes no possuam parentesco na carreira policial civil, 68% dos aspirantes responderam que optaram pelo concurso pblico, pelo desejo em ser policial civil.
Grfico 5 Motivao para a carreira policial civil.
Des ejo 4% 15% 4% Des ejo/ E stabilidade Des ejo/ Influenc ia/ Est abilidade Des em prego 2% 1% 3% 1% 2% Influencia Out ro 68% J policial Est abilidade Des em prego/E stabilidade

Fonte: Criminologia (2010)

Grfico 6 Parentesco na Polcia Civil

Sim 11%

No Sim

No 89%

Fonte: Criminologia (2010)

No GRF.7 apresentamos as maiores incidncias de sintomas relatados pelos respondentes, no decorrer da ltima etapa do concurso pblico carreira de Delegado de Polcia. Nota-se que o nervosismo e os sintomas relacionados a ela, so recorrentes nos aspirantes carreira de Delegado de Polcia.

19

Grfico 7
sintomas frequentes
120 100 80 60 40 20 0
at ia ca o r ia m as ia e a ica ue o ica gi da da a rv os is Ne cr n I rr it a en er Ap m o o de de sie An a ad es de co n ce n s

ca b

cr t

em

xa q

ns t ip

de

pr od ut

Au to

ga

En

Co

em

di

de

rd

Fa

a o

lt a

Do

da

Pr eo cu p

du

Fa

Fonte: Criminologia (2010)

A maioria dos postulantes ao cargo de Delegado de Polcia, cerca de 82%, pertencem ao sexo masculino, so solteiros, 85% do total e no possuem filhos, 66% residem com os pais, sendo que 69% so catlicos, os outros 31% so evanglicos, espritas, protestantes. Em relao ao grau de dificuldades das provas para o concurso pblico, 64% a perceberam como difcil, 34% razovel, 1% fcil e, 1% no respondeu ao questionamento. Referente ao conhecimento em lnguas estrangeiras, 46% no fala, no escreve e no compreende outra lngua, enquanto 29% tm conhecimento do ingls, 15% do ingls e espanhol, 4% do espanhol e 1% ingls, espanhol e italiano, e 1% do francs, do alemo e do italiano. Os veculos que lhe propuseram o conhecimentos sobre a realizao do concurso: 74% pela internet, 6% atravs de policiais, 5% jornais, 1% cartazes, 10% faculdade/ cursinho, 2% atravs de amigos e o restante, cerca de 2%, no mencionaram. Em relao preparao profissional, competncia da ACADEPOL, 6% se sente completamente preparado para o exerccio profissional, 78% se sentem parcialmente preparados e 15% no se sentem preparados para exercer a profisso escolhida.

Di

f ic u ld

Re

Fa

lt a

de

tr a

ivi

20

Em mdia, 73% dos aspirantes ao cargo de Delegado percebem que a Policia Civil faz um bom trabalho, 11% j consideram o trabalho da polcia como timo, 15% como regular e, 1% como ruim. No que diz respeito ao futuro e intencionalidade de se manter na carreira de Delegado de Polcia, 72% pretendiam continuar na carreira escolhida, 23% desejavam fazer outro concurso e 3% pretendiam analisar a carreira depois da posse para averiguar se adaptariam e, s depois se decidiriam em ficar ou sair, o restante no se manifestou. Conforme o vencimento descrito no editar do concurso pblico carreira de Delegado de Polcia, foi perguntado aos aspirantes se era suficiente e para 38% o vencimento parcialmente suficiente, para 56% insuficiente e para 6% o vencimento suficiente. Em relao destinao do vencimento descrito no edital, 60% destinaram sua renda ao sustento prprio, 25% ao sustento parcial da famlia e 15% ao sustento total da famlia. 5 E agora Jos? Estrutura do curso de formao policial para a carreira de Delegado de Polcia Ainda em Dantas (2003) tem-se que trs fatores podem contribuir para a baixa formao acadmica dos Delegados de Polcia, excertaremos o que se refere ao papel da ACADEPOL, que exerce significativa ascendncia sobre os seus profissionais. Em Minas Gerais a ACADEPOL o rgo responsvel pelo treinamento de todos os policiais civis do Estado. Diferentemente do passado, hoje estrutura-se fisicamente em sede prpria, com capacidade para atender cerca de 1.200 alunos, em edificaes que datam as dcadas de 1960 e 1970, excetuando-se uma nova construo, finalizada em 2010, com recursos do Governo do Estado. O incio das atividades na escola de polcia datam de 1926, quando se recrutavam policiais civis com um nico atributo: fora fsica, alm do que, no se remunerava pelo servio prestado poca. Hoje em dia, por lei,compete ao Delegado de Polcia Civil a direo das Polcias Civis, incumbindo-lhes as funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais (Brasil, 1988). Esse servidor pblico liderar equipes constitudas

