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FACULDADE DE SERVIO SOCIAL PROGRAMA DE PS-GRADUAO DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL CAROLINE GOERCK

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO: SUA CONTRIBUIO PARA A VIABILIDADE DAS EXPERINCIAS COLETIVAS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA NO RIO GRANDE DO SUL
Porto Alegre 2009

CAROLINE GOERCK

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO: SUA CONTRIBUIO PARA A VIABILIDADE DAS EXPERINCIAS COLETIVAS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA NO RIO GRANDE DO SUL

Tese apresentada como requisito final para obteno do ttulo de Doutor em Servio Social do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Orientadora: Profa. Ps-Dra. Leonia Capaverde Bulla

Porto Alegre 2009

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

G597p Goerck, Caroline Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento: sua contribuio para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2009. 405 f. Tese (Doutorado em Servio Social) da Faculdade de Servio Social, PUCRS. Orientao: Profa. Ps-Dra. Leonia C. Bulla. 1. Servio Social. 2. Gerao de Trabalho e Renda. 3. Instituies de Apoio. 4. Programa de Economia Solidria. I. Bulla, Leonia C. II. Ttulo. CDD 362.85
Ficha elaborada pela bibliotecria Cntia Borges Greff CRB 10/1437

CAROLINE GOERCK

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO: SUA CONTRIBUIO PARA A VIABILIDADE DAS EXPERINCIAS COLETIVAS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA NO RIO GRANDE DO SUL

Tese apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Doutor em Servio Social do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.

Tese apresentada Comisso Examinadora:

___________________________________ Profa. Dra. Leonia Capaverde Bulla PUCRS

___________________________________ Profa. Dra. Berenice Rojas Couto

___________________________________ Profa. Dra. Elizabeth Maria K. Pedroso

___________________________________ Profa. Dra. Sheila Kocourek

minha Filha TO AMADA Anna Lvia, aos meus PAIS Ilo e Elydia, a minha IRM Susana, ao meu SOBRINHO lindo Pedro, e, minha irm de corao Carina, pois, parece-me, que essaS nossaS histriaS, j haviam Sido escritaS em algum lugar...

AGRADECIMENTOS

Inicialmente gostaria de agradecer a minha famlia, principalmente a MINHA ME Elydia e ao MEU PAI Ilo, sem os quais este Sonho no poderia ter se Concretizado. Agradeo a minha filha linda Anna Lvia por ter me ensinado a ser mais tolerante e paciente com a vida, principalmente com os meus sonhos e objetivos, pois existem situaes que se sobrepem a todas as outras circunstncias, e, mesmo assim, o novo, o inesperado, e quem sabe, o acaso tambm pode ser maravilhoso. Agradeo tambm a minha a minha irm Susana, o meu sobrinho lindo Pedro e aos meus amigos sinceros, Carina Santos de Almeida (minha irm de corao), Alexandre Rauber, Deise Santos de Almeida, Elisangela Maria Wenzel, Daiana da Silva, pelos momentos de renncia. Sem vocs, essa tese, no faria sentido. Agradeo a professora Leonia Capaverde Bulla minha sempre orientadora, pela tima orientao, pelo apoio, pela compreenso, pelo carinho, pela tolerncia, humildade, simplicidade, sabedoria, e, principalmente, por ter confiado em mim e ter me dado liberdade de escolha em todas as circunstncias e nas mais variadas situaes nestes ltimos seis anos; Agradeo tambm em especial banca, representada pela professora Elizabeth K. Pedroso, Sheila kocourek e Berenice Rojas Couto que me possibilitou a troca de bolsa integral para parcial no mestrado bem como pela professora Leonia Capaverde Bulla, por terem aceitado o convite e colaborado ao aprimoramento desta tese, com sugestes propositivas. Agradeo tambm a Cristina Fraga e Sheila Kocourek por sempre estar presente nos momentos difceis, bem como pela colaborao, pelo incentivo, apoio e pelas crticas sempre construtivas ao meu processo de aprendizagem e amadurecimento profissional. Agradeo a minha amiga e bolsista Monique Bronzoni Damascena, por ter me auxiliado nesta pesquisa de doutoramento. Jamais esquecerei... Agradeo tambm a Caroline da Rosa e a Maria Eliane, que tambm me auxiliaram nesta pesquisa. Agradeo ao apoio da Cristina kologeski Fraga por estar ao meu lado no momento mais difcil da minha vida, por ser sempre uma grande amiga e companheira. Agradeo principalmente ainda ao apoio que a Sheila e a Cristina me deram em relao a minha gestao e ao nascimento da minha filha, minha Gatinha Mimosa Anna Lvia.

Agradeo a Carolina Ritter e Fbio Gaviraghi, e, ainda, Jaqueline Vicensi, meus amigos de corao e seres fantsticos, por terem sempre me auxiliado em todas as demandas que necessitei ao longo destes ltimos 5 anos e terem abrilhantado e colorido tanto a minha vida, mesmo nos momentos de dificuldades... Gostaria de agradecer, tambm, a outras pessoas e instituies fundamentais na minha breve trajetria profissional, que contriburam com a minha formao e transformao profissional e pessoal: Agradeo a CAPES e ao CNPq (agncias de fomento) pela oportunidade de obter as respectivas bolsas de estudo, sem as quais no teria condies de cursar o Doutorado,bem como o Mestrado. Agradeo a UNISC por ter me disponibilizado a bolsa de Iniciao Cientfica PUIC entre os anos de 2002 e 2003. Agradeo as instituies e experincias pesquisadas, bem como ao apoio da Senaes e do Frum Nacional e Estadual de Economia Solidria. Agradeo UNIPAMPA, a UNIJU e a URI por terem me possibilitado ingressar na academia como docente em Servio Social, bem como por terem colaborado com minhas viagens a Porto Alegre para cursar o doutorado. Agradeo em especial a Unipampa por ter colaborado com o processo de elaborao da tese. Agradeo Professora Jane Prates, que, desde o dia 18 de maio de 2001 (ao realizar sua primeira palestra na UNISC), me ensinou a tirar do ordinrio o extraordinrio e, desde aquele ano, vem sendo um marco e um exemplo de garra e tica da categoria profissional para mim. Voc faz parte desta tese. Agradeo aos meus colegas de trabalho e amigos pelo apoio, principalmente a Cristina K. Fraga, Sheila Kocourek e Eliana Cogoy, Gerri A. Mendes, Laura Fonseca, Crlida Emerim, ao Eduardo e a Rafaela Rios da Unipampa, ao Marcos e ao Ivo da Uniju. Agradeo em especial colega Laura Fonseca por ter assegurado o meu direito de licena maternidade durante o perodo de seis meses, extremamente importante para a elaborao desta tese. Agradeo aos professores e demais colegas das instituies e trabalhadores das experincias coletivas pesquisadas no Rio Grande do Sul que colaboram com o processo de coleta das informaes para esta pesquisa. Agradeo aos professores (Jussara Mendes, Beatriz Aguinsky, Jane Prates, Berenice Couto, Carlos Nelson dos Reis, Gleny Guimares, Patrcia Grossi, Mrcia Faustini) do Programa de PsGraduao em Servio Social da PUCRS, por terem me lapidado e feito com que me aprimorasse tanto terica quanto empiricamente, nesses ltimos anos. Agradeo, tambm, professora Alzira

Lewgoy, durante o mestrado, por ter me disponibilizado uma de suas disciplinas (que lecionava), para realizao do estgio docncia. Agradeo ao Antonio, a Patrcia e a Juliana, da secretaria da Faculdade de Servio Social da PUCRS, por terem sempre me auxiliado nas demandas apresentadas por mim secretaria. Agradeo o professor Marco Andr Cadon meu professor querido, que foi a pessoa que mais me incentivou a realizar esse sonho cursar o Mestrado e Doutorado , assim como foi o professor que introduziu e aproximou a pesquisa no meu trabalho profissional. Agradeo a Mrcia Forster Watzlawick, por ter me acrescentado, tanto profissional quanto pessoalmente, demonstrando que os nossos sonhos e objetivos se transformam em realidade na medida em que contribumos com eles, superando as dificuldades e as intempries da vida. Agradeo a Nolle Lechat por ter me convidado para participar e assessorar experincias de Economia Popular Solidria, pela incubadora da UNIJU, enquanto assistente social. Este convite surgiu a partir da pesquisa que foi realizada durante o Mestrado, no PPGSS da PUCRS. Esta experincia foi fundamental para o meu atual exerccio profissional e intelectual. Agradeo aos meus professores do Ensino Fundamental, Mdio e de Graduao que me incentivaram a estudar juntamente com os meus pais e colaboram com meu processo de aprendizagem pois o conhecimento cumulativo. Agradeo aos meus amigos, colegas e pessoas com as quais me relacionei por meio da Liga Feminina de Combate ao Cncer em anexo ao Hospital Santa Cruz , por se constituir num dos perodos mais significativos de minha vida. E agradeo, por ltimo, as minhas amigas Ndia Scheid do Brasil, Mnica Tankersley e Rosi por sempre estarem comigo, mesmo que em forma de lembranas, aprendizagens e saudades. Enfim, a todos os referidos, os meus mais sinceros agradecimentos. Obrigado por terem colaborado de tantas formas diferentes para que este sonho se tornasse realidade!

Longe se vai, sonhando demais, mas onde se chega assim, vou descobrir, o que me faz sentir, eu, caador de mim.
(MAGRO; S, 1981).

RESUMO

Esta tese teve como embasamento o mtodo dialtico-crtico. Pretendeu-se pesquisar a contribuio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul. O referido programa social foi criado em 2003, pelo governo federal, com vistas a fortalecer os empreendimentos de gerao de trabalho e renda. A temtica que deu origem a esta pesquisa est relacionada com as experincias constitudas no Brasil nas ltimas dcadas do sculo XX. Estes empreendimentos coletivos podem ser considerados uma das alternativas de gerao de trabalho e renda aos sujeitos especialmente os menos qualificados , a partir do processo de reestruturao produtiva. A operacionalizao do Programa vem ocorrendo por meio de parcerias estabelecidas entre o Estado (Secretaria Nacional de Economia Solidria Senaes), instituies da sociedade civil, outros setores governamentais e incubadoras universitrias. Alm de anlises documentais, foram coletadas informaes de 11 instituies existentes no Rio Grande do Sul, que tem ou tiveram algum vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes. Foram realizadas tambm 46 entrevistas com lideranas e demais trabalhadores de 17 empreendimentos coletivos existentes nos meios urbanos, em municpios escolhidos de forma intencional. As informaes quantitativas foram tratadas por procedimentos estatsticos e as qualitativas foram submetidas anlise de contedo. Neste estudo partiu-se do pressuposto que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento constitui-se como elemento potencializador de gerao de renda para os sujeitos que esto margem do mercado formal de trabalho, mas que, contraditoriamente, constituem-se, tambm, em mecanismos de regulao do capital, para atenuar os conflitos de classe e reproduzir o sistema. Constatou-se por meio desta pesquisa, que, tanto o Estado, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento Senaes , em parceria com instituies da sociedade civil, outros setores governamentais e incubadoras universitrias podem, mesmo que de forma incipiente, potencialmente viabilizar as experincias de Economia Popular Solidria. Palavras-chave: Gerao de Trabalho e Renda. Instituies de Apoio. Viabilidade. Programa de Economia Solidria.

ABSTRACT

This thesis had as basement the dialectical-critical method. Was intended to research the Solidarity Economy on Development Program contribution to the viability of the collective experiences of work and income generations on Rio Grande do Sul. That social program was created on 2003, by the Federal Govern, looking for the strengthen of the work and income generation developments. The subject that gave start to this research is related with the experiences constituted in Brazil on the last 20th century decades. These collective developments can be considered one of the alternatives of word and income generations to the citizens especially the less qualified starting from the productive restructuring process. The operacionalization of the Program been occurring by partners established between the State (Economy Solidarity National Secretary Senaes), civil society institutions, other governmental sectors and university incubators. In addition of documental analysis, were collected information from 11 institutions of Rio Grande do Sul, which has or had any link to the Economy Solidarity on Development Program by the Senaes. It were realized 46 interviews with leaders and workers of 17 collective existing developments on urban, on municipalities chosen in a intentional way. The quantitative information were treated by statistical procedures and the qualitative were submitted to content analysis. On this study, it started from the assumption that the Economy Solidarity on Development Program its constituted as a potentate element of income generation to the people that are on the board of the formal labor market, but those, contradictorily, are constituted, paradoxically, on mechanisms of capital regulation, to mitigate the class conflict and to reproduce the system. It was found with this research, that, the State, by the Economy Solidarity on Development Program Senaes , in partnership with civil society institutions, other governmental sectors and university incubators can, even in a incipient way, make possible potentializate the Popular Solidarity Economy experiences. Key-words: Work and income generation. Support Institutions. Viability. Solidarity Economy Program.

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RESUMEN

Esta tesis tuvo como embasamiento el mtodo dialctico-crtico. Se pretendi investigar la contribucin del Programa de Economa Solidaria en Desarrollo para la viabilidad de las experiencias colectivas de generacin de trabajo y renta en el Ro Grande del Sur. El programa social referido fue creado en 2003 por el gobierno federal, con el objetivo de fortalecer los emprendimientos de generacin de trabajo y renta. La temtica que origin esta investigacin est relacionada a las experiencias constituidas en el Brasil en las ltimas dcadas del siglo XX. Estos emprendimientos colectivos pueden ser considerados una de las alternativas de generacin de trabajo y renta a los sujetos especialmente a los menos cualificados , a partir del proceso de reestructuracin productiva. La realizacin del Programa est ocurriendo por medio de aparceras establecidas entre el Estado (Secretaria Nacional de Economa Solidaria Senaes), entidades de la sociedad civil, otros sectores gubernamentales e incubadoras universitarias. Adems de anlisis de documentos, se colect informaciones de 11 instituciones existentes en el Ro Grande del Sur, que tienen o tuvieron algn vnculo con el Programa de Economa Solidaria en Desarrollo por medio de las Senaes. Fueron realizadas tambin 46 entrevistas con lideres y dems trabajadores de 17 emprendimientos colectivos existentes en las reas urbanas, en municipios escogidos de forma intencional. Las informaciones cuantitativas fueron tratadas por procedimientos estadsticos y las cualitativas fueron sometidas a anlisis del contenido. Para la realizacin de este estudio se parti del presupuesto de que el Programa de Economa Solidaria en Desarrollo se constituy como elemento potencializador de generacin de renta para los sujetos que estn a la margen del mercado formal de trabajo, pero que, contradictoriamente, se constituyen, tambin, en mecanismos de regulacin del capital, para atenuar los conflictos de clases y reproducir el sistema. Se constat por medio de esta investigacin que el Estado, con el Programa de Economa Solidaria en Desarrollo Senaes , en conjunto con entidades de la sociedad civil, otros sectores gubernamentales e incubadoras universitarias puede, mismo que de manera incipiente, potencialmente viabilizar las experiencias de Economa Popular Solidaria.

Palabras-clave: Generacin de trabajo y renta. Entidades de apoyo. Viabilidad. Programa de economa solidaria.

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Sistematizao de Leis/Decretos sobre o cooperativismo e associativismo no Brasil ......................................................................... 65 Quadro 2 - Analogias e diferenas entre Economia Popular, Economia Popular Solidria e Economia Solidria ................................................ 93 Quadro 3 - Diferenas entre Cooperativas e Associaes ....................................... 98 Quadro 4 - Instituies Pesquisadas....................................................................... 162 Quadro 5 - Instituies relacionadas com as experincias pesquisadas ................ 165 Quadro 6 - Aes/atividades desenvolvidas pela Senaes e pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento ......................................187-189 Quadro 7 - Programas Sociais articulados com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes ...........................196-200 Quadro 8 - Caractersticas do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento .................................................................................. 207 Quadro 9 - Sntese das caractersticas das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Brasil e no Rio Grande do Sul ......................... 233 Quadro 10 - Atividades desenvolvidas pelas Instituies de Apoio Pesquisadas ........239 Quadro 11 - Vinculao das Instituies pesquisadas com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes ........254-255 Quadro 12 - Caracterizao das Instituies Pesquisadas ..................................... 264 Quadro 13 - Motivos de criao das experincias coletivas.................................... 276 Quadro 14 - Princpios Cooperativistas nas 17 experincias pesquisadas ............. 328 Quadro 15 - Sntese de Metodologia de Incubao ................................................ 392

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Comparao salarial entre homens e mulheres por grau de instruo.................................................................................................. 81 Grfico 2 - Formas de organizao das experincias coletivas no Brasil ............... 214 Grfico 3 - Insero exclusiva de mulheres e homens nas experincias coletivas ................................................................................................ 217 Grfico 4 - Participao dos trabalhadores nas reunies e assembleias ................ 221 Grfico 5 - Formas de organizao das experincias coletivas no Rio Grande do Sul ........................................................................................ 223 Grfico 6 - Insero exclusiva de homens e mulheres nas experincias coletivas no Rio Grande do Sul ............................................................. 226 Grfico 7 - Produtos e servios das atividades desenvolvidas................................ 228 Grfico 8 - Forma de organizao das Instituies de Apoio .................................. 238 Grfico 9 - Participaes das Instituies nas instncias dos Fruns de Economia Solidria................................................................................259 Grfico 10 - Constituio das experincias de gerao de trabalho e renda .......... 273 Grfico 11 - Locais dos empreendimentos coletivos ............................................... 280 Grfico 12 - Objetos de trabalho das experincias coletivas................................... 284 Grfico 13 - Taxa de desemprego das cnjuges e das chefias femininas segundo o tipo de famlia na Regio Metropolitana de Porto Alegre (2007-2008) ................................................................... 313

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Precursores do Cooperativismo ................................................................ 52 Figura 2 - Economia Popular Solidria ..................................................................... 90 Figura 3 - Processo Dialtico .................................................................................. 149 Figura 4 - Metodologia de Pesquisa........................................................................ 154 Figura 5 - Mapa 1: Estado do Rio Grande do Sul.................................................... 168 Figura 6 - Tese ........................................................................................................ 331 Figura 7 - Compreenso do trabalho desenvolvido pelo Assistente Social............. 388

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Instituies de apoio vinculadas no Rio Grande do Sul com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes (2003-2009) ................................................................237 Tabela 2 - Sexo dos trabalhadores das experincias pesquisadas......................... 279 Tabela 3 - Analogias e diferenas entre as caractersticas das 17 experincias coletivas pesquisadas e do Mapeamento realizado pela Senaes no Rio Grande do Sul ....................................................... 298 Tabela 4 - Faixa etria dos sujeitos da pesquisa .................................................... 310 Tabela 5 - Escolaridade dos sujeitos da pesquisa .................................................. 311

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LISTA DE SIGLAS

ABEPSS ABICRED ACI ADS ANCOSOL ANTEAG

Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Associao Brasileira de Instituies de Microcrdito Aliana Cooperativa Internacional Agencia de Desenvolvimento Solidrio Associao do Cooperativismo de Economia Familiar e Solidria Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogesto

ASCOOB ATER BNDES BPC CAMP CAPES CBAS CCA CCQ CEAPE CFES CFESS CLT CNES CNM CNRT CODEFAT COEP COFINS CONAES CONAFIS CONCRAB CONTAG

Associao das Cooperativas de Apoio a Economia Familiar Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Benefcio de Prestao Continuada Centro de Educao Popular Sistema Pblico de Atendimento a Sade Mental Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Cooperativas Centrais dos Assentados Crculos de Controle de Qualidade Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos Centros de Formao em Economia Solidria Conselho Federal de Servio Social Constituio das Leis Trabalhistas Conselho Nacional de Economia Solitria Confederao Nacional dos Metalrgicos Conselho Nacional das Relaes do Trabalho Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Centro de Orientao e Encaminhamento Profissional Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Conferencia Nacional de Economia Solidria Conselho Nacional de Finanas Populares e Solidrias Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

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COOPERSOL -

Programa de Fomento ao Cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria

COREDE CPA CPMF CPS CPT CRAS CREAS CREDITAG

Conselho Regional de Desenvolvimento Cooperativa de Produo Agropecuria Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso Cooperativa de Prestao de Servios Comisso Pastoral da Terra Centro de Referncia da Assistncia Social Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social Sistema Nacional de Cooperativas de Crdito da Agricultura Familiar

CRESOL CUT DIEESE

Sistema de Cooperativas de Crdito Rural com Interao Rural Central nica dos Trabalhadores Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

DTR EAF ECOSOL

Delegacia Regional do Trabalho Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento Sistema Nacional de Cooperativas de Economia e Credito Solidrio

EES EGEs EJA EMATER ENPESS EUA FASE FAT FATES FBB FBES FEE FETAGS FGEPS FGTS

Empreendimentos Econmicos Solidrios Equipe de Gestores Estaduais Educao de Jovens e Adultos Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social Estados Unidos da Amrica Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional Fundo de Amparo do Trabalhador Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social Fundao Banco do Brasil Frum Brasileiro de Economia Solidria Fundao de Economia e Estatstica Federao dos Trabalhadores na Agricultura Frum Gacho de Economia Popular Solidria Fundo de Garantia p Tempo de Servio

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FINEP FIOCRUZ

Financiadora de Estudos e Projetos Fundao Oswaldo Cruz Frum de Pr-Reitores de Extenso Universidade Regional de Blumenau Universidade Federal do Rio Grande Formao e Assessoria Sindical Grupo de Trabalho Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Socioeconomicas Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios Instituto Genaro Krebs Instituto Nacional da Colonizao e Reforma Agrria Instituto Social de Segurana Social Associao de Integrao de Empresa Escola Imposto Sobre Operaes Financeiras Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Imposto Sobre Produtos Industrializados Imposto Predial e Territorial Urbano Imposto Sobre a Propriedade de Veiculos Automotores Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural Legio Brasileira de Assistncia Lei Orgnica de Assistncia Social Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento Agrria Ministrio do Desenvolvimento Social Ministrio da Educao e Cultura Ministrio de Minas e Energia Ministrio da Sade Movimento dos Sem Terra Ministrio do Trabalho e Emprego Ncleo Estadual de Assistncia Tcnica Ncleo de desenvolvimento Social e Econmico

FORPROEXT FURB FURG GEA GT IBASE IBGE ICMS IGK INCRA INSS INTEGRAR IOF IPEA IPI IPTU IPVA ISS ITCPs ITR LBA LOAS MCT MDA MDS MEC MME MS MST MTE NEATES NUDESE -

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OBJ. ESP OCA OCB OCE OCERGS

Objetivo Especfico Organizao das Cooperativas Americanas Organizao das Cooperativas Brasileiras Organizao das Cooperativas do Estado Organizao e Sindicato das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul

OIT ONG OSCIP PAC PACS PADRSS

Organizao Internacional do Trabalho Organizao No Governamental Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Projetos Alternativos Comunitrios Instituto Polticas Pblicas para o Conesul Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio

PAIF PDT PEA PED PETI PFL PIA PIB PIS PITCE PLANFOR PLC PLS PMDB PNAD PNQ POF PPA PPGSS PROEMPREGO PROGER

Programa de Integrao Famlia Partido Democrtico Trabalhista Populao Economicamente Ativa Pesquisa de Emprego e Desemprego Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Partido da Frente Liberal Populao em Idade Ativa Produto Interno Bruto Programa de Integrao Social Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior Programa Nacional de Formao Profissional Projeto de Lei Completar Projeto de Lei do Senado Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Plano Nacional de Qualificao Pesquisa de Oramentos Familiares Plano Plurianual Programa de Ps Graduao em Servio Social Programa de Emprego Programa de Gerao de Emprego e Renda

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PROMESO PRONACOOP PRONAF PRONERA PRONINC PSB PT PUCRS QN RBSES RITCP RS SCA SEBRAE SENAC SENAES SENAI SESC SESI SFS SIES SINE SNCR SNES STTRS SUAS SUS SUSEPE UCPEL UFPEL UFPR UFRGS UFRJ UFRN

Programa da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais Programa Nacional de Fomento as Cooperativas de Trabalho Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa de Educao do Campo Programa Nacional de Incubadoras Partido Socialista Brasileiro Partido dos Trabalhadores Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Questo Norteadora Rede de Socioeconomia Solidria Rede de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares Rio Grande do Sul Sistema Cooperativista dos Assentados Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Secretaria Nacional de Economia Solidria Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servio Social do Comrcio Servio Social da Indstria Sistema de Finanas Solidrias Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria Sistema Nacional de Emprego Sistema Nacional de Crdito Rural Sistema Nacional de Economia Solidria Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Sistema nico de Assistncia Social Sistema nico de Sade Superintendncia dos Servios Penitencirios Universidade Catlica de Pelotas Universidade Federal de Pelotas Universidade Federal do Paran Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade Federal do Rio grande do Norte

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UFRPe UFScar UFSJ UFSM UFV UNICAFES

Universidade Federal Ruaral de Pernambuco Universidade Federal de So Carlos Universidade Federal de So Joo del-Rei Universidade Federal de Santa Maria Universidade Federal de Viosa Unio das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria

UNICAMP UNIJU

Universidade Federal de Campinas Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul

UNIPAMPA UNISC UNISINOS UNISOL

Universidade Federal do Pampa Universidade de Santa Cruz do Sul Universidade do Vale do Rio dos Sinos Central de Cooperativas de Empreendimentos Solidrios do Brasil

UNITRABALHO -

Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho

URI URSS USP

Universidade Regional Integrada Unio das Repblicas Socialistas Soviticas Universidade de So Paulo

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SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 25

2 PRECURSORES DO COOPERATIVISMO E ASSOCIATIVISMO E O PROCESSO DE REESTRUTURAO DO CAPITAL......................................................................... 36 2.1 BREVE HISTRICO DO COOPERATIVISMO-ASSOCIATIVISMO NA EUROPA ............................................................................................................. 37 2.2 PRIMEIRAS EXPERINCIAS COOPERATIVISTAS E ASSOCIATIVISTAS NO BRASIL ......................................................................................................... 53 2.3 FINAL DO SCULO XX E LIMIAR DO SCULO XXI: NOVAS TRANSFORMAES NO PROCESSO DE TRABALHO ................................... 67

3 ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA E INSTITUIES DE APOIO: COMO UMA DAS ALTERNATIVAS AOS TRABALHADORES NO BRASIL DE GERAR TRABALHO E RENDA ............................................................................ 83 3.1 ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO BRASIL............................................... 85 3.1.1 Economia Popular Solidria e o processo de comercializao ................. 95 3.1.2 Diferenciaes entre as Cooperativas e Associaes................................ 97 3.1.3 Falsas Cooperativas e o novo Marco Legal .............................................. 100 3.2 APOIO DA SOCIEDADE CIVIL E DAS INCUBADORAS UNIVERSITRIAS ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA ............................................................. 110 3.2.1 Frum Brasileiro de Economia Popular Solidria ..................................... 114 3.2.2 Instituies da Sociedade Civil e Governamentais apoiadoras da Economia Popular Solidria no Brasil ...............................................................................122 3.2.2.1 Instituies da Sociedade Civil e Governamentais Apoiadoras da Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul..................................................... 127 3.2.3 Incubadoras universitrias e o trabalho de incubao ............................ 131

4 METODOLOGIA DE PESQUISA......................................................................... 143

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4.1 MTODO DIALTICO-CRTICO....................................................................... 144 4.1.1 Leis da Dialtica ........................................................................................... 145 4.1.2 Categorias Terico-Metodolgicas............................................................. 146 4.2 TIPO DE PESQUISA ...............................................................................................151 4.3 PROCESSO DE PESQUISA...................................................................................152 4.3.1 Pressupostos ticos da pesquisa e coleta das informaes ................... 156 4.3.2 Delimitao geogrfica da pesquisa........................................................... 167 4.3.3 Anlise das Informaes ............................................................................. 172

5 PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO ............. 175 5.1 INTRODUZINDO OS PROGRAMAS DE GERAO DE EMPREGO E RENDA E A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS PROGRAMAS SOCIAIS... 176 5.1.1 Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a Secretaria Nacional de Economia Solidria.............................................. 179 5.1.2 Aes do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e sua articulao com outros Programas Sociais....................................................185 5.1.3 Conselho Nacional de Economia Solidria................................................ 203 5.2 MAPEAMENTO DAS EXPERINCIAS DE ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL REALIZADO PELA SENAES COM A PARCERIA DAS INSTITUIES DE APOIO ............. 210 5.2.1 Caracterizao do mapeamento de Economia Popular Solidria no Brasil ........................................................................................................ 212 5.2.2 Caracterizao do mapeamento de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul................................................................................... 222

6 INSTITUIO DO PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO POR MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL .... 235 6.1 INSTITUIES GOVERNAMENTAIS E DA SOCIEDADE CIVIL E AS INCUBADORAS UNIVERSITRIAS: SUAS VINCULAES COM O PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO POR MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL ............................................... 236 6.1.1 Caracterizao das Instituies de Apoio mapeadas e pesquisadas...... 236

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6.1.2 Vinculaes das Instituies de Apoio pesquisadas com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes.......... 247 6.1.3 Processo de Assessoria e/ou Incubao desenvolvido pelas Instituies de Apoio pesquisadas ................................................................................. 260 6.1.4 Relao estabelecida entre o trabalho desenvolvido pelas Instituies de Apoio no Rio Grande do Sul juntamente com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento s Experincias de Economia Popular Solidria.......................................................................................................................... 267 6.2 EXPERINCIAS DE ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO RIO GRANDE DO SUL: O PROCESSO DE ASSESSORIA QUE VEM SENDO DESENVOLVIDO PELAS INSTITUIES DE APOIO VINCULADAS AO PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO ............ 272 6.2.1 Caracterizao das experincias de Economia Popular Solidria pesquisadas e do processo de trabalho que vem sendo desenvolvido...... 273 6.2.2 Processo de gesto nas experincias coletivas pesquisadas................. 300 6.2.3 Caractersticas dos trabalhadores pesquisados ....................................... 309 6.2.4 Apoio das Instituies para a viabilidade econmica das experincias coletivas no Rio Grande do Sul por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes............................................. 317 6.2.5 Apoio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento Viabilidade das Experincias Assessoradas pelas Instituies de Apoio no Rio Grande Do Sul ................................................................................ 331

7 CONCLUSO ...................................................................................................... 335

REFERNCIAS....................................................................................................... 350

APNDICES ........................................................................................................... 376 APNDICE A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido ................................ 377 APNDICE B - Roteiro para Anlise Documental do Programa de Economia Solidria e Documentos Complementares ..................................... 379 APNDICE C - Roteiro para Anlise Documental do Mapeamento de

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Economia Solidria........................................................................380 APNDICE D - Questionrio de Pesquisa destinado s Instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por meio da Senaes ................. 381 APNDICE E - Roteiro para Anlise Documental dos Materiais das Instituies Pesquisadas ................................................................382 APNDICE F - Formulrio de Pesquisa I ................................................................ 383 APNDICE G - Formulrio de Pesquisa II .............................................................. 385 APNDICE H - Roteiro para Anlise Documental dos Materiais das Experincias Pesquisadas ................................................................................... 387 APNDICE I - Contribuio do Trabalho do Assistente Social s Experincias de Economia Popular Solidria.......................................................... 388

ANEXOS ................................................................................................................. 394 ANEXO A - Ministrio do Trabalho/Secretaria Nacional de Economia Solidria Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento....................... 395 ANEXO B - SIES. Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria Relatrios SIES 2005/2007: Relatrios regionais, estaduais e municipais Situao dos empreendimentos no Estado RS .................................... 398

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1 INTRODUO

O processo de trabalho1 elemento central e peculiar na forma de organizao e socializao dos indivduos, pois por meio dele que o sujeito se transforma e modifica a natureza. Como o capitalismo tem o objetivo de acumular e centralizar capital e com o fato da fora de trabalho ser considerada uma mercadoria pelo sistema, o trabalho que vem sendo realizado pelos sujeitos, comumente no est sendo constitudo pela autorrealizao e identificao dos trabalhadores diante dos processos de produo e gesto2. Diante da III Revoluo Industrial - reestruturao do capital -, desenvolvida por meio da robtica, automao e microeletrnica, cria-se uma massa de trabalhadores - considerados sobrantes pelo capital -, que acirra o processo de alienao3 e precariedade das condies e relaes de trabalho. Paralelamente III Revoluo Industrial, ocorre por meio da implantao do referencial tericoneoliberal nas polticas sociais pblicas, o processo de minimizao do Estado, implicando na no legitimao dos direitos sociais - adquiridos pela classe trabalhadora4. No final do sculo XX e limiar do XXI emergem experincias/grupos associativistas e cooperativistas no Brasil e no mundo, como uma das possveis formas de resistncia da classe trabalhadora s manifestaes de desigualdade

O processo de trabalho parte de uma intencionalidade para chegar numa finalidade. O processo de trabalho tem por finalidade a criao de valores-de-uso para o atendimento das necessidades humanas (PRATES, 2003, p. 104). Existem alguns elementos que constituem o processo de trabalho: so compostos pelo prprio trabalho de execuo e de concepo que possui uma finalidade ; pelo objeto de trabalho (matria-prima); pelos meios de trabalho (maquinrio, local, entre outros); e pelo instrumental utilizado (instrumentos e tcnicas) (PRATES, 2003). 2 Entende-se gesto como um processo que articula forma e contedo, pensamento e ao para conduzir investigaes, aes ou organizaes, visando a consecuo de determinados fins, de acordo com o interesse de indivduos, grupos, organizaes ou classes (PRATES, 1995, p. 100). Ou seja, a gesto compreendida, neste estudo, como a forma em que os empreendimentos populares e coletivos se organizam e direcionam o processo de deciso e execuo do trabalho nos empreendimentos. 3 No se reconhece ou no se identifica durante o processo de produo (MARX, 1988). 4 Classe trabalhadora compreendida por meio dos sujeitos que vendem a sua fora de trabalho em troca de renda ou salrio. Salienta-se que o trabalho no est desaparecendo, mas o seu processo de execuo e gesto que vem sendo reformulado, bem como as suas formas de regulao, devido reestruturao do capital.

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da questo social5 - entre elas, a falta de trabalhos formais. A Economia Popular Solidria pode ser considerada uma das alternativas dos trabalhadores ante o acirramento da questo social, gerado pela III Revoluo Industrial. manifestada por cooperativas, associaes e grupos de trabalho, entre outros, que tm como objetivo a gerao de trabalho e renda, bem como as incluses sociais e econmicas desses trabalhadores.6 As experincias alternativas de gerao de trabalho e de renda se acentuaram no trmino do sculo XX e incio do XXI, por meio do incentivo da sociedade civil, organizaes governamentais e incubadoras universitrias, devido s transformaes que esto ocorrendo no processo de trabalho e no mercado. Esses empreendimentos coletivos, designados de Economia Popular Solidria so constitudos comumente pelos sujeitos que se encontram margem do mercado formal de trabalho. Tendo-se como embasamento o Mtodo Dialtico-Crtico, porm, no se compreende as experincias coletivas que constituem a Economia Popular Solidria, como forma de substituir o sistema capitalista, pois estes empreendimentos tambm esto inclusos neste modo de produo e tentam se inserir no ciclo da reproduo capitalista. Percebem-se, ento, estas experincias, num primeiro momento, como uma das alternativas dos sujeitos para gerar trabalho e renda. Enfatiza-se que, ao mesmo tempo em que estas experincias coletivas podem se constituir em formas de resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade da questo

A questo social pode ser apreendida como o conflito suscitado entre o capital (proprietrios dos meios de produo) e o trabalho (trabalhadores que vendem suas foras de trabalho em troca de um salrio meio de pagamento), bem como pelas desigualdades e resistncias geradas por meio dessa relao social de compra e venda da fora de trabalho (BULLA, 1992). As manifestaes de desigualdade da questo social, atualmente, se referem, basicamente, a partir da produo e distribuio de riquezas, ou seja, pela m distribuio da renda entre os sujeitos (CASTEL, 2008). Essas manifestaes de desigualdade podem ser constatadas pelas suas mltiplas expresses, como o no acesso a direitos, a explorao nas relaes de trabalho, o desemprego e o subemprego, a baixa qualidade de vida, as diversas formas de violncia, a desnutrio, a prostituio infantil, bem como pode ser representada tambm pela pobreza, excluso e subalternidade (YAZBEK, 2001), entre outras. As manifestaes da questo social de rebeldia e resistncia podem ser apreendidas pelos movimentos sociais, sindicatos, grupos, cooperativas e associaes de trabalho, de produo e de servios, enfim, todas as formas dos sujeitos se rebelarem s consequncias do sistema capitalista. Outras possibilidades apresentadas aos trabalhadores, que complementam estas experincias coletivas, so as Polticas e Programas Sociais de emprego ou redistribuio de renda, que tambm objetivam a incluso socioeconmica dos sujeitos, como, por exemplo, os Programas de Renda Mnima, como o Bolsa-Famlia ou de qualificao profissional, entre outros. A Poltica Social como um todo e os demais Programas Sociais, com exceo do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, no sero aprofundados nesta pesquisa devido ao fato de no obterem a centralidade deste estudo.

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social - entre elas, o desemprego -, estes empreendimentos e seu respectivo programa social7 so compreendidos tambm, como estratgias do prprio sistema e do Estado, para atenuar os conflitos de classe, mantendo e reproduzindo o status quo. Outras formas de precarizao do trabalho e regulao da questo social podem ser tidas pelo trabalho temporrio, informal, terceirizado, entre outros. Ao estarem exclusos do mercado formal de trabalho, pode-se mencionar que estes trabalhadores tambm esto inseridos na lgica do sistema capitalista, pois o desemprego inerente a este modo de produo. A excluso na produo de bens e servios ocorre tambm por meio da incluso no sistema, sendo que a excluso, alm de necessria ao capitalismo, tambm se configura como uma modalidade de insero que se define paradoxalmente pela no participao e pelo no acesso riqueza socialmente produzida (YAZBEK, 2001). Desta forma, ao mesmo tempo em que comumente os trabalhadores das experincias de Economia Popular Solidria esto exclusos do mercado formal de trabalho, os mesmos, porm, esto includos no sistema - em condio de vulnerabilidade social. Tem-se como compreenso tambm, que estes empreendimentos podem caracterizar a precarizao do trabalho coletivo, uma vez que estes sujeitos geralmente no possuem acesso aos direitos trabalhistas. Entretanto, estes empreendimentos se constituem numa das alternativas emergenciais de gerao de trabalho e renda, e, a regulamentao do Novo Marco Legal do Cooperativismo que consiste em um dos objetivos da Senaes -, tem como perspectiva possibilitar que estes trabalhadores possam usufruir de melhores condies de trabalho. A Economia Popular Solidria8 expressa formas associativistas e

cooperativistas de produo, de prestao de servios, de comercializao e de consumo. Pode-se salientar, tambm, que o trabalho realizado nestes

empreendimentos populares e coletivos, alm de gerar renda, em algumas

7

O programa brasileiro de Economia Solidria em Desenvolvimento assim como outros programas sociais de gerao e transferncia de renda , ao mesmo tempo em que se constitui numa possibilidade de incluso socioeconmica dos sujeitos, tambm pode ser compreendido como uma forma de mediar os conflitos sociais, atenuando assim as desigualdades geradas pela questo social. 8 Neste estudo, durante a apresentao das caractersticas dos empreendimentos coletivos que sero introduzidos por meio do Mapeamento de Economia Solidria realizado pela Senaes Captulo 5 , bem como na anlise das experincias pesquisadas no Rio Grande do Sul Captulo 6 , utilizada a terminologia Economia Popular Solidria. Utiliza-se esta terminologia devido ao fato da pesquisadora compreender estas experincias coletivas como uma das alternativas de gerao de trabalho e renda aos sujeitos que comumente esto margem do mercado formal de trabalho, bem como, tambm, pelo fato de que trabalhadores de alguns destes empreendimentos buscam desenvolver o processo de trabalho de uma forma diferenciada, apesar de tambm estarem inseridos no mesmo e reproduzirem a lgica do capital.

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experincias possivelmente agrega princpios que potencializam o processo de trabalho e, normalmente, no so proporcionados pelos demais empreendimentos inseridos no sistema. Estes princpios originados pelos Precursores do Cooperativismo esto respaldados na solidariedade, na democracia, na aproximao da autogesto, na participao, na posse coletiva dos meios de produo, no processo de rotatividade de funes e na diviso de renda entre os associados que, de forma democrtica, deveriam definir estratgias de repartio, de cooperao na produo e no trabalho, de compromisso com o desenvolvimento humano e de preservao do meio ambiente. Mediante a operacionalizao desses princpios nos processos de produo e gesto, os sujeitos possuem a possibilidade de elaborar as suas prprias regras no cotidiano de trabalho, bem como alcanar um novo patamar de politizao e participao social. Quando se percebe que trabalhadores inseridos em empreendimentos coletivos, entretanto, no desenvolvem suas atividades de modo que tenham clareza sobre os princpios do cooperativismo, ou, ainda, mesmo que estes trabalhadores desenvolvam suas atividades conforme estes princpios, estas experincias tambm se configuram como estratgias do prprio capital para atenuar os conflitos de classe, mantendo assim o capitalismo. 9 Desta forma a pesquisadora no compreende a Economia Popular Solidria, nem com excesso de otimismo, e, nem com excesso de pessimismo, pois opta pelo realismo analtico, respaldado no mtodo dialtico-crtico. Nesta pesquisa pretendese aprofundar a categoria de contradio de modo que se possa ter clareza sobre o significado da Economia Popular Solidria no Brasil, bem como do Programa Social de Economia Solidria em Desenvolvimento e sua possvel contribuio para a viabilidade econmica destes empreendimentos coletivos. Pois, na medida em que a Economia Popular Solidria absorve uma massa de trabalhadores desempregados e especialmente os menos qualificados - mesmo com seu aspecto contraditrio -, a mesma possui significativa importncia social, posto que por meio do trabalho realizado pelo coletivo que alguns destes sujeitos esto conseguindo sobreviver e gerar renda.

O processo de trabalho nos empreendimentos designados de Economia Popular Solidria deveria ser desenvolvido de forma solidria e democrtica entre os sujeitos. Em certos momentos, porm, esta realidade diverge com o que vem ocorrendo em uma parcela das associaes, cooperativas e grupos existentes.

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Salienta-se ainda que, a viabilidade analisada - que corresponde aquilo que vivel, possvel, realizvel, exequvel -, compreendida nesta pesquisa como a forma dos empreendimentos de Economia Popular Solidria se manterem no sistema, de modo que por intermdio das atividades desenvolvidas pelos sujeitos nas experincias, estes possam pagar suas despesas e tambm obter sobra, que por sua vez, gerar a renda dos trabalhadores. Esta compreenso vinculada ao aspecto econmico do processo de viabilidade, corresponde tambm a orientao da Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes - em relao a estes empreendimentos coletivos no presente. Esta percepo est relacionada com o fato de que num primeiro momento, estas experinicas se constituem como uma das formas alternativas de gerao de renda aos sujeitos que esto comumente em situao de vulnerabilidade social. Desta forma, apesar da pesquisadora compreender e perceber outros elementos que esto para alm do aspecto econmico, como, por exemplo, o processo de politizao e conscientizao dos trabalhadores inseridos nas experincias, capacidade de se organizarem, pela existncia de cooperao entre os sujeitos no processo de trabalho, pela forma igualitria de repartio das sobras, pelo rodzio das atividades desenvolvidas, pela possibilidade de incorporao de novos trabalhadores, pela apropriao dos princpios cooperativistas, entre outros; entretanto, delimita-se a viabilidade pesquisada, primeiramente no aspecto econmico, devido a situao de pauperizao que estes sujeitos geralmente vivenciam. Estas informaes podem ser confirmadas tanto por meio da anlise documental dos dados obtidos pelo mapeamento realizado pela Senaes no Brasil e no Rio Grande do Sul, em relao a renda dos sujeitos, como, tambm pelas informaes obtidas ao serem analisados 17 empreendimentos coletivos pesquisados de forma intencional em municpios no referido Estado.10 Ressalta-se, ainda, que esses empreendimentos coletivos necessitam de instituies de apoio, polticas e programas sociais que os assessore e os financie, visando as suas permanncias e viabilidades econmicas no mercado. Com base nesta perspectiva, desde 2003, o governo federal, por meio da Lei n 10.683 e do Decreto n 4.764, tornou a Economia Popular Solidria integrante da agenda pblica
10

Salienta-se, ainda, que indicativos de viabilidade relacionados com os outros aspectos entre eles, os sociais, polticos, culturais, educacionais , podero ser analisados por outras pesquisas que tenham como enfoque central esta intencionalidade, posto que esta tese poder servir como um dos referenciais literrios utilizados, entre outros.

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brasileira. O governo federal, com o objetivo de fortalecer, promover e viabilizar economicamente empreendimentos de gerao de trabalho e renda, visando tambm a absorver os trabalhadores no includos no mercado formal de trabalho criou no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE -, a Senaes. A Senaes11 foi obtida por meio do movimento de Economia Solidria no Brasil - com o apoio da sociedade civil.12 O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento est sendo materializado e operacionalizado por meio de uma parceria estabelecida entre o governo federal - e outros setores governamentais13 -, e, tambm pelas instituies da sociedade civil14 e incubadoras universitrias. Algumas destas instituies, quando vinculadas ao Estado, recebem apoio financeiro e de formao por meio de verbas advindas do governo federal, mediante projetos e programas sociais, para desenvolver o trabalho de assessoria nas experincias coletivas. Menciona-se que esta pesquisa tem como objetivo central analisar como o ainda incipiente Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por meio de instituies vinculadas Senaes, vem contribuindo para a viabilidade das experincias de gerao de trabalho e renda, tendo como delimitao geogrfica o Estado do Rio Grande do Sul, e delimitao temporal o perodo de 2003 a 2009.15 Na medida em que foi analisado como vem sendo desenvolvido e aplicado o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no Rio Grande do Sul, pretendeu-se avaliar a contribuio do mesmo para a viabilidade econmica das experincias de Economia Popular Solidria, bem como suas possveis limitaes. Neste sentido, reporta-se relevncia social, cientfica e profissional deste trabalho, pois o mesmo poder servir como um instrumento de contribuio Senaes e ao Programa de Economia Solidria no Brasil e no Estado, aos Fruns de Economia Popular Solidria, alm de colaborar diretamente com os trabalhadores e seus familiares que esto sobrevivendo desta alternativa de gerao de trabalho e renda.
11 12

O economista Paul Singer o secretrio da Senaes, desde 2003. Constituda pelos sujeitos sociais que compem o Movimento da Economia Solidria no Brasil, bem como pelas demais instituies sociais. 13 Constitudo pelas Secretarias das prefeituras, Conselhos Municipais, entre outros. 14 As instituies sociais em geral podem ser advindas de organizaes de trabalhadores, minorias sociais, instituies religiosas, defensores de direitos (humanos, mulheres, criana e adolescente, meio ambiente, entre outros), sindicatos, mas tambm por instituies que representam o capitalismo (Fundao Bradesco, Bancos, empresas privadas por meio da responsabilidade social, entre outros) (MAIA, 2005). 15 As instituies que possuam convnio em 2008 com o Programa de Economia Solidria pela Senaes, continuam com este vnculo em 2009.

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Outros aspectos relevantes esto relacionados com a experincia vivenciada por esta profissional, tanto na Graduao, como por intermdio da pesquisa que foi realizada no Mestrado pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Nesta pesquisa de Mestrado, procurou-se analisar a organizao do processo de trabalho em experincias de Economia Popular Solidria, que se localizavam no meio urbano do Vale do Rio Pardo/RS, tendo como perspectiva tambm salientar a elevao da politizao e participao dos sujeitos inclusos nestes empreendimentos. Cita-se, ainda, a experincia da doutoranda no processo de assessoria e incubao destes empreendimentos coletivos e populares, por meio da Incubadora de Economia Solidria da Uniju, enquanto assistente social em 2006, bem como na atualidade, como coordenadora da Incubadora de Economia Solidria da Unipampa. Faz-se importante que a produo de conhecimento cientfico, bem como de novas pesquisas, possuam a intencionalidade de contribuir para aprimoramento de demandas sociais prioritrias, adquirindo uma relevncia social de modo que impulsione e possibilite a prxis. Para o assistente social, a investigao da realidade uma necessidade ao desenvolvimento de seu trabalho profissional. O compromisso e posicionamento tico-poltico da categoria profissional - do Servio Social -, conforme consta no Cdigo de tica dos Assistentes Sociais (CFESS, 2002), tem como princpios fundamentais a ampliao e consolidao da cidadania, o posicionamento em favor da igualdade, da equidade e da classe trabalhadora, a opo por um projeto social vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao e explorao de classe, etnia e gnero.16 No Rio Grande do Sul investigaes sobre a contribuio do Programa de Economia Solidria viabilidade econmica das experincias coletivas so importantes - dado o seu ineditismo e originalidade17. A anlise deste programa

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17

Tendo esta intencionalidade foi elaborado no Apndice I, com base nesse direcionamento ticopoltico, uma aproximao entre esses empreendimentos coletivos e o trabalho profissional dos assistentes sociais. No que se relaciona a identificao das instituies de apoio vinculadas Senaes no Estado, bem como sobre seus respectivos processos de incubao e assessoria desenvolvidos com os empreendimentos por meio de alguma forma de vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Tendo esta intencionalidade, a doutoranda contatou com a Senaes para a realizao da pesquisa, e as informaes que esto sendo obtidas por meio deste estudo j esto contribuindo com esta secretaria nacional e com o Frum Nacional de Economia Solidria, mantendo-os atualizados sobre as informaes atinentes ao Programa de Economia Solidria no Estado do Rio Grande do Sul. Salienta-se ainda que do interesse da Senaes e do Frum Nacional o processo de monitoramento do Programa de Economia Solidria no RS, assim como nos demais estados.

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viabilidade das experincias

coletivas

de extrema importncia para o

aprimoramento do mesmo, na medida em que ainda est em fase de implantao e de implementao para que futuramente possa ser transformado em poltica social em mbito nacional. Para a concretizao deste trabalho foi analisado o seguinte problema: como o Programa de Economia Solidria - por meio das instituies vinculadas ao referido Programa por intermdio da Senaes -, vem contribuindo para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul? Este estudo foi realizado tendo como embasamento as categorias tericotemticas: Gerao de Trabalho e Renda, Instituies de Apoio, Viabilidade e Programa de Economia Solidria. As categorias terico-metodolgicas e temticas nortearam a pesquisa literria, as anlises documentais, a coleta das informaes e dados obtidos com os trabalhadores, com as experincias e instituies pesquisadas, a anlise destas informaes e, finalmente, a elaborao da tese. O enfoque qualitativo foi predominante neste estudo, embora tenha-se levado em considerao, tambm, os dados quantitativos (pois se compreende que os dados qualitativos e quantitativos se complementam). O problema de pesquisa complementado pelos seguintes questionamentos e interrogaes, constituintes das questes norteadoras: Quais so as instituies que vm assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul, por meio do Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Quais so as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, que esto sendo assessoradas por meio de instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Quais so as caractersticas socioeconmicas dos sujeitos que integram as experincias de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Quais so as caractersticas socioeconmicas das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Como as instituies que vm assessorando as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul - por meio do Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes -, esto desenvolvendo os seus

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processos de incubao/assessoria? Como vem sendo implantado o Programa de Economia Solidria no Rio Grande do Sul? Com base no problema e nas questes norteadoras foram estabelecidos, alm do objetivo geral, alguns objetivos especficos pesquisa: verificar quais so as instituies que vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul, por meio do Programa de Economia Solidria - por intermdio da Senaes -, com vistas a mape-las no referido Estado; averiguar quais so as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, que esto sendo assessoradas por meio de instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por intermdio da Senaes -, com vistas a mape-las no referido Estado; identificar quais so as caractersticas

socioeconmicas dos sujeitos que integram as experincias de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por intermdio da Senaes -, para desvelar as condies de vida destes trabalhadores; investigar quais so as caractersticas scio-econmicas das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e, que esto sendo assessoradas por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por intermdio da Senaes -, para verificar a viabilidade destes empreendimentos coletivos; desvelar como as instituies que vem assessorando as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul - por meio do Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes -, esto desenvolvendo os seus processos de incubao/assessoria, com vistas a dar visibilidade a estas metodologias de incubao; investigar como vem sendo implantado o Programa de Economia Solidria no Rio Grande do Sul, com vistas a contribuir com o aprimoramento da implantao deste Programa no Estado. Partindo dos conhecimentos que fundamentam esta pesquisa - seu problema, objetivos e questes norteadoras -, chegou-se a esta tese que se pretende demonstrar ao longo deste trabalho: o Estado, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, vinculado a Senaes, juntamente com as incubadoras universitrias e instituies governamentais e da sociedade civil, desde que em parceria com o Governo Federal, podem potencializar e viabilizar as experincias de Economia Popular Solidria, mesmo que ainda de forma incipiente, principalmente diante da atual realidade que envolve o mercado de trabalho. Salienta-se esta

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realidade sem desconsiderar a categoria de contradio que permeia estes empreendimentos coletivos e seu respectivo programa social Foi realizada a coleta das informaes entre o perodo de janeiro de 2008 a maro de 2009, mediante reviso literria sobre o tema e contato estabelecido com a Senaes, assim como pela anlise documental dos seguintes documentos: Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, Mapeamento de Economia Solidria, materiais pertencentes a sete (7) instituies pesquisadas que esto vinculadas a Senaes ou ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento em 2008-2009, e em materiais pertencentes as 17 experincias coletivas. Destes empreendimentos, 14 esto sendo assessorados por instituies de apoio que possuem entre 2008 e 2009 vnculo com a Senaes, e 3 empreendimentos assessorados por instituies que j tiveram vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes, entretanto, entre 2008 e 2009 estavam desvinculadas. Tambm foram coletadas informaes por meio da aplicao de um questionrio respondido por 7 instituies e por dois formulrios aplicados mediante a tcnica de entrevista s lideranas (18) e demais trabalhadores (28) dos 17 empreendimentos pesquisados18, existentes nos meios urbanos em municpios do Rio Grande do Sul, totalizando 46.19. Tanto as entrevistas e a escolha das experincias pesquisadas, como tambm a coleta nas instituies analisadas - 11 no total -, ocorreram por meio da amostra intencional. Anteriormente realizao das entrevistas, bem como ao envio dos questionrios s instituies foi apresentado aos participantes da pesquisa um Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. Os dados quantitativos foram sistematizados e apresentados em Tabelas e Grficos pela tabulao simples; j as informaes qualitativas - predominantes neste estudo -, foram submetidas anlise de contedo (BARDIN, 1977). Destacase, ainda, que foram pesquisados instituies e empreendimentos localizados em 11 municpios do Rio Grande do Sul, sendo eles: Iju, Cruz Alta, Santa Maria, Porto Alegre, Santana do Livramento, So Loureno do Sul, Pelotas, Rio Grande, Santa
18

As instituies e experincias pesquisadas sero introduzidas no Captulo 4, no subitem relativo coleta das informaes. Porm nos captulos de anlise, a nomenclatura das insituies de apoio e experinicas coletivas pesquisadas foram substitudas por codificaes, tendo como intencionalidade preservar a identificao no processo de anlise das mesmas. 19 O nmero de experincias analisadas e de trabalhadores entrevistados foi limitado se equiparado ao total dos empreendimentos existente e tambm assessorados no Rio Grande do Sul pela dificuldade de acesso s experincias e aos trabalhadores, limite de tempo e de recursos financeiros, devido ao distanciamento e abrangncia geogrfica da pesquisa.

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Vitria do Palmar, Passo Fundo e So Leopoldo. Esta Tese composta por 5 Captulos, alm da introduo e consideraes finais. Pode-se mencionar ainda, que a amplitude da temtica pode ter implicado no fato de deixar algum aspecto no aprofundando, entretanto, tem-se clareza de que foi realizado um amplo esforo para dar conta da tese proposta, bem como dos outros assuntos que a complementam. No Captulo 2, tendo como base as categorias terico-metodolgicas Historicidade, Totalidade e Contradio -, buscou-se fazer uma retrospectiva histrica sobre os Precursores do Cooperativismo e do Associativismo na Europa e no Brasil, ressaltando as suas principais experincias e os cenrios

socioeconmicos em que foram suscitados. Pois, para poder avaliar a contribuio do mencionado Programa viabilidade econmica das experincias de gerao de trabalho e renda no RS, primeiramente faz-se necessrio identificar que tipos de experincias podem ser assim designadas, bem como introduzir as primeiras experincias similares a estes empreendimentos. Sero mencionados, num terceiro momento, elementos que integralizaram o processo de trabalho no sculo XX e no limiar do XXI, contexto desencadeante da II e III Revoluo Industrial. No Captulo 3 sero introduzidas as peculiaridades da Economia Popular Solidria no Brasil, as Instituies Governamentais e da Sociedade Civil, incluindo os Fruns de Economia Solidria e as Incubadoras Universitrias, que apoiam e/ou assessoram estes empreendimentos coletivos em parceria com o Estado. Primeiramente, entretanto, precisa-se desvelar e apreender a teoria sobre Economia Popular Solidria e os demais tipos de empreendimentos coletivos existentes no sistema, que se assemelham a estas experincias coletivas, de forma que se possa ter clareza sobre o tema em estudo. No Captulo 4, tendo como intencionalidade demostrar o caminho percorrido pela pesquisadora para realizar a pesquisa, sero explanados detalhadamente os procedimentos metodolgicos utilizados. Primeiramente ser abordado o Mtodo Dialtico-Crtico - com suas categorias metodolgicas - e as categorias tericotemticas escolhidas para este estudo. Em seguida ser apresentado o tipo de pesquisa efetivada, as 20 instituies mapeadas pela doutoranda no RS vinculadas ao Programa de Economia Solidria pela Senaes, as 11 instituies analisadas - que possuem como objetivo assessorar e/ou apoiar os empreendimentos coletivos -, alm das 17 experincias pesquisadas e os instrumentos e tcnicas utilizados para a

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coleta e anlise das informaes. Na sequncia, no Captulo 5, ser abordado o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e as contribuies previstas pelo programa, por meio da Senaes, para a viabilidade das experincias de gerao de trabalho e renda no Brasil. Faz-se necessrio analisar este Programa social, com vistas a averiguar se o mesmo objetiva contribuir ou no para a viabilidade econmica das experincias, bem como investigar de que forma o mesmo pretende desenvolver as atividades que lhe esto previstas. Num segundo momento, com vistas a dimensionar a quantidade de empreendimentos coletivos existentes e apreender as suas principais caractersticas no Brasil e no RS, ser analisado tambm o Mapeamento de Economia Popular Soldiria, realizado pela Senaes, entre 2005 e 2007. Esta anlise tem como proposio caracterizar a demanda que justifica a criao e implantao do mencionado programa social. No Captulo 6, a partir das informaes obtidas e que constam nos captulos anteriores da tese, sero analisadas com base nas categorias de Totalidade, Historicidade e Contradio as informaes concernentes contribuio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento viabilidade - econmica -, das experincias de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul, por meio das instituies vinculadas a este Programa Social e a Senaes. Sero apresentadas, tambm, as caractersticas das 11 instituies, dos trabalhadores e de 17 empreendimentos pesquisados de forma intencional. Por ltimo sero tecidas as consideraes finais.

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2 PRECURSORES DO COOPERATIVISMO E ASSOCIATIVISMO E O PROCESSO DE REESTRUTURAO DO CAPITAL

O trabalho20 desenvolvido pelos sujeitos objetiva a transformao da natureza pelo uso da tcnica, em servios e produtos que beneficiem a humanidade por meio de seus valores de uso21. As questes relacionadas ao trabalho e seus processos de produo, gesto e comercializao, exercem influncia fundamental na forma de organizao e sistematizao da sociedade, com suas respectivas relaes socioeconmicas, polticas e culturais. Para apresentar as experincias coletivas, emergidas no final do sculo XX, que constituem a Economia Popular Solidria, porm, faz-se necessrio, primeiramente - com o embasamento no Mtodo Dialtico-Crtico e suas categorias de Totalidade, Historicidade e Contradio -, uma breve retrospectiva histrica sobre os sujeitos que conceberam o Cooperativismo e o Associativismo, bem como sobre o contexto socioeconmico em que estas incipientes experincias coletivas foram concebidas na Europa e no Brasil. Num terceiro momento sero apresentados elementos integralizadores do sculo XX, cenrio desencadeador de acentuadas transformaes no processo de trabalho, que, por sua vez, condicionam uma nova configurao das manifestaes da questo social.

2.1 BREVE HISTRICO DO COOPERATIVISMO-ASSOCIATIVISMO NA EUROPA

Diante da precariedade das condies e relaes de trabalho, bem como da explorao dos trabalhadores pelos detentores dos meios de produo22, existentes entre os sculos XVIII e XIX na Europa, emergiu um novo modo de organizar e
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A palavra trabalho possui diversos significados, entre eles de ocupao, fabricao, produo, etc. O trabalho fator essencial da socializao e da dinmica das relaes sociais, uma vez que considerado tambm uma mercadoria ou um servio que possui um valor de uso. A fora de trabalho comercializada por seus valores de troca, pela compra e venda da fora de trabalho, processo analisado por Karl Marx no livro O Capital (1988). Essa relao de comercializao da mo de obra repercute sobre a totalidade da vida em sociedade (CATTANI, 2000a). Quando alguma coisa, por suas propriedades fsicas, possui utilidade para os sujeitos, pode-se dizer que esta coisa possui um valor de uso (MARX, 1988). o conjunto de coisas e instrumentais que o sujeito insere entre si e o objeto de trabalho (MARX, 1988).

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sistematizar o trabalho, designado de Cooperativismo e de Associativismo. Nessa poca vigorava o liberalismo clssico, que tinha como caracterstica o laissez-faire (POLANYI, 2000), expresso francesa que significa deixar fazer, deixar agir. O liberalismo clssico que se caracterizou pela propalao dos valores burgueses, de valorizao da liberdade23 individual, em detrimento do coletivo, tem Adam Smith como seu principal representante. Para Smith, ocorreria a harmonia entre o interesse individual e o social, por meio da mo invisvel e no pela interveno estatal.

Pouco se requer para levar um Estado da barbrie mais baixa para o mais alto grau de opulncia alm da paz [...]; todo o resto feito pelo curso natural das coisas. Todos os governos que interferem neste curso natural [...], no so naturais e para subsistirem tem de ser opressivos e tirnicos (SMITH, 1983, p. 20).

No aspecto econmico24, o liberalismo pregava a destinao de liberdade ao mercado, devendo o Estado limitar-se defesa e garantia dos direitos individuais, segurana, justia e obras pblicas (DALLARI, 2008); Estado compreendido com seus costumes, lngua, tradies e delimitado territorialmente, correspondendo soberania poltica dos diversos pases. Salienta-se ainda, que o Estado

[...] uma parte da sociedade. uma estrutura poltica e organizacional que se sobrepe sociedade ao mesmo tempo em que dela faz parte. Quando determinado sistema social passa a produzir um excedente, a sociedade divide-se em classes. A classe dominante que ento surge necessita de condies polticas para apropriar-se do excedente econmico. A institucionalizao de um estado-nao soberano e, como parte deste, de um Estado, so o resultado dessa necessidade. A partir desse momento, aquela sociedade assume o carter de pas soberano constitudo por uma sociedade civil e pelo Estado (PEREIRA, 1995, p. 86).

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O conceito de liberdade abrange uma polaridade entre liberdade negativa e positiva. A liberdade negativa traduziu-se pela no-interferncia nas escolhas individuais e pode ser entendida como significando independncia. J a positiva est vinculada idia de deciso com autonomia. Enquanto a negativa representa a liberdade de, a positiva, a liberdade para, conformando as duas um mesmo campo, onde liberdade como independncia e autonomia resulta no sentido da autodeterminao (COUTO, 2006, p. 40). A primeira refere-se ao indivduo isoladamente, enquanto que a segunda ao indivduo inserido numa sociedade, como, por exemplo, nas cooperativas e associaes. No sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial vigorava nas relaes econmicas o padro-ouro, que basicamente consistia na adoo, por parte das instituies financeiras de cada pas, que aderisse a um preo fixo de sua moeda, tendo como prottipo o ouro (POLANYI, 2000).

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O Estado, neste perodo, era caracterizado como Estado Liberal, em que os direitos so proclamados a partir da liberdade e da autonomia25, sem nenhuma forma de coao ou interveno do Estado (COUTO, 2006, p. 45). Para a compreenso acerca do significado do Cooperativismo e do Associativismo com seus princpios norteadores, preciso compreender os motivos que suscitaram a sua criao. O Cooperativismo26 e o Associativismo27 surgiram em oposio s consequncias do liberalismo econmico, sobretudo na Inglaterra e na Frana (PINHO, 2004, p. 137). Os precursores do Cooperativismo e do Associativismo vivenciaram as manifestaes da questo social de desigualdade e de rebeldia, geradas entre a I e a II Revoluo Industrial. A expresso associativismo em geral, bem como em seu aspecto legal abrange uma diversidade de grupos e instituies, como, por exemplo, os movimentos estudantis, de associao de moradores, entre outros - alm do sindicalismo que possui suas peculiaridades em mbito nacional e internacional. Este estudo, entretanto, se reporta exclusivamente s experincias associativistas relacionadas com o processo de gerao de trabalho e renda que constituem a Economia Popular Solidria no Brasil e no Rio Grande do Sul. Durante o cenrio do sculo XVIII, porm, na Inglaterra, ocorreu uma intensa transformao nas formas de se produzir, intitulada de I Revoluo Industrial. A Revoluo Industrial assinala a mais radical transformao da vida humana j registrada em documentos escritos (HOBSBAWM, 2003, p. 13). Anteriormente a I Revoluo Industrial, existiam outras formas de desenvolvimento e organizao do trabalho; entre elas o trabalho manufaturado artesanalmente. O processo de trabalho manufaturado artesanalmente foi caracterizado pela fragmentao das atividades produtivas, pelo acirramento da diviso do trabalho, pela reduo dos
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De acordo com a etimologia grega, o termo autonomia significa a condio de um indivduo ou de um grupo suscetvel de se determinar por si mesmo, segundo suas prprias leis. No se trata da negao absoluta do meio fsico e scio-cultural, mas sim, da capacidade de tomar decises enquanto ser, ou grupo racional e consciente. Autonomia ope-se dependncia (CATTANI, 2000b, p. 146-147). O Cooperativismo consiste, portanto, num processo de prticas associativistas, pelos quais os sujeitos aglutinam suas foras de produo e sua capacidade de consumo alm do capital social , a fim de se desenvolverem econmica e socialmente, almejando a melhoria de suas rendas, assim como da sociedade. O Cooperativismo culmina num contexto de predomnio extremo de interesses privatistas sobre os sociais e os coletivos e se prope a corrigir as injustias sociais (PINHO, 1966b). Um conjunto de prticas sociais datadas e localizadas historicamente, que prope autonomia [...] qualificando a cooperao entre as pessoas, porque baseia essas prticas sociais na reciprocidade, na confiana, na pluralidade e no respeito mtuo (ALBUQUERQUE, 2003, p. 15).

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custos de produo e pela culminao do trabalho assalariado (MARX, 1988). No trabalho manufatureiro os sujeitos eram auxiliados pelas ferramentas. Essa dissociao entre o produtor e os meios de produo nomeada de acumulao primitiva (MARX, 1988). Por intermdio da I Revoluo Industrial, porm, o processo de trabalho realizado por meio da manufatura artesanal foi substitudo pela mquina a vapor, tear mecnico, estradas de ferro e pelo surgimento das fbricas. O perodo da I Revoluo Industrial corresponde ao momento de consolidao do capitalismo28 industrial no processo de produo, principalmente na Inglaterra. Com a introduo das maquinarias no processo de trabalho, conjuntamente com a expanso do calvinismo, obteve-se, pelos capitalistas, a reduo dos custos de produo, a intensificao da produtividade e a substituio da fora de trabalho.29 Pode-se mencionar, tambm, que a I Revoluo Industrial foi mais do que uma simples causa dessas invenes - do tear mecnico, da estrada de ferro, mquina a vapor. Contrapondo-se a esse pensamento, essas inovaes que resultaram no trabalho industrializado e que caracterizam a designada Idade Contempornea, so originadas pelas mutaes que estavam ocorrendo no processo de produo, visando realizao do capital (SPOSITO, 2000). A substituio dos sujeitos pelas maquinarias ocasionou um crescente desemprego e uma exacerbada explorao dos trabalhadores, principalmente do trabalho feminino e infantil.

As massas desempregadas se concentravam em torno das [...] regies industriais, oferecendo mo-de-obra abundante, aceitando qualquer trabalho, no importando as condies [...] fazendo longas jornadas de trabalho (15 a 16 horas por dia), sem descanso semanal e frias, com salrios irrisrios [...] (BULLA, 1992, p. 66).

Nessa poca, a classe operria era destituda de direitos trabalhistas e as condies de trabalho eram precrias. Entre os sculos XVIII e XIX, o processo de
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O conceito do modo de produo capitalista est relacionado com a apropriao dos meios de produo pelos capitalistas, bem como as relaes sociais existentes entre os sujeitos que vendem (trabalhadores) e compram (capitalistas) a fora de trabalho, visando acumulao e centralizao de capital (MARX; ENGELS, 2006). 29 A fora de trabalho pode ser caracterizada como o conjunto das faculdades fsicas e intelectuais do trabalhador que as vende aos detentores dos meios de produo (SALAMA; VALIER, 1975).

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trabalho no modo de produo capitalista continuou modificando-se, desencadeando a II Revoluo Industrial. A II Revoluo Industrial teve seu perodo de ascenso entre meados do sculo XIX e XX. A II Revoluo tinha como finalidade a intensificao da acumulao de capital e foi promovida pelo desenvolvimento dos setores de transportes, comunicao, produo em srie e, principalmente, pela utilizao do ao e de novas formas de energia - petrleo e eletricidade. A introduo destes novos agentes nos processos de produo gerou o aumento da concentrao de capital, favorecendo a transio do capitalismo concorrencial ao monopolista. Estes novos prottipos de produo industrial, realizados pelo maquinrio a vapor - na I Revoluo Industrial -, e pelo petrleo e eletricidade - durante a II Revoluo Industrial -, foram submetendo os trabalhadores mquina e desencadearam o acirramento da diviso social do trabalho pela intensificao da acumulao de capital (MARX, 1988). neste cenrio de predomnio extremo de interesses privatistas, em detrimento dos sociais e coletivos, que culminam as primeiras experincias Cooperativistas e/ou Associativistas30 (PINHO, 1966a). O Cooperativismo Moderno31 surgiu juntamente com a Revoluo Industrial, possivelmente, tambm, como uma forma de amenizar os conflitos econmicos e sociais que eram vivenciados pela classe trabalhadora - manifestaes da questo social. O processo de industrializao contribuiu para que os artesos e trabalhadores rurais migrassem para as grandes cidades - xodo rural -, atrados pelas fbricas, em busca de melhores condies de vida. Mesmo com a possibilidade do Cooperativismo Moderno, quando fora criado, ter se configurado como uma das formas de amenizar os conflitos de classe e desigualdades sociais daquele momento histrico, porm, os sujeitos que conceberam o Cooperativismo e o Associativismo prospectavam por meio destes

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O Cooperativismo e o Associativismo partem dos mesmos princpios norteadores; o que os diferencia so as formas estruturais e jurdicas em que os mesmos esto constitudos. As primeiras experincias associativistas e cooperativistas criadas, entretanto, no detinham estas diferenciaes, principalmente em mbito legal (PINHO, 1977). Possivelmente as associaes e algumas cooperativas neste perodo, se equiparadas ao sculo XXI, poderiam se configurar enquanto grupos informais. Formas associativistas de organizao e sistematizao do trabalho existem desde a Antiguidade, quando os homens j conviviam em grupo e possuam interesses comuns, entretanto o Cooperativismo Moderno possui sua origem vinculada ao processo de industrializao. As formas de desigualdade e injustias sociais tambm existem desde a Antiguidade, porm s podem ser referidas como manifestaes da questo social (conflito entre o capital e o trabalho), a partir da introduo do modo de produo capitalista nas relaes sociais.

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uma sociedade mais justa e igualitria, em que a organizao e sistematizao do processo de trabalho estariam inspiradas em princpios norteadores, divergentes do modo de produo capitalista - individualimo, acumulao e centralizao de capital. Esses princpios norteadores podem ser representados pela autoajuda, responsabilidade, solidariedade32, conscientizao33, democracia34, autogesto35, igualdade36, participao37, entre os trabalhadores (RECH, 1991). Menciona-se, ento, que ao mesmo tempo em que o Cooperativismo e o Associativismo possivelmente configuraram-se como formas de atenuar os conflitos sociais, tambm serviram como meios de contestao e resistncia dos sujeitos ao modo de produo capitalista e seu processo de produo. O Cooperativismo Moderno parte do princpio do devir, ou seja, como deveria ser desenvolvido o processo de trabalho nestas experincias coletivas, salientando que o mesmo, para ser vivel - no que concerne aos princpios do Cooperativismo -, deveria ocorrer de uma maneira diferenciada dos demais empreendimentos existentes no sistema. O trabalho cooperativado em que o processo de execuo

(operacionalizao, realizao) e concepo (elaborao, criao) considerado dever e direito dos prprios cooperados -, possui como marco simblico a Cooperativa Matriz de Rochdale, fundada em 21 de dezembro de 1844, na Inglaterra (HUGON, 1980). Antes, porm, de mencionar a Cooperativa de Rochdale, se faz necessrio introduzir, de forma sucinta, os precursores do Cooperativismo e do Associativismo na Europa e suas principais contribuies.

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Solidariedade reporta-se cooperao, ajuda mtua, reciprocidade de interesses e responsabilidades nas relaes de trabalho. Conscientizao pode ser compreendida como a descoberta e problematizao dos interesses de determinados sujeitos ou grupos sociais, sobre a realidade e sobre o mundo material e concreto (SOUZA, 2004). Democracia, na particularidade deste caso, pode ser compreendida como uma forma de organizao popular em que as relaes entre os sujeitos so estabelecidas pela igualdade e pela participao de todos nas decises autogestionrias (CARVALHO, 2004). Considera-se os empreendimentos econmicos cuja gesto exercida democraticamente pelos trabalhadores e que se realiza no mercado. o conjunto de prticas sociais que se caracteriza pela natureza democrtica das tomadas de deciso, que propicia a autonomia de um coletivo. um exerccio de poder compartilhado, que qualifica as relaes sociais de cooperao entre as pessoas e/ou grupos [...] por expressarem intencionalmente relaes sociais mais horizontais (ALBUQUERQUE, 2003, p. 20). Igualdade est relacionada com o fato de todos os sujeitos serem tratados igualmente, ou seja, da mesma forma, do mesmo modo, uma vez que todos usufruem os mesmos direitos e deveres (CARVALHO, 2004). Participao pode ser compreendida pela mobilizao e organizao social, capacitao e conscientizao dos trabalhadores, sujeitos que integram a associao ou cooperativa (SOUZA, 2004).

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Um dos primeiros atores sociais que concebeu o pensamento social e econmico associativista e cooperativista est vinculado a P. C. Plockboy. Plockboy, que era holands, radicado na Inglaterra - bero da Revoluo Industrial e do Cooperativismo -, prospectava associaes unidas em torno de pequenos grupos e/ou associaes de familiares (SCHNEIDER, 1991). Estas associaes seriam constitudas pela contribuio disponvel de seus integrantes, como a fora de trabalho, animais, terra, entre outros. A sistematizao destas associaes pensadas por Plockboy foi publicada, em 1659, num ensaio intitulado Os Procedimentos que Tornem Felizes os Pobres Desta Nao e Outros Povos (PINHO, 1977). Este ensaio continha procedimentos, segundo o pensamento de Plockboy, que objetivavam a melhoria da qualidade de vida e felicidade dos sujeitos. Outro precursor que contribui para o pensamento primordial do

Cooperativismo e do Associativismo foi o ingls John Bellers (SCHNEIDER, 1991). Bellers, que viveu entre 1654 e 1725, imaginou um tipo de colnia - ao contrrio de Plockboy -, que deveria ser composta por 300 a 3 mil associados (OLIVEIRA, 1984). Nestas colnias deveria haver a cooperao entre seus integrantes, durante o processo de trabalho. Seus pensamentos, acerca do Cooperativismo e do Associativismo, foram publicados na obra Proposies para a Criao de Trabalho de Todas as Indstrias teis e da Agricultura (PINHO, 1977). Tanto Bellers como Plockboy possuem a sua relevncia e contribuio enquanto pensadores de modelos cooperativistas e associativistas, pois

prospectaram uma sociedade mais justa e igualitria por meio do desenvolvimento do processo de produo de forma coletiva. Ambos os pensadores deixaram como legado as suas respectivas publicaes. As primeiras experincias cooperativistas e associativistas existentes se devem, entretanto, aos integrantes e conceptores do Socialismo Utpico. Os Socialistas Utpicos almejavam uma sociedade mais justa, solidria e sem desigualdade social.

O cooperativismo surgiu dentro do socialismo utpico ou cristo da primeira metade do sculo XIV, atravs de reformadores humanistas que o colocaram como instituio tpica da economia social. Situa-se entre o liberalismo capitalista e o socialismo marxista [...] (GRAA, 1988, p. 46).

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Os atores sociais que compuseram esse movimento38 foram considerados Utpicos por terem tido uma viso transformadora da sociedade burguesa objetivando eliminar o individualismo e a concorrncia capitalista -, mediante a organizao dos sujeitos em torno do consumo e da produo coletiva (OLIVEIRA, 1984), por meio da criao de empreendimentos com princpios que divergiam - e divergem -, do modo de produo capitalista. Neste sentido, os Socialistas Utpicos almejaram fazer essa transio do capitalismo a uma sociedade mais justa e igualitria, sem a necessidade da luta de classes, discordando, assim, dos Socialistas Cientficos.39 Um dos principais conceptores do Cooperativismo que integrou o Socialismo Utpico, na Europa, foi Robert Owen (SCHNEIDER, 1991). Influenciado pelos pensamentos de John Bellers, Robert Owen, que viveu entre os anos de 1771 e 1888, tido como pioneiro do Socialismo Ingls. Este socialista, designado de utpico, revoltou-se contra a precariedade das condies e relaes de trabalho existentes na Europa, entre os sculos XVIII e XIX. Owen era industrialista, proprietrio de fbricas de algodo em New Lanark, na Esccia. Mediante sua experincia - enquanto proprietrio de meios de produo -, defendeu que a ordem social e econmica vigente deveria ser substituda por um novo modelo. Este modelo estaria embasado na convivncia harmoniosa entre os trabalhadores, tendo-se a competio e a acumulao capitalista - que considerava responsveis pelas desigualdades sociais -, extintas (OLIVEIRA, 1984). Owen pensava, tambm, que os sujeitos eram produtos do meio social em que viviam e, para modific-los, seria necessria primeiramente a transformao desse ambiente social. Owen, porm, no pregava essa mudana com lutas de classes - divergindo assim de Marx e Engels -, mas afirmava que essa transformao do meio social deveria ocorrer de forma pacfica, moderada e

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Movimentos sociais so formas de enfrentamento das contradies sociais que se expressam em reaes coletivas a algo que se apresenta como bloqueio ou afronta aos interesses e necessidades coletivas de determinado grupo social (SOUZA, 2004, p. 99). 39 A concentrao de capital e do trabalho socialmente produzido resultou em tenses e lutas sociais, especialmente a luta de classes, processo analisado no livro O Capital (MARX, 1988). Conforme Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895), conceptores do Socialismo Cientfico, somente existiriam sociedades mais justas e igualitrias quando o sistema capitalista se esgotasse e fosse substitudo por outro modo de produo, que superasse a contradio capitalista. Esse outro sistema produtivo, segundo esses autores, seria o socialismo. Neste ltimo, a propriedade privada e as classes sociais deveriam ser eliminadas, gerando a propriedade social dos meios de produo. Desta forma, passaria a ocorrer a passagem do socialismo ao comunismo, eliminando, assim, as classes sociais e o Estado Burgus.

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gradativa (HUGON, 1980). Esse conceptor do Cooperativismo projetava um meio social em que as relaes de trocas, entre os sujeitos, seriam estabelecidas pelo consumo urbano. Para a viabilidade disso, Owen propunha a criao de colnias. Owen transformou a grande fbrica de fios de algodo de New Lanark (Esccia) em colnia-modelo (AGUIAR, 2002, p. 21). Esta colnia, tida como modelo, foi palco de diversas mudanas ousadas e inovadoras para a poca. Entre estas mudanas, destaca-se: a regulamentao da jornada de trabalho de 14 horas para 10 horas e 30 minutos, a proibio de trabalho para crianas menores de 10 anos, o amparo velhice, a implantao de medidas previdencirias para os trabalhadores e a assistncia sade (PINHO, 1977). Aps 12 anos transcorridos desta experincia, Owen conclui que a criao de colnias e/ou outros meios, no seria a forma mais adequada para a viabilidade do modelo cooperativista, pois esse deveria imergir e estar respaldado na solidariedade e espontaneidade entre os sujeitos (HUGON, 1980). Apesar, entretanto, de suas experincias no terem sido fortalecidas - devido ao desconhecimento de Owen acerca dos interesses individualistas e privatistas dos prprios sujeitos -, as mesmas contriburam para a criao de outros empreendimentos respaldados no consumo, entre eles, a Cooperativa de Rochdale, o Banco de Trocas de Proudhon40 e a constituio da cooperativa de consumo em Brighton, em 1826, por William King41 (SCHNEIDER, 1991).

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Pierre Joseph Proudhon, que viveu entre 1809 e 1865, foi um dos principais tericos socialistas do sculo XIX (BULLA, 1992, p. 69), e nos seus escritos encontravam-se argumentos anarquistas. Proudhon criticava veementemente a organizao das relaes socioeconmicas estabelecidas pelo capitalismo. Segundo sua concepo, a reforma da sociedade deveria ter como princpios norteadores a ao da justia, sendo esta ltima o sinnimo de igualdade e liberdade entre os sujeitos. A principal contribuio de Proudhon consiste na descrena, em relao s mudanas no sistema capitalista, realizadas pela produo ou repartio dos produtos. Para Proudhon, a transformao deveria ocorrer tendo-se como elemento fundante as trocas de mercadorias (HUGON, 1980). 41 William King (1786-1865), ingls que, com seus pensamentos, juntamente com Owen, influenciou a Cooperativa de Rochdale. King posicionou-se contra a explorao da classe trabalhadora, e sua viso de homem e de mundo era influenciada pela doutrina Crist. King prospectava nas cooperativas a existncia de um trabalho de educao com os seus integrantes, baseado nos princpios morais do cristianismo. King defendia, tambm, a idia de que os excedentes gerados deveriam ser reaplicados e cooptados na cooperativa, por intermdio do capital social, visando a sua ampliao e a introduo de novos integrantes (HUGON, 1980).

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Outro

ator

social

conceptor

que

exerceu
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grande

importncia

ao

Cooperativismo foi Franis Marie Charles Fourier , de nacionalidade francesa e que viveu entre 1772 e 1837. Fourier divergia de Owen em certos aspectos, pois propunha uma sociedade estabelecida por associao de produo rural, sem a necessidade de abolir a propriedade privada (HUGON, 1980). Fourier publicou, em 1829, sua teoria no Le Monde Industriel et Socitaire. Mediante sua teoria, que consistia na prtica associativista - que poderia ser composta por todos os sujeitos -, Fourier objetivava solucionar os malefcios sociais, atribudos pelas pssimas condies de vida em que os trabalhadores se encontravam (PINHO, 1977). Fourier43 tambm propunha uma sociedade mais justa e igualitria. Esta nova forma de sociedade seria estabelecida por unidades autossuficientes de produo rural, que foram nomeadas de Falansterio44 significando Hotel Cooperativo (OLIVEIRA, 1984). Com os prottipos cooperativistas respaldados no consumo e na produo agrcola, foram concebidos outros modelos coletivos de Cooperativismo, entre eles as cooperativas de produo e cooperativas de crditos. Um dos precursores que se destacam, em relao s cooperativas de produo, nomeado de Saint-Simon. Saint-Simon tambm era francs e viveu entre 1760 e 1825. Simon teve como formao a Economia e a Filosofia e identificado como o conceptor do Sansimonismo ou Socialismo Industrialista. Simon pensava ser a produo de coisas teis vida - noo construtiva -, a finalidade da existncia do mundo. Simon acreditava tambm que a organizao do trabalho e da produo levaria ao desaparecimento da pobreza (BULLA, 1992, p. 68). Simon pensava que a reforma do setor de produo seria vivel por meio da prpria produo, ou seja, a produtividade deveria alcanar o auge mximo de expanso para poder, ento, assegurar, com prosperidade - segundo esse precursor -, a melhor organizao

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Fourier sofreu grande influncia de L Ange, que, em 1792, publicou um folheto diante do ambiente revolucionrio encontrado naquele momento na Frana , intitulado Meios Simples e Fceis para Alcanar a Abundncia e o Justo Preo do Po (AGUIAR, 2002). Assim como Owen, Fourier tambm obteve sujeitos favorveis e contrrios as suas concepes cooperativistas, tendo-se destacado Victor Considrant e Poisson. Victor Considrant foi um dos principais seguidores das idias de Fourier. Criou a Doutrina Sociale, que foi expandida nos Estados Unidos da Amrica (PINHO, 1977). Enquanto Considrant divulgava os ideais de Fourier, no entanto, Poisson contestava essas contribuies. Poisson no considerava nem Fourier nem Owen como os pioneiros do cooperativismo (PINHO, 1977). O Falansterio inspirou vrias realizaes cooperativistas nos sculos XIX e XX. Poderia reunir livremente cerca de 1.500 sujeitos, entre eles, operrios e capitalistas no Hotel Cooperativo (PINHO, 1966a).

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social e econmica (HUGON, 1980). Referentes s cooperativas de produo, alm da contribuio de Simon, outros dois atores sociais so de fundamental importncia, Philippe Buchez (17961865) e Louis Blanc (1812-1882). Estes dois precursores prospectaram as cooperativas operrias de produo industrial. Philippe Buchez pensou uma cooperativa que agrupasse operrios de uma mesma profisso, que seriam regidos por um contrato de trabalho. Este contrato consistia na regulamentao de que 20% da arrecadao seriam destinados ao capital social da cooperativa (PINHO, 1977). Para a fundao de uma cooperativa seria necessria a arrecadao de contribuies fornecidas pelos prprios cooperados, que daria subsdios para a juno do capital social necessrio para a sua formao. Louis Blanc - outro precursor de cooperativas de produo -, condenava a livre-concorrncia e era a favor da interveno estatal nas cooperativas, seria necessria para a viabilidade destas e que consistiria na criao e fornecimento de auxlios, incentivos e servios pblicos, com o intuito de apoiar esses empreendimentos coletivos (PINHO, 1977). Ainda, segundo Blanc, a renda dos cooperados deveria ser distribuda com igualdade entre os mesmos, por meio da oficina social. Esta oficina seria constituda pela produo especializada e pela posterior comercializao das mercadorias (PINHO, 1977). Um outro prottipo, respaldado tambm em princpios cooperativistas, foi criado por Hermann Schulze da cidade de Delitzsch, na Alemanha. Schulze (18081883) foi um dos primeiros conceptores das cooperativas de crdito.45 As cooperativas de crdito de Schulze-Delitzsch, durante o perodo de sua implantao, foram destinadas, sobretudo, classe mdia urbana (artesos/comerciantes) e adotaram o princpio do self-help (PINHO, 1966a). Este princpio - self-help consistia na recusa da interveno estatal ou auxlio filantrpico. O capital das cooperativas de crdito, neste modelo, era dividido em quotas-partes, tornando os associados responsveis pela sociedade (PINHO, 1966a).

