A EDUCACO ESCOLAR INDGENA NA LEGISLAO E OS INDGENAS COM NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS Lucia Gouva Buratto RESUMO: Neste artigo

ressaltamos alguns princpios da legislao nacional e internacional no que diz respeito a educao escolar das populaes indgenas e a mudana de perspectiva principalmente com a Constituio de 1988 e todo o ordenamento jurdico subseqente que buscou interromper com a poltica de assimilao e integrao dos indgenas garantida pela legislao anterior !uscamos tamb"m ampliar a re#le$o sobre a situao de de de#ici&ncias maior do que o da invisibilidade em que vivem os indgenas com necessidades educacionais especiais% que apresentam ndice populao em geral Palavras c av!: 'egislao( )ducao )scolar *ndgena% *ncluso dos indgenas com de#ici&ncia ABS"RAC" *n t+is article ,e stand out some principles o# t+e national and international legislation in relation to sc+ool education o# t+e aboriginal populations and t+e c+ange o# perspective ,it+ t+e Constitution o# 1988 and all t+e subsequent legal s-stem t+at searc+ed to interrupt ,it+ t+e politics o# assimilation and integration o# t+e aboriginals guaranteed b- t+e previous legislation .e also searc+ed to e$tend t+e re#lection on t+e situation o# invisibilit-% in ,+ic+ t+e aboriginals ,it+ special educational necessities live% presenting a bigger inde$ o# de#iciencies t+an t+e population in general #!$ %or&s: 'egislation( /boriginal 0ertaining to sc+ool education% *nclusion o# t+e aboriginals de#icient

1raduada em 2ist3ria com )specializao em )ducao )special% 4estrado em )ducao pela 5niversidade )stadual de 4aring6% sendo 7outoranda em )ducao )special pela 589Car : pro#essora titular da 9ecretaria de )stado da )ducao% integra a )quipe de )ducao )special junto ao N;cleo <egional de )ducao de *vaipor=0< /tua na educao escolar indgena entre os >aingang% com &n#ase na )ducao )special

IN"RODUO No !rasil% do s"culo ?@* at"% praticamente% a metade do s"culo ??% a o#erta de programas de educao escolar As comunidades indgenas esteve pautada pela catequizao e integrao #orada dos ndios A sociedade nacional /s 'egislaes anteriores estabeleciam que era dever da 5nio assimilar e incorporar os ndios A comunidade nacional Nesse processo% a instituio escolar entre os grupos indgenas serviu de instrumento de imposio de valores al+eios e de negao de identidades e culturas di#erenciadas 9omente nos ;ltimos anos% com as mudanas na poltica internacional% o !rasil passou a recon+ecer que " um pas constitudo por rica diversidade de grupos "tnicos e a legislao concedeu a esses povos o direito A manuteno de suas especi#icidades culturais% +ist3ricas e lingsticas% mudando tamb"m% a poltica governamental em relao A educao escolar indgena /s mudanas s3 #oram conseguidas quando% em meados da d"cada de BC% o movimento indgena% no !rasil% comeou a tomar #orma% rompendo com um processo de dominao que l+e #oi imposto por v6rios s"culos% comeando a organizar=se para en#rentar a maneira de atuar do )stado brasileiro )m conseq&ncia% +ouve a mobilizao de v6rios setores governamentais e no=governamentais e a criao de v6rias entidades de apoio As sociedades indgenas% que se articularam% e$igindo mudanas% abrindo espaos sociais e polticos e e$igiram que os direitos indgenas #ossem garantidos na legislao !rasileira )mbora se recon+ea que a educao escolar indgena est6 contemplada por uma #arta legislao% veri#ica=se que ainda esta educao no est6 garantida para toda a populao indgena principalmente Aquelas que apresentam necessidades educacionais especiais

A EDUCAO ESCOLAR INDGENA E A LEGISLAO 2

0ara mel+or compreender o desenvolvimento da educao escolar indgena no !rasil% al"m das polticas implementadas% #az=se necess6rio investigar tamb"m a legislao pois% um dos mais preciosos documentos para o estudo da evoluo do car6ter de uma civilizao se encontra na legislao escolar% nos planos e programas de ensino e no conjunto das instituies educativas D/E)@)7F% 199G% p HGI

Nesses HCC anos de colonizao europ"ia% a instituio escolar esteve presente entre diversos grupos indgenas 2istoricamente% +ouve o contato dos nativos com algum tipo de educao escolar cujos objetivos eram catequizar% civilizar e integrar os indgenas A sociedade dominante% negando suas identidades di#erenciadas e impondo=l+es valores al+eios )ssa educao sempre esteve ancorada na legislao que% durante s"culos% no levou em considerao toda a diversidade cultural% a cosmologia e as pr6ticas sociais tradicionais Se a lei no pode ser confundida com uma descrio da realidade, a realidade, por seu lado, no pode eludir a existncia da lei, que a inflete. Mas lei , em si mesma, uma forma de realidade: a maneira como parcelas de uma classe dominante representam-se a si mesma a ordem social. (C !"#, $%%2, p.2&

)m 1HJ9 c+egam os jesutas e do incio A catequese e A construo dos primeiros pr"dios escolares% por ordem de 7 Koo que queria povoar terras e converter os indgenas ao catolicismo )m meados do s"culo ?@** sob a in#lu&ncia do padre /ntLnio @ieira ampliou=se As aes escolares e consolidou o modelo escolar% onde o principal objetivo era a converso ao cristianismo e a preparao para o trabal+o Nestes dois s"culos% ocorreu a gramatizao do tupi pelos jesutas% na base do latim Na regio onde situa +oje o )stado do 0aran6% os primeiros n;cleos indgenas% #oram #undados pelos jesutas MF povo reunia todas as man+s na igreja% sobretudo as crianas% para oraes e missa( em seguida dirigiam=se os adultos para o trabal+o e as crianas% tanto meninos como meninas% para a escola N ./C2F.*CE% 1988% p O9 P QCI Com a e$pulso dos Kesutas em 1BB9% as aes escolares #oram praticamente desativadas 7ecreto de 0ombal probe o ensino de lnguas indgenas nas '

escolas das misses e impe o ensino do portugu&s aos ndios 7e acordo com 0uppiR
F uso da 'ngua geral que subsiste ap3s A lei pombalina% aparentemente con#irmava a relao de reciprocidade% por"m no livrou a populao indgena de abusos% arbitrariedades e viol&ncias )stas% que ao longo desse perodo% atrav"s da lngua do colonizador% #reqentemente associada a educao religiosa e% algumas vezes% A instruo nas primeiras letras% impLs compulsoriamente novas #ormas de consumo e de produo alterando% sobre maneira% o universo cultural dessas populaes D0500*% 199G% p1BI