21

por servidores, necessariamente Mdicos Legistas, Peritos Criminais, Escrives e Investigadores de Polcia. Esses jovens com idade entre 24 e 31 anos e sem experincia profissional tero como subordinados, pessoas de diversas camadas sociais, nveis de escolaridade, competncias e experincia no mister da investigao policial. O conhecimento trazido das faculdades, que j apresentamos, de nveis C, D e at E, somado aos das especializaes lato sensu, tambm estratificadas e realizados sem vnculo com o trabalho que pretendem exercer, pouco agregaro, considerando uma viso sistmica dos indicadores aqui mencionados, no fazer polcia. Mas, segundo Bonelli (2003) para os Delegados de Polcia o conhecimento tcnico e o saber jurdico so decisivos para reforar o pertencimento ao mundo profissional do Direito. E considerando que tambm a ACADEPOL, como rgo ou unidade policial, por assim dizer, conduzida por Delegados de Polcia, tem-se que referendando a mxima de Bonelli (2003) [...] o saber jurdico e a preparao de inquritos bem circunstanciados so muito importantes para ser bom delegado so tnicas em toda a elaborao da matriz curricular do Curso de Formao Policial. E a pergunta-se: Ser possvel dirigir uma instituio da envergadura da Polcia Civil de Minas Gerais, com seus aproximados 10.200 servidores, s com conhecimento jurdico e a formao do inqurito policial, nos dias atuais? Outro dado que reflete diretamente na elaborao pedaggica dos cursos e que conforme Bonelli (2003) distancia o Delegado de Polcia da profissionalizao a subordinao ao comando do governo e a, se politicamente for necessrio que se estabelea um curso de formao policial com carga horria extensa, assim ser feito, ou do contrrio, em tempo reduzido ao mnimo exigido por lei, trs meses de durao (Minas Gerais, 1969), tambm todos os esforos sero realizados para o cumprimento da meta estabelecida. Nesse caso, a ltima preocupao efetivamente com a formao do profissional de polcia. Mas importante ressaltar, mais uma vez, que o curso de formao policial fase de concurso pblico.

22

Os entrevistados desse artigo submeteram-se matriz curricular apresentada na FIG. 1, com doze horas-aula dia, ou seja, com aulas iniciando-se s 7h20min at s 22h, semanais incluindo os sbados e alguns domingos.
FIGURA 1

Fonte: Minas Gerais (2009) Nos planos curriculares das 44 disciplinas que contemplam a matriz curricular do curso a qual foram submetidos os entrevistados deste artigo, conforme mostra a FIG.1, em todas se pode observar uma forte carga gentica herdada do direito, sendo que 84,1%, mesmo aquelas disciplinas nominadas como prticas, encontram-se desvinculadas do fazer aplicado ao trabalho policial civil, pautando-se na legalidade, ou seja no formalismo do direito, devidamente corroborado por Costa (2008, p. 124-143), que analisou os currculos desde 1986. Nos cursos de Formao Policial, o nmero de professores provenientes de outras carreiras policiais embora reduzido, apresenta um percentual de 96% de representantes com graduao na rea de direito e, difcil minimizar a caracterstica cartorial e cartesiana da didtica proferida em sala de aula, pela anlise dos planos de ensino. Diante desse quadro, mais uma vez chamaremos Bonelli (2003, p. 65-66) e referendaremos o diagnstico da preservao das relaes de dominao estabelecidas e das condutas tradicionais na segurana pblica, evidenciado pelo baixo insulamento institucional, da politizao, da frouxa distino entre o modelo burocrtico e o profissional, do impacto do recrutamento endgeno e de suas consequncias para preservar prticas antigas.