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As cooperativas de crdito foram organizadas de preferncia entre pequenos artesos, empresrios, comerciantes, agricultores; seguem modelos clssicos como Schulze-Delitzsch e Raiffeisen (PINHO, 1966a).

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Outro modelo de Cooperativismo de crdito foi criado por Friedrich W. Raiffeisen46, tambm na Alemanha. Raiffeisen introduziu esse modelo de cooperativa para suprir as necessidades dos agricultores, sendo influenciado pelo cristianismo (PINHO, 1966a). Ao contrrio das cooperativas de Schulze-Delitzsch, as de Raiffeisen admitiam auxlio filantrpico para as suas viabilidades, assim como preconizavam a criao de um banco para atender s cooperativas existentes. As Cooperativas de Crditos Raiffeisen foram, tambm, de fundamental importncia para que a classe produtora rural tivesse ligao com a sociedade industrial na Alemanha do sculo XIX (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002). Por ltimo, antes de adentrar na Cooperativa de Rochdale, deve-se referir outro ator social, precursor cooperativista, que merece ressalva: Charles Gide. Gide exaltou a importncia de Fourier - ao contrrio de Poisson -, quanto aos Princpios do Cooperativismo e liderou o grupo de discusso sobre os pensamentos cooperativistas, que, posteriormente, gerou a Escola de Nines, em 1886, no sul da Frana (HUGON, 1980). Charles Gide elaborou virtudes que, segundo seu pensamento, deveriam estar compreendidas dentro das relaes cooperativistas e associativistas, sendo elas: a) viver melhor por meio do auxlio mtuo; b) evitar as dvidas, pagando em dinheiro; c) poupar sem privao de necessidades; d) eliminar o distanciamento entre a produo e o consumo; e) combater o alcoolismo; f) introduzir as mulheres na questo social; g) educar o povo autogesto econmica e poltica; h) proporcionar a todos o acesso propriedade; i) estabelecer preo justo; j) eliminar o lucro capitalista; l) abolir os conflitos entre os cooperados (PINHO, 1977). Estas virtudes foram de fundamental importncia sistematizao dos Princpios do Cooperativismo. Seus princpios foram considerados revolucionrios para a poca, pois propunham uma sociedade mais justa, sem a existncia da explorao e acumulao capitalista. Outro princpio de Gide que merece ressalva a introduo das mulheres no processo de trabalho, numa poca em que as mesmas no eram reconhecidas enquanto cidads e no possuam direitos. Gide propunha tambm a substituio do sistema capitalista pela Repblica Cooperativista. Essa transformao, segundo seus pensamentos, seria realizada
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Este modelo de Cooperativismo foi trazido pelos imigrantes germnicos ao Brasil com o processo de colonizao.

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mediante a introduo das cooperativas de consumo, das cooperativas de produo industrial e das cooperativas de produo agrcola, sucessivamente, na sociedade, com suas respectivas relaes. Gide objetivava a transformao social e a eliminao da mais-valia pelos capitalistas no processo de trabalho, fazendo com que ocorresse um rompimento com o capitalismo (HUGON, 1980). Com o surgimento das primeiras experincias, compreendidas como cooperativistas e associativistas, bem como por meio de seus conceptores, os princpios Rochdale47. A cidade de Rochdale - distrito de Lancashire, na Inglaterra -, tinha cerca de 20 mil habitantes. A maioria era composta de teceles e as condies de trabalho eram as piores imaginveis. Trabalhavam 16 horas por dia. As crianas, igualmente, trabalhavam [...] desde a madrugada at o anoitecer (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002, p. 17). A Cooperativa Pioneira de Rochdale tem a sua origem vinculada a um momento histrico, em que os trabalhadores iniciaram suas manifestaes trabalhistas em busca de melhorias salariais e condies de trabalho - que posteriormente constituram os direitos sociais. Em novembro de 1843, 28 teceles da cidade de Rochdale se reuniram e buscaram, para aquele momento, uma alternativa econmica e vivel que possibilitasse as suas sobrevivncias - ao se sentirem prejudicados pela industrializao que substituiu o trabalho desenvolvido artesanalmente. Foi sob essa conjuntura que esses atores sociais decidiram formar uma cooperativa de consumo e a iniciaram por meio de reunies (PINHO, 1966a). Os pensamentos dos socialistas utpicos e de outros precursores permeavam as reunies dos teceles, posto que seus participantes estavam dispostos a criar um novo modelo de Cooperativismo que fosse vivel, tendo como finalidade no repetir os erros anteriores de seus antecessores. Estes sujeitos organizaram-se e arrecadaram subsdios financeiros, entre os prprios trabalhadores, para a constituio de um fundo (SCHNEIDER, 1991). Em reunies posteriores, contando com 28 teceles, os trabalhadores elaboraram o
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que

norteiam

estas

experincias

foram

sendo

institudos

em

empreendimentos coletivos, tendo-se como marco simblico a Cooperativa Matriz de

Em 1819, na cidade de Manchester, na Inglaterra, ocorreu uma importante manifestao organizada pelos trabalhadores, que contribuiu para a fundao da Cooperativa de Rochdale. Essa mobilizao teve como intuito fazer com que o Parlamento Ingls abolisse as leis de proibio de associaes e as greves por parte dos trabalhadores. A liberdade de associao foi decretada em 1824.

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projeto do armazm cooperativo almejado e o nomearam de Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale (PINHO, 1966a). At a data de 1844 economizaram para arrecadar o capital social necessrio - uma libra esterlina por integrante -, e em 21 de dezembro de 1844, inauguraram o armazm cooperativo (PINHO, 1966a). Este fundo de 28 libras esterlinas serviu para a fundao do armazm da cooperativa de consumo, que era defendido por seus precursores James Daty, Charles Howart, James Smithies, Hohn Hill e John Bent. Aps quase dois sculos, a Cooperativa de Rochdale considerada um marco simblico ao Cooperativismo, bem como ao Associativismo. Outra contribuio preponderante dos cooperados de Rochdale - para a viabilidade das cooperativas e associaes -, foi a elaborao de sete princpios em suas reunies, designadas de Sala de Temperana, que posteriormente foram concebidos como os princpios do Cooperativismo. Em setembro de 1966 foi realizado um Congresso no qual foram institudos os Princpios Bsicos do Cooperativismo, consagrados pela Aliana Cooperativa Internacional - ACI48 -, originados pela cooperativa de Rochdale e pelo Congresso de setembro de 1937 (PINHO, 1977). Os Princpios Bsicos do Cooperativismo so constitudos pela: a) adeso livre (livre-entrada ou sada de cooperados); b) gesto democrtica (cada cooperado tem direito a um voto, no dependendo da quantidade de capital investido); c) taxa limitada de juros ao capital (as cooperativas no podem cobrar juros elevados sobre o capital investido para os novos cooperados); d) distribuio de sobras equivalentes (as sobras pertencem aos cooperados e podem ser distribudas de forma igualitria aos associados, que devem aplicar pelo menos 10% na cooperativa); e) neutralidade social e poltica (os integrantes da cooperativa no podem discriminar sobre nenhum aspecto os cooperados e impedir a adeso de novos cooperados); f) ativa cooperao entre as cooperativas (integrao entre cooperativas locais, nacionais e

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A Aliana Cooperativa Internacional, fundada em 1895 na cidade de Londres, tem como objetivo dar continuidade obra da Cooperativa de Rochdale, reunindo e representando cooperativas de todo o mundo (OLIVEIRA, 1984); atualmente possui sede em Genebra, na Sua. A ACI na sua operacionalizao objetiva influir cooperativamente sobre as polticas governamentais e legislaes nacionais; ajudar o desenvolvimento institucional das cooperativas; centralizar-se no desenvolvimento dos recursos humanos; incentivar, arrecadar e estimular recursos financeiros para dar suporte s cooperativas (PINHO, 2004, p. 69). Alm da ACI, a Organizao das Cooperativas Americanas OCA , com sede em Bogot na Colmbia, foi criada em 1963 tambm para representar o cooperativismo na Amrica Latina.

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internacionais); g) educao, capacitao e informao49 (RECH, 2000). No se refere aos direitos e deveres dos sujeitos, pode-se referir que so considerados deveres: participar ativamente das assemblias e de outras atividades, votar nas eleies, cumprir seus compromissos, denunciar - caso ocorra uma irregularidade -, manter-se informado, cobrir a parte que lhe couber em caso de perdas em final de exerccio, respeitar decises votadas em Assembleia Geral, entre outros (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002). J no que diz respeito aos direitos dos associados/cooperados, salienta-se: opinar e defender suas ideias, votar e ser votado, ter livre-acesso a livros e documentos, solicitar assembleias, devolver as quotas-partes ao se desligar da cooperativa (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002). Estes deveres e direitos devem constar no Estatuto Social e/ou Regimento Interno das cooperativas/associaes, e se constituem em formas de vivncias de participao popular e democrtica dos sujeitos, enquanto cidados50 nestas experincias coletivas. Por meio desta retrospectiva histrica, contata-se que o Cooperativismo51 e o Associativismo na Europa emergiram num contexto socioeconmico de precarizao das condies de trabalho. Neste sentido, as experincias dos Precursores do Cooperativismo e do Associativismo representaram um papel muito significativo. Constituram-se numa das formas de resistncia dos sujeitos perante as manifestaes de desigualdade da questo social advindas do sistema capitalista durante a I Revoluo Industrial - no que se relaciona forma que se desenvolve o processo de trabalho -, pois introduziram princpios nas cooperativas e associaes que se diferenciam da lgica e da finalidade do sistema - acumulao e centralizao de capital.

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No Brasil, a Lei Federal 5.764/71 prev a constituio de um fundo de no mnimo, 5% de suas sobras para ser destinado ao Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social Fates , objetivando a educao e capacitao dos cooperados. No Brasil, desde a Constituio Federal de 1988 so considerados cidados os sujeitos que usufruem os Direitos Civis, Polticos e Sociais, no regime da Social-Democracia (CARVALHO, 2004). Podem-se destacar como Direitos Civis o direito vida, liberdade, propriedade e igualdade; como Direitos Polticos, o direito a demonstraes polticas, liberdade de opinio, organizao de partidos, votar e ser votado; e os Direitos Sociais, compreendidos pelo direito educao, sade, aposentadoria, a salrio justo, entre outros (CARVALHO, 2004). Em relao definio de cooperativa proposta pela ACI, pode-se dizer que cooperativa uma associao de pessoas que se unem, voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais comuns, por meio de uma empresa de propriedade comum e democraticamente gerida (ACI, 1998). J o ato de cooperar corresponde unir-se a outras pessoas para enfrentar conjuntamente situaes adversas, no sentido de transform-las em oportunidades e situaes de bem-estar econmico e social (OCERGS, 2001, p. 13).

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I REVOLUO INDUSTRIAL

MANIFESTAES DA QUESTO SOCIAL

PRECURSORES DO COOPERATIVISMO
Figura 1 - Precursores do Cooperativismo Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

Por meio da Figura apresentada percebe-se a relao estabelecida entre as manifestaes da questo social - advindas da I Revoluo Social - e os Precursores do Cooperativismo. Pelos princpios do Cooperativismo pode-se contestar a concepo de homem e de mundo que norteia o sistema capitalista liberdade individual em detrimento do bem-estar do coletivo. Essa resistncia e contestao concepo de homem e de mundo que norteia o capitalismo, bem como as manifestaes de desigualdades advindas da questo social, podem ser materializadas a partir do momento em que o processo de trabalho desenvolvido nestes empreendimentos coletivos efetivado, respaldado em elementos que divergem da finalidade e da lgica do capitalismo - Princpios do Cooperativismo. Desde as primeiras experincias coletivas - conforme visto anteriormente -, em alguns casos, porm, as cooperativas e associaes tiveram, e na atualidade continuam tendo, dificuldades para sistematizar o processo de trabalho respaldado nos Princpios norteadores do Cooperativismo. Os Socialistas Utpicos

prospectavam transformar o modo de produo existente mediante o consumo e a produo coletiva, ignorando a base material em que se constitui a sociedade capitalista (MARX, 1988). Assim, aponta-se que os Socialistas Utpicos - apesar de oferecerem uma contribuio muito importante ao Cooperativismo e ao

Associativismo -, se respaldavam em pensamentos e ideais que no davam conta da transformao desse modo de produo. Acreditavam que, por meio de experincias cooperativistas e/ou associativistas, o capitalismo seria substitudo por outro modo de produo. No prximo subitem sero introduzidas, sucintamente, as

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primeiras experincias associativistas e cooperativistas formadas no Brasil - que so anteriores aos empreendimentos que constituem a Economia Popular Solidria no final do sculo XX e limiar do XXI.

2.2 PRIMEIRAS EXPERINCIAS COOPERATIVISTAS E ASSOCIATIVISTAS NO BRASIL

O Cooperativismo e o Associativismo no Brasil tambm se fizeram presentes, obtendo grande importncia, tanto no perodo da colonizao brasileira principalmente no sul do pas, com os imigrantes talo-germnicos -, como tambm a partir de meados da dcada de 80 do sculo XX, por meio de experincias coletivas de gerao de trabalho e renda. Existem registros de experincias fundamentadas no trabalho coletivo no Brasil desde 1610, com a fundao das primeiras Redues Jesuticas no Estado do Rio Grande do Sul (ONOFRIO, 1961). O trabalho desenvolvido nas Redues Jesuticas, apesar de ser coletivo, no corresponde aos Princpios Cooperativistas e Associativistas, criados posteriormente. A presena inicial do Cooperativismo e do Associativismo no pas deve-se, entretanto, forte influncia cultural e poltica europeia, como uma forma de introduzir o trabalho coletivo, tendo como intuito atender os interesses dos pases colonizadores - Espanha e Portugal. O Cooperativismo e o Associativismo tornaram-se importantes no Brasil, principalmente a partir do final do sculo XIX, devido abolio da escravatura pois o trabalho escravo no poderia ser mais utilizado. Pode-se citar, ainda, outros fatores que contriburam para o surgimento do Cooperativismo e Associativismo no Brasil neste perodo histrico, tais como: a) a proclamao da Repblica em 1889; b) a Constituio Republicana de 1891 que assegurou a liberdade de associao (art. 72, 8), no momento em que o Estado comeou a legislar sobre o associativismo rural de uma forma ainda incipiente (VERAS NETO, 2000). O Cooperativismo e o Associativismo no Brasil, desde a sua origem, esto vinculados a interesses que se

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sobrepem ao trabalho coletivo autogestionrio52, ou seja, foram introduzidos pelo Estado como forma de regulao social. A fundao da primeira cooperativa brasileira ocorreu em 27 de outubro de 1889, na cidade de Ouro Preto, no Estado de Minas Gerais, e foi nomeada de Sociedade Cooperativa Econmica dos Funcionrios Pblicos de Ouro Preto (PINHO, 2004). Esta experincia foi seguida pela criao de outras experincias cooperativistas, entre elas, em 1891, em Limeira, no Estado de So Paulo, e, posteriormente, em outros Estados, como Rio de Janeiro, Pernambuco, So Paulo, Esprito Santo e Minas Gerais (CATTANI, 2003). No incio do sculo XX houve nfase nas Cooperativas e Associaes de consumo53, e estas tinham como finalidade principal a aquisio de mantimentos e insumos - com custos reduzidos. Tinham como funcionalidade tambm reduzir o dispndio de custos com a fora de trabalho e matrias-primas (VERAS NETO, 2000). A criao das cooperativas e associaes de consumo estava relacionada ao surgimento da classe mdia urbana brasileira. As Cooperativas e Associaes de consumo, preponderantes na constituio deste tipo de experincias coletivas no Brasil, no limiar do sculo XX, foram sendo substitudas gradativamente, em termos de importncia econmica e poltica, pelas cooperativas agropecurias (BRDE, 2003). O incentivo ao Cooperativismo e ao Associativismo pelo Estado no pas emergiu mais visivelmente no primeiro congresso realizado pela Sociedade Nacional de Agricultura, em 1903, no Rio de Janeiro. Apesar do Cooperativismo e Associativismo no Brasil ter emergido no meio urbano, entretanto, o mesmo esteve atrelado principalmente ao setor primrio. Esta realidade vai ao encontro do contexto socioeconmico e poltico brasileiro e mundial existente, em que os pases tidos como subdesenvolvidos, faziam crescer o setor primrio para exportar matrias-primas para os pases desenvolvidos. Ou seja, o Cooperativismo e o Associativismo agropecurio brasileiro foram profundamente influenciados pelas diretrizes polticas e econmicas adotadas pelos governos

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O processo de autogesto o estado mais democrtico e participativo de gesto (PRATES, 1995). Ocorre quando existe participao dos sujeitos nas atividades envolventes do processo de trabalho, seja no mbito de operacionalizao das tarefas produtivas ou no de decises, assim como quando existe, tambm, a acolhida e o respeito dos demais trabalhadores a essa participao. Constituem caractersticas dos empreendimentos autogestionrios: a autonomia dos trabalhadores, a capacidade de organizar e comercializar a matria-prima, a participao dos sujeitos, entre outros. 53 As Cooperativas de Crdito tambm foram criadas neste perodo no Brasil.

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brasileiros ao longo do sculo XX.54 A primeira fase de ascenso do Cooperativismo e do Associativismo no meio rural brasileiro, teve como elemento central as famlias de imigrantes que vinham desembarcando no pas desde as ltimas dcadas do sculo XIX. Grande parte dos imigrantes fixou-se nas regies produtoras de caf - So Paulo -, porm muitos imigrantes foram encaminhados para os Estados do sul do Brasil, onde os mesmos estabeleceram-se em pequenas propriedades agrcolas, cuja produo visava principalmente subsistncia familiar (PINHO, 2004). Nessa poca foram fundadas as primeiras cooperativas e associaes nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, e, posteriormente, Paran.55 Possivelmente, algumas associaes no incio do sculo XX no Brasil, principalmente no meio rural, tambm se configuraram como grupos de trabalho coletivo, devido ao fato de no ter sido elaborado uma regulamentao clara e precisa sobre estes tipos de empreendimentos coletivos. O Associativismo e o Cooperativismo no Rio Grande do Sul emergiram no incio do sculo XX, uma vez que a introduo dos mesmos se deve ao processo de colonizao talo-germnica. No limiar do sculo XX:

[...] comearam aparecer algumas cooperativas inspiradas em modelos trazidos por imigrantes estrangeiros, alguns deles anarquistas e sindicalistas, ou por uns poucos idealistas brasileiros, que tinham conhecimentos do sucesso de associaes de crdito cooperativo para pequenos agricultores, na Alemanha e na Itlia (PINHO, 2004, p. 13).

Os imigrantes italianos e germnicos trouxeram como herana da Europa sua experincia relacionada ao Cooperativismo e Associativismo, e instauraram seus princpios em regies rio-grandenses - Vale dos Sinos, Serra, Depresso Central, entre outros. Nas regies rio-grandenses de colonizao germnica, o

Cooperativismo e o Associativismo se desenvolveram por meio de cooperativas e

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As cooperativas agroexportadoras, que foram estimuladas pelo governo, contriburam para a diminuio do dficit econmico do Brasil por meio das exportaes, e seus integrantes agricultores , recebiam subsdios do Estado (SCHNEIDER, 1991). Durante este perodo, as polticas governamentais negligenciaram os inmeros imigrantes, que, na ausncia do Estado, tiveram de buscar alternativas de sobrevivncia, criando-se, ento, as cooperativas (BRDE, 2003).

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associaes de crdito - as populares Caixas Rurais do tipo Raiffeisen56. As Caixas Rurais foram de grande importncia ao desenvolvimento dessas colnias e ao respectivo estabelecimento dos imigrantes alemes nessas regies (ONOFRIO, 1961). Os fatores que desencadearam o Associativismo e Cooperativismo pelos colonizadores alemes foram, primeiramente, a necessidade de sobrevivncia dos imigrantes quando chegaram ao Brasil, que no obtiveram a interveno e o auxlio estatal - com intuito de auxili-los e ampar-los durante o perodo colonial -, e, num segundo momento, as heranas culturais dos prprios colonizadores, que trouxeram a valorizao e o conhecimento quanto ao desenvolvimento de experincias coletivas da Europa (SCHMIDT; GOES, 2002). O padre suo Theodor Amstad, a partir de 1902, fundou a primeira cooperativa de modelo Raiffeisen, localizada em Linha Imperial - hoje Nova Petrpolis.

Denomina-se inicialmente Caixa Econmica e de Emprstimos de Nova Petrpolis foi ela o ponto de partida da maior rede de organizaes tipo Raiffeisen na Amrica do Sul. Seus primeiros estatutos foram redigidos inteiramente em idioma alemo, e obedeciam ao modelo das instituies similares europias (ONOFRIO, 1961, p. 23).

Aps a implantao da Caixa Rural de Nova Petrpolis, expandiu-se esse modelo de Cooperativismo e Associativismo colonizao germnica no Estado do Rio Grande do Sul.57 Este prottipo de Cooperativismo e de Associativismo, posteriormente foi implantado nos municpios de Bom Princpio (1903), Lajeado (1905) e So Jos do Herval (1907). Estes cooperados e associados

comercializavam alguns produtos como, fumo, ovos, soja, toucinho, banha, milho, arroz, porco, entre outros (SCHMIDT; GOES, 2002).

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As Caixas Rurais Raiffeisen so constitudas por cooperativas de crdito com caractersticas especiais, tais como: adoo do princpio cristo de amor ao prximo e de auxlio de carter filantrpico, [...] valorizao da formao moral dos associados, os quais assumem responsabilidade solidria e ilimitada quanto s obrigaes contradas pela cooperativa. Os crditos so concedidos em longo prazo (PINHO, 2004, p. 99). Cooperativas de crdito na atualidade correspondem as [...] instituies financeiras constitudas sob a forma de sociedade cooperativa, tendo por objeto a prestao de servios financeiros aos associados, como concesso de crdito, captao de depsitos a vista e a prazo, cheques, prestao de servios de cobrana, de custdia, de recebimentos e pagamentos por conta de terceiros sob convnio de instituies financeiras pblicas e privadas [...], alm de outras operaes especficas, e atribuies estabelecidas na legislao [...] (PINHEIRO, 2007, p. 8).

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Com o Cooperativismo e Associativismo na primeira metade do sculo XX, os agricultores de uma determinada localidade dificilmente precisavam ir cidade para fazer compras, pois normalmente costumavam adquirir as mercadorias necessrias nas cooperativas mais prximas das suas propriedades (SCHMIDT; GOES, 2002). Outra caracterstica que deve ser ressaltada a no insero das mulheres, nesse perodo histrico, ao Cooperativismo e Associativismo. Somente os homens podiam se associar. Essa contradio - em relao s virtudes elaboradas por Charles Gide sobre o Cooperativismo, referidas no primeiro subitem -, pode ser remetida cultura machista historicamente existente na sociedade, principalmente at a segunda metade do sculo XX - poca em que no havia ocorrido ainda a revoluo feminina e cultural no mundo e no Brasil (HOBSBAWM, 1995). O Associativismo e o Cooperativismo representaram um importante papel no desenvolvimento econmico do sul do pas, pois foram de fundamental importncia aos imigrantes alemes. Outro modelo cooperativista disseminado no Estado do Rio Grande do Sul, mais precisamente na regio de colonizao italiana, foi respaldado principalmente na produo agrcola. O italiano De Stefano Paterno, no contexto de ampla campanha oficial realizada pela Sociedade Nacional de Agricultura, por delegao do Governo Federal (PINHO, 2004, p. 13), foi quem difundiu o Cooperativismo e o Associativismo na colonizao italiana. Essa campanha nacional de Cooperativismo e de Associativismo agrcola, teve como proposio, promover o Cooperativismo e o Associativismo de modelo misto de seo de crdito, nas colnias italianas, objetivando a colonizao. Diversas associaes e cooperativas, advindas dessa campanha governamental, foram organizadas nos municpios de Caxias do Sul, Garibaldi, Bento Gonalves, Antnio Prado, Vila Nova, Veranpolis, Guapor e, tambm, em Porto Alegre. Em relao segunda fase do Cooperativismo no meio rural brasileiro, podese mencionar que teve incio a partir do primeiro governo Vargas (1930-1945). O Cooperativismo e o Associativismo agropecurio e, tambm, urbano, foram estimulados, nessa conjuntura, devido grande recesso advinda da depresso gerada pela queda da bolsa de Nova York, em 1929. O modelo agroexportador da economia brasileira passou, nesta poca, a ser contestado principalmente por membros da elite - pelos industriais paulistas, que visavam o prottipo urbanoindustrial (PINHO, 2004).

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O processo de industrializao brasileiro inicia, de forma intermitente, nas dcadas finais do sculo XIX e iniciais do sculo XX. A partir de 1930, porm, inicia a primeira etapa da industrializao brasileira - como projeto econmico e poltico nacional. Tambm no primeiro governo de Getlio Vargas, foram criadas leis relacionadas aos trabalhadores urbanos no Brasil58 - posto que estas, alm de serem extremamente importantes classe trabalhadora, se constituram ainda numa das formas de regular a questo social (BRUM, 2008). O governo Vargas incentivou o trabalho operariado industrial neste perodo, e para isto foram criadas, a partir da dcada de 40 as instituies vinculadas ao Sistemas (Servio Social da Indstria - Sesi -, Servio Social do Comrcio - Sesc -, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - Senai -, Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - Senac), bem como a Legio Brasileira de Assistncia LBA (IAMAMOTO; CARVALHO, 2007). Assim, o Estado passa a ser o mediador da questo social brasileira, e para isto foram criadas tambm as caixas de aposentadoria e penses, em que os detentores dos meios de produo e a classe trabalhadora deveriam contribuir com este fundo. Em 1943 foi instituda a Constituio das Leis Trabalhistas - CLT, que rene toda a legislao da rea desde 1930 (COUTO, 2006, p. 103), como salrio mnimo, proibio do trabalho aos adolescentes com menos de 14 anos, repouso remunerado, frias anuais remuneradas, jornada diria de 8 horas de trabalho, entre outros. Por meio do decreto n 22.239, datado em 9 de dezembro de 1932, durante o referido governo, foi elaborada a primeira Legislao Cooperativista. Por intermdio deste decreto, tornou-se possvel, no aspecto legal, a constituio de cooperativas de natureza civil - que operavam por meio de scios, distribuindo as sobras.

[...] o Estado desde o final da dcada de 1930, passou a influir de forma marcante no cooperativismo, visando no apenas enquadrar as cooperativas nas metas nacionais de desenvolvimento, mas principalmente como alternativa de desenvolvimento (SCHNEIDER, 1991, p. 332).

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Neste perodo, era considerado cidado, portador de direitos, o sujeito que possua a carteira assinada realidade semelhante vivenciada durante o perodo da ditadura militar brasileira (19641984). Historicamente no Brasil os direitos sociais estavam atrelados aos direitos trabalhistas, e somente a partir da Constituio Federal de 1988, por meio do Estado Democrtico de Direito, passou a vigorar a concepo de cidadania em mbito legal , no sentido mais amplo, em que os sujeitos comeam a usufruir os direitos e deveres civis, polticos e sociais na sua totalidade (COUTO, 2006).

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O governo Vargas passou a interferir na estrutura poltica e econmica fundiria brasileira - regida pelo poderio que constitua a antiga Repblica Velha59 (poltica designada de caf com leite, formada pelos Estados de So Paulo e Minas Gerais) - e passou a incentivar as cooperativas de trabalho, referendando-as da seguinte forma: cooperativas de trabalho60 so aquelas que, constitudas entre operrios de uma determinada profisso ou ofcio, advindos de uma mesma classe, tm como finalidade primordial melhorar os salrios e as condies de trabalho de seus associados, isto dispensando a interveno de uma chefia (SCHNEIDER, 1991). Prospectava-se, tambm, a criao de pequenas propriedades rurais, uma vez que o aparato legal do governo Vargas continuava favorecendo esta demanda, principalmente no sul do pas. O cooperativismo, a partir deste contexto de racionalizao, passa a ser uma alternativa liberal ao processo de recrudescimento das tenses no campo (VERAS NETO, 2000, p. 85). Percebe-se, no que concerne s relaes estabelecidas entre o campesinato e o Estado, que o Cooperativismo e o Associativismo passaram a ser utilizados tambm, assim como no meio urbano, como um mecanismo atenuador dos conflitos sociais entre as classes, pois o Estado funcionava como um regulador e controlador da questo social. Pode-se expor ainda que, desde o aparecimento das primeiras cooperativas at meados da dcada de 50, o Cooperativismo e o Associativismo no Brasil estiveram em sua fase mais incipiente. Grande parte das cooperativas existentes at ento tinham como finalidade a comercializao da produo agrcola dos cooperados - incentivadas pelo Estado, principalmente no meio rural (VERAS NETO, 2000). Uma parcela significativa dessas cooperativas era mista, ou seja, atuavam na comercializao da produo agrcola, como, tambm, na aquisio e repasse de insumos e bens de consumo. Menciona-se, aqui, que as cooperativas mistas eram pouco especializadas, colocando-se receptivas para receber e comercializar os produtos agrcolas dos associados (BRDE, 2003).

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Outro elemento j citado que contribui para a transio da economia brasileira no incio do sculo XX, agroexportadora para urbano-industrial, foi a crise advinda da quebra da bolsa de Nova York em 1929. Em consequncia da crise os preos dos alimentos e matrias-primas despencaram, repercutindo diretamente em pases como o Brasil, cuja economia na poca estava relacionada com a exportao do caf (POLANYI, 2000). 60 Relativo ao artigo 24 do Decreto n 22.239.

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Verifica-se, entretanto, o declnio das experincias cooperativistas e associativistas em meados do sculo XX61, pois ocorreu a falta de acompanhamento destes empreendimentos, bem como no foi desenvolvido um aprimoramento e uma constante qualificao dos sujeitos que integravam estas experincias coletivas. Percebe-se, assim, que para a existncia e permanncia no mercado destes tipos de empreendimentos associativistas e cooperativistas, fazem-se necessrio o apoio e a promoo do Estado - com suas respectivas polticas sociais -, que visem tanto o financiamento, como tambm o investimento em contratao de recursos humanos, para acompanhar e capacitar62 os integrantes deste tipo de experincia. A partir do segundo governo Vargas (1950-1954), o Estado brasileiro passou a aprofundar o processo de industrializao, sendo que posteriormente no governo Kubitschek (1955-1960), a industrializao passou a ter novos direcionamentos. Neste perodo, entretanto, o incipiente Cooperativismo e Associativismo brasileiros passaram a ceder espao a um novo Cooperativismo, designado de Cooperativismo Agrcola Empresarial. No governo Kubitschek ocorreu o designado Boom Econmico que pretendia estimular a Campanha Desenvolvimentista da Nao. Neste cenrio, o governo brasileiro estimulou a entrada do capital internacional, visando o progresso do Brasil por meio da industrializao (OLIVEIRA, 1987). O capital estrangeiro foi investido na indstria de bens durveis, como a siderurgia, metalurgia e a indstria automobilstica, sendo os Estados Unidos um dos maiores investidores. O objetivo Desenvolvimentista era o Plano de Metas, que se caracterizou pelo extraordinrio aumento da diversificao industrial brasileira.63
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Iste declnio pode estar relacionado com os seguintes aspectos: a) m administrao e falta de preparo das lideranas dos empreendimentos com o gerenciamento inadequado das finanas; b) com a falta de assessoramento e qualificao dos trabalhadores associados; c) com a corrupo dos sujeitos que integravam a diretoria ou liderana dos grupos, entre outros (SCHMIDT; GOES, 2002). 62 A capacitao como processo pedaggico supe estimulao e assessoramento populao, para que esta tenha meios de apreenso contnua da realidade social e saiba analis-la, situando os seus interesses (SOUZA, 2004, p. 95). 63 Enquanto o xodo rural na Europa ocorreu principalmente entre a I e II Revolues Industriais citado anteriormente , no Brasil este processo de urbanizao e industrializao ocorreu a partir da dcada de 30 do sculo XX, com a transio da economia agroexportadora para urbanoindustrial. O referido processo obteve continuao na dcada de 50 com o Plano de Metas, sendo que se expande posteriormente, por intermdio do Milagre Econmico Brasileiro, no incio da dcada de 70, durante o perodo da ditadura militar. Pode-se aludir que com o xodo rural ocorrido na dcada de 30 do sculo XX, iniciou-se no Brasil o processo de inchao das grandes cidades, posto que as condies de trabalho vivenciadas pelos trabalhadores, agora urbanos, eram muito precrias. Passam a ser criados, devido a esta realidade, os bolses de pobreza em torno das regies em que estavam localizadas as fbricas, dando incio aos locais que posteriormente foram designados de periferias e favelas (SILVA, 2007).

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Entre os vrios entraves superao do estgio de subdesenvolvimento em que se encontrava a economia brasileira (OLIVEIRA, 1987), o diagnstico que deu origem ao Plano de Metas (1956-1961) identificava ainda o baixo nvel de produtividade da agricultura nacional. Com o objetivo de modernizar a agricultura, o Estado reservou s cooperativas agropecurias o papel de principal executor das polticas pblicas voltadas ao setor rural (BRDE, 2003). O Estado objetivava agilizar o processo de modernizao da agricultura por intermdio da organizao cooperativa e associativa entre os produtores. Os agricultores, porm, ainda detinham certa resistncia em relao a este tipo de experincias coletivas - devido ao declnio das mesmas, supracitadas. Para burlar essas resistncias, o Estado teve que formular estratgias para incentivar as cooperativas e associaes de agricultores e produtores; entre elas: a) criar instituies pblicas voltadas ao fomento do cooperativismo e do associativismo, e b) direcionar o crdito agrcola oficial para as cooperativas64 (COELHO, 2001). O crescimento das cooperativas empresarias vinculadas agropecuria, foi influenciado pelas medidas governamentais voltadas ao setor agropecurio, pois o governo atribua agricultura um papel destacado, no apenas na busca do equilbrio externo, mas, tambm, no combate inflao (COELHO, 2001). Esta poltica do governo de estmulo modernizao da agricultura, porm, desencadeou a dependncia das cooperativas em relao ao Governo Federal65, principalmente as que tinham como matrias-primas o caf e o trigo. A partir da dcada de 60, a soja surgiu como um promissor produto de exportao brasileiro, concedendo um novo impulso ao Cooperativismo Agropecurio do pas e, especialmente, da Regio Sul (BRDE, 2003). No que concerne regulamentao do Cooperativismo - e do Associativismo -, esta passou por um perodo de parcial consolidao na legislao brasileira. Isto ocorreu pelo Decreto-lei n 59, de 21 de novembro de 1966, e, depois, pela Lei n

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Durante o processo de modernizao da agricultura brasileira, ocorrido nas dcadas de 60 e 70, sob influncia direta da poltica agrcola implantada pelo Governo Federal, ocorreu um grande surto de criao de cooperativas tritcolas, principalmente no Estado do Rio Grande do Sul e no oeste catarinense (SCHNEIDER, 1991). A expanso do cooperativismo agropecurio foi influenciada principalmente pelas reformas estruturais realizadas pelo governo Castelo Branco a partir de 1965 j no perodo da ditadura militar. Em 1965 foi criada, por meio da Lei 4.829, o Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR , tendo como intencionalidades: a) financiar parcela do capital de giro produo e comercializao de produtos agrcolas; b) estimular a formao de capital; c) incentivar e acentuar da utilizao tecnologia moderna e; d) beneficiar especialmente pequenos e mdios produtores (COELHO, 2001).

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5.764, de 16 de dezembro de 1971, com forte controle do Estado sobre estes empreendimentos coletivos. Foi criado pelo Decreto n 59, regulamentado em 1967, com a edio do Decreto-Lei n 60.597, o Conselho Nacional do Cooperativismo (PINHO, 2004), que tambm conceituava o ato cooperativo ao estabelecer que as relaes econmicas entre cooperativas e seus cooperados no seriam operaes de compra e venda. A Lei n 5.764 define a Poltica Nacional do Cooperativismo66 e, alm de outras providncias, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas.67 A Lei 5.764/71 passa a regulamentar o contrato de sociedade cooperativa entre os sujeitos que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro. Pela Lei 5.764/71, as cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas para prestar servios aos associados (PINHO, 2004). Com base na Lei n 5.76468, o Conselho Nacional do Cooperativismo constitui-se na orientao geral da Poltica Cooperativista Nacional, tendo sua sede no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra -, com plena autonomia administrativa e financeira, com base na forma do artigo 172 do DecretoLei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Os recursos do Fundo deveriam ser aplicados pelo Banco Nacional de Crdito Cooperativo, obrigatoriamente em financiamento de atividades que favoream de maneira relevante o abastecimento das populaes - a critrio do Conselho Nacional de Cooperativismo.
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No Brasil tem-se como rgo representativo do Cooperativismo a Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB , com sede em Braslia, criada em 1969. Esta organizao responsvel pela promoo, fomento e defesa do sistema cooperativista, em todas as instncias polticas e institucionais. J no Rio Grande do Sul, tem-se desde 24 de maro de 1971, a Organizao e Sindicato das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul Ocergs , como rgo representativo do cooperativismo, com sua sede localizada em Porto Alegre. A OCB caracterizada por representar tradicionalmente o cooperativismo brasileiro, ou seja, como advm do perodo da Ditadura Militar, a mesma representa os interesses do Estado vinculado aos da elite brasileira, que, neste perodo, significa principalmente os grandes latifundirios e agropecuaristas pois o cooperativismo existia principalmente no meio rural. Segundo o artigo 79 da Lei 5.764/71, denominam-se atos cooperativos os praticados entre as cooperativas e seus associados, entre estes e aquelas e pelas cooperativas entre si quando associados, para a consecuo dos objetivos sociais. Segundo a Lei n 5.764, a cooperativa se caracteriza pela sociedade civil/comercial sem fins lucrativos, com no mnimo 20 associados Constituio Federal (Art. 5, inc. XVII a XXI e art. 174) e Cdigo Civil (Lei n 5764/71) , sendo o capital social formado por quotas-partes dos cooperados (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002). J as associaes caracterizam-se pela sociedade civil sem fins lucrativos, sendo constitudas por no mximo 20 associados segundo a Constituio Federal (Art. 5 , inc. XVII a XXI e art. 174) ; dever ser formada por taxas pagas pelos trabalhadores, doaes, reservas e fundos (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002).

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No perodo da ditadura militar69 o permetro destinado s negociaes entre as cooperativas passou a ser municipal - contrapondo-se ento aos princpios bsicos cooperativistas -, apesar de ser um momento histrico de

internacionalizao da economia brasileira. regulamentado somente a partir da Constituio Federal de 1988 que o Estado no poder interferir no funcionamento das cooperativas e associaes. A partir da dcada de 80 do sculo XX, que o Cooperativismo e o Associativismo no Brasil recebem uma nova configurao; porm, a lei que rege o cooperativismo brasileiro de 1971 [...] no entanto, a Constituio Federal de 1988 tirou a tutela do Estado e deixou as cooperativas sob sua inteira responsabilidade (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002, p. 48). Diferentemente das Constituies Brasileiras anteriores, que no faziam meno diretamente s cooperativas e associaes, a Constituio Federal de 1988, tambm designada de Constituio Cidad, remetese a estas, porm, de uma forma ainda no muito clara e precisa em relao s regras e princpios de funcionamento do Cooperativismo. Podem-se destacar alguns artigos referentes ao tema:

Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independe de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Art. 146 - Cabe lei complementar: [...] III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: [...] c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. Art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. [...] 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. Art. 187 - A poltica agrcola ser planejada e executada, na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: [...] VI o cooperativismo.

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Momento de grande represso materializada pela cassao dos direitos polticos e civis, e com nfase nos direitos trabalhistas , em que o governo passa a no estimular o cooperativismo, por meio do cancelamento dos estmulos tributrios e extinguindo as sees de crdito das chamadas cooperativas mistas (VERAS NETO, 2000).

64 Art. 192 - O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir os interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive, sobre: [...] VIII - o funcionamento das cooperativas de crdito e os requisitos para que possam ter condies de operacionalidade e estruturao prprias das instituies financeiras (BRASIL, 1988).

Ressalta-se

ainda

que,

comumente,

entretanto,

no

so

todas

as

cooperativas e associaes - e ainda, grupos informais70 -, que possuem suas lgicas de funcionamento respaldadas nos princpios do cooperativismo; h cooperativas que se fundamentam na lgica capitalista, inspiradas no acmulo de capital. Verifica-se que a criao dessas cooperativas e associaes foi facilitada pela Constituio Federal de 1988, em que foi permitida a livre-associao. Com a Constituio Federal de 1988, as cooperativas e/ou associaes, ao serem fundadas, no precisam mais passar por aprovao de rgo Federal responsvel para serem constitudas (NASCIMENTO, 2000). A partir de janeiro de 2003 passou a vigorar o novo Cdigo Civil Brasileiro que tentou definir mais claramente a funo e jurisdio das associaes. Definiu as associaes como unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos, estabelecendo que os sujeitos que trabalham nestes empreendimentos coletivos podem obter uma renda que no seja lucrativa, pois, se houvesse um rendimento muito elevado deixaria de se enquadrar nestes tipos de empreendimentos coletivos.71 Existe este direcionamento para as associaes, porque o Novo Cdigo Civil Brasileiro aproxima as associaes das fundaes (lembrando que as associaes neste estudo esto relacionadas com as que buscam gerar trabalho e renda). As

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Os grupos informais constituem-se como empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda, que mesmo podendo estar respaldados nos princpios cooperativistas/associativistas, ainda no se formalizaram/legalizaram como cooperativas e/ou associaes, portanto, trabalham na total informalidade resultando na precarizao do trabalho coletivo. Constituem regras previstas as associaes pelo Cdigo Civil: no h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos; o estatuto das associaes dever conter a denominao, os fins e a sede da associao, os direitos e deveres dos associados, as fontes de recursos para sua manuteno, o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos, as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo, a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas; os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir categorias com vantagens especiais; compete privativamente assembleia geral: destituir os administradores e alterar o estatuto. Disponvel em: <http://www.fbes.org.br/>. Acesso em: 21 jul. 2008.

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fundaes72 so caracterizadas por se constiturem em instituies destinadas somente para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia, ou seja, para utilidade pblica, neste caso, portanto, para no ter fins lucrativos, mas sim para satisfazer s necessidades sociais (MARTINS, acesso em: 21 jul. 2008). Este um dos motivos pelo qual a Lei referente ao Cooperativismo no Brasil, de 1971 - que tambm influencia o Associativismo -, incorporada pela Constituio Federal, est em processo de redefinio. Os precursores do Cooperativismo e do Associativismo na Europa foram atingidos pelas manifestaes da questo social, geradas entre a I e II Revoluo Industrial, destacando-se no meio urbano. J o Cooperativismo e o Associativismo brasileiro, at a segunda metade do sculo XX, estiveram atrelados principalmente ao setor agropecurio e ao meio rural - apesar de terem emergido no meio urbano, com exceo do perodo de colonizao missioneira no Rio Grande do Sul. Ou seja, estas experincias coletivas foram criadas no Brasil devido s manifestaes da questo social, que envolve principalmente o setor primrio, o meio rural. O Quadro a seguir sintetiza as principais leis e decretos referentes ao cooperativismo e associativismo no Brasil.

LEIS/DECRETOS Decreto n 22.239

ANO 1932

DEFINIO Primeira Legislao Cooperativista Cooperativas de Natureza Civil. Constituio de

Decreto-Lei n 60.597

1967 1971

Concebe o Conselho Nacional o Cooperativismo. Definio da Poltica Nacional do Cooperativismo - Passa a regulamentar o contrato de sociedade cooperativa entre os sujeitos. Passa a ser regulamentado que o Estado no poder interferir no funcionamento das cooperativas e associaes (ainda de modo no muito especfico), de forma que estes empreendimentos no precisem mais de autorizao do Estado para serem constitudos. O novo Cdigo Civil define as associaes como unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos. Reforma de Lei do Cooperativismo - est no Congresso.

A Lei n 5.764/71

Constituio Federal

1988

Cdigo Civil Projeto de Lei PLS171/199

2003

2009

Quadro 1 - Sistematizao de Leis/Decretos sobre o cooperativismo e associativismo no Brasil Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

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O Novo Cdigo civil tambm definiu, alm da jurisdio das associaes, das sociedades e fundaes. Este assunto no ser aprofundado por no compor a centralidade deste estudo.

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Por meio deste subitem, pode-se constatar que o Estado foi um grande incentivador do Cooperativismo Agropecurio, por meio da facilitao de acesso a crditos e financiamentos, principalmente a partir de meados do sculo XX, com o Cooperativismo Agrcola Empresarial. Este ltimo foi estimulado pelo Estado visando a expandir a exportao brasileira de matrias-primas aos pases desenvolvidos, apesar de o governo brasileiro estar investindo internamente no processo de industrializao de bens durveis. No final do sculo XX e incio do XXI, experincias coletivas que objetivam a gerao de trabalho e renda, tanto no meio urbano como no rural, esto sendo suscitadas novamente pelas manifestaes de desigualdade da questo social e esto outra vez sendo potencializadas pelo Estado brasileiro, s que agora em parceria com a sociedade civil - por meio de instituies sociais -, outros setores governamentais e incubadoras universitrias. Outro aspecto diferenciado que o processo de produo est num estgio to acentuado de acumulao de capital, devido ao desenvolvimento tecnolgcio, que a fora de trabalho encontra-se cada vez mais margem do mesmo. dessa contradio entre a evoluo do estgio em que se encontra o sistema capitalista, advinda das transformaes que esto ocorrendo por meio da III Revoluo Industrial - que resultam na precariedade das condies e relaes de trabalho e no crescente desemprego -, que normalmente culminam as experincias designadas de Economia Popular Solidria73. Estas novas modificaes que vem sendo desenvolvidas nos elementos que constituem o processo de trabalho sero introduzidas no prximo subitem.

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Nesse novo cenrio, estas experincias que constituem a Economia Popular Solidria ocorrem tanto no meio urbano como no rural. Neste ltimo, porm, diferenciando-se do Cooperativismo e Associativismo agrrio existente no Brasil at a dcada de 70 do sculo XX mesmo com o fato de que na atualidade tambm existem empreendimentos cooperativistas e associativistas direcionados ao mercado, tanto no meio rural como urbano.

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2.3 FINAL

DO

SCULO

XX

LIMIAR

DO

SCULO

XXI:

NOVAS

TRANSFORMAES NO PROCESSO DE TRABALHO

Os sculos XX e XXI so cenrios de acentuadas transformaes que envolvem o processo de trabalho, com suas respectivas implicaes sociais, econmicas, polticas e culturais. Experincias coletivas culminaram no final do sculo XX - por meio de cooperativas, associaes e grupos de trabalho -, podem ser compreendidas como uma das alternativas existentes aos sujeitos - que comumente esto margem do mercado formal de trabalho (SINGER; SOUZA, 2000) -, para gerar renda diante das manifestaes de desigualdade da questo social. Estas experincias coletivas so originadas comumente pelos prprios trabalhadores, bem como por agentes dos setores governamentais, instituies da sociedade civil e incubadoras universitrias. Para abordar as novas transformaes que esto ocorrendo no processo de trabalho - que tem como finalidade a centralizao e intensificao da acumulao capitalista -, faz-se necessrio que se introduza, primeiramente, o contexto socioeconmico existente no sculo XX, cenrio que desencadeou estas intensas transformaes relacionadas aos processos de produo e de gesto, que esto modificando a Histria da humanidade nas ltimas dcadas. No perodo ps-guerra vigorou o modelo de Estado designado de Welfare State, em pases de economia capitalista avanada. O Welfare State tinha como finalidade a interveno no planejamento econmico, montando esquemas de transferncias sociais, disponibilizando bens e servios aos cidados (COUTO, 2006). Este modelo de Estado Social74 contribuiu para o Boom Econmico nesses pases (Alemanha, Inglaterra, Frana, entre outros), at o final da dcada de 60 do sculo XX. Pode-se elencar como benefcios sociais repassados pelo Estado aos cidados: o seguro-desemprego, a habitao, a alimentao, a educao, a sade, a aposentadoria, o transporte coletivo, entre outros direitos sociais - direitos do cidado e dever do Estado.

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Caracterizado pela interveno do Estado na economia e pela instituio de polticas e programas sociais direitos sociais , por intermdio de benefcios sociais destinados aos cidados (COUTO, 2006). A socialdemocracia consiste numa forma de governo que se caracterizava pela unio entre o partido poltico no poder e os sindicatos dos trabalhadores.

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Este modelo de Estado - Welfare State -, foi utilizado para regular as crises cclicas do capital, mediante as polticas Keynesianas75, sendo fundamental para a superao da estagnao econmica em que o capitalismo se encontrava (OLIVEIRA, 1999) nos pases definidos posteriormente como os de primeiro mundo. A lei dos mercados, embasada na teoria econmica em que a oferta cria sua prpria demanda (POLANYI, 2000), no era mais suficiente para equilibrar a economia. Para Keynes era necessrio a interveno do Estado atravs de um planejamento, para que as condies de acumulao capitalista sejam restabelecidas (COUTO, 2006, p. 65). O fundo pblico, por intermdio do Welfare State, passou a financiar a acumulao de capital e a reproduo da fora de trabalho, por meio dos gastos sociais e pelo pleno emprego (OLIVEIRA, 1999). Neste perodo de vigncia do Welfare State, vigoravam os prottipos de produo Tayloristas e Fordistas. O Taylorismo ou administrao cientfica do trabalho surge como uma nova cultura do trabalho na passagem do sculo XIX para o sculo XX, nos Estados Unidos, nao que comeava a despontar como potncia mundial (DRUCK, 1999, p. 41). Taylor, objetivando eliminar a dependncia do capital em relao habilidade manual da fora de trabalho, estabeleceu os seguintes princpios: a) dissociao dos processos de produo, pela especificao das atividades dos trabalhadores; b) separao do trabalho de concepo e de execuo; c) utilizao do conhecimento de concepo, para controlar cada fase da produo e o seu modo de execuo (HARVEY, 2003). Com a ciso entre o trabalho intelectual e o operacional, o Taylorismo, por meio da gerncia cientfica, racionalizou a produo. A gerncia cientfica passou a controlar os modos e tempos da produo, bem como os rendimentos da fora de trabalho, estabelecendo uma estrutura hierrquica entre a gerncia (trabalho de concepo e de controle) e os trabalhadores (execuo do processo de trabalho) (ANTUNES, 2003a).

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Teoria econmica elaborada por John Maynard Keynes (1883-1946). Essa teoria foi implantada pelo presidente Roosevelt nos Estados Unidos da Amrica, por meio do New Deal, durante o perodo de Depresso aps a crise de 1929 (queda da bolsa de Nova York, referido anteriormente, que atingiu em esfera global todos os pases capitalistas, entre eles o Brasil).

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Utilizando as inovaes criadas por Taylor nos processos produtivos, em 1913 Henry Ford76 implantou a linha de montagem77 na indstria automobilstica, acoplada esteira rolante, obtendo a produo de mercadorias padronizadas e em massa (FLEURY; VARGAS, 1983). Com esse prottipo, que desenvolveu a mecanizao associada e parcialmente automatizada, o controle nos processos de trabalho no precisava mais ser realizado diretamente pelo gerente, mas pelos prprios maquinrios78 (PIRES, 1998). Outra caracterizao do Fordismo est relacionada com o processo contnuo da produo, que agregou a produtividade ao consumo, ou seja, sempre dispondo de estoque mnimo de mercadorias - Just-In-Case. Tambm pode ser considerado o prottipo de processo de trabalho, que separou rispidamente o trabalho de concepo e o de execuo (ANTUNES, 2003b). Esta ruptura entre o trabalho de execuo e concepo, foi elemento preponderante para a alienao dos operrios, diante da organizao, execuo e gesto do processo de trabalho.

O Processo de alienao [...] pode ser definido [...] como uma ao ou estado pelo qual um indivduo, grupo, instituio ou sociedade se tornam alheios, estranhos, enfim, alienados em relao quilo que constroem ou produzem e em relao a si prprios e s relaes que estabelecem nesta construo. Em sntese alienar-se no reconhecer-se naquilo que se produz ou constri, no mais identificar-se com os produtos de seu trabalho [...] (PRATES, 2003, p.106).

Estes dois modelos predominaram no processo de industrializao at meados do sculo XX, tendo, ento, as suas principais caracterizaes direcionadas: a) racionalizao e hierarquizao nas relaes e no processo de trabalho; b) homogeneizao das mercadorias - realizada pela produo em massa e em srie -; c) eliminao do desperdcio na produo; d) ao aumento na produtividade do trabalho e da intensificao das formas de obteno da mais-valia pelos capitalistas (ANTUNES, 2003b).

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O Fordismo teve seu desenvolvimento hegemnico no perodo ps-guerra e pde ser desenvolvido em mbito global, ao fundir-se com o Taylorismo. Estas linhas de montagem foram caracterizadas pelo parcelamento e desenvolvimento de atividades laborais repetitivas, tidas tambm como prejudiciais sade dos trabalhadores. No Fordismo eram as mquinas (esteiras) que levavam o trabalho at os operrios, eliminando, assim, os tempos mortos de produo (desnecessrios).

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No se deve confundir, porm, o Taylorismo com o Fordismo. O Taylorismo se caracterizou pela racionalizao cientfica do trabalho e pde ser viabilizado em pequenas e mdias empresas, enquanto que o Fordismo envolveu uma nova organizao do processo de trabalho, por meio de mquinas-ferramentas especializadas, da mecanizao e da intensa diviso de atividades laborativas, mostrando o seu desenvolvimento em grandes empresas, com a obteno de produtos padronizados (LARANGEIRA, 2000). Estes modelos representaram,

[...] a forma mais avanada da racionalizao capitalista do processo de trabalho ao longo de vrias dcadas do sculo XX, sendo somente entre o final dos anos 1960 e incio dos anos 1970 que esse padro produtivo, estruturalmente comprometido, comeou a dar sinais de esgotamento (ANTUNES, 2003b, p. 38).

Esses prottipos de produo foram responsveis pela expanso das unidades fabris concentradas e verticalizadas e pela constituio/consolidao do operrio-massa, do trabalhador coletivo fabril (ANTUNES, 2003a, p. 17). Com estes modelos produtivos ocorreu a massificao da classe operria, conjuntamente com a precarizao das condies e relaes de trabalho, fazendo com que eclodissem, no sculo XX movimentos reivindicatrios e questionadores79 destas metodologias de produo. Outros elementos imprescindveis, alm das manifestaes operrias, que contriburam para a transio dos processos de produo do Taylorismo/Fordismo ao Toyotismo foram: a queda dos ganhos de produtividade pelo capital, a abertura concorrncia internacional - pela globalizao -, a flexibilizao do capital, a desterritorializao, a crise do Welfare State e a introduo do referencial terico neoliberal no Estado e nas relaes de mercado (COCCO, 2001). A crise do Welfare State - modelo de Estado que regulava o capital e reproduzia a fora de trabalho -, ocorre pela retirada das coberturas sociais pblicas e pelo corte nos gastos e direitos sociais. Este processo de ajuste do Estado visa diminuio dos nus do capital e do dficit pblico, na esquematizao da reproduo da fora de trabalho e das condies para a perpetuao da acumulao

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Estas manifestaes foram concebidas por meio de greves, boicotes, fortalecimento do movimento sindical e operrio (MATTOSO, 1995).

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capitalista (NETTO, 1996). Nestes contextos sociais e econmicos, os governos dos Estados de capitalismo avanado, liderados por Margaret Tatcher na Inglaterra, em 1979 e Ronald Reagan nos Estados Unidos, em 1980, instituram uma poltica econmica e social, respaldados no aporte terico neoliberal.80 o renascimento, ou a tentativa de renascimento do liberalismo clssico que se caracterizou, sobretudo como uma crtica sistemtica interveno do Estado no mercado (SCHONS, 1999). Essa poltica econmica e social teve como medidas: a) o enxugamento e a reduo das responsabilidades dos Estados diante das sociedades; b) o fortalecimento da liberdade de mercado; c) as privatizaes de instituies e organismos estatais; d) a reduo e a extino do capital produtivo estatal; e) o desenvolvimento de uma legislao desregulamentadora das relaes de trabalho e flexibilizadora dos direitos sociais; f) o enfraquecimento dos movimentos sindicais, entre outras (MATTOSO, 1995). HAYEK (1990), conceptor do neoliberalismo, questionava, em meados do sculo XX o uso abusivo dos princpios bsicos do liberalismo clssico ao capitalismo. [...] os princpios bsicos do liberalismo no contm nenhum elemento que o faa um credo estacionrio, nenhuma regra fixa e imutvel. [...] Talvez nada tenha sido mais prejudicial causa liberal do que a obstinada insistncia de alguns liberais em certas regras gerais primitivas, sobretudo o princpio do laissez-faire (HAYEK, 1990, p. 43). Os Estados, com a implantao do referencial terico neoliberal, tornaram-se dependentes das relaes de mercado estabelecidas mundialmente, inclusive no que diz respeito s polticas estatais (FIORI, 2001). Em novembro de 1989, foi realizado nos Estados Unidos da Amrica um encontro designado de Consenso de Washington. Este encontro tornou-se mundialmente conhecido por ter como perspectiva o ajustamento das economias dos pases perifricos s novas exigncias dos pases centrais, ao processo de reestruturao produtiva e de reordenamento dos mercados no plano internacional (DRUCK, 1999, p. 23).
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Aps a Segunda Guerra Mundial, em 1947, paralelamente socialdemocracia, Friedrich Von Hayek fundou a Mont Pelerin Society (Sociedade Monte Pelerin), com o objetivo de restabelecer o liberalismo, juntamente com a sociedade livre e o livre-comrcio (PETERS, 1999). Esta teoria foi utilizada posteriormente por Margaret Tatcher e Ronald Reagan para legitimar a instituio do neoliberalismo diante do Estado de Bem-Estar Social. A primeira experincia do neoliberalismo enquanto referencial terico norteador das aes de Estado foi no Chile na dcada de 70 do sculo XX, aliada abolio da democracia e instalao de uma das mais severas ditaduras militares (ANDERSON, 1995), dirigidas pelo General Pinochet.

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O Consenso de Washington resultou em decises que foram aplicadas em pases latino-americanos, asiticos e africanos, tais como: a) estabilizar as economias - cortando o dficit pblico e enfrentando a inflao -; b) reduzir o Estado por intermdio das privatizaes81; c) promover a dolarizao das economias e a sobrevalorizao das moedas nacionais; d) desregulamentar os mercados e liberalizar as finanas e o comrcio - abrindo as economias para atrair investimentos internacionais (ARRUDA, 1999). O Estado proposto pelo neoliberalismo, deveria ser Mnimo em relao s polticas econmicas e ao mercado. As conseqncias das decises advindas do Consenso de Washington, em suma, significou: a) a desregulamentao dos mercados financeiros e do trabalho flexibilizao nas legislaes trabalhistas -; b) a privatizao das empresas e servios pblicos - terceirizao -; c) a abertura comercial - globalizao -; d) a garantia do direito de propriedade dos estrangeiros - principalmente em relao aos processos tecnolgicos e setor de servios (FIORI, 2001). O Neoliberalismo visa, portanto, a liberdade ao mercado, enquanto que o Estado de Bem-Estar Social objetivava a interveno do Estado no mercado.

O governo considera que o Estado deve deixar de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social para se tornar promotor e regulador desse desenvolvimento, transferindo para o setor privado, as atividades que possam ser controladas pelo mercado (IAMAMOTO, 2000a, p. 120).

O Estado Neoliberal consiste, tambm, na retirada do Estado dos bens e servios sociais pblicos - polticas sociais -, e no somente em relao ao financiamento do capital, fato este que vem acirrando as manifestaes de desigualdade da questo social. Outro elemento preponderante que contribuiu para o acirramento da competitividade nas relaes e processo de trabalho foi a globalizao do capitalismo82. A globalizao, intensificada durante a dcada de 90 do sculo XX,

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Caracterizada pela reduo no subsdio estatal, na proviso estatal e na regulao estatal. Assim, a privatizao no se constitui apenas enquanto comercializao dos recursos e empresas estatais (PETERS, 1999), mas sim como desregulamentao, terceirizao e reduo de servios prestados, entre outros. A globalizao no um fenmeno recente. A primeira tentativa de globalizar a economia foi na primeira metade do sculo XX. Fracassou, entretanto, devido ao perodo entre-guerras (SINGER, 2000).

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constituda pela: a) mundializao dos mercados; b) dinamizao do mercado mundial; c) acumulao flexvel83; d) liderana econmica dos grandes bancos e empresas transnacionais84; e) revoluo tecnolgica; f) introduo do referencial terico neoliberal nas polticas econmicas e sociais; g) subordinao dos pases perifricos aos de capitalismo avanado. A intensificao do capital, em mbito mundial, acarreta a formao da sociedade e da fbrica global, com o rompimento dos mercados nacionais e regionais (IANNI, 1999). Este processo ao mesmo tempo em que acelera os ganhos de grandes capitais, concentra e centraliza capital, diversifica e agiliza os investimentos, sobretudo no mercado financeiro global (DRUCK, 1999, p. 20). Neste sentido, com o processo de mundializao de capital, os pases perifricos so subordinados s instituies financeiras dos pases de economia avanada, no possuindo, ento, condies de competir com igualdade nos mercados internacionais. Pode-se mencionar tambm como marco do capitalismo globalizado, a sua insero nos pases que eram designados de socialistas, ou seja, fazendo a transio do planejamento centralizado pelo Estado nestes pases, economia de mercado (IANNI, 1999). Juntamente com a globalizao, outro fenmeno emergiu no trmino do sculo XX, o processo de desterritorializao. Este ltimo caracterizado pela mobilidade do capital e, consequentemente, dos trabalhadores, em escala mundial (IANNI, 1999). O trabalhador migra conforme os movimentos do capital, e o capital, por meio das transnacionais e/ou multinacionais, direcionam-se conforme os seus interesses de aumento na reproduo e acumulao de capital. A desterritorializao aliada globalizao suscita uma enorme centralizao do capital, que se expressa: na internacionalizao da realizao e produo da mais-valia; na internacionalizao da compra da mercadoria fora de trabalho; e na internacionalizao do controle do capital (BEHRING, 2002, p. 130). Considera-se na atualidade reservatrios de fora de trabalho no mundo a Amrica Latina, sia, frica e ex-pases socialistas (IANNI, 1999).

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A acumulao flexvel constituda pela: a) desregulamentao dos direitos trabalhistas gerando o desemprego; b) pelo capital voltil; c) pelo fechamento de unidades de trabalho; d) pela reorganizao financeira e tecnolgica; e) pela flexibilidade dos padres de consumo (IANNI, 1999). As transnacionais possuem como mecanismo de funcionamento a descentralizao, ou seja, o deslocamento de postos de trabalho para outros pases, objetivando a diminuio de trabalhadores contratados e maior produtividade (MARQUES, 2002).

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A crise dos modelos de produo Tayloristas/Fordistas que vigoraram no sculo XX e do Welfare State, o advento do neoliberalismo, a infiltrao do capital nos pases tidos como socialistas, a expanso da globalizao, juntamente com o processo de desterritorializao, so elementos que integraram o cenrio do sculo XX. Diante destas circunstncias, iniciou-se um processo de reorganizao do prprio capital, com seu sistema ideolgico e poltico de dominao, resultando num acentuado processo de reestruturao no trabalho e suas formas de produo e gesto (MATTOSO, 2000). O trmino do sculo XX e o limiar do sculo XXI so marcados por uma profunda transformao no processo de trabalho. Foram to intensas as modificaes nos processos de produo [...] que a classe-que-vive-do-trabalho sofreu a mais aguda crise deste sculo (ANTUNES, 2003a, p. 15). A III Revoluo Industrial alicerada pela transio dos modelos de produo Taylorista e Fordista ao Toyotismo. Este ltimo caracterizado: a) por novas formas de produo; b) pela revoluo microeletrnica; c) pelo surgimento de novos tipos de automao, robtica e mecanizao; d) pelos novos prottipos de fornecimento de produtos e servios; e) pela flexibilizao do processo de trabalho; f) pela criao de novos setores produtivos; g) pelo desenvolvimento do setor tercirio - setor de servios -; h) pelo trabalho domiclio - realizado em casa -; i) pelo trabalho sendo encomendado e/ou negociado com o consumidor; j) pelos novos mercados e padres de consumo; e, sobretudo, l) pelas taxas intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional (DEDDECA, 2000). A reestruturao do capital traz consigo mudanas qualitativas e quantitativas na vida dos trabalhadores, pois os mesmos se tornam inseguros em relao ao mercado de trabalho, ao emprego, gerao de renda, s formas de contratao e representao dos trabalhadores85 (MATTOSO, 1995). Essa transio ao Toyotismo tambm expressa pela passagem da mquina-ferramenta ao sistema de mquinas autoreguladas, em que a mquina se vigia e se regula a si mesma (IANNI, 1999, p. 18). O trabalho passa a ser mais ampliado, pois adquire uma nova configurao, de modo que abranja o trabalho precarizado, informal, temporrio, proletrio, do setor de servios, rural (ANTUNES, 2003b), entre outros.
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No final do sculo XX ocorreu o enfraquecimento dos trabalhadores representados pelos sindicatos. Este processo est diretamente relacionado com os elementos que foram introduzidos neste subitem, bem como com a transferncia das responsabilidades estatais ao terceiro setor representado por instituies e organizaes da sociedade civil.

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Com o desenvolvimento tecnolgico, robtico e de automao, intensificamse as mais-valias relativas86, que so responsveis por um grande aumento da produtividade no processo de trabalho. Pode-se, portanto, estabelecer uma relao, mesmo que sob circunstncias e momentos histricos diferentes, em relao acumulao capitalista advinda da mais-valia relativa. Esta ltima, primeiramente, foi estabelecida pelo progresso tcnico - desenvolvido entre a I e a II Revoluo Industrial -, como tambm, posteriormente, pelo desenvolvimento da automao, robtica e microeletrnica (tecnologia) advindo da III Revoluo Industrial - pois ambos reduziram (reduzem) a contratao de trabalhadores. Faz-se necessrio, entretanto, o esclarecimento de que o desemprego permanente no capitalismo, posto que o investimento na mais-valia relativa s acentua o mesmo (SALAMA, VALIER, 1975). O objetivo dos proprietrios dos meios de produo a acumulao e centralizao de capital, pois isso lhes permite competir com os demais capitalistas, mantendo-se no sistema e evitando a sua eliminao e/ou incorporao a outro de maior porte. O desemprego consiste na realidade como algo inerente ao sistema capitalista e as suas prprias contradies. Nessa nova lgica de acumulao capitalista, advinda da III Revoluo Industrial, o homem deve exercer na automao funes mais abstratas e intelectuais (IANNI, 1999, p. 19), fazendo com que o mercado requisite constantemente um profissional mais qualificado e polivalente.87 Como uma das consequncias dessa nova racionalizao no processo de trabalho, porm, a tendncia que se reduza a diferena entre profissionais que eram tidos como mais qualificados (como por exemplo, os engenheiros), com os profissionais vistos como menos qualificados (tcnicos e operrios) (IANNI, 1999). Isto ocorre devido ao avanado grau de aperfeioamento tecnolgico e robtico, no qual a mo de obra desqualificada pode ser dispensada e substituda pela mquina. Outras caractersticas da organizao dos processos produtivos podem ser representadas no Toyotismo pelos seguintes aspectos: a) Just-In-Time - produo
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A mais-valia relativa realizada a partir do uso intensivo de capital constante (maior investimento em compra de maquinarias, do que em contratao da fora de trabalho), ocasionando uma reduo nos custos de produo e no tempo socialmente necessrio fabricao de uma mercadoria, sem alterar a durao da jornada de trabalho, gerando a intensificao da acumulao de capital (MARX, 1988). Neste sentido, as maquinarias e tecnologias aumentam a produo, reduzindo a quantidade de trabalhadores contratados, suscitando o desemprego. Polivalente, aquele que chamado a exercer vrias funes, no mesmo tempo de trabalho e com o mesmo salrio, como consequncia do enxugamento do quadro de pessoal das empresas (IAMAMOTO, 2000a, p. 32).

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das mercadorias em tempos e quantidade certa e exata -; b) Kanban - sistema visual de informaes sobre os vrios estgios produtivos e de estoques ( medida que a mercadoria vai sendo adquirida pelos consumidores, a mesma ser reposta na prateleira para ser consumida novamente, ou seja, no h mais estoque mnimo de mercadorias) -; c) Qualidade Total - envolvimento dos trabalhadores em equipe no processo de trabalho, entre outros (DRUCK, 2000). Pode-se ressaltar que no Toyotismo h maior envolvimento e

comprometimento dos trabalhadores na produo e relaes de trabalho, fazendo com que os sujeitos realizem vrias atividades produtivas ao mesmo tempo (DEDDECA, 1996). medida que o trabalhador tem maior participao e conhecimento nas tarefas que realiza, torna-se polivalente, porm no adquire autonomia suficiente para fazer modificaes ou alteraes de grande porte nos processos de produo (contradio desta realidade). O Toyotismo o modelo criado pelos capitalistas para aumentar a acumulao de riquezas, expropriando ainda mais os trabalhadores por meio da mais-valia relativa e acentuando a acumulao e centralizao do capital. Nessa lgica de produo, as grandes empresas descentralizam-se tornando-se enxutas, reunindo em torno de si pequenas e mdias empresas que fornecem produtos e servios terceirizados. A terceirizao consiste na compra de servios ou transferncia de atividades a outras empresas. [...] a terceirizao afeta os trabalhadores [...] pois a implantao de polticas de cunho neoliberal por parte do Estado acirra [...] a reduo da renda e a perda de direitos sociais j adquiridos pelos trabalhadores, alm da escassez de postos de trabalho (ALMEIDA NETO, 2002, p. 56). A terceirizao88 uma das caractersticas de precarizao das condies de trabalho. Pode-se enfatizar tambm que, por meio das atuais transformaes que esto ocorrendo no processo de trabalho, h uma retrocedncia dos direitos sociais adquiridos pela classe trabalhadora, pois constituda por elementos que agravam ainda mais as condies de trabalho, entre eles: a) a disseminao dos contratos de trabalho temporrios ou em domiclios; b) a terceirizao; c) a superexplorao dos trabalhadores; d) o enfraquecimento do movimento sindical; e) a gerao de
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As falsas cooperativas comumente se caracterizam como terceirizao do trabalho coletivo, principalmente pelas cooperativas de trabalho. Esta realidade se constitui num dos desafios existentes ao MTE e a Senaes, pois ambos se contrapem a esta situao, por meio de fiscalizao de cooperativas de trabalho e pela elaborao do Novo Marco Legal do cooperativismo e associativismo.

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desempregos e subempregos (MATTOSO, 2000). O desemprego do final do sculo XX e incio do XXI no somente constatado pela ausncia de atividades laborais e precariedade das relaes assalariadas, mas tambm se transformou num fator explicativo de demandas e tendncias da transformao econmica e social (CATTANI, 2000b). A dcada de 90 do sculo XX e limiar do XXI, portanto, vm evidenciando a face dramtica da reestruturao do capital. Com os novos processos tecnolgicos mecanizao, automao e robtica -, o capital no gera mais uma significativa quantidade de emprego, a ponto de absorver a fora de trabalho disponvel, pois as inovaes tecnolgicas intensificam a produo e racionalizam os processos produtivos. O processo de reestruturao do capital, juntamente com o neoliberalismo, vm apresentando no aspecto econmico, porm, limitaes, que esto sendo materializadas pelas crises que ocorreram nos Tigres Asiticos (1997-1999), no Mxico (1994-1995), na Argentina (2001-2002), e, mais recentemente, nos Estados Unidos da Amrica, desencadeando a crise mundial em 2008 e 2009. A recesso norte-americana que est ocasionado crise mundial possui sua origem vinculada a crise das hipotecas dos EUA89, desde agosto de 2007, que se alastrou rapidamente por todo o setor financeiro da economia norte-americana e do mundo mundializao do capital. Esse mecanismo permitiu a expanso do consumo nos EUA e no desenvolvimento da economia chinesa, entre outros aspectos. Ainda no se tem conhecimento de quais sero as consequncias futuras desta crise, porm sabe-se que ela no equivalente de 1929, que desencadeou a depresso econmica generalizada (FACHIN, 2008). O que est ocorrendo constitui-se numa recesso materializada pela reduo na taxa de crescimento econmico, que gera desempregos, entre outros elementos. O que se sabe, entretanto, com a atual recesso mundial - advinda da crise norte-americana -, que o prottipo neoliberal respaldado na autoregulao do mercado, na liberalizao e expanso da economia em escala mundial e na no interveno estatal nas relaes comerciais, vem demonstrando sinais srios de esgotamento, principalmente nos EUA, no Japo e na

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Mercado imobilirio com contratos do tipo subprime, advindos de dvidas de trabalhadores comumente sem trabalho formal, que no possuem bens para dar em contrapartida aos emprstimos (A CRISE financeira recente: fim de um padro de funcionamento da Economia Mundial? Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/notatecnica/notatec78.xml>. Acesso em: 5 fev. 2009).

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Europa Ocidental - que possui como moeda o Euro.90 A pobreza91 - uma das manifestaes de desigualdade da questo social - um fenmeno mundial. De acordo com o Relatrio da Organizao Internacional do Trabalho - OIT -, apresentado em sua conferncia anual de junho/2003, em Genebra, no mundo h cerca de trs bilhes de pessoas vivendo com menos de US$ 2 por dia. Nos pases em desenvolvimento, quase um quarto de toda a populao sobrevive com menos US$ 1 por dia (PINHO, 2004, p. 9). Na Amrica Latina, diante deste cenrio mundial, o trabalho informal constitui-se num dos elementos que contribui para a sobrevivncia dos sujeitos que esto exclusos do mercado formal de trabalho (CATTANI, 2003). J no Brasil 32,6% dos municpios possuem mais da metade de sua populao vivendo na pobreza, e a Regio Nordeste possui a realidade mais alarmante, totalizando 77,1% dos municpios nestas condies.92 Salienta-se ainda que, alm das velhas formas estocadas de excluso social nos pases perifricos - entre eles os pases latino-americanos -, designada de velha pobreza, representada pelos pobres, miserveis, mendigos, pedintes, indigentes subnutridos e minorias sociais (idosos, deficientes, mulheres, negros, ndios), com a Reestruturao do Capital ou III Revoluo Industrial, surge tanto nos pases centrais, como tambm nos perifricos - emergentes -, outra forma de excluso social93, nomeada de nova pobreza (REIS, 2002). Estas novas excluses sociais, que atingem tanto os pases perifricos como os centrais, so originrias do desemprego estrutural e de suas manifestaes, compreendidas como excluso de bens e servios, do mercado formal de trabalho, da terra, da segurana, dos direitos humanos (REIS, 2002).
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A CRISE financeira recente: fim de um padro de funcionamento da Economia Mundial? Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/notatecnica/notatec78.xml>. Acesso em: 05 fev. 2009. Pobreza compreendida como carncia de renda, bem como de acesso a direitos, possibilidades e alternativas (YAZBEK, 2001). No aspecto financeiro, caracterizada pelos sujeitos que no conseguem suprir por meio de seus rendimentos familiares a cesta bsica de alimentos, mas tambm os demais produtos e servios necessrios a sua sobrevivncia, que envolvem sade, educao, habitao, entre outros. A regio Sul possui o porcentual menor das regies no Brasil de municpios com pobreza acima de 50%, 0,9% (IBGE; PNAD. Estados @, Rio Grande do Sul. Disponivel em: <http://www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=rs&tema=sis_2008>. Acesso em: 05 fev. 2009). Excluso social compreendida como o no acesso dos sujeitos riqueza socialmente produzida e direitos e polticas sociais existentes, bem como uma caracterstica inerente ao sistema capitalista. Pois os indivduos, ao mesmo tempo em que esto excludos ou margem do sistema, esto inclusos no mesmo (YAZBEK, 2001), lembrando que no aspecto que faz meno ao trabalho formal, o desemprego inerente ao capitalismo.

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Os jovens e os sujeitos maiores de 40 anos so os mais atingidos pela falta de postos de trabalho. A populao em idade ativa94 estava distribuda, em dezembro de 2008, segundo a faixa etria, da seguinte forma: 9,4% de 10 a 14 anos, 5,5% de 15 a 17 anos, 13,5% de 18 a 24 anos, 44,1% de 25 a 49 anos e a populao de 50 anos ou mais representava 27,5%. O grupo de jovens em idade ativa de 16 a 24 anos representava, em dezembro de 2008, 17,1% da Populao em Idade Ativa - PIA - (ATLAS..., 2009). Os dados relacionados com os jovens de 16 a 24 anos e sujeitos acima de 50, tornam-se preocupantes na medida em que ambas as faixas etrias possuem dificuldades de insero no mercado formal de trabalho. Segundo os dados coletados pela PED-IBGE95 (Pesquisa de emprego e desemprego) em dezembro de 2002, um ms anterior posse do governo Lula, a regio metropolitana de So Paulo possua 19,0% de sua populao economicamente ativa96 desempregada; na regio metropolitana de Porto Alegre, os ndices de desemprego correspondiam a 14,2%; na regio metropolitana de Belo Horizonte, a 20,0%; na regio metropolitana de Recife, a 20,3%; no Distrito Federal, a 20,7% e na regio metropolitana de Salvador havia o maior ndice de desemprego, em torno de 27,3%.97 Entre os anos de 2002 e 2008, houve uma reduo na taxa de desemprego total em todas as capitais pesquisadas, e em Belo Horizonte chegou a diminuir 11%. Em Porto Alegre teve uma reduo de 4,7%, pois a regio metropolitana de Porto Alegre, em outubro de 2008, possua 10,6% de sua populao economicamente ativa desempregada (dados para outubro de 2008). Na regio metropolitana de So Paulo, os ndices de desemprego correspondiam a 12,5% (outubro de 2008); na regio metropolitana de Belo Horizonte a 9,0% (outubro de 2008); na regio metropolitana de Recife, a 18,9% (outubro de 2008); no Distrito Federal, a 16,0% (outubro de 2008) e na regio metropolitana de Salvador ainda h o maior ndice de desemprego, em torno de 20,4% (outubro de 2008) (ATLAS..., 2009).
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A Populao em Idade Ativa PIA , constituda pelos sujeitos com 10 anos ou mais que esto aptos atividade econmica produtiva (JANNUZZI, 2003). A PED um levantamento domiciliar contnuo, realizado mensalmente desde 1984, na regio metropolitana de So Paulo. Por meio de parcerias com rgos pblicos locais, a pesquisa atualmente realizada em outras regies metropolitanas: alm de So Paulo, Porto Alegre, Recife, Salvador, Belo Horizonte e Distrito Federal. A Populao Economicamente Ativa PEA , constituda pelos sujeitos que esto efetivamente disponveis para o exerccio da atividade econmica, seja trabalhando ou procurando emprego (donas de casa, aposentados, estudantes, no constituem a PEA, pois so considerados invlidos (JANNUZZI, 2003). Estes dados so referentes mdia entre mulheres e homens desempregados.

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J em relao taxa de crescimento econmico, porm, no Brasil, ocorreu uma reduo maior do que 3% entre os anos de 2007 e 2008. Em 2007 houve um crescimento de 7,0%, e, em 2008, com a crise mundial, o crescimento no Brasil reduziu para 3,8%. Paralelamente, porm, no Rio Grande do Sul, a taxa de crescimento econmico em 2007 foi de 5,7% e em 2008 de 4,7%. Isto significa que, apesar de ter havido uma queda na taxa de crescimento econmico, tambm no Estado gacho (1%), o mesmo ainda obteve um crescimento maior que o Brasil, que teve uma queda entre os referidos anos de quase 50% (CENTRO..., 2009). Para que a taxa de desemprego no se acentue em 2009, em relao a 2008, faz-se necessrio que o Brasil cresa pelo menos 4%. Ainda assim, o crescimento de 4% seria insuficiente para absorver todos os novos desocupados, diante da Populao Economicamente Ativa (PEA) estimada em 1,45 milho de pessoas.98 Outro aspecto relevante, ainda vinculado ao mercado de trabalho, est relacionado com a insero das mulheres nos postos de trabalho, principalmente desde a segunda metade do sculo XX. A presena das mulheres na fora de trabalho na Amrica Latina vem aumentando de forma consistente e significativa nas ltimas dcadas. Entre 1960 e 1990, o nmero de mulheres economicamente ativas mais que triplicou, aumentando de 18 milhes para 57 milhes [...] (ABRAMO, 2002, p. 111). As mulheres representavam em dezembro de 2008, no Brasil, a maioria da populao em idade ativa, 53,4%, enquanto que os homens representavam 46,6% (DEPARTAMENTO..., 06 fev. 2009). O trabalho feminino, porm, histrica e comumente mais precrio do que o masculino, pois as desigualdades de gnero permanecem nas relaes sociais, econmicas, polticas e culturais, mesmo com o aumento da insero das mulheres no mercado de trabalho.99 O trabalho feminino no Brasil geralmente envolve a agricultura, o setor de servios (domstico, escritrio, comrcio, servios auxiliares), e nas indstrias as reas de vesturio, calados (NOGUEIRA, 2006) - indstrias com o processo de produo respaldado no fordismo/taylorismo. Ocorre tambm comumente de modo precarizado e desregulamentado, posto que o desemprego feminino geralmente
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MONTEIRO; Viviane. Gazeta Mercantil (SP): IPEA defende corte drstico. Secretaria de assuntos estratgicos. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttcd _chave=7884>. Acesso em: 12 fev. 2009. Isso se deve a uma herana histrica de preconceito de gnero (patriarcado), mas que no obtm a centralidade desse estudo.

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superior ao masculino. Esta realidade pode ser materializada por meio dos ndices de desemprego. Em Porto Alegre, em outubro de 2008 o desemprego feminino estava estimado em 13,4%, enquanto que o masculino estava com 8,1%. Isto significa uma diferena de 5,3% (DEPARTAMENTO..., 06 fev. 2009). Outra caracterstica fundamental que se atribui ao trabalho feminino que as mulheres se deparam com a falta de postos de trabalho - assim como os homens -, com a manuteno do modelo familiar patriarcal e com a maternidade, que so elementos que muitas vezes dificultam a sustentao do trabalho feminino no mercado (BREUSCHINI, 2000). Salienta-se ainda que tanto o desemprego, como tambm as demais responsabilidades que esto atribudas socialmente s mulheres, como a maternidade e cuidado com o desenvolvimento dos filhos, constituam-se em motivos que possivelmente desencadeiam a insero das mulheres em experincias de Economia Popular Solidria (TIRIBA, 2000) - mesmo que no de forma predominante. O trabalho informal, sem horrios fixos e em alguns casos realizados prximos a residncia destas trabalhadoras, constitui-se em elementos atrativos s mulheres com pouca qualificao profissional e que tambm podem estar desempenhando o papel de chefes de famlia (TIRIBA, 2000). Pode-se salientar, tambm, que, para a insero da mulher no mercado formal de trabalho, faz-se necessrio um nvel de qualificao, que comumente superior ao masculino, devido desigualdade de gnero nas relaes de (re) produo social e econmica.

Grfico 1 - Comparao salarial entre homens e mulheres por grau de instruo Fonte: Campos (2008).

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Conforme a Sntese de Indicadores Sociais de 2004, realizada a partir de dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios (PNAD) e divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mesmo com o fato das mulheres brasileiras terem em mdia um ano a mais de escolaridade que os homens, as mesmas recebem salrios inferiores aos mesmos (CAMPUS, 2008). Uma trabalhadora que possui escolaridade entre 8 e 10 anos, recebe valor semelhante ao de um trabalhador que estudou no mximo 3. Alm do aspecto cultural, outro motivo que possivelmente desencadeie esta diferena salarial pode ser explicado pelo fato de os homens possurem uma maior taxa de abandono e defasagem escolar maior do que as mulheres, e por entrarem em mdia com menos idade do que as mulheres no mercado de trabalho (CAMPUS, 2008). [...] a intensa afluncia das mulheres ao mercado de trabalho no foi acompanhada por uma diminuio significativa das desigualdades profissionais entre os homens e as mulheres [...] incluindo as salariais (ABRAMO, 2002, p. 113). Diante desta realidade, de desemprego e de excluso dos trabalhadores do mercado formal de trabalho - entre eles, o feminino -, que est se buscando alternativas de gerao de trabalho e renda, bem como de modelos alternativos de

desenvolvimento social - incentivados pelo Estado e pela sociedade civil - que reduzam as desigualdades sociais. Os novos prottipos de desenvolvimento podem ser observados sob o aspecto de que o desenvolvimento social significa desenvolvimento no-desigual e que visa incluso social100 de todos os sujeitos (DE PAULA, 2001). Nesse cenrio - caracterizado pela precarizao das condies e relaes de trabalho e pelo crescente desemprego -, devido ao processo de reestruturao do capital, as experincias constitudas por associaes, cooperativas e por grupos informais, foram se expandindo no final do sculo XX, como uma das alternativas de gerao de trabalho e renda aos homens e mulheres que se encontravam (encontram) exclusos do mercado formal de trabalho. No se compreende neste estudo que a informalidade do trabalho coletivo consiste numa realidade satisfatria. Mas sim, que est informalidade constitui-se como uma das alternativas emergentes a estes trabalhadores no limiar do sculo XXI.

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Plena concesso dos direitos sociais e superao da situao de miserabilidade, pela redistribuio de riquezas e/ou polticas pblicas e sociais. Sua negao, ou seja, sua contradio, remete-se excluso social.

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No prximo Captulo sero apresentadas as caractersticas da Economia Popular Solidria no Brasil, das instituies governamentais, da sociedade civil bem como do Frum Brasileiro de Economia Popular Solidria - e das incubadoras universitrias que apoiam e/ou assessoram estes empreendimentos coletivos - em parceria com o Estado -, juntamente com os seus respectivos processos de incubao, objetivando a viabilidade econmica, manuteno e permanncia destas experincias coletivas no mercado.

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3 ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA E INSTITUIES DE APOIO: COMO UMA DAS ALTERNATIVAS AOS TRABALHADORES NO BRASIL DE GERAR TRABALHO E RENDA

Nas ltimas dcadas do sculo XX e no limiar do XXI, esto ocorrendo transformaes relacionadas ao processo de trabalho. Estas transformaes vm gerando uma substituio dos trabalhadores - especialmente os menos qualificados. Assim, a atualidade vem exigindo a criao de alternativas de gerao de trabalho e renda como fonte de subsistncia aos sujeitos que comumente esto margem do mercado formal de trabalho. Diante desta realidade, a Economia Popular Solidria vem configurando-se no Brasil - diante do processo de reestruturao do capital -, como uma das alternativas existentes para os sujeitos que se encontram margem do mercado formal de trabalho, visando gerao de trabalho e renda.101 Salienta-se ainda que estas experincias coletivas esto sendo viabilizadas no Brasil, por meio de uma parceria estabelecida entre o Estado, por intermdio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - vinculado a Senaes -, e outros setores governamentais, juntamente com instituies da sociedade civil - incluindo o Frum de Economia Popular Solidria102 -, e pelas incubadoras universitrias direcionadas para a gerao de renda. Desta forma, ao mesmo tempo em que estas experincias constituem-se em possibilidades de gerar trabalho e renda aos sujeitos, tambm so funcionais ao sistema, na medida em que, apoiadas pelo Estado - que objetiva viabilizar economicamente estes empreendimentos -, acabam por atenuar os conflitos de classe mantendo o status quo. Neste Captulo sero introduzidas as caractersticas das experincias de Economia Popular Solidria no Brasil, das instituies de apoio - governamentais, da sociedade civil e das incubadoras universitrias -, que assessoram e/ou apoiam estes empreendimentos coletivos, em parceria com o Estado Brasileiro.