Com a *ndepend&ncia do !rasil em 18OO% F primeiro projeto de Constituio do *mp"rio prope a criao de estabelecimentos de catequese% civilizao para os ndios Dttulo ?***% art OHJI M/ Constituio que #oi outorgada em 18OJ% por"m no #az re#er&ncia aos indgenas 8oi mais conveniente aos legisladores negar sua e$ist&nciaN D9/NSF9%199H% p 9JI Fito anos depois de proclamada a *ndepend&ncia uma <esoluo do 9enado permite o acesso dos ndios A educao escolar e ao servio militar )m 18QJ% so delegadas As provncias% atrav"s de um ato adicional% a catequese% a civilizao e a criao de colLnias indgenas Com a 0roclamao da <ep;blica em 1889% a Constituio delega aos governos estaduais a instruo dos ndios 0elo 7ecreto n 8CBO% de OCTCBT191C o 0residente Nilo 0ean+a criou o servio de 0roteo aos Undios e 'ocalizao dos Srabal+adores Nacionais D7ecreto 8CBOT1CI vinculados ao 4inist"rio da /gricultura% em 191C% e permanece at" 19QJ% quando passa ao 4inist"rio da 1uerra% e em 19Q9 volta para o 4inist"rio da /gricultura M)sse 3rgo tin+a a tutela dos nativos% que eram um estrato social concebido como transit3rio% #uturamente incorpor6veis A categoria dos trabal+adores nacionaisN D'*4/% 199H% p 1OCI 7e 191C a 19GG% a &n#ase das atividades centrou=se na pro#issionalizao indgena Neste perodo% temos tamb"m a #ormao de int"rpretes em lngua indgena% caracterizados na #igura da lngua% servindo A poltica integracionista representada pela Comisso <ondon / origem de reservas indgenas #oi instituda pelo 90* e tin+a dois objetivos bem de#inidos Mcon#inar os ndios em espaos #sicos restritos e controlados e liberar terras para colonizao( e integrar os ndios A sociedade nacional% atrav"s de projetos de agricultura e de (

educao

#ormal%

ministrada

por

leigos

nas

escolas

das

reservas N

DSF44/9*NF% OCCCR p HI )m 191J% #oi alterado o 7ecreto 8CBO% a localizao dos trabal+adores nacionais no era mais #uno da 90* D<*!)*<F% 199G% p 1H8I 7e acordo com o autor% a 90* so#reu reduo de GCV em seu oramento com a sada do marec+al CWndido 4ariano da 9ilva <ondon 7e servio autLnomo% passou MA mera seo subordinada ao 4inist"rio do Srabal+o% que passou a designar seus mel+ores servidores para outras tare#as tidas como mais importantesN D<*!)*<F% 199G% p 1GJI / 8undao Nacional do Undio D85N/*I criada em 19GB para substituir o 90* que #oi e$tinto e o /to /dicional nX 1 rea#irma a incorporao dos nativos A comun+o Nacional / 85N/* assume como o#icial o modelo de educao MbilngeN proposto pelo 9ummer *nstitute o# 'inguistics P 9*' Dinstalado no !rasil em 19HGI )ste trabal+o #eito em parceria entre a 85N/* e o 9*' tin+a como objetivo codi#icar as lnguas e% a partir da% ensin6=las nas escolas Nesta "poca de <egime 4ilitar% a 85N/* e o 9*' elaboram normas para a )ducao dos grupos indgenas regulados pela 0ortaria BH de 19BO / #ormao de lingistas mission6rios do 9ummer *nstitute o# 'inguistic em aliana com instituies cienti#icas% marca a entrada das misses evang"licas em 6reas indgenas voltadas A traduo do novo testamento MFs objetivos do 9*'% nunca #oram di#erentes dos de qualquer misso tradicionalR a converso dos gentios e a salvao de suas almas D9*'@/ & /E)@)7F% 199H% p 1H1I 7entro deste quadro% em 19BC #undou P se a )scola Clara Camaro% no 0osto 1uarita em Senente 0ortela no )stado do <io 1rande do 9ul /lguns dos pro#essores ou monitores bilnges que atuam nas escolas indgenas da regio sul% estudaram nesta escola
D I% a Mescola bilnge do 9 * ' N " respons6vel pelo surgimento de um personagem essencialmente problem6tico e ambguo% o Mmonitor bilngeN% que no " outra coisa seno um pro#essor indgena domesticado e subalterno F monitor bilnge #oi MinventadoN para ajudar os mission6riosTpro#essores no ndios

na tare#a de al#abetizar nas lnguas indgenas 4uitas vezes esse monitor indgena servia tamb"m de in#ormante sobre sua lngua para os mission6rios% na tare#a da traduo da bblia% o objetivo principal do 9 * ' : muito menos algu"m que monitora do que algu"m que " monitorado por um outro e% assim como os Mcapites da aldeiaN% esto sempre prontos a servir seus superiores civilizados D9*'@/ &/E)@)7F% 199H% p 1H1%1HOI