23

Sob esse vis, o da ausncia de autonomia externa advinda desde os tempos do Imprio por conta do vnculo poltico, criou-se uma pseudo liberdade interna, que garante at os dias atuais ao Delegado de Polcia plenos poderes para administrar a casa da maneira que lhe convier, desde que no ultrapasse os limites da lei que lhe imputara o tal poder de polcia. Reside a um grande problema na administrao das Polcias Civis de todo o Brasil, porque poca em que foram criados os cursos superiores e referendados por leis e decretos to logo promulgada a Repblica, nos idos anos de1800, o que foi um tabu durante anos a fio no Brasil, no se pronunciava o tema ensino profissionalizante. Mesmo a Lei de Diretrizes e Bases para a Educao (Brasil, 1996) no se aprofundou sobre essa temtica, sendo corrigida em 1997, com o Decreto 2.208 (Brasil, 1997), ao especificar os objetivos do ensino profissinalizante, propiciando um tom oficial qualificao, reprofissionalizao e atualizao de jovens e adultos trabalhadores, com qualquer nvel de escolaridade, visando a insero e melhor desempenho no exerccio do trabalho. Mas no foi essa a leitura feita pelos ordenadores das transformaes ocorridas na Polcia Civil de Minas Gerais, em 2002. Manteve-se intacto o discurso contido na LOPC (Minas Gerais, 1969), de que ao Delegado de Polcia, portador do diploma de Direito, compete funes na administrao policial, a direo e a execuo de servios de polcia judiciria, de, vigilncia e administrativa na unidade respectiva. (art. 61) grifo nosso O mesmo acontecendo no tocante s funes da ACADEPOL, relacionadas ao recrutamento, seleo e treinamento para o concurso pblico, ou seja, rompeu-se a armadura dos tempos de chumbo, com o advento de uma Carta Magna mais democrtica, que propiciou rearranjos em todos os setores da administrao pblica, mas a Polcia Civil de Minas Gerais, manteve-se no mesmo rumo, o de vigiar e punir, aos moldes da Corte Portuguesa. O modus operandi administrativo ainda movido pela poltica, erguida atravs dos rudos da rdio corredor, dos bastidores e emantada por uma burocracia ultrapassada.

24

Os fuxicos constantes, as compensaes e outros problemas que rondam a administrao interna, foram bem relatados por Minayo (2003), no cabendo aqui trazlos tona para discusso. Em meio a esse emaranhado monrquico em que vive o profissional do Direito Penal, pouco valorizado e de certo modo, depreciado socialmente, conforme apresenta (Bonelli, 2003, p. 57), o Delegado de Polcia, que traduziu o verbo administrar como sinnimo de posse e legislabilidade, esquecendo que trata-se de funo executiva, no se deu conta de que com a publicao do Decreto 2.208 (Brasil, 1997), um tema novo foi introduzido na educao brasileira: competncia profissional. De acordo com o parecer CNE/ CEB n 16 (Brasil, 1999), competncia profissional a capacidade de se mobilizar, articular e colocar em ao valors, conhecimentos e habilidades necessrios para o desempenho eficiente e eficaz de atividades requeridas pela natureza do trabalho. Por fora dos resultados de seminrios realizados entre o Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica- SENASP e o Comit Internacional da Cruz Vermelha- CICV, ou seja, diplomaticamente, por exigncia dos rgos internacionais, fundamentados pelos ndices de letalidade das foras policiais, que se criou, de modo conjunto inclusive com a participao de profissionais de segurana pblica, um mecanismo de norteamento pedaggico s escolas de polcia. A proposta era de auxiliar s Academias de Polcia no planejamento de cursos de formao que convergissem os seus contedos programticos transversalidade dos direitos humanos. (Brasil, 2004) Corroborando assim com a Resoluo CNE/CEB N 04 (Brasil, 1999) que deixou clara a necessidade de que as competncias profissionais adquiridas em cursos regulares sero reconhecidas mediante anlise detalhada aos programas desenvolvidos, luz do perfil profissional de concluso do curso. Infelizmente isso no ocorre na Polcia Civil de Minas Gerais, porque conforme preceitua o edital para o concurso pblico carreira de Delegado de Polcia, a principal exigncia para participao no certame a apresentao do certificado de graduao no curso de Direito. A prova de ttulos nada mais que um simples mecanismo de desempate, alm do qu, at os cursos de especializao lato sensu tm sido considerados ttulos.

25

E o que se pretende com o curso de formao policial carreira de Delegado de Polcia? Analisando a matriz curricular do curso de formao na FIG.1 e os contedos programticos apresentados para a composio do projeto do curso (Minas Gerais, 2009), podemos assertivamente responder: concluir a ltima etapa do concurso pblico, pois trata-se de fase classificatria. Para os administradores da Polcia Civil essa fase nada mais que um ritual de passagem, uma coroao aos eleitos aps um longo percurso, com todas as pompas que arregimentam os concursos para o Ministrio Pblico ou a Magistratura. 6 Profisso: Delegado de Polcia

