14 Pregão

Aula 14
Curso: Direito Administrativo p/ TRT-15 - Analista Judicirio ? Judicirio e Oficial de Justia
Professor: Daniel Mesquita
376.710.668-00 - Flvia Ferreira Jaco de Menezes
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14
AULA 14: Lei 10.520/2002
SUMRIO
1. 2. 3. INTRODUO AULA 14 CARACTERSTICAS GERAIS DO PREGO PROCEDIMENTO DO PREGO 1 2 7 7 15 32 39 42 43 45 48 53 60
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3.1. ETAPA INTERNA 3.2. ETAPA EXTERNA 4. 5. PROCEDIMENTO PREGO ELETRNICO SISTEMA DE REGISTRO DE PREO
5.1 RGO GERENCIADOR 5.2 RGO PARTICIPANTE 5.3 REGISTRO DE PREOS E DA VALIDADE DA ATA 5.3.1 EDITAL 6. 7. 8. RESUMO QUESTES REFERNCIAS
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1. Introduo aula 14
Que bom que voc que bom que voc veio para mais uma aula de Noes de Direito Administrativo do curso preparatrio para o concurso de Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) do TRT-15.
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 71 Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Seguiremos com a anlise de diversas questes que j caram em concursos anteriores. Nesta aula 14, abordaremos a matria 12 Licitaes: prego presencial e eletrnico, sistema de registro de preos. 12.2 Lei n 10.520/2002 No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Chega de papo, vamos a luta!
2. Caractersticas Gerais do prego

Prezado aluno: Pensou em prego, pense em COMUM
Prego, conforme definio do art. 1. da Lei 10.520/2002, a modalidade de licitao adotada para a aquisio de bens e servios comuns. A Lei 10.520/2002 institui o prego como uma modalidade de licitao no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Assim, o prego pode ser utilizado tambm pelos Estados e Municpios com fundamento nessa lei, por se tratar de lei geral de licitaes, nos
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termos do art. 37, XXI, da Constituio Federal. Nos termos do n 3.555/2000 o "prego aplica-se aos rgos da administrao direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio." A doutrina afirma que "prego modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica."
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 A aplicao da Lei 8.666/1993 ao prego subsidiria, conforme dispe o art. 9. da Lei 10.520/2002. ATENO!!! Nos termos do pargrafo nico do art. 1. da Lei 10.520/2002, consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Verifica-se, portanto, que o bem ser comum se o mercado for capaz de definir, usualmente, os padres de desempenho e qualidade de certo bem. O prego pode ser realizado de forma presencial, regulamentado pelo Decreto 3.555/2000, ou de forma eletrnica regulamentado pelo Decreto 5.450/2005. O prego eletrnico, previsto no art. 2., 1., da Lei
10.520/2002, um meio de realizao do prego que utiliza recursos de tecnologia da informao. Nesse procedimento, a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita a distncia, em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet. Passa-se, por oportuno, ao estudo das principais caractersticas do prego. A primeira grande caracterstica do prego que no h limite quanto ao valor para a sua adoo. Qualquer que seja o valor, a
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Administrao adotar o prego se o bem ou servio se caracterizar como comum. O TCU considera, inclusive, que a regra geral para a aquisio de bens e servios de informtica a adoo da modalidade prego em sua forma eletrnica: 9.2.1. A licitao de bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado, deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego,
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 preferencialmente na forma eletrnica. Quando, eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada a justificativa
correspondente (Lei n. 10.520/2002, art. 1.; Lei n. 8.248/1991, art. 3., 3.; Decreto n. 3.555/2000, anexo II; Decreto n. 5.450/2005, art. 4., e Acrdo n. 1.547/2004 Primeira Cmara). (Acrdo 2.471/2008 TCU Plenrio). O TCU tambm j sedimentou o entendimento no sentido de que o prego deve ser adotado, obrigatoriamente, para licitar bens e servios comuns, inclusive os de engenharia caracterizados como comuns (Acrdo 1.947/2008 Plenrio, Acrdo 832/2009 2. Cmara, entre outros). Assim, o entendimento que deve prevalecer nos concursos pblicos o de que os bens e servios comuns de engenharia e de informtica podem, e devem, ser contratados por meio do prego. Outro importante aspecto do prego: ele obrigatrio nos casos em que a licitao envolver a aquisio de bens e servios comuns? O caput do art. 1. da Lei 10.520/2002 reza que, para a aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta lei. Diante da dico legal, ensina Carvalho Filho que o prego no modalidade de uso obrigatrio pelos rgos pblicos. Trata-se, pois, de atuao discricionria, na qual a Administrao ter a faculdade de
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adotar o prego (nas hipteses cabveis) ou alguma das modalidades previstas no Estatuto geral (2005, p. 230). Contudo, MUITA ATENO: Na Unio existe a
obrigatoriedade do prego a todas as contrataes realizadas pelos rgos e entes federais, bem como as realizadas com recursos repassados voluntariamente por ela (inclusive quando esses recursos so utilizados por Estados, DF, Municpios, OS, Oscip ou pessoas jurdicas de direito privado em geral), devendo a pessoa jurdica de direito pblico ou privado contratante adotar, preferencialmente, a
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 forma eletrnica (art. 4. do Decreto 5.450/2005 e dos arts. 1. e 2. do Decreto 5.504/2005). Assim, muita ateno, a modalidade de prego obrigatria para a Unio, quando esta quer contratar bens e servios comuns, e a forma preferencial de se realizar esse prego a eletrnica (abordaremos o procedimento abaixo). A regra da obrigatoriedade do prego, por encontrar-se disposta em decreto federal que no assume o carter de norma geral, no de observncia obrigatria para os demais entes federados, a no ser, por bvio, em contrataes que utilizem recursos repassados pela Unio. Um importante aspecto relacionado ao prego na forma eletrnica que voc deve ter em mente antes de adentrar no estudo dos procedimentos o disposto no art. 4, 2, do Decreto n 5.450/05, assim grafado:
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. 2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.
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Perceba que, na hiptese de dispensa de licitao em razo do pequeno valor de compras e outros servios que no os de informtica (R$ 8.000,00), deve-se contratar, preferencialmente, por meio do sistema de cotao eletrnica. Esse sistema MUITA ATENO NO o prego eletrnico. Na verdade, o sistema de cotao eletrnica, regulado pela Portaria n 306/01, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/portarias/p306_01.htm,
tambm
um
sistema eletrnico, mas que tem por propsito obter cotaes de preos. Ao invs do gestor fazer uma pesquisa de mercado (cotao de preos), realizada uma coleta eletrnica de preos, por um leilo reverso, no qual os participantes tm a possibilidade de ofertar lances sucessivos e decrescentes at o momento de seu encerramento.
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de
1.
(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No que
diz respeito ao prego, como modalidade de licitao, NO vedada a) a exigncia de pagamento de emolumentos referentes ao fornecimento do edital, desde que no seja superior ao custo de sua reproduo grfica. b) a exigncia de aquisio de edital pelos licitantes, como condio para participao no certame. c) a exigncia de garantia de proposta. d) a quitao ou pagamento de taxas exigidas para o custeio de todas as despesas do certame. e) a prtica de especificaes excessivas da definio do objeto do
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certame, ainda que limitem a competio.
Aqui voc tem que saber o que vedado. Vamos ao texto da lei 10.520:
Art. 5 vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
A questo pede o que no vedado. Assim, o gabarito letra a.
3. Procedimento do Prego 3.1. Etapa interna
Essa
etapa
ocorre
dentro
da
prpria
Administrao.
Nesse
momento so tomadas as providncias necessrias para a definio da licitao e do respectivo contrato.
(a)
Autoridade Competente
A autoridade competente estabelecida no Regimento do rgo ou entidade, responsvel pelas compras e contrataes. Compete a esta autoridade: prego; Estabelecer os requisitos e critrios que regem a licitao e a
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Determinar a abertura da licitao; Designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio ao
execuo do contrato; Decidir os recursos contra atos do pregoeiro; Homologar a adjudicao do prego, determinando a
celebrao do contrato. Na fase preparatria do prego a autoridade definir o objeto do prego e ir fundamentar a necessidade da Administrao em contratar. Neste momento sero definidos as exigncias para a devida habilitao, quais sero os critrio adotados para que a proposta seja aceita e em caso de inadimplemento as sanes que sero aplicadas.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 (b) Requisitos para a instaurao da licitao
Na fase preparatria elaboram-se as clusulas do contrato, fixando os prazos para fornecimento. o Definio do Objeto
A definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio. O valor do objeto deve ser estimado segundo pesquisa de mercado. O objeto da licitao trata-se do bem ou servio de interesse da Administrao. Maral Justen Filho traz o entendimento de que a indicao do objeto deve ser sucinta, pois caso fosse prolixa prejudicaria a compreenso dos interessados, e refora que suscinto bem diferente de omisso. E se algum interessado se sentir prejudicado quanto a descrio do objeto e a modalidade de licitao escolhida? Nesse caso, no s um interessado em concorrer, mas qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego em at 2 (dois) dias teis antes da data fixada para o recebimento das propostas, conforme se observa do art. 18 do Decreto n 3.555/00:
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Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego. 1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas. 2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para a realizao do certame.
Termo de referncia
A definio mais completa do que deve conter no termo de referncia est no Decreto n 5.450/05, em seu art. 9, 2. Leia-o, com ateno:
2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsicofinanceiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
Veja
que
termo
de
referncia
deve
ser
elaborado
pela
Administrao e um instrumento anlogo ao projeto bsico, essencial ao prego. Nele devem constar elementos capazes de propiciar a avaliao do custo, diante de oramento
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detalhado,
considerando
os
preos
praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato. Alm disso, o termo de referncia deve conter descrio detalhada do objeto, oramento estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desembolso. Recentemente questionou-se a obrigatoriedade do edital trazer o custo do objeto licitado, tendo em vista que o termo de referncia indica a necessidade de estimativa de custo. O TCU trouxe o seguinte posicionamento:
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 A legislao especfica para essa modalidade de licitao possibilita ao gestor a disposio do custo do objeto do certame nos autos do procedimento licitatrio, no havendo a obrigatoriedade de essa informao constar diretamente no edital. Melhor dizendo, em que pese os normativos legais no dispensarem o registro do custo estimado do bem ou servio a ser adquirido no processo licitatrio, este poder no estar diretamente descrito no edital, oportunidade na qual o instrumento convocatrio ter de informar aos interessados o local do processo e os meios para obter esta informao". Recurso parcialmente provido. Acrdo 1153/2013-Plenrio, TC 017.022/2012-6,
relator Ministro Valmir Campelo, 15.5.2013. Desse modo, perceba: o TCU dispensa a previso do custo no edital, mas o Decreto determina que o Termo de Referncia contenha elementos que propiciam a avaliao dos custos.
Outros documentos que merecem destaque
Ainda na fase interna, deve constar do processo administrativo que promove o prego: Justificativa da necessidade da compra ou contratao; Reserva no Oramento do rgo dos valores estimados para o contrato, com indicao da respectiva rubrica oramentria.
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importante observar a disponibilidade de recursos oramentrios, pois nenhum contrato ser celebrado sem a efetiva disponibilidade de recursos oramentrios para pagamento dos encargos, dele
decorrentes, no exerccio financeiro em curso, art. 19 Decreto 3.555. Na fase interna, ainda so observados:
Elaborao do Edital
Estudaremos o edital de forma mais aprofundada mais adiante.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 o Parecer jurdico Justen Filho assim define: Os pareceres tcnicos e jurdicos so manifestaes de terceiros, no integrantes da comisso de licitao, pertencentes ou no Administrao Pblica. Esses pareceres so fornecidos facultativamente, tendo em vista as circunstncias de cada caso.
Designao do pregoeiro e equipe de apoio
A figura do pregoeiro e de sua equipe de apoio se destaca quando aberta a sesso em que ser definida a melhor proposta e o licitante habilitado. As atribuies do pregoeiro e da respectiva equipe de apoio so, dentre outras, a de receber as propostas e lances, analisar sua aceitabilidade e sua classificao, bem como promover a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. Nem todos os integrantes da equipe de apoio devem ser servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego na administrao. A lei determina, to somente, que a maioria o seja. O pregoeiro, por outro lado, deve ser escolhido dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao. A Lei 10.520/2002 permite que no mbito do Ministrio da Defesa, que as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio sejam
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desempenhadas por militares. So atribuies do pregoeiro (art.9-Decreto 3.555/2000): O credenciamento dos interessados; O recebimento dos envelopes das propostas de preos
e da documentao de habilitao; A abertura dos envelopes das propostas de preos, o
seu exame e a classificao dos proponentes; A conduo dos procedimentos relativos aos lances e
escolha da proposta ou do lance de menor preo;

Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 A adjudicao da proposta de menor preo; A elaborao de ata; A conduo dos trabalhos da equipe de apoio; O recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e O encaminhamento do processo devidamente
instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior, visando a homologao e a contratao. ATENO nesse rol, pessoal. Veja que o pregoeiro quem pe a mo na massa! ele que credencia os interessados, recebe as propostas, abre as mesmas, conduz o procedimento na fase de lances, promove a adjudicao da proposta mais vantajosa, elabora a ata e encaminha o processo pronto autoridade superior para homologao e contratao. Olho aberto, pois no o pregoeiro quem efetiva a contratao!
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de
2.
(FCC/Assessor Tcnico Legislativo (AL PB) / 2013) Nos
termos da Lei no 10.520/02, que trata do Prego, aberta a sesso, os interessados ou seus representantes apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo
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oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio. No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at a) 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. b) 20% (vinte por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 c) 15% (quinze por cento) superiores quela podero fazer novos lances escritos e sucessivos, at a proclamao do vencedor. d) 15% (quinze por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. e) 20% (vinte por cento) superiores quela podero fazer novos lances escritos e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
Caros alunos, vamos aproveitar a oportunidade da questo para comentar sobre o procedimento dos lances verbais e sucessivos. Primeiro, devemos lembrar que essa possibilidade se encontra na lei em homenagem ao princpio da oralidade e da celeridade. De acordo com o artigo 4, VIII da Lei 10.520, o autor da proposta mais baixa e aqueles que fizeram em valor at 10% superior podero, verbalmente e sucessivamente, oferecer novos lances. Isso estimula os negociados selecionados a ofertarem o melhor que puderem, alm de promover intensa competio. Reposta: letra A
3. Instaurado
(FCC
ACE
TCE
AP/Controle na
Externo/Jurdica/2012) prego para
procedimento
licitatrio
modalidade
aquisio de material de escritrio, na forma regrada pela Lei no 10.520/2002, foram recebidas as seguintes propostas: R$ 100.000,00
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(licitante A); R$ 120.000,00 (licitante B); R$ 140.000,00 (licitante C), R$ 150.000,00 (licitante D) e R$ 155.000,00 (licitante E), todos esses valores situados abaixo do valor estimado pela Administrao para a aquisio pretendida, de acordo com oramento. Diante desse cenrio, o pregoeiro dever
a) encerrar a etapa de recebimento das propostas, passando abertura da documentao de habilitao do licitante A.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 b) iniciar o procedimento de negociao com o licitante A, de forma a obter o desconto mnimo de 10% sobre o valor ofertado. c) reabrir a fase de apresentao de propostas, eis que no foram apresentadas ao menos 3 propostas situadas at 10% acima da melhor proposta, inviabilizando a etapa de lances. d) franquear aos licitantes A, B, C e D, apenas, a apresentao de lances verbais e sucessivos. e) franquear a todos os licitantes, exceto o licitante A (autor da melhor proposta), a apresentao de lances verbais e sucessivos, com vistas a obter a reduo de suas propostas, e, aps, a abertura de nova etapa de lances entre aquele que oferecer a maior reduo e o licitante A.
A principal pergunta que essa questo nos traz a seguinte: professor, o que acontece se no houver proposta dentro dos 10% acima da proposta de valor mais baixo? Ou seja, se todas as demais propostas superarem a proposta mais baixa em 10%? Bem, ento, o "primeiro colocado" e os 3 melhores autores (essa a quantidade limite) podero fazer novas propostas, oferecendo novos lances. Lembre-se de que o objetivo sempre suscitar a competio e isso no aconteceria caso o
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pregoeiro,
diante
dessa
situao,
simplesmente adjudicasse o objeto ao licitante A. Resposta: letra D
4.
(FCC - Adm- SERGAS/2013) Em procedimento licitatrio na
modalidade prego eletrnico, encerrada a etapa de lances, o pregoeiro adotou os seguintes procedimentos: I. apresentou contraproposta ao licitante autor do lance mais vantajoso, com vistas a obter proposta mais vantajosa, observado o critrio de julgamento e as condies previstas no edital.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 II. examinou a compatibilidade de preo da proposta classificada em primeiro lugar em relao ao estimado para contratao. III. constatando que o autor da proposta classificada em primeiro lugar no atendia s exigncias habilitatrias, examinou a proposta
subsequente.
De acordo com as disposies do Decreto no 5.450/2005, correto afirmar: a) o procedimento II foi incorreto, tendo em vista que o critrio de julgamento do prego o menor preo. b) todos os procedimentos adotados foram corretos. c) o procedimento I foi incorreto, eis que no possvel inovar em relao ao preo aps o encerramento da etapa de lances. d) o procedimento III foi incorreto, eis que as condies de habilitao devem ser aferidas anteriormente etapa de lances. e) todos os procedimentos foram incorretos.
O que vocs acham que o pregoeiro deveria ter feito, meus caros? Exatamente o que ele fez. Afinal, todas essas responsabilidades esto atribudas por lei. Respectivamente e uma por um, as determinaes se encontram em: art. 24, 8o, art. 25 e art. 24, 5o da Lei 10.520.
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Resposta: letra B
3.2.
Etapa externa
(a) Publicao do instrumento convocatrio (aviso e edital); A fase externa se inicia com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso. Nos termos da Lei n 10.520/02, essa publicao ocorrer em dirio oficial do respectivo ente federado ou,
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 no existindo, em jornal de circulao local. A lei informa que facultativa a publicao por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao (art. 4, I). Aqui, ns temos que observar 2 aspectos: A publicao eletrnica sempre facultativa? Quando deve haver a publicao em jornal de grande circulao? Para responder a essas perguntas, devemos analisar,
primeiramente, o art. 11 do Decreto n 3.555/00:
Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em funo dos seguintes limites: a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais): 1. Dirio Oficial da Unio; e 2. meio eletrnico, na Internet; b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): 1. Dirio Oficial da Unio; 2. meio eletrnico, na Internet; e 3. jornal de grande circulao local;
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c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): 1. Dirio Oficial da Unio; 2. meio eletrnico, na Internet; e 3. jornal de grande circulao regional ou nacional; d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.gov.br, independentemente do valor estimado;
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Perceba que a publicao no Dirio Oficial e por meio eletrnico sempre obrigatria! Perceba tambm que para haver publicao em jornal de grande circulao local, o valor da licitao deve estar entre R$ 160 mil e R$ 650 mil. Contudo, para a publicao obrigatria em jornal de grande circulao regional ou nacional, o objeto da licitao deve ter valor superior a R$ 650 mil. ATENO!!! Isso esses limites servem para o prego presencial, pois eu estava falando do Decreto n 3.555/00. Os limites impostos no Decreto n 5.450/05, que trata do prego eletrnico so diferentes. Pela redao do art. 17, quando a licitao for de valor inferior a R$ 650 mil, a publicidade s por meio do Dirio Oficial da Unio e da internet. Acima de R$ 650 mil e at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil), alm dessas formas de publicidade, tambm
necessria a publicao em jornal de grande circulao local. Por fim, quando o valor do prego superior a R$ 1.300.000,00, o jornal deve ser de grande circulao regional ou nacional. No se esquea, tambm, de que os rgos integrantes do SISG devem disponibilizar a ntegra do edital, em meio eletrnico, no portal COMPRASNET (www.comprasnet.gov.br) do Governo Federal. E o que deve constar dessa publicao (do aviso), professor?
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A resposta a essa pergunta est nos arts. 11, II, do Decreto n 3.555/00, e 17, 2, do Decreto n 5.450/05, respectivamente:
Presencial: II - do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e clara do objeto, bem como a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, e o local onde ser realizada a sesso pblica do prego;
Eletrnico: 2o O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
Em suma, como se v, deve constar a definio do objeto, a indicao de onde se obtm cpia integral do edital, o local onde ser realizada a sesso. Alm disso, no prego eletrnico, deve constar a data e a hora da realizao do certame eletrnico e o aviso de que ele ser feito pela internet. Veja que as informaes do aviso do prego so bem resumidas. E no edital, professor, o que deve constar? Na publicao do edital. Nele devem constar: Objeto da contratao; Condies para participao na licitao; Procedimentos para credenciamento na sesso do prego; Requisitos de apresentao da proposta de preos e dos
documentos de habilitao; Procedimentos para recebimento e abertura dos envelopes
com as propostas; Critrios e procedimentos de julgamento das propostas;