)m 19BQ% a 'ei GCC1 D)statuto do UndioI garante a al#abetizao dos ndios Mna lngua do grupo a que pertenaN /s diretrizes para a ao conjunta% 4F!</' P 85N/* e 4)C P 85N/*( visando A al#abetizao entre os grupos indgenas #oram elaboradas em 19BJ Na d"cada de 8C% quando iniciaram as lutas pela redemocratizao do !rasil% os povos indgenas atrav"s de suas lideranas e de suas organizaes tamb"m se mobilizaram% juntamente com as FN1s% igrejas% sociedade civil e entidades cient#icas% garantindo o recon+ecimento de direitos at" ento negados pelas constituies anteriores 4ariana >a,al 8erreira% em diagn3stico sobre a +ist3ria da educao escolar indgena no !rasil% resume a re#erida educao em quatro #ases Na de#inio da autoraR
/ primeira #ase situa=se A "poca do !rasil ColLnia% quando a escolarizao dos ndios esteve a cargo e$clusivo de mission6rios cat3licos% notadamente os jesutas F segundo momento " marcado pela criao do 90*% em 191C% e se estende A poltica de ensino da 8unai e a articulao com o 9ummer *nstitute o# 'inguistics D9*'I e outras misses religiosas F surgimento de organizaes indigenistas no governamentais e a #ormao do movimento indgena em #ins da d"cada de GC e nos anos BC% perodo da ditadura militar% marcaram o incio da terceira #ase / quarta #ase vem da iniciativa dos pr3prios povos indgenas% a partir da d"cada de 8C% que decidem de#inir e auto gerir os processos de educao #ormal D8)<<)*</% OCC1% p BOI

/ grande mudana veri#icada no !rasil #oi com a atual Constituio% promulgada em H de outubro de 1988% que dedicou% A questo indgena% um captulo espec#ico% intitulado D7os UndiosI% inserido no Stulo *** M7a ordem 9ocialN F artigo OQ1 assim a#irmaR M9o recon+ecidas aos ndios suas organizaes sociais% costumes% lngua% crenas e tradies e o direito origin6rio sobre as terras que tradicionalmente ocupam% competindo A 5nio *

demarc6=las% proteger e #azer respeitar todos seus bens N D!</9*'%1988% p 1HCI / Constituio !rasileira garantiu% al"m do direito de permanecerem ndios% a manuteno de sua identidade cultural% possibilitando que a escola indgena se tornasse um instrumento de valorizao das lnguas% dos saberes e das tradies indgenas /ssim se re#ereR
/rt= O1C = 9ero #i$ados conte;dos mnimos para o ensino #undamental% de maneira a assegurar #ormao b6sica comum e respeito aos valores culturais e artsticos% nacionais e regionais O F ensino #undamental regular ser6 ministrado em lngua portuguesa assegurada As comunidades indgenas tamb"m a utilizao de suas lnguas maternas e processos pr3prios de aprendizagem

Fs direitos assegurados aos povos indgenas% na Constituio de 1988% so o resultado da poltica internacional e da atuao dos pr3prios ndios que% juntamente com os movimentos de apoio aos indgenas% articularam=se% barrando aes discriminat3rias de #oras contr6rias aos interesses indgenas% participando das discusses para que seus direitos #ossem recon+ecidos 5m ano ap3s a promulgao da Constituio% a 'ei B 8HQ% de OJ de outubro de 1989% prev&% no /rtigo 1B% a obrigatoriedade da incluso das pessoas com de#ici&ncias nos censos nacionais com o objetivo de obter dados atualizados sobre estas pessoas No ;ltimo censo% realizado no ano de dois mil% #oi #eito o levantamento sobre ndios com de#ici&ncias% e os dados revelaram ndices surpreendentes% mostrando que o n;mero de pessoas com de#ici&ncia entre os indgenas " maior do que na populao em geral MF contingente de autodeclarados indgenas identi#icados como portadores de de#ici&ncia atingiu 1OH OHH pessoas em OCCC% o equivalente a 1B%1V dos indgenas 0ara populao em geral% 1J%HV declaram portadores de de#ici&nciasN D*!1)% OCCH% p HQI )stes dados so mais preocupantes no 9ul e 9udeste do !rasil onde esta ta$a aumenta para 19%HV e O1%BV respectivamente )stes ndices devem ser +

considerados% na elaborao de polticas p;blicas% pois o #ato de pertencer a uma minoria "tnica% somado Aquelas di#iculdades pr3prias da populao brasileira% que se caracterizam pelas prec6rias condies de acesso a bens e servios% pelo bai$o desempen+o e pelo insucesso escolar% agrava=se% quando en#ocado do ponto de vista do atendimento educacional especial Fs indgenas principalmente crianas e adolescentes com de#ici&ncias so duplamente discriminados% por pertencerem a um grupo minorit6rio e possuir de#ici&ncia% sendo dessa #orma destitudo de direitos #undamentais que garantem seu pleno desenvolvimento Fs indgenas so cidados brasileiros% portanto esto amparados nX 8 CG9 de 199C% que garante em seu artigo QXR M/ criana e o adolescente gozam de todos os direitos #undamentais inerentes A pessoa +umana% sem prejuzo da proteo integral de que trata esta 'ei% assegurando= se=l+es% por lei ou por outros meios% todas as oportunidades e #acilidades% a #im de l+es #acultar o desenvolvimento #sico% mental% moral% espiritual e social% em condies de liberdade e dignidade N D)C/% 199C p C8I Contudo% estes direitos so negligenciados e o )statuto da criana e do adolescente " mais uma lei entre muitas que precisa de aes e articulaes para se e#etivar na pr6tica 9abemos que possumos a legislao considerada mais avanada do mundo% por"m no conseguimos tir6=la do papel /creditamos que a garantia destes direitos passam pela #ormao continuada de educadores e pro#issionais capazes de disponibilizar in#ormaes e con+ecimentos para que a sociedade possa agir mobilizar% reivindicar e lutar para garantir sua aplicao R!s'o(sa)ili&a&! so)r! a !&uca*+o Escolar i(&,-!(a / responsabilidade sobre a o#erta da educao escolar indgena #oi alterada com os novos instrumentos jurdicos a partir da Constituio de 1988 F 7ecreto 0residencial nY OG% de 1991% atribuiu ao 4)C a incumb&ncia de integrar a educao escolar indgena aos sistemas de ensino regular% bem como coordenar as aes re#erentes a estas escolas em todos os nveis de , tamb"m

