Previdencia Do Servidor Publico

PREVIDNCIA DO SERVIDOR PBLICO DA UNIO
Direito Fundamental do Servidor

Luiz Roberto Pires Domingues Junior
O Papel do Servidor Pblico Antes de aprofundarmos na questo da seguridade social do servidor, importante lembrar qual o papel e o significado de ser servidor pblico. Numa sociedade tpica capitalista, a relao de fornecimento de produtos e servios baseada num triangulo de relacionamentos onde cada vrtice teria os seguintes atores: cliente, trabalhadores e empresa. A empresa busca: resultado efetivo, aumento da produtividade, possuir competitividade junto a seus concorrentes, qualidade de seus produtos e servios, e atuar na legalidade, para garantir a sua manuteno como instituio. Para alcanar tais objetivos a empresa depende de trabalhadores que forneam aos clientes das empresas seus produtos e servios, e estes trabalhadores buscam na venda de seu trabalho: remunerao condizente com seu trabalho, possibilidade de desenvolvimento pessoal na realizao deste trabalho, algum nvel de poder, prazer em executar o seu trabalho e liberdade na forma de trabalhar. Por fim os clientes buscam das empresas produtos e servios de interesse com uma relao custo/benefcio justa, um atendimento adequado, amparado por uma estrutura que fornea os produtos ou servios de forma eficiente, apresentando garantia dos mesmos. Ao trocarmos a empresa pelo executivo federal, os trabalhadores por servidores e os clientes pela sociedade civil, no se altera os objetivos anteriormente expostos, assim as demandas e a estrutura de benefcios concedidos aos servidores pblicos, s se justificam quando melhora as aes (seja por produto ou servio) destinadas a sociedade civil, lembrando que o servidor pblico s existe para beneficiar a sociedade na qual est inserido. Sem uma contra-partida de melhoria dos servios oferecidos a sociedade, a mesma nunca entender e validar as demandas dos servidores pblicos, sendo taxados sempre como uma categoria privilegiada. Seguridade Social no Contexto do Servio Pblico.
O Termo Seguridade Social de onde vm e o que ?

O termo seguridade tem origem no latim, e no do castelhano como expem diversos autores, e que foi incorporada no arcabouo jurdico contemporneo mundial.
SINAL Sindicato Nacional dos Funcionrios do Banco Central |

O termo seguridade, do latim securitate(m), acusativo de securitas, que o professor Ernesto Faria em seu Dicionrio Escolar Latino Portugus1, define: I Sentido prprio: 1) tranqilidade de esprito, ausncia de preocupaes ou de cuidados; 2) Segurana, ausncia de perigo. II Sentido pejorativo: 3) Descuido, indiferena. O primeiro registro da expresso Seguridade Social, vem do discurso proferido pelo libertador Simon Bolvar, em Angostura (Colmbia), em 1819, quando afirmou que: o sistema de governo mais perfeito aquele que produz maior soma de felicidade possvel, maior soma de seguridade social e maior soma de estabilidade poltica. Na seqncia, a expresso Seguridade Social, foi introduzido na legislao Norte Americana do New Deal Social Security Act de 1935, como referencia proteo social. A seguridade social como expresso jurdica tornou-se definitiva quando em 1938, Nova Zelndia adotou a sua Lei de Seguridade Social, que promoveu a fuso da assistncia social pblica com a previdncia social. Em 1959, a Repartio Internacional do Trabalho2, elaborou o que deveria ser a concepo da Seguridade Social, e quais os seus objetivos: a) cobrir, de maneira completa e coordenada, todas as eventualidades capazes de levar o trabalhador, sem culpa sua, a perder o respectivo salrio, temporrio ou definitivamente; completar essa proteo pela assistncia mdica e pelos abonos familiares; b) estender a proteo a todas as pessoas adultas, na medida de suas necessidades, e aos seus dependentes; c) prover prestaes que, embora de montante moderado, permitam aos beneficirios manter nvel de vida aceitvel, e que sejam outorgadas em virtude de um direito nitidamente definido pela lei. A Seguridade Social contempornea deve ser entendida como um conjunto de polticas pblicas destinadas a garantir a subsistncia de indivduos de uma sociedade: 1) nas situaes que caracterizam risco social: seja por invalidez laboral (temporria ou permanente); seja por incapacidade de suprir suas necessidades de sobrevivncia; seja por estar em situao que lhe coloque em risco a sua vida. 2) em situaes que caracterizem recompensa ou indenizao: seja por aposentadoria em funo dos anos trabalhados em benefcio da sociedade; seja por reconhecimento por
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Faria, Ernesto. Dicionrio Escolar latino-portugus 6 Ed. 5 tir. Rio de Janeiro: FAE,1992. Revista Industririos, n 70 Lies de Seguridade Social

algum ato de bravura ou herosmo; seja por reconhecimento de dvida da sociedade com relao a um individuo (indenizao de anistiados polticos, acidente devido a negligncia do Estado). Assim a Seguridade Social tem em seu arcabouo primrio a idia de prover a segurana do individuo, para que este no desestabilize a sociedade, no qual est inserido.
Por Que Uma Seguridade Social Especfica para os Servidores Pblicos? Por que estabelecer e estruturar um regime de seguridade social especfico para os servidores pblicos de cada ente da federao, desvinculado da seguridade social geral?
Esta questo deve ser abordada por diversos ngulos para se obter uma resposta condizente. Inicialmente deve-se esclarecer aos servidores pblicos, se os mesmos so ou no trabalhadores. Analisando a origem de ambas as palavras temos que a palavra trabalhar, tem sua origem no latim e deriva do tripalium, que significa instrumento de tortura, e o processo de tortura com este instrumento era denominado de tripaliare. E a palavra servidor, latina de origem e deriva do servitor, que significava servo dos deuses. Assim j na sua origem as duas categorias de trabalhadores se distanciam e possuem abordagens diferentes, uma caracteriza um estado de tortura, pois aos homens livres no deveria ser obrigado a trabalhar, devendo se dedicar a uma tarefa mais nobre. Por sua vez ser servo dos deuses era possuir ascendncia e influncia no poder, era tratado como prestigio. Sculos aps o estabelecimento destas definies, as mesmas foram utilizadas na estruturao da sociedade brasileira, garantindo as pessoas vinculadas ao Estado o status de servidores, isto , uma classe de privilegiados, que se sustentam nas benesses do governo, relegando aos demais cidados o papel de trabalhadores. Exemplo prtico, desta conceituao que at a Emenda Constitucional n 41/03 os servidores pblicos no se aposentavam, eles apenas ficavam inativos, permanecendo vinculados ao seu rgo, at ele e seus dependentes falecessem. Era como se o servidor fizesse parte do Estado, sendo, portanto um bem pblico. Num primeiro aspecto as atividades executadas por um servidor pblico assim como a sua base legal, difere da dos trabalhadores em geral, seja na segurana institucional que o primeiro necessita para exercer sua alada de competncia com impessoalidade, discricionariedade, eficincia e eficcia, sem ficar amarrado a temporalidade de governos, seja na singularidade da atividade desenvolvidas diferente o suficiente de qualquer outra atividade presente na economia, como as definidas pelas leis trabalhistas gerais.

Num segundo aspecto os servidores pblicos se diferem dos trabalhadores urbanos e rurais nos seus direitos. A Constituio Federal de 1988 em seu art. 7 aloca trinta e quatro direitos dos trabalhadores urbanos e rurais:
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos (art. 10 dos Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT); II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio (Lei 7.998 de 110190, Lei 8.019 de 1104.90, Lei 8.178 de 0103.91, Resoluo 19 de 03.07.9, Lei 8.900 de 30.06.94); III - fundo de garantia do tempo de servio ( Lei 8.036 de 1105.90, Decreto 99.684 de 08.1190, Lei 8.844 de 20.0194);
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim (A jurisprudncia admite utiliz-lo como base para sanes penais);
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria ( CF, 142, 3, VIII; Lei 4.090 de 13.07.62; Lei 4.749 de 12.08.65; Decreto
57.155 de 03.1165; Decreto 63.912 de 26.12.68);
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno ( CLT, 73, 1 a 5);
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei (Redao dada pela EC 20 de 15.12.98, Lei 4.266 de 03.10.63, Decreto 53.153 de 10.12.63, Lei 5.559 de 1112 68); XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho ( CLT, 57 e ss ; 224 e ss; 58 e ss.);
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva ( STF 675); XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos ( Lei 605 de 05.0149, Decreto 27.048 de 12.08.49, CLT, 62, a, b, c.);
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal ( CLT, 129 e ss. - 142, 3, VIII); XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dia (CF, 142, 3, VIII; ADCT, 10, II, b; Lei 8.213 de 24.07.91, 71 a 73; Decreto
611 de 2107.92; Lei 8.861 de 25.03.94; Decreto 1197 de 14.07.94);
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei ( CF, 142, 3, VIII; ADCT, 10, 1); XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei ( CLT, 372 e ss.);
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei ( CLT, 487 e ss.);
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana ( CLT, 154 e ss.);

XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei ( CLT 189 e ss.); XXIV aposentadoria (CF, 142, 3, VIII; Lei 8.213 de 24.07.91, 42 e ss.); XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas; XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho ( CLT, 611 e ss.); XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa ( Lei 6.338 de 07.06 76; Decreto 70.037 de 24.12 76; Lei 8.212 de 24.07.91; Lei 8.213 de 24.07.91; Decreto 611 de 2107.92; Decreto 612 de 2107.92); XXIX - ao, quanto a crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para o trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato (Redao dada pela EC 28 de 25.05.00);
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil ( CF, 5, I - 37, II);
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia ( Lei 7.853, 8 II); XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos (Redao dada pela EC 20 de 15.12.98; CLT, 402 e ss.; CF, 227, 3, I; Lei 8.666 de xx.xx.1993); XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Por sua vez os servidores pblicos, s possuem parte dos direitos estabelecidos ao trabalhador urbano e rural. O pargrafo 3 do art. 39 da CF, s recepciona quatorze direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, in verbis:
Art. 39... 3Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
Tais incisos foram destacados no art. 7, negritados. Assim constitucionalmente o servidor pblico, nos seus direitos, no se equivale ao trabalhador urbano ou rural, no podendo ser denominado trabalhador na sua concepo constitucional. Na minha viso particular o artigo 39 choca com o caput do art 5, que diz: Todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
Pode-se alegar que est viso particular estreita, pois o artigo 7 e o 39 tratam de trabalhadores e servidores, enquanto que no art 5 trata de homens e mulheres. Mas como a

Constituio Federal de 1988, expressa em seu artigo 193, que: A ordem social tem como base o primado3 do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais. (grifo nosso), e como so os homens e as mulheres que realizam o trabalho, no pode haver distino entre direitos dos homens e mulheres e o dos trabalhadores e servidores pois os atores se confundem. Numa abordagem jurdica infraconstitucional, os trabalhadores urbanos e rurais possuem uma estrutura dentro do poder judicirio (Justia do Trabalho) destinada a equalizar os conflitos entre estes e seus empregadores. A Justia do Trabalho atua nos seguintes princpios4: Princpio da proteo: In dbio pro operrio, isto , em caso de dvida a deciso do magistrado dever favorecer o trabalhador; Princpio da condio mais benfica: baseado no direito adquirido, isto , se sobrevier norma nova a ele garantido a aplicao da anterior; Princpio da aplicao da norma mais favorvel: independente da hierarquia entre as normas jurdicas, ter aplicao sempre a que for mais benfica ao trabalhador (Maximilianus,2002); Princpio da Irrenunciabilidade dos direitos trabalhistas: nula de direito qualquer renncia aos direitos estendidos aos trabalhadores na relao de trabalho; Princpio da primazia da realidade: as provas factuais valem mais que as provas documentais; Princpio da continuidade da relao empregatcia: em princpio todo o contrato de trabalho por tempo indeterminado. No caso do servidor pblico, o mesmo estrutura meio sendo instrumento do direito administrativo, no se reconhecendo explicitamente os conflitos inerentes na relao, empregado e empregador, favorecendo sempre o Estado empregador5. Da nasceu lgica de que o servidor pblico se confunde com o Estado, passando a ser tratado como um bem pblico, tendo seus benefcios no mbito da seguridade social considerado como uma obrigao perpetua do Estado. Tal abordagem crvel no sentido de que at a Emenda
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Def. Aurlio Buarque de Holanda: Ser o primeiro, ter a primazia ou a preferncia, Fuher, Maximilianus C.A., Resumo de Direito do Trabalho, Coleo Resumos n 9. Ed. Malheiros, So Paulo, 2002, 8 ed. Pgs31 a 33 5 tal situao pode ser alterada com a aplicao da Emenda Constitucional n 45, que em seu artigo 114, transferiu para a justia do trabalho as demandas de todos os conflitos de relao de trabalho, mas que at a presente data no foi implementado. In verbis: "Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o ; VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;

Constitucional n41, de 19 de dezembro de 2003, o servidor pblico no aposentava, apenas ficava inativo, pois permanecia seu vinculo com o rgo de origem, sendo mantido na folha de pagamento do rgo e recepcionando qualquer alterao na tabela salarial dos servidores ativos como o Gestor nico da Unio no se concretizou esta situao permanece para os servidores federais. Outra questo de carter histrico: da criao em 1938 at a sua extino em 1966, o Instituto de Penses e Assistncia dos Servidores do Estado IPASE6, atendeu os servidores pblicos, mas sem ter recebido de forma habitual a contrapartida do Estado, como empregador7, tinha o srio risco de quebra, o que justificou a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social INPS, sucedido pelo INSS, mas que permaneceu a no habitualidade contribuio da cota parte do empregador, passouse a correr o risco de quebrar o Regime Geral de Previdncia Social8 - RGPS, no final da dcada dos anos de 1980. Assim os servidores foram deslocados para um Regime Prprio, financiado pelo tesouro nacional, quando da promulgao da Carta Magna de 1988 e da publicao da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, garantindo a estes a subsistncia em casos de invalidez, morte e aposentadoria, mas o alijou de seus direitos como trabalhador dentro do Sistema Macro de Seguridade Social. Em funo destes e de outros motivos, que se justificou o estabelecimento de uma seguridade social do servidor. A seguridade social do servidor, tambm, se distingue da seguridade social geral, pois na rea de assistncia sade a mesma somente poder ter enfoque na sade suplementar, haja visto o Sistema nico de Sade, ser universal. Tal distino reforada pela Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, onde em seu inciso III do art. 1 veda a utilizao recursos do plano de seguridade social do servidor em assistncia sade.
Art. 1 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal devero ser organizados, baseados em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial, observados os seguintes critrios: ... III - as contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as contribuies do pessoal civil e militar, ativo, inativo e dos pensionistas, somente podero ser utilizadas para pagamento de benefcios previdencirios dos respectivos regimes; (Vide Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
Apesar de se justificar o estabelecimento de uma seguridade social especfica para o servidor pblico da Unio, a mesma ainda no se estruturou operacionalmente de forma completa e
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Decreto Lei n288, de 23 de fevereiro de 1938. Que deveria ser 18% da dotao de despesa com pessoal art 24 do Decreto Lei n288 Administrado atualmente pelo Instituto Nacional do Seguro Nacional - INSS

integrada. Uma das razes para que isso tenha ocorrido que a institucionalizao dos RPPS (Lei n 9.717/98), ocorreu aps a promulgao do Regime Jurdico nico (Lei n 8.112/90), fazendo com que ocorre-se um gap legal na operacionalizao dos procedimentos tcnicos para a concesso de benefcios aos servidores (aposentadorias voluntrias, por invalidez, afastamentos do servio, ...), o que s foi equacionado em parte com a Portaria SRH n 1.675, de 06 de outubro de 2006 da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Outra caracterstica do Regime Jurdico nico dos servidores pblicos federal de que vrios benefcios concedidos aos servidores pblicos no tm vinculao previdenciria direta. Sob este aspecto podemos citar dois exemplos: O primeiro com relao a licena para tratamento de sade. Um servidor usufruindo o benefcio da licena para tratamento de sade, no amparado pelo art. 186 da Lei n 8.112/90, no tem este perodo descontado para fins de contagem de tempo para aposentadoria, garantindo que a sua estrutura de remunerao na aposentadoria no sofre se impacto, o que pode alterar a sustentabilidade do Regime Prprio de Previdncia Social.9 O segundo com relao ao adicional de insalubridade. A percepo de um adicional de insalubridade, indica a este servidor, que o mesmo est laborando em ambiente ou realizando atividades, que a literatura comprovadamente informa que prejudicar a sua sade, tendo, portanto uma probabilidade de haver reduo de sua expectativa de vida, ou de reduo de sua qualidade de vida. Aos trabalhadores regidos pela CLT tal adicional proporciona a possibilidade de uma aposentadoria especial.
Entende-se por aposentadoria especial, a aposentadoria que concedida fora dos requisitos exigidos para a aposentadoria voluntria, com destaque para a reduo da idade, com o objetivo de garantir uma sobrevida aps a aposentadoria idntica a da voluntria, que pode ter sido afetada por ter laborado em ambiente que provoque dano a sade.
Tal dicotomia jurdica fica mais patente quando um servidor que trabalha no mesmo ambiente laboral insalubre com um trabalhador, regido pela CLT, realizando as mesmas atividades, proporciona ao trabalhador uma aposentadoria em mdia 10 anos antes que o do servidor (que em princpio estavam sobre os mesmos riscos).
No Regime Geral de Previdncia Social afastamentos por auxlio-doena, no so computados como efetivo exerccio para fins de contagem de tempo de aposentadoria.

A Evoluo da Seguridade Social no Brasil

At chegarmos ao entendimento contemporneo do que Seguridade Social, fundamentada no trip Assistncia Social, Assistncia Sade e Previdncia, a mesma foi absorvendo conceitos e polticas pblicas no curso da histria humana. No Brasil as medidas mais antigas no campo da Seguridade Social remontam ao ano de 1543, principalmente na esfera da assistncia social. Com a vinda da famlia Real em 1808, tornou-se comum a pratica da esmola concedida pelo Estado, em benefcio a poucos escolhidos. Apresento aqui alguns relatos10:
Senhor, Apolinrio, maior de 60 anos de idade, escravo de Jos de Freitas Valadares, vem perante o Trono de Vossa Majestade Imperial pedir a graa de concorrer com uma esmola para a liberdade do suplicante. Pede Vossa Majestade Imperial deferimento. Petrpolis, 11 de dezembro de 1885 O recibo junto diz: Recebi da Superintendncia de Petrpolis a quantia de 20$000 que Sua Majestade Imperial mandou dar de esmola. Petrpolis, 14 de dezembro de 1885, a rogo de Apolinrio, Sebastio Jos de Lemos O capito Jos Francisco de Frana e Silva, subdelegado de Po lcia do 1 Distrito de Petrpolis, Atesta que Lino Ribeiro de Novais, ex-cabo de esquadra do 41 de Voluntrios da Ptria, cidado brasileiro com 50 anos de idade, casado, pobre e aleijado por ferimentos recebidos em campanha o que jura sob a f do cargo. Petrpolis, 20 de janeiro de 1885 Jos Francisco de Frana e Silva Recibo: Recebi da Superintendncia de Petrpolis a quantia de 10$000 que Sua Majestade o Imperador mandou me dar de esmola. Petrpolis, 21 de janeiro de 1885 Lino Ribeiro de Novais. "A viva Ana Pongmann, natural da sua de onde tem vindo com seu falecido marido, tendo vindo a Petrpolis a fim de procurar emprego para seus dois filhos o que felizmente conseguiu deseja voltar para sua colnia sita em Blumenau. Faltando-lhe porm os meios pecunirios vem, cheia do maior respeito apelar a conhecida generosidade de Sua Majestade Imperial, pedindo um pequeno auxlio para poder fazer a viagem, favor pelo qual ficar eternamente grata benevolncia de toda Augusta Majestade Imperial. Petrpolis, 21 de janeiro de 1885 A requerente recebeu 20$000 de esmola. "O padre Teodoro Esch atestou em 12 de janeiro de 1885 que a viva Margarida Gimpel, com 77 anos, moradora nesta Freguesia sumamente pobre, sem recursos, vivendo na companhia de uma filha casada, tambm pobre e carregada de filhos, e portanto nas condies de merecer a caridade pblica. A viva recebeu 20$000 de esmola. Recebeu esmolas os pretos aleijados: Recebemos da Superintendncia de Petrpolis a quantia de 40$000 que Sua Majestade o Imperador nos mandou dar de esmola, sendo 20$000 a cada um de ns. Petrpolis, 20 de janeiro de 1885. A rogo dos pretos aleijados Manoel e Gentil. Oscar Augusto Adrien".
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Exemplos retirados do Livro: Aspectos Histricos de Petrpolis, de Casadei, Thalita O.Petrpolis. 1983, pg 156