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Requisitos de habilitao do licitante; Procedimentos e critrios para interposio de recursos e
para aplicao de sanes administrativas.
Antes de encerrarmos esse tpico, voc deve ter muita ateno para a prxima informao:
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 O intervalo mnimo (= o prazo entre a publicao do aviso do edital e a apresentao das propostas) no ser inferior a
oito
dias
teis. E isso vale tanto pro prego presencial como para o eletrnico. Outra informao pertinente que, no prego, vedado prever garantia de proposta, aquisio do edital pelos licitantes como condio para participao e pagamento de taxas e
emolumentos (salvo as referentes reproduo do edital e aos custos de utilizao dos recursos de tecnologia da informao, quando for o caso). OLHO ABERTO:
No
possvel exigir garantia da proposta no
prego! No caia nessa! Esse ponto muito cobrado nos concursos!
Questo concurso
de
5.
(FCC
AJ
TST/Apoio
Especializado/Contabilidade/2012)
Segundo o regime da Lei no 10.520/02, a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar, dentre outras, a seguinte regra: a) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, ou de tcnica e preo, observados os prazos
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mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. b) no curso da sesso pblica para recebimento das propostas, todos os licitantes podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. c) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 dias teis.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 d) encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao de todos os licitantes classificados, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. e) se a melhor oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro reabrir a fase de lances, entre os demais licitantes. Pessoal, o prazo no inferior a 8 dias est na lei, conforme ns estudamos. Sobre o item (a), dentro do prego, a lei a regra sempre menor preo. Quanto ao item (b), somente oferem lances verbais aqueles que ofereceram proposta superior at 10% da melhor oferta. Quanto a letra (d), a verificacao dos documentos feita, em regra, apenas quanto ao vencedor e, por fim, a letra (e) est incorreta por que se o primeiro colocado no atender s exigencias licitatria, chama-se o segundo colocado. Resposta: letra C
6.
(FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - Contabilidade)
Segundo o regime da Lei no 10.520/02, a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar, dentre outras, a seguinte regra:
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a) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, ou de tcnica e preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. b) no curso da sesso pblica para recebimento das propostas, todos os licitantes podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 c) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 dias teis. d) encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao de todos os licitantes classificados, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. e) se a melhor oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro reabrir a fase de lances, entre os demais licitantes. Outro ponto visto em aula. O artigo 4, V dispe: o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis. Oito dias, por questo de experincia, foi considerado o tempo mnimo para que um licitante pudesse produzir uma proposta. Resposta: A
7.
(FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de
Apoio Administrativo) Em 2002 entrou em vigor a Lei federal no10.520 estabelecendo uma nova modalidade licitatria, prpria para aquisio de bens e servios ditos comuns, aplicvel no somente no mbito da Unio, mas tambm a Estados e Municpios. De acordo com esta lei.
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a) entende-se por bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital e cujo valor seja igual ou inferior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). b) os documentos de habilitao so apreciados depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, sendo analisados somente os documentos do licitante que tiver apresentado a melhor proposta.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 c) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado, como regra, o critrio da melhor tcnica, observados os prazos mximos para fornecimento e o valor mdio de mercado para bens ou servios similares ao licitado. d) o prazo fixado para apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso de convocao dos interessados, no ser inferior a 15 dias teis. e) aquele que apresentar documentao falsa exigida para o certame ou executar o contrato de forma fraudulenta incorre em crime de responsabilidade, alm de ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, pelo prazo de at 8 anos, sem prejuzo das multas previstas no edital e no contrato. Meus caros, encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. Lembre-se, nesse momento, o pregoeiro abre apenas daquele classificado em primeiro lugar. Resposta: B
8.
(FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio 00866017673
rea Administrativa) Dentre os benefcios e vantagens advindos da utilizao da modalidade de prego, destaca-se a a) inverso de fases, com a anlise da documentao pertinente habilitao antes da anlise das propostas. b) existncia de uma sesso pblica para julgamento e
classificao das propostas, com imediata abertura dos envelopes, com combinao de lances verbais.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 c) possibilidade de escolha de mais de um vencedor, classificados pelo valor da proposta apresentada, para subsequente anlise da documentao pertinente habilitao. d) possibilidade de anlise conjunta de todas as propostas e da documentao de habilitao dos licitantes, para definio do vencedor combinando-se critrio de julgamento de preo e tcnica. e) preferncia pelo prego eletrnico ao presencial, com inverso de fases, quando se tratar de aquisio de bens cuja especificidade demande demonstrao e detalhamento tcnico de maior
complexidade. Pessoal, a letra B est de acordo com a lei, artigo 4 VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superior quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor . Essa considerada uma inovao e um benefcio pois agiliza o processo e estimula a competio. Resposta: B
Por fim, vamos encerrar o assunto aviso e edital reforando uma informao j dada. Em at dois dias teis antes da data fixada para o recebimento das propostas, qualquer pessoa interessada
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poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego. Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas. Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para a realizao do certame.
(b) Recebimento e abertura dos envelopes;
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Agora vamos para a parte que o pregoeiro e a equipe de apoio colocam a mo na massa para, efetivamente, escolher a melhor proposta. Aps a abertura da sesso, os interessados dando cincia ou de seus que
representantes,
apresentaro
declarao
cumprem plenamente os requisitos de habilitao. Os envelopes contendo as propostas e, separadamente, os documentos de habilitao sero oferecidos em seguida. Imediatamente, o pregoeiro e a equipe de apoio abriro os envelopes das propostas e verificaro a conformidade delas com os requisitos estabelecidos no edital. Em seguida, passaro para a etapa de lances o concorrente que apresentou o menor valor e aqueles que apresentaram ofertas com preos de at 10% superiores menor. Se no houver um mnimo de trs ofertas nessas condies, o pregoeiro admitir a participao das trs melhores propostas na etapa de lances. Inicia-se a oferta de lances com aquele que apresentou o valor mais alto dentre os classificados. O concorrente que desistir de apresentar lance verbal ser excludo dessa etapa, e ser considerado o seu menor preo para efeito de ordenao das propostas. A comisso de licitao, no local, dia e hora designados, passar ao
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recebimento dos envelopes de licitao. Esse recebimento, em ateno ao princpio da publicidade, deve ser em solenidade pblica quando o objeto da licitao for complexo ou de valor significativo. Em
decorrncia das novas tecnologias, reconhece-se a possibilidade de o edital estipular uma forma mais simples do que a solenidade pblica, quando se tratar de contratos de pequena monta (JUSTEN FILHO, 2008, p. 546, e MARINELA, 2007, p. 333). Para evitar a substituio ou a violao dos envelopes, eles devero ser rubricados, alm de expostos vista dos interessados.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 (e) Julgamento das propostas;
Para a escolha da melhor proposta, a Administrao deve promover a abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, verificar a conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e com os preos de mercado (ou com os constantes do sistema de registro de preos ou fixados por rgo oficial, conforme o caso), julgar e classificar as propostas de acordo com os critrios de avaliao predefinidos no edital (art. 43). Deve-se recordar que regem as licitaes os princpios do
julgamento objetivo e da isonomia. Em razo disso, devem ser observados fielmente os critrios definidos no edital (STF: AgRg no RMS 24.555). As propostas que no atendam a essas exigncias devem ser desclassificadas de plano. bom observar que, no prego, o critrio de julgamento das propostas o de menor preo. Mas tambm sero observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas que se adequaram aos requisitos do edital quanto aos prazos de fornecimento, especificaes, quantidade etc., o pregoeiro proceder abertura do
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envelope contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta.
(d) Habilitao e declarao do vencedor;
Perceba que a habilitao aps o julgamento! Ou seja, s ser habilitado o licitante vencedor! A Lei n 10.520/02 informa que a habilitao observar se o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira. Mas, professor, os licitantes sempre tero que apresentar todos esses documentos? No, meus caros, os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao Unificado de que j constem do SICAF Sistema e de
Cadastramento
Fornecedores
sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes. Se o pregoeiro verificar que a oferta ou os documentos de habilitao do vencedor no esto adequados s exigncias do edital, passar anlise da oferta e da habilitao do segundo colocado, e assim por diante. Nesse caso, o pregoeiro pode negociar diretamente com o segundo colocado para verificar se ele pode fornecer o bem pelo preo do primeiro colocado. Verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor. Professor, pode o interessado que perdeu recorrer dessa deciso? Pode sim, qualquer licitante
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poder
manifestar
imediata
motivadamente a inteno de recorrer. Ou seja, na hora da declarao do vencedor o licitante tem que falar: vou recorrer!. Depois desse momento, o licitante que recorreu dever apresentar as razes de seu recurso no prazo de 3 dias. Todos os demais licitantes podem apresentar contrarrazes ao recurso no mesmo prazo de 3 dias. No prego a inverso do julgamento das propostas e habilitao a REGRA.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 O art. 27 da Lei 8.666/1993 informa que a habilitao envolve os seguintes aspectos: jurdico, tcnico, econmico-financeiro,
regularidade fiscal e declarao de que no emprega menores de dezoito anos fora das hipteses admitidas pelo art. 7., XXXIII, da CF. Os requisitos elencados so taxativos e somente podem ser exigidos se houver necessidade, visto que a jurisprudncia do TCU unssona no sentido de que a Administrao deve abster-se de exigir documentao destituda de sentido, uma vez que isso restringe o carter competitivo do certame (Acrdo 998/2006 1. Cmara, Acrdo 2.151/2007 Plenrio). O STJ tambm tem julgados nesse sentido (REsp 474.781 e REsp 402.711).
Questo concurso
de
9.
(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -
rea Administrativa) Declarado o vencedor em procedimento licitatrio na modalidade prego, de acordo com as disposies da Lei no 10.520/2002, a) apenas os licitantes que apresentaram proposta at 10% superior do vencedor, podero apresentar recurso, no prazo de 8 (oito) dias.
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b) apenas o licitante classificado em segundo lugar poder apresentar recurso, no prazo de 3 (trs) dias, assegurando-se o mesmo prazo para apresentao de contra-razes. c) os demais licitantes no podero apresentar recursos
admitindo-se a impugnao por vcio no procedimento, no prazo de 8 (oito) dias.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 d) os demais licitantes podero manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, apresentando as razes de recurso no prazo de 3 (trs) dias. e) os demais licitantes podero manifestar a inteno de recorrer, cabendo ao pregoeiro, em face das razes apresentadas, conceder prazo de 3 (trs) a 8 (oito) dias para apresentao de contrarrazes. Acabei de contar a vocs que o prazo de 3 dias. Mais uma vez o artigo objeto de questo da FCC. Olho nele! Resposta: D (e) Homologao e adjudicao ao vencedor;
Decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor. Homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato em sessenta dias, se outro prazo no estiver fixado no edital. Se ele se recusar a assinar ou no apresentar, nesse momento, situao regular conforme as condies de habilitao, o pregoeiro deve analisar a segunda melhor proposta. Mas professor, ele no ser punido se no honrar a proposta no prazo fixado no edital ou dentro do prazo de 60 dias? Ser sim! Veja o que diz a lei:
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Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Questo de concurso
10.
(FCC - 2011 - TCE-SE - Analista de Controle Externo -
Coordenadoria Jurdica) Segundo a Lei no 10.520/02, a) as compras de bens comuns, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos, podero adotar a modalidade prego. b) o prazo de validade das propostas no prego de 90 (noventa) dias, se outro nao tiver sido fixado em edital. c) o prego a modalidade licitatria empregada para aquisio de bens e servios de baixo valor, sendo assim definidas em lei as aquisies de at R$ 8.000,00 (oito mil reais). d) o prazo para apresentao das propostas no prego no ser inferior a 15 (quinze) dias teis, contados a partir da publicao do aviso. e) o pregoeiro designado por autoridade competente dever ser pessoa que no integre o quadro de servidores do rgo ou entidade promotora da licitao. Pessoal, artigo 6, em sua letra fria. Veja: Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital. Foi exatamente o que acabei de mostrar a vocs. Resposta: C
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Vamos falar agora das penalidades: Impedido de licitar por 5 anos; Descredenciado do SICAF; Multas previstas no edital e nos contratos; Sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Na homologao, a autoridade superior exerce o controle hierrquico, analisando a legalidade de todo o procedimento e a convenincia de se efetivar a contratao. Ela pode determinar o retorno dos autos comisso para sanar irregularidades, invalidar o procedimento em razo de vcio de legalidade, revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado (art. 49, caput, da Lei Geral) ou, simplesmente, confirmar a validade da licitao (aprovar o procedimento) e o interesse da Administrao em contratar. J na adjudicao a autoridade superior atribui ao vencedor o objeto da licitao. A doutrina diverge quanto s consequncias da adjudicao. Afinal, o vencedor tem ou no direito ao contrato aps a adjudicao? Gasparini (2008, p. 624) e Adilson Abreu Dallari (2003, p. 157) entendem que o vencedor no tem direito ao contrato. J Carvalho Filho (2005, p. 224), Di Pietro (2009, p. 399) e Hely Lopes Meirelles (1990, p. 153) entendem que o vencedor tem direito ao contrato. Na jurisprudncia, prevalece o entendimento de que a exegese do art. 49, da Lei 8.666/1993, denota que a adjudicao do objeto da licitao ao vencedor confere mera expectativa de direito de contratar, sendo certo, ainda, que eventual celebrao do negcio jurdico subsume-se ao juzo de convenincia e oportunidade da
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Administrao Pblica. Esse foi o que, recentemente, consignou o STJ no julgamento do RMS 22.447. No mesmo sentido: RMS 23.402, MS 12.047/DF, MS 4.513. De qualquer modo, a adjudicao tem o efeito de assegurar ao vencedor o direito de no ser preterido. O se e o quando contratar sero definidos pela Administrao segundo sua anlise discricionria.
A publicidade essncia na licitao, podemos identificar esse princpio no artigo:

