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INFORMAES SOBRE O TEXTO Tipo Artigo publicado como caderno de texto. 2002. 54 pp.

Ttulo: Original: A astcia dos ferreiros contra a fora do drago as lies do Mondragn para a economia solidria do Cone Sul. Publicado: Las lecciones de la experiencia de Mondragn para la economa solidaria del Cono Sur.

Autores: Antnio Cruz Alessandra Cardoso

Resumo: Originalmente produzido como trabalho de concluso da disciplina sobre microeconomia, ministrada pela Prof. Maria Carolina Sousa, no doutorado de economia da Unicamp, em 2002 e posteriormente publicado como caderno de debates do Centro de Estudos em Sociologia do Trabalho (CESOT Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires). O texto apresenta uma verso crtico-materialista da trajetria histrica microeconmica do complexo cooperativo Mondragn, analisando as condies histricas de seu desenvolvimento econmico e as contingncias scio-polticas que delimitaram esta experincia. Alm disso, questiona as possibilidades e os limites de sua replicabilidade, defendendo ao mesmo tempo a tese da singularidade da experincia (portanto, sua no-replicabilidade) e da comparabilidade entre os desafios do processo basco no sculo XX e os desafios da economia solidria da Amrica do Sul no comeo do sculo XXI.

Referncia original: CRUZ, Antonio; CARDOSO, Alessandra. A astcia dos ferreiros contra a fora do drago as lies do Mondragn para a economia solidria do Cone Sul. Campinas: arquivo eletrnico, 2002. Disponvel em: <http://www.ucpel.tche.br/ nesic> i

A ASTCIA DOS FERREIROS CONTRA A FORA DO DRAGO As lies (e as no-lies) da experincia de Mondragn para a economia solidria no Conesul.

Antnio Cruz Professor/pesquisador da Universidade Catlica de Pelotas, mestre em sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul e doutorando em economia aplicada pela UNICAMP.

Alessandra Cardoso Assessora da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (Presidncia da Repblica), mestra em economia desenvolvimento, espao e meio ambiente e doutoranda em economia aplicada pela UNICAMP.

ndice

De qu estamos tratando?............................................................................................ 1 Mondragn, no Pas Basco: a Corporao Cooperativa. ............................................ 8 A trajetria histrica das cooperativas de Mondragn. .............................................. 31 Concluso: sobre o modelo de Mondragn e a economia solidria no Cone-Sul ... 42 Bibliografia. ................................................................................................................ 55

De qu estamos tratando?

Mondragn, a economia solidria e o objetivo deste trabalho A Mondragn Corporao Cooperativa (MCC) sediada no Pas Basco, Espanha setentrional uma holding que se constitui hoje como o stimo maior grupo empresarial da Espanha, em faturamento e nmero de empregos. Esta holding possui cerca de 40 plantas industriais fora da Espanha, na Amrica Latina, Europa, Estados Unidos e sia. As empresas a ela vinculadas produzem um sem-nmero de produtos industrializados, de leite em embalagem longa vida a nibus ou a armaes de ao para grandes construes, de painis eletrnicos a artigos esportivos. Tambm faz parte da MCC a maior rede de supermercados que opera no Pas Basco, alm de companhias de seguro, um banco, um fundo mtuo de assistncia mdica e previdenciria, e uma universidade, bem como vrios centros de P&D1. Entretanto, uma das coisas que difere Mondragn de outros oligoplios mundiais que a holding pertence s empresas, isto , ela controlada por organismos diretivos eleitos pelas empresas a ela vinculadas, e no ao contrrio, como normalmente acontece. A outra grande diferena que todas essas empresas industriais e de servios (incluindo a universidade e os centros de P&D) so todas elas cooperativas autogestionrias, onde as decises e a gesto so exercidas coletivamente por donos-trabalhadores. Mondragn se converte, assim, num modelo suigeneris de gesto empresarial cooperativa, mais que bem sucedida em meio ao capitalismo mundializado deste comeo de sculo XXI. Mas, para alm disso, ela representa um cone ao mesmo tempo olhado com admirao e desconfiana pelos estudiosos da chamada economia solidria na Amrica Latina. O que a economia solidria? Este foi o nome empregado para descrever um fenmeno ainda pequeno, mas crescente, presente em quase todas as grandes cidades da Amrica Latina e muito freqentemente tambm entre comunidades rurais bem organizadas do continente. a tentativa freqente, portanto de grupos de trabalhadores/trabalhadoras desempregados ou em situao de trabalho precrio reuniremse em iniciativas econmicas que visam garantir sua insero no mercado de
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Pesquisa & Desenvolvimento atividade sistemtica de investigao tecnolgica aplicada. A maioria das grandes corporaes mundiais, hoje em dia, tem seus prprios centros de P&D para desenvolver produtos e processos produtivos para suas atividades econmicas. 2

produtos/servios, buscando uma melhoria objetiva de sua qualidade de vida atravs da cooperao, repartindo assim o trabalho, seus resultados e a gesto de seus negcios comuns. O conceito ainda objeto de muitas controvrsias, mas em linha gerais os pesquisadores que vm discutindo este fenmeno conhecem, em maior ou menor grau, a experincia de Mondragn. E se perguntam: ns, na Amrica Latina, temos algo a aprender com Mondragn, seja para a economia solidria, seja para o desenvolvimento local das comunidades? Ou, por tratar-se de uma experincia to distinta, num patamar j to elevado e distante, que no nos cabe apreender nada de sua experincia? Ou, por outra, sendo o contexto espanhol to distinto por tudo da Amrica Latina, no seria impossvel qualquer pretenso adaptativa de suas realizaes? nossa capacidade de anlise o objetivo deste trabalho. Sobrevivncia das pequenas empresas e arranjos de desenvolvimento local sob o capitalismo mundializado Ao longo do Sculo XX, mais precisamente entre os anos 20 e os anos 70, um tipo especfico de empresa dominou o cenrio da economia mundial, apresentando-se como modelo hegemnico de organizao da firma capitalista: o modelo da grande empresa fordista-taylorista fortemente hierarquizada, com rgida separao entre as esferas de planejamento e execuo da produo, planejada no longo prazo (no sentido marshalliano do termo), com tendncia oligopolista. Este no era um modelo novo em 1920, nem tampouco desapareceu depois dos anos 70. foroso admitir, entretanto, que o apogeu da empresa fordista-taylorista coincidiu com um determinado arranjo scio-poltico e macroeconmico, que j era antes preconizado pelo prprio Ford e analisado em seu surgimento por Antonio Gramsci (entre tantos outros), e que depois passou a ser conhecido na literatura econmica e sociolgica como modo de regulao social fordista-keynesiano. Ao longo desse tempo, um conjunto de debates vitais para o desenvolvimento do capitalismo ocupou todo o espao da cincia econmica. Se, na perspectiva macroeconmica, liberais, heterodoxos e marxistas travavam uma intensa discusso acerca da dinmica e dos limites do capitalismo e de sua relao com a poltica e o Estado, na perspectiva microeconmica o debate se situava entre os modelos de equilbrio da firma, propostos pelos neoclssicos, e as teorias da concorrncia oligopolista, que tendiam a
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Discutir estas questes

ainda que de forma limitada pelo tempo, pelo espao, por nossas fontes ou, finalmente, por

aproximar heterodoxos e marxistas. Evidentemente, as relaes entre os planos macro e micro jogavam um papel central neste debate. Havia, alm disso, profundas contradies entre as anlises da intelectualidade e a ao efetiva em meio a conjunturas instveis: governos socialistas com polticas liberais, governos liberais com polticas heterodoxas e, sobretudo, prticas microeconmicas que em nada coincidiam com as receitas dos manuais de microeconomia. Entretanto, a reestruturao mundial do capitalismo a partir dos anos 80 do sculo XX com a crescente expanso e interligao mundial dos mercados e dos arranjos produtivos, o aparecimento de uma onda de inovaes tecnolgicas baseadas na eletrnica e na biotecnologia e a liberalizao e re-regulamentao dos mercados nacionais com vistas ao livre fluxo de capitais e mercadorias trouxe consigo o questionamento crescente da possibilidade do velho modelo de firma fordista-taylorista continuar dominando o cenrio dos modelos microeconmicos, fosse na vertente neoclssica, fosse na vertente heterodoxa. A mundializao do capital, ao aprofundar sua concentrao e centralizao, gerando oligoplios mundiais, no produziu apenas a fuso/aquisio de unidades produtivas de bens e servios, mas multiplicou os modelos de hierarquizao e de relacionamento interfirmas, criando um conjunto novo, de mltiplas possibilidades de arranjos. De modo geral, estas variaes na estrutura e nas relaes das grandes empresas tinham como objetivo final o empoderamento das organizaes em meio a um mercado cada vez mais competitivo e estreito, isto , tratavam de aumentar suas escalas de produo, ainda que pelo somatrio de escopos cada vez mais diversificados. Tudo indica que o espao para a sobrevivncia das pequenas e mdias empresas ao contrrio do que haviam afirmado Piore e Sabel (1984) cada vez menor, e que seu tempo est se esgotando (no que elas no continuem surgindo em profuso, mas com longevidade cada vez menor...). Entretanto, o surgimento e o sucesso ao menos momentneo de outras formas de organizao empresarial, descritas por muitos pesquisadores em meados dos anos 80, vem produzindo um esforo terico de compreenso desses novos arranjos, sobretudo na busca de alternativas viveis para modelos de desenvolvimento local e regional, capazes de estabelecer uma relao virtuosa entre as condies estruturantes macroeconmicas e os limites estruturados das microeconomias.

Nas grandes empresas, expresses como modelo toyotista, qualidade total, especializao flexvel, sistemas kanban e kaizen, estrutura de produo baseada em CAD-CAM, maior implicao/compromisso entre trabalho e capital etc. tornaram-se comuns. Os constrangimentos so cada vez maiores para o aparecimento de novas firmas num cenrio em que a concentrao de capital produz vantagens de escala cada vez mais ampliadas em relao aos capitais que se constituem. O problema da inovao tecnolgica, visto como uma das chaves desta (in)equao, em que pese todas as formulaes e propostas levantadas e recolocadas freqentemente por Schumpeter e seus seguidores, esbarra a cada momento nas condies estruturais da gesto e da busca da inovao, contingenciadas pelos enormes capitais necessrios aos investimentos em P&D. Em busca de alternativas, e quando se fala de polticas de desenvolvimento local/regional, o modelo da 3 Itlia aparece sempre como um paradigma a ser estudado e, se possvel, copiado. Outros modelos, com menos sucesso, tambm esto presentes: o modelo sueco (da fbrica da Volvo em Udevalla, para as grandes empresas), de BadenWrtemberg (de distritos de pequenas empresas organizados sob coordenao estatal, no sul da Alemanha), o modelo irlands (de alta cooperao entre universidade e empresas) etc. E em alguns pases europeus e certas regies dos EUA, o modelo basco do complexo de Mondragn (de associao entre cooperativas). Entretanto, raramente os que propem transposies de modelos esto igualmente dispostos a investigar e esclarecer os contextos em que se produziram tais arranjos, de modo a buscar possibilidades efetivas de sua replicao em outros lugares. Fica a impresso de que a Era da Globalizao guarda consigo traos homogneos de estruturao scio-poltica e macroeconmica, tanto quanto os havia na Era FordistaKeynesiana, restando ento a esperana de assim encontrar modelos que substituam com a mesma eficcia ao modelo da empresa fordista-taylorista. Apagando de suas anlises o elemento mais marcante do novo tempo a fragmentao dos processos sociais e econmicos em meio ao avano da homogeneizao cultural , muitos autores e outros agentes sociais se apropriam de forma acrtica e ahistrica dos modelos em voga. Ignoram os condicionamentos histricos do surgimento desses arranjos, prendendo-se ao sucesso dos nmeros de momento. Nosso trabalho pretende questionar, justamente, este vis de anlise.
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Elegemos tratar, aqui, de um caso especfico, algo conhecido, mas muito pouco discutido, ao menos no Brasil e na Argentina: o complexo cooperativo de Mondragn, situado no Pas Basco, no norte da Espanha, em meio aos Montes Pirineus, junto fronteira com o litoral atlntico da Frana.