"Henrique Batista Ebique, natural de Campos, com 23 anos, filho de Henrique Batista Ebique, tendo a infelicidade de ser vtima de um raio, no ms de maio, no lugar denominado Posse, municpio da Paraba do Sul, v-se hoje privado da fala e sem recurso e desejando voltar para Campos, vem pedir a Sua Majestade Imperial uma esmola pelo amor de Deus. Petrpolis, 10 de maio de 1886. Recebeu uma esmola de 20$000. "A portadora deste Suzana Frederica Maria Vicncia Ender, natural da Alemanha, solteira 44 anos, ultimamente tratada no Hospital desta cidade pobre e falta de todos os recursos e ao que parece sofrente das faculdades mentais no tendo outro recurso seno dirigir-se caridade pblica. Recebeu 10$000 de esmola. "Senhor, Maria Pinto de Brito Maia, viva de Francisco Alves de Brito Maia que foi por longos anos empregado no Palcio de Petrpolis, como escrivo da Superintendncia acha-se viva, pobre, sem recursos, e sobrecarregada de 3 filhos, um do sexo masculino um tanto apoucado que trabalha na fbrica de tecidos So Pedro de Alcntara, ganhando 1800 ris nos dias em que trabalha, e 2 meninas tendo de seu apenas a casinha em que mora e nada mais e vendo-se envergonhada por um credor que lhe pede o pagamento de 130$000: que lhe deve bem contra a vontade de gneros para o sustento de sua famlia e que no pode pagar porque falta-lhe recurso, vem respeitosamente.pedir a Vossa Majestade Imperial uma esmola pelo amor de Deus para ver se pode pagar a esse credor e ele poder continuar a fornecer os gneros alimentcios para sua subsistncia e de seus filhos". Recebeu 50$000.
Como pode ser visto, at fins do sculo XIX, a seguridade social, tinha um carter de caridade, alcanava todos os tipos de pedido e na maioria dos casos era pontual, no alterando de forma significativa a vida das pessoas que receberam a esmola (salvo o exemplo do escravo liberto). At a Abolio da Escravatura em 1889, existiam trs tipos de instituies de proteo social no Brasil, salvo as esmolas imperiais: As Santas Casas de Misericrdia, vinculadas a Igreja Catlica; a Sociedade Musical de Benemerncia (1834); e a Sociedade da Corporao dos Artfices (1838). No Brasil a primeira poltica na rea de Seguridade Social, foi o Plano de Assistncia destinados aos rfos e Vivas da Marinha em 1795, seguido do Montepio do Exrcito em 1827 e o Montepio Geral da Economia em 1835, mas o primeiro arcabouo jurdico definitivo foi a Lei n 3.39711, de 24 de novembro de 1888, que criou a Caixa de Socorros, garantindo pequena penso em perodos de doena e ou mortes de empregados da estrada de ferro.
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6 E' o Governo autorisado: 1 Para crear uma caixa de soccorros para o pessoal de cada uma das estradas de ferro do Estado, sobre as seguintes bases: I. O fundo desta caixa ser formado: a) Pela contribuio mensal de 1% dos vencimentos de todo o pessoal, quer do quadro, quer jornaleiro; b) Pela renda proveniente das multas impostas ao mesmo pessoal e das que forem arrecadadas por infraco dos regulamentos da estrada e contractos com ella celebrados; c) Pela renda proveniente das armazenagens cobradas; d) Pelos donativos feitos caixa. II. Esta caixa se compor de dous fundos, um destinado a soccorrer o pessoal durante as suas enfermidade e outro para soccorrer a invalidez, estabelecendo penso para o pessoal inutilisado para o servio, e bem assim para as familias dos empregados do quadro, que fallecerem. O Governo expedir os necessarios regulamentos. A matricula dos empregados para as caixas de soccorros das estradas de ferro do Estado ser facultativa e no obrigatoria. 2 Para construir ramaes destinados unir a estrada central da Bahia do rio S. Francisco, no ponto que fr julgado mais conveniente, e as referidas estradas de Santo Amaro; podendo, si contractar os ramaes, garantir juros que no excedam de 6% no maximo, sendo tambem o preo kilometrico de 30:000$ no maximo.
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poca, a nica prestao monetria continuada era a penso, reservada aos dependentes de poucos funcionrios pblicos, e que gradualmente foram se incorporando outros funcionrios: funcionrios da economia (1890), Ministrio da Guerra (1891), Arsenal de Marinha da Capital Federal (1892), da Estrada de Ferro Central do Brasil (1890), Casa da Moeda (1911) e dos Portos do Rio de Janeiro (1912), estes dois ltimos era garantido quinze (15) dias de frias remuneradas (1889). As aposentadorias quando concedidos eram um prmio. Com a abolio da escravatura, o estabelecimento da Repblica, e os ventos sociais trazidos dos arcabouos jurdicos europeus, criou-se um cisma no parlamento brasileiro entre incluir ou no incluir normativos reguladores das relaes de trabalho. Um primeiro bloco que defendia uma implantao gradual de uma legislao que casa-se com os interesses do Estado, com o desenvolvimento da industria, sem contudo mudar o principio da liberdade do trabalho e instituir uma indenizao por acidente de trabalho, aplicada na Frana em 1898. O segundo bloco que defendia a harmonia entre empregados e empregadores; e o terceiro bloco contrrio a qualquer tipo de legislao social. Este cisma explica por que a legislao que trata de acidentes de trabalho no Brasil foi apresentada em 1904, e s foi promulgada em 1919, quinze anos depois. Tal querela se fez presente na Constituio de 1891, e que s aps a reforma de 1926, veio trazer em seu bojo, de forma muito suave, em seu item 28 do art. 34, de que atribuio do Congresso Nacional legislar sobre o trabalho. BOSCHETTI12 faz uma avaliao deste perodo de nascedouro das polticas de Seguridade Social no Brasil, no sculo XX: No surpreendente que, no incio dos anos 1920, as iniciativas governamentais fossem to tmidas em matria de proteo do trabalhador e do cidado. Recm sado do regime do Imprio (1889) e com a economia e a sociedade fundadas, at recentemente, na escravido (1888), o pas entrou no sculo XX sob a supremacia, ao mesmo tempo, da ideologia econmica liberal e do clientelismo poltico13. O ano de 1923 pode ser considerado o ano de nascimento da Seguridade Social Brasileira como instituio pblica, pois foi por meio do Decreto-Lei n 4.682, de 24 de janeiro14 (Lei Eloy
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Boschetti, Ivanete. Seguridade Social e Trabalho. Ed UnB. 2006. pg 13-14 Embora existam algumas nuanas discordantes entre os autores a respeito do perodo em que o liberalismo comeou a declinar, os historiadores e analistas de polticas sociais concordam em caracterizar o perodo anterior a 1930 como uma poca de predominncia das relaes privadas entre trabalhadores e empregadores e de fraca interveno estatal. Mas duas observaes so necessrias: em primeiro lugar, o liberalismo econmico predominava no setor urbano, ao passo que na rea rural predominavam relaes de trabalho prximas da servido, j a mobilidade do trabalhador no era completamente assegurados; em segundo lugar, ainda que as legislaes sociais, sobretudo aps 1923, no colocassem em xeque a ideologia liberal, elas impunham limites livre regulao do mercado de trabalho. 14 Hoje est data considerada O Dia da Previdncia Social.
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Chaves)15, que determinava a criao de Caixas de Aposentadorias e Penses nas empresas ferrovirias existentes. Sendo um dos frutos da deciso da sociedade permitir que o Estado legisle sobre o
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Crea, em cada uma das emprezas de estradas de ferro existentes no paiz, uma caixa de aposentadoria e penses para os respectivos ernpregados O Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil: Fao saber que o Congresso Nacional decretou e eu sancciono a lei seguinte: Art. 1 Fica creada em cada uma das emprezas de estradas de ferro existentes no paiz uma caixa de aposentadoria e penses para os respectivos empregados. Art. 2 So considerados empregados, para os fins da presente lei, no s os que prestarem os seus servios mediante ordenado mensal, como os operarios diaristas, de qualquer natureza, que executem servio de caracter permanente. Paragrapho nico. Consideram-se empregados ou operarios permanentes os que tenham mais de seis mezes de servios continuos em uma mesma empreza. Art. 3 Formaro os fundos da caixa a que se refere o art. 1: a) uma contribuio mensal dos empregados, correspondente a 3 % dos respectivos vencimentos; b) uma contribuio annual da empreza, correspondente a 1 % de sua renda bruta: c) a somma que produzir um augmento de 1 1/2 % sobre as tarifas da estrada do ferro; d) as importancias das joias pagas pelos empregados na data da creao da caixa e pelos admittidos posteriormente, equivalentes a um mez de vencimentos e pagas em 24 prestaes mensaes; e) as importancias pagas pelos empregados correspondentes differena no primeiro mez de vencimentos, quando promovidos ou augmentados de vencimentos, pagas tambem em 24 prestaes mensaes; f) o importe das sommas pagas a maior e no reclamadas pelo pblico dentro do prazo de um anno; g) as multas que attinjam o pblico ou o pessoal; h) as verbas sob rubrica de venda de papel velho e varreduras; i) os donativos e legados feitos , Caixa; j) os juros dos fundos accumulados. Art. 4 As emprezas ferroviarias so obrigadas a fazer os descontos determinados no art. 3, letras a, d e e nos salarios de seus empregados depositando-os mensalmente, bem como as importancias resultantes das rendas creadas nas letras c, f, g e. h do mesmo artigo, em banco escolhido pela administrao da Caixa, sem deduco de qualquer parcella. Art. 5 As emprezas ferroviarias entraro mensalmente para a Caixa, por conta da contribuio estabelecida na letra b, do art. 3, com uma somma equivalente que produzir o desconto determinado na letra a do mesmo artigo. Verificado annualmente quanto produziu a renda bruta da estrada, entrar esta com a differena si o resultado alcanado pela quota de 1 % for superior ao desconto nos vencimentos do pessoal. Em caso contrario, a empreza nada ter, direito a haver da Caixa, no sendo admissivel, em caso algum, que a contribuiro da empreza seja menor que a de seu pessoal. Art. 6 Os fundos e as rendas que se obtenham por meio desta lei sero de exclusiva propriedade da caixa e se destinaro aos fins nella determinados. Em nenhum caso e sob pretexto algum, podero esses fundos ser empregados em outros fins, sendo nullos os actos que isso determinarem, sem prejuizo das responsabilidades em que incorram os administradores da caixa. Art. 7 Todos os fundos da Caixa ficaro depositados em conta especial do Banco, escolhido de accrdo com o art. 4, salvo as sommas que o Conselho de Administrao fixar como indispensaveis para os pagamentos correntes, e sero applicados, com prvia resoluo do Conselho de Administrao para cada caso na acquisio de titulos de renda nacional ou estadoal, ou que tenha a garantia da Nao ou dos Estados. Paragrapho nico. No sero adquiridos titulos de Estado que tenha em atrazo o pagamento de suas dividas. Art. 8 Os bens de que trata a presente lei no so sujeitos a penhora ou embargo de qualquer natureza. Art. 9 Os empregados ferro-viarios, a que se refere o art. 2 desta lei, que tenham contribuido para os fundos da caixa com os descontos referidos no art. 3, letra a, tero direito: 1, a soccorros medicos em casos de doena em sua pessa ou pessa de sua famlia, que habite sob o mesmo tecto e sob a mesma economia; 2, a medicamentos obtidos por preo especial determinado pelo Conselho de Administrao; 3, aposentadoria: 4, a penso para seus herdeiros em caso de morte. Art. 10. A aposentadoria ser ordinaria ou por invalidez. Art. 11. A importancia da aposentadoria ordinaria se calcular pela mdia dos salarios percebidos durante os ultimos cinco annos de servio, o ser regulada do seguinte modo: 1, at 100$ de salrio, 90/100; 2, salrio entre 100$ e 300$, 90$ mais 75/100 da differena entre 101 e 300$000; 3, salrio de mais de 300$ at 1:000$, 250$ e mais 70/100 da differena entre 301$ e 1:000$000; 4, salrio de mais de 1:000$ at 2:000$, 250$ e mais 65/100 da differena entre 301$ e a importancia de ris 2:000$000; 5, salrio de mais de 2:000$, 250$ e mais 60/100 da differena entre 301$ e a importancia, do salrio. Art. 12. A aposentadoria ordinaria de que trata o artigo antecedente compete: a) completa, ao empregado ou operario que tenha prestado, pelo menos, 30 annos de servio e tenha 50 annos de idade; b) com 25 % de reduco, ao empregado ou operario que, tendo prestado 30 annos de servio, tenha menos de 50 annos de idade; c) com tantos trinta avos quantos forem os annos de servio at o maximo de 30, ao empregado ou operario que, tendo 60 ou mais annos de idade, tenha prestado 25 ou mais, at 30 annos de servio. Art. 13. A aposentadoria por invalidez compete, dentro das condies do art. 11, ao empregado que, depois de 10 annos de servio, fr declarado physica ou intellectualmente impossibilitado de continuar no exercicio de emprego, ou de outro compativel com a sua actividade habitual ou preparo intellectual. Art. 14. A aposentadoria por invalidez no ser concedida sem prvio exame do medico ou medicos designados pela administrao da caixa, em que se comprove a incapacidade allegada, ficando salvo administrao proceder a quaesquer outras averiguaes que julgar convenientes. Art. 15. Nos casos de accidente de que resultar para o empregado incagacidade total permanente, ter elle direito aposentadoria, qualquer que seja o seu tempo de servio. Paragrapho nico. Quando a incapacidade for permanente e parcial, a importancia da aposentadoria ser calculada na proporo estabelecida pela tabella annexa ao regulamento baixado com o decreto n. 13.498, de 12 de maro de 1919. Art. 16. Nos casos de accidente de que resultar para o empregado incapacidade temporaria, total ou parcial, receber o mesmo da caixa a indemnizao estabelecida pela lei n. 3.724, de 15 de janeiro de 1919. Art. 17. No se conceder aposentadoria, em nenhum caso, por invalidez, aos que a requeiram depois de ter deixado o servio da respectiva empreza. Art. 18. Os empregados ou operario que forem declarados dispensados, por serem prescindiveis os seus servios, ou por motivo de economia, tero direito de continuar a contribuir para a caixa si tiverem mais de cinco annos de servio, ou a receber as importancias com que para ella entraram. Art. 19. As aposentadorias por invalides sero corcedidas em caracter provisorio e ficaro sujeitas a reviso. Art. 20. O direito de pedir aposentadoria ordinaria se extingue quando se completarem entre annos de sahida do empregado ou operario da respectiva empreza. Art. 21. A aposentadoria vitalicia e o direito a percebel-a s se perde por causa expressa nesta lei. Art. 22. O aposentado por incapacidade, permanente parcial, cujos servios tenham sido utilizados em outro emprego, perceber, alm do salrio, a fraco da aposentadoria. Si alcanar os annos de servio para obter a aposentadoria ordinaria, ser-lhe-ha concedida aposentadoria definitiva, igual ao total da ordinaria que corresponda ao Salrio do seu novo emprego mais a fraco da aposentadoria por invalidez que tenha percebido. Art. 23. Para os offeitos da aposentadoria s se levaro em conta os servios effectivos, ainda que no sejam continuos, durante o numero de annos requeridos o prestados em uma ou em mais de uma empreza, ferroviaria. Quando a remunerao do trabalho fr paga por dia, calcular-se-ha um anno de servio para cada 250 dias de servio effectivo e si tiver sido por hora dividir-se-ha por oito numero de horas para estabelecer o numero de dias de trabalho effectivo. Art. 24. A fraco que no prazo total de antiguidade exceder de seis mezes ser calculada, por um anno inteiro. Art. 25. No podero ser aposentados os que forem destituidos dos seus logares por mo desempenho de seus deveres no exercicio dos seus cargos. A elles sero, porm, restituidas as contribuies com que entraram. Art. 26. No caso de fallecimento do empregado aposentado ou do activo que contar mais de 10 annos de servios effectivos mais respectivas emprezas, podero a viuva
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trabalho.Ela marca o incio da fase de vinculao Seguridade Social por empresa. Em 1937 j existiam cento e oitenta e trs (183) Caixas de Assistncia, mas a maioria sem um nmero mnimo de segurados que justificassem a sua sustentabilidade, com isso o governo alterou o formato das Caixas de Assistncia, e passou a vincul-las no mais a uma empresa, mas a uma categoria funcional, passando a denomin-los de Institutos de Aposentadoria e Penso, o que garantiu a escala necessria para sua sustentabilidade econmica financeira. Assim surgiram os seis principais Institutos de Aposentadoria e Penso: Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos IAPI (1938), Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos IAPM (1933), Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transporte e
ou viuvo invalido, os filhos e os paes e irms emquanto solteiras, na ordem da successo legal, requerer penso caixa creada por esta lei. Art. 27. Nos casos de accidente do trabalho tm os mesmos beneficiarios direito penso, qualquer que seja o numero de annos do empregado fallecido. Art. 28. A importancia da penso de que trata o art. 26 ser equivalente a 50 % da aposentadoria percebida ou a que tinha direito o pensionista, e de 25 % quando o empregado fallecido tiver mais de 10 e menos de 30 annos de servio effectivo. Paragrapho nico. Nos casos de morte por accidente, proporo ser de 50 %, qualquer que seja o numero de annos de servio do empregado fallecido. Art. 29. Por fallecimento de qualquer empregado ou operario, qualquer que tenha sido o numero de annos, em trabalho prestado, seus herdeiros tero direito de receber da caixa, immediatamente, um peculio em dinheiro de valor correspondente somma, das contribuies com que o fallecido houver entrado para a caixa, no podendo esse peculio exceder o limite de 1:000$000. Art. 30. No se acumularo duas ou mais penses ou aposentadorias. Ao interessado cabe optar pela que mais lhe convenha, e feita a opo, ficar excluido o direito s outras. Art. 31. As aposentadorias e penses sero concedidas pelo Conselho de Administrao da caixa, perante o qual devero ser solicitadas, acompanhadas de todos os documentos necessarios para a sua concesso. Da deciso do Conselho contraria concesso da aposentadoria ou penso haver recurso para o juiz de direito do civil da comarca onde tiver sde a empreza. Onde houver mais do uma vara, competir, primeira. Esses processos tero marcha summaria e correro independente de quaesquer custas e sellos. Art. 32. Logo que seja creado o Departamento Nacional do Trabalho, competir ao respectivo director o julgamento de quaesquer recursos das decises do Conselho de Administrao das caixas de penses e aposentadorias. Art. 33. Extingue-se o direito penso: 1, para a viuva ou viuvo, ou paes, quando contrahirem novas nupcias; 2, para os filhos, desde que completarem 18 annos; 3, para as filhas ou irms solteiras, desde que contrahirem matrimonio; 4, em caso de vida deshonesta ou vagabundagem do pensionista. Paragrapho nico. No tem direito penso a viuva que se achar divorciada ao tempo do fallecimento. Art. 34. As aposentadorias e penses de que trata a presente lei no esto sujeitas a penhora e embargo e so inalienaveis. Ser nulla toda a venda, cesso ou constituio de qualquer onus que recaia sobre ellas. Art. 35. As emprezas ferroviarias so obrigadas a fornecer ao Conselho de Administrao da caixa todas as informaes que lhe forem por esta solicitadas sobre o pessoal. Art. 36. As emprezas ferroviarias que no depositarem no devido tempo, ou pela frma estatuida nesta lei, as quantias a que esto obrigadas a concorrer para a creao e manuteno da caixa incorrero na multa de 1:000$ por dia de demora, at que effectuem o deposito. O Conselho de Administrao da caixa ter autoridade para promover perante o Poder Executivo ou perante o Poder Judiciario a effectivao dessas obrigaes. Art. 37. O Conselho de Administrao publicar, annualmente, at o dia 30 de maro de cada anno, um relatorio e balano, dando conta do movimento da caixa no anno anterior. Art. 38. A caixa organizar um recenscamento dos empregados comprehendidos na presente lei e um estudo documentado sobre as bases technicas em que estiver operando dentro dos tres primeiros annos da sua vida, de modo a poder propr as modificaes que julgar convenientes. Art. 39. As aposentadorias e penses podero ser menores do que as estabelecidas nesta lei, si os fundos da caixa no puderem supportar os encargos respectivos e emquanto permanea a insufficiencia desses recursos. Paragrapho nico. Nos casos de accidente, quando os fundos da caixa no forem sufficientes para o pagamento da aposentadoria ou penso, conforme as taxas estabelecidas na presente lei, podero sempre o empregado ou seus successores optar pelo recebimento das indemnizaes estabelecidas na lei n. 3.724, de 15 de janeiro de 1919, que, nesses casos, ficaro a cargo das emprezas ferro-viarias. Art. 40. O Conselho de Administrao da caixa de aposentadorias e penses nomear o pessoal necessario aos servio da mesma e marcar os respectivos vencimentos. Os membros do Conselho de Administrao desempenharo as suas funces gratuitamente. Art. 41. A caixa de aposentadorias e penses dos ferroviarios ser dirigida por um Conselho de Administrao, de que faro parte o superintendente ou inspector geral da respectiva empreza, dous empregados do quadro - o caixa e o pagador da mesma empreza - e mais dous empregados eleitos pelo pessoal ferro-viario, de tres em tres annos, em reunio convocada pelo superintedente ou inspector da empreza. Ser presidente do conselho o superintendente ou inspector geral da empreza ferroviaria. Paragrapho nico. Si for de nacionalidade estrangeira o superintedente ou inspector geral da empreza, ser substituido no Conselho pelo fuccionario de categoria immediatamente inferior que seja brasileiro. Art. 42. Depois de 10 annos de servios effectivo o empregado das emprezas a que se refere a presente lei s poder administrativo no caso de falta grave constatada em inquerito administrativo, presidido por um engenheiro da Inspectoria e Fiscalizao das Estradas de Ferro. Art. 43. As emprezas a que se refere a presente lei fornecero a cada um dos empregados uma caderneta de nomeao, de que, alm da identidade do mesmo empregado, constaro a natureza das funces exercidas, a data de nomeao e promoes e vencimentos que percebe. Art. 44. Os aposentados e pensionistas que residirem no estrangeiro s recebero a sua penso si forem especialmente autorizados pela administrao da caixa. Art. 45. Aos empregados chamados ao servio militar sero pagos pelas emprezas mencionadas no art. 1, 50 % do respectivo vencimento, pelo periodo em que durar aquelle servio. Art. 46. So, para os fins da presente lei, considerados empregados funccionarios os funccionarios das contadorias centraes das estradas de ferro. Art. 47. A partir da entrada em execuo da presente lei e para os fins nella ficam augmentadas de 1 % as tarifas das estradas de ferro. Art. 48. Si dentro de sessenta dias aps a sua publicao no for regulamentada a presente lei, entrar ella em vigor independente de regulamentao. Art. 49. Revogam-se as disposies em contrario. Rio de Janeiro, 24 de janeiro de 1923, 102 da Independncia e 35 da Republica. ARTHUR DA SILVA BERNARDES. Miguel Calmon du Pin e Almeida. Francisco S. Este texto no substitui o publicado na CLB de 1923, pg. 126
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Cargas IAPETC (1945), Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios IAPC (1934), Instituto de Penses e Assistncia dos Servidores do Estado IPASE (1938)16, e o Instituto de
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DECRETO-LEI N. 288 , DE 23 DE FEVEREIRO DE 1938 Cria o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado O Presidente da Repblica, no exerccio da faculdade que lhe confere o art. 180 da Constituio, DECRETA: Art. 1 Fica criado o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (I.P.A.S.E.), com personalidade jurdica e sede no Distrito Federal. Art. 2 O I.P.A.S.E. tem por objeto realizar as funes de rgo de assistncia aos servidores do Estado e praticar operaes de previdncia e assistncia a favor de seus contribuintes. Art. 3 So contribuintes obrigatrios do I.P.A.S.E.: a) os funcionrios civs efetivos, interinos, ou em comisso; b) os extranumerrios que executem servios de natureza permanente; c) os empregados do prprio Instituto. Art. 4 So contribuintes facultativos do I.P.A.S.E. os que exercerem funo pblica ou civil ou militar, federal, estadual, ou municipal, inclusive os membros do Poder Legislativo e do Executivo. Art. 5 Aos contribuintes obrigatrios, a que se refere a alnea "a" do art. 3, o I.P.A.S.E. assegura os proventos de aposentadoria, na forma regulada pela legislao em vigor. Art. 6 Aos contribuintes indicados nas alneas "b" e "c" do art. 3 assegura o I.P.A.S.E., completados dois anos de servio, as mesmas vantagens atribudas aos da alnea a do mesmo artigo. Art. 7 O processo de verificao de invalidez e os exames necessrios constaro do regulamento que for expedido para execuo desta lei. Art. 8 Ocorrendo a morte do contribuinte obrigatrio, tero seus beneficirios, a partir do ms do falecimento, as seguintes vantagens: a) penso vitalcia, o conjuge sobrevivente, do sexo feminino, ou o do sexo masculino, se se tratar de invlido, ou maior de 68 anos de idade, no estando em gzo de penso de aposentadoria; b) penso, cada filho legtimo ou legitimado, de menos de 22 anos, at que atinja esta idade, ou enteado nas mesmas condies; c) peclio em dinheiro, a pessoa designada pelo contribuinte. Art. 9 As importncias das penses, ou peclios, que o artigo anterior assegura aos beneficirios sero fixados no regulamento a que alude o art. 7. Art. 10. A inscrio facultativa, nos limites que determinar o regulamento, poder ser realizada em qualquer operao de seguro que venha a praticar o I.P.A.S.E. Art. 11. Inicialmente, ter o I.P.A.S.E. as seguintes modalidades de seguros facultativos: a) seguro de renda, conferido ao contribuinte, ao atingir a idade prefixada, o direito de entrar em gzo de penso vitalcia; b) seguro de morte, dando pessoa designada como benificiria o direito de receber o peclio segurado, por falecimento do contribuinte. Art. 12. Nos seguros facultativos pagveis por morte, ser estabelecido um perodo de carncia, antes do qual no sero exigveis os benefcios, exceto no caso de acidente. Art. 13. E facultado ao contribuinte determinar a transformao total ou parcial do peclio em penso temporria, ou vitalcia, aos beneficirios que designar. Art. 14. As penses citadas nesta lei so individuais e irreversveis. Art. 15. A exonerao do servio pblico implicar a liquidao da inscrio obrigatria; e, caso no tenha sido motivada, por falta cometida e tenha o contribuinte mais de dois anos de servio, ficaro assegurados benefcios reduzidos como determinar o regulamento. Art. 16. A falta de pagamento durante seis meses consecutivos, nas operaes de seguro facultativo, implicar a caducidade dos benefcios. Art. 17. As condies de liquidao e revalidao dos benefcios considerados caducos sero aquelas que determinar o regulamento. Art. 18. Fica a Administrao do I.P.A.S.E. autorizada a criar novas modalidades de seguros facultativos, bem como outras modalidades de previdncia e assistncia. Art. 19. Por ocasio da inscrio dever o contribuinte fazer declarao de famlia, de idade, e de condies do seguro, e apresentar a documentao exigida na forma que o regulamento estipular. Art. 20. Verificado ser errnea a declarao de idade do contribuinte, far-se- a qualquer tempo sua retificao, tendo com consequncia a alterao dos benefcios. 1 Para o contribuinte obrigatrio prevalecero os benefcios que lhe competiriam como se, desde o incio, a declarao fosse exata. 2 Para os contribuintes facultativos a retificao importar na alterao dos benefcios, conforme indicar o clculo de equivalncia a que proceder o I.P.A.S.E. de acordo com o regulamento. Art. 21 Antes de prova bastante de idade, no ser iniciado o pagamento, ao contribuinte ou a seus beneficirios, de qualquer das vantagens contingentes asseguradas por esta lei. Art. 22. Os contribuintes obrigatrios pagaro Fazendo Nacional, mediante desconto em folha, uma percentagem sobre a sua remunerao, na seguinte base: a) at o mximo de 4% quando a remunerao for interior ou igual correspondente ao padro (D) de vencimentos (art. 20 da lei n. 284, de 28 de outubro de 1936); b) at o mximo de 5% quando a remunerao for superior correspondente ao padro (D) e inferior, ou igual, correspondente ao padro (H); c) at o mximo de 6% quando a remunerao for superior correspondente ao padro H e inferior ou igual, correspondente ao padro (K); d) at o mximo de 7% quando a remunerao for superior correspondente ao padro (K). Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo compreendem-se como remunerao os vencimentos dos cargos pblicas e os salrios dos extranumerrios. Art. 23. Os prmios dos seguros facultativos sero pagos mediante desconto em folha ou, diretamente, na Tesouraria do I.P.A.S.E. Art. 24. A contribuio total do Governo para os benefcios obrigatrios criados por esta lei corresponder, no mximo, a 18% (dezoito por cento) da dotao total, do Oramento da Despesa, das verbas Pessoal destinadas a servios providos por contribuintes do I.P.A.S.E., descontada a despesa efetiva que tiver o Tesouro Nacional com os inativos civs, Art. 25. A importncia referida no artigo anterior constar anualmente, com ttulo prprio, do Oramento da Despesa e ser recolhida em duodcimos, no primeiro dia util de cada ms, ao Banco do Brasil, disposio do I.P.A.S.E. Art. 26. As reservas e disponibilidades do I.P.A.S.E. sero aplicadas em operaes de crdito realizadas com seus contribuintes, em imveis, ttulos com garantia real e ttulos garantidos pelo Governo Federal. Art. 27 As porcentagens das reservas e disponibilidades a atribuir a cada gnero de operao, condies e taxas sero fixadas pelo orgo atuarial do I.P.A.S.E. Art. 28. O regulamento fixar as condies para operaes sobre imveis, assim como o financiamento de construes. Art. 29. Em quaisquer operaes do I.P.A.S.E. efetuadas com seus contribuintes ser permitida, pelo, Servio de Pessoal respectivo, a averbao em folha de pagamento. Art. 30. A administrao do I.P.A.S.E. ser exercida por um presidente e uma Comisso Deliberativa, composta de cinco membros. Art. 31 A Comisso Deliberativa ser constituda por pessoas que j exeram funo pblica, includo nesse nmero um delegado do Conselho Federal do Servio Pblico Civil. Art. 32 Compete ao presidente: a) superintender todos os negcios e operaes do I.P.A.S.E.; b) presidir as reunies da Comisso Deliberativa, com direito a voto apenas para desempate; c) prestar contas da administrao; d) admitir e dispensar os empregados do I.P.A.S.E., e impr-lhes penalidades; e) representar o I.P.A.S.E. em suas relaes com terceiros ou em juzo, podendo constituir mandatrios. Art. 33. Compete Comisso Deliberativa: a) resolver sobre assuntos que lhe forem submetidos pelo presidente do I.P.A.S.E.; b) votar os oramentos do I.P.A.S.E.; e) aprovar os balanos anuais; d) organizar o quadro do pessoal, fixando-lhe as remuneraes; e) autorizar o presidente a fazer operaes de crdito e a adquirir e alienar bens; f) autorizar novas operaes de seguro, mediante proposta do orgo atuarial; g) julgar recursos interpostos de atos do presidente; h) reunir-se quatro vezes por ms e sempre que for convocada pelo presidente; i) resolver os casos omissos no regulamento. Art. 34. O presidente e os membros da Comisso Deliberativa sero designados pelo Presidente da Repblica. Pargrafo nico. O mandato dos membros da Comisso Deliberativa, renovvel, ser de cinco anos, operando-se a renovao anualmente pelo quinto, com observncia do critrio da idade, para os primeiros designados. Art. 35. Os empregados do I.P.A.S.E., s podero ser admitidos mediante provas pblicas de habilitao. Art. 36. Os limites das despesas administrativas sero fixa dos, no regulamento, em funo das diversas atividades. Art. 37. Os lucros lquidos anuais, apurados no encerramento do exerccio, tero aplicao de acordo com os seguintes itens: 1 Os lucros de mortalidade e de desvios das leis bsicas supostas devero constituir um fundo especial para melhoria dos benefcios respectivos ou reduo dos encargos do Estado. 2 Os lucros
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Aposentadorias e Penses dos Bancrios IAPB (1934); com isso foram estendidos virtualmente a todos os trabalhadores urbanos e boa parte dos autnomos uma cobertura previdenciria. Em 1930 por meio do Decreto n 19.433, de 26 de novembro, foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, que dentre as suas atribuies estava a de orientar e supervisionar a previdncia social. Sobre este tema o Jornal do Brasil noticiava em 03 de maro de 1967, em Matria de Alceu de Amoroso Lima,
...deu a Revoluo de 1930 um significado social que correspondia, de fato, uma nova fase na evoluo poltica nacional: a ascenso irreversvel do proletariado provocada pela industrializao, refletindo nas polticas do trabalho, incluindo as de Seguridade Social.
A Constituio de 1934, promulgada em 16 de julho, abordou este tema em seus artigos 5 e 121, in verbis:
decorrentes de aplicao de capital a taxa superior prevista sero divididos: a) em gratificaes aos empregados do I.P.A.S.E., at o mximo de 10 % (dez por cento); b) em benefcios a distribuir no exerccio seguinte, at o mximo de 20% (vinte por cento). 3 O restante dos lucros a que se refere o item 2 constituir um fundo, que dever ser aplicado na elevao dos benefcios. Art. 38. Mediante proposta do orgo atuarial do I.P.A.S.E. homologada pela Comisso Deliberativa, podero ser alterados pelo Governo, aps cinco anos, contados da data inicial da vigncia desta lei, os limites fixados para operaes a realizar com contribuintes, despesas e critrios de distribuio de lucros. Art. 39. Das decises do I.P.A.S.E. caber recurso para o ministro do Trabalho, cujo despacho por termo ao processo administrativo. Art. 40. Os proventos das aposentadorias concedidas pelo Governo, aps a data que entrar em vigor o regulamento da presente lei, correro por conta do I.P.A.S.E. Art. 41. Ao I.P.A.S.E. ficam assegurados os direitos, regalias e privilgios de que goza a Fazenda Nacional. Art. 42. Para atender aos encargos criados, pela presente lei, correspondentes contribuio do Estado, fica instituda uma taxa de 3%, sob o ttulo de taxa de assistncia social, cobrada, por verba, sobre a importncia total das guias de aquisio de selos do imposto de consumo. Art. 43. O Hospital dos Funcionrios Pblicos passa a denominar-se Hospital dos Servidores do Estado. Art. 44. O I.P.A.S.E. encarregar-se- da aplicao e administrao dos fundos do Hospital dos Servidores do Estado (H.S.E.), pagando-1he juros taxa apurada na aplicao de seu ativo. Pargrafo nico. As contribuies criadas para manuteno do Hospital sero depositadas no I.P.A. S.E. Art. 45 O Hospital a que se refere o artigo anterior dar assistncia mdica e dentria a seus contribuintes e pessoas de suas famlias, na forma que for estabelecida em seu regimento interno. Art. 46. A administrao do Hospital, com autonomia financeira, ser exercida por uma Junta, composta de um presidente e cinco membros, designados pelo Presidente da Repblica, sendo um deles escolhido de uma lista de tres nomes fornecidos pelo I.P.A.S.E. Art. 47. O regulamento da presente lei fixar os encargos da administrao do H.S.E., suas atribuies e vantagens. Art. 48. Sero estabelecidas no regulamento as modalidades de contribuio para manuteno do H. S.E. Art. 49. No regulamento da presente lei ser determinada a forma pela qual o I.P.A.S.E. assistir financeiramente ao H.S.E, e fixar-se-o as quantias mximas que podero ser empenhadas para esse fim. Art. 50. Os empregados do H.S.E. sero admitidos mediante provas pblicas de habilitao. Art. 51 Ao I.P.A.S.E. incorporado o Instituto Nacional de Previdncia, com todos os seus encargos ativos e passivos. Art. 52. Aos atuais contribuintes do Instituto Nacional de Previdncia assegurado continuar em carter facultativo, com suas operaes de seguro, com os mesmos premios, gozando, entretanto, da liberdade de designao de beneficirios. Pargrafo unico. Aos que no desejarem continuar a contribuir para os peclios obrigatrios ser garantido um seguro saldado, com o vaIor que for apurado por meio de tabelas prprias. Art. 53. Os atuais pensionistas do Instituto Nacional de Previdncia continuaro no gozo de suas penses temporrias, ou vitalcias no cabendo, entretanto, qualquer opo antes de atingida a idade de 21 anos, ocasio em que sero pagas as respectivas quotas. Art. 54. O regulamento determinar a forma por que devero se ajustar as operaes do Instituto Nacional de Previdncia presente lei. Art. 55. No esto compreendidos no disposto no artigo 3 os contribuintes obrigatrios dos atuais Institutos e Caixa de Aposentadoria, e Penses subordinados ao Conselho Nacional do Trabalho do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Art. 56. Aos contribuintes da Montepio permitida a opo entre o regime anterior e o Instituto por esta lei, para o efeito de benefcio de famlia. Art. 57. O Presidente da Repblica designar uma Comisso, constituda de tres membros, com as seguintes atribuies: a) organizar o I.P.A.S.E., fazendo todos os estudos tcnicos preliminares indispensveis ao funcionamento dos seus orgos fundamentais; b) elaborar os ante-projetos de regulamentos e de regimentos internos que forem necessrios execuo desta lei; c) realizar o censo dos contribuintes em todo o pas, para a fixao das contribuies e benefcios; d) apresentar, no prazo de 180 dias, relatrio acompanhado dos projetos de regulamentos e regimentos que devero ser expedidos pelo Presidente da Repblica; e) tomar as demais medidas que se tornarem necessrios instalao do I.P.A.S.E. Art. 58. As depesas com a organizao do I.P.A.S.E. sero custeadas com os recursos do Instituto Nacional de Previdncia, at o limite de 600:000$000 (seiscentos contos de ris). Pargrafo nico. Esse crdito ficar disposio da Comisso Organizadora, que far a comprovao das despesas realizadas. Art. 59. Revogam-se as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 23 de fevereiro de 1938; 117 da Independncia e 50 da Repblica. GETULIO VARGAS.
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Luiz Roberto Pires Domingues Junior Art. 5 - Compete privativamente Unio: ... XIX Legislar sobre: ... c) normas e fundamentos do direito rural, do regime penitencirio, da arbitragem comercial, da assistncia social, da assistncia judiciria e das estatsticas de interesse coletivo; ... Art. 121 A lei promover o amparo da produo e estabelecer as condies de trabalho, na cidade e nos campos, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do Pas. 1 - A legislao do trabalho observar os seguintes preceitos, alm de outros que colimarem melhorar as condies do trabalhador: ... h) assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurado a esta descanso antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes do trabalho ou morte.
Os preceitos estabelecidos na Constituio de 1934 so base de nossa Seguridade Social atual, onde se mesclam a assistncia social, a sade e a previdncia. A Constituio Outorgada de 1937 foi mais concisa que a anterior no que se refere a Seguridade Social, in verbis:
Art 16 Compete privativamente Unio o poder de legislar sobre as seguintes matrias: ... XVI o direito civil, o direito comercial, o direito areo, o direito operrio, o direito penal e o direito processual. ... Art. 137 A legislao do trabalho observar, alm de outros, os seguintes preceitos: ... l) assistncia mdica e higinica ao trabalhador e gestante, assegurado a esta, sem prejuzo do salrio, um perodo de repouso antes e depois do parto; m) a instituio de seguros de velhice, invalidez, de vida e para os casos de acidentes do trabalho.
A Constituio de 1946, promulgada em 16 de setembro, foi fortemente modificada entre a proposta de projeto e a que foi promulgada, in verbis:
Art 5 - compete Unio: ... XV Legislar sobre: a) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico e do trabalho; b) normas gerais de direito financeiro; de seguro e de previdncia social; de defesa e proteo da sade; e de regime penitencirio. ... Ttulo V DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL .... Art 157 A legislao do trabalho e a da Previdncia Social obdecero aos seguintes preceitos, alm de outros que visem a melhoria da condio dos trabalhadores: ...
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Luiz Roberto Pires Domingues Junior XIV assistncia sanitria, inclusive hospitalar e mdica preventiva ao trabalhador e gestante; XV assistncia aos desempregados; XVI previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra assistncia social conseqncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte; XVII obrigatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra os acidentes do trabalho.
Assim com a Constituio de 1946, pela primeira vez foi realmente estruturado o seguro social brasileiro, incorporando desde logo os acidentes de trabalho, que antes estava amparado em legislao infraconstitucional. A Lei 171117, promulgada em 28 de outubro de 1952, organizou e padronizou a relao dos funcionrios pblicos civis (que passaram a se denominar Servidores Pblicos), com o Estado, a partir desta lei todos os servidores civis passam a ser regulados por um mesmo escopo legal. A Lei de 1.711/1952 alterou a forma de concesso da aposentadoria, fortalecendo a relao tcnico-jurdico em
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DA APOSENTADORIA Art. 176. O funcionrio ser aposentado: I - compulsriamente, aos 70 anos de idade; II - a pedido, quando contar 35 anos de servio; III - por invalidez. 1 A aposentadoria por invalidez ser, sempre precedida de licena por perodo no excedente de 24 meses, salvo quando o laudo mdico concluir pela incapacidade definitiva para o servio pblico. 2 Ser aposentado o funcionrio que depois de 24 meses de licena para tratamento de sade fr considerado invlido para o servio pblico. Art. 177. A reduo do limite de idade para aposentadoria compulsria ser regulada em lei especial, atendida a natureza de cada servio. Art. 178. O funcionrio ser aposentado com vencimento ou remunerao integral: I quando contar trinta anos de servios ou menos, em casos que a lei determinar, atenta a natureza do servio; II - quando invalidado em conseqncia de acidente no exerccio de suas atribuies, ou em virtude de doena profissional; III - quando acometido de tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia malguina, cegueira, lepra, paralisia, cardiopatia grave e outras molstias que a lei indicar, na base de concluses da medicina especializada. 1 Acidente o evento danoso que tiver como causa mediata ou imediata o exerccio das atribuies inerentes ao cargo. 2 Equipara-se a acidente a agresso sofrida e no provocada pelo funcionrio no exerccio de suas atribuies. 3 A prova do acidente ser, feita em processo especial, no prazo de oito dias, prorrogvel, quando as circunstncias o exigirem, sob pena de suspenso. 4 Entende-se por doena, profissional a que decorrer das condies do servio ou de fatos nle ocorridos, devendo o laudo mdico estabelecer-lhe a rigorosa caracterizao. 5 Ao funcionrio inteiro aplicar-se- o dispsto neste artigo quando invalidado, nos trmos dos itens II e III. Art. 179. O funcionrio com 40 ou mais anos de servio que, no ltimo decnio da carreira, tenha exercido de maneira relevante, oficialmente consignada, cargo isolado, interinamente, como substituto, durante um ano ou mais, sem interrupo poder aposentar-se com os vencimentos dsse cargo, com as alteraes, proventos e vantagens pertinentes ao mesmo cargo, na data da aposentadoria. Art. 180. O funcionrio que contar mais de 35 anos de servio pblico ser aposentado: a) com as vantagens da comisso ou funo gratificada em cujo exerccio se achar, desde que o exerccio abranja, sem interrupo, os cinco anos anteriores; b) com idnticas vantagens, desde que o exerccio do cargo em comisso ou da funo gratificada tenha compreendido um perodo de dez anos, consecutivos ou no, mesmo que, ao aposentar-se, o funcionrio j esteja fora daquele exerccio. 1 No caso da letra b dste artigo, quando mais de um cargo ou funo tenha sido exercido, sero atribudas as vantagens do maior padro, desde que lhe corresponda um exerccio mnimo de dois anos; fora dessa hiptese, atribuir-se-o as vantagens do cargo ou funo de remunerao imediatamente inferior. 2 A aplicao do regime estabelecido neste artigo exclui as vantagens institudas no artigo 184, salvo o direito de opo. Art. 181. Fora dos casos do artigo 178, o provento ser, proporcional ao tempo de servio, na razo de um trinta avos por ano. Pargrafo nico. Ressalvado o dispsto nos artigos 179, 180 e 184, o provento da aposentadoria no ser superior ao vencimento ou remunerao da atividade nem inferior a um tro. Art. 182. O provento da inatividade ser revisto: a) sempre que houver modificao geral de vencimentos ou remunerao, no podendo sua elevao se inferior a dois teros do aumento concedido ao funcionrio em atividade; b) quando o funcionrio inativo fr acometido de tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna, cegueira, lepra ou paralisia, positivada em inspeo mdica, passar, a ter como provento o vencimento ou a remunerao que percebia na atividade. Art. 183. O funcionrio aposentado que vier a exercer cargo pblico em comisso, que no seja de direo, ter, ao retornar inatividade, proventos iguais ao vencimento do cargo em comisso, desde que o tenha exercido por mais de 10 anos e j completado mais de 35 de servio pblico. Art. 184. O funcionrio que contar 35 anos de servio ser aposentado: I - com provento correspondente ao vencimento ou remunerao da classe imediatamente superior; II - com provento aumentado de 20% quando ocupante da ltima classe da respectiva carreira; III - com a vantagem do inciso II, quando ocupante de cargo isolado se tiver permanecido no mesmo durante trs anos. Art. 185. O provento da aposentadoria do funcionrio da carreira de diplomata e de ocupante de cargo isolado de provimento efetivo no exterior, ser calculado sbre a remunerao que perceber no Brasil. Art. 186. A aposentadoria dependente de inspeo mdica s ser, decretada depois de
verificada a impossibilidade de readaptao do funcionrio. Art. 187. E- automtica, a aposentadoria compulsria. Pargrafo nico. O retardamento do decreto que declarar a aposentadoria no impedir que o funcionrio se afaste do exerccio no dia imediato ao em que atingir a idade limite.
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detrimento da relao tcnica-economica. A primeira alterao da lei ocorreu j em 12 de maro de 1958, por meio da Lei 3.37318 que alterou o plano de assistncia do servidor pblico, implantando a figura do
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Dispe sbre o Plano de Assistncia ao Funcionrio e sua Famlia, a que se referem os arts. 161 e 256 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, na parte que diz respeito Previdncia. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O Plano de Previdncia tem por objetivo principal possibilitar aos funcionrios da Unio, segurados obrigatrios definidos em leis especiais e peculiares a cada instituio de previdncia, meios de proporcionar, depois de sua morte, recursos para a manuteno da respectiva famlia. Art. 2 O Plano de Previdncia compreende: I - Seguro Social obrigatrio; II - Seguro privado facultativo. Art. 3 O Seguro Social obrigatrio garante os seguintes benefcios: I - Penso vitalcia; II - Penso temporria; III - Peclio especial. 1 O peclio especial ser calculado de acrdo com o art. 5 do Decreto-lei n 3.347, de 12 de junho de 1941, no podendo, porm, ser inferior a 3 (trs) vzes o salrio-base do contribuinte falecido. 2 O peclio especial ser concedido aos beneficirios, obedecida a seguinte ordem: a) o cnjuge sobrevivente, exceto o desquitado; b) os filhos menores de qualquer condio, ou enteados; c) os indicados por livre nomeao do segurado; d) os herdeiros, na forma da lei civil. 3 A declarao dos beneficirios ser feita ou alterada, a qualquer tempo, smente perante o IPASE, em processo especial, nela se mencionando claramente o critrio para a diviso, no caso de serem nomeados diversos beneficirios. Art. 4 fixada em 50% (cinqenta por cento) do salrio-base, sbre o qual incide o desconto mensal compulsrio para o IPASE, a soma das penses famlia do contribuinte, entendida como esta o conjunto de seus beneficirios que se habilitarem s penses vitalcias e temporrias. Art. 5 Para os efeitos do artigo anterior, considera-se famlia do segurado: I - Para percepo de penso vitalcia: a) a espsa, exceto a desquitada que no receba penso de alimentos; b) o marido invlido; c) a me viva ou sob dependncia econmica preponderante do funcionrio, ou pai invlido no caso de ser o segurado solteiro ou vivo; II - Para a percepo de penses temporrias: a) o filho de qualquer condio, ou enteado, at a idade de 21 (vinte e um) anos, ou, se invlido, enquanto durar a invalidez; b) o irmo, rfo de pai e sem padrasto, at a idade de 21 (vinte e um) anos, ou, se invlido enquanto durar a invalidez, no caso de ser o segurado solteiro ou vivo, sem filhos nem enteados. Pargrafo nico. A filha solteira, maior de 21 (vinte e um) anos, s perder a penso temporria quando ocupante de cargo pblico permanente. Art. 6 Na distribuio das penses, sero observadas as seguintes normas: I - Quando ocorrer habilitao penso vitalcia, sem beneficirios de penses temporrias, o valor total das penses caber ao titular daquela; II - Quando ocorrer habilitao s penses vitalcias e temporrias, caber a metade do valor a distribuir ao titular,da penso vitalcia e a outra metade, em partes iguais, aos titulares das penses temporrias; III - Quando ocorrer habilitao smente s penses temporrias, o valor a distribuir ser pago, em partes iguais, aos que se habilitarem. Pargrafo nico. Nos processos de habilitao, exigir-se- o mnimo de documentao necessrio, a juzo da autoridade a quem caiba conceder a penso, e concedida esta, qualquer prova posterior s produzir efeito da data em que foi oferecida em diante, uma vez que implique a excluso de beneficirio. Art. 7 Por morte dos beneficirios ou perda da condio essencial percepo das penses, estas revertero: I - A penso vitalcia - para os beneficirios das penses temporrias; II - As penses temporrias - para os seus co-beneficirios, ou, na falta dstes, para o beneficirio da penso vitalcia. Art. 8 A despesa com o pagamento da diferena decorrente da execuo do disposto nos artigos 4 e 5 desta Lei, correr conta da dotao oramentria do Ministrio da Fazenda, destinada a pensionistas. Art. 9 Em perodos nunca superiores a um quinqnio e sempre que as circunstncias aconselharem, o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado reajustar as penses concedidas aos beneficirios de seus segurados, de forma a atender variaes de custo de vida, utilizando-se do seu fundo de melhoria de penso, ou solicitando ao Govrno recursos adicionais, quando insuficiente o fundo referido. Pargrafo nico. Da arrecadao proveniente das contribuies de seus segurados obrigatrios, para fins de benefcios de famlia, no poder o Instituto dispender em despesas administrativas quantia superior a 20% (vinte por cento). Art. 10. O Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado, alm do seu objetivo primordial de realizar o seguro social do funcionrio pblico civil da Unio, poder realizar as diversas operaes que sejam julgadas convenientes de seguros privados, capitalizao, financiamento para aquisio de casas, emprstimos e outras formas de assistncia econmica. 1 As operaes de seguros privados, com carter individual, pagveis por morte, quando no sujeitas a exame mdico, tero um perodo de carncia individual de 3 (trs) anos civis, no podendo, antes de decorrido o prazo mencionado, ser exigido qualquer benefcio, a no ser em caso de morte por acidente. 2 As operaes de seguro, quer as do ramo vida, quer as dos ramos elementares, sero reguladas por atos prprios baixados pelo Presidente do Instituto, aps aprovao do Conselho Diretor (art. 18, n II, alnea a, do Decreto-lei n 2.865, de 12 de dezembro de 1940). Art. 11. O Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado empregar suas disponibilidades tendo em vista a melhor remunerao de capital, compatvel com a segurana das operaes, e o intersse social, e, assim, entre outras operaes de aplicao, poder fazer: I - emprstimos em dinheiro a segurados, mediante garantia de consignao em flha e de acrdo com a legislao vigente; Il - emprstimos garantidos por cauo de valores, facultada a averbao, em flha, de juros; III - construo ou aquisio de imveis destinados a venda a seus segurados; IV - emprstimos hipotecrios; V - aquisio de imveis cuja valorizao presumvel seja compensadora; VI - aquisio de ttulos de dvida pblica; VII - outras aplicaes, dependentes de aprovao do Govrno. Art. 12. A atual Diviso de Seguros Privados e Capitalizao do Departamento de Previdncia do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado, fica transformada em Departamento de Seguros Privados e Capitalizao (DS), que ser dirigido por um Diretor, nomeado, em Comisso, pelo Presidente da Repblica. Pargrafo nico. A sse Diretor cabem as mesmas vantagens e prerrogativas conferidas aos mais Diretores dos Departamentos existentes. Art. 13. As obrigaes financeiras da Unio decorrentes desta lei sero recolhidas ao Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado na forma estabelecida pela Lei n 2.068, de 9 de novembro de 1953. Art. 14. O corpo do art. 47 do Decreto-lei n 2.865, de 12 de dezembro de 1940, passa a ter a seguinte redao: "Art. 47. A distribuio total dos lucros, apurados como prescrito do artigo anterior, ser feita da seguinte forma: a) 60% (sessenta por cento) para constituir um fundo especial destinado melhoria dos benefcios concedidos no seguro social; b) 20% (vinte por cento) para constituir uma reserva de contingncia, destinada garantia das reservas tcnicas; c) 20% (vinte por cento) para refro do fundo destinado aos servios de assistncia". Art. 15. Os arts. 43 e 49 do Decreto-lei n 2.865, de 12 de dezembro de 1940, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 43. A realizao de qualquer despesa dever ser precedida de empenho nas dotaes prprias e autorizao expressa e escrita, que poder ser dada pelo presidente em qualquer caso, ou por diretor, em casos de intersse de rgo a le subordinado. Pargrafo nico. A tomada de contas se processar normalmente por meio de balancetes mensais e demonstrao semanal da execuo oramentria, sendo facultado ao rgo fiscalizador requisitar comprovantes para esclarecimentos". ...................................................................................................................................................... Art. 49. A fiscalizao da gesto financeira do IPASE ser exercida por um Conselho Fiscal composto de 5 (cinco) membros, nomeados em comisso pelo Presidente da Repblica por 4 (quatro) anos, a contar da data da nomeao, podendo ser reconduzidos, e com as seguintes atribuies: a) examinar a proposta oramentria encaminhada pelo Presidente do Instituto de Previdncia e Assitncia dos Servidores do Estado, autenticada, para publicao pelo mesmo, depois de verificar estarem obedecidas as disposies dste Decreto-lei, em caso contrrio, devolvendo-a anotada nos pontos em desacrdo com as devidas alteraes; b)
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seguro e do peclio. Em 11 de junho de 1962, outra mudana, por meio da Lei n4.06919 onde foi concedido um abono de permanncia de 20% sobre os vencimentos se o servidor em podendo aposentar permanecer em atividade. De 1952 at 1990, com a publicao da Lei n8.112, a Lei n 1.711/52 sofreu 53 alteraes Em 1966, com vistas a uniformizar os procedimentos e algumas regras para a concesso de benefcios previdencirios, em especial as aposentadorias e penses, o governo unifica de forma compulsria os Institutos de Aposentadorias e Penses, na figura do Instituto Nacional de Previdncia Social INPS, por meio do Decreto Lei n7220, de 21 de novembro.
fiscalizar a execuo do oramento autenticado pelo Conselho ou aprovado pelo Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio e autorizar, mediante proposta prvia e oportunamente apresentada pela administraco do IPASE, aps examinada a sua convenincia quanto s verbas indicadas, a transfernca de uma a outra verba da dotao de uma consignao e de parte da dotao de uma a outra consignao, respeitando o total oramentrio da seo; c) autorizar o refro total oramentrio da primeira seo na base da arrecadao efetiva do primeiro semestre, respeitadas as limitaes do art. 36 dste Decreto-lei; d) opinar sbre as operaes de seguro, as modalidades de assistncia e as aplicaes do capital que, alm daquelas previstas neste Decreto-lei, convm sejam adotadas; e) opinar nos casos de alienao de bens mveis do IPASE; f) proceder tomada de contas da administrao do IPASE, atravs do exame de seus balancetes e demonstraes da execuo oramentria; g) tomar conhecimento do balano e da apurao e distribuio dos resultados, dando parecer que ser encaminhado ao Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio pelo Presidente do IPASE; h) solicitar do Presidente do IPASE as informaes e diligncias que julgar necessrias ao bom desempenho de suas atribuies, sem prejuzo da inspeo pessoal e direta, por qualquer dos seus membros, dos servios em geral inclusive dos comprovantes de contabilidade; i) apresentar ao Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio o relatrio anual de suas atividades, inclusive a documentao das prprias despesas; j) elaborar seu regimento interno. Pargrafo nico. Os membros do Conselho Fiscal do IPASE tero remunerao idntica que fr fixada para os membros dos Conselhos Fiscais dos Institutos de Aposentadoria e Penses. Art. 16. Fica revogado o art. 48, e respectivo pargrafo nico, do Decreto-lei n 2.865, de 12 de dezembro de 1940, continuando, porm, o programa e normas de aplicao das importncias destinadas aos fundos referidos no art. 47 do mesmo diploma legal a serem aprovados anualmente pelo Conselho Diretor. Art. 17. O plano a que se refere esta Lei, beneficiar tambm o extranumerrio. Art. 18. As atuais penses a cargo do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado sero reajustadas e redistribudas de acrdo com esta Lei, extinguindo-se os aumentos e abonos concedidos pelo Decreto-lei n 8.768, de 21 de janeiro de 1946, e pelas Leis nmeros 1.215, de 27 de outubro de 1950, 1.938, de 10 de agsto de 1953, e 2.408, de 24 de janeiro de 1955. Pargrafo nico. Quando o valor atual das penses, computados os aumentos e abonos anteriores, numa unidade familiar, fr superior ao do reajustamento a que se refere ste artigo, a diferena ser mantida e distribuda entre os beneficirios. Art. 19. Os benefcios de que trata esta Lei, tambm se aplicam s penses, atuais e futuras, a cujo pagamento esteja obrigado o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado como conseqncia da Incorporao da Caixa de Aposentadoria e Penses da Imprensa Nacional (Decreto-lei n 6.209, de 19 de janeiro de 1944) inclusive a viva e herdeiros dos aposentados nas condies previstas no Decreto-lei n 8.821, de 24 de janeiro de 1946, e na Lei n 2.752, de 10 de abril de 1956. Art. 20. Podero contribuir facultativamente para o IPASE os servidores aposentados antes da vigncia do Decreto-lei n 3.347, de 12 de junho de 1941. Art. 21. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, em 12 de maro de 1958; 137 da Independncia e 70 da Repblica. JUSCELINO KUBITSCHEK 19 Art. 18. Independentemente do limite a que se refere o art. 4 da Lei n 3.783, de 30 de julho de 1960 ser concedido abono de 20% (vinte por cento) sbre os vencimentos ao militar que, preenchendo os requisitos exigidos pela legislao em vigor, para a transferncia facultativa para a inatividade, com uma ou mais promoes, permanea em atividade. 1 Ser concedido igual abono de 20% (vinte por cento) sbre os seus vencimentos ao servidor civil que, preenchendo os requisitos exigidos pela legislao em vigor para a aposentadoria facultativa, permanea em atividade. 20 O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe conferida pelo art. 30 do Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965, combinado com o art. 2 do Ato Complementar n 23, de 20 de outubro de 1966, DECRETA: Art. 1 Os atuais Institutos de Aposentadoria e Penses so unificados sob a denominao de Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). Art. 2 O INPS constitui rgo de administrao indireta da Unio, tem personalidade jurdica de natureza autrquica e goza, em tda sua plenitude, inclusive no que se refere a seus bens, servios e aes, das regalias, privilgios e imunidades da Unio. Art. 3 O fro do INPS o de sua sede ou da capital do Estado em que houver rgo local, para os atos deste emanados. O ru ser acionado no fro de seu domiclio. Art. 4 O INPS ser dirigido por um presidente, nomeado em comisso pelo Presidente do Repblica, por indicao do Ministro do Trabalho e Previdncia Social. Art. 5 Ao presidente do INPS so conferidas atribuies gerais de gesto do Instituto, na forma que o regulamento dispuser. Art. 6 O sistema geral da previdncia social constitui-se de um rgo executivo, representado pelo INPS e dos seguintes rgos de planejamento, orientao e contrle administrativo ou jurisdicional, integrantes da estrutura do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, sob a superviso do Ministro de Estado: I - Departamento Nacional da Previdncia Social (DNPS); II Conselho de Recursos da Previdncia Social (CRPS); III - Juntas de Recursos da Previdncia Social (JRPS); IV - Servio Atuarial. Art. 7 O DNPS ser dirigido por um Conselho Diretor, compsto de 8 (oito) membros, sendo 4 (quatro) representantes do Govrno, nomeados pelo Presidente da Repblica por indicao do Ministro de Estado, 2 (dois) representantes dos segurados e 2 (dois) representantes das emprsas. 1 O ConselhoDiretor ser presidido por um dos representantes do Govrno, designado pelo Ministro de Estado, com direito aos votos de qualidade e de
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desempate, cabendo-lhe outrossim, dirigir os servios administrativos do DNPS. 2 Os representantes de segurados e emprsas sero eleitos pelas respectivas Confederaes Nacionais, na forma que o regulamento dispuser, com mandato de 2 (dois) anos. Art. 8 Ao DNPS, alm de outras atribuies previstas em lei, compete: I - Planejar, orientar e controlar a administrao da previdncia social, expedindo normas gerais para sse fim e resolvendo as dvidas que foram suscitadas pelo INPS na aplicao de leis e regulamentos; II - Rever a proposta oramentria do INPS e respectivas alteraes, encaminhando-as aprovao do Ministro do Trabalho e Previdncia Social, com as modificaes que julgar convenientes; III - Aprovar o oramento analtico do INPS e suas alteraes; IV - Estabelecer as metas prioritrias para aplicao de capitais do INPS e rever os planos por ste elaborados; V Preparar, em colaborao com o Servio Atuarial, o Plano de Custeio da Previdncia Social; VI - Proceder anlise dos balanos anuais do INPS; VII - Pronunciar-se nos processos de prestaes de contas, antes do seu encaminhamento ao Tribunal de Contas da Unio; VIII - Julgar os recursos interpostos pelo presidente do INPS e membros do Conselho Fiscal, contra decises por ste proferidas; IX - Julgar os recursos interpostos pelos servidores do INPS contra atos da respectiva administrao; X - Rever, de ofcio, ou mediante representao do Ministrio Pblico, do Servio Jurdico da Unio ou de outros rgos ou autoridades de contrle, e, ainda, por determinao do Ministro de Estado, os atos e decises do INPS e do Conselho Fiscal que infringirem disposio legal. XI - Autorizar a alienao de bens imveis e de bens mveis do INPS, nos limites que vierem a ser estabelecidos; XII - Provocar, perante o CRPS, dentro no prazo de 5 (cinco) anos, nas questes de intersse dos beneficirios e das emprsas, a reviso das decises do INPS e das JRPS, que tenham contrariado disposio de lei, de regulamento ou de norma expedida pelo Conselho-Diretor do DNPS, ou, ainda, prejulgado do CRPS ou do Ministro de Estado; XIII - Gerir o Fundo de Liquidez da Previdncia Social elaborando a respectiva proposta oramentria e o processo de prestao de contas. 1 Competem privativamente ao presidente do Conselho-Diretor a atribuio prevista no item IX dste artigo e outras que o regulamento fixar. 2 Compete ao Conselho-Diretor rever, de ofcio, os atos que, na conformidade do pargrafo anterior, houverem sido praticados contra disposio legal. 3 Ao Conselho-Diretor e a seu presidente facultado fazer delegao de competncia. Art. 9 Das decises do Conselho-Diretor do DNPS, ou de seu presidente, por fra de sua competncia privativa, smente caber recurso, em ltima e definitiva instncia, para o Ministro de Estado, quando proferidas contra literal disposio de lei. 1 As decises de que trata o artigo sero publicadas no boletim do INPS. 2 Os prazos para interposio de recursos, improrrogveis e contados da publicao, da deciso recorrida, ou da cincia do interessado, se ocorrida antes, sero os seguintes: I - de 30 (trinta) dias para o Distrito Federal e os Estados da Guanabara, Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo e Gois. II - de 60 (sessenta) dias para os demais Estados e Territrios. 3 Os recursos no tero efeito suspensivo, salvo se, em cada caso, assim o determinar a autoridade recorrida, que poder, ainda, reconsiderar suas prprias decises. 4 Em matria de pessoal, a deciso que implicar efeitos financeiros smente ser executada quando no mais couber recurso na via administrativa. Art. 10. Junto ao INPS funcionar, como rgo auxiliar do DNPS, um Conselho Fiscal (CF), constitudo de 8 (oito) membros, sendo 4 (quatro) representantes do Govrno, nomeados pelo Ministro de Estado, por indicao do presidente do Conselho Diretor do DNPS; 2 (dois) representantes dos segurados e 2 (dois) representantes das emprsas, eleitos pelas respectivas Confederaes Nacionais, na forma que o regulamento dispuser. Os representantes classistas tero mandato de 2 (dois) anos. Pargrafo nico. O servidor do INPS no poder ser membro do CF. Art. 11. O CF ser presidido por um dos representantes do Govrno, designado pelo Ministro de Estado, com direito aos votos de qualidades e de desempate, cabendolhe, outrossim, dirigir os servios administrativos do Conselho. Art. 12. Compete ao CF. I - Acompanhar a execuo oramentria do INPS, conferindo, inclusive segundo a tcnica de amostragem, a classificao dos fatos e examinando sua procedncia e exatido; II - Proceder, em face dos documentos de receita e despesa, verificao peridica dos balancetes do INPS, encaminhando-os ao DNPS; III - Examinar as prestaes e respectivas tomadas de contas dos rgos responsveis por adiantamentos e valores; IV - Opinar sbre as alteraes oramentrias propostas pelo INPS; V - Aprovar, prviamente, a aquisio de bens imveis pelo INPS, nos limites que vierem a ser estabelecidos; VI - Examinar, na forma que o regulamento dispuser, a legitimidade dos contratos, acordos e convnios celebrados pelo INPS; VII - Pronunciar-se sbre a alienao de bens do INPS; VIII - Remeter ao DNPS, com parecer, o processo de tomada de contas do INPS, instrudo na forma da legislao em vigor; IX - Requisitar ao presidente do INPS as informaes e diligncias que julgar necessrias ao bom desempenho de suas atribuies e notific-lo para a correo de irregularidade verificadas, representando ao DNPS, quando desatendido; X - Organizar os seus servios administrativos; XI - Rever as prprias decises. Art. 13. O Conselho de Recursos da Previdncia Social (CRPS) ser constitudo de 17 (dezessete) membros, sendo 4 (quatro) representantes dos segurados, 4 (quatro) representantes das emprsas, eleitos pelas respectivas Confederaes Nacionais, na forma que o regulamento dispuser, e 9 (nove) representantes do Govrno, nomeados pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro de Estado, dentre servidores do sistema geral da previdncia social, com mais de 10 (dez) anos de servio e notrios conhecimentos de previdncia social; todos com mandato de 2 (dois) anos. 1 O CRPS ser presidido por um dos representantes do Govrno, designado pelo Ministro de Estado, cabendo-lhe, com direito aos votos de qualidade e desempate, presidir o Conselho Pleno, assim como dirigir os servios administrativos do Conselho. 2 O CRPS desdobrar-se- em 4 (quatro) Turmas, de 4 (quatro) membros cada uma, mantida a proporcionalidade de representao, presididas por um representante do Govrno, designado pelo Ministro de Estado, com direito aos votos de qualidade e desempate, sem prejuzo da funo de relator. Art. 14. Compete s Turmas do CRPS julgar os recursos das decises das JRPS, bem como as revises de que trata o artigo 8, item XII. Art. 15. Ao Conselho Pleno compete, ressalvado o disposto no artigo 25, julgar, em ltima e definitiva instncia, os recursos das decises das Turmas que infringirem disposio de lei, de regulamento ou de norma expedida pelo Conselho-Diretor do DNPS no exerccio de sua competncia legal, ou que divergirem de deciso da mesma ou de outra Turma ou do Conselho Pleno. Pargrafo nico. O recurso para o Conselho Pleno ser interposto nos prazos estabelecidos no art. 9, 2, contados da publicao da deciso recorrida no Dirio Oficial da Unio ou outro rgo de divulgao oficialmente reconhecida ou, ainda, da cincia do interessado, se ocorrida antes. Art. 16. As Turmas do CRPS no conhecero de recurso sbre matria definida como prejulgado pelo Conselho Pleno ou pelo Ministro de Estado. Art. 17. CRPS ser assessorado por procuradores do INPS, legalmente requisitados e em nmero fixado pelo Ministro de Estado, com a atribuio de opinar nos recursos, sempre que houver matria jurdica relevante a apreciar, e de dar assistncia s sesses das Turmas e do Conselho Pleno. Art. 18. Funcionar junto ao CRPS o Consultor Mdico da Previdncia Social, auxiliado por mdicos legalmente requisitados ao INPS e em nmero fixado pelo Ministro de Estado com a atribuio de opinar nos recursos em que houver matria mdica relevante a apreciar e de dar assistncia s sesses das Turmas e do Conselho Pleno. Art. 19. Em cada Estado e no Distrito Federal ser instalada, a critrio do DNPS, pelo menos uma JRPS. Pargrafo nico. Nos Territrios poder, tambm, ser instalada JRPS. Art. 20. Cada JRPS ser constituda de 4 (quatro) membros, sendo 2 (dois) representantes do Govrno, designados pelo Ministro de Estado, dentre servidores do INPS, 1 (um) representante dos segurados e 1 (um) representante das empresas, eleitos pelas respectivas Federaes estaduais ou, na falta destas, pelos Sindicatos, na forma que o regulamento dispuser, todos com mandato de 2 (dois) anos. Art. 21. s JRPS sero presidida por um dos representantes do Govrno, designado pelo Ministro de Estado, com direito aos votos de qualidade e de desempate. Art. 22. Compete s JRPS, no mbito de sua jurisdio, julgar os recursos voluntrios, interpostos pelos interessados no prazo de 30 (trinta) dias, contados da respectiva cincia, contra as decises proferidas pelas autoridades competentes do INPS, nas questes de interesse dos beneficirios e das emprsas. Art. 23. Das decises das JRPS podero os beneficirios e as emprsas recorrer para o CRPS, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da cincia do interessado. 1 Nos casos de dbitos, o
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recurso para o CRPS s ser admitido mediante depsito do valor da condenao ou apresentao de fiador idneo, feitos dentro do prazo de recurso. 2 Cabe ao chefe do rgo local do INPS, no prazo previsto no artigo, recorrer ao CRPS da deciso da JRPS da deciso que contrariar disposio de lei, de regulamento ou de norma expedida pelo Conselho-Diretor do DNPS, ou, ainda, prejulgado do CRPS ou do Ministro de Estado. O Presidente do CRPS poder dar efeito suspensivo ao recurso, a requerimento do recorrente. Art. 24. O Servio Atuarial, com a organizao e as atribuies que lhe so conferidas pela legislao vigente, ter a assistncia de um Conselho Atuarial, rgo de deliberao coletiva, presidido pelo Diretor do Servio, e constitudo de 4 (quatro) chefes do mesmo Servio e de 4 (quatro) aturios, designados pelo Ministro de Estado. Art. 25. O Ministro de Estado poder rever, de ofcio, os atos dos rgos ou autoridades integrantes do sistema geral da previdncia social. Pargrafo nico. O prejulgado estabelecido pelo Ministro de Estado obriga a todos os rgos do sistema geral da previdncia social. Art. 26. Os membros dos rgos colegiados, excludos os presidentes no CRPS e do Conselho-Diretor do DNPS, percebero, por sesso a que comparecerem, uma gratificao de presena, nas bases seguintes: I - 1/12 (um doze avos) do vencimento atribudo ao cargo em comisso, smbolo 1-C, at o mximo de 12 (doze) sesses mensais, para os membros do Conselho-Diretor do DNPS; II - 1/20 (um vinte avos) do vencimento atribudo ao cargo em comisso, smbolo 1-C, at o mximo de 20 (vinte) sesses mensais, para os membros do CRPS e do CF; III - 1/20 (um vinte avos) do vencimento atribudo ao cargo em comisso, smbolo 1-C, at o mximo de 15 (quinze) sesses mensais, para os membros das JRPS; IV - 1/15 (um quinze avos) do vencimento atribudo ao cargo em comisso, smbolo 1-C, at o mximo de 5 (cinco) sesses mensais, para os membros do Conselho Atuarial. Art. 27. Aos presidentes do CRPS, do Conselho-Diretor do DNPS e do INPS ser atribudo vencimento mensal igual ao limite mximo estabelecido no art. 13, da Lei n 4.863, de 29 de novembro de 1965. Art. 28. Cada representao nos rgos Colegiados referidos neste Decreto-Lei ter uma suplncia, obedecendo a convocao, no caso das representaes classistas, ordem decrescente da votao apurada. Art. 29. A contribuio da Unio de que trata o art. 71, da Lei nmero 3.807, de 26 de agsto de 1960, bem como a amortizao e os juros, a que se refere o art. 136, da mesma Lei, constituiro Fundo de Liquidez da Previdncia Social (FLPS), que ser depositado, em conta especial, no Barco do Brasil, ordem do DNPS, sob cuja gerncia ficar. 1 O DNPS reter uma parcela do FLPS para atender primordialmente aos reajustamentos gerais dos valres de benefcios. 2 O limite de reteno do FLPS guardar relao com o montante das despesas de benefcios e ser peridicamente fixado pelo DNPS. 3 O DNPS transferir, mensalmente, para crdito do INPS, o excedente sbre a importncia retida aps deduzir a quantia destinada ao custeio das despesas de administrao do FLPS e de aparelhamento do rgo administrador. 4 A quantia destinada ao custeio das despesas a que se refere o pargrafo anterior no poder ultrapassar, em qualquer hiptese, o limite de 1% (um por cento) do produto da arrecadao, sendo vedada a sua utilizao para atender a encargos com vencimentos e vantagens fixas do pessoal. 5 O montante da reteno ser aplicado em Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional, mediante convnio a ser estabelecido com o Banco Central da Repblica do Brasil, no qual fique assegurado o seu imediato resgate sempre que, nos trmos do 1 dste artigo, se fizer necessria a utilizao dos recursos retidos. Art. 30. Os oramentos do INPS e do FLPS, elaborados de acrdo com as normas e princpios da Lei nmero 4.320, de 17 de maro de 1964, sero aprovados pelo Ministro do Trabalho e Previdncia Social. Art. 31. Os servios administrativos das JRPS e do CF sero executados por servidores do INPS postos sua disposio, observados os quantitativos fixados pelo DNPS. 1 Do quadro de pessoal do INPS constaro os cargos e funes necessrios a atender o disposto neste artigo. 2 As demais despesas administrativas das JRPS e do CF sero custeadas por dotaes especficas do oramento do INPS, a ttulo de adiantamento, a ser reembolsado conta do FLPS. Art. 32. A partir da vigncia dste Decreto-Lei, fica extinta a personalidade jurdica dos Institutos de Aposentadoria e Penses e do Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de Urgncia (SAMDU), passando os respectivos bens, direitos e obrigaes a integrar o patrimnio do INPS. 1 At que seja efetivada a unificao de seus servios, os Institutos de Aposentadoria e Penses, com as atribuies que atualmente lhe so conferidas, inclusive na parte referente movimentao de valres, passam a constituir Secretarias Especializadas do INPS, chefiadas por SecretriosExecutivos, cargos a serem providos pelo Presidente do INPS. 2 Com a posse dos Secretrios-Executivos, ficaro extintos os Conselhos Administrativos dos Institutos de Aposentadoria e Penses. 3 As atuais Juntas de Julgamento e Reviso extinguir-se-o medida em que se instalar pelo menos uma JRPS no Estado ou no Distrito Federal, extinguindo-se, igualmente, os Conselhos Fiscais dos Institutos de Aposentadoria e Penses ao se instalar o do INPS, permanecendo em vigor at entrar as normas legais e regulamentares que dispem sbre o funcionamento e atribuies dos rgos em extino. Art. 33. As atividades ora desempenhadas pelo SAMDU sero, provisriamente, exercidas por qualquer Secretaria Especializada referida no 1 do art. 32, na forma que vier a ser determinada pelo Ministro de Estado. Art. 34. Caber ao Ministro de Estado expedir as normas orientadoras da unificao administrativa de que trata o presente Decreto-Lei. Art. 35. O Presidente do INPS e os Secretrios Executivos constituiro, sob a presidncia do primeiro, a Comisso Executiva da unificao, observadas as normas expedidas pelo Ministro de Estado, de acrdo com o disposto no artigo anterior. Art. 36. O DNPS, no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, a contar da publicao do presente Decreto-Lei, promover a realizao das eleies dos representantes dos segurados e das emprsas para os rgos nle referidos, respeitados os atuais mandatos dos membros classistas do Conselho-Diretor do DNPS e do Conselho Superior da Previdncia Social, para aproveitamento dsses ltimos no CRPS. Art. 37. O atual Conselho Superior da Previdncia Social fica transformado, a partir da vigncia dste Decreto-Lei, no CRPS. Pargrafo nico. O Presidente do CRPS submeter ao Ministro de Estado, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da publicao do presente Decreto-Lei, anteprojeto do decreto com as modificaes necessrias adaptao do regulamento do Conselho s disposies dste Decreto-Lei. Art. 38. O Poder Executivo, por proposta do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei, dispondo sbre o Servio de Alimentao da Previdncia Social (SAPS) e visando a transferir suas atividades para outro rgo da administrao pblica ou a incorporar, total ou parcialmente, seus servios ao INPS. 1 Cessa, a partir da vigncia dste Decreto-Lei, a contribuio dos extintos Institutos de Aposentadoria e Penses destinada ao SAPS, ficando revogados o 4 do art. 35, da Lei n 4.863, de 29 de novembro de 1963. 2 Para o custeio das despesas administrativas, o SAPS utilizar a receita de seus prprios servios, excepcionalmente complementada, quando necessrio, por recursos fornecidos pelo DNPS, atravs do FLPS. 3 A complementao, de que trata o pargrafo anterior, s poder ser concedida para custeio de despesas, devidamente justificadas, de pessoal atualmente existente e at a promulgao da Lei prevista no artigo. Art. 39. A unificao de que trata ste Decreto-Lei no alterar a situao dos atuais segurados que sejam filiados a mais de um Instituto de Aposentadoria e Penses, quanto ao regime de contribuies e s prestaes a que ora tenham direito. Art. 40. Os atuais servidores aos Institutos de Aposentadoria e Penses e do SAMDU passam, sem alterao do regime jurdico a que estiverem sujeitos, a ser servidores do INPS. Art. 41. Os servidores que ora venham legalmente acumulando dois cargos de mdico nas instituies de previdncia social no ficaro obrigados a optar, por um dles, em conseqncia da unificao prevista neste decreto-lei. Art. 42. Os servios em postos de assistncia mdica, unidades hospitalares ou unidades mistas, e em setores de processamento de dados, bem como os servios de artfice, guarda, conservao, limpeza, comunicaes, transporte, portaria e de natureza braal sero atendidos no INPS, de preferncia, por pessoal admitido sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho e Legislao complementar. Pargrafo nico. A admisso do pessoal a que se refere ste artigo far-se- mediante concurso pblico e obedecer tabelas prprias, aprovadas pelo Ministro de Estado. Art. 43. Caber ao INPS a realizao dos concursos pblicos, destinados ao provimento dos cargos efetivos do seu Quadro de Pessoal e admisso de pessoal trabalhista. Art. 44. Ficam
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Cabe aqui fazer uma pequena retrospectiva da situao de seguridade social do servidor pblico nessa poca: At os anos finais da dcada de 30 do sculo XX a concesso de aposentadoria era um prmio aos servios prestados, com regras e vinculao prprias para cada rgo ou empresa, e havia to somente a contribuio para se bancar o benefcio da penso. A criao do IPASE em 1938, os benefcios previdencirios foram unificados para todos os servidores pblicos. Com a publicao da Lei n1.711/52, a aposentadoria passou a ser financiada tambm com a alquota de contribuio dos segurados, assim como diversos outros benefcios. Em 1960 a Lei n 3.807, de 26 de agosto, que unificou/uniformizou as contribuies e os planos de benefcio dos diversos institutos. Em 1966, com o terreno preparado pela Lei n3.807 houve a unificao compulsria de todos os Institutos de Aposentadorias e Penses. A partir de 1963 so efetivadas polticas visando incorporao para acesso a benefcios de Seguridade Social parte da sociedade at ento marginalizada, assim como aes para melhorar a gesto do seguro social: Criao do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural 1963; Plano Bsico para o trabalhador rural - 1969; Incluso dos empregados domsticos 1972; Incluso de autnomos de forma compulsria 1973; Amparo previdencirio aos maiores de 70 anos de idade e aos invlidos no segurados 1974; Extenso dos benefcios de previdncia e assistncia social aos empregadores rurais e seus dependentes 1976; Com a medida de 1976 a Seguridade Social brasileira, alcanou cem por cento das pessoas que possuem renda. Note-se que a partir desta unificao, que o sistema perde a sua frgil sustentabilidade, pois so inseridos no mesmo, pessoas que no contriburam para os benefcios (carter de assistncia social), mas as fontes de financiamento destes benefcios se valiam das contribuies dos segurados previdencirios do sistema, sem haver a efetivao da contra-partida do Estado, desvirtuando o princpio basilar de previdncia que o seu aspecto contributivo. Em 1966 com a desculpa de que a constituio de 1946, j havia recebido emendas em excesso, e que seguridade social j no atendia aos anseios do Pas, o Presidente da Repblica em seu
revogados os artigos 2 e 3 do Decreto-lei n 4.371, de 10 de junho de 1942, e a Lei nmero 4.103-A, de 21 de julho de 1962. Art. 45. Ficam mantidas as disposies da Lei n 3.807, de 26 de agsto de 1960, que no contrariem o disposto neste decreto-lei, e revogam-se quaisquer outras disposies em contrrio. Art. 46. O presente decreto-lei entrar em vigor no primeiro dia do segundo ms seguinte ao de sua publicao. Braslia, 21 de novembro de 1966; 145 da Independncia e 78 da Repblica. H. CASTELLO BRANCO L. G. do Nascimento e Silva
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Ato Institucional n 04, de 07 de dezembro, determinou que o Congresso Nacional aprecia-se e promulga-se o projeto de Constituio elaborado pelo poder executivo. O Congresso Nacional, por meio do Senador Antnio Carlos, deu seu parecer favorvel sobre o texto de forma sucinta21, mas o Movimento Democrtico Brasileiro se posicionou pela rejeio do texto, e sua repulsa como fator de imposio do arbtrio sobre o movimento democrtico. Assim a carta de 1967, restritiva perante a Carta de 1946, estabeleceu, in verbis:
Art. 8 - Compete a Unio: ... XVI Legislar sobre: ... b) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, aeronutico, martimo e do trabalho; ... TTULO V DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL Art. 158 a constituio assegura aos trabalhadores, nos termos da lei, alm de outros, os seguintes direitos: ... XV assistncia ao desempregado; XVI Previdncia Social, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado para a proteo da maternidade e nos casos de doena, velhice, invalidez e morte; XVII Seguro obrigatrio pelo empregador contra acidentes do trabalho; ... 1 - Nenhuma prestao de servio de carter assistncia ou de benefcio compreendido na previdncia social ser criada, majorada ou estendida, sem a respectiva fonte de custeio total; 2 - A parte da Unio no custeio dos encargos a que se refere o n XVI deste artigo ser atendida mediante dotao oramentria, ou com produto de contribuies de previdncia arrecadadas, com carter geral, na forma da lei.
Em 1977 foi institudo o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social SINPAS, onde cada atividade vinculada a Seguridade Social era executada por um rgo especifico: INPS manuteno e concesso de benefcios; Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) prestao de assistncia mdica; Instituto da Administrao Financeira de Previdncia e Assistncia Social (IAPAS) administrao financeira e patrimonial do sistema; Legio Brasileira de Assistncia (LBA) assistncia social; Fundao do Bem Estar do Menor (FUNABEM) amparo a menores carentes e infratores; Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV); e a Central de Medicamentos (CEME).
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Parecer: a) guarda orientao conforme ao sistema social da eleio da grande maioria do povo brasileiro; b) respeita os postulados democrticos; c) mantm assistncia social instituies polticas que nos regem; d) satisfaz, de modo geral, assistncia social exigncias do Estado moderno; e) consigna os direitos e assistncia social garantias individuais; f) assegura, expressamente, assistncia social conquistas sociais dos trabalhadores brasileiros; g) possibilita, se aprovado em globo, de acordo com o Ato Institucional n 04 e assistncia social decises complementares da Presidncia do congresso nacional e desta Comisso, que se abram oportunidades bastantes para que sejam oferecidas emendas que reflitam o mais avanado pensamento de aperfeioamento do regime burocrtico
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Em 1987, foi criado o Programa de Desenvolvimento de Sistemas Unificados e Descentralizados de Sade dos Estados (SUDS), que serviu de base para a criao do Sistema nico de Sade - SUS, que garantiu a universalizao, e integralidade a todos os cidados brasileiros a assistncia sade. Depois da Constituio Federal de 1988 A Carta Magna de 1988 avanou perante as Constituies anteriores no que tange a Seguridade Social, pois estabeleceu um captulo especifico para o tema22. Determinando que a seguridade social brasileira fosse pautada por trs pilares: a Assistncia Sade, a Previdncia Social, e a Assistncia Social23, e tem como objetivo primeiro a busca do bem estar da sociedade, da justia social, e do indivduo. A Seguridade Social Brasileira vem inserida no Ttulo VIII da Constituio Federal de 1988: Da Ordem Social, assim entendido o social como contraposio ao i ndividual, onde as necessidades de um no podem suplantar a necessidade de muitos. A Ordem Social complementa ao mesmo tempo em que norteia o Ttulo VII da Constituio Federal de 1988: Da Ordem Econmica e Financeira, que em seu art. 170 determina q ue a sociedade brasileira deva estabelecer seus projetos econmicos baseados na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, com o objetivo de assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social24, e onde o art. 19325 impem que, a ordem social tenha como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais. Verifica-se deste modo que as polticas econmicas esto indissociadas das necessidades sociais, e que ambas, sendo a Ordem Econmica sustentculo da Ordem Social, visam o atendimento dos direitos sociais do brasileiro, em cujo art. 6 de nossa Carta Magna lista-os, in verbis:
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
A Seguridade Social brasileira deve em seu conjunto atuar na melhoria dos indicadores e dos nveis dos direitos sociais dos brasileiros, no podendo ser tratada de forma estanque, separada da sociedade, ou direcionada a um grupo especfico. Neste contexto o arcabouo jurdico vigente garante
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Constituies: de 1824: Inciso II e XXIV do art. 179; de 1891: omissa; de 1934: arts. 115 e 116; de 1937: arts 145 e 146; de 1946: arts. 5, e 157; de 1967, art 157; de 1969: ECn01 arts 160 a 164 23 Redao dada pela EC 20 de 15.12.98 24 Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: 25 Art. 193 A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como o objetivo o bem estar e a justia social
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direitos aos trabalhadores que visem melhoria de sua condio social como regras que preservem sua sade e segurana no ambiente de trabalho, ou na participao dos lucros da empresa, dentre outros. A Seguridade Social deve sempre garantir que o interesse de muitos se sobreponha ao do individuo, desde que esta poltica no atente contra a sua dignidade. A Constituio Federal de 1988 ao sair do enfoque individual, no que se refere Ordem Social, a percepo do que bem-estar (outro objetivo da ordem social), sai do campo do subjetivo, onde o conceito e o entendimento de bem-estar varia de individuo para individuo, permitindo que o Estado elabore polticas pblicas objetivas voltadas para o bem-estar da sociedade, com aplicao da justia social. Para garantir que as aes da Seguridade Social atinjam a sociedade brasileira de forma homognea e igualitria, no discriminando nenhum brasileiro, prerrogativa privativa da Unio legislar sobre a Seguridade Social.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ... XXIII - seguridade social; A Constituio Federal de 1988 expem a Seguridade Social da seguinte maneira, in verbis: Art. 194 - A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Pargrafo nico26 - Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; V - eqidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quatripartite, com a participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
De modo sucinto, CRETELLA define a Seguridade Social o conjunto de medidas tomadas pelo poder pblico e pelos cidados, em conjunto, ou separadamente, em prol dos direitos concernentes sade, previdncia e assistncia social.27 A Constituio Federal veda a aplicao de critrios em que haja discriminao de qualquer espcie tornando a Seguridade Social um direito social que deve atingir a totalidade da
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Objetivo da Seguridade Social Cretella Jr.,J. Comentrios Constituio de 1988 Tomo VII pg 4297.
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populao brasileira28. E essa cobertura visa atender todas as vicissitudes da vida que podem impor necessidades ao cidado brasileiro, e que devero ser atendidas pela Seguridade Social. CURIOSIDADE: Considerando que a Seguridade Social universal, tornou-se intil distinguir trabalhador urbano e rural presente no art. 7 da Constituio, ficando ai resqucio arqueolgico da evoluo jurdica brasileira. CRETELLA. Ao ter critrios de seletividade e de distributividade29 a Seguridade Social indica que sua filosofia que para dar acesso de forma igualitria aos benefcios da Seguridade Social necessrio tratar desigualmente os desiguais, isto , oferecer mais a quem tem menos, para que assim se alcance a justia social. desta forma que os benefcios so estabelecidos no Regime Geral de Previdncia Social, por meio da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, tendo para os servidores pblicos estes benefcios tratados na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e de forma geral apresenta os seguintes benefcios: I - quanto ao segurado: o a) aposentadoria por invalidez; o b) aposentadoria por idade;
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Constituio Federal . Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
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Pela universalidade, entende-se que todos os fatos geradores de necessidades sociais devem ser cobertos e todas as pessoas que se encontrem em estado de necessidade devem ser atendidas pela Seguridade Social. Porm, a capacidade econmica do Estado limita essa universalidade de atendimento e de cobertura visto que as necessidades so sempre maiores e renovveis do que as condies econmicas do Pas para fazer face a essas necessidades. Desta maneira, deve-se otimizar os poucos recursos existentes, selecionando e distribuindo melhor as prestaes. Essa a idia do princpio da seletividade: selecionar aquelas prestaes que melhor atendam aos objetivos da Seguridade Social (artigo 193 da CF/88). Joo Batista La zzari afirma que o princpio da seletividade pressupe que os benefcios so concedidos a quem deles efetivamente necessite, razo pela qual a Seguridade Social deve apontar os requisitos para a sua concesso de benefcios e servios. O princpio da distributividade diz respeito s pessoas que devero ser protegidas prioritariamente pela Seguridade Social. Para Joo Batista Lazzari , o princpio da distributividade, inserido na ordem social, de ser interpretado em seu sentido de distribuio de renda e bem-estar, ou seja, pela concesso de benefcios e servios visa-se ao bem-estar e justia social (art. 193 da Carta Magna). Na seletividade, ocorre a escolha das prestaes que melhor atendam aos objetivos da Seguridade Social ao passo que, na distributividade, h a preocupao de se estar atendendo, prioritariamente, aqueles indivduos que esto em maior estado de necessidade. A universalidade mitigada pelo princpio da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios. S faz sentido falar em seletividade e distributividade se estiver presente a questo da limitada capacidade econmica para fazer face s contingncias sociais que devem ser atendidas pela Seguridade Social.
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o c) aposentadoria por tempo de contribuio30; o d) aposentadoria especial; o e) auxlio-doena; o f) salrio-famlia; o g) salrio-maternidade; o h) auxlio-acidente; II - quanto ao dependente: o a) penso por morte; o b) auxlio-recluso; III - quanto ao segurado e dependente: o a) servio social; o b) reabilitao profissional. A irredutibilidade dos valores dos benefcios da Seguridade Social aferida no diploma constitucional, objetiva que estes sejam concedidos baseados em determinado enquadramento legal, no tenham seu poder de compra corrodo31. No vigora aqui o entendimento, corrente de alguns governantes, de que a irredutibilidade dos benefcios se fixa to somente em seu valor nominal. Questo: Como um cidado beneficirio da Seguridade Social, e assim o est por no conseguir garantir o atendimento de suas necessidades, poder se defender contra a perda da capacidade de compra de seu benefcio? Outro aspecto que se impem que se garanta no limiar o piso do salrio mnimo32, da mesma forma que se garante a correo dos valores de contribuio33 haja visto o sistema de Seguridade Social ter de ser sustentvel econmica e financeiramente. A implantao de Polticas de Seguridade Social implica em aporte de altas somas de recursos de forma constante, e como a Seguridade Social destinada a todos os brasileiros sem exceo, todos os brasileiros sem exceo devem financi-las, utilizando novamente a filosofia de tratar desigualmente os desiguais, para que se possa atender o preceito constitucional da equidade na forma de
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Redao dada pela Lei Complementar n 123, de 2006 Constituio Federal Art. 201 4 Assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. 32 Constituio Federal Art. 201 2 Nenhum benefcio que substitua o salrio contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. 33 Constituio Federal Art. 201 3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei.
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participao de custeio. O custeio da Seguridade Social dever ser flexvel o suficiente para adapt-las em casos particulares, um ajustamento real, ao poder de financiamento de determinada categoria da sociedade ou ramo de atividade econmica. Arturo Lentini, citado por CRETELLA, na Obra Instituzioni di diritto amministrativo, vol. I, pg.30, n1, afirma: a equidade configurada por Romagnosi na conhecida frmula, segundo a qual as relaes
entre cidados e o estado devem ser disciplinadas de tal modo que se consiga o mximo de utilidade pblica com a mxima vantagem ou com o mnimo de sacrifcios privados. o que eqitativo justo: melhor que o absolutismo da letra da Lei Aristteles
Pode algum estranhar o estabelecimento do seguinte paradoxo na forma de financiamento do custeio: como algum que est tutelado pela Seguridade Social, isto , recebendo algum benefcio (pois est em condio de no prover suas necessidades) pode ainda assim participar de seu financiamento? Atualmente, grande parte dos recursos destinados as polticas de Seguridade Social vem de impostos indiretos, que desembocam no consumidor final, fazendo com que um beneficiado seja tambm um financiador, quando de sua participao no consumo. A Constituio determinando que haja base de financiamento diversificada para a Seguridade Social torna a aplicao da diretriz de equidade mais fcil de ser efetivada, pois na pratica determina que a Seguridade Social seja financiada pelo Estado, pelo empresrio e pelo empregado. PROPOSTA: Porque percentual das taxas e preos pblicos no so direcionados para financiar a previdncia do servidor pblico, conforme foi estabelecido nos primrdios dos Institutos de Aposentadoria e Penso. Por fim h a demanda constitucional de que a Seguridade Social tenha uma gesto administrativa democrtica e descentralizada, e que faz reforar a determinao Constitucional que assegura a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao art. 10 da Constituio Federal de 1988.
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Vale aqui observao de que somente com a criao do Frum Nacional da Previdncia Social, por meio do Decreto n 6.019, de 22 de janeiro de 2007 - DOU de 22/1/2007, que se garantiu a participao dos trabalhadores e dos empregadores nos ditames da poltica previdenciria. No mbito do servio pblico tal determinao legal s ser levada a efeito quando da estruturao efetiva do Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores da Unio, e que apesar da legislao de que trata do tema ser de 1998, no foi at hoje objeto de demanda das entidades de classe que representam os servidores pblicos federais. Na seqncia a Constituio Federal de 1988 determina, in verbis:
Art. 19534 - A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:35 I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio36; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro37; II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 20138. III - sobre a receita de concursos de prognsticos. IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. 139 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. 240 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos 41. 342 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios43. 4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I44. 5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total 45.
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Financiamento da Seguridade Social Remisso CF, 240 - 239, 4 - 149 - 195, I a III, 6 e 8 - 249 - 250 - 154, I - 195, 4 - 198, 1 - 204 Remisso CF, 167, XI - 195, 11 - 239; LC 101, 2, IV, a - 68, 1, II; I ADCT, 56 37 Remisso CF, 201, 1 e 7 - 212, 5 - 8, IV - 204 - 114, 3; LC 70 de 30.12.93
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Remisso CF, 114, 3 - 167, XI - 40 - 195, 11 - 239 - 40, 12; LC 101, IV, a Recursos dos Estados, DF e Municpios. 40 Proposta oramentria 41 Remisso CF, 165, 5, III 42 Impedimento dos devedores da seguridade social de contratar com o poder pblico 43 Lei 9.605, 21 (como exceo) - 155, 2, XII, g; Lei 8.212, 95, 2; 44 LC 84 de 18.0196; CF, 154 (competncia residual) - 195, I e II - 249 - 250; (STF) RREE 146.733 e 138.284 45 Remisso LC 101, 24
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Luiz Roberto Pires Domingues Junior 646 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b47. 748 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei 49. 8 - O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. 950 - As contribuies sociais previstas no inciso I deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo-de-obra. 10 - A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos. 1151 - Vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os incisos I, a (folha de salrios do empregador), e II (trabalhador) deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. 12 - A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b (receita ou faturamento); e IV (importador) do caput, sero no-cumulativas. 13 - Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, (folha de salrios do empregador) pela incidente sobre a receita ou o faturamento.
Apesar de a Constituio Brasileira tratar da base de financiamento da seguridade social, no havia uma regra especfica para os servidores pblicos, pois os mesmos ainda estavam vinculados ao RGPS, apresentando a Constituio apenas os regramentos de aposentao, in verbis:
Art. 40 - O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos trinta e cinco anos de servio, se homem, e aos trinta, se mulher, com proventos integrais; b) aos trinta anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e vinte e cinco, se professora, com proventos integrais; c) aos trinta anos de servio, se homem, e aos vinte e cinco, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos sessenta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
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exceo ao princpio da anterioridade CF, 149 - 212, 5 - 240; ADCT, 74 - 75, 1; Lei 8.212, 55, 3 48 isenes dadas s entidades beneficentes de assistncia social 49 Remisso CF, 146, II - 150, VI - 150, 2, 3 e 4 - 153, 2, I - 153, 4 - 155, 2, X, a, b, c - 155, 3 - 156, II - 156, 2, I - 184, 5; ADCT, 59 50 Alquotas e base de Clculo 51 Remisso e Anistia
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Luiz Roberto Pires Domingues Junior 1 - Lei complementar poder estabelecer excees ao disposto no inciso III, a e c, no caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas. 2 - A lei dispor sobre a aposentadoria em cargos ou empregos temporrios. 3 - O tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal ser computado integralmente para os efeitos de aposentadoria e de disponibilidade. 4 - Os proventos da aposentadoria sero revistos, na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria, na forma da lei. 5 - O benefcio da penso por morte corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, at o limite estabelecido em lei, observado o disposto no pargrafo anterior. 6 - As aposentadorias e penses dos servidores pblicos federais sero custeadas com recursos provenientes da Unio e das contribuies dos servidores, na forma da lei.
No obstante garantiu que independente do nmero de regimes previdencirios existentes, os mesmos tem de atender os mesmos preceitos constitucionais que estabelecem a operacionalizao da Seguridade Social. No quesito de financiamento permitida que as contribuies sociais tenham alquotas ou base de clculos diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado, sendo este o amparo legal que se aplica para diferenciar as alquotas de contribuio dos segurados do Regime Geral de Previdncia Social e do Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores da Unio, enquanto o primeiro aplica uma faixa de alquotas (7,65% a 11%)52, e a Unio uma alquota fixa de 11%. E tambm sobre este amparo constitucional que a Lei n 10.170, de 29 de dezembro de 2000, que dispensa as instituies religiosas do recolhimento da contribuio previdenciria incidente sobre o valor pago aos ministros de confisso religiosa, membros de instituto de vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa.
As estruturas dos benefcios previdencirios determinados pela Constituio de 1988 ficaram assim estabelecidas:
I II Benefcios de manuteno de renda, de longa durao, como aposentadorias e penses; Benefcios de manuteno de renda, temporrios, como auxlio-doena, auxlio-recluso e salrio-maternidade; III IV Benefcios complementares, como os abonos de permanncia e anual, e o salrio-famlia; Benefcios assistenciais, como renda mensal vitalcia e os de prestao nica, como os
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Valores de referncia para contribuio ao RGPS, Portaria MPS 142, de 11 de abril de 2007 (salrio-contribuio x alquota de contribuio): at R$868,29 7,65%; R$868,30 a R$1.140,00 8,65%; R$1.140,01 a 1.447,14 9,00%; 1.447,15 a 2.894,28 11%.
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auxlio-natalidade e funeral; V VI Benefcios por acidentes de trabalho; Benefcios do regime rural
Fonte: MPS
Contribuio social: no pode ser denominada de tributo, mas mera contraprestao, que mais se equipara s entradas pblicas53; e constitui o quantum em dinheiro pago pelo Estado, pelos empregadores e pelos trabalhadores a fim de custear a Seguridade Social. A contribuio social no tendo tido a sua natureza jurdica caracterizada como imposto pode determinar que as alteraes de sua base de financiamento sejam aplicadas no ano fiscal em curso, e que no caso do imposto, o mesmo s pode ser cobrado em exerccio financeiro posterior ao ano em que foi publicada lei que o instituiu ou alterou54. Os incisos I a IV do art. 195, determina de onde a Seguridade Social obter o seu financiamento. Para o inciso I, a Lei Complementar n 70 de 30 de dezembro de 1991, institui a Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS, que representa cerca de 79,1% do financiamento da Assistncia Social; 25,7% do financiamento para a Sade; e de 24% para a Previdncia Social. No inciso II, contribuies sociais dos trabalhadores, a sua participao retida diretamente de seu pagamento, por intermdio do empregador, que atua como fiel depositrio do recurso. CRETELLA advoga que com a evoluo constante que o instituto da Seguridade Social est tendo, no Brasil,
deveria ser razo suficiente para excluir o trabalhador, economicamente fraco, da incidncia contributiva. No momento, entendemos que a contribuio social a cargo do hipossuficiente deveria ser menos que proporcional sua situao financeira.
Por ltimo inclui-se a receita de concurso de prognsticos55 como fonte de recursos para a Seguridade Social. Para viabilizar a implantao da Seguridade Social, o Artigo 59 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988, determinou:
Art. 59. Os projetos de lei relativos organizao da seguridade social e aos planos de custeio e de benefcio sero apresentados no prazo mximo de seis meses da
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Baleeiro, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro, Rio de Janeiro, Forense, 1 ed., 1970, pgs 68 e 568. Constituio Federal de 1988 art. 150, Inciso III letra b. Por definio jogos de azar.
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Luiz Roberto Pires Domingues Junior promulgao da Constituio ao Congresso Nacional, que ter seis meses para apreci-los56.
A maior inovao vinculada a Seguridade Social foi criao de um oramento global, do qual deve se garantir os recursos para cada um dos pilares da Seguridade Social ao mesmo tempo em que implantou duas novas fontes de financiamento: contribuio sobre o faturamento e sobre o lucro lquido das empresas. Voltando para a evoluo da Seguridade Social: em 1990, atendendo ao determinado pelo Art.59 das disposies transitrias da Constituio, promulgado o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Federais por meio da Lei n8.112, criando um regime especfico para os servidores pblicos civis da Unio (exceto diplomacia que possui um regime especfico em vrios temas), abrindo espao para que os demais entes federados elaborassem a sua legislao de pessoal. Depois de 24 anos os servidores pblicos passam a ter novamente um Regime Prprio, desvinculando-os do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS. Esta mudana compulsria (novamente) veio com o medo de que a pratica habitual da no converso da contribuio da cota parte estatal, da Unio e de diversos Entes Federados, quebrassem o Regime Geral de Previdncia Social, o que poderia destruir a credibilidade dos diversos segurados no sistema, com conseqncias imprevisveis na manuteno do Status Quo social vigente, ao mesmo tempo em que o RGPS poderia tomar medidas restritivas/punitivas junto aos demais entes federativos que no estavam honrando com suas obrigaes. A transio compulsria dos servidores para o Regime Prprio foi at certo ponto incentivado pelos servidores pblicos civis prximos a aposentao. No RGPS, os servidores contribuam sobre um teto previdencirio, limitado a vinte salrios de referncia, e seus proventos eram calculados sobre a mdia dos ltimos sessenta meses de contribuio, o que implicava normalmente numa aposentadoria menor do que seu salrio da ativa. Com a introduo da Lei n 8.112/90, tais limitadores desapareceram, garantindo ao servidor proventos de aposentadoria idntica ao ltimo contra-cheque, sem teto e sem mdia, isto posto, determinou um recorde de aposentadorias registradas at hoje no servio pblico federal: 46.196 (quarenta e seis mil cento e noventa e seis) servidores do executivo federal se aposentaram em 1.991.
Lei n8.112/90... Art. 186. O servidor ser aposentado:
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Lei 8.212 de 24.07.91 e Dec. 2.173 de 05.03.97 (Seguridade Social); Lei 8.213 de 24.07.91 e Dec. 2.172 de 05.03.97 (Previdncia Social). CF, 195, 7
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Luiz Roberto Pires Domingues Junior I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1 Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. 2 Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, a e c, observar o disposto em lei especfica. Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo. Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. 1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. 2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. 3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena.
Assim as despesas decorrentes de servidores que ingressaram sob a gide de outro regime (IPASE ou INPS), mas receberam seus proventos previdencirios sob o Regime Jurdico nico RJU, somada a indefinio da alquota de contribuio do servidor e ainda, a insistncia de no contribuio, ou contribuio irregular, da cota-parte patronal at a publicao da Lei n9.717/98, provocou no RPPS da Unio um dficit atuarial de R$416.319.000.000,00 (quatrocentos e dezesseis bilhes e trezentos e dezenove milhes de reais), e que para o ano de 2.007 a previso de um dficit de caixa no ano de 2010 este dficit de cerca de 24,3 bilhes de reais (excluindo-se os militares), e que as contribuies sobre benefcios (aposentadorias e penses) representam 30,6% da arrecadao prevista. Tem-se assim que estes benefcios alm de impactar anualmente o RPPS em quase quarenta bilhes, ainda transfere do oramento federal, de outras fontes de financiamento estes vinte e trs bilhes de reais. Se poca da introduo do novo regime previdencirio para os servidores pblicos federais da Unio, este somente fosse destinado aos que ingressassem no servio pblico aps a
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promulgao da Lei n 8.112/90, teramos, muito superficialmente, um regime que teria em caixa R$13.734.948.187,1157 (treze bilhes setecentos e trinta e quatro milhes e novecentos e quarenta e oito mil cento e oitenta e sete reais e onze centavos). Esta dicotomia econmico financeira, calcada na irresponsabilidade de governos passados com relao contribuio da cota-parte patronal, serve de verve a neoliberais de que o servidor pblico o algoz do Estado brasileiro, pois ele draga os recursos pblicos destinados a poltica social e investimentos, com o discurso de que o estado brasileiro inchado e oferece pssimos servios. Da publicao da 8.112/90 at 1.998, o Regime Prprio de Previdncia Social, era um regime contbil, pois na pratica quem assumia os riscos da no sustentabilidade do sistema era o Tesouro Nacional, forma de manter o discurso de dficit atuarial do sistema, sem, no entanto abrir as contas e identificar os bices oriundos da implantao deste Regime Prprio. No caso da Unio ainda um Regime Contbil. Outra conseqncia da desvinculao ao RGPS foi a perda do direito da aposentadoria especial para o servidores submetidos a regime que provoca dano a sade ou a sua integridade fsica. Em 04 de junho de 1998, com a promulgao da Emenda Constitucional n19, o servidor pblico passa a ser considerado um cidado de segunda categoria, sendo descriminado perante a Constituio como trabalhador, pois se acrescentou o pargrafo terceiro do art. 39 da Constituio, in verbis:
Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
deixando de fazer jus ao direito constitucional de irredutibilidade dos salrios, possibilidade de conveno e acordo coletivo de trabalho, e do determinante de que funes iguais salrios iguais (inciso XXXII), foi estabelecido teto remuneratrio. Com a vigncia da Lei n 8.112/90 criou-se um Regime Prprio de Previdncia Servidor Pblico Civil da Unio, destoante do RGPS, podendo coexistir uma previdncia com regras de financiamento e sistema contributivo e outra sem regras atuariais e de sustentabilidade. Assim atendendo ao Consenso de Washington58, uma das medidas foi profissionalizar a gesto do Estado
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Considerou-se os ingressos no servio pblico a partir de 1.995, aplicando-se a alquota de 11% servidor e 22% patronal, com juros de 6% ao ano. Excluiu-se as aposentadorias precoces de quem ingressou neste perodo e os servidores que ingressaram entre 1.991 e 1.994, e os militares. Fonte SRH/MPOG 2007. 58 O termo "Consenso de Washington" John Williamson criou a expresso "Consenso de Washington", em 1990, originalmente para significar: "o mnimo denominador comum de recomendaes de polticas econmicas que estavam sendo cogitadas pelas instituies financeiras baseadas em Washington D.C. e que deveriam ser aplicadas nos pases da Amrica Latina, tais como eram suas economias em 1989, sendo as seguintes dez regras bsicas: Disciplina fiscal; Reduo dos gastos pblicos; Reforma tributria; Juros de mercado; Cmbio de mercado; Abertura comercial;
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Brasileiro59 incluindo ai os Regimes de Prprios de Previdncia Social. Uma das primeiras aes desta poltica foi a Emenda Constitucional n 20, que instituiu a proibio de percepo simultnea de aposentadoria com a de cargo, emprego ou funo pblica, salvo as acumulaes permitidas, e alterou substancialmente o art. 40 da Constituio Federal, inserindo alguns conceitos e determinantes que so fundamentais para se entender o modus operande a Previdncia do Servidor Pblico Civil, in verbis:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3 Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao. 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3.
Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries; Privatizao das estatais; Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas); Direito propriedade intelectual. 59 A Lei de Responsabilidade Fiscal um dos resultados efetivos desta poltica.
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Luiz Roberto Pires Domingues Junior 8 Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. 9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 15. Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo. 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar."
Na nova redao do art. 40 dada pela Emenda Constitucional n 20, foram introduzidos os conceitos de: 1. Carter contributivo: tal determinao implica que somente far jus aos benefcios inseridos no regime Prprio de Previdncia, se houver contribuio pecuniria prvia, e por conseguinte os benefcios tem seus valores ajustados a este tempo de contribuio e sua evoluo (devidamente atualizado desde 1994). Este conceito diferencia administrativamente: tempo de servio, de tempo de contribuio, apesar do primeiro coincidir quase sempre com o segundo. Com este conceito no mais se permite que as licenas para acompanhamento de pessoa doente na famlia (art.83 da Lei n8.112/90); para acompanhamento de cnjuge que no h percepo de remunerao, mas que caracterizam efetivo exerccio, somente haver o computo como perodo contributivo (tempo de contribuio), se e somente se, o servidor fizer o deposito da contribuio