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Como o desemprego inerente ao sistema, salienta-se que, ao mesmo tempo em que os trabalhadores destas experincias coletivas esto excludos do mercado formal de trabalho, podese fazer meno que, contraditoriamente, os mesmos esto inseridos na lgica do sistema. Representados pelos Fruns de Economia Popular Solidria Nacional, Estaduais e Regionais.

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3.1 ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO BRASIL

Nesse incio de milnio, as classes que vivem do trabalho sofrem a sua mais aguda crise que atingiu sua subjetividade, sua materialidade e sua forma de ser (ANTUNES, 2003a). A globalizao da economia, a reestruturao dos processos de produo e a revoluo tecnolgica, criaram uma superpopulao de trabalhadores, sobrantes103, desnecessrios acumulao capitalista.

A informalidade no mais transitria, como era considerada ao tom-la como excedente de mo-de-obra que, em pocas de crescimento, incorporava os contingentes remanescentes na formalizao das relaes de trabalho e, em perodos recessivos, constitua uma espcie de colcho amortecedor, que acolhia a mo-de-obra excedente, com a funo de reduzir o custo do trabalho e da reproduo social para o capital (BARBOSA, 2007, p. 45).

Almejando a superao das desigualdades sociais e econmicas - mesmo que de forma limitada e incipiente diante do contexto socioeconmico -, outras formas alternativas de gerar trabalho e renda, inspiradas nos princpios cooperativistas104 e associativistas, foram criadas pelos trabalhadores e por instituies de apoio. Para introduzir a Economia Popular Solidria diante do processo de reestruturao do capital, deve-se, num primeiro momento, abordar outras estratgias de organizao e sobrevivncia dos trabalhadores, suscitadas, principalmente, a partir da dcada de 80 do sculo XX. Entre elas, destacam-se a Economia Popular e a Economia Solidria. A Economia Popular criada pelos prprios trabalhadores - no detentores dos meios de produo -, principalmente nos pases perifricos, diante das transformaes que esto ocorrendo no processo de trabalho (LEBOUTTE, 2003). Os empreendimentos que constituem a Economia Popular so: mercados populares,

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Trabalhadores desqualificados ou que mesmo estando qualificados ao sistema, so desnecessrios sobrantes , devido ao avano da automao, da tecnologia e da robtica. Mediante a intensificao da mais-valia relativa, a mquina vem substituindo cada vez mais a fora de trabalho. Originrios das primeiras experincias coletivas de gerao de trabalho e renda e dos precursores do Cooperativismo.

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grupos de produo comunitria, associaes, cooperativas, entre outros (CATTANI, 2003). Nestes empreendimentos populares existem cinco caractersticas principais que os definem: a) so organizados por grupos pequenos e/ou familiares; b) surgem para o enfrentamento das dificuldades geradas pela questo social; c) constituem-se em solues assistenciais e pela insero em benefcios pblicos ou privados; d) so iniciativas informais e individuais; e, por ltimo, e) normalmente so atividades no legalizadas, margem das leis e normas sociais (RAZETO, 1999). Ou seja, comumente as experincias populares esto relacionadas com os grupos informais de gerao de trabalho e renda. A Economia Popular consiste, portanto, no segmento de base da economia, pois est relacionada com as demandas imediatas da populao. Como a Economia Popular advinda da necessidade de gerar renda pelos trabalhadores, dificilmente pode possibilitar alguma acumulao de capital (GAIGER, 2000) aos sujeitos, pois preconiza organizaes econmicas de aspecto emergencial e, em sua maioria, de economia informal. Os grupos que constituem a Economia Popular so originrios de diferentes atividades e iniciativas que os setores populares (exclusos do mercado) tiveram que enfrentar para assegurar a sua subsistncia e perseguir a satisfao de suas necessidades econmicas (RAZETO, 1999). Desta forma, compreende-se, neste estudo que as experincias de Economia Popular esto atreladas questo emergencial e imediata de sobrevivncia dos sujeitos. Compreende-se que os empreendimentos inseridos por meio da Economia Popular consistem em experincias extremamente frgeis em termos de coletividade, e que tendem a reproduzir a lgica do sistema em diversos aspectos. Como por exemplo, a forma com que o processo de trabalho desenvolvido - sem estar respaldado em princpios cooperativistas/asssociativistas -, e sua forma de comercializao. Nas experincias de Economia Popular predominam aspectos atrelados ao capitalismo devido a situao emergencial de sobrevivncia que estes sujeitos se encontram -, entre eles, a individualidade, a competio interna, a falta de rotatividade das atividades desenvolvidas nos empreendimentos, elementos estes que no possibilitam apreenso dos sujeitos frente o processo de produo, de forma que os mesmos continuem alienados ao sistema. Outro empreendimento social e econmico, porm, suscitado pelos

trabalhadores em busca de melhores condies de trabalho e vida designado de

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Economia Solidria105. Esta mencionada como um marco das relaes socioeconmicas comunitrias, locais e em redes, que se expandem em diferentes regionalidades (SINGER; SOUZA, 2000). A Economia Solidria um tipo de empreendimento que est em processo de criao contnua pelos trabalhadores (SINGER; SOUZA, 2000), pois vem sendo constituda como uma das alternativas dos sujeitos contestarem a forma que o processo de trabalho desenvolvido por meio do sistema, nos outros empreendimentos privados.

A Economia Solidria [...] lana os alicerces de novas formas de organizao da produo, base de uma lgica oposta quela que rege o mercado capitalista, [...] permitir [...] dar a muitos, que esperam em vo um novo emprego, a oportunidade de se reintegrar produo por conta prpria individual ou coletiva (SINGER, 1999, p. 138).

O conceito de Economia Solidria abrange uma realidade muito diversificada, formada por associaes, cooperativas - e, tambm, grupos informais -, porm originada por motivaes e iniciativas com origens e naturezas distintas, peculiares a cada regio e circunstncia (GAIGER, 2000). constituda por empreendimentos em que a solidariedade, a cooperao, a partilha dos rendimentos, de conhecimentos e de informaes entre seus integrantes e a autoajuda constituem-se em elementos norteadores dessas experincias (RAZETO, 1997). A noo de solidariedade surgiu na histria econmica como reao cultura do egosmo, do individualismo [...] e tem inspirado movimentos sociais e laborais ao longo da histria do capitalismo (ARRUDA, 2003, p. 225). Essa valorizao da solidariedade nas relaes de trabalho entre os sujeitos, e, a contestao do individualismo - que permeia o capitalismo -, pde ser conferido anteriormente, quando se abordou as origens do Cooperativismo. A solidariedade corresponde, portanto, [...] noo elevada do que melhor para o outro [...] por esse grau avanado de compreenso de que a soluo dos problemas individuais passa pela soluo dos
105

Procurei identificar na literatura a poca do surgimento dos conceitos ligados economia solidria. Assim, encontrei a expresso economia solidria no ttulo de um projeto de Cooperativa Agropecuria Alto Uruguai Ltda., do Rio Grande do Sul, rea de Educao/ Comunicao, datado de 1993. O ttulo era Anlise da questo da cooperao agrcola e da economia solidria e alternativas de cooperao para associao da Cotrimaio [...]. Nesse mesmo ano, o conceito economia de solidariedade aparece pela primeira vez num livro intitulado: Economia de solidariedade e organizao popular, organizado por Gadotti, em que o autor chileno Luiz Razeto [...] (LECHAT, 2006, p. 154-155), aborda o tema.

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problemas coletivos (ARROYO; SCHUCH, 2006, p. 61). Pode-se aludir ainda, em relao Economia Solidria no Brasil, que a mesma est relacionada com trs aspectos que se complementam entre si: a) Um projeto socioeconmico, poltico e cultural que visa ao desenvolvimento humano dentro dos princpios democrticos e de respeito ao meio ambiente a partir de relaes sociais de produo autogestionrias antagnicas s do sistema capitalista; b) Um conjunto de empreendimentos econmicos solidrios - associaes cooperativas de produo, de servios, de consumo e de crdito - que tenta se organizar em redes e fruns com o apoio de movimentos sociais, ONGs, Igrejas, sindicatos - instituies da sociedade civil -; c) Um segmento social que reivindica polticas sociais de apoio ao cooperativismo e associativismo, bem como solicita tambm, um Novo Marco Legal para o trabalhador associado e para os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda (LECHAT, 2006). Salienta-se que est compreenso est relacionada com os empreendimentos de Economia Solidria, em que a solidariedade consiste no elemento central que norteia - ou deveria nortear - o processo de trabalho entre os sujeitos. A Economia Solidria, portanto, constitui-se numa das formas dos sujeitos contestarem o sistema, seja por meio dos princpios que os trabalhadores inseridos nestes empreendimentos esto respaldados, seja pela compreenso dos mesmos em relao ao modo que ocorre a produo e comercializao existente em que predominam a individualidade, a competitividade e a consequente excluso social. Apesar destes empreendimentos tambm estarem inclusos no sistema, entretanto, os integrantes destas experincias se contrapem a lgica do capitalismo, tentando inclusive, encontrar outras formas de comercializao de seus produtos e servios para alm do processo de produo. Entre estas formas citam-se, a criao da moeda social (alternativa ao sistema), a criao de redes de trocas, a criao de bancos comunitrios, e tambm, pelos inmeros eventos, encontros e feiras providas por estas experincias, juntamente com as instituies de apoio e a sociedade civil organizada Fruns de Economia Solidria - que almejam um novo modelo de sociedade.106 Por
106

A sustentabilidade ou o desenvolvimento sustentvel seria resultado de uma boa reforma da locomotiva do desenvolvimento econmico: uma vigorosa lixada para limpar a produo e o consumo, seguida de uma boa demo de tinta verde no crescimento econmico, seriam suficientes para reduzir a crise ambiental a nveis aceitveis e preservar as bases do sistema. Na raiz de toda essa concepo de sustentabilidade est a manuteno do processo industrial capitalista a partir de modificaes nos padres tecnolgicos, sem nenhuma apreciao de valores sociais, culturais e ticos, sem levar em conta a desigualdade no modo de apropriao da natureza e sem contemplar a diversidade e as contradies da sociedade (ARROYO; SCHUCH, 2006, p. 49).

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meio da Economia Solidria seus integrantes possivelmente adquirem uma nova compreenso sobre o capitalisto, pois o processo de conscientizao dos sujeitos frente ao sistema, faz parte das caracterticas destes empreendimentos.

A conscincia a viso de mundo do homem sobre as coisas. J a conscientizao o processo de elaborao desta viso na qual se fazem presentes os homens, as coisas e o prprio mundo [...] A conscientizao, em sua dinmica pedaggica, se traduz como processo contnuo de compreenso crtica da realidade (SOUZA, 2004, p. 87-89).

O processo de conscientizao nesses empreendimentos populares decorrente da criticidade e da capacidade de reflexo dos trabalhadores em relao realidade social, econmica e poltica. A conscientizao dos sujeitos nas experincias possibilitada por meio da discusso acerca das atividades realizadas e sobre a importncia do Cooperativismo e os princpios que os constituem. Segundo a Senaes, alm das experincias de gerao de trabalho e renda, por meio de cooperativas, associaes e grupos informais, a Economia Solidria no Brasil constituda tambm por: a autogesto de empresas pelos trabalhadores, agricultura ecolgica, consumo solidrio, sistemas locais de emprego e comrcio, sistemas locais de trocas, Rede Global de Trocas107, Redes de Cooperao, Feiras de Economia Popular Solidria, organizaes comunitrias, Sistemas de Microcrdito e de Crdito Recproco, Bancos Comunitrios e/ou do Povo, Sistemas Locais de Moedas Sociais108, movimentos sociais, assentamentos de trabalhadores rurais e/ou sem-terra, autogesto de empresas falidas, prestao de servios, cooperativas e associaes de crdito, consumo, produo, entre outros (MANCE, 2002).
107

108

Os Clubes de Troca inspirados nos princpios da Economia Solidria surgiram na metade dos anos de 1980, quase simultaneamente no Canad e na Argentina, como resposta ao desemprego e recesso econmica. Baseiam-se na oferta e na troca de servios e de bens de pessoas desempregadas e/ou sem ocupao, que no tm recursos, mas podem oferecer algo aos potenciais consumidores (PINHO, 2004, p. 106). Moeda Social uma forma de bnus utilizado no lugar de moedas oficiais expresso monetria de cada pas representada pelo dinheiro , para as trocas solidrias realizadas durante as feiras de Economia Popular Solidria, ou, ainda, por grupos ou clubes de trocas. A moeda social foi criada tendo como intencionalidade alterar as regras de mecanismos de funcionamento do mercado formal, para tentar colocar em prtica uma outra forma de organizao e comercializao das relaes de troca, em que o social se torna a parte mais importante do processo. Assim, a moeda social se constitui numa das formas de resistncia dos trabalhadores aos processos de acumulao capitalista lembrando que mesmo tendo esta intencionalidade, as prticas de troca em que so utilizadas as moedas sociais so realizadas dentro do sistema capitalista.

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Dando continuidade diversidade de concepes que envolvem as experincias coletivas, apresenta-se tambm, neste estudo, a Economia Popular Solidria. As experincias coletivas de Economia Popular Solidria agregam caractersticas dos empreendimentos populares e dos empreendimentos solidrios, pois, a Economia Popular Solidria oriunda do conjunto concreto das experincias, atividades e organizaes econmicas que se encontram na interseco entre Economia Popular e Economia Solidria (RAZETO, 1999, p. 46). Ou seja, na Economia Popular Solidria encontramos aspectos de solidariedade em empreendimentos organizados pela Economia Popular, para a obteno de gerao de renda por meio do trabalho coletivo entre os sujeitos.

Economia Popular

Economia Popular Solidria

Economia Solidria

Figura 2 - Economia Popular Solidria Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

preciso que se esclarea, entretanto, que nem toda Economia Popular de Solidariedade - e vice-versa -, e para que seja caracterizada como Economia Popular e Solidria necessria a existncia de princpios norteadores entre os seus integrantes durante a realizao do processo de trabalho, que sejam anlogos aos Princpios dos Conceptores do Cooperativismo. Segundo a Senaes, constituemse em valores que deveriam nortear as experincias de Economia Popular Solidria - assim como as experincias de Economia Solidria -: autogesto, democracia, cooperao, centralidade do ser humano, valorizao de diversidades,

emancipao, valorizao do saber local, valorizao da aprendizagem, justia social na produo, cuidado com a preservao do meio ambiente, autoajuda, igualdade, solidariedade, entre outros (CONFERNCIA..., 2006).

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Com base nestes princpios, a Economia Popular Solidria concretiza-se quando um determinado grupo de trabalhadores, em condies precrias ou excludos do mercado formal de trabalho, predispem-se a organizar empreendimentos coletivos, em que os princpios norteadores do Cooperativismo e do Associativismo permeiem o processo de trabalho desenvolvido neles. No momento em que as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda viabilizam-se como uma alternativa econmica s populaes mais vulnerabilizadas - que agregam as cooperativas, associaes e grupos informais -, portanto, so compreendidas neste estudo como Economia Popular Solidria apesar da divergncia terico-conceitual existente sobre as nomenclaturas que envolvem o tema. As prticas sociais que as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Brasil apresentam so diversificadas. Faz-se importante ressaltar, porm, que esta pesquisa possui como delimitao os empreendimentos de Economia Popular Solidria vinculados ao processo de gerao de trabalho e renda por meio do coletivo. Alguns agentes sociais vinculados ao Frum de Economia Popular Solidria no Brasil, bem como intelectuais e pesquisadores109, alm do governo federal, utilizam o termo Economia Solidria de modo que os empreendimentos coletivos compreendidos, neste estudo, como de Economia Popular Solidria, estejam inseridos na designao Economia Solidria. O prprio Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, como tambm o Frum Nacional de Economia Solidria, so nomeados desta forma. Ou seja, no existe no momento uma concordncia em relao s designaes que envolvem estes empreendimentos coletivos, devido diversidade destas experincias existentes no Brasil. Outro aspecto que se salienta, entretanto, que existem programas locais como o Programa de Economia Popular Solidria, existente entre os anos de 1998 e 2002, no Rio Grande do Sul, que inspirou o programa Nacional de Economia Solidria em Desenvolvimento -, e instituies da sociedade civil, bem como os prprios
109

Existe uma parcela renomada de intelectuais e pesquisadores que trabalham com a Economia Solidria (Jos Luis Coraggio da Argentina, Paul Singer, Walter Frantz, Nelle Lechat, entre outros), bem como agentes do Movimento de Economia Solidria participantes dos Fruns, Feiras e Redes de Troca da Economia Solidria , que compreendem a Economia Solidria, tambm, como uma possibilidade de contraponto ao sistema capitalista. Esta realidade pode ser representada pelos inmeros eventos em mbito municipal, estadual e nacional que discutem A Outra Economia, seja por meio dos Fruns e Feiras de Economia Solidria vinculados ao Movimento Social de Economia Solidria , ou por eventos promovidos pela prpria comunidade acadmica.

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empreendimentos coletivos, alm de outros pesquisadores, entre eles Luis Razeto - um dos primeiros e principais pesquisadores na Amrica Latina sobre o tema -, que utilizam a terminologia Economia Popular Solidria devido a compreenso que se possui sobre o seu significado. Esta compreeso sobre a nomencaltura de Economia Popular Solidria tambm assimilada nesta tese, sendo que as informaes relacionadas a este tipo de empreendimento so abordadas desta forma. Com base nesta compreenso, as experincias definidas como Economia Popular Solidria neste estudo, apresentam caractersticas semelhantes. Entre elas pode-se citar: a) assim como na Economia Popular, a unio desses dois tipos de economia, num mesmo empreendimento, desenvolvida normalmente pelos sujeitos mais vulnerabilizados e marginalizados da sociedade; b) so experincias constitudas por pequenos grupos associativistas; c) so grupos que deveriam possuir autonomia em relao s suas decises, tarefas, atividades dentro dos empreendimentos; d) so concebidas por empreendimentos de produo, servio e/ou consumo; e) agregam atividades econmicas; f) tentam se constituir enquanto experincias autogestionrias e democrticas; g) so iniciativas que tendem a ter relaes solidrias; h) so experincias que no necessariamente se estruturam a partir de um nico tipo de atividade, mas que se integram; i) so iniciativas que tendem a se relacionar com outros empreendimentos, formando redes de trocas e cooperao (RAZETO, 1997). Na Economia Popular Solidria pretende-se evidenciar o processo de trabalho respaldo em princpios que divergem do sistema. Compreende-se, tambm, que estes empreendimentos para conseguir comercializar os produtos e servios desenvolvidos acabam reproduzindo a lgica capitalista - pois os mesmo esto inclusos neste modo de produo. As experincias de Economia Popular Solidria, nesta linha de pensamento, quando materializadas por cooperativas, associaes e grupos informais so consideradas uma das alternativas dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade da questo social, diante do processo de reestruturao do capital. Com vistas a elucidar as caractersticas dos trs tipos de empreendimentos de gerao de trabalho e renda abordados, elaborou-se o seguinte quadro:

93 Economia Popular O trabalho realizado pelo coletivo; Consituda por sujeitos em situao de vulnerabilidade social; Economia Popular Solidria O trabalho realizado pelo coletivo; Consituda por sujeitos em situao de vulnerabilidade social; Economia Solidria O trabalho realizado pelo coletivo; No necessariamente consituda por sujeitos em situao de vulnerabilidade social, apesar de tambm agrag-los; constituda por grupos pequenos, mdios e por grandes redes. Constitui-se tambm num movimento apoiado pelo Frum de Economia Solidria no Brasil; Procura desenvolver as atividades no processo de trabalho, de forma que no reproduza a lgica do sistema; apesar de estarem inseridos no sistema e reproduzirem nas relaes comerciais; So prospectadas como um contraponto ao capitalismo.

Normalmente formado por pequenos grupos de trabalho;

Normalmente formado por pequenos grupos de trabalho, porm, tambm pode ser constitudas por grupos maiores; Procura desenvolver as atividades no processo de trabalho, de forma que no reproduza a lgica do sistema; apesar de estarem inseridos no mesmo e reproduzirem nas relaes comerciais; Se caracterizam como formas de resistncia s manifestaes de desigualdade da questo social e tentam desenvolver o processo de trabalho de forma diferenciada dos outros empreendimentos privados.

Tende a reproduzir a lgica capitalista nas relaes de trabalho (produo e comercializao);

No se caracterizam como um contraponto ao capitalismo, somente alternativa ao desemprego.

Quadro 2 - Analogias e diferenas entre Economia Popular, Economia Popular Solidria e Economia Solidria Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora

Por meio desta compreenso, no se percebe as experincias de Economia Popular Solidria como um contraponto ao capitalismo. Porm, o processo de trabalho desenvolvido nestas experincias de Economia Popular Solidria tende a no compartilhar das mesmas intencionalidades contidas nos outros e

empreendimentos

privados

individualimo,

concorrncia,

acumulao

centralizao de capital. Percebem-se, tambm, que para que estes trabalhadores, comumente em situao de vulnerabilidade social, possam comercializar seus produtos e servios, de certo modo, acabam reproduzindo a lgica do sistema. Suas

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compreenses, possibilitada pelo processo de conscientizao, entretanto, sobre o capitalismo e a forma que o processo de trabalho deve ser realizado, os diferencia dos outros empreendimentos inseridos neste modo de produo. Ao se utilizar desta compreenso terica, portanto, relacionada com a Economia Popular Solidria, a pesquisadora no se deixa influenciar nem por um excesso de otimismo (messianismo), e nem por um excesso de pessimismo (fatalismo) sobre a compreenso destes empreendimentos coletivos, e seu respectivo programa social. Parte-se, portanto, de um realismo analtico, que permeia a tese desde os esclarecimentos sobre os conceitos centrais abordados, at a anlise das informaes coletadas no Rio Grande do Sul. Tendo como norte esta percepo, pode-se, ainda, classificar a natureza das experincias de Economia Popular Solidria, de acordo com as atividades que realizam, em formas diferentes: de distribuio - disponibilizam bens e servios -, de produo - comercializam a produo dos seus associados -, e de trabalho agrupam associados/cooperados de uma mesma profisso e/ou caractersticas de trabalhadores, que fornecem suas foras de trabalho (RECH, 1991). Em meio a esses trs tipos de empreendimentos coletivos, existem diferentes modalidades que as compem. So elas: a) de crditos110 - por meio da capitalizao inicial, visa a realizar emprstimos aos seus scios, permitindo maior produtividade ou criao de uma nova atividade produtiva -; b) agrrias - organizam as atividades econmicas e sociais de seus associados ou cooperados, produtores rurais, e, tambm, se constituem nas associaes e/ou cooperativas mais comuns no Brasil -; c) de consumo - distribuem produtos e/ou servios dos seus associados -; d) de trabalho agrupamento e organizao de trabalhadores de uma determinada profisso e/ou de profisses diferentes, objetivando vender suas foras de trabalho -; e) de produo os associados so proprietrios por meio da apropriao do capital social e trabalham no mbito da cooperativa, desenvolvendo atividades produtivas conjuntamente -; f) habitacionais - existem trs tipos de cooperativas/associaes habitacionais: as de mutiro para construo de casas, de trabalhadores da construo civil, de financiamento para construo de casas -; g) de pesca agregao de pescadores que coletivamente, comercializam o seu produto -; h) de
110

A cooperativa de crdito solidrio tem sido definida como um instrumento de concesso de pequenos emprstimos, sem burocracia e sem formalidades, a empreendimentos populares de pequeno porte, com base no exame da potencialidade do negcio e do carter do empreendedor (PINHO, 2004, p. 8).

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eletrificao rural - agrupamento de sujeitos que produzem energia eltrica as suas propriedades (RECH, 1991). A Senaes e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, apoiados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE -, possuem como intencionalidade regulamentar um Novo Marco Legal, que alm de possibilitar a legalizao de grupos informais em associaes e, principalmente, em cooperativas, objetiva criar uma legislao que possa incluir no sistema previdencirio brasileiro estes trabalhadores que esto na total informalidade. Mas, porm, que esto entre o trabalho assalariado e o trabalho autnomo. Isto seria o ideal para que estas experincias111 coletivas pudessem se constituir tambm como uma das formas de rebeldia e resistncia ao sistema, apesar de estarem inseridas no mesmo.

3.1.1 Economia Popular Solidria e o processo de comercializao

Para que os empreendimentos - que constituem a Economia Popular Solidria -, possam comercializar seus produtos e servios, percebe-se, tambm, que se faz necessria a constituio de redes e cadeias de produo, comercializao e consumo. A cadeia produtiva consiste num conjunto de etapas que envolvem todas as atividades desenvolvidas pelas experincias coletivas, desde a produo, at o consumo de um produto ou servio.

Isso inclui um processo que parte da matria-prima, passa pelo uso de mquinas e equipamentos, pela incorporao de produtos intermedirios, at o produto final, que distribudo por uma vasta rede de comercializao. So estes os elos que formam, de maneira geral, uma cadeia produtiva. [...] As cadeias produtivas envolvem ao longo do processo (da produo ao consumo) a formao de redes de cooperao, essenciais para a economia solidria. Pode-se reconhecer cadeias produtivas locais ou regionais a partir de aspectos como: existncia na regio de atividades produtivas com caractersticas comuns e existncia de infra-estrutura tecnolgica significativa, ou seja, centros de capacitao profissional, de pesquisa, etc. (por exemplo, as incubadoras) (SIES, 2007, p. 33).

111

Por meio da expresso experincias coletivas, pode-se compreender que as mesmas ainda esto em fase de experimentao, sendo que no existe, portanto, uma abordagem definitiva sobre esta realidade e assunto, posto que estes empreendimentos coletivos tambm esto em constante transformao.

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O objetivo destas redes e cadeias de produo facilitar o processo de distribuio e comercializao dos produtos e servios gerados pelas experincias de Economia Popular Solidria, contribuindo para a competitividade dos mesmos (SIES, 2007). A Senaes, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, estimula a formao de redes e cadeias de experincias coletivas, constituindo-se em uma das suas atividades e/ou aes e objetivos. Ressalta-se que as instituies que fornecem apoio, treinamento

especializado, educao, pesquisa e suporte tcnico e de qualificao s experincias coletivas, como as universidades, ONGs, incubadoras, instituto de pesquisas, escolas tcnicas, setores governamentais, entre outros, contribuem para o aprimoramento dos empreendimentos (SIES, 2007, p. 35), de modo que os mesmos venham a possuir uma maior viabilidade, mesmo que ainda restrita no mercado. Ressalta-se esta realidade porque o apoio a estes empreendimentos de extrema importncia para a permanncia dos mesmos no mercado, de forma que possam gerar renda aos trabalhos e seus familiares. Para que as redes e cadeias de produo, servio e consumo se concretizem, o Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES -, apoiado por instituies da sociedade civil e governamentais, incubadoras universitrias e pela Senaes, props, por meio da Carta de Princpios a importncia da construo de um Sistema de Finanas Solidrias - SFS. Este SFS dever promover o desenvolvimento de redes e cadeias produtivas solidrias, para que futuramente possa contribuir com a implementao de uma poltica de Economia Popular Solidria (CONFERNCIA..., 2006). Para orientar as principais aes do Frum de Economia Popular Solidria foi elaborada uma Carta de Princpios que envolve a Economia Popular Solidria, bem como a Plataforma da Economia Popular Solidria - posto que ambos possuem elementos de fundamentao das solicitaes e os principais objetivos que devem ser conquistados por meio do FBES Economia Popular Solidria no Brasil. Entre os pontos de fundamentao destacam-se: organizao social de Economia Popular Solidria, redes de produo, comercializao e consumo, Finanas Solidrias, Marco legal, educao cooperativa, comunicao e tecnologia social (FRUM..., 2009). Estes elementos esto relacionados com o apoio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento voltados s experincias coletivas de gerao de

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trabalho e renda. O SFS est respaldado no Estado Democrtico de Direito112 Constituio Federal de 1988 -, e, por meio deste, objetiva-se que o mesmo seja constitudo pelas redes j formadas ou que esto em fase de organizao, tendo como intencionalidade o desenvolvimento sustentvel no mercado. Por meio de bancos comunitrios - formados por intermdio de fundos solidrios, cooperativas de crditos, entre outros -, que a populao de baixa renda ter a oportunidade de adquirir financiamento de crdito para a constituio de empreendimentos de Economia Popular Solidria (CONFERNCIA..., 2006). O desafio do financiamento do microcrdito no Brasil consiste na construo de um Sistema de Finanas Solidrias, que articule diversos produtos financeiros direcionados s experincias coletivas, como, por exemplo, crdito popular destinado populao de baixa renda, entre eles, os trabalhadores dos empreendimentos coletivos. Disponibilizar o acesso ao crdito para os

consumidores de baixa renda foi, sem dvida uma iniciativa importante para a democratizao do crdito no Brasil, mas o governo sabe que preciso qualificar a oferta de crdito, chegando aos pequenos empreendedores, formais ou no, que so os que geram renda e trabalho (ARROYO, SCHUCH, 2006, p. 102). Para que o SFS se concretize, porm, faz-se necessrio o incentivo e o apoio de instituies sociais e governamentais, universidades, bem como da prpria Senaes.

3.1.2 Diferenciaes entre as Cooperativas e Associaes

A Lei n 5.764/71 no artigo 4 define cooperativas como sociedade de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas para prestar servios aos associados (NASCIMENTO, 2000, p. 133). Segundo esta mesma Lei, compreende-se como Poltica Nacional de Cooperativismo a atividade decorrente das iniciativas ligadas ao sistema
112

Existe um Projeto de Lei no Brasil que cria as Finanas Solidrias. A autoria do projeto da deputada Luiza Erundina (PSB/SP) que apresentou Cmara dos Deputados o Projeto de Lei Complementar PLC 93/07 , que estabelece a criao de um Sistema Nacional de Economia Solidria SNES. O PLC93/07 prev a criao de um Conselho Nacional de Finanas Populares e Solidrias Conafis , alm de fixar regras para o funcionamento de Bancos Populares de Desenvolvimento Solidrio. Os bancos comunitrios possivelmente representam uma alternativa ao sistema bancrio convencional que acaba excluindo brasileiros de baixa renda.

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cooperativo, originrias de setor pblico ou privado, isoladas ou coordenadas entre si, desde que reconhecido seu interesse pblico (NASCIMENTO, 2000, p. 132-133); e definem-se como atos cooperativos os praticados entre as cooperativas e seus associados, entre estes e pelas cooperativas entre si quando associados, para a consecuo dos objetivos sociais (NASCIMENTO, 2000, p. 153). Para instituir uma nova cooperativa/associao necessrio que os trabalhadores definam algumas questes, como: quais sero os objetivos da cooperativa/associao? Quais sero suas regras de funcionamento? Faz-se necessrio tambm o desenvolvimento de algumas atividades, entre elas: que verifiquem tambm os direitos e deveres dos cooperados/associados; que contatem com a instncia representativa do cooperativismo na sua localidade ou Estado; elaborem a Ata de Constituio da Cooperativa para a transcrio do Estatuto Social - assinada por todos os trabalhadores associados/cooperados fundadores, para posteriormente serem encaminhadas ao Cartrio, Receita Federal e Organizao das Cooperativas do respectivo Estado (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002). Deve-se enfatizar, ainda, que entre as cooperativas e associaes existem algumas diferenciaes.

COOPERATIVAS113

ASSOCIAES

So compostas por, no mnimo, 20 So compostas por at 20 associados; integrantes; Os scios so proprietrios de quotas- O patrimnio integralmente pertencente associao e no aos associados; partes, que devem ser corrigidas; A diretoria recebe remunerao, mediante A diretoria comumente no obtem um rendimento diferenciado; pr-labore adicional, por assumir cargos com maior responsabilidades; Caso haja sobras, na associao, devem ser aplicadas conforme os objetivos decididos por As sobras da cooperativa devem retornar todos os integrantes que as integram (RECH, aos seus integrantes (RECH, 2000). 2000).

Quadro 3 - Diferenas entre Cooperativas e Associaes Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora

113

Esta constituio das cooperativas e associaes est sendo revista pelo Novo Marco Legal da Economia Popular Solidria. Em relao aos grupos de trabalhos, apesar dos mesmos se respaldarem comumente nas questes que norteiam as associaes, os mesmos, porm, no so legalizados e no possuem uma regulamentao especfica.

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Tambm se pode apresentar outras diferenas existentes entre cooperativas e associaes. Entre elas: referente Associao de forma geral - e no somente as relacionadas com a gerao de trabalho e renda: a) constitui-se em sociedade de pessoas sem fins lucrativos; b) visa a representar e defender os interesses dos associados; c) objetiva estimular a melhoria tcnica, profissional e social dos associados, realizar iniciativas de promoo, educao e assistncia social; d) a aprovao do estatuto realizada em assembleia geral pelos associados, e o registro do estatuto e da ata de constituio realizado no cartrio de registro de pessoas jurdicas da comarca; e) sua legalizao consta na (Constituio Federal art. 5, XVII a XXI, e art 174, par. 2 e no Cdigo Civil); f) seu patrimnio formado por taxa paga pelos associados, doaes, fundos e reservas; g) as decises so tomadas em assembleia geral, na qual cada pessoa tem direito a um voto, e deve sempre haver a participao e o envolvimento dos associados; entre outros (SEBRAE, 2008). J no que concerne s cooperativas, salienta-se as seguintes caractersticas: a) constitui-se em sociedade de pessoas sem fins lucrativos e com especificidade de atuao na atividade produtiva/comercial; b) visa a viabilizar e desenvolver atividades de consumo, produo, prestao de servios, crdito e comercializao, de acordo com os interesses dos seus associados; c) objetiva formar e capacitar seus integrantes para o trabalho e a vida em comunidade; d) h aprovao do estatuto em assembleia geral pelos associados; e) ocorrem eleies em relao ao conselho de administrao (diretoria) e do conselho fiscal; f) o registro do estatuto e da ata de constituio realizado na junta comercial, e precisa do alvar da prefeitura; g) possui capital social, facilitando, portanto, financiamentos junto as instituies financeiras. O capital social formado por quotas-partes podendo receber doaes, emprstimos e processos de capitalizao; h) sua legalizao se d pela Lei 5.764/71. Constituio art. 5 XVII a XXI e art. 174, par 2 e pelo Cdigo Civil); i) suas decises so tomadas em assembleia geral, na qual cada pessoa tem direito a um voto, e deve sempre haver a participao e o envolvimento dos associados; j) as cooperativas de produtores rurais so beneficiadas pelo crdito rural de repasse, entre outros (SEBRAE, 2008). Com base nestas informaes pode-se perceber que h diferenciaes entre a funcionalidade de uma associao e de uma cooperativa, seja em relao aos integrantes ou s sobras e finalidades destas experincias. Apesar de que em mbito legal tanto as cooperativas como as associaes esto respaldadas pelas

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mesmas leis, as finalidades entre elas so diferentes. As associaes, quando relacionadas com a gerao de renda, por exemplo, so empreendimentos menores, em que o capital pertence prpria associao; j o capital nas cooperativas constitudo por quotas-partes pertencentes aos prprios cooperados. Outra questo importante que as associaes possuem facilidades em relao a pagamento de tributos, um dos motivos pelo qual os sujeitos optam por trabalhar em associaes. J as cooperativas possuem pagamentos de taxas com encargos mais elevados para a sua funcionalidade.114 Como as cooperativas so empreendimentos maiores que as associaes, podem, porm, conseguir financiamentos e emprstimos legais com maior facilidade do que as associaes. Quando se menciona que as associaes/cooperativas no possuem finalidade lucrativa, no est se apontando que as associaes coletivas que objetivam a gerao de trabalho e renda no busquem adquirir rendimentos destinados aos integrantes da mesma, mas sim que estas se constituem em grupos comumente pequenos de trabalhadores. Talvez esta realidade se constitua num dos fatores que contribui para a criao de falsas cooperativas no Brasil, de modo que as mesmas passem a usufruir direitos previstos s cooperativas, sem se configurarem como empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda, que caracterizam a Economia Popular Solidria ou a Economia Solidria.

3.1.3 Falsas Cooperativas e o novo Marco Legal

Como a lei que rege o cooperativismo ainda do perodo da ditadura militar brasileira, e com o fato de que a Constituio Federal de 1988 liberou a criao de novas cooperativas sem autorizao prvia do Estado. Desde este perodo que possibiltou esta realidade, nem todas as cooperativas designadas de Economia Popular Solidria ou Economia Solidria, realmente se constituem de modo que se
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As cooperativas devem contribuir, como qualquer outra empresa, para o pagamento de impostos e contribuies incidentes sobre o patrimnio (IPTU, ITR e IPVA), sobre operaes e movimentao financeira (IOF), sobre a interveno no domnio econmico (Cide-Combustveis) e sobre a folha de pagamentos dos trabalhadores como autnomos (INSS e Salrio-Educao) (NASCIMENTO, 2000). Tambm devem recolher o ISS quando prestam servios a terceiros, o ICMS e o IPI, nos casos em que a cooperativa exercer atividade industrial. Os atos no cooperativos esto sujeitos tributao pelo PIS e pela Cofins, sendo que, no caso dos atos cooperativos, a lei exclui a maioria deles da base de clculo destes tributos (NASCIMENTO, 2000).

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respaldem na solidariedade entre os sujeitos durante o processo de gerao de renda. Com a reestruturao do capital, as cooperativas e associaes de trabalho, produo ou servios, vem sendo utilizadas, tambm, como uma das formas de terceirizao das empresas privadas e precarizao do trabalho assalariado. Pode-se salientar esta realidade com base na Lei n 8.949/94, em que uma nova redao do art. 442 da CLT em seu pargrafo nico, aponta que para qualquer ramo de atividade da cooperativa, no existe vnculo empregatcio estabelecido entre os cooperados, nem entre estes ltimos e os seus tomadores de servios (PICCININI, 2004). Com base na categoria de contradio, constata-se que o objetivo desta nova redao da lei possibilitou a viabilizao da terceirizao - atual tendncia para a flexibilizao das leis trabalhistas. Perante a lei, os pagamentos so combinados pelos integrantes da cooperativa e repartidos entre os associados, de forma proporcional ao trabalho realizado e a renda obtida. O trabalhador que se associa a uma cooperativa considerado autnomo perante a lei (PICCININI, 2004), fato este que tambm possibilita a precarizao do trabalho coletivo. Desta forma, as cooperativas, ao invs de se constiturem como um meio de resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdades da questo social, esto sendo utilizadas, tambm, em alguns casos, como modo de baratear os custos de produo. O desenvolvimento do trabalho de forma autnoma, e a no existncia de leis trabalhistas destinadas a estes segmentos - de maneira que proteja a classe trabalhadora -, possibilitam que as cooperativas sejam utilizadas como prestadoras de servios especializados a terceiros, sem maiores vnculos estabelecidos entre os trabalhadores e as empresas que terceirizam os servios115 (PICCININI, 2004). Outro aspecto destacado que as falsas cooperativas, tambm designadas de coopergatos podem e comumente esto relacionadas com as cooperativas de trabalho no Brasil. O aumento das cooperativas de trabalho - que se constitui numa das atividades desenvolvidas por meio das experincias coletivas -, se deve ao processo de reestruturao do capital. As cooperativas de trabalho foram criadas, tambm, neste caso, para substituir o trabalho assalariado pelo trabalho autnomo (NASCIMENTO, 2000). Ou seja, quando envolve uma maior quantidade de
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Esta realidade pde ser constatada em uma das experincias de Economia Popular Solidria pesquisada na Regio do Vale do Rio Pardo, pela doutoranda, durante a realizao do Mestrado, em que resultou na dissertao defendida em 24 de janeiro de 2006 pelo Programa de PsGraduao em Servio Social da PUCRS (GOERCK, 2006a).

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trabalhadores autnomos, cria-se ento as cooperativas de trabalho. Salienta-se, porm, que nem todas as cooperativas de trabalho se constituem enquanto formas de terceirizao. Esta realidade, porm, que envolve as falsas cooperativas - caracterizadas principalmente pelas cooperativas de trabalho -, esto sendo amplamente enfrentadas pela Senaes e pelos Fruns de Economia Popular Solidria. Tendo como perspectiva as falsas cooperativas, faz-se meno de que as empresas privadas estimulam as cooperativas de trabalho, as legalizam por meio de estatutos e regimentos, e incentivam os trabalhadores a se filiarem a estas cooperativas, alegando constiturem-se na nica forma dos mesmos no ficarem desempregados (PICCININI, 2004). Comumente os trabalhadores so demitidos por empresas e continuam a trabalhar da mesma forma que antes, porm sem vnculo empregatcio - sem acesso aos direitos trabalhistas - e geralmente, recebendo um salrio inferior ao anterior. O Ministrio do Trabalho e Emprego - criado h mais de 70 anos -, juntamente com a Justia do Trabalho e com o Ministrio Pblico do Trabalho, procuram legitimar e fiscalizar a legislao trabalhista. Uma parte do MTE busca enfrentar a degradao das leis trabalhistas, principalmente em relao s cooperativas de trabalho, tendo como postura e empenho fiscalizar o trabalho desenvolvido pelas mesmas, de forma que possam distinguir as falsas das verdadeiras cooperativas. Salienta-se ainda que as falsas cooperativas so relacionadas, com frequncia, s cooperativas de mo de obra, ou seja, em que as empresas privadas terceirizam o processo de trabalho para a produo de um bem ou prestao de servio (GAZETA..., 2009). O Governo Federal116 est procurando enfrentar as falsas cooperativas, e este assunto se constitui tambm num dos motivos pelo qual est se buscando uma nova redefinio em mbito legal para as leis que caracterizam as experincias de
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O presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou [...] um pacote de medidas na rea trabalhista e sindical, entre elas a criao do Conselho Nacional das Relaes do Trabalho (CNRT) e o reconhecimento das centrais sindicais como rgos de representao legal dos trabalhadores. Para acabar com a farra das cooperativas de trabalho que atuam nos setores de produo e servios que so criadas para burlar direitos trabalhistas, o governo decidiu criar regras claras para o segmento, subordinado Lei do Cooperativismo de 1971. Por outro lado, quem estiver em situao regular ser beneficiado com menos burocracia e maior acesso ao crdito. [...] Caso seja comprovada a relao de emprego, a cooperativa ser dissolvida, alm de sofrer sanes penais e pagamento de multa. A proposta consolida tambm deciso da Justia trabalhista, que proibiu a criao de cooperativa com o fim exclusivo de intermediar mo de obra. Apesar da urgncia do tema, o governo optou por fazer as mudanas via projeto de lei [...] (GAZETA, 2009).

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Economia Populares e Solidrias, bem como, tambm, uma legislao que de conta dos direitos sociais dos trabalhadores inseridos nestas experincias.117 A contratao de cooperativas para a prestao de servios que eram desenvolvidos pelas prprias empresas, constitui-se numa das maiores dificuldades da Justia do Trabalho na atualidade e ainda sem uma soluo definitiva (DINIZ, 2007, p. 42). Esta realidade se contradiz aos objetivos da Economia Popular Solidria, que buscam se contrapor s formas tradicionais de dominao e historicamente presentes na sociedade brasileira.

A terceirizao impede essa autonomia e mascara as relaes de trabalho. No Rio Grande do Sul, por exemplo, o setor caladista ampliou as cooperativas exatamente nos anos 1990, com o intuito de responder s necessidades de externalizao da produo apresentadas por grandes empresas. Muito embora a iniciativa seja dos trabalhadores e de seus sindicatos e no diretamente de empresas como em outras regies do pas - Nordeste, por exemplo, a motivao se insere nesses processos de flexibilizao. E a maioria das cooperativas criadas nesse perodo visava recuperar empresas falidas (BARBOSA, 2007, p. 132).

Nestes casos, a dependncia e a subcontratao se caracterizam como meios de precarizao do trabalho coletivo. J o trabalho desenvolvido por meio de cooperativas e associaes - que constituem as experincias de Economia Popular Solidria -, busca no se constituir como uma simples forma de terceirizao do trabalho coletivo. Mesmo que estas experincias coletivas se estabeleam ainda de maneira precarizada, as mesmas, porm, divergem da finalidade do sistema, pois possuem como intencionalidade se diferenciar do capitalismo quanto forma na qual o processo de trabalho desenvolvido, apesar de tambm estarem inseridas no sistema. Assim, apresentam-se dois tipos divergentes de atividades informais, apesar de terem aspectos em comum, que esto relacionadas s cooperativas, associaes e grupos informais: a) atividades sem vnculo com a acumulao capitalista, ainda que participem do capital e da renda gerada - neste caso encontram-se tambm as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda que constituem a Economia Popular Solidria -; e b) atividades dependentes contratualmente e subordinadas a empresas privadas - neste caso encontram-se tambm as cooperativas e
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Que est ainda em uma fase incipiente, porm, existente.

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associaes que so utilizadas como formas de terceirizao e flexibilizao do trabalho coletivo, entre outros (BARBOSA, 2007). Este um dos grandes desafios - entre outros relacionados com o processo de viabilidade das experincias coletivas -, que envolve a constituio de um Novo Projeto de Lei que visa a uma redefinio legal e mais especfica em relao Economia Popular Solidria no Brasil. Tanto o Cdigo Civil, quanto a Lei 5.764/71, conceituam a sociedade cooperativa como sendo uma associao de pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro. Faz-se necessrio no Brasil, ainda, a produo de mecanismos que objetivem diferenciar as pequenas das grandes cooperativas, ou seja, das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda que constituem a Economia Popular Solidria, e as cooperativas maiores, relacionadas com agronegcios e demais transaes comerciais. O debate sobre o Novo Marco Legal do Cooperativismo e do Associativismo, relacionados com as experincias de Economia Popular Solidria, j est ocorrendo desde a dcada de 90 do sculo XX, de modo que at ento no foi aprovado nenhum novo projeto de lei. A autoria do projeto PLS 171, que est atualmente parado no Congresso Nacional118 do senador Osmar Dias (PDT/Paran) e a relatoria est a cargo do senador Demstenes Torres (PFL/GO). O projeto PLS 171, da maneira que est formulado, representa exclusivamente os interesses do cooperativismo nacional, representado pela Organizao das Cooperativas do Brasil - OCB -, e suas representaes estaduais.119 Tais entidades representam as grandes cooperativas e as cooperativas de agronegcios - quando ainda havia no Brasil um forte controle do Incra e do Ministrio de Agricultura -, no sendo adequadas na atualidade, portanto, nem s cooperativas e associaes de pequeno porte, que configuram as experincias de Economia Popular Solidria, e nem aos empreendimentos de agricultura familiar. A

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Existem, porm, outros dois projetos em tramitao, o PLS 605/99 do Senador Suplicy (PT/SP) e o PLS 428 do prefeito de Porto Alegre Jos Fogaa (PMDB/RS) (MARTINS; MAUAD; RODRIGUES, 2009). Estes dois projetos poderiam contribuir para aprimorar a proposta que consta no PLS 171. (MARTINS; MAUAD; RODRIGUES, 2009).

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Senaes e o FBES so contrrios a este projeto de lei - PLS 171.120 Existe uma disputa poltica representada de

[...] um lado da contenda est o ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues, referncia em cooperativismo e aliado do presidente da OCB, Mrcio Lopes de Freitas. De outro, um grupo alinhado esquerda do governo e liderado pelo secretrio de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho, Paul Singer, pelo ministro do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Rossetto, e por Jos Graziano, assessor especial do presidente. Todos em defesa da recm-criada Unio das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes) (AGRONEGCIO, 2009).

O secretrio da Senaes - apoiado pela Unicafes121 -, prev a livre-filiao das cooperativas, pois a OCB - criada durante o regime de Ditadura Militar -, no vem contemplando as necessidades dos empreendimentos coletivos que constituem a Economia Popular Solidria. Na realidade o que possivelmente vem ocorrendo que o projeto de lei PLS 171 representa os interesses da elite brasileira, as grandes cooperativas, as cooperativas agropecurias retratadas pela OCB, e no as pequenas, vinculadas agricultura familiar e relacionadas com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, e, principalmente as experincias de gerao de trabalho e renda, representadas pela Senaes. Ou seja, h uma divergncia de interesses que envolvem concepes e projetos de homem e de mundo diferentes. A primeira perspectiva a tradicional brasileira - latifndio, monoplio, geradores da questo social brasileira -, adotada dcadas, e a segunda est direcionada ao interesse da classe trabalhadora, atrelada Economia Popular Solidria.

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O Projeto prev, em seu artigo 8, exigncias formais prvias ao registro na Junta Comercial. Ser necessrio submeter os atos constitutivos ao rgo estadual de representao do sistema cooperativista, as OCE's organizaes por Estados vinculadas nacionalmente Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB (artigo 102). Isto significa que, alm dos atuais atos formais necessrios ao registro e funcionamento das sociedades com fins econmicos, outras providncias devero ser realizadas o que poder redundar em (mais) meses de espera (com mais e mais idas e vindas de papis para a formalizao do empreendimento) (MARTINS; MAUAD; RODRIGUES, 2009). Contrapondo OCB, a Unicafes foi criada por meio do Frum de Economia Solidria, composto por 160 mil filiados dos representantes da Cresol - Regio Sul , Integrar Nordeste , Ascoob Bahia , Creditag ligada Contag , e a Ecosol controlada pela corrente Democracia Socialista da CUT. As representaes da classe trabalhadora, constitudas por estas instituies que integram a Unicafes, entre outras, sero vistas na sequncia do Captulo.

106 Economia Solidria um conceito que judicialmente e legalmente ainda no existe. [...] fundamental haver critrios mais definidos de que tipo de empreendimento pode ser de economia solidria. Estas discusses so complicadas, pois h muita dificuldade na mudana da lei das cooperativas e constituio de um marco jurdico para a economia solidria (CONFERNCIA..., 2006, p. 46).

Objetiva-se, segundo a Senaes, que o Novo Marco Legal corresponda s seguintes proposies: a) que seja criada uma nova lei do cooperativismo e do associativismo que afirme este campo como direito de trabalhadores ao exerccio de atividades econmicas de forma associada e cooperada, baseadas nos princpios e valores da Economia Popular Solidria; b) que a Constituio Federal seja respeitada, particularmente em seu artigo 5 - direito livre-associao -, e que as cooperativas e associaes tenham a liberdade de se filiarem s entidades representativas existentes, ou terem a possibilidade no se filiarem nenhuma, se assim optarem; c) que as cooperativas possam ser registradas diretamente pelos trabalhadores, sem obrigao de autorizao de entidades representativas a priori, pois o monitoramento deve ser feito durante a existncia da cooperativa, e no anteriormente ao registro; d) que seja institudo em mbito nacional, estadual, e regionais o Conselho de Economia Popular Solidria, com o objetivo de monitorar seja diretamente, ou seja, pelo credenciamento de entidades representativas que realizaro o monitoramento -, gerir um cadastro nico do cooperativismo e propor polticas pblicas de fomento ao cooperativismo e associativismo ao governo; e) que este Conselho tenha composio majoritria da sociedade civil, composta pelas vrias instituies nacionais de representao do cooperativismo existentes, como a Anteag, Concrab, Unicafes, Unisol e OCB; f) que a lei seja instrumento para a consolidao de um Sistema Nacional do Cooperativismo e, portanto, contemple no s a regulamentao do monitoramento e regulao, como tambm um captulo adicional de fomento ao cooperativismo, destinado a apoiar as pequenas iniciativas em gestao com benefcios tributrios, acesso diferenciado a crdito e capacitao.122 Dentro desta perspectiva, estas experincias coletivas devem receber o apoio de polticas e programas governamentais, de instituies da sociedade civil e

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DISPONVEL em: <http://www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.php?codTexto=4405>. Acesso em: 25 maio 2008.

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governamentais, bem como de representantes de instituies do cooperativismo e do associativismo - que representam os interesses sociais das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda -, que possuem como preocupao central a viabilizao econmica e social das experincias coletivas e a melhoria das condies de vida destes trabalhadores, e, consequentemente de seus familiares. Outra questo que aparece no Novo Marco Legal e vem sendo debatida est relacionada com a criao de uma forma de regulamentao social diferenciada para as cooperativas e associaes, de forma que os trabalhadores inseridos nestes empreendimentos possam usufruir os direitos sociais, e posteriormente trabalhistas, respeitando a sua diferenciao em relao aos outros trabalhadores que desenvolvem as suas atividades de forma autnoma ou assalariada. Por meio de pesquisa documental e por informaes obtidas pela Senaes123, pode-se averiguar que est sendo pensado um Novo Marco Jurdico destinado a Economia Popular Solidria, tendo como base as seguintes normativas:

A construo de um marco jurdico apropriado para a economia solidria, que reconhea e d segurana jurdica a estas formas coletivas de organizao econmica, tem sido uma das principais demandas do setor, reforada pelas resolues da Conferncia Nacional de Economia Solidria e pela instituio do Comit Temtico do Marco Jurdico da Economia Solidria, dentro do Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. Objetivo: Dentro do programa Economia Solidria em Desenvolvimento, o objetivo principal desta ao, de natureza no oramentria, a elaborao de proposies normativas tanto em termos de adequaes legislao existente, como de criao de novas legislaes que confiram reconhecimento jurdico economia solidria e atendam s suas necessidades. Principais Atividades: [...] Construo normativa e elaborao de Projetos de lei que regulem a ao do Estado no campo da economia solidria e consolidem e institucionalizem futuramente a poltica pblica de economia solidria; Elaborao de propostas normativas que promovam a formalizao jurdica e econmica dos empreendimentos econmicos solidrios e que possibilitem o reconhecimento jurdico das diversas formas societrias assumida pela economia solidria; Propostas que visem a garantia dos direitos dos trabalhadores, particularmente dos trabalhadores associados (MTE, acesso em: 28 maio 2009).

Estas questes ainda esto em tramitao e dependem de aprovao do Congresso e do presidente da Repblica. Paralelamente a estas proposies do Novo Marco Jurdico, esto sendo pensadas aes e outros Projetos de Leis que complementem esta realidade. Existe um Projeto de Lei, n 7.009, que est
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Por meio de contatos telefnicos e via e-mails.

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relacionado com as cooperativas de trabalho - prestao de servios a terceiros e de produo -, que prospecta a criao de fundos para as cooperativas e cria condies necessrias para o usufruto da cidadania pelos trabalhadores, como a garantia de um salrio mnimo, frias anuais, entre outros. Estas proposies, porm, no consistem numa adeso a CLT, mas sim reivindicaes de melhores condies de trabalho aos cooperados. Este Projeto de Lei objetiva reduzir a quantidade mnima de integrantes necessria para a formao de uma cooperativa, reduzindo de 20 para 5 trabalhadores, visando a facilitar o acesso destes sujeitos formao de cooperativas (CMARA, 2009). Este Projeto de Lei dispe, tambm, sobre a organizao e o funcionamento das cooperativas de trabalho, institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho - Pronacoop - e probe a criao de cooperativa para intermediao de mo de obra terceirizada, buscando enfrentar as falsas cooperativas - fiscalizadas pelo MTE - e o processo de terceirizao do trabalho. Citase, ainda, como questes a serem aprimoradas por este Projeto de Lei relacionadas com a organizao: funcionamento das cooperativas de trabalho, produo, servio, prestao de servio, terceirizao, autonomia, autogesto, qualificao profissional, associado, direitos, retirada, parcela mensal, remunerao, normas, sade, segurana do trabalho, obrigao trabalhista, assemblia geral, prestao de contas, proibio, distribuio, fraude, subordinao, pagamento, multa, revogao, dispositivos, legislao trabalhista (CLT), entre outros (CMARA, 2009). Alm da existncia deste Projeto de Lei das Cooperativas de Trabalho constitudo principalmente por pequenos empreendimentos coletivos - e da tramitao da atualizao da Lei Geral do Cooperativismo, de 1971 - j referida anteriormente -, foi aprovada, em 2006, tambm a Lei Super Simples, que visa a facilitar as condies dos trabalhadores que recebem at 36 mil reais ao ano - R$ 3.000,00 ao ms. No que diz respeito Lei do Simples Nacional (Super Simples) Lei complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 -, a mesma est direcionada s microempresas, porm as cooperativas de consumo podem fazer uso dela. Dentre outros benefcios prospectado por esta Lei pode-se elencar: a simplificao da burocracia para o registro e o fechamento de empresas, regime favorecido de crdito e o acesso compras do poder pblico. O CNES, porm, vem debatendo sobre a possibilidade de acesso dos trabalhadores das experincias coletivas Lei Super Simples. O deputado federal

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Tarcsio Zimmermann participou desta discusso e informou que est tentando criar uma Emenda Medida Provisria 351, de 22 de janeiro de 2007, que objetiva incluir as cooperativas no tratamento diferenciado e favorecido previsto por esta Lei Complementar. Segundo este deputado, com base nos dados obtidos pelo mapeamento124 realizado pela Senaes estavam registrados empreendimentos coletivos, e, de acordo com o valor da receita anual definida pelo Super Simples, 98,6% destes empreendimentos poderiam ser contemplados.125 Ou seja, esta Lei est direcionada aos microprodutores, entretanto est sendo pensada a possibilidade de incluso das cooperativas para usufrurem desta mesma Lei, visando a introduzir os direitos trabalhistas aos trabalhadores destes empreendimentos de gerao de trabalho e renda, que prev a contribuio de 11% do salrio mnimo - reduzindo da categoria de autnomo que prev e regulamenta uma contribuio de 20% do salrio mnimo - quase que invivel maioria dos trabalhadores coletivos. Isto, por si s, mesmo que ainda com muitos avanos a serem conquistados e aprimoramentos que devero ser realizados - pelo fato de o governo federal incentivar as microempresas, aspecto este que se constitui numa contradio -; entretanto, j se constitui numa conquista e tambm num certo avano, em relao a possibilidade de retirar estes trabalhadores da total informalidade. Desta forma, pretende-se futuramente criar uma legislao que retire os trabalhadores destes empreendimentos coletivos da precariedade do trabalho coletivo - sem acesso aos direitos sociais -, de forma que o trabalho desenvolvido que est situado entre o autnomo e o assalariado, seja contemplado - que corresponde atividade informal realizada de forma coletiva. Salienta-se, porm, que est num processo bem incipiente e que requer aperfeioamento, mas j se constitui num avano. Em suma, a Senaes, em parceria com os demais segmentos apresentados instituies da sociedade civil e governamentais, programas sociais e

representaes de organizaes da classe trabalhadora -, procura conquistar a legitimao de uma Lei Geral para a Economia Popular Solidria. Ou seja, busca alterao, aprovao e implementao das leis de Cooperativismo (geral e
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Novamente se constata a importncia da realizao do Mapeamento de Economia Popular Solidria para a reivindicao de direitos sociais, bem como para justificar a implantao do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. MTE. Emenda a Medida Provisria. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ata_ 2007030607_01.pdf>. Acesso em: 29 maio 2009.

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especficas) de acordo com os princpios e valores da Economia Solidria, aprovar e implantar leis municipais e estaduais de reconhecimento e fomento Economia Popular Solidria (CONFERNCIA..., 2006). Com a resoluo desta demanda, poder ser facilitado entre outras questes, o acesso a crdito pelas cooperativas e assessoria aos empreendimentos coletivos. No prximo subitem ser introduzida a participao da sociedade civil - por meio dos Fruns de Economia Popular Solidria e pelas demais instituies sociais -, bem como das incubadoras universitrias, como formas de apoio e/ou assessoramento aos empreendimentos de Economia Popular Solidria no Brasil, e tambm no Rio Grande do Sul.

3.2 APOIO DA SOCIEDADE CIVIL E DAS INCUBADORAS UNIVERSITRIAS ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA

Para introduzir o apoio das incubadoras universitrias e das instituies da sociedade civil s experincias de gerao de trabalho e renda no Brasil, faz-se necessrio, primeiramente, esclarecer a concepo que se possui sobre a participao da sociedade civil em relao a estas experincias coletivas. Com esta intencionalidade, num primeiro momento, ser realizada uma breve e sucinta abordagem sobre a concepo que norteia a sociedade civil neste estudo, para, num segundo momento, apresentar as instituies sociais que vm apoiando as experincias de Economia Popular Solidria, e, posteriormente, introduzir as incubadoras universitrias. Em relao sociedade civil, pode-se mencionar que ocorreram diversas transformaes deste segmento social no Brasil, no que se refere a sua liberdade de atuao e representatividade social. Aps o trmino da ditadura militar existente no Brasil - 1984 -, e com a legitimao da Constituio Federal - 1988 -, passa a existir uma nova configurao estabelecida entre a sociedade e o Estado, por meio do processo de democratizao brasileira. Esta nova configurao est respaldada na representatividade da sociedade civil nas aes, programas e polticas sociais, seja por meio dos conselhos de direitos, fruns sociais, entre outros espaos de representao dos interesses sociais.

111 Na particularidade da formao social brasileira, os setores dominados da sociedade civil jamais tiveram fora de veto sobre as decises do poder estatal. So praticamente inexistentes os momentos em que seria possvel afirmar que as massas populares, ou algum dos seus setores, tenham conseguido participar do processo poltico com efetiva autonomia (RAICHELIS, 2000, p. 71).

Enquanto nas dcadas de 60, 70 e 80 do sculo XX, a sociedade civil organizada era tida como uma instncia que buscava lutar pelos direitos civis, polticos e sociais, almejando a cidadania - sendo que estas instncias eram representadas pelos movimentos sociais, pelos sindicatos, pela efetivao de greves e manifestaes populares, entre outros -, com a reestruturao do capital e com a introduo do referencial terico neoliberal nas polticas e programas sociais, houve uma transformao nas formas de representatividade da sociedade. Este modo de representao, nem sempre condiz com o que est previsto pela Constituio Federal - tambm conhecida como Constituio Cidad. Ou seja, ao mesmo tempo em que a Constituio Federal regulamentou a participao da sociedade civil no controle e na gesto das aes pblicas, como forma da sociedade civil participar das relaes de fora que envolve a gesto social - de maneira que representasse os interesses sociais - por meio da reestruturao do capital e do neoliberalismo, houve de certa forma, uma estagnao dessa realidade. Esta estagnao est relacionada com o fato de que, em algumas situaes, so transferidas as responsabilidades estatais para a sociedade civil (ANTUNES, 2003b), perdendo a denotao de espao democrtico e representativo da coletividade. As polticas, programas e instituies sociais, entre outros, tambm podem ser considerados formas de regulao social, legitimados pelo Estado, para atenuar os conflitos de classe. Desta forma, as instituies da sociedade civil deixariam de ser instncias representativas dos interesses da sociedade brasileira, na disputa que envolve os conflitos sociais. A publicizao dos servios sociais, assim como a privatizao, so orientaes do referencial terico neoliberal em relao poltica econmica e social que vem sendo instituda nas polticas e programas sociais. A publicizao, na linguagem governamental, consiste na descentralizao, para o setor pblico no estatal, da execuo de servios que no envolvam o poder de Estado, mas devam ser por ele subsidiados, como a educao [...] (IAMAMOTO, 2000a, p. 121).

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Neste estudo no se pretende aprofundar a discusso terica sobre o designado terceiro setor ou da nova configurao que envolve a sociedade civil126. O que se pretende relacionar as insituies da sociedade com as experincias de Economia Popular Solidria. Estas experincias coletivas recebem apoio da sociedade civil desde a dcada de 80 do sculo XX, posto que foi por meio da presso social realizada pela sociedade que foi criada a Senaes e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Apesar das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda tambm serem constitudas pelos sujeitos sociais, e, portanto, tambm serem consideradas instituies da sociedade civil, neste estudo, de forma intencional, as instituies da sociedade civil que apoiam as experincias coletivas e as experincias de Economia Popular Solidria so abordadas de modos diferentes, objetivando facilitar a compreenso sobre o tema. Quando se discorre sobre instituies da sociedade civil est se remetendo s entidades apoiadoras das experincias coletivas, de modo que estas passem a constituir a esfera pblica127 prevista pela Constituio Federal. J as experincias coletivas so compreendidas, neste estudo, como uma das alternativas dos sujeitos de gerarem trabalho e renda. Faz-se necessrio tambm aludir que no se tem como compreenso que o terceiro setor pode substituir as funes estatais - por meio da transferncia das responsabilidades do Estado sociedade civil. Esta compreenso no constitui na fundamentao deste trabalho, pois parte-se do entendimento de que o Estado, em parceria com a sociedade civil128 - relaes que envolvem conflitos antagnicos de
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Para isto podem ser lidos autores que trabalham com este tema, de modo que relacionem o papel da sociedade civil com as polticas sociais, como Raichelis, Gonh, Mota, Couto, Bulla, Fernandes, entre outros. Esfera pblica compreendida como um espao democrtico e poltico, estabelecido entre o Estado e a Sociedade Civil de modo que transcendam os prottipos estatais e privados, anteriores a Constituio Federal de 1988 , em que so estabelecidos os enfrentamentos de interesses, conflitos e diferentes projetos sociais que permeiam as relaes sociais (RAICHELIS, 2000). A definio de ONG to abrangente que qualquer organizao de natureza no-estatal pode ser caracterizada desta forma (SEBRAE, Acesso em: 17 ago. 2009). Por no governamentais considera-se o fato de que essas instituies normalmente exercem alguma funo pblica, sem pertencer ao Estado, porm, disponibilizam servios sociais que visam atender as demandas sociais. Do ponto de vista formal, uma ONG constituda pela intencionalidade de sujeitos que se renem com objetivos em comuns, que no tenham como finalidade o lucro. O novo Cdigo Civil prev quatro formatos institucionais para a constituio de uma organizao sem fins lucrativos associao, fundao, organizao religiosa e partido poltico (ASSOCIAO..., Acesso em: 17 ago. 2009). Por no possurem objetivos confessionais ou eleitorais, juridicamente toda ONG uma associao civil ou uma fundao privada. As ONGs, com a Lei 9.790 possivelmente podero ser designadas de OSCIP's. Como qualificao, a OSCIP opcional, pois as ONGS j constitudas podem optar por esta qualificao, sendo que as novas ONGs podero desde o princpio se qualificar enquanto OSCIP (LEITE, Acesso em: 17 ago. 2009). Este assunto no ser aprofundado por no constituir a centraldiade da pesquisa.

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interesses relacionados com a questo social -, pode contribuir para a consolidao da democracia brasileira, prevista pela Constituio Federal, de modo que a coletividade participe deste processo social. Percebe-se, ainda, neste estudo os seguintes elementos: a) as polticas sociais esto vinculadas gesto de aes sociais como resposta s demandas sociais advindas da questo social, uma vez que as mesmas so incorporadas e processadas pelo Estado em seus diferentes mbitos - Federal, Estadual e Municipal -; b) a elaborao e a gesto das polticas sociais devem ser consideradas primazia e dever do Estado, a quem cabe a responsabilidade pela conduo das polticas e programas sociais; e, c) esta primazia, porm, no pode ser assimilada como responsabilidade exclusiva do Estado, pois deve implicar a participao ativa da sociedade, por meio dos processos de formulao e controle social da execuo, de modo que as instituies da sociedade civil, em parceria com o Estado, constituam a esfera pblica brasileira (RAICHELIS, 2000). Desta forma, as instituies da sociedade civil que assessoram ou apoiam as experincias de Economia Popular Solidria, sero abordadas tendo como intencionalidade apresentar as suas contribuies para as experincias de gerao de trabalho e renda e ao seu respectivo programa social, apesar da suas limitaes e contradies. Entende-se tambm que nem sempre a realidade corresponde perspectiva que est prevista pela Constituio Federal, pelas terceirizaes, pelas limitaes do Estado ou das instituies sociais, pela transferncia da

responsabilidade governamental sociedade civil, pela falta de participao efetiva da sociedade civil nos espaos pblicos de controle e formulao das aes sociais, ou seja, pela incipincia do processo democrtico no Brasil129, entre outros. Salienta-se que o processo de democracia brasileira ainda muito recente, e, com o atual cenrio mundial socioeconmico, poltico, cultural e educacional, bem como com a existncia da historicidade que envolve a dominao e subordinao da populao brasileira, tornam-se compreensveis estas contradies - apesar de que no se concorda e nem se legitimam as mesmas. Neste ensaio, alm das instituies da sociedade civil, tambm sero abordadas as governamentais e as incubadoras universitrias, que apoiam as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda e o Programa de Economia
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Se equipararmos os 20 anos de democracia brasileira com os 120 anos de Repblica, ou com praticamente 500 anos de colonizao brasileira.

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Solidria em Desenvolvimento. No prximo subitem ser apresentado o Frum de Economia Popular Solidria no Brasil como uma das formas de participao da sociedade civil em prol da representatividade de seus interesses, de modo que se insiram as experincias de Economia Popular Solidria na agenda pblica brasileira.

3.2.1 Frum Brasileiro de Economia Popular Solidria

No quadro de redefinies das relaes entre Estado e sociedade civil, por outro lado, surgiram novos espaos em que as foras sociais foram protagonistas na formulao de projetos societrios, para fazer frente crise social que se aprofundou na dcada de 80 [...] (RAICHELIS, 2000, p. 35). Entre estes espaos destacam-se os Fruns Sociais, que possuem a intencionalidade de debater demandas sociais, objetivando a participao da coletividade nas decises do Estado.

O movimento de [...] sujeitos sociais [...] em torno de demandas no campo das polticas sociais, possibilitou rediscutir e rever concepes e prticas responsveis pela fragilidade das respostas do aparato governamental diante do agravamento da questo social. Simultaneamente, deu impulso emergncia de propostas voltadas para a criao de novos fruns de representao e deliberao, capazes de incorporar a participao popular nos processos decisrios (RAICHELIS, 2000, p. 19-20).

Diferentemente dos conselhos de direitos, os fruns constituem-se em espaos no institucionalizados, e, tambm, de menor formalizao, facilitando a participao popular. Quando os Fruns esto fortalecidos e em funcionamento com a participao da sociedade civil, constituem-se em importantes espaos de representatividade social, de modo que passam a contribuir com os conselhos. Ou seja, os fruns, de uma maneira geral, podem exercer uma importante funo que flexibiliza e introduz a participao da sociedade civil nos conselhos, bem como, tambm, possibilita que a sociedade civil organizada passe a controlar os prprios conselhos - que se constituem em instncias de controle social. Dentro desta perspectiva, o Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES -, constitui-se um espao criado para debates sobre a Economia Popular Solidria e seus

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princpios de cooperao, autogesto, viabilidade econmica e solidariedade destacando a Economia Popular Solidria como estratgia de desenvolvimento econmico sustentvel, poltico e social. O FBES conta com a participao de movimentos sociais, instituies da sociedade civil e governamental130 (FRUM..., 2009), e representantes de empreendimentos coletivos de Economia Popular Solidria. As principais finalidades do FBES so: a) a exibio, organizao e reflexo no planejamento de polticas sociais locais e estaduais sobre a Economia Solidria; b) realizar debates com a participao da sociedade civil e de movimentos sociais; c) potencializar e fortalecer a Economia Popular Solidria no Brasil; d) apoiar constituio de Fruns Estaduais, Regionais, Municipais de Economia Solidria; e) promover a Economia Popular Solidria como uma forma de desenvolvimento sustentvel e solidrio (CONFERNCIA..., 2006). Em relao aos objetivos e princpios que constituem o FBES destacam-se: a) a valorizao social do trabalho socialmente realizado; b) a satisfao plena das necessidades de todos como eixo da criatividade tecnolgica e da atividade econmica; c) o reconhecimento do trabalho feminino numa economia fundada na solidariedade; d) a busca de uma relao de intercmbio respeitoso com a natureza; e) os valores da cooperao e da solidariedade em relao ao processo de trabalho; f) a Economia Popular Solidria busca a diminuio das mazelas da questo social; g) a Economia Popular Solidria objetiva no apenas limitar-se aos benefcios materiais de um empreendimento coletivo, mas tambm em relao qualidade de vida e da felicidade de seus membros e, ao mesmo tempo, de todo o ecossistema; h) a Economia Popular Solidria constitui-se numa das alternativas de gerao de trabalho e renda aos trabalhadores que esto exclusos do mercado formal de trabalho; entre outros (FRUM..., 2009, acesso em: 4 maio 2009).
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As instituies da sociedade civil fornecem assessoria por meio de servios tcnicos, capacitao, incubao, pesquisa, acompanhamento e fomento a crdito. J as instituies e/ou setores governamentais desenvolvem a atividade burocrtica, pois implementam e implantam polticas ou programas referentes Economia Popular Solidria nas prefeituras, governos estaduais e no governo federal. Refere-se ainda que a Rede Nacional de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria foi criada paralelamente ao Frum e se constitui numa articulao de gestores de polticas de Economia Popular Solidria de prefeituras, governos estaduais e do governo federal. Tem como objetivo central ampliar o debate e a proposio de ferramentas adequadas dentro do Estado brasileiro para o fomento ao desenvolvimento da Economia Popular Solidria, bem como estimular e fortalecer a organizao e participao social deste segmento nas decises sobre as polticas e programas sociais (FRUM Brasileiro de Economia Solidria. Organizao e forma de funcionamento. Disponvel em: <http://www.fbes.org.br/index.php?option= com_ content&task=view&id=65&Itemid=61>. Acesso em: 04 mar. 2009).

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Relata-se, ainda, que o FBES compreende e incentiva a Economia Popular Solidria se transformar num movimento que se contraponha ao sistema. Por isto vrios agentes sociais denominam as experincias coletivas de Economia Solidria. O FBES, bem como seus representantes, portanto, no concebem a contradio essencial destas experincias coletivas e de seu Programa Nacional, de que, ao mesmo tempo em que estes empreendimentos coletivos se constituem numa das possibilidades de resistncia dos sujeitos s manifestaes de desigualdades da questo social, tambm adquirem a condio funcional ao sistema, pois atenuam as desigualdades reduzindo os conflitos sociais. Faz-se necessrio, porm, apreender o histrico do FBES visando a entender a criao e concepo do mesmo. Primeiramente salienta-se que o I Frum Social Mundial, ocorrido em 2001, influenciou a criao do FBES, pois foi por meio de um Grupo de Trabalho - GT -, que possua como tema a Economia Popular Solidria e Autogesto, que estimulou a fundao de um espao de debates e estmulo a estas experincias coletivas (CONFERNCIA..., 2006). Quem participou deste GT foram: gestores sociais, integrantes de empreendimentos coletivos, integrantes de instituies da sociedade civil e incubadoras - que assessoram estes empreendimentos -, entre outros. Uma das principais discusses realizadas neste GT durante o I Frum Mundial, alm da visibilidade do tema, foi a necessidade de criao de uma poltica ou programa social que fomentasse estas experincias coletivas. Em 2002, o mesmo GT preparou uma carta encaminhada ao governo federal denominada Economia Solidria como Estratgia Poltica de Desenvolvimento, na qual constava um documento que apontava as diretrizes gerais da Economia Solidria e exigia a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes (FRUM..., 2009, acesso em: 04 mar. 2009). Foi somente em 2003, porm, que foi constituda a designao Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES -, bem como foi atendido o pedido de solicitao da criao da Senaes pelo Governo Federal.131 Nota-se, ainda, um avano desta realidade que envolve os Fruns de Economia Popular Solidria, pois em 2002 eram apenas cinco Estados que expressavam
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Alm desses fatos salienta-se ainda a criao de Fruns Estaduais e Regionais que tiveram a oportunidade de executar o I Encontro Nacional de Empreendimento Econmico Solidrio, realizado em 2004. Em 2006, ocorreu a I Conferncia Nacional de Economia Solidria em Braslia, em que foi debatida a resoluo referente participao no Conselho Nacional de Economia Solidria e sugestes para a criao de uma futura poltica social.

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interesse no tema, porm, desde 2006, os Fruns Estaduais se fazem presentes nos 27 Estados brasileiros. Os Fruns Estaduais so espaos privilegiados de debates, conflitos polticos e fontes de consultas sobre o assunto; servem tambm como uma forma de mobilizao social, em que so discutidas as demandas da sociedade em relao Economia Popular Solidria e, posteriormente, apresentadas Senaes (FRUM..., 2009, acesso em: 04 maio 2009). No Rio Grande do Sul h o Frum Gacho de Economia Popular Solidria FGEPS132 que integrante do Frum Brasileiro de Economia Solidria, sendo formado por empreendimentos coletivos, instituies da sociedade civil e governamental, movimentos sociais, redes, gestores pblicos e por instituies de representao dos trabalhadores em autogesto (PLENRIA..., 2009). Ainda no Rio Grande do Sul, por meio da pesquisa realizada, pde-se mapear 10 Fruns Regionais: Central, Planalto, Litoral Norte, Noroeste Colonial e do Alto Jacu, Serra, Sul, Misses, Fronteira Oeste, Metropolitano e Vale dos Sinos. J em relao s instncias que integram o FBES, apresentam-se as seguintes caractersticas de funcionamento: a) Fruns Estaduais - instncias estaduais responsveis pela organizao das experincias coletivas no respectivo Estado e regio, de modo que se articulem com o Frum Nacional; os Fruns estaduais so compostos pelas experincias, pelas instituies da sociedade civil e por gestores pblicos -; b) Coordenao Nacional - Principal instncia de deliberao do Frum Nacional de Economia Solidria; integrado pelas instituies e redes de fomento Economia Popular Solidria, por trs representantes dos Fruns Estaduais -; c) Conselho Interlocutor - a funo deste rgo realizar a interlocuo com a Senaes; integrado por instituies e redes de fomento e, tambm, por um representante de empreendimentos de cada um dos 27 Estados -; d) Grupos de Trabalho - so constitudos conforme demandas do Frum ou do Programa de Economia Solidria e da Senaes para articular propostas de melhorias e aes; no momento esto sendo debatidas as seguintes aes: Mapeamento,
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Uma das aes previstas pelo FGEPS foi realizada em maro de 2009, quando da realizao do Seminrio Estadual do Frum Gacho de Economia Popular e Solidria: Planejamento, incidncia e participao na construo da Economia Solidria do Rio Grande do Sul e Brasil. O seminrio foi articulado pelo FGEPS, em conjunto com os Fruns Regionais, entidades de apoio, gestores e movimentos sociais (MOVIMENTO de Economia Solidria Gacho prepara Seminrio Estadual no fim de maro de 2009 (Economia/rspost159). Brasil Local. Disponvel em: <http://outraeconomiacontece. wordpress.com/2009/01/19/movimento-de-economia-solidariagaucho-prepara-seminario-estadual-no-fim-de-marco2009-economia-solidaria-rspost-159/>. Acesso em: 05 mar. 2009).

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Finanas Solidrias, Marco Legal, Comunicao, Polticas Pblicas, Relaes Internacionais e Produo, Comercializao e Consumo -; e Secretaria Executiva constitui-se no segmento que encaminha e articula os trabalhos do Frum, entre as instncias que o compem (BARBOSA, 2007). Citam-se, ainda, instituies nacionais que esto assessorando e/ou fomentando as experincias de Economia Popular Solidria, juntamente com os Fruns: Rede de Socioeconomia Solidria - RBSES -, Instituto Polticas Pblicas para o Cone Sul - Pacs -, Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - Fase -, Associao Nacional de Trabalhadores e empresas de Autogesto - Anteag -, Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Socioeconmicas Ibase -, Critas Brasileira, Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil - Concrab -, Rede de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares RITCP -, Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalhadores - ADS/CUT -, Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho Unitrabalho -, Rede Brasileira de Gestores de Polticas Pblicas da Economia Solidria, Associao Brasileira de Instituies de Microcrdito - Abicred (BARBOSA, 2007). Destas instituies so eleitos 12 representantes que integraro a coordenao nacional, juntamente com 3 representantes dos 27 Estados brasileiros. So estas instituies, entre outras, que vm apoiando a Economia Popular Solidria de modo que as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda vo conquistando direitos at que se tornem viveis no mercado. Por meio do FBES, juntamente com o apoio da Senaes, pode-se concretizar o documento Base da I Conferncia Nacional de Economia Solidria - Conaes. A Economia Solidria destaca-se em razo de ser um programa que oportuniza a expanso de trabalho e renda, constituindo-se numa das alternativas ao enfrentamento da pobreza e ao desenvolvimento sustentvel. Com a I Conaes foram oportunizados debates com a participao de diversos setores da sociedade civil e instituies que debateram idias e sugestes para o desenvolvimento da Economia Popular Solidria. Os principais objetivos que norteiam a I Conaes foram: a) transformar a Economia Popular Solidria como estratgia e poltica de desenvolvimento; b) propor princpios e diretrizes; c) buscar reconhecimento do Estado e mostrar seu potencial tanto na forma de organizao social como em poltica pblica; d) oferecer prioridade e estratgia de atuao para as polticas locais e programas de Economia

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Popular Solidria, bem como propor meios de participao e controle da sociedade civil (CONFERNCIA..., 2006). Por meio do Documento Base da I CONAES, estipulou-se que a futura poltica de Economia Popular Solidria, em mbito nacional, bem como o atual Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento devem:
I - Contribuir para a concretizao dos preceitos constitucionais que garantem aos cidados e cidads o direito a uma vida digna; II - Fortalecer e estimular a organizao e participao social e poltica da economia solidria ampliando sua visibilidade e legitimidade; III - Reconhecer e fomentar as diferentes formas organizativas da economia solidria; IV - Promover o desenvolvimento sustentvel, democrtico, includente e socialmente justo; V - Contribuir para a erradicao da pobreza, para a incluso social e para a equidade de gnero e etnia; VI - Ampliar os mecanismos polticos para garantir o acesso da economia popular solidria aos instrumentos de fomento; VII - Promover a integrao e a inter-setorialidade das vrias polticas pblicas que possam fomentar a economia popular solidria nos e entre os entes federados do Estado (CONFERNCIA..., 2006, p. 20).

Estes preceitos nortearam a formulao dos objetivos do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Desde o princpio de sua implementao e criao, o referido Programa Social buscou expressar as principais demandas necessrias a Economia Popular Solidria no estabelecimento de suas aes, diretrizes e finalidades, tentando sempre estabelecer contato e dilogo com o FBES.133
A Economia Solidria avanou, recentemente, na sua articulao poltica [...] avanando em sua organizao com a constituio de Fruns (municipais, regionais, estaduais), em especial o frum Brasileiro de Economia Solidria, Redes de Produo e Comercializao, Redes de Trocas Solidrias, Rede de Gestores de Polticas Publicas de Economia Solidria e Frentes Parlamentares de Economia Solidria. Vem avanando tambm atravs da criao [...] do Conselho Nacional de Economia Solidria (ECONOMIA..., 2007a, p. 31).

A Senaes tem como intencionalidade constituir um programa social participativo, e, para isto, objetiva difundir e fomentar a Economia Popular Solidria
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Este debate est registrado nas resolues da I Conferncia Nacional de Economia Solidria e do Conselho Nacional de Economia Solidria.

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no Brasil, dando apoio poltico e material s iniciativas do FBES (PROGRAMA..., 2009, acesso em: 04 mar. 2009). O FBES, conforme referido anteriormente, descentralizou suas atividades, organizando Fruns Estaduais de Economia Popular Solidria na maioria das unidades da federao. A Senaes, em parceria com o FBES, realizou encontros de formao em todos os Estados brasileiros, que envolveram as Delegacias Regionais do Trabalho - DRT -, como tambm os Fruns de Economia Solidria estaduais, visando possibilitar a formao em Economia Popular Solidria. Diante desta perspectiva e realidade, os fruns e DRTs134 comearam a combinar esforos no fomento e divulgao da Economia Popular Solidria nos seus respectivos Estados (SINGER, 2009). Desta forma, salienta-se que o FBES vem desenvolvendo suas atividades em parceria com a Senaes, posto que foi o mesmo que pressionou o governo federal para a criao de uma secretaria e programa social que dessem conta desta demanda que envolve a Economia Popular Solidria no Brasil. Salienta-se tambm que o FBES vem se constituindo no espao democrtico em que a sociedade civil vem participando com maior efetividade - se equiparado ao Conselho Nacional de Economia Solidria. Por meio deste estudo, entretanto, prope-se que o FBES juntamente com os Fruns Estaduais, Regionais e Municipais, e, ainda, com as Instituies de Apoio que esto inseridas nos mesmos -, deve pressionar o Governo Federal e apoiar a Senaes na elaborao e aprovao do Novo Marco Legal, que contemple as experincias de Economia Popular Solidrias e os integrantes destas experincias coletivas, visando a melhoria de suas condies de vida. Salienta-se ainda, que para o reconhecimento legal de um Frum Regional ou Local de Economia Popular Solidria faz-se necessrio: a) democracia interna nas tomadas de deciso com base nos regimentos internos e carta de princpios do FBES (reunies, atas, plenrias peridicas, entre outros); b) orientar suas aes e mobilizaes em torno das fundamentaes do FBES; c) ter secretaria executiva; d) garantir a ampla socializao dos debates e informaes na sua regio de abrangncia; e) existir apenas um Frum Local em sua regio de abrangncia, ou seja, apenas 1 Frum por Estado, por microrregio, por municpio, entre outros; f) ter e manter um fundo de manuteno do Frum Local, com contribuies de seus
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[...] cada DRT designou uma funcionria ou funcionrio para responder pelas atividades em prol da economia solidria. Esses servidores esto recebendo formao em economia solidria, de forma sistemtica, pela Senaes (SINGER, Paul. A Economia Solidria no Governo Federal.<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ conf_textopaulsinger.pdf>. Acesso em: 04 mar. 2009).

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integrantes; g) garantir a participao de no mnimo 50% das mulheres como representantes dos empreendimentos e das entidades nas instncias do Frum Local135; h) ter uma Carta de Adeso para novos integrantes ao Frum Local; i) ter e manter um cadastro dos empreendimentos, instituies e redes do Frum Local; j) garantir a qualidade das suas representaes, tanto para levar deliberaes do Estado quanto para repassar decises nacionais ao FBES; l) dialogar e se articular com outros Fruns Locais de Economia Popular Solidria - de outros Estados ou regies -; m) composio diversa, com a presena e compromisso dos diversos atores da Economia Popular Solidria na sua regio de abrangncia

(CONFERNCIA..., 2006, p. 59). Os Fruns Estaduais e Regionais ou Locais possuem liberdade para constituio de suas coordenaes, desde que respeitem os critrios para sua concretizao. A Plenria Nacional destaca-se como sendo instncia de deliberao mxima do FBES, e ocorre a cada 3 anos. J a coordenao nacional possui as seguintes atribuies: a) deliberar em ltima instncia sobre decises polticas, operacionais e administrativas do FBES; b) implementar polticas e estratgias de fortalecimento de acordo com as deliberaes da plenria; c) contribuir para a formulao de polticas e estratgias de fortalecimento do movimento de economia solidria; d) fazer a mediao poltica, dilogo e incidncia no Conselho Nacional de Economia Popular Solidria e em rgos do governo federal; e) deliberar sobre o ingresso e permanncia dos membros da Coordenao Nacional (tanto

representantes de Fruns Estaduais quanto de entidades e redes nacionais de assessoria), segundo critrio estabelecido pela IV Plenria Nacional; entre outros (CONFERNCIA..., 2006, p. 61). Juntamente com os Fruns de Economia Popular Solidria, destacam-se instituies da sociedade civil e governamentais que, alm de tambm integrarem os Fruns - enquanto representantes da sociedade civil -, vm se destacando no que diz respeito apoio s experincias de Economia Popular Solidria desde a dcada de 80 do sculo XX. No prximo subitem sero introduzidas as instituies apoiadoras da Economia Popular Solidria no Brasil.

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Percebe-se, por meio desta condio, que os Fruns de Economia Popular Solidria incentivam a participao, bem como o reconhecimento das mulheres nas experincias coletivas de gerao de trabalho e renda.