pela legislao geral como o )statuto da criana e do adolescente% lei #ederal

ensino )ssa tare#a #oi% nas tr&s d"cadas anteriores% atribuda ao 3rgo tutor% a 8undao Nacional do Undio P 85N/* 0or meio da 0ortaria *nterministerial nY HH9T91% #icou de#inido como o 4inist"rio da )ducao P 4)C deveria assumir as novas #unes 0ara ter subsdios e apoio t"cnico re#erente A educao escolar indgena% esta portaria prev& a criao de um comit& de )ducao )scolar *ndgena nos estados 7esde ento% #oram criados os N;cleos de )ducao *ndgena% de#inidos como o espao de trabal+o e re#le$o de pessoas e entidades que% respeitando e considerando processos culturais pr3prios das populaes indgenas% estabeleceriam as diretrizes para a garantia de educao di#erenciada nas instituies educativas das Serras *ndgenas e #ora dela% propiciando condies #sicas e pedag3gicas adequadas aos estudantes F 4)C criou a Coordenao 1eral de /poio As )scolas *ndgenas e% para assessorar essa instWncia% instituiu o Comit& de )ducao )scolar *ndgena% composto por indgenas% antrop3logos% lingistas e t"cnicos de diversos 3rgos do governo )sse Comit&% que assessorou o 4)C na de#inio da poltica nacional de educao escolar indgena% #oi substitudo por uma Comisso Nacional de 0ro#essores *ndgenas% #ormando% assim% o primeiro 3rgo composto por ndios para o assessoramento da 5nio 7essa #orma% o 4)C comeou a ampliar a possibilidade do cumprimento da legislao que garante aos povos indgenas o direito de uma educao espec#ica e di#erenciada% rompendo com o modelo que% por d"cadas% procurou catequizar e integrar os ndios MA comun+o nacionalN

L!i &! Dir!tri.!s ! Bas!s ! E&uca*+o Escolar I(&,-!(a 0ara estabelecer os novos rumos e os #undamentos da )ducao !rasileira% #oi aprovada% pelo Congresso Nacional% em 1B de dezembro de 199G% e promulgada no dia OC de dezembro do mesmo ano% a 'ei de 7iretrizes e !ases da )ducao Nacional 'ei nY 9Q9JT9G Samb"m con+ecida como '7!)N ou 'ei %

7arc- <ibeiro% substituiu a 'ei nY H G9O de 19B1 que% em momento algum% re#eria=se A educao escolar indgena% revogou% tamb"m% o dispositivo da 'ei nY J COJ% de 19G1% que tratava da )ducao Com relao A educao escolar para os povos indgenas% a '7! #az meno a ela em dois momentos No /rtigo QO% reproduz o direito estabelecido no Captulo O1C% da Constituio 8ederal e assim se re#ereR MF ensino #undamental regular ser6 ministrado em lngua portuguesa% assegurada As comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos pr3prios de aprendizagemN Fbservamos% por"m% que a lngua materna " mantida na maioria das comunidades indgenas no 9ul do !rasil /s crianas% at" atingirem a idade escolar% #alam e$clusivamente sua lngua materna e% ao entrarem na escola% deparam=se com pro#essores monolngues e% muitas vezes% despreparados para lidar com alteridades 7e acordo com <odriguesR Soda a e$peri&ncia cognitiva que as sociedades +umanas desenvolvem e$plorando o meio ambiente " elaborada lingisticamente e se e$pressa% sobretudo pela lngua% que #unciona como veculo que codi#ica todo esse con+ecimento /ssim sendo% considera que a e$tino da lngua representa a perda de todo um sistema de con+ecimentos acumulados durante mil+ares de anos D<odrigues apud SF44/9*NF%199Q% p OOI

F /rtigo B9% da 'ei nY 9QT9JT9G% estabelece que os demais sistemas de ensino devam compartil+ar as responsabilidades com a unio e determina o apoio t"cnico e #inanceiro para o provimento da )ducao )scolar *ndgena% a#irmando que os programas sero planejados com a participao das comunidades indgenas /inda neste /rtigo% #ica de#inido que os programas a que se re#ere este artigo tero como objetivosR #ortalecer as pr6ticas socioculturais e a lngua materna de cada comunidade indgena( manter programas de #ormao de pessoal especializado% destinado A educao escolar nas comunidades indgenas( $-

desenvolver currculos e programas espec#icos% neles incluindo os conte;dos culturais correspondentes As respectivas comunidades( elaborar e publicar sistematicamente material espec#ico e di#erenciado Nesse sentido% o material did6tico produzido pelos pro#essores indgenas% a partir de valores% concepes e con+ecimento "tnicos% #ortalece a escola indgena% valoriza e incentiva seus pro#essores 0or"m% para se elaborarem materiais adequados A aprendizagem das crianas% so necess6riosR #ormao% assessoria e recursos que ainda no #oram disponibilizados Fs direitos estabelecidos na 'ei de 7iretrizes e !ases de 199G e nas legislaes subseqentes en#atizam que a educao escolar indgena dever6 ter um tratamento di#erenciado em relao as outras escolas do sistema% determinado pela pr6tica da interculturalidade e bilinguismo% por"m esses encamin+amentos% al"m de no estar bem discutidos e compreendidos% esto distantes de se e#etivar na pr6tica% v6rios so os entraves burocr6ticos que adiam o cumprimento da legislao F 0rograma Nacional de 7ireitos 2umanos% institudo pelo 7ecreto nY 1 9CJT9G% rea#irmou o recon+ecimento dos direitos educacionais espec#icos dos povos indgenas% assegurandoPl+es educao espec#ica e di#erenciada e respeito ao seu universo sociocultural )m substituio a polticas assimilacionistas e assistencialistas% estabeleceu como meta a ser atingida a curto prazo a #ormulao e a implementao de uma poltica de promoo e proteo aos direitos das populaes indgenas Com o objetivo de o#erecer subsdios para a elaborao de programas de educao escolar indgena% bem como orientaes para a construo do currculo% dos materiais did6ticos e para a #ormao dos pro#essores% em 1998% o 4)C publicou o <e#erencial Curricular Nacional para as )scolas *ndgenas P <CN)* 7e acordo com este documento% as escolas devem ter as seguintes caractersticasR Comunit6ria% *ntercultural% !ilngueTmultilngue% )spec#ica e di#erenciada