previdenciria devida, caso contrrio hoje se tem para estes casos tempo de servio e no tempo de contribuio o que afeta diretamente os clculos de concesso da aposentadoria. 2. Equilbrio Financeiro e Atuarial: tal dispositivo determina que o sistema tenha de ser sustentvel, isto os ingressos financeiros tem de cumprir com os compromissos vigentes. A alquota, os benefcios e o nvel de proventos concedidos tm de se adequar a massa demogrfica, podendo haver dissociao entre valores de contribuio e valores de percepo de benefcio. Verifica-se que a introduo deste conceito no Regime Prprio da Unio, se deu sem o encontro de contas, com uma situao atuarial deficitria e de fluxo de caixa negativo dependendo do aporte de recursos do Tesouro Nacional. Concluindo que a alquota presente e a base de contribuintes do regime (ativos e inativos) so determinadas para resgatar este passivo, que na pratica nos coloca a incrementar nossa contribuio para pagar uma conta gerada pela ineficincia do Estado. 3. Tempo de Contribuio Fictcio: O tempo de contribuio fictcio, a pratica de se incorporar perodo de atividade educacional, laboral ou cvica sem contribuio a regime de previdncia, para constar como tempo de servio junto ao servio pblico, ou em atividades insalubres. Como por exemplo tempo de Escola Tcnica Federal; tempo de alistamento militar (sem vinculo anterior com o servio pblico), e os bnus de tempo para atividades insalubres em mdia para homens: 4 meses para cada ano trabalhado, e para mulheres: 3 meses para cada ano trabalhado. Apesar de ser medida salutar a no contagem de perodo estranho, pois sacrifica o coletivo de segurados em benefcio de poucos indivduos, na pratica impediu que o servidor pblico aproveita-se o tempo de exerccio em condies insalubres. Inova a EC n20 quando casa os requisitos de idade, tempo de contribuio para qualquer Regime de Previdncia, tempo de Regime Prprio e carncia no cargo, dando um arcabouo atuarial ao Regime Prprio. Com esta formatao os homens passam a se aposentar integralmente se tiverem: 60 anos de idade, 35 anos de contribuio, 10 anos de servio pblico, e 5 anos no cargo. E as mulheres: 55 anos de idade, 30 anos de contribuio, 10 anos de servio pblico, e 5 anos no cargo. Com esta regra exige que para se aposentar no servio pblico o servidor tenha de estar em pleno exerccio em atividade segurada do regime prprio, quando da solicitao do benefcio, e por outro lado impede o mesmo de solicitar o benefcio junto ao RGPS, pois com a exigncia dos 5 anos, o servidor perde a qualidade de segurado junto ao RGPS. Estas mudanas apesar de aproximarem o Regime Prprio de um sistema tcnicoeconmico, dissociando o servidor como propriedade Estatal, aplicou regras de transio para evitar demandas judiciais dos servidores que j tinham cumprido os requisitos para a aposentadoria voluntria. A EC n20, cria de forma sutil o teto de proventos do Regime Prprio, desde que se crie uma previdncia complementar. A EC n20 teve sua regulamentao estabelecido por meio da Lei n9.717, de 27 de novembro de 1998, que determinou que todos os Regimes Prprios de Previdncia