Nas pesquisas de Bonelli (2003) a questo da identidade profissional o grande dilema para a carreira de Delegado de Polcia. Segundo a pesquisadora essa profisso vinculase duas grandes reas, segurana pblica e justia. Na primeira tem no seu encalo a Polcia Militar, j na Segunda, so outros os atores, mais respeitados pela sociedade e que lhe legitimaria maior status profissional. O que preocupa no planejamento de carreiras na Polcia Civil, no s em Minas Gerais, mas em todo o pas a forma com que as carreiras so estanques e sem perspectivas. No h plano de carreira e para progresso h dois caminhos a seguir: a) Por progresso: Progresso a passagem do servidor do grau em que se encontra para o grau subseqente, no mesmo nvel da carreira a que pertence. b) por Promoo: A passagem do servidor do nvel em que se encontra para o nvel subseqente, na carreira a que pertence. A descrio sumria das funes do Delegado de Polcia conforme a CBO (Brasil, 2002), consiste em presidir com exclusividade as atividades de polcia judiciria. Para tanto dirigem e coordenam as atividades de represso s infraes penais para restebelecimento da ordem e da segurana individual e coletiva. Tambm podem

26

administrar atividades de interesse da segurana pblica, recursos humanos e materiais, alm de expedirem documentos pblicos. Pela LOPC (Minas Gerais, 1969) alm do exerccio de funes na administrao policial, a direo e a execuo de servios de polcia judiciria, de vigilncia e administrativa na unidade respectiva. Nesse mesma LOPC depreende-se por Polcia Judiciria a apuao das infraes penais, as investigaes criminais e o auxlio Justia, no campo da aplicao da lei penal e processual, alm dos registros e fiscalizao de natureza regulamentar. Nota-se que a palavra chave administrao e para tanto falta agregar nos contedos programticos da formao da carreira de Delegado de Polcia temas como: Viso sistmica no sentido de compreenderem o meio social, poltico, econmico e cultural possibilitando-lhe competncias para conexes sobre o mundo e o trabalho policial; Repaginao dos Direitos Humanos dando-lhe um formato humanstico da administrao; Introduo de tcnica para anlises financeiras da instituio; Competncia para analisar criticamente os negcios da instituio; Competncia gerencial; Competncia comportamental.

O antigo CH, comporto por Conhecimento, Habilidades e Atitudes congregaro competncias observando os verbos e os saberes conforme segue: Onde (posicionar-se) O qu (aprofundar) Porqu (investigar) Quando (informar-se)

Considerando que por conhecimento vincula-se o verbo pensar Como (know how) Quanto (ponderao) Agir (governana)

Por habilidade entenda-se o fazer

E, por atitude converge o ser contemplando os seguintes saberes

Ser (identidade) Querer (desejo) Participar (motivao)

27

Na dcada de 1960, a influncia do funcionalismo na teoria das organizaes reforouse com o estruturalismo e depois com a teoria dos sistemas abertos. No estruturalismo entende-se que a excessiva burocratizao, bem como as resistncias conformidade, pode levar ineficincia do sistema. Percebe-se que a imposio de um padro de comportamento pode gerar frustraes que levam desobedincia, a deteriorizao da moral ou a reduo da produtividade, comprometendo a consecuo dos objetivos organizacionais. As tenses e conflitos passaram, nesse momento, a constituir o centro da anlise estruturalista na teoria das organizaes. No Brasil, competncia significa a capacidade de mobilizar, articular e colocar em ao valores, conhecimentos e habilidades, necessrios para o desempenho eficiente e eficaz de atividades requeridas pela natureza do trabalho. O conhecimento considerado como o saber; a habilidade, como a capacidade de o indivduo fazer algo relacionado com o trabalho; e o valor se expressa atravs da atitude: julgamento da pertinncia da ao, tica do comportamento, convivncia participativa, qualidade do trabalho, iniciativa e criatividade (Conselho Nacional de Educao). 7 Referncias

BATTIBUGLI, Thais. Democracia e segurana pblica em So Paulo (1946-1964). So Paulo: Tese (Doutorado em Cincia Poltica). Universidadae de So Paulo, 2006. BITTNER, Egon. Aspectos do trabalho policial. So Paulo: Edusp, 2002. BOBBIO, Norberto, O Positivismo Jurdico Lies de Filosofia do Direito. So Paulo: cone, 1995. BONELLI, Maria da Glria. Perfil social e de carreira dos Delegados de Polcia In SADEK, Maria Tereza. (org.). Delegados de Polcia. So Paulo: Sumar, 2003. BRASIL. Matriz Curricular Nacional para aes formativas dos profissionais da rea de segurana pblica. Braslia: Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2005. _______. Coleo de leis do Imprio, 1841. _______. Lei n4.024 - Fixa Diretrizes e Bases da Educao Nacional .Braslia, 1961. _______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1968.