$$

F <CN)* cont"m os princpios% os #undamentos gerais e as orientaes para subsidiar os pro#essores no dia=a=dia de sua escola e sugestes que podero ser acatadas pelos t"cnicos e dirigentes dos sistemas municipais e estaduais de ensino na de#inio de polticas para a educao escolar indgena Na seq&ncia% as 7iretrizes Curriculares Nacionais da )ducao )scolar *ndgena% pelo 0arecer nY 1JT99 do C)!TCN)O% #oram aprovadas em 1JTC9T1999 F 0arecer% dividido em dois captulos% instituiu as diretrizes da categoria escola indgena% de#inindo as compet&ncias para a o#erta da educao escolar indgena% a #ormao do pro#essor indgena% o currculo da escola e sua #le$ibilizao% determinando a estrutura e o #uncionamento da escola indgena e propondo aes em de#esa da educao escolar indgena )sse 0arecer #oi normatizado pela resoluo nY QT99Q do CN)TC)!% de 1C de novembro de 1999% e #i$ou as 7iretrizes Nacionais para o 8uncionamento das )scolas *ndgenas% regulamentando direitos% como% a criao da categoria escola indgena% com normas e ordenamentos pr3prios% a garantia de #ormao espec#ica para pro#essores indgenas% com a possibilidade de escolarizao simultWnea a sua atuao em sala de aula% de#inindo% ainda% a alada pela o#erta da educao escolar indgena em regime de colaborao entre a 5nio% os )stados e os 4unicpios /pesar do direito A educao espec#ica e di#erenciada% bem como o direito ao uso das lnguas maternas serem regulamentados e garantidos aos povos indgenas% na Constituio 8ederal de 1988% na '7! de 199G% o <CN)*% no 0arecer nY 1J% na <esoluo nY Q% " comum encontrar% nas escolas indgenas% conte;dos das disciplinas ministradas da mesma #orma que " ensinado aos no=ndios% muitas vezes% seguindo o mesmo currculo e livros did6ticos das escolas do entorno Fs pro#essores e dirigentes% em sua grande maioria% no so ndios% no #alam e no entendem a lngua materna% so colocados e retirados% con#orme crit"rios polticos locais Pla(o Nacio(al &! E&uca*+o

$2

F recon+ecimento da diversidade cultural dos povos indgenas e a rea#irmao dos direitos j6 contidos nas legislaes anteriores esto garantidos no 0lano Nacional de )ducao% promulgado em 9 de janeiro de OCC1 )m 19QJ% um /rtigo% includo na Constituio 8ederal% determinava que uma das compet&ncias da 5nio era #i$ar o 0lano Nacional de )ducao 7essa #orma% em 19GO% #oi elaborado% pelo 4)C% o primeiro 0lano Nacional de )ducao sob a "gide da primeira 'ei de 7iretrizes e !ases da )ducao Nacional / Constituio 8ederal de 1988 rea#irma a obrigatoriedade de a nao brasileira construir seu 0N) de#inido no artigo /rt O1JR / lei estabelecer6 o plano nacional de educao% de durao plurianual% visando A articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e A integrao das aes do 0oder 0;blico que conduzam AR erradicao do anal#abetismo% universalizao do atendimento escolar% mel+oria da qualidade de ensino% #ormao para o trabal+o e promoo +umanstica% cient#ica e tecnol3gica do 0as / '7!)N de 199G que instituiu% no /rtigo 8B% a 7"cada da )ducao% tamb"m determina que a 5nio deveria encamin+ar ao Congresso Nacional um 0lano Nacional de )ducao% com diretrizes e metas para os pr3$imos dez anos /ssim% #oi elaborado o 0lano Nacional de )ducao / coordenao e elaborao do 0lano Nacional de )ducao #icaram sobre a responsabilidade do *nstituto Nacional de )nsino e 0esquisas )ducacionais = *N)0% com assessoria do N;cleo de )studos sobre )nsino 9uperior da 590 = N50)9 7e acordo com 1rupioni D199BI% o N50)9 solicitou a ele e A 0ro#essora /rac'opes da 9ilva% que redigissem a primeira verso do captulo sobre educao indgena )m seu diagn3stico% o documento prev& di#iculdades para a implementao do re#erido 0lano% ao a#irmar queR
F taman+o reduzido da populao indgena% sua disperso e +eterogeneidade% tornam% particularmente di#cil% a implementao de uma poltica educacional adequada 0or isso mesmo% " de particular importWncia o #ato de a Constituio 8ederal ter assegurado o direito das sociedades indgenas a uma educao escolar di#erenciada% espec#ica intercultural e bilnge % o que vem sendo regulamentado em v6rios te$tos legais 93 dessa #orma se poder6 assegurar no apenas sua sobreviv&ncia #sica% mas tamb"m "tnica% resgatando a dvida social que o !rasil acumulou

$'

em relao aos +abitantes originais do territ3rio D!</9*'% OCCO% p QCI

F re#erido 0lano Nacional de )ducao nortear6 as aes da 5nio% dos estados e dos municpios% por uma d"cada e dever6 cumprir os direitos estabelecidos na '7! e na Constituio 8ederal 7e acordo com o /rtigo OX% da 'ei 1C 1BO% os estados e municpios devem elaborar seus 0lanos correspondentes% em consonWncia com o 0lano Nacional Fs re#eridos 0lanos pertencem A nao% aos estados e municpios e no aos governos% pois ultrapassa% pelo menos% dois perodos governamentais Como " aprovado por lei% sua e$ecuo pode ser e$igida pelo poder p;blico e pelos diversos segmentos da sociedade nacional )ntretanto% os avanos conseguidos na legislao nacional na 6rea da educao parecem anular=se diante da postura e das aes governamentais que% em sua maioria% desenvolvem polticas anti=indgenas% as quais podem ser observadas na aus&ncia de #ormao continuada para os pro#essores% na #alta de calend6rio espec#ico% no descaso com a merenda e o material did6tico% ignorando tanto a legislao quanto as sugestes e proposies dos povos indgenas /s mudanas de paradigmas ocorrem muito lentamente e os ndios% atrav"s de suas organizaes% v&m denunciando a e$cluso econLmica e social% a marginalizao poltica% o abuso e a e$plorao comercial a que esto submetidos