Social RPPS dos servidores pblicos de todos os Entes Federados devero ser organizados baseados em normas gerais de contabilidade e atuaria, incluindo desta vez os militares, que at ento possuam tratamento diferenciado e apartado dos servidores civis. A Lei n9.717/9860 por meio do pargrafo 1 do art. 2 incluiu um freio nos ajustes a serem concedidos aos servidores pblicos, pois limita a despesa com inativos e pensionistas fique
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LEI N 9.717, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1998. Dispe sobre regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal devero ser organizados, baseados em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial, observados os seguintes critrios: I - realizao de avaliao atuarial inicial e em cada balano, bem como de auditoria, por entidades independentes legalmente habilitadas, utilizando-se parmetros gerais, para a organizao e reviso do plano de custeio e benefcios; II financiamento mediante recursos provenientes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das contribuies do pessoal civil e militar, ativo, inativo e dos pensionistas, para os seus respectivos regimes; III - as contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as contribuies do pessoal civil e militar, ativo, inativo e dos pensionistas, somente podero ser utilizadas para pagamento de benefcios previdencirios dos respectivos regimes; IV - cobertura de um nmero mnimo de segurados, de modo que os regimes possam garantir diretamente a totalidade dos riscos cobertos no plano de benefcios, preservando o equilbrio atuarial sem necessidade de resseguro, conforme parmetros gerais; V - cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos e a militares, e a seus respectivos dependentes, de cada ente estatal, vedado o pagamento de benefcios, mediante convnios ou consrcios entre Estados, entre Estados e Municpios e entre Municpios; VI - pleno acesso dos segurados s informaes relativas gesto do regime e participao de representantes dos servidores pblicos e dos militares ativos e inativos, nos colegiados e instncias de deciso em que os seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao; VII - registro contbil individualizado das contribuies de cada servidor e dos entes estatais, conforme diretrizes gerais; VIII - identificao e consolidao em demonstrativos financeiros e oramentrios de todas as despesas fixas e variveis com pessoal inativo civil, militar e pensionistas, bem como dos encargos incidentes sobre os proventos e penses pagos; IX - sujeio s inspees e auditorias de natureza atuarial, contbil, financeira, oramentria e patrimonial dos rgos de controle interno e externo. Pargrafo nico. No caso dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, constitui requisito adicional, para organizao e funcionamento de regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares, ter receita diretamente arrecadada ampliada, na forma estabelecida por parmetros legais, superior proveniente de transferncias constitucionais da Unio e dos Estados. Art. 2 A contribuio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, aos respectivos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares no poder exceder, a qualquer ttulo, o dobro da contribuio do segurado. 1 A despesa lquida com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares de cada um dos entes estatais no poder exceder a doze por cento de sua receita corrente lquida em cada exerccio financeiro, observado o limite previsto no caput, sendo a receita corrente lquida calculada conforme a Lei Complementar n 82, de 27 de maro de 1995. 2 Entende-se, para os fins desta Lei, como despesa lquida a diferena entre a despesa total com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos servidores e dos militares de cada um dos entes estatais e a contribuio dos respectivos segurados. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios publicaro, at trinta dias aps o encerramento de cada ms, demonstrativo da execuo oramentria mensal e acumulada at o ms anterior ao do demonstrativo, explicitando, conforme diretrizes gerais, de forma desagregada: I - o valor da contribuio dos entes estatais; II - o valor das contribuies dos servidores pblicos e dos militares, ativos; III - o valor das contribuies dos servidores pblicos e dos militares, inativos e respectivos pensionistas; IV - o valor da despesa total com pessoal ativo civil e militar; V - o valor da despesa com pessoal inativo civil e militar e com pensionistas; VI - o valor da receita corrente lquida do ente estatal, calculada nos termos do 1; VII - os valores de quaisquer outros itens considerados para efeito do clculo da despesa lquida de que trata o 2 deste artigo. 4 Antes de proceder a quaisquer revises, reajustes ou adequaes de proventos e de penses que impliquem aumento de despesas, os entes estatais devero regularizar a situao sempre que o demonstrativo de que trata o pargrafo anterior, no que se refere despesa acumulada at o ms, indicar o descumprimento dos limites fixados nesta Lei. Art. 3 As contribuies dos servidores pblicos e militares federais, estaduais e municipais e os militares dos Estados e do Distrito Federal, inativos e pensionistas, para os respectivos regimes prprios de previdncia social, fixadas por critrios definidos em lei, sero feitas por alquotas no superiores s aplicadas aos servidores ativos do respectivo ente estatal. Art. 4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero ajustar os seus planos de benefcios e custeio sempre que excederem, no exerccio, os limites previstos no art. 2 desta Lei, para retornar a estes limites no exerccio financeiro subseqente. Art. 5 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal. Art. 6 Fica facultada Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a constituio de fundos integrados de bens, direitos e ativos, com finalidade previdenciria, desde que observados os critrios de que trata o artigo 1 e, adicionalmente, os seguintes preceitos: I - estabelecimento de estrutura tcnico-administrativa, com conselhos de administrao e fiscal e autonomia financeira; II - existncia de conta do fundo distinta do Tesouro da unidade federativa; III - aporte de capital inicial em valor a ser definido conforme diretrizes gerais; IV - aplicao de recursos, conforme estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional; V - vedao da utilizao de recursos do fundo de bens, direitos e ativos para emprstimos de qualquer natureza, inclusive Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a entidades da administrao indireta e aos respectivos segurados; VI - vedao aplicao de recursos em ttulos pblicos, com exceo de ttulos do Governo Federal; VII - avaliao de bens, direitos e ativos de qualquer natureza integrados ao fundo, em conformidade com a Lei 4.320,de 17 de maro de 1964 e alteraes subseqentes; VIII - estabelecimento de limites para a taxa de administrao, conforme parmetros gerais; IX - constituio e extino do fundo mediante lei. Art. 7 O descumprimento do disposto nesta Lei pelos Estados, Distrito Federal e Municpios e pelos respectivos fundos, implicar, a partir de 1 de julho de 1999: I - suspenso das transferncias voluntrias de recursos pela Unio; II - impedimento para celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como receber emprstimos,
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limitado a 12% de sua despesa corrente lquida. Como persiste a paridade e a integralidade para a grande massa de servidores imperioso que a relao entre ativos e inativos fique na proporo prxima 3:1, mantendo o limite de gastos em 50% das despesas, caso contrario haver um congelamento dos salrios, ou alterao das regras para a concesso de benefcios previdencirios, conforme determina o art. 4 da mesma lei. A aplicao da Lei n9.717/98 mudou de forma positiva a Seguridade Social dos servidores pblicos dos Estados e Municpios, fazendo com que diversos Regimes que estavam em dficits atuariais passaram a ter saldo positivo, vide quadros 01 e 02, apesar de manter a contribuio patronal igual a do servidor (1:1): Adiante a Lei n 8.112/90 no teve uma regulamentao ampla na rea de seguridade social, e as economias previstas a serem efetivadas com a EC n20/98 no se mostraram eficientes, assim o governo tomou a iniciativa de melhorar os condicionantes de sustentabilidade dos RPPS, por meio da Emenda Constitucional n4161, de 19 de dezembro de 2003. A Lei n 10.88762, de 24 de junho
financiamentos, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades da Administrao direta e indireta da Unio; III - suspenso de emprstimos e financiamentos por instituies financeiras federais. Art. 8 Os dirigentes do rgo ou da entidade gestora do regime prprio de previdncia social dos entes estatais, bem como os membros dos conselhos administrativo e fiscal dos fundos de que trata o art. 6, respondem diretamente por infrao ao disposto nesta Lei, sujeitando-se, no que couber, ao regime repressivo da Lei n 6.435, de 15 de julho de 1977, e alteraes subseqentes, conforme diretrizes gerais. Pargrafo nico. As infraes sero apuradas mediante processo administrativo que tenha por base o auto, a representao ou a denncia positiva dos fatos irregulares, em que se assegure ao acusado o contraditrio e a ampla defesa, em conformidade com diretrizes gerais. Art. 9 Compete Unio, por intermdio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social: I - a orientao, superviso e acompanhamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e dos fundos a que se refere o art. 6, para o fiel cumprimento dos dispositivos desta Lei; II - o estabelecimento e a publicao dos parmetros e das diretrizes gerais previstos nesta Lei. Art. 10. No caso de extino de regime prprio de previdncia social, a Unio, o Estado, o Distrito Federal e os Municpios assumiro integralmente a responsabilidade pelo pagamento dos benefcios concedidos durante a sua vigncia, bem como daqueles benefcios cujos requisitos necessrios a sua concesso foram implementados anteriormente extino do regime prprio de previdncia social. Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de novembro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Waldeck Ornlas
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EMENDA CONSTITUCIONAL N 41, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2003 As MESAS da CMARA DOS DEPUTADOS e do SENADO FEDERAL, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 37. .....................................XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Es-taduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; ........................................." (NR) "Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; ........................................................... 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. ........................................................... 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
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geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. ........................................................... 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. ........................................................... 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X." (NR) 62 O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no 3o do art. 40 da Constituio Federal e no art. 2o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia. 1o As remuneraes consideradas no clculo do valor inicial dos proventos tero os seus valores atualizados ms a ms de acordo com a variao integral do ndice fixado para a atualizao dos salriosde-contribuio considerados no clculo dos benefcios do regime geral de previdncia social. 2o A base de clculo dos proventos ser a remunerao do servidor no cargo efetivo nas competncias a partir de julho de 1994 em que no tenha havido contribuio para regime prprio. 3o Os valores das remuneraes a serem utilizadas no clculo de que trata este artigo sero comprovados mediante documento fornecido pelos rgos e entidades gestoras dos regimes de previdncia aos quais o servidor esteve vinculado ou por outro documento pblico, na forma do regulamento. 4o Para os fins deste artigo, as remuneraes consideradas no clculo da aposentadoria, atualizadas na forma do 1o deste artigo, no podero ser: I - inferiores ao valor do salrio-mnimo; II - superiores ao limite mximo do salrio-de-contribuio, quanto aos meses em que o servidor esteve vinculado ao regime geral de previdncia social. 5o Os proventos, calculados de acordo com o caput deste artigo, por ocasio de sua concesso, no podero ser inferiores ao valor do salrio-mnimo nem exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria. Art. 2o Aos dependentes dos servidores titulares de cargo efetivo e dos aposentados de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, falecidos a partir da data de publicao desta Lei, ser concedido o benefcio de penso por morte, que ser igual: I - totalidade dos proventos percebidos pelo aposentado na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite; ou II - totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite, se o falecimento ocorrer quando o servidor ainda estiver em atividade. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor das penses o limite previsto no art. 40, 2o, da Constituio Federal. Art. 3o Para os fins do disposto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro sistema integrado de dados relativos s remuneraes, proventos e penses pagos aos respectivos servidores e militares, ativos e inativos, e pensionistas, na forma do regulamento. Art. 4o A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio. (Vide Emenda Constitucional n 47, de 2005) 1o Entende-se como base de contribuio o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I - as dirias para viagens; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio-famlia; V - o auxlio-alimentao; VI - o auxlio-creche; VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5o do art. 2o e o 1o do art. 3o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003. 2o O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2o do art. 40 da Constituio Federal. Art. 5o Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadorias e penses concedidas de acordo com os critrios estabelecidos no art. 40 da Constituio Federal e nos arts. 2o e 6o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, que supere o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. (Vide Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 6o Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, em gozo desses benefcios na data de publicao da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere 60% (sessenta por cento) do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. (Vide Emenda Constitucional n 47, de 2005) Pargrafo nico. A contribuio de que trata o caput deste artigo incidir sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas aos servidores e seus dependentes que tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios com base nos critrios da legislao vigente at 31 de dezembro de 2003. Art. 7o O servidor ocupante de cargo efetivo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas na alnea a do inciso III do 1o do art. 40 da Constituio Federal, no 5o do art. 2o ou no 1o do art. 3o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, e que opte por permanecer em atividade far jus a abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no inciso II do 1o do art. 40 da Constituio Federal. Art. 8o A contribuio da Unio, de suas autarquias e fundaes para o custeio do regime de previdncia, de que trata o art. 40 da Constituio Federal, ser o dobro da contribuio do servidor ativo, devendo o produto de sua arrecadao ser contabilizado em conta especfica. Pargrafo nico. A Unio responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras do regime decorrentes do pagamento de benefcios previdencirios. Art. 9o A unidade gestora do regime prprio de previdncia dos servidores, prevista no art. 40, 20, da Constituio Federal:
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I - contar com colegiado, com participao paritria de representantes e de servidores dos Poderes da Unio, cabendo-lhes acompanhar e fiscalizar sua administrao, na forma do regulamento; II - proceder, no mnimo a cada 5 (cinco) anos, a recenseamento previdencirio, abrangendo todos os aposentados e pensionistas do respectivo regime; III - disponibilizar ao pblico, inclusive por meio de rede pblica de transmisso de dados, informaes atualizadas sobre as receitas e despesas do respectivo regime, bem como os critrios e parmetros adotados para garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial. Art. 10. A Lei no 9.717, de 27 de novembro de 1998, com a redao dada pela Medida Provisria no 2.187-13, de 24 de agosto de 2001, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 1o ...................................................................... ...................................................................... X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio do servidor que se aposentar com fundamento no art. 40 da Constituio Federal, respeitado, em qualquer hiptese, o limite previsto no 2o do citado artigo; XI - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, do abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5o do art. 2o e o 1o do art. 3o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003. ......................................................................" (NR) "Art. 2o A contribuio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, aos regimes prprios de previdncia social a que estejam vinculados seus servidores no poder ser inferior ao valor da contribuio do servidor ativo, nem superior ao dobro desta contribuio. 1o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so responsveis pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras do respectivo regime prprio, decorrentes do pagamento de benefcios previdencirios. 2o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios publicaro, at 30 (trinta) dias aps o encerramento de cada bimestre, demonstrativo financeiro e oramentrio da receita e despesa previdencirias acumuladas no exerccio financeiro em curso. 3o (revogado) 4o (revogado) 5o (revogado) 6o (revogado) 7o (revogado)" (NR) "Art. 3o As alquotas de contribuio dos servidores ativos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para os respectivos regimes prprios de previdncia social no sero inferiores s dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, devendo ainda ser observadas, no caso das contribuies sobre os proventos dos inativos e sobre as penses, as mesmas alquotas aplicadas s remuneraes dos servidores em atividade do respectivo ente estatal." (NR) Art. 11. A Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 12. ..................................................................... I - ...................................................................... ...................................................................... j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social; ......................................................................" (NR) "Art. 69. ...................................................................... ...................................................................... 4o Para efeito do disposto no caput deste artigo, o Ministrio da Previdncia Social e o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS procedero, no mnimo a cada 5 (cinco) anos, ao recenseamento previdencirio, abrangendo todos os aposentados e pensionistas do regime geral de previdncia social." (NR) "Art. 80. ...................................................................... ...................................................................... VII - disponibilizar ao pblico, inclusive por meio de rede pblica de transmisso de dados, informaes atualizadas sobre as receitas e despesas do regime geral de previdncia social, bem como os critrios e parmetros adotados para garantir o equilbrio financeiro e atuarial do regime." (NR) Art. 12. A Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 11. ...................................................................... I - ...................................................................... ...................................................................... j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social; ......................................................................" (NR) "Art. 29-B. Os salrios-de-contribuio considerados no clculo do valor do benefcio sero corrigidos ms a ms de acordo com a variao integral do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, calculado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE." Art. 13. O art. 11 da Lei no 9.532, de 10 de dezembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 11. As dedues relativas s contribuies para entidades de previdncia privada, a que se refere a alnea e do inciso II do art. 8o da Lei no 9.250, de 26 de dezembro de 1995, e s contribuies para o Fundo de Aposentadoria Programada Individual - Fapi, a que se refere a Lei no 9.477, de 24 de julho de 1997, cujo nus seja da prpria pessoa fsica, ficam condicionadas ao recolhimento, tambm, de contribuies para o regime geral de previdncia social ou, quando for o caso, para regime prprio de previdncia social dos servidores titulares de cargo efetivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, observada a contribuio mnima, e limitadas a 12% (doze por cento) do total dos rendimentos computados na determinao da base de clculo do imposto devido na declarao de rendimentos. 1o Aos resgates efetuados pelos quotistas de Fundo de Aposentadoria Programada Individual - Fapi aplicam-se, tambm, as normas de incidncia do imposto de renda de que trata o art. 33 da Lei no 9.250, de 26 de dezembro de 1995. 2o Na determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social sobre o lucro lquido, o valor das despesas com contribuies para a previdncia privada, a que se refere o inciso V do art. 13 da Lei no 9.249, de 26 de dezembro de 1995, e para os Fundos de Aposentadoria Programada Individual - Fapi, a que se refere a Lei no 9.477, de 24 de julho de 1997, cujo nus seja da pessoa jurdica, no poder exceder, em cada perodo de apurao, a 20% (vinte por cento) do total dos salrios dos empregados e da remunerao dos dirigentes da empresa, vinculados ao referido plano. 3o O somatrio das contribuies que exceder o valor a que se refere o 2o deste artigo dever ser adicionado ao lucro lquido para efeito de determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social sobre o lucro lquido. 4o O disposto neste artigo no elide a observncia das normas do art. 7o da Lei no 9.477, de 24 de julho de 1997. 5o Excetuam-se da condio de que trata o caput deste artigo os beneficirios de aposentadoria ou penso concedidas por regime prprio de previdncia ou pelo regime geral de previdncia social." (NR) Art. 14. O art. 12 da Lei no 10.666, de 8 de maio de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 12. Para fins de compensao financeira entre o regime geral de previdncia social e os regimes prprios de previdncia social dos servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, os regimes instituidores apresentaro aos regimes de origem at o ms de maio de 2007 os dados relativos aos benefcios em manuteno em 5 de maio de 1999 concedidos a partir da promulgao da Constituio Federal." (NR) Art. 15. Os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os arts. 1o e 2o desta Lei sero reajustados na mesma data em que se der o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia social. Art. 16. As contribuies a que se referem os arts. 4o, 5o e 6o desta Lei sero exigveis a partir de 20 de maio de 2004. 1o Decorrido o prazo estabelecido no caput deste artigo, os servidores abrangidos pela iseno de contribuio referida no 1o do art. 3o e no 5o do art. 8o da Emenda Constitucional no 20, de 15 de dezembro de 1998, passaro a recolher contribuio previdenciria correspondente, fazendo jus ao abono a que se refere o art. 7o desta Lei. 2o A contribuio de que trata o art. 1o da Lei no 9.783, de 28 de janeiro de 1999, fica mantida at o incio do recolhimento da contribuio a que se refere o caput deste artigo, para os servidores ativos. Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 18. Ficam revogados os 3o, 4o, 5o, 6o e 7o do art. 2o, o art. 2o-A e o art. 4o da Lei no 9.717, de 27 de novembro de 1998, o art. 8o da Medida Provisria no 2.187-13, de 24 de agosto de 2001, na parte em que d nova redao ao inciso X do art. 1o, ao art. 2o e ao art. 2o-A da Lei no 9.717, de 27 de novembro de 1998, e a Lei no 9.783, de 28 de janeiro de 1999. Braslia, 18 de junho de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Guido Mantega Amir Lando Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.6.2004
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de 2.004, que regulamentou a EC n41, apresentou vrios conceitos conflitantes entre esta e a Lei n8.112/90 em especial, no que se refere forma de caracterizar os rendimentos para fins de clculo da aposentadoria. Exemplo: pratica comum da poltica de remunerao do executivo civil federal o estabelecimento que o servidor para fazer jus incorporao de uma gratificao como remunerao para fins de clculo de proventos de aposentadoria, o mesmo dever receb-la por cinco anos, mas se o servidor estiver sob a gide da Emenda Constitucional n41/03, ele ter a determinao dos proventos de aposentadoria, calculado sobre a mdia das 80% maiores remuneraes atualizadas desde julho de 1994, tendo como base a sua contribuio previdenciria. Pergunta-se: O servidor que ainda no completou os cinco
anos para incorporao da gratificao, mas que ir se aposentar sob as regras da EC41 e que contribuiu para o Plano de Seguridade Social do servidor PSS, sob esta gratificao, no ter direito a levar est gratificao para a contagem ponderada de seus proventos de aposentadoria? Em no sendo considerado, no se caracteriza apropriao indbita do Estado, quando da reteno desta contribuio, e a sua no aplicao nos clculos dos proventos.
Quadro 1. Saldo dos RPPS's antes da Lei n. 9.717/98, em milhes de reais.
Estado Alagoas Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins TOTAL ESTADOS Civis Militares TOTAL UNIO TOTAL UNIO/ESTADOS Ativos 1.980 1.660 6.446 3.153 4.120 2.130 1.863 812 1.428 2.304 11.344 2.545 2.640 720 4.565 1.942 21.666 2.773 8.743 975 3.596 19.327 1.649 678 109.059 46.104 61.634 107.738 216.797 Inativos 2.130 2.420 9.401 4.598 6.008 3.107 6.197 1.185 2.082 1.764 16.545 2.650 3.851 13.848 6.659 2.832 25.865 1.076 12.753 792 9.035 28.189 1.925 990 165.907 132.050 176.531 308.581 474.488 Patrimnio Lquido 740 323 1.255 614 802 415 42 41 2.209 514 918 NI 378 7.824 17 1.703 Dficit 3.370 3.757 14.591 7.137 9.325 4.823 8.060 1.954 3.510 4.027 25.679 5.196 5.977 13.596 11.225 4.396 39.706 3.833 19.793 1.767 12.631 47.516 3.573 1.536 256.981 178.154 238.165 416.319 673.300
NI 132 17.984 -
17.984
Fonte: Ministrio da Previdncia Social / Secretaria de Polticas de Previdncia Social
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Quadro 2. Saldo aps a lei n. 9.717/98, em milhes de reais.