Os mitos presentes no debate atual e as posies que vamos defender Nossa escolha resulta como um esforo iconoclasta que tenta enfrentar, de uma s vez e de maneira ousada, um pequeno conjunto de mitos da microeconomia. Antes de elencar estes mitos, interessante perceber como eles parecem cristalizar-se numa forma de crculos concntricos anti-crticos. Quer dizer: quanto mais difundido o mito, mais ele torna difcil contestar os mitos menos discutidos e difundidos, reforando-os com seu guarda-chuva mtico. Assim como vemos abaixo. O primeiro deles a idia, j combatida por vrios autores (PIORE & SABEL: 1994,
PUTNAN: 1999, HARVEY: 1993, SOUZA: 1995 etc.), de que o nico arranjo possvel para as

empresas sob o capitalismo mundializado o modelo do grande oligoplio mundial. Entre os poucos crticos desta idia, esto aqueles que sustentam que o nico modelo alternativo de fato o modelo associativo das pequenas empresas, o modelo da chamada 3 Itlia, exaustivamente descrito e discutido ao longo dos anos 80 e 90 pelos mesmos autores citados acima, entre muitos outros. Em nmero bem menor, ainda, entre aqueles que sonham com as alternativas, h os que acreditam que o modelo basco das redes de cooperativas, principalmente aquelas vinculadas Corporao Cooperativa Mondragn, tambm podem significar uma alternativa ainda mais interessante, porque parte de um processo de democratizao do acesso ao trabalho e ao capital de forma paralela, graas ao arranjo cooperativo/autogestionrio das empresas. Porm, os que acreditam nisto so apenas uma pequena parte dos que crem nos modelos alternativos. Os que discutem Mondragn, por sua vez, o fazem de forma apaixonada, mesmo quando se trata de esgrimir evidncias empricas. As posies podem variar do entusiasmo irrestrito, crtica contundente. como se o jeito de ser do povo basco se estendesse discusso de seus feitos modernos... Na Amrica Latina, qui um nmero menor ainda de crdulos est disposto a aceitar e apostar na idia de desenvolvimento local a partir do que se convencionou chamar

de economia solidria. E entre estes, um nmero mais restrito considera que pode tirar da experincia de Mondragn alguma lio relevante para nossas experincias locais. As hipteses que procuraremos explorar aqui so as seguintes. 1. O mito do arranjo nico de oligoplios mundializados parcialmente verdadeiro; as escalas de produo exigem uma internacionalizao e uma acumulao de produo cada vez maiores. O que no verdade que isto s possa ser feito atravs de empresas construdas a partir de modelos verticais de gesto e de propriedade. Alm disso, nas brechas de mercado (ainda) no ocupadas pelos oligoplios crescem e se reproduzem, ao menos temporariamente, outros tipos de empresas. 2. Neste caso, a sobrevivncia das iniciativas de economia solidria mais fcil que a sobrevivncia das micro e pequenas empresas porque os ganhos de produo alcanados pelo trabalho cooperativo (quando est organizado de forma autogestionria) seguramente so maiores e porque, de modo geral, as escalas de produo tendem a ser maiores quando as cooperativas so formadas por um nmero maior de scios-trabalhadores. Mesmo assim, sua competitividade inversamente proporcional ao seu grau de exposio aos mercados oligopolizados. Isto : (a) quanto mais prximo, geograficamente, dos centros de competio mundial2, menor o espao de competio; (b) quanto mais oligopolizado o mercado de bens ou servios em que se insere a empresa, menor o espao de competio. 3. A longevidade e a capacidade de competio e acumulao de Mondragn esto ligadas sua estrutura empresarial, com as especificidades que veremos adiante, da qual se destaca sua conformao de rede horizontal de empresas autogestionrias. 4. A reproduo pura e simples do modelo de Mondragn, como qualquer experincia histrica, no possvel. Sua trajetria resultou de condies histricas especficas ligadas histria e cultura do Pas Basco e s condies econmicas da Espanha entre o ps-guerra e o perodo atual. 5. Entretanto, os arranjos empresariais de Modragn e a trajetria de sua experincia constituem pistas importantes acerca do formato possvel para a construo de

Isto pode se referir a pases inteiros (como Japo ou EUA) por exemplo, ou a certa reas de cidades globalizadas do 3 Mundo, como Cidade do Mxico, Buenos Aires ou So Paulo, por exemplo. 7

redes de empresas cooperativa e/ou autogestionrias. Buscar estas pistas o outro principal objetivo deste trabalho.

Mondragn, no Pas Basco: a Corporao Cooperativa

O Pas Basco na Espanha, hoje O territrio que hoje conhecido como Reino da Espanha sustenta uma histria milenar que deixou razes culturais, polticas e econmicas profundas entre as diversas nacionalidades que o compe. Ainda que as transformaes seculares deixem suas marcas prprias de cada perodo, e que estas se acumulem e produzam seus efeitos ao longo do tempo, possvel notar, por dentro do pensamento e da ao dos atores sociais, muitas vezes, as razes profundas do passado. Mais adiante voltaremos longa histria do Pas Basco e de sua relao com o Estado Espanhol. Por ora, importante ressaltar a situao atual dessa relao e o impacto que isto produz sobre a economia e a sociedade de ambos os espaos. Aps a redemocratizao da Espanha, consolidada em 1976 com a coroao do Rei Carlos de Bourbon e com a votao de uma constituio que assegurava uma monarquia parlamentar, a democracia se consolidou em meio a um conjunto tenso de transformaes econmicas e sociais. A principal delas foi o ingresso da Espanha na Comunidade Econmica Europia e sua preparao junto com os demais pases da CEE para o advento da Unio Europia. A vitria do Partido Socialista Operrio Espanhol em 1982, liderado por Felipe Gonzlez, ao invs de introduzir uma dinmica de transformaes socialistas, como quase todos esperavam, levou a uma modernizao capitalista acelerada, de vis liberal, justificada pela necessidade segundo os argumentos do governo de desenvolver as foras produtivas na Espanha, a fim de preparar o caminho para mudanas sociais de maior profundidade. Auxiliado pelo Pacto de Moncloa, firmado entre governo, empresrios e sindicatos de trabalhadores, o governo socialista ofereceu estabilidade poltica ao processo de modernizao capitalista e de integrao da Espanha Europa e ao processo de globalizao que se iniciava. Suas polticas de re-regulamentao dos direitos sociais e trabalhistas, a ampliao da autonomia relativa das comunidades nacionais internas (Catalunha, Pas Basco, Galcia) e a liberalizao dos fluxos de capital e de mercadorias produziram efeitos contraditrios do ponto de vista da poltica, e recessivos do ponto de vista da economia, ao menos em seus primeiros momentos. Ao longo das dcadas de 80 e 90, enquanto a concentrao de capital se aprofundava rapidamente, uma persistente e elevada taxa de desemprego castigava os

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trabalhadores, ao mesmo tempo em que colocava suas organizaes em uma posio defensiva, com poucas condies de mobilizao e de resistncia. Mesmo assim, os ajustes macroeconmicos e o fluxo de capitais que se deslocaram para o mercado espanhol em funo de sua liberalizao, coadjuvados pelos recursos e investimentos despendidos pela CEE para equiparar o mercado espanhol ao resto da Europa, acabaram por moldar um novo perfil para a economia espanhola, tornada mais concentrada e mais competitiva, embora guardando grandes disparidades regionais.

Mapa 1 CAV e Pas Basco

A Comunidade Autnoma Basca (Vasca, em espanhol, ou ainda Euskal Herra Pas Basco, no idioma euskara), ingressou nos novos tempos sustentado muitas de suas tradies seculares: utilizao recuperou de sua o lngua direito

nacional,

manteve sua relativa homogeneidade social, caracteri-zada pela pouca

desigualdade de renda, e reafirmou sua longnqua tradio industrial

(retornaremos ao tema numa prxima


Fonte: http://ww.euskadi.net. Acesso em out/2003

subseo).

De acordo com a Constituio Espanhola, a CAV formada por trs provncias: Viscaya, Alava e Guipzcoa (Bizkaia, Araba e Gipuzkoa em euskara, o idioma basco). Nestas dimenses, o Pas Basco corresponderia a uma tera parte do territrio do estado brasileiro do Sergipe, ou da provncia Argentina de Tucuman, por exemplo, e com uma populao de mais de 2 milhes de habitantes. Os bascos, entretanto, reivindicam como parte de seu pas a provncia de Navarra (Nafarroa), o que tornaria o Pas Basco do tamanho de Sergipe ou de Tucumn, com uma populao, nestes termos, igual a do Uruguai (3,5 milhes hab.). Para o nacionalismo basco, alm disso, a nao basca abrangeria ainda trs provncias do sudoeste da Frana, que tambm comungam do mesmo idioma: Lapurd, Nafarroa Beherea e Zuberoa (veja mapa acima).

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claro que para as dimenses brasileiras ou argentinas parece pouco, mas na Espanha o Pas Basco tem uma significativa importncia econmica, poltica e histrica, como veremos mais adiante. Os nmeros econmicos e sociais do Pas Basco, atuais, so positivamente impressionantes3: constitui 5,2% da populao espanhola e responsvel por 6,3% do PIB; seu PIB per capta de US$ 16.139,00, o segundo maior da Espanha, atrs apenas da Provncia de Madrid, e frente, por exemplo, da Catalunha (o PIB per capta do Paran, por exemplo, foi de US$ 4.843,00 no mesmo ano). Isto coloca o Pas Basco acima da mdia do
PIB per capta espanhol e da prpria zona do euro (cerca de 3% acima).

A distribuio do PIB e da ocupao na economia pode ser visualizada na tabela abaixo, dando conta do grau de industrializao da regio, bastante elevada em relao, inclusive, a pases centrais do capitalismo, aps a reestruturao produtiva dos anos 80 e 90, onde o setor servios adquiriu importncia crescente:

Tabela 1 Valor agregado do PIB e ocupao da mo-de-obra, por setor, no Pas Basco (2001) Valor Agregado PIB Agricultura Indstria Servios 1,02% 43,51% 55,47% Ocupao Mo-de-obra 1,72% 39,13% 59,15%

Fonte: Governo da Comunidade Autnoma Basca. www.euskadi.net. Dados de 2001.

Em 2001, o crescimento do PIB foi de 3,1%, bem acima da mdia europia (2,1%) e a inflao ficou na casa dos 3,9% (tambm acima). O ndice de desemprego medido pelos critrios da EU foi de 11,2%, abaixo da mdia espanhola (aproximadamente 15%). H ainda uma elevada expectativa de vida: pelo censo de 1990, era de 74,2 e 82,4 anos de idade, para homens e mulheres, respectivamente. E a taxa de escolaridade registra impressionantes 99,8% de jovens de 15 anos matriculados na escola. Do ponto de vista da poltica, o Pas Basco representa um dos principais problemas para o Estado espanhol. As aes do ETA (Euskadi ta Askatasuna que siginifica Ptria
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Fonte: Instituto Nacional de Estadstica (Espaa) www.ipe.es. Dados de 2001. 12

Basca e Liberdade, em euskara), um grupo armado que pratica atentados contra alvos oficiais do Estado espanhol, so uma ameaa permanente estabilidade poltico territorial almejada pelos governos de Madrid. E embora os partidos nacionais espanhis (como o
PSOE e o Partido Popular) tenham alguma expresso local, em Euskal Herria quem domina

de fato a cena poltica o PNV (Partido Nacionalista Basco, de orientao centrista) e o Herri Batasuna (Unidade Popular, em basco, de orientao nacionalista e socialista) o primeiro com cerca de 30% das cadeiras do parlamento regional, e o segundo com aproximadamente 10%, o que demonstra a vitalidade do debate nacionalista. Vale a pena ressaltar que em 2002, o Herri Batasuna foi colocado na ilegalidade por negar-se a condenar as aes do ETA. Quanto tradio cooperativa do Pas Basco interessante sublinhar um outro dado. Embora a experincia e a grandeza de Mondragn sejam conhecidas pelos estudiosos do tema, o fato que as 150 ou 160 cooperativas ligadas MCC representam, segundo os dados da CAV, representam menos 20% do total de cooperativas de trabalho do Pas Basco. O cooperativismo basco, portanto, muito mais amplo que Mondragn...

Mondragn Corporao Cooperativa O maior grupo empresarial da Comunidad Autnoma Vasca uma federao de cooperativas, que foi oficializada pela formao de uma holding, em 1984, denominada Mondragn Corporacin Cooperativa (o segundo o Banco Bilbao -Viscaya). Ele tambm o 8 maior grupo empresarial da Espanha. A MCC possibilitou uma ao coordenada e integrada de cerca de 80 cooperativas (na poca de sua fundao), que hoje se amplia a 160, e que at ento no possuam entre si vnculos institucionais formalizados. Com a formao da holding, governada por um Congresso dos associados das cooperativas (que possuem uma taxa mnima e transitria de assalariados, com ampla predominncia de scios-trabalhadores), as firmas passaram a coordenar suas aes e a ter uma mesma base de estrutura de ao, com crdito, assessorias, P&D e estratgias de expanso integradas. A partir dos dados disponibilizados pela MCC em seu site4, podemos visualizar o tamanho e as caractersticas do grupo.
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MCC. http://www.mcc.es. Acesso em out/2003. 13

A MCC se divide em trs grandes grupos empresariais: 1. o grupo industrial, que rene cerca de 120 cooperativas dos mais diversos setores e que se agrupam, por sua vez, por ramos de produo; 2. o grupo chamado de distribuio, representado basicamente por Erski, uma empresa cooperativa que rene supermercados (atacados e varejos), que atendem ao pblico em geral e em condies especiais aos associados das cooperativas; 3. o grupo financeiro, formado por um banco comercial e de fomento (a Caja Laboral) e um fundo de previdncia privada unificado das cooperativas (Lagun Aro). A MCC responsvel ainda pela operao integrada de um grupo de pesquisa e educao que rene duas escolas politcnicas de nvel mdio, uma universidade e cinco centros de P&D. Cerca de 50% das cooperativas se localizam na Provncia de Guipzcoa, onde fica a cidade de Mondragn, origem das primeiras cooperativas. Outros 30% esto nas demais provncias da comunidade autnoma basca, 10% na provncia de Navarra e outros 10% em outras regies da Espanha5.

Quadro 1 Organograma simplificado da MCC

Fonte: http://www.mcc.es. Acesso em out/2003.


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MCC. http://www.mcc.es. Acesso em out/2003. 14

O Conselho Executivo da Corporao exerce uma ao de execuo coordenada do planejamento das vrias divises a partir de uma base nica de administrao financeira, ao estratgica, fornecimento de dados, pesquisa e desenvolvimento de produtos e processos e assessorias e consultorias, para todas as cooperativas. Os resultados econmicos tm sido expressivos. Os quadros abaixo, sempre extrados do site da MCC, demonstram a evoluo dos resultados dos trs setores:

Grfico 1 Evoluo das Vendas no Grupo Industrial MCC 1981-2001

Fonte: http://www.mcc.es. Acesso em out/2003

Grfico 2 Evoluo da Vendas do Grupo de Distribuio MCC (1981-2001)

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Fonte: http://www.mcc.es. Acesso em out/2003.

Grfico 3 Evoluo das operaes do Grupo Financeiro MCC 1981/2001

Fonte: http://www.mcc.es. Acesso em out/2003.

A participao dos trs setores no faturamento total da holding e no nmero de postos de trabalho ocupados, a seguinte: Grfico 4 Comparativo das operaes dos diferentes grupos (setores) da MCC (2001) Grfico 5 Comparativo do n de postos de trabalho dos diferentes grupos (setores) da MCC (2001)

Fonte: http://www.mcc.es. Acesso em out/2003.

Em que pese o volume das operaes e do pessoal ocupado serem aproximadamente os mesmos na comparao dos setores industrial e de distribuio, o carro-chefe do complexo a indstria, que possui uma pauta diversificada:

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Grfico 6 Distribuio (em Euros e em %) do faturamento das diferentes divises do Grupo Industrial da MCC (2001)

Fonte: http://www.mcc.es. Acesso em out/2003.

Alm disso, como vimos acima, a participao das exportaes no comrcio de produtos do setor industrial tem crescido aceleradamente, mais at que suas vendas totais. Por fim, vale a pena considerar o peso de Mondragn na economia basca que, como vimos, bastante relevante no conjunto da economia espanhola:

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Tabela 2 Participao da MCC na economia da Comunidade Autnoma Basca (2001, Euros e % indicadores escolhidos: PIB, postos de trabalho, recolhimento de impostos, exportaes )

Fonte: http://www.mcc.es. Acesso em out/2003.

Reunindo hoje (2003) quase 60 mil trabalhadores, as cooperativas da MCC tm uma importncia muito significativa na economia basca, como acabamos de ver. Sua estrutura de gesto, de que trataremos na prxima seo, representa uma experincia singular se tomarmos em conta as dimenses e o peso regional (Pas Basco) e nacional (Espanha) da MCC.

Valores corporativos e valores cooperativos: o conflito e as mediaes da MCC O objetivo desta parte do trabalho discutir a experincia de Mondragn, sob o ponto de vista da evoluo do grupo cooperativo e das transformaes operadas na sua estrutura de gesto. O que se procurar demonstrar que a insero de Mondragn no contexto de transformaes do capitalismo mundial ps 70 se deu, nas palavras da prpria
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instituio corporativa, com base em un modelo de gestin propio, que encuentra sus races en los principios de valores que conforman la historia de la corporacin, pero recurriendo a las fuentes del management moderno y de las experiencias de las empresas capitalistas modernas (MCC: 2000). Desde 1956, quando foi formada a primeira cooperativa de Mondragn, a ULGOR, a histria do Pas Basco est diretamente ligada experincia cooperativa. Embora as razes culturais e polticas - desta experincia sejam historicamente mais antigas6 , esta primeira cooperativa um marco de uma trajetria de crescimento do movimento cooperativista no mundo todo, e isto se deve em grande medida ao prprio sucesso das cooperativas que foram surgindo progressivamente em torno da ULGOR. Estas cooperativas que surgiram formavam um grupo empresarial, ainda que com fracos laos entre si. Ento, o que garantia uma certa coeso entre as cooerativas era a figura do inspirador de tudo o Pe. Jos Mara Arizmendiarreta, a formao profissional oferecida pela Escola Profissional que ele havia fundado na dcad de 40 e, por fim, a Caja Laboral Popular (CLP), criada em 1959 com o propsito de satisfazer as necessidades financeiras das cooperativas, canalizando recursos para alavancar o desenvolvimento das iniciativas. Alm deste papel de agente financeiro, a CLP prestava um conjunto de servios complementares de apoio gesto das cooperativas atravs de uma Diviso Empresarial. Em linhas gerais, as relaes intercooperativas se resumiam obrigao de depositar seus recursos financeiros na CLP e, tambm, na obrigao do cumprimento dos princpios cooperativos. O que importante reter aqui, que o processo de crescimento do movimento cooperativista no pas Basco teve como caracterstica, desde o incio, a busca de uma coeso entre as cooperativas, cuja inteno no pode ser explicada meramente por uma racionalidade econmica. Um primeiro aspecto que deve ser lembrado para explicar o rpido e expressivo sucesso das cooperativas de Mondragn o prprio contexto europeu das dcadas de 50,60 e 70, o qual gerou um ambiente propcio para o surgimento e crescimento de empresas nacionais em diversos ramos, a maioria delas voltadas para o mercado interno em rpida expanso .

Este aspecto ser discutido na prxima seo deste trabalho. 19

O que explica, no entanto, que este ambiente propcio tenha sido aproveitado no Pas Basco pelas cooperativas que foram se estruturando em torno da ULGOR? E o que explica o fato de que estas cooperativas tenham adotado, desde o incio, como estratgia de sustentao e crescimento, a permanente construo de uma coeso de carter financeiro, econmico e social - entre as vrias cooperativas? A hiptese que aqui se buscar sustentar que esta coeso foi sendo moldada, desde a dcada de 50 at hoje, em funo das necessidades de ganhos de eficincia e competitividade s quais impuseram, a partir da dcada de 70, importantes reorientaes na estratgia das cooperativas, mas tambm em funo de uma forte solidariedade de carter poltico e com razes histricas na prpria formao do pas Basco. Cabe nesta parte do trabalho discutir esta primeira necessidade, expressa na imperiosa adequao das cooperativas em um ambiente concorrencial capitalista marcado por importantes transformaes a partir dos anos 80. O ltimo aspecto ser devidamente discutido neste trabalho logo a seguir; no entanto, importante demarca-lo aqui na medida em que as especificidades histricas e polticas deste contexto permitem a estruturao de um modelo de gesto conformado estratgia de sustentao e insero no mercado, mas que pode ser caracterizado como prprio (especfico) e de difcil para no dizer impossvel reproduo.

Escopo e escala escopo ou escala? Dilemas para a estrutura de decises no capitalismo contemporneo A MCC possui uma estrutura de negcios e de deciso vertical, combinada com uma gesto horizontal realizada atravs dos Departamentos Centrais, responsveis pela assessoria nas reas social, financeira, tcnica, de operaes internacionais, de pesquisa & desenvolvimento, jurdica e institucional. Esta estrutura responsvel pela coordenao da gesto das cooperativas associadas e estruturadas dentro de trs grupos financeiro, industrial, distribuio com suas respectivas divises setoriais. Alm da atuao nos ramos financeiro, industrial e da distribuio, a MCC tem uma marcada posio no que chama de diversificao solidria, com significativos investimentos na formao profissional e na formao pessoal dentro dos princpios

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cooperativistas. Outra linha importante desta diversificao na estrutura de seguridades sociais para os cooperados. O peso econmico da MCC e sua estrutura de coordenao permitiriam, a princpio, enquadrar o grupo no modelo mais geral de dinmica da empresa capitalista, nos moldes que Chandler (1998) definiu. Para este autor, a competitividade, por um perodo prolongado, da grande empresa industrial, esteve ao longo da histria do capitalismo diretamente ligada incorporao de novas unidades. Esta estratgia permitia s empresas manterem uma taxa de retorno do investimento a longo prazo, reduzindo os custos globais de produo e distribuio, oferecendo produtos que atendessem demanda existente e transferindo recursos para linhas de produtos mais lucrativas, quando os retornos diminuam devido concorrncia, inovao tecnolgica e variao da demanda de mercado (Chandler: op.cit.). Este crescimento, melhor expresso na noo de diversificao, o prprio pilar da competitividade da grande empresa industrial, cuja base est assentada na criao e ampliao das economias de escala, de escopo7 e na reduo dos custos de transao. Para Chandler, esta a explicao bsica para as empresas terem historicamente definido uma trajetria de crescimento com base em uma estrutura multifuncional (unidades com diferentes atividades econmicas), multi-regional (operao em diferentes regies geogrficas) e multiprodutora (diferentes linhas de produtos). Esta estrutura multiunitria e multifuncional exigiu por sua vez a criao de uma estrutura multidivisional (escritrios divisionais subordinados a um escritrio geral, ao qual cabe avaliar o desempenho das divises e planejar e implementar a estratgia de longo prazo da empresa alocando recursos financeiros materiais e humanos). Nos termos do autor, esta foi a resposta administrativa ao crescimento baseado na maior utilizao dos recursos fsicos e das capacidades organizacionais da empresa (Chandler: op.cit.). Este processo virtuoso de ganho de competitividade que ocorre de maneira mais intensa nas indstrias com alto coeficiente de capital acarreta uma modificao da
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Segundo Chandler, as virtuais economias de escala e escopo, medidas pelo capital investido, so caractersticas de uma tecnologia (so portanto dinmicas). Mas as efetivas economias de escala e escopo, medidas pelo material transformado, so organizacionais. Tais economias dependem de conhecimentos, tcnica, experincia e trabalho em equipe, ou seja, das capacidades humanas organizadas que so essenciais para explorar o potencial dos processo tecnolgicos (como defende Penrose [1962], esta capacidade de coordenao tambm dinmica). 21

estrutura administrativa da empresa. Em outras palavras, a criao/gerao de economias de escala e escopo supe um conseqente aumento do nmero de transaes e da complexidade da tarefa de coordenar a produo e a distribuio. Este processo corresponde a um progressivo distanciamento das decises estratgicas em relao s decises operacionais, ou, dizendo de outra forma, um permanente distanciamento entre o trabalho e a gesto. Em sntese,
a moderna empresa industrial pode ser definida com um conjunto de unidades operacionais, cada qual com suas instalaes e seu quadro de pessoal, cuja totalidade de recursos e atividades coordenada, monitorada e alocada por uma hierarquia de executivos de segunda e primeira linhas. Somente a existncia e a capacidade dessa hierarquia pode tornar as atividades e operaes de toda a empresa algo mais que a mera soma de suas unidades. (Chandler: op.cit.).