Estatuto &o (&io /l"m da Constituio 8ederal de 1988% da 'ei de 7iretrizes e !ases da )ducao Nacional de 199G% e$iste um conjunto de decretos% leis e normas que regulamentam os direitos dos povos indgenas no !rasil% entre eles% temos o )statuto do Undio% aprovado no <egime 4ilitar% e traz uma s"rie de regras que no condiz com a nova legislao vigente

$(

Fs povos indgenas continuam lutando e e$igem que seus direitos sejam consagrados em um novo )statuto F )statuto do Undio% 'ei nY G CC1% de 19 de dezembro de 19BQ% ainda em vigor% cont"m dispositivos em relao A educao escolar indgena% traz a pretenso de integrar os nativos A comunidade nacional F /rtigo HC% desse )statuto% determinaR M/ educao do ndio ser6 orientada para a integrao na comun+o nacional mediante processo de gradativa compreenso dos problemas gerais e valores da sociedade nacional bem como do aproveitamento das suas aptides individuaisN 0or causa das duras crticas que o indigenismo integracionista recebeu% das reivindicaes do movimento indgena e das novas pesquisas acad&micas% em 199J% #oi aprovado um substitutivo por meio do 0rojeto nY O CHBT91% denominado )statuto das 9ociedades *ndgenas )sse projeto est6% +6 uma d"cada% arquivado no Congresso Nacional% A espera de vontade poltica para ser aprovado 7e acordo com /lbuquerqueR Z [ os povos indgenas desempen+aram o papel importante de debater% elaborar e organizar suas propostas para o Congresso Nacional% por"m a vontade poltica para com a minoria nunca #oi e$pressiva% e num gesto de desrespeito% de irresponsabilidade e discriminao% esses polticos nem sequer encamin+aram a proposta dos povos indgenas D/'!5\5)<\5)%199J% p 8I

F Captulo lll% do novo )statuto% re#ere=se A educao escolar indgena e " composto de doze artigos que tratam de diversos direitos% como a o#erta de educao bilngue% o direito ao uso da lngua materna e processos pr3prios de aprendizagem% um currculo di#erenciado% a #ormao de pro#essores% a obrigatoriedade de isonomia salarial entre pro#essores ndios e no=ndios% a publicao de material did6tico 4uitos desses direitos% consagrados na Constituio de 1988 e rea#irmados na '7!)N 199G e no 0lano Nacional de educao OCC1% ainda no #oram e#etivamente colocados em pr6tica )ntretanto% observamos que% pelo #ato de este )statuto ter #icado mais de uma d"cada engavetado% esperando pela aprovao% e$iste a necessidade de uma reviso para adequ6Plo A nova realidade% pois os povos indgenas v&m

$)

avanando muito em relao aos seus direitos e e$igem que eles sejam respeitados

I(stru/!(tos I(t!r(acio(ais so)r! os Dir!itos I(&,-!(as /l"m da legislao nacional% os povos indgenas contam% tamb"m% com v6rios instrumentos internacionais re#erentes aos seus direitos / Conveno 1CB% ou Conveno sobre a 0roteo e *ntegrao das populaes /borgines e outras 0opulaes Sribais e 9emi=Sribais nos 0ases *ndependentes% adotada em 19HB% pela Frganizao *nternacional do Srabal+o% #oi o primeiro instrumento internacional a recon+ecer os direitos dos povos indgenas /catada no !rasil% em 19GG% sugeria uma educao escolar indgena semel+ante A da educao nacional Com as mudanas na poltica internacional sobre o tratamento da diversidade cultural% esta conveno% por seu vi"s integracionista e por entender que as decises re#erentes ao MdesenvolvimentoN dos povos indgenas pertenciam aos governantes e no As comunidades indgenas% #oi revisada no #inal dos anos 8C% dando origem A Conveno nX 1G9% proclamada em 1989% com o nome Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes )ssa nova Conveno adotou os seguintes posicionamentosR recon+ece que cabe aos povos indgenas decidir quais so suas prioridades em mat"ria de desenvolvimento% concedendoPl+es o direito de participarem dos planos e programas de governo que l+es dizem respeito Com relao A educao% prev& a participao das comunidades indgenas na #ormulao e na e$ecuo de programas educacionais% bem como a criao de suas pr3prias instituies e meios de educao e o direito de al#abetizar suas crianas na lngua materna e na lngua o#icial do pas a que pertencem F 0residente da <ep;blica% 'uiz *n6cio 'ula da 9ilva% em 19 de abril de OCCJ% decretou D7ecreto nY HCH1I que a Conveno 1G9 da F*S% sobre 0ovos *ndgenas seja inteiramente e$ecutada e cumprida no !rasil 7e acordo com o /rtigo GX% desta Conveno% #ica estabelecido que% ao aplicar as disposies da $*