Estados e Municpios Minas Gerais Amap Rondnia Cear Maranho Pernambuco Rio de Janeiro Sergipe Paran Par Gois Santa Catarina Tocantins Outros Subtotal Estados Municpios TOTAL Saldo Saldo Var. Financeiro 2004 Financeiro 2005 ano % 69.684 201.080 56.473 44.082 135.265 130.192 7.913.229 40.644 3.023.578 23.773 23.309 605.688 353.396 83.668 12.098.381 7.036.356 19.134.737 118.843 273.285 75.336 16.487 200.065 287.711 6.983.787 59.238 3.131.617 51.885 62.439 81.771 476.518 238.466 12.057.455 8.624.305 20.681.761 70,54 35,91 33,40 (62,59) 47,90 120,98 (11,74) 45,74 3,57 118,25 167,87 (86,50) 34,83 185,01 0,00 22,56 8,0
Fonte: Demonstrativo Previdencirio DEZ CADA ANO Elaborao: Ministrio da Previdncia Social / Secretaria de Polticas de Previdncia Social
A EC n41/03 promoveu as seguintes mudanas: 1. Acabou na pratica com a integralidade, por meio do estabelecimento do clculo da mdia dos 80% maiores remuneraes, para a definio do provento a ser concedido. Lembrando que esta media no pode ser maior que a remunerao atual (art. 40 2), isto o, servidor leva a menor remunerao quando comparadas. Mdia maior que o ltimo contra-cheque indicam carreiras que tiveram uma corroso de seu poder de compra, mascarada pela manuteno da integralidade. Se houve ganho do poder de compra a mdia menor que o ltimo contra-cheque. Este o melhor instrumento para poltica de remunerao dos sindicatos, pois apresenta de forma clara se a carreira est tendo seu poder de compra corrompido ou no. 2. Introduz um deflator para a concesso de penses. Garante-se a integralidade at o teto do RGPS, a partir da o pensionista recebe somente 70% do provento da aposentadoria.
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3. Garante-se a perenicidade do valor de compra dos proventos frente inflao, devendo ser reajustado anualmente pelos mesmos ndices e na mesma data de reviso dos benefcios do RGPS. 4. Inclui-se a contribuio previdenciria de aposentados e pensionistas, ressuscitando uma pratica vigente nos primeiros trinta anos do sculo XX, (para os aposentados), a partir do teto do RGPS. 5. Ressuscita-se a figura do abono de permanncia, agora no valor da contribuio previdenciria, antes dos 20% dos vencimentos do servidor. 6. Determina que haja apenas um nico RPPS por ente federado. Este item especificamente ser tratado em captulo prprio, fazendo a projeo para cada possibilidade de sistema de gesto previdenciria. Cumprindo um acordo poltico, com relao a Emenda Constitucional n41, o Governo encaminha a denominada PEC paralela, para ajuste da previdncia do servidor pblico. A Emenda Constitucional de n4763 introduziu a possibilidade de aposentadoria especial para os portadores de
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EMENDA CONSTITUCIONAL N 47 Altera os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituio Federal, para dispor sobre a previdncia social, e d outras providncias. AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 Os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 37. ................................................................................... ........................................................................................................... 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores." (NR) "Art. 40. ................................................................................... ........................................................................................................... 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I portadores de deficincia; II que exeram atividades de risco; III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. ........................................................................................................... 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante." (NR) ... Art. 2 Aplica-se aos proventos de aposentadorias dos servidores pblicos que se aposentarem na forma do caput do art. 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o disposto no art. 7 da mesma Emenda. Art. 3 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 poder aposentar-se com proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condies: I trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; II vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria; III idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40, 1, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no inciso I do caput deste artigo. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base neste artigo o disposto no art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se aposentado em conformidade com este artigo.
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deficincia, e dividiu os que exercem atividades de risco, dos que provocam dano sade ou a integridade fsica. Ampliou o teto para a cobrana previdenciria de aposentados e pensionistas, tornando o dobro do RGPS. Introduz regra de aposentadoria de transio mais flexvel aos servidores pblicos que a estabelecida pela EC n20 art3 da EC n47. Algumas Conceituaes Importantes para a Previdncia Social Tabela Atuarial Apesar de a previdncia ser solidria na contribuio, de maneira geral, a populao, no consegue enxergar a participao do Estado na manuteno dos benefcios da previdncia social, sendo muitas vezes taxado de irresponsvel na administrao deste recurso. Mas o Estado tem participao fundamental na manuteno deste benefcio, e da subsistncia dos trabalhadores nos casos amparados em lei. A alquota de contribuio e o tempo necessrio de permanncia desta contribuio obedecem a uma lgica atuarial, isto , estes requisitos so estabelecidos considerando uma expectativa de vida64 previamente determinada (ningum consegue saber quanto tempo cada um vai viver), assim como a probabilidade de ocorrncia de benefcios de risco aposentadorias por invalidez, doenas, acidentes. Assim quando a reserva monetria constituda para garantir a subsistncia do trabalhador se extingue, mas o mesmo permanece vivo, o Estado, que entra para garantir a sua subsistncia e de seus dependentes. Uma tbua atuarial que est sendo utilizada a AT-83 (quadro 03), pois considerada por muitos a mais adequada realidade brasileira. Obs: O Ministrio da Previdncia Social se vale da Tabela AT-49 antiga e sem correlao com a realidade demogrfica brasileira, que minimiza o dficit atuarial presente no RPPS da Unio. Utilizando-se da tbua atuarial AT-83, possvel fazer um exerccio de simulao para reforar o contido no pargrafo anterior.
Art. 4 Enquanto no editada a lei a que se refere o 11 do art. 37 da Constituio Federal, no ser computada, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput do mesmo artigo, qualquer parcela de carter indenizatrio, assim definida pela legislao em vigor na data de publicao da Emenda Constitucional n 41, de 2003. Art. 5 Revoga-se o pargrafo nico do art. 6 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003. Art. 6 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos retroativos data de vigncia da Emenda Constitucional n 41, de 2003. MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS DEPUTADO SEVERINO CAVALCANTE 64 A expectativa de vida uma medida que visa estimar o quanto, em anos ou em meses, uma pessoa com idade x ir sobreviver. Seu clculo feito a partir de uma frmula utilizando a Tbua de Mortalidade/Sobrevivncia (Atuarial). Para cada idade existe uma expectativa de vida e essa expectativa pode variar de uma tbua para outra, pois cada tbua utiliza uma probabilidade de morte/sobrevivncia associada a cada idade.
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Por exemplo: um servidor do sexo masculino, de 65 anos, que possui um cnjuge de 60 anos, e que tenha contribudo durante 35 anos para o RPPS a base de 11% de sua remunerao, e a cotaparte do Estado tenha sido de 22%. Assim temos que este servidor acumulou no perodo recursos financeiro para manter sua aposentadoria nos mesmos nveis por 11,66 anos. Pois com uma reserva de 33% de sua remunerao, necessrio (de forma linear) 3 meses de servio ativo para garantir 1 ms de aposentadoria. Mas ao analisarmos a tbua AT-83, temos que este servidor tem uma sobrevida estimada em 18,54 anos. E se considerarmos que aps este perodo a sua cnjuge teria 78 anos, que faria jus a uma penso por mais 9,87 anos (em considerando a tbua AT-83), assim a famlia deste servidor se beneficiaria de benefcios previdencirios (aposentadoria e penso) por 28,41 anos, no tendo havido contribuio para os ltimos 16,75 anos, ficando este encargo para a sociedade, intermediado pelo Estado. Esta lgica valida para um regime de repartio simples sem capitalizao das contribuies aportadas ao Regime. Quadro 03. Tbua Atuarial AT-83.
Idade e expectativa de vida em anos Expectativa idade idade de vida 1 77,80 26 2 76,89 27 3 75,94 28 4 74,98 29 5 74,02 30 6 73,04 31 7 72,07 32 8 71,09 33 9 70,12 34 10 69,14 35 11 68,17 36 12 67,20 37 13 66,22 38 14 65,25 39 15 64,28 40 16 63,31 41 17 62,33 42 18 61,36 43 19 60,39 44 20 59,42 45 21 58,45 46 22 57,48 47 23 56,51 48 24 55,55 49 25 54,58 50 Expectativa de vida 53,61 52,65 51,68 50,72 49,75 48,79 47,83 46,87 45,91 44,95 43,99 43,03 42,07 41,12 40,17 39,22 38,28 37,34 36,41 35,49 34,57 33,67 32,77 31,88 30,99 idade 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 Expectativa de vida 30,12 29,25 28,39 27,53 26,68 25,84 25,01 24,17 23,35 22,53 21,71 20,90 20,11 19,32 18,54 17,77 17,02 16,29 15,56 14,86 14,18 13,51 12,86 12,22 11,61 idade 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 Expectativa de vida 11,01 10,43 9,87 9,33 8,81 8,31 7,83 7,38 6,94 6,53 6,13 5,75 5,39 5,03 4,68 4,33 3,98 3,62 3,24 2,84 2,39 1,88 1,27 0,50
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Tipos de Regimes de Previdncia Social & Tipos de Sistema: Repartio Simples e Capitalizao. A previdncia brasileira apresenta dois tipos de Regime: um Regime Geral de Previdncia Social RGPS, destinado aos trabalhadores regidos pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, conhecida como Consolidao das Leis de Trabalho CLT, aos trabalhadores autnomos, aos trabalhadores rurais, aos empresrios e empregados domsticos; e o Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, destinado a servidores pblicos, podendo existir um regime prprio para cada ente da federao. Esta separao, entre servidores pblicos e outros trabalhadores, muito comum nos pases, conforme se pode ver no levantamento realizado pelo Banco Mundial, em 1999, no documento: Administrative & Civil Service Reform, Pension Arrangements, Quadro 04. No Brasil apesar de existirem regimes separados, a Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, em seu artigo 5 veda a concesso de benefcios ao RPPS distintos do RGPS, in verbis:
Art. 5 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal.
Independente do tipo de regime a qual esteja vinculado o segurado, os regimes podem se basear em dois tipos de sistemas: o denominado de Repartio Simples, e o de Capitalizao. No sistema de repartio simples os recursos dos contribuintes atuais so recolhidos para cobrir os gastos com os aposentados de hoje. Sendo um pacto social entre geraes, em que os ativos financiam os inativos. Este sistema adotado por pases como: Brasil, EUA, Frana, Alemanha, Espanha. Neste sistema, e em tomando por base o exemplo do servidor dado anteriormente, temos que para se garantir o pacto entre geraes, seriam necessrios 2,4 servidores na ativa, com o mesmo nvel de remunerao para garantir a aposentadoria e penso por 28,41 anos. Tal correlao de garantia dos benefcios de aposentadoria nos mesmos nveis da ativa faz com que no mdio prazo estes 2,4 servidores, necessitem para a sua aposentadoria 5,76 servidores na ativa e assim sucessivamente, numa progresso geomtrica. Considerando que a populao brasileira j entrou no que os demgrafos denominam de taxa de reposio, no h estoque de pessoas na populao que permita um incremento da fora de trabalho estatal neste nvel, e o planeta terra com uma populao superior a 6 bilhes de habitantes no possui capacidade de suporte, para absorver toda esta populao. Assim para

manter este pacto a presena do Estado no financiamento deve ser cada vez maior, por meio da transferncia de recursos de outras reas. Quadro 04. Proviso dos sistemas de aposentadoria dos servidores pblicos, no mundo.
Integrao dos Sistemas do Setor Pblico e do Setor Privado Albnia Argentina Canad Chile Chipre Colmbia Espanha EUA Ilhas Fiji Finlndia Holanda Hungria Irlanda Japo Libria Nepal Noruega Peru Reino Unido Rssia Sucia Sua Zimbabwe Sistemas Separados frica do Sul Blgica Alemanha Arbia Saudita Brasil Burundi Camares China Coria do Sul El Salvador Frana Gmbia Guatemala Honduras ndia Ir Itlia Lbano Luxemburgo Malsia Mauritnia Nigria Paquisto Qunia Sta. Lcia Sria Suazilndia Suriname Taiwan Togo Tunsia Uganda Vietn Zmbia Austrlia Benin ustria Baharain Burkina Faso Cabo Verde Cingapura Congo Costa do Marfim Filipinas Gabo Grcia Haiti Ilhas Salomo Indonsia Iraque Jordnia Lbia Madagascar Marrocos Mxico Panam Paraguai Rep. Dominicana Senegal Sri-Lanka Sudo Tailndia Tanznia Trinidad e Tobago Turquia Venezuela Zaire Sistemas apenas para o Setor Pblico Bangladesh Botswana Miamar Malawi Serra Leoa Somlia
Fonte: banco mundial - 1999 o choque da poltica do Laissez-faire de Keynes, ou a presena da dialtica, onde cada sistema tem em si o germe de sua destruio, com o crescimento demogrfico constante e a necessidade de incremento constante de recursos naturais para a manuteno desta poltica. O sistema de capitalizao, por sua vez baseado na idia de poupana individual, onde cada segurado realiza contribuies que so depositadas em uma conta especfica e acumuladas ao longo da vida ativa do trabalhador. No momento da sua aposentadoria, ter direito a receber de volta uma renda vitalcia baseada na contribuio ao sistema, acrescido dos rendimentos do capital. Este sistema adotado pelo Chile.

Neste sistema, por sua vez mais justo com a sociedade como um todo, pois os proventos de aposentadoria sero bancados com a reserva monetria aferida quando em atividade laboral, no havendo necessariamente transferncia de recursos do Estado para a manuteno destes benefcios. Mas este sistema injusto com o segurado, pois o mesmo fica a merc dos administradores de seu fundo de penso, sendo que qualquer perda ter repercusso direta com seus proventos futuros. Ademais o mesmo penalizado se ultrapassar o perodo de sobrevida determinado pela tbua atuarial. Voltemos ao exemplo daquele servidor: ele acumulou reservas para bancar apenas 11,66 anos de aposentadoria, mas tem uma expectativa de manuteno de benefcios da ordem de 28,41 anos. Assim para garantir os benefcios por este prazo, o valor de proventos do mesmo teria de ser reduzido para 41,04% do valor original. O que se apresenta hoje, na Unio, exatamente o oposto da necessidade do pacto de gerao, a relao entre ativos e inativos vem se reduzindo progressivamente desde 1950 (Quadro 05). A idia de se inserir a economia informal no sistema oficial de previdncia, apesar de ser uma poltica de incluso social necessria e imprescindvel de justia social, somente adiar a necessidade de repensar o sistema de repartio simples. Afora isto temos que a taxa de sobrevivncia da populao mundial tem sido elevada, fazendo com que a mesma tenha uma sobrevida aps a concesso da aposentadoria cada vez maior, tornando rapidamente defasadas as tbuas atuariais empregadas para garantir a sustentabilidade dos regimes e obrigando a enfrentar um dilema: Em estando o trabalhador vivendo mais, necessrio um tempo maior de contribuio, por conseguinte um tempo maior de trabalho. Quadro 05. Relao entre contribuintes e beneficirios da Previdncia Social (1950 a 2002). Fonte: MPS.
8 7,89 7
4,51
4 3,03 3 2,50 1,93 2 1,81 1,70 1,30 1,28 1,23
0 1950 1970 1980 1990 1995 1996 1997 1999 2001 2002*
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Tabela 1. Previdncia Social Geral: Distribuio do percentual das Fontes de Recursos 19992004.
Fontes 1 Recursos Provenientes de Impostos. 2. Contribuies Sociais 2.1 Contribuies dos Empregados e dos Trabalhadores para a Seguridade Social - CETSS 2.2. Contribuio Sobre o Lucro - CSLL 2.3. Contribuio para Financiamento de Seguridade Social - COFINS 2.4. Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira - CPMF 3. Outras Fontes Total 1999 5,8% 92,8% 62,6% 5,1% 20,7% 4,4% 2000 3,6% 95,7% 61,5% 4,8% 21,3% 5,4% 2001 8,4% 93,7% 61,0% 4,5% 21,5% 3,5% 2002 8,6% 93,3% 59,1% 2,8% 26,6% 1,9% 1,0% 100% 2003 9,4% 92,4% 56,9% 2,8% 26,6% 3,5% 0,7% 100% 2004 6,4% 96,4% 59,0% 2,0% 28,0% 3,4% 0,9% 100% Mdia total 7,0% 94,0% 59,2% 3,7% 24,0% 3,7% 1,4% sobre
1,4% 3,3% 1,1% 100% 100% 100% Fonte SIAFI/SIDOR
Seletividade e Distributividade Pela universalidade, entende-se que todos os fatos geradores de necessidades sociais devem ser cobertos e todas as pessoas que se encontrem em estado de necessidade devem ser atendidas pela Seguridade Social. Porm, a capacidade econmica do Estado limita essa universalidade de atendimento e de cobertura visto que as necessidades so sempre maiores e renovveis do que as condies econmicas do Pas para fazer face a essas necessidades. Desta maneira, deve-se otimizar os poucos recursos existentes, selecionando e distribuindo melhor as prestaes. Essa a idia do princpio da seletividade: selecionar aquelas prestaes que melhor atendam aos objetivos da Seguridade Social (artigo 193 da CF/88). Joo Batista Lazzari afirma que o princpio da seletividade pressupe que os benefcios so concedidos a quem deles efetivamente necessite, razo pela qual a Seguridade Social deve apontar os requisitos para a sua concesso de benefcios e servios. O princpio da distributividade diz respeito s pessoas que devero ser protegidas prioritariamente pela Seguridade Social. Para Joo Batista Lazzari , o princpio da distributividade, inserido na ordem social, de ser interpretado em seu sentido de distribuio de renda e bem-estar, ou seja, pela concesso de benefcios e servios visa-se ao bem-estar e justia social (art. 193 da Carta Magna). Na seletividade, ocorre a escolha das prestaes que melhor atendam aos objetivos da Seguridade Social ao passo que, na distributividade, h a preocupao de se estar atendendo, prioritariamente, aqueles indivduos que esto em maior estado de necessidade.
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A universalidade mitigada pelo princpio da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios. S faz sentido falar em seletividade e distributividade se estiver presente a questo da limitada capacidade econmica para fazer face s contingncias sociais que devem ser atendidas pela Seguridade Social. Irredutibilidade do Valor dos Benefcios Joo Batista Lazzari diz que princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios princpio equivalente ao da intangibilidade do salrio dos empregados e dos vencimentos dos servidores, significa que o benefcio legalmente concedido (...) no pode ter seu valor nominal reduzido, no podendo ser objeto de desconto (...). Pode-se dizer que uma aplicao do princpio da suficincia ou efetividade na medida em que se determina que o valor dos benefcios no ser reduzido, esta vedao quanto reduo nominal. Todavia, apenas a proibio reduo do valor nominal dos benefcios no garantia de que se evitar a sua irredutibilidade. A partir dessa idia, o legislador constituinte de 1988 previu que a irredutibilidade no apenas nominal, mas sim real (artigo 201, pargrafo 4 da CF/88 e artigo 58 do ADCT). um princpio que est mais ligado Previdncia Social, pois esta quem paga os benefcios, que devem ser reajustados periodicamente. Equidade na Forma de Participao no Custeio A equidade igualdade respeitando as diferenas; esse princpio o desdobramento do princpio da capacidade contributiva. Visa este princpio, desta forma, implementar os princpios da igualdade tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida de sua desigualdade (artigo 5, caput, da CF/88) e o da capacidade contributiva (artigo 145, pargrafo 1, da CF/88). Assim, cada pessoa deve contribuir na medida de suas possibilidades, ou seja, quem tem maior capacidade econmica deve contribuir com mais. Pode-se citar como exemplos de aplicao desse princpio os seguintes artigos: art. 20 da Lei n. 8.212/91; art. 195, pargrafo 9, da CF/88. O princpio da efetividade ou da suficincia afirma que a proteo da Seguridade Social no deve ser qualquer proteo, deve ser essa proteo suficiente de tal maneira que se possa debelar o estado de necessidade.

Mutualismo Tendo a premissa de que a concesso de benefcios na previdncia social indica filiao prvia ao sistema como segurado e o conseqente aporte monetrio. Como um segurado que no efetivou ainda todas as contribuies necessrias para fazer jus a benefcios previdencirios (atendimento as regras de aposentadoria), como ficaria em caso de invalidez, ou de seus dependentes em caso de seu falecimento? No caso do Regime de Repartio Simples, o mutualismo est implcito, pois ao acontecer fatos em que necessria a concesso de benefcio previdencirio, sem que tenha cumprido os requisitos, os demais segurados destinam parte de sua contribuio para garantir a sobrevivncia deste segurado que no mais tem condies de contribuir para o sistema (mutualismo). No caso do Regime de Capitalizao, o mutualismo se mostra mais explicito, pois em no havendo o pacto, para que seja efetivada uma cobertura nos casos de exigncia de concesso de benefcio sem cumprir os requisitos, o segurado teria de verificar o saldo de sua conta previdenciria e dividir pela expectativa de vida que o mesmo teria. Exemplo: Joo 30 anos, funcionrio de carreira a 10 anos (nico vinculo) de um rgo pblico de um pas que trabalha sobre regime de capitalizao, sem clausula de mutualismo. Aps um acidente de transito Joo fica invalido no podendo mais trabalhar sendo aposentado por invalidez. Imaginemos que seu salrio de R$10.000,00, sua contribuio atualizada nestes 10 anos totalizaram R$517.374,0065. Pela tabela atuarial sua expectativa de vida de mais 49,75 anos. Assim Joo teria uma renda mensal de R$866,62, ou prxima de 8,66% da renda mensal original. Se tiver a clausula de mutualismo, ao saldo presente no momento da invalidez, seria aportado os recursos necessrios para completar a conta previdenciria no momento de sua aposentadoria voluntria com 35 anos de contribuio. No exemplo anterior o saldo seria complementado com R$1.072.500,00, ficando com um saldo de R$1.589.874,00, que geraria uma renda mensal de R$2.663,10, ou 3X maior que a renda sem a caracterstica de mutualismo. Ressalta-se que este valor variar pelo tempo de contribuir que j tiver sido aportado ao sistema pelo segurado. Regimes de Capitalizao individual puro (sem regras de mutualismo) normalmente so vinculados a seguros de vida ou de renda para amparar esta possibilidade previdenciria.
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Rentabilidade de 6% nominal.
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Contribuio Definida (CD) -- Contribuio Definida e Benefcio Definido (CD/BD) Benefcio Definido (BD) No exemplo anterior verifica-se que o nvel de proventos inicial, mesmo com mutualismo, a renda ficaria em cerca de 26,6% da renda, como estabelecer que as regras para que o inativo fique prximo dos 100% da renda (integralidade). Para isto importante identificar os trs tipos de planos previdencirios existentes: 1-Contribuio Definida; 2-Contribuio Definida e Benefcio Definido; 3-Benefcio Definido. 1. Contribuio Definida: modalidade de benefcio que tem como base de clculo o montante constitudo pelas contribuies vertidas para o seu custeio e o correspondente retorno lquido dos investimentos, apurado nos termos do Regulamento do Plano de Benefcios. Neste plano fica definido o valor (alquota) das contribuies, e o valor do benefcio ser estabelecido em funo do saldo acumulado no tempo de contribuio, de sua evoluo em funo da rentabilidade conseguida, e da expectativa de vida do segurado. Com estas variveis que se determina o valor do benefcio, que ajustado freqentemente, para se adequar as alteraes das variveis expostas. O exemplo do Seu Joo foi com base num plano de Contribuio Definida. A Constituio determina em seu art. 40 15, que caso se estabelea o Regime de Previdncia Complementar os planos oferecidos tero de ser na modalidade Contribuio Definida. 2. Contribuio Definida e Benefcio Definido: plano de benefcios estabelecido para o RPPS da Unio at a presente data. Os valores de contribuio esto definidos (11% servidor e 22% Unio), e os valores de benefcio tambm esto estabelecidos (mdia das 80% maiores, integralidade). Os gestores tm de obter com o volume de aportes a rentabilidade que garanta o nvel dos benefcios concedidos. 3. Benefcio Definido: modalidade de benefcio cuja metodologia de clculo definida nos termos do Regulamento, sendo as contribuies determinadas atuarialmente de forma a garantir a sua concesso e manuteno nos nveis inicialmente contratados. Neste plano fica definido o valor dos benefcios concedidos, e o valor da contribuio (alquota) ser estabelecido em funo de se atingir o saldo previsto para garantir este benefcio, variando conforme a evoluo da rentabilidade conseguida, dos nveis de ocorrncias de benefcios mutualistas, e da expectativa de vida do segurado. Com estas variveis que se determina o valor da contribuio, que ajustado freqentemente, para se adequar as alteraes das variveis expostas. Para o servidor pblico o melhor plano a de Contribuio Definida e Benefcio Definido, pois permite o servidor programar a sua vida, pois sabe quanto contribui e sabe qual o valor

de seus benefcios. E em funo deste tipo de plano, que identifica de forma fcil a incompetncia da gesto dos recursos, o que refora os dficits atuariais, sempre quando a base demogrfica de segurados se estabiliza em determinado patamar. Paridade X No Paridade A Emenda Constitucional n 41/03, alterou a redao do pargrafo 8 do art. 40 da CF88, desvinculando os servidores inativos e pensionistas dos servidores ativos.
Redao anterior
8 Observado o disposto no art 37, XI, os proventos de aposentadoria e penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei.
Redao Atual
8. assegurado o reajustamento dos benefcios para preserva -lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.
A perda da paridade regra fundamental para o estabelecimento de uma poltica de Seguridade Social justa, pois pela primeira vez cria-se a figura do aposentado junto ao servio pblico. Antes da alterao deste dispositivo constitucional o servidor no se aposentava, inativava, isto , tinha os mesmos direitos dos servidores em atividade, s no mais precisaria ir trabalhar e no estava sujeito as imposies dadas aos servidores pblicos em atividade. Tal regra, popularmente conhecida como paridade, impacta em demanda estranha ao Regime Prprio de Previdncia Social, pois obriga o mesmo a garantir a sustentabilidade de seus planos de benefcios, tendo de absorver quaisquer aumentos ou incrementos remuneratrios destinados aos ativos. Implica em estrangulamento da capacidade de gesto do Estado sobre a sua fora de trabalho, pois a estrutura remuneratria dada aos inativos atendeu quadro de necessidade da sociedade em determinada poca. Qual seria a justificativa de estender a estes inativos, vantagens remuneratrias concedidas aos ativos para atender novas demandas da sociedade, da qual os mesmos no vo contribuir para o seu atendimento. Exemplo: imagine o caso de um surto de febre aftosa no pas, que obrigaria o Estado oferecer aos seus fiscais agropecurios gratificao, ou aumento remuneratrio para fazer frente a esta demanda especifica

no tempo, com necessidade inclusive de aumento da fora de trabalho destinado a esta atividade. Suponha que a relao entre ativos e inativos nesta carreira seja de 1:1. O Estado para atender esta nova demanda da sociedade, seria obrigado a desembolsar 100% a mais de recursos financeiros, pois teria de destinar 50% da verba para os inativos, que no vo ajudar a solucionar o problema, e este incremento de recursos impactar na inibio de melhoria da fora de trabalho necessria, devido carncia de recursos financeiros. A no paridade regra que introduz finalmente na administrao pblica a figura do aposentado. Servidor que cumpriu as exigncias frente administrao pblica, e que ter garantida a sua subsistncia neste perodo de ps trabalho, desvinculado do rgo de origem, atrelado to somente ao Regime Prprio de Previdncia Social, da mesma forma que acontece com o aposentado vinculado ao Regime Geral de Previdncia Social. A paridade bandeira de vrias entidades sindicais, contra a reforma da previdncia, exigindo do governo a sua volta no escopo jurdico do servidor pblico. Mas estas mesmas entidades so omissas em informar aos servidores pblicos o que se colocou no lugar da paridade, isto , o servidor pblico perdeu a paridade entre ativos e inativos, e o que foi colocado em seu lugar? O fim da paridade conforme dito anteriormente regra de justia social frente Seguridade Social, mas coloca em cheque a poltica de recursos humanos da Unio e dos demais entes federados. Tal dispositivo constitucional pode ter efeito contrrio ao desejado, quando comparado a falta de uma poltica remuneratria no servio pblico. O dispositivo constitucional afirma que assegurado o reajuste para preservar em carter permanente o seu valor real, e o art.15 da Lei n 10.887/04, determina a forma que isso deve ocorrer.
Art. 15. Os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os arts. 1 e 2 desta Lei sero reajustados, a partir de janeiro de 200866, na mesma data e ndice em que se der o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia social, ressalvados os beneficiados pela garantia de paridade de reviso de proventos de aposentadoria e penses de acordo com a legislao vigente. (Redao dada pela Lei no 11.784, de 22/09/2008)
E o que se entende por preservar o seu valor real? O pargrafo 12 do art. 40 da CF88, afirma que o Regime Prprio de Previdncia Social deve seguir no que couberem as normas do Regime Geral de Previdncia Social. O Regime Geral de Previdncia Social por sua vez tem como demanda constitucional
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Aqui se verifica uma pequena tungada do Governo com os servidores pblicos, a Lei n10.887 de 2004, mas somente efetivou o inicio dos reajustes para no perder o poder de compra em 2008, quatro anos depois, o que imps uma perda, a aposentados e pensionistas que se configuraram neste perodo sem paridade, de 20,89%!!!!
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o reajustamento dos benefcios para preservar o seu valor real (4 Art. 201 CF88). Demanda esta que foi regulamentada pelo art. 41 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
CF88 Art.40. 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar no que couber, os requisitos e critrios fixados para o Regime Geral de Previdncia Social. Lei 8.213/91 Art. 41. Os valores dos benefcios em manuteno sero reajustados a partir de 2004, na mesma data de reajuste do salrio mnimo, pro rata, de acordo com suas respectivas datas de incio ou do seu ltimo reajustamento, com base em percentual definido em regulamento, observados os seguintes critrios: (Redao dada pela Lei n 10.699, de 9.7.2003) (Vide Medida Provisria n 316, de 2006) (Revogado pela lei n 11.430, de 2006) I - preservao do valor real do benefcio; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) (Revogada pela Medida Provisria n 316, de 2006) (Revogado pela Lei n 11.430, de 2006) II - os valores dos benefcios em manuteno sero reajustados, de acordo com suas respectivas datas de incio, com base na variao integral do INPC, calculado
pelo IBGE, nas mesmas pocas em que o salrio-mnimo for alterado, pelo ndice da cesta bsica ou substituto eventual. (Revogado pela Lei n 8.542, de 1992) III - atualizao anual; (Includo pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) (Revogada pela Medida Provisria n 316, de 2006) (Revogado pela Lei n 11.430, de 2006) IV - variao de preos de produtos necessrios e relevantes para a aferio da manuteno do valor de compra dos benefcios. (Includo pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) (Revogada pela Medida Provisria n 316, de 2006) (Revogado pela Lei n 11.430, de 2006) 1 O disposto no inciso II poder ser alterado por ocasio da reviso da poltica salarial. (Tacitamente revogado em funo da excluso do inciso II deste artigo, pela Lei n 8.542, de 23.12.92) (Vide Medida Provisria n 316, de 2006) (Revogado pela lei n 11.430, de 2006) 2 Na hiptese de se constatar perda de poder aquisitivo com a aplicao do disposto neste artigo, o Conselho Nacional de Seguridade Social-CNSS poder propor um reajuste extraordinrio para recompor esse valor, sendo feita igual recomposio das faixas e limites fixados para os salrios-de-contribuio. (Revogado pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) (Vide Medida Provisria n 316, de 2006) (Revogado pela lei n 11.430, de 2006)
Isto posto, os benefcios do Regime Prprio de Previdncia Social dos servidores no amparados pela paridade constitucional devero ter os seus proventos de aposentadoria e penso reajustados anualmente (no ms de maio) pela variao integral do INPC. Assim a EC n41/03 trocou a paridade pelo reajuste anual dos proventos de aposentadoria e penso! Tal modificao interessa a quem? Ao analisarmos a poltica de remunerao dos servidores pblicos de 1994 para c (utilizando o critrio da mdia), verifica-se que em mais de 88% dos servidores possuem mdia remuneratria atualizada maior que a ltima remunerao, indicando de forma explicita perda de renda

neste perodo. Considerando tambm a poltica salarial do Estado feita para a maioria das carreiras de aumentos espasmdicos, o que melhor ter de vez em quando um reajuste que pode ou no apresentar aumento real, ou ter a garantia de manuteno de sua renda, com a reposio integral da inflao no perodo. Ao analisarmos a figura 01, verifica-se que s interessa a manuteno da paridade, os servidores da carreira do ciclo de gesto, os auditores fiscais e os servidores do judicirio, onde o ltimo contra-cheque maior que a mdia atualizada. Esta pequena alterao constitucional, avaliada de maneira obtusa pela maioria dos movimentos sindicais, colocou o Estado em uma saia justa, pois se no praticar de forma homognea uma poltica de remunerao efetiva, com recomposio das perdas inflacionrias, ter em pouco tempo alterada sua capacidade de gesto de seus recursos humanos, pois ser tendncia que o peso do custo dos aposentados e inativos, ser cada vez relativamente maior que os ativos, fazendo o Estado entrar em colapso gerencial. Figura 01. Comportamento de algumas carreiras da Unio frente inflao.
Comportamento de Evoluo Salarial frente a Inflao.

500,00 450,00 400,00 350,00 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00
2
EXECUTIVO - ATIVOS AUDITOR FISCAL PCC Nvel Bsico
5
LEGISLATIVO - ATIVOS GESTOR INFLAO - INPC
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11
12
JUDICIRIO - ATIVOS PCC Nvel Superior
PROCURADOR DA FAZENDA PCC Nvel Intermedirio
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Comportamento Remuneratrio da perda da paridade: Ativo X inativo. As Emendas Constitucionais n20, n41 e n47, apesar de alterarem de forma significativa forma de concesso das aposentadorias voluntrias e proporcionais, criando inclusive regras de transio, no atingiu de forma eficiente s aposentadorias precoces, em especial as de invalidez. A estrutura jurdica para das aposentadorias por invalidez, garante o reajuste anual para preserva-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em Lei67. A Lei n 10.887/04 afirma que estes benefcios devem ser reajustados anualmente no ms de maio, corrigidos pelo INPC (at que o gestor do Regime Prprio indique o ndice). Para os servidores em que a mdia das remuneraes devidamente corrigidas superior a ltima remunerao68, a sada para uma aposentadoria por invalidez, passa ser uma garantia de manuteno de seu poder de compra. Isto posto, temos que a estas aposentadorias por invalidez nada mais feito do que garantir a manuteno de seu poder de compra. Em se considerarmos a srie histrica de 1998 a 2003, temos que as remuneraes dos servidores pblicos tiveram uma correo linear de 4,5% (3,50% em 2002 e 1,00% em 2003), ante uma variao do INPC de 50,75%69, o que representa que as remuneraes considerando, apenas, a correo linear tiveram um reajuste 11,27 vezes menor que a inflao do perodo. Quando se compara a evoluo salarial dos servidores ativos e dos aposentados, verificase que os aposentados no acompanham os ativos e nem a inflao (vide figura 01), fazendo com o servidor que aposente por invalidez garanta no mnimo uma evoluo remuneratria idntica a inflao. Nos anos de 2004 e 2005, aposentaram-se por invalidez respectivamente 1.817 e 1.548. Aposentadorias estas que devero ser reajustadas em maio de 2006 em at 11,355% para as concedidas em 200470 e de 5,00% para as concedidas em 2005, ante um reajuste linear proposto de 0,1% em 2004 e de 0,01% em 2005. Comparando com o Regime Geral de Previdncia Social RGPS, temos que o mesmo apresentou no ano de 2005, 13%71 de aposentadorias por invalidez, enquanto que o Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores da Unio - RPPSSU apresentou 28,4%72, isto representa que em atividades semelhantes Unio teve um ndice de aposentadorias 12 pontos percentuais maior, o que representa em termos absolutos um excesso de 232 aposentadorias em 2005 e de 218 aposentadorias em
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conforme preconiza o pargrafo 4 do artigo 201 da Constituio Federal. Se a mdia das 80 maiores remuneraes maior que a ltima remunerao, isto indica perda de renda no perodo. 2,49% em 1998, 8,43% em 1999; 5,27% em 2000; 9,44% em 2001; 14,74% em 2002 e 10,38% em 2003 fonte IBGE 70 O governo Federal no aplicou o reajuste em maio de 2005 que seria de 6,355% 71 Fonte Boletim estatstico do MPS 72 Fonte: Boletim estatstico de Pessoal da SRH n 104
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2004. Considerando um salrio mdio de R$4.138,00, temos um impacto anual de R$11.704.420,00 para 2005 e de R$10.825.008,00 em 2004. Numa anlise global de impacto no Regime Prprio de Previdncia Social da Unio, temos que em mdia este servidor se aposenta com 72% da remunerao de quando estava na ativa. Assim se fizermos um exerccio de predio, utilizando a regresso linear extrada da figura 02, at o ano de 2025, temos a variao apresentada no tabela 02. Exemplo: O servidor Flvio Josefo teria proventos mensais de R$ 1.000,00 para aposentadoria voluntria e 72% deste valor, em caso de aposentadoria por invalidez (por no ter preenchido os requisitos constitucionais para aposentadoria voluntria). Infere-se que o servidor aposentado por invalidez alcanaria o nvel de proventos de aposentadoria voluntria, apenas 11 anos aps a concesso do benefcio por invalidez (vide tabela 03), sem considerar que em princpio a idade mdia de aposentadoria por invalidez (no executivo federal 12 anos em mdia antes) menor que a aposentadoria voluntria, e que no existe diferena estatstica de sobrevida entre trabalhadores invlidos e no invlidos, temos que a concesso do benefcio ocorre mais cedo e mantido conseqentemente por mais tempo. Figura 02. Comportamento relativo da evoluo de remunerao no poder executivo.
400 y = 20,784x - 41384 350
300 y = 13,286x - 26395 250
200 y = 10,375x - 20605 150
100 y = 1,4556x - 2788,4 50
0 1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
ANOS
reajuste linear
mdia do executivo aposentado
Linear (reajuste linear) Linear (mdia do executivo aposentado)
mdia do executivo - ativo inflao - INPC Linear (mdia do executivo - ativo) Linear (inflao - INPC)
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Tabela 02. ndice de Predio de Comportamento de Remunerao com Base na Regresso Linear Estabelecida na figura 02.
Em R$ correntes APOSENTADO PARIDADE APOSENTADO INVALIDEZ Ano Base: 2005 72 95,19 120,49 200,53 333,75 555,46 2005 100 2008 100,72 2010 121,62 2015 184,74 2020 280,53 2025 426,04
Tabela 03. Evoluo salarial do servidor aposentado por invalidez e voluntrio.

Em R$ correntes APOSENTADO PARIDADE APOSENTADO INVALIDEZ 2008 2.007,20 1.671,91 2010 2.216,19 1.924,93 2015 2.847,40 2.725,37 2020 3.805,27 4.057,53 2025 5.260,37 6.274,65
Conseqentemente teremos que os pesos do pagamento das aposentadorias precoces tero uma fatia cada vez maior do pagamento de todas as aposentadorias e que influenciar negativamente a implantao do Regime de Previdncia Complementar do Social do Servidor da Unio. Pelo volume de aposentadoria precoces concedidas na administrao pblica, h ocorrncia de fraude nestas concesses extremamente factvel (o que a literatura internacional denomina de fraude moral), mas de apurao difcil, uma vez que a estrutura dos servios de percia mdica e de sade ocupacional descentralizado, para no dizer catico, pois cada rgo ou entidade da administrao pblica faz o que quer, da forma que quer e onde quer, alm de no contar com uma estrutura de recursos humanos adequada a realizao da tarefa, com alta taxa de substituio, o que permite graves falhas de gesto que por conseguinte permite enorme volume de processo fraudulentos. E por se tratar de matria especifica com atuao de profissionais que detm o poder discricionrio, o questionamento de seus atos s poder ocorrer em um sistema de fiscalizao e superviso com a participao de profissionais que detm o mesmo poder, e esse sistema no existe.
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Existe inclusive rgos e entidades do SIPEC que no tendo profissionais suficientes na rea de percia mdica tem concedido aposentadoria por invalidez administrativamente, anexando apenas laudos de trs mdicos. O Sistema de Pessoal Civil da Unio - SIPEC, no possui hoje metodologia de gesto implantada para cuidar da questo da sade ocupacional do servidor, conseqentemente no possui mecanismos de controle e fiscalizao das aposentadorias precoces concedidas, principalmente as de invalidez, e no existe nenhuma instncia de superviso na administrao pblica para averbar estes laudos. Abono de Permanncia O abono regra de gesto administrativa criada na Inglaterra no ano de 1942, com o objetivo primrio de retardar a sada para uma aposentadoria de servidores especialistas, por meio do aumento de renda do trabalhador. Este abono implica no adiamento da gerao de despesa com o pagamento do benefcio de aposentadoria e a contratao de nova fora de trabalho para repor aquele servidor. Assim o abono de permanncia destinado ao servidor que cumpriu os requisitos para uma aposentadoria por tempo de contribuio, mesmo que proporcional, e ser devido at que o mesmo opte pela aposentadoria, ou que seja atingido pela aposentadoria especial. No faz jus ao abono os servidores que atingiram to somente os requisitos para uma aposentadoria por idade. O abono de permanncia no exclui a continuidade da contribuio para a previdncia, podendo ser usado este perodo para fins de aferio da mdia, ou de outros requisitos para atender outras regras de aposentadoria. Lembrando-se contudo que o inciso VII pargrafo 1 do art. 1-A da Lei n9.783, de 28 de janeiro de 1999, com a redao dada pela Lei n 10.887/04, no caracteriza o abono como remunerao, no sendo passvel de incidncia de contribuio, e assim servir para aumentar a mdia. Apesar dos ganhos financeiros incontestes para a administrao pblica, a pratica do abono de permanncia pode ser caracterizado como uma fragilidade do sistema de gesto do Estado brasileiro frente as suas demandas sociais. At setembro de 2007, existiam no executivo civil federal mais de quarenta mil servidores percebendo o abono de permanncia, representando cerca de 7,5% da fora de trabalho ativa do executivo civil federal. Isto o Governo tem a possibilidade de perder da noite pro dia 7,5% de sua fora de trabalho, sendo que a maioria proporcionalmente falando est vinculada ao Sistema nico de Sade. No existindo at o presente momento nenhuma poltica de recursos humanos

voltada para garantir continuidade dos servios prestados a populao por estes servidores pblicos que percebem o abono de permanncia. Aposentadoria por Invalidez concedido ao servidor pblico que no mais possuir capacidade laboral para a funo ou cargo a qual est vinculado, podendo: a) receber proventos proporcionais ao seu tempo de servio pblico, se o nexo causal no possuir relao com o trabalho, e nem estiver presente na lista de doenas graves amparadas por lei, e tambm ficar afastado do servio por mais de 24 meses ou 730 dias por motivo de sade. b) receber proventos integrais independente de seu tempo de servio, se for estabelecido nexo causal com o trabalho, ou for doena especificada por lei.
Lei n8.112/90... Art. 186. O servidor ser aposentado: ... 1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada.
Esta modalidade de aposentadoria, que em 2005 representou 29,1% do total de aposentadorias registradas na Unio (tabela 04). Tabela 4. Evoluo do quantitativo de aposentadorias civis da Unio, segundo os tipos de aposentadoria SIAPE.
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20061 Total ano 24.659 19.755 8.783 5.951 6.222 7.465 17.453 6.486 5.789 6.658 Mdia Mensal 2.055 1.646 732 496 519 622 1.454 541 482 555 % sobre a fora de trabalho 2,65 2,34 1,01 0,69 0,72 0,92 2,03 0,73 0,66 0,66 Quantitativo e Participao percentual sobre o total Integrais Proporcionais Compulsria Invalidez Quant % Quant % Quan % Quant. % t. 7.954 32,3 14146 57,4 299 1,2 2.260 9,2 5.540 28,0 12.035 60,9 332 1,7 1.848 9,4 2.300 26,2 4.322 49,2 308 3,5 1.853 21,1 1.504 25,3 2.191 36,8 436 7,3 1.820 30,6 2.775 44,6 1.431 23,0 374 6,0 1.642 26,4 3.804 51,0 1.434 19,2 384 5,1 1.843 24,7 8.682 49,7 6.018 34,5 475 2,7 2.278 13,1 2.762 42,6 1.513 23,3 394 6,1 1,817 28,0 3.034 52,4 827 14,3 246 4,2 1.682 29,1 4.065 61,1 688 10,3 200 3,0 1.705 25,6
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal/SRH/MP Janeiro de 2007 adaptado pelo autor.
Primeiramente a lgica estabelecida de dois tipos de aposentadoria por invalidez pertinente e vlida do ponto de vista da sustentabilidade do Regime Prprio de Previdncia, pois as

aposentadorias que tem vinculao com o trabalho por princpio tm o empregador governabilidade para reduzir ou eliminar as causas destes agravos que levaram a invalidez, sendo, portanto o Regime penalizado no pagamento da integralidade dos proventos do servidor nestas condies. No caso da no vinculao ao trabalho, por no ter poder de interveno o Regime no pode ser penalizado. A exceo feita com relao as doenas graves especificadas em lei, em que a Unio no tem governabilidade em cima destes agravos, mas mesmo assim garante a integralidade dos benefcios. Tal contexto legal cria uma situao paradigmtica, pois o servidor se for considerado invalido ter de "torcer" para ter um agravo que garanta a integralidade de seus proventos. E finalmente o servidor que por qualquer motivo ficar afastado mais de 24 meses ser taxado como invalido pela administrao pblica, devendo ser aposentado, sem nenhuma base mdica para a concesso deste benefcio. Na pratica o que acarreta ser proporcional ou integral? Por exemplo: um servidor "Fulano de tal" do sexo masculino com 15 anos e 4 meses e 23 dias de servio, com remunerao de R$ 2.456,00 e histrico de remunerao conforme tabela 5, que ficou invalido e no preencheu anteriormente nenhum requisito para aposentadoria voluntria, pode ter os seguintes proventos de aposentadoria com base no amparo ou no de seu vinculo ao art. 186 da lei n 8.112/90. Regras bsicas: a. Primeiro: atualizar monetariamente ms a ms pelo INPC73, a base de contribuio (desconto ao PSS) de julho de 199474 at a presente data, de acordo com o ndice definido pelo RPPSU, e at a sua definio o INPC. b. c. Segundo: considerar somente os oitenta maiores valores de base de contribuio. Terceiro: Calcular a mdia.
Possibilidade um: no vinculao ao trabalho ou doena no especificada em lei ou afastamento superior a 24 meses. d. e. f.
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Quarto: Multiplicar a mdia pelo nmero de anos trabalhados. Quinto: dividir pelo tempo de contribuio necessrio para aferir a vantagem da aposentadoria voluntria. Sexto: comparar com a ltima remunerao. Leva a de menor valor.
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Ou a partir do momento de ingresso em Regime de Previdncia, se posterior a esta data.
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Possibilidade dois: vinculao ao trabalho ou doena especificada em lei. g. Quarto: comparar com a ltima remunerao. Leva a de menor valor. No exemplo: a. Primeiro Passo: I. Buscar a tabela de atualizao monetria da base de contribuio no exemplo utilizamos a SELIC como ndice de correo. Tabela 5. Histrico de remunerao do servidor "Fulano de tal" de julho de 1994 a maio de 2007, quando da concesso do benefcio da aposentadoria especial (R$1,00).
jan 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 x 910,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.421,00 1.660,00 2.190,00 2.304,00 2.456,00 fev x 920,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.421,00 1.895,00 2.190,00 2.304,00 2.456,00 Mar x 1.200,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.421,00 1.895,00 2.190,00 2.304,00 2.456,00 Abr x 1.220,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.421,00 1.895,00 2.190,00 2.304,00 2.456,00 Mai x 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.421,00 1.895,00 2.190,00 2.304,00 2.456,00 Jun x 910,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.660,00 1.895,00 2.190,00 2.304,00 Jul 890,00 910,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.660,00 1.895,00 2.304,00 2.304,00 Ago 890,00 910,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.660,00 1.895,00 2.304,00 2.456,00 Set 890,00 910,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.660,00 1.895,00 2.304,00 2.456,00 Out 890,00 910,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.230,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.660,00 1.895,00 2.304,00 2.456,00 Nov 890,00 910,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.234,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.660,00 2.190,00 2.304,00 2.456,00 Dez 890,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.100,00 1.234,00 1.356,00 1.356,00 1.421,00 1.660,00 2.190,00 2.304,00 2.456,00
65