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3.2.2 Instituies da Sociedade Civil e Governamentais apoiadoras da Economia Popular Solidria no Brasil

Anteriormente foi referido que as instituies que integram a Unicafes - que apoiam a Senaes -, se contrapem as ideias da OCB em relao ao novo Marco Legal da Economia Popular Solidria. Neste subitem sero apresentadas, de forma breve, as instituies que integram a Unicafes, entre outras que apoiam a Economia Popular Solidria no Brasil. Entre as instituies que integram a Unifaces destacam-se: a Cresol, o Programa Integrar, a Ascoob, a Creditag que vinculada Contag, e a Ecosol. Primeiramente iremos introduzir o Programa Integrar, que se diferencia das demais instituies por ser um programa social. O Programa Integrar, que constitudo tambm pela Confederao Nacional dos Metalrgicos - CNM/CUT -, foi criado em meados da dcada de 90 do sculo XX pelos metalrgicos, com a inteno de fortalec-los enquanto segmento social e enfrentar o desemprego. O Programa Integrar busca a criao de alternativas de polticas sociais que visem a formao e a qualificao para o trabalho, gerao de emprego e renda e enfrentamento ao desemprego e excluso social.136 Atualmente so 350 mil trabalhadores que esto usufruindo do Programa Integrar na Bahia e no Rio Grande do Sul.137 O Programa Integrar envolve trs modalidades: trabalhadores

desempregados, trabalhadores empregados e formao de dirigentes sindicais. Estes sujeitos objetivam relacionar os conhecimentos gerais com a formao profissional - certificando, por meio do Ensino Fundamental e Mdio -, bem como fomentando experincias coletivas de gerao de renda.138 O Programa Integrar, apesar de apoiar a Senaes por meio do Unicafes, no se constitui num dos programas federais que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, abrange devido ao fato de o mesmo se constituir em mbito Estadual, ou seja, por enquanto desenvolvido somente na Bahia e no Rio Grande do Sul. Apesar desta realidade, isto no significa um empecilho para as instituies dos referidos Estados que trabalham com a Economia Popular Solidria, em formarem uma parceria com o Programa Integrar. No que concerne, s instituies

136 137 138

DISPONVEL em: <http://www.cnmcut.org.br/verCont.asp?id=429>. Acesso em: 28 mar. 2009. Ibid.. Ibid..

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analisadas por esta pesquisa no Rio Grande do Sul, entretanto, nenhuma delas trabalha em parceria com esse programa. Outro segmento, que no se constitui num Programa, mas que est apoiando a Senaes no novo Marco Legal, a Ascoob139. Esta cooperativa tem como objetivo central fortalecer o cooperativismo de crdito, tendo por base o fortalecimento da economia familiar rural, como, por exemplo, a sistematizao de acesso ao crdito e as negociaes de acesso a recursos oficiais, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf (ASCCOB, 2009). Para realizar estas atividades a Ascoob possui o apoio e parceria dos Bancos do Brasil e do Nordeste, e, em mbito nacional, desenvolve suas aes juntamente com a Associao do Cooperativismo de Economia Familiar e Solidria - Ancosol. A associao foi a entidade propulsora da Cooperativa Central de Crdito da Agricultura Familiar e Economia Solidria da Bahia - Ascoob Central (ASCOOB, 2009). J o Sistema Creditag140 (CONTAG, 2009) faz meno a um novo sistema de cooperativas de crdito rural, porm em mbito nacional. Possui sua origem vinculada proposta de organizao da produo, que foi concebida pelo Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio - Padrss -, que visa o fomento organizao de cooperativas de produo, comercializao, prestao de servios em assistncia tcnica, de cooperativas de crdito da agricultura familiar, entre outros (CONTAG, 2009). Este sistema possui uma grande rede de apoio no Brasil, destacando-se a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag -, as Federaes dos Trabalhadores na Agricultura - Fetags - e os Sindicatos dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais - STTRs. Alm destas instituies [...] rgo pblicos e muitas organizaes apoiam esta iniciativa, como o MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, Prefeituras e Cmaras de Vereadores nos diversos Municpios de atuao das cooperativas, Associaes e Cooperativas de Produo da agricultura familiar e outras entidades vinculadas ao setor (CONTAG, 2009).

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A Ascoob foi criada oficialmente em 1999 por cinco Cooperativas de Crdito Rural com atuao nas microrregies semirida e litornea da Bahia (ASCOOB Central. Disponvel em: <http://www.ascoob.org.br/quemsomos.php>. Acesso em: 23 mar. 2009). O sistema Creditag, dentro da proposta de organizao da produo, um dos pilares do fortalecimento da agricultura familiar no que diz respeito a financiamento da produo e comercializao. Pois o sistema objetiva desburocratizar e facilitar o acesso ao crdito e estimular a poupana por parte dos trabalhadores e trabalhadoras rurais (<http://www2.contag.org.br/>. Acesso em: 23 mar. 2009).

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A Contag - fundada em 1963 no Rio de Janeiro -, constitui-se na maior instituio sindical de trabalhadores rurais141 do limiar do sculo XXI. A Contag vem solicitando a elaborao e implementao de um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel Solidrio - Padrss -, que prope uma nova relao estabelecida entre o meio rural e o urbano, que objetive a equidade, a justia social, a preservao ambiental, a segurana alimentar e o crescimento econmico (CONTAG, 2009). Ainda em relao s instituies sociais e governamentais que integram o Unicafes menciona-se tambm o Sistema Ecosol. Este sistema est estruturado em trs nveis: cooperativas singulares - cooperativas de crditos criadas para o desenvolvimento local, aps sensibilizao realizada com a comunidade -, bases de apoio - capacitao dos trabalhadores para a autogesto e esclarecimento sobre conselhos administrativos e fiscais -; e cooperativa central - capacitao com os representantes da diretoria da cooperativa (PINHO, 2004). No que diz respeito ao apoio das demais instituies da sociedade civil que representam os interesses dos cooperados e associados das experincias coletivas de Economia Popular Solidria e tambm integram o FBES, cita-se, ainda, a Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios do Brasil - Unisol -, Agncia do Desenvolvimento Solidrio - ADS -, Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria - Anteag -, Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil - Concrab - e a Critas. A Unisol consiste numa forma de associao civil sem fins lucrativos em mbito nacional, que visa representar os interesses da classe trabalhadora. Objetiva tambm a melhoria das condies de vida e de trabalho dos sujeitos e o engajamento no processo de transformao da sociedade brasileira em direo democracia e a uma sociedade mais justa (UNISOL, 2009). A Unisol rene as empresas coletivas constitudas por trabalhadores a fim de promover efetivamente a melhoria socioeconmica de seus integrantes, garantindo-lhes trabalho e renda com dignidade.

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No Brasil existem 4 mil sindicatos rurais e 20 (<http://www2.contag.org.br/>. Acesso em: 23 mar. 2009).

milhes

de

trabalhadores

rurais

125 A Unisol Cooperativas, fundada em maro de 2000, surge da vontade das cooperativas nascidas com o apoio institucional do Sindicato dos Metalrgicos do ABC142 e de Sorocaba, e do Sindicato dos Qumicos do ABC, entre outros, que passou a agregar outras cooperativas, bem como o apoio de outros sindicatos [...] Por sua vez, a Central nica dos Trabalhadores (CUT143) lanou, no mesmo ano, a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), visando organizar e fomentar o desenvolvimento local nas vrias regies do pas. Tendo como diretriz a consagrao dos princpios histricos e ideolgicos do cooperativismo autntico, a CUT e a ADS, a Unisol Cooperativas e os sindicatos que a apoiam, deliberaram pela constituio de uma central de empreendimentos solidrios e cooperativas, mbito nacional [...] (UNISOL, 2009).

Destaca-se tambm como apoiadora a ADS. Ela foi criada pela CUT na dcada de 90 do sculo XX, em parceria com a Unitrabalho e com o Dieese. A ADS objetiva o planejamento participativo de Cooperativas de Crdito da Economia Solidria. A ADS est articulada com vrias outras entidades nacionais e regionais e conta com o apoio de organismos de cooperao internacional.

O objetivo principal da ADS a gerao de desenvolvimento solidrio, ou seja, novas oportunidades de trabalho e renda em organizaes, contribuindo para construo de alternativas ao desenvolvimento social sustentado e educao permanente dos trabalhadores, mas respeitando suas diversidades tnicas, culturais, regionais, ambientais e de gnero. Em termos estruturais, a ADS conta com um escritrio nacional e diversos escritrios regionais e estaduais (PINHO, 2004, p. 72).

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O Sindicato dos Metalrgicos do ABC foi criado em 1933, reunindo metalrgicos de toda a regio do ABC. Com a instalao da indstria automobilstica, a entidade se desmembrou e, em 1959, foram fundados o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e o de Diadema, que atuaram juntamente com o originrio Sindicato dos Metalrgicos de Santo Andr, at a reunificao de 1993, quando foi criado, ento, o Sindicato dos Metalrgicos do ABC. [...] Particularmente a partir de 1978, sob a presidncia de Luiz Incio Lula da Silva, atual presidente do Brasil, o Sindicato desempenhou um importante papel na luta pela recuperao da democracia no Brasil. Essas mobilizaes so apontadas como elemento fundamental no processo de construo do Partido dos Trabalhadores, a partir de 1979, e da (CUT) Central nica dos Trabalhadores, fundada em agosto de 1983. [...] (Disponvel em: <http://www.smabc.org.br/portal/mostra_materia.asp?id=2>. Acesso em: 23 mar. 2009). A Central nica dos Trabalhadores CUT , uma organizao sindical brasileira de massas, em nvel mximo, de carter classista, autnomo e democrtico, cujo compromisso a defesa dos interesses imediatos e histricos da classe trabalhadora. Baseada em princpios de igualdade e solidariedade, seus objetivos so organizar, representar sindicalmente e dirigir a luta dos trabalhadores e trabalhadoras da cidade e do campo, do setor pblico e privado, ativos e inativos, por melhores condies de vida e de trabalho e por uma sociedade justa e democrtica. Presente em todos os ramos de atividade econmica do pas, a CUT se consolida como a maior central sindical do Brasil, da Amrica Latina e a 5 maior do mundo, com 3.299 entidades filiadas, 7.116.278 trabalhadoras e trabalhadores associados e 21.092.160 trabalhadoras e trabalhadores [...] (Disponvel em: <http://www.cut.org.br/content/view/2883/289/>. Acesso em: 23 mar. 2009).

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Outra instituio apoiadora da Senaes em relao ao novo Marco Legal do cooperativismo e associativismo e que tambm representa a classe trabalhadora de forma organizada, a Anteag. Esta associao surgiu como uma forma de resistncia dos trabalhadores ao processo de excluso do mercado formal de trabalho desencadeado pela reestruturao do capital (SINGER, 1999). A Anteag foi oficialmente constituda por empresas autogestionrias e teve o seu primeiro encontro em maio de 1994. A Anteag tem como finalidade: a) a difuso de conhecimento sobre os processos gerenciais, a servio dos interesses dos trabalhadores; b) manuteno e gerao de trabalho e renda, por meio de projetos viveis economicamente; c) propiciar a qualificao profissional dos trabalhadores; d) desenvolver a autonomia e aes solidrias entre os trabalhadores; e) legalizar as empresas autogestionrias ou de gesto estratgica-participativa; f) viabilizar tcnicas de gesto; e, g) representar as empresas autogestionrias. A Anteag tem por base assessorar e articular grupos de trabalhadores que, por falncia ou processo falimentar das empresas, assumem a direo, ou parte do controle da empresa (INCUBADORA..., 2006). J no que diz respeito ainda ao apoio ao novo Marco Legal, porm no meio rural, refere-se Concrab, que est relacionada aos assentamentos e ao Movimento dos Sem-Terra - MST. Foi criada com o objetivo de garantir a melhoria da produo agropecuria, e para isto foi iniciada uma avaliao da poltica de estmulo Cooperao Agrcola. Para isto optou-se pela criao do Sistema Cooperativista dos Assentados144 - SCA -, que corresponde ao Setor de Produo e Comercializao do MST (ARTICULAO..., acesso em: 20 mar. 2009). Em mbito nacional, ainda, foi criada a Concrab - em 1992 - para articular as demandas e as potencialidades regionais otimizando esforos e recursos visando do desenvolvimento socioeconmico das famlias assentadas. J em mbito estadual foram criadas as Cooperativas Centrais dos Assentados - CCA. Reporta-se ainda, neste estudo, ao apoio da Critas, que desde a dcada de 80 do sculo XX, vem apoiando e assessorando no Sul do Brasil145, aos empreendimentos coletivos. A Critas baseia o seu trabalho social em valores
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O SCA articula diversos tipos de organizaes dos assentamentos, desde Grupos Coletivos, Associaes, Cooperativas de Produo Agropecuria CPA e Cooperativas de Prestao de Servios CPS. A Critas ser abordada novamente na sequncia do Captulo, quando forem apresentadas as instituies da sociedade civil e governamentais que esto apoiando as experincias de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul, desde a dcada de 80 do sculo XX.

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respaldados na justia social e na solidariedade, uma vez que os seus projetos comunitrios objetivam uma melhoria das condies de vida dos trabalhadores que esto margem do mercado formal de trabalho (GAIGER, 2000). A Critas vem promovendo, nas ltimas dcadas, Projetos Alternativos Comunitrios - PAC -, com intuito de enfrentar as desigualdades geradas pelo capitalismo. Os PACs envolvem vrios setores de atividade, de modo que visem a atenuar a falta de oportunidades de empregos. O PAC constitudo por trs tipos de projetos: a) projetos assistenciais (agem para atenuar o grau de misria e propiciar condies bsicas de sobrevivncia dos sujeitos, tendo um carter mais pontual e imediatista); b) projetos de promoo humana (almejam melhorar as condies de vida dos sujeitos, e geralmente se direcionam a atividades econmicas subsidirias, no essenciais para a sobrevivncia material dos trabalhadores, possuindo um aspecto poltico-social); e, por ltimo, c) projetos alternativos (constituem iniciativas de gerao de trabalho e renda, com dimenses de viabilidade econmica e continuidade, evidenciando a qualificao tcnica e o planejamento de experincias populares) (GAIGER, 2000). Alm dos PACs, a Critas possui o Fundo de Miniprojetos, dirigido a iniciativas com insero social e comunitria, principalmente aos projetos vinculados Igreja Catlica. Estas instituies da sociedade civil e governamentais - programas sociais e representaes de organizaes da classe trabalhadora -, alm de Organizaes No Governamentais - ONGs -, vm apoiando as experincias de Economia Popular Solidria no Brasil, com vistas a fortalec-las, de maneira que as mesmas adentrem na agenda pblica brasileira. No prximo subitem sero introduzidas as instituies da sociedade civil e governamentais que esto apoiando as experincias de Economia Popular Solidria, principalmente a partir da dcada de 80 do sculo XX no Rio Grande do Sul.

3.2.2.1 Instituies da Sociedade Civil e Governamentais Apoiadoras da Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul

No Rio Grande do Sul as experincias de Economia Popular Solidria vm recebendo apoio de instituies da sociedade civil e governamentais que objetivam estimular e fortalecer estes empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda.

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A Critas-RS, o Fundo de Miniprojetos, o Ceape Ana Terra e o Portosol, constituem-se em espaos de grande incentivo a estas experincias coletivas, de modo que busquem as suas viabilidades no Estado146 (GAIGER, 2000). Novamente em relao Critas-RS, ressalta-se que a mesma iniciou suas atividades de estmulo a estes empreendimentos coletivos na dcada de 80 do sculo XX, e atua em todas as regies do Estado, exercendo seu apoio por meio de acesso a crdito, suporte tcnico que objetiva assessorar estas experincias. Este trabalho desenvolvido por meio dos Projetos Alternativos Comunitrios - PACs -, que esto servindo de experincia para metodologias de incubao, bem como visam transformao da realidade dos sujeitos que esto inseridos nas experincias de Economia Popular Solidria. O acesso a crditos possibilitado por recursos advindos do Fundo de Miniprojetos, direcionados a iniciativas de insero social e comunitria (GAIGER, 2000). O Fundo de Miniprojetos um programa gerenciado por ONGs desde 1992, que tem como intencionalidade fornecer subsdios financeiros a trabalhos comunitrios, principalmente de cunhos religiosos. A criao do Fundo advm de diversas ONGs e agncias internacionais de financiamento, alm de movimentos sociais e religiosos nos trs Estados sulistas brasileiros. Em 1992, iniciou sua atuao no Rio Grande do Sul, e em 1994, expandiu-a para toda a Regio Sul, com a participao de ONGs de Santa Catarina e do Paran. No Rio Grande do Sul, participa o Centro de Educao Popular Camp -, localizado em Porto Alegre (GAIGER, 2000). O Camp constitui-se numa organizao no governamental, criada em 1983, visando a assessorar movimentos sociais que se opunham ao governo federal - movimentos sindicais tidos como de esquerda no pas. O Fundo de Miniprojetos estimula grupos coletivos vinculados: a) produo econmica - dentro de uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel e ecolgico que amplamente divulgada pela Economia Popular Solidria -; b) educao popular; e, c) a aes em defesa dos direitos civis ou de minorias sociais (GAIGER, 2000). O Fundo de Miniprojetos desenvolvido por meio de pequenos financiamentos - a fundo perdido -, para adquirir equipamentos, materiais de infraestrutura ou de consumo para o desenvolvimento das atividades.

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Estas instituies surgiram anteriormente criao do Programa Federal de Economia Solidria.

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O elemento central deste fundo consiste na solidariedade, que tinha de ser demonstrada pela troca estabelecida entre todos os sujeitos participantes dos grupos coletivos, ou seja, os trabalhadores deveriam oferecer comunidade algum tipo de servio - como costura, corte de cabelo, construo, jardinagem, entre outros -, ou em forma de renda - dinheiro (GAIGER, 2000). Esta realidade, porm, no foi concretizada, pois um dos fortes motivos condiz com o no acompanhamento dos grupos coletivos - fato que acentua a relevncia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento que, em parceria com instituies sociais ou governamentais, buscam assessorar os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda, de modo que os mesmos se tornem regulamentados e viveis no mercado. J em relao ao Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos - Ceape Ana Terra -, fundado em 1987 no Rio Grande do Sul, afirma-se que consiste numa organizao prestadora de servios, privada e sem fins lucrativos. Para conceder o crdito, o Ceape Ana Terra utiliza um Fundo Rotativo e o Crdito Orientado - que articulam o financiamento com a capacitao dos produtores em nvel de gesto e produo. O Ceape Ana Terra foi uma das instituies pioneiras em relao concesso de microcrdito a pequenos empreendimentos coletivos no meio rural, tendo como intencionalidade combater a pobreza e apoiar a agricultura familiar. Os critrios para que os empreendimentos coletivos possam participar do Ceape Ana Terra, vai ao encontro da: a) diminuio da evaso escolar; b) valorao da mulher na sociedade - objetivando a sua insero socioeconmica -; e c) promoo de acesso aos diretos aos trabalhadores, de modo que os mesmos possam usufruir a cidadania (GAIGER, 2000). O Ceape Ana Terra torna-se relevante, apesar de sua pouca abrangncia, pois ele introduz a questo do microcrdito na agenda pblica, de modo que os trabalhadores possam acess-lo desde que estejam dentro dos critrios selecionados, oferecendo um tipo de contrapartida que objetiva a incluso socioeconmica destes sujeitos, relacionados com o desenvolvimento destes grupos. Outra iniciativa de acesso a microcrditos no Rio Grande do Sul refere-se Instituio Comunitria de Crdito Porto Alegre Solidariedade - Portosol -, criada em 1996 (GAIGER, 2000). Seu pblico-alvo, porm, um pouco diferenciado dos microcrditos anteriores, pois formada por pequenos empresrios dos municpios da regio metropolitana do Rio Grande do Sul - feirantes, costureiras, taxistas, proprietrios de restaurantes, sapateiros, entre outros - que de modo individual

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desenvolvem o seu trabalho. Salienta-se ainda que no Rio Grande do Sul, no meio rural, a Emater147 junto com a Secretaria Estadual da Agricultura, vem desenvolvendo atividades de estmulo ao cooperativismo, associativismo e agricultura familiar, de forma que o seu trabalho de grande importncia para os empreendimentos coletivos no meio rural. J no meio urbano existem algumas iniciativas vinculadas a prefeituras, que assessoram ou apoiam as experincias de Economia Popular Solidria. Como exemplo desta realidade pode-se destacar a cidade de Porto Alegre, que, por meio da Secretaria de Produo, Indstria e Comrcio - SMIC -, desenvolve aes de fomento a grupos de gerao de trabalho e renda em que os sujeitos esto em situao de vulnerabilidade social, tendo como intencionalidade possibilitar com que os mesmos se organizem de forma coletiva e solidria (GAIGER, 2000). Alm da cidade de Porto Alegre - capital do Estado -, destaca-se o municpio de Santa Maria148 considerado um plo de Economia Popular Solidria -, pois, desde a dcada de 80 do sculo XX, tem proporcionado estudos, debates e feiras de Economia Popular Solidria, com abrangncia em mbito nacional. O Rio Grande do Sul, portanto, constitui-se num dos principais lcus no Brasil de fomento a pequenos empreendimentos coletivos, objetivando possibilitar a viabilidade destas experincias. Deve-se tambm salientar, ainda em relao ao Estado do Rio Grande do Sul, que durante o governo de Olvio Dutra, ocorreu a implementao de um Programa designado de Economia Popular e Solidria.149 Este Programa era direcionado para o fomento e a criao de empresas interligadas em redes e direcionadas para a autogesto de empreendimentos populares (LEBOUTTE, 2003). O Programa foi integrado Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais - Sedai -, e contou com a parceria de outras organizaes, entre elas a Anteag, com tcnicos conveniados. O governo Olvio Dutra instituiu o Programa de Economia Popular e Solidria, pois prospectava que havia [...] um potencial implcito no processo da Economia
147 148

149

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, rgo do poder pblico estadual. Em 2007 ocorreu em Santa Maria a III Feira de Economia Solidria do Mercosul que objetivava consolidar o aspecto pedaggico, autogestionrio, democrtico e participativo no processo de construo, debate e fortalecimento do movimento regional, nacional e mundial de Economia Solidria, com mais de 100 mil participantes. Em 2008, tambm foi realizada a IV Feira de Economia Solidria do Mercosul, 15 Feicoop (Feira Estadual do Cooperativismo) e 15 anos da Feira de Economia Solidria em Santa Maria. A poltica relacionada Economia Popular e Solidria j estava sendo implementada pela prefeitura de Porto Alegre, servindo de exemplo ao governo de Olvio Dutra (LEBOUTTE, 2003).

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Popular Solidria em promover uma relao qualificada, econmica, financeira, mercantil e social com outros empreendimentos autogestionrios (LEBOUTTE, 2003, p. 55). Por autogesto compreende-se o empreendimento cuja gesto exercida democraticamente pelos sujeitos e que se realiza no mercado. A autogesto a expresso mxima de uma gesto participativa, seja em nvel socioetrio, mais amplo, ou em nvel restrito de uma gesto de uma organizao (PRATES, 2003, p. 119). Com base neste Programa Estadual, foram estimuladas as feiras de Economia Solidria no Estado do Rio Grande do Sul, objetivando integrar essas experincias populares e autogestionrias. Assim, na medida em que o governo municipal de Porto Alegre contirubui ao governo estadual do Rio Grande do Sul, este ltimo colaborou com o governo federal para a formulao de um programa social sobre a Economia Popular Solidria (LEBOUTTE, 2003). Por ltimo, salienta-se que a Economia Popular Solidria continua sendo reivindicada no Estado do Rio Grande do Sul, perante o governo. Em 2006 foi encaminhado pelo FGEPS, um Projeto de Lei de Iniciativa Popular para instituir e promulgar uma poltica na esfera estadual de Fomento Economia Popular Solidria.150 No prximo subitem sero introduzidas as incubadoras universitrias e o processo de incubao, referenciando as suas principais contribuies s experincias de Economia Popular Solidria.

3.2.3 Incubadoras universitrias e o trabalho de incubao

No que se relaciona ao trabalho que desenvolvido por intermdio das incubadoras universitrias vinculadas Economia Popular Solidria, pode-se salientar que a mesma objetiva a conciliao entre o saber popular e o saber tcnico-cientfico. Ou seja, a Incubadora visa a assessorar tcnica, administrativa e politicamente, de forma integrada e contnua (EID, 2004), as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda denominadas de Economia Popular Solidria, bem
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Essa iniciativa foi encaminhada por meio da I Conferncia Estadual de Economia Solidria, realizada em Porto Alegre entre os dias 2 e 3 de junho de 2007, devido ao fato de que em 2005 o deputado Elvino Bohn Gass (PT) apresentou Assemblia Legislativa um projeto de Lei que fomentava a Economia Popular Solidria, que foi amplamente apoiado pela sociedade e instncias e/ou instituies (movimentos). Naquele momento, entretanto, o governador daquele perodo vetou o referido projeto.

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como os seus integrantes. As universidades, por meio das incubadoras de Economia Popular Solidria, diferentemente das incubadoras tecnolgicas - anteriormente existentes e direcionadas para a produo de tecnologias demandadas por uma parcela especfica da populao -, passam a desenvolver o trabalho de incubao tendo como perspectiva atender as demandas orginadas pela questo social, e tambm os sujeitos que esto em situao de vulnerabilidade social. Esta realidade est relacionada com uma nova proposio do Estado e das universidades, que por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vinculado a Senaes, entre outras formas, buscam a atender esta demanda social. Destaca-se ainda que as incubadoras podem estar vinculadas s

universidades federais, comunitrias e privadas. Por meio das incubadoras de Economia Popular Solidria, objetiva-se incubar e/ou assessorar as experincias de gerao de trabalho e renda, com vistas a fortalec-las e potencializ-las de forma que adquiram viabilidades no mercado.151 Busca-se tambm, por meio do trabalho de incubao, a insero socioeconmica de sujeitos que esto margem do mercado formal de trabalho, e contribuir, tambm, consequentemente, com o desenvolvimento sustentvel local e regional. Salienta-se ainda que o processo de incubao e assessoria objetiva por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes, formalizar e legalizar as experincias coletivas que esto constitudas por meio de grupos de trabalho, transformando-as em associaes e/ou cooperativas. Outro aspecto preponderante no que concerne s incubadoras universitrias de Economia Popular Solidria est relacionado com a conciliao entre a pesquisa, o ensino e a extenso por meio das incubadoras. Para a elaborao de sistematizaes sobre a metodologia de incubao, no entanto, faz-se necessria a conciliao destes trs elementos, considerando que um complementa o outro, principalmente para a produo de conhecimento cientfico.

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As incubadoras integram uma das atividades e/ou aes previstas pela Senaes, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, sendo que para isto foi criado tambm o Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Proninc.

133 O envolvimento das universidades com a construo da Economia Solidria particularmente importante pela capacidade de pesquisa e de elaborao terica que possuem. Estudantes, professores e tcnicos se engajam na formao e incubao de cooperativas populares, recm-formados criam suas prprias cooperativas, experincias autogestionrias (como cooperativas de crdito) no prprio campus; so espaos de aprendizado, mas tambm de observao e reflexo sobre esse modo de produo revivido e seu papel na sociedade contempornea (CATTANI, 2003, p. 37).

As incubadoras universitrias constituem-se em espaos de produo de conhecimento, ou seja, de pesquisa, ensino e extenso, em que os pesquisadores e demais profissionais tcnico-administrativos desenvolvem estudos sobre as

comunidades e sujeitos incubados, sobre procedimentos e metodologias de incubao, bem como sobre a Economia Popular Solidria como um todo. Alm da produo de conhecimento, a incubadora tem como intencionalidade tambm apoiar e participar da realizao dos Fruns de Economia Popular Solidria em mbito local e regional e dos Fruns Estaduais e Nacional. Destaca-se que muito importante a divulgao da Incubadora, dos Fruns e da Economia Popular Solidria, seja por meio de apresentaes de trabalhos, seja pela sistematizao da metodologia utilizada para o processo de incubao, pelos boletins informativos e demais divulgaes na mdia. Desta forma, os trabalhos de incubao adquirem visibilidade, de modo que podem pressionar os governos para que os apoiem no processo de incubao. Neste sentido, salienta-se a importncia do apoio de agncias de fomentos e/ou de rgos pblicos para este tipo de atividade, pois as incubadoras atuam comumente com os sujeitos que vivenciam as manifestaes de desigualdade da questo social, e que geralmente esto em situao de vulnerabilidade social. Menciona-se, ainda, que as primeiras atividades desenvolvidas que possuem como intencionalidade assessorar cooperativas e associaes, foram desenvolvidas no incio da dcada de 90 do sculo XX pelas seguintes experincias-piloto: montagem da cooperativa de Manguinhos, junto a Fundao Oswaldo Cruz - Fiocruz -, seguida pelo trabalho desenvolvido na Baixada Fluminense, observando que, posteriormente, o mesmo foi estendido s favelas existentes no Rio de Janeiro.

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Deve-se destacar, porm, que a primeira incubadora criada foi a da UFRJ152 em 1995, seguida pela da USP - esta ltima realizou diversos eventos dirigidos pelo secretrio nacional Paul Singer. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da UFRJ teve como finalidade constituir maneiras de inserir os setores econmicos marginalizados do sistema tradicional capitalista para o sistema formal da economia solidria (CONFERNCIA..., 2006). O seu pblico-alvo era os desempregados e os sujeitos que trabalhavam de modo individual e informal. Tendo em vista que tanto as incubadoras universitrias, como tambm, as demais instituies de apoio, que em parceria com o Estado objetivam contribuir tambm, por meio de assessorias e processos de incubao, com a viabilidade dos empreendimentos de gerao de trabalho e renda, buscou-se, ento, introduzir esta demanda nesta estudo, com vistas a clarear os seus procedimentos. Em relao ao trabalho desenvolvido no processo de incubao junto s experincias de Economia Popular Solidria pode-se referir que o mesmo consiste ainda num trabalho incipiente, bem como menciona-se que no existem formas prdeterminadas de realiz-lo. Ou seja, o trabalho que envolve as metodologias utilizveis para a incubao, est ainda em fase de elaborao e construo, por se tratar de uma atividade inicial. por meio da prxis social e do contnuo processo de reflexo crtica sobre o trabalho de assessoria que vem sendo desenvolvido pelas instituies sociais e governamentais e, principalmente, pelas incubadoras universitrias - que assessoram os empreendimentos coletivos -, que vo sendo criadas metodologias que abarcam esta demanda de incubao, que objetiva a viabilidade das cooperativas, associaes, grupos informais, empresas autogestionrias, entre outros. A incubao consiste numa assessoria desenvolvida s experincias de Economia Popular Solidria. A assessoria pode ser entendida como uma forma de acompanhamento e monitoramento de uma determinada demanda, em que o assessor normalmente no tem vnculo permanente com o local da prestao e realizao desse trabalho ou servio. Para a execuo de uma assessoria, faz-se necessria clareza acerca de quais so os objetivos pretendidos pelos demandatrios do empreendimento que a solicita.
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Por meio de uma ao articulada no mbito do Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida Coep , foi criada em 1995, com apoio da Financiadora de Estudos e Projetos Finep e da Fundao Banco do Brasil FBB , a primeira Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP. A misso deste projeto era desenvolver a metodologia de incubao de cooperativas populares e de difuso desta tecnologia social para outras universidades do pas (Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso em: 4 maio 2009).

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Tambm preciso conhecer a experincia coletiva, por meio de um diagnstico conhecimento da realidade -, a fim de tornar possvel um processo de trabalho interventivo, que venha ao encontro da qualificao profissional de todos os envolvidos. Geralmente a assessoria solicitada pelos trabalhadores das experincias coletivas, quando se percebe a necessidade de profissionais para amparar e/ou solidificar o empreendimento. O pblico-alvo que envolve o processo de incubao advm de duas modalidades: a) trabalhadores historicamente exclusos do mercado formal de trabalho; b) trabalhadores que perderam o seu emprego, devido ao processo de globalizao da economia e reestruturao do capital (INCUBADORA..., 2006). O desenvolvimento do processo de incubao se d com base nos conflitos presentes no processo produtivo e de gesto, que envolvem os trabalhadores dos empreendimentos coletivos. O processo de incubao e/ou assessoria, est respaldado em trs etapas: a pr-incubao, a incubao e a ps-incubao153 (EID, 2004). A assessoria ou processo de incubao, porm, pode ser considerado tambm, como algo contnuo e processual. O processo de incubao/assessoria atende experincias coletivas em fase de formao e tambm empreendimentos j em perodo de desenvolvimento de suas atividades (INCUBADORA..., 2006, p. 5). Pela etapa de pr-incubao pode-se relacionar com o momento em que grupos, associaes, cooperativas, ou seja, experincias de Economia Popular Solidria, por meio de seus representantes, solicitam o processo de incubao - seja incubadora ou por meio do Frum e, posteriormente, encaminham incubadora uma carta simples, porm formal. Num primeiro momento ser realizada uma visita ao empreendimento coletivo, esclarecendo os integrantes acerca do significado da incubadora, bem como sobre a possvel assessoria. Aps o comprometimento e interesse da experincia coletiva, desenvolvido um diagnstico sobre o empreendimento - sua viabilidade econmica, sua forma de organizao, caracterizao dos processos de gesto, entre outros - e de seus integrantes (EID, 2004). Aps a elaborao deste diagnstico so encaminhadas propostas de assessoria/incubao ao empreendimento objetivando a sua sustentabilidade. O

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Visando esmiuar o processo de incubao e tambm devido escassez de produes acadmicas que abordem com clareza o processo de incubao, utilizou-se a obra de Farid Eid (2004).

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trabalho deve ser sempre desenvolvido de forma participativa, de modo que desde o princpio da incubao vise viabilidade da experincia assessorada e de seus integrantes. Por meio de utilizao de tcnicas e instrumentos para a realizao do diagnstico, os assessores tero condies de fazer uma delimitao das necessidades e possibilidades da experincia que solicita a incubao, bem como devero tambm trabalhar as expectativas dos trabalhadores destes

empreendimentos em relao ao processo de incubao - por exemplo: o que esperam do processo, do assessor, o que almejam com o processo de incubao, entre outros (EID, 2004). A incubao ter continuidade - aps o aceite das experincias e da incubadora - por intermdio de um planejamento participativo, que determinar as aes a serem desenvolvidas, tanto pela incubadora como pelas experincias incubadas. Sero realizadas reunies e demais formas de acompanhamento das experincias de Economia Popular Solidria. Mediante esse acompanhamento contnuo do empreendimento por assessores tcnicos - assistentes sociais, pedagogos, psiclogos, socilogos, economistas, contadores, advogados, entre outros -, devem ser desenvolvidas oficinas e, por vezes, utilizadas dinmicas de grupo, reunies e encontros para a qualificao dos trabalhadores assessorados (EID, 2004). Nestas oficinas podero ser trabalhados temas relacionados com as demandas - prioridades - existentes nas experincias.154 Em seguida desenvolvida a etapa da assessoria, que envolve a qualificao administrativa, contbil, ambiental e demais demandas advindas das experincias coletivas, objetivando a sua viabilidade (EID, 2004). Cita-se como atividades que podem envolver esta etapa do processo de incubao, os seguintes elementos: a) formao de equipe da incubadora composta por docentes, tcnico-administrativos e discentes, vinculados s diversas reas de

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Entre as demandas podem ser destados: fortalecimento dos empreendimentos e dos trabalhadores, enquanto coletivo, visando o exerccio da cidadania destes sujeitos; a promoo da participao dos trabalhadores, objetivando a autogesto dos empreendimentos coletivos; oportunizar o processo de conscientizao por meio de reflexes acerca da realidade social e econmica (por exemplo: jovens e maiores de 40 anos exclusos do mercado formal de trabalho III Revoluo Industrial, desemprego , tudo com uma linguagem simples e de fcil compreenso); proporcionar reflexes e esclarecimentos acerca dos Princpios do Cooperativismo; dar visibilidade ao papel representativo da mulher nos empreendimentos coletivos; incentivar a qualificao profissional estudo, cursos, palestras e a participao dos associados em Fruns e Feiras de representao da Economia Popular Solidria; promover a conscincia popular e ecolgica significado do trabalho realizado pelos trabalhadores na sociedade e ao meio ambiente , entre outros.

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conhecimento; b) qualificao e aperfeioamento contnuo da equipe da incubadora - na medida em que se contata com a realidade a ser trabalhada, os profissionais adquirem uma compreenso mais elaborada sobre a mesma, de modo que possivelmente fiquem constantemente redefinindo o processo de assessoria por meio da incubao -; c) identificao das comunidades das experincias coletivas que desejam o processo de incubao; d) diagnstico da realidade e anlise da viabilidade econmica e social do grupo coletivo na comunidade local ou regional; e) transmisso dos princpios dos precursores do cooperativismo a partir de curso realizado sobre formao em cooperativismo e associativismo; f) desenvolvimento de proposta de atividade fim da cooperativa ou associao, visando suas viabilidades no mercado - estabelecimento de atividades econmicas identificadas como passveis de serem desenvolvidas pelas cooperativas incubadas; g) regulamentao do empreendimento, por meio da formulao dos estatutos, fundo, e regimento interno da cooperativa e associao155; h) qualificao e aprimoramento dos trabalhadores incubados de modo que os mesmos se tornem aptos para a atividade-fim da cooperativa ou associao, seja de produo, trabalho, servios, entre outras; i) sistematizao e organizao do trabalho administrativo, contbil e jurdico das cooperativas e associaes incubadas; j) acompanhamento e assistncia tcnico-administrativa aos trabalhos das cooperativas incubadas; e, por fim, l) trmino do processo de incubao (INCUBADORA..., 2006). Por fim ocorre o perodo de ps-incubao, que consiste na realizao de aes mais pontuais a partir das demandas e das necessidades das experincias coletivas. Nesta etapa a incubadora ter um papel de aconselhamento e de proposies de decises estratgicas, ou seja, conforme a necessidade dos empreendimentos, com vistas a continuar dando um aporte viabilidade destas experincias coletivas (EID, 2004). Tambm se deve realizar um novo diagnstico das experincias incubadas, que poder prospectar as aes futuras dos empreendimentos efetuados.

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O estatuto da cooperativa o documento fundamental que estabelece os direitos e deveres dos associados, as atribuies dos rgos de Administrao, bem como os mecanismos de funcionamento da cooperativa. Os fundos so forma de garantia da seguridade social para os associados e permitem o crescimento social e financeiro do grupo. J o regimento interno da cooperativa o documento que rege as relaes entre os cooperadores e entre a cooperativa e o mercado, disposto ainda sobre as normas de conduta no trabalho e as sanes para o descumprimento das bases do acordo que originou a cooperativa (INCUBADORA..., 2006, p. 72).

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Salienta-se, tambm, que nas trs etapas (EID, 2004) devero ser efetivadas reunies de monitoramento e avaliao, ou seja, de uma avaliao crtica do trabalho que ser desenvolvido.156 Este processo de monitoramento e avaliao dever acontecer objetivando contribuir para a qualidade do processo de incubao, refletindo sobre quais so os limites do trabalho realizado e, tambm, sobre quais so as possibilidades e alternativas do mesmo. Ocorre que o momento que envolve o trmino do processo de incubao, caracterizado pelas incubadoras, de um modo geral, como um dos mais difceis, devido dependncia que algumas cooperativas e associaes estabelecem em relao s incubadoras - bem como s demais instituies governamentais ou da sociedade civil que realizam a assessoria - durante o processo de incubao. Esta realidade consiste num dos grandes desafios s incubadoras universitrias, ou seja, possibilitar que as experincias de Economia Popular Solidria tornem-se viveis no mercado aps o trmino do processo de incubao. Por isto, o processo de monitoramento e avaliao do trabalho de incubao deve ser constante e permanente durante e aps a incubagem, pois neste momento que se pode rever o trabalho que est sendo realizado ou foi desenvolvido. Para a realizao do processo de incubao foram criadas redes, em mbito nacional, que potencializam este trabalho. A articulao das incubadoras est sendo realizada por redes de incubao; entre elas destacam-se a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares - ITCPs157 - e a Unitrabalho - criada em 1997, e que hoje designada de Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho. Deve-se ressaltar a forte influncia dos universitrios no desenvolvimento de ambas as redes, posto que as duas tambm possuem relao direta com as equipes que integram as incubadoras universitrias (CONFERNCIA..., 2006). As incubadoras, por sua vez, associam-se a uma destas redes para que seus integrantes possam se qualificar - por meio da participao de grupos de estudos e realizao de eventos e encontros -, bem como visando a fortalecer esta demanda de modo que a Economia Popular Solidria possa cada vez mais adquirir visibilidade, e, consequentemente,
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Por monitoramento compreende-se o acompanhamento das atividades que esto sendo desenvolvidas observando como esto sendo desempenhadas, se os recursos, aes e temporalidade previstos do conta das metas propostas, entre outros ; j por avaliao pode-se compreender o momento em que se avalia o que est sendo e foi desenvolvido (MARINO, 2003). Em 1999 originou-se a rede universitria de ITCPs, contando com 16 incubadoras: UFRJ, USP, UFC, UFRN, UFRPe, UEB, UFJF, UFSJ, UFV, UFSCar, PUC-SP, Unicamp, UFPR, Furb (Blumenau), UCP (Pelotas) e Unisinos.

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apoio governamental. As redes possuem aspecto interdisciplinar e seu principal objetivo consiste na ao e produo de metodologias para dirigir os empreendimentos de gerao de trabalho e renda, e incitar o fortalecimento da Economia Popular Solidria no Brasil (CONFERNCIA..., 2006). A gesto democrtica deve ser a base das redes, e ser efetuada por meio da comunho de todos os seus membros nas tomadas de deciso, pelo direito informao e incentivo participao. As redes buscam integrar nas universidades, por meio das incubadoras, o ensino, a pesquisa e a extenso, sendo que ambas as redes possuem como princpios: a) reafirmar os princpios da Aliana Cooperativista Internacional; b) conceber a universidade como uma instituio a ser respeitada como lcus de produo e socializao de conhecimento, com autonomia crtica e produtiva; c) desenvolver e disseminar conhecimentos sobre Cooperativismo e autogesto, contribuindo para o desenvolvimento da Economia Popular Solidria; d) estimular a intercooperao promovendo a produo e socializao dos conhecimentos entre as incubadoras e destas com o meio universitrio, outras redes afins e a sociedade; e) estimular a criao de Incubadoras Tecnolgicas, promovendo, disseminando e orientando a aplicao de seus princpios e sua insero nas redes; f) organizar-se autonomamente e se relacionar com outras redes que conjuguem princpios e objetivos convergentes; g) trabalhar na constituio, consolidao e integrao das Cooperativas Populares, fortalecendo, subsidiando e respeitando a autonomia dos fruns e redes que esto integradas (CONFERNCIA..., 2006). Para que existam experincias de Economia Popular Solidria deve haver, tambm, polticas e programas governamentais direcionados para esses

empreendimentos coletivos. Seria interessante que os empreendimentos de Economia Popular Solidria tivessem, desde o princpio, o apoio e o patrocnio do poder pblico (SINGER, 1999).

A Lei n 5.764/71 [...] ao se referir Poltica Nacional de Cooperativismo, impositiva no seu art. 2 [...] a ao do poder Pblico se exercer, [...] mediante a prestao de assistncia tcnica e de incentivos financeiros e creditrios especiais necessrios criao, desenvolvimento e integrao das entidades cooperativas (NASCIMENTO, 2000, p. 52).

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A longevidade e durabilidade desses empreendimentos coletivos dependem de apoio de vnculos externos - polticas e programas sociais, instituies de fomento, assessorias tcnicas, informaes mercadolgicas, entre outros. Economia Popular Solidria faz-se necessrio assegurar a cada empreendimento, um mercado para seus produtos e uma variedade de economias externas, de financiamento a orientao tcnica, legal, contbil, etc. (SINGER, 1999, p. 132). Com a inteno de promover as incubadoras universitrias - para alm do apoio das redes de incubadoras -, as mesmas vm contando, desde seu princpio, com o apoio e incentivo do Coep, da Finep, do Proninc, da FBB, de prefeituras, entre outros. Destaca-se que a Coep possui como objetivo agir no enfrentamento da fome e das desigualdades sociais existentes no pas - tendo como seu precursor o socilogo Herbert de Souza. Destacam-se, porm, como apoiadores e financiadores das incubadoras universitrias, principalmente a Finep e o Proninc. A Finep um meio pelo qual as incubadoras universitrias buscam apoio tcnico e especializado, mas, principalmente, suporte financeiro.158 A Finep consiste no maior rgo financeiro de amparo s incubadoras universitrias, considerando que, se no fosse por meio desse apoio, possivelmente as incubadoras universitrias, em sua maioria, teriam que cancelar as suas atividades de incubao. Em relao ao Proninc, salienta-se que o mesmo foi criado em 1997, tendo como signatrios, tambm, a Finep, o Banco do Brasil - BB -, a FBB e o Coep. Em 2003, com a criao da Senaes/MTE, o Proninc passou a ser coordenado por esta Secretaria.159 Diante desta realidade, o Proninc passou a ser um programa vinculado ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por intermdio de uma das suas atividades e objetivos, a de fomentar a criao e manuteno de incubadoras de empreendimentos de gerao de trabalho e renda no Brasil, que constituem a Economia Popular Solidria. Ou seja, o Proninc, apesar de ser um programa em mbito nacional, foi criado para desenvolver uma das atividades e objetivos previstos pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, com o intuito de complement-lo.

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DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso em: 4 maio 2009. DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso em: 4 maio 2009.

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O Proninc gerido por um Comit Gestor composto pelas entidades apoiadoras e que fomentam as Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares (SISTEMA...,2009)160, por meio de editais que so lanados de acordo com o planejamento desse trabalho.161 Entre as entidades apoiadoras destacam-se alm da Senaes/MTE: Ministrio da Educao e Cultura - MEC -, Ministrio do Desenvolvimento Social - MDS -, Ministrio da Sade - MS -, BB, Finep, FBB e Coep.162 Refere-se, tambm, que participam do Proninc representantes das Redes de Incubadoras - j citadas -, e do Frum Nacional de Pr-reitores de Extenso Universitria. J o Comit Gestor do Proninc composto pelas seguintes entidades: Finep, Coep, FBB, BB, MTE, MDS, MS, Rede Unitrabalho, Rede de ITCPs e Forproext (SISTEMA..., 2009). O objetivo do Proninc163 (PROGRAMA..., 2009) consiste em apoiar a consolidao e ampliao das incubadoras universitrias, de modo a favorecer a criao e o acompanhamento de novas experincias coletivas, principalmente por meio do fortalecimento destes empreendimentos, em parceria com outros rgos federais.164 Para isto, so abertos editais e chamadas pblicas por intermdio do Proninc, coordenados pela Senaes, em que as Incubadoras Universitrias elaboram e enviam projetos - geralmente relacionados com a extenso universitria -, para introduzir e manter as atividades de incubao. Os projetos aprovados, conforme critrios estabelecidos e divulgados nos referidos editais ou chamadas pblicas, sero contemplados com recursos advindos principalmente da FINEP. Tem-se como perspectiva neste estudo, que o governo federal - e os demais setores governamentais - em parceria com as instituies sociais e incubadoras universitrias, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento 160

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Hoje so mais de 40 incubadoras apoiadas pelo governo federal em todo o territrio nacional (Disponvel em: <http://www.acompanhamentoproninc.org.br/apresentacao.php>. Acesso em: 4 mar. 2009). DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso em: 4 maio 2009. Ibid. Na proposta do Plano Plurianual 2008-2011, buscou-se ampliar o escopo do programa, delimitando suas vrias linhas de ao de modo mais definido e mais estruturado, com destaque para: a organizao da comercializao dos produtos e servios da economia solidria; a formao e assistncia tcnica aos empreendimentos econmicos solidrios e suas redes de cooperao; o fomento s finanas solidrias, sob a forma de bancos comunitrios e fundos rotativos solidrios; e a elaborao de um marco jurdico diferenciado para a economia solidria, garantindo o direito ao trabalho associado (Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/prog_apresentacao.asp>. Acesso em: 4 mar. 2009). DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso em: 4 maio 2009).

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vinculado Senaes -, podem potencializar a viabilidade das experincias de Economia Popular Solidria, mesmo que ainda de forma contraditria e incipiente. Salienta-se esta possibilidade principalmente diante da realidade que envolve o mercado de trabalho, falta de postos de trabalho que absorvam estes trabalhadores desempregados. A Senaes e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, juntamente com o Proninc e suas instituies de apoio, foram criados para enfrentar as dificuldades que esto sobrepostas aos empreendimentos de Economia Popular Solidria, levando em conta que estes ltimos esto relacionados com a incluso de um segmento social historicamente excludo do mercado formal de trabalho. Esta excluso manifestada pela falta de atividades laborativas e postos de trabalho aos sujeitos, que lhes proporcionem a insero no mercado formal. A Economia Popular Solidria, portanto, pode ser considerada uma das alternativas aos trabalhadores exclusos do mercado formal de trabalho, a partir da dcada de 80 do sculo XX. Atualmente existem, no mundo165, cerca de 800 milhes de trabalhadores inseridos em experincias cooperativistas e associativistas. No prximo Captulo ser apresentada a metodologia utilizada para a realizao desta pesquisa de Doutorado, o Mtodo Dialtico-Crtico - com as categorias metodolgicas e temticas -, assim como as experincias coletivas e as instituies de apoio mapeadas pela pesquisadora e as analisadas, e o tipo de pesquisa efetivada, com os instrumentos e tcnicas empregados para a coleta e sistematizao das informaes.

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Segundo a Associao das Cooperativas Internacional ACI (dados de 2001).

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4 METODOLOGIA DE PESQUISA

A teoria o conjunto de conhecimentos cientficos produzidos que o pesquisador utiliza para a realizao da investigao do tema em estudo. A metodologia pode ser apreendida como o processo de coleta e anlise dos dados e informaes utilizados para a compreenso da realidade, complementando respectivamente o referencial terico (MINAYO, 2007). Este estudo tem como referncia terico-metodolgica, o mtodo dialticocrtico - mtodo de interpretao da realidade -, e a Teoria Social Crtica, que alicerada no materialismo histrico, desenvolvido por Karl Marx e Friedrich Engels. Assim, a leitura da realidade e a concepo sobre o homem e o mundo, por meio do mtodo dialtico-crtico, realizada de uma forma que se compreenda o real, analisando e percebendo tambm a base material que o constitui e suas peculiaridades contraditrias. O mtodo cientfico o meio pelo qual se pode exercitar o desvendamento e a compreenso dos fatos e da realidade social (KOSICK, 2002), ou seja, a concepo de homem e de mundo que nortear a elaborao e anlise das informaes e dados da pesquisa. A dialtica tem como caractersticas centrais a Historicidade, a Totalidade e a Contradio. A dialtica fundamenta-se no movimento, no constante devir (vir a ser), na relao estabelecida entre a afirmao e a negao dos fenmenos e processos sociais, gerando a transformao da realidade (GADOTTI, 1992). Esta transformao advm da contradio (anttese) que desencadeia o movimento da realidade. Neste Captulo ser exposto, alm do Mtodo Dialtico-Crtico e as leis que o constituem, as categorias terico-metodolgicas eleitas - Historicidade, Totalidade e Contradio - utilizadas para a anlise das informaes e dados obtidos por meio dos procedimentos de coleta previstos ao estudo. Ser apresentada tambm a instrumentalidade - instrumentos e tcnicas (MARTINELLI; KOUMROUYAN, 1994) -, empregadas para a efetuao desta pesquisa.

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4.1 MTODO DIALTICO-CRTICO

A Dialtica investiga a realidade pela prpria contradio do real (CURY, 2000). Ou seja, o mtodo dialtico objetiva desvelar a vinculao entre a unidade e a totalidade, observando, por meio da historicidade, o movimento que engendra as contradies existentes nos fenmenos e processos sociais. Essas contradies surgem de foras opostas, que negam e transformam a realidade. As pesquisas embasadas no mtodo dialtico-crtico analisam o carter conflituoso, dinmico e contraditrio da realidade. Neste sentido, a dialtica pode ser vista de uma forma que se pense e se apreenda a realidade, como essencialmente contraditria e em permanente transformao, considerando que o movimento no real ocorre por meio da oposio dos contrrios (KONDER, 1999). Entre a passagem de uma fase outra, na concretizao do devir (o vir a ser, que emerge do que est sendo transformado), ocorre a negao da etapa anterior. O constante devir na dialtica ocasionado pelas sucessivas transformaes. pelo conflito suscitado da prpria contradio, que ocorre a transformao da realidade e/ou conjuntura social, poltica, econmica, ideolgica e cultural. Para a efetivao desta pesquisa - que tem como objeto central de anlise a contribuio do Programa de Economia Solidria para a viabilizao das experincias de gerao de trabalho e renda -, o Mtodo Dialtico-Crtico foi utilizado juntamente com as categorias terico-metodolgicas que o integram, pela identificao e relao estabelecida entre o tema de estudo pesquisado e a leitura da realidade proporcionada pela apropriao deste mtodo. No h produo sem contradio, sem conflito, a comear pela relao do ser social (o homem) com a natureza atravs do trabalho (LEFEBVRE, 1995, p. 19). Neste sentido, medida que as relaes de produo capitalistas geram excludos sociais - desempregados -, devido ao fato de que no h emprego formal para toda fora de trabalho disponvel (III Revoluo Industrial), e posto que os trabalhadores necessitam de uma fonte de gerao de renda para a sua sobrevivncia, emerge, no final do sculo XX, experincias denominadas de Economia Popular Solidria.

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4.1.1 Leis da Dialtica

O Mtodo Dialtico-Crtico fundamenta-se em trs grandes leis que visam a compreender e analisar a realidade, e so comuns tanto histria humana como natureza (KONDER, 1999, p. 58). As trs leis da dialtica so caracterizadas pelos seguintes princpios: lei da passagem da quantidade qualidade, da interpenetrao dos contrrios e da negao da negao. A primeira lei intitulada de passagem da quantidade qualidade, e faz meno explicao do modo como as coisas, os fenmenos e os processos sociais transformam-se, ou seja, explana a maneira como ocorrem essas mudanas (TRIVIOS, 1987). Estas transformaes no acontecem sempre de uma mesma forma ou numa mesma maneira, pois passam por perodos mais lentos (com menos transformaes) e perodos mais acelerados (com rpidas e intensas transformaes). As mudanas quantitativas e as qualitativas so imanentes s transformaes e, estando relacionadas, pode-se mencionar que as mudanas quantitativas geram as qualitativas e vice-versa (GADOTTI, 1992). Tanto as mudanas qualitativas como as quantitativas esto ligadas entre si e inseridas na realidade. A segunda lei, nomeada de interpenetrao dos contrrios, garante a unidade e a continuidade da mudana incessante da natureza e nos fenmenos (GADOTTI, 1983, p. 24). Imerso aos fenmenos, objetos e processos sociais, se estabelecem contradies internas, que so originrias de foras opostas que impulsionam a transformao da realidade. A luta entre os opostos, caracterizada pela contradio, constitui o permanente desenvolvimento do real. De acordo com este princpio, conforme o aspecto da realidade que observado, prevalece um lado ou outro, ou seja, observada uma ou outra unidade da totalidade, pois a realidade contraditria. As contradies, porm, esto interligadas, significando a luta entre os contrrios e/ou foras opostas. A terceira lei a que defende que a negao da negao a geradora das transformaes, que so originadas pela luta interna dos fenmenos - contradies , que resultam numa superao do real (GADOTTI, 1992). Pela luta dos contrrios, ocorre a passagem de um fenmeno a outro. Neste processo de transio, desenvolve-se a negao da negao, ou seja, a negao do que existia

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anteriormente, objetivando sua transformao (TRIVIOS, 1987). Assim, pode-se dizer que existe uma tese, surge a negao dessa tese - designada de anti-tese -, que, por fim, resulta na sntese, significando a transformao e/ou superao da realidade. Este processo de negao e transformao permanente, pois cada sntese por sua vez a tese de uma nova anttese reproduzindo indefinidamente o processo (GADOTTI, 1983, p. 24). A negao o processo que nega o que j havia sido negado anteriormente, posto que a segunda negao modifica novamente a transformao anterior. Salienta-se, ainda, que as transformaes da realidade no necessariamente correspondem a melhorias propositivas. Alm das leis da Dialtica explicativas da realidade, para a efetivao desta pesquisa foram utilizadas trs categorias terico-metodolgicas de anlise. No prximo subitem sero abordadas as categorias de Historicidade, Totalidade e Contradio, constituintes do Mtodo Dialtico-Crtico, empregadas para a anlise e compreenso das informaes e dados obtidos.

4.1.2 Categorias Terico-Metodolgicas

Compreende-se as categorias como formas de conscientizao nos conceitos dos modos universais da relao do homem com o mundo, que refletem as propriedades e leis mais gerais e essenciais da natureza, da sociedade e do pensamento (TRIVIOS, 1987, p. 55). No Mtodo Dialtico-Crtico, pelas categorias terico-metodolgicas que se pode entender a realidade, com o olhar do pesquisador mais direcionado ao seu tema de estudo, ou seja, observando cada dado e informao coletada, sob a luz da Historicidade, da Totalidade e da Contradio - as categorias eleitas anlise desta pesquisa. A primeira categoria terico-metodolgica integrante do mtodo dialticocrtico, aplicada neste estudo a de Historicidade. Por ela, pode-se apreender o movimento e a transio dos sujeitos, dos fenmenos, dos objetos e dos processos sociais que constituem a realidade, sempre em forma de espiral. A Historicidade demonstra que o movimento e as transformaes, na realidade, so processuais e contnuos. Este movimento advm da categoria de Contradio.

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O historicismo pode ser resumido nas seguintes proposies: a) todos os fenmenos culturais, sociais ou polticos so histricos e podem ser compreendidos por meio de sua historicidade; b) existem diferenas fundamentais entre os fatos naturais e os fatos histricos e, consequentemente, entre as cincias que os estudam; c) no somente o objeto da pesquisa que est imerso no fluxo da Histria, mas, tambm, o sujeito, o prprio pesquisador, com sua perspectiva, seu mtodo, seu ponto de vista, seu posicionamento, sua concepo de homem e de mundo (LWY, 1998). Pode-se detectar como um fenmeno social o fato histrico que, na medida em que examinado, por meio da observao de uma parte do todo, desempenha uma funo dupla: de um lado define a si mesmo e, de outro, define a Totalidade. Na Histria, as partes sempre se interconectam, mas dialeticamente, ou seja, mediante o conflito, visando a transformao do real (KOSICK, 2002). A viso dialtica da Histria realista porque fundada no conflito. Toda formao histrica suficientemente conflituosa, por isso deve ser superada (DEMO, 1999). Para o Mtodo Dialtico-Crtico, a realidade social pode ser compreendida na sua concreticidade quando se verifica a natureza e a realidade como uma unidade dialtica e o homem como sujeito incluso num coletivo histrico-social. O sujeito caracterizado como ser social e histrico, que determinado por contextos econmicos, polticos, sociais, ideolgicos e culturais anteriores a ele (KOSICK, 2002). Tambm entendido, entretanto, como conceptor das transformaes desses contextos, gerados anteriormente. Nesta perspectiva, o mtodo est vinculado a uma concepo de realidade, de homem, de mundo e de vida no seu conjunto, em sua Totalidade, em que o movimento de transformao se faz presente (GADOTTI, 1992). Outra categoria terico-metodolgica preponderante que integra o Mtodo Dialtico-Crtico a de Totalidade, que est inclusa na natureza e nos processos sociais. A totalidade uma categoria concreta. prpria da constituio do real. a essncia constitutiva do real; por isso, ontolgica (PONTES, 2002, p. 70). A Totalidade composta, ento, por todas as partes/unidades da realidade, dos fenmenos, objetos e processos sociais. No existe um fenmeno social que no tenha um carter de Totalidade, ou seja, que no implique relaes com outros fenmenos (VASCONCELOS, 1995).

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O princpio metodolgico que constitui a investigao Dialtica da realidade social o ponto de vista da totalidade concreta, que, a priori, significa que cada fenmeno pode ser compreendido como um momento ou uma etapa do todo. A compreenso Dialtica da Totalidade exige o estabelecimento de relaes entre as partes, unidades da realidade (CURY, 2000). Tendo-se o estabelecimento da relao entre o todo e as partes, apreende-se a totalidade. A Totalidade considerada, ento, no como a soma das partes, mas como um todo estruturado, dialtico, no qual um fato ou parte do real pode ser compreendido.

A compreenso dialtica da totalidade significa no s que as partes se encontram em relao de interna interao e conexo entre si e com o todo, mas tambm que o todo no pode ser petrificado na abstrao situada por cima das partes, visto que o todo se cria a si mesmo na interao das partes (KOSICK, 2002, p. 42).

A Totalidade justifica-se no momento em que o sujeito no busca apenas uma compreenso particular do real, mas almeja ser capaz de conectar dialeticamente processos particulares, singulares, com outros processos, para, enfim, transform-lo numa sntese explicativa e cada vez mais totalizadora do real. Percebe-se a Totalidade no como um todo j determinado e nem determinante das partes, pois isso no algo simples. No simples porque no existe uma Totalidade acabada, mas um processo de totalizao a partir das relaes, fenmenos, objetos e de suas prprias Contradies (CURY, 2000). Cada parte possui o seu prprio movimento interno de transformao, advindo da contradio. As transformaes das partes constituram o todo, que tambm desenvolve o movimento processual de mudana. Por ltimo, explicita-se uma das categorias fundamentais Dialtica, caracterizada pela categoria terico-metodolgica da Contradio que possui como finalidade captar a interconexo entre as unidades, o movimento que engendra os contraditrios. Alm desta categoria, interpretar a realidade, tambm est inserida no movimento do real, uma vez que se refere ao desenvolvimento dos processos sociais. A categoria da Contradio a base de uma metodologia dialtica [...] reflete o movimento mais originrio do real [...] A racionalidade do real se acha no movimento contraditrio dos fenmenos pelos quais esses so provisrios e

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superveis (CURY, 2000, p. 27). A Contradio sempre expressa uma relao de conflito no devir do real. destruidora, mas tambm criadora, pois determina a transposio do conflito. Termos contrrios so especificamente dialticos, porque constituem os componentes essenciais das totalidades histricas. Desenvolvimento o contrrio de subdesenvolvimento (DEMO, 1995, p. 98) e um depende do outro para sua existncia e superao. A Contradio pode ser percebida, assim, sob uma forma mais abrangente do que a negao ou a manifestao do real; ela est contida na conexo entre a Totalidade e a particularidade do real, pelo movimento que gera a superao dialtica (LEFEBVRE, 1995). Como exemplo disso, pode-se mencionar o modo de produo capitalista em relao ao modo de produo socialista; a superao existiria no momento em que a diviso social do trabalho e as classes sociais fossem eliminadas. A Contradio est contida na realidade e o Mtodo Dialtico-Crtico demonstra como as contradies podem ser observadas concretamente. Imerso s Contradies, existe seu carter conflituoso, porm esse conflito diz respeito existncia da unidade de contrrios (LEFEBVRE, 1995). Nesse sentido, pode-se pensar que o conflito originrio da prpria realidade social. Com a intencionalidade de ilustrar o movimento dialtico e suas sucessivas transformaes por meio das categorias de Totalidade, Historicidade e Contradio, elaborou-se a seguinte Figura.

HISTORICIDADE

MOVIMENTO

TESE

ANTI-TESE

SNTESE

AFIRMAO

NEGAO CONTRADIO

ALGO NOVO TRANSFORMADO

HISTORICIDADE

TOTALIDADE

PARTES
E assim sucessivamente ...

Figura 3 - Processo Dialtico Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

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Em suma, a anttese caracteriza a categoria de contradio, pois impulsiona o movimento da realidade suscitando a transformao. Este movimento de transformao que envolve cada uma das partes - tese, anttese e sntese -, caracteriza a categoria de Historicidade. J o processo dialtico que envolve as partes, a contradio, a historicidade, resultando na transformao e na formulao de uma nova tese, constitui a Totalidade dos fenmenos, sujeitos e processos sociais. Menciona-se, ainda, que na medida em que os sujeitos - entre eles os pesquisadores e/ou os assistentes sociais -, forem contatando com a realidade, a apreenso da mesma vai sendo modificada, possibilitando uma nova compreenso do real e assim sucessivamente. Tendo como embasamento esta compreenso metodolgica, percebe-se a Economia Popular Solidria e seu respectivo Programa Social - parceria estabelecida entre o governo federal e a sociedade civil (instituies sociais), bem como os outros setores governamentais e as incubadoras universitrias -, como uma das formas de resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade da questo social, bem como compreendida tambm como uma das estratgias do capital, apoiada pelo Estado, para a reproduo e manuteno do sistema, atenuando assim os conflitos de classe. Partindo deste pressuposto, elaborou-se a seguinte tese: O Estado, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, vinculado Senaes, juntamente com as incubadoras universitrias e instituies governamentais e da sociedade civil, desde que em parceria com o governo federal, pode potencializar e viabilizar as experincias de Economia Popular Solidria, mesmo que ainda de forma incipiente, principalmente diante da atual realidade que envolve o mercado de trabalho. Salienta-se esta realidade sem desconsiderar a categoria de Contradio que permeia estes empreendimentos coletivos e seu respectivo Programa Social. Apesar desta realidade conflituosa, tem-se como perspectiva que o Governo Federal juntamente com as instituies de apoio, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento podem e devem potencializar a viabilidade das experincias de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul - por intermdio dos objetivos e aes que esto previstos pelo programa -, mesmo que ainda de forma contraditria e incipiente. Pois este Programa contribui para a gerao de renda dos trabalhadores e suas respectivas famlias no Estado, tirandoos da condio de extrema excluso e vulnerabilidade social. Assim por meio desta pesquisa no se compreende a Economia Popular Solidria, nem com excesso de

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otimismo, e, nem com excesso de pessimismo, pois a pesquisadora opta pelo realismo analtico, respaldado no mtodo dialtico-crtico.

4.2 TIPO DE PESQUISA

O processo de pesquisa exige aproximaes sucessivas entre a reviso terica realizada e os sujeitos e instituies vinculadas Senaes que foram observados (KOSICK, 2002). Essas aproximaes sucessivas materializaram-se por meio da relao estabelecida entre as pesquisas bibliogrficas e literrias e a pesquisa de campo - contato entre a pesquisadora e os sujeitos que constituem as instituies e empreendimentos coletivos -, com o objetivo de coletar o material e aportar contribuies ao Programa de Economia Solidria e s experincias coletivas. A coleta e anlise da pesquisa foram realizadas sob enfoque qualitativo, embasado no mtodo dialtico-crtico, referido anteriormente. A abordagem qualitativa aprofunda-se no mundo dos significados das aes e relaes humanas, um lado no perceptvel e captvel em adequaes, medidas e estatsticas (MINAYO, 2007, p. 22). Nesse sentido, pode-se destacar que a abordagem qualitativa busca desvelar os significados dos fenmenos e processos sociais vivenciados pelos sujeitos. Assim, este estudo visa a compreender o trabalho que vem sendo desenvolvido pela Senaes, por meio das instituies vinculadas ou apoiadas pelo Programa de Economia Solidria - e a realidade dos sujeitos e de seus respectivos empreendimentos coletivos. O mtodo dialtico-crtico visa a relao dinmica entre o sujeito e o objeto, no processo do conhecimento (CHIZZOTTI, 2005, p. 80). Esta pesquisa tem como finalidade desvendar a Historicidade, a Totalidade e as Contradies existentes entre os sujeitos e seus empreendimentos, e os processos de trabalho realizados por esses trabalhadores, entre o trabalho de assessoria desenvolvido pelas instituies e a contribuio do Programa de Economia Solidria. As anlises documentais do questionrio destinado s instituies que desenvolvem ou desenvolveram atividades por meio do Programa de Economia Solidria e demais documentos, assim como das entrevistas com os trabalhadores, foram realizadas mediante a pesquisa qualitativa. A abordagem quantitativa que complementa a qualitativa caracterizada pela objetividade e pelos dados estatsticos, servindo de sistematizao e fundamentao ao

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conhecimento produzido pela abordagem qualitativa. Os dados quantitativos e qualitativos se complementam (MINAYO, 2007).

4.3 PROCESSO DE PESQUISA

Este estudo tem como tema central a anlise da contribuio do Programa de Economia Solidria - por meio de instituies vinculadas Senaes -, s experincias coletivas de Gerao de Trabalho e Renda, entre o perodo de 2003 e 2009, no que se refere ao processo de viabilidade destes empreendimentos coletivos, tendo como delimitao geogrfica o Rio Grande do Sul. Foi delimitada para esta pesquisa o Estado do Rio Grande do Sul, devido ao fato de que a delimitao geogrfica proposta pela doutoranda, num primeiro momento, seria a Regio da Fronteira Oeste e das Misses do referido Estado. Aps o incio do processo de coleta das informaes naquelas regies durante o primeiro semestre de 2008, constatou-se que estas reas geogrficas no seriam suficientes para a compreenso do problema e objeto de estudo, devido incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no Estado e no Brasil.166 Com base nesta averiguao, ampliou-se a delimitao espacial da pesquisa para o Rio Grande do Sul fato que acentua a relevncia deste trabalho. Foram abordadas nos dois primeiros Captulos, assim como no Captulo final de anlise, quatro categorias terico-temticas elencadas pesquisa: Gerao de Trabalho e Renda, Instituies de Apoio, Viabilidade e Programa de Economia Solidria. Conforme observado nos primeiros Captulos, os empreendimentos de Economia Popular Solidria emergem como uma das possibilidades de gerao de trabalho e renda oferecidas aos sujeitos, diante das manifestaes de desigualdade da questo social. Essas expresses da questo social so oriundas dos conflitos sociais e econmicos gerados pelos prprios mecanismos de manuteno da mais-valia pelo
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A pesquisadora fez em 2008 um levantamento de informaes referentes a implantao do Programa de Economia Solidria nos municpios da regio da Fronteira Oeste e das Misses do Rio Grande do Sul, para, num segundo momento, definir que o lcus da pesquisa deveria ser o Estado do Rio Grande do Sul. Municpios da Regio da Fronteira Oeste pesquisados: So Borja, Alegrete, Barra do Quarai, Itacurubi, Itaqui, Maambar, Manoel Viana, Quarai, Rosrio do Sul, Santana do Livramento, Santa Margarida do Sul, So Gabriel e Uruguaiana. Municpios da Regio das Misses pesquisados: So Luiz Gonzaga, Santo ngelo, So Miguel das Misses, Cerro Largo, Caibat, Entre-Ijus, Garruchos, Giru, Porto Xavier e So Paulo das Misses.

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capital - contraditrios e excludentes vistos sob a perspectiva social. Apesar desta realidade contraditria e conflituosa, porm, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento torna-se relevante, pois ele tem como intencionalidade contribuir para a viabilidade destes empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda no mercado. Este trabalho que objetiva a potencializao da viabilidade das experincias coletivas, desenvolvido por meio de uma parceria existente entre o governo federal - e demais setores governamentais -, instituies da sociedade civil e incubadoras universitrias. Esta parceria entre o governo federal, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por intermdio da Senaes, e as instituies parceiras, ocorre atravs de recursos financeiros, divulgao, apoio tcnico e cursos de formao disponibilizados pelo governo federal, liberados mediante aprovao de projetos sociais. J em relao s instituies sociais parceiras do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, desenvolvem as suas atividades por meio de suas participaes e controle social, bem como pela operacionalizao do Programa - juntamente com outros setores governamentais e incubadoras universitrias - no decurso de processos de assessoria e incubao. Este Programa Social, portanto, possui relevncia na medida em que estas experincias geram renda aos trabalhadores e suas respectivas famlias, tirando-os da condio de extrema excluso e vulnerabilidade social. Salienta-se, ainda, que o trabalho desenvolvido pelos sujeitos nestes empreendimentos, em algumas experincias, possivelmente tambm contribui para a transformao destes trabalhadores, quando o processo de trabalho nestes empreendimentos desenvolvido respaldado nos Princpios do Cooperativismo. Com base na concepo de homem e de mundo respaldada no mtodo dialtico-crtico, e buscando esmiuar a sistematizao dos procedimentos metodolgicos utilizados no estudo, foi elaborada a seguinte Figura ilustrativa:

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APRESENTAO TEMA
OBJ. ESP. 1 OBJ. ESP. 2 OBJ. ESP. 3 QN. 1 QN. 2 QN. 3 QN. 4 OBJ. ESP. 4 OBJ. ESP. 5 OBJ. ESP. 6

PROBLEMA

QN. 5 QN. 6

COLETA ANLISES DOCUMENTAIS ENTREVISTAS QUESTIONRIOS AMOSTRA INTENCIONAL OBJETIVO GERAL

ANLISE

INTERPRETAO

ANLISE DE CONTEDO

TESE

Figura 4 - Metodologia de Pesquisa Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

Respaldado na sistematizao apresentada na Figura, foram elaborados questionamentos que nortearam o estudo, estabelecendo-se para esta pesquisa o seguinte problema: como o Programa de Economia Solidria - por meio das instituies vinculadas ao referido programa por intermdio da Senaes -, vem contribuindo para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul? Este problema de pesquisa complementado pelos seguintes questionamentos e indagaes, que constituem as questes norteadoras: Quais so as instituies que vm assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul, por meio do Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Quais so as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, que esto sendo assessoradas por meio de instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Quais so as caractersticas socioeconmicas dos sujeitos que integram s experincias de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Quais so as caractersticas socioeconmicas das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por

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meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Como as instituies que vm assessorando as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul - por meio do Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes -, esto desenvolvendo os seus processos de incubao/assessoria? Como vem sendo implantado o Programa de Economia Solidria no Rio Grande do Sul? Com a referida problematizao, seguida pelas questes norteadoras, foram estabelecidos alguns objetivos da pesquisa, sendo eles: Objetivo Geral: Analisar como o Programa de Economia Solidria - por meio das instituies vinculadas ao Programa por intermdio da Senaes -, vem contribuindo para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul, com vistas a colaborar com o aprimoramento e com a efetividade deste Programa no Estado e no Brasil. Objetivos Especficos: verificar quais so as instituies que vm assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul, por meio do Programa de Economia Solidria - por intermdio da SENAES -, com vistas a mapelas no referido Estado; averiguar quais so as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda existentes no Rio Grande do Sul, que esto sendo assessoradas por meio de instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por intermdio da Senaes -, com vistas a mape-las no referido Estado; identificar quais so as caractersticas socioeconmicas dos sujeitos que integram as experincias de gerao de trabalho e renda existentes no Rio Grande do Sul e, que esto sendo assessoradas por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por intermdio da Senaes -, para desvelar as condies de vida destes trabalhadores; investigar quais so as caractersticas socioeconmicas das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por intermdio da Senaes -, para verificar a viabilidade destes empreendimentos coletivos; desvelar como as instituies que vem assessorando as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul - por meio do Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes -, esto desenvolvendo os seus processos de incubao/assessoria, com vistas a dar visibilidade a estas metodologias de incubao; investigar como vem sendo implantado o Programa de Economia Solidria no Rio Grande do Sul, com vistas a contribuir com o aprimoramento da implantao deste Programa no Estado.

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4.3.1 Pressupostos ticos da pesquisa e coleta das informaes

Esta pesquisa foi desenvolvida com base nos pressupostos ticos necessrios para a qualidade da coleta e posterior anlise das informaes e dados. Faz-se necessrio a postura tica na produo de conhecimento cientfico, de modo que os sujeitos que foram entrevistados tenham reservados os seus direitos, como o sigilo, a preservao da identidade, o direito de no querer participar do estudo, a obteno do retorno da produo aps a sua finalizao, entre outros. Para isto, anteriormente s realizaes das entrevistas com os trabalhadores das experincias de Economia Popular Solidria, e tambm aplicao dos questionrios aos profissionais vinculados s Instituies que esto assessorando estes

empreendimentos coletivos, foi apresentado o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (Apndice A), juntamente com as informaes que foram transmitidas. Esse Termo de Consentimento Livre e Esclarecido foi utilizado para esclarecer os sujeitos sobre a finalidade do estudo, bem como sobre o sigilo profissional. O mesmo tambm refora a importncia da participao e colaborao dos trabalhadores nas entrevistas, e da devoluo dos questionrios respondidos pelas instituies, objetivando suas autorizaes para a realizao da pesquisa. Para que este estudo fosse concretizado, foi encaminhado, num primeiro momento, Comisso Cientfica do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da PUCRS, o projeto de pesquisa, e, posteriormente, aps a aprovao no Programa, o mesmo foi encaminhado ao Comit de tica da PUCRS. Como a coleta de campo envolveu sujeitos entrevistados e instituies que responderam um questionrio, fez-se necessrio, para que a pesquisa fosse desenvolvida com base nos pressupostos e orientaes ticas, os

encaminhamentos para a sua viabilizao, sempre preservando os sujeitos participantes do estudo. A coleta das informaes e dados ocorreu entre janeiro de 2008 e maro de 2009. Primeiramente, porm, anteriormente ao processo de entrevistas e encaminhamento dos questionrios s instituies, foi desenvolvido um resgate de materiais j produzidos e/ou pesquisados sobre o tema, como livros, artigos, Dissertaes, Teses, documentos, programas e polticas sociais, informaes on line

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via Internet, entre outros. Salienta-se que durante a efetivao da reviso literria foi feita a releitura de materiais j pesquisados anteriormente pela doutoranda durante o Mestrado - s que acrescidos pelas novas experincias profissionais vivenciadas ao longo do processo de doutoramento -, bem como leitura de novas produes e materiais existentes sobre a Economia Popular Solidria e seu respectivo Programa Social no Brasil publicado recentemente. Assim, com enfoque qualitativo, foi realizado um aprimoramento da reviso bibliogrfica ou literria do tema, visando compreend-lo na sua historicidade, totalidade e contradies existentes. Num segundo momento da pesquisa foi estabelecido um contato telefnico e via e-mails com a Senaes para adquirir materiais relativos ao Programa de Economia Solidria167; bem como para fornecimento de informaes referentes as instituies que possuem ou j tiveram algum vnculo estabelecido com a Senaes por meio do Programa de Economia Solidria, entre o perodo de 2003 e 2009 no Estado do Rio Grande do Sul. Conforme referido anteriormente, este vnculo vem ocorrendo por meio de recursos financeiros, divulgao, apoio tcnico e cursos de formao disponibilizados pelo governo federal. O terceiro momento da pesquisa envolveu a anlise documental de documentos que envolvem o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, objetivando averiguar qual o procedimento previsto por este Programa para contribuir para a viabilidade das experincias coletivas, mediante um roteiro prelaborado (Apndice B). J num quarto momento, foi desenvolvido a anlise documental do Mapeamento de Economia Popular Solidria, realizado entre 2005 e 2007 pela Senaes, que caracterizou as experincias coletivas e seus integrantes no Brasil e no Rio Grande do Sul. Este levantamento teve como guia norteador, para a coleta das informaes, um segundo roteiro pr-elaborado para a realizao da anlise documental (Apndice C). Esta anlise teve como intencionalidade caracterizar a demanda que justifica a criao e implantao do mencionado programa social. Na sequncia do trabalho de campo, aps as etapas preliminares da pesquisa, foi encaminhado por e-mail aos profissionais vinculados as 20 instituies existentes no Rio Grande do Sul - que possuem na atualidade ou j tiveram algum

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Durante o trabalho de campo, tambm se estabeleceu um contato via-email com o Secretrio Nacional da Economia Solidria, que apoiou a pesquisa e forneceu algumas informaes sobre o Programa de Economia Solidria.

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vnculo estabelecido com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes168 -, um questionrio estruturado com questes abertas, fechadas e de mltipla escolha (Apndice D). Por meio deste questionrio objetivou-se desvelar o trabalho de assessoria e/ou incubao que vem sendo realizado por estas instituies aos empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda no RS, por intermdio do apoio da Senaes, pretendendo-se contribuir para a viabilidade das experincias de Economia Popular Solidria no Estado e no mercado. Menciona-se ainda que foi encaminhado, juntamente com o questionrio, o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (Apndice A), que posteriormente foi reenviado doutoranda. Salienta-se que a quantidade reduzida de instituies que tiveram ou possuem convnio com a Senaes no Rio Grande do Sul, bem como no Brasil - segundo informaes obtidas pela Senaes -, deve-se incipincia deste Programa Social, fato este que acentua a relevncia deste estudo, pois o mesmo objetiva dar visibilidade a esta realidade, com vistas a aprimor-lo. A amostra utilizada para a coleta das informaes realizada com as instituies Intencional. O tipo mais comum de amostra no probabilstica denominada de intencional. Nesta o pesquisador est interessado na opinio [...] de determinados elementos da populao (GIL, 1999, p. 52). Utilizou-se este tipo de amostragem, pois se buscou tentar contemplar a totalidade das instituies existentes que possuem ou j tiveram algum vnculo com a Senaes no Rio Grande do Sul, porm foram pesquisadas as instituies que se colocaram disposio para participar da pesquisa. Assim, este estudo abrangeu enquanto delimitao espacial, 11 municpios do Rio Grande do Sul, sendo eles: Iju, Cruz Alta, Santa Maria, Porto Alegre, Santana do Livramento, So Loureno do Sul, Pelotas, Rio Grande, Santa Vitria do Palmar, Passo Fundo e So Leopoldo - nos dois ltimos municpios citados foi realizada somente a anlise de instituies pesquisadas. Constituem as instituies que j tiveram algum vnculo com o Programa de Economia Solidria desde 2003 pela Senaes, mas no momento no possuem convnio: Centro de Educao Popular - Camp - Porto Alegre; Associao Casa da Economia Popular Solidria do Rio Grande do Sul - Aceps - Porto Alegre; Centro de Apoio Economia Popular Solidria - Caeps - Passo Fundo; Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico-

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Levantamento obtido por intermdio da Senaes.

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Eletrnico da Grande Porto Alegre - STIMMMEPA - Porto Alegre; Escola de Trabalhadores 8 de Maro - Novo Hamburgo; Centro Pblico de Economia Solidria de So Leopoldo; Centro Pblico de Economia Solidria de Caxias do Sul169 - Caxias do Sul; Centro Pblico de Economia Solidria de Gravata170 Gravata; Superintendncia Regional do Emprego e Trabalho - SRTE/RS (vinculada ao MTE) - Porto Alegre; e Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Catlica de Pelotas - Intecoop/UCPel - Pelotas. Para alm destas 10 instituies referidas sem convnio na atualidade, existem 10 instituies que possuem convnio com o Programa de Economia Solidria pela Senaes entre 2008 e 2009, sendo elas: Incubadora de Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel - Uniju - Iju; Centro Pblico de Economia Solidria de Cruz Alta (Feira de Economia Solidria) - Cruz Alta; Projeto Brasil Local - Porto Alegre e Santana do Livramento171; Centro Pblico de Economia Solidria de So Loureno do Sul - So Loureno do Sul; Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares - Intecoop/FURG - Rio Grande; Guay: democracia, participao e solidariedade (OSCIP) Porto Alegre; Projeto

Esperana/Cooesperana (Cooperativa Mista dos Pequenos Produtores Rurais e Urbanos) - Santa Maria; Centro Pblico Economia Solidria de Santa Vitria do Palmar - Santa Vitria do Palmar; Associao do Trabalho e Economia Solidria Ates (ONG) - Pelotas; e Incubadora da Unisinos. Destas 20 instituies apresentadas que possuem na atualidade algum tipo de vnculo com o Programa de Economia Solidria pela Senaes, ou que j possuram desde 2003, destaca-se que das 10 instituies que possuem convnio na atualidade apenas 3 responderam e retornaram os questionrios enviados172, sendo elas: Centro
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O projeto do centro pblico foi aprovado em 2008 pela Senaes, mas esto esperando a liberao dos recursos. O centro pblico foi uma iniciativa da prefeitura, com o apoio da Senaes, entretanto, atualmente, no possui convnio com a Senaes por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. O Projeto Brasil Local corresponde atividade de Promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio que est prevista pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. O Projeto Brasil Local j apoiou 687 empreendimentos, situados em 199 municpios, com a participao de 42 mil trabalhadores. Dentre as cidades do RS que possuem agentes de desenvolvimento local do Projeto, esto: Alegrete, Santo Antnio da Patrulha, Santa Vitria do Palmar, So Loureno do Sul, Santa Maria, Pelotas, Iju (Disponvel em: <http://www.brasilocal.org.br/search/ label/Rio%20Grande%20do%20Sul>. Acesso em: 5 mar. 2009). Foi realizada, porm, a pesquisa em Porto Alegre e Santana do Livramento devido delimitao geogrfica e possibilidade de acesso para a realizao da pesquisa. Enviado juntamente com o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.

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Pblico de Economia Solidria de Cruz Alta (Feira de Economia Solidria) - Cruz Alta; Guay: democracia, participao e solidariedade (OSCIP) - Porto Alegre; e Projeto Esperana/Cooesperana173 (Cooperativa Mista dos Pequenos Produtores Rurais e Urbanos) - Santa Maria. As demais instituies disponibilizaram material para a realizao da anlise documental, ou alegaram que no possuam disponibilidade de tempo para participar da pesquisa no momento. J em relao s 10 instituies apresentadas que no possuem alguma forma de vnculo com o Programa de Economia Solidria pela Senaes desde 2008, apenas 4 instituies responderam e retornaram os questionrios enviados. So elas: Superintendncia Regional do Emprego e Trabalho - SRTE/RS (vinculada ao MTE) - Porto Alegre; Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Catlica de Pelotas - Intecoop/UCPel - Pelotas; Centro de Apoio Economia Solidria - Caeps; e, Centro Pblico de Economia Solidria de So Leopoldo. Neste caso tambm as demais instituies sem convnio alegaram que no possuam disponibilidade de tempo para participar da pesquisa. Paralelamente etapa de envio de questionrios s instituies, buscou-se tambm realizar a anlise documental com as instituies que em 2008 e 2009 possuam vnculo com a Senaes (Apndice E). Optou-se por analisar os documentos das instituies que possuem convnio na atualidade pelo fato delas constiturem a metade da quantidade de instituies conveniadas, e tambm por possurem materiais e documentos atualizados sobre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Buscou-se desvelar a vinculao destas instituies com o referido Programa ou com a Senaes e sobre as metodologias de incubao utilizadas durante os processos de assessoria. Constituem estes documentos: projetos, relatrios, atas, ofcios, sites, material on line, entre outros. Salienta-se que se tentou abranger pela pesquisa para esta anlise documental, todas as instituies existentes que atualmente possuem convnio com a Senaes. Das 10 instituies referidas anteriormente que possuem convnio na atualidade com o Programa de Economia Solidria pela Senaes, somente 3 no disponibilizaram materiais para a realizao da anlise documental. As mesmas, porm, disponibilizaram
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O Projeto Esperana/Cooesperana est vinculada a Critas de Santa Maria/RS portanto, Igreja Catlica. O trabalho das instituies religiosas em relao s demandas da questo social, no ser aprofundada nesta pesquisa por no se constituir na centralidade da mesma. Somente se referencia que a Critas possui no Rio Grande do Sul um importante papel de estmulo e potencializao das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda.

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as informaes necessrias para que fossem entrevistados sujeitos inseridos em experincias coletivas que so assessoradas por estas instituies e que foram pesquisadas neste estudo. Constituem as instituies que no disponibilizaram materiais para a anlise documental: Centro Pblico de Economia Solidria de So Loureno do Sul - So Loureno do Sul; Centro Pblico de Economia Solidria de Santa Vitria do Palmar Santa Vitria do Palmar; e Incubadora da Unisinos. As trs instituies tambm no reenviaram o questionrio respondido, de forma que no participaram de ambas as formas de coleta para a pesquisa. Estas instituies alegaram que no teriam disponibilidade de tempo para fornecer os materiais necessrios para a anlise. As demais 7 instituies com convnio, disponibilizaram o material para a realizao da anlise documental. Com base nestas informaes, destaca-se que das 20 instituies que possuem ou possuram algum vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por meio da Senaes174, 11 instituies participaram da pesquisa, constituindo uma amostra de 55% das instituies. Foram realizadas anlises documentais, com 7 instituies que possuem convnio na atualidade (totalizando 70% das instituies com convnio, das 10 instituies do total que possuem convnio entre 2008 e 2009). J em relao aos questionrios enviados para as 20 instituies com ou sem convnio na atualidade com o Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento pela Senaes, 7 retornaram os questionrios, totalizando 35% das instituies. Quanto s instituies que possuem convnio na atualidade (10), apenas 3 retornaram os questionrios respondidos, totalizando 30%; informa-se que 4 instituies que no possuem convnio na atualidade tambm retornaram os questionrios respondidos - de um total de 10 instituies, constituindo 40% destas sem convnio. Visando a demonstrar estas informaes relacionadas s instituies que integraram a pesquisa, foi elaborada o seguinte Quadro.

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Para alm destas 20 instituies apresentadas, existem 4 incubadoras que tiveram seus projetos de implantao de incubadoras aprovados pela Senaes-Finep-Proninc, e esto aguardando o convnio e a liberao dos recursos para 2009 e 2010, sendo elas: a Incubadora da Unipampa Campus So Borja; a Incubadora da URI Santo ngelo; a Incubadora da Unilassalle Canoas; e a Incubadora da UFRGS Porto Alegre.

162 ANALISE DOCUMENTAL E RETORNO DOS QUESTIONRIOS No retornou o questionrio Realizada a anlise documental Retornou o questionrio Realizada a anlise documental No retornou o questionrio Realizada a anlise documental No retornou o questionrio Realizada a anlise documental Retornou o questionrio Realizada a anlise documental Retornou o questionrio Realizada a anlise documental No retornou o questionrio Realizada a anlise documental RETORNO DE QUESTIONRIOS Retornou o questionrio Retornou o questionrio Retornou o questionrio Retornou o questionrio

INSTITUIES COM CONVNIO Incubadora de Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel - Uniju - Iju Centro Pblico de Economia Solidria de Cruz Alta - Cruz Alta Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares Intecoop/FURG - Rio Grande Associao do Trabalho e Economia Solidria - Ates - Pelotas Projeto Esperana/Cooesperana Santa Maria Guay: democracia, participao e solidariedade - Porto Alegre Projeto Brasil Local - nacional (Porto Alegre e Santana do Livramento) INSTITUIES SEM CONVNIO Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Catlica de Pelotas - Intecoop/UCPel Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego - SRTE/RS Centro de Apoio a Economia Popular Solidria - Caeps - Passo Fundo Centro Pblico de Economia Solidria de So Leopoldo - So Leopoldo

Quadro 4 - Instituies Pesquisadas Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

A prxima etapa da pesquisa envolveu a coleta das informaes com as experincias coletivas que esto sendo ou que foram assessoradas pelas instituies que esto vinculadas na atualidade ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por intermdio da Senaes, no Rio Grande do Sul. Ou seja, as experincias foram pesquisadas devido ao fato da doutoranda ter como intencionalidade analisar os empreendimentos que j esto sendo assessorados por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, pelas instituies de apoio, com vistas a analisar de forma propositiva, como o referido Programa vem contribuindo para a viabilidade econmica destes empreendimentos coletivos, bem como suas possveis limitaes. As entrevistas realizadas com os trabalhadores e lideranas dos

empreendimentos coletivos tambm foram efetivadas pela amostragem no probabilstica - designada de amostra Intencional. Optou-se por esse tipo de amostragem devido ao fato de que as aproximaes sucessivas entre a pesquisadora e os trabalhadores, lideranas e os empreendimentos coletivos, foram

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estabelecidas conforme a possibilidade de acesso aos sujeitos e s experincias pesquisadas. Ou seja, buscou-se entrevistar os trabalhadores e pesquisar as experincias de acordo com a possibilidade de acesso aos mesmos - tendo como fatores, a localizao dos empreendimentos e a disponibilidade de tempo para a realizao das entrevistas e demais procedimentos. Para coletar as informaes em experincias de Economia Popular Solidria, procurou-se entrevistar dois empreendimentos coletivos localizados no meio urbano175 - objetivando facilitar o acesso s experincias assessoradas/incubadas -, vinculados a cada uma das instituies que esto recebendo auxlio na atualidade do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, totalizando 14 empreendimentos. Procurou-se tambm entrevistar 3 empreendimentos coletivos vinculados a 2 instituies que no possuem entre 2008 e 2009 vnculo com a Senaes - mas que j tiveram vnculo anteriormente, desde o perodo em que assessoravam os 3 empreendimentos pesquisados. Estas 2 instituies pretendem se vincular novamente ao programa entre o segundo semestre de 2009 e o primeiro de 2010. Foram pesquisados estes outros 3 empreendimentos coletivos devido facilidade de acesso para a realizao das entrevistas, totalizando 17 experincias pesquisadas no total. Constituem as experincias pesquisadas: Associao de Catadores de Materiais Reciclveis de Iju - Acata - Iju; Grupo Pes e Massas (Doces e Bolachas) - Cruz Alta; Grupo de Hortifrutigranjeiros - Cruz Alta; Agroindstria de Temperos Temperme - So Loureno do Sul; Associao Arte e Sabores da Ilha - So Loureno do Sul; Associao de Pescadores da Vila So Miguel - Rio Grande; Grupo de Artess da Barra - GAB - Rio Grande; Ciranda Solidria - Cirsol Confeces - Pelotas; Padaria Ecosol - Pelotas; Cooperativa de Economia Solidria do Sul - Coopressul - Pelotas; Grupo de Agentes Ambientais do Fraget - Pelotas; Associao de Pescadores Santa Vitria - Santa Vitria do Palmar; Associao dos Micros Produtores de Santa Vitria do Palmar - Santa Vitria do Palmar; Associao de Selecionadores de Material Reciclvel - Asmar - Santa Maria; Cooperativa de Trabalho dos Profissionais da Fiao e Tecelagem de Santana do Livramento Ltda. Coofitec - Santana do Livramento; Em Nome da Arte - Porto Alegre; Grupo

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No se conseguiu entrevistar 2 empreendimentos vinculados a cada uma das instituies pesquisadas devido dificuldade de acesso ou falta de tempo, relacionado com os horrios de nibus nos municpios pesquisados, bem como de recursos.

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Liberdade - Guay - Porto Alegre. Para a realizao de entrevistas foi aplicado um formulrio de pesquisa, estruturado com questes abertas, fechadas e de mltipla escolha, s lideranas das experincias elencadas para a realizao do estudo (Apndice F) - totalizando 18 entrevistas realizadas com as lideranas. Foi utilizado tambm, um segundo formulrio estruturado com questes abertas, fechadas e de mltipla escolha (Apndice G). Este segundo formulrio procurou-se aplicar com dois cooperados e/ou associados de cada um dos empreendimentos populares pesquisados totalizando 28 entrevistas realizadas com os trabalhadores. Durante a coleta das informaes com os sujeitos, no incio das 46 entrevistas, foi apresentado aos trabalhadores das experincias coletivas o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (Apndice A). Elaborou-se o seguinte Quadro-sntese tendo em vista relacionar as instituies que esto recebendo na atualidade apoio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, juntamente com as suas respectivas experincias assessoradas/apoiadas.

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INSTITUIO

EXPERINCIAS COLETIVAS Associao de Catadores de Iju - Acata Grupo Pes e Massas (Doces e Bolachas) Grupo de Hortifrutigranjeiros Cooperativa de Trabalho dos Profissionais da Fiao e Tecelagem de Santana do Livramento Ltda. - Coofitec (Santana do Livramento) Associao Arte e Sabores da Ilha (So Loureno do Sul) Agroindstria de Temperos -Temperme Associao Arte e Sabores da Ilha Associao de Pescadores da Vila So Miguel Grupo de Arteso da Barra - GAB Cirsol Confeces Padaria Ecosol Cooperativa de Economia Solidria do Sul - Coopressul Grupo de Agentes Ambientais do Fraget (catadores) Grupo Liberdade Associao de Selecionadores de Materiais Reciclveis Asmar

N DE LIDERANAS ENTREVISTADAS

N DE ASSOCIADOS/ COOPERADOS ENTREVISTADOS 2 2 1

Incubadora de Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel - Uniju - Iju Centro Pblico de Economia Solidria de Cruz Alta - Cruz Alta

1 1 1

Projeto Brasil Local Santana do Livramento e So Loureno do Sul

1 1 1 1 1 1 1 1

2 1 2 2 1 2 1 2

Centro Pblico de So Loureno do Sul - So Loureno do Sul

Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares Intecoop/FURG - Rio Grande Associao do Trabalho e Economia Solidria - Ates - Pelotas Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Catlica de Pelotas - Intecoop/ UCPel - Pelotas Guay: democracia, participao e solidariedade Porto Alegre Projeto Esperana/ Cooesperana - Santa Maria

1 1

2 2

Centro Pblico de Economia Solidria de Santa Vitria do Palmar - Santa Vitria do Palmar Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego SRTE/RS - Porto Alegre

Associao de Pescadores Santa Vitria Associao de Microprodutores de Santa Vitria do Palmar Em Nome da Arte

TOTAL (46 ENTEVISTAS)

18

28

Quadro 5 - Instituies relacionadas com as experincias pesquisadas Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

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Com base nas informaes que constam no Quadro apresentado, pde-se relacionar os empreendimentos pesquisados - e a quantidade de sujeitos entrevistados -, com as respectivas instituies que os esto assessorando: Incubadora de Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel da Uniju assessora a Associao de Catadores de Iju - Acata; o Centro Pblico de Economia Solidria de Cruz Alta apia/assessora o Grupo Pes e Massas (Doces e Bolachas) e o Grupo de Hortifrutigranjeiros; o Projeto Brasil Local assessora a Cooperativa de Trabalho dos Profissionais da Fiao e Tecelagem de Santana do Livramento Ltda. Coofitec e a Associao Arte e Sabores da Ilha; o Centro Pblico de So Loureno do Sul apia/assessora a Agroindstria de Temperos Temperme e tambm a Associao Arte e Sabores da Ilha; a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares Intecoop/FURG de Rio Grande assessora a Associao de Pescadores da Vila So Miguel e o Grupo de Artess da Barra - GAB; a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Catlica de Pelotas - Intecoop/UCPel de Pelotas, assessora a Cooperativa de Economia Solidria do Sul - Coopressul e o Grupo de Agentes Ambientais do Fraget; a Associao do Trabalho e Economia Solidria - Ates assessora o Cirsol Confeces e a Padaria Ecosol; o Projeto Esperana/Cooesperana assessora a Associao de Selecionadores de Materiais Reciclveis - Asmar; a Guay: democracia, participao e solidariedade assessora o Grupo Liberdade; o Centro Pblico de Economia Solidria de Santa Vitria do Palmar apia/assessora a Associao de Pescadores Santa Vitria e a Associao de Microprodutores de Santa Vitria do Palmar; e, por fim, a Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego - SRTE/RS apoia a experincia coletiva Em Nome da Arte. Salienta-se que, num primeiro momento da pesquisa de campo, no segundo semestre de 2008, os formulrios, bem como o questionrio e roteiros de anlise documental, foram testados, por meio do pr-teste, para a realizao de adequaes e alteraes que se fizeram necessrias. As aplicaes dos formulrios foram desenvolvidas pela tcnica de entrevista. Por entrevista pode-se compreender

a tcnica em que o investigador se apresenta frente ao investigado e lhe formula perguntas, com o objetivo de obteno dos dados que interessam investigao. A entrevista , portanto, uma forma de interao social. Mais especificamente, uma forma de dilogo (GIL, 1999, p. 113).

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Por ltimo, foram analisados documentos e reportagens referentes s experincias coletivas pesquisadas, tais como: reportagem de jornal, regimento, estatuto, atas, entre outros. Esta anlise foi desenvolvida por intermdio de um terceiro roteiro pr-elaborado (Apndice H).

4.3.2 Delimitao geogrfica da pesquisa

A coleta das informaes nas experincias pesquisadas e respectivas instituies de apoio que as assessoram envolveu, portanto, os seguintes municpios no Rio Grande do Sul176, tendo suas subdivises respaldadas nos Conselhos Regionais de Desenvolvimento177 - Coredes: Iju, Cruz Alta, Santa Maria, Porto Alegre, So Loureno do Sul, Rio Grande, Pelotas, Santa Vitria do Palmar e Santana do Livramento. Apresenta-se o mapa do Rio Grande do Sul no qual esto localizadas as experincias coletivas pesquisadas nos referidos municpios, bem como as instituies s quais estes empreendimentos esto vinculados - devido ao apoio e s assessorias recebidas pelas instituies que possuem ou tiveram alguma forma de vnculo com a Senaes no Rio Grande do Sul.

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O Estado do Rio Grande do Sul constitudo por 496 municpios, tendo Porto Alegre como capital. A populao estimada em 2007 corresponde a 10.582.840 habitantes, e a incidncia de pobreza equivale a 25,94% no Estado (Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/estadosat/ temas.php?sigla= rs&tema=mapapobreza2003>. Acesso em: 6 fev. 2009). Conselhos Regionais de Desenvolvimento Coredes so utilizados tambm, alm de delimitar espacialmente os municpios no Rio Grande do Sul, como um espao que objetiva estimular a proposio de polticas, programas e aes que objetivem a incluso socioeconmica dos sujeitos, bem como o desenvolvimento dos municpios e regies no Estado.

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Figura 5 - Mapa 1: Estado do Rio Grande do Sul Fonte: Mapa do Rio Grande do Sul elaborado pelo Geoprocessamento da Unisc com a orientao da pesquisadora

Buscou-se, por meio do mapa, demonstrar como foi feita a coleta das informaes e dados no campo, isto , por meio de entrevistas e recolhimento de materiais e documentos para serem analisados. O municpio de referncia So Borja/RS, ou seja, para a realizao da coleta das informaes, partiu-se, aps as

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etapas preeliminares da pesquisa, de So Borja para os demais municpios do Estado - que possuem alguma forma de convnio ou vnculo com a Senaes no momento, ou que j tiveram -, tendo como delimitao para a realizao das entrevistas e anlise documental, as instituies que possuem entre 2008 e 2009 convnio com a Senaes. Em relao a dados socioeconmicos que caracterizem os municpios pesquisados178 obtiveram-se as seguintes informaes: o municpio de Iju pertence regio Corede Noroeste Colonial (a populao total da regio estimada em 2007 era de 305.207 habitantes) e possui sua origem vinculada ao municpio de Cruz Alta. Sua populao total em 2007 era de 76.739 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 5,68%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era de 69,14 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 17,39 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ 1.044.282.179 O municpio de Cruz Alta pertence regio Corede Alto Jacu (a populao total da regio estimada em 2007 era de 155.242 habitantes) e tem sua origem vinculada ao municpio de Rio Pardo. Cruz Alta possua uma populao total em 2007 de 63.450 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 6,47%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era 73,40 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 11,53 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ 894.339.180 Os municpios de So Loureno do Sul, Rio Grande, Pelotas e Santa Vitria do Palmar pertencem regio Corede Sul (a populao total da regio estimada em 2007 era de 851.498 habitantes). O municpio de So Loureno do Sul tem sua origem vinculada ao municpio de Pelotas, e em 2007 possua uma populao total de 42.339 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 7,13%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era 71,60 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 19,84 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006

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Buscou-se caracterizar estes municpios com o intuito de introduzi-los ao processo de anlise da Tese, entretanto esta caracterizao do lcus no ser mais aprofundada por no se constituir na centralidade da pesquisa. FUNDAO de Economia e Estatstica (FEE). Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/ sitefee/pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe.php? municipio=Iju%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009. Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/ sitefee/pt/content/resumo/pg_municipios_ detalhe. php?municipio=CruzAlta%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009.

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correspondia a R$ mil 361.016.181 O municpio de Rio Grande um dos 4 municpios iniciais do Estado, tendo em 2007 uma populao total de 194.351 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 6,99%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era 68,64 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 9,29 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ 3.475.216.182 O municpio de Pelotas tem sua origem vinculada ao municpio de Rio Grande e em 2007 possua uma populao total de 339.934 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 6,25%, a expectativa de vida ao nascer (2000) era 69,91 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 12,44 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ mil 2.857.463.183 O municpio de Santa Vitria do Palmar tem sua origem vinculada ao municpio de Rio Grande e em 2007 possua uma populao total de 31.183 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 8,89 %, a expectativa de vida ao nascer (2000) era 68,51 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 17,16 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ 286.586.184 O municpio de Santa Maria pertence regio Corede Central (a populao total da regio estimada em 2007 era de 513.345 habitantes) e possui sua origem vinculada aos municpios de Cachoeira do Sul e Cruz Alta. Em Santa Maria a populao total em 2007 era de 263.403 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 4,96%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era de 74,01 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 11,07 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ mil 2.649.725.185 A cidade metropolitana de Porto Alegre pertence regio Corede Metropolitano Delta do Jacu (a populao total da regio estimada em 2007 era de 2.448.514 habitantes), sendo um dos quatro municpios iniciais do Estado,
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FUNDAO de Economia e Estatstica (FEE). DISPONVEL em: <http://www.fee.tche.br/ sitefee/ pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe.php?municipio=SaoLourenodoSul%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009. Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/ sitefee/pt/content/resumo/pg_municipios_ detalhe. php?municipio=RioGrande%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009. Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/ sitefee/ pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe. php?municipio=Pelotas%ED. Acesso em: 9 fev. 2009. Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/ content/resumo/pg_municipios_detalhe. php?municipio=SantaVitriadoPalmar%ED. Acesso em: 9 fev. 2009. Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/ pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe. php?municipio=SantaMaria%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009.

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juntamente com Rio Grande. Porto Alegre apresenta-se os seguintes dados: a populao total em 2007 era de 1.420.667 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 3,45%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era de 71,59 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 11,90 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ 30.116.002.186 O municpio de Santana do Livramento pertence regio Corede Fronteira Oeste (a populao total da regio estimada em 2007 era de 525.350 habitantes), tendo como municpio de origem Alegrete. Em Santana do Livramento a populao total em 2007 era de 83.478 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 5,99%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era de 72,17 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 12,93 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ mil 717.901.187 Com relao aos dados apresentados, concernentes a 2006, destaca-se que Porto Alegre constitui-se na cidade pesquisada que possui a renda per capita (que reflete nos demais dados) mais elevada (R$ 20.900), seguida por Rio Grande (R$ 17.642). J o municpio de Santana do Livramento e So Loureno do Sul, constituem-se nos municpios pesquisados com as rendas per capita menores, R$ 7.275,00 e R$ 7.937,00, respectivamente. Estas informaes esto relacionadas com o desenvolvimento econmico destes municpios e suas respectivas regies, em consonncia com o processo de expanso da industrializao e do setor de servio ou a incipincia dos mesmos ou, ainda, a possvel m distribuio e concentrao das riquezas socialmente produzidas.188 Com base tambm nas informaes obtidas por meio do Mapa de pobreza e desigualdade - municpios brasileiros em 2003189, menciona-se que a incidncia de pobreza em 2003 nos municpios pesquisados vai ao encontro dos dados que representam a realidade existente no Rio Grande do Sul, considerando que no municpio de Iju era de 26,16%; j a incidncia de pobreza em Cruz Alta era de 29,09%; em So Loureno do Sul era de 23,92%; em Rio Grande era de 29,12%;
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FUNDAO de Economia e Estatstica (FEE). Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/ pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe.php?municipio=PortoAlegre%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009. Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/ pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe. php? municipio=SantanadoLivramento%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009. Este assunto no ser aprofundado por no obter a centralidade do estudo. A estimativa do consumo para a gerao destes indicadores foi obtida utilizando o mtodo da estimativa de pequenas reas dos autores Elbers e Lanjouw (2002). In: IBGE. Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares - POF 2002/2003. Acesso em: 9 fev. 2009.

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em Pelotas era de 28,64%; em Santa Vitria do Palmar era de 27, 81%; em Santa Maria era de 25,26%; em Porto Alegre era de 23,74; e em Santana do Livramento era de 30,13%.190 Por meio destes dados pode-se perceber que dos municpios pesquisados, a maior incidncia de pobreza foi encontrada em Santana do Livramento, com 30,13%, e o menor ndice de pobreza em Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande do Sul, com 23,74%. Segundo a PED-IBGE que pesquisa seis capitais estaduais brasileiras, a cidade metropolitana de Porto Alegre - juntamente com a de Belo Horizonte, seguida por So Paulo -, constitui-se numa das capitais com menor ndice de desemprego em relao populao economicamente ativa. Assim, podese constatar que estes dados so proporcionais renda per capita existente nestes municpios e capital.

4.3.3 Anlise das Informaes

Para a sistematizao e interpretao das informaes e dados que foram coletados, foi utilizada a tcnica de Anlise de Contedo, que permite interpretar as respostas emitidas pelos sujeitos. Mediante a Anlise de Contedo, pode-se encontrar respostas s questes que se pretende investigar na pesquisa. A anlise de contedo em si se refere a contedos de prtica, deixando-se em plano secundrio a roupagem formal da elaborao discursiva (DEMO, 1999, p. 42). A Anlise de Contedo entendida como tcnica de compreenso, interpretao e explicao das formas de comunicao, tendo como objetivos centrais: ultrapassar as evidncias imediatas; aprofundar a percepo da realidade por intermdio de leituras sistematizadas; verificar a pertinncia e desvelar a estrutura das mensagens. Para a realizao da Anlise de Contedo, o pesquisador deve ter uma percepo que observe e compreenda o real pelo enunciado da mensagem emitida pelo sujeito - atores da pesquisa. Esse tipo de anlise define qualitativamente a presena de determinados temas, denota os valores de referncia e os modelos de comportamento presentes
190

IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>. Acesso em: 9 fev. 2009.

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[...] (MINAYO, 2004, p. 209). Esses enunciados extrapolam o contedo das mensagens, pois agregam significaes referentes s experincias sociais e polticas dos sujeitos pesquisados (SETBAL, 1995). Isto significa que demonstra os valores e modelos de comportamentos dos sujeitos pesquisados, desvelando as relaes com seus significados, assim como caractersticas da realidade e da vida cotidiana desses sujeitos. Nesse sentido, nesse estudo foi utilizada a tcnica de Anlise de Contedo baseada em Bardin (1977). Essa tcnica foi operacionalizada por meio das seguintes etapas: a) Pr-Anlise: constituda pela Leitura Flutuante, Constituio do Corpus e Formulao de Hipteses e Objetivos. Nessa etapa so formuladas as unidades de registro, constitudas por palavras-chave, expresses e/ou frases. Tambm so estruturadas unidades de contexto, designadas pela delimitao do contexto social ou terico, que agrega a unidade de registro, por meio da organizao e preparao do material; b) Explorao do Material: que consiste basicamente na codificao dos dados coletados. Nessa etapa podem emergir categorias empricas, ou seja, aquelas que so oriundas da anlise de campo, que podem ser acrescentadas s categorias tericas; c) Tratamento dos Resultados Obtidos e Interpretao dos Dados: nessa fase se dar significao e interpretao aos dados coletados, fazendo uma mediao com a teoria que fundamenta a pesquisa. Empregou-se tambm, para complementar a anlise qualitativa, a codificao191 dos dados quantitativos, por meio da tabulao192 simples. A tabulao simples consiste na simples contagem das frequncias das categorias de cada conjunto (GIL, 1999, p. 169). Nessa direo, tabelas e grficos foram utilizados para dar representatividade sistematizao dos dados quantitativos. Dados [...] estatsticos auxiliam o pesquisador na investigao, mostrando que [...] melhor buscar a ajuda dos nmeros para deter o conhecimento mais detalhado da realidade (MARTINELLI, 1999, p. 47).

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A codificao o processo pelo qual os dados brutos so transformados em smbolos que possam ser tabulados (GIL, 1999, p. 168). A tabulao o processo de agrupar e contar os casos que esto nas vrias categorias de anlise (GIL, 1999, p. 169).

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A coleta e anlise dos dados foram efetivadas tendo como norte as categorias terico-metodolgicas e temticas. Destaca-se tambm que as informaes obtidas por meio desta pesquisa sero amplamente divulgadas e difundidas, bem como transmitidas aos participantes da pesquisa - Senaes, Fruns Nacional, Estadual e Regional de Economia Popular Solidria, sujeitos vinculados a instituies e experincias pesquisadas -, tendo como intencionalidade contribuir para a transformao da realidade. A produo desta tese, objetiva colaborar para o aprimoramento do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e sua implantao no Rio grande do Sul e no Brasil, no que se relaciona a contibuio do mesmo para a viabilidade das experincias coletivas. Dando sequncia ao tema em estudo, com a crise econmica e social decorrente da reestruturao do capital e com a falta de postos de trabalho, os governos, pressionados pelos trabalhadores, adotam polticas de desenvolvimento de economias regionais (GIDDENS, 1991) com a finalidade de criar novas oportunidades de gerao de trabalho e renda em empreendimentos populares e solidrios. dever do Estado a promoo de um processo pblico de incluso social, sustentando e treinando os desempregados, financiando e assistindo [...] pequenas empresas ou comunidades de trabalho (SINGER, 1999, p. 63). Diante dessa demanda, a Economia Popular Solidria adentrou na agenda pblica brasileira, constituindo-se, no limiar do sculo XXI em um programa social. No prximo Captulo sero apresentadas as informaes obtidas por meio de anlise documental do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como sobre a anlise documental realizada sobre o mapeamento desenvolvido pela Senaes sobre estas experincias no Brasil e no Rio Grande do Sul, entre 2005 e 2007. Faz-se importante a apreenso das informaes que foram mapeadas pela Senaes, como forma de apreender a demanda atendida por este programa social, de modo que a caracterize bem como justifique a existncia e aprimoramento deste programa social, pois consiste na nica ao do programa realizada em todos os estados brasileiros.

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5 PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO

No

Brasil,

as

polticas

programas

sociais

comearam

serem

implementados como estratgia de Estado, bem como mecanismo de enfrentamento das manifestaes da questo social, desde o capitalismo monopolista. Assim, as polticas sociais e o sistema de proteo social Brasileiro foram postos em prtica de modo que atendessem de forma fragmentada as diversas demandas originadas da questo social. O papel central do Estado deveria ser de prevenir e de regular os conflitos sociais (RAICHELIS, 2000). Neste Captulo pretende-se introduzir o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, juntamente com a forma em que o mesmo est sendo concebido e implantado no Brasil. Com o acirramento do desemprego e consequente excluso e desigualdade social, desde 2003, o governo federal, por meio da Lei n 10.683 e do Decreto n 4.764, tornou a Economia Popular Solidria integrante da agenda pblica brasileira.193 (E19, 2003). Sero apresentados neste Captulo os objetivos, as diretrizes e as principais aes e/ou atividades previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes. Tambm ser abordada a articulao entre o referido Programa com os outros Programas e Polticas sociais existentes, de modo que este programa social, por meio das aes e programas transversais possa ser desenvolvido e efetivado. Por ltimo, sero introduzidas as principais caractersticas apreendidas pelo Mapeamento de Economia Popular Solidria realizado entre 2005 e 2007 pela Senaes, tendo em vista uma aproximao e apreenso desta realidade que justifica a implantao do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, e consequentemente, pesquisas sobre o mesmo. Para discorrer sobre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, porm, faz-se necessrio, num primeiro momento, abordar sucintamente outros programas de gerao de emprego e renda existentes no Brasil, bem como mencionar, tambm, a participao da sociedade civil nas polticas e programas sociais.
193

A Secretaria Nacional de Economia Solidria Senaes foi criada no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego com a publicao da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003 e instituda pelo Decreto n 4.764, de 24 de junho de 2003, fruto da proposio da sociedade civil e da deciso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/secretaria_nacional_apresentacao.asp>. Acesso em: 27 fev. 2009).

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5.1 INTRODUZINDO OS PROGRAMAS DE GERAO DE EMPREGO E RENDA E A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS PROGRAMAS SOCIAIS

No que se vincula s polticas destinadas ampliao de empregos no Brasil194, as mesmas esto relacionadas com os impactos desencadeados a partir da crise de 1929 no pas, e, com a Revoluo de Trinta, como forma de enfrentamento ao desemprego.

A partir da Revoluo de Trinta, o Estado brasileiro se reorganizou, dando impulso significativo rumo ao desenvolvimento econmico, social, poltico e cultural. Registrou-se um expressivo desenvolvimento econmico e notvel crescimento da populao, que passou a se concentrar nas reas urbanas. Avolumaram-se os problemas assistenciais, habitacionais, sanitrios, educacionais e tantos outros, aumentando as tenses nas relaes de trabalho [...] Ao contrrio do que acontecera em governos anteriores, entretanto, o governo populista de Vargas reconheceu a existncia da questo social, preocupando-se com seu possvel agravamento no futuro. [...] A questo social deixou de ser uma questo de polcia e passou a ser um problema poltico, uma questo de Estado, que requeria solues mais abrangentes [...] (BULLA, 2000, p. 164 - 166).

O Estado, a partir desse momento, passou a utilizar uma poltica de proteo ao trabalhador, tendo como norte a ordem e justia social. Manifestava-se a ideologia da paz social, que sustentou a expanso do capitalismo no Brasil e que fundamentou a poltica social da era de Vargas (BULLA, 2000, p. 166). Na dcada de 40 do sculo XX foram criadas as instituies do Sistemas S; e nas dcadas de 60 e 70 foram originados o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS -, em 1967, e o atendimento aos desempregados na forma do Sistema Nacional de Emprego - Sine -, em 1975. J na dcada de 80 foram regulamentados o segurodesemprego, em 1986, e a reduo da jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais, em 1988 (POCHMANN, 2006). Na dcada de 90 do sculo XX, continuaram sendo prospectadas novas aes e programas sociais governamentais direcionados ao enfrentamento do desemprego no Brasil - advindo do processo de reestruturao do capital -, visando
194

No se pretende neste trabalho aprofundar as polticas sociais, mas apenas introduzi-las de modo que se possa analisar o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento.

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a qualificar a formao dos sujeitos para se inserirem no mercado de trabalho. Foram criados, por exemplo, o Programa Nacional de Formao Profissional Planfor -, o Programa de Gerao de Emprego e Renda - Proger -, o Programa de emprego - Proempregro -, e as iniciativas de emprstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES -, todos com nfase nas polticas ativas de gerao de empregos e fundados nos recursos advindos do Fundo de Amparo do Trabalhador - FAT (POCHMANN, 2006). Como polticas passivas de emprego destacam-se o seguro-desemprego e a intermediao de mo de obra, por meio de programas sociais, como os de renda mnima, de distribuio de alimentos, entre outros - utilizados tambm para regular a questo social pelo Estado. Aps a promulgao da Constituio, os programas de gerao de renda foram mais estimulados pelo governo federal, principalmente a partir de 1993, devido criao do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Codefat -, que dirigiu recursos advindos do FAT para financiar aes promotoras de renda e ocupao. Salienta-se ainda que, por meio da Constituio Federal, a sociedade civil passou em mbito legal a integrar e a participar das formas de proposio - Fruns Sociais - e controle das polticas e programas sociais Conselhos de Direitos. Outro aspecto que deve ser ressaltado, previsto na Constituio Federal, consiste na descentralizao poltico-administrativa, que envolve as quatro esferas do governo (Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios). Apesar, porm, de se possuir um direcionamento, ainda no se possui um funcionamento evidenciado e esclarecido de modo que demonstre e defina na realidade os limites das relaes estabelecidas entre o Estado e a Sociedade Civil, que constituem a chamada esfera pblica (RAICHELIS, 2000). Comumente se confunde o processo de publicizao - descentralizao poltico-administrativa -, com o processo de transferncia das responsabilidades estatais para as instituies da sociedade civil - uma vez que estas ltimas tambm so geralmente remetidas e limitadas s ONGs. Este repasse das transferncias das responsabilidades estatais para a sociedade civil, vai ao encontro da concepo norteadora que consta no referencial terico neoliberal. Neste estudo, entretanto, parte-se do princpio da viso ampliada de democracia, que envolve tanto o Estado quanto a sociedade civil organizada - mesmo que ainda de forma incipiente, contraditria e com suas limitaes, como na formao e participao da sociedade nas deliberaes pblicas, nos conselhos, entre outros. Ou seja, compreende-se

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que o Estado, juntamente com a participao da sociedade civil, possa constituir a instituio de novos espaos e mecanismos de atuao, que dinamizem a participao social, para que estes representem cada vez mais os interesses da coletividade (RAICHELIS, 2000). Desta forma compreende-se, nesta pesquisa, que a participao da sociedade civil na gesto e efetivao das quatro esferas de governo, incluindo as polticas e programas sociais, constitui-se num avano em relao ao perodo da Ditadura Militar, pois por meio deste processo que os segmentos da sociedade civil - mesmo que de forma fragmentada -, podem ser representados e participar das relaes de fora que envolvem as polticas e programas sociais. A concepo de esfera pblica - ou da participao da sociedade civil juntamente com o Estado nas decises pblicas -, que se compreende neste estudo, vai ao encontro da democracia brasileira e da forma com que as polticas e programas sociais devem ser gestionados. Esta forma de gesto envolve alguns elementos que devem estar articulados entre si, tais como: a) visibilidade social - as aes e discursos dos sujeitos devem ocorrer de forma transparente, pois pressupem publicidade e fidedignidade das informaes que orientam as deliberaes nos espaos de representao pblica -; b) controle social - acesso s informaes e decises em mbito poltico, ou seja, permite a participao da sociedade civil organizada na formulao, reviso e acompanhamento de decises tomadas -; c) representao de interesses coletivos - sujeitos sociais que participam do mbito poltico que envolve o controle social representando os interesses e demandas da populao -; d) democratizao - est relacionado com os Fruns de deciso poltica e que permeiam as relaes e conflitos de interesses que envolvem os sujeitos sociais; tem-se, porm, como intencionalidade, a busca e constituio de acordos e entendimentos que orientem as decises coletivas -; e) cultura pblica implica no enfrentamento do autoritarismo e da cultura privatista de apropriao do pblico pelo privado, ou seja, transferncia da vida pblica privada, objetivando possibilitar o processo de cidadania, em que os sujeitos so portadores de direitos e deveres (RAICHELIS, 2000). Diante desta perspectiva foi analisado o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, criado como um dos programas que objetiva a gerao de trabalho e renda no Brasil. No prximo subitem ser introduzido o referido Programa Social.

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5.1.1 Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a Secretaria Nacional de Economia Solidria

O governo federal, com o objetivo de fortalecer e promover empreendimentos solidrios e econmicos, visando a absorver os trabalhadores no includos no mercado formal de trabalho, criou, no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE -, a Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes -, inaugurada em junho de 2003.195 A criao desta secretaria constitui-se num dos avanos da Economia Popular Solidria, pois objetiva a viabilidade - permanncia e manuteno dos emrpeendimentos, e consequentemente a gerao de renda destes sujeitos. Para alm da criao da Senaes e implantao do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, o MTE possui como atribuies as seguintes proposies: a) gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador; b) modernizao das relaes de trabalho; c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em normas legais ou coletivas; d) poltica salarial; e) formao e desenvolvimento profissional; f) segurana e sade no trabalho; g) poltica de imigrao; h) cooperativismo e associativismo urbanos (SIORG, 08 abr. 2009). O Decreto 5.063, de 8 de maio de 2004, estabeleceu as competncias da Senaes. Pode-se citar como diretrizes propostas para esta Secretaria os seguintes elementos: a) subsidiar a definio e coordenar a Economia Popular Solidria no mbito do MTE; b) articular-se com representaes da sociedade civil que contribuam para a determinao de diretrizes e prioridades para a futura poltica de Economia Popular Solidria; c) planejar, controlar e avaliar os programas relacionados economia solidria; d) colaborar com outros rgos de governo em

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O espao de discusso e articulao nacional comeou a ser formado durante as atividades da economia solidria no I Frum Social Mundial. Algumas entidades nacionais, juntamente com o Governo do Rio Grande do Sul, decidiram constituir um Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia Solidria para organizar as atividades da economia solidria no II e III Frum Social Mundial. Esse Grupo de Trabalho programou a realizao de uma reunio nacional ampliada para discutir o papel da economia solidria no futuro governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, durante o III Frum. Essa reunio foi realizada em novembro de 2002 e nela decidiu-se elaborar uma Carta para o Presidente eleito, sugerindo a criao de uma Secretaria Nacional de Economia Solidria (MTE. Secretaria Nacional de Economia Solidria. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional_ historico.asp>. Acesso em: 27 fev. 2009). Novamente se destaca o incentivo do Rio Grande do Sul, neste momento representado pelo governo estadual, para uma poltica e programa de Economia Solidria.

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programas de desenvolvimento e enfrentamento ao desemprego e pobreza; e) estimular a criao, manuteno e ampliao de oportunidades de trabalho e acesso renda, por meio de empreendimentos de gerao de trabalho e renda, organizados de forma coletiva e participativa, caracterizando-se como Economia Popular Solidria; f) estimular as relaes sociais de produo e consumo baseadas na cooperao, na solidariedade e na satisfao e valorizao dos seres humanos e do meio ambiente; g) contribuir para a criao de polticas e programas de microfinanas, estimulando o cooperativismo de crdito e outras formas de organizao deste setor; h) propor medidas que incentivem o desenvolvimento da Economia Popular Solidria no Brasil e nos Estados; i) sugerir adequaes ao novo Marco Legal do cooperativismo, que envolve tambm o associativismo, objetivando o fortalecimento dos empreendimentos coletivos; j) promover estudos e pesquisas que contribuam para o desenvolvimento e divulgao da Economia Popular Solidria; k) supervisionar e avaliar as parcerias da Senaes com outros rgos do governo federal, bem como de governos estaduais e municipais; l) supervisionar e avaliar as parcerias da Senaes com movimentos sociais, agncias de fomento da Economia Popular Solidria, entidades financeiras solidrias e entidades

representativas do cooperativismo e do associativismo; m) supervisionar, orientar e coordenar os servios de secretaria do Conselho Nacional de Economia Solidria; e n) apoiar tecnicamente os rgos colegiados do MTE, em sua rea de competncia.196 Em suma, a Senaes tem como finalidade, portanto: dimensionar e dar visibilidade aos empreendimentos de Economia Popular Solidria no Brasil197, qualificar os sujeitos envolvidos com a aplicao das polticas sociais direcionadas Economia Popular Solidria e autogesto, promover as experincias de Economia Popular Solidria nos empreendimentos de autogesto, facilitar o intercmbio de experincias e reflexes acerca de Economia Popular Solidria, contribuir para a organizao e autogesto na gerao de trabalho e renda aos trabalhadores (E19, 2003). Destaca-se tambm, que a Senaes vem tentando implementar um Novo Marco Legal, que contemple e regulamente
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DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional_atribuicoes.asp>. Acesso em: 27 fev. 2009). Por meio do Mapeamento de Economia Popular Solidria, realizado entre 2005 e 2007 no Brasil e tambm no Rio Grande do Sul, por intermdio da Senaes, buscou-se caracterizar os empreendimentos de gerao de trabalho e renda. Pois, para poder assessorar estas experincias coletivas que se constitui numa das intencionalidades da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento , faz-se necessrio primeiramente um mapeamento desta realidade.

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as experincias caracterizadas como Economia Popular Solidria e seus trabalhadores no Brasil. Destaca-se tambm que, assim como o Estado Brasileiro teve um papel fundamental no sculo XX em relao ao incentivo ao cooperativismo e associativismo que foi utilizado tambm como uma forma de atenuar as manifestaes de desigualdade da questo social - no incio do sculo XXI, novamente se destaca esta funo estatal em relao ao cooperativismo e associativismo, s que agora num contexto socioeconmico diferenciado. No incio do sculo XX o Brasil estava vivenciando as manifestaes da questo social relacionadas com a transio da economia brasileira de agroexportadora para urbano-industrial. J no atual momento, o governo vem estimulando as cooperativas e associaes como uma das formas de gerao de trabalho e renda, devido s manifestaes de desigualdade da questo social advindas do processo de reestruturao do capital. Destaca-se esta realidade, pois em ambos os momentos o Estado possuiu e possui a funo de regulador da questo social. No se pode deixar de mencionar que ocorre este incentivo do Estado ao cooperativismo e associativismo porque existe uma presso da sociedade civil organizada. Assim, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como a Senaes, esto inseridos nesta relao constraditria existente que igualmente envolve as demais polticas e programas sociais, no podendo ser caracterizado, portanto, somente como um programa pontual, compensatrio, residual - apesar de possuir tambm estas caractersticas, devido a sua incipincia. Ou seja, ao mesmo tempo em que os programas e polticas sociais so formas de regulao da questo social utilizadas pelo Estado - apoiadas pelo sistema -, eles tambm, foram demandados pela sociedade civil organizada.198 Assim, existe uma relao conflituosa de divergncia de interesses que acaba por suscitar um novo Programa Social, pois o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento foi criado tambm devido s presses originadas por meio das foras sociais existentes, que envolvem a sociedade civil organizada - relacionada com a Economia Popular Solidria - e o governo federal. Com o apoio da sociedade civil e com o incentivo do atual governo federal, pretende-se que futuramente possa ser formulada uma poltica social de Economia Popular Solidria em mbito nacional, bem como possam ser fomentados polticas e programas locais e regionais que estimulem estas experincias coletivas. Para isto,
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Esta situao pode ser constatada por meio da presso que o Frum Brasileiro de Economia Solidria exerceu sobre o atual governo federal para a criao da Senaes.

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primeiramente esto sendo criadas outras aes e/ou atividades que vo ao encontro desta intencionalidade. Uma delas constitui-se na formulao do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, que comeou a ser institudo em 2004, 6 meses aps a criao da Senaes, dentro do MTE.199 O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento tem como objetivo central promover e viabilizar a gerao de trabalho e renda aos sujeitos que esto geralmente margem do mercado formal de trabalho.200 Fato que possui relevncia na medida em que a insero destes sujeitos nestes empreendimentos coletivos contribui para a melhoria das condies de vida dos trabalhadores e suas respectivas famlias - mesmo que ainda no da forma que a sociedade civil organizada almeja. Destaca-se, ento, nesta pesquisa, que no existe ainda em mbito nacional uma poltica social de Economia Popular Solidria, apesar de que a Senaes, juntamente com o Frum de Economia Solidria, antev e prospecta esta possibilidade. O que existe em nvel nacional o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, que possui respaldo no Plano Nacional de Qualificao, e que est sendo estabelecido de modo articulado com outros programas inseridos em polticas sociais - vinculados aos demais Ministrios -, bem como programas locais e regionais de estmulo Economia Popular Solidria. Salienta-se, ainda, que uma das intencionalidades da Senaes consiste em tentar promover o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento enquanto um programa federal permanente e, portanto, no apenas momentneo ou de governo. Ou seja, o Programa Social supracitado consiste numa iniciativa do governo federal com a parceria da sociedade civil organizada. Como o programa citado no est regulamentado ainda como um programa governamental permanente, pode ocorrer que quando o atual governo federal for substitudo, no s o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pode no ter a mnima possibilidade de se transformar numa poltica pblica201, como tambm pode haver a dissoluo da Senaes e do referido Programa Social. Esta realidade torna-se possvel, pois se tem como situao anloga o que ocorreu no Rio Grande do Sul quando o
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DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_apresentacao.asp>. Acesso em: 27 fev. 2009. Viabilidade compreendida como a manuteno dos empreendimentos coletivos, de forma que os mesmos paguem suas despesas e obtenham sobra por intermdio das atividades que foram desenvolvidas e comercializadas, de forma que possam obter renda. Compreende-se por polticas pblicas direitos sociais que foram declarados e garantidos em lei, uma vez que por meio destas aes que so distribudos ou redistribudos bens e servios sociais, em resposta s demandas da questo social (RAICHELIS, 2000).

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ento governador Olvio Dutra - PT - foi sucedido pelo governador Germano Rigoto PMDB -, que no deu continuidade em mbito estadual ao Programa de Economia Popular Solidria que havia sido criado. Um dos principais desafios que a Economia Popular Solidria enfrenta no Brasil tornar os programas e polticas locais e estaduais202, e o programa nacional em algo perene (ECONOMIA..., 2007a). Faz-se meno ainda que apesar do aspecto contraditrio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, salienta-se que no se deve deixar de produzir novos conhecimentos cientficos sobre esta realidade e de enfatizar a contribuio do Programa para a gerao de trabalho e renda no Brasil. Reporta-se a esta realidade, pois o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento tambm se caracteriza como uma das formas de resistncia dos sujeitos em relao s manifestaes de desigualdade da questo social, entre elas a falta de trabalhos formais. O Programa de Economia Solidria, que ainda est em fase de implementao e implantao pelo MTE/Senaes nos Estados e municpios brasileiros - inclusive no Rio Grande do Sul -, tem como finalidade o enfrentamento efetivo das causas estruturais da pobreza e promover a incluso e o desenvolvimento social. Esse Programa Social foi criado pelo governo mediante a reivindicao dos prprios trabalhadores que atuam nessas experincias coletivas e por meio dos Fruns de Economia Popular Solidria, tendo como intencionalidade combater a pobreza e criar alternativas de gerao de renda aos sujeitos que se encontram exclusos do mercado formal de trabalho. O objetivo principal deste Programa, portanto, promover o fortalecimento e a divulgao da Economia Popular Solidria, mediante programas e polticas sociais integradas, visando gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e solidrio. Esse programa social tambm possui como objetivos: a) contribuir dignidade dos cidados; b) colaborar para a erradicao da pobreza; c) cooperar para a promoo, a ampliao das oportunidades e para a melhoria das condies de trabalho e renda; d) reconhecer e fomentar diversas formas de Economia
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Em mbito estadual, so 14 Estados com alguma ao ou programa de Economia Popular Solidria em andamento (AC, PA, MA, PI, CE, RN, PE, SE, BA, ES, RJ, MG, PR e MT); nos municpios brasileiros so centenas de iniciativas. Comumente as polticas/programas/aes estaduais e municipais de Economia Popular Solidria so articuladas a trs tipos de secretarias: trabalho, desenvolvimento social e desenvolvimento econmico. As articulaes intersetoriais so vrias. Quanto s organizaes da sociedade civil, so milhares em todo o Brasil, todas articuladas ao Frum Brasileiro de Economia Solidria e aos Fruns Estaduais de Economia Solidria. Temos tambm uma grande participao de Universidades pblicas e comunitrias participando do Programa Nacional de Incubadoras Proninc.

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Popular Solidria; e) contribuir ao desenvolvimento e sustentabilidade socioeconmicos e ambientais dessas experincias; f) dar apoio para dar visibilidade e legitimar as experincias de Economia Popular Solidria; g) viabilizar o acesso das experincias de Economia Popular Solidria aos instrumentos de fomentos; h) promover a intersetorialidade das polticas sociais que possam fomentar a Economia Popular Solidria; i) fortalecer e incentivar a organizao dos diversos sujeitos sociais, priorizando os que atuam em experincias de Economia Popular Solidria (ECONOMIA..., 2007a). Para que os empreendimentos coletivos possam ser considerados de Economia Popular Solidria, a Senaes estabeleceu alguns critrios: a) que sejam experincias coletivas criadas nas formas de associaes, cooperativas, empresas autogestionrias, grupos de trabalho, grupos informais, clubes de trocas, entre outros; b) que pratiquem a autogesto e a democracia interna no processo de trabalho desenvolvido, respeitando os processos democrticos nas decises coletivas; c) que sejam tambm experincias suprafamiliares - ou seja, que envolvam pessoas de mais de uma mesma famlia -; d) que seus associados ou cooperados sejam trabalhadores urbanos e/ou rurais; e) que os sujeitos que trabalham nos empreendimentos sejam considerados proprietrios ou coproprietrios das experincias, exercendo a gesto coletiva das atividades e da distribuio de seus resultados; f) que sejam experincias de aspecto permanente, e no simplesmente prticas pontuais e/ou emergenciais; g) que realizem atividades econmicas de produo de bens e de prestao de servios, de fundos de crdito, de comercializao (compra, venda e troca de produtos e servios), de consumo solidrio, entre outros; h) que disponham de registro legal ou no, prevalecendo a existncia real ou a vida regular da organizao coletiva - considerando que um dos objetivos do processo de incubao realizado por instituies sociais, setores governamentais e incubadoras legalizao dos grupos informais -; i) que exeram as atividades que envolvem o processo de trabalho de forma solidria entre os trabalhadores (INCUBADORA..., 2006). Salienta-se que para a existncia e permanncia no mercado destes empreendimentos coletivos, de forma que se tornem viveis economicamente, faz-se necessrio o apoio e o incentivo do Estado com suas respectivas polticas e programas sociais, que visem tanto o financiamento quanto o investimento em contratao de recursos humanos para acompanhar e qualificar/capacitar o trabalho que vem sendo desenvolvido pelos integrantes das experincias coletivas. Verifica-se que estas aes

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reproduzem a lgica capitalista, pois estes empreendimentos, apesar de respaldarem o processo de trabalho em princpios originrios dos precursores do cooperativismo, entretanto, esto inseridos no sistema. Constata-se, porm, a importncia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, tanto em relao ao incentivo como manuteno e viabilidade das experincias de Economia Popular Solidria, seja pela aquisio de meios de produo, de cursos de capacitao aos trabalhadores ou de financiamento destinado s instituies assessoras/parceiras ou aos prprios empreendimentos coletivos. No prximo subitem sero introduzidas as principais aes e/ou atividades que esto previstas pelo Programa, bem como os outros programas sociais que se articulam com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes.

5.1.2 Aes do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e sua articulao com outros Programas Sociais

Desde 2004 as aes e/ou atividades que envolvem o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, sob responsabilidade da Senaes/MTE, conta com oramento prprio. Este Programa Social passou a ser includo no Plano Plurianual PPA - do governo federal de 2004-2007203. Em suma, o PPA 2004-2007 objetivava a incluso social e a desconcentrao da renda no Brasil, juntamente com o crescimento do emprego e da renda por meio das polticas sociais (ARROYO; SCHUCH, 2006). J em relao proposta que abrange o PPA 2008-2011,

[...] buscou-se ampliar o escopo do programa, delimitando suas vrias linhas de ao de modo mais definido e mais estruturado, com destaque para: a organizao da comercializao dos produtos e servios da economia solidria; a formao e assistncia tcnica aos empreendimentos econmicos solidrios e suas redes de cooperao; o fomento s finanas solidrias, sob a forma de bancos comunitrios e fundos rotativos solidrios; e a elaborao de um marco jurdico diferenciado para a economia solidria,
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O Plano Plurianual contm basicamente as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada; j no que se refere s Diretrizes Oramentrias tm vigncia anual, definindo as metas e prioridades governamentais, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente, a partir do que foi estabelecido pelo PPA (VIAN; MARQUES, 1999).

186 garantindo o direito ao trabalho associado. Tambm continuam as aes para a estruturao de uma poltica pblica voltada economia solidriacom o estmulo institucionalizao de polticas nas trs esferas; a formao de formadores/as e gestores pblicos; a construo de uma estratgia de desenvolvimento local tendo a economia solidria como eixo, a partir da atuao de uma rede de agentes de desenvolvimento solidrio espalhados pelo Brasil; e o novo mapeamento da economia solidria, que vai ampliar e atualizar a base do SIES (PROGRAMA..., acesso em: 04 mar. 2009).

Por intermdio destas proposies que constavam no PPA 2004-2007 e que constam no PPA 2008-2011, a Senaes procura, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, desenvolver, mesmo que ainda de forma incipiente, as seguintes atividades e/ou aes: a) fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria; b) promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio; c) fomento a Finanas Solidrias com Base em Bancos Comunitrios e Fundos Solidrios; d) formao de Formadores(as), Educadores(as) e Gestores Pblicos para Atuao em Economia Solidria; e) organizao nacional da comercializao dos produtos e servios de empreendimentos econmicos solidrios; f) estmulo institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria; g) cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria; h) recuperao de empresas por trabalhadores organizados em autogesto; i) desenvolvimento e disseminao de conhecimento e tecnologias sociais apropriadas Economia Solidria; j) fomento Incubadoras de

Empreendimentos Econmicos Solidrios; k) elaborao do Marco Jurdico da Economia Solidria (PROGRAMA..., acesso em: 2 mar. 2009). Tendo como finalidade elucidar as aes e/ou atividades propostas pela Senaes - por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento -, elaborou-se o seguinte Quadro-sntese.

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AES E/OU ATIVIDADES

a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria b) Promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio

FINALIDADES
Promoo de assistncia tcnica gerencial por meio de projetos de cooperao elaborados de forma participativa, que incorporam a dimenso cultural e territorial nos processos de produo, condizente com prticas autogestionrias, justas e solidrias nos processos de trabalho, de modo que objetivem a melhoria da qualidade dos produtos e servios, bem como o assessorando na elaborao de planos de negcio, planos de marketing e nos registros fiscais e contbeis adequados legislao vigente. A atividade e/ou ao visa tambm a identificar e apoiar a constituio e fortalecimento de redes de cooperao, favorecendo a consolidao de formas de articulao econmica das experincias de gerao de trabalho e renda no Brasil (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). Promoo do desenvolvimento local por meio de fomento constituio dos empreendimentos de Economia Popular Solidria, assim como objetiva tambm o fortalecimento daqueles j existentes - por intermdio do acompanhamento de agentes de desenvolvimento solidrio. Por meio da capacitao e contratao de agentes de desenvolvimento solidrio - que realizam suas atividades nas comunidades com o objetivo de conhecer as potencialidades econmicas locais -, busca-se fomentar novos empreendimentos solidrios, assessorando aqueles j existentes. Este trabalho ocorre mediante uma parceria estabelecida com os gestores pblicos em relao Economia Popular Solidria, alm de estimular a construo e o fortalecimento de espaos coletivos da sociedade civil, como fruns, redes e movimentos - que possuam como intencionalidade debater e definir as necessidades das comunidades, tendo como norte a busca de solues pela Economia Popular Solidria (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal da ao de Fomento s Finanas Solidrias apoiar a criao e o fortalecimento institucional de bancos comunitrios de desenvolvimento e de fundos rotativos solidrios. Estes so criados visando a financiar iniciativas existentes de Economia Popular Solidria, por meio de apreenso da realidade - diagnstico -, acompanhamento e assistncia tcnica s experincias coletivas e projetos existentes que esto sendo financiados (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). Consiste tambm num dos grandes desafios da Economia Popular Solidria no Brasil. O objetivo desta atividade consiste em garantir um processo de qualificao para formadores, educadores e gestores pblicos que atuam em atividades que envolvem a Economia Popular Solidria, objetivando a produo, multiplicao e disseminao de conhecimentos cientficos e populares, inovaes metodolgicas e tecnolgicas que sejam apropriadas ao desenvolvimento dos empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). Dentre as aes destacam-se: os Centros de Formao em Economia Solidria - CFES -, a Economia Popular Solidria inclusa no Plano Nacional de Qualificao - PNQ - e a Economia Popular Solidria na Educao de Jovens e Adultos - EJA. Este ltimo relaciona-se com o Programa Juventude: Educao, Trabalho e Ao Comunitria, que ser apresentado na sequncia do Captulo. O conjunto das aes e/ou atividades direcionadas comercializao dos produtos advindos das experincias de Economia Popular Solidria, tem como objetivo principal o fomento a projetos que contribuam com a viabilizao destes empreendimentos coletivos por meio da construo de redes de comercializao e da constituio e fortalecimento de espaos que facilitem a comercializao dos produtos advindos destas iniciativas. Constituem prticas sociais que envolvem esta atividade: a) construo do Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio; b) promoo de Feiras de Economia Popular Solidria; c) promoo de Bases de Servios Territoriais em apoio aos Empreendimentos Econmicos Solidrios, articulados aos Sistemas Estaduais de Comercializao da Agricultura Familiar e Economia Solidria - Secafes -, vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA -; d) apoio a projetos que objetivam a introduo de Centrais de Armazenamento e de Distribuio dos produtos; e) fomento ao Cooperativismo de consumo na organizao de Redes de Lojas para comercializao de produtos advindos da Economia Popular Solidria (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).

c) Fomento a Finanas Solidrias com Base em Bancos Comunitrios e Fundos Solidrios

d) Formao de Formadores, Educadores e Gestores Pblicos para Atuao em Economia Solidria

e) Organizao nacional da comercializao dos produtos e servios de empreendimentos econmicos solidrios

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AES E/OU ATIVIDADES

f) Estmulo institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria

FINALIDADES
Estas aes visam o estabelecimento, o fortalecimento e a sistematizao de polticas locais e regionais de Economia Popular Solidria, bem como estimulam a criao de uma poltica em mbito nacional. Esta atividade potencializa tambm espaos de participao que articule as trs esferas governamentais, fortalecendo o pacto federativo, bem como a constituio de uma rede de Centros Pblicos de Economia Solidria, que atendam s diversas regies do pas, prioritariamente onde sejam desenvolvidas atividades de Economia Popular Solidria. Constituem prticas sociais desta atividade: a) apoio instituio e ao desenvolvimento de polticas pblicas locais e regionais de Economia Popular Solidria, com execuo descentralizada, mediante convnios com entes pblicos ou privados, ou pela promoo da articulao de rgos e entidades para a cooperao na consolidao de polticas; b) sistematizao e avaliao das iniciativas em curso, por meio da criao de um Observatrio de Polticas Pblicas de Economia Popular Solidria; c) manuteno das atividades do Conselho Nacional de Economia Solidria e suas instncias; d) realizao de Conferncias Nacionais de Economia Solidria (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte. gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). Constituir um Sistema Nacional de Informaes em Economia Popular Solidria, para identificar e caracterizar os empreendimentos coletivos, instituies de apoio e fomento a polticas sociais de Economia Popular Solidria, de forma que possibilite a visibilidade e o fortalecimento destas experincias para gerao de trabalho e renda e a incluso social (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov. 204 - Sies -, br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). O Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria composto por dados de Empreendimentos Econmicos Solidrios - EES - e de Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento - EAF. O objetivo principal desta ao contribuir para o fortalecimento de empreendimentos autogestionrios constitudos por trabalhadores de empresas recuperadas ou que esto em situao de crise. Constituem prticas sociais desta atividade: a) realizao de cursos, oficinas e seminrios, visando capacitao dos trabalhadores e sua integrao; b) assessoria na elaborao de diagnsticos, estudos de viabilidade econmica e planos de negcios das experincias coletivas; c) assessoria na elaborao de projetos de financiamento destinados aos empreendimentos coletivos; d) apoio articulao e constituio de redes e cadeias produtivas entre as empresas recuperadas por trabalhadores; e) promoo de visitas tcnicas a estes empreendimentos; f) promoo de intercmbio entre os trabalhadores de experincias em fase de recuperao e destes com os de empreendimentos j consolidados - estgios cooperativos -; g) desenvolvimento de instrumentos legais que facilitem a recuperao de empresas falidas e/ou em situao de crise por trabalhadores em forma de autogesto; h) desenvolvimento de mecanismos de instituio de um fundo pblico para apoio ao processo de recuperao de empresas pelos trabalhadores; i) divulgao e orientao aos trabalhadores, aos sindicatos e sociedade civil em geral, sobre a possibilidade de recuperao de empresas por meio da auto-organizao de trabalhadores (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).

g) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria h) Recuperao trabalhadores autogesto de empresas organizados por em

204

Esta atividade e/ou ao foi materializada pelo Mapeamento de Economia Popular Solidria, realizado entre 2005 e 2007, que consiste na nica ao materializada em todo territrio nacional.

189 AES E/OU ATIVIDADES

i) Desenvolvimento e disseminao de conhecimento e tecnologias sociais apropriadas Economia Solidria

FINALIDADES
Apoiar a realizao e publicao de estudos e pesquisas cientficas de interesse da Economia Popular Solidria, visando a subsidiar a formulao e introduo de polticas sociais e um Novo Marco Jurdico/Legal para estas experincias; incentivar desenvolvimento e disseminao de inovaes tecnolgicas sociais e apropriadas s demandas dos empreendimentos econmicos solidrios; dar visibilidade e realizar Campanha Nacional de Divulgao - com a produo e distribuio de material impresso e audiovisual - para a difuso de conhecimentos sobre a Economia Popular Solidria no Brasil (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). Apoiar a consolidao e ampliao das Incubadoras de Cooperativas Populares nas Universidades; fomentar a criao e o acompanhamento de cooperativas populares; produzir conhecimentos e formao para as cooperativas populares (Disponvel em PROGRAMA:<http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). Sua principal ao desenvolvida pelo Proninc. O objetivo principal desta ao de natureza no oramentria, a elaborao de proposies normativas tanto em termos de adequaes legislao j existente, como criao de novas legislaes que confiram reconhecimento jurdico s experincias de Economia Popular Solidria, de modo que atendam as suas necessidades. Constituem prticas sociais desta atividade: a) construo normativa e elaborao de Projetos de lei que regulem a ao do Estado no campo da Economia Popular Solidria e consolidem e institucionalizem a sua futura poltica pblica; b) elaborao de propostas normativas que promovam a formalizao jurdica e econmica dos empreendimentos econmicos solidrios e que possibilitem o reconhecimento jurdico das diversas formas societrias assumidas pela economia solidria; c) propostas que visem garantia dos direitos dos trabalhadores, particularmente dos trabalhadores associados (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).

j) Fomento Empreendimentos Solidrios

Incubadoras de Econmicos

k) Elaborao do Marco Economia Solidria

Jurdico

da

Quadro 6 - Aes/atividades desenvolvidas pela Senaes e pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

190

Por meio destas atividades e/ou aes previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - Senaes -, o governo federal pretende contribuir com a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, de modo que as mesmas possam se manter no mercado e gerar renda aos trabalhadores que esto inseridos nestes empreendimentos coletivos e, consequentemente, aos seus familiares. Estas atividades e/ou aes possuem, como intencionalidade, potencializar e contribuir para que as demandas e necessidades dos empreendimentos coletivos sejam sanadas, de modo que se tornem viveis economicamente no Brasil. Salienta-se que estas atividades foram solicitadas pelo Frum Nacional de Economia Solidria, quando da criao das Senaes. Para materializar estas aes e/ou atividades que esto relacionadas com os objetivos e intencionalidades do Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento, a Senaes - juntamente com o MTE - elaborou o Plano Nacional de Qualificao205 - PNQ, 2003/2007. O PNQ est diretamente vinculado ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e se configura como um elemento fundamental para a constituio de uma futura poltica social, em mbito nacional206, concernente Economia Popular Solidria. O PNQ, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes, pretende realizar atividades de fortalecimento e constituio de polticas sociais locais e regionais voltadas ao desenvolvimento da Economia Popular Solidria no Brasil. O PNQ foi criado para orientar e elaborar planos, projetos, estratgias, aes promovedoras e qualificadoras, direcionadas ao fortalecimento da Economia Popular Solidria no pas. Pelo PNQ - plano governamental -, a Economia Popular Solidria compreendida tambm como uma das alternativas aos trabalhadores desempregados e como uma forma de autoemprego coletivo (MEDEIROS, acesso em: 3 mar. 2009). Neste caso novamente se ressalta a categoria de contradio, pois, ao mesmo tempo em que a Economia Popular Solidria vem sendo prospectada como uma
205

206

O PNQ integrou o Plano Plurianual de 2004-2007 e est na contramo do Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador Planfor , que objetiva a qualificao dos sujeitos ao mercado de trabalho. Refere-se, portanto, que h uma divergncia dentro do MTE sobre quais programas sociais devem obter financiamento para promover a gerao de trabalho e renda e enfrentar o desemprego, considerando que ambos recebem recursos financeiros do FAT (MEDEIROS, 2005. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 3 mar. 2009). Nos Anais da I Conferncia Nacional de Economia Popular Solidria, foram elaborados e propostos s bases para a criao de poltica social de Economia Popular Solidria no Brasil.

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alternativa de enfrentamento ao desemprego, tambm acaba por legitimar, de certa forma, esta demanda - trabalho informal -, na medida em que o PNQ a compreende como uma forma de autoemprego coletivo. Os integrantes dos Fruns de Economia Popular Solidria no Brasil, entretanto, compreendem esta possibilidade de gerao de trabalho e renda como uma das formas de enfrentamento ao sistema - realidades bem distintas. Ocorre que o PNQ foi criado por um determinado grupo de integrantes do MTE, que no participou da proposta de criao do Novo Marco Legal elaborada pela Senaes e demais instncias da sociedade civil organizada. Ou seja, o PNQ prev a informalidade do trabalho coletivo. A Senaes, entretanto, juntamente com o apoio de deputados, est sugerindo uma proposta que tente contemplar os trabalhadores inseridos nesta informalidade - por meio do trabalho coletivo -, de forma que estes sujeitos possam usufruir novos projetos de leis, entre eles da reformulao da Lei do Cooperativismo, das Cooperativas de Trabalho e da Lei Super Simples, em que seriam inclusos os trabalhadores cooperativados - posto que isto consiste numa das intencionalidades previstas pelo Novo Marco Legal. Assim, constata-se novamente uma disputa de interesses e ideologias diante desta realidade, que envolve, inclusive, instncias governamentais. Apesar desta realidade, o Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento possui relevncia, pois o mesmo objetiva contribuir com as experincias coletivas de modo que os trabalhadores gerem renda para si e para seus familiares, frente o desemprego. No se pode deixar de destacar, entretanto, que enquanto alguns segmentos estatais prospectam a Economia Popular Solidria, tambm como uma forma de autoemprego coletivo, a sociedade civil organizada, por sua vez, compreende estas experincias coletivas como uma maneira de realizao do processo de trabalho que diverge da intencionalidade do sistema capitalista individualismo, acumulao e centralizao de capital. Destaca-se ento, o conflito de compreenses e relaes de foras sociais que envolvem o referido Programa e segmentos sociais. Ressalta-se ainda que, por meio do PNQ, a Senaes pretende trabalhar com as demais esferas governamentais - Estados e municpios - as aes de Economia Popular Solidria - assim como ocorre com as outras polticas e programas setoriais. Ou seja, por intermdio do PNQ que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, inserido na Senaes programado e planificado. So objetivos e,

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posteriormente, aes do PNQ: a) promover a qualificao social, ocupacional e profissional do trabalhador articuladas com as demais aes de promoo da integrao ao mercado de trabalho e de elevao da escolaridade; b) aes que complementam o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento: qualificao dos trabalhadores beneficirios de aes vinculadas ao sistema pblico de emprego e Economia Popular Solidria; c) qualificao de trabalhadores beneficirios de polticas de incluso social; d) identificao e disseminao de metodologias e tecnologias sociais de qualificao207 (MEDEIROS, acesso em: 03 mar. 2009). Salienta-se ainda que, para viabilizar economicamente as experincias de Economia Popular Solidria, faz-se necessrio articular este Programa Social com outros programas sociais setoriais. A Economia Popular Solidria constitui-se, portanto, num programa que demanda aes transversais. Para isso, o seu programa social deve se expandir e interagir com diferentes rgos do governo federal, estadual e municipal, articulando-se com os diversos programas e aes existentes (ECONOMIA..., 2007). Os programas que empregam aes transversais foram elaborados visando a evitar a duplicidade de iniciativas e desenvolvimento de aes, de modo que as mesmas fossem executadas de forma mais estruturada. Isto possibilita tambm que os recursos sejam utilizados de maneira mais eficiente (FINEP, acesso em: 13 abr. 2009). Um aspecto que deve ser ressaltado que, ao mesmo tempo em que as chamadas pblicas qualificam o desenvolvimento das atividades e a aplicao dos recursos pblicos - quando realizadas de forma que contemplem os direcionamentos da democracia brasileira que constam na Constituio Federal -, tambm limitam os setores e instituies que podero usufruir dos recursos, pois, so elegidas as propostas elaboradas que vo ao encontro das solicitaes que constam nos editais e nestas chamadas pblicas. Para desenvolver, entretanto, estas atividades e/ou aes previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, vinculado Senaes e
207

Faz-se necessrio para a instituio dessas aes, entre elas as de cunho poltico-pedaggicas, que seja divulgada e desenvolvida, por meio da Senaes, uma metodologia que possui as seguintes caractersticas: priorizar e valorizar os saberes populares, as culturas populares; que respeite as diversidades sociais e peculiaridades das realidades regionais; um projeto pedaggico que tenha como temticas centrais o trabalho e a cidadania dos trabalhadores; que disponibilize um assessoramento que envolva as dimenses: tcnico-cientfica, sociopoltica, metodolgica e tico-cultural. Para isto se incentiva a participao popular, a promoo e a articulao dos gestores de polticas que estimulem a Economia Popular Solidria e o fortalecimento de programas governamentais municipais e estaduais (MEDEIROS, acesso em: 03 mar. 2009).

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inserido no MTE, de modo que estas aes viabilizem economicamente - pelo menos, num primeiro momento -, as experincias de gerao de trabalho e renda, torna-se necessrio que o mesmo se articule com outros Ministrios e programas sociais (MEDEIROS, acesso em: 03 mar. 2009). Um dos principais ministrios que vem colaborando com o programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, alm do MTE, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome - que possui como intencionalidade o enfrentamento da fome, da misria e da excluso social no Brasil -, por meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social.208 Estas parcerias ocorrem mediante acesso aos programas existentes nestes dois ministrios - MTE e MDS -, bem como pelo oramento previsto pelos mesmos, que inclui o Programa de Economia Popular Solidria. O oramento atual do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento de R$ 57.398.007,00, considerando que R$ 13.220.400,00 advm do MTE e R$ 44.177.607,00 do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MEDEIROS, acesso em: 03 mar. 2009). Isto significa que, apesar do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes estarem inseridos no MTE, ambos vo ao encontro e participam da proposta do MDS. Os meios e formas de acesso aos recursos previstos nos oramentos destinados ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por intermdio dos referidos ministrios, ocorre pela aprovao de projetos sociais enviados pelas instituies sociais, governamentais e incubadoras universitrias. Este processo est relacionado com a abertura de editais e chamadas pblicas - referidas anteriormente. Os projetos devem ser enviados diretamente Senaes - quando aberto edital para chamada pblica -, os quais sero submetidos anlise e, aps a
208

A Secretaria de Assistncia Social desenvolve diversos programas e servios sociais que objetivam a incluso social. Entre eles o Programa BolsaFamlia, o Programa de Integrao Famlia Paif, o Benefcio de Prestao Continuada BPC , Projovem Adolescente, entre outros. A assistncia social organizada por meio de um sistema descentralizado e participativo denominado Sistema nico de Assistncia Social Suas , conforme estabelece a nova Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 (MINISTRIO... Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/institucional/o-ministerio/missao-1>. Acesso em: 8 abr. 2009). J pelo Suas, institudo em 2005, as aes da assistncia social so organizadas tendo por referncia o territrio onde as pessoas moram, considerando suas demandas e necessidades. As aes da assistncia social no Suas so organizadas em dois tipos de proteo, bsica e especial, e desenvolvidas e/ou coordenadas pelas unidades pblicas: Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras) e Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (Creas) (DESENVOLVIMENTO..., 2008, p. 36). A assistncia social no ser aprofundada neste estudo por no se constituir na centralidade do mesmo, posto que outros autores trabalham com o tema, como as pesquisadoras na rea de Servio Social doutora Maria Ozanira da Silva e Silva, doutora Maria Carmelita Yasbek, doutora Berenice Rojas Couto, entre outros.

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sua aprovao, sero realizados os convnios e o contrato de acordo ou de licitao com as instituies de apoio. Ao ser tomado como programa, a demanda relacionada com as experincias de Economia Popular Solidria, faz-se importante perceber a abrangncia e a importncia da articulao das aes do Estado com as aes da sociedade civil. Estas aes devem estar respaldadas em alguns elementos importantes como: a autonomia das instituies envolvidas, descentralizao das decises, as definies de competncias e de atribuies, bem como dos recursos disponibilizados, democratizando informaes (KOCOUREK, 2009). Alm do MTE e do MDS, a Senaes e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento tambm desenvolvem aes integradas com outros programas sociais, vinculados aos demais ministrios existentes. Estas parcerias e articulaes ocorrem por meio de apoio, segundo as informaes obtidas pela anlise documental e entrevistas realizadas - com exceo do Proninc. Desta forma, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, portanto, constitui-se num programa social transversal, que est vinculado a outros programas sociais209 pertencentes a diferentes ministrios e secretarias. Esta vinculao, portanto, consiste na forma de apoio - com exceo do Proninc que se constitui num programa social que desenvolve uma das principais atividades e/ou aes previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, que o processo de incubao universitria. Ou seja, todos os demais programas sociais desenvolvem aes que complementam o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, uma vez que possuem em comum o objetivo central de incluir socialmente os sujeitos que necessitam de respaldo governamental. Desta forma os programas desenvolvem aes transversais visando a reduo da duplicidade de aes, bem como da destinao de recursos.

209

Para alm destes 18 Programas Sociais em mbito nacional, bem como do PNQ, menciona-se ainda que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento recebe apoio de dois projetos sociais e trs programas existentes em mbitos regionais, que so: Projeto Alfa Incluso Ministrio da Educao MEC ; Projeto Terra Sol Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ; Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido Conviver , vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Integrao Nacional e ao Ministrio das Cidades; Programa Cultura Viva (Cultura, Educao e Cidadania) vinculado ao Ministrio da Cultura ; e o Programa Nacional de Cooperativismo na Minerao Brasileira vinculado ao Ministrio de Minas e Energia MME (este programa desenvolvido tambm na cidade metropolitana de Porto Alegre/RS).

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Destaca-se em mbito nacional os seguintes programas sociais que constam no site da Senaes e que complementam o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento210: 1) Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Proninc -; 2) Programa de Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda - PROGER -; 3) Programa de Rede Solidria de Restaurantes Populares -; 4) Programa Fome Zero/Acesso Alimentao; 5) Programa de Abastecimento Agroalimentar; 6) Educao do Campo - Pronera -; 7) Programa de Desenvolvimento do Cooperativismo e do Associativismo Rural; 8) Programa de Fomento ao Cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria Coopersol -; 9) Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Ater -; 10) Programa de Agricultura Familiar - Pronaf -; 11) Programa de Resduos Slidos Urbanos; 12) Programa Crdito Solidrio; 13) Programa Juventude: Educao, Trabalho e Ao Comunitria; 14) Programa Etnodesenvolvimento das comunidades remanescentes de Quilombo; 15) Programa Sade Mental; 16) Programa Organizao Produtiva de Comunidades - Produzir -; 17) Programa Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais - Promeso -; 18) Programa Cincia e Tecnologia para a incluso social (MEDEIROS, acesso em: 03 mar. 2009). Foi elaborado um Quadro que sintetiza as principais informaes referentes aos 18 programas sociais com os quais o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes, possui alguma forma de parceria ou apoio.

210

Salienta-se ainda que estes programas complementam de forma mais direta o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, posto que tambm podem ser acessados pelos empreendimentos coletivos. Existem, entretanto, outros programas socias, tambm de extrema importncia, que visam incluso socioeconmica dos sujeitos, que podem ser acessados pelos trabalhadores destes empreendimentos, como o BolsaFamlia, Peti, Paif, entre outros.

196 PROGRAMAS SOCIAIS MINISTRIOS OBJETIVOS/FINALIDADES Desde a criao da Senaes/MTE, o Proninc passou a ser coordenado por esta Secretaria. O Proninc est vinculado ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio de uma das suas atividades e/ou aes, a de Fomento Incubadoras de experincias de Economia Popular Solidria. O objetivo principal do Proninc utilizar o conhecimento e a capacidade existentes nas universidades para a constituio de empreendimentos cooperativos e associativos que gerem trabalho e renda aos trabalhadores e seus familiares. As universidades se envolvem com o Proninc de duas formas: promovendo atividades de apoio formao e desenvolvimento de cooperativas ou associaes produtivas - principalmente por meio de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares -; e realizando pesquisas que visem a produzir conhecimentos relevantes para a consolidao de metodologia de processo de incubao (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal do Proger gerar e manter emprego e renda para a populao por meio de linhas de crdito que so disponibilizadas pelos programas especficos de financiamento disponveis no sistema financeiro. O Proger, portanto, constitui-se num conjunto de linhas de crditos que so utilizadas para financiar ou investir no crescimento de pequenos empreendimentos de gerao de trabalho e renda, tanto no meio urbano como no rural. Os recursos aplicados so originrios do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT -, e sua utilizao obedece s prioridades definidas pelas Comisses Estaduais e Municipais de Emprego (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_ renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O Proger prev no s o crdito, mas tambm a capacitao gerencial do beneficiado, acompanhamento e assistncia tcnica. O teto para financiamento de R$ 5 mil por associado ou cooperado. O financiamento pode chegar a 90% do valor do projeto. O prazo do financiamento de 60 meses, incluindo carncia de at 12 meses. (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/proger/aquem.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal do programa ampliar a oferta de refeies prontas, nutricionalmente balanceadas, originadas de processos seguros, comercializadas a preos acessveis. A Senaes, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento apoia a instalao de Restaurantes Populares Pblicos e de pequenas unidades de produo e comercializao de alimentos (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). Para obter os recursos advindos deste programa, os municpios e governos estaduais encaminham projetos sociais ao Ministrio solicitando o recurso. Estes projetos, por sua vez, em cada mbito de governo so elaborados com a participao de entidades e organizaes da rede de Economia Popular Solidria e da assistncia social (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_ geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

1) Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Proninc

MTE; MDS; Ministrio da Educao - MEC

2) Programa de Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda Proger

MTE

3) Programa de Rede Solidria de Restaurantes Populares

MDS

197 PROGRAMAS SOCIAIS MINISTRIOS OBJETIVOS/FINALIDADES O objetivo principal do Programa Fome Zero garantir populao em situao de insegurana alimentar, o acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). Por meio deste programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, pretende-se apoiar a melhoria das condies socioeconmicas das famlias beneficiadas; apoiar a instalao de bancos de alimentos; apoiar a produo de alimentos para autoconsumo; estimular a construo de cisternas para armazenamento de gua nas comunidades em geral; possibilitar a educao alimentar, nutricional e para consumo. Em suma, o programa Fome Zero est relacionado com o programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no aspecto da produo e distribuio de alimentos, e a forma que estas atividades so desenvolvidas, posto que, neste caso, as mesmas esto vinculadas com a produo agroecolgica e de desenvolvimento sustentvel. O objetivo principal do programa contribuir para a expanso sustentvel da produo por meio da gerao de excedentes para a exportao, assim como pela atenuao das oscilaes de preos recebidos pelos produtores rurais. Desta forma, pretende-se manter estoques reguladores e estratgicos de produtos agropecurios para a regularidade do abastecimento interno e para a segurana alimentar e nutricional da populao brasileira. Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a adquirir alimentos advindos da Agricultura Familiar, principalmente em relao aos agricultores familiares e empresrios do agronegcio, associaes e cooperativas da produo agrcola e da pecuria (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal do programa fortalecer a educao nos Projetos de Assentamento da Reforma Agrria, estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e coordenando projetos educacionais, utilizando metodologias voltadas para a especificidade do campo, procurando contribuir com o Desenvolvimento Rural Sustentvel. Este progama, em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes visa tambm: a educao de jovens e adultos no campo; a concesso de bolsa de capacitao profissional em assistncia tcnica; a formao de profissionais em nvel superior, adaptados reforma agrria e agricultura familiar (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_ renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal do programa fortalecer o cooperativismo e o associativismo rural, objetivando a eficincia do setor produtivo e da prestao de servios que promovam o desenvolvimento humano e a gerao de trabalho e renda de modo sustentvel. Este programa est relacionado com as pequenas experincias de gerao de trabalho e renda - cooperativas e associaes (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

4) Programa Fome Zero - Acesso Alimentao

MDS

5) Programa de Agroalimentar

Abastecimento

MDS; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

6)

Programa de Educao Campo - Pronera.

do

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA

7) Programa de Desenvolvimento do Cooperativismo e do Associativismo Rural

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

198 PROGRAMAS SOCIAIS 8) Programa de Fomento ao Cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria Coopersol MINISTRIOS OBJETIVOS/FINALIDADES O objetivo principal do programa apoiar a organizao e o fortalecimento de cooperativas e associaes rurais, e a elevao da renda, bem como o aumento de empregos formais no meio rural. O pblico-alvo a que se destina so os agricultores familiares, assentados da reforma agrria e as experincias de Economia Popular Solidria - associaes e cooperativas (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_ renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal do programa estimular, animar e apoiar iniciativas de desenvolvimento rural sustentvel, que envolvam atividades agrcolas e no agrcolas, pesqueiras, extrativistas e outras, tendo como centro o fortalecimento da agricultura familiar, visando melhoria da qualidade de vida e adotando os princpios da agroecologia como eixo orientado das aes. Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes visa tambm a apoiar programas de capacitao de agricultores e jovens rurais, e promover a formao e fortalecimento de redes de servios do Ater nos estados e municpios. O programa tem uma atuao transversal com outras aes de apoio reforma agrria e agricultura familiar, constituindo-se em redes para a assistncia tcnica e extenso rural visando prestao de servios para a produo, a distribuio e comercializao da produo da agricultura familiar (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_ renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal do programa consiste em fortalecer a agricultura familiar promovendo sua insero competitiva nos mercados de produtos e fatores. Este programa, em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a contribuir com o Fundo de Garantia-Safra (Lei 10.700, de 2003); fomentar a assistncia tcnica e extenso rural para agricultores familiares; disponibilizar insumos para a agricultura familiar; fomentar projetos de diversificao econmica e agregao; remunerar as instituies financeiras pela operao do Pronaf - operaes oficiais de crdito (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal do programa incentivar a reduo, reutilizao e a reciclagem de resduos slidos urbanos, assim como ampliar a cobertura e aumentar a eficincia e a eficcia dos servios de limpeza pblica, de coleta, de tratamento, visando a promover a insero social de catadores, tendo como objetivo eliminar os lixes e o trabalho infantil (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_ geracao_trabalho_ renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). Consiste, portanto, num apoio destinado organizao e desenvolvimento de Cooperativas atuantes com resduos slidos. Possui relao com as pequenas experincias de gerao de trabalho e renda no meio urbano, e possui como pblico-alvo: catadores de resduos, coletores de lixo, trabalhadores cooperativados em coleta e reciclagem de resduos e famlias trabalhando em lixes (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_ geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

MDA

9) Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Ater

MDA

10)

Programa de Agricultura Familiar - Pronaf

MDA; Ministrio do Meio Ambiente

11)

Programa de Slidos Urbanos

Resduos

MTE; Ministrio das Cidades; Ministrio do Meio Ambiente

199 PROGRAMAS SOCIAIS MINISTRIOS OBJETIVOS/FINALIDADES O objetivo principal do programa financiar habitao para populao com renda familiar de 3 a 5 salrios mnimos, residentes em meio urbano e meio rural. Esta solicitao realizada por meio de projetos encaminhados pelas cooperativas ou associaes de trabalhadores, que objetivam conseguir o financiamento - e este poder ser pago em 20 anos, com custo financeiro limitado exclusivamente correo monetria. Este programa est vinculado com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, pois tem como pblico-alvo, tambm, os trabalhadores das pequenas experincias de gerao de trabalho e renda - cooperativas e associaes (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal do programa consiste em apoiar a educao bsica e qualificao profissional de jovens e adultos - que esto em nvel Fundamental. Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a desenvolver aes formativas integradas relacionadas com a elevao da escolaridade, qualificao profissional, cidadania e solidariedade (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_ renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). Este programa interage tambm com o Programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos. O objetivo principal do programa desenvolver a economia para afirmar os laos de pertencimento em comunidades afrodescendentes historicamente excludas nas relaes sociais que envolvem o sistema. Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a afirmar os laos de solidariedade histrica e afirmar que as comunidades afrodescendentes tm condies de sobrevivncia (Disponvel em PROGRAMA: http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_ geracao_trabalho_renda_gf.pdf. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo principal do programa incluir os sujeitos com transtornos mentais em atividades de trabalho, visando a gerao de renda. Este programa, em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a incluir socialmente estes sujeitos por meio do trabalho coletivo, com inteno de inclu-los socialmente (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O objetivo do programa enfrentar a situao de desemprego e subemprego em comunidades pobres rurais ou urbanas, situadas nas reas prioritrias da poltica nacional de desenvolvimento regional sustentvel, incluindo seus integrantes em arranjos e atividades produtivas que promovam a dinamizao econmica local e contribuam com os desenvolvimentos regionais. Visa tambm a capacitar profissionalmente e organizar as experincias coletivas de produo, direcionadas aos arranjos produtivos locais identificados e promover a cooperao tcnica e financeira para a legalizao de empreendimentos produtivos (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda _gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

12) Programa Crdito Solidrio

Ministrio das Cidades

13) Programa Juventude: Educao, Trabalho e Ao Comunitria

Ministrio da Educao

14) Programa Etnodesenvolvimento das Comunidades Remanescentes de Quilombo

Ministrio da Cultura

15) Programa Sade Mental

Ministrio da Sade MS

16) Programa Organizao Produtiva de Comunidades Produzir

Ministrio da Integrao Nacional

200 PROGRAMAS SOCIAIS MINISTRIOS OBJETIVOS/FINALIDADES O objetivo principal do programa em aumentar a autonomia e a sustentabilidade de espaos subregionais por meio da organizao social, do desenvolvimento de seu potencial endgeno e do fortalecimento da sua base produtiva, para a reduo das desigualdades inter e intra-regionais (<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2009). Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a fortalecer o associativismo e o cooperativismo; mobilizar as comunidades mediante o associativismo e o cooperativismo; reestruturar a base econmica e gerao de trabalho e renda. O pblico a que este programa est destinado relaciona-se com os territrios das regies do pas definidas como prioritrias pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional. (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O Objetivo principal do programa apoiar e financiar pesquisas, difuso e inovaes tecnolgicas que representem avanos na forma de incluso social e reduo das desigualdades regionais e sociais, identificando demandas locais e articulando e promovendo a investigao e implementao de alternativas tecnolgicas viveis (<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2009). Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a apoiar a inovao tecnolgica apropriada ao Desenvolvimento Local Sustentvel; apoiar a pesquisa e desenvolvimento aplicados segurana alimentar e nutricional; apoiar a pesquisa e a inovao para o desenvolvimento social; fomentar a capacitao tecnolgica em temas de impacto social; fomentar o desenvolvimento de estudos e pesquisas da dinmica de inovao em desenvolvimento regional. Este programa possui relao com as pequenas experincias de gerao de trabalho e renda - cooperativas e associaes, tendo como pblico-alvo as instituies pblicas, municipais, estaduais e ONGs (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

17) Programa Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais - Promeso

Ministrio Integrao Nacional

18) Programa Cincia e Tecnologia para a Incluso Social

Ministrio da Cincia e Tecnologia

Quadro 7 - Programas Sociais articulados com o Programa de Economia Solidria em desenvolvimento e com a Senaes Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

201

O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vinculado Senaes, apesar de incipiente, objetiva viabilizar, num primeiro momento, economicamente as experincias de Economia Popular Solidria, seja por meio de suas aes e/ou atividades - que foram elaboradas visando a materializar os objetivos, diretrizes e finalidades do referido Programa e da Senaes -, seja por sua articulao/parceria que vem sendo estabelecida pelo apoio a outros programas e projetos sociais devido ao fato de se constituir tambm num programa transversal - vinculados a 11 Ministrios. Pode-se citar como exemplo desta realidade, dentre outras atividades previstas pelo Programa da de Economia Solidria dos em Desenvolvimento, e Servios a de

Organizao

Nacional

Comercializao

Produtos

Empreendimentos Econmicos Solidrios. Esta atividade, entre outras, possui como objetivo principal fomentar projetos que contribuam com a viabilizao das experincias de gerao de trabalho e renda por meio da construo de redes de comercializao de empreendimentos e da constituio e fortalecimento de espaos e instrumentos que dinamizem a comercializao dos produtos advindos destas iniciativas. Esta ao tem como preocupao central a comercializao dos produtos e servios produzidos pela Economia Popular Solidria (ORGANIZAO..., acesso em: 04 mar. 2009). Isto significa que esta atividade e/ou ao expressa, portanto, demandas voltadas criao e ao desenvolvimento de canais de comercializao para produtos e servios que fomentem a construo de relaes comerciais diferenciadas, pautadas por princpios de justia, cooperao, transparncia e solidariedade. Para isto conta com o apoio e parceria de outros programas sociais, de modo que as atividades e recursos previstos sejam otimizados sem duplicidade de ao. Salienta-se ainda a relao estabelecida entre a poltica e secretaria de assistncia social e da Senaes, por intermdio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Esta relao estabelecida na medida em que o pblico-alvo destas duas secretarias so semelhantes, ou seja, sujeitos e famlias que se encontram em situao de vulnerabilidade social. Enquanto a assistncia social possui programas de redistribuio de renda - como o Bolsa-Famlia, que de extrema importncia para a sobrevivncia destes sujeitos historicamente excludos da produo de bens e servios da sociedade capitalista -, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento objetiva a gerao de renda a estes sujeitos e, consequentemente, aos seus familiares.

202

Ele no resolve as demandas inerentes ao sistema capitalista, mas de extrema relevncia, pois, por meio dele - assim como dos demais programas vinculados assistncia social -, os trabalhadores podem sair de um estgio de extrema excluso social. Outra caracterstica dos programas sociais que realizam parceria por meio de apoio ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento que mais da metade deles esto relacionados com a produo no meio rural e/ou agroecolgica, ou com o acesso a crditos. Desta forma pode-se afirmar que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - assim como o governo federal -, visa a atingir como pblico-alvo, tambm - alm dos trabalhadores urbanos e geralmente em situao de vulnerabilidade social -, os trabalhadores das experincias de gerao de trabalho e renda inseridos no meio rural. As experincias localizadas no meio rural esto relacionadas com os pequenos proprietrios rurais, que desenvolvem as suas atividades econmicas com o plantio, tendo como caracterstica a agricultura familiar. Tanto os empreendimentos no meio rural como no urbano, necessitam de maiores facilitaes de acesso a crditos e financiamentos a juros baixos, posto que este se constitui num dos objetivos da Senaes, bem como a reviso do novo Marco Legal do Cooperativismo e Associativismo no Brasil. Ainda em relao aos programas sociais que constam no Quadro-sntese, destaca-se que por meio desta pesquisa realizada no Rio Grande do Sul, no que se relacionada s 17 experincias coletivas de gerao de trabalho e renda elegidas ao estudo, com exceo do Proninc - experincias assessoradas pelas incubadoras universitrias -, apenas 2 empreendimentos coletivos pesquisados possuem vinculao com o Programa Fome Zero - por intermdio da Petrobrs -, que so as Experincia 7 e Experincia 16, assessoradas pelas Instituies C e Instituio N. Desta forma, constata-se a incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no Rio Grande do Sul - mesmo que as experincias coletivas pesquisadas no constituem a totalidade dos empreendimentos existentes no Estado, que esto sendo ou no assessorados pelas instituies. Destaca-se esta realidade, relacionada com a forma de repasse de recursos pblicos, tambm pelas poucas aes previstas pelo programa desenvolvidas neste Estado, e ainda, pela quase inexistncia do princpio da trasversalidade dos programas, pois, apesar do

203

referido programa prever aes transversais com outros programas sociais, isto ainda est em fase bem inicial. Este fato no retira a relevncia do programa, mas sim acentua a necessidade de expandir o mesmo no Rio Grande do Sul, e no Brasil, de modo que possa contribuir para a viabilidade econmica dos empreendimentos de Economia Popular Solidria. No prximo subitem ser introduzido o Conselho Nacional de Economia Solidria, como uma das formas de controle social realizado pela sociedade.

5.1.3 Conselho Nacional de Economia Solidria

Tendo como intencionalidade transformar o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento em um programa social permanente - e no apenas de governo -, assim como se objetiva tambm criar uma poltica social de Economia Popular Solidria em mbito nacional, foi criado, em 2006, o Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. Este ltimo foi promulgado pelo mesmo ato legal que, em junho de 2003, instituiu a Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes, no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. Pode-se salientar ainda que o CNES foi formado tambm para introduzir a participao da sociedade civil no controle social das aes que envolvem o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento.

Estimulou-se a definio de mecanismos de transferncia de parcelas de poder do Estado para a sociedade civil e foram induzidas mudanas substantivas na dinmica dessas relaes. [...] A constituio de tais espaos tornou-se possvel, tambm, em virtude das mudanas que se processaram no carter dos movimentos populares, que, de costas para o Estado no contexto do autoritarismo militar, redefiniram suas estratgias e prticas e passaram a considerar a participao institucional como espao a ser ocupado (RAICHELIS, 2000, p. 36-37).

Em relao ao CNES, pode-se asseverar que o mesmo se constitui em um rgo consultivo e propositivo, que objetiva a interlocuo permanente entre, os setores governamentais e da sociedade civil que atuam a favor do desenvolvimento da Economia Popular Solidria.

204 [...] os sujeitos sociais e polticos devem estar presentes na formulao, desenvolvimento, acompanhamento, fiscalizao e avaliao das polticas, visando seu aperfeioamento constante e sua legitimao social [...] onde os diferentes atores sociais posam negociar, de forma transparente e em igualdade de condies, os seus interesses, pensados na relao com a coletividade, constituindo-se em um processo pedaggico do exerccio democrtico (ECONOMIA..., 2007, p. 33).

O CNES integrado por 56 entidades, divididas entre trs segmentos: governo, experincias de Economia Popular Solidria e instituies sociais, que possuem como intencionalidade fomentar e assessorar os empreendimentos coletivos.211 Essa estrutura visa a garantir a representao efetiva tanto da sociedade civil como do Estado, buscando aprimorar permanentemente as polticas sociais relacionadas com a Economia Popular Solidria (PROGRAMA..., acesso em: 17 fev. 2009). O CNES possui como atribuies centrais propor diretrizes para as aes direcionadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, aos outros rgos do governo federal e aos Ministrios a que este programa est vinculado, bem como visa tambm a acompanhar a execuo das aes e/ou atividades previstas ao programa (PROGRAMA..., acesso em: 17 fev. 2009). Em relao a esta realidade, fazse meno o Art. 2o do Decreto n 5.811, de 21 de junho de 2006, que atribui as seguintes competncias ao CNES: a) estimular a participao da sociedade civil e do governo no mbito da poltica de Economia Popular Solidria; b) propor diretrizes e prioridades para uma futura poltica de Economia Popular Solidria; c) propor medidas para o aperfeioamento da legislao referente ao cooperativismo e associativismo brasileiro, com vistas a fortalecer a Economia Popular Solidria; d) avaliar o cumprimento dos programas da Senaes vinculados ao MTE e sugerir medidas para aperfeioar o seu desempenho; e) examinar propostas de polticas sociais locais e regionais que lhe forem submetidas pela Senaes; f) coordenar as atividades relacionadas com a Economia Popular Solidria, desenvolvidas pelas entidades nela representadas pela Senaes; g) estimular a formao de novas parcerias entre as instituies da sociedade civil e a Senaes; h) colaborar com os demais conselhos envolvidos com as polticas pblicas de desenvolvimento, combate ao desemprego e pobreza; e i) aprovar o seu regimento interno (PLANALTO..., acesso em: 17 fev. 2009).

211

Com base no Decreto n 5.811.

205

Em 8 de dezembro de 2008 foi publicado no Dirio Oficial da Unio n 152, que o CNES - por intermdio de polticas, programas e aes governamentais nas trs esferas de governo - federao, Estados e municpios212 -, deve fortalecer a Economia Popular Solidria em suas diversas formas de organizao, sugerindo aos governos que incluam nos seus compromissos com a populao a implantao de polticas locais de apoio e fomento Economia Popular Solidria. O CNES sugere que sejam criados tambm fundos de crdito para possibilitar que os empreendimentos coletivos possam ter acesso a fundos pblicos, assistncia tcnica, qualificao profissional, ao apoio comercializao (EMEDIATO, acesso em: 17 fev. 2009). Esta realidade ser possibilitada pela criao de Centros de Formao por Regio de Apoio Economia Solidria que deveriam ser implantados a partir de 2007. Os Centros de Formao possuem como atividades principais: a) a formao de sujeitos em Economia Popular Solidria; b) o desenvolvimento e a sistematizao de contedos e metodologias de formao em Economia Popular Solidria; c) a criao de um processo de articulao, sensibilizao e tambm formao destinado aos Conselheiros, que deveriam introduzir a Economia Popular Solidria nos Centros de Referncia (CONSELHO..., acesso em: 17 fev. 2009). Com base em informaes obtidas por intermdio de contato estabelecido com a Senaes - no segundo semestre de 2008 -, foi averiguado que este processo de insituio dos Centros de Formao e Regionais, vinculados ao Conselho de Economia Solidria, est em fase de implantao, mas ainda de forma bem incipiente no Brasil e no Rio Grande do Sul. Salienta-se ainda que os Conselhos Estaduais e Municipais de Economia Popular Solidria no Brasil tambm esto em estgio de implantao nos Estados e municpios, ainda em sua fase inicial. No Rio Grande do Sul - delimitao espacial e geogrfica desta pesquisa -, tambm no foi criado e institudo o Conselho Estadual de Economia Popular Solidria. Esta incipincia no processo de criao dos Conselhos est possivelmente relacionada com o fato de o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes, ainda no terem conquistado todos os espaos necessrios para a sua concretizao, de modo que contemplem todas as proposies previstas. Outro aspecto que se menciona, est relacionado com a no participao plena da sociedade civil e do governo nestes espaos de controle social.

212

Alm do Distrito Federal.

206 De fato, [...] apontam mltiplos desafios para a consolidao dos conselhos, tanto no campo governamental quanto da sociedade civil. No campo governamental, uma das principais dificuldades relaciona-se s resistncias para que as definies das polticas pblicas sejam abertas participao e ao controle social, retirando-as das mos da burocracia estatal para permitir a penetrao da sociedade civil. No da sociedade civil, o reconhecimento da heterogeneidade dos atores e das concepes, prticas e experincias e propostas acumuladas geradoras de mltiplos interesses e demandas, nem sempre convergentes, desafia o estabelecimento da agenda comum que deve orientar aes e decises coletivas (RAICHELIS, 2000, p. 37).

Salienta-se que na medida em que o referido Programa for sendo institudo em mbitos estaduais e municipais - ou, ainda, na medida em que forem sendo criadas polticas sociais locais de fomento Economia Popular Solidria -, paralelamente a esta etapa comearo a ser implantados tambm, de forma mais expansiva, os Conselhos de Economia Popular Solidria - como modo de controle e de participao social em relao aplicao deste Programa Social no Brasil. No Rio Grande do Sul atualmente - 2009 -, existe o Conselho Municipal de Economia Solidria em Santa Maria.213 Nesta cidade - que possui uma tradio no que diz respeito s experincias de Economia Popular Solidrias, devido s Feiras que so realizadas neste lcus -, foi sancionado pelo prefeito em 4 de setembro de 2008, o projeto que instituiu o Programa Municipal de Apoio e Fomento Economia Popular Solidria, criando, tambm, o Conselho Municipal de Economia Popular Solidria (RIO GRANDE DOS SUL, acesso em: 04 mar. 2009). O FBES indica a cidade de Santa Maria - bem como a Instituio E -, como um dos grandes exemplos para a Economia Popular Solidria no pas. O Conselho Municipal de Economia Popular Solidria em Santa Maria/RS214 possui carter consultivo, e dever avaliar propostas destinadas s experincias coletivas e encaminhar as sugestes ao poder pblico (RIO GRANDE DOS SUL, acesso em: 04 mar. 2009). O Conselho ser composto por nove integrantes - a exemplo do CNES -, considerando que o mesmo ser integrado por trs representantes da prefeitura, trs representantes das experincias coletivas e trs representantes das instituies da sociedade civil.
213

No foram encontrados outros Conselhos Municipais institudos de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul at o primeiro semestre de 2009. Provavelmente esta realidade est relacionada com a incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes no Brasil, bem como no Rio Grande do Sul. 214 O Conselho Municipal de Economia Popular Solidria da cidade de Santa Maria est em fase de implantao.

207

Destacam-se ainda, neste subitem, com base nas informaes obtidas nesta pesquisa relacionada com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, as seguintes caractersticas atinentes aos elementos que envolvem - ou que deveriam envolver - as formas de gesto e execuo das polticas e programas sociais no Brasil.

CARACTERSTICAS

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO Constata-se publicidade, visibilidade e fidedignidade das informaes que orientam as deliberaes nos espaos de representao pblica. Constata-se a participao da sociedade civil organizada nas formulaes, deliberaes e acompanhamento das aes governamentais. Ressalta-se aqui que a qualificao que j vem sendo desenvolvida pelos Fruns e por encontros governamentais vem a contribuir com esta realidade que ainda no est em sua plenitude. Destaca-se ainda que o Frum Brasileiro de Economia Solidria exerce maior influncia nas decises pblicas do que o CNES, pois o Frum exerce influncia sobre a Senaes. Constata-se a representao dos interesses coletivos, por meio das instituies sociais inseridas principalmente nos Fruns de Economia Solidria e tambm no CNES, e nas relaes de foras que envolvem o Programa Social. Constata-se uma postura de dilogo e escuta estabelecida entre a sociedade civil organizada - Fruns e CNES - e os gestores da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Em que pese, que as demandas so atendidas de acordo com as decises e oramento governamental, e, respaldado por outras instncias. Constata-se que este elemento constitui-se na caracterstica mais frgil de ser atendida, seja pela historicidade que envolve as relaes sociais no Brasil - tutela, poltica do favor, entre outros -, seja pelo fato de em certas circunstncias a sociedade civil confundir o espao pblico como de militncia social - que tambm possui sua importncia devido historicidade de opresso existente no Brasil.

Visibilidade Social

Controle social

Representao de Interesses Coletivos

Democratizao

Cultura Pblica

Quadro 8 - Caractersticas do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

Com base nestas informaes, salienta-se que os elementos de visibilidade social - mesmo que restrita aos espaos da sociedade civil organizada -, o controle social, a representao dos interesses coletivos, o processo de democratizao do programa, esto sendo desenvolvidos. J a Cultura Pblica - assim como nos demais programas e polticas sociais -, ainda est em processo bem incipiente, se equiparado aos demais elementos, devido aos 500 anos de realidade permeada

208

pela cultura de dominao e submisso existentes nas relaes sociais brasileiras, tambm vinculadas questo social. A Constituio Federal de 1988 inaugurou um novo modelo, ao incorporar as lutas pela cidadania da sociedade como um todo, por meio do reconhecimento das garantias individuais, polticas, sociais e coletivas (KOCOUREK, 2009). Ao ser incorporado o conceito de democracia participativa e popular, que possui como um dos objetivos centrais a insero da populao nas decises de assuntos que eram anteriormente a existncia da Constituio Federal, tradicionalmente pblicos, tornase necessrio a criao de estratgias de redistribuio do poder, entre elas, os conselhos de direitos. Alm disso, incorporou a participao da sociedade civil no exerccio da civilidade (KOCOUREK, 2009), ou seja, os cidados tornaram-se co-responsaveis pela efetivao das polticas pblicas e programas sociais, j que a Constituio no traz somente diretos, mas tambm deveres. Nos concelhos, os representantes do Estado e da sociedade civil, estabelem dilogos no qual envolvem disputas que qualificam as aes do Estado e da coletividade. Pois, deliberar pode combinar com diversidade de posies, considerado o fato de que existem sujeitos em processo de desvantagem. Faz-se necessrio, diante desta realidade criar estratgias para diminuir esta diferena. Os espaos de representao e deliberao democrtica, em que a negociao, o conflito e o consenso so consituintes deste processo, portanto, no podem ser caracterizados como um problema, mas sim como uma das formas de mobilizao para a construo da sociedade brasileira garantidora de direitos (KOCOUREK, 2009). Por meio destas informaes pode-se relacionar tambm a participao da sociedade civil organizada e da Senaes, pelos Fruns de Economia Popular Solidria nos seus diversos mbitos, mesmo ainda com seus limites e contradies como a pouca formao e vivncias de alguns dos participantes relacionadas com o processo democrtico de direitos. Os Fruns de Economia Popular Solidria, porm, demonstram-se atuantes no que concerne s deliberaes e controle que envolvem as aes e/ou atividades do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. O CNES, entretanto, como referido anteriormente, ainda est em fase de implantao e fortalecimento, fato que pode estar relacionado com a incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, uma vez que foram os prprios integrantes do FBES que pressionaram o governo para a criao da

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Senaes e do Conselho Nacional.

[...] Mesmo trabalhando de 12 a 14 horas por dia no conseguimos dar conta de todas as demandas. [...] todas as informaes sobre o nosso Programa Economia Solidria em Desenvolvimento encontra-se na pgina do mte - economia solidria - Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. No ano passado e nesse ano fizemos j chamadas pblicas para projetos de incubadoras universitrias (Proninc), assistncia tcnica (ncleos estaduais e apoio a redes por meio de organizaes da sociedade civil), centros Pblicos de Economia Solidria (com governos municipais). [...] Faremos uma chamada pblica do Sistema de Informaes em Economia Solidria (SIES), aberto participao de universidades e organizaes da sociedade civil. Para apoio a Bancos Comunitrios estamos fechando uma parceria com o Instituto Palmas. Enfim essas so as aes em andamento e as projees imediatas (Fernando da Silva215, Fonte: e-mail, 01 de setembro de 2008).

Ou seja, no que diz respeito em mbito nacional, mesmo que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, ainda em seu incio, no conseguiu materializar todas as aes e objetivos previstos, o mesmo vem sendo gestionado de modo que v ao encontro dos princpios democrticos, estimulando a participao da sociedade civil, de forma que as instituies sociais e de apoio se transformaram em parceiras da Senaes, assim como outros setores governamentais - citados anteriormente. A crtica que se faz ao Estado em relao sociedade civil, entretanto, est relacionada ao fato de o mesmo transferir as suas responsabilidades para a sociedade civil - realidade que, por meio desta pesquisa, no foi averiguada em relao ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Esta realidade se diferencia da existncia de um trabalho realizado em conjunto pelo Estado e as instituies da sociedade civil, tendo-se como perspectiva um Estado atuante diante destas parcerias e demandas sociais. Para implementar e implantar o programa nacional de Economia Popular Solidria e fomentar polticas e programas locais sobre o referido tema, entretanto, fez-se necessrio primeiramente uma maior aproximao e apreenso desta realidade, pela Senaes. Ou seja, para intervir numa determinada situao ou segmento social, faz-se necessrio um levantamente que os caracterize de forma que por meio deste conhecimento, o programa social possa vir a contemplar as
215

Nome fictcio criado para no identificar o profissional vinculado a Senaes que forneceu a informao.

210

demandas que so originrias desta realidade. No prximo subitem sero apresentados os principais elementos que foram caracterizados pelo Mapeamento de Economia Popular Solidria no Brasil - e no Rio Grande do Sul -, realizado pela Senaes entre o perodo de 2005 e 2007, que constitui a nica ao concretizada, at o momento, por este programa social em todos os estados brasileiros, mesmo com suas limitaes e incipincia.

5.2 MAPEAMENTO DAS EXPERINCIAS DE ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL REALIZADO PELA SENAES COM A PARCERIA DAS INSTITUIES DE APOIO

O Mapeamento das experincias de Economia Popular Solidria consistiu numa das atividades realizadas pela Senaes e pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, que abrangeu mesmo com a incipincia do programa, todos os estados brasileiros. Este mapeamento procurou desvelar as principais caractersticas socioeconmicas dos empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda no Brasil, relacionadas com as seguintes indagaes: Qual a renda obtida por estas experincias? Onde esto localizadas? Qual a quantidade existente de experincias coletivas? Quantos trabalhadores esto inseridos? Entre outros elementos. Ou seja, para que o mencionado programa social - juntamente com a Senaes - possa contribuir para a viabilidade das experincias coletivas, possibilitando a manuteno e permanncia destes empreendimentos no mercado, de forma que passem a obter sobras e consequentemente gerar renda aos seus trabalhadores, faz-se necessrio uma apreenso desta realidade. Para isto foram criadas 27 Equipes de Gestores Estaduais - EGEs -, com vistas a implantar um banco de dados nacional por meio da criao do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria - Sies -, sendo a Senaes, o MTE e o FBES os responsveis por esta atividade (INCUBADORA..., 2006). A proposta de realizao do mapeamento consistiu em atender um dos objetivos do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, tendo como intuito identificar as caractersticas dos empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda, para poder fomentar e executar propostas que vo ao encontro das necessidades e

211

demandas dos mesmos. Ou seja, o mapeamento foi realizado pela Senaes com a inteno de caracterizar as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, pois, para poder assessorar estes empreendimentos coletivos populares e solidrios, objetivando sua viabilidade econmica, pelo menos num primeiro momento216, por meio de um programa governamental, faz-se necessrio, um mapeamento desta realidade. Pode-se elencar como objetivos do Mapeamento de Economia Popular Solidria: a) constituir uma base nacional de informao em Economia Popular Solidria com identificao e caracterizao de empreendimentos coletivos e das instituies de apoio, assessoria e fomento Economia Popular Solidria; b) fortalecer e integrar empreendimentos econmicos solidrios em redes e arranjos produtivos e organizativos nacionais, estaduais e territoriais, por meio de catlogos de produtos e servios a fim de facilitar os processos de comercializao; c) dar visibilidade Economia Popular Solidria, fortalecendo processos organizativos, de apoio e adeso da sociedade; d) propiciar espaos pblicos de reconhecimento da Economia Popular Solidria; e) possibilitar a elaborao de um Marco Jurdico adequando as experincias de Economia Popular Solidria; f) potencializar a formulao de uma poltica pblica que abranja a Economia Popular Solidria futuramente; g) possibilitar o desenvolvimento da produo de conhecimentos cientficos sobre o tema (SENAES, acesso em: 15 jul. 2008). Durante a primeira fase do Mapeamento, que envolveu a etapa de planejamento, foi definido que o mesmo abrangeria informaes sobre as experincias coletivas e tambm informaes referentes s instituies que apoiam, assessoram e fomentam estes empreendimentos coletivos. J na segunda fase do mapeamento, foram mobilizados as instituies e fruns locais para a composio de equipes que se colocariam frente da gesto poltica do mapeamento em suas regies (ECONOMIA..., 2007b). A idealizao do mapeamento comeou a se transformar em realidade no final de 2003, quando a Senaes, o MTE e o FBES comearam a prospectar a possibilidade de mapear as experincias coletivas de Economia Popular Solidria no

216

Aps as necessidades primordiais de sobrevivncia, relacionada com a renda, serem sanadas, pode-se ampliar a viabilidade para outras questes relacionada com os aspectos sociais que envolvem estes empreendimentos coletivos, como por exemplo, as formas que so organizadas o processo de trabalho, os princpios cooperativas, entre outros.

212

Brasil, considerando que foi em 2005217 que o mesmo passou a ser realizado e em 2007 finalizado. Nestes empreendimentos pesquisados buscou-se averiguar a forma na qual o processo de trabalho est sendo desenvolvido, bem como se estas experincias esto tendo viabilidade econmica no mercado, sem que as insituies de apoio estejam vinculadas ao Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento e Senaes. Menciona-se ainda que por meio do Mapeamento de Economia Solidria, alm dos Fruns de Economia Popular Solidria e da Senaes, cada Delegacia Regional do Trabalho - DTR -, rgo vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE -, juntamente com as EGEs, tiveram que coordenar nos seus respectivos Estados a identificao e cadastramento de empreendimentos de Economia Popular Solidria. Assim, em mbitos estaduais, os Fruns Estaduais de Economia Solidria, as delegacias regionais do trabalho, universidades e outras instituies que constituram a EGEs tambm participam deste processo (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).
218

Na sequncia sero introduzidas as principais caractersticas das

experincias de Economia Popular Solidria mapeadas no Brasil e no Rio Grande do Sul, pela Senaes, com vistas a dar visibilidade a esta demanda social que o mencionado Programa social visa abranger.

5.2.1 Caracterizao do mapeamento de Economia Popular Solidria no Brasil

Pelo Mapeamento de Economia Popular Solidria realizado pela Senaes podese obter as seguintes informaes e dados referentes s experincias coletivas no Brasil: em relao quantidade de experincias mapeadas, constatou-se que existem mais de 21.857 empreendimentos no Brasil, e destes, 2.085 localizam-se no Rio Grande do Sul, totalizando quase 10% dos empreendimentos averiguados no Brasil
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Possivelmente no foram mapeadas a totalidade das experincias de Economia Popular Solidria existentes em todo o territrio brasileiro, devido a sua grande expanso geogrfica. No Rio Grande do Sul, alm do Frum Estadual de Economia Popular Solidria e da EGE, as incubadoras foram as principais instituies parceiras da Senaes, que coordenaram o mapeamento das suas respectivas regies. O Vale dos Sinos e o Vale do Ca foram mapeados pela Unisinos; j a Regio Noroeste do Rio Grande do Sul foi mapeada pela Uniju. As demais regies do Estado foram mapeadas por meio de uma parceria estabelecida entre a Unisinos e as demais entidades coexecutadoras vinculadas a secretarias municipais e instituies sociais que tambm colaboram no processo de mapeamento (INCUBADORA..., 2006).

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(9,53%) (INCUBADORA..., 2006). Ressalta-se ainda que o Rio Grande do Sul possui em torno de 80,43% dos 2.592 empreendimentos coletivos mapeados na Regio Sul do Brasil - que est em 3 lugar no que concerne quantidade de experincias mapeadas (16,41%). Isto significa que o Rio Grande do Sul obtm uma centralidade e uma supremacia na Regio Sul do Brasil em relao soma de experincias coletivas, se equiparado aos Estados de Santa Catarina e Paran. Em relao s outras regies brasileiras, averiguou-se que a com maior quantidade de experincias a Regio Nordeste, com 43,51% dos empreendimentos mapeados, seguida pela Regio Sudeste, com 17,92%, pela Regio Norte, com 12,16%, e pela Regio Centro-Oeste, com 9,97% (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Constata-se, portanto, que a Regio Nordeste possui quase que 50% da totalidade das experincias mapeadas no Brasil; uma supremacia absoluta em relao s demais regies brasileiras. Estes dados podem estar relacionados com o elevado ndice de desemprego existentes nos Estados nordestinos, conforme constatado nas suas regies metropolitanas. Quanto organizao dos 21.857 empreendimentos coletivos mapeados, constatou-se que os mesmos esto distribudos em cooperativas, associaes, grupos informais, entre outros. No Brasil, a maior parte dos empreendimentos est organizada sob a forma de associao, 52%, seguida pelos grupos informais219, 36% e pelas Cooperativas, 10%; outras formas constituem 2% - sociedades mercantiis, entre outros.

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Os grupos informais no pagam impostos e, consequentemente, no podem usufruir crditos e outros incentivos do governo federal, estadual e municipal. Como no possuem nota fiscal, CNPJ, este tipo de experincias coletivas acaba se caracterizando como empreendimentos pontuais, sem foco de comercializao, que mal do conta da sobrevivncia dos sujeitos (SINGER, 2007). Outro aspecto est relacionado com o fato de os grupos informais estarem localizados geralmente nos meios urbanos, que podem ser relacionados com os dados que sero apresentados em seguida.

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60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

52% 36%

10% 2% Grupo informal Associao Cooperativas Outra

FormasdeorganizaonoBrasil
Grfico 2 - Formas de organizao das experincias coletivas no Brasil Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado pela Senaes e sistematizados pela pesquisadora

Desta distribuio existente no Brasil em relao s formas de organizao das experincias coletivas, salienta-se que as mesmas se diferenciam conforme as regies mapeadas. Nas Regies Norte, Nordeste e tambm Centro-Oeste predominam as associaes; j nas Regies Sul e Sudeste ocorre uma diminuio da quantidade das associaes e uma maior participao dos sujeitos em grupos informais (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Constata-se ainda que: na Regio Norte 22% se constituem como grupos informais, 64% em forma de associao e 10% como cooperativa. Na Regio Centro-Oeste 29% se constituem como grupos informais, 61% em forma de associao e 9% como cooperativa. Na Regio Nordeste - em que foram mapeadas uma maior quantidade de empreendimentos -, constatou-se que 27% se constituem como grupos informais, 66% so associaes e 6% esto como cooperativa. J na Regio Sul, verifica-se que 41% das experincias mapeadas se constituem como grupos informais, 34% em forma de associao e 22% como cooperativa. Por fim, a Regio Sudeste possui 51% de grupos informais, 31% em forma de associao e 15% como cooperativa informais (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Estes dados demonstram que h uma diversidade de realidade existente entre as regies brasileiras, tanto no aspecto econmico como nos aspectos culturais, polticos, sociais, educacionais, entre outros. Demonstram tambm, entre

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outros fatores, que apesar das Regies Sul e Sudeste terem nfase em experincias vinculadas ao cooperativismo e associativismo no Brasil, bem como nfase na existncia de experincias de Economia Popular Solidria, ambas demonstram que as experincias nelas existentes no esto constitudas legalmente enquanto grupos associativistas e/ou cooperativistas, e ainda as associaes predominam em relao ao cooperativismo. Diante desta realidade enfatiza-se que se faz necessrio que o governo federal amplie e invista nas instituies de apoio, fomento e assessorias existentes - principalmente nas Regies Sul e Sudeste -, que assessoram estes empreendimentos coletivos, pois uma das atividades do processo de incubao constitui-se na legalizao dos mesmos, ou seja, que se transformem em cooperativas ou grupos associativistas. Do total de experincias coletivas mapeadas no Brasil, 21.857, praticamente a metade, 48%, so empreendimentos existentes exclusivamente no meio rural; dos demais empreendimentos, 35% so urbanos e 17% so mistos - rurais e urbanos informais (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Em relao a estas informaes, ressalta-se que nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste predominam os empreendimentos no meio rural - incluindo as experincias mistas. J nas Regies Sul e Sudeste, a realidade novamente diferenciada, posto que os

empreendimentos coletivos predominam no meio urbano - considerando os empreendimentos mistos (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Possivelmente esta realidade est relacionada com o fato destas regies, sul e sudeste, serem mais urbanizadas e industrializadas do que as demais regies brasileiras. Desta forma, constata-se que os grupos informais podem estar se constituindo, portanto, em estratgias de sobrevivncia dos sujeitos que esto margem do mercado formal de trabalho, principalmente nas Regies Sul e Sudeste. Nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, apesar de tambm serem urbanizadas - principalmente as regies metropolitanas nordestinas -, percebe-se que ainda possuem parte de suas populaes inseridas no meio rural, uma vez que neste predominam as cooperativas e associaes - em relao s experincias de Economia Popular Solidria. Por intermdio dos dados obtidos por este mapeamento constatou-se que 1.751.000 sujeitos esto associados, cooperados ou vinculados s experincias de Economia Popular Solidria no Brasil, posto que a mdia de sujeitos envoltos nos empreendimentos de 81 trabalhadores (ECONOMIA..., 2007b). Em relao

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oscilao da quantidade de trabalhadores associados e/ou cooperados - aumento ou diminuio -, constatou-se que metade das experincias mapeadas no apresentou nenhuma alterao em relao a quantidade de trabalhadores inseridos. Quatro mil empreendimentos, porm, diminuram o nmero de trabalhadores envolvidos e 6,5 mil aumentaram a quantidade de associados e/ou cooperados (ECONOMIA..., 2007b). Salienta-se, com base nestas informaes, que predominam tanto a permanncia como a insero de novos trabalhadores nestes empreendimentos coletivos no Brasil. Esta realidade justifica a relevncia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, uma vez que estes sujeitos se inserem nestas experincias coletivas devido ao desemprego. Em relao quantidade de sujeitos e questo de gnero nestas experincias coletivas que foram mapeadas, constatou-se que os empreendimentos so constitudos por 635 mil mulheres e 1.117.000 homens (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).220 No Brasil, dos associados e/ou cooperados nas experincias de Economia Popular Solidria, constata-se que a participao de homens superior a das mulheres, 64% e 36%, respectivamente (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Isto significa uma insero de homens que quase dobra a feminina, resultando em 28% a mais na mdia brasileira. Na Regio Sul, esta realidade ainda mais acentuada, uma vez que a participao de homens superior mdia nacional, chegando a 71%, ou seja, 7% a mais que a mdia nacional. J na Regio Centro-Oeste, ocorre a maior participao de mulheres nos grupos associativistas e cooperativistas - sendo inclusive superior mdia nacional -, chegando a 41% (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Ou seja, 5% a mais do que a mdia nacional. Salienta-se, porm, que a quantidade de homens nos empreendimentos coletivos superior quantidade de mulheres em todas as regies brasileiras. Constatou-se tambm, segundo o mapeamento realizado, que quanto menor o empreendimento coletivo proporcionalmente maior a insero de mulheres. Elas predominam nas experincias com menos de 10 integrantes, chegando-se porcentagem de 63% destes tipos de empreendimentos (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). J os homens predominam nas experincias coletivas que possuem de 21 a
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Menciona-se ainda que os empreendimentos so agregados por mais 25 mil trabalhadores participantes das experincias de modo indireto, ou seja, que mesmo no sendo integrantes, possuem algum vnculo com os empreendimentos de gerao de trabalho e renda (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).

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50 integrantes, obtendo-se a porcentagem de 60% destes empreendimentos, e constituem 66% dos com mais de 50 integrantes (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Destaca-se ainda que h em torno de 2.300 experincias coletivas constitudas exclusivamente por mulheres, 16%, e em torno de 1.500

empreendimentos formados exclusivamente por homens, 11%. J os demais empreendimentos, 73%, so constitudos tanto por mulheres quanto por homens (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Desta forma, constata-se que os empreendimentos constitudos somente por mulheres so maiores em relao aos constitudos somente por homens, mas ainda predomina acentuadamente os empreendimentos mistos.

Composio dos EES segundo Sexo (%)

16% Somente mulheres Somente homens Homens e mulheres

11% 73%

Grfico 3 - Insero exclusiva de mulheres e homens nas experincias coletivas Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado pela Senaes e sistematizados pela pesquisadora

Possivelmente as experincias constitudas somente por mulheres podem estar relacionadas com o fato de as mesmas se caracterizarem nas condies apresentadas anteriormente, em que abordou-se que cada vez mais as mulheres esto chefiando as famlias, bem como acumulam outras atribuies sociais que acabam por sobrecarreg-las e, para sobreviverem dando conta das demais atividades - maternidade, servios domsticos, entre outros - (TIRIBA, 2000), possivelmente inserem-se em grupos associativistas localizados prximos aos seus

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lares para gerarem renda. 221 No que concerne aos motivos de estmulos ou necessidades para a criao dos empreendimentos de Economia Popular Solidria, destacam-se: a) foram criados como uma das alternativas ao desemprego, 45%; b) foram criados para complementar a renda dos associados e/ou cooperados, 44%; c) foram criados para que os sujeitos obtivessem uma renda maior, 41%; d) foram criados para participar de trabalhos em que os trabalhadores so proprietrios, 31% (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Lembra-se ainda o fato de os trabalhadores poderem gestionar os empreendimentos e desenvolver as atividades de forma coletiva, e a possibilidade de poder acessar crditos coletivamente - o que contribui com a viabilidade destas experincias. Com base nestas informaes, destaca-se que nas Regies Sudeste (58%) e Nordeste (47%) o principal motivo da criao das experincias a alternativa ao desemprego. Nas Regies Norte e Centro-Oeste, o principal motivo citado foi a possibilidade de complementar os rendimentos, 46% e 53% respectivamente. J na Regio Sul o motivo mais citado foi a possibilidade de obter uma renda maior (48%), seguida pela possibilidade de complementar a renda222 (45%) (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). As atividades desenvolvidas pelas experincias mapeadas esto vinculadas a uma extensa variedade de produtos e servios. Sua distribuio geogrfica pelos municpios e regies bastante diversa, considerando que algumas atividades possuem maior concentrao em certos locais e outras so mais dispersas (ECONOMIA..., 2007b). As informaes que foram mapeadas referentes as dez principais atividades que so desenvolvidas pelos empreendimentos averiguados no Brasil, so: a) atividades de servios relacionadas agricultura (25,44%); b) cultivo de outros produtos de lavoura temporria 14,29%; c) fabricao de artefatos txteis no incluindo artigos de vesturios (11,62%); d) cultivo de cereais para gros (10,39%); e) cultivo de hortalias, legumes e outros produtos de horticultura (7,52%); f) criao de outros animais (7,07%); g) atividades mistas: lavoura e pecuria (6,88%); h) artesanato em madeira e palha (5,89%); i) fabricao de farinha de
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Relatrios Sies 2005/2007: Relatrios Regionais, Estaduais e Municipais e Relatrio Nacional. No consta a faixa etria destes trabalhadores (Disponvel em: <http://www.sies.mte.gov.br>. Acesso em: 15 jul. 2008), dados que seriam de grande relevncia ao mapeamento tanto no Brasil como no Rio Grande do Sul. Pode-se perceber, ento, que na Regio Nordeste a constituio das experincias coletivas como uma das possibilidades de gerao de trabalho e renda, ante ao desemprego, se destaca. J na Regio Sul, conforme os dados apresentados, o principal motivo ainda a complementao da renda dos sujeitos e suas respectivas famlias.

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mandioca e derivados (5,69%); j) produo de artigos relacionados a vesturios (5,16%) (ECONOMIA..., 2007b). Estas informaes alertam para o encontro do fato de que a grande maioria dos empreendimentos coletivos existentes nas regies brasileiras esto localizados no meio rural - como citado anteriormente -, com exceo das Regies Sul e Sudeste. Nestas regies brasileiras referidas por ltimo, as experincias coletivas e suas respectivas atividades predominam no meio urbano, e o processo de trabalho nestes grupos coletivos est relacionado com a produo de artefatos artesanais, produo de artigos para vesturio, servios em geral, coleta de materiais reciclveis, entre outros. 223 Aproximadamente 60% dos empreendimentos informaram que possuem dificuldades para comercializar os seus produtos e servios. As dificuldades mais salientadas pelos trabalhadores, tanto do meio urbano como do meio rural, esto relacionadas com: a) falta de clientes; b) falta de capital de giro; c) baixo preo dos seus produtos e servios - considerando que os mesmos so comercializados principalmente nas regies locais ou regionais224 Ou seja, mais da metade dos empreendimentos mapeados apresentam dificuldades para a comercializao de seus produtos e servios. Estes dados so de suma importncia Senaes, pois, por meio deles, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento adquire importncia e relevncia social, uma vez que o mesmo prev em suas aes e atividades, a facilitao ao acesso de crditos, bem como a prestao de assessorias aos empreendimentos coletivos de modo que os mesmos se tornem mais viveis no mercado, devido a estes trabalhadores comumente no terem experincias mercadolgicas e de logsticas de produtos e
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No que diz respeito s informaes referentes infraestrutura dos empreendimentos coletivos, constatou-se que 42% deles possuem sede prpria; 40% tm sede cedida ou emprestada; 8% possuem sua sede alugada; e, 6% no tm sede grupos informais (ECONOMIA..., 2007b). Com relao aos recursos empregados no incio das atividades e para a criao das experincias coletivas, percebe-se, por meio do mapeamento, que os mesmos eram originrios dos prprios trabalhadores em 60% dos casos; 20% eram advindos de doaes; e 12% eram provenientes de emprstimos, entre outros. J quanto aos equipamentos utilizados pelas experincias, destaca-se que 76% dos empreendimentos possuem equipamentos prprios para o desenvolvimento do processo de trabalho, e 20% utilizam equipamentos cedidos ou emprestados (ECONOMIA..., 2007b). Nesta ltima situao, salienta-se a possibilidade das falsas cooperativas, que so uma das formas de terceirizao de empresas que esto em situao de crise, para o desenvolvimento de suas atividades. 56% das experincias coletivas vendem ou trocam seus produtos e servios no comrcio local comunitrio, e, a metade dos empreendimentos comercializam nos mercados, feiras e comrcio municipal. Apenas 7% dos empreendimentos apontaram que comercializam os seus produtos nas demais regies brasileiras (Disponvel em: <http://www.sies.mte.gov.br, acesso em: 15 jul. 2008).

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servios. Quando os trabalhadores dos empreendimentos mapeados no Brasil foram perguntados sobre o acesso a crditos, 77% dos empreendimentos referiram que existe a necessidade de acesso a crditos ou financiamentos destinados a este tipo de experincias, para que as mesmas possam adquirir viabilidade econmica (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009), principalmente nas experincias criadas como uma das alternativas ao desemprego. Sobre os resultados das atividades desenvolvidas relacionados com a viabilidade econmica das experincias mapeadas pela Senaes, constatou-se que em 2004 os empreendimentos de gerao de trabalho e renda obtiveram os seguintes resultados: 38% dos empreendimentos averiguados conseguiram pagar suas despesas e ainda obteram uma sobra; 34% dos empreendimentos no atingiram nenhuma sobra; 15% dos empreendimentos no conseguiram nem pagar as suas despesas; e 13% dos empreendimentos forneceram outras respostas (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Apesar de se constituir numa realidade muito preocupante que requer a interveno do Estado por meio das aes previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, de modo articulado com outros programas e polticas sociais, salienta-se que a maioria das experincias coletivas mapeadas (38%) conseguem obter sobras por meio das atividades que desenvolvem, mesmo com as inmeras dificuldades existentes para se manterem no sistema - devido a sua complexidade -, enquanto que 15% dos empreendimentos so deficitrios. Esta realidade varia de acordo com as regies brasileiras, considerando que nas Regies Sul e Norte - regies extremas geograficamente no Brasil - a quantidade de experincias obteve sobras e ainda esto acima da mdia nacional - 48% e 40%, respectivamente -; enquanto que as Regies Centro-Oeste - 33% -, Nordeste - 37% - e Sudeste - 35% - esto abaixo da mdia, constituindo-se nas regies mais deficitrias (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Em relao aos empreendimentos viveis economicamente, pois conseguem pagar suas despesas e gerar renda - seja de modo complementar aos seus rendimentos ou como uma das alternativas ao desemprego -, afirma-se que 59,3% conseguem obter uma renda de at meio salrio mnimo, e em 26,1% dos empreendimentos mapeados a renda obtida de at 1 salrio mnimo, por trabalhador (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Estes dados devem ser compreendidos tendo como perspectiva, os motivos anteriormente apresentados

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referentes aos estmulos ou necessidades que fizeram com que os trabalhadores se inserissem nestes empreendimentos coletivos. Novamente constata-se que estas experincias coletivas de gerao de trabalho e renda constituem-se em uma das alternativas aos trabalhadores s transformaes que esto ocorrendo devido ao processo de reestruturao do capital, pois estes sujeitos esto em situao de vulnerabilidade social. Quanto participao no processo de gesto dos empreendimentos destacase que 79% das experincias coletivas informaram que realizam assembleias ou reunies com periodicidade de at 3 meses, considerando que destas, 49,2% s realizam mensalmente, e 10,5% semanal ou quinzenalmente (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Estes dados esto relacionados com o compromentimento, insero e participao dos trabalhadores nos empreendimentos em que esto vinculados - fato que vai ao encontro dos Princpios do Cooperativismo, e possibilita um processo de politizao dos sujeitos.

PERIODICIDADE DE ASSEMBLEIAS E REUNIES 11,20% 10,50% Realizam assembleia ou reunio com periodicidade a cada 3 meses Realizam assemblia e reunies mensalmente 49,20% 79% Semanal ou quinzenal Bimestral ou quinzenal

Grfico 4 - Participao dos trabalhadores nas reunies e assembleias Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado pela Senaes e sistematizados pela pesquisadora

As reunies e assembleias que envolvem a participao dos trabalhadores so desenvolvidas tendo como foco desde a definio das decises cotidianas que envolvem os empreendimentos, at as eleies existentes para a constituio da diretoria das experincias, entre outros. Este aspecto torna-se relevante, a partir do momento em que estas experincias so compreendidas como formas de contestao dos sujeitos ao processo de heterogesto que envolve comumente os outros empreendimentos inclusos no sistema. Sessenta por cento dos

representantes dos empreendimentos coletivos

afirmaram que os colegas

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associados e/ou cooperados possuem acesso aos registros e informaes das experincias coletivas, como a prestao de contas das cooperativas e/ou associaes (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Possivelmente esta participao dos trabalhadores nos empreendimentos, esteja relacionada com o processo de assessoria desenvolvido pelas instituies de apoio que algumas destas experincias vm recebendo. Destaca-se que 72% dos empreendimentos informaram que tiveram algum tipo de apoio, assessoria, assistncia ou qualificao. Esta assistncia foi fornecida tanto por instituies governamentais, como por instituies da sociedade civil e incubadoras de universidades, entre outros (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Por fim, salienta-se que, dos empreendimentos mapeados, aproximadamente a metade afirmaram participar de redes ou fruns de articulao da Economia Popular Solidria; entre estes, os Fruns de Economia Popular Solidria, movimentos sociais, comunitrios e sindicais (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Menciona-se ainda que, nestes empreendimentos que participam de articulaes existentes da Economia Popular Solidria, 70% das experincias afirmaram ter alguma iniciativa visando qualidade de vida dos consumidores, de seus produtos e/ou servios, como a produo de produtos sem agrotxico, visando um comrcio justo e com qualidade. No prximo subitem sero apresentadas as principais caractersticas das experincias coletivas mapeadas pela Senaes no Rio Grande do Sul.

5.2.2 Caracterizao do mapeamento de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul

O mapeamento realizado pela Senaes em 2005 e 2007 - tendo como parceria as instituies de apoio, que materializa um dos objetivos e aes previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes, foi desenvolvido tambm no Rio Grande do Sul. Das principais caractersticas mapeadas no referido Estado - que constitui-se na delimitao geogrfica desta pesquisa -, destacam-se as seguintes: no Rio Grande do Sul foram mapeados 2.085 empreendimentos coletivos. Constatou-se que os quatro municpios/cidades que mais possuem experincias de Economia Popular Solidria no Estado so: Santa

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Maria, com 160 empreendimentos (7,67%), Porto Alegre, com 116 (5,56%), Caxias do Sul, com 107 (5,13%), e Canguu, com 54 (2,58%) (ECONOMIA..., 2007b). Esses quatro municpios/cidades constituem 20,94% dos empreendimentos de Economia Popular Solidria existentes no Estado. Santa Maria, por meio das Feiras de Economia Popular Solidria, possui tradio e nfase nestes tipos de empreendimentos, pois os mesmos j h algum tempo vm sendo estimulados por instituies governamentais - prefeitura - e instituies da sociedade civil. J na capital metropolitana do Estado gacho desde, o trmino do sculo XX os empreendimentos coletivos vm sendo estimulados pela prefeitura, com o objetivo de gerar e complementar a renda dos sujeitos participantes destas atividades. Em relao forma de organizao dos empreendimentos no Rio Grande do Sul, afirma-se que 49% das experincias so constitudas por meio de grupos informais, 28% por associaes, 18% por cooperativas, e 4% por outras atividades - sociedades mercantis, entre outros (ECONOMIA..., 2007b).

Forma de organizao no RS 1% 4% 18% 49% Grupo Informal Associao Cooperativa Sociedade Mercantil 28% Outras

Grfico 5 - Formas de organizao das experincias coletivas no Rio Grande do Sul Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado pela Senaes e sistematizados pela pesquisadora

Conforme o grfico constata-se que existe uma grande quantidade de empreendimentos localizados no Rio Grande do Sul que so constitudos por meio de grupos informais, totalizando 49%. Ou seja, o Estado possui 13% a mais que a mdia mapeada no Brasil de grupos informais, 36%. Estes dados vo ao encontro

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da precarizao das condies de trabalho pelo fato de estes empreendimentos estarem localizados principalmente no meio urbano - no que se refere aos grupos informais. Outro aspecto que se ressalta que um dos principais motivos para a criao destas experincias tem a ver com a possibilidade destes trabalhadores complementarem a renda. No se pode deixar de apresentar, entretanto, esta contradio, pois se o Rio Grande do Sul possui a maioria dos empreendimentos na Regio Sul do Brasil, e constitui mais de 10% da quantidade de empreendimentos coletivos existentes no pas, e, ainda, se no referido Estado a Economia Popular Solidria possui incentivo das instituies de apoio desde a dcada de 80 do sculo XX, devemos apontar a incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no somente no Brasil, mas tambm acentuadamente no sul do Brasil e no Rio Grande do Sul. Registra-se esta realidade devido ao fato de que a legalizao e regulamentao dos empreendimentos coletivos, enquanto cooperativas e/ou associaes, constituise numa das atividades do processo de incubao que apoiado e estimulado pela Senaes. Alm do processo de assessoria, a Senaes est tentanto materializar formas de facilitar a aproximao destas experincias a crditos e financiamentos mais acessveis, com juros baixos. Desta forma, vem reproduzindo a lgica capitalista, pois estes empreendimentos, mesmo quando o processo de trabalho desenvolvido tendo como respaldo os princpios cooperativistas e associativistas, pois, os mesmos tambm esto inseridos no sistema. Como a Senaes objetiva a viabilidade destes empreendimentos - manuteno e obteno de sobra para suas geraes de renda , esta secretaria cria possibilidades para que estes trabalhadores tambm sejam contemplados. Com base na apreenso destas informaes, constata-se a importncia da realizao do mapeamento de Economia Popular Solidria, pois o mesmo buscou desvelar e apreender a realidade, de modo que possam ser pensadas aes que busquem a transformao propositiva destas situaes. Destaca-se, ainda, que a quantidade de cooperativas no Rio Grande do Sul, 18%, tambm superior quantidade existente no Brasil, 10%, mostrando que estes empreendimentos muitas vezes tornam-se cooperativas sem passar pela constituio de associaes (ECONOMIA..., 2007b). Este dado chama a ateno na medida em que se sabe que regulamentar uma associao mais simples do que regulamentar um empreendimento enquanto cooperativa, devido as suas

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facilitaes. Salienta-se esta realidade, pois no Brasil as associaes constituem 52%, enquanto que no Rio Grande do Sul, elas constituem somente 28%, tendo-se 24% de associaes a menos no Estado. Obviamente estes dados devem ser relacionados tambm com o fato de que neste Estado os grupos informais constituem quase a metade dos empreendimentos. No Rio Grande do Sul foram mapeadas 1.400 cooperativas de trabalho (ECONOMIA..., 2007b), considerando que estas ltimas formam um dos setores que mais crescem no pas. Salienta-se que no raramente as cooperativas de trabalho so utilizadas como forma de terceirizao de empresas maiores que se encontram em situao de crise. No h informaes obtidas por meio do mapeamento realizado pela Senaes que relacionem estas 1.400 cooperativas com a existncia de falsas cooperativas, porm, devido a esta realidade, no se pode deixar de comentar esta possibilidade que acaba por precarizar ainda mais as condies de trabalho dos sujeitos. No Brasil as experincias de Economia Popular Solidria esto localizadas prioritariamente, 48%, no meio rural. Esta realidade no Rio Grande do Sul diferenciada - assim como no Sudeste e nas demais regies mais urbanizadas e industrializadas -, pois esta porcentagem um pouco menor. A maior concentrao de empreendimentos coletivos neste Estado localiza-se no meio urbano, em 42% dos casos. J no meio rural foram mapeados 38% dos empreendimentos, e 20% das experincias localizam-se tanto no meio rural como no meio urbano - mistas. Juntando os 42% existentes exclusivamente no meio urbano, com os 20% mistos, constata-se que 62% dos empreendimentos esto vinculados com o meio urbano. J se juntarmos os 38% do meio rural com os 20% mistos, obteremos 58% dos empreendimentos vinculados ao meio rural. A diferena de 4% dos empreendimentos mapeados no Rio Grande do Sul no meio urbano e no rural, no se constitui como acentuada, mas, se equiparada mdia nacional, os dados possuem relevncia. No Brasil, ao se utilizar o parmetro referido, constatamos a diferena de aproximadamente 15% a mais de experincias vinculadas ao meio rural em relao ao urbano. Estes dados demonstram, portanto, que a economia que envolve os empreendimentos de Economia Popular Solidria no Brasil e no Rio Grande Sul, assim como em outros Estados brasileiros, possui diferenciaes, algo previsvel se pensarmos na grande abrangncia territorial em que esto envoltos os Estados do pas.

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No Rio Grande do Sul, assim como no Brasil, a quantidade de homens inseridos nas experincias coletivas constitui mais de 70% dos trabalhadores. Esta realidade est possivelmente relacionada com o fato de os homens no estarem conseguindo se colocar no mercado formal de trabalho ou, se inseridos, a renda obtida ainda pequena, de modo que precisam se inserir nestas experincias para complementar os seus rendimentos. Foram mapeadas, porm, tambm no Rio Grande do Sul 241 experincias coletivas constitudas somente por homens, 11,55%, e 455 constitudas somente por mulheres, 21,82%, portanto, quase o dobro (ECONOMIA..., 2007b). Os demais empreendimentos coletivos que formam a maioria, 1.389, que representam 66,61% dos empreendimentos, so mistos formados por homens e mulheres.

Quantidade no RS 1500 1000 500 0 Somente Somente Homens e homens mulheres mulheres 455 241 Quantidade no RS 1389

Grfico 6 - Insero exclusiva de homens e mulheres nas experincias coletivas no Rio Grande do Sul Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado pela Senaes e sistematizados pela pesquisadora

A Economia Popular Solidria pode se constituir num lcus de insero do trabalho feminino no Estado. Como o Rio Grande do Sul possui 49% de seus empreendimentos constitudos por meio da informalidade, percebe-se que talvez este seja um dos espaos em que ocorra a participao integral das mulheres. Porm, tanto homens quanto mulheres esto inclusos nos grupos informais no Estado, ambos com o intuito de complementar a renda, embora os papis sociais atribudos a estes dois gneros sejam diferentes. No que concerne origem dos recursos para o desenvolvimento das atividades realizadas pelos empreendimentos, constatou-se que, segundo o mapeamento, 56% das experincias utilizaram

227

recursos dos prprios trabalhadores para iniciar as atividades; 16% as iniciaram com base em emprstimos e doaes; 18% criaram as experincias por meio de recursos advindos de doaes; nos demais 6% a atividade no necessitou de investimento inicial, e em 4% foram citados outros fatores (ECONOMIA..., 2007b). Estes dados so equivalentes s informaes obtidas quanto formao dos empreendimentos coletivos no Brasil, no havendo grande variao. Em relao aos motivos para a criao das experincias de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul, destacam-se: a) foi criada como uma alternativa ao desemprego; b) para obter maiores ganhos em um empreendimento associativo; c) uma fonte complementar de renda; d) para desenvolver atividades nas quais todos so proprietrios; e) possui condio exigida para ter acesso a financiamentos; f) recuperao por trabalhadores de empresa privada - inclui-se aqui as cooperativas de trabalho -; g) motivao social, filantrpica ou religiosa; h) desenvolvimento comunitrio de capacidades e potencialidades; i) alternativa organizativa e de qualificao; j) outros (ECONOMIA..., 2007b). Estes motivos, provavelmente, conforme j referido, materializam-se nos dados apresentados em relao formao dos empreendimentos, bem como sua localizao geogrfica e insero de gneros nas experincias. Segundo o mapeamento, entre os produtos e servios que envolvem as atividades que mais so desenvolvidas pelos empreendimentos coletivos no Rio Grande do Sul, destacam-se: a) agricultura; b) fabricao de produtos de padaria; c) artefatos txteis; d) fabricao de produtos diversos; e) reciclagem de sucatas no metlicas; f) comrcio atacadista de hortifrutigranjeiros; g) comrcio atacadista de leite e produtos do leite; e h) cultivo de hortalias, legumes e outros produtos da horticultura (ECONOMIA..., 2007b).

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Atividades mais desenvolvidas pelos empreendimentos no RS Agricultura

66 66 303 76

f abricao de produtos de padaria artef atos txteis

Fabricaode produtos diversos 87 Reciclagem de sucatas no metlicas Comercio Atacadista de leite e produtos do leite 128 150 Cultivo de hortalias, legumes e outrs produtos de horticultura

Grfico 7 - Produtos e servios das atividades desenvolvidas Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado pela Senaes e sistematizados pela pesquisadora

Estas atividades esto relacionadas com a localizao e formas de organizao das experincias mapeadas no Rio Grande do Sul no meio urbano principalmente nos grupos informais -, que desenvolvem atividades que tem a ver com artesanatos, artefatos txteis, entre outros. J no meio rural, as atividades desenvolvidas esto vinculadas com a agricultura e produo de leite. Destas atividades apresentadas os produtos e servios que mais se desenvolveram esto arrolados com: produtos hortigranjeiros, artesanato, pes, confeces, leite, croch, milho, feijo e artigos de cama, mesa e banho, entre outros. J no que est relacionado com os insumos mais usados pelas experincias coletivas, destacamse: aviamentos para costura, tecidos, farinha de trigo, embalagens, adubo, sementes, acar e tintas (ECONOMIA..., 2007b). No que diz respeito ao processo de comercializao dos produtos e servios advindos das experincias coletivas no Rio Grande do Sul, salienta-se que a maioria dos empreendimentos comercializa os seus produtos e servios diretamente com os clientes (73%), pois no possuem um local especfico para a comercializao (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Em seguida, esto aqueles

empreendimentos que possuem espaos prprios para comercializao, e, nestes casos, comercializam seus produtos com revendedores e atacadistas (19%). J num terceiro momento esto os empreendimentos coletivos mapeados, em que as experincias de gerao de trabalho e renda, comercializam seus produtos com

229

instituies governamentais (2%), realizam trocas com outros empreendimentos (1%), e comercializam com outras experincias (1%), entre outros (4%) (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Por meio destes dados constata-se que o processo de comercializao constitui-se, no Rio Grande do Sul, assim como no Brasil, numa das maiores dificuldades enfrentadas pelos empreendimentos de gerao de trabalho e renda. Como o processo de comercializao dos produtos e servios est diretamente vinculado com a viabilidade econmica das experincias coletivas, e,

consequentemente, com a renda dos trabalhadores, acaba por se constituir numa das principais demandas do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes. Desta forma, o governo federal, estadual e municipal, juntamente com as instituies da sociedade civil e incubadoras universitrias, apoiam e estimulam a criao de feiras, redes e cadeias de Economia Popular Solidria - ressaltando que estas ainda esto em fase de desenvolvimento. Destaca-se novamente que o governo, juntamente com estes empreendimentos, reproduz a lgica capitalista, pois os mesmos esto inseridos no sistema, e para que se tornem viveis faz-se necessria esta reproduo. Segundo o mapeamento, as principais dificuldades enfrentadas pelos empreendimentos gachos so: a) no adquirir a quantidade suficiente de clientes (168 empreendimentos); b) falta de capital de giro para vendas a prazo (141 empreendimentos); e c) falta de estrutura para comercializao (local espao, equipamentos, entre outros) (ECONOMIA..., 2007). Ou seja, estas informaes esto relacionadas com o processo de comercializao, falta de acesso a crdito e de infraestrutura. Assim como no Brasil, estas demandas foram mencionadas pelos trabalhadores das experincias coletivas no Rio Grande do Sul - e no Rio Grande do Sul destaca-se a falta de infra-estrutura. A Senaes prev aes para tentar contribuir com esta realidade. Referindo-se viabilidade econmica destas experincias mapeadas pela Senaes, no mercado constatou-se que 45% dos empreendimentos conseguiram pagar suas despesas e ter alguma sobra - mesmo com as dificuldades de acesso a crdito e comercializao de seus produtos e servios -; 30% dos empreendimentos conseguiram pegar as despesas e no ter nenhuma sobra; e somente 10% dos empreendimentos no conseguiram pagar as despesas (ECONOMIA..., 2007b).

230

Destaca-se que no Rio Grande do Sul existe uma maior viabilidade econmica das experincias coletivas, se equiparadas mdia nacional. Esta realidade pode estar vinculada a trs possibilidades, que tambm podem estar associadas. Primeiro, em relao ao fato do Estado ter tradio com estes empreendimentos, posto que os mesmos so incentivados desde a dcada de 80 do sculo XX. A outra possibilidade est relacionada com a grande quantidade de experincias coletivas existentes no Rio Grande Sul, de forma informal, ou seja, que no so regulamentadas, e, portanto, no realizam pagamento de impostos. A terceira possibilidade condiz com o fato de que os empreendimentos coletivos no referido Estado, inclusive os informais, foram criados com a intencionalidade de complementar a renda dos sujeitos e/ou familiar. Estas circunstncias, possivelmente, constituem-se em diferenciais das realidades existentes na mdia nacional. Salienta-se, ainda, que mesmo com o fato das experincias coletivas no Rio Grande do Sul possuir uma viabilidade econmica um pouco maior que a mdia nacional - no que diz respeito ao pagamento das despesas e obterem sobra -, a melhoria da remunerao constitui-se num dos grandes desafios s experincias de Economia Popular Solidria, pois, ao contrrio de um emprego assalariado - trabalho formal -, os empreendimentos coletivos distribuem a renda entre os trabalhadores conforme a entrada de valores, aps o pagamento das despesas (ECONOMIA..., 2007b). A remunerao, portanto, varia de acordo com as vendas e com o tipo de trabalho desenvolvido: agricultura, cuidados de animais, produo de artesanato, entre outros. Para a realizao de investimentos nos empreendimentos coletivos225, de modo que os mesmos se tornem viveis economicamente no mercado, 60% dos trabalhadores informaram que tiveram dificuldades para a obteno de crdito, e 67% afirmaram existir a necessidade de maiores facilitaes para que os mesmos possam acessar crditos e financiamentos com juros baixos. Os bancos pblicos
225

Observando a infraestrutura dos empreendimentos, verificou-se que 962 experincias possuem sede cedida ou emprestada, 735 tm sede prpria, 222 alugam imveis, e 89 no possuem sede; entre outros (SISTEMA..., acesso em: 16 abr. 2009). J em relao aos equipamentos constatouse que 1.568 empreendimentos possuem os seus prprios equipamentos, 25 os arrendam e 504 tm emprestado ou cedidos os equipamentos, entre outros (SISTEMA..., acesso em: 16 abr. 2009). Verifica-se, portanto, que assim como no Brasil, deve ser oportunizados a estas experincias coletivas, acesso a crditos e financiamentos, de modo que os 89 empreendimentos mapeados que no possuem sede, e todos os demais que arrendam ou alugam sedes ou equipamentos, possam adquiri-los, de maneira que sobre mais rendimentos e, consequentemente, possuam maior viabilidade no mercado possam se manter e gerar renda aos trabalhadores.

231

comumente ainda no satisfazem s necessidades dos empreendimentos, pois agricultores e trabalhadores do meio urbano no conseguem acessar o crdito devido s exigncias burocrticas exigidas para a comprovao (ECONOMIA..., 2007b). Novamente se constata a importncia da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como do apoio da sociedade civil, para rever o Marco Legal e as possibilidades de acesso a crditos, para que estas experincias se viabilizem no mercado, gerando renda para os trabalhadores e suas respectivas famlias. No que concerne mapeados ao processo Senaes, de trabalho desenvolvido que os nos

empreendimentos

pela

constatou-se

mesmos

mencionaram o fato de que tentam respaldar suas aes no princpio da igualdade social (ECONOMIA..., 2007b). Pode-se utilizar como exemplo disto, a participao dos trabalhadores nas instncias de deciso e distribuio das atividades. Por meio desta realidade, pode ser considerada uma forma de resistncia ao processo de heterogesto existente nas relaes que envolvem a sociedade capitalista. Novamente destaca-se, assim como nas informaes obtidas por meio do mapeamento realizado no Brasil, que a participao dos trabalhadores nos empreendimentos est relacionada com o apoio que algumas destas experincias vm recebendo de instituies, sendo que 78,41% dos empreendimentos informaram que recebem apoio ou assessoria - sem que estas instituies estivessem necessariamente vinculadas a Senaes e seu respectivo programa social. Expe-se, ainda, que 53,42% dos empreendimentos mapeados mencionaram participar de redes ou fruns de articulao da Economia Popular Solidria, entre estes, o Frum Gacho de Economia popular Solidria e alguns Fruns regionais (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Isto significa que 46,57% dos trabalhadores no fazem parte das formas democrticas de participao da sociedade civil nos seus segmentos de representao. Este dado importante, pois, por meio dele, constata-se que se deve investir no processo de assessoria nestes

empreendimentos, levando em conta que o processo de incubao deve ser realizado de modo que promova a participao destes trabalhadores em suas instncias de representao coletiva, de modo que os mesmos possam pressionar o governo para melhorar as suas condies de trabalho e vida. Quando indagados sobre questes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel, produo agroecolgica, 1.428 empreendimentos (mais da metade)

232

afirmaram que pensam e se preocupam com esta realidade, sendo este um dos diferenciais de suas atividades em relao ao processo de trabalho. Os trabalhadores mencionaram que materializam esta preocupao e postura por meio dos seguintes elementos: a) que os preos dos seus produtos e/ou servios facilitam o acesso aos consumidores; b) que costumam fornecer informaes dos produtos e/ou servios aos seus clientes; c) que ofertam produtos orgnicos ou livres de agrotxicos; d) que qualificam e buscam desenvolver seus produtos e/ou servios com qualidade, de modo que no agridam o meio ambiente; entre outros (SISTEMA..., acesso em: 15 jul.. 2009). Para finalizar as informaes e dados referentes ao mapeamento de Economia Popular Solidria, elaborou-se um Quadro-sntese relacionado com as principais caractersticas apreendidas sobre os empreendimentos no Brasil e no Rio Grande do Sul, abordadas neste estudo.

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CARACTERSTICAS QUANTIDADE DE EXPERINCIAS FORMA DE ORGANIZAO DOS EMPREENDIMENTOS - Associao 52% - Grupos Informais 36% - Cooperativas 10%

BRASIL - 21.857 Grupos Informais 49% Associaes 28% Cooperativas 18%

RIO GRANDE DO SUL 2085

LOCALIZAO GEOGRFICA QUANTIDADE DE TRABALHADORES QUANTIDADE DE MULHERES E HOMENS RECURSOS PARA A CRIAO DAS EXPERINCIAS

MOTIVOS DE CRIAO DOS EMPREENDIMENTOS

PRODUTOS, SERVIOS E ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELAS EXPERINCIAS

DIFICULDADE DE COMERCIALIZAO

VIABILIDADE ECONMICA

APOIO DE INSTITUIES S EXPERINCIAS PARTICIPAO DAS EXPERINCIAS EM FRUNS E REDES DE ECONOMIA SOLIDRIA

- Meio Rural 48% - Meio Urbano 35% - Mistos 17% (Rurais e Urbanos) Total: 1,751 milhes - Mulheres: 635 mil - Homens:1,117 milhes - 60% dos casos eram advindo dos trabalhadores - 20% eram advindos de doaes - 12% eram provenientes de emprstimos - Uma das alternativas ao desemprego - Complementar a renda - Aumentar a renda - Ter interesse na participao da gesto - Agricultura - Cultivo de outros produtos de lavoura temporria - Fabricao de artefatos txteis - Cultivo de cereais para gros - Cultivo de hortalias, legumes e outros produtos de horticultura - Criao de animais - Atividades mistas - Falta de clientes - Falta de capital de giro - Baixo preo dos seus produtos e servios - 38% dos empreendimentos averiguados conseguiram pagar suas despesas e obterem sobra - 34% dos empreendimentos pagaram suas despesas mas no obtiveram nenhuma sobra - 15% dos empreendimentos no conseguiram nem pagar as suas despesas - 72% dos empreendimentos tiveram algum tipo de apoio das isnituies, assessoria, assistncia ou qualificao, entre outros; - 50% afirmaram participar de redes ou fruns de articulao da Economia Popular Solidria

Meio Urbano 42% Meio Rural 38% Mistos 20% (Rurais e Urbanos) Total = 363 mil Mulheres: 107 mil Homens: 256 mil 56% dos casos eram advindos dos trabalhadores 18% advindos de doaes 16% advindos de emprstimos e doaes Uma alternativa ao desemprego Aumentar a renda Complementar a renda Ter interesse na participao da gesto Agricultura Fabricao de produtos de padaria Artefatos txteis Fabricao de produtos diversos Reciclagem de sucatas no - metlicas Comrcio atacadista de hortifrutigranjeiros Comrcio atacadista de leite e produtos do leite Falta de clientes Falta de capital de giro Falta de estrutura para comercializao 45 % dos empreendimentos conseguiram pagar suas despesas e ter alguma sobra 30% dos empreendimentos pagaram as suas despesas e no obtiveram nenhuma sobra 10% dos empreendimentos no conseguiram pagar as despesas 78,41% dos empreendimentos tiveram algum tipo de apoio das isnituies, assessoria, assistncia ou qualificao;

- 53,42% afirmaram participar de redes ou fruns de articulao da Economia Popular Solidria

Quadro 9 - Sntese das caractersticas das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Brasil e no Rio Grande do Sul Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora sobre o Mapeamento de Economia Popular Solidria realizado pela Senaes

234

Considerando o mapeamento realizado no Brasil e no Rio Grande do Sul, constata-se que h demandas e caractersticas semelhantes entre ambos - com exceo da forma de organizao e localizao dos empreendimentos coletivos. Entre as dificuldades e limites cotidianos mais frequentemente mencionados e enfrentados em geral pelos trabalhadores destes empreendimentos, esto os relacionados com o processo de comercializao dos produtos e servios provenientes das experincias coletivas, as dificuldade de acesso a crditos e, tambm, a falta de assessoria, qualificao e acompanhamento (SINGER, 2007). Estas trs demandas que foram mapeadas no Brasil e no Rio Grande do Sul, subsidiaram objetivos e aes previstas para serem executados pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - por intermdio da Senaes -, articulado com outros programas sociais, tendo como perspectiva contribuir para a viabilidade/ manuteno e fortalecimento das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda. No se pode deixar de apontar o fato de estes empreendimentos coletivos estarem contribuindo para que os trabalhadores e seus familiares saiam de um estgio de vulnerabilidade social, por meio da obteno de rendimentos, mesmo que ainda no da forma ideal, ou atingindo a totalidade dos empreendimentos. Diante desta realidade, a criao da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, pode ser considerada, tambm uma conquista. O Programa ainda est em fase de implementao, e implantao no Brasil e no Rio Grande do Sul. Salienta-se, porm, que o mapeamento de Economia Popular Solidria realizado pela Senaes constitui-se num dos objetivos e numa das atividades e/ou aes j concretizadas pela Senaes em todos os Estados brasileiros. Destaca-se ainda, que a Senaes tem como intencionalidade promover, entre o perodo de 2009 e 2010, um novo mapeamento das experincias de Economia Popular Solidria, com vistas a atualizar e a aprimorar as informaes no SIES. No prximo Captulo sero apresentados informaes, dados coletados e analisados durante a realizao desta pesquisa, relativos s instituies sociais, governamentais e incubadoras universitrias existentes no Rio Grande do Sul que esto ou j estiveram vinculadas ao Programa de Economia Popular Solidria em Desenvolvimento - por meio da Senaes. Sero abordadas tambm as caractersticas dos 17 empreendimentos coletivos pesquisados que esto sendo assessorados pelas referidas instituies e dos sujeitos que os constituem.

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6 INSTITUIO

DO

PROGRAMA

DE

ECONOMIA

SOLIDRIA

EM

DESENVOLVIMENTO POR MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL

Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vem sendo efetivado pela Senaes, conforme abordado anteriormente, mediante uma parceria existente entre o Estado e a participao da sociedade civil e incubadoras universitrias. Diante desta realidade, esta pesquisa buscou desvelar tambm as caractersticas das instituies de apoio - governamentais, da sociedade civil e das incubadoras universitrias -, existentes no Rio Grande do Sul, que, em parceria com o Estado por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por intermdio da Senaes -, esto desenvolvendo os processos de assessoria e/ou incubao junto aos empreendimentos de Economia Popular Solidria. Procurou-se tambm averiguar como vem ocorrendo a vinculao

estabelecida entre as instituies de apoio e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - por meio da Senaes -, no Rio Grande do Sul, bem como desvelar informaes sobre as metodologias de incubao utilizadas durante o processo de assessoria e/ou incubao que esto sendo ou foram desenvolvidas por tais instituies. Para alm destas informaes, foram pesquisadas, ainda, as caractersticas de 17 experincias coletivas de gerao de trabalho e renda que esto sendo ou foram assessoradas pelas instituies de apoio no Rio Grande do Sul, por intermdio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento juntamente com a Senaes. Neste Captulo, portanto, sero introduzidos num primeiro momento, informaes e dados coletados e analisados pela pesquisadora, relacionados s incubadoras universitrias e s instituies sociais e governamentais existentes no Rio Grande do Sul, que esto ou j estiveram vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - por meio da Senaes. Num segundo momento sero apresentadas as caractersticas das 14 experincias de Economia Popular Solidria pesquisadas, que esto sendo ou foram assessoradas/incubadas pelas instituies de apoio vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - por intermdio da Senaes e de trs empreendimentos que no receberam assessoria de instituies vinculadas Senaes entre 2008 e 2009, porm j estavam vinculados anteriormente.

236

6.1 INSTITUIES GOVERNAMENTAIS E DA SOCIEDADE CIVIL E AS INCUBADORAS UNIVERSITRIAS: SUAS VINCULAES COM O

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO POR MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL

Mediante esta pesquisa pode-se desvelar quais so as instituies de apoio que j tiveram ou possuem alguma forma de vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - por intermdio da Senaes - desde 2003 no Rio Grande do Sul. Desta forma, pode-se constatar a existncia de 20 instituies governamentais, da sociedade civil e incubadoras universitrias - que, em parceria com o Estado vm, mesmo que ainda de forma incipiente e com vrias limitaes, tentando materializar o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento de forma que o mesmo contribua para a viabilidade econmica e manuteno das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul. Dentre estas 20 instituies, metade possui convnio - entre 2008 e 2009 com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes. Esta pesquisa tentou abranger a totalidade das instituies, entretanto participaram do estudo 11 instituies de apoio que possuem ou no, no momento, convnio com o referido Programa Social e com a Senaes. Destas 11 instituies pesquisadas, sete possuem e quatro no possuem convnio na atualidade. Em seguida sero introduzidas as caractersticas das instituies pesquisadas.

6.1.1 Caracterizao das Instituies de apoio mapeadas e pesquisadas

No tocante totalidade das instituies mapeadas pela pesquisadora - 20 instituies de apoio226 -, que possuem ou possuram alguma forma de vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes, constatou-se as seguintes informaes.

226

A pesquisadora levou quase um ano para realizar o levantamento da quantidade e caractersticas das instituies de apoio vinculadas ao mencionado Programa e Senaes no Rio Grande do Sul.

237

Tabela 1 - Instituies de apoio vinculadas no Rio Grande do Sul com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes (2003-2009)
Instituies de Apoio com Convnio entre 2008-2009: 10 instituies (50%) Instituies da Sociedade Civil = 3 (30%) Instituies Governamentais = 4 (40%) Incubadoras Universitrias = 3 (30%)

Instituies de Apoio sem Convnio entre 2008-2009: 10 instituies (50%) Instituies da Sociedade Civil = 5 (50%) Instituies Governamentais227 = 4 (40%) Incubadoras Universitrias = 1 (10%)

Total das Instituies de Apoio Mapeadas: 20 instituies (100%) Instituies da Sociedade Civil = 8 (40%) Instituies Governamentais = 8 (40%) Incubadoras Universitrias = 4 (20%)

Fonte: Dados de pesquisa.

Com base nestas informaes, constata-se que das 20 instituies de apoio que possuem ou tiveram alguma forma de vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes, entre 2003 e 2009, 40% so instituies vinculadas sociedade civil, 40% s instituies governamentais e 20% s incubadoras universitrias. Percebe-se, portanto, que ocorre uma paridade de vinculaes estabelecida entre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a Senaes, com instituies governamentais e da sociedade civil, que, juntas, constituem 80% das instituies de apoio. Desta forma, pode-se referir que no Rio Grande do Sul - apesar de que na sua totalidade somente 20 instituies j estiveram ou esto vinculadas a este Programa Social, devido a sua incipincia no Estado e no Brasil - o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, pelo menos em relao ao seu processo de implantao, vem sendo efetuado de forma que v ao encontro da descentralizao poltico-administrativa, com a participao da sociedade civil organizada. J em relao caracterizao das 10 instituies que no possuem alguma forma de vnculo entre 2008 e 2009 - perodo da coleta das informaes -, com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes, salienta-se que metade estava vinculada Sociedade Civil, 40% a setores governamentais e somente 10% s Incubadoras Universitrias. Com base nestas
227

So compreendidas, nesta pesquisa, como instituies governamentais os centros pblicos e as instituies I e G.

238

informaes constata-se uma diferenciao de apenas 10% entre as instituies de apoio ligadas sociedade civil e s instituies governamentais, e pouca nfase nas Incubadoras Universitrias (10%). No que diz respeito, porm, s informaes referentes caracterizao das 10 instituies de apoio que possuem convnio entre 2008 e 2009, salienta-se que 30% destas so vinculadas sociedade civil, 40% a setores governamentais e 30% so instituies ligadas s incubadoras universitrias. Desta forma, percebe-se que no momento existe uma oscilao de 10% a mais de instituies vinculadas aos setores governamentais do que em relao s vinculadas sociedade civil. Salienta-se, tambm, que entre 2008 e 2009 vem ocorrendo um incentivo maior do Estado s Incubadoras Universitrias, no que concerne aos processos de incubao, o que se constitui num aumento de 20% em relao ao perodo sem convnio. Por meio deste trabalho verificaram-se as principais caractersticas das 11 instituies pesquisadas que possuem (sete instituies) e que no possuem vnculo (quatro instituies) entre 2008 e 2009 com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes.

27,20%

36,30%

Instituies da sociedade civil instituies governamentais

36,30%

incubadoras universitrias

Grfico 8 - Forma de organizao das Instituies de Apoio Fonte: Dados de pesquisa.

Diante destas informaes constata-se que participaram da pesquisa quatro instituies vinculadas Sociedade Civil (36,3%), quatro a Setores Governamentais (36,3%) e 3 que correspondem s Incubadoras Universitrias (27,2%).

239

INSTITUIES COM CONVNIO Instituio A Instituio B

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS Assessora os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda e desenvolve pesquisas cientficas. Constitui-se num espao destinado comercializao dos produtos fabricados pelas experincias de Economia Popular Solidria. A prefeitura, entretanto, por meio da Secretaria da Agricultura, desenvolve assessoria aos empreendimentos coletivos - sem vnculo com a Senaes. O vnculo com a Senaes ocorre pelo local da instalao. Assessora os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda e desenvolve pesquisas cientficas. Assessora as experincias coletivas de Economia Popular Solidria. Assessora as experincias coletivas de Economia Popular Solidria Assessora as experincias coletivas de Economia Popular Solidria. coordenado pela Senaes via MTE, sendo executado em conjunto com a Universidade de Braslia (UnB). Sua ao descentralizada, possuindo coordenadores estaduais. O processo de seleo dos coordenadores estaduais por meio de edital. ATIVIDADES DESENVOLVIDAS Assessora os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda e desenvolve pesquisas cientficas. Esta instituio vinculada ao MTE, e enquanto havia o Departamento de Economia Solidria no Estado, tambm assessorava os empreendimentos de Economia Popular Solidria. Assessora os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda e desenvolve pesquisas cientficas. A entidade s obteve vnculo com a Senaes para a realizao do mapeamento. Constitui-se num espao destinado comercializao dos produtos fabricados pelas experincias de Economia Popular Solidria. A prefeitura, entretanto, por meio da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Social - Semedes -, desenvolve assessoria aos empreendimentos coletivos - sem vnculo com a Senaes. O vnculo com a Senaes ocorre pelo local da instalao.

Instituio C Instituio D Instituio E Instituio F Instituio G

INSTITUIO SEM CONVNIO Instituio H Instituio I Instituio J

Instituio L

Quadro 10 - Atividades desenvolvidas pelas Instituies de Apoio Pesquisadas Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora.

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Analisando as informaes que constam no quadro apresentado, por meio das instituies de apoio pesquisadas pode-se destacar que as Instituies D, E, F e J, configuram-se como instituies da sociedade civil. Destaca-se que as mesmas se constituem por meio de Instituio Religiosa, por ONGs e Oscip. As ONGs e as Oscips esto relacionadas com a participao da sociedade civil nas demandas sociais, principalmente a partir da dcada de 90 do sculo XX. Estas no se constituem como instituies governamentais e nem como instituies privadas com objetivo de obter lucro, entretanto a realidade nem sempre corresponde a esta intencionalidade. As ONGs

No passam de um pequeno segmento, mas as suas caractersticas resumemse com nitidez na idia do privado com funes pblicas. So instituies propriamente privadas, mas sem fins lucrativos. Lucros eventuais devem ser reinvestidos nas atividades-fim, no cabendo a sua distribuio, enquanto tais, entre os membros da organizao. Para que este princpio seja resguardado, os responsveis legais de uma ONG (seus diretores) no podem sequer receber remunerao atravs de salrios. [...] Quando o criador (ou os criadores) de uma ONG desaparece, uma outra pessoa deve assumir o seu lugar. Quando uma ONG desaparece, seus bens devem ser transferidos para uma organizao do mesmo gnero. Por outro lado, apesar de serem nogovernamentais, seus fins tm as caractersticas do servio pblico (FERNANDES, 1994, p. 65-66).

A reduo dos movimentos sociais organizados no Brasil possivelmente tambm est relacionada ao crescimento e desenvolvimento das ONGs - levando em conta que esta realidade est vinculada com a aplicao do referencial terico neoliberal nas polticas e programas sociais no Brasil e na Amrica Latina, e com o processo de reestruturao do capital. Com o apoio da Igreja Catlica, as ONGs reconsideravam suas posies quanto organizao da populao para participar de movimentos e mobilizaes conscientizadoras, direcionando-se para o trabalho popular que envolve as aes coletivas cooperadas ou em parceria com agncias pblicas e/ou privadas (GOHN, 2003). As ONGS dividem-se em Caritativas, Desenvolvimentistas, Cidads e Ambientalistas (GONH, 2003). As ONGs Caritativas esto relacionadas com o processo de filantropia das minorias sociais; as Desenvolvimentistas esto vinculadas com questes e demandas sociais que envolvem o meio ambiente tendo a ECO 92 como marco destas instituies -; as Cidads esto direcionadas

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para a reivindicao dos direitos que envolvem as demandas sociais, visando a possibilitar o exerccio da cidadania pelos sujeitos - tanto no meio urbano como no rural -; e, por fim, as ONGs Ambientalistas esto relacionadas com o processo de desenvolvimento autossustentvel no mercado (GOHN, 2003). Outro aspecto que deve ser destacado o fato de que no final da dcada de 90 do sculo XX, as ONGs adquiriram uma legislao especfica, de forma que as mesmas passaram a usufruir dos recursos pblicos em mbito legal. Estas ONGs passaram a ser denominadas de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscip.228 As Oscips foram legalizadas por meio da Lei nmero 9.790 de 23 de maro de 1999, que dispe, precisamente, sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Outra questo importante est relacionada com o fato de que no so todas as ONGs que passaram a ser OSCIPs, mas somente aquelas que tiveram entre seus objetivos, algum daqueles indicados pela lei 9.790. A Lei 9.790 oportuniza a utilizao de meios legais para que a prtica e a parceria estabelecida entre as ONGs e o governo federal tornem-se formais. Estas instituies designadas de Oscips devero ter como objetivo social: a) promoo da assistncia social; b) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; c) promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao de que trata esta lei; d) promoo gratuita da sade, observando-se o modo complementar de participao das organizaes de que trata esta lei; e) promoo da segurana alimentar e nutricional; f) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; g) promoo do voluntariado; h) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; i) experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; j) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; k) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; l) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos (BARBOSA, 2007).
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A partir desta legislao, quaisquer organizaes no governamentais sem fins lucrativos podem receber a designao de Oscip, desde que optem por esta designao ou no sejam consideradas sociedades comerciais, sindicatos, organizaes partidrias, instituies religiosas, cooperativas, hospitais, planos de sade, entre outros.

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No que concerne s Instituies da Sociedade Civil pesquisadas - Instituies D, E, F e J -, salienta-se que estas objetivam o fomento das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda em parceria com o Estado, de forma que as mesmas possam adquirir viabilidade econmica no mercado. Tendo como intencionalidade analisar as Instituies da Sociedade Civil pesquisadas, ser apresentada uma breve caracterizao das mesmas, para, posteriormente, se referir s Instituies Governamentais tambm pesquisadas. A Instituio F possui como objetivo principal estimular a auto-organizao da sociedade para a construo de seus direitos para que exista socializao dos frutos do desenvolvimento e de todas as dimenses do poder, com respeito s diferenas, no sendo estas, motivo de desigualdade social. Esta instituio busca, por meio de seu trabalho, fomentar a elaborao de estratgias e aes que possibilitem a melhoria das condies de vida dos trabalhadores assessorados. Possui como foco de trabalho, tambm, alcanar a democracia participativa, a luta feminista, as questes de gnero e a Economia Popular Solidria, juntamente com as questes que envolvem o meio ambiente e a ecologia. Destaca-se, ainda, que esta instituio integra a Associao de Empreendimentos Solidrios Emrede do Rio Grande do Sul. A Emrede uma associao civil composta por cooperativas, microempresas solidrias, associaes, grupos solidrios e organizaes no governamentais que compem uma rede que se respalda nos princpios da Economia Popular Solidria, tendo como objetivo a comercializao dos produtos e servios. A Instituio F foi selecionada por edital pblico para fazer a implementao do Ncleo Estadual de Assistncia Tcnica Neates -, para Empreendimentos de Economia Popular Solidria. Este trabalho ser levado a efeito por meio de apoio de execuo realizado conjuntamente com a Instituio I. J quanto Instituio E, pode-se destacar que esta constitui-se numa experincia consolidada e faz parte do trabalho vinculado Critas/RS. A Instituio E iniciou suas atividades por meio de construo de alternativas a partir de 1980, por intermdio dos PACs (Projetos Alternativos Comunitrios), posto que, a partir de 1987, passou a desenvolver suas atividades em mbito regional. A Instituio E [...] congrega e articula os grupos organizados e viabiliza a Comercializao Direta dos produtos produzidos pelos Empreendimentos Solidrios do Campo e da Cidade (PROJETO..., acesso em: 11 maio 2009). Desta forma, por meio da Instituio E,

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vrios empreendimentos coletivos existentes no meio rural e urbano, na Regio Central do Estado, passam a receber assessoria de modo que viabilize a produo e comercializao dos produtos e servios advindos destas experincias. Mediante as atividades de incubao desenvolvidas pela Instituio E, foram criados pontos de comercializao de produtos coloniais, hortigranjeiros ecolgicos, caseiros, artesanais, panificao, confeco, serigrafia, artesanato em material reciclado, produtos da agroindstria familiar, carne e prestao de servios, com a proposta da Economia Popular Solidria, na perspectiva de gerar trabalho e renda, dignidade pelo trabalho organizado, com a valorizao do trabalho acima do capital, na construo da Cidadania e Incluso Social (PROJETO..., acesso em: 11 maio 2009). Estes pontos de comercializao so denominados de Teia da Esperana e so administrados de forma colegiada pelos prprios empreendimentos coletivos organizados e associados Instituio E. Esta Instituio considerada referncia nacional devido ao fato de se constituir num dos primeiros trabalhos de assessoramento e fomento existentes nos Grupos Cooperativistas no Rio Grande do Sul e no Brasil. A Instituio D constitui-se numa ONG que, por meio da elaborao de projetos sociais,229 adquire fontes de financiamento que so utilizadas para fomentar empreendimentos de Economia Popular Solidria.

[...] uma entidade civil, sem fins lucrativos, que tem como misso incentivar, apoiar e acompanhar inmeras formas de organizao coletiva de homens e mulheres na construo de uma sociedade mais justa e igualitria, seja na Economia Solidria com a gerao de trabalho e renda de forma autogestionria, seja na disseminao do Software Livre e das novas tecnologias, no combate s discriminaes de etnia e gnero, e construindo espaos protagonistas para a juventude (A..., acesso em: 05 maio 2009).

Por intermdio do trabalho desenvolvido pela Instituio D, almeja-se possibilitar condies de acesso aos trabalhadores das experincias coletivas a novas tecnologias de informao e comunicao, posto que estes trabalhadores
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Os projetos sociais selecionados e apoiados financeiramente pelo Estado so usados como formas de compartilhar, por meio da descentralizao poltico-administrativa, as funes pblicas. Novamente ressalta-se que se compreende neste estudo que os projetos sociais so formas que possibilitam a relao estabelecida entre o Estado e a Sociedade Civil, desde que seja estabelecida uma parceria entre o Estado e as instituies de apoio.

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esto excludos do uso dessas ferramentas (A..., acesso em: 5 maio 2009). Assim, esta Instituio vem desenvolvendo suas atividades principalmente na rea da incluso digital. Ou seja, por meio desta ONG os trabalhadores dos

empreendimentos coletivos assessorados passam a ter acesso e a usufrurem de qualificao profissional de forma que os mesmos interajam com a sociedade, tendo a oportunidade de compreender e participar da mesma, mediante sua qualificao e aproximao a estas novas ferramentas tecnolgicas. Por fim, a quarta Instituio da Sociedade Civil pesquisada a Instituio J. O objetivo desta Instituio consiste em desenvolver aes para o fortalecimento da Economia Popular Solidria, contribuindo na articulao e fortalecimento de iniciativas j existentes e fomentando o surgimento de novas iniciativas (C..., acesso em: 5 maio 2009). Os sujeitos e grupos que so assessorados pela Instituio J so as organizaes populares, os trabalhadores e sindicatos urbanos, bem como trabalhadores e sindicatos rurais. Para o desenvolvimento de suas atividades de assessoria, que objetivam fomentar e viabilizar as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda tanto no meio urbano como no rural, a Instituio J conta com o apoio e recursos financeiros de Agncias Internacionais de Cooperao, Empresas, Fundaes ou Institutos Empresariais Brasileiros e doaes em geral (C..., acesso em: 5 maio 2009). As instituies da sociedade civil pesquisadas esto relacionadas com as ONGs Cidads e Ambientalistas (GONH, 2003), bem como a instituio designada de Oscip est vinculada com a defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel, promoo do

desenvolvimento econmico e social e combate pobreza, experimentao no lucrativa de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito e promoo de direitos. Reportando s instituies pesquisadas neste estudo e vinculadas aos setores governamentais Instituies B, M, I e G, constatou-se que duas instituies constituem-se enquanto centros pblicos (metade das instituies governamentais pesquisadas), uma como um projeto social e outra est vinculada a um rgo governamental ligado ao MTE. Destaca-se que, tanto os centros pblicos quanto a Instituio G, constituem-se em instituies e projetos que foram criados para operacionalizar objetivos do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, levando em considerao que ambos apresentam-se tambm como formas de

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materializao de atividades, previstas pelo referido Programa Social. J a Instituio I, porm, constitui-se como uma instituio em mbito estadual, tendo como perspectiva a transversalidade deste Programa Social. A Instituio I tem como objetivo principal promover a garantia do direito ao trabalho a todos os cidados por meio da fiscalizao e orientao das formas de trabalho existentes, oferecendo apoio organizao de novos tipos de atividade pela mediao das relaes do trabalho e por intermdio da assistncia ao trabalhador, visando a consolidar o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda. Constituem aes da Instituio I: a) enfrentar a precarizao e a discriminao no trabalho; b) ampliar o alcance da fiscalizao por meio da eficaz aplicao das normas legais e convencionadas especialmente as de proteo vida e sade do trabalhador; c) promover um novo contrato social em torno das questes sindicais e trabalhistas; d) fomentar as prticas de mediao de conflitos das relaes de trabalho; e) promover polticas pblicas de emprego e renda, insero no mercado de trabalho, ampliao da cidadania e qualificao de trabalhadores; f) apoiar e estimular atividades econmicas de autogesto; g) melhorar a eficincia e a qualidade dos servios mediante a reviso das prticas de gesto e a organizao de um sistema de informaes (MTE. Delegacias, acesso em: 5 maio 2009). Em relao Economia Popular Solidria, a Instituio I objetiva estimular estas experincias coletivas como formas alternativas de gerao de trabalho, tendo como perspectiva, tambm, que estes empreendimentos possam obter viabilidade no mercado. A Instituio G corresponde atividade de Promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria, pela atuao de agentes de desenvolvimento solidrio. A Instituio G est voltada para a gerao de trabalho e renda por meio da Economia Popular Solidria. Sob o direcionamento da Senaes/MTE, a Instituio G fomenta a organizao de empreendimentos coletivos, de modo que os mesmos possam ter maior possibilidade de acesso a polticas e programas sociais, contribuindo para a viabilidade destas experincias. A execuo da Instituio G realizada por uma universidade em parceria com diversos setores governamentais (ECOSOLIDRIA, acesso em: 5 maio 2009). A Instituio G destinada a experincias coletivas direcionadas agricultura familiar, prestao de servios, artesanato e vesturio, localizados nos meios urbanos e rurais, tendo como pblicoalvo comumente os beneficirios do Programa Bolsa-Famlia - transversalidade de programas e polticas sociais.

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A Instituio G constituda por uma coordenao nacional, coordenadores estaduais e agentes de desenvolvimento, considerando que sua principal estratgia est relacionada com o processo de articulao de iniciativas que viabilizem o fortalecimento de empreendimentos econmicos solidrios (ECOSOLIDRIA, acesso em: 5 maio 2009). Menciona-se ainda que esta fundamentada por duas linhas de atuao: a) estabelecimento de parcerias com os trs nveis de governo e com a sociedade civil organizada; b) mobilizao da comunidade. Desta forma, pretende-se, por meio desta Instituio, articular os programas sociais com as instituies no governamentais e trabalhadores, mediante o trabalho desenvolvido pelos agentes de desenvolvimento (ECOSOLIDRIA, acesso em: 5 maio 2009). No Rio Grande do Sul foi pesquisado o desenvolvimento das atividades desta instituio em So Loureno do Sul e Santana do Livramento. Os Centros Pblicos, por sua vez, constituem-se em instituies que esto relacionadas com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por meio da atividade de estmulo institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria. Os Centros Pblicos de Economia Solidria caracterizam-se por espaos multifuncionais, que alojam um conjunto de atividades principalmente de comercializao, de formao e de articulao local da Economia Popular Solidria, que podem estar relacionadas a instituies governamentais ou no governamentais (ECOSOLIDRIA, acesso em: 5 maio 2009). As principais aes que envolvem os Centros Pblicos esto relacionadas com: a) abrigar e promover a integrao de iniciativas e projetos governamentais e no governamentais voltados ao fortalecimento da Economia Popular Solidria, como as atividades de mapeamento e a proposio de leis municipais; b) apoiar projetos voltados gerao de trabalho e renda, por meio de iniciativas de Economia Popular Solidria; c) apoiar a organizao de redes e outras formas de articulao econmica dos empreendimentos solidrios; d) promover aes para o desenvolvimento local; e) disponibilizar espao fsico e infraestrutura para atividades de comercializao, formao, assessoria e organizao (ECOSOLIDRIA, acesso em: 5 maio 2009). Em relao aos dois Centros Pblicos, Instituies M e N pesquisadas, constatou-se que os mesmos esto vinculados s prefeituras, posto que ambos correspondem atual forma de vinculao existente entre as prefeituras e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, objetivando

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fomentar e contribuir com a viabilidade das experincias coletivas. Por fim tambm foram pesquisadas instituies de apoio relacionadas com trs Incubadoras Universitrias ligadas Economia Popular Solidria, sendo elas: Instituies A, C e H. As Incubadoras Universitrias esto vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e Senaes por meio do Proninc, que foi criado para dar conta de uma das atividades do Programa de Economia Solidria que tem a ver com o processo de assessoria e incubao, visando a fomentar as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, de forma que as mesmas possam adquirir viabilidade no mercado. No prximo subitem sero introduzidas as vinculaes estabelecidas entre as Instituies de Apoio pesquisadas e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes.

6.1.2 Vinculaes das Instituies de Apoio pesquisadas com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes

No que concerne s atividades de assessoria que vm sendo desenvolvidas pelas Instituies de Apoio Pesquisadas - 11 instituies -, pode-se destacar que a maioria delas - seis instituies, que correspondem a 54,5% dos casos -, vinham realizando suas atividades de incubao antes mesmo da criao da Senaes, bem como do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Estas informaes tornam-se relevantes na medida em que podem ser relacionadas com as informaes apresentadas anteriormente, quando foi referido que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, assim como a Senaes, foram criados mediante uma solicitao e presso da sociedade civil organizada ao governo federal, com base na demanda social existente relativa Economia Popular Solidria. Ou seja, se j existiam instituies - vinculadas sociedade civil e s incubadoras universitrias - que estavam desenvolvendo atividades de fomento e assessoria s experincias coletivas para que estas adquirissem viabilidade econmica no mercado, destaca-se novamente que se torna relevante e importante a criao da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como do Proninc, para que esta demanda social fosse atendida, tambm, por meio do Estado, de forma que adentrasse para a agenda pblica brasileira. Expe-

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se, ainda, que, na medida em que o Estado passa a atender a esta demanda, o mesmo procura estabelecer uma parceria com as instituies da sociedade civil e incubadoras universitrias - geralmente realizada por meio de aceite e financiamento de projetos sociais -, bem como, tambm, cria e passa a apoiar outros setores governamentais para atender esta demanda social. Levando em considerao as instituies pesquisadas que j desenvolviam suas atividades antes da criao da Senaes, salienta-se que a Instituio E possui maior tempo de experincia em assessoria, pois vem sendo realizada desde 1982. J as outras cinco instituies pesquisadas230 iniciaram as suas atividades em: 1994, 1999, 2000 e duas em 2001. Destas seis instituies, salienta-se que trs esto relacionadas s Incubadoras Universitrias e trs s Instituies da Sociedade Civil. J em relao s instituies pesquisadas que iniciaram seu trabalho de assessoria posteriormente criao da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, destaca-se, principalmente, as vinculadas aos setores governamentais. Desta forma, pode-se afirmar que das instituies pesquisadas somente a Instituio D, criada em 2003, est vinculada sociedade civil. As outras quatro instituies esto relacionadas com setores governamentais e iniciaram suas atividades em 2005, 2006, e ainda, duas instituies iniciaram suas atividades - relacionadas com a Economia Popular Solidria - desde a criao da Senaes, entre 2003 e 2005, no Rio Grande do Sul. Constata-se, por meio destas informaes, que no Rio Grande do Sul, no que diz respeito s instituies pesquisadas, as vinculadas aos setores governamentais foram mais estimuladas pelo governo federal aps a criao da Senaes do que as ligadas sociedade civil e s incubadoras universitrias. Isto significa possivelmente que o Estado vem investindo em parcerias estabelecidas entre a Senaes e outros setores governamentais, porm ainda em fase bem incipiente no RS. Esta realidade pode estar relacionada com o fato de a Economia Popular Solidria ter se transformado numa demanda social legitimada pelo Estado. Destaca-se ainda, em relao as 11 instituies pesquisadas, que das seis existentes anteriormente criao da Senaes, somente duas, entre o perodo pesquisado, 2008 e 2009, no possuem vnculo com o programa. Quanto s outras cinco instituies pesquisadas que foram criadas ou potencializadas - em termos de Economia Popular Solidria - a

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Que tambm j estavam desenvolvendo suas atividades anteriormente criao da Senaes.

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partir da constituio da Senaes, salienta-se que, tambm, somente duas no possuem vnculo entre o perodo de 2008 e 2009. Os vnculos estabelecidos entre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - por meio da Senaes -, e as instituies de apoio, ocorrem por intermdio de encaminhamento de projetos sociais elaborados por estas instituies de apoio - mediante abertura de editais e chamadas pblicas -, que podero ser ou no aceitos e aprovados pela Senaes.

Em projetos sociais o processo muito parecido. A equipe de avaliadores, juntamente com gerentes e especialistas, deve fazer um esforo para definir de forma consensual as unidades de medida (quantitativas ou qualitativas) de resultado do projeto. A dificuldade que ocorre neste processo lidar com as diferentes leituras que se faz da realidade. No entanto, as perguntas orientadas da avaliao compem uma boa base para minimizar polmicas e construo de indicadores (MARINO, 2003, p. 46).

Quando um projeto social encaminhado pelas instituies da sociedade civil, governamentais e incubadoras universitrias que assessoram os empreendimentos coletivos aceito pela Senaes, passa-se aos trmites para a liberao de recursos financeiros advindos de rgos de fomento, objetivando contribuir para o desenvolvimento das atividades de apoio, divulgao, incubao e/ou assessoria e mapeamento de empreendimentos, entre outras atividades que tenham como intencionalidade principal viabilizar economicamente as experincias coletivas de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul bem como no Brasil. Ou seja, estabelecida uma parceria entre a Senaes e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - juntamente com o Proninc e demais rgos de apoio, como a Finep e a Fundao Banco do Brasil, por exemplo -, com instituies vinculadas sociedade civil, a setores governamentais - como prefeituras - e s incubadoras universitrias. Esta parceria ocorre por meio de liberao de recursos, de cursos e encontros de formao e qualificao promovidos pela Senaes e demais instituies de apoio. Ressalta-se que a Constituio de 1988 inseriu a participao popular como uma das estratgias para a descentralizao do poder, na medida em que possibilita mais ativamente a participao poltica da sociedade civil em parceria com o Estado. A concepo de democracia, no Brasil, deixou de ser apenas representativa para

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tornar-se tambm participativa (KOCOUREK, 2009). Esta forma que vem sendo estabelecida de vnculo/convnio entre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - Senaes - e as instituies de apoio, entretanto, possuem diversas limitaes. Ao contrrio de outros programas e polticas sociais que esto num processo mais avanado de descentralizao poltico-administrativa, como o da assistncia social, da sade, entre outros, o montante de recurso destinado Economia Popular Solidria pelo governo federal - oramento da unio -, ainda limitado, se equiparado demanda apresentada e averiguada pelo mapeamento da Economia Popular Solidria realizado pela Senaes. Outra questo limitadora que pode ser aprimorada pelo governo federal por meio de novas deliberaes de editais e de encontros de formao destinados s equipes tcnicas das instituies de apoio que tambm requerem

acompanhamento -, est vinculada ao processo de publicizao e divulgao das formas disponveis para acessar os recursos financeiros preestabelecidos. Esta divulgao deveria facilitar o acesso das instituies de apoio aos recursos existentes. Constata-se ainda que, sem o apoio tcnico de assessoria das instituies parceiras, os sujeitos envolvidos nas experincias de Economia Popular Solidria teriam inmeras dificuldades para obter estes recursos, bem como demand-los - pois os mesmos tambm precisam de assessoria para elaborao de projetos, qualificao, formao social, pontos de comercializao, entre outros. Em relao s instituies de apoio pesquisadas no Rio Grande do Sul que iniciaram suas atividades por meio do referido Programa desde 2003, salienta-se que os vnculos estabelecidos com a Senaes e com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento ocorreram, alm de serem realizados tambm mediante a abertura de editais e chamadas pblicas, da seguinte forma: a Instituio E vinculou-se com a Senaes e o referido programa, por meio da atividade prevista pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, relacionada com a promoo de Feiras de Economia Popular Solidria,231 teve projetos sociais aceitos e apoiados pela Senaes e ainda contribuiu no processo de mapeamento de Economia Popular Solidria na regio central do Estado. A Instituio I afirma ser um brao da Senaes no Estado lembrando que obteve o convnio com o Programa

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Em documento analisado constatou-se que a Feira Estadual do Cooperativismo, realizada em Santa Maria em 2005, foi promovida condio de Feira de Economia Solidria do Mercosul, pois recebeu auxlio de diversos rgos do poder pblico federal.

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de Economia Solidria em Desenvolvimento desde a implantao do programa no Estado. A verba anteriormente era repassada ao departamento exclusivo para Economia Solidria, que atualmente est extinto.232 Menciona-se ainda que a Instituio I foi uma das responsveis pelo Mapeamento da Economia Popular Solidria no Estado e vem trabalhando com as comunidades quilombolas.233 A Instituio G, que consiste numa das atividades do referido Programa Social denominada de Promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio -, direcionado para a gerao de trabalho e renda, considerando que para este projeto no foi necessria a participao em editais pblicos. Na Instituio D o vnculo se deu pela aprovao de projeto social elaborado pela instituio e selecionado pela Senaes, de forma que esta ltima passou a ser uma das instncias de fomento desta ONG. No que diz respeito aos dois Centros Pblicos pesquisados, salienta-se que os mesmos esto diretamente relacionados com a atividade de Estmulo Institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria, prevista pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes. O vnculo estabelecido entre a Instituio M e a Senaes foi firmado por meio do apoio financeiro da fundao Banco do Brasil.234 J a Instituio B teve o vnculo estabelecido com a Senaes mediante o atendimento de algumas demandas e prrequisitos estabelecidos por esta Secretaria Federal, como a realizao de um diagnstico que envolvesse a realidade socioeconmica dos sujeitos que participavam dos programas do governo federal no municpio em que se localiza esta instituio, bem como pela elaborao de um projeto social que tinha como objetivo central recuperar um prdio histrico - no qual atualmente se localiza a Instituio.

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A Instituio I iniciou suas atividades relacionadas com a Economia Popular Solidria, e em 2005 foi implantado o Projeto Compras Coletivas Quilombolas em Rede. Este projeto foi desenvolvido principalmente no meio rural para atender demanda ocasionada pela falta de acesso da comunidade quilombola a outras fontes de comrcio, devido falta de estrutura, locomoo, entre outros. O projeto foi apoiado pela Senaes e financiado pela Petrobras. Atualmente, o projeto se destina produo e troca dos produtos, mas no est vinculado Senaes entre o perodo de 2008 e 2009. Foi principalmente com a Constituio Federal de 1988 que a questo quilombola entrou na agenda das polticas sociais, advindo da mobilizao do movimento negro no Brasil (Comisso pr-ndio de So Paulo. Disponvel em: <http://www.cpisp.org.br/comunidades/html/oque/ home_oque.html>. Acesso em: 17 maio 2009). Referente ao Processo n 5.995, assinado em julho de 2008.

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Em aluso s duas instituies da sociedade civil tambm pesquisadas, as Instituies J e F, expe-se que a primeira mencionada estabeleceu uma parceria com a Senaes desenvolvendo uma das atividades previstas pelo Programa de Economia em Desenvolvimento referente ao Mapeamento das experincias de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul. Ou seja, o vnculo foi realizado mediante a liberao de recursos provenientes da Senaes235 e rgos de fomento para a realizao do Mapeamento - por isto, no momento, esta instituio no possui ligao com a Senaes. J em relao Instituio F, salienta-se que esta obteve o estabelecimento do vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da liberao de recurso destinado constituio do escritrio central do Centro de Excelncia da Rede Industrial de Confeco Solidria - RICS - que faz parte da instituio. Este recurso foi liberado mediante a elaborao de projeto social aprovado pela Senaes. A Instituio F tambm auxiliou no Mapeamento das experincias de Economia Popular Solidria no Estado. Por fim, no que se refere aos vnculos estabelecidos entre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e as instituies de apoio pesquisadas, relacionadas as trs incubadoras universitrias, salienta-se que estes vnculos ocorreram mediante a aprovao de projetos sociais selecionados e apoiados pela Senaes e instituies de fomento, por meio de abertura de editais vinculados tambm ao Proninc. Estas trs instituies foram contempladas pelo financiamento do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas - Proninc - em sua segunda edio (2005-2006), considerando que na atualidade as Instituies C e A firmaram novamente convnio por meio da terceira edio do Proninc (2008-2009), e a Instituio H est no aguardo da liberao de recursos para o estabelecimento do novo vnculo. Desta forma, menciona-se que o vnculo estabelecido entre as incubadoras pesquisadas e a Senaes, juntamente com o Proninc, tambm est diretamente relacionado com uma das atividades previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, atinente aos processos de assessoria e/ou incubao que buscam fomentar as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, para que estas possam se tornar ou se manterem viveis no mercado. Estas trs

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Apesar de no assessorar os empreendimentos por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, mantm a parceria por intermdio de projetos aprovados pela Senaes, como foi o caso do mapeamento das experincias de Economia Popular Solidria.

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incubadoras pesquisadas auxiliaram no mapeamento das experincias de Economia Popular Solidria no Estado, sendo que colaboram para este processo de caracterizao dos empreendimentos coletivos. Para que se mantenha esta parceria entre as incubadoras, a Senaes e o Proninc, faz-se necessria a aprovao de projetos de incubao pelas incubadoras, para que a Senaes e o Proninc possam financiar a fundo perdido alguns itens do oramento das incubadoras, como o pagamento de tcnicos e bolsistas, a compra de equipamentos e material de consumo, o vale-transporte e dirias para deslocamentos, entre outros. Mediante estas informaes coletadas, pode-se constatar que, em relao s instituies de apoio pesquisadas, as mesmas esto desenvolvendo suas atividades de forma que vo ao encontro das aes, objetivos e atividades previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes, apesar de suas limitaes.

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Instituies pesquisadas com convnio Forma de vnculo estabelecido entre as Instituies e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e pelo Proninc e financiado por Instituies de Fomento Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e financiado por Instituies de Fomento = est relacionado com o estmulo do Governo Federal s prefeituras Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e pelo Proninc e financiado por Instituies de Fomento Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e financiado por Instituies de Fomento Atividade prevista pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e que vem sendo realizada pelas Instituies pesquisadas por meio do vnculo com o Programa e com a Senaes

a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e

Instituio A Redes de Cooperao de Economia Solidria;

b) Fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios; c) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e
ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria. a) Estmulo institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria

Instituio B

a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e

Instituio C Redes de Cooperao de Economia Solidria;

b) Fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios; c) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e
ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria. a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria; b) Organizao nacional da comercializao dos produtos e servios de empreendimentos econmicos solidrios; c) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria. a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria; b) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria. a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria; b) Promoo de Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio.

Instituio D

Instituio E

Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e financiado por Instituies de Fomento

Instituio F

Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e financiado por Instituies de Fomento

Instituio G

Vinculado diretamente Senaes

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Instituies pesquisadas sem convnio Forma de vnculo estabelecido entre as Instituies e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e pelo Proninc e financiado por Instituies de Fomento Atividade prevista pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e que vem sendo realizada pelas Instituies pesquisadas por meio do vnculo com o Programa e com a Senaes

a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios

Instituio H e Redes de Cooperao de Economia Solidria;

b) Fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios; c) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e
ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria.

a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios

Instituio I Setor vinculado ao Governo Federal - MTE e Redes de Cooperao de Economia Solidria;

b) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e

ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria. Instituio J Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e financiado por Instituies de Fomento Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e financiado por Instituies de Fomento = est relacionado com o estmulo do governo federal s prefeituras

a) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e

ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria. a) Estmulo institucionalizao de Polticas Pblicas de Solidria Economia

Instituio L

Quadro 11 - Vinculao das Instituies pesquisadas com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora.

256

Com base nestas informaes analisadas, constata-se que, por meio das 11 instituies pesquisadas neste estudo, esto sendo desenvolvidas no Rio Grande do Sul somente seis atividades previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes, sendo elas: 1) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria - realizada por 72,7% das instituies pesquisadas -; 2) Fomento a Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios - relacionada com as trs incubadoras universitrias -; 3) Organizao nacional da comercializao dos produtos e servios de empreendimentos econmicos solidrios - realizado somente pela Instituio E -; 4) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria desenvolvido por 63,6% das instituies pesquisadas; 5) Estmulo

institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria - relacionado com os dois Centros Pblicos Municipais; e 6) Promoo de Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio vinculado Instituio G. A pequena quantidade de atividades desenvolvidas no Estado possivelmente est relacionada com a incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no Rio Grande do Sul, como tambm no Brasil. Ainda em relao vinculao das instituies pesquisadas, verifica-se que, por intermdio da transversalidade, seis instituies - com base nas informaes coletadas e analisadas -, desenvolvem ou desenvolveram suas atividades vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes, relacionadas com o Proninc - no que concerne s trs incubadoras universitrias - e, tambm, com o Programa Etnodesenvolvimento das Comunidades Remanescentes de Quilombo - no que diz respeito Instituio I, alm da interlocuo com o Programa Fome Zero. Destaca-se esta realidade devido ao fato de se constatar, pelas informaes coletadas, que 54,5% das instituies desenvolvem suas aes respaldadas nos programas transversais. Estas informaes apresentadas comprovam - apesar de estarem sendo desenvolvidas seis atividades pelas instituies pesquisadas no mencionado Estado, bem como pela forma de vnculo estabelecido entre estas instituies de apoio e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por meio da Senaes -, que esta realidade vai ao encontro dos objetivos e atividades previstos pelo referido Programa e por esta Secretaria Federal. A incipincia se deve, porm, ao fato de a

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Senaes existir somente h 7 anos no Brasil, e tambm pela forma que o repasse de recursos est sendo constitudo, por meio de editais e chamadas pblicas, que tambm ocorrem com outros programas e polticas sociais - em que pese os mesmos possurem uma trajetria mais avanada com 15, 20 e 30 anos de aprimoramentos processuais. Como exemplo desta realidade, pode-se citar o Suas, implantado em 2005, constitudo nacionalmente sob direo nica, porm caracterizado pela gesto compartilhada e pelo cofinanciamento das aes por meio dos trs entes federados e pelo controle social exercido pelos conselhos de assistncia social dos municpios, Estados e unio (GUIA..., acesso em: 20 ago. 2009). A implantao do Suas, entretanto, est atrelada poltica de assistncia social (LOAS, 1993), dando maior ordenamento aos seus servios, benefcios, programas e projetos, tendo como intencionalidade, tambm, a descentralizao entre as aes da unio, Estados e municpios. Pelo Suas, os municpios precisam estar atentos para os instrumentos normativos (NOB/Suas, Portarias, Instrues Normativas e Operacionais, Editais etc.), para poder receber recursos do Governo Federal, repassados [...] a ttulo de co-financiamento dos programas, servios e projetos relativos poltica de assistncia social (GUIA..., acesso em: 20 ago. 2009). Ocorre, porm, que esta poltica social, assim como outras - da sade, educao -, est num processo mais avanado de consolidao poltico-administrativo - algo que tambm envolveu um processo gradativo de aprimoramento e conquistas sociais. A poltica de assistncia tambm est respaldada na transversalidade, visando a ter uma maior integrao entre a mesma e as outras polticas e programas sociais, entre eles o de Economia Solidria em Desenvolvimento - pois o pblico-alvo do Programa Bolsa-Famlia e do de Economia Solidria comumente se caracterizam pelas mesmas particularidades. O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, entretanto, vem sendo desenvolvido no Rio Grande do Sul com vrias limitaes, seja no mbito de obteno de recursos, seja pela pouca variedade das atividades previstas pelo Programa Social implantadas no Estado, seja pela quase inexistncia de transversalidade de parcerias com outros programas sociais - em termos de quantidade de programas sociais - ou, ainda, pela existncia de poucas instituies que j estiveram ou esto vinculadas ao referido Programa Social entre 2003 e 2009. Salienta-se, porm, que, mesmo com estas limitaes, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, juntamente com a Senaes, possui relevncia social e

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importncia em relao a sua contribuio para a viabilidade econmica das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda neste Estado, como tambm no Brasil. Ressalta-se esta realidade pelo fato de que por meio da parceria estabelecida entre o Estado e as instituies de apoio, os empreendimentos recebem assessoria e capacitaes que os possibilita permanecer no mercado gerando renda aos trabalhadores. Outra justificativa est relacionada com a existncia, no Rio Grande do Sul e no pas, de 2.085 e 21.857, respectivamente, empreendimentos coletivos mapeados entre 2005 e 2007 pela Senaes. Para alm dos sujeitos trabalhadores envoltos nestes empreendimentos mapeados, salientam-se ainda os familiares dos mesmos, que, tambm, comumente necessitam desta renda para sobreviver, seja de forma complementar ou exclusiva aos rendimentos obtidos por estas famlias. Contata-se que deve haver um maior investimento do governo federal, principalmente junto as instituies da sociedade civil e, ainda mais, em relao s prefeituras e secretaria estadual no Rio Grande do Sul, para que, por meio desta parceria, o governo federal possa contribuir veementemente para a viabilidade econmica e manuteno das experincias coletivas no mercado. Compreende-se tambm que este investimento vem ocorrendo de forma gradativa, pois o aprimoramento processual. Faz-se necessria, entretanto, a presso exercida pela sociedade civil organizada no referido Estado - Fruns de Economia Popular Solidria para que, gradativamente, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento seja implantado e efetivado no Rio Grande do Sul - bem como no Brasil. Quanto participao das 11 instituies de apoio pesquisadas no Estado nos Fruns de Economia Popular Solidria, como tambm no Conselho Nacional de Economia Solidria, pode-se constatar que somente a Instituio E e a Instituio L participam do Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES). Alm de participarem do Conselho Nacional, estas duas instituies participam das quatro instncias do Frum de Economia Popular Solidria - municipal, regional, estadual e nacional. Destaca-se ainda que a Instituio E tambm participa do Conselho Municipal de Economia Popular Solidria de Santa Maria/RS. As outras nove instituies pesquisadas no participam do CNES e nem de conselhos municipais. Para alm da atuao destas duas instituies no FBES, no que concerne participao das outras nove instituies de apoio pesquisadas, averiguou-se, por meio das informaes obtidas, que cinco delas tambm participam do FBES, sendo elas as Instituies A, B, C, D e F. Destas sete instituies que participam do FBES, quatro (A, B, C

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e F) tambm participam das demais instncias dos Fruns de Economia Popular Solidria - estadual, regional e municipal -, assim como, tambm, a Instituies L e E. A Instituio D informou que, alm de participar do FBES tambm integra o FGEPS. J as Instituies J e H informaram que no fazem parte do FBES, porm participam dos fruns municipais e do frum Estadual de Economia Popular Solidria. Em relao s duas instncias pesquisadas relacionadas com o governo federal e estadual Instituies G e I -, ambas no emitiram informaes referentes participao nos Fruns de Economia Popular Solidria - bem como no CNES.

Participao das Instituies nas instncias dos Fruns de Economia Solidria CNES
11% 11% Frum Estadual, regional e m unicipal 36% 31% Frum Estadual e Municipal no inform aram 11% FBES

Grfico 9 - Participaes das Instituies nas instncias dos Fruns de Economia Solidria Fonte: Dados de pesquisa.

Com base nestas informaes, pode-se constatar que duas Instituies participam do CNES, sete do FBES, seis participam de todas as instncias do Frum estadual, regional e municipal -, duas fazem parte do Frum Estadual e Municipal - e duas no responderam. Assim, pode-se concluir que somente 18,1% das instituies pesquisadas participam do CNES, 63,6% do FBES e 81,8% de alguma instncia do Frum de Economia Popular Solidria, seja em mbito estadual, regional ou municipal.236 Constata-se, portanto, uma supremacia da participao das instituies pesquisadas
236

nas

instncias

representativas

de

Economia

Popular

Solidria

Em relao s duas instituies governamentais que no informaram se participam ou no dos Fruns e do CNES, conclui-se que possivelmente estas instncias participem dos mesmos devido ao fato de estarem vinculadas ao governo estadual e federal. No se conseguiu, entretanto, dados suficientes nesta pesquisa para afirmar algo neste sentido.

260

relacionadas com a sociedade civil organizada, e se verifica tambm a pouca participao das referidas instituies no Conselho Nacional de Economia Solidria. Esta realidade vai ao encontro das informaes apresentadas anteriormente, quando se apontou a incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e de seu respectivo Conselho Federal. Salienta-se, tambm, que ambos foram criados perante a presso exercida pela sociedade civil organizada. Estas informaes, vinculadas insero dos trabalhadores em instncias deliberativas e representativas deste segmento social, demonstram igualmente a participao dos sujeitos, que, possivelmente, resulta na elevao do processo de politizao e conscientizao dos mesmos sobre a realidade social, econmica, cultural, educacional e poltica. Por fim, algumas das instituies pesquisadas informaram que, alm de participarem dos Fruns de Economia Popular Solidria, desenvolvem outras atividades nos mesmos ou por meio destes. Como exemplo disso, cita-se a Instituio B, que vem atuando tambm na elaborao de Calendrios de Seminrios e Feiras sobre Economia Popular Solidria, alm de participar das reunies e Grupos de Trabalhos de Formao nos Fruns, e a Instituio H, que informou que tambm participa de reunies, atividades planejadas, feiras e atividades de formao por meio dos Fruns. No prximo subitem ser introduzido o processo de assessoria e/ou incubao - com base nas informaes que foram coletadas por meio desta pesquisa - que vem sendo desenvolvido pelas 11 instituies de apoio pesquisadas.

6.1.3 Processo de Assessoria e/ou incubao desenvolvido pelas Instituies de apoio pesquisadas

Mediante as informaes coletadas, relacionadas as 11 instituies de apoio pesquisadas quanto ao desenvolvimento de suas atividades vinculadas aos processos de assessoria e incubao, pode-se averiguar que sete instituies possuem projetos de interveno elaborados que mencionam os objetivos e a metodologia de incubao empregados para o desenvolvimento de assessoria/incubao realizado com as experincias de Economia Popular Solidria, sendo elas: Instituies A, B, C, F, H, J e L.

261

A Instituio E informou que no possui um projeto formalizado relacionado com o processo de interveno,237 mas projetos elaborados para a arrecadao de recurso e apoio ao seu trabalho de incubao e de fomento s Feiras de Economia Popular Solidria. J as Instituies D, I e G no responderam questo. Na totalidade, porm, 7 das 11 instituies pesquisadas (64,0%) - considerando que trs no responderam -, possuem projetos de interveno elaborados. Por intermdio das informaes obtidas, pode-se constatar uma semelhana entre os objetivos propostos pelas instituies pesquisadas que possuem clareza de suas aes, por meio dos projetos elaborados de assessoria. Desta forma, percebe-se que os objetivos que norteiam o processo de interveno das Instituies B, H, J e L, assemelham-se, pois salientam trs aspectos que devem permear a metodologia empregada durante os processos de assessoria/incubao das experincias de gerao de trabalho e renda, que so: a) a formao, b) a capacitao, e c) a formalizao do empreendimento. A formao e a capacitao esto relacionadas com o processo de qualificao das experincias coletivas, bem como dos profissionais das instituies; a formalizao do empreendimento est vinculada com o processo de legalizao da experincia assessorada. Outros objetivos tambm foram referenciados por estas trs instituies, pois a Instituio J citou os princpios da Economia Popular Solidria que envolvem o consumo solidrio e a organizao de espaos de comercializao - que contribui para a viabilidade econmica destes empreendimentos. J a Instituio H e a Instituio L indicaram os princpios da autogesto, da viabilidade econmica, da preservao ambiental e do exerccio da cidadania, mediante as trocas entre o saber popular e o saber acadmico. A Instituio B ainda mencionou que visa tambm sustentabilidade dos empreendimentos coletivos e o processo de autogesto. A Instituio F informou que possui como objetivo estimular a auto-organizao da sociedade para a construo de seus direitos, em que haja socializao dos frutos do desenvolvimento e de todas as dimenses do poder, com respeito s diferenas, no sendo estas motivo de desigualdade social. Ou seja, esta instituio se direciona insero produtiva e social das experincias coletivas, juntamente com a implantao de um processo de autogesto e construo de rede por ramo de atividade assessorada, em que os princpios da Economia Popular Solidria estejam presentes

237

Disponibilizou, porm, as informaes necessrias para a anlise.

262

nas suas aes. Quanto s duas incubadoras pesquisadas, que possuem vnculo entre 2008 e 2009 com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, pode-se constatar que os objetivos que norteiam o processo de interveno delas - Instituies A e C -, so semelhantes. Desta forma, pode-se referir como objetivos da Instituio C: a) prestar assessoria a empreendimentos de Economia Popular Solidria, visando o desenvolvimento socioeconmico cultural e humano para a formao da cidadania coletiva; b) contribuir de forma efetiva para o desenvolvimento local e regional, pela difuso da proposta de cooperativismo autogestionrio e outras formas de organizao associativa; e c) possibilitar a professores, tcnicos e alunos da instituio uma aproximao maior com a comunidade. A Instituio A possui cinco eixos centrais que norteiam a sua interveno: a) incubao e assessoria de experincias coletivas; b) divulgao e promoo da Economia Popular Solidria; c) formao e qualificao tcnica; d) comercializao por meio de organizao de feiras; e e) mapeamento, que consiste em identificar e caracterizar os empreendimentos coletivos. Os objetivos previstos por estas duas incubadoras, assim como pelas demais instituies referidas, vo ao encontro dos propsitos e atividades previstos pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes. Estas duas incubadoras, porm, possuem em comum a intencionalidade de aproximar os empreendimentos coletivos ao conhecimento tcnico, bem como focalizar suas atividades na integrao entre a comunidade acadmica e a comunidade local-regional, buscando o desenvolvimento sustentvel.238 A Instituio E, apesar de no possuir um projeto de incubao/assessoria formalizado, possui clareza de sua intencionalidade de interveno, uma vez que informou que objetivam a valorizao dos empreendimentos solidrios para que se tornem sujeitos interativos e independentes. Deste modo, os objetivos desta instituio constituem-se por meio da promoo da transformao social, poltica, econmica, cultural, ambiental, eclesial, ecumnica e pelo autodesenvolvimento associativo comunitrio e transformador sustentvel por meio de projetos de gerao de trabalho e renda, dentro da perspectiva da Economia Popular Solidria, da Agricultura Familiar e
238

Temos desde posies mais restritivas que veem a sustentabilidade em relao durabilidade do desenvolvimento econmica tal como o conhecemos da sua capacidade de se manter ao longo do tempo, sem uma flexo mais aprofundada sobre suas consequncias at posies mais amplas, que concebem a sustentabilidade como um poderoso vetor para mudanas estruturais no modo de produo, na organizao social e na maneira como nos relacionamos com o ambiente que nos cerca (ARROYO; SCHUCH, 2006).

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da Agroecologia, visando a incluir socialmente estes trabalhadores. Desta forma, constata-se que o trabalho de incubao/assessoria que vem sendo desenvolvido pelas instituies de apoio pesquisadas, objetiva no somente possibilitar a insero econmica destes sujeitos por meio da gerao de renda, mas, tambm, trabalhar outros aspectos que esto para alm da viabilidade econmica. Entre eles, destaca-se a socializao no processo de trabalho, a conscientizao, a compreenso dos princpios cooperativistas/associativistas e a preservao do meio ambiente. Apesar de se averiguar esta realidade, entretanto, percebe-se, tambm, que tanto o processo de incubao quanto a forma de vnculo estabelecida entre estas instituies de apoio e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento Senaes -, esto ainda em fase bem inicial no Estado, de modo que apontar indicadores - no que se relaciona contribuio do programa para a viabilidade das experincias coletivas -, que no estejam somente relacionados com a renda, ainda no possvel, pois no se possui elementos e informaes concretas neste sentido. O que se pode compreender em relao a este programa social, entretanto, est relacionado com a intencionalidade do mesmo, bem como das instituies de apoio, que prospectam a justia e equidade social. Outra questo que se destaca, neste estudo, que as Instituies A, E e F possuem semelhanas em seus objetivos. Estas instituies concebem a perspectiva de desenvolvimento das experincias coletivas, bem como a ideologia de que, por meio da Economia Popular Solidria, outro mundo possvel e outra economia possvel. As outras instituies pesquisadas possivelmente tambm possuem esta concepo, entretanto no foram obtidas informaes que explicitassem diretamente esta viso de homem e de mundo. Esta realidade est relacionada com a concepo que se possui sobre a Economia Popular Solidria, que concebe estas experincias como um contraponto ao capitalismo. Por meio deste trabalho, porm, compreende-se que as experincias de Economia Popular Solidria esto inseridas no sistema capitalista e caracterizadas ao mesmo tempo como formas de os trabalhadores resistirem s manifestaes de desigualdade da questo social. Entende-se, ainda, que estas experincias constituemse tambm como formas estratgicas de o Estado e de o Sistema atenuarem os conflitos de classe.

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Dando sequncia ao desvelamento das informaes coletadas, em relao s caractersticas das experincias que so assessoradas pelas instituies pesquisadas, segundo os dados obtidos nas prprias instituies, pode-se referenciar que:

Instituies Pesquisadas239

Caractersticas das Experincias Assessoradas/Incubadas Assessorava at 2008 130 empreendimentos no meio urbano e 90 experincias coletivas no meio rural nas seguintes reas: agricultura familiar, artesanato, reciclagem e setor de alimentao. Ao todo so em torno de 240 empreendimentos urbanos e rurais, que possuem mais ou menos 4.500 famlias e mais de 22 mil pessoas em 34 municpios da Regio Central/RS. Informou somente que assessora um nmero significativo de empreendimentos solidrios em diferentes ramos de atividade econmica. Assessora empreendimentos no meio rural como tambm no urbano. Segundo a instituio, no h um nmero preciso de experincias, porque oportunizam assessoria a inmeros grupos e agroindstrias. A produo dos empreendimentos na rea de alimentao e confeco - artesanato. Assessora experincias em diversos segmentos: rea da alimentao, artesanato, confeco, serigrafia, servios, entre outros. As assessorias so realizadas com empreendimentos urbanos, sendo no total 23 experincias. O tipo de produo artesanato, reciclagem, alimentao e servios. Assessora 10 empreendimentos relacionados com o meio rural e urbano nos seguintes ramos: leite e laticnios, agroecologia, pesca artesanal, floricultura, artesanato e alimentos artesanais, produo agrcola diversificada, incluindo carne e frangos, gro e farinceas. Desenvolve desde 2005 o Projeto Compras Coletivas - Quilombolas em Rede.240 O projeto foi implantado no meio rural para atender demanda ocasionada pela falta de acesso a outras fontes de comrcio devido falta de infraestrutura, locomoo, entre outros, das comunidades quilombolas. Desta forma, por meio do projeto, as comunidades quilombolas que plantavam feijo passaram primeiro a comercializar a produo para outras comunidades quilombolas que no produziam feijo e assim com outros produtos. Atualmente dedica-se produo e troca dos produtos das comunidades quilombolas. Est direcionado para a promoo do desenvolvimento local, visando gerao de trabalho e renda. Sob o comando da Senaes e do MTE, fomenta a organizao de empreendimentos geridos pelos prprios trabalhadores, facilitando o acesso das experincias a polticas sociais de incentivo, relacionadas com a capacitao, crdito comunitrio, equipamentos, formalizao e escoamento da produo.

Instituio E

Instituio F Instituio J

Instituio B Instituio L Instituio H

Instituio I

Instituio G

Quadro 12 - Caracterizao das Instituies Pesquisadas Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora.

239

240

As outras trs instituies pesquisadas no mencionaram as caractersticas das experincias assessoradas/incubadas. O MTE teve muita dificuldade em identificar as Comunidades Quilombolas como sua atribuio no incio, posto que a grande maioria das comunidades quilombolas encontra-se no meio rural. Isto ocorreu por identificarem um problema comum a todas as comunidades: todos os quilombolas, por questes estruturais, falta de transporte, de informao, entre outros, acabam comprando nas vendas do entorno seus produtos de consumo, ou, quem tinha condies, se deslocava cidade mais prxima para adquirir seus produtos. Ou seja, se havia uma comunidade inteira necessitando comprar, isto possibilitaria negociar preos menores em compras por atacado, por isso compras coletivas. Esta compreenso foi preponderante para o desenvolvimento do projeto Compras Coletivas Quilombolas em Rede.

265

Diante

das

informaes

contidas

no

quadro,

relacionadas

com

as

experincias coletivas assessoradas, pode-se afirmar que estas, auxiliadas pelas instituies de apoio, possuem caractersticas em comum, como o fato de se constiturem em cooperativas, associaes, grupos e por alguns familiares, que procuraram gerar trabalho e renda aos sujeitos por intermdio de diversos ramos de atividades, seja no meio urbano, seja no rural. J os Centros Pblicos caracterizamse por atender em seu espao de comercializao as experincias coletivas, entretanto setores vinculados a prefeituras tambm assessoram estes

empreendimentos coletivos. Por fim, a Incubadora Universitria que, alm de ter como intencionalidade aproximar a universidade da populao local-regional e produzir conhecimentos, objetiva assessorar os empreendimentos coletivos. O trabalho de assessoria e/ou incubao e os procedimentos metodolgicos que vm sendo desenvolvidos pelas instituies de apoio pesquisadas com as experincias de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul esto sendo realizados da seguinte forma: o trabalho de assessoria das Instituies E e H assemelham-se, pois informaram que desenvolvem as atividades relacionadas com a realizao de cursos, encontros, seminrios, oficinas e atividades prticas como formas de trabalho. Dentre outras atividades, a Instituio E salienta tambm as viagens de estudo de que participam, realizao de assembleias, participao em congressos e a promoo de trocas entre as experincias assessoradas. J a Instituio H salienta, ainda, que suas atividades so realizadas por intermdio da ao de equipes interdisciplinares, formadas por professores, tcnicos e estudantes, que visitam os empreendimentos e discutem com os trabalhadores as demandas existentes e a forma de atend-las. A assessoria-incubao da Instituio J est pautada no acompanhamento e nos debates constantes desenvolvidos com os empreendimentos. Esta Instituio afirma que procuram levar em conta as especificidades de cada local e caractersticas dos empreendimentos coletivos. A Instituio L apenas informou que o trabalho de assessoria realizado nos prprios empreendimentos, pois no disponibilizam de espao fsico para o desenvolvimento das atividades

metodolgicas. As Instituies B e F no especificaram em suas respostas como desenvolvem o trabalho de assessoria e incubao, juntamente com as Instituies D, I e G, que tambm no responderam a questo.

266

Verificou-se que as duas incubadoras que possuem convnio entre 2008 e 2009 - as Instituies A e C - assemelham-se, posto que aplicam trs estgios no processo de incubao: a) a pr-incubao inicia-se quando verbalmente representantes de experincias demandam da necessidade da incubao; b) a incubao inicia-se pela realizao de um planejamento participativo, que determina as aes a serem desenvolvidas tanto pela incubadora como pelos

empreendimentos; e c) a ps-incubao, que consiste na realizao de aes mais pontuais, a partir das demandas e da necessidade do grupo. Paralelamente a estas atividades, desenvolvem tambm, por meio da assessoria, seminrios, cursos, oficinas, encontros, palestras, reunies, grupos de estudo e pesquisa e produo de material informativo, entre outros. Com base nestas informaes - mesmo que limitadas, pois cinco instituies, que representam 45,4% das pesquisadas, no informaram como desenvolvem o trabalho de assessoria e/ou incubao -, porm, bem como por meio das outras sete instituies que informaram diretamente, pode-se constatar que as metodologias empregadas durante o processo de assessoria e/ou incubao vo ao encontro dos objetivos, atividades e metodologias previstas pela Senaes para serem

desenvolvidas com as experincias coletivas assessoradas. Outra questo refere-se ao fato de que as instituies de apoio pesquisadas, ao assessorarem as experincias coletivas, possuem como intencionalidade potencializar a viabilidade econmica das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, bem como contribuir para a legalizao dos empreendimentos constitudos por meio de grupos, seja por intermdio de associaes e/ou cooperativas. Este trabalho torna-se mais completo e fortalecido a partir do momento em que as instituies de apoio vinculam-se ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes, recebendo de rgos de fomento recursos financeiros, alm do apoio da Senaes e da participao em encontros de formao e monitoramento das atividades.241 Por isto se acentua a relevncia da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, pois, na medida em que este Programa Social for expandindo-se e se consolidando, poder contribuir por meio das instituies de apoio, com a viabilidade e manuteno das experincias de gerao de trabalho e renda, de forma que se tornem possveis no mercado.

241

Constitui-se numa das exigncias e critrios da Senaes.

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Quando foram coletadas as informaes entre 2008 e 2009, averiguou-se que alguns empreendimentos j haviam se transformado em associaes e

cooperativas, considerando que ainda trs grupos estavam migrando para a condio de associao. Isto significa que, mesmo ainda de forma limitada e incipiente, possivelmente o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, juntamente com as instituies de apoio, vem contribuindo para a legalizao dos empreendimentos, aspecto que contribui para a viabilidade dos mesmos, pois os grupos informais so as formas mais precrias existentes de trabalho coletivo.

6.1.4 Relao estabelecida entre o trabalho desenvolvido pelas Instituies de Apoio no Rio Grande do Sul juntamente com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento s Experincias de Economia Popular Solidria

No que concerne ao trabalho que vem sendo desenvolvido pelas 11 instituies de apoio pesquisadas, 10 informaram que este vai ao encontro do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes. Apenas uma instituio no respondeu a questo. As outras instituies alegaram que o trabalho de assessoria e/ou incubao que desenvolvem esto respaldados nos princpios da Economia Popular Solidria, e que objetivam contribuir para a tomada de conscincia e criticidade dos sujeitos sobre a realidade social. Alm disso, as instituies de apoio referiram, tambm, que almejam fortalecer o processo de trabalho das experincias coletivas, de forma que as atividades desenvolvidas por estas experincias correspondam proposta da Economia Popular Solidria e de um modelo sustentvel de desenvolvimento, em que o respeito pelo meio ambiente esteja presente. Outra questo que pode ser averiguada est relacionada com a preocupao e interesse das instituies pesquisadas para que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento seja efetivado e fortalecido, de modo que o mesmo, aps ser implantado em sua plenitude, num segundo momento possa transformar-se em uma poltica social. Para isto, primeiramente faz-se necessrio que os objetivos previstos pela Senaes sejam atingidos e concretizados, no que se relaciona ao acesso a crditos, comercializao, formao dos agentes e dos

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empreendimentos, ao Novo Marco Legal - que objetiva tambm enfrentar as falsas cooperativas e associaes e afastar os trabalhadores da condio de informalidade por meio da criao de uma nova legislao social que inclua estes trabalhadores -, e s Finanas Solidrias. As instituies informaram, tambm, que o trabalho que vem sendo desenvolvido visa a garantir um acompanhamento tcnico das experincias - como forma de monitoramento -, de modo que o mesmo seja pautado nos princpios da Economia Popular Solidria. Por fim, comunicaram ainda que o trabalho desenvolvido busca dar conta de atividades previstas pela Senaes e pelo referido Programa Social, como: incubao e assessoria; divulgao e promoo da Economia Popular Solidria; formao e qualificao tcnica; comercializao mediante organizao de feiras; legalizao dos empreendimentos; promoo por meio de agentes de desenvolvimento; e no mapeamento, que consiste em identificar e caracterizar os empreendimentos coletivos. Salienta-se que das 11 instituies pesquisadas, 10 informaram que procuram desenvolver seu trabalho de forma que o mesmo contribua para a viabilidade econmica das experincias de Economia Popular Solidria. Apenas a Instituio I novamente no respondeu. Desta forma, constata-se uma supremacia quase que absoluta em relao compreenso que as instituies de apoio pesquisadas tm sobre o trabalho que desenvolvem e a possvel contribuio do mesmo para a viabilidade das experincias de Economia Popular Solidria no mercado. Pode-se confirmar esta compreenso das instituies pesquisadas por meio das informaes obtidas neste estudo, como quando as Instituies H, J e L informaram que desenvolvem suas atividades prospectando que a comercializao dos produtos originados pelas experincias coletivas seja por meio de melhores preparos, visando a contribuir com a viabilidade econmica e com o processo de aproximao da autogesto das experincias coletivas. As Instituies F e G informaram que visam construo de alternativas para o crescimento do empreendimento como processo de viabilidade econmica das experincias, de forma que possam contribuir e estimular a formao dos trabalhadores, fomentando a criao de alternativas, procurando colaborar com o exerccio da cidadania destes sujeitos e com a existncia de um mundo mais justo e solidrio. Referiram ainda que a principal estratgia de enfrentamento ao desemprego articular iniciativas que viabilizem o fortalecimento de empreendimentos econmicos solidrios, como o

269

Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. As outras instituies pesquisadas referiram que procuram contribuir com a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda em suas respostas, pois acreditam que o trabalho que vem sendo desenvolvido est comprometido com esta intencionalidade. As 11 instituies de apoio pesquisadas, quando consultadas sobre suas percepes do que seria necessrio para que as experincias de Economia Popular Solidria se tornem viveis no mercado, expuseram, de forma genrica, que: a viabilidade das experincias se concretizar por intermdio da auto-organizao dos empreendimentos e comercializao dos produtos e servios advindos das experincias coletivas. Alm da viabilidade econmica, foram citadas outras necessidades, como desenvolver suas atividades de acordo com a proposta da Economia Popular Solidria, do Cooperativismo e do Associativismo; gerar produtos com boa qualidade, entre outros. A Instituio F informou tambm que se faz necessrio o aprofundamento do processo de autogesto, diversificao comercial e produtiva, inovao tecnolgica, qualificao produtiva, investimentos pblicos, articulao social e formao poltica, e a assessoria para a atividade econmica e estmulo auto-organizao de redes entre os empreendimentos solidrios. J as Instituies J e L asseguram a necessidade de criao de um sistema de produo, comercializao e consumo. A Instituio H elucida que o empreendimento deve ser capaz de: aliar profissionalismo democracia interna nos empreendimentos, e que, ao mesmo tempo, procure obter do mercado e da sociedade o mesmo reconhecimento que as empresas convencionais - por meio de acesso a crdito, apoio governamental, legislao adequada, entre outros. A Instituio L sinaliza ainda a necessidade de um novo Marco Legal Economia Popular Solidria, que possibilite uma normatizao das relaes de trabalho entre os membros de um empreendimento coletivo. Outra questo de extrema importncia, que foi apontada pelas instituies de apoio pesquisadas, est relacionada ao trmino do processo de assessoria e/ou incubao. Segundo as informaes, este se constitui num dos momentos de maior dificuldade do trabalho desenvolvido pelas instituies de apoio e experincias incubadas. Comumente os empreendimentos podem se tornar dependentes do processo de assessoria, por isto estas instituies informaram que o planejamento das atividades e o monitoramento do trabalho podem se constituir em ferramentas

270

necessrias para que a incubao ocorra de forma que contribua para a independncia e a viabilidade das experincias coletivas no mercado. Mencionaram tambm que no existe uma receita de bolo para o desenvolvimento da assessoria, pois a mesma ainda est em fase de concepo, elaborao e execuo devido a sua incipincia, pois consiste num trabalho processual. O que j pode ser constatado que o trabalho de assessoria e incubao de fundamental importncia para a viabilidade econmica e manuteno das experincias coletivas, mesmo estando ainda em seu princpio. Com base nas informaes obtidas, pode-se averiguar que as instituies de apoio pesquisadas procuram desenvolver as suas atividades de assessoria e/ou incubao, que objetivam a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, bem como o fortalecimento da Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul - como tambm no Brasil -, tendo como embasamento os princpios da Economia Popular Solidria, apontados e informados em diversas respostas e documentos analisados. Pode-se verificar, ainda, que a preocupao com a sustentabilidade das experincias coletivas, despertadas e conscientizadas nos trabalhadores, principalmente sobre a preservao do meio ambiente, tambm foi citada em respostas e documentos analisados. Desta forma, compreende-se que as instituies pesquisadas almejam tambm a sustentabilidade ambiental e o processo de politizao dos trabalhadores, juntamente com a viabilidade e manuteno das experincias coletivas no mercado. Como, entretanto, os sujeitos que participam destes empreendimentos assessorados esto comumente em situao de vulnerabilidade social, pode-se averiguar que, primeiramente, faz-se necessria a viabilidade econmica das experincias coletivas; e, num segundo momento, sejam trabalhados os aspectos sociais, tambm relacionados com a conscientizao e preservao ambiental, e as mudanas que as inseres dos trabalhadores nos empreendimentos vm desencadeando em suas vidas, entre outros. Desta forma, constata-se que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vem sendo implantado no Rio Grande do Sul, por meio de uma parceria estabelecida entre o governo federal - Senaes - e as instituies de

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apoio242 - governamentais, da sociedade civil e incubadoras universitrias. Mediante esta parceria, o Estado pretende contribuir com a viabilidade econmica das experincias de Economia Popular Solidria por meio da disponibilizao de recursos financeiros e encontros de formao, alm do processo de divulgao da Economia Popular Solidria e por intermdio do desenvolvimento de objetivos e atividades previstas pelo mencionado Programa e pela Senaes. Assim, as instituies de apoio vm configurando-se como o eixo de vinculao entre o governo federal e as experincias coletivas, pelos seus processos de assessoria e/ou incubao. Pela pesquisa realizada no se pode constatar se as instituies de apoio esto exercendo as atividades do Estado ou assumindo outras que deveriam ser executadas por este ltimo. O que pode se perceber que o governo federal pretende constituir uma parceria com as instituies de apoio - lembrando que as mesmas participam das instncias representativas e organizadas da sociedade civil, relacionadas com a Economia Popular Solidria no Brasil. Salienta-se que se as instituies de apoio esto desenvolvendo atividades cabveis ao Estado, pela incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como da Senaes, no Rio Grande do Sul e no Brasil. No prximo subitem sero introduzidas as 17 experincias coletivas pesquisadas, suas caractersticas e de seus trabalhadores, o processo de trabalho desenvolvido pelos empreendimentos e sua vinculao com as instituies de apoio no Estado.

242

Outra questo referenciada que entre 2008 e 2009 verificou-se nas instituies de apoio pesquisadas, o trabalho profissional de assistentes sociais somente em uma instituio vinculada a Incubadora. Esta realidade apenas acentua a relevncia social, profissional e acadmica deste estudo, pois se constata tambm que as instituies de apoio pesquisadas configuram-se enquanto espaos sociocupacionais que podem ser preenchidos pelos assistentes sociais entre outras reas do saber , de forma que os mesmos possam contribuir com o trabalho de assessoria e incubao.

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6.2 EXPERINCIAS DE ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO RIO GRANDE DO SUL: O PROCESSO DE ASSESSORIA QUE VEM SENDO DESENVOLVIDO PELAS INSTITUIES DE APOIO VINCULADAS AO PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO

Por meio desta pesquisa, pode-se desvelar quais so as experincias de Economia Popular Solidria que esto sendo assessoradas/incubadas pelas instituies de apoio que j tiveram ou possuem alguma forma de vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - por intermdio da Senaes -, desde 2003 no Rio Grande do Sul. Desta forma, averigua-se que cooperativas, associaes e grupos - que desenvolvem suas atividades nos meios urbanos e rurais em municpios do Rio Grande do Sul -, constituem-se nas experincias coletivas que so assessoradas/incubadas, ou, ainda, apoiadas pelas instituies pesquisadas, que possuem como intencionalidade contribuir com a viabilidade econmica destes empreendimentos e tambm pelo vnculo estabelecido com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes Governo Federal. Procurou-se coletar informaes referentes s experincias de Economia Popular Solidria, mediante entrevistas realizadas com a aplicao de dois formulrios estruturados a lideranas e outros trabalhadores inseridos nas experincias localizadas no meio urbano, que esto vinculadas entre 2008 e 2009 ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - totalizando 14 empreendimentos. Tambm foram entrevistados trabalhadores de
243

trs

empreendimentos coletivos assessorados/vinculados a duas instituies

que no

possuem vnculo entre 2008 e 2009 com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - mas que pretendem se vincular novamente ao mesmo, sendo eles: Experincias 11, 12 e 17.

243

Aps anlise da documentao e de conversas e contatos estabelecidos com os sujeitos envolvidos com estas instituies, constatou-se que no havia vnculo estabelecido com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes. Ambas as instituies, porm, j tiveram vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes, entretanto, entre 2008 e 2009, estavam desvinculadas. Salienta-se, ainda, que os trs empreendimentos pesquisados foram assessorados desde o perodo de vinculao destas instituies com a Senaes, motivo pelo qual tambm foram levados em considerao para a realizao das entrevistas.

273

No total foram realizadas 46 entrevistas, sendo 18 desenvolvidas com as lideranas dos empreendimentos coletivos e 28 com os outros trabalhadores inseridos nas experincias. Durante a realizao da coleta das informaes com os trabalhadores foi apresentado aos sujeitos o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (Apndice A). Juntamente com a realizao das 46 entrevistas, informase, ainda, que tambm foi desenvolvida a anlise documental referente s 17 cooperativas, associaes e grupos pesquisados, que envolveram reportagens de jornal, regimentos, estatutos, atas, entre outros documentos que puderam ser acessados. Em seguida sero introduzidas as caractersticas dos empreendimentos pesquisados.

6.2.1 Caracterizao

das

experincias

de

Economia

Popular

Solidria

pesquisadas e do processo de trabalho que vem sendo desenvolvido

Constatou-se, por meio das 17 experincias pesquisadas - tendo como base a amostra intencional -, que a maioria dos empreendimentos configura-se enquanto grupos informais. Assim, identificou-se que dois empreendimentos constituem-se enquanto cooperativas (11,7%), cinco enquanto associaes (29,4%) e 10 enquanto grupos (58,8%).

Constituio das Experincias de Gerao de Trabalho e Renda:

11,70% Cooperativas 58,80% 29,40% Associaes Grupos

Grfico 10 - Constituio das experincias de gerao de trabalho e renda Fonte: Dados de pesquisa.

274

Constituem os empreendimentos coletivos formados por meio de grupos de trabalho: Experincias 2 e 3 - que participam da Instituio B -; Experincia 6 que participa da Instituio M -; Experincia 8 - assessorada pela Instituio C -; Experincias 9 e 10 - assessoradas pela Instituio D -; Experincia 13 assessorada pela Instituio F -; Experincia 17 - assessorada pela Instituio I -; Experincia 12 - assessorada pela Instituio H -; e Experincia 5 assessorada pelo Instituio G e participa tambm da Instituio M. Os outros sete empreendimentos pesquisados constituem-se por

cooperativas e associaes. Constituem as cinco associaes pesquisadas: Experincia 1 - assessorada pela Instituio A -; Experincia 7 - assessorada pela Instituio C -; Experincias 15 e 16 - participantes da Instituio N -; Experincia 14 - assessorada pela Instituio E. Por fim, constituem as duas cooperativas pesquisadas: Experincia 4 - assessorada pela Instituio G -; e a Experincia 11 - assessorada pela Instituio H - que no possui vnculo entre 2008 e 2009. Mediante estas informaes, percebe-se que somente 41,1% das 17 experincias pesquisadas constituem-se por meio de associaes e cooperativas. Ou seja, somente sete empreendimentos esto regulamentados de forma que vo ao encontro da proposta prevista pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes - juntamente com os Fruns de Economia Popular Solidria, por meio de cooperativas e associaes. Estas informaes demonstram os desafios existentes nos processos de incubao desenvolvidos pelas instituies de apoio, e acentuam a relevncia do referido Programa Social no Estado, pois os grupos de trabalho se constituem no formato mais incipiente da Economia Popular Solidria - segundo a compreenso da Senaes. Dos 10 grupos pesquisados, porm, constatou-se que trs empreendimentos (30%) estavam migrando da condio de grupos para associao no primeiro semestre de 2009. So eles: Experincias 3, 5 e 9. Estes trs empreendimentos esto vinculados s Instituies B, M e G, e ainda Instituio D. Menciona-se novamente as instituies de apoio que assessoram ou esto vinculadas a estes empreendimentos coletivos devido ao fato de que a regulamentao e legalizao das experincias coletivas, que iniciam suas atividades por meio de grupos de trabalho, constitui-se um dos objetivos do processo de assessoria e/ou incubao.

275

Apesar de mais de a metade dos empreendimentos coletivos pesquisados constiturem-se enquanto grupos - informaes que vo ao encontro do mapeamento realizado pela Senaes no Rio Grande do Sul, em que foram apresentados como justificativa pelos trabalhadores ao se inserirem nestas experincias e tambm como complementao e gerao de renda -, salienta-se que o fato de 30% destes empreendimentos estarem migrando para a condio de associao j se constitui num avano no Estado. Esta realidade est diretamente relacionada com a vinculao da instituio de apoio ao referido programa por meio da Senaes. Outra questo que pode ser averiguada est interligada ao fato de que nem sempre as nomenclaturas dos empreendimentos coletivos constituem-se em elementos suficientes para a compreenso da formalizao dos mesmos. Ou seja, as nomenclaturas dos empreendimentos podem estar relacionadas com o momento de fundao e princpio das experincias, ou com o possvel desconhecimento dos trabalhadores sobre as diferenas entre grupos, associaes e cooperativas situao que deve ser trabalhada em assessoria - ou, quem sabe, ainda, pode estar vinculado com o desejo ou necessidade dos mesmos, entre outros motivos. Visando a introduzir a anlise das experincias, por meio das informaes obtidas, pode-se averiguar que o primeiro empreendimento pesquisado que passou a desenvolver suas atividades desde o incio da dcada de 90 do sculo XX, foi a Experincia 14 - assessorada pela Instituio E. Este empreendimento foi criado por iniciativas dos prprios trabalhadores e foi fundado anteriormente criao da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - fato que acentua a relevncia do Programa, pois se constata que j existia a demanda no Estado. Juntamente com esta experincia, outros sete empreendimentos foram criados devido iniciativa dos trabalhadores. Menciona-se, ainda, que duas experincias coletivas de gerao de trabalho e renda iniciaram suas atividades por iniciativa do governo estadual - durante o mandato do governador Olvio Dutra, em 2001, por intermdio do Programa de Economia Popular Solidria. Para alm destas nove experincias coletivas, salienta-se, ainda, que sete empreendimentos foram criados por meio das instituies de apoio que os assessoram/incubam. Por fim, informa-se, ainda, que uma experincia no esclareceu o motivo de sua criao.

276 EXPERINCIA
Experincia 14 Experincia 2 Experincia 6

MOTIVO DE CRIAO
Iniciativa dos Trabalhadores Iniciativa dos Trabalhadores

CARACTERIZAO DA EXPERINCIA
Foi criada pelos trabalhadores tendo como perspectiva o enfrentamento do desemprego. Foi criado com o objetivo de gerar renda a estes trabalhadores. Iniciou por meio da produo para consumo prprio, e, posteriormente, aps a aposentadoria de alguns dos seus integrantes, comeou o processo de comercializao. Foi fundada pelos trabalhadores em razo da falncia da empresa privada que a antecedeu Lneficio. Alguns dos antigos funcionrios resolveram criar a cooperativa mantendo o mesmo objeto de trabalho - confeco de fios e ls - e informaram que comercializam os produtos com todo o pas. Surgiu a partir da unio de pequenos produtores que reclamavam da dificuldade de autorizao para a comercializao - pela fiscalizao municipal -, de seus produtos. Surgiu por meio dos encontros entre os trabalhadores que criaram a cooperativa, visando a adquirir recursos financeiros para poder escoar as suas produes. Formado por oficineiras que possuam a necessidade de comercializar em feiras materiais reciclveis. A criao da associao poderia facilitar a aquisio de verbas, mediante projetos, objetivando comprar equipamentos bem como construir a sede da associao. Foi construda a estrutura da associao por meio de projeto aprovado pelo governo estadual, e posteriormente pela Senaes por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Foi constituda por integrantes da associao de um bairro, com o incentivo de um estagirio do curso de Servio Social.244 Iniciou suas atividades por meio de formao profissional realizada por universidade. Iniciou suas atividades a partir da necessidade dos trabalhadores de formar uma associao. Posteriormente foi inserido o grupo coletivo. Convite realizado a um grupo de mulheres para desenvolver atividades relacionadas com a gerao de renda. Foi criada tendo como perspectiva a criao de uma rede de padarias. Foi formado por produtores que se uniram e passaram a trabalhar coletivamente. Foi iniciado pela instituio de apoio em uma penitenciria feminina. Havia um grande nmero de catadores. Uniram-se e posteriormente passaram a concentrar o material no galpo da associao.

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 4

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 16

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 11

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 17 Experincia 15

Iniciativa dos Trabalhadores Iniciativa do Governo Estadual Iniciativa do Governo Estadual Iniciativa das Instituies de Apoio Iniciativa das Instituies de Apoio Iniciativa das Instituies de Apoio Iniciativa das Instituies de Apoio Iniciativa das Instituies de Apoio Iniciativa das Instituies de Apoio Iniciativa das Instituies de Apoio No informou

Experincia 7

Experincia 12 Experincia 8

Experincia 9

Experincia 5 Experincia 10 Experincia 3 Experincia 13 Experincia 1

Quadro 13 - Motivos de criao das experincias coletivas Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora.

244

Destaca-se a contribuio do Servio Social, bem como das Incubadoras Universitrias, para o fomento de empreendimentos de Economia Popular Solidria.

277

Desta forma, constata-se que as sete experincias foram fundadas por meio da iniciativa dos trabalhadores, tendo em vista o aspecto econmico, pois tiveram como motivaes criar uma alternativa de gerar renda devido ao desemprego ou complementar os seus rendimentos individuais e familiares. Esta realidade vai ao encontro das informaes obtidas pelo Mapeamento de Economia Popular Solidria realizado pela Senaes no Rio Grande do Sul. Estes trabalhadores perceberam que, coletivamente, poderiam ter maiores possibilidades de gerar renda do que individualmente. Ou seja, concluram que, por intermdio do coletivo, o grupo poderia ser fortalecido para, juntos, pressionar os governos municipais para que os empreendimentos adquirissem apoio para as suas viabilidades econmicas. Destaca-se, ainda, a Experincia 4, devido ao fato de esta cooperativa ter sido fundada pelos trabalhadores de uma empresa que havia falido. Por meio destas informaes pode-se constatar, tambm, que os outros sete empreendimentos coletivos apresentados foram criados pelo apoio das instituies pesquisadas - relacionadas com as incubadoras universitrias, instituies governamentais e da sociedade civil. Ou seja, existia a demanda de gerar renda aos trabalhadores e a percepo, por parte das instituies de apoio e dos trabalhadores, de que de forma coletiva poderiam desenvolver suas atividades e terem maiores possibilidades de viabilizar economicamente seus produtos e servios - posto que as instituies de apoio, por meio de assessorias e/ou incubaes, potencializaram a criao destas experincias coletivas, visando a gerar renda aos trabalhadores. Pode-se constatar, ainda, que os sete empreendimentos foram criados por estmulo das instituies de apoio - todos criados por meio de grupos de trabalho. Ou seja, as instituies de apoio, no Rio Grande do Sul, por intermdio das experincias pesquisadas, primeiramente tentam organizar os trabalhadores para que desenvolvam suas atividades em grupos. Num segundo momento, se o empreendimento coletivo manter-se no mercado e na medida em que forem sendo desenvolvidas as assessorias e incubaes, ento os mesmos podero ser regulamentados por associaes e cooperativas - principalmente associaes, posto que o Novo Marco Legal ainda no foi regulamentado. Estas informaes possivelmente podem ser averiguadas, pois trs destas sete experincias criadas pelas instituies de apoio - portanto 42,8% - esto migrando para a condio de

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associao. As experincias de Economia Popular Solidria foram criadas para gerar trabalho e renda e potencializar a comercializao dos produtos e servios gerados pelos trabalhadores, considerando que 41,1% iniciaram o desenvolvimento de suas atividades por iniciativa dos prprios trabalhadores - e, posteriormente, passaram a ser assessoradas/incubadas pelas instituies de apoio -; 41,1% iniciaram suas atividades com o apoio direto das instituies pesquisadas; e 11,7% iniciaram suas atividades devido ao incentivo do governo estadual. Desta forma, conclui-se que as experincias pesquisadas foram criadas pelos prprios trabalhadores -

principalmente as experincias existentes anteriormente fundao da Senaes -, pelas instituies de apoio - principalmente as experincias criadas aps a fundao da Senaes - e pelo incentivo do governo estadual. Considera-se, ento, que o Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento no Rio Grande do Sul vem contribuindo para o fomento das experincias coletivas, tendo como instncia executora as instituies de apoio. Por meio das experincias pesquisadas, constata-se que o referido Programa Social est sendo desenvolvido de forma que contemple os objetivos do mesmo. Assim, salienta-se a importncia de o Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento - e da Senaes -, deixar de ser um Programa de governo e passar a ser um Programa Social permanente, para que, num outro momento, seja constituda uma poltica social especfica em mbito federal que d conta desta demanda. Pelas informaes obtidas quanto quantidade de trabalhadores e o sexo destes sujeitos inseridos nas 17 experincias de gerao de trabalho e renda, podese constatar que o nmero total de cooperados/associados de 509 sujeitos. Um dos empreendimentos no especificou a quantidade de trabalhadores constitudos por homens e por mulheres, entretanto os outros 16 empreendimentos pesquisados informaram que so formados por 233 mulheres e 200 homens. Ou seja, com estes dados das 16 experincias pesquisadas constata-se que 45,7% dos trabalhadores so mulheres e 39,2% so homens, obtendo-se uma variao em torno de 6% em prol das mulheres. Esta realidade est possivelmente relacionada ao fato de os trabalhadores - entre eles, as mulheres -, inserirem-se nas experincias visando gerao de renda e, tambm, complementar as suas rendas individuais e/ou familiares. Alm destas informaes, buscou-se identificar como cada empreendimento est constitudo, totalizando 17 empreendimentos com 509

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sujeitos. Segundo as informaes obtidas pelo mapeamento realizado pela Senaes no Rio Grande do Sul, entretanto, as experincias seriam constitudas em sua grande maioria (70,52%) por homens, e somente 29,4% por mulheres (dados de 2005 e 2007). Como, porm, os 17 empreendimentos pesquisados envolvem 509 trabalhadores, que representa somente 0,14% do total das experincias mapeadas pela Senaes no Estado - por isto esta pesquisa delimitada no RS realizada com o enfoque qualitativo -, salienta-se que estes dados so fidedignos realidade, considerando que as experincias foram analisadas de forma intencional.

Tabela 2 - Sexo dos trabalhadores das experincias pesquisadas

ASSOCIAO E COOPERATIVAS
Experincia 4 Experincia 15 Experincia 16 Experincia 1 Experincia 3 Experincia 6 Experincia 7 Experincia 10 Experincia 11 Experincia 12 Experincia 14 Experincia 2 Experincia 5 Experincia 8 Experincia 9 Experincia 13 Experincia 17 TOTAL

MULHERES
No Informou 60 46 9 1 1 15 5 46 7 11 10 4 4 4 5 5 233

HOMENS
No Informou 140 19 3 3 1 17 3 4 6 4 200

TOTAL
76 200 65 12 4 2 32 8 50 13 15 10 4 4 4 5 5 509

Fonte: Dados de pesquisa.

Das experincias pesquisadas, os trs empreendimentos que possuem o maior nmero de cooperados/associados so: a Experincia 15, com 200 sujeitos; a Experincia 4, com 76 trabalhadores; e a Experincia 16, com 65 associados. J no que diz respeito aos empreendimentos com menor quantidade de

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trabalhadores inseridos, constatou-se: a Experincia 6,245 com apenas dois sujeitos (um homem e uma mulher); a Experincia 3, com quatro trabalhadores; a Experincia 5, com quatro sujeitos (somente mulheres); a Experincia 8, com quatro trabalhadores (somente mulheres); e a Experincia 9, com quatro sujeitos (somente mulheres). O que se destaca, principalmente, por meio das informaes coletadas, o fato de que 6 das 17 experincias pesquisadas, portanto 35,2%, so empreendimentos compostos somente por mulheres, sendo elas: Experincias 2, 5, 8, 9 13 e 17. Estes 6 empreendimentos no possuem grande quantidade de trabalhadoras, levando-se a compreender que estas se inseriram nestes empreendimentos visando a gerao de renda, ou, ainda, para complementarem suas rendas individuais e/ou familiares, alm do fato de estarem exclusas do mercado formal de trabalho. Em termos de infraestrutura, com as informaes obtidas pelos 17 empreendimentos pesquisados pode-se averiguar que 10 (58,8%) desenvolvem suas atividades em locais que foram cedidos aos empreendimentos - por prefeituras, empresas, entre outros -; somente um empreendimento (5,8%) desenvolve suas atividades em local prprio; e 6 experincias (35,2%) fazem uso de outras formas de locais para o desenvolvimento de suas atividades - prdios alugados, residncia de trabalhadores e a penitenciria feminina.

Locais dos Empreendimentos Coletivos:

Desenvolvem suas atividades em locais que foram cedidos Utilizam outras formas de locais 58,80% Desenvolve suas atividades em local prprio

5,80% 35,20%

Grfico 11 - Locais dos empreendimentos coletivos

Fonte: Dados de pesquisa.

245

Que constitudo por um grupo familiar.

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Estas informaes so condizentes com os dados obtidos pelo mapeamento realizado pela Senaes no Estado. Desta forma, constata-se novamente a importncia de apoio destinado a estes empreendimentos coletivos, inclusive em relao ao local em que desenvolvem o processo de trabalho e gesto do mesmo, pois mais da metade dos empreendimentos desenvolvem as suas atividades em locais cedidos. O processo de trabalho realizado nas experincias pesquisadas nos meios urbanos do Rio Grande do Sul caracterizado pela produo e/ou prestao de servios. Cada experincia, entretanto, possui um objeto de trabalho, e alguns empreendimentos desenvolvem aes semelhantes. As atividades que vm sendo realizadas em coletivo por esses trabalhadores possuem um valor de uso sociedade, seja por meio da coleta de material reciclvel, seja pela produo de vesturio, artesanato, pescado, entre outros. Ao trabalharem com as matriasprimas, pode-se afirmar que esta atividade tambm possui um valor de troca, pelo qual a matria-prima comercializada, gerando, assim, a renda destes trabalhadores, fato que possibilita o alcance da viabilidade econmica. Dando continuidade anlise das informaes fornecidas pelos sujeitos inseridos nas experincias coletivas, identificou-se que o processo de trabalho desenvolve-se da seguinte forma: cada empreendimento possui suas

especificidades, ocorrendo, primeiramente, o processo de produo, para, posteriormente, o produto ser comercializado ou, ainda, nos empreendimentos que envolvem a prestao de servios, h solicitao do mesmo e a posterior realizao da atividade. Ainda existem, porm, outros procedimentos peculiares a cada empreendimento, como no caso das Experincias 1 e 14, em que o processo de trabalho ocorre por meio da coleta de materiais reciclveis pelos trabalhadores nas ruas da cidade e, num segundo momento, feita a seleo destes materiais. J na Experincia 4, o processo de trabalho ocorre mediante classificao, triagem, lavanderia, cardagem, panteagem, mecnica, eletricidade em geral, pedreiro, carpintaria e outros. Na Experincia 11, o processo de trabalho desenvolvido por meio de produo, comercializao e consumo de produtos de pequenos trabalhadores rurais e urbanos e assim sucessivamente, ou seja, conforme o objeto de trabalho, so executadas as atividades para a realizao do mesmo. Os sujeitos inseridos nas experincias tambm informaram que, com o passar do tempo, vo adquirindo maior experincia e o trabalho passa a ser desenvolvido com mais

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facilidade e qualidade. Alguns aspectos relevantes foram destacados quando apreendidos os objetivos e metas existentes nas experincias de gerao de trabalho e renda pesquisadas. Os objetivos e metas informados envolvem - sistematizados conforme a quantidade de vezes que foram informados pelos trabalhadores - a insero socioeconmica de trabalhadores excludos do mercado formal; o desenvolvimento de atividades que visem integrao dos associados/cooperados, entre eles e com a comunidade; preocupao com o desenvolvimento sustentvel de forma que o meio ambiente seja respeitado;246 a promoo de cursos de qualificao - como o de alfabetizao - para os integrantes da experincia; a valorizao das culturas diversificadas da periferia; e, por fim, a promoo de atividades assistenciais pelos governos municipais. Desta forma, constata-se a preocupao dos trabalhadores com a possibilidade de: gerar trabalho e renda; integrao entre os sujeitos durante a realizao do trabalho, bem como com a comunidade local-regional; um processo de qualificao dos sujeitos; desenvolvimento sustentvel; valorao das periferias de forma que as mesmas passem a ser atendidas pelos governos municipais, que novamente ressaltada pelo acesso a atividades assistenciais. Ou seja, a questo relacionada com a sobrevivncia visvel na preocupao com a gerao de renda e por meio das atividades assistenciais. Percebe-se, entretanto, que existem outros elementos que foram informados pelos trabalhadores e que vo ao encontro dos princpios da Economia Popular Solidria, representada pela preocupao com a qualificao, pela integrao na comunidade local-regional e pela preservao do meio ambiente. pela unio no processo de trabalho de seus integrantes, que esse tipo de economia (popular e solidria) vem gerando renda e uma consequente melhoria de vida aos seus participantes (TIRIBA, 2000), mesmo que ainda de modo incipiente. Estes elementos mencionados que constituem os objetivos dos empreendimentos pesquisados, podem estar relacionados com o trabalho de assessoria/incubao que os mesmos esto vivenciando. Possivelmente se os trabalhadores destes empreendimentos fossem entrevistados anteriormente ao incio das assessorias das instituies de apoio, talvez fosse citada somente a questo relacionada com a sobrevivncia. No
246

Possivelmente esta percepo est relacionada com o processo de assessoria/incubao das instituies de apoio, como um resultado que vem sendo alcanado.

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se possui, porm, elementos suficientes para afirmar tal realidade social.247 Em suma, num primeiro momento, possui-se como prioridade a necessidade de gerar renda, e, num segundo, so prospectados outros aspectos relacionado com a melhoria da sociedade e do meio ambiente. Em relao aos materiais, produtos e servios que so desenvolvidos e comercializados pelas experincias coletivas pesquisadas - objeto de trabalho dos empreendimentos coletivos -, identificou-se que os principais materiais

produzidos/comercializados esto relacionados com a rea de reciclagem, de gastronomia, de confeco, de pescado, e, ainda, produtos diversificados. Das 17 experincias pesquisadas, duas (11,7%) trabalham com a rea da confeco de roupas, sendo elas a Experincia 9 - com lingeries bolsas, pano de prato, biqunis, entre outros -; e a Experincia 13, que confecciona roupas hospitalares. J na rea de reciclagem so trs experincias (17,6%) que desenvolvem estas atividades: Experincias 1, 12 e 14. Na rea de gastronomia, tambm so trs empreendimentos (17,6%) que desenvolvem estas atividades: as Experincia 2, 5 e 10. As duas experincias (11,7%) que trabalham com temperos e hortifrutigranjeiros so: Experincias 3 e 6. Na rea do pescado trabalham as Experincias 7 e 15, que correspondem tambm a 11,7%. As outras experincias coletivas que comercializam produtos diversificados correspondem a 17,6%, sendo constitudas pelos seguintes empreendimentos: a Experincia 8 - que oferece cursos de biscuit, serigrafia, costura, de sacolas, entre outros -; a Experincia 11 - que trabalha com panificao, temperos caseiros, produtos de limpeza, marcenaria e serralheria, confeces, artesanato, reciclagem de materiais, doces, bijuteria, entre outros -; e a Experincia 16 que trabalha com artesanato, temperos, gastronomia,

hortifrutigranjeiros e com prestao de servios de limpeza urbana. Por fim, as Experincias 17 e 4 trabalham, respectivamente, com artesanato (5,8%) e beneficiamento da l ovina (5,8%).

247

Seria interessante que, aps o trmino do processo de incubao, os trabalhadores destes empreendimentos fossem novamente entrevistados, de forma que se pudesse apreender, entre outras questes, se o trabalho de assessoria/incubao teve efetividade.

284

Objetos de Trabalho das Experincias Coletivas:

Reciclagem 5,80% 11,70% 5,80% 17,60% Gastronomia Produtos Diversificados Confeco de Roupas 11,70% 17,60% 17,60% Temperos e Hortifrutigranjeiros Artesanato Beneficiam ento da L Ovina

Grfico 12 - Objetos de trabalho das experincias coletivas Fonte: Dados de pesquisa.

Com

base

nestas

informaes,

constata-se

que

predominam

os

empreendimentos que desenvolvem atividades relacionadas exclusivamente com reciclagem (17,6%) e gastronomia (17,6%), bem como os que desenvolvem mais de uma atividade de produo (17,6%). J no que se refere ao processo de comercializao dos produtos e servios realizados, pode-se averiguar que sete experincias (41,1%) comercializam os produtos e/ou prestam servios com o pblico diretamente, com outras empresas e com outros empreendimentos; seis experincias (35,2%) informaram que comercializam seus produtos e servios com outras empresas e com outros empreendimentos coletivos; e quatro experincias (23,5%) declararam comercializar os materiais ou produtos somente com os consumidores - relacionado com os empreendimentos de reciclagem. Desta forma, constata-se que os tipos de comercializao dos produtos e servios gerados pelos empreendimentos pesquisados so diversificados, e se pode perceber que so destinados aos consumidores, a empresas privadas e a empreendimentos coletivos. Como os 17 empreendimentos pesquisados localizam-se no meio urbano, portanto, estas informaes divergem das apresentadas anteriormente sobre o mapeamento realizado pela Senaes no RS. Neste ltimo, predominavam atividades relacionadas com a agricultura, fabricao de produtos de padaria, artefatos txteis, fabricao de produtos diversos, reciclagem de sucatas no metlicas, entre outros. J no que diz respeito ao processo de comercializao dos produtos e servios advindos das 17 experincias pesquisadas, os Centros Pblicos, as Feiras de Economia Popular Solidria e os armazns constituem-se em espaos para a comercializao, alm de encomendas advindas de empresas privadas. Segundo as informaes obtidas pela Senaes, conforme o mapeamento, a maioria dos

285

empreendimentos comercializa os seus produtos e servios diretamente com os clientes, divergindo, portanto, novamente, das informaes apreendidas pela pesquisadora em relao aos 17 empreendimentos. Assim, constata-se que em ambas as situaes (mapeamento da Senaes ou dados coletados nos 17 empreendimentos) estas experincias tentam reproduzir a lgica do sistema em relao aos processos de comercializao, visando a atingir a viabilidade econmica. O que os diferencia dos outros empreendimentos inclusos no sistema, porm, est relacionado com a forma como estes trabalhadores desenvolvem atividades laborais, bem como sobre a compreenso que estes sujeitos possuem sobre a realidade macroeconmica e social. Este processo de conscientizao pode ser promovido pelas assessorias realizadas pelas instituies vinculadas a este programa e Senaes. Outra questo que deve ser salientada est relacionada com as Feiras de Economia Popular Solidria. Pretende-se, por meio das feiras, fortalecer as redes que possuam como foco o trabalho coletivo. J em relao concorrncia vivenciada pelas experincias coletivas no mercado, constatou-se que das 17 pesquisadas, 14 informaram que enfrentam concorrncia direta no mercado, correspondendo a 82,3%, e somente trs empreendimentos, que corresponde a 17,6%, comunicaram que no enfrentam concorrncia direta no mercado. Das experincias coletivas de Economia Popular Solidria que informaram enfrentar concorrncia direta no mercado, a maioria delas 10 empreendimentos - declarou sofrer concorrncia de outros empreendimentos e tambm de empresas, bem como de pessoas que comercializam individualmente os mesmos produtos. As Experincias 15 e 17 afirmam que sofrem, especialmente, a concorrncia de atravessadores. Assim como indicam as informaes apreendidas pelo mapeamento realizado pela Senaes, estas informaes vo ao encontro da concorrncia estabelecida com outros empreendimentos privados, e tambm esto atreladas dificuldade de acesso a crdito e de infraestrutura - demandas que podem ser sanadas pelas aes que esto previstas no Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes. Em um caso especfico dos 17 empreendimentos, salienta-se que se pode apreender que a experincia sofre concorrncia entre os seus prprios integrantes, alm de outros grupos. Constata-se que a Experincia 2 no desenvolve o processo de trabalho respaldado em princpios solidrios, e possivelmente reproduzem as relaes existentes no sistema, de individualidade e

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competitividade. Desta forma, identifica-se que este empreendimento no est constitudo de forma que possa ser considerado como uma experincia respaldada nos princpios da Economia Popular Solidria, mas sim um grupo de sujeitos que se reuniram para comercializar os seus produtos em determinado local, pois no teriam como comercializar ou ter acesso a um ponto comercial individualmente, de modo que lhes gerasse renda. Ou seja, este empreendimento passa a ter um funcionamento similar ao trabalho autnomo, sem respaldo em relaes de solidariedade. A Instituio B que apoia este empreendimento que -, entretanto, possam deveriam com suscitar os nestes mesmos

trabalhadores

questionamentos

fazer

que

compreendam que a coletividade fortalece e que podem obter crescimento de forma conjunta e no individualmente. Assim, a assessoria realizada deve trabalhar com estes sujeitos os princpios norteadores da Economia Popular Solidria, bem como o processo de conscientizao dos mesmos em relao ao capitalismo.

Processos de descoberta e problematizao dos interesses, ou seja, a conscientizao; a arregimentao da fora social, ou seja, a organizao social da populao; a reciclagem e redefinio contnua de novos interesses e mecanismos de enfrentamento, ou seja, a capacitao; todos esses so componentes do processo pedaggico da participao (SOUZA, 2004, p. 87).

Somente isto - o processo de conscientizao destes trabalhadores pelos processos de descoberta, reflexes e problematizaes da realidade social - j se constituiria num grande avano devido alienao que os sujeitos, de forma geral, esto submetidos no sistema. Estas experincias coletivas possibilitariam um novo patamar de politizao e participao dos trabalhadores, em que a criticidade estaria presente. Novamente refere-se concorrncia vivenciada pelas experincias coletivas, fato que acentua a relevncia da assessoria/incubao desenvolvida pelas instituies de apoio - visando a prepar-las para este enfrentamento mercadolgico -, bem como do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento que objetiva contribuir para a viabilidade destas experincias coletivas. Mesmo com a concorrncia mencionada pelas experincias pesquisadas (14), pode-se averiguar que, em relao viabilidade econmica e movimentao financeira mensal, a

287

Experincia 4 declarou possuir o maior valor de sobras,248 equivalente a R$ 45.000,00. Isto corresponde a uma mdia de rendimentos por trabalhador de R$ 592,00 mensais nesta instituio. Estas informaes significam que os rendimentos destes trabalhadores esto entre um a dois salrios mnimos - salienta-se que no interior do Estado o poder aquisitivo mais baixo e o custo de vida tambm, se equiparado ao da capital gacha. As sobras so divididas entre os trabalhadores, conforme critrios preestabelecidos entre os integrantes das experincias, considerando que a maioria dos empreendimentos que desenvolvem o processo de trabalho de forma conjunta, utiliza a quantidade de horas trabalhadas pelos sujeitos como critrios de distribuio. J outros empreendimentos em que os trabalhadores se renem somente para a comercializao dos produtos, comumente a renda dos sujeitos obtida por meio das mercadorias produzidas individualmente e comercializadas pelos mesmos. Quatro experincias coletivas informaram que possuem uma movimentao financeira razovel - se equiparada possibilidade de no possuir nenhuma outra forma de rendimento ou, ainda, se estes rendimentos servirem como complemento da renda familiar -, e que suas sobras variam de R$ 4.500,00 a R$ 2.000,00. So elas: as Experincias 5, 10, 12, e 14. J os cinco empreendimentos em que as experincias coletivas possuem uma movimentao financeira, e que suas sobras no ultrapassam o valor de R$ 2.000,00, so: as Experincias 1, 6, 8, 9, e 17. Destes empreendimentos, as Experincias 8 e 9 constituem-se nos empreendimentos pesquisados que possuem a menor quantidade de sobras obtidas, R$ 300,00 e R$ 200,00, respectivamente. Ainda em relao aos empreendimentos que obtm uma pequena quantidade de sobras e, consequentemente, rendimentos menores, refere-se que com a existncia dos atravessadores, as duas experincias relacionadas com o pescado as Experincias 7 e 15, informaram que as sobras so equivalentes em mdia a R$ 6.000,00 e a R$ 6.500,00, respectivamente. Estas sobras correspondem a um rendimento mensal obtido em mdia por trabalhador de R$ 32,50 - Experincia 15, e de R$ 187,50 - Experincia 7.

248

Ao ser descontada a despesa obtida pelos empreendimentos, so geradas sobras financeiras que, posteriormente, so distribudas entre os trabalhadores.

288

J trs experincias coletivas declararam no possuir uma movimentao financeira estabelecida de forma conjunta entre os trabalhadores, sendo elas: Experincia 2 - somente a venda dos produtos coletiva, pois a produo, o gasto com a matria-prima, os meios de produo e as sobras so individuais -; Experincia 3 - a produo e as sobras so individuais; e a Experincia 16 - a movimentao financeira particular de cada grupo que compe a associao. Possivelmente o fato de haver concorrncia entre as trabalhadoras da Experincia 2 esteja associado a estas informaes, pois somente a comercializao que ocorre de forma coletiva, no envolvendo, portanto, o processo de produo. Novamente se constata que os grupos de trabalho constituem-se nas formas mais incipientes que envolvem os

empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda. Os demais empreendimentos que no souberam informar a sua

movimentao financeira so: a Experincia 11 e a Experincia 13. No caso da Experincia 13, a liderana no soube dar a informao, pois quem faz a contabilidade e repassa o valor so outras instncias, entre elas a Instituio F que a assessora. Esta experincia pode estar sendo desenvolvida como uma forma de incluso e socializao das trabalhadoras. J a Experincia 11 demonstra o no conhecimento ou a falta de controle dos trabalhadores em relao s movimentaes financeiras, ou, talvez, os sujeitos entrevistados no quiseram manifestar esta informao. Em relao aos rendimentos individuais mensais obtidos pelos trabalhadores, pode-se identificar que, segundo as informaes dos sujeitos entrevistados, os integrantes das Experincias 12 e 11 possuem os menores rendimentos, comumente inferiores a um salrio mnimo - porm estes empreendimentos tambm possuem sobras. Alm destes dois empreendimentos mencionados, os

trabalhadores dos outros 12 empreendimentos coletivos informaram que possuem uma renda mensal estabelecida entre um a dois salrios mnimos, sendo eles: as Experincias 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 14, 15 e 17. J os trabalhadores de outros trs empreendimentos coletivos - Experincias 6, 13 e 16 informaram que possuem uma renda que oscila entre dois a trs salrios mnimos. Por fim, os trabalhadores inseridos na Experincia 3 informaram que possuem renda de at quatro salrios mnimos. Constata-se, por meio destas informaes, que os empreendimentos que mais geram e destinam rendas aos seus trabalhadores so os em que os sujeitos

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produzem individualmente e se renem para comercializar - Experincias 3, 13 e 16, ou, ainda, o que constitudo por um grupo familiar - Experincia 6. Destes quatro empreendimentos, somente a Experincia 16 constituda por uma quantidade maior de trabalhadores; os outros trs empreendimentos so formados por um pequeno grupo de sujeitos. J no que se relaciona aos empreendimentos que apresentam o rendimento dos trabalhadores de at dois salrios mnimos, pode-se constatar que so as experincias em que os sujeitos trabalham de forma conjunta, mas no necessariamente harmoniosa; alguns com dificuldades de relacionamentos, divergncias de opinies, entre outros. Apesar de os empreendimentos que possuem maiores rendimentos no desenvolverem o processo de trabalho de forma conjunta, constata-se que, mesmo com os baixos rendimentos obtidos pelos trabalhadores das outras 11 experincias, estas rendas esto acima da mdia nacional, conforme pode ser averiguado e deduzido pelo Mapeamento realizado no Brasil, bem como no Rio Grande do Sul pela Senaes. Salienta-se, ainda, que os empreendimentos mais frgeis em termos de renda so as Experincias 11 e 12. Assevera-se ainda que os trs empreendimentos assessorados por instituies que no esto vinculadas entre 2008 e 2009 ao referido programa e Senaes, esto entre os empreendimentos com menor viabilidade econmica: duas experincias com rendimentos dos trabalhadores de um salrio mnimo e um empreendimento com rendimentos dos trabalhadores de at dois salrios mnimos. Assim, em termos de viabilidade econmica, constatou-se que dos 17 empreendimentos pesquisados 88,2% conseguem pagar suas despesas e obter sobra, que, por sua vez, gera uma renda estabelecida entre um e quatro salrios mnimos. Estas informaes demonstram uma supremacia em relao s informaes obtidas pelo mapeamento realizado pela Senaes, no Brasil e no Rio Grande do Sul, considerando que, neste ltimo, somente 45% dos empreendimentos mapeados conseguiram pagar suas despesas e obter sobras. Desta forma, constata-se que, segundo as informaes pesquisadas por meio dos 17 empreendimentos, estes praticamente dobram a viabilidade econmica mapeada no Estado pela Senaes. Assim, constata-se novamente a contribuio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes aos empreendimentos coletivos, principalmente em relao viabilidade econmica, fato que acentua a relevncia do programa.

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Quando

os

trabalhadores

destes

empreendimentos

coletivos

foram

perguntados sobre se estavam trabalhando em outra atividade, somente os sujeitos que trabalham nas Experincias 2, 7, 11 e 14 informaram que no. Todos os demais trabalhadores entrevistados dos outros 13 empreendimentos coletivos portanto a grande maioria - desenvolve outras atividades para obter renda. Assim, averigua-se novamente que as informaes obtidas pelo Mapeamento no Rio Grande do Sul se confirmam, pois no Estado os trabalhadores se inserem nas experincias coletivas para gerar renda ou para complementar os seus rendimentos individuais e/ou familiares. Desta forma, percebe-se que em 76,4% dos empreendimentos atividades.249 Os trabalhadores que esclareceram que desenvolvem outras atividades, complementam as suas rendas por meio das seguintes: artesanato, produo de lanches caseiros, trabalho com manicure, em servios gerais, costureira, entre outros. Assim, identifica-se que estes sujeitos desenvolvem atividades que possivelmente esto vinculadas ao trabalho que realizam nas experincias, porm precisam ou buscam outra forma de complemento as suas rendas. Verifica-se, portanto, que, mesmo havendo sobras nos empreendimentos pesquisados, os rendimentos obtidos por estas atividades coletivas ainda so baixos. Eles possibilitam a reduo da extrema vulnerabilidade social, mas no retiram os sujeitos desta situao. Apesar desta realidade, como o desemprego algo presente no sistema, e o grau de exigncia de qualificao para que os trabalhadores consigam inserir-se no mercado formal, com maiores rendimentos, muito elevado - se equiparado s vivncias destes sujeitos -, novamente ressalta-se a importncia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Enfatiza-se este Programa Social tendo por finalidade assessorar e fomentar estas experincias coletivas - por meio de uma parceria estabelecida entre o Estado e as instituies de apoio -, para que os sujeitos inseridos nos empreendimentos coletivos possam obter uma renda maior, alm de terem a possibilidade de se qualificar profissionalmente por meio de cursos, projetos e programas sociais. Justifica-se esta demanda conforme as informaes coletivos existem trabalhadores que desenvolvem outras

249

Salienta-se, ainda, que pode haver trabalhadores nestes 13 empreendimentos que desenvolvem exclusivamente atividades nos mesmos, bem como os que esto inseridos nos outros quatro pesquisados que tambm desenvolvem outras atividades para gerar renda.

291

obtidas pelos prprios trabalhadores inclusos nestes empreendimentos coletivos, pois 25 sujeitos dos 28 trabalhadores que responderam esta questo, portanto 89,2%, informaram que suas rendas melhoraram aps suas inseres nos empreendimentos coletivos - mesmo com os baixos rendimentos apresentados. Estes dados so extremamente significativos quando relacionados com a viabilidade econmica. Nesse sentido, constata-se novamente a importncia do aspecto econmico no desenvolvimento dessas experincias (condio de vida, condies materiais). Num primeiro momento, o que motiva os trabalhadores a se inserir nessas experincias a necessidade de sobrevivncia, seguida pela esperana de organizar o empreendimento de maneira a torn-lo economicamente vivel (TIRIBA, 2000). Para os sujeitos, o trabalho nas cooperativas, associaes e grupos, no significa que, necessariamente, pretende melhorar o seu padro de vida, ou que, mesmo com pouca qualificao profissional, so capazes de gerir um

empreendimento. A este respeito, Tiriba (2000, p. 223) assevera:

Para a grande maioria a conquista de um grau mnimo de viabilidade econmica do empreendimento, o que em ltima instncia determina a opo por permanecer naquele espao produtivo, no voltando a procurar um posto no mercado formal de trabalho.

Em relao aos direitos trabalhistas destes sujeitos, constatou-se que dos 28 trabalhadores que responderam estas questes, 18 informaram que no contribuem para a Previdncia Social, e 10 corroboram que contribuem, porm na condio de autnomo. Estes trabalhadores que se apresentam como autnomos contribuem com 20% do salrio mnimo, que corresponde a R$ 93,00, valor que se torna elevado para a realidade destes sujeitos. Os mesmos informaram, tambm, que nos empreendimentos - apesar da diretoria aconselhar e incentivar a contribuio -, ela no determinada ou obrigada. Esta realidade de extrema preocupao e importncia, pois a maioria dos trabalhadores entrevistados - que pode corresponder totalidade de todos os trabalhadores inseridos nestes tipos emprrendimentos -, no contribui com a Previdncia Social, e esto trabalhando na total informalidade, sem acesso aos direitos trabalhistas.

292

Esta demanda que se revela no Novo Marco Legal e que vem sendo debatida por rgos governamentais e da sociedade civil, est relacionada com a criao de uma forma de legislao social que possa abranger as cooperativas, de modo que os trabalhadores inclusos nestes empreendimentos possam usufruir os direitos sociais e tambm os trabalhistas. Ou seja, pretende-se introduzir os trabalhadores das cooperativas por meio da criao de uma legislao que os retire destes empreendimentos e da precariedade do trabalho coletivo, mediante contribuio de 11%, isto , 9% a menos de contribuio Previdncia do que na condio de autnomo. O ideal - que se constitui em algo que tambm j vem sendo pensado por alguns integrantes da Senaes -, seria que fosse criada uma legislao especfica para estes trabalhadores, de forma que se dessem conta deste segmento social e introduzisse a diferenciao destes trabalhadores em relao aos outros sujeitos que desenvolvem as suas atividades como autnomos e/ou assalariados. Esta possibilidade, entretanto, ainda est em fase de elaborao e prospeco, uma vez que os Projetos de Leis existentes se aproximam desta possibilidade, mas ainda no a contemplam - apesar de que j se constituem num avano, que foi obtido por meio da criao da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Quando os trabalhadores foram indagados sobre a quantidade de horas que trabalham diariamente, constatou-se que os integrantes das Experincias 1, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 e 16 trabalham de 4 a 8 horas dirias, constituindo 58,8% dos empreendimentos. J os integrantes das Experincias 2, 3, 4, 5, 9 e 17 informaram que trabalham de 8 a 10 horas dirias, correspondendo a 35,2% dos empreendimentos. Por fim, os trabalhadores que informaram que trabalham mais de 10 horas dirias so integrantes da Experincia 7. Percebe-se, tambm, que, segundo os trabalhadores entrevistados, a maioria desenvolve atividades relacionadas com o trabalho igualmente nos finais de semana. As Experincias 2, 5, 6, 7, 9, 11 e 17 informaram que costumam trabalhar nos finais de semana. J os trabalhadores das Experincias 3, 4, 8, 10, 15 e 16 destacam que, s vezes, trabalham nos finais de semana. Apenas quatro empreendimentos, que correspondem a 23,5% das experincias, informaram que no trabalham nos finais de semana, sendo eles: Experincias 1, 12, 13 e 14. Com exceo da Experincia 13 - que um caso totalmente diferenciado -, os trabalhadores que possuem maiores rendimentos esto inseridos nas experincias

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que desenvolvem atividades tambm nos finais de semana. Essa opo por trabalhar mais do que 8 horas dirias e trabalhar inclusive nos finais de semana constituda por iniciativa dos prprios trabalhadores desses empreendimentos - segundo suas respostas -, pois preferem trabalhar mais horas, prospectando coletar maior quantidade de material, ou produzir mais, e, consequentemente, aumentar suas rendas. Ou seja, quanto mais os sujeitos trabalham enquanto coletivo, maiores sero os seus rendimentos mensais. Trabalhadores de duas das trs experincias, que so assessoradas por instituies que no esto vinculadas entre 2008 e 2009 ao programa via Senaes, tambm trabalham nos finais de semana. Essas informaes proporcionam visibilidade a uma realidade que

comumente no transmitida pelos veculos de comunicao de massa, assim como pelos detentores dos meios de produo, pois ela reveladora de que se os trabalhadores possuem baixos rendimentos, em muitas situaes no por falta de horas trabalhadas ou de esforo, posto que em 41,1% das situaes os sujeitos trabalham mais de 8 horas dirias. Estas informaes se contrapem s [...] velhas noes a respeito da causa do pauperismo, que punham acento na predestinao divina, na fraqueza moral dos desvalidos, na inferioridade biolgica e cultural das classes dominadas e na naturalizao das desigualdades sociais [...] (PEREIRA, 2002, p. 17). Segundo as informaes obtidas pelos trabalhadores, em 15

empreendimentos coletivos (88,2%) pode-se averiguar, tambm, que existe cooperao entre estes sujeitos diante do processo de trabalho, seja por meio da substituio, seja por intermdio de atividades que envolvem o auxlio entre os trabalhadores. Os trabalhadores entrevistados da Experincia 1, entretanto, comunicaram que nem sempre h cooperao entre os colegas, e os trabalhadores que desenvolvem atividades na Experincia 2 informaram que no h cooperao entre os sujeitos. Desta forma, verifica-se que existem conflitos que envolvem as relaes de trabalho entre estes sujeitos, nestes dois empreendimentos coletivos fato que j pode estar sendo trabalhado pelas instituies que os assessoram. Esta realidade possivelmente est diretamente vinculada com a forte presso do sistema capitalista, em que a individualidade e apreenso do lucro tornam-se centrais. As sobras vm sendo partilhadas de acordo com a quantidade de horas trabalhadas, pelos artigos produzidos e/ou servios prestados. Assim, constata-se

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uma contradio, pois, ao mesmo tempo em que a maioria dos trabalhadores informa que ocorre cooperao entre os sujeitos diante do processo de trabalho, quando um colega fica doente, por exemplo, o mesmo descontado e, dependendo da gravidade da situao, busca-se algum auxlio na prefeitura ou o auxlio-doena para os trabalhadores que contribuem como autnomos Previdncia Social. Ou seja, possivelmente existe colaborao entre os sujeitos, desde que os colegas desenvolvam as suas atividades e, se os mesmos estiverem

impossibilitados de desempenh-las, no podero receber as sobras durante o perodo em que ficarem ausentes do processo de trabalho. Torna-se perfeitamente compreensvel esta realidade devido aos baixos rendimentos e necessidade primordial de sobrevivncia destes trabalhadores e, consequentemente, de seus familiares. No que diz respeito ausncia dos sujeitos diante do trabalho desenvolvido, a individualidade o elemento que permanece. Ante esta realidade, novamente constata-se a importncia de ser criada e regulamentada uma legislao que contemple estes trabalhadores, em termos de direitos sociais, entre eles os trabalhistas. J em relao possibilidade de rodzio das atividades que so desenvolvidas pelos trabalhadores nos empreendimentos coletivos durante o processo de trabalho, constatou-se que trs empreendimentos (17,6%) no realizam as atividades por meio de rodzios, sendo eles: Experincia 1, 2 e 3 - estes no correspondem aos empreendimentos pesquisados que esto sendo assessorados por instituies que no esto vinculadas ao programa entre 2008 e 2009. Outra vez percebe-se as dificuldades e limitaes que envolvem estes trs empreendimentos, que podem estar relacionadas, tambm, entre outros fatores, com a individualidade e, portanto, a no existncia de solidariedade entre os seus integrantes. Os trabalhadores vinculados aos outros 14 empreendimentos, que

correspondem maioria das experincias pesquisadas - 82,3% -, entretanto, informaram que costumam desenvolver o rodzio entre os trabalhadores diante das atividades que realizam. Em relao s atividades desenvolvidas pelos

trabalhadores destes 14 empreendimentos, portanto, pode-se mencionar que realizada, basicamente, tendo como caracterizao o rodzio das tarefas polivalncia. Percebe-se que, ao contrrio dos processos de trabalho desenvolvidos pelos prottipos de produo Tayloristas/Fordistas e, semelhantemente aos processos produtivos originados pela acumulao flexvel - reestruturao produtiva -,

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nas experincias coletivas os trabalhadores realizam as atividades com maior flexibilidade e rotatividade nas funes que desenvolvem. O que diferencia, no entanto, a polivalncia e a flexibilidade nas atividades realizadas pelos trabalhadores nesses empreendimentos coletivos - comparados com as demais empresas existentes no sistema -, so as causas originrias desses revezamentos. Neste sentido, verifica-se que talvez existam outros elementos motivadores ao rodzio das atividades desenvolvidas, como o desgaste de exercer sempre a mesma atividade laboral e a existncia de solidariedade nos processos de produo e prestao de servios. Em relao, ainda, ao desgaste de desempenhar sempre a mesma funo, pode-se informar que, como os trabalhadores no realizam somente uma atividade produtiva, em 15 experincias pesquisadas o trabalho desses sujeitos no visto como cansativo, montono ou penoso, e isto j se constitui num diferencial destes empreendimentos coletivos quanto aos outros inseridos no sistema. Quanto s atividades que envolvem o rodzio, os trabalhadores informaram que se respaldam em alguns critrios, peculiares a cada empreendimento. Segundo as suas falas, pode-se observar esta realidade: Existem trs pessoas diferentes a cada semana para descarregar a carga do caminho (Fbio,250 Experincia 10). Na guarda da Associao, cada dia um scio (Joo, Experincia 7). A diretoria tambm realiza rodzio entre eles, nas reunies, para buscar o peixe (Gustavo, Experincia 15). Na venda nos ponto fixo do cassino, a gente estabelece uma semana para cada, e, nas feiras tambm (Paula, Experincia 8). O rodzio realizado nas atividades dirias de limpeza da associao (Cludio, Experincia 14). Por meio destas informaes constata-se que os trabalhadores buscam incessantemente se inserir na reproduo capitalista para comercializar os seus produtos e servios desenvolvidos, apesar de tentarem desenvolver suas atividades de forma diferenciada aos outros empreendimentos privados, respaldados em motivaes e princpios que objetivam a viabilidade econmica por meio da solidariedade, autoajuda, participao, relaes mais horizontais e democrticas, entre outros.

250

Estes nomes so fictcios, ou seja, foram criados para no haver identificao dos trabalhadores participantes da pesquisa conforme preceitos ticos e o contedo que consta no Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, apresentado anteriormente s entrevistas.

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Alm destas peculiaridades de critrios para a realizao de rodzios, materializada pela organizao interna dos trabalhadores, pelo coleguismo e pela necessidade da obteno de renda, entre outros, quando os trabalhadores dos empreendimentos foram perguntados sobre a possibilidade de introduo de novos associados e cooperados, somente sujeitos inseridos em trs experincias informaram que no aceitam esta insero. As trabalhadoras da Experincia 13 justificaram que no podem aceitar porque existem normas que devem ser seguidas. A Experincia 4 argumentou que tem preocupao em associar novos integrantes devido aos baixos rendimentos que so obtidos, pois poderia reduzir a renda; a Experincia 17 justificou que somente esto abertos para trocas de experincias com outros grupos e no para a insero de novos integrantes. Desta forma, constata-se que somente 17,6% dos empreendimentos pesquisados no aceitam a associao de novos trabalhadores nas experincias coletivas. Os outros 14 empreendimentos informaram que aceitam e incentivam a insero de novos integrantes nos empreendimentos coletivos, e que ela ocorre por meio da aprovao da assembleia geral, por convite e por indicao. Acrescentaram, ainda, que o governo federal e os governos municipais tambm incentivam a incorporao de novos trabalhadores nos empreendimentos. Por meio das falas dos trabalhadores, durante as entrevistas, pode-se perceber que: Porque na Economia Popular Solidria o grupo deve estar aberto para outras pessoas e tambm porque precisam de mais pessoas (Joo, Experincia 5). Porque est no Estatuto, j est previsto que no h um limite de associados (Fabiana, Experincia 11). Por causa da incluso social e sem discriminao (Paulo, Experincia 15). Quanto mais trabalhadores fica mais rpido o trabalho e gera mais lucro (Fernando, Associao de Catadores de Iju Experincia 1). Porque sabemos que difcil estar fora da associao para poder colocar os produtos no mercado (Fbio, Experincia 16). O objetivo trazer outros catadores para a associao para ter acesso a um lugar com mais condies de trabalho (Tiago, Experincia 14). Para formar uma associao mais forte e slida (Ctia, Experincia 3). Esta realidade, em que a maioria dos empreendimentos (82,3%) aceita a insero de novos integrantes, que pode ser averiguada pelas respostas dos trabalhadores inseridos nestas experincias, vai ao encontro dos princpios cooperativistas e associativistas, de forma que os mesmos adquiram um novo patamar de compreenso sobre a realidade social, tendo a solidariedade como um dos

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elementos norteadores. Como estes empreendimentos esto inseridos no sistema, outro aspecto que ressaltado est atrelado preocupao dos trabalhadores para gerar renda e se inserir na lgica de reproduo do capitalismo, pois, quanto mais se trabalha, mais se comercializa e maior ser o rendimento. Salienta-se, ainda, que somente um trabalhador - inserido na Experincia 12 - afirmou que no se sente responsvel pelo empreendimento. Todos os outros trabalhadores informaram que se sentem responsveis pela experincia coletiva em que esto inseridos, pois sabem que as suas rendas e o trabalho desenvolvido depende deles, alm de questes externas. Novamente se constata uma transformao na concepo destes sujeitos e, consequentemente, em suas vidas, pois os mesmos, apesar de reproduzirem a lgica do sistema, buscam incessantemente se inserir no mesmo devido necessidade de sobrevivncia e, portanto, de gerar renda. Por outro lado, tambm demonstram uma forma diferenciada de insero dos sujeitos nas experincias coletivas, possivelmente com grau de participao e politizao diferenciado dos outros trabalhadores inclusos nas empresas privadas. Nesta perspectiva, constatou-se tambm que os trabalhadores dos

empreendimentos coletivos - conforme suas respostas -, afirmaram participar de eventos sobre a Economia Popular Solidria. Das 17 experincias pesquisadas, 16 informaram que participam de Feiras de Economia Popular Solidria, 15 de Fruns Regionais e Locais de encontros de comercializao da produo de artigos originados pela Economia Popular Solidria - sendo que alguns participam tambm do FGEPS -, e nove afirmaram participar de outros eventos que envolvem a Economia Popular Solidria, como encontros, reunies, palestras, entre outros. Percebe-se a participao dos trabalhadores nas instncias representativas da sociedade civil organizada relacionada com a Economia Popular Solidria, constituindo quase 95% das experincias - enquanto que a Senaes mapeou a participao no Estado em torno de 53,42% do montante de empreendimentos identificados. Possivelmente esta realidade est relacionada com a assessoria e incentivo das instituies de apoio que fomentam estas experincias por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento via Senaes. Estas informaes possuem relevncia, pois possibilitam, alm do processo de conscientizao e conhecimento dos trabalhadores sobre a Economia Popular Solidria, potencializar tambm o fortalecimento dos Fruns de Economia Popular Soldaria e, ainda, do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes - tendo como perspectiva que as

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17 experincias analisadas so amparadas por instituies de apoio que possuem ou possuram alguma forma de vnculo com este Programa Social e pela Senaes. Tendo como intencionalidade demonstrar e aproximar as informaes apreendidas sobre as 17 experincias pesquisadas neste estudo, de forma a relacionlas com o Mapeamento de Economia Popular Solidria realizado no Rio Grande do Sul pela Senaes, j mencionado, procurou-se elaborar a seguinte tabela -sntese.

Tabela 3 - Analogias e diferenas entre as caractersticas das 17 experincias coletivas pesquisadas e do Mapeamento realizado pela Senaes no Rio Grande do Sul
CARACTERSTICAS MAPEAMENTO REALIZADO PELA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL 2085 - Grupos 49%; - Associaes 28%; - Cooperativas 18%. - Total = 363 mil - Mulheres: 107 mil - Homens: 256 mil - Uma alternativa ao desemprego; - Aumentar a renda; - Complementar a renda; - Ter interesse na participao na gesto. - Agricultura; - Fabricao de produtos de padaria; - Artefatos txteis; - Fabricao de produtos diversos; Reciclagem de sucatas no metlicas; entre outros EXPERINCIAS PESQUISADAS PELA DOUTORANDA NO RIO GRANDE DO SUL 17 - Grupos: 58,8% - Associaes: 29,4% - Cooperativas: 11,7% - Total = 509 - Mulheres: 233 - Homens: 200 - Gerar renda; - Complementar a renda;

QUANTIDADE DE EXPERINCIAS FORMA DE ORGANIZAO DOS EMPREENDIMENTOS QUANTIDADE DE TRABALHADORES ASSOCIADOS E/OU COOPERADOS QUANTIDADE DE MULHERES E HOMENS MOTIVOS DE CRIAO DOS EMPREENDIMENTOS

PRODUTOS, SERVIOS E ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELAS EXPERINCIAS

- Reciclagem - Gastronomia - Produtos Diversificados - Confeco de Roupas - Temperos e Hortifrutigranjeiros - Artesanato - Beneficiamento da L Ovina - Concorrncia com empresas, empreendimentos, trabalhadores autnomos e atravessadores. - 88,2% dos empreendimentos conseguiram pagar suas despesas e ter alguma sobra; - 11,7% dos empreendimentos no informaram.

DIFICULDADE DE COMERCIALIZAO

VIABILIDADE ECONMICA

APOIO DE INSTITUIES S EXPERINCIAS

- Falta de clientes; - Falta de capital de giro - Falta de estrutura para comercializao - 45 % dos empreendimentos conseguiram pagar suas despesas e ter alguma sobra; - 30% dos empreendimentos pagaram as suas despesas e no obtiveram nenhuma sobra; - 10% dos empreendimentos no conseguiram pagar as despesas. - 78,41% dos empreendimentos tiveram algum tipo de apoio, de instituies.

PARTICIPAO DAS EXPERINCIAS EM FRUNS E REDES DE ECONOMIA SOLIDRIA

- 53,42% afirmaram participar de redes ou fruns de articulao da Economia Popular Solidria.

- 100% das experincias pesquisadas esto vinculadas s instituies de apoio - governamentais, da sociedade civil e incubadoras universitrias. - 94,1% das experincias participam de instncias que envolvem a sociedade civil organizada em termos de Economia Popular Solidria, seja por meio de Fruns, Feiras, encontros, entre outros.

Fonte: Tabela sistematizada pela pesquisadora.

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Por meio destas informaes obtidas pelas experincias pesquisadas (20082009), constata-se que elas vo ao encontro das mapeadas pela Senaes no Rio Grande do Sul (2005-2007). Visualiza-se e se destaca principalmente as seguintes informaes: no Rio Grande do Sul predomina a constituio de grupos, assim como nos demais empreendimentos pesquisados - considerando que ocorre uma variao de 10% a mais nas experincias pesquisadas em prol dos grupos, bem como em relao s associaes e uma menor quantidade de cooperativas -; j em relao s informaes referentes ao sexo dos trabalhadores inseridos nos empreendimentos coletivos, constatou-se que, ao contrrio do mapeamento, predomina nas experincias pesquisadas a insero de mulheres - mostrando que seis empreendimentos so formados somente por mulheres -; quanto aos fatores que contriburam para a criao das experincias, verificou-se que os motivos so semelhantes aos averiguados pelo mapeamento - uma alternativa ao desemprego, para aumento da renda, para complemento da renda -, considerando que 41,1% das experincias foram criadas pelos trabalhadores, 41,1% pelas instituies de apoio e 11,7% pelo governo do Rio Grande do Sul; no que concerne aos objetos de trabalho, observou-se que, por esta pesquisa ter como delimitao as experincias inseridas nos meios urbanos, no foram visualizados empreendimentos que trabalham com a agricultura, uma vez que predomina nas 17 experincias o processo de trabalho relacionado com a reciclagem, gastronomia, produtos diversificados e confeco de roupas; em relao viabilidade econmica, constatou-se que os empreendimentos pesquisados sofrem concorrncia de empresas, empreendimentos, trabalhadores autnomos e atravessadores; porm, mesmo assim, em termos de viabilidade, 88,2% dos empreendimentos conseguiram pagar suas despesas e ter alguma sobra, constituindo-se em quase 40% a mais do que os empreendimentos mapeados no RS; refere-se ainda que 100% das experincias pesquisadas esto ou estavam vinculadas s instituies de apoio - governamentais, da sociedade civil e incubadoras universitrias - e 94,1% delas participam de instncias que envolvem a sociedade civil organizada, em termos de Economia Popular Solidria, seja por meio de Fruns, Feiras, encontros, entre outros. Desta forma, salienta-se, ainda, a preocupao com trs questes - tanto em relao ao mapeamento realizado pela Senaes, como tambm em relao anlise desenvolvida com 11 instituies e 17 empreendimentos: primeira, relacionada com os baixos rendimentos; segunda, com a grande quantidade de grupos de trabalho; e

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terceira, com a dificuldade quanto ao trmino do processo de incubao. Estas trs situaes so demandadas pela Senaes, posto que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento foi concebido para tentar trabalhar e aprimorar estas demandas, j abordadas anteriormente. Destacam-se estes trs elementos tendo como intencionalidade instigar as instituies de apoio, bem como as da sociedade civil organizada - relacionadas com a Economia Popular Solidria -, a informar e pressionar a Senaes sobre esta realidade, para que estas demandas no sejam esquecidas por esta Secretaria em mbito federal, e para que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento possa ser constantemente aprimorado. Ainda em relao viabilidade econmica, apesar dos baixos rendimentos, constatou-se por meio desta pesquisa que os 14 empreendimentos que esto sendo assessorados pelas instituies de apoio, que possuem entre 2008 e 2009 vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes, tambm adquirem uma maior viabilidade no que se relaciona aos rendimentos dos trabalhadores. Fato este de extrema importncia, pois este programa social e a Senaes objetivam, num primeiro momento, contribuir para a gerao de renda dos sujeitos, visando a melhorar suas condies de vida e, consequentemente, de seus familiares. Depois de sanadas as questes relacionadas com a sobrevivncia, ou seja, emergenciais, ento podem apontar-se outros elementos relacionados com os aspectos sociais, polticos, educacionais, culturais e ambientais, como indicativos desta realidade de forma concreta - segundo informaes obtidas pela prpria Senaes.251

6.2.2 Processo de gesto nas experincias coletivas pesquisadas

Em relao ao processo de gesto existente nas 17 experincias pesquisadas, constatou-se que 11 empreendimentos afirmaram possuir diretoria e seis experincias informaram que no possuem diretoria. Dentre as que possuem diretoria, duas so cooperativas - Experincias 4 e 11; as outras nove experincias constituem-se por meio de cinco associaes e quatro grupos de trabalho, sendo elas: Experincias 1, 2, 3, 7, 9, 12, 14, 15 e 16. J os
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Via emails e contatos telefnicos.

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seis empreendimentos que declararam no possuir diretoria, se constituem enquanto grupos de trabalho, sendo eles: Experincias 5, 6, 8, 10, 13 e 17. Novamente constata-se que os grupos de trabalho comumente so as formas mais incipientes de gerao de trabalho e renda, aspecto que pode ser constatado por meio da pesquisa. Quando assessorados, entretanto, os mesmos podem se organizar de maneira mais sistematizada em termos de gesto, posto que dois grupos que possuem diretoria j esto tentando transformar-se em associao. Outra questo importante que destes empreendimentos pesquisados, que possuem ou no diretoria, apenas um que no possui diretoria est sendo assessorado por instituio que no est vinculada ao programa entre 2008 e 2009. Desta forma, constata-se que dos 11 empreendimentos que possuem diretoria nove esto sendo assessorados por instituies de apoio vinculadas entre o mencionado perodo. Das 11 experincias pesquisadas que possuem diretoria, seis apresentam essencialmente a seguinte composio: presidente, vice-presidente, secretrio, 1 secretrio, 2 secretrio, tesoureiro e conselho fiscal. Outras duas experincias afirmaram possuir um sujeito que coordena o empreendimento e os demais trabalhadores; e ainda outras trs experincias coletivas possuem uma organizao, composta pelo coordenador, por um secretrio, um tesoureiro e colegiado, que exerce a funo semelhante a de conselho fiscal. Estas informaes possivelmente so demonstrativas de que em 37% das experincias pesquisadas, o processo de coordenao ou direcionamento das experincias coletivas ainda bem incipiente, e que, provavelmente, o processo de gesto no foi trabalhado/abordado ainda de forma eficaz pelas instituies de apoio. Salienta-se que o processo de organizao da gesto deve ser estabelecido de forma que esteja definido e claro, para que as atividades desenvolvidas pelos trabalhadores, bem como a clareza sobre o papel que os mesmos ocupam nos empreendimentos coletivos, sejam compreendidas e elaboradas pelos seus integrantes. Estas informaes demonstram, mesmo com limitaes, que os trabalhadores destes grupos esto conseguindo gerir-se e se organizar de forma que adquiram certa autonomia em relao aos outros empreendimentos inclusos no sistema. Em relao ao perodo destinado a cada gesto, das 11 experincias que informaram que possuem diretoria, dois empreendimentos possuem a durao da sua gesto de um ano; seis experincias possuem a durao de 2 anos; um empreendimento possui a gesto de 3 anos; um empreendimento possui a gesto

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de 4 anos; e, ainda, um empreendimento no soube precisar/informar o tempo de durao da sua gesto. Com base nestas informaes, pode-se perceber que, alm das seis experincias que no possuem formas organizadas de gesto, um empreendimento no soube informar a durao da mesma. Isto possivelmente significa que sete experincias, que correspondem a 41,1% - quase a metade da totalidade -, no possuem, at o primeiro semestre de 2009, um modelo de gesto que contemple os princpios da Economia Popular Solidria, fato que compromete uma gesto democrtica. Como dono, em primeiro lugar, deve prover os recursos materiais necessrios execuo das operaes; como usurio em consequncia, deve assumir de forma plena suas obrigaes para com a cooperativa (NASCIMENTO, 2000, p. 14). Estas informaes, entretanto, no retiram o propsito de os outros 10 empreendimentos tentarem se auto-organizar de forma democrtica. Possivelmente a realidade dos outros sete empreendimentos esteja vinculada com a incipincia da assessoria realizada pelas instituies de apoio - apesar de que, em termos de metas/objetivos, as mesmas j esto dando conta desta demanda. por meio do processo de gesto que so estabelecidas as relaes durante o processo de trabalho, e, se um determinado grupo passa a se manter sucessivamente no poder, o processo de participao popular e democracia passa a ser dificultado. Em relao aos documentos pertencentes e existentes das 17 experincias pesquisadas, constatou-se que 8 empreendimentos coletivos, alm de possuir regimento e estatuto, tambm fazem uso de documentos como atas de reunio, ata de legalizao da experincia, livros de presena, entre outros. Um empreendimento informou que possui regimento e estatuto; outros quatro empreendimentos possuem somente o seu regimento; e quatro experincias no possuem regimento e estatuto legalizados, mas apresentam outras documentaes, como ata e estatuto ainda no formalizado, regulamento geral de funcionamento da Feira no Centro Pblico de Economia Popular Solidria, atas, entre outros. Desta forma, pode-se perceber que nove empreendimentos possuem todas as documentaes necessrias para o funcionamento das cooperativas e associaes; quatro possuem parcialmente a documentao necessria para o seu funcionamento, e quatro no possuem a documentao necessria para as suas regulamentaes. Estes oito empreendimentos que no possuem a totalidade das

documentaes necessrias para a sua regulamentao, alm de estarem sendo

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assessorados a pouco tempo, so grupos de trabalho. Ou seja, so os empreendimentos criados mais recentemente, e que no esto na condio nem de associao e nem de cooperativa. Diante disto, constata-se que as cooperativas e associaes pesquisadas possuem as documentaes necessrias legalmente para seu funcionamento, juntamente com um grupo que se torna exceo. Um dos objetivos do processo de incubao/assessoria realizado pelas instituies de apoio consiste na regulamentao das experincias de Economia Popular Solidria e, conforme informaes obtidas pelo mapeamento realizado pela Senaes, constatouse que no Rio Grande do Sul quase a metade dos empreendimentos mapeados entre 2005 e 2007, era constituda por meio de grupos informais, e esta pesquisa realizada com 17 empreendimentos, novamente, confirma esta realidade. Ainda em relao ao processo de gesto nas experincias pesquisadas, todas informaram que desenvolvem reunies e assembleias. Ressalta-se que se constitui enquanto dever do associado/cooperado a sua participao nestes encontros, pois se configuram em instncias soberanas decisrias destes empreendimentos. So nestes momentos que os trabalhadores em geral, que no fazem parte da diretoria, so convidados a participar do processo de gesto. Estes espaos constituem-se em ocasies em que so decididos e votados os procedimentos que devero ser realizados pelas experincias coletivas. Ou seja, por meio da votao nas reunies ou assembleias, que se consolida um dos princpios democrticos dos Precursores do Cooperativismo - em que a participao de um trabalhador deve ser equivalente h um voto. Para isto faz-se necessrio que os empreendimentos forneam as seguintes condies aos trabalhadores: que os sujeitos tenham plenas condies de participao; que as sugestes e crticas apresentadas pelos trabalhadores sejam levadas em considerao pelo coletivo; que exista, por parte da diretoria, uma poltica de transparncia e de esclarecimento de suas aes, perante os demais membros das experincias coletivas (RECH, 2000). O processo de participao dos trabalhadores nos empreendimentos coletivos est envolto ao estabelecimento de relaes de igualdade e de democracia entre os sujeitos. Outra questo relevante consiste no fato de que estes espaos democrticos existentes internamente nos empreendimentos coletivos, podem se constituir como formas de exerccio da cidadania destes sujeitos, como tambm, meios que possibilitem que estes trabalhadores exeram esta participao popular em outros

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espaos externos aos empreendimentos. Estes espaos externos de representao e legitimao relacionados com a Economia Popular Solidria podem ser remetidos aos conselhos - extremamente frgeis no RS - e aos Fruns. O processo de participao dos trabalhadores nas experincias coletivas pode ser confirmado por meio dos seguintes elementos: presena nas reunies, capacidade de opinar, indicar colegas e se autoindicar diretoria, capacidade dos associados em estabelecer igualdade nas relaes de trabalho, capacidade de eleger seus representantes, entre outros. J o seu oposto, a no participao dos trabalhadores nos espaos democrticos destes empreendimentos - que pode resultar na pobreza poltica -, pode ser caracterizada pela ausncia dos seguintes elementos constitutivos de uma experincia coletiva e popular: dificuldade de autossustentao dos empreendimentos (problemas de organizao comunitria); falta de conscincia crtica e autocrtica por parte dos trabalhadores; falta de capacidade de reivindicao organizada, de planejamento participativo; dificuldade de autossustentao das experincias (conformismo, passividade, paternalismo); falta de luta por parte dos sujeitos para a aquisio de instrumentos de trabalho e produo; deficincia no processo de gesto democrtica (capacidade de resolver demandas materiais e polticas) (DEMO, 1999). Mediante as informaes obtidas, constatou-se que apenas trs trabalhadores informaram que participam s vezes das reunies, assembleias e encontros, mesmo sendo obrigatrio, justificando que moram longe ou possuem outros compromissos no horrio das reunies, e ainda tem as crianas para cuidar.252 Todos os outros trabalhadores entrevistados, 93,4%, responderam que participam das reunies, assembleias e encontros, pois: Para poder expor minha opinio (Joo, Experincia 1). Para ter conhecimento dos assuntos tratados (Fabiana, Experincia 2). Porque acho importante (Paula, Experincia 5). Porque sou interessada no grupo e por isso tenho que participar (Joana, Experincia 9). A cooperativa nossa, patrimnio meu, assim como de todos (Cssia, Experincia 5). Os trabalhadores que informaram que participam das reunies, afirmaram que expem as suas opinies quando no concordam com algo, pois so estes os espaos destinados para as suas participaes na gesto. Percebe-se que a existncia de participao dos trabalhadores no processo de trabalho deve ocorrer
252

Contata-se novamente a realidade das mulheres brasileiras que vivenciam dupla jornada de trabalho e possuem outros papis sociais, como o da maternidade, por exemplo, entre outros.

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juntamente com outros elementos, caracterizados pelo processo de conscientizao e de capacitao (SOUZA, 2004), para que se possa alcanar uma forma mais democrtica de gesto. Os trabalhadores informaram, tambm, que isto vem sendo trabalhado pelas instituies de apoio que os assessoram ou assessoravam. Salientase ainda que o processo de participao, capacitao e conscientizao, trabalhado pelas instituies parceiras do Estado, fundamental para a elevao da politizao destes trabalhadores, possibilitando aos mesmos a capacidade de refletir e compreender a realidade socioeconmica, poltica, cultural, educacional, entre outros. Segundo informaes obtidas pelos prprios trabalhadores entrevistados, constatou-se que dos 22 sujeitos que foram indagados sobre o processo de votao, somente um trabalhador, inserido na Experincia 2, disse que quem decide a diretoria. Todos os outros 21 trabalhadores (95,4%) informaram que expem suas opinies quando no concordam com algo ou alguma deciso, e, tambm, que participam das votaes. [...] as relaes de trabalho so de natureza bastante distinta: no processo de gesto, por exemplo, no h patres e empregados, mas apenas scios-proprietrios (GONH, 2003, p. 15). Essas informaes possivelmente vo ao encontro do fato de que estes sujeitos declararam que se sentem responsveis pela experincia, e devem ser destacadas, pois at os trabalhadores dos empreendimentos que possuem dificuldades de relacionamento, Experincia 1, Experincia 12, Experincia 17 e Experincia 4, e, ainda, a Experincia 13, referiram esta realidade. Estas informaes demonstram que, possivelmente, nas 16 experincias pesquisadas, independente de haver ou no uma diretoria, o processo de participao e comprometimento dos trabalhadores vem ocorrendo. Menciona-se ainda que os entrevistados informaram que a vivncia enquanto

associado/cooperado vem contribuindo para o processo de aprendizagem destes sujeitos. Segundo as falas dos trabalhadores expostas a seguir, pode-se constatar esta realidade: [...] a importncia da separao do lixo e de no jogar em qualquer lugar (Joo, Experincia 1). [...] a importncia do convvio com outras pessoas, no sentido de aprendizado (Carine, Experincia 2). [...] exercitar a pacincia, tolerncia, tentar resolver os problemas da melhor maneira, mediar conflitos (Douglas, Experincia 3). Ampliando a viso da realidade, e, aprimorao do trabalho (Bete, Experincia 5). Que bom trabalhar em conjunto, com cooperao (Flvia, Experincia 9).

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Desta forma, nota-se que os trabalhadores mencionam que as suas inseres nos empreendimentos coletivos - apesar das dificuldades vinculadas ao mercado, s relaes sociais, com a divergncia de opinies, entre outros -, vm contribuindo para as suas formaes enquanto cidados, possibilitando que estes sujeitos se sintam pertencentes s experincias vivenciadas, de forma que adquiram criticidade em relao aos fatos envoltos ao mercado de trabalho, e, tambm, potencializa a transformao na percepo de suas prprias vidas.

A gesto social abrange uma grande variedade de atividades que intervm em reas da vida social em que a ao individual auto-interessada no basta para garantir a satisfao das necessidades essenciais da populao. Estas reas so bastante diferenciadas, indo desde o abandono de crianas e de idosos por parte de familiares, a falta de abrigo at a excluso temporria ou definitiva da produo social de pessoas (SINGER, 1999, p. 55).

Percebe-se

que,

afora

aspecto

econmico,

essas

experincias

possivelmente contribuem com a formao e conscientizao desses sujeitos (TIRIBA, 2000), em que os trabalhadores, alm de participarem do processo de produo, adquirem conscientizao e se percebem como sujeitos integrantes das experincias, responsabilizando-se pelas atividades que realizam. Quando ocorre o processo de comprometimento, participao e envolvimento dos trabalhadores nas atividades produtivas e no processo de gesto, enquanto coletivo, considera-se, neste estudo, que essas experincias se aproximam da autogesto. Nesses empreendimentos que se aproximam da autogesto, as decises relacionadas com as experincias no partem somente da diretoria, mas do coletivo de trabalho. Essas decises ocorrem normalmente em reunies e assembleias. Pode-se afirmar, tambm, em relao ao processo de gesto, que existem dois grandes grupos difundidos, denominados de gesto concentradora e de gesto estratgica/participativa. As experincias que desenvolvem uma gesto

concentradora so aquelas onde o poder decisrio cabe minoria [...] Utiliza-se de aes estratgicas para a consecuo de seus fins (PRATES, 1995, p. 100). Referente ainda ao processo de gesto concentradora, pode-se explanar que esse tipo de gesto constitudo pela heterogesto e a cogesto. A heterogesto o

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processo de gesto que vem sendo realizado pelas classes dominantes, de forma centralizadora (FARIA, 1987). Como exemplo disso podem ser citados os modelos de produo Tayloristas/Fordistas. J o processo de cogesto seria a negao da heterogesto, entretanto no a ultrapassaria, mas dissimularia o processo de gesto participativa (FARIA, 1987). Essa gesto que vem se tentando desenvolver nas 11 experincias pesquisadas - com exceo da Experincia 2 e de outras cinco experincias que, apesar de os trabalhadores participarem do processo de votao, vm apresentando vrias limitaes vinculadas forma de organizao ou de relacionamento entre estes sujeitos, Experincias 1, 4, 12, 13 e 17 - designada de gesto estratgica/participativa, e se configura atravs de aes estratgicas,

descentralizando o poder, ampliando e incentivando os canais de participao. Sua expresso mxima seria a autogesto (PRATES, 1995, p. 101). Constituem as experincias que se aproximam da autogesto - mas no se configuram como tal -: Experincias 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15 e 16. Na medida em que estas experincias tentam desenvolver o processo de trabalho e de gesto com base em princpios que divergem da centralizao e acumulao de capital - mesmo que de forma limitada e com divergncias internas, entre outros elementos de dificuldades -, mesmo reproduzindo a lgica de comercializao do sistema, j podem ser consideradas uma forma de gesto que no se caracteriza pela simples centralizao das decises e aes. Pode-se apontar, tambm, como caractersticas de empreendimentos que se aproximam da autogesto: a capacidade de gerar renda na associao; a capacidade e autonomia dos trabalhadores em atribuir valor aos produtos comercializados no mercado; organizar e contabilizar a quantidade de material recolhido e comercializado pelos catadores; a participao dos sujeitos nas tomadas de deciso e na realizao das atividades produtivas; a possibilidade de estabelecer igualdade entre os associados; o direito ao voto e liberdade de opinio dos sujeitos na organizao e gesto do trabalho; a faculdade de designar atividades e rotatividade do trabalho na associao, entre outros. Com exceo da Experincia 2 - caracterizada neste estudo como um processo de gesto concentradora -, quando os sujeitos entrevistados foram perguntados acerca de seus posicionamentos em relao s propostas

apresentadas pelo coletivo e/ou pela diretoria, responderam que normalmente

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argumentam nas reunies quando no concordam com alguma proposta ou deciso. As Experincias 1, 4, 12, 13 e 17, entretanto, possuem outros elementos, entre eles a falta de interesse e participao dos trabalhadores, a individualidade e a competitividade, que os descaracterizam de uma gesto estratgica/participativa, pois esto muito distanciados da possibilidade de autogesto. Estes elementos devem ser trabalhados durante o processo de assessoria/incubao. Pode-se contrapor pobreza socioeconmica e pobreza poltica. A primeira passa em boa parte pela fome, pela misria material. A segunda, pela falta de participao (DEMO, 1999, p. 15). A participao, quando realizada com criticidade, torna-se fundamental ao processo de gesto num empreendimento coletivo, pois por meio desta e do comprometimento dos trabalhadores, que esses

empreendimentos se aproximam da possibilidade de se tornarem, em algum momento, autogestionrios, realidade ainda distante deles. Salienta-se, entretanto, que o fato destes empreendimentos coletivos procurarem desenvolver o processo de trabalho e de gesto de uma forma diferenciada dos empreendimentos privados, por exemplo, j se constitui num avano, se formos considerar todas as limitaes que so impostas pelo sistema aos sujeitos e riqueza socialmente produzida. No que diz respeito ainda ao processo de gesto, no pode ser averiguada uma diferenciao entre os 14 empreendimentos que esto ou estavam sendo assessorados pelas instituies vinculadas entre 2008 e 2009 ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes, em relao aos outros trs empreendimentos. Possivelmente esta realidade est atrelada ao fato de que estes trs empreendimentos tambm foram assessorados pelas instituies, quando conveniadas ao programa. Ressalta-se, pelas informaes obtidas por esta pesquisa - vinculada aos 17 empreendimentos -, que podem ser considerados outros elementos que

transcendem o aspecto econmico. Pode-se citar como exemplo desta realidade, a capacidade de organizao estabelecida entre os empreendimentos coletivos e as instituies de apoio, visando a mant-los e capacit-los; pelo fato destas experincias se aproximarem da autogesto; pela participao externa dos empreendimentos - materializada pelos fruns, feiras, redes de economia solidria -, e participao interna, por meio de processos decisrios internos - reunies, assembleias, eleies, entre outros -; e, ainda, pela apropriao dos princpios da Economia Popular Solidria diante do desenvolvimento do processo de trabalho, que

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resulta na cooperao entre os sujeitos, na repartio das sobras, na rotatividade de atividades e na aceitao de novos trabalhadores. Estes elementos esto para alm dos aspectos relacionados com a viabilidade econmica, pois dizem respeito a uma possvel transformao na vida destes sujeitos. Devido ao fato, entretanto, de os trabalhadores beneficiados pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, via Senaes, e pelas instituies de apoio, comumente estarem em situao de vulnerabilidade social, o aspecto relacionado com a sobrevivncia - rendimentos - se sobrepe, num primeiro, s caractersticas mencionadas, apesar de serem de grande importncia. Desta forma, ressalta-se que para que os trabalhadores possam vivenciar situaes que possibilitem uma nova formao social, entretanto, primeiramente os

empreendimentos devem tornar-se viveis economicamente. Dando sequncia anlise das informaes, em seguida sero averiguadas as principais caractersticas dos sujeitos envoltos nestas experincias coletivas.

6.2.3 Caractersticas dos trabalhadores pesquisados

Neste subitem tem-se como intencionalidade demonstrar as caractersticas dos sujeitos pesquisados que esto inseridos nos 17 empreendimentos coletivos. Para isto, primeiramente, ser introduzida a idade destes trabalhadores.

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Tabela 4 - Faixa etria dos sujeitos da pesquisa

Faixa Etria 16 a 18 anos 19 a 30 anos 31 a 40 anos 41 a 50 anos 51 a 60 anos TOTAL Sujeitos 2 5 11 2 8 28 Porcentagem 7,1% 17,8% 39,2% 7,1% 28,5% 100%

Fonte: Dados de pesquisa.

Com base nestas informaes constata-se que a maioria dos 28 trabalhadores que informou suas idades est entre as seguintes faixas etrias: primeiramente de 31 a 40 anos (39,2%); seguida pela faixa etria de 51 a 60 anos (28,5%); de 19 a 30 anos (17,8%); e, empatados, com a mesma quantidade de sujeitos nos empreendimentos, as faixas de 16 a 18 anos e de 41 a 50 anos. Assim, destaca-se o fato de existirem vrios trabalhadores entre 31 e 40 e, principalmente, entre 51 e 60 anos. Como esta faixa etria, entre 51 e 60 anos, no possibilita que os trabalhadores j estejam aposentados, pode-se afirmar que estes dados vo ao encontro das informaes apresentadas anteriormente, em que os sujeitos com idade mais avanada, e com pouca qualificao profissional, esto exclusos do mercado formal de trabalho e precisam de uma forma alternativa de gerao de renda. Outra questo que deve ser salientada que so poucos os trabalhadores entrevistados entre 41 e 50 anos. Pode ser que tenha havido uma simples coincidncia de no serem pesquisados sujeitos nesta faixa etria ou, ainda, pode estar ocorrendo uma reduo da excluso destes trabalhadores do mercado formal de trabalho - algo pouco provvel. Para complementar estas informaes, elaborou-se uma Tabela que sintetiza a escolaridade dos 28 trabalhadores entrevistados.

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Tabela 5 - Escolaridade dos sujeitos da pesquisa

Escolaridade Ensino Fundamental completo Ensino Mdio completo Ensino Superior completo TOTAL Porcentagem 50% 46,4% 3,5% 100%

Fonte: Dados de pesquisa.

Desta forma, constata-se que a metade dos trabalhadores - 14 integrantes possui Ensino Fundamental, 46,4% Ensino Mdio - 13 sujeitos - e somente um trabalhador (3,5%) possui Ensino Superior. O trabalhador que possui Ensino Superior integrante da Experincia 3 - e este sujeito integra a diretoria do grupo. Destes trabalhadores a metade possui pouca qualificao profissional. No limiar do sculo XXI, o Ensino Mdio no se configura como um grau avanado de qualificao, e talvez este seja um dos motivos de estes sujeitos se inserirem nas experincias coletivas. Possivelmente, entretanto, se estas informaes tivessem sido coletadas h 5 ou 10 anos, possivelmente a escolaridade destes sujeitos seria mais baixa, predominando Ensino Fundamental completo e incompleto.253 Assim, constata-se que a exigncia de qualificao pelo mercado de trabalho e, possivelmente, o desemprego, aumentaram consideravelmente. Outra caracterstica que se deve enfatizar e que vai ao encontro da possvel explicao apresentada, consiste no fato de que a metade dos trabalhadores se inseriu nesses ltimos dois anos nas experincias coletivas, 39,2% dos sujeitos introduziram-se entre 2 a 10 anos e 10,7% dos trabalhadores esto inseridos h mais de 10 anos. Estes dados demonstram, apesar de que 50% dos 28 sujeitos que responderam esta questo terem se inserido nas experincias nos ltimos dois anos - devido ao desemprego -, que a outra metade constituda por trabalhadores que esto h mais de dois anos nas experincias coletivas. Trs entrevistados informaram que participam dos empreendimentos coletivos h mais de 10 anos. Essas informaes nos remetem ao fato de que possvel a permanncia dos trabalhadores nestas experincias. Ou seja, apesar de os sujeitos se inserirem nestas experincias coletivas tendo como intencionalidade gerar renda, pode-se
253

Conforme pode ser averiguado na pesquisa que resultou na Dissertao de Mestrado da doutoranda.

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constatar que os mesmos permanecem nos empreendimentos quando lhes so fornecidas melhores condies de trabalho. Com base nesta realidade, destaca-se novamente a relevncia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento como contribuio viabilidade econmica destas experincias coletivas, de forma que contribua para a melhoria das condies de vida destes sujeitos. Em relao aos motivos que desencadearam a insero dos trabalhadores nos empreendimentos coletivos, segundo informaes obtidas por meio dos 20 sujeitos que responderam a questo, pode-se averiguar que a metade se inseriu pela necessidade de gerar e ter renda; 20% dos sujeitos informaram que foi devido influncia e/ou convite de familiares; 20% que era para aumentar a renda familiar; e 10%, que corresponde a dois trabalhadores, comunicaram que era devido ao fato de que o trabalho desenvolvido em grupo melhor, mais prazeroso. Novamente confirma-se a supremacia na necessidade de gerar renda ou complementar a renda familiar (70%). De acordo com os dados da PED-IBGE, em dezembro de 2003, na regio metropolitana de Porto Alegre, os ndices relacionados com o desemprego total (homens e mulheres) correspondiam a 15,9%. Em dezembro de 2004 equivaliam a 14,4%; em dezembro de 2005 correspondiam a 13,7%; em dezembro de 2006 eram de 12,97%; j em dezembro de 2007 equivaliam a 11,3%; tendo-se, porm, nos meses de julho de 2003 e abril de 2004 os maiores ndices de desemprego, chegando a 17,7%. Estes dados so demonstrativos de que houve uma reduo na taxa de desemprego total na Capital do Rio Grande do Sul, entre os anos de 2003 e 2007, de mais de 4%. Concernente, porm, taxa de desemprego total no Brasil, tambm houve uma reduo, variando de 12,9% em 2007, para 11,2% em 2008. Isto significa uma diminuio de 1,7% (PED-IBGE). J em relao ao desemprego masculino e feminino, constatou-se, segundo a PED-IBGE, que em Porto Alegre, no ms de dezembro de 2007, o ndice de desemprego masculino correspondia a 8,8%, enquanto que o feminino era de 14,2%. Constata-se que o desemprego feminino superior em mais de 5% ao masculino. A taxa de desemprego total feminino no Brasil, porm, teve uma expressiva reduo, ao passar de 16,0% em 2007, para 13,9% em 2008 (BASTOS, 2007). O desemprego feminino, entretanto, vem sendo sempre superior ao masculino.

313 Embora a expanso da presena feminina no mercado de trabalho tenha se intensificado nas ltimas dcadas, observa-se que esse crescimento no ocorreu de forma homognea para o conjunto das mulheres. [...] Mltiplos fatores - como idade, cor, escolaridade e renda familiar - concorrem para estabelecer essas desigualdades. Dentre esses fatores, o tipo de arranjo familiar no qual a mulher est inserida e a posio que ela ocupa na famlia afetam a sua deciso de entrada na fora de trabalho e os resultados dessa insero. Tambm a presena de filhos e a faixa etria desses tm peso importante nesse movimento (DIEESE..., acesso em: 20 ago. 2009).

Verifica-se, portanto, diversos fatores que contribuem para a excluso da mulher do mercado formal de trabalho. O grfico a seguir demonstra esta realidade na capital gacha.

Grfico 13 - Taxa de desemprego das cnjuges e das chefias femininas segundo o tipo de famlia na Regio Metropolitana de Porto Alegre (2007-2008) Fonte: PED-RMPA Convnio: FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade, Dieese e TEM.FAT.

Percebe-se que, alm do fato de o desemprego feminino ser superior ao masculino, existem outros elementos vinculados s situaes das mulheres que contribuem para a excluso delas no mercado formal de trabalho. Por exemplo: os diferentes tipos de famlias, bem como a presena de filhos - principalmente com idade inferior a um ano -, desencadeiam uma variao no ndice de desemprego. Destaca-se tambm que a mulher que reside sozinha e no possui filhos, obtm um ndice menor de desemprego em Porto Alegre, do que nas demais situaes.

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Primeiramente, portanto, o que desencadeia a insero dos sujeitos (entre eles, mulheres e homens) em empreendimentos de Economia Popular Solidria, a necessidade de sobrevivncia por meio da gerao de renda.254 O desemprego constitui-se num dos principais motivos que ocasiona a insero dos trabalhadores nas experincias coletivas, considerando que o fato de os sujeitos entrevistados terem se inserido nos empreendimentos pesquisados nos ltimos dois anos, tambm demonstra esta realidade. Por isto a viabilidade investigada neste estudo, num primeiro momento - tambm conforme a compreenso da Senaes - est vinculada ao processo de gerao de renda. Ou seja, aps os trabalhadores desenvolverem as atividades laborais, conseguirem comercializar seus produtos e servios e pagar as despesas do empreendimento, e, posteriormente obterem sobras, que acabar gerando a renda destes trabalhadores, pode-se, ento, mensurar a viabilidade econmica destas experincias. Num segundo momento, aps a necessidade de sobrevivncia estar sendo, mesmo que de forma ainda incipiente e limitada, atendida, ento podem ser trabalhadas outras questes vinculadas com os Princpios do Cooperativismo e sobre o processo de conscientizao dos sujeitos, que poder contribuir para a elevao da politizao dos mesmos, conforme visto anteriormente. Apesar desta realidade, isto no contradiz a importncia dos empreendimentos de gerao de trabalho e renda; pelo contrrio, se estes estiverem respaldados em princpios que divergem do sistema, ento os mesmos merecem maior ateno, pois, alm de suprir as necessidades de sobrevivncia, ainda podem se constituir enquanto sinalizaes dos sujeitos - apoiados pelas instituies de apoio e segmentos da sociedade civil organizada -, para se manifestar contra a desigualdade social advinda do capitalismo. Outras caractersticas peculiares e de mbito privado, relacionadas com os 28 trabalhadores entrevistados, esto interligadas com os seguintes elementos: em relao ao estado civil dos sujeitos, constata-se que 47,8% destes so casados, 34,7% informaram que se relacionam por meio de unio estvel, 13% disseram que esto separados, e somente 4,3% so solteiros. No que concerne ao fato de estes trabalhadores terem filhos ou no, constatou-se que 19 deles possuem filhos - 11 at

254

Os trabalhadores pesquisados nos 17 empreendimentos informaram ainda que j residiram em outros municpios 53,5% dos sujeitos. J 46,4% dos trabalhadores no residiram em outros municpios.

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3, e 8 com mais de 3 filhos - e 9 entrevistados declararam no possuir filhos. Os trabalhadores informaram tambm que residem com seus companheiros/as e filhos e, em alguns casos, residem tambm com os pais - lembrando-se que as trabalhadoras de uma das experincias esto na penitenciria feminina. Em relao a suas residncias os trabalhadores informaram, em sua maioria, que possuem casa prpria, posto que apenas trs sujeitos informaram que residem em locais cedidos, e um trabalhador informou que reside em local alugado. Constata-se, desta forma, que os rendimentos obtidos pelos trabalhadores, alm de serem destinados para as necessidades dos mesmos, tambm so empregados para o complemento de suas rendas familiares - igualmente devido aquisio da casa prpria. Quando os trabalhadores foram indagados sobre terem trabalhado em outros locais anteriormente as suas inseres nos empreendimentos, os mesmos informaram que desenvolveram outras atividades laborais para obteno de renda. Somente quatro trabalhadores, dos 28 entrevistados - 14,2% - informaram que estas se constituem em suas primeiras experincias de trabalho, pois no estavam conseguindo se inserir no mercado formal. Esta realidade possivelmente est relacionada com as dificuldades que os jovens possuem para conseguir entrar no mercado formal de trabalho, uma vez que os mesmos ainda no possuem experincia profissional - uma das exigncias do mercado. Os trabalhadores que afirmaram trabalhar em outros locais anteriormente as suas inseres nas experincias coletivas, disseram que desenvolviam atividades relacionadas com servios de limpeza, servios gerais e tambm no comrcio - com carteira assinada. Desta forma, pode-se relacionar as atividades que os trabalhadores desenvolviam anteriormente com as suas inseres nas experincias e com o processo de trabalho que vem sendo desenvolvido pelos mesmos nos empreendimentos, relacionados com servios gerais, de limpeza e de comrcio - artesanato, confeco, produo de alimentos, entre outros. Dos 24 sujeitos que trabalharam em outros locais anteriormente, quando perguntados sobre se havia diferena entre ser empregado/funcionrio numa empresa privada e ser cooperado/associado em uma experincia coletiva de gerao de trabalho e renda, 83,3% informaram que existe diferena. Apenas 16,6% dos sujeitos responderam que no percebem diferena alguma. Estes quatro sujeitos esto inseridos nos seguintes empreendimentos coletivos: Experincias 1, 2, 12 e 13. Um destes trabalhadores informou que cada um deveria cuidar de si (Paulo,

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Experincia 1). Diante desta fala, bem como das outras trs experincias, novamente constata-se uma divergncia existente entre estes quatro empreendimentos

pesquisados e os princpios norteadores da Economia Popular Solidria. Os trabalhadores que informaram que existe uma diferenciao entre ser empregado/funcionrio numa empresa privada e ser cooperado/associado em uma experincia coletiva, mencionaram que esta ocorre pelos seguintes elementos: Por deixarmos de sermos empregados (Cristiano, Experincia 14). Terem controle sobre a sua renda e produo (Carla, Experincia 11). Por ser um local mais agradvel (Joaquim, Experincia 7). Por ter mais contato com pessoas parecidas com a gente (Paulo, Experincia 16). Por ter mais ajuda (Ftima, Experincia 10). Constata-se que estes empreendimentos esto tentando realizar um processo de gesto participativa, tendo como respaldo o fato de os trabalhadores sentirem-se responsveis pelas experincias, mesmo quando no ocupam cargos na direo. Respaldado ainda nestas expresses verbais, pode-se mencionar que, mesmo tendo como motivo de insero principal a gerao de renda, de forma exclusiva ou complementar, salienta-se que 83,3% dos trabalhadores entrevistados que j desenvolveram atividades laborais em outros espaos sociocupacionais, percebem a diferena entre trabalhar numa empresa privada e num empreendimento coletivo. Nesse sentido, verifica-se que, ao se comprometerem com os empreendimentos coletivos, esses sujeitos possivelmente compreendem a situao de no serem empregados ou funcionrios de uma empresa privada, pois os trabalhadores entendem que so eles os responsveis pelo funcionamento e manuteno das experincias nas quais esto inseridos. Os mesmos percebem, tambm, que so eles que realizam e organizam as suas atividades no trabalho e que os seus rendimentos dependem da quantidade de material que coletam, produzem e comercializam. Desta forma, estas experincias possivelmente esto contribuindo para a transformao da vida destes trabalhadores e seus processos de aprendizagem, sobre suas percepes sobre o mercado de trabalho e a realidade socioeconmica. Os mesmos, alm de se sentirem responsveis pelos empreendimentos em que esto inseridos, ainda informaram que constatam a mudana que ocorre entre trabalhar numa empresa privada ou de forma autnoma, e nestes locais. Esta transformao pode estar vinculada compreenso da totalidade das atividades que desenvolvem, bem como com o processo de participao destes trabalhadores na

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gesto e decises dos empreendimentos, de forma que se sintam pertencentes e vinculados s experincias em que esto inseridos, aspecto que transcende a questo dos rendimentos, tambm j mencionado. Como esses sujeitos trabalham em coletivo, suas relaes no so harmoniosas e devem estar permeadas de divergncias e conflitos. So esses conflitos, no entanto, que, possivelmente, fazem com que os trabalhadores se (re)organizem para dar continuidade s atividades e necessidades que requerem os empreendimentos. Remete-se a esta realidade sem desconsiderar as limitaes que os trabalhadores inclusos nestas experincias vivenciam, equiparados aos sujeitos inseridos no mercado formal de trabalho, inclusive em relao aos direitos trabalhistas. Outra questo est relacionada ao fato de que os empreendimentos coletivos sofrem forte presso do sistema (PRATES, 1995), posto que realizam adequaes devido ao mercado e suas inmeras exigncias competitivas. Contata-se que, para que essas experincias coletivas possam ser mantidas e viabilizadas economicamente no mercado, imprescindvel o processo de comprometimento e conscientizao dos trabalhadores, bem como o apoio e o incentivo de programas e polticas sociais. Novamente destaca-se a contribuio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes para propiciar melhores condies de trabalho a estes sujeitos, capacitao, auxlio financeiro, e o fato de proporem uma regulamentao que contemple estes trabalhadores inseridos no mercado informal por meio do trabalho coletivo, mesmo que ainda limitada.

6.2.4 Apoio das Instituies para a viabilidade econmica das experincias coletivas no Rio Grande do Sul por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes

No que diz respeito ao processo de vinculao das experincias de Economia Popular Solidria s Instituies de Apoio, segundo as informaes obtidas pelos trabalhadores entrevistados, dos 17 empreendimentos pesquisados somente um declarou no possuir vnculo e/ou receber assessoria de alguma Instituio de Apoio - Experincia 4. Todos os outros empreendimentos informaram que ou esto vinculados e recebem alguma forma de apoio ou so assessorados/incubados por

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instituies. Os trabalhadores da Experincia 4 declararam que no recebem assessoria, pois os mesmos no reconhecem o trabalho desenvolvido pelo agente de desenvolvimento local - vinculado Instituio G -, pelo fato de este agente de desenvolvimento ser tambm um integrante da Cooperativa. Desta forma, constatase uma contradio. Como um cooperado pode ser tambm o assessor do empreendimento em que est inserido? Para que uma assessoria possa ser legitimada, faz-se necessrio primeiramente que o assessor ou a equipe que ir desenvolver a incubao adquira a confiana e segurana dos trabalhadores que sero assessorados. Outra questo que pode ser mencionada est relacionada com a disparidade de conhecimentos existentes entre este agente de desenvolvimento, que tambm um cooperado, e os outros integrantes da cooperativa. Numa cooperativa pressupe-se a igualdade entre os trabalhadores e, por meio das respostas dos cooperados, percebe-se que os mesmos no esto se sentindo confortveis com esta realidade, fato que pode prejudicar o processo de assessoria. Mesmo com esta contradio, entretanto, por meio das outras informaes obtidas, pode-se averiguar que este empreendimento vem se consolidando na experincia que possui o maior valor em sobras destinado aos trabalhadores. Mesmo havendo discordncia entre o grupo, no se pode deixar de destacar, ainda, o motivo pelo qual esta cooperativa foi constituda. Ou seja, mesmo tendo limitaes vinculadas possivelmente ao fato de os trabalhadores estarem reproduzindo as relaes que norteiam o sistema, esta cooperativa no deixa de obter importncia; seja pelo fato de a mesma gerar trabalho e renda aos sujeitos; por no estar vinculada, como forma de terceirizao, empresa privada; ou por ter sido constituda pelos trabalhadores aps a falncia da empresa em que desenvolviam as atividades. Estes elementos citados constituem-se em aspectos importantes, em relao ao sistema. As questes de conflitos e divergncias internas entre os sujeitos, entretanto, possivelmente sinalizam a existncia de demandas que permeiam esta experincia, de forma que o processo de trabalho que vem sendo desenvolvido no v ao encontro dos princpios do cooperativismo - fato que dever ser trabalhado pela assessoria. Independentemente das contradies internas e externas, porm, esta cooperativa vem gerando renda aos trabalhadores e seus familiares, posto que os prprios sujeitos entrevistados mencionaram que se no existisse a cooperativa,

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possivelmente no conseguiriam obter renda. As outras 16 experincias coletivas, porm, informaram que, alm de receberem assessoria das instituies mapeadas e pesquisadas, tambm recebem alguma forma de apoio - cursos, assessorias, encontros de formao, entre outros de outras instituies, tais como: das Secretarias Municipais do Meio Ambiente, Turismo, Sade e da Agricultura, dos Sindicatos Rurais e dos Metalrgicos, da Emater, da Critas, da Pastoral Operria, do Frum Regional de Economia Popular Solidria, de Universidades, de Redes de Comercializao, da Caixa Econmica Federal, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama -, de Conselhos Municipais, da Central de Cooperativas e Empreendimentos Autogestionrios do Brasil - Unisol -, entre outros. Com base nestas informaes, constata-se, por meio da pesquisa, que a sociedade civil, setores governamentais e universidades em geral, vm contribuindo com o fortalecimento destes empreendimentos coletivos. Menciona-se que das experincias pesquisadas, 12 informaram que a assessoria ou o apoio que recebem das instituies esto contribuindo para a viabilidade - manuteno, permanncia e gerao de renda - das experincias, segundo as respostas dos prprios trabalhadores. J a Experincia 3 - vinculada Instituio B -, a Experincia 16 - vinculada Instituio N -, a Experincia 14 ligada Instituio E -, a Experincia 4 - assessorada pela Instituio G e a Experincia 11 - vinculada Instituio H, no responderam a questo. Estes empreendimentos possivelmente no responderam por no possurem uma compreenso elaborada, ou por no perceberem que o apoio e assessoria recebidos esto contribuindo para as suas viabilidades econmicas. Destaca-se, porm, que a Experincia 3 informou que gostaria que existisse um administrador na Instituio B para acompanhar melhor o empreendimento. Salienta-se, tambm, que os trabalhadores da Experincia 14 informaram que a Instituio E procura sempre colaborar com a associao e seus trabalhadores. Constata-se, portanto, que 70,5% das experincias pesquisadas - segundo a percepo dos trabalhadores entrevistados -, informaram que o apoio e/ou o trabalho de assessoria/incubao desenvolvido pelas instituies vem contribuindo para a viabilidade econmica destes empreendimentos, de forma que possibilitam a gerao de renda aos trabalhadores, por meio das atividades que desenvolvem nos empreendimentos coletivos. Mediante as respostas dos trabalhadores elencadas a

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seguir, pode-se confirmar esta percepo: Quando h reunio, algum problema eles ajudam/auxiliam (Joo, Experincia 1). Eles apoiam e incentivam os pescadores tanto na estrutura fsica como nos materiais para a pesca, criando alternativas para que em outros perodos tambm possamos ter renda (Fbio, Experincia 7). A Instituio acredita no projeto, e est sempre trazendo alguma novidade (Fernanda, Experincia 9). A Instituio absorve aquilo que o grupo acha importante, e, tambm, eles constroem com o grupo ao invs de trazerem as respostas prontas (Paulo, Experincia 12). A Instituio d o apoio em alguns detalhes [...], esses detalhes consistam no auxilio tcnico e informativo e vm contribuindo com informaes ou dvidas (Joelma, Experincia 17). pelo trabalho do grupo, responsabilidade com o que feito, por isso eles contribuem para a viabilidade, permanncia e manuteno (Paula, Experincia 13). Foi atravs da prefeitura que conseguiu gerar renda (Mateus, Experincia 15). Se no fosse o trabalho da agente, o grupo j teria se dissolvido (Carla, Experincia 5). So eles que esto possibilitando a aprendizagem na rea da costura, oportunizando a possibilidade de insero no mercado, quando sair da penitenciria (Fabiana, Experincia 13). Assim, estas respostas revelam que o trabalho de assessoria possui diversas contribuies aos empreendimentos coletivos, servindo possivelmente como um instrumento de monitoramento s instituies de apoio sobre o trabalho de assessoria/incubao255 que esto desenvolvendo. Destaca-se que a renda est presente nas falas dos sujeitos, pois os mesmos necessitam das instituies vinculadas ao Programa por meio da Senaes - para gerar renda. Mesmo os empreendimentos assessorados por instituies no vinculadas ao Programa entre 2008 e 2009, tambm demonstram a mesma realidade. O trabalho de assessoria/incubao, porm, busca trabalhar outras dimenses que transcendem o aspecto econmico, apesar de privilegi-lo num primeiro momento. Estes outros elementos esto relacionados com o processo de conscientizao e politizao destes sujeitos. Salienta-se, ainda, que a Experincia 13 mencionou a possibilidade de adentrar para o mercado de trabalho assim que as trabalhadoras sassem da penitenciria. Ao mesmo tempo em que o trabalho vem qualificando as trabalhadoras tecnicamente, possivelmente no esto sendo trabalhados os

255

Pretende-se, aps a aprovao deste trabalho pelo PPGSS da PUCRS, fornecer um retorno s Instituies de Apoio, bem como s experincias coletivas pesquisadas, sobre as informaes coletadas, analisadas e descritas pela pesquisa.

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princpios do cooperativismo/associativismo neste grupo, de modo que as trabalhadoras reproduzem o desejo vinculado ao sistema de estarem empregadas, ou seja, inclusas no mercado formal de trabalho. Tambm se pode constatar que, se no fosse a assessoria, possivelmente estes empreendimentos j teriam sido dissolvidos, demonstrando a fragilidade de algumas experincias coletivas, principalmente as constitudas por meio de grupos. Desta forma, percebe-se novamente a contribuio das instituies de apoio para a viabilidade econmica dos empreendimentos coletivos. Com base na categoria de contradio, entretanto, refora-se a possibilidade de que, se estes trabalhadores tivessem a oportunidade de se inserir no mercado formal de trabalho, talvez se retirariam das experincias coletivas. Compreende-se neste estudo, porm, que no h espaos no mercado com possibilidades de trabalho formal para todos os sujeitos - pelo menos na atual realidade macroeconmica. Assim, estas experincias se constituem tambm como possibilidades emergenciais de gerao de trabalho e renda. Salienta-se ainda que estas experincias podem constituir-se como formas de resistncia dos trabalhadores s manifestaes da questo social. Esta realidade pode ser observada em 11 empreendimentos pesquisados, mesmo que de forma limitada e com divergncias internas, entre outros elementos de dificuldades, sendo eles: as Experincias 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15 e 16. Na medida em que estas experincias tentam desenvolver o processo de trabalho com base em princpios que divergem da simples acumulao de capital - apesar de tambm terem como objetivo a gerao de renda, porm de forma coletiva -, mesmo que de modo incipiente, podem ser consideradas elementos de enfrentamento ao sistema mesmo que diminutos diante da complexidade que envolve o capitalismo. Ante estas informaes, ressalta-se a importncia nos processos de assessoria e incubao de se trabalhar a conscientizao, participao e criticidade dos sujeitos, bem como os Princpios da Economia Popular Solidria. Dando continuidade s anlises, constatou-se que dos 17 empreendimentos pesquisados, somente quatro experincias (23,5%) informaram que receberam alguma forma de apoio financeiro, ou seja, recurso financeiro, desde a sua criao. Isto significa que 76,5% das experincias no receberam auxlios financeiros segundo informaes advindas dos trabalhadores. Esta obteno de recursos foi possibilitada por meio de convnios ou concesso de crdito. A Experincia 5 informou que obteve recurso financeiro mediante convnio com a prefeitura; a

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Experincia 7 obteve recurso financeiro por meio de convnio estabelecido com o governo federal - destinado especificamente compra de materiais; a Experincia 17 obteve recurso financeiro com a concesso de crdito bancrio. Apenas a Experincia 12 recebeu doao da Fundao Banco do Brasil para a construo do galpo h trs anos. Em relao compreenso e percepo dos trabalhadores entrevistados sobre a assessoria/incubao que esto ou estavam sendo desenvolvidas, constatase que, por meio das informaes obtidas, o trabalho que vem sendo efetivado pelas instituies de apoio possui alguns elementos e procedimentos semelhantes. Foram citados pelos trabalhadores das experincias coletivas os seguintes procedimentos que esto sendo operacionalizados pelas instituies: a) realizao de assistncia tcnica, jurdica, administrativa; b) realizao de reunies; c) cursos de formao; d) a assessoria acompanha a construo e/ou monitoramento do trabalho; e) aquisio de espao fsico e materiais; f) insero dos empreendimentos em feiras, mostras, encontros, Fruns, entre outros; g) auxlio e orientao no encaminhamento de documentos; h) auxlio com transporte para a locomoo dos trabalhadores; entre outros elementos. Pode-se confirmar esta realidade por meio das falas dos trabalhadores: Tem grupos de discusso, [...], auxiliam com o material de divulgao, parte documental, acesso ao telefone, computadores [...] (Pedro, Associao Experincia 14). Ajudam em deslocamento do empreendimento, realizam visitas, do sugestes de como comercializar o produto [...] h 3 anos (Fabiana, Experincia 6). Realizaram curso de formao e de capacitao [...] h um ano e meio (Joo, Experincia 16). Realizam cursos, trazem novidades em relao produo para o grupo (Paula, Experincia 13). Cursos para saber sobre gesto, criao de novos produtos, atualizao da tabela de preos (Ctia, Experincia 2). Fazem oficinas de formao, [...], ajudam na construo de projetos [...] (Miguel, Experincia 7). Realizam cursos, eles organizam e promovem espaos em feiras, bem como o deslocamento [...], desde 2005 (Fernanda, Experincia 8). Ajudam a organizar o espao fsico, [...], viabilizando visitas a outras cooperativas [...] (Fernando, Experincia 1). Mediante estas informaes percebe-se que as informaes apresentadas anteriormente e informadas pelas Instituies de Apoio sobre as assessorias/incubao que objetivam potencializar a viabilidade econmica, e com a formao destes trabalhadores enquanto coletivo, so condizentes com a realidade.

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Outra questo que se confirma est relacionada com o fato de que as Instituies de Apoio, por meio de suas atividades de assessoria, esto tentando introduzir os princpios dos Precursores do Cooperativismo. Ou seja, as atividades de assessoria vo ao encontro dos princpios e objetivos previstos pela Senaes e pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como dos Precursores do Cooperativismo. Menciona-se, ainda, que a Experincia 4 no respondeu a questo, e as Experincias 9 e 10 informaram que no momento no estavam recebendo assessoria (pela Instituio D). Esta realidade est possivelmente relacionada com o trmino de assessoria da Instituio D com estes dois empreendimentos, bem como pelo fato de que na Experincia 4 h uma no aceitao/compreenso do trabalho desenvolvido pelo agente de desenvolvimento, que tambm um cooperado. Quando os trabalhadores foram indagados sobre se pudessem mudar algo nas assessorias/incubaes recebidas, o que mudariam, das 17 experincias pesquisadas, cinco no sugeriram mudana alguma, pois alegaram que cursos e atividades so desenvolvidos de acordo com as perspectivas do grupo. J os outros 11 empreendimentos pesquisados informaram que gostariam que houvesse maior agilidade da Instituio de Apoio em relao resoluo de algumas demandas dos empreendimentos; solicitaram, tambm, que as instituies reivindiquem maior apoio das prefeituras; e, ainda, obteve-se a sugesto de que as instituies poderiam disponibilizar mais tempo para assessorar a experincia. Ou seja, por meio destas informaes, constata-se que h uma solicitao de que o processo de acompanhamento das experincias ocorra com um tempo de durao maior, e que tambm recebam apoio de rgos governamentais locais, como a prefeitura. A solicitao de um tempo maior est possivelmente relacionada com a dificuldade em que se constitui o trmino do processo de assessoria - j abordado anteriormente. Quanto questo da agilidade de resolues de demandas, possivelmente esta realidade pode estar vinculada s limitaes inerentes ao sistema, de forma que, comumente, no so de fceis solues. Esta realidade pode ser trabalhada pelas instituies de Apoio com os trabalhadores dos empreendimentos coletivos, de modo que os mesmo passem a reivindicar e se organizar cada vez mais como uma das formas de contestao ao capitalismo e suas manifestaes de desigualdade. Deve ser trabalhado com estes sujeitos, entretanto, que no existem frmulas milagrosas de resoluo de demandas, e nem sempre as solues podem

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ser to imediatas, mas sim, dependendo da situao, consistem num processo mediato. Este trabalho de conscientizao sobre a realidade poderia ser realizado pelos assistentes sociais quando inseridos nas instituies de apoio. Estas sugestes vo ao encontro das informaes mencionadas pelos trabalhadores em relao s questes necessrias viabilidade dos

empreendimentos no mercado. Alm do apoio advindo das prefeituras e demais instncias governamentais, em mbitos Federal e Estadual, e da solicitao de maior tempo destinado ao processo de incubao, foram apontadas questes peculiares a estes empreendimentos. Como exemplo, cita-se a necessidade da ampliao do espao destinado comercializao dos produtos e servios - fato que possibilitaria o aumento da demanda e da produo, respectivamente, e do fornecimento de servios; foi mencionado tambm, para que os empreendimentos se viabilizem/mantenham no mercado, faz-se necessrio o processo de

conscientizao dos trabalhadores em relao Economia Popular Solidria e seus princpios. Uma questo que chama a ateno, pois no foi mencionada pelos trabalhadores, e que tambm se constitui numa das dificuldades relacionadas com estes empreendimentos coletivos, est relacionada dificuldade de acesso a crditos e financiamentos - posto que esta realidade se configura como um dos objetivos da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Por meio das informaes obtidas, esta questo no foi informada, entretanto a mesma pode estar vinculada com a dificuldade de comercializao, de produo, falta de espaos fsicos