presente conveno% os governos devero consultar os povos interessados% por interm"dio de suas instituies representativas% cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de a#et6=los diretamente( estabelecer os meios atrav"s dos quais os povos interessados possam participar livremente% e em todos os nveis% na adoo de decises em instituies e#etivas ou organismos administrativos% bem como #ornecer os recursos necess6rios para esse #im 7essa #orma% os dirigentes e gestores de programas governamentais t&m o dever de estabelecer e manter #3runs adequados de discusso com os 0ovos *ndgenas e seus representantes% assumindo o compromisso sobre a #ormulao% implantao% desenvolvimento e avaliao das polticas p;blicas junto As comunidades indgenas 8oi aprovado% pela Comisso *nteramericana de 7ireitos 2umanos% em OG de #evereiro de 199B% o 0rojeto de 7eclarao *nteramericana sobre os 7ireitos dos 0ovos *ndgenas que% em seu /rtigo 9X% estabelece o direito aos povos indgenas de de#inir e aplicar seus pr3prios programas educacionais% bem como currculos e materiais did6ticos e #ormao e capacitao para os docentes e administradores )sse projeto assegura os meios necess6rios para que os povos indgenas ten+am o domnio da lngua o#icial% ou lnguas o#iciais% e que os programas educativos sejam o#ertados na lngua materna% incorporando conte;dos pr3prios F instrumento tamb"m prev& que os )stados devem garantir aos povos indgenas sistemas educacionais de qualidade e acessibilidade e assistir #inanceiramente para que possam se desenvolver adequadamenteR
)mbora recon+ecendo as pro#undas di#erenas sociais e culturais e$istentes entre os mais de duzentos povos que +abitam o territ3rio brasileiro% atualmente% temos diversos instrumentos internacionais e nacionais como a Constituio de 1988% a 'ei de 7iretrizes e !ases da )ducao Nacional% v6rios decretos% en#im grande aparato legal que recon+ece os direitos indgenas% por outro lado% Mo brao e$ecutor do )stado nega esses direitos% invade suas terras% desrespeita seus costumes% omite suas lnguas% e o judici6rio ou se cala ou simplesmente no " obedecido. D9F5E/ 8*'2F% OCC1% p BGI

$+

No que se re#ere a educao da populao indgena com de#ici&ncias% tema muito pouco discutido no !rasil% a escola deve ser a porta de entrada para que sejam atendidos os princpios da <esoluo nX JHT91 que determina a passagem da conscientizao para a ao% para que esta parcela da populao dei$em de ser negligenciadas por pertencer a uma minoria "tnica e possuir necessidade educacional especial que " uma caracterstica inerente ao ser +umano e disponibilizadas sabemos que para se desenvolverem e oportunidades dependem das e$peri&ncias% possibilidades educacionais que l+es so

Co(si&!ra*0!s 1i(ais 9e% por um lado% a Constituio de 1988 e a 'ei de 7iretrizes e !ases% 'ei 9 Q9JT9G% de 199G% conseguiram avanos na 6rea legal% por outro lado% entregou=se o poder de gerenciamento dessas polticas para os estados e municpios% sem que se criassem mecanismos que assegurassem uma certa uni#ormidade de aes que garantissem a especi#icidade destas escolas )mbora a origem da educao escolar seja e$terna aos universos culturais desses povos% essa educao no " mais uma imposio e% sim% uma reivindicao por parte dos indgenas 0or"m% essa educao% muitas vezes% ocorre em um conte$to de con#litos entre polticas p;blicas que so implementadas e contrariam as polticas internas dessas comunidades / +ist3ria tem mostrado que no basta termos leis e discursos de boas intenes% so necess6rias aes governamentais nas tr&s es#eras% garantindo a implementao de polticas p;blicas% capazes de romper com a situao de subordinao na qual se encontram a maioria das populaes indgenas que v&m mani#estando sua indignao% como a pro#essora 4aria de 'ourdes% 1uaraniT49% que a#irmaR
No adianta ter leis% se a escola indgena di#erente no #or di#erente /t" agora a escola di#erenciada s3 est6 no papel / gente j6 #alou muito sobre escola indgena di#erente% mas na pr6tica as coisas demoram muito para mudar 0or isso% muitas comunidades indgenas esto #azendo seus pr3prios currculos%

$,

do jeito que eles ac+am bom /gora temos leis que #alam de educao indgena /s leis esto do nosso lado e n3s vamos lutar para que elas sejam cumpridas D !</9*'%OCCC% p 19I

/ educao escolar indgena% almejada por muitos povos indgenas% que v&em% na educao% um instrumento de luta e valorizao de sua cultura% ainda no venceu os desa#ios de superar o descompasso entre os governos 8ederal% )stadual e 4unicipal e a distWncia e$istente entre a legislao e as polticas implementadas Constatamos que a educao escolar indgena ainda no adquiriu o MstatusN de prioridade na agenda poltica dos governantes% pois " evidente a resist&ncia% por parte do poder p;blico% ao assumir suas responsabilidades 9abemos da comple$idade que envolve a educao escolar indgena e dos desa#ios a ser en#rentados% diante da #alta de vontade poltica% seja dos poderes p;blicos% das elites e dos v6rios segmentos sociais *n;meros desa#ios devem ser superados para que se e#etive% na pr6tica% a escola preconizada pela legislao% de modo que as escolas em 6reas indgenas estejam a servio desses povos% no que re#ere aos projetos de #uturo dessas etnias 8az=se necess6rio assegurar a plena participao das comunidades indgenas nas decises relativas ao #uncionamento das escolas indgenas% garantindo= l+es a autonomia proclamada nas leis% tanto no que se re#ere ao projeto pedag3gico% quanto ao emprego dos recursos destinados a essas escolas /utonomia% portanto% no signi#ica omisso dos 3rgos o#iciais sobre a educao indgena( ao contr6rio% deve viabilizar condies para a implementao da proposta e deve e$pressar o acordo coletivamente #irmado entre as diversas es#eras do poder p;blico e as escolas indgenas )ntendemos que% para responder As e$pectativas das comunidades e construir uma proposta de autonomia para as escolas indgenas% o poder p;blico no pode se e$imir da responsabilidade quanto A elaborao de polticas p;blicas e deve prover as escolas do #inanciamento e da estrutura necess6rios para que acontea% de #ato% o ensino e a aprendizagem para SF7/9 as crianas indgenas sejam elas de#icientes ou no $%

8az=se necess6rio% tamb"m% atuar conjuntamente em todos os nveis de poder% juntamente com as comunidades indgenas% para que se elaborem propostas de trabal+o que possam% de #ato% serem e#etivadas% pois temos uma legislao avanada% mas que no se realiza nas polticas governamentais% principalmente no que se re#ere ao atendimento das pessoas indgenas com de#ici&ncia% que continuam desassistidas e ignoradas pelas autoridades% descon+ecida pela sociedade e pelos educadores respons6veis pela educao #ormal )mbora recon+ecendo o grande progresso veri#icado na legislao atual% precisamos avanar muito no que se re#ere a incluso dos indgenas com necessidades educacionais especiais