Tabela 6. De atualizao monetria - SELIC.

jan 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 x fev x Mar x Abr x Mai x Jun x Jul Ago Set Out Nov Dez
258,02% 258,02% 258,02% 258,02% 258,02% 258,02%
258,02% 254,39% 251,79% 247,53% 243,28% 239,24% 235,22% 231,38% 228,06% 224,97% 222,09% 219,31% 216,73% 214,38% 212,16% 210,09% 208,08% 206,10% 204,17% 202,20% 200,30% 198,44% 196,64% 194,84% 193,11% 191,44% 189,80% 188,14% 186,56% 184,95% 183,35% 181,76% 180,17% 178,50% 175,46% 172,49% 169,82% 167,69% 165,49% 163,78% 162,15% 160,55% 158,85% 157,37% 154,88% 151,94% 149,31% 146,91% 144,73% 142,35% 139,02% 136,67% 134,65% 132,98% 131,32% 129,75% 128,26% 126,88% 125,49% 123,89% 122,43% 120,98% 119,53% 118,23% 116,74% 115,35% 114,04% 112,63% 111,41% 110,12% 108,90% 107,70% 106,43% 105,41% 104,15% 102,96% 101,62% 100,35% 90,09% 71,99% 51,53% 36,28% 18,67% 4,89% 88,84% 70,16% 50,45% 35,06% 17,52% 4,02% 87,47% 68,38% 49,07% 33,53% 16,10% 2,97% 85,99% 66,51% 47,89% 32,12% 15,02% 2,03% 84,58% 64,54% 46,66% 30,62% 13,74% 83,25% 62,68% 45,43% 29,03% 12,56% 98,85% 81,71% 60,60% 44,14% 27,52% 11,39% 97,25% 80,27% 58,83% 42,85% 25,86% 10,13% 95,93% 78,89% 57,15% 41,60% 24,36% 9,07% 94,40% 77,24% 55,51% 40,39% 22,95% 7,98% 93,01% 75,70% 54,17% 39,14% 21,57% 6,96% 91,62% 73,96% 52,80% 37,66% 20,10% 5,97%
II. Atualizar as remuneraes (Remunerao do servidor no ms X multiplicado pela tabela de correo do mesmo ms considerado) tabela 17. Tabela 7. Histrico de remunerao do servidor "Fulano de tal" de julho de 1994 maio de 2007, quando da concesso do benefcio da aposentadoria por invalidez, devidamente atualizada pela taxa SELIC de maio de 2007 (R$ 1,00).
jan 1994 x fev x Mar x Abr x Mai x Jun x Jul Ago Set Out Nov Dez
3186,38 3186,38 3186,38 3186,38 3186,38 3186,38
1995 3257,98 3260,39 4221,48 4239,87 1996 3484,03 3458,18 3433,76 3410,99 1997 3224,21 3205,84 3187,80 3169,54 1998 2968,02 2944,59 2920,39 2901,58 1999 3010,18 2980,91 2939,95 2911,04 2000 3016,15 2996,49 2976,83 2959,20 2001 2799,19 2785,36 2768,27 2752,14 2002 2701,18 2683,42 2663,95 2642,92 2003 2443,98 2417,97 2392,68 2366,11 2004 2515,40 2851,03 2824,88 2802,52 2005 2984,53 2957,81 2924,31 2893,43 2006 2734,16 2707,66 2674,94 2650,06 2007 2576,10 2554,73 2528,94 2505,86
3776,08 3087,08 3050,50 3015,56 2985,35 2957,23 2931,02 3512,41 3388,88 3367,10 3345,87 3324,20 3303,30 3282,84 3263,04 3243,24 3152,16 3134,45 3116,85 3099,36 3081,87 3063,50 3030,06 2997,39 2883,65 2866,05 2847,35 2831,07 2803,68 2771,34 2742,41 2716,01 2886,20 2865,65 2845,24 2825,93 2807,60 2790,62 2782,55 2762,80 2938,99 2920,15 2902,38 2883,26 2866,72 2849,23 2832,68 2816,41 2733,97 2716,75 2696,41 2674,71 2656,81 2636,06 2617,22 2598,37 2622,88 2603,98 2582,10 2561,64 2542,03 2518,58 2496,70 2471,97 2338,11 2700,49 2665,96 2636,58 2608,69 2581,47 2559,22 2536,48 2779,21 2755,90 2731,45 2707,01 2683,32 2660,39 3047,17 3014,75 2860,58 2825,76 2938,06 2899,81 2865,25 2832,77 2800,97 2767,10 2620,57 2593,38 2566,43 2704,79 2678,76 2651,99 2626,94 2602,62 2456,00 x x x x x x x
b. Segundo passo: Considerar to somente as 80% maiores remuneraes. No exemplo, o servidor tem 155 meses, deve se considerar somente 124 meses (80%), desprezando os demais. Valores desprezados em vermelho.

Tabela 8. Valores considerados para fins de clculo de provento de aposentadoria por invalidez do servidor "Fulano de tal" (80% maiores bases de remunerao) de julho de 1994 maio de 2007, quando da concesso do benefcio da aposentadoria especial, devidamente atualizada pela tabela do INSS de maio de 2007 (R$ 1,00).
jan 1994 x fev x Mar x Abr x Mai x Jun x Jul Ago Set Out Nov Dez
3186,38 3186,38 3186,38 3186,38 3186,38 3186,38
1995 3257,98 3260,39 4221,48 4239,87 1996 3484,03 3458,18 3433,76 3410,99 1997 3224,21 3205,84 3187,80 3169,54 1998 2968,02 2944,59 2920,39 2901,58 1999 3010,18 2980,91 2939,95 2911,04 2000 3016,15 2996,49 2976,83 2959,20 2001 2799,19 2785,36 2768,27 2752,14 2002 2701,18 2683,42 2663,95 2642,92 2003 2443,98 2417,97 2392,68 2366,11 2004 2515,40 2851,03 2824,88 2802,52 2005 2984,53 2957,81 2924,31 2893,43 2006 2734,16 2707,66 2674,94 2650,06 2007 2576,10 2554,73 2528,94 2505,86
3776,08 3087,08 3050,50 3015,56 2985,35 2957,23 2931,02 3512,41 3388,88 3367,10 3345,87 3324,20 3303,30 3282,84 3263,04 3243,24 3152,16 3134,45 3116,85 3099,36 3081,87 3063,50 3030,06 2997,39 2883,65 2866,05 2847,35 2831,07 2803,68 2771,34 2742,41 2716,01 2886,20 2865,65 2845,24 2825,93 2807,60 2790,62 2782,55 2762,80 2938,99 2920,15 2902,38 2883,26 2866,72 2849,23 2832,68 2816,41 2733,97 2716,75 2696,41 2674,71 2656,81 2636,06 2617,22 2598,37 2622,88 2603,98 2582,10 2561,64 2542,03 2518,58 2496,70 2471,97 2338,11 2700,49 2665,96 2636,58 2608,69 2581,47 2559,22 2536,48 2779,21 2755,90 2731,45 2707,01 2683,32 2660,39 3047,17 3014,75 2860,58 2825,76 2938,06 2899,81 2865,25 2832,77 2800,97 2767,10 2620,57 2593,38 2566,43 2704,79 2678,76 2651,99 2626,94 2602,62 2456,00 x x x x x x x
c. Terceiro passo: somar os 124 valores considerados e dividi-los por 124. Determinase a mdia. No exemplo: de 124 valores = R$ 365.146,33 / 124 = R$ 2.944,73 Possibilidade um: no vinculao ao trabalho ou doena no especificada em lei ou afastamento superior a 24 meses. d. Quarto passo: Multiplicar a mdia pelo nmero de anos trabalhados. I. Transformar o perodo de trabalho em anos - 15 anos e 4 meses e 23 dias. i. 23 dias = 0,7675 ms. ii. 4 meses + 0,76 ms = 4,76 meses. iii. 4,76 meses = 0,3976 iv. 15 anos + 0,39 anos = 15,39 anos de contribuio. II. 15,39 anos X R$ 2.944,73 = R$ 45.319,39 e. Quinto: dividir pelo tempo de contribuio necessrio para aferir a vantagem da aposentadoria voluntria. I. R$ 45.319,39 / 35 anos = R$ 1.294,83. f. Sexto: comparar com a ltima remunerao.
75 76
23 dividido por 30 (considera-se ms comercial) no se arredonda. 4,76 mese dividido por 12 meses no se arredonda.
67

I. Proporcionalidade igual a: R$ 1.294,83; II. ltima remunerao igual a: R$2.456,00 III. Leva a de menor valor. IV. Os proventos do servidor sero de: R$ 1.294,83 Possibilidade dois: vinculao ao trabalho ou doena especificada em lei. h. Quarto: comparar com a ltima remunerao. I. Mdia igual a: R$ 2.944,73; II. ltima remunerao igual a: R$2.456,00 III. Leva a de menor valor. a. Os proventos do servidor sero de: R$2.456,00 Diferena entre proventos de 1,89 vezes!!!!! Tal diferena faz com que o estabelecimento do nexo causal do agravo com o servio seja fundamental para se promover justia junto aos servidores pblicos. Ainda tratando da aposentadoria por invalidez, vale a pena comentrio a respeito da aposentadoria devido a afastamento por mais de 24 meses. O RJU em seu art. 188, afirma que: 1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. Tal preceito legal no possui fundamento tcnico Qual seria o determinante epidemiolgico que indica que o servidor pblico fica invalido aps afastamento por este prazo? Posso citar o exemplo de uma servidora que tendo uma perna maior que a outra, fez tratamento para equiparar a altura das pernas, sofreu vrios processos cirrgicos, e o perodo de recuperao supera os 24 meses especificados. A servidora foi aposentada por invalidez, e o estado de sade da mesma est melhor que antes da cirurgia, mas para o servio pblico ela agora uma invalida! Ademais tal dispositivo ainda no teve interpretao infra-legal, pois os 24 meses so intermitentes ou termitentes? pelo mesmo CID, pelo mesmo grupo de CID, ou independe de CID? Como na administrao pblica federal se aplica, dependendo do rgo ou entidade, todos os casos expostos, que a Coordenao Geral de Seguridade Social e Benefcios do Servidor da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto no tratou da questo na primeira edio do Manual para os Servios de Sade dos Servidores Pblicos Civis Federais, necessitando de uma avaliao melhor por parte dos envolvidos.
68

Pessoalmente acredito que o melhor entendimento a manuteno do afastamento por prazo interrupto de 24 meses, considerando a regra dos 60 dias como prorrogao77, em CID-10 de mesmo grupo. Mas o melhor mesmo a revogao deste dispositivo legal, deixando na mo do SISOSP a determinao da aposentadoria por invalidez independente de prazo. Finalmente deve-se esclarecer que o conceito de aposentadoria por invalidez difere entre o RPPSU e o RGPS. No primeiro a lgica da invalidez, a de incapacidade laboral para o exerccio para o cargo ou funo, mesmo que exista capacidade residual para desenvolver outras atividades. No RGPS a lgica a de incapacidade laboral para o trabalho, devendo o trabalhador ser readaptado, se necessrio capacitado para utilizar de sua capacidade laboral reduzida. Isto posto o que justifica em parte o excesso de aposentadorias de servidores pblicos, mas que mantm atividade laboral remunerada na iniciativa privada. Esta definio, estabelecida com o objetivo de evitar a transposio de cargos, ou um possvel trem da alegria, tem causado custos elevados ao servio pblico, com a dispensa precoce de seus servidores da ativa. Apresentamos a seguir alguns dados relativos aposentadoria por invalidez: Quadro 6. Evoluo percentual das aposentadorias por invalidez de 1999 a 2004, em alguns rgos e entidades do executivo civil federal.
FUNASA
Ex terr/RR
FUFSCAR
NOME DOS RGOS
Ex terr/RO
RGOS EXTINTOS 99/04 FUFS
PRESIDNCIA
MT
Ex terr/AP
Ex terr/AC 500,00 1.000,00 % DE ACRSCIMOS 1.500,00 2.000,00 2.500,00
Na anlise do quadro 7, verifica-se que o maior incremento relativo de concesso de aposentadoria por invalidez ocorreram, em rgos que a Unio no possui a gesto da fora de trabalho servidores de ex territrios, administrados pelo Estado, caracterizando fragilidade dos sistemas de controle e superviso da sade do servidor. Processo de transio difcil (rgos extintos).
77
Lei 8.112/90 Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
69

Quadro 7. Participao das aposentadorias por invalidez sobre todas as aposentadorias por rgo sob o total dos anos de 1999 a 2004.
45,00 38,46 40,00 35,00 30,61 30,00 25,00 28,57 27,46 27,27 26,67 25,19 25,00 20,67 20,00 15,00 10,02 10,00 4,91 5,00 % INV / TOTAL 99/04 18,80 16,60
20,00
20,00
ES
R O
IO
IN EP
EC
U FR R
R /R O
U Z
R ET
R /A
FC AC ER
FU N AS
BR
C R
ET
TE R
LE G
IN M
FS
TE R
FI O
EX
FA
EA
EA
EA
NOME DOS RGOS
Quadro 8. Nmero de aposentados por invalidez (n absolutos) por rgo em 2006.

12000
10000
9826
8000
NMERO
6000
4000
3784 3433
2020 2000
2086
1933 1120 1099 505 290 172 Ex terr/RR 153 Ex terr/AP
0 MS INSS MC MT FUNASA MF RGOS DPF CM Ex terr/AC Ex terr/RO
Quadro 9. Nmero de aposentadorias passiveis de reviso em novembro de 2006.
EX
EX
TE R
O M
R /A
AG
70

16000
14000
13335
12000
10000
NMERO
8000
6000
4000
3861 2500 1883
2000
1184
833
718
535
484
442
385
238 Ex terr/RO
145 Ex terr/AP
127 Ex terr/RR TOTAL
0 MS MC MT FUNASA INSS IBGE CM Ex terr/AC RGOS DPRF MF
Quadro 10. Evoluo das Aposentadorias entre os anos de 1999 a 2004

83,00%
90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% normal Srie1 invalidez PASSVEIS DE REVISO : 20.091
22,65%
Os dados apresentados nos quadros anteriores indicam a existncia de srios bices na administrao pblica, pois indica que as condies de trabalho e a sade do servidor tiveram uma depreciao considervel no perodo analisado, ou houve um estrangulamento da organizao do trabalho, quando vigorou a lgica do estado mnimo entre 1995 e 2002, ou de outra parte, a possibilidade de fraude junto ao Sistema de seguridade social, haja vista ser mais vantajoso para o servidor pblico perder a paridade frente ao inativo. Situao esta que foi analisada complementarmente pela Coordenao Geral de Seguridade Social e Benefcios do Servidor e pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA. Aposentadoria por idade
Com as ltimas reformas previdencirias, a concesso deste benefcio ficou semelhante entre os regimes de previdncia, enquanto a aposentadoria no RGPS, garante ao trabalhador com 60

anos mulher e 65 anos homem com no mnimo 13 anos de contribuio (art. da Lei n 8.212/91)78, para o RPPS utiliza-se o mesmo requisito de idade, mas o servidor dever conjugar com no mnimo 3.650 dias (10 anos) de servio pblico e no mnimo 1.825 dias (05 anos) no cargo em que se dar a aposentadoria. Ademais no RPPS o servidor ao atingir a idade de 70 anos, independente do tempo de contribuio, tambm ser aposentado. Esta aposentadoria por idade denominada aposentadoria compulsria, pois diferente do RGPS o servidor pblico no pode se recusar a aposentar ao completar 70 anos. Ressalta-se que nos dois casos a aposentadoria proporcional ao tempo de contribuio, garantindo to somente o piso do salrio mnimo para efeitos de clculo de proventos. matria pacifica na legislao brasileira que a aposentadoria voluntria deva ocorrer para os indivduos que atendam a diversos requisitos, principalmente a conjugao de idade e tempo de contribuio, para que se viabilize a sustentabilidade do RPPS. Mas a imposio de aposentadoria compulsria aos 70 anos regra anacrnica constitucional79 que prejudica sobremaneira algumas atividades do Estado Brasileiro. Defensores da medida indicam que tal dispositivo permite a oxigenao da fora de trabalho no servio pblico e que permite na estrutura tecnicista de nosso Estado, a alterao de tempos em tempos do modus operande. Por no ser verdade no todo, temos que atividades que exijam esforo intelectual, como no caso de professores titulares de nossas universidades, s atingem, em geral, a plenitude de sua formao acadmica (ps doutorado) aps os 50 anos, tendo muito pouco tempo para reverter este conhecimento em benefcio do servio pblico e para a sociedade. O Estado investe pesado em servidores que no tero tempo de compens-lo. Assim a aposentadoria compulsria deveria no mnimo excluir algumas categorias de profissionais de servidores pblicos, devendo ocorrer a aposentadoria compulsria, sempre que a equipe de sade do rgo (SISOSP), indicar que o mesmo no possui mais capacidade laboral.
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Art. 48. A aposentadoria por idade ser devida ao segurado que, cumprida a carncia exigida nesta Lei, completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta), se mulher. Art. 142. Para o segurado inscrito na Previdncia Social Urbana at 24 de julho de 1991, bem como para o trabalhador e o empregador rural cobertos pela Previdncia Social Rural, a carncia das aposentadorias por idade, por tempo de servio e especial obedecer seguinte tabela, levando-se em conta o ano em que o segurado implementou todas as condies necessrias obteno do benefcio: (Artigo e tabela com nova redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) Ano de implementao das condies Meses de contribuio exigidos 2007 156 meses 2008 162 meses 2009 168 meses 2010 174 meses 2011 180 meses
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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 ... II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; Lei n 8.112/90 Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo.
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Para se calcular a aposentadoria no caso de idade poder-se- aplicar o clculo feito para o Fulano de Tal para aposentadoria por invalidez, na possibilidade um, salvo se o servidor j tiver completado os requisitos para uma aposentadoria voluntria. Aposentadoria por Tempo de Contribuio
Modalidade de aposentadoria tambm denominada voluntria, e que apresenta o maior nmero de regras de aposentadoria, dependendo principalmente do tempo de ingresso no servio pblico, e que exige o cumprimento de vrios requisitos ao mesmo tempo para que o benefcio seja concedido. Regra Permanente: Aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, aplicvel a todos os servidores, de forma compulsria aos que ingressaram no servio pblico aps 31 de dezembro de 2003. Possui como base legal o art. 40 da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n 41/03, regulamentado pela Lei n 10.887/04. O servidor dever preencher TODOS os requisitos para fazer jus ao benefcio: o Homem: 60 anos de idade; 35 anos (12.775 dias) de contribuio; 10 anos (3.650 dias) de servio pblico; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. 55 anos de idade; 30 anos (10.950 dias) de contribuio; 10 anos (3.650 dias) de servio pblico; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. 55 anos de idade; 30 anos (10.950 dias) de contribuio; 10 anos (3.650 dias) de servio pblico; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria.
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o Mulher:
o Professor em Regncia de classe:

o Professora em Regncia de classe: 50 anos de idade; 25 anos (9.125 dias) de contribuio; 10 anos (3.650 dias) de servio pblico; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria.
o Neste caso o clculo dos proventos se dar pela mdia, no havendo paridade com os ativos.
Deve-se ressaltar que a Lei n 11.301, de 10 de maio de 2006, equiparou como atividades de regncia de classe as funes de direo, assessoramento e superviso escolar.
Regras transitrias: Aposentadoria aplicvel aos servidores que ingressaram antes de 31 de dezembro de 2003 no servio pblico. Possui como base legal o art. 6 da Emenda Constitucional n 41/03, combinado com os artigos 2 e 5 da Emenda Constitucional n 47/05. O servidor dever preencher TODOS os requisitos para fazer jus ao benefcio: o Homem: 60 anos de idade; 35 anos (12.775 dias) de contribuio; 20 anos (7.300 dias) de servio pblico; 10 anos (3.650 dias) na carreira; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Mulher: 55 anos de idade; 30 anos (10.950 dias) de contribuio; 20 anos (7.300 dias) de servio pblico; 10 anos (3.650 dias) de carreira; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Professor em Regncia de classe: 55 anos de idade; 30 anos (10.950 dias) de contribuio; 20 anos (7.300 dias) de servio pblico; 10 anos (3.650 dias) de carreira; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Professora em Regncia de classe:

50 anos de idade; 25 anos (9.125 dias) de contribuio; 20 anos (7.300 dias) de servio pblico; 10 anos (3.650 dias) de carreira; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Neste caso o clculo dos proventos sero integrais, assegurada a paridade com os ativos. Aposentadoria aplicvel aos servidores que ingressaram antes de 16 de dezembro de 1998 no servio pblico. Possui como base legal o art. 3 da Emenda Constitucional n 47/03. O servidor dever preencher TODOS os requisitos para fazer jus ao benefcio: o Homem: 60 anos de idade; Podendo ser reduzido em (1) ano a cada (1) ano a mais do tempo de contribuio exigido.80 35 anos (12.775 dias) de contribuio; 25 anos (9.125 dias) de servio pblico; 15 anos (5.475 dias) na carreira; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Mulher: 55 anos de idade; Podendo ser reduzido em (1) ano a cada (1) ano a mais do tempo de contribuio exigido.81 30 anos (10.950 dias) de contribuio; 25 anos (9.125 dias) de servio pblico; 15 anos (5.475 dias) de carreira; 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Neste caso o clculo dos proventos sero integrais, assegurada a paridade com os ativos. o Nesta regra transitria no h aplicao especifica para os professores.
Aposentadoria aplicvel aos servidores que ingressaram antes de 16 de dezembro de 1998 no servio pblico. Possui como base legal o art. 2 da Emenda Constitucional n 41/03, regulamentada pela Lei n 10.887/04. O servidor dever preencher TODOS os requisitos para fazer jus ao benefcio: o Homem: 53 anos de idade; 35 anos (12.775 dias) de contribuio;
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Esta reduo conhecida como a regra do 95, isto o somatrio da idade com o tempo de contribuio dever ser igual a 95. Lembre-se que o aumento da idade no implica em reduo proporcional no tempo de contribuio. 81 Esta reduo conhecida como a regra do 85, isto o somatrio da idade com o tempo de contribuio dever ser igual a 95. Lembre-se que o aumento da idade no implica em reduo proporcional no tempo de contribuio.
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Pedgio de 20% sobre o tempo que faltava para completar os 35 anos de contribuio em 16.12.1998. 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Mulher: 48 anos de idade; 30 anos (10.950 dias) de contribuio; Pedgio de 20% sobre o tempo que faltava para completar os 35 anos de contribuio em 16.12.1998. 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Professor em Regncia de classe: 53 anos de idade; 35 anos (12.775 dias) de contribuio; Pedgio de 20% sobre o tempo que faltava para completar os 35 anos de contribuio em 16.12.1998. Bnus de 17% sobre o tempo exercido at 16.12.1998. 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Professora em Regncia de classe: 48 anos de idade; 30 anos (10.950 dias) de contribuio; Pedgio de 20% sobre o tempo que faltava para completar os 35 anos de contribuio em 16.12.1998. Bnus de 20% sobre o tempo exercido at 16.12.1998. 05 anos (1.825 dias) no cargo em que se dar a aposentadoria. o Neste caso o clculo dos proventos ser pela mdia, no havendo a paridade com os ativos. Ateno: Sobre a mdia encontrada neste caso deve-se aplicar o redutor de 3,5% ou 5%, conforme os requisitos de aposentadoria sejam satisfeitos antes ou depois de 01.01.2006, por ano de idade que faltar para atingir 60 anos no caso do homem e 55 anos no caso de mulher. Para o professor o redutor ser em relao a 55 anos de idade e para a professora em relao a 50 anos de idade . Tabela 9. Tabela de reduo para a concesso de aposentadoria pela regra de transio 82, para qualquer servidor que completar os requisitos do Art. 2 da EC n 41/2003 at 31/12/2005, inclusive professores que no sejam de educao infantil ou do ensino fundamental mdio.
IDADE HOMEM/MULHER % 53/48 54/49 55/50 56/51 57/52
A REDUZIR (3,5% a.a.) 24,5% 21% 17,5% 14% 10,5%
% A RECEBER 75,5% 79% 82,5% 86% 89,5%
82
Orientao Normativa MPS/SPS n 1, de 23 de janeiro de 2007 DOU de 25/01/2007.
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58/53 59/54 60/55 7% 3,5% 0% 93% 96,5% 100%
Tabela 10. Tabela de reduo para a concesso de aposentadoria pela regra de transio112, para qualquer servidor que completar os requisitos do Art. 2 da EC n 41/2003 aps 01/01/2006, inclusive professores que no sejam de educao infantil ou do ensino fundamental mdio.
IDADE % A REDUZIR HOMEM/MULHER (5,0% a.a.) 53/48 35% 54/49 55/50 56/51 57/52 58/53 59/54 60/55 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
% A RECEBER 65% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100%
Tabela 11. Tabela de reduo para a concesso de aposentadoria pela regra de transio112, para professores que sejam de educao infantil ou do ensino fundamental mdio que completar os requisitos do Art. 2 da EC n 41/2003 at 31/12/2005*.
IDADE HOMEM/MULHER(**) % A REDUZIR (3,5% a.a.) % A RECEBER 53/48 7% 93% 54/49 3,5% 96,5% 55/50 0% 100% * Para o clculo dos proventos dos professores, pela regra de transio, no ser aplicada a reduo de idade e tempo de contribuio prevista no 5 do Art. 40 da CF, apenas o disposto no 4 do art. 2 da EC 41/2003. ** Para o clculo do redutor previsto no 1 do Art. 2 da EC 41/2003 aplica-se a reduo estabelecida no 5 do Art. 40 da CF
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Tabela 12. Tabela de reduo para a concesso de aposentadoria pela regra de transio 112, para professores que sejam de educao infantil ou do ensino fundamental mdio que completar os requisitos do Art. 2 da EC n 41/2003 aps 01/01/2006*.
IDADE HOMEM/MULHER 53/48 54/49 55/50
% A REDUZIR (5,0% a.a.) 10% 5% 0%
% A RECEBER 90% 95% 100%
Outras Aposentadorias
Alm dos tipos de aposentadorias anteriormente descritas, existem ainda um grupo de aposentadorias que so destinadas a um grupo especfico de servidores pblicos, em funo de legislao prpria. Aposentadorias enquadradas com base na Constituio Federal de 1988, com vigncia de requisitos at 16/12/1998: 1. Aposentadoria de Magistrados facultativa: devido a aposentadoria quando o magistrado contar com 10.950 dias de servio pblico (30 anos), com no mnimo cinco anos de efetivo exerccio na magistratura, desde a Constituio Federal de 1988. a. Tal aposentadoria amparada no inciso VI art. 93 combinado com o art. 3 da Emenda Constitucional n 41/2003. b. Os provento sero calculados com base nas parcelas da remunerao incorporveis acrescidos de vantagens deferidas aps a aposentadoria, observado os seus requisitos legais. 2. Aposentadoria de Juiz Temporrio do Poder Judicirio da Unio: devido a aposentadoria os juiz se possuir at 13/10/1996, 12.775 dias de servio pblico (35 anos)83. Exige ainda cinco anos de efetivo exerccio no cargo (contnuos ou no), desde que fosse de Juiz classista de Junta de Conciliao e julgamento; ou de Juiz
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pois a Lei n 6.903/81, que regulamenta o presente tipo de aposentadoria, foi revogada a partir da publicao da M.P. n 1.523/96, ocorrida em 14.10.96, convertida na Lei n 9.528/97
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Classista de Tribunal Regional do trabalho; ou de Ministro Classista do TST, caso contrario o requisito de 10 anos (contnuos ou no). a. Tal aposentadoria amparada no inciso III do art 2, alnea a do inciso I do art. 3 e art 4 da Lei n 6.903, de 30 de abril de 1981, combinada com o art. 15 da Lei n 9.528, de 10 de dezembro de 1997 e com o art. 3 da Emenda Constitucional n 41/2003. b. Far jus a aposentadoria proporcional se o juiz possuir entre 30 e 35 anos no cargo. 3. Aposentadoria da carreira do Ministrio Pblico: devido a aposentadoria desde que o servidor integrante desta carreira tenha 10.950 dias de servio pblico (30 anos) com no mnimo cinco anos de efetivo exerccio na magistratura, desde a Constituio Federal de 1988. a. Tal aposentadoria amparada no inciso VI do art. 93, no 4 do art. 129 da Constituio Federal de 1988, combinado com o art. 3 da EC n 41/03. b. Tal aposentadoria pode se dar de forma proporcional desde que o servidor tenha no mnimo 65 anos (homem) e 60 anos (mulher), com base no 2 do art. 231, da Lei Complementar n75/93, combinado com o artigo 3 da EC n 41/03. 4. Aposentadoria de servidores civis que realizam atividades com explosivos e gases venenosos: devida a aposentadoria para os servidores que exerceram de forma ininterrupta ou no, por 9.125 dias (25 anos), em estabelecimentos industriais da Unio, onde ocorre a fabricao ou a manipulao de plvora e explosivos, em contato efetivo com explosivos e gases venenosos ou sob influncia desses, em ambiente insalubre. a. Tal aposentadoria amparada no art. 1 da Lei Complementar n 58, de 21 de janeiro de 1988. 5. Aposentadoria de Policiais: devida a aposentadoria para os servidores que exeram atividade policial, desde que possuam 20 anos de efetivo exerccio em funo policial e mais 10 anos em outra funo. a. Tal aposentadoria na Lei Complementar n 51, de 20 de dezembro de 1985. b. Obs: ressalta-se que a concesso desta aposentadoria est sob judice desde a EC n 20/98, e poder ser equacionada pelo Projeto de Lei n554/09.

Aposentadoria Especial: A aposentadoria especial uma modalidade de aposentadoria prevista no pargrafo 4 do art. 40 da Constituio Federal, in verbis:
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
A lgica da existncia de uma aposentadoria denominada especial baseada no entendimento de que o trabalhador/servidor esteve em condio laboral (atividade de risco, ou que prejudiquem a sade) ou possui condio individual (portador de deficincia) que em princpio vai reduzir a sua expectativa de vida, fazendo com que tenha uma sobrevida menor que a mdia da populao brasileira. Nesta lgica estes trabalhadores/servidores para terem uma sobrevida idntica a dos trabalhadores/servidores que no esto submetidos s mesmas condies de trabalho ou que no possuem caractersticas individuais que os qualifiquem como portadores de deficincia garantido o benefcio da aposentadoria fora dos requisitos exigidos para a aposentadoria voluntria. Reconhecimento do Tempo Especial obtido junto ao RGPS. O reconhecimento do tempo de atividade especial exercido por segurado do RGPS apresenta dois disciplinamentos distintos: O primeiro diz respeito ao tempo de atividade especial exercido por servidor pblico antes da publicao da Lei n 8.112/90, e o segundo diz respeito ao trabalhador que exercia atividade especial junto ao RGPS e ingressou no Regime Prprio de Previdncia Social da Unio aps a edio do RJU. O primeiro caso j tinha sido matria da Advocacia Geral da Unio, que em sua Instruo Normativa n 01, solicitava que os advogados da Unio se abstivessem de questionar as solicitaes de reconhecimento deste tempo exercido em condies especiais; em maio de 2006, o Ministrio da Previdncia Social, reconhece o parecer n 046/2006, que obriga o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, a emitir a certido de tempo especial a quem fizer jus, e finalmente o Acrdo 2008/2006 do Tribunal de Contas da Unio que reconhece a matria como um direito do servidor.
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A Secretaria de Recursos Humanos emitiu por meio de estudos da Coordenao Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao de Normas a Orientao Normativa n 03, de 18 de maio de 2007, que reconheceu o direito, mas que no forneceu as seccionais de recursos humanos as orientaes sobre a forma de operacionalizar a matria, criando uma demanda junto a Coordenao-Geral de Seguridade Social e Benefcios do Servidor indagando a forma de executar tal medida, haja vista ser uma demanda antiga dos servidores pblicos e envolver no somente o executivo civil federal, mas a todos os poderes da Unio. A Orientao Normativa xxx, de xxxx de 2007, explicita que so consideradas condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, para o reconhecimento de tempo especial, o definido no Anexo IV do Regulamento da Previdncia Social RPS, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 06 de maio de 199984, o contido nos Anexos I e II do Decreto n 83.080, de 24 de janeiro de 1979, e o contido no Anexo do Decreto n 53.831, de 25 de maro de 1964. Haja visto que antes da Orientao Normativa n 04, de 13 de julho de 2005, existia a concesso dos adicionais de insalubridade e periculosidade por oficio, fundamental que o servidor apresente o documento que avaliou suas condies laborais, por conseguinte a percepo do adicional no garantia da contagem do tempo em condies especiais. Sendo vlidos para fins de prova todos os documentos que o INSS reconhece para fins de aposentadoria especial, tais como: Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA; Programa de Gerenciamento de Riscos PGR; Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Industria da Construo PCMAT; Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO; Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho LTCAT; Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP; Comunicao de Acidente de Trabalho CAT; Laudos tcnico-periciais emitidos por determinao da Justia do Trabalho, em aes trabalhistas, acordos ou dissdios coletivos; Laudos emitidos pela Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (FUNDACENTRO); Laudos emitidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego ou, ainda, pelas Delegacias Regionais do Trabalho; e 84
Laudos individuais acompanhados de:
Ressalta-se que por princpio da Justia do Trabalho, a legislao poder ser retroagida se assim beneficiar o trabalhador, por isso a norma incluir os anexos dos Decretos 53.831, de 25 de maro de 1964 e 83.080, de 24 de janeiro de 1979, alm do Regulamento da Previdncia Social em vigor.
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o Autorizao por escrito do rgo, entidade ou empresa para efetuar o levantamento, quando o responsvel tcnico no for o seu empregado; o Cpia do documento de habilitao profissional do engenheiro de segurana do trabalho ou mdico do trabalho, indicando sua especialidade; o Nome e identificao do acompanhante do rgo, entidade ou empresa, quando o responsvel tcnico no for o seu empregado; o Data e local da realizao da percia. Em caso de no existncia de documento de avaliao ambiental que caracterize a exposio ao risco, e garantindo o acesso ao benefcio ao servidor, o mesmo pode se valer de laudo de avaliao ambiental emitido aps a edio do RJU, desde que seu ambiente de trabalho no tivesse alterado seu modo de produo. A legislao previdenciria permite que o prprio rgo reconhea o perodo de tempo em condies especiais, a ON orienta que o rgo faa o reconhecimento deste tempo, sem ter que criar um procedimento burocrtico desnecessrio junto ao INSS. Para solicitar a contagem de tempo exercido em tempo especial o servidor dever procurar diretamente o seu rgo ou entidade, utilizando dos formulrios SB-40, DSS 8030, DIRBEN8030 e o PPP. Ressalta-se que este procedimento indispensvel para poder haver padronizao de condutas junto ao Regime Prprio de Previdncia Social da Unio, e o mesmo solicitar compensao junto ao Regime Geral de Previdncia Social. No segundo caso, no abarcado pelo Acrdo 2008/2006 do TCU, que implica por presuno mudana de empregador, conjugada com mudana de regime de relao de trabalho ( o caso do servidor da iniciativa privada que entra no servio pblico aps 11/12/1990), depende da regulamentao do pargrafo 4 do artigo 40 da Constituio Federal de 198885. Reconhecimento de tempo rural para fins do Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores da Unio. O reconhecimento de tempo de atividade rural junto ao Regime Prprio de Previdncia Social do Servidor da Unio, at inicio de 2007 era vedado, sendo este benefcio extendido somente aos
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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores a tivos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 4 Vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar (nacional).
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segurados do Regime Geral de Previdncia Social. Mas posicionamento do Tribunal de Contas da Unio, constante do Acrdo n 1.701/2007-TCU-1 Cmara, bem como do Acrdo n 1.893/2006-TCU Plenrio, esclarece ter sido firmado o entendimento de que possvel a contagem recproca de tempo de servio rural, para fins de aposentadoria estatutria, mediante comprovao do recolhimento das contribuies previdencirias, poca da realizao da atividade rural ou, mesmo a posteriori, de forma indenizada, nos termos do art. 96, inciso IV, da Lei n 8.213/91 combinada com o art. 45, paragrafos 3 e 4, da Lei n 8.212/91. Penso por Morte. A penso por morte um benefcio pago famlia do segurado quando ele falecer. Idntico para os dois Regimes86 a concesso de penso por morte, no existe tempo mnimo de contribuio, mas fundamental que o bito tenha ocorrido enquanto o segurado tinha qualidade de segurado. No caso do Regime Geral de Previdncia Social, se o bito ocorrer aps a perda da qualidade de segurado, os dependentes tero direito a penso desde que o trabalhador tenha cumprido, at o dia da morte, os requisitos para obteno de aposentadoria, concedida pela Previdncia Social. A penso deixa de ser paga quando o pensionista morre, quando se emancipa ou completa 21 anos (no caso de filhos ou irmos do segurado) ou quando acaba a invalidez (no caso de pensionista invlido)87. A penso poder ser concedida por morte presumida nos casos de desaparecimento do segurado em catstrofe, acidente ou desastre. Sero aceitos como prova do desaparecimento: Boletim de Ocorrncia da Polcia, documento confirmando a presena do segurado no local do desastre, noticirio dos meios de comunicao e outros. Nesses casos, quem recebe a penso por morte ter de apresentar, de seis em seis meses, documento sobre o andamento do processo de desaparecimento at que seja emitida a certido de bito.
Lei n 8.112/90. Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no ar. 42.
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RGPS: Inciso I do Art. 26 da lei n 8.213/91. No caso do Regime Geral de Previdncia Social: De acordo com a Instruo Normativa/INSS/DC n 96 de 23/10/2003, o irmo ou o filho maior invlido far jus penso, desde que a invalidez concluda mediante exame mdico pericial seja anterior data do bito do segurado, e o requerente no tenha se emancipado at a data da invalidez. Para os relativamente incapazes ocorre prescrio de acordo com o disposto no art. 3 e inciso I do art. 198 do Cdigo Civil, a contar da data em que tenham completado dezesseis anos de idade e, para efeito de recebimento de parcelas de penso por morte desde o bito do instituidor, o requerimento do benefcio deve ser protocolado at trinta dias aps ser atingida a idade mencionada, independentemente da data em que tenha ocorrido o bito. Ou ainda que seja comprovada a incapacidade permanente ou temporria dentro do perodo de graa (tempo em que o trabalhador pode ficar sem contribuir e, mesmo assim, no perder a qualidade de segurado). A comprovao deve ser por parecer da percia mdica da Previdncia Social, com base em atestados ou relatrios mdicos, exames complementares, pronturios ou documentos equivalentes.
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Ao vislumbrarmos o contido no art. 215, verifica-se a no adequao do regime jurdico nico as regras que regem os regimes prprios de previdncia social, pois com a promulgao da Emenda Constitucional n 41/2003, adotou-se a seguinte regra para a concesso do benefcio: Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. O que em suma, acabou com a paridade plena para os benefcios de penso por morte, pois para os instituidores de penso que tiverem remunerao acima do teto do RGPS, tero um redutor de 30%, sobre o que extrapolar este valor. Exceo feita se o pensionista for considerado portador de doena incapacitante88, onde o redutor se aplicar somente a partir do dobro do teto do RGPS. Tal regramento implica na quebra da isonomia da concesso do benefcio para pensionistas de servidores pblicos, pois se o servidor inativo vier a falecer aps a Lei n 10.887/04, o redutor ser aplicado, mas se o servidor estiver em atividade e tiver ingressado antes da EC 41/2003, os proventos de penso devero ser integrais, no se aplicando o redutor determinado pela EC 41/03. Pois a estas pensionistas resguardada pelo art. 3 da prpria EC 41/03 os critrios estabelecidos pela legislao ento vigente. Assim aplicaram-se duas regras para clculo de proventos de penso que quebra a isonomia entre os beneficirios, pois neste caso vale a pena para o pensionista que o servidor que j tiver ingressado no servio pblico antes da EC 41/03, venha a falecer em servio, pois se esperar para falecer aps aposentado seus pensionistas tero de abrir mo de 30% da remunerao que exceder ao teto do RGPS. CUIDADO SERVIDORES: Com esta regra, vocs valem mais mortos em servio do que aposentados. Se descobrirem que possuem uma doena terminal e tiverem dependentes econmicos ou cnjuge, no solicitem aposentadoria por invalidez, pois voc estar reduzindo o poder de compra de sua famlia.
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Art 1 da Emenda Constitucional n 47
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Considerando a no atualizao da Lei n 8.112/90, implica aos gestores de recursos humanos e aos servidores confuso na aplicao das regras para a concesso de penso, tronando cada caso um caso singular. Deve-se ressaltar que as penses concedidas antes de 31 de dezembro de 2003, mantm a paridade integral com os servidores ativos.
Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1 A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2 A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor;
Neste caso aludindo o princpio da no discriminao presente j no caput do art. 5, e o inciso III do art. 1 da Constituio Federal de 1988, que tem como fundamento a dignidade da pessoa humana, deve ser estendido o benefcio da penso por morte para companheiro de unio homoafetiva. O RGPS por meio da Instruo Normativa n 25, de 07, de junho de 2000, aborda este tema, e que tem servido de parmetro para as decises dos Tribunais Federais.
II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 1 A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e. 2 A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas a e b do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d.
Aqui se tem que por ser a Lei n 8.112/90 especfica, no recepcionou a reduo da maioridade legal aplicada no novo cdigo civil brasileiro, mantendo a possibilidade de concesso do benefcio para os maiores de 18 anos at os 21 anos.