Art. 20.
A Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o extrato dos
contratos celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua assinatura, com indicao da modalidade de licitao e de seu nmero de referncia. Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo sujeitar o servidor responsvel a sano administrativa.
bom observar que, no prego, o critrio de julgamento das propostas o de menor preo. Mas tambm sero observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital (art. 4, X, da Lei n 10.520/02).
Um ltimo detalhe antes de adentrarmos no prximo tpico, pessoal: quando permitida a participao de empresas reunidas em consrcio, deve-se observar o art. 17 do Decreto 3.555:
I - dever ser comprovada a existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender s condies de liderana estipuladas no edital e ser a representante das consorciadas perante a Unio; II - cada empresa consorciada dever apresentar a documentao de habilitao exigida no ato convocatrio;
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III - a capacidade tcnica do consrcio ser representada pela soma da capacidade tcnica das empresas consorciadas; IV - para fins de qualificao econmico-financeira, cada uma das empresas dever atender aos ndices contbeis definidos no edital, nas mesmas condies estipuladas no SICAF; V - as empresas consorciadas no podero participar, na mesma licitao, de mais de um consrcio ou isoladamente; VI - as empresas consorciadas sero solidariamente responsveis pelas obrigaes do consrcio nas fases de licitao e durante a vigncia do contrato; e
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 VII - no consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso I deste artigo. Pargrafo nico. Antes da celebrao do contrato, dever ser promovida a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
4.
Procedimento Prego Eletrnico
Vamos, sem demora, aos principais aspectos do prego eletrnico, que o procedimento mais utilizado atualmente. O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet, art. 2 Decreto 5.450/2005. Essa modalidade de prego submete-se aos princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia,
probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como

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aos
princpios
correlatos
da
razoabilidade, competitividade e proporcionalidade. No manual do prego eletrnico disponibilizado peo TCU, feita a seguinte caracterizao do objeto como comum, para que voc reforce o conceito dado acima em sua mente:
Bens e servios comuns Decreto 5.450/2005, art. 2, 1. Padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais de mercado.
Aquisio escritrio.
de
material
de
Servios de limpeza, conservao e higienizao.
Exemplos
Aquisio de softwares.
Aquisio e instalao de sistema de climatizao.
Fornecimento de combustveis frota de veculos oficiais.
Servio de manuteno predial.
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Servios odontolgicos.
Seguro oficiais.
da
frota
de
veculos
Aquisio de vacinas e servio de vacinao.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 No momento do julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir o menor preo, devendo ser
considerados os prazos para a execuo do contrato e do fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital. Quem conduz o prego eletrnico, professor? o prprio rgo ou entidade promotora da licitao, mas ele o faz com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG. O processamento e julgamento da licitao no prego eletrnico so realizados observando-se normalmente a sequncia dos seguintes procedimentos (organizado de acordo com a revista eletrnica do TCU, com fundamento no Decreto n 5.450/05): 1) Credenciamento prvio dos licitantes, do pregoeiro, dos membros da equipe de apoio e da autoridade competente do rgo promotor da licitao perante o provedor do sistema eletrnico; credenciamento faz-se pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico; (art. 3, 1, do Decreto 5.450/05) credenciamento junto ao
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provedor
do
sistema
implicam
responsabilidade legal do licitante e presuno da capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica; uso da senha de acesso de responsabilidade exclusiva do licitante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao qualquer responsabilidade por eventuais danos decorrentes de utilizao indevida, ainda que por terceiros; (art. 3, 5, do Decreto 5.440/05) chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 solicitao do credenciado ou em virtude do descadastramento perante o Sicaf; Aguente firme, logo mais estudaremos o SICAF. 2. encaminhamento das propostas pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, com descrio do objeto e do preo ofertado; podero ser encaminhadas propostas desde a divulgao do edital at a data e hora marcadas para a abertura da sesso, quando encerrar-se- automaticamente a fase de recebimento; at a abertura do certame, os licitantes podero retirar ou modificar a proposta anteriormente apresentada; 3. manifestao do licitante, em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que a proposta est em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio; 4. abertura da sesso pelo pregoeiro, na internet, no dia, horrio e local estabelecidos, com utilizao da chave de acesso e senha; dever ser adotado o horrio de Braslia/DF para todos os efeitos; 5. anlise e julgamento das propostas de acordo com as exigncias estabelecidas no ato convocatrio; ser desclassificada a proposta que no atender s exigncias
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contidas no ato convocatrio; desclassificao da proposta importa precluso do direito do licitante de participar da fase de lances; 6. ordenao automtica, pelo sistema, das propostas
classificadas; todos os licitantes cujas propostas foram reputadas regulares na primeira classificao provisria participam da fase de lances,
diferentemente do prego presencial; 7. Incio da fase competitiva, pelo pregoeiro;

Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 8. Encaminhamento dos lances pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema eletrnico; ser sucessivo, distinto e decrescente, o oferecimento de lances, observados os horrios e as regras estabelecidas no edital; dever o lance ser inferior ao ltimo ofertado pelo prprio licitante, registrado no sistema; ser o licitante informado, em tempo real, do recebimento e do valor do respectivo lance, tambm do menor lance consignado no sistema; no sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro no sistema; 9. Encerramento da etapa de lances pelo pregoeiro; 10. encaminhamento, pelo sistema, de aviso de fechamento iminente dos lances; Transcorrido perodo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado pelo sistema, ser automaticamente encerrada a recepo de lances; 11. Exame, pelo pregoeiro, da proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao; se o edital exigir apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio eletrnico,
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com os respectivos valores readequados ao lance vencedor; 12. formulao de contraproposta pelo pregoeiro, se for o caso; concluda a etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta; no se admite negociar condies diferentes daquelas previstas no edital;
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 ser realizada negociao por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes; 13. encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro deve analisar os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, conforme disposies contidas no edital; documentos no contemplados no Sicaf, ou em sistemas equivalentes dos estados e municpios, devero ser encaminhados, aps solicitao do pregoeiro, por fax e posteriormente apresentados em original ou por cpia autenticada, no prazo definido no edital; se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subsequente e assim sucessivamente na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital; no julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos; constitui meio legal de prova, para fins de habilitao, a verificao dos documentos, pelo rgo promotor do certame, nos endereos eletrnicos oficiais de rgos e entidades emissores de certides; 14. proclamao do resultado do certame, aps concluso da etapa
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de lances e da anlise da documentao; 15. adjudicao do objeto ao licitante declarado vencedor, caso tenha havido desistncia expressa de todos os licitantes da inteno de interpor recurso; 16. caso algum licitante manifeste inteno de interpor recurso, deve ser aguardado o prazo de trs dias para a juntada das razes e de trs dias para os demais licitantes impugnarem recurso interposto, que comeam a contar do trmino do prazo do recorrente;
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 dever a manifestao ser formalizada em campo prprio do sistema eletrnico; falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer importar decadncia desse direito; acolhido o recurso, apenas sero invalidados os atos insuscetveis de aproveitamento; 17. disponibilizao da ata respectiva na internet, para acesso de todos os licitantes e da sociedade; 18. divulgao do resultado do prego na imprensa oficial ou por comunicao direta a todos os licitantes, de acordo com a ata respectiva; 19. encaminhamento do processo licitatrio para homologao pela autoridade competente; caso tenha havido interposio de recurso, a autoridade
competente homologa o procedimento e adjudica o objeto ao licitante vencedor; 20. emisso da nota de empenho respectiva; 21. assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ou ainda retirada da carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem de execuo do servio, quando for o caso.
Questo concurso
de
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11.
(Tcnico Judicirio (TRT 1) / 2013-FCC) Em procedimento
licitatrio na modalidade prego, declarado o vencedor, a) qualquer licitante poder manifestar, imediata e motivadamente a inteno de recorrer, sendo-lhe concedido o prazo de trs dias para apresentao do recurso
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 b) os licitantes tero o prazo de trs dias para apresentao de recurso, concedido o mesmo prazo ao licitante vencedor para
apresentao de contrarazes. c) no caber recurso, salvo por razes relativas ao
desatendimento das condies de habilitao do licitante declarado vencedor. d) no caber recurso em relao ao atendimento s condies de habilitao pelo licitante vencedor, mas apenas no que diz respeito aos atos de conduo do procedimento, praticados pelo pregoeiro. e) apenas os licitantes habilitados podero apresentar recurso, no prazo de oito dias, concedido o mesmo prazo ao licitante vencedor para apresentao de contrarrazes.
Lembre-se, meus caros, uma caracterstica do prego possuir fase recursal una, ou seja, assim que declarado o vencedor ou a licitao declarada deserta, os licitantes insatisfeitos podem
manifestar inteno de recorrer acerca de qualquer aspecto da licitao. Com isso o tempo poupado, pois em oportunidade nica so resolvidas todas as questes de todos que desejam recorrer. A partir de manifestada a vontade, contam-se 3 dias corridos para apresentao das razes. Essa a lio do artigo 4, XVIII da lei 10.520/2002). Entenderam?
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Resposta: letra A
5.
Sistema de Registro de Preo
Nesse Sistema a aquisio a compra efetiva do bem realizada sem um procedimento licitatrio determinado, ele regulamentado pelo
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Decreto 7.892/2013, que revogou os Decretos 3.931/2001 e o Decreto 4.342/2002. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo assim dizem: O denominado sistema de registro de preos um meio apto a viabilizar diversas contrataes de compras, concomitantes ou sucessivas, sem a
realizao de um especfico procedimento licitatrio previamente a cada uma, por um ou mais de um rgo ou entidade da Administrao Pblica.. O decreto 7.892/2013 em seu ART. 2, I define:
I- Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras;
Mas no se assuste! Isso no quer dizer uma aquisio sem licitao prvia. O que ocorre, na verdade, que a Administrao faz uma licitao prvia e dessa licitao resulta uma ata e no uma contratao efetiva. No vamos complicar o assunto! O registro de preos funciona assim: a Administrao que almeja contratar bem ou servio realiza um procedimento licitatrio prvio
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para
cadastrar
os
possveis
fornecedores. Esse cadastro feito em uma ata de registro de preos. Essa ata especifica o bem, a quantidade que pode ser contratada e o valor do bem. Numa ata, vrios fornecedores podem ser colocados, de acordo com a ordem de classificao deles obtida na licitao. Nesse caso, ao lado de cada fornecedor indicado na ata o valor do produto oferecido por ele. Assim, elaborada a ata mediante licitao, quando a Administrao precisar daquele bem registrado, dentro do prazo de validade da ata, ela pode solicitar ao fornecedor cadastrado a entrega do bem, dentro do
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 quantitativo mximo previsto na ata. Somente aps a solicitao do bem que ser formalizado um contrato ou um ajuste escrito. E mais: um rgo pode aproveitar a ata elaborada por outro rgo para adquirir aquele bem j registrado! o famoso carona! Um dos pontos positivos desse sistema que o valor pago pela Administrao aos bens e servios fica bem claro. Alm disso, as contrataes so mais rpidas e no h necessidade de estocar. Quanto ao assunto leia esse importante artigo:
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
Professor, quando ser adotado o sistema de registro de preo? Meu situaes: Quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver caro ser adotado, preferencialmente, nas seguintes
necessidade de contrataes frequentes; Quando for mais conveniente aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; Quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
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servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e Quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Instituiu-se o procedimento do IRP (Inteno de Registro de Preos), que foi operacionalizado pelo mdulo e entidades integrantes do SIASG, que dever ser utilizado pelos rgos e entidades integrantes
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 do Sistema de Servios Gerais - SISG, para registro e divulgao dos itens a Registrar sua inteno de registro de preos no Portal de Compras do Governo federal.
5.1
rgo Gerenciador
O decreto 7.892/2013 trouxe instrumentos mais eficazes de gesto. O que RGO GERENCIADOR, professor? Caso rgos diversos queiram utilizar o mesmo registro de preo para contratar (olhem os caronas aqui, gente!), o rgo gerenciador ter a misso de gerenciar o sistema e cadastro de cada contrato especificamente, os preos e as peculiaridades de cada contrato especificamente. Para que a Administrao tenha um norte sobre esse sistema, os preos registrados sero trimestralmente publicados para orientao da Administrao na imprensa oficial. Umas das inovaes de destaque trazida pelo Decreto 7.892/2013 foi
Certificao digital
Com a certificao digital da Ata de Registro de preo, o procedimento tornou-se mais clere.
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Em algumas situaes possvel que o rgo gerenciador solicite auxlio tcnico, nas atividades: Promover atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio; Realizar pesquisa de mercado para identificao do valor estimado da licitao e consolidar os dados das pesquisas de mercado realizadas pelos rgos e entidades participantes; Realizar o procedimento licitatrio;
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Alm dessas atividades em que possvel o auxlio tcnico, cabe ainda ao rgo gerenciador: Registrar sua inteno de registro de preos no Portal de Compras do Governo federal; Consolidar informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos termos de referncia ou projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao; Confirmar junto aos rgos participantes a sua
concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e termo de referncia ou projeto bsico; Gerenciar a ata de registro de preos; Conduzir eventuais renegociaes dos preos registrados; Aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes de infraes no procedimento licitatrio; e Aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes do descumprimento do pactuado na ata de registro de preos ou do descumprimento das obrigaes
contratuais, em relao s suas prprias contrataes.
5.2
rgo Participante
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O Decreto 7.892/2013 define o rgo participante da seguinte forma: rgo ou entidade da administrao pblica federal que participa dos procedimentos iniciais do Sistema de Registro de Preos e integra a ata de registro de preos, art. 2, IV. Para que fique mais didtico enumerei as atribuies do rgo participante, de acordo com a sua vinculao:
1.
Responsvel pela manifestao de interesse em participar
do registro de preos.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Aps a manifestao deve ser encaminhado ao rgo gerenciador: a) b) c) Estimativa de consumo; Local de entrega; Cronograma de contratao e respectivas
especificaes ou termo de referncia ou projeto bsico, nos termos da Lei n 8.666/93 e da Lei n 10.520/2002
2.
Garantir que os atos relativos a sua incluso no registro de
preos estejam: a) b) Formalizados e Aprovados pela autoridade competente;
3.
Manifestar (ao rgo gerenciador) atravs da Inteno de
Registro de Preos, sua concordncia com o objeto a ser licitado, ANTES da realizao do procedimento licitatrio; e
4. de
Tomar conhecimento da ata de registros de preos, inclusive alteraes, para o correto cumprimento de suas
eventuais
disposies.
Antes s o rgo gerenciador poderia aplicar penalidades, pelo descumprimento do acordado na ata de registro de preo e cabia ao
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rgo participante informar as irregularidades de descumprimentos cometidas pelo fornecedor.
rgo
participante pode
alm aplicar
de
informar
as pelo
ocorrncias
INOVAO!
sanes
descumprimento do pactuado na ata de registro de preos ou do descumprimento das obrigaes
contratuais
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Veja o que diz o Decreto 7.892/2013:
Pargrafo nico. Cabe ao rgo participante aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes do descumprimento do pactuado na ata de registro de preos ou do descumprimento das obrigaes contratuais, em relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador.
5.3
Registro de preos e da validade da ATA
Aps o registro na ata de registro de preos, a Administrao poder ou no requerer os bens e servios que os fornecedores se dispuseram a vendar, tudo isso na ordem de classificao. Sabe o que isso quer dizer? A ata de registro de preo no obriga a Administrao Pblica a contratar, mas obriga os fornecedores caso a Administrao solicite o bem.
Art. 16. A existncia de preos registrados no obriga a administrao a contratar, facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, assegurada preferncia ao fornecedor registrado em igualdade de condies.
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E qual procedimento licitatrio prvio deve ser adotado para se constituir uma ata de registro de preo? Essa pergunta tem resposta no Decreto 7.892/2013:
Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia, do tipo menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na modalidade de prego, nos termos da Lei n 10.520, de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Assim, ATENO: para fazer uma ata de registro de preos deve ser adotada a CONCORRNCIA ou o PREGO, sempre com ampla pesquisa de mercado. Cabe ressaltar que na licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao oramentria. Mas a dotao oramentria ser exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil. Conforme afirma o autor Maral Justen Filho, a priori o sistema de registro de preo apresenta maior sentido quando tiver a possibilidade de pluralidade de aquisies. Seria incongruente promover licitao de sistema de registro de preo para uma nica aquisio, conforme afirma o autor a razo de ser registro de preos est multiplicidade de aquisies. O Decreto 7.892/2013 disciplina a expressamente a diviso da quantidade total do item em lotes, conforme art. 8:
Art. 8 O rgo gerenciador poder dividir a quantidade total do item em lotes, quando tcnica e economicamente vivel, para possibilitar maior competitividade, observada a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios. 1 No caso de servios, a diviso se dar em funo da unidade de medida adotada para aferio dos produtos e resultados, e ser observada a demanda especfica de cada rgo ou entidade participante do certame. 2 Na situao prevista no 1, dever ser evitada a contratao, em um mesmo rgo ou entidade, de mais de uma empresa para a execuo de um mesmo servio, em uma mesma localidade, para assegurar a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao.
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Muita calma ao analisar esse dispositivo. Ele NO autoriza um fracionamento de despesa, mas sim um fracionamento do objeto da licitao em vrios lotes. E qual a vantagem disso para o interesse pblico, professor? Isso ocorre porque, por exemplo: o INSS deseja comprar 100 mil cartuchos de impressora, a ANATEL deseja comprar mais 50 mil e o
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Ministrio da Sade mais 150 mil. Imaginem se o prego para o registro dessa ata fosse autorizar a participao s dos fornecedores que poderiam fornecer 300 mil cartuchos? Ser que iriam aparecer muitos concorrentes? Claro que no. Se a Administrao, nesse caso, se valesse do art. 8 acima transcrito e fizesse vrios lotes de 10 mil cartuchos, certamente iriam aparecer mais fornecedores e o preo registrado na ata tenderia a ser menor. pra isso que serve o art. 8 do Decreto n 7.892/2013.
Questo concurso de
12.
(FCC
2013
TRT
12
Regio
(SC)
Analista
Judicirio)Acerca do sistema de registro de preos, previsto na Lei no 8.666/93, considere:
I. O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
II. Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial.
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III. O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas, dentre outras condies, a validade do registro no superior a cinco anos.
Est correto o que consta APENAS em a) II. b) I.

Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 c) I e II. d) II e III. e) III.
Para fazer uma ata de registro de preos deve ser adotada a CONCORRNCIA ou o PREGO, sempre com ampla pesquisa de mercado. A validade do registro de 1 ano! N Gabarito: Letra c.
5.3.1 Edital
O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n 8.666/93, e n 10.520/2002, e contemplar, no mnimo (art. 9): A especificao ou descrio do objeto, que explicitar o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; A estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo rgo gerenciador e rgos participantes; (no ser considerada para fins de qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira na habilitao
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do licitante.) Estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no participantes, observado o disposto no 4 do art. 22, no caso de o rgo gerenciador admitir adeses; Quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; Condies quanto ao local, prazo de entrega, forma de
pagamento, e nos casos de servios, quando cabvel, frequncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 serem utilizados, procedimentos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados; Prazo de validade do registro de preo, observado o disposto no caput do art. 12; rgos e entidades participantes do registro de preo; Modelos de planilhas de custo e minutas de contratos, quando cabvel; Penalidades por descumprimento das condies; Minuta da ata de registro de preos como anexo; e Realizao peridica de pesquisa de mercado para comprovao da vantajosidade.
Antes no era obrigatria a minuta de registro de preos, mas a Administrao j possua tal prtica, agora obrigatrio! Admite-se a, desde que previsto no edital, a adoo de critrio de julgamento, o menor preo aferido pela oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, desde que tecnicamente justificado. CURIOSO! Pode-se exigir a apresentao de proposta
diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos custos variveis por regio, quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestao
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Aps o encerramento da etapa competitiva, os licitantes podero reduzir seus preos ao valor da proposta do licitante mais bem classificado, porm as novas propostas no prejudicaro o resultado do certame em relao ao licitante mais bem classificado. A Lei n 8666/93 impe outras condies ao registro de preos, alteradas pelo Decreto 7.892/2013 confira: Ser includo, na respectiva ata, o registro dos licitantes que
aceitarem cotar os bens ou servios com preos iguais ao do licitante
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 vencedor na sequncia da classificao do certame; (Para fins de cadastro reserva em caso de desistncia) Preo no registrado Portal de com indicao do dos fornecedores federal e ser ficar
divulgado
Compras
Governo
disponibilizado durante a vigncia da ata de registro de preos; e A ordem de classificao dos licitantes registrados na ata
dever ser respeitada nas contrataes. O prazo de validade da ata de registro de preos no ser
superior a doze meses, includas eventuais prorrogaes, art. 12 DL 7.892/2013. Homologado o resultado da licitao, os fornecedores classificados, sero convocados para assinar a ata de registro de preos, dentro do prazo e condies
estabelecidos no instrumento convocatrio, podendo o prazo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pelo fornecedor e desde que ocorra motivo justificado aceito pela administrao.
MUITA ATENO NAS OBSERVAES: Obs.1: Note que a Lei 8.666/93 estabelece que a modalidade de licitao a ser adotada da concorrncia, mas a Lei 10.520/02, que posterior, afirmou que o prego tambm pode ser adotado para o
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sistema de registro de preos, por isso o art. 7 do Decreto 7.892 obedece ao princpio da legalidade. Obs.1.2: O decreto 7.892/2013, diz que: Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade. Mas lembre-se: quando for prego obrigatoriamente ser utilizado o menor preo. Obs.2: A validade do registro de 12 meses!
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 O Decreto ainda faz as seguintes consideraes sobre o que deve constar dos contratos decorrentes de atas de registro de preos, art. 12:
1 vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro de preos, inclusive o acrscimo de que trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. 2 A vigncia dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos ser definida nos instrumentos convocatrios, observado o disposto no art. 57 da Lei n 8.666, de 1993. 3 Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos podero ser alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. 4 O contrato decorrente do Sistema de Registro de Preos dever ser assinado no prazo de validade da ata de registro de preos.
Perceba que o rgo no pode contratar quantidade superior daquela cotada na ata, nem mesmo para os percentuais permitidos na Lei n 8.666/93. Perceba, tambm, que o rgo s pode fazer um contrato de produtos registrado em ata dentro do prazo de validade dessa ata. Sero registrados na ata de registro de preos, nesta ordem:
Os preos e quantitativos do licitante mais bem classificado

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durante a etapa competitiva; e Os preos e quantitativos dos licitantes que tiverem aceito cotar seus bens ou servios em valor igual ao do licitante mais bem classificado. (Caso tenha mais de um licitante nessa situao a classificao ser segundo a ordem da ltima proposta apresentada durante a fase competitiva)
A administrao pode, quando o convocado no assinar a ata de registro de preos no prazo e condies estabelecidos, convocar os
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado. A ata de registro de preos implicar compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas, aps cumpridos os requisitos de
publicidade. Caso o fornecedor se recuse de forma injustificada assinar a ata, dentro do prazo ensejar a aplicao das penalidades legalmente estabelecidas. A formalizao do contrato se d: Contrato; Nota de empenho de despesa Autorizao de compra ou outro instrumento hbil.
Questo concurso
de
13.
(FCC - 2013 - Sergipe Gs S.A. - Administrador) A
legislao aplicvel estabelece a obrigatoriedade de adoo preferencial do Sistema de Registro de Preos:
I. quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes frequentes.

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II. quando se tratar de bens ou servios de natureza comum. III. quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Est correto o que consta em
a) I, apenas. b) II, apenas. c) I e III.

Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 d) I e II. e) III, apenas.
O sistema de registro de preo ser adotado, preferencialmente, nas seguintes situaes: Quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver
necessidade de contrataes frequentes; Quando for mais conveniente aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios
Administrao para o desempenho de suas atribuies; Quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e Quando pela natureza do objeto no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Gabarito: Letra c
6.
RESUMO
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Prego, conforme definio do art. 1. da Lei 10.520/2002, a modalidade de licitao adotada para a aquisio de bens e servios comuns. Nos termos do pargrafo nico do art. 1. da Lei 10.520/2002, consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 A doutrina (Bandeira de Mello, 2007, p. 558), usualmente, divide o procedimento licitatrio em duas etapas, a interna e a externa. A primeira aquela em que os servidores responsveis pelo certame praticam todos os atos necessrios sua abertura, anteriores convocao dos interessados. J a etapa externa inicia-se com a publicao do aviso do edital. O tipo de licitao no prego um s: menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determina que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo. Uma das mais significativas diferenas entre o procedimento da concorrncia e o do prego a inverso das fases de habilitao e julgamento das propostas. No prego, somente se verifica a habilitao daquele que apresentou a melhor proposta. A documentao do segundo colocado somente ser verificada se o primeiro no preencher as condies de habilitao e assim por diante. Tambm ocorre a inverso entre as fases de homologao e adjudicao. Esta ocorre antes daquela. A Administrao deve elaborar, no prego, o termo de referncia (anlogo ao projeto bsico), que o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo, diante de
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oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato. Lembre-se de que vedado, no prego, prever garantia de proposta, aquisio do edital pelos licitantes como condio para participao e pagamento de taxas e emolumentos. Em at dois dias teis antes da data fixada para o recebimento das propostas, qualquer pessoa interessada poder solicitar
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego. As atribuies do pregoeiro e da respectiva equipe de apoio so, dentre outras, a de receber as propostas e lances, analisar sua aceitabilidade e sua classificao, bem como promover a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. Outro importante detalhe que a etapa de lances comea com o lance daquele que apresentou o valor mais alto dentre os classificados. E s so classificados para essa etapa o concorrente que apresentou o menor valor e aqueles que apresentaram ofertas com preos de at 10% superiores menor. Na medida em que os concorrentes desistem de dar lances eles vo sendo excludos dessa etapa. Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do envelope contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta. A Lei n 10.520/02 informa que a habilitao observar se o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira.
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O sistema de registro de preos, conforme vimos acima, um meio apto a viabilizar diversas contrataes de compras, concomitantes ou sucessivas, sem a realizao de um especfico procedimento licitatrio previamente a cada uma, por um ou mais de um rgo ou entidade da Administrao Pblica. A Administrao faz uma licitao prvia e dessa licitao resulta uma ata e no uma contratao efetiva. Assim, elaborada a ata mediante licitao, quando a Administrao precisar daquele bem registrado, dentro do prazo de validade da ata,
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 ela pode solicitar ao fornecedor cadastrado a entrega do bem, dentro do quantitativo mximo previsto na ata. Somente aps a solicitao do bem que ser formalizado um contrato ou um ajuste escrito. Aps o registro na ata de registro de preos, a Administrao poder ou no requerer os bens e servios que os fornecedores se dispuseram a vendar, tudo isso na ordem de classificao. Sabe o que isso quer dizer? A ata de registro de preo no obriga a Administrao Pblica a contratar, mas obriga os fornecedores caso a Administrao solicite o bem. Para fazer uma ata de registro de preos deve ser adotada a CONCORRNCIA ou o PREGO, sempre com ampla pesquisa de mercado. A validade do registro de 1 ano! O sistema de registro de preo ser adotado, preferencialmente, nas seguintes situaes: Quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver
necessidade de contrataes frequentes; Quando for mais conveniente aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios
Administrao para o desempenho de suas atribuies; Quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
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servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e Quando pela natureza do objeto no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Sobre o edital de licitao para registro de preos, observar o disposto nas Leis n 8.666/93, e n 10.520/2002, e contemplar, no mnimo (art. 9):
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 A especificao ou descrio do objeto, que explicitar o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; A estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo rgo gerenciador e rgos participantes; (no ser considerada para fins de qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira na habilitao do licitante.) Estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no participantes, observado o disposto no 4 do art. 22, no caso de o rgo gerenciador admitir adeses; Quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; Condies quanto ao local, prazo de entrega, forma de
pagamento, e nos casos de servios, quando cabvel, frequncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem utilizados, procedimentos, cuidados, deveres, disciplina e
controles a serem adotados; Prazo de validade do registro de preo, observado o disposto no caput do art. 12; rgos e entidades participantes do registro de preo; Modelos de planilhas de custo e minutas de contratos,
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quando cabvel; Penalidades por descumprimento das condies; Minuta da ata de registro de preos como anexo; e Realizao peridica de pesquisa de mercado para comprovao da vantajosidade.
Antes no era obrigatria a minuta de registro de preos, mas a Administrao j possua tal prtica, agora obrigatrio!
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 CURIOSO! Pode-se exigir a apresentao de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos custos variveis por regio, quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestao Aps o encerramento da etapa competitiva, os licitantes podero reduzir seus preos ao valor da proposta do licitante mais bem classificado, porm as novas propostas no prejudicaro o resultado do certame em relao ao licitante mais bem classificado. A Lei n 8666/93 impe outras condies ao registro de preos, alteradas pelo Decreto 7.892/2013 confira: Ser includo, na respectiva ata, o registro dos licitantes que
aceitarem cotar os bens ou servios com preos iguais ao do licitante vencedor na sequncia da classificao do certame; (Para fins de cadastro reserva em caso de desistncia) Preo no registrado Portal de com indicao do dos fornecedores federal e ser ficar
divulgado
Compras
Governo
disponibilizado durante a vigncia da ata de registro de preos; e A ordem de classificao dos licitantes registrados na ata
dever ser respeitada nas contrataes. O prazo de validade da ata de registro de preos no ser
superior a doze meses, includas eventuais prorrogaes, art. 12 DL 7.892/2013.

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Homologado o resultado da licitao, os fornecedores classificados, sero convocados para assinar a ata de registro de preos, dentro do prazo e condies
estabelecidos no instrumento convocatrio, podendo o prazo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pelo fornecedor e desde que ocorra motivo justificado aceito pela administrao.
MUITA ATENO NAS OBSERVAES:

Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Obs.1: Note que a Lei 8.666/93 estabelece que a modalidade de licitao a ser adotada da concorrncia, mas a Lei 10.520/02, que posterior, afirmou que o prego tambm pode ser adotado para o sistema de registro de preos, por isso o art. 7 do Decreto 7.892 obedece ao princpio da legalidade. Obs.1.2: O decreto 7.892/2013, diz que: Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade. Mas lembre-se: quando for prego obrigatoriamente ser utilizado o menor preo. Obs.2: A validade do registro de 12 meses! O Decreto ainda faz as seguintes consideraes sobre o que deve constar dos contratos decorrentes de atas de registro de preos, art. 12:
1 vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro de preos, inclusive o acrscimo de que trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. 2 A vigncia dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos ser definida nos instrumentos convocatrios, observado o disposto no art. 57 da Lei n 8.666, de 1993. 3 Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos podero ser alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
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4 O contrato decorrente do Sistema de Registro de Preos dever ser assinado no prazo de validade da ata de registro de preos.
Perceba que o rgo no pode contratar quantidade superior daquela cotada na ata, nem mesmo para os percentuais permitidos na Lei n 8.666/93. Perceba, tambm, que o rgo s pode fazer um contrato de produtos registrado em ata dentro do prazo de validade dessa ata. Sero registrados na ata de registro de preos, nesta ordem:
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Os preos e quantitativos do licitante mais bem classificado durante a etapa competitiva; e Os preos e quantitativos dos licitantes que tiverem aceito cotar seus bens ou servios em valor igual ao do licitante mais bem classificado. (Caso tenha mais de um licitante nessa situao a classificao ser segundo a ordem da ltima proposta apresentada durante a fase competitiva) A ata de registro de preos implicar compromisso de
fornecimento nas condies estabelecidas, aps cumpridos os requisitos de publicidade. Caso o fornecedor se recuse de forma injustificada assinar a ata, dentro do prazo ensejar a aplicao das penalidades legalmente estabelecidas. The end. Vamos agora s questes comentadas ao longo da aula!
7. Questes
1. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No que diz respeito ao prego, como modalidade de licitao, NO vedada a) a exigncia de pagamento de emolumentos referentes ao
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fornecimento do edital, desde que no seja superior ao custo de sua reproduo grfica. b) a exigncia de aquisio de edital pelos licitantes, como condio para participao no certame. c) a exigncia de garantia de proposta. d) a quitao ou pagamento de taxas exigidas para o custeio de todas as despesas do certame. e) a prtica de especificaes excessivas da definio do objeto do certame, ainda que limitem a competio.
2.
(FCC/Assessor Tcnico Legislativo (AL PB) / 2013) Nos
termos da Lei no 10.520/02, que trata do Prego, aberta a sesso, os interessados ou seus representantes apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio. No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at a) 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. b) 20% (vinte por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. c) 15% (quinze por cento) superiores quela podero fazer novos lances escritos e sucessivos, at a proclamao do vencedor. d) 15% (quinze por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. e) 20% (vinte por cento) superiores quela podero fazer novos lances escritos e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
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3. Instaurado
(FCC
ACE
TCE
AP/Controle na
Externo/Jurdica/2012) prego para
procedimento
licitatrio
modalidade
aquisio de material de escritrio, na forma regrada pela Lei no 10.520/2002, foram recebidas as seguintes propostas: R$ 100.000,00 (licitante A); R$ 120.000,00 (licitante B); R$ 140.000,00 (licitante C), R$ 150.000,00 (licitante D) e R$ 155.000,00 (licitante E), todos esses valores situados abaixo do valor estimado pela Administrao para a aquisio pretendida, de acordo com oramento. Diante desse cenrio, o pregoeiro dever
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 a) encerrar a etapa de recebimento das propostas, passando abertura da documentao de habilitao do licitante A. b) iniciar o procedimento de negociao com o licitante A, de forma a obter o desconto mnimo de 10% sobre o valor ofertado. c) reabrir a fase de apresentao de propostas, eis que no foram apresentadas ao menos 3 propostas situadas at 10% acima da melhor proposta, inviabilizando a etapa de lances. d) franquear aos licitantes A, B, C e D, apenas, a apresentao de lances verbais e sucessivos. e) franquear a todos os licitantes, exceto o licitante A (autor da melhor proposta), a apresentao de lances verbais e sucessivos, com vistas a obter a reduo de suas propostas, e, aps, a abertura de nova etapa de lances entre aquele que oferecer a maior reduo e o licitante A.
4.
(FCC - Adm- SERGAS/2013) Em procedimento licitatrio na
modalidade prego eletrnico, encerrada a etapa de lances, o pregoeiro adotou os seguintes procedimentos: I. apresentou contraproposta ao licitante autor do lance mais vantajoso, com vistas a obter proposta mais vantajosa, observado o critrio de
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julgamento e as condies previstas no edital. II. examinou a compatibilidade de preo da proposta classificada em primeiro lugar em relao ao estimado para contratao. III. constatando que o autor da proposta classificada em primeiro lugar no atendia s exigncias habilitatrias, examinou a proposta
subsequente.
De acordo com as disposies do Decreto no 5.450/2005, correto afirmar:

Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 a) o procedimento II foi incorreto, tendo em vista que o critrio de julgamento do prego o menor preo. b) todos os procedimentos adotados foram corretos. c) o procedimento I foi incorreto, eis que no possvel inovar em relao ao preo aps o encerramento da etapa de lances. d) o procedimento III foi incorreto, eis que as condies de habilitao devem ser aferidas anteriormente etapa de lances. e) todos os procedimentos foram incorretos.
5.
(FCC
AJ
TST/Apoio
Especializado/Contabilidade/2012)
Segundo o regime da Lei no 10.520/02, a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar, dentre outras, a seguinte regra: a) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, ou de tcnica e preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. b) no curso da sesso pblica para recebimento das propostas, todos os licitantes podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. c) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a
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partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 dias teis. d) encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao de todos os licitantes classificados, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. e) se a melhor oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro reabrir a fase de lances, entre os demais licitantes.
6.
(FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - Contabilidade)
Segundo o regime da Lei no 10.520/02, a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar, dentre outras, a seguinte regra: a) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, ou de tcnica e preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. b) no curso da sesso pblica para recebimento das propostas, todos os licitantes podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. c) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 dias teis. d) encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao de todos os licitantes classificados, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. e) se a melhor oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro reabrir a fase de lances, entre os demais licitantes.
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7.
(FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de
Apoio Administrativo) Em 2002 entrou em vigor a Lei federal no10.520 estabelecendo uma nova modalidade licitatria, prpria para aquisio de bens e servios ditos comuns, aplicvel no somente no mbito da Unio, mas tambm a Estados e Municpios. De acordo com esta lei.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 a) entende-se por bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital e cujo valor seja igual ou inferior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). b) os documentos de habilitao so apreciados depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, sendo analisados somente os documentos do licitante que tiver apresentado a melhor proposta. c) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado, como regra, o critrio da melhor tcnica, observados os prazos mximos para fornecimento e o valor mdio de mercado para bens ou servios similares ao licitado. d) o prazo fixado para apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso de convocao dos interessados, no ser inferior a 15 dias teis. e) aquele que apresentar documentao falsa exigida para o certame ou executar o contrato de forma fraudulenta incorre em crime de responsabilidade, alm de ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, pelo prazo de at 8 anos, sem prejuzo das multas previstas no edital e no contrato.
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8.
(FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio -
rea Administrativa) Dentre os benefcios e vantagens advindos da utilizao da modalidade de prego, destaca-se a a) inverso de fases, com a anlise da documentao pertinente habilitao antes da anlise das propostas. b) existncia de uma sesso pblica para julgamento e
classificao das propostas, com imediata abertura dos envelopes, com combinao de lances verbais.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 c) possibilidade de escolha de mais de um vencedor, classificados pelo valor da proposta apresentada, para subsequente anlise da documentao pertinente habilitao. d) possibilidade de anlise conjunta de todas as propostas e da documentao de habilitao dos licitantes, para definio do vencedor combinando-se critrio de julgamento de preo e tcnica. e) preferncia pelo prego eletrnico ao presencial, com inverso de fases, quando se tratar de aquisio de bens cuja especificidade demande demonstrao e detalhamento tcnico de maior
complexidade.
9.
(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -
rea Administrativa) Declarado o vencedor em procedimento licitatrio na modalidade prego, de acordo com as disposies da Lei no 10.520/2002, a) apenas os licitantes que apresentaram proposta at 10% superior do vencedor, podero apresentar recurso, no prazo de 8 (oito) dias. b) apenas o licitante classificado em segundo lugar poder apresentar recurso, no prazo de 3 (trs) dias, assegurando-se o mesmo prazo para apresentao de contra-razes.
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c)
os
demais
licitantes
no
podero
apresentar
recursos
admitindo-se a impugnao por vcio no procedimento, no prazo de 8 (oito) dias. d) os demais licitantes podero manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, apresentando as razes de recurso no prazo de 3 (trs) dias. e) os demais licitantes podero manifestar a inteno de recorrer, cabendo ao pregoeiro, em face das razes apresentadas, conceder prazo de 3 (trs) a 8 (oito) dias para apresentao de contrarrazes.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 10. (FCC - 2011 - TCE-SE - Analista de Controle Externo Coordenadoria Jurdica) Segundo a Lei no 10.520/02, a) as compras de bens comuns, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos, podero adotar a modalidade prego. b) o prazo de validade das propostas no prego de 90 (noventa) dias, se outro nao tiver sido fixado em edital. c) o prego a modalidade licitatria empregada para aquisio de bens e servios de baixo valor, sendo assim definidas em lei as aquisies de at R$ 8.000,00 (oito mil reais). d) o prazo para apresentao das propostas no prego no ser inferior a 15 (quinze) dias teis, contados a partir da publicao do aviso. e) o pregoeiro designado por autoridade competente dever ser pessoa que no integre o quadro de servidores do rgo ou entidade promotora da licitao.
11.
(Tcnico Judicirio (TRT 1) / 2013-FCC) Em procedimento
licitatrio na modalidade prego, declarado o vencedor, a) qualquer licitante poder manifestar, imediata e motivadamente a inteno de recorrer, sendo-lhe concedido o prazo de trs dias para apresentao do recurso
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b) os licitantes tero o prazo de trs dias para apresentao de recurso, concedido o mesmo prazo ao licitante vencedor para
apresentao de contrarrazes. c) no caber recurso, salvo por razes relativas ao
desatendimento das condies de habilitao do licitante declarado vencedor. d) no caber recurso em relao ao atendimento s condies de habilitao pelo licitante vencedor, mas apenas no que diz respeito aos atos de conduo do procedimento, praticados pelo pregoeiro.
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 e) apenas os licitantes habilitados podero apresentar recurso, no prazo de oito dias, concedido o mesmo prazo ao licitante vencedor para apresentao de contrarrazes
12.
(FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Analista Judicirio)
Acerca do sistema de registro de preos, previsto na Lei no 8.666/93, considere:
I. O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
II. Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial.
III. O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas, dentre outras condies, a validade do registro no superior a cinco anos.
Est correto o que consta APENAS em a) II. b) I. c) I e II. d) II e III. e) III.

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13.
(FCC - 2013 - Sergipe Gs S.A. - Administrador) A
legislao aplicvel estabelece a obrigatoriedade de adoo preferencial do Sistema de Registro de Preos:
Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 I. quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes frequentes. II. quando se tratar de bens ou servios de natureza comum. III. quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Est correto o que consta em
a) I, apenas. b) II, apenas. c) I e III. d) I e II. e) III, apenas.
Gabarito: 1) A 2) A 3) D 4) B 5) C 6) C 7) B 8) B 9) D 10) 11) 12) 13)
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C A C C
8. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010. BRASIL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e contratos: orientaes bsicas / Tribunal de Contas da Unio. 3. ed. rev. atual. e ampl. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007. CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005. DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurdicos da licitao. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora Atlas, So Paulo, 2009. FERNANDES, J. U. Jacoby. Sistema de registro de preos e prego presencial e eletrnico. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2008. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2008. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010. ______. Preferncias em licitao para bens e servios fabricados no Brasil e para empresas brasileiras de capital nacional. Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico (REDAE), Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n. 15, agosto/setembro/outubro 2008. MUKAI, Toshio. Estatutos jurdicos das licitaes. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1992. TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo, Malheiros Editores, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005. SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e contrato administrativo. So Paulo: Malheiros, 1994. Disponvel em <http://justenfilho.com.br/wpcontent/uploads/2008/12/81.pdf>. Acesso em: 09 ago. 2010. ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008. ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
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Noes de Direito Administrativo p/ Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) TRT-15. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 14 Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.]
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Curso: Direito Administrativo p/ TRT-15 - Analista Judicirio ? Judicirio e Oficial de Justia

Professor: Daniel Mesquita

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AULA 14: Lei 10.520/2002

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2. Caractersticas Gerais do prego

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(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No que

certame, ainda que limitem a competio.

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A questo pede o que no vedado. Assim, o gabarito letra a.

3. Procedimento do Prego 3.1. Etapa interna

momento so tomadas as providncias necessrias para a definio da licitao e do respectivo contrato.

Determinar a abertura da licitao; Designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio ao

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Outros documentos que merecem destaque

Estudaremos o edital de forma mais aprofundada mais adiante.

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Designao do pregoeiro e equipe de apoio

e da documentao de habilitao; A abertura dos envelopes das propostas de preos, o

escolha da proposta ou do lance de menor preo;

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(FCC/Assessor Tcnico Legislativo (AL PB) / 2013) Nos

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Externo/Jurdica/2012) prego para

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simplesmente adjudicasse o objeto ao licitante A. Resposta: letra D

(FCC - Adm- SERGAS/2013) Em procedimento licitatrio na

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primeiramente, o art. 11 do Decreto n 3.555/00:

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documentos de habilitao; Procedimentos para recebimento e abertura dos envelopes

com as propostas; Critrios e procedimentos de julgamento das propostas;

Requisitos de habilitao do licitante; Procedimentos e critrios para interposio de recursos e

para aplicao de sanes administrativas.

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possvel exigir garantia da proposta no

prego! No caia nessa! Esse ponto muito cobrado nos concursos!

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(FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - Contabilidade)

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(FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de

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(FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio 00866017673

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(b) Recebimento e abertura dos envelopes;

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envelope contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta.

(d) Habilitao e declarao do vencedor;

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(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -

admitindo-se a impugnao por vcio no procedimento, no prazo de 8 (oito) dias.

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