Referncias /'!5\5)<\5)% /ntonio /rmando 5lian do 'ago Dir!ito I(&,-!(a (as Co(stitui*0!s Brasil!iras D,,, neo#ito com brTartC1TconstJH +tmlI /E)@)7F% 8ernando A cultura )rasil!ira2 32 E&2 Bras,liaR 5n!( <io de KaneiroR 58<K% 199G% p HG1R /s origens das instituies escolares !oletim *n#ormativo da Comisso de 0ro#essores *ndgenasT/no CO% nY C8% agosto de OCCJ 2-

!</9*'% Congresso Nacional Co(stitui*+o: R!'4)lica 1!&!rativa &o Brasil2 !rasliaR 4inist"rio da )ducao 1988 !</9*'% 7ecreto nX H CH1 Conveno nX 1G9 da F*S 9obre 0ovos *ndgenas e SribaisR 4)CT9)8% OCCO !</9*'% 4inist"rio da )ducao e do 7esporto L!i &! Dir!tri.!s ! Bas!s2 !rasliaR Congresso Nacional% dezembro% 199G !</9*'% 4inist"rio da )ducao e do 7esporto O Gov!r(o Brasil!iro ! a E&uca*+o Escolar I(&,-!(a 199H=OCCO 4)CT9)8% OCCO !</9*'% 4inist"rio da )ducao e do 7esporto Dir!tri.!s 'ara Pol,tica Nacio(al &! E&uca*+o Escolar I(&,-!(a !raslia% 199Q !</9*'% 4inist"rio da )ducao e do 7esporto R!5!r!(cial Curricular Nacio(al 'ara as Escolas I(&,-!(as !rasliaR 4)C( 9)8% 1998 !</9*'% Estatuto &o (&io 7ecreto nX GCC1% 19 de dezembro% 19BQ !</9*'% 0lano 7ecenal de )ducao para Sodos !rasliaR 4)C% 199Q !</9*'% Pla(o Nacio(al &! E&uca*+o% 'ei nX 1C 1BO de 9 de janeiro deOCC1 *nR 7i6rio F#icial% ano C??*? P n X B P !raslia 78 !</9*'% <esoluo do Consel+o 7eliberativo do 8undo Nacional de 7esenvolvimento da )ducao C7T8N7) P nXJH% de Q1 de outubro de OCCQ !</9*' <esoluo do Consel+o Nacional de )ducao nY Q% de 1CT11T99 !</9*' R!solu*+o &o 1u(&o Nacio(al &! D!s!(volvi/!(to &a

E&uca*+o = C7TNX JH 7) Q1T1CTCQ C5N2/% 4anuela Carneiro da L!-isla*+o I(&,-!(a (o s6culo 7I7

Comisso 0r3= ndio de 9o 0aulo )ditora 590 199O )statuto da criana e do adolescenteT organizado por Claudius Ceccon P 0orto /legreR /rtes 4"dicas 95'% OCCC

2$

8)<<)*</% 4ariana >a,al A !&uca*+o !scolar i(&,-!(a: u/ &ia-(8stico cr,tico &a situa*+o (o Brasil *n 9*'@/% /rac- 'opes da 9ilva e 8erreira% 4ariana >a,all DorgsI /ntropologia% 2ist3ria e )ducaoR / questo indgena e a escola 9o 0auloR 8/0)90T1'F!/'T4/<*% OCC1 1<50*FN*% 'uiz 7onisete !enzi A E&uca*+o Escolar I(&,-!(a (o Pla(o Nacio(al &! E&uca*+o 9ubsdio para o * )ncontro Nacional de Coordenadores de 0rojetos na ]rea de )ducao *ndgena% Comit& Nacional de )ducao )scolar *ndgenaT 4)C% !raslia% 199B *nstituto !rasileiro de 1eogra#ia e )statstica P *!1) "!(&(cias

D!/o-r95icas: 5ma an6lise dos indgenas com base nos resultados da amostra dos Censos 7emogr6#icos 1991 e OCCC <io de Kaneiro% OCCH '*4/% /ntonio Carlos de 9 U/ -ra(&! c!rco &! 'a.2 Po&!r tut!lar: i(&ia(i&a&! ! 5or/a*+o &o Esta&o (o Brasil 0etr3polisR @ozes%199H

0500*% )di )ma 9 Do /ito ao livro: !scolas )ili(-u!s !/ l,(-ua #ai(-a(-2 7issertao de 4estrado 05C% 199G <*!)*<F% 7arc- Os ,(&ios ! a civili.a*+o2 A i(t!-ra*+o &as 'o'ula*0!s i(&,-!(as (o Brasil /o&!r(o 9o 0auloR Compan+ia das 'etras%199G 9/NSF9% 9ilvio Coel+o Os &ir!itos &os i(&,-!(as (o Brasil *nR / tem6tica indgena na escola Novos subsdios para pro#essores de 1 e O graus !raslia% 4)CT4/<*T5N)9CF 199H 9*'@/% 46rcio 8 da e /zevedo% 4arta 4 ;P!(sa(&o as !scolas &os 'ovos i(&,-!(as (o Brasil: o /ovi/!(to &os 'ro5!ssor!s i(&,-!(as &o A/a.o(as:Rorai/a ! Acr! N *n 9*'@/ ' da e 1<50*FN*% ' 7 ! Dorgs I / tem6tica indgena na escola P novos subsdios para pro#essores de 1 e O graus !raslia% 4)CT4/<*T5N)9CF 199H 9F5E/ 8*'2F% Carlos 8rederico 4ar"s de O R!(asc!r &os Povos I(&,-!(as 'ara o Dir!ito 1a ed %Oa Sir T CuritibaR Kuru6%1999 22

./MM#S0!/, 1imi2e. A Educao Indgena no Paran. 22 a 34 !05/ 63#S07403# 84 #!.3/9/7/:0#. 6ras;lia, $) a $% de <ul=o de 2---. ./C2F.*CE <u- C+ristovamR <ist8ria &o Para(9% )d 1r6#ica @icentina 'tda% 1988 Curitiba

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