28

_______. Lei n. 5.692 - Fixa Diretrizes e Bases da Educao Nacional.Braslia, 1971. _______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. _______. Lei n. 9.394 - Fixa Diretrizes e Bases da Educao Nacional.Braslia, 1996. _______. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico. Braslia: SEMTEC, 2000. _______. Educao Profissional Legislao Bsica.Braslia: SEMTEC, 2001. _______. Matriz Curricular em Movimento. Secretaria Nacional de Segurana Pblica/ SENASP - Ministrio da Justia, 2005. _______. Coleo das leis do Imprio no Brasil. Regulamento 120. Braslia: Congresso, 1842. _______. Decreto n 2.208 - Regulamenta o 2 do art. 36 e os artigos 39 a 42 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Braslia: Imprensa Oficial, 1997. _______. Portaria ministerial n. 397 Classificao Brasileira de Ocupao. Braslia: Imprensa Oficial, 2002. CARVALHO, Thomas Jefferson; SUZUKI, Juliana Telles Faria. Crise do ensino jurdico e a concepo bancria. www.ambito-juridico.com.br/.../index.php, consulta em 08 de abril de 2008. CHIAVENATO, Idalberto. Teoria geral da administrao.So Paulo: Campus, 2001. COSTA, Patrcia Luza. Minas na trilha por um ensino policial de qualidade! Belo Horizonte: ACADEPOL, 2008. CRIMINOLOGIA. Revista. Belo Horizonte: MJR, 2010, 190 p. DANTAS, Humberto. A formao acadmica dos Delegados de Polcia In SADEK, Maria Tereza. (org.) Delegados de Polcia. So Paulo: Sumar, p. 69 94 HERZBERG, Frederick. Novamente: como se faz para motivar funcionrios? In BERGAMINI, Ceclia W. e CODA, Roberto. Psicodinmica da vida organizacional: Motivao e Liderana. So Paulo: Atlas, 1997. HOLLOWAY, Thomas H. Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do sculo XIX. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997. MINAS GERAIS. Decreto 8.068. Coleo de leis e decretos, 1927.

29

______________. Lei 869. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1952. ______________ Decreto 4.531. Coleo de leis e decretos, 1955. ______________. Decreto 9.761. Coleo de leis e decretos, 1966. ______________. Lei orgnica da Polcia Civil: lei n. 5.406 de 16/12/69. Belo Horizonte: ACADEPOL, 1969. ______________. Regulamento Geral da Secretaria de Estado da Segurana Pblica, Resoluo n. 5.350. Belo Horizonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica, 1976. ______________. Relatrio de pesquisa quantitativa: polcia civil de Minas Gerais (pblico interno). Belo Horizonte: Vox Populi, 1998. ______________. Demonstrativo da distribuio do pessoal do quadro da Polcia Civil (capital e interior). Belo Horizonte: PRODEMGE, 2002. ______________. Decreto 43.852. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 2004. ______________. Integrao organizacional na polcia civil de MG: II pesquisa realizada com alunos do Curso de Aperfeioamento. Belo Horizonte: ACADEPOL, 1988. ______________. Edital do concurso pblico a carreira de Delegado de Polcia. Belo Horizonte: ACADEPOL, 2008. ______________. Coleo das leis e decretos. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1928. ______________. Coleo das leis e decretos. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1956 . ______________. Programa de Acompanhamento Psicossocial do Policial- PAPS. Belo Horizonte: Polcia Civil, 2005. MINAYO, Maria Ceclia de Souza; SOUZA, Ednilsa Ramos de. Misso investigar: entre o ideal e a realidade de ser policial.Rio de Janeiro: Garamond, 2003. MOACYR, P. A instruo e o imprio. Rio de Janeiro: Companhia Editora Nacional, 1938. MONJARDET, Dominique. O que faz a polcia. So Paulo: Edusp, 2002. MOTTA, Rodrigo Patto S. Modernizando a represso: a Usaid e a polcia brasileira In Revista Brasileira de Histria. Rev. Bras. Hist. vol.30 no.59 So Paulo, 2010. NUNES, Edson de Oliveira. Parecer n.:CNE/CES 0364/2002: Regularidade da cobrana taxas em de cursos de Ps-Graduao, lato sensu, com base no art.90, da Lei

30

9394. Braslia: MEC, 2002 SADEK, Maria Tereza. Delegados de Polcia. So Paulo: Sumar, 2003.