Clculo do Valor da Penso89 Clculo do Valor da Penso, instituida entre 05 de outubro de 1988 a 19 de fevereiro de 2004. O pargrafo 5 do artigo 40 da Constituio Federal de 1988 determina em sua redao original, que vigorou at 19/02/2004 determinava que o benefcio da penso por morte corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, at o limite estabelecido em lei . Exemplos:
Servidor Instituidor de Penso estando em atividade Vencimento R$ 800,00 Grat.Adic.Temp.Serv. 20% R$ 160,00 Gratificao 200% R$ 1.600,00 Gratificao Funo R$ 400,00 Total da Remunerao Mensal R$ 2.960,00
Valor dos proventos de penso ser de R$2.960,00.
Servidor Instituidor de Penso estando em inatividade Provento R$ 800,00 Grat.Adic.Temp.Serv. 20% R$ 160,00 Gratificao 200% R$ 1.600,00 Vant. Art.193 Lei 8112/90 R$ 400,00 Total Dos Proventos R$ 2.960,00
Valor dos proventos de penso ser de R$ 2.960,00. Clculo do Valor da Penso, vigente a partir de 20 de fevereiro de 2004. A Emenda Constitucional n41/03, alterando a redao do pargrafo 7 do Art. 40 da CF88, e tendo sido regulamentado pelo art. 2 da Lei n 10.887/2004, determina que aos dependentes dos servidores titulares de cargo efetivo e dos aposentados de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, falecidos a partir de
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https://sisac.tcu.gov.br/entrada/manual_reforma_previdenciaria/capitulo5/1_3_1.htm
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20 de fevereiro de 200490, ser concedido o benefcio de penso por morte a seus dependentes e ser tratada conforme poca de ocorrncia do bito: a. Com o bito ocorrido na Inatividade. considerado o valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o valor teto para os benefcios do regime geral de previdncia social LMRGPS de que trata o art. 201 da Constituio Federal de 1988, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito. Exemplo: 1 passo: determinar o total de proventos: Na Inatividade Provento Grat.Adic.Temp.Serv. 20% Gratificao 200% Vant. Art.193 Lei 8112/90 Total dos Proventos TP 2 passo: determinar o valor que se aplicar o redutor: Total de Proventos valor teto do RGPS = R$6.720,00 R$2.894,28 = R$3.825,72 3 passo: aplicar o redutor sobre o que exceder o teto do RGPS (passo 2) R$3.825,72 x 70% = R$ 2.678,00 4 passo: determinar o valor de proventos de penso: R$ 600,00 120,00 3.200,00 2.800,00 6.720,00
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Medida Provisria n 167/2004 convertida na Lei n 10.887/04
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Passo 3 + valor teto do RGPS = R$2.678,00 + R$2.894,28 = R$5.572,28 Valor do provento de penso = R$5.572,28 b. bito ocorrido na Atividade, com servidor ingressando no servio pblico depois da EC n 41/03. considerado o valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal de 1988, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. Neste caso h necessidade primeira de identificar se o servidor era optante de considerar na sua base de contribuio previdenciria as parcelas advindas do cargo em comisso ou funo de confiana.91 Na primeira hiptese: o servidor no optante, temos o seguinte exemplo: 1 passo: determinar o total da remunerao mensal efetiva:
Na Atividade Vencimento Grat.Adic.Temp.Serv. 20% Gratificao 200% Gratificao Funo Total da Remunerao Mensal R$ 600,00 120,00 3.200,00 2.800,00 6.720,00
Remunerao mensal efetiva a soma das parcelas remuneratrias para o qual houve contribuio previdenciria. Neste caso excetua-se o valor da gratificao de funo: R$6.720,00 R$2.800,00 = R$3.920,00 2 passo: determinar o valor que se aplicar o redutor: Remunerao efetiva valor teto do RGPS = R$3.920,00 R$2.894,28 = R$1.025,72
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2o O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido co m fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2o do art. 40 da Constituio Federal
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3 passo: aplicar o redutor sobre o que exceder o teto do RGPS (passo 2) R$1.025,72 x 70% = R$ 718,00 4 passo: determinar o valor de proventos de penso: Passo 3 + valor teto do RGPS = R$718,00 + R$2.894,28 = R$3.612,28 Valor do provento de penso = R$3.612,28. Na segunda hiptese, o servidor optante pela contribuio sobre o cargo comissionado, temos o seguinte exemplo. 1 passo: determinar o total da remunerao mensal efetiva:
Remunerao mensal efetiva a soma das parcelas remuneratrias para qual houve contribuio previdenciria, neste caso no se exclui valor nenhum, sendo de R$6.720,00 2 passo: determinar o valor que se aplicar o redutor: Remunerao efetiva valor teto do RGPS = R$6.720,00 R$2.894,28 = R$3.825,72 3 passo: aplicar o redutor sobre o que exceder o teto do RGPS (passo 2) R$3.825,72 x 70% = R$ 2.678,00
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4 passo: determinar o valor de proventos de penso: Passo 3 + valor teto do RGPS = R$2.678,00 + R$2.894,28 = R$5.572,28 Valor do provento de penso = R$5.572,28.
c. bito ocorrido na Atividade, com servidor ingressando no servio pblico antes da EC n 41/03. Aplica-se o contido no art. 215 do RJU, aplicao esta resguardada pelo art. 3da EC n 41/03. Neste caso temos o seguinte exemplo: 1 passo: determinar o total da remunerao mensal efetiva:
Remunerao mensal efetiva a soma das parcelas remuneratrias para o qual houve contribuio previdenciria. Neste caso excetua-se o valor da gratificao de funo: R$6.720,00 R$2.800,00 = R$3.920,00 2 passo: aplica-se a integralidade determinada pelo art. 215 do RJU, e amparada pelo art. 3 da EC n41/03: Valor do provento de penso = R$3.920,00. A aplicao destas regras s se aplica quando a remunerao ou provento de penso do servidor no cargo efetivo for superior ao limite mximo do regime geral de previdncia social. A hermenutica da regra do clculo do valor de aposentadoria.

O estabelecimento desta mirade de regras para determinao do valor de proventos de penso provocou a emisso de diplomas legais que ferem o princpio da justia social, propagada pelo art. 196 de nossa Carta Magna, em detrimento dos dependentes do instituidor de penso. Tal abordagem se refere a segunda hiptese do item (b) acima descrito, seno vejamos: O pargrafo 2 do art. 40 da CF88, expem in verbis:
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da pens o (grifo meu).
Na seqncia o pargrafo 3 do art. 40 da CF88, expem in verbis:

3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio de sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei (grifo meu).
No obstante a Lei n10.887, de 18 de junho de 2004, que regulamentou a Emenda Constitucional n 41/03, estabelece em seu art. 4 o que considerado para fins de remunerao, in verbis:
Art. 4o A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio. (Vide Emenda Constitucional n 47, de 2005) 1o Entende-se como base de contribuio o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I - as dirias para viagens; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio-famlia; V - o auxlio-alimentao; VI - o auxlio-creche; VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5o do art. 2o e o 1o do art. 3o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003. 2o O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio
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Federal e art. 2o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2o do art. 40 da Constituio Federal. (grifo meu).
E finalmente, o art. 3 da EC n 41/03, expem regras aplicao do direito garantido, in verbis:

Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. 1 O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em atividade tendo completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se mulher, ou trinta anos de contribuio, se homem, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal. 2 Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos referidos no caput, em termos integrais ou proporcionais ao tempo de contribuio j exercido at a data de publicao desta Emenda, bem como as penses de seus dependentes, sero calculados de acordo com a legislao em vigor poca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a concesso desses benefcios ou nas condies da legislao vigente. (grifo meu).
De posse destas diretrizes legais, no mnimo questionvel a aplicao das regras para o clculo de proventos de aposentadoria determinados pela Orientao Normativa n 03, de 2004 do Ministrio da Previdncia Social. Com a publicao da Emenda Constitucional n 41/03, a lgica para a concesso dos benefcios previdencirios tem como base no mais a remunerao do servidor, mas sim a sua base de contribuio, alterando de forma paradigmtica a concesso do benefcio de aposentadorias e penses no Regime Prprio de Previdncia Social, igualando inclusive filosoficamente a lgica do Regime Geral de Previdncia Social. Assim o pargrafo 2 do art. 40 da CF88, fala em remunerao ou que serviu de referncia para a concesso, tal cuidado de no fechar questo devido a existncia de servidores que se aposentaro aps a EC n41/03, considerando to apenas a sua remunerao e no a sua base de contribuio. Tal entendimento reforado j no pargrafo 3 do mesmo artigo. Isto posto, no h o que se falar em limitar o clculo de proventos pela remunerao do servidor ativo em seu cargo efetivo, mas sim em limitar os proventos sobre a base de contribuio de sua remunerao. Este entendimento no afronta o contido no pargrafo nico do art. 2 da Lei n 10.887/04, pois o mesmo remete ao pargrafo 2 do art. 40 da CF88. Assim a remunerao do servidor no cargo efetivo passa a ser relao singular direta entre ele e seu Regime Prprio de Previdncia Social, no se aplicando de forma direta a sua tabela de

cargos e salrios, para determinar teto de valor de proventos de aposentadoria e ou penso. Isto possvel, pois o pargrafo 2 do art. 4 da Lei n 10.887/04, permite a opo de incorporao em sua base de contribuio os adicionais de local de trabalho e os cargos ou funes de confiana. Em o arcabouo jurdico permitindo tal ampliao da base de contribuio do servidor, e o mesmo optando por ampliao desta base, no se pode aplicar referncia geral de sua tabela de cargos e salrios para determinar o teto de valor de provento, pois o servidor ampliou a mesma, no momento em que passou a contribuir nominalmente com valores superiores ao estabelecido em sua tabela de cargos e salrios. E se administrao pblica desconsiderar tal contribuio estar promovendo apropriao indbita dos recursos de contribuio realizados pelo servidor. Assim o servidor que ingressou no servio pblico aps a EC n41/03, ou que ingressou antes, mas optou por se aposentar pelas regras desta Emenda Constitucional, se realiza contribuio previdenciria ao Regime Prprio de Previdncia Social sobre adicional de local de trabalho e ou funo ou cargo de confiana, dever ser considerado para fins de clculo de provento de aposentadoria ou penso. Isto posto ilegal o pargrafo 1 do art. 54 da ON 03/04 que veda a incluso no benefcio de penso de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana, de cargo em comisso ou do abono de permanncia, mesmo que previstas em regras especficas, como dispe o 2 do art. 54 da referida ON. NO PODE REGRAMENTO INFRACOSNTITUCIONAL E LEGAL DE AUTORIA DO PODER EXECUTIVO EXCLUIR DIREITO GARANTIDO POR DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL E EM LEGISLAO ORDINRIA. DEVE-SE RESPEITAR A HIERARQUIA DAS LEIS. De outra parte o pargrafo 3 do art. 54 da ON/03 que determina que o direito penso configura-se na data do falecimento do segurado, sendo o benefcio concedido com base na legislao vigente nessa data. Tal entendimento vlido desde que no quebre direito adquirido e resguardado no art.3 da EC n41/03. O art. 3 da EC n 41/03, garante a aplicao das regras de aposentadoria e de penso, a qualquer tempo, do servidor que tenha cumprido todos os requisitos para a obteno destes benefcios, e sero calculados de acordo com a legislao em vigor a poca. Temos que o n da interpretao da norma legal : o servidor que veio a bito estando em efetivo exerccio, cumpriu os requisitos para amparar o clculo de penso pelo art. 3? O escopo jurdico do servidor garante a percepo de penso por morte a seus dependentes de forma integral conforme determina o art. 215 do RJU.

A morte pode alcanar o servidor em qualquer momento de sua vida profissional, independente do tempo de servio, garantindo em todas as situaes a concesso de penso por morte a seus dependentes com proventos integrais. Assim o preenchimento do requisito para a aplicao do art. 3, ocorre no 1 dia de trabalho como servidor (pois em o bito ocorrendo entre o 1 dia de servio e o 12.775 dias de servio no h diferenciao de regra). Tendo o servidor ingressado antes da EC n 41/03, garantido a seus pensionistas a aplicao do art. 215 da Lei n 8.112/90. O benefcio da penso por morte na sustentabilidade dos Regimes Prprios de Previdncia Social. O benefcio de penso por morte responsvel por uma parcela significativa do desequilbrio dos regimes de previdncia existentes no Brasil, tanto no Regime Geral de Previdncia Social, como no Regime Prprio de Previdncia Social. Pois para a sua concesso no existe critrio de estabelecimento de qualidade para o cnjuge ou companheiro(a) de unio estvel, nem um perodo de carncia para a concesso deste benefcio, assim como vinculao de dependncia econmica. Tais facilidades de caracterizao de dependncia, conjugada com atual lgica da famlia brasileira impede uma avaliao atuarial sobre este benefcio, dificultando o equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia. Recordando conforme explicitado anteriormente, o estabelecimento da alquota de contribuio do servidor / trabalhador e a contraparte patronal so determinadas, dentre outros para a manuteno do benefcio da aposentadoria do segurado e de seus dependentes aps a sua morte. Considerando que no h pr-requisitos para a definio de dependentes para o estabelecimento de penso por morte, e que hoje comum a troca de dependentes, principalmente cnjuges, com idades inferiores aos dependentes anteriores, implica na manuteno do benefcio por tempo maior que o projetado pelo estudo atuarial, custo este bancado pela sociedade, por meio do Estado. Exemplo: Consideremos um servidor do sexo masculino, que aos 50 anos se divorciou de seu primeiro cnjuge que tinha 48, e se casou com uma moa de 31 anos, tendo dois filhos a poca com 20 e 15 anos (com a primeira esposa). Ao completar 52 anos nasce seu primeiro filho do segundo casamento. Aos de 65 anos, depois de ter contribudo durante 35 anos para o RPPS a base de 11% de sua remunerao, e a cota-parte do Estado tenha sido de 22%. Assim temos que este servidor

acumulou no perodo recursos financeiros para manter sua aposentadoria nos mesmos nveis por 11,66 anos. Pois com uma reserva de 33% de sua remunerao, necessrio (de forma linear) 3 meses de servio ativo para garantir 1 ms de aposentadoria. Mas ao analisarmos a tbua AT-83, temos que este servidor tem uma sobrevida estimada em 18,54 anos. E se considerarmos que aps este perodo a sua segunda cnjuge teria 64 anos, que faria jus a uma penso por mais 19,32 anos (em considerando a tbua AT-83), no gerando penso ao filho do segundo matrimnio. Assim a famlia deste servidor se beneficiaria de benefcios previdencirios (aposentadoria e penso) por 37,86 anos, no tendo havido contribuio para os ltimos 26,2 anos, ficando este encargo para a sociedade, intermediado pelo Estado. E se o servidor mantivesse a sua primeira cnjuge a mesma teria 81 anos, que faria jus a uma penso por mais 8,31 anos (em considerando a tbua AT-83), no gerando penso aos filhos do primeiro matrimnio. Assim a famlia deste servidor se beneficiaria de benefcios previdencirios (aposentadoria e penso) por 26,85 anos, no tendo havido contribuio para os ltimos 15,19 anos, ficando este encargo para a sociedade, intermediado pelo Estado. O servidor ao alterar a sua relao conjugal, casando em segundas npcias com cnjuge 17 anos mais novo que a primeira, impem ao Regime Prprio de Previdncia Social a sustentao do benefcio por mais 11 anos, ou 72% alm do previamente estabelecido. Prejudicando sobremaneira a sustentabilidade do regime. Tal matria no fcil de ser tratada, pois no pode o Estado impor regras de relao pessoal entre as pessoas, mas poderia adotar critrios de exigibilidade, de carncia e de dependncia econmica no presumida, a partir do 2 casamento. Pois tambm no justo a sociedade como um todo pagar pela vida pessoal do segurado. Reabilitao profissional A reabilitao profissional no mbito do Regime Prprio de Previdncia Social da Unio dividida em duas modalidades: a reabilitao propriamente dita e a readaptao. Esta subdiviso conceitual necessria, pois no RPPSU a lgica da invalidez a do cargo ou funo, assim a reabilitao aplicada quando h perda de capacidade laborativa que impede o servidor de exercer uma ou algumas das atribuies de seu cargo; e a readaptao aplicada quando h perda de toda a capacidade laborativa para o seu cargo ou funo, mas h capacidade laborativa para exercer atividade diversa ou restritiva do cargo ou funo original.
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Lei n 8.112/90 Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida.
A permisso de a lei oferecer que o servidor seja readaptado em cargo de atribuio afim acaba tendo efeito nulo, pois cargos de atribuio afim em princpio impem limitaes laborais semelhantes, o que tambm tornaria o servidor invalido para este cargo. Cargo de natureza diversa que originou a invalidez no pode ser efetivado a readaptao, pois os tribunais consideram tal pratica como transposio de cargos na administrao pblica. Na pratica o servidor que tiver perdido a sua capacidade laboral para o seu cargo est condenado a ser aposentado pela administrao pblica. Assim o artigo 24 do RJU pea de folclore operacional da administrao pblica frente a seus servidores. Esta vedao provoca algumas incongruncias em que principalmente o Estado como empregador sai perdendo. Seno vejamos: no RGPS a lgica da invalidez a incapacidade para o trabalho e no para o cargo ou funo. Se o trabalhador estiver invalido para uma funo, ele treinado para exercer outra funo. Esta diferena faz com que diversos servidores aposentados por invalidez no servio pblico, mantm normalmente atividade remunerada junto ao RGPS - tal pratica mais patente nas profisses que se permite mais de um vnculo empregatcio. Sustentabilidade do RPPSU existncia ou no de Dficit? O RPPSU est estruturado no modelo de repartio simples, onde est implcito o pacto entre geraes, onde os ativos de hoje sustentam o inativo de hoje, o sistema solidrio, mesma lgica que aplica os Estados Unidos, a Espanha, Alemanha e Frana. No favorecimento da preservao do equilbrio financeiro e atuarial do RPPSU (excluindo-se a responsabilidade sobre as reservas acumuladas no passado), foi estabelecida uma carga de contribuio incompatvel com a necessidade de suporte real do sistema haja vista como j mencionamos que pela existncia da DRU 2,2 pontos percentuais desta alquota so doados para o Governo, sobrecarregando ativos e principalmente aposentados e pensionistas, desmontando legalmente todo o pacto estabelecido de financiamento do custo previdencirio erigido quando do estabelecimento da relao trabalhista entre o servidor pblico e o Estado.
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O discurso habitual e permanente, dado pelos Governos de diversos matizes ideolgicos, de que o RPPSU deficitrio atuarialmente, e que esta engenharia de contribuio necessria para a sustentabilidade e o equilbrio do regime. Como o governo pode alegar e apresentar dados corretos de que o Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos da Unio deficitrio, se os corretos condicionantes para a sua implantao no foram efetivados at a presente data. O Ministrio da Previdncia Social, que no o rgo competente para estabelecer o estudo da Avaliao Atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores Pblicos Civil da Unio, pois no o Gestor nico do Regime, informa que no ano de 2010 este dficit de cerca de 24,3 bilhes de reais (excluindo-se os militares), e que as contribuies sobre benefcios (aposentadorias e penses) representam 30,6% da arrecadao prevista. Esta a situao que o governo apresenta como real, e lanada atualizada anualmente quando do encaminhamento das Metas Fiscais para o oramento geral da Unio. Quais seriam os condicionantes para a adequada implantao do Regime Prprio de Previdncia da Unio. Inicialmente temos de ter em mente que antes da vigncia da Lei n8.112, de 11 de dezembro de 1990, os servidores pblicos federais, em sua grande maioria, estavam vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS, e que poderiam contribuir com at 20 maiores valores de referencia MVR. Com a vigncia da Lei n8.112/90, estes servidores passaram a pertencer a um novo regime de previdncia, colocando j em seu nascedouro em regime de dficit atuarial, pois as contribuies recolhidas ao INSS, no foram repassadas ao novo regime, com o argumento de que o governo estaria tirando de um bolso e colocando em outro. Constata-se ainda que nos primeiros cinco anos de vigncia do novo regime de previdncia do servidor pblico, as aposentadorias concedidas representam ainda hoje 42,85% de todas as aposentadorias concedidas at dezembro de 2009. De posse destas constataes lcido apresentar uma predio de como estaria o Regime Prprio de Previdncia da Unio estaria, caso houve ocorrido transferncia dos valores contribudos ao INSS para o Regime dos Servidores Pblicos Federais. Para esta anlise foram estabelecidas algumas premissas: Considerou o valor mdio pago para as aposentadorias do executivo civil federal que em fevereiro de 2010 era de R$5.669,00; Considerou somente a alquota presente na poca da aposentadoria; Considerou somente as aposentadorias onde se podia consignar a ltima remunerao; para o ano de 1991 considerou a MVR e entre 1992 a 1995 considerou 10 salrios mnimos de contribuio; foram consideradas que todas as aposentadorias concedidas no ano foram efetivadas em julho do ano em anlise; considerou a contraparte da Unio a alquota proporcional para que o total contribudo seja de 20%; Foi aplicado um depreciador para cada ano em que o servidor esteve efetivamente vinculado ao Regime Prprio, para os

aposentados aps 1991: 1992 redutor de 3%, 1993 redutor de 6%, 1994 redutor de 9%, 1995 redutor de 11,5%; No foi considerado a remunerao do capital contribudo e nem a inflao; O universo de trabalho somente considerou os aposentados at 1995. Neste quadro apresentado chega-se ao resultado de que falta aportar ao Regime Prprio de Previdncia Social da Unio R$ 26.139.717.867,60, para que o Regime pudesse reiniciar operacionalmente de forma equilibrada e sustentada. Este valor j 7% superior ao valor de dficit anunciado pelo ministrio da Previdncia Social para o Regime Prprio da Unio - Quadro 11. No obstante, neste valor no foi considerado as contribuies proporcionais de servidores ao RGPS anteriores a Lei n8.112/90, que ainda esto na ativa ou que aposentaram aps 1995. Vale ressaltar que esta compensao prevista na Lei, Estados e Municpios se utilizam dela para o seu corpo de servidores estatutrios, mas a Unio no aplica para ela mesma - tambm para qu? O servidor ativo e principalmente o aposentado paga esta conta. Somente com o aporte do valor devido ao Regime Prprio de Previdncia da Unio, e com as compensaes do INSS junto s aposentadorias do servio pblico concedido at 1995, o dficit de fluxo de caixa do regime, sem a contribuio dos inativos de 1,71 bilho, se considerarmos as compensaes proporcionais das aposentadorias concedidas para servidores depois de 1995, mas que ingressaram no servio pblico antes da Lei n8.112/90 o defict financeiro ser menor ainda. Quadro 11. Predio do valor devido pelo INSS ao Regime Prprio de Previdncia da Unio.
Outra abordagem que deve ser levantada para tratar do dficit financeiro do Regime, em funo da epidemia de aposentadorias por invalidez, que joga a idade mdia de aposentadoria para baixo, e amplia o prazo de prestao do benefcio. A outra face da moeda que a alquota tem de ser alta, pois a sinestralidade do Regime de Previdncia da Unio elevada, com altos ndices de
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aposentadoria por invalidez, e de absentesmo, com idade mdia de 49 (COGSS/SRH/MPOG 2005), frente aos 62 anos de uma aposentadoria voluntria. Assim na questo de fundo temos de concordar com o governo, o regime de previdncia do servidor pblico da Unio deve ser equilibrado e sustentvel econmica e financeiramente, deve-se aplicar a lei e o Regime Geral de Previdncia Social deve compensar o Regime Prprio de Previdncia da Unio, nos valores que ele tem direito, como fazem com os outros entes federados. Em se aplicando a legislao previdenciria de forma integral junto a Unio, e atendendo ao estabelecido no art. 10 da Constituio Federal, a previdncia do servidor pblico civil federal, tem condies de se sustentar e de garantir os benefcios aos servidores ativos e inativos a ela vinculados. Fica claro que a contribuio do aposentado e do pensionista para resgatar esta conta de responsabilidade do INSS, sem aumentar o seu prprio dficit alm de manter o discurso de que a aposentadoria do servidor pblico est quebrada. O prprio governo ao mandar matria reguladora do Regime de Previdncia Complementar do Servidor Pblico indica que a alquota de 11% cobrada do servidor e de 22% cobrada do ente no mnimo exagerada, pois o mesmo apresenta estudos de que uma alquota prxima a 7,5% com contribuio semelhante do ente suficiente para manter a sustentabilidade do Regime de Previdncia Complementar (mesmo que o regime seja de capitalizao). As alquotas aplicadas pela Unio consequncia de uma pratica poltica de omisso no fortalecimento e na valorizao da seguridade social do servidor no seu aspecto macro, quando se nega a implantar uma Unidade Gestora nica da Unio com participao efetiva dos servidores nos seus processos decisrios conforme disciplina o Art.10 da Constituio Federal, a estabelecer uma poltica de recursos humanos que valoriza o servidor e seu comprometimento com o Estado, e uma poltica de sade ocupacional e de qualidade de vida, que resguarde a sua sade e de sua famlia.
Financiamento do RPPS O regime previdencirio conforme explicitado anteriormente impem, atualmente, uma contribuio previa do cidado ao sistema, para que no futuro ele e seus dependentes faam jus a um benefcio previdencirio, sendo um de sua principal fonte de financiamento.
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Mas para entendermos melhor quais so as idiossincrasias presentes no financiamento do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos da Unio RPPSU necessrio primeiro entender o processo de financiamento da Seguridade Social brasileira. A Constituio Brasileira determina em seu art. 165 5 que ser efetivado trs oramentos: fiscal, de investimento e o de seguridade social, que ter base ampla de financiamento englobando tributos e contribuies parafiscais. A seguridade social que engloba a previdncia social, a sade e a assistncia social, financiada pela tica do governo pela: Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins); Contribuio Sobre o Lucro Lquido (CSLL); Contribuies de pessoas empregadas e empregadores; Renda de loteria e concurso de prognsticos; Contribuies para o Plano de Seguridade Social do Servidor da Unio (RPPSU), Contribuio para o custeio de penses de militares, e; ainda operaes de credito de recursos prprios. Esta lgica operacional do governo se fazem presentes alguns problemas: o primeiro de ordem Constitucional. Evilsio Salvador em sua matria: Quem financia e qual o destino dos recursos da seguridade social no Brasil?, expos de maneira clara este primeiro problema: A Constituio de 1988 no incluiu a previdncia do servidor pblico no captulo especifico que trata da seguridade social. Ao contrario, o assunto encontra-se no Ttulo III (Da Organizao do Estado), principalmente em seu Captulo VII (Da administrao Pblica), Seo II (Dos Servidores Pblicos). Com isso a Unio transferiu para a responsabilidade do Oramento da seguridade social um estoque de gastos com aposentadorias e penses de servidores pblicos federais, que deveriam ser honrados pelo caixa do oramento fiscal. Ao se alocar no oramento da seguridade social os recursos da previdncia do servidor pblico federal, perde-se o controle destes recursos, pois o mesmo dissolvido na seguridade social ampla, impedindo um acompanhamento claro das receitas obtidas e a sua destinao, atrapalhando a possibilidade de efetivao de um diagnstico claro de como se encontra a real situao da previdncia do servidor pblico. Pois ao se misturar com o oramento macro da seguridade social estes recursos so passiveis de reteno pela DRU (Desvinculao de Recursos da Unio), impedindo a sua distino na execuo oramentria, podendo as despesas a previdncia do servidor pblico ser custeadas por outras
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fontes da seguridade social ou estas custearem outras reas da seguridade social, pois compem a mesma fonte de recursos ordinrios, o que fere os princpios oramentrios da discriminao e da clareza92. Sob este prisma temos que na pratica, dos 11% que o servidor contribui com o seu Plano de Seguridade Social, somente 8,8% vo de fato para a sua destinao correta, os outros 2,2% o servidor doa para o governo conseguir alcanar o supervit primrio. A mesma regra vale para a contrapartida da Unio. Outro problema que se apresenta com esta pratica reforar o estigma negativo da sociedade contra as regras de aposentao do servidor pblico, pois ao se misturar as despesas da seguridade social com o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, temos o seguinte comportamento das despesas: 59% vo para pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS); 16,5% vo para pagamento de benefcios do Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico da Unio (RPPSU); 7,0% vo para o atendimento hospitalar do Sistema nico de Sade; 4,5% vo para a Assistncia Social; 13% outros. Verifica-se que so destinados ao pagamento de benefcios a servidores pblicos mais de 135% dos recursos destinados a atendimento hospitalar do SUS, que atende por princpio a totalidade da populao brasileira. No obstante verifica-se que os 59% dos recursos destinados ao RGPS atende a um universo de mais de 21 milhes de segurados, enquanto que o RPPSU com seus 16,5% atende a um universo de cerca de 330 mil segurados, o que faz que a relao de dispndio por segurado entre RPPSU: RGPS seja de 1:17,8, isto um segurado do RPPSU gasta o mesmo que 17,8 segurados do RGPS!!! Quadro 12. Financiamento, plano de benefcios e regime financeiro. Regime Financeiro
Capitalizao
Legislao
1931 caixa de seguros pblicos - Decreto n20.465
Quem contribui
Servidores e Estado como empregador
Alquotas
3 a 7% sobre o salrio dependendo do valor
Tipo de Plano
Benefcios definidos
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De acordo com Roberto Piscitelli O princpio da discriminao (...) preconiza a identificao de cada rubrica de receita e de spesa, de modo que no configurem de forma englobada (...) e o princpio da clareza significa o bvio: a evidenciao da contabili dade: por esse princpio deve se priorizar o interesse dos usurios das informaes, sobretudo porque se esta tratando de finanas pblicas (Pisciteli, Timb,Rosa, 2002 p.46-47) citado por Evilsio Salvador.
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Servidor: 4 a 7% sobre o padro de vencimentos e o Tesouro com 18% do oramento menos a despesa com inativos civis. No trata 6 a 8% sobre o salrio do segurado: empregador e unio transferem o mesmo montante. 11% sobre o total de vencimentos No altera
1938 IPASE Decreto-Lei n288 1952 Estatuto do Servidor Lei n 1.711 1960 LOPS Lei n3.807 1990 RJU Lei 8.112/90 EC n 20
Servidores Pblicos e o Estado Servidores Civis da Unio Segurado, empresa e Unio Servidores e o Tesouro pagam os inativos Servidores e Tesouro
Benefcios definidos
Capitalizao
Benefcio Definido
No Trata
Benefcio Definido
Capitalizao
Benefcio Definido
Financiado pelo Tesouro
Benefcio Definido, Capitalizao, com podendo ser limitado ao dficit financiado pelo teto do INSS Tesouro. Fonte: adaptado e atualizado de previdncia do servio pblico brasileiro: fundamentos e limites das propostas de reforma.
Esta comparao possvel e utilizada para impor reformas capengas sobre o Regime Prprio de Previdncia, onde o foco o equilbrio fiscal em detrimento do compromisso social. Vale lembrar que se um servidor pblico da Unio recebe em mdia 17,8 vezes que um segurado do INSS, ele contribui sobre a sua remunerao integral e no sobre um teto determinado, e que no houve repasse dos valores da reserva que estavam de posse do INSS, quando da alterao do regime jurdico do servidor pblico Lei n8.112/1990. Outra diferena entre os sistemas de financiamento dos regimes que a base de financiamento do RGPS ampla, enquanto que a do RPPS dedicada, isto , depende da contribuio dos segurados ativos e inativos e da contrapartida da Unio, mesmo que na pratica o Tesouro Nacional financie o dficit com recursos prprios. Verifica-se que a estrutura de financiamento concebida para o regime de financiamento aps Emenda Constitucional n 20 prxima prevista na Lei Eloy Chaves, seguindo um modelo Bismarckiano clssico, conforme pode ser verificado no quadro 12. Como garantir a sustentabilidade do Regime Prprio de Previdncia Social do Servidor da Unio, e torna-lo por que no, um instrumento de desenvolvimento para o pas, nos moldes dos Fundos Privados de Penso? Uma das maneiras de se conseguir tal sustentabilidade ampliar a base de financiamento para o RPPSU. E para conseguir ampliar a base de financiamento o Estado pode se valer de duas praticas: 1. Repassar parte dos preos pblicos/taxas administrativas para o RPPSU. Por exemplo, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria cobra uma taxa de R$8.000,00 para o registro de uma distribuidora e importadora de produtos mdicos hospitalares, qual seria a dificuldade operacional se cerca de 20% destes recursos fosse direcionados ao RPPSU? As taxas

administrativas tem como intuito fortalecer os rgos e as aes dos mesmos, o redirecionamento de parte do valor das taxas iria fortalecer o seu corpo funcional, parte integrante do rgo. 2. Redirecionar parte do Imposto de Renda de Pessoa Fsica retido na fonte dos prprios servidores, para sustentar o seu prprio regime de previdncia. J que o governo possui a prtica de alocar recursos do oramento da seguridade social para o fiscal, no haveria problema de se inverter esta lgica. 3. Recuperar os valores da Reserva Financeira revertidas ao INSS, at a transferncia dos servidores para o RJU ao factvel haja vista que o prazo de decadncia previdenciria de 30 anos. 4. Retirada do RPPSU do oramento de Seguridade Social, deslocando o para o oramento geral da Unio, o que daria mais clareza a matria (fluxo de caixa e pagamento de benefcios mudando o patamar da discusso) e impediria a retirada de 2,2 pontos percentuais pela DRU, fazendo com que no curto prazo a alquota pudesse ser reduzida a valores prximos de 8%.
Estruturao da Gesto da Previdncia do Servidor Pblico da Unio
A legislao em vigor determina a existncia de um nico Regime Prprio de Previdncia Social e de mais de uma entidade gestora (Art. 40 20 da CF 1988), mas no determina a sua forma de estruturao/organizao. Assim pode a Unio estabelecer o RPPSU de vrias formas, devendo no entanto garantir a aplicao do art. 10 da CF1988.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142. 3, X.
E a Lei n 10.887/04, em seu art. 9 determina os parmetros que deve funcionar esta unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia Social.
Art. 9o A unidade gestora do regime prprio de previdncia dos servidores, prevista no art. 40, 20, da Constituio Federal: I - contar com colegiado, com participao paritria de representantes e de servidores dos Poderes da Unio, cabendo-lhes acompanhar e fiscalizar sua administrao, na forma do regulamento; II - proceder, no mnimo a cada 5 (cinco) anos, a recenseamento previdencirio, abrangendo todos os aposentados e pensionistas do respectivo regime; SINAL Sindicato Nacional dos Funcionrios do Banco Central | 103