Esta linha de argumentao de Chandler importante neste trabalho na medida em que uma primeira observao, comum e recorrente, que se depreende da exposio da situao atual do MCC de que se trata de uma grande corporao, onde h uma complexa estrutura de coordenao hierarquicamente definida, que estabelece uma centralizao das decises estratgicas. Neste sentido, esta estrutura no difere do modelo dominante descrito por Chandler de organizao da moderna empresa industrial. Esta uma das crticas feitas por Kasmir (1996), em seu trabalho sobre os mitos de Mondragn. Para esta autora, a criao da MCC implicou em uma centralizao que necessariamente transferiu alguns aspectos das decises tomadas no cho da fbrica e nos escritrios das empresas cooperativas individuais para o escritrio central do grupo. Na concepo que esta autora procura defender, a trajetria de formao do grupo MCC paralela ao processo de intensificao da competio correspondeu a uma gradativa perda do poder de comando dos trabalhadores cooperados sobre o destino de suas cooperativas. Este passou a ser coordenado, em grande parte, de cima para baixo em funo da estratgia de sobrevivncia e crescimento da corporao. Neste processo de hierarquizao, a autora procura mostrar que a coordenao passou a se guiar a partir de uma lgica explicitamente econmica, que redundou no enfraquecimento da utopia cooperativista. Uma resposta possvel para esta aparente contradio entre, por um lado, uma MCC que uma grande corporao que explora economias de escala e escopo em dimenso mundial (e que possui uma estrutura de gesto que no foge em traos gerais do

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modelo dominante da grande empresa oligopolista), e, por outro lado, uma MCC cuja construo reflete a percepo das cooperativas reunidas de que o caminho para a sobrevivncia da experincia cooperativa, em um ambiente econmico competitivo, deve ser a unio em bases capitalistas slidas pode ser extrada do prprio documento da MCC.
La historia de lo que hoy constituye Mondragn Corporacin Cooperativa , en su ya dilatado trayecto, se asienta en el convencimiento de que la Experiencia, como se ha denominado internamente, est en un devenir permanente, abierta a lo que ocurre en el entorno, a cuyo desarrollo desea contribuir, y obligada por tanto a reinventarse permanentemente. () Esta lnea orientadora de la accin ha exigido, exigir siempre, un esfuerzo permanente en la bsqueda de equilibrios, evidentemente inestables, entre atributos aparentemente paradjicos de la realidad empresarial cooperativa (...) (MCC: 2000)

Na concepo deste trabalho, so estes atributos aparentemente paradoxais da MCC, que do substncia a um modelo de gesto prprio, que embora guarde uma evidente correspondncia com o modelo dominante de gesto da grande corporao capitalista (posto que nesse ambiente que deve se situar), incorpora fortemente traos histricos e culturais do cooperativismo basco. Para uma melhor compreenso deste posicionamento relevante conduzir uma breve discusso acerca da trajetria das cooperativas de Mondragn, desde a formao dos grupos comarcais at a constituio da MCC.

Hierarquia x democracia Como j dito, desde o surgimento das primeiras cooperativas houve uma busca de coeso entre elas. No incio, no entanto, esta coeso assumiu um carter mais poltico8, de aglutinao das clulas da experincia cooperativa, do que propriamente econmico. Mas pode-se dizer que na trajetria histrica de Mondragn, a busca permanente de uma coeso entre as cooperativas teve, crescentemente, uma lgica econmica. A primeira mudana neste sentido veio em 1964 com a criao dos grupos comarcais, cujo objetivo era consolidar as cooperativas industriais de uma comarca, compartilhando alguns servios comuns e materializando o princpio da solidariedade.

Evidentemente, a fundao da CLP em 1959 resultou da percepo de que era necessria uma estrutura financeira para dar apoio ao processo de expanso, j evidente, das cooperativas bascas e, nesse sentido, j evidenciava uma lgica econmica de aglutinao das cooperativas, mas esta lgica aparecia, ainda, palidamente. 23

At a formao destes grupos, pode-se dizer que a CLP era, na prtica, a estrutura que garantia uma certa unidade ao grupo das cooperativas. Com este processo de agrupamento, ainda que carente de uma lgica setorial, o conjunto das cooperativas se solidifica e se coesiona nos marcos da cooperao interna. Uma mudana significativa neste caminho a definio de uma poltica de reconverso de resultados9. Usada inicialmente pelo grupo FAGOR10, esta reconverso foi adotada dentro dos grupos comarcais e assumida como elemento central da solidariedade cooperativa. Sinteticamente esta poltica atende a dois objetivos. Um empresarial, de reduo dos impactos dos ciclos econmicos mediante a transferncia de recursos entre cooperativas e de criao de unidades de intercooperao para o aproveitamento de sinergias. O outro objetivo, de cunho social, era homogeneizar solidariamente a retribuio aos scios trabalhadores e proteger a continuidade dos postos de trabalho. (p. 250). Segundo documento da MCC, a formao destes grupos comarcais representa um marco na experincia de Mondragn, na medida em que evidencia a necessidade de criar organizaes que aglutinem as cooperativas para realizar atividades conjuntas que otimizem os resultados frente a atuaes individuais. (MCC: op. cit.) Mas esta estrutura de organizao das cooperativas no parece ter implicado, segundo a literatura corrente, em mudanas significativas na gesto das cooperativas, a qual seguiu sendo em grande medida individualizada. Esta orientao individualizante sobreviveu at meados dos anos 80, quando foram institudos rgos de superestrutura o congresso cooperativo e o conselho geral cuja proposta era discutir e estruturar as bases para a construo de um grupo cooperativo. A crise econmica mundial da dcada de 80, aprofundada na Espanha pelas mudanas estruturais que preparavam seu ingresso na Unio Europia, teve grande peso neste processo de transformao da estrutura de gesto das cooperativas. Vindas de uma histria de rpido e intenso processo de expanso, estas cooperativas sentiram pesadamente os efeitos da recesso, que se materializou em desemprego (acima de 20% dentro do pas

Em termos econmicos, a reconverso de resultados significa um intercmbio econmico-financeiro entre as cooperativas, de forma que lucros e prejuzos, de umas e outras, a cada perodo contbil, so compensadas entre si, de acordo com os resultados gerais das firmas. 10 FAGOR era (e segue sendo) um grupo de cooperativas fabricantes de equipamentos domsticos que o descendente direto da ULGOR, a primeira cooperativa.

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Basco), em resultados negativos para muitas cooperativas e no encerramento das atividades de algumas delas. Neste ambiente de crise da dcada de 80 se processou uma transformao na concepo de gesto das cooperativas, a qual passou a ser fortemente demarcada pela percepo da necessidade de estruturao de uma gesto estratgica mais unificada, capaz de dar suporte ao processo de reestruturao das cooperativas e de sua trajetria de expanso. Segundo Bakaikoa et alii (2000), h entre os altos diretores da MCC uma unanimidade acerca das razes que levaram as cooperativas a constiturem um grupo: so razes de carter econmico, como a busca de um maior poder de mercado e ampliao das sinergias dentro de agrupaes setoriais. Esta orientao explcita de organizao do grupo para ganhos de competitividade pode ser facilmente percebida na definio dos sucessivos planos estratgicos bianuais da dcada de 90, cujos traos marcantes podem ser expressos nos termos: satisfao dos clientes, rentabilidade, internacionalizao, desenvolvimento e implicao social. Esta estratgia competitiva, com claras implicaes de ganho de escala e gerao de economias de escopo, como j foi apontado, requereu uma maior hierarquizao e centralizao da estrutura de gesto. Poder-se-ia, nestes termos, argumentar que mesmo sendo esta corporao fruto de uma experincia histrica de cooperativismo, uma vez estabelecida a hierarquia, ela tenderia a construir permanentemente esta ruptura entre trabalho e gesto, na medida em que so distintos no s os papis, mas, fundamentalmente, torna-se distinto e desigual o conhecimento, tcito ou no, sob o qual se estrutura a base para tomada de decises estratgicas sobre o destino da corporao... Exemplos marcantes dos atributos aparentemente paradoxais da realidade empresarial cooperativa foram as medidas de flexibilizao dos calendrios, recolocao dos scios excedentrios em outras cooperativas e as decises tomadas de fechamento de cooperativas e desligamento de cooperados. A deciso de reorganizao das cooperativas no mais por grupos comarcais, mas de acordo com setores de atividade, tambm representou uma mudana controversa para muitas cooperativas. Segundo documento da MCC, a lgica da organizao setorial

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encontrou fortes resistncias, que inclusive se materializaram na separao de algumas cooperativas que consideraram insatisfatrio o novo modelo organizativo. Para Kasmir (op.cit), estas transformaes no so manifestaes de um paradoxo aparente entre os imperativos da lgica econmica e a ideologia cooperativista, mas sim da prpria impossibilidade de sustentao, em bases competitivas, de uma experincia cooperativista no seio do capitalismo. No entanto, na nossa concepo, apesar das duras medidas tomadas pela corporao em nome de uma estratgia de ganho de competitividade, estratgia esta por sua vez orientada a partir de uma estrutura hierarquizada de competncias, fundamental reconhecer que tanto as decises quanto as estratgias so mediadas por uma estrutura de poder distinta da estrutura de poder da empresa capitalista strito sensu. Ou, em outras palavras, foram decises tomadas democraticamente por maiorias internas s cooperativas. No topo desta estrutura de decises est o Congresso Corporativo, uma instncia de discusso e deliberao soberana, cujo papel determinar a direo estratgica da MCC. No congresso - que se rene quantas vezes decidirem os rgos competentes, mas pelo menos uma vez a cada quatro anos - est representada a totalidade das cooperativas que compem a corporao, mantendo-se uma relao de um congressista para cada trinta scios trabalhadores. Segundo documento oficial da MCC (op cit) cabe ao Congresso deliberar sobre as seguintes matrias: definio do marco geral do tratamento dos fatores produtivos bsicos (trabalho e capital) nas cooperativas da MCC. aprovao das polticas bsicas referentes a temas fundamentais de interesse comum (tais como: promoo de novas cooperativas, investigao cientfica e tecnolgica, bases da poltica financeira e trabalhista, formao empresarial e cooperativa, seguridade social e dos cooperadores, projeo organizativa da
MCC em seu conjunto).

anlise e definio da funo que corresponde a MCC na resoluo dos problemas que afetam o conjunto da sociedade e do entorno, estabelecendo eventuais relaes com outros movimentos sociais.

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anlise e atualizao dos princpios cooperativos sobre os que se assenta a experincia, com o fim de manter seu carter e fonte viva de desenvolvimento comunitrio. (MCC: op. cit.)

Nesta longa reproduo do documento oficial de apresentao da MCC fica claro que ao rgo mximo de deciso no compete definir meramente a estratgia de atuao da corporao frente ao mercado, mas tambm discutir e deliberar acerca dos objetivos corporativos gerais afinados ao que reiteradamente chamam de experincia cooperativa... Vale dizer que a norma bsica de organizao dos Grupos Cooperativos, aprovada no congresso de 1989, incluiu a reconverso dos resultados como um elemento central para o desenvolvimento do MCC. No se pode negar a denominao de modelo de gesto prprio da MCC, que pode ser apreendido a partir deste instrumento de deliberao soberana dos cooperados, mas que assume outras caractersticas marcantes. Uma delas a relao entre a Corporao e as cooperativas. Estas no so propriedade da corporao, ao contrrio, as cooperativas junto com as outras estruturas criadas compem a MCC. Um outro aspecto marcante da gesto e do funcionamento da MCC pode ser expresso nos chamados valores corporativos, que segundo documento da MCC definem o carter fundamental da organizao e criam um determinado sentido de identidade. So eles: A Cooperao; que exalta a busca de uma coeso corporativa fundamentada na idia de vertebrao de um propsito compartilhado de idias, objetivos, meios e interesses, que conforma um Projeto Comum. Esta cooperao igualmente orientada para a busca de constantes sinergias tanto no seio da corporao como atravs de colaboraes com clientes, fornecedores, competidores e instituies sociais. A Participao; no capital, nos resultados e na gesto. entendida como o essencial do modelo scio-empresarial das empresas da MCC, e ao mesmo tempo seu elemento diferenciador. Este valor enfatiza a noo de direitos e deveres no s no mbito societrio, mas tambm na organizao do trabalho e dos processos operativos. Nos termos da MCC, as pessoas se caracterizam por seu potencial de desenvolvimento e criatividade,

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por sua capacidade de assumir responsabilidades e pela disposio para comprometer-se com a resoluo dos problemas da empresa. A Responsabilidade Social; enfatiza a busca de uma compatibilizao dos interesses pessoais com os interesses das empresas permeada pelo compromisso social. Esta responsabilidade social transcende rbita da corporao, estendendo-se para o entorno. Acerca da distribuio da riqueza, a MCC enfatiza a partir deste valor a necessidade de primar os interesses coletivos e tambm a garantia de sobrevivncia da empresa, assim como tambm enfatiza a idia de solidariedade expressa na renncia possibilidade de melhora dos patrimnios individualizados. A Inovao; descrita como uma atitude permanente de busca de novas opes em todos os mbitos de atuao como condio necessria para o progresso empresarial assim como para responder mais adequadamente s expectativas que geramos na sociedade. Ainda nos termos da MCC, reconhece-se como valor aceitar a mudana como algo necessrio e imprescindvel na vida empresarial e, em conseqncia, promover nas organizaes a busca e experimentao de novas solues. Vale dizer que o processo de formao, tcnica e humana, no qual a MCC investe pesadamente cultiva este valor como um suporte e alavanca da experincia cooperativa. Estes valores, no seu conjunto, apontam uma intencionalidade expressa na busca permanente de uma mediao dos conflitos colocados pelos atributos aparentemente paradoxais da realidade empresarial cooperativa. A opo de operar com crescentes ganhos de escala - segundo a MCC nunca foi fruto da vontade dos dirigentes e sim das caractersticas dos mercados em que atua e as conseqncias estruturais e organizacionais da derivadas, impe s cooperativas uma permanente necessidade de se reinventar para garantir a um s tempo a sobrevivncia no mercado e a manuteno da essncia da ideologia cooperativa. Evidentemente, trata-se de um desafio que no isento de contradies e conflitos. Cabe dizer, no entanto, que esta experincia cooperativa, pela sua dimenso e pela sua trajetria, no pode ser reduzida, como, por exemplo, insinua Kasmir a um modelo bem sucedido (o que para a autora se explica exatamente por sua raiz poltica histrica) de arranjo ps-fordista.

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Muito da experincia de Mondragn, particularmente nos seus chamados valores corporativos, aparece, na academia e entre os consultores de empresas, exatamente como manifestao do management moderno. A cooperao, a participao, o compromisso com a empresa so, de fato, princpios que fundamentam a ideologia da corrente fase da acumulao flexvel. Mas embora os documentos oficiais da MCC tenham incorporado, com muita nfase e de forma muito conveniente, toda a linguagem tpica das formas de gesto flexveis de administrao, e de gesto da inovao tecnolgica, o fato que como veremos em nossa prxima seo , a estrutura de gesto das cooperativas bascas muito anterior aos modismos neo-schumpeterianos ou toyotistas das ltimas dcadas, e tm razes concretas na histria das cooperativas e na prpria tradio cultural do Pas Basco. Para entender o que a MCC torna-se necessrio na concepo metodolgica que aqui defendemos compreender a trajetria histrica de sua experincia especfica, ou talvez mais ainda, a cultura e a tradio secular do povo basco.

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A trajetria histrica das cooperativas de Mondragn

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As condies histricas para a emergncia de Mondragn Mondragn no chegou a ser o que em virtude do sucesso de um modelo planejado. Nem ao menos foi o resultado histrico, apenas, de um processo de umas poucas dcadas. Na nossa concepo, ainda que a histria do complexo cooperativo, como tal, remonte aos anos 50 do sculo XX, veremos que as razes histricas e culturais que permitiram, ou ainda, que condicionaram seu surgimento e sua evoluo histrica, vm mesmo da Idade Mdia, num processo cumulativo, ainda que indeterminado, que resulta da forma especfica como os atores sociais produziram suas aes no terreno histrico de cada tempo.

Sculos de tradio artesanal, nacionalismo e resistncia social. A origem do euskara, o idioma falado no Pas Basco, um enigma para os lingistas. Segundo eles, a lngua falada na regio no tem parentesco com as lnguas indoeuropias, o que os leva a pensar que j se falava euskara antes dos romanos expandirem seu imprio por toda a Ibria e a Glia e chegarem s Ilhas Brets. A regio montanhosa onde se abriga o Pas Basco rica em minrio de ferro e durante a Idade Mdia as guildas (corporaes de ofcio) de mestres metalrgicos se esparramavam pelo territrio euskal, provocando conflitos constantes entre a nobreza proprietria de terras e os burgos que aspiravam condio de territrios livres de taxas e de obrigaes feudais. Quando Isabel de Castilla e Fernando de Aragn fundiram seus reinos para formar a Coroa Espanhola no Sculo XV, seu primeiro alvo de anexao foi o Reino de Navarra. Sua aliana com os artesos metalrgicos foi estratgica, no apenas para derrotar a nobreza navarra, seno tambm para obter acesso s armas de qualidade excepcional fabricadas em Euskal Herria e que eram to necessrias para combater a presena sarracena, sediada no Califado de Crdoba, no outro extremo da pennsula, no sul, beira do Mediterrneo. Pelo acordo, a Coroa Espanhola ganhava o apoio dos artesos bascos e em retribuio declarava livres das obrigaes feudais a todas as cidades do Pas Basco, e seus artesos eram elevados condio de hidalgos (hijos de algo, ou filhos de tal lugar), que era a denominao prpria da nobreza espanhola. A partir dali as cidades

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bascas passaram a ser governadas por cmaras legislativas/executivas de artesos livres (cabildos), originando-se a, segundo alguns, a lenda que daria nome cidadela de Mondragn, que em espanhol chamada Arrasate (veja box mais abaixo, sobre a lenda) a cidade onde surgiu a primeira cooperativa na dcada de 50 e que d nome, por sua vez, ao complexo cooperativo. Com o advento do iluminismo francs, o sculo XIX viu o Pas Basco, uma tradicional regio de burgueses livres, transformar-se num bastio do liberalismo, do republicanismo e do nacionalismo, os trs pilares da ideologia burguesa moderna. Organizados pela Maonaria, os artesos bascos abriram uma frente de luta contra o absolutismo monrquico e contra Igreja Catlica espanhola, caudatria ainda da Santa Inquisio.

A lenda de Mondragn A antroploga norte-americana Sharryn Kasmir (1996) quem reproduz a lenda da Montanha Drago (Mondragn), segundo ela a ouviu de um militante nacionalista basco. Conta a lenda que na Idade Mdia, todos os anos, um drago deixava as montanhas e se dirigia s aldeias bascas para exigir um tributo: uma formosa donzela virgem. Seu no pagamento redundaria na destruio das vilas pelo fogo jogado pelas ventas do drago. Depois de muito tempo suportando a opresso, e cansados de entregar suas filhas figura infame do drago, os artesos decidiram resistir: com o mais puro ferro das montanhas, forjaram longas lanas, muito fortes, e esculpiram em cera a figura de uma linda donzela. Escondidos entre as pedras das montanhas, eles esperaram pacientemente que o drago se aproximasse para levar consigo seu tributo. Ao aproximar-se da imagem de cera o drago percebeu seu engano, mas j era tarde: sados de seus esconderijos, os astutos artesos euskadis mataram seu opressor com as lanas que eles prprios haviam forjado. corrente entre os bascos que a lenda representa a libertao das cidades da opresso dos nobres feudais e que isto foi uma conquista da habilidade artes e da resistncia solidria dos artesos.

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O desenvolvimento industrial acompanhou a evoluo poltica do nacionalismo basco e no incio do sculo XX o anarquismo e o socialismo passaram a expressar a radicalizao operria das idias iluministas que haviam deitado razes em Euskal Herria durante o sculo anterior. Nas primeiras dcadas dos 1900, associaes operrias e sindicatos passaram a confrontar a burguesia local com greves e manifestaes de massa. A alta especializao dos operrios e sua unidade poltica eram utilizadas como armas principais da luta social. Mas o episdio principal da histria espanhola do sculo XX estava ainda por acontecer, e deixou marcas profundas no Pas Basco. Com a proclamao da Repblica na Espanha, em 1930, as lutas operrias se ampliaram. E em 1934 chegou ao Governo a Frente Popular, uma coalizo de socialistas, comunistas e anarquistas. Pela primeira vez a Catalunha e o Pas Basco foram reconhecidos como nacionalidades e ganharam tambm pela primeira vez em muitos sculos um governo autnomo e o direito de reivindicar uma cultura e uma lngua nacionais. Assim, alm do alinhamento natural da esquerda destas regies, o novo governo ganhou a simpatia de setores sociais nacionalistas que at ento haviam sido recorrentemente ignorados em suas reivindicaes pela elite castelhana de Madrid. Quando a direita oposicionista irrompeu numa guerra civil pela deposio do governo da Frente Popular, a Espanha se dividiu ao meio. De um lado, os latifundirios, a Igreja Catlica e a burguesia industrial e financeira, contando com o apoio da maioria das Foras Armadas; de outro, as foras polticas de esquerda, apoiadas, parcialmente, pelos nacionalistas bascos e catales. Com a vitria da Falange monrquica, liderada por Francisco Franco e apoiada por Hitler11 e Mussolini, a Espanha tornou-se uma ditadura fascista. Os governos autnomos foram suprimidos no Pas Basco e na Catalunha, e o euskara e o catalo foram proibidos, bem como todos os smbolos nacionais no-espanhis. As organizaes operrias foram fechadas, seus lderes executados e em Bilbao e Barcelona a represso foi especialmente mais violenta, pois ali tinha havido uma dupla insurgncia contra a elite espanhola: socialista e nacionalista (separatista).

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Guernica, enclave estratgico bombardeado pela fora area de Hitler a pedido de Franco, cuja tragdia foi cristalizada no clebre quadro de Picasso, ficava a poucos quilmetros Bilbao, na provncia basca de Biskaya. 33

To dura quanto a derrota poltica, seguiu-se uma profunda crise econmica que afetou toda a Espanha, mas especialmente a Catalunha e o Pas Basco, alvos da punio poltica (e econmica, claro) de Franco.

A reconstruo do ps-guerra e as primeiras cooperativas A verso oficial da MCC sobre o surgimento das cooperativas em Mondragn, que pode ser encontrada no site da Corporao, empresta uma importncia decisiva ao trabalho organizativo do Padre Jos Maria Arizmendiarrieta. Tal verso no menciona a trajetria histrica regional que apresentamos at aqui e hipoteca ao esprito empreendedor e organizador do padre, e a seu carisma pessoal, a maior parte da histria da fundao e do crescimento das cooperativas. Entretanto, em vista da interpretao oferecida por nossas outras fontes, especialmente Sharryn Kasmir, optamos por contextualizar a ao de D. Jos Maria a partir dos outros elementos que cercam a histria recente do Pas Basco e de Mondragn, que se vinculam, por outro lado, a sua histria mais antiga. Pois foi em meio situao catica do ps-guerra civil, que D. Jos Maria, ento com 26 anos, chegou pequena Arrasate (Mondragn) em 1941. Originado de uma famlia abastada e nacionalista, ele havia se alistado e lutado ao lado das foras da Frente Popular, o que lhe garantiu a hostilidade da cria catlica. Mandado ao interior do Pas Basco numa uma espcie de punio, j que o bispo local havia recusado seu pedido para continuar seus estudos de sociologia na Blgica, logo depois de haver sido posto em liberdade pela polcia franquista. Atuando desde logo em organizaes juvenis, D. Jos Mara comea a buscar alternativas para o desemprego que atingia a maior parte da juventude basca. Ento, em 1943, apesar da hostilidade das autoridades estatais e da Igreja, ele consegue fundar em Mondragn uma Escola Profissional. A idia era melhorar a qualificao profissional dos jovens atravs de uma slida educao formal e tcnica. As primeiras turmas se formaram na segunda metade dos anos 40. Mas, como sempre, a qualificao profissional era insuficiente... Eram necessrios investimentos que gerassem empregos. Ento, em 1955, cinco egressos da Escola Profissional reuniram recursos e compraram a massa falida de uma metalrgica que fabricava fornos e estufas a gs. Com outros dezoito trabalhadores, formaram ento a ULGOR, uma cooperativa

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metalrgica cujo nome foi tirado das letras iniciais de seus cinco fundadores. A empresa decidiu seguir os princpios histricos do cooperativismo e cada trabalhador passou a ser um scio. Com o mercado nacional protegido, dentro do modelo hegemnico do ps-guerra, e com os conhecimentos adquiridos na Escola Profissional, a ULGOR prosperou rapidamente, impulsionada por uma pesquisa crescente em relao a produtos e a processos de produo. medida que surgiam propostas para a abertura de novas cooperativas, a ULGOR tratava de reunir o capital necessrio, impulsionando novas iniciativas, de modo que em 1960 uma dzia de cooperativas j representava quase 480 postos de trabalho, que chegaram a mais de 8.700 apenas 10 anos depois. Ainda em 1959, com a negativa do Estado espanhol em receber contribuies previdencirias dos cooperados sob a alegao de que no eram trabalhadores assalariados, as cooperativas decidiram fundar seu prprio fundo de previdncia: o Lagun Aro.

Grfico 7 Evoluo do n de postos de trabalho nas cooperativas bascas (pr-MCC) (1960-1970)

Fonte: http://www.mcc.es. Acesso em out/2003.

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Tambm nesse mesmo ano, com o crescimento do nmero de iniciativas, D. Jos Maria e os pioneiros da ULGOR decidiram fundar uma caixa comum, que permitisse centralizar a poupana das firmas, dos scios e mesmo do pblico em geral. Como j referido na seo anterior, foi fundada ento a Caja Laboral Popular12, destinada a direcionar os recursos de poupana para novos investimentos. Dotada de um Departamento Empresarial que assessorava e acompanhava a utilizao dos recursos pelos tomadores, a Caja Laboral se constituiu no primeiro e at ento nico vnculo efetivo entre as diversas cooperativas, afora os evidentes laos de solidariedade que resultavam do apoio financeiro, das cooperativas consolidadas, aos novos empreendimentos. Ainda em 1962 a Escola Profissional deu lugar a uma Escola Politcnica e mais tarde, em 1966, surgiu a primeira cooperativa especializada em pesquisa de tecnologias a Alecoop (Actividad Laboral Escolar Cooperativa). Tambm desta poca (1969), a fundao de Eroski, uma cooperativa de consumo que reunia os trabalhadores das cooperativas, mas que depois se transformaria no brao comercial de Mondragn, seu setor de distribuio. Logo a seguir, em 1974, a Caja Laboral induz formao de uma nova cooperativa especializada em P&D: a Ikerlan, destinada a dar suporte tcnico/tecnolgico s cooperativas.

A crise da abertura econmica e a intercooperao organizada por via da Corporao Cooperativa Entretanto, os anos 80 como j foi assinalado anteriormente foram marcados pela recesso, pelas conseqncias da abertura do mercado espanhol Comunidade Econmica Europia e pela introduo de reformas sociais e econmicas que trouxeram consigo desemprego e reduo da atividade sindical. Como as demais empresas, as cooperativas bascas sofreram o refluxo do mercado interno. Muitas cooperativas, afundadas em dvidas, fecharam suas portas. Outras tantas tiveram que provar o gosto amargo de, ainda que democraticamente, decidir eliminar
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interessante observar que a primeira campanha publicitria da Caja fazia uma referncia direta imigrao da juventude basca de ento, ocasionada pelo desemprego generalizado, e a necessidade de investimentos para gerar empregos a partir dos recursos prprios da economia local. O slogan era: Libreta Maleta!, ou seja: ou elevamos nosso nvel de poupana ou a emigrao continuar...

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postos de trabalho e ter de escolher critrios para o desligamento de scios. Outras, ainda, foram obrigadas a fazer chamadas extraordinrias de capital, onerando seus scios trabalhadores para a recomposio da firma. Muitas foram obrigadas a ambas as coisas. Diante da crise, as cooperativas foram instadas a uma leitura de conjuntura que tentasse perscrutar o futuro a fim de re-orientar suas aes. Trs elementos se destacaram nessa anlise: 1 a crescente internacionalizao do capital e a necessidade de enfrentar a concorrncia em termos mundiais, uma vez que seus concorrentes na Espanha estavam solidamente instalados em muitos mercados estrangeiros; 2 as dificuldades crescentes de sobrevivncia das empresas menores diante da megaconcentrao de capital, tendendo oligopolizao mundial; 3 as exigncias cada vez maiores de investimentos em P&D, obrigando as empresas a um ritmo acelerado de acumulao para fazer frente a esta exigncia. Foi ento que as cooperativas decidiram constituir uma organizao centralizada, que tomasse a si o desafio de enfrentar as novas condies do mercado mundial, buscando manter os ideais cooperativos de D. Jos Maria Arizmendiarrieta.
Esta lnea orientadora de la accin ha exigido, exigir siempre, un esfuerzo permanente en la bsqueda de equilibrios, evidentemente inestables, entre atributos aparentemente paradjicos de la realidad empresarial cooperativa, tales como: Eficacia y democracia Lo econmico y lo social Igualdad de las personas y organizacin jerrquica Inters particular (de las personas y de las empresas) e inters general Identificacin con el modelo cooperativo y cooperacin con otros modelos empresariales De la tensin inherente a estas paradojas de la cultura empresarial cooperativa y de la necesidad de adaptarse a la realidad cambiante, deriva una innovacin organizativa constante a lo largo de la historia de esta experiencia, que afecta a cada cooperativa, a su conjunto y a las relaciones con el exterior: buscando la eficacia empresarial en los mercados cambiantes descubriendo frmulas de solucin de los conflictos en un marco de cooperacin, no de confrontacin experimentando estilos de gestin propios, coherentes con los Principios Bsicos Corporativos. (MCC: 2001).

A formao da Mondragn Corporao Cooperativa, ento, obedeceu muito mais a um imperativo das novas condies estruturais do capitalismo que a uma determinao

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solidria de seus membros, se bem que, se estivesse esta condio totalmente ausente da proposta, certamente teria sido impossvel comp-la. Primeiramente, os rgos superiores da Corporao comearam por emanar um conjunto de documentos de princpios e normas regimentais cujo objetivo era dar homogeneidade s iniciativas e consolidar o funcionamento democrtico e solidrio das cooperativas no interior da corporao. Alm disso, a holding coordenou um processo de expanso multinacional dos setores econmicos com mais espao de crescimento e que foram mais afetados pela concorrncia internacional. Isto levou abertura de plantas industriais em vrios pases (hoje so 34 plantas em 11 pases). Em muitos, a MCC avaliou que no havia condies culturais para reproduzir o modelo cooperativo e optou por modelos co-gestionrios entre trabalhadores autctones e gestores bascos. Em alguns poucos casos, o modelo cooperativo foi replicado e a expanso obedeceu diretamente o critrio de intercooperao para o fortalecimento recproco.

Mapa 2 Distribuio das plantas industriais e dos escritrios de representao da MCC fora da Espanha (2001)

Fonte: http://www.mcc.es. Acesso em out/2003

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No incio dos anos 90, seguindo a leitura estratgica que levou formao da Corporao, e dando continuidade permanente preocupao com a formao tcnica e com a pesquisa tecnolgica, a MCC funda uma universidade e um novo centro de pesquisa tecnolgica. As estratgias formuladas quando da fundao da MCC levaram, como vimos anteriormente, a uma rpida expanso das cooperativas, em nmero de plantas, em faturamento e em postos de trabalho. uma experincia, portanto, bastante diferente dos distritos industriais italianos. Mais diferente ainda dos modelos de organizao empresarial tpicos dos grandes oligoplios mundiais aos quais muitas vezes as cooperativas de Mondragn esto obrigadas a enfrentar, no ambiente pouco solidrio do mercado mundial. E, sobretudo, um modelo fundado sobre uma larga histria e um contexto especfico.

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Concluso: sobre o modelo de Mondragn e a economia solidria no Conesul

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Os falsos mitos Nos anos 90, alguns estados norte-americanos e alguns pases europeus (notadamente a Esccia, a Inglaterra e a Holanda) chegaram a produzir legislaes sobre cooperativas baseadas na experincia de Mondragn. Nos EUA, particularmente, o livro de Whyte & Whyte, publicado em 1986, despertou grande interesse nos estudiosos da acumulao flexvel, fazendo deslocar o olhar de muitos pesquisadores para a experincia basca. Muitos deles argumentavam que, assim como na Terceira Itlia ou como na experincia sueca da Volvo de Udevalla, Mondragn demonstrava que a eficcia empresarial, sob a acumulao flexvel, dependia em larga margem da implicao direta dos trabalhadores na gesto dos negcios e que, portanto, as cooperativas cumpririam um papel importante na nova forma da disputa de mercados ... Outros autores, ainda, como Paul Singer, no Brasil, consideram a experincia de Mondragn um paradigma que prenuncia a possibilidade de um novo tipo de sociedade, capaz de fundir livre iniciativa e abolio do assalariamento, numa espcie de, por assim dizer, de socialismo de mercado. Mas, a experincia de Mondragn, como vimos, est assentada numa tradio nacionalista que j dura sculos, que preserva uma cultura bastante homognea, que cultiva, por sua vez, a idia de liberdade individual associada a esprito comunitrio. Somase a isto as ideologias modernas emancipacionistas, primeiro do liberalismo burgus e depois do socialismo. A histria basca ainda incorpora a si uma dura derrota poltica do somatrio desses ideais, suplantado na guerra civil por dcadas de proto-fascismo franquista, mas que renascem na idia do auto-emprego a partir do associativismo e do domnio da tcnica. Por fim, uma experincia que, informada por este passado, reage de forma dialtica s contradies que cercavam o trade-off imposto pela globalizao, ou seja, o dilema entre preservar as formas cooperativas de produo e consumo e sobreviver competitivamente em meio ao acirramento da concorrncia capitalista na era de sua mundializao. possvel replicar seu modelo em algum lugar do Brasil ou talvez da Amrica Latina? Ou talvez a melhor traduo desta pergunta fosse: h, em algum lugar da Amrica Latina, as mesmas condies histricas que propiciaram o aparecimento e a emergncia de Mondragn?

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Ou poderamos ainda perguntar: Mondragn um modelo? Como modelo, o que exatamente Mondragn refora: o novo vis flexvel do capital ou as contradies entre socializao da produo e da propriedade? As cooperativas bascas seriam apenas uma nova forma de apropriao do trabalho alienado ou constituem um enclave anticapitalista em choque com a lgica do mercado? Para tentarmos responder as estas perguntas, talvez o melhor comeo seja reafirmar categoricamente: Mondragn aquilo que . Ou em outras palavras: parece ser apenas aquilo que se prope a ser uma coordenao de esforos de diversas unidades cooperativas que se propem a sobreviver no mercado mundializado, aceitando suas regras competitivas, ao mesmo tempo em que procuram preservar internamente, recorrendo a muitas mediaes, os ideais igualitrios do cooperativismo, caudatrios conscientes da longa tradio artes, igualitria e comunitria, operria e nacionalista tudo ao mesmo tempo do Pas Basco. Como demonstra a literatura a respeito, isto no se faz sem conflitos internos ou contradies profundas. Se no interior de cada cooperativa as diferenas salariais, por norma, no podem chegar a mais de 6 vezes, por outro lado, por conta das diferenas salariais de mercado nos diversos ramos em que a MCC atua, a diferena entre o maior salrio (pago para os executivos da holding) e o menor salrio pago dentro do conjunto das cooperativas alcana uma diferena de 22 (vinte e duas) vezes13. As diferenas de nfase em valores corporativos/cooperativos e prioridades de ao entre os engenheiros e administradores, de um lado, e os trabalhadores do cho de fbrica, de outro, se expressa desde os hbitos de consumo at suas preferncias polticas, com os primeiros mais ligados ao Partido Nacionalista Basco e os outros com fortes ligaes com a Unidade Popular (Herri Batasuna) e at mesmo com o ETA (ver Kasmir: 1996). Mondragn, portanto, parece ser uma experincia em processo e, portanto, com um futuro em aberto. A disputa que se produz sobre seu futuro no modifica, porm, sua histria. fato que as cooperativas bascas de Mondragn vm sobrevivendo e se expandindo em meio mundializao do capital com uma estratgia que combina
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Os salrios bsicos das cooperativas correspondem em geral aos salrios bsicos das categorias profissionais, estabelecidos por acordos entre sindicatos e empresas convencionais, do ramo produtivo a que pertence cada cooperativa. Para alm dos salrios bsicos, h diferenas de salrios, mas a diferena entre o maior e o menor, em cada cooperativa, no pode exceder a 6 vezes entre um e outro. Entretanto, como os ramos a que pertencem as cooperativas so muito diferentes, os maiores salrios de certos ramos uma cooperativa de P&D, por exemplo pode ser muitas vezes mais alto que os salrios bsicos de uma cooperativa que pertence a um ramo cujos salrios so mais baixos (ver Whyte & Whyt: 1986). 42

internacionalizao, reconverso constante de resultados, investimentos pesados em P&D e participao ativa dos produtores diretos na administrao dos negcios. Sua significncia econmica no desprezvel, se se toma em considerao o peso da MCC no Pas Basco, deste na economia espanhola, e desta na Unio Europia. Ao contrrio de dissolver sua importncia, seu exemplo parece produzir mais um efeito multiplicador de sua relevncia. Tanto quanto a experincia do oramento participativo de Porto Alegre foi referncia para o avano da democracia direta no ocidente, ou os zapatistas o foram na luta contra a globalizao, Mondragn tem servido de base para o debate em torno do alcance e dos limites das experincias de economia solidria. Muitas vezes vista com preconceito pelo esquerdismo como mais uma forma de desviar os trabalhadores do objetivo socialista, outras vezes posta de lado pelo medo dos conservadores em darem relevncia a um modelo de empresa em que os trabalhadores que tomam as decises, o fato que a experincia das cooperativas bascas vm ganhando cada vez mais relevncia objetiva. Entretanto, dado tudo que vimos, podemos dizer que uma experincia irreplicvel em seu todo. Pode, entretanto, demonstrar que diversos arranjos so possveis, e que o mais importante que o ponto de partida fundamental, sempre, a histria especfica da sociedade em que os atores sociais e econmicos fazem suas apostas, a cada tempo.

Economia solidria e redes de iniciativas na Amrica Latina: as possveis lies de Mondragn primeiras observaes Que lies Mondragn, ento, pode oferecer s iniciativas de economia solidria da Amrica Latina?

1. As necessrias mediaes Parece que uma primeira observao diz respeito necessria mediao entre os aspectos autogestionrios e os aspectos econmicos (de mercado) das iniciativas. Em muitas iniciativas de economia solidrias (IES) ainda prevalece um carter utopista, que no o mesmo que dizer utpico (porque se trata ento de uma utopia no sentido depreciativo da palavra, como algo sem fundamento na realidade). Por adotar uma

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perspectiva de negao total do mercado e de suas contingncias, uma parte das iniciativas simplesmente no sobrevive. quando se confunde tica e perspectiva igualitria com igualitarismo sectrio, o que impede algumas iniciativas, por exemplo, de aceitar divergncias de ganhos entre seus partcipes, ainda que esta discrepncia seja muito menor que no mercado convencional. Um exemplo? Se uma cooperativa que fabrica produtos de limpeza para o lar no tem um responsvel qumico devidamente formado por uma universidade , ela no pode funcionar; necessita contratar um, portanto. Digamos que o funcionamento da cooperativa garante a manuteno do emprego dos cooperados e um ganho mensal, digamos, 15% acima do salrio da categoria profissional pago pelas empresas convencionais. Digamos tambm, e porm, que os cooperados se negam a garantir um ganho mais elevado a um qumico, porque isto significaria pagar trs ou quatro vezes mais do que ganha um cooperado no-formado; e que mesmo assim, o ganho deste qumico seria aproximadamente o equivalente a 70% do que ele receberia numa empresa convencional. Acompanhe o quadro abaixo, para tornar mais claro o exemplo:

Categoria

Unidades monetrias 115

Ganho mensal do cooperado no-qualificado Ganho mensal de um operrio no-qualificado em empresa convencional

100 Ganho mensal de um qumico em empresa convencional 700 Ganho solicitado/oferecido a um qumico para trabalhar na cooperativa 460

O que significa esta deciso a ser tomada? Que se a cooperativa decide no contratar o qumico por que ele vai ganhar mais que um cooperado comum e que isto significa ir contra os nossos princpios, o resultado ser que a cooperativa deixar de existir e os trabalhadores tero duas alternativas: ou ficaro desempregados ou trabalharo numa qumica onde vo ganhar 100 (ao invs de 115), obedecendo a um qumico que vai ganhar 700 (ao invs de 460) e onde no tero qualquer controle sobre a produo, o conhecimento ou a gesto do negcio.

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Uma deciso contrria a esta, por outro lado, no significa que a presena do qumico o coloque numa situao de poder em relao aos trabalhadores. Primeiro, porque ele ser um cooperado como outro qualquer, com um ganho maior por conta de sua funo, mas com o mesmo poder de deciso que qualquer outro cooperado. Que a sua permanncia (ou no) na cooperativa depende no de sua autoridade, mas da avaliao que seus companheiros fazem do seu trabalho, como qualquer outro cooperado. E significa que suas decises e propostas devem ser justificadas de forma convincente em relao aos seus pares cooperados. Este tipo de conflito muito comum entre trabalhadores dos setores administrativo e de produo, nas cooperativas, e igualmente comum que cada um reivindique primazia para sua esfera de trabalho. Parece evidente, por outro lado, que nenhuma empresa funciona sem uma das partes e que no a natureza do trabalho, mas sim a qualificao da funo que pode exigir maiores responsabilidades e, portanto, justificar maiores ganhos. Assim, ser coordenador administrativo e coordenador de produo pode levar distino de ganhos por conta das funes exercidas em relao aos trabalhadores administrativos e os trabalhadores da produo, mas entre uns e outros, se ocupam a mesma jornada, no parece razovel que se exijam diferenas. De qualquer forma, fundamental perceber que tudo isto exige uma discusso aberta e sincera e que isto s pode acontecer a partir do exerccio efetivo da democracia interna na cooperativa e, sobretudo, de uma busca permanente de justia e de consenso. A idia de rotao de funes, por exemplo, a fim de eliminar a alienao em relao produo e ao trabalho, tambm uma idia importante a ser mediada. No h dvida de que o conhecimento acerca de cada funo e de cada trabalho realizado na empresa, pelo conjunto dos trabalhadores (por cada um), fundamental para que se possa avaliar o todo (dos processos) e participar da tomada de decises. Mas se existem trabalhadores que so mais aptos e sentem menos desconforto realizando uma tarefa A, ao passo que outros trabalhadores so mais aptos e sentem menos desconforto realizando uma tarefa B, parece sem sentido obrigar uns e outros a realizar a tarefa em que so menos hbeis e que lhes exige maior desconforto, apenas para cumprir um princpio em relao rotao, porque evidente que neste caso assim descrito, as perdas de produtividade sero altas. Por outro lado, garantir que cada trabalhador tenha experimentado e conhea bem s demais funes, como j foi dito, essencial para a

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tomada coletiva de decises e preciso construir, portanto, condies para que estas experincias ocorram e para que este conhecimento seja socializado. Antonio Cancelo, ex-presidente da MCC (1996-2000), numa conferncia promovida pelo Centro de Cultura Cooperativa da Argentina, em Buenos Aires, em setembro de 2003, respondeu como a MCC foi obrigada a buscar mediaes em seu processo de internacionalizao. Um dos questionamentos mais comuns MCC diz respeito ao estatuto jurdico das plantas internacionais (fora da Espanha), que no so cooperativas. Ele explicava, por exemplo, que a deciso de internacionalizar a produo foi um imperativo da globalizao. Que a nica maneira de darle pelea aos competidores estrangeiros que invadiram a Espanha com seus produtos, aps a Unio Europia, era disputar os outros mercados onde estavam presentes os seus competidores, sob pena de que a concorrncia na Espanha estivesse sujeita ao dumping de seus competidores. Mas como abrir uma cooperativa no Brasil ou na Argentina, por exemplo, que reforasse as posies da MCC? Que scios buscar para o empreendimento? Que cultura cooperativa e/ou autogestionrias se poderia esperar? Que trabalhadores teriam condies de financiar suas quotas-partes numa contrapartida em relao ao capital investido pela
MCC? Bastaria chegar em So Paulo ou Buenos Aires e publicar um anncio de jornal

oferecendo vagas numa cooperativa que trabalha com alta tecnologia? Segundo a MCC, o caminho escolhido foi compor estruturas de autogesto e h quem defenda segundo ouvimos do representante de Mondragn no Brasil internamente, uma transio destas fbricas fora da Espanha em direo ao modelo cooperativo...

2. A primazia do trabalho sobre o capital Um segundo elemento fundamental da experincia basca a idia de que a propriedade dos meios de produo e do poder de gesto algo a ser dividido e que o conhecimento algo a ser compartido. Em outras palavras: propriedade e poder so o fundamento da distino das classes sociais (e no o ganho) e que o conhecimento uma forma de poder.

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Portanto, numa cooperativa de consumo em que os trabalhadores da cooperativa so meros funcionrios assalariados, todas as vantagens do modelo autogestionrio esto perdidas, uma vez que o objetivo essencial do trabalho realizado nesta cooperativa, que gerenciar as condies de consumo dos cooperados, estar a cargo de algum alienado a este objetivo se ele no um scio da cooperativa. Portanto, velha regra do movimento cooperativo, deve-se agregar uma outra. Vale dizer: se para cada associado um voto, para cada voto um posto de trabalho.

3. O papel central do conhecimento e da tecnologia Um outro elemento que parece ser universalista a idia de que a viabilidade econmica dos empreendimentos, mais alm da necessria participao democrtica dos empreendedores, o fato de que cada vez mais o conhecimento e a tecnologia devem estar no horizonte imediato das cooperativas. a busca permanente e consciente das inovaes, mediadas pelo carter democrtico da autogesto, o que permite aos cooperados buscar, coletivamente, solues criativas para os problemas de seu empreendimento. importante observar, entretanto, que esta capacidade est demarcada pelo conhecimento tecnolgico (e a se inclui conhecimentos de gesto, de produo de comercializao etc.) que a cooperativa seja capaz de acumular de forma coletiva.

4. O principal critrio ou indicador da autogesto est nas regras e estatutos, da mesma maneira que no exerccio do dia-a-dia. Muitos crticos da MCC questionam o carter autogestionrio de suas iniciativas. uma perspectiva que dificilmente se sustenta diante de uma observao mais detida sobre a estrutura de decises estabelecida em Mondragn. A existncia de um conjunto de regulamentos que garantem formalmente o poder de deciso aos trabalhadores parece por em cheque este tipo de crtica. Em outras palavras: se o poder est garantido estatutariamente, como impedir que os trabalhadores tomem decises quando esto resolvidos a toma-las e as regras assim o permitem? Isto parece indicar que o fundamento da autogesto est na regra estabelecida, uma vez que o fazer-se cumprir o regulamento o pressuposto para o exerccio da democracia interna.
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5. A nica possibilidade de sustentao das experincias, no tempo, o exerccio da construo da unidade atravs de uma atitude cooperativa e solidria. Se a democracia est assegurada pelas regras, como garantir ento a resoluo dos conflitos sem que isto gere uma disputa permanente entre as partes em conflito, ainda que nos marcos das regras democrticas? Os conflitos seguramente esto presentes nas cooperativas de Mondragn e na prpria MCC, como descreve muito bem Kasmir (1996). Entretanto, a conscincia de que a sobrevivncia coletiva obriga a um esforo mximo de todos seja a manuteno das empresas e de seus postos de trabalho parece indicar a todos que os conflitos internos tm limites, ou seja: os conflitos esto limitados pela necessidade de sobrevivncia de cada experincia. Isto parece indicar a necessidade de se lograr consensos mnimos em torno de avaliaes, propostas e prticas executivas das decises e, ao mesmo tempo, a conscincia de que a busca do consenso exige sempre algum grau de negociao, algum grau de concesso para que se possa alcanar o consenso.

Economia solidria e redes de iniciativas na Amrica Latina: as possveis lies de Mondragn a construo das redes. Uma outra lio interessante que nos parece que pode ser buscada (e analisada) a partir de Mondragn diz respeito a um tema muito comum entre estudiosos e ativistas da economia solidria na Amrica Latina. Aqui e ali se houve sempre falar da necessidade de construo de redes de iniciativas de economia solidria, capazes de refora-las e potencializa-las reciprocamente diante de um mercado evidentemente hostil. Na maior parte das vezes, a idia chave desta proposta aquela que se refere ao encadeamento produtivo das iniciativas, procurando estreitar elos e reduzir custos numa cadeia vertical de produo. Naquela mesma conferncia de Antonio Cancelo a que nos referimos, ele sublinhava o fato de que, se bem seja importante esta perspectiva de rede, o mais importante segundo ele associar horizontalmente as empresas: juntar cooperativas de
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produtores de leite, de produo txtil, de comercializao, de fabricao de eletrodomsticos etc. esta associao, explicava, que permite estabelecer uma poltica comum de reduo de custos, de converso de resultados e de investimentos cruzados a partir de uma estratgia comum de crescimento. Ora, se estamos atentos histria de Mondragn, podemos entender como esta rede se construiu no tempo. No atravs da construo de cadeias produtivas, mas pelo estabelecimento de elos comuns de potencializao recproca. O primeiro elo comum s cooperativas de Mondragn era a presena dos egressos da Escola Profissional fundada pelo Padre Arizmendiarrieta. Eles formavam um elo valorativo em termos de compromisso, comportamento e perspectiva de futuro. O segundo elo aparece com a formao de Lagun-Aro (o fundo mtuo de assitncia sade e aposentadoria), fundado em funo da proibio do Estado espanhol de permitir que os cooperados contribussem com a previdncia estatal destinada aos assalariados. Um terceiro elo da rede se constitui com a formao da Caja Laboral Popular. As cooperativas passavam a ter um fundo financeiro comum, administrado por elas prprias junto com os funcionrios-scios da Caja capaz de lhes garantir o crdito necessrio sem precisar recorrer ao sistema bancrio convencional. A formao da Alecoop - Actividad Laboral Escolar Cooperativa, seguida de outras cooperativas especializadas em produo de P&D e, por fim, da Mondragn Universitatia (universidade) construram elos relacionados sempre valorizada pesquisa tecnolgica. E a utilizao de forma comum, entre as cooperativas, de todas essas estruturas, lhes permitia baratear sobremaneira seus custos em relao a P&D. Mais tarde, o surgimento da Rede de Supermercados Erski levou construo de um novo elo. Embora fosse uma cooperativa de trabalho e no de consumo seus laos com as demais cooperativas eram importantes, pois embora trabalhasse (e trabalhe) com produtos oferecidos por todo tipo de empresa, constituiu sempre um importante entreposto de comercializao dos produtos das cooperativas, e em parte por isso logrou atrair os consumidores-trabalhadores-cooperados que, alm disso, tinham vantagens de crdito ao comprar em Erski.

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Somente em 1984, quase 30 anos depois do aparecimento da ULGOR, as cooperativas de Mondragn finalmente avanaram para a construo da MCC e, ento, de uma rede de negcios totalmente estruturada. O que isto pode nos ensinar, aos estudiosos e ativistas das iniciativas de economia solidria da Amrica Latina? Bem, para alm das lies anteriores e discutindo ento, especificamente, a questo da construo das redes de negcios, pode-se dizer que a primeira lio que devemos tirar da que precisamos nos apressar. Explica-se: a trajetria de Mondragn pde ser lenta e cumulativa em funo das condies histricas de mercado protegido da Espanha no ps-guerra. A abertura globalizao na Espanha foi que obrigou s cooperativas a reunirem-se para sobreviver. No h nos pases latino-americanos, hoje, as condies de proteo de mercado existentes na Espanha dos anos 50 a 80. Portanto, a sobrevivncia as iniciativas de economia solidria (IES), atuais, dependem de um movimento de mtua associao to rapidamente quanto lhes for possvel. O segundo elemento que nos parece importante que a construo das redes deve buscar a formao de cadeias produtivas, mas isto muito difcil, inicialmente, pelo menos, com iniciativas de ramos to fragmentados e to dispersas territorialmente como temos hoje em nossos pases. Por outro lado, possvel a formao de estruturas comuns que busquem dar resposta aos problemas bsicos fundamentais que as IES enfrentam hoje, a saber: crdito, comercializao e tecnologia. A formao de fundos comuns de poupana e financiamento, por exemplo, vem sendo facilitada por mudanas na legislao produzidas pelos governos atuais, mas ainda que no fosse assim, seria necessrio buscar brechas legais que possibilitassem, de forma criativa, a formao desses fundos. A Caja Laboral parece ser uma experincia a ser estudada mais de perto... O mesmo se pode dizer do exemplo da Rede Erski. comum vermos iniciativas como o Shopping Popular de Santo Andr (na regio metropolitana de So Paulo) ou a La Asambleria, em Buenos Aires, ou mesmo o Mercado de Artesanos, de Montevideo, que buscam ser espaos de comercializao das iniciativas solidrias. Mas o que vemos nestas

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situaes? Ora, o cidado comum raramente freqenta estes espaos. Ele vai ao supermercado mais prximo, onde encontra uma variedade maior de produtos a preos mais baratos. No se trata de uma escolha, mas de um imperativo que se impe a quem tem pouca renda. A freqncia aos espaos do comrcio solidrio passa a ser um hbito de setores progressistas de classe mdia, absolutamente insuficiente para assegurar um ingresso regular e razovel aos produtores. Os prprios produtores solidrios esto obrigados a ir ao supermercado para comprar seus gneros de primeira necessidade que no esto disponveis no espao solidrio. Se perguntarmos aos cooperados das cooperativas de produo onde prefeririam expor seus produtos, se no espao solidrio ou na Rede Carrefour, possvel que a resposta seja bem ideolgica, mas ser tambm bem preocupada... Portanto, parece que mais uma vez aqui a mediao pragmtica que Mondragn talvez nos oferea uma lio. Que o melhor espao de comercializao dos produtos das cooperativas talvez seja uma cooperativa-de-trabalho-supermercado, que exponha os produtos das cooperativas ao lado de outros produtos no produzidos pelas cooperativas, mas que no sejam concorrentes com eles, e gerido profissionalmente por cooperados cuja renda dependa exatamente da sua eficcia comercial. Da mesma forma, a construo de estruturas solidrias de representao comercial poderia trazer bons resultados. Muitas vezes, empresas recuperadas (do MNER argentino ou da ANTEAG brasileira, por exemplo) no conseguem alcanar mercados regionais em seu prprio pas simplesmente porque no tm uma estrutura profissional de representao comercial, quando poderiam t-la se compartilhassem os custos entre si. Por exemplo: se as empresas recuperadas de So Paulo criassem uma estrutura comum de representao, digamos, em Porto Alegre, poderiam dividir seus custos. Se alguma empresa de Porto Alegre estivesse disposta a ceder espao e estrutura para este trabalho em troca de espao e estrutura igual em So Paulo, os custos poderiam cair ainda mais. Isto poderia fazer-se, inclusive, a nvel internacional. Mas isto apenas um exemplo a mais. Outra observao diz respeito s questes de tecnologia. claro que as universidades pblicas (ou mesmo as universidades privadas que comportam algum compromisso social) podem e devem ser um ponto de apoio importante para as iniciativas solidrias e as incubadoras de cooperativas populares que existem no Brasil j so uma

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demonstrao importante disso , mas nem sempre as universidades tm pessoal disposto, disponvel e bem capacitado para este trabalho. Por outro lado, todas as cooperativas dependem de um conjunto de profissionais dos quais no podem abrir mo, por um lado, e que no tem sentido que sejam cooperados: advogados, contadores, assessores de tecnologia, agentes de capacitao profissional etc. Em geral, as iniciativas simplesmente no dispem destes profissionais porque no tm condies financeiras de contrata-los. Ou, quando tm, so obrigadas a arcar com um custo altssimo em relao ao seu faturamento. Isto tudo quando um mero processo associativo de contratao, onde vrias iniciativas podem compartir um mesmo profissional, poderia resolver o caso... Todos estes exemplos fundo mtuo/acesso a crdito, cooperativa de comercializao, estruturas de representao, assessoria e pesquisa compartilhadas etc. demonstram como possvel criar elos de rede que permitam a formao de futuras estruturas comuns, adaptadas de alguma forma, talvez, do modelo basco. Tambm parece importante perceber, o que tambm fez parte da experincia basca, que a proximidade territorial um elemento forte para o estabelecimento de relaes de solidariedade entre as iniciativas, ao menos num primeiro momento e este fator deve ser aproveitado e explorado o mximo possvel. Por fim, parece sempre bom lembrar que nenhuma experincia boa ou m em si mesma; que nada, por um lado, reproduzvel mecanicamente, e que nenhuma experincia, por outro lado, pode ser ignorada como algo sem proveito. H muitas coisas em Mondragn que devem ser criticadas e que no podem ser reproduzidas entre ns em funo das diferenas de nossas histrias em relao ao Pas Basco. Mas recusar-se a aprender com uma experincia to rica o mesmo que dizer no histria.

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Bibliografia
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