III - disponibilizar ao pblico, inclusive por meio de rede pblica de transmisso de dados, informaes atualizadas sobre as receitas e despesas do respectivo regime, bem como os critrios e parmetros adotados para garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial.
Ao ter conhecimento destas duas determinaes legais, verifica-se que a Unio cumpre em parte o determinado pelo pargrafo 20 do art. 40, pois existe apenas um Regime Prprio de Previdncia Social da Unio, mas no h unidade gestora nica para o regime, sendo as regras de gesto do regime aplicadas de maneira descentralizada em cada poder e, mais em cada unidade pagadora, fazendo com que haja uma mirade de interpretaes da legislao de Seguridade Social do servidor, provocando danos ora Estado, ora ao servidor, alm de impedir a sociedade pleno acesso as informaes sobre as receitas e despesas do respectivo regime, bem como os critrios para garantir seu equilbrio financeiro e atuarial, haja vista, ser a sociedade como um todo responsvel para cobrir dficit por ventura existente; e excluir os servidores participantes do regime de acompanh-lo e fiscaliz-lo. regra constitucional que modifica o modus operande interno dos poderes por que obriga o judicirio, Ministrio Pblico e o legislativo abrir as suas caixas pretas para a sociedade, deixando claro a forma de remunerao de seus membros e servidores. regra constitucional que no exigida a aplicao pelos rgos de fiscalizao e de controle, pois neste caso no h iseno para efetuar tais medidas. No h interesse da maioria dos movimentos de classe vinculados aos servidores, pois seria como aceitar as reformas previdencirias aprovadas e implantadas desde 1998. Mas fica uma pergunta no ar: Como pode a Unio que no cumpre dispositivo constitucional com relao ao seu Regime Prprio de Previdncia Social, exigir que outros entes federados que possuem Regimes Prprios de Previdncia Social atendam a legislao, chegando inclusive a negar certido de regularidade previdenciria a estes entes (prejudicando repasses de recursos), quando ela mesma no aplica as normas determinadas? Independente da abordagem aqui apresentada da estruturao do RPPSU possvel ainda que seja implantado seis modelos organizacionais de RPPSU: 1. Regime Prprio Contbil total contributivo benefcios custeados pelo tesouro. a. Trata-se de modelo em que Unio e servidores contribuem em que os valores alocados so apenas repassados contabilmente. b. No h controle dos fluxos de aporte de recursos (pelos servidores) e nem o pagamento das despesas. c. Possveis dficits seriam arcados pelo Tesouro. d. Vantagens:

i. Garantia, em quanto se mantiverem as regras, de pagamento dos benefcios, independente do comportamento das reservas matemticas do Regime; ii. Manuteno das vantagens conseguidas quando da aposentao, conseguida neste perodo. e. Desvantagens: i. Manuteno do discurso de dficit dado pelo governo, o que pode fornecer os argumentos para futuras reformas do Regime Prprio; ii. Abre-se mo de participao do processo decisrio com relao as normas e regras referentes ao RPPS, facilitando o transito de outras reformas. f. Necessidades/Obstculos: i. No h necessidade nenhuma pois trata-se na pratica do modelo em vigor. 2. Regime Prprio Previdencirio Parcial contributivo para penso aposentadoria prmio. a. Trata-se de retomada de modelo antigo previdencirio em que Unio e servidores contribuem, apenas para o pagamento de penses. a retomada das origens dos Institutos de Penso. b. Somente h controle dos fluxos de aporte de recursos (pelos servidores) para o pagamento das penses, devendo to somente estas serem sustentveis. c. No haveria dficit a ser reconhecido pelo Tesouro. d. O pagamento das aposentadorias permaneceria a cargo do Tesouro, mantendo o status do servidor junto folha de pagamento. e. Vantagens: i. Reduo das alquotas previdencirias; ii. Fortalecimento da ligao dos servidores inativos com os ativos, dificultando a reduo dos valores dos benefcios. iii. Eliminao do Dficit atuarial, pois o mesmo seria absorvido oficialmente pelo Tesouro Nacional. f. Desvantagens: i. Ampliao da dvida pblica da Unio com a absoro do dficit atuarial relativo s aposentadorias;

ii. Os pensionistas teriam um regime de capitalizao puro, isto no se garantiria a renda destes dependentes aps o falecimento do servidor; iii. Fortalecimento do discurso do Estado inchado, pois na pratica o mesmo s sairia do sistema aps o seu falecimento, aumentando o peso relativo dos gastos com pessoal da Unio sobre o PIB. g. Necessidades/Obstculos: i. Necessidade de adequao legal para permitir tal interpretao. 3. Regime Prprio nico: a. Trata-se de modelo imposto pela Constituio e que a Unio se omite a implantalo na sua totalidade. b. H controle dos fluxos de aporte de recursos (pelos servidores) e do pagamento das despesas. c. Possveis dficits seriam arcados pelo Tesouro. d. Vantagens: i. Participao efetiva dos servidores na conduo de seus benefcios previdencirios; ii. Dificuldade de se implantar novas reformas previdencirias; iii. Padronizao da aplicao das regras de aposentao e de concesso de penso entre os trs poderes; iv. Maior transparncia do uso dos recursos; v. Retirada das contribuies e despesas do oramento da seguridade social, passando para o oramento geral; vi. Constatao da existncia ou no de dficit atuarial no sistema; vii. Possibilidade real de recuperao das reservas matemticas da poca de vinculao ao INSS. e. Desvantagens: i. Possibilidade de majorao da alquota de contribuio para ajustar os compromissos futuros; ii. Fortalecimento do discurso de implantao da Previdncia Complementar para institucionalizar o TETO de proventos; Pois como o governo no mais poderia fazer engenharias oramentrias com estes
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recursos, s restaria a ele a reduo de seu risco, j que mesmo com dficit, o Tesouro seria chamado a cobri-lo; f. Necessidades/Obstculos: i. No interesse do Legislativo e do Judicirio, pois abririam as caixas pretas da gesto de pessoal destes poderes; ii. Possibilidade de isonomia de remunerao entre os poderes, que o legislativo e judicirio no admitem; iii. Estabelecer a forma de controle e de gesto do Instituto, pois quem iria nomear e a quem o mesmo ficaria vinculado; 4. Regime Prprio descentralizado Fundinhos a. Trata-se de modelo anterior (nico) adaptado as idiossincrasias dos demais poderes. b. H controle dos fluxos de aporte de recursos (pelos servidores) e do pagamento das despesas. c. Possveis dficits seriam arcados pelo Tesouro, absorvidos pelo oramento de cada poder. d. Vantagens: i. Participao efetiva dos servidores na conduo de seus benefcios previdencirios; ii. Dificuldade de se implantar novas reformas previdencirias; iii. Retirada das contribuies e despesas do oramento da seguridade social, passando para o oramento geral; iv. Constatao da existncia ou no de dficit atuarial no sistema; v. Possibilidade real de recuperao das reservas matemticas da poca de vinculao ao INSS; vi. Possibilidade de manuteno dos Fundos de Penso Pblicos existente Centrus por exemplo. e. Desvantagens: i. Possibilidade de majorao da alquota de contribuio para ajustar os compromissos futuros; ii. Fortalecimento do discurso de implantao da Previdncia Complementar para institucionalizar o TETO de proventos; Pois como o

governo no mais poderia fazer engenharias oramentrias com estes recursos, s restaria a ele a reduo de seu risco, j que mesmo com dficit, o Tesouro seria chamado a cobri-lo. iii. No padronizao da aplicao das regras de aposentao e de concesso de penso entre os trs poderes; iv. Menor transparncia do uso dos recursos; f. Necessidades/Obstculos: i. Estabelecer regra legal para sob um gestor nico o mesmo ser dividido em vrios fundos com administrao semi-autonoma; ii. No interesse do Poder Executivo. 5. Regime Prprio com gesto independente a. Trata-se de modelo anterior (nico) com a transferncia total de competncia para os servidores a sua administrao. b. H controle dos fluxos de aporte de recursos (pelos servidores) e do pagamento das despesas. c. Vantagens: i. Participao efetiva dos servidores na conduo de seus benefcios previdencirios; ii. Retirada das contribuies e despesas do oramento da seguridade social, passando a configurar apenas despesa com a contribuio para o oramento geral; iii. Constatao da existncia ou no de dficit atuarial no sistema; iv. Possibilidade real de recuperao das reservas matemticas da poca de vinculao ao INSS; v. Possibilidade de manuteno dos Fundos de Penso Pblicos existente Centrus por exemplo. d. Desvantagens: i. Possibilidade de alterao das regras de benefcio e de contribuio para manter a sustentabilidade do sistema, agora sem a anuncia do Governo; ii. No padronizao da aplicao das regras de aposentao e de concesso de penso entre os trs poderes;

iii. Menor transparncia do uso dos recursos; iv. Dificuldade de administrao e controle dos processos e procedimentos por parte dos segurados; v. Aumento da dvida pblica no curto prazo com transferncia de recursos que hoje esto sendo utilizados no oramento fiscal; vi. Possibilidade real de se utilizar o RPPSU como trampolim poltico para os seus dirigentes. e. Necessidades/Obstculos: i. Estabelecer regra legal para a transferncia da administrao do RPPSU aos prprios servidores. ii. Falta recursos para bancar a proposta. 6. Regime Prprio com previdncia complementar. a. a estruturao do RPPSU, sob qualquer um dos modelos: nico ou fundinhos, com a imposio do TETO, absorvendo as mesmas demandas e necessidades e obstculos exigidos para cada um deles, agora replicados em dois Fundos: um prprio at o teto do INSS, que por concesso dos dois poderes podem ser administrados pelo Poder Executivo, desde que respeitados o sigilo funcional dos servidores do Legislativo e do Judicirio, e que a previdncia complementar tenham autonomia para criar estruturas independentes e planos diferentes para seu corpo funcional. Por exemplo, que a Cmara dos Deputados possa criar um plano de benefcios diferente e com administrao independente do Senado e no judicirio, um, especfico para os magistrados, e outro para os administrativos, permitindo ainda um para o TCU e outro para o Ministrio Pblico. Para efetivar a estruturao do Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores da Unio preciso separ-lo em dois fundos: Um para os servidores que j esto no servio pblico, que seria um fundo econmico-financeiro com alquota fixa em 11 e 22%, e que teria como garantidor da expectativa de direito o Tesouro Nacional, que na pratica j financia o dficit do sistema; E um destinado ao servidor pblico, que ingressa-se no servio pblico aps a implantao do Regime de Previdncia Complementar do Servidor. Este fundo teria carter atuarial, isto , com

alquotas que poderiam variar ao longo do tempo, para garantir a sua sustentabilidade, garantiria a remunerao at o teto do Regime Geral de Previdncia Social, e teria como fiador o Tesouro Nacional. Os dois fundos teriam o mesmo cabedal de benefcios e regras previdencirias. Um ganho marginal seria a aplicao uniforme em toda a administrao pblica vinculada Unio das regras de concesso de benefcios previdencirios. Os dois regimes atuariam no regime de partio simples. Enfim a estruturao do Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores da Unio garantiria a uniformidade de procedimentos para a concesso dos benefcios previdencirios, garantindo que o Regime de Previdncia Complementar do Servidor possa ter uma projeo de seu equilbrio atuarial no tempo, e equalizaria o dficit da previdncia do servio pblico nos prximos 25 anos, dependendo da taxa de renovao da fora de trabalho da Unio.
Previdncia Complementar/suplementar. A Previdncia Complementar uma forma de seguro contratado para garantir uma renda ao seu beneficirio. Os valores dos prmio aplicado pela entidade gestora, que com base em clculos atuariais, determina o valor do benefcio. Isto , a previdncia complementar um regime de capitalizao puro, com um seguro para eventos acidentrios. No Brasil a previdncia complementar pode ser do tipo aberta ou fechada. Sendo que no caso da Unio a mesma ser fechada, existindo a possibilidade de abertura de Planos de Benefcios especficos e separados para outros entes da Federao. A lgica da previdncia complementar retirar o direito ao benefcio definido do servidor pblico, garantindo o mesmo apenas at o teto do INSS, a partir deste patamar a manuteno da renda depender fortemente do comportamento da capitalizao de seus recursos alocados e da sua expectativa de vida. A implantao do Regime de Previdncia Complementar, permitir uma aproximao dos servidores pblicos aos segurados do INSS, sem ter os mesmos benefcios do segurado do INSS, como por exemplo o FGTS. Em termos de justia social a implantao da previdncia complementar correta, mas somente se os benefcios se equilibrarem de forma semelhante com os do INSS. Amplia-se o modelo de Regime de Previdncia, passando-se do sistema de repartio simples, base dos regimes atuais, onde o servidor de hoje sustenta o aposentado de hoje; para o regime

de capitalizao, de contribuio definida, com mutualismo somente para os benefcios de risco. Tal situao reduz em muito o risco do tesouro, pois a possibilidade de dficit atuarial estatisticamente insignificante. Paralelamente obriga, por parte da Unio, ao equacionamento do Regime Prprio de Previdncia Social do Servidor, deixando o formato contbil, para a adoo do formato operacional, nos parmetros dos modelos j aplicados em diversos Entes da Federao, permitindo, inclusive, adoo da segregao de massas. E, finalmente, permite equacionamento da questo da seguridade social do servidor pblico, principalmente no que concerne poltica de concesso de benefcios previdencirios. A implantao do Regime de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal, contribuir para equacionar, a longo prazo, a questo da previdncia do servidor pblico, retomando o Estado Brasileiro a capacidade de delinear a poltica de recursos humanos, completamente protegido da influncia dos inativos, inclusive no que diz respeito aos impactos de sua implantao. Assim a discusso da implantao da previdncia complementar no servio pblico, uma discusso que depende de cenrios de deciso individual, pois no mximo pode-se ampliar esta discusso para nvel de carreiras estruturadas. Ressalta-se que a discusso aqui proposta somente atinge os servidores que entrarem no servio pblico depois da implantao da previdncia complementar ou aqueles que ingressaram no servio pblico aps a EC n41 que na pratica esto num vcuo legal, dependendo da liberalidade do Estado, em serem ou no atingidos. Com a implantao da Previdncia Complementar, haver para os servidores abrangidos pela matria e os servidores que no forem alcanados mais optarem por participar do sistema, duas alquotas de contribuio: uma de 11% limitada ao teto do INSS, com contrapartida em dobro da Unio, e o que passar disso uma alquota prxima a 7,5% (conforme estudos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto), com uma contrapartida igual da Unio. No primeiro caso o benefcio definido, sendo o mesmo o TETO do INSS (no necessariamente o seu poder de compra) em regime de repartio simples. No segundo caso o benefcio final varivel, sendo o regime de capitalizao, mas com seguro para questes acidentrias. Vamos fazer uma comparao pratica entre as duas situaes. Vou tomar como exemplo o Servidor Nicolas que possui uma remunerao de R$12.000,00 (doze mil reais), que entrou no servio pblico antes do regime de previdncia complementar, e de Pedro que entrou no servio pblico aps a existncia do regime, e que tambm, tem uma remunerao de R$12.000,00 (doze mil reais).
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Segurados Remunerao Bruta Desconto Previdencirio RPPSU 11% RPC 7,5% Nicolas R$12.000,00 R$1.320,00 -------------R$10.680,00 R$2.244,21 R$8.435,79 1 Pedro R$12.000,00 R$381,4193 R$639,9494 R$10.978,65 R$2.326,34 R$8.652,31 1,026
Renda para fins de Imposto de Renda Imposto devido (sem dependentes)95 Remunerao Lquida Relao remuneratria na ativa
A aplicao do regime de previdncia complementar aumenta a renda lquida de Pedro em exatos R$216,52. A Unio por sua vez passar a alocar mensalmente aos regimes de previdncia os seguintes valores:
Segurados Remunerao Bruta Contra parte da Unio RPPSU 22% RPC 7,5% Nicolas R$12.000,00 R$2.640,00 -------------R$2.640,00 1 Pedro R$12.000,00 R$762,82 R$639,94 R$1.402,76 0,53
Contribuio da Unio Relao de desonerao da Unio
Para um aumento de renda de 2,6% do servidor sob regime de previdncia complementar a Unio vai ter uma reduo de desembolso da ordem de 47%, que em caso de existncia de uma poltica efetiva de pessoal este valor pode ser direcionado para a ampliao da fora de trabalho ou na melhoria salarial dos servidores. Caso contrrio folga de caixa no oramento geral do governo. Mantendo o exemplo acima, imaginemos que os dois servidores iro entrar em regime de aposentao, depois de 35 anos de contribuio, ambos com 65 anos de idade, com expectativa de vida de mais 19 anos (arredondado da tabela AT-83), com uma capitalizao acima da inflao de 6% ao ano.
Segurados Proventos Brutos - RPPSU Valor para fins Previdenciria
93 94 95
Nicolas R$12.000,00 R$8.532,60
Pedro R$3.467,40 0,00
de
Contribuio
Valor mximo de contribuio do INSS alquota de 11% sobre R$3.467,40 Alquota aplicada sobre a remunerao bruta teto do INSS. Ano base 2009.
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Contribuio de inativos RPPSU 11% Proventos do RPC capitalizados + expectativa de vida Renda para fins de Imposto de Renda Imposto devido (sem dependentes)96 Remunerao Lquida Relao remuneratria aposentadoria na R$938,58 0,00 R$11.061,42 R$2.349,10 R$8.712,32 1 0,00 R$4.472,07 R$7.939,47 R$1.490,56 R$6.448,91 0,74
A renda em um ambiente de capitalizao estvel num segurado de regime de previdncia complementar neste exemplo apenas 74% da renda do servidor vinculado unicamente ao RPPSU. Mas faamos mais dois cenrios conjuntural: 1. digamos que o regime conseguiu capitalizar 12% ao ano na mdia Pedro A; 2. que na aposentadoria Nicolas e Pedro tinham cnjuges com a idade de 54 anos, o que d uma expectativa de vida de 28 anos Pedro B.
Segurados Proventos Brutos - RPPSU Valor para fins de Contribuio Previdenciria Contribuio de inativos RPPSU 11% Proventos do RPC capitalizados + expectativa de vida Renda para fins de Imposto de Renda Imposto devido (sem dependentes)97 Remunerao Lquida Relao remuneratria aposentadoria na Nicolas R$12.000,00 R$8.532,60 R$938,58 0,00 R$11.061,42 R$2.349,10 R$8.712,32 1 Pedro - A R$3.467,40 0,00 0,00 R$6.672,64 R$10.140,14 R$2.095,75 R$8.044,39 0,92 Pedro - B R$3.467,40 0,00 0,00 R$3.042,00 R$6.509,40 R$1.097,29 R$5.412,11 0,62
Ao analisarmos estas duas ltimas tabelas, verificamos que a renda potencial de um servidor vinculado ao RPC inferior ao RPPSU, sendo que para uma renda semelhante necessrio uma remunerao agressiva das contribuies em todo o perodo (12% lquido), para este nvel salarial, e que basta a alterao de uma nica varivel, como a ampliao da expectativa de vida do segurado ou a existncia de um cnjuge mais novo pode reduzir a renda em mais de 30%, enquanto que o servidor vinculado exclusivamente pelo RPPSU, mantm sua renda inalterada (sob os arcabouos legais hoje vigentes).
96 97
Ano base 2009. Ano base 2009.
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Previdncia Complementar Quem vai ser atingido A vinculao ao Regime de Previdncia Complementar no obrigatria, o que obrigatrio o governo oferecer ao seu servidor um plano de contribuio definida. Com a criao deste regime os servidores que entrarem no servio pblico ser aplicado o Teto remuneratrio do INSS para proventos e benefcios (como auxlio doena). A grande questo que permanece : quem pode ser atingido com o Teto remuneratrio? O dispositivo legal que permite a criao da previdncia complementar originria da Emenda Constitucional n20/98, com a introduo dos pargrafos 14, 15 e 16 do art. 40 da CF de 1988, mas como houve alterao da redao do pargrafo 15 na Emenda Constitucional n 41/2003, h entendimento que o governo poder retroagir a aplicabilidade do Regime at est data, desde que verta para o fundo os valores j contribudos devidamente capitalizados no mnimo pela legislao vigente e devolva reajustado dos valores contribudos maior pelo servidor neste perodo.
Art. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. Art. 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. Art. 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
Assim todos servidores que ingressaram no servio pblico aps a Emenda Constitucional n 41 podem ter sobre seu regime de aposentao o Teto remuneratrio do INSS, sendo ento uma liberalidade do Estado determinar onde haver a linha de corte, j que quanto mais para o passado se volta maiores sero os impactos financeiros ao regime de caixa do governo, com a devoluo de contribuies pagas a maior e a transferncia de recursos a entidade de previdncia complementar. Regras de Aposentao por Grupo de Servidores O servidor pblico conforme abordado anteriormente est vinculado a um regime de previdncia social especifico, que denominado de Regime Prprio de Previdncia Social. E neste

campo da seguridade social, que mais se suscitam dvidas e onde esto estabelecido os maiores dogmas frente ao servidor pblico e suas entidades de representao. Deve-se considerar que tal quadro em funo das reformas previdencirias levadas a cabo desde 1998: Emendas Constitucionais n 20, 41 e 47, que provocou a existncia de sete regras de aposentadoria (excetuando-se os de professores) para o servidor pblico. Este fato conjugado com a no estruturao do RPPSU faz com que ainda tenha interpretaes das mais diversas sobre a aplicabilidade da legislao vigente, dificultando a aplicao do justo em cada caso, prejudicando ora o servidor, ora a Unio. Recordando, de forma geral a previdncia apresenta os seguintes benefcios: I - quanto ao segurado: a) aposentadoria por invalidez; b) aposentadoria por idade; c) aposentadoria por tempo de contribuio; d) aposentadoria especial; e) auxlio-doena; f) salrio-famlia; g) salrio-maternidade; h) auxlio-acidente; II - quanto ao dependente: a) penso por morte; b) auxlio-recluso; III - quanto ao segurado e dependente: a) servio social; b) reabilitao profissional. Os servidores do Banco Central de forma geral podem ser divididos em 4 grupos de similaridade com relao s regras de aposentao. Servidores que entraram no BACEN aps 19 de dezembro de 2003; Servidores que entraram no BACEN entre 16 de dezembro de 1998 a 18 de dezembro de 2003; Servidores que entraram no BACEN entre 11 de dezembro de 1990 a 15 de dezembro de 1998; Servidores que entraram no BACEN entre 21 de novembro de 1966 a 10 de dezembro de 1990. Deve-se considerar inicialmente que tal anlise se presta exclusivamente para tempo de exerccio exclusivo como servidor pblico no Banco Central, servidores que ao ingressarem no BACEN, e que traz tempo de servio em atividade privada, isto , vinculado ao RGPS, ou a outro RPPS, dever ser feito uns pequenos ajustes para identificar em que grupo o servidor se encaixaria, o que pode ser determinado nas anlises genricas colocadas mais a frente. Assim como no considerei as possibilidades de aposentao especial.
Aps 19 de dezembro de 2003
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Os servidores que ingressaram no Banco Central a partir de 19 de dezembro de 2003 esto amparados pela Regra Permanente de Aposentadoria, no existindo regra de transio. O servidor pblico para fazer jus aposentadoria ter de preencher TODOS os requisitos: 1. Aposentadoria Voluntria por Tempo de Contribuio: Base legal: art. 40 da CF, com redao Homem: 12.775 dias de contribuio + 60 anos de idade + 3.650 dias de vinculao a servio pblico a qualquer ente federado + 1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Mulher: 10.950 dias de contribuio + 55 anos de idade + 3.650 dias de vinculao a servio pblico a qualquer ente federado + 1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Determinao dos Proventos de Aposentadoria: O valor da aposentadoria calculo pela mdia das 80% maiores remuneraes de todo o perodo de contribuio apurado. A mdia no pode ser superior ltima remunerao percebida no momento da aposentadoria. No h Paridade em relao aos ativos, sendo garantida a manuteno do poder de compra do valor da aposentadoria quando da sua concesso. Assim estas aposentadorias e penses sero reajustadas anualmente no ms de maio de cada ano pela variao integral do INPC. 2. Aposentadoria Voluntria por Idade: Base Legal: art. 6 da EC n41/2003 combinado com os Homem: 65 anos de idade + 10.350 dias de vinculao a servio pblico a qualquer ente federado + 1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Mulher: 60 anos de idade + 10.350 dias de vinculao a servio pblico a qualquer ente federado + 1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Obs: Verifica-se nesta regra que o bnus para aposentadoria mais cedo para as mulheres exigindo uma idade 5 anos menor que a dos homens, perdida quando se exige o mesmo tempo de servio pblico que o homem. Determinao dos Proventos de Aposentadoria: O valor da aposentadoria calculo pela mdia das 80% maiores remuneraes de todo o perodo de contribuio apurado, este valor aplicado um redutor proporcional ao tempo de contribuio vertido pelo servidor de 1994 para frente. A mdia no pode ser superior ltima remunerao percebida no momento da aposentadoria. Neste caso se o redutor impuser um provento inferior ao Salrio Mnimo, o mesmo ser deslocado para o valor do salrio mnimo.
dada pela EC n41/03, combinada com a Lei Federal n10.887/2004.
artigos 2 e 5 da EC n 47/2005.
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No h Paridade em relao aos ativos, sendo garantida a manuteno do poder de compra do valor da aposentadoria quando da sua concesso. Assim estas aposentadorias e penses sero reajustadas anualmente no ms de maio de cada ano pela variao integral do INPC. Exemplo: Maria que nunca tinha trabalhado vinculado a um regime de previdncia social resolveu estudar e ingressar numa carreira do servio pblico. Aos 47 anos, ingressou na Unio, em maio de 2005. Em 2018 ao completar 60 anos resolveu se aposentar. Sua ltima remunerao foi de Qual seria seu provento de aposentadoria? 1 Passo: Atendimento aos requisitos: Ela possui a idade mnima exigida 60 anos; tem 13 anos de servio pblico mnimo so 10 anos, e esta h 13 anos no cargo. Maria verteu 157 (cento e cinqenta e sete) meses de contribuio, descartou as 20% piores contribuies e calculou a mdia, que indicou: R$2.958, 53 (dois mil novecentos e cinqenta e oito reais e cinqenta e trs centavos). 2 Passo: comparar o valor da mdia com a ltima remunerao e ficar com a menor. A ltima remunerao menor: R$2.456,00 (dois mil quatrocentos e cinqenta e seis reais) levando ai integralidade, com uma diferena de R$502,53. 3 A Maria s possui 13 anos de contribuio, frente aos 30 anos para a aposentadoria voluntria por tempo de contribuio. Assim a remunerao de R$2.456,00 tem como horizonte 30 anos de contribuio, para 13 anos a remunerao seria de: R$2.456,00 X 13 anos / 30 anos = R$1.064,27 Maria aposenta com uma renda de cerca de 43% da remunerao da ativa. Quadro de Remunerao da Maria devidamente atualizada
jan 2005 x fev x Mar x Abr x Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 3776,08 3087,08 3186,38 3186,38 3186,38 3186,38 3186,38 3186,38
2006 3257,98 3260,39 4221,48 4239,87 3776,08 3087,08 3050,50 3015,56 2985,35 2957,23 2931,02 3512,41 2007 3484,03 3458,18 3433,76 3410,99 3388,88 3367,10 3345,87 3324,20 3303,30 3282,84 3263,04 3243,24 2008 3224,21 3205,84 3187,80 3169,54 3152,16 3134,45 3116,85 3099,36 3081,87 3063,50 3030,06 2997,39 2009 2968,02 2944,59 2920,39 2901,58 2883,65 2866,05 2847,35 2831,07 2803,68 2771,34 2742,41 2716,01 2010 3010,18 2980,91 2939,95 2911,04 2886,20 2865,65 2845,24 2825,93 2807,60 2790,62 2782,55 2762,80 2011 3016,15 2996,49 2976,83 2959,20 2938,99 2920,15 2902,38 2883,26 2866,72 2849,23 2832,68 2816,41 2012 2799,19 2785,36 2768,27 2752,14 2733,97 2716,75 2696,41 2674,71 2656,81 2636,06 2617,22 2598,37 2013 2701,18 2683,42 2663,95 2642,92 2622,88 2603,98 2582,10 2561,64 2542,03 2518,58 2496,70 2471,97 2014 2443,98 2417,97 2392,68 2366,11 2338,11 2700,49 2665,96 2636,58 2608,69 2581,47 2559,22 2536,48 2015 2515,40 2851,03 2824,88 2802,52 2779,21 2755,90 2731,45 2707,01 2683,32 2660,39 3047,17 3014,75 2016 2984,53 2957,81 2924,31 2893,43 2860,58 2825,76 2938,06 2899,81 2865,25 2832,77 2800,97 2767,10
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2017 2734,16 2707,66 2674,94 2650,06 2620,57 2593,38 2566,43 2704,79 2678,76 2651,99 2626,94 2602,62 2018 2576,10 2554,73 2528,94 2505,86 2456,00 x x x x x x x
Vermelho: remuneraes descartadas para a mdia 3. Aposentadoria por Invalidez Permanente: Base Legal: Art. 40, 1, incisos I e II da CF
com redao dada pela EC n41/2003 combinado a Lei n10.887/2004. A aposentadoria por invalidez devida ao servidor acometido de doena incapacitante PARA O TRABALHO, e no se considera nenhum dos requisitos como idade, tempo de contribuio, tempo no cargo ou no servio pblico. Ela pode ser dividida entre aposentadoria por invalidez PROPORCIONAL e INTEGRAL. A diferena entre ambas reside no fato de na INTEGRAL estar amparada nas doenas listadas no art. 186 da Lei n8.112/1990. Determinao dos Proventos de Aposentadoria por Invalidez Proporcional: O valor da aposentadoria calculo pela mdia das 80% maiores remuneraes de todo o perodo de contribuio apurado, este valor aplicado um redutor proporcional ao tempo de contribuio vertido pelo servidor. A mdia no pode ser superior ltima remunerao percebida no momento da aposentadoria. Sendo limitado ao valor do Salrio Mnimo. Determinao dos Proventos de Aposentadoria por Invalidez Integral: O valor da aposentadoria calculo pela mdia das 80% maiores remuneraes de todo o perodo de contribuio apurado. Neste caso NO aplicado um redutor proporcional ao tempo de contribuio vertido pelo servidor. A mdia no pode ser superior ltima remunerao percebida no momento da aposentadoria. Sendo limitado ao valor do Salrio Mnimo. No h Paridade em relao aos ativos, sendo garantida a manuteno do poder de compra do valor da aposentadoria quando da sua concesso. Assim estas aposentadorias e penses sero reajustadas anualmente no ms de maio de cada ano pela variao integral do INPC.
De 16 de dezembro de 1998 a 18 de dezembro de 2003

Os servidores que ingressaram no BACEN neste nterim podem optar pelas regras dos servidores que ingressaram aps 19 de dezembro de 2003. Alm destas regras o servidor pode se enquadrar na seguinte regra de transio de aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, devendo cumprir TODOS os requisitos:

1. Aposentadoria Voluntria por Tempo de Contribuio: Base legal: Art. 6 da EC n41/2003, combinada com os artigos 2 e 5 da EC n47/2005. Homem: 12.775 dias de contribuio + 60 anos de idade + 7.300 dias de vinculao a servio pblico de qualquer ente federado +1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Mulher: 10.950 dias de contribuio + 55 anos de idade + 7.300 dias de vinculao a servio pblico a qualquer ente federado + 3.650 dias na carreira em que se pretende aposentar + 1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Determinao dos Proventos de Aposentadoria: O valor da aposentadoria calculo pela mdia das 80% maiores remuneraes de todo o perodo de contribuio apurado. A mdia no pode ser superior ltima remunerao percebida no momento da aposentadoria. Paridade Plena em relao aos ativos, toda e qualquer alterao na carreira deve ser repassada aos inativos, salvo as remuneraes em funo de produtividade, que ainda motivo de embates jurdicos (como a produtividade no servio pblico pea de fico, est uma discusso distante da realidade do dia a dia do servidor pblico).
De 11 de dezembro de 1990 a 15 de dezembro de 1998

Os servidores que ingressaram no BACEN neste perodo podem optar pelas regras dos servidores que ingressaram aps 16 de dezembro de 1998. Alm destas regras o servidor pode se enquadrar nas seguintes regras de transio de aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, devendo cumprir TODOS os requisitos: 1. Aposentadoria Voluntria por Tempo de Contribuio Regra de Transio 1: Base legal: Art. 3 da EC n47/2005. Homem: 12.775 dias de contribuio + 60 anos de idade podendo ser reduzido em 1 ano para cada 365 dias a mais do tempo mnimo de contribuio exigido + 9.125 dias de vinculao a servio pblico de qualquer ente federado +5.475 dias na carreira que solicitar a aposentadoria +1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Mulher: 10.950 dias de contribuio + 55 anos de idade podendo ser reduzido em 1 ano para cada 365 dias a mais do tempo mnimo de contribuio exigido + 9.125 dias de vinculao a
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servio pblico de qualquer ente federado +5.475 dias na carreira que solicitar a aposentadoria +1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Determinao dos Proventos de Aposentadoria: Integrais, correspondendo totalidade da remunerao do cargo efetivo em que se der a aposentadoria. Paridade Plena em relao aos ativos, toda e qualquer alterao na carreira deve ser repassada aos inativos. 2. Aposentadoria Voluntria por Tempo de Contribuio Regra de Transio 2: Base legal: Art. 2 da EC n41/2003, combinada com a Lei n10.887/2004. Homem: 12.775 dias de contribuio + pedgio de 20% sobre o tempo que faltava para completar os 35 anos de contribuio em 16.12.1998 + 53 anos de idade +1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Mulher: 10.950 dias de contribuio + pedgio de 20% sobre o tempo que faltava para completar os 35 anos de contribuio em 16.12.1998 + 48 anos de idade +1.825 dias no cargo em que se dar a aposentadoria. Determinao dos Proventos de Aposentadoria: O valor da aposentadoria calculo pela mdia das 80% maiores remuneraes de todo o perodo de contribuio apurado de julho de 1994 para frente. A mdia no pode ser superior ltima remunerao percebida no momento da aposentadoria. A esta mdia aplica-se um redutor de 3,5% (para quem cumpriu as exigncias para a aposentadoria at 31 de dezembro de 2005) ou de 5,0% (para quem cumpriu as exigncias para a aposentadoria aps 01 de janeiro de 2006) para cada ano que falta atingir 60 anos no caso do homem e de 55 anos para caso de mulher. Exemplo: Um servidor do sexo masculino que cumpriu os requisitos desta regra e que queira se aposentar e tenha 53 anos, o mesmo teria uma reduo sobre a mdia apurada de 35% (5% x 7 anos para completar 60 anos). No h Paridade em relao aos ativos, sendo garantida a manuteno do poder de compra do valor da aposentadoria quando da sua concesso. Assim estas aposentadorias e penses sero reajustadas anualmente no ms de maio de cada ano pela variao integral do INPC.
De 21 de novembro de 1966 a 10 de dezembro de 1990
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A primeira constatao que matematicamente nenhum servidor em atividade no Banco Central poderia ter cumprido o requisito de tempo de servio para aposentadoria (35 anos) quando da promulgao da Lei n8.112/90, pois o mesmo teria hoje no mnimo 73 anos (considerando que tenha entrado como segurado aos 18 anos), que teria sido aplicada a aposentadoria compulsria. Aqui se encontram ainda o maior grupo de servidores pblicos na ativa da Unio e que pode ser subdividido em dois grupos: Servidores que tinham at 15 de dezembro de 1998, 35 anos de servio (homem) e 30 anos de servio (mulher); Servidores que cumpriram 35 anos de servio (homem) e 30 anos de servio (mulher) aps 16 de dezembro de 1998. Servidores que tinham at 15 de dezembro de 1998: 30 anos de servio (homem) e 25 anos de servio (mulher). So servidores que ingressaram no servio pblico entre 1958 a 1968 (homens) e de 1958 a 1973 (mulheres), e que ainda esto em atividade, fazem jus a regra estabelecida no Regime Jurdico nico, isto 35 anos de tempo de servio para homens e de 30 anos para as mulheres. Fazendo jus a ltima remunerao do cargo efetivo e a Paridade Plena. Servidores que cumpriram 35 anos de servio (homem) e 30 anos de servio (mulher) aps 16 de dezembro de 1998. So servidores que podem se enquadrar em todas as regras expostas anteriormente cabendo a eles determinar qual a regra que melhor se aplica a sua situao. Outras Vantagens de Incorporao aos proventos:98 Vantagens a que os servidores que cumpriram os requisitos de aposentadoria antes de 16 de dezembro de 1998, podem fazer jus:
A - Art. 179 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952.

garantido ao servidor as vantagens do cargo isolado exercido, para tanto necessrio que o servidor tenha ingressado no servio pblico regido pela Lei n 1.711/52, contar com mais de 14.600 dias de servio pblico (40
98
Extrado do SISAC do Tribunal de Contas da Unio
121

anos), tenha exercido de maneira relevante, oficialmente consignada, cargo isolado, interinamente, como substituto, durante um ano ou mais, sem interrupo at 11 de dezembro de 1990.
B - Art. 180,
i. incisos I - garantido ao servidor as vantagens do cargo comissionado ou funo em confiana, se estiver no exerccio do mesmo por pelo menos 05 anos antes de efetivar os requisitos para aposentadoria, desde que tenha ingressado no servio pblico regido pela Lei n 1.711/52. ii. inciso II garantido ao servidor as vantagens do cargo em comisso ou funo de confiana, se no momento da aposentadoria estiver no exerccio do mesmo, desde que tenha ingressado no servio pblico regido pela Lei n 1.711/52. Requisitos: a) Ser servidor regido pela Lei n 1.711/52; b) Contar tempo para aposentadoria voluntria; c) INCISO I - contar nos 5 (cinco) anos anteriores a aposentao, de exerccio, consecutivo, de cargo comissionado ou funo de confiana, alm de, no momento da aposentao, estar no exerccio do mesmo; d) INCISO II - caso no atenda os requisitos da alnea c, deve contar 10 (dez) anos interpolados no exerccio de cargo em comisso, de funo de confiana, ou de funo gratificada. No h exigncia de se encontrar no exerccio do mesmo no momento da aposentao; e e) Ainda, no caso da alnea d, levar a vantagem do cargo ou funo de maior valor, desde que o tenha exercido por dois anos, caso contrrio leva a de valor imediatamente inferior entre os exercidos.
C- Art. 193, da Lei n 8.112/90, vigente at 18, de janeiro de 1995.

Requisitos: a) Ser servidor estatutrio regido pela Lei n 8.112/90; b) Atender os requisitos para aposentadoria at 19 de janeiro de 1995;
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c) Contar 5 (cinco) anos consecutivos ou 10 interpolados de funo de direo chefia, assessoramento, assistncia ou cargo em comisso at 19, de janeiro de 1995; e d) Ainda, no caso da alnea c, levar na aposentadoria a ttulo de proventos, a vantagem do cargo ou funo de maior valor, desde que o tenha exercido por um perodo mnimo de dois anos, caso contrrio leva a de valor imediatamente inferior dentre os exercidos. Vigente a partir de 19/04/1991 at sua revogao a partir de 18/01/1995 conforme art. 7, da Lei n 9.624/98. D - Art. 184, inciso I, da Lei n 1.711/52, vigente at 11/12/90. Requisitos: a) ser regido pela Lei n 1711/52; b) se encontrar posicionado na classe inicial ou intermediria da carreira, mas nunca na ltima classe; c) contar tempo de servio para aposentadoria voluntria, com proventos integrais, at 11/12/90, pois a partir de 12/12/90, data da publicao da Lei n 8.112/90, foi revogada esta vantagem; e d) Aposenta com as vantagens do padro correspondente da classe imediatamente superior. E - art. 192, inciso I da Lei n 8.112/90, vigente at 14/10/96. Requisitos: a) Regido pela Lei n 8.112/90; b) Se encontrar posicionado na classe inicial ou intermediria da carreira, mas nunca na ltima classe; c) Contar tempo de servio para aposentadoria voluntria, com proventos integrais, at 14/10/96, pois esta vantagem foi revogada pela Medida Provisria n 1.522/96, convertida na Lei n 9.527/97; e d) Vantagem idntica a do item anterior. F - art. 184, inciso II, da Lei 1.711/52 c/c art.250 da Lei 8.112/90, vigente at 18/04/92.

No caso da vantagem estabelecida no inciso II , o servidor ser aposentado com o provento aumentado de 20% (vinte por cento) calculado sobre o total da remunerao do cargo efetivo, quando ocupante da ltima classe da respectiva carreira. Requisitos: a) ser regido pela Lei n 1.711/52, anterior vigncia da Lei n 8.112/90; b) estar posicionado em qualquer padro da ltima classe da carreira, at 18/04/92; e c) contar tempo para aposentadoria voluntria com proventos integrais, at 18/04/92. G - art. 184, inciso III, da Lei n 1.711/52, vigente at 11/12/90. Far jus a levar a vantagem do inciso II, do art. 184 da Lei n 1.711/52, quando o servidor for ocupante de cargo isolado e tiver permanecido no mesmo por um perodo mnimo de trs anos (revogado em 12/12/90 pela Lei n 8.112/90). Requisitos: a) regido pela Lei n 1.711/52, anterior a vigncia da Lei n 8.112/90; b) ser ocupante de cargo isolado; c) haver permanecido no mesmo, por pelos menos trs 03 (anos); e d) Tempo para aposentadoria com proventos integrais at 11/12/90. H - art. 192, inciso II, da Lei n 8.112/90, vigente at 14/10/96. O servidor que contar tempo de servio para aposentadoria com proventos integrais ser aposentado quando ocupante da ltima classe da carreira, com a remunerao do padro correspondente, acrescida da diferena entre esse e o padro da classe imediatamente anterior, Lei n 8.112/90, art. 192, item II (DC-0016-03/93-1). Requisitos: a) Contar tempo para aposentadoria com proventos integrais, at 14/10/96; b) Esteja posicionado em qualquer padro da ltima classe da carreira; e c) Aposenta com direito a receber a diferena do padro correspondente da classe imediatamente anterior.
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I - art. 232 da Lei Complementar n 75/93, vigente at 16/12/98. Aplicada Carreira do Ministrio Pblico, onde os proventos da aposentadoria correspondero: a) Ao do cargo imediatamente superior ao ltimo exercido pelo aposentado; e b) Caso a aposentadoria se d no ltimo nvel da carreira, os vencimentos deste sero acrescidos do percentual de 20% (vinte por cento). J - Vantagem de Quintos/Dcimos/VPNI, vigente at 04/09/2001, acrescido do Art. 192 da Lei 8112/90, vigente at 14/10/96. Requisitos: Atender os requisitos dos art. 192, incisos I ou II da Lei n 8.112/90, somente durante o perodo de sua vigncia at 14/10/96 para fazer jus a perceber cumulativamente com as parcelas de quintos/dcimos/VPNI de que trata o art. 3 da MP n. 2225/2001. L - Complemento do art. 191 da Lei n 8.112/90. Complemento de provento na aposentadoria proporcional, o qual, no pode ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao percebida na atividade, Lei n 8.112/90, art. 191.
Consideraes
As regras de aposentadoria apresentaram uma pequena peguinha para os servidores pblicos: a Lei n10.887 em seu art 4 2, permite que o servidor pblico incorpore a sua remunerao a retribuio do cargo em comisso com o objetivo de melhorar a sua mdia ou at seu provento de aposentadoria, in verbis:
2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2o da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003,
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Luiz Roberto Pires Domingues Junior respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal.
O servidor que optar por aposentar na regra de transio de aposentadoria voluntria por tempo de contribuio sob a Base legal: Art. 3 da EC n47/2005, no poder se valer desse benefcio pois neste caso os proventos ficam limitados a remunerao do Cargo Efetivo qu ando da aposentadoria, no sendo permitido a incluso de nenhum penduricalho permitido pela Lei n10.887/2004.
Projetos de Lei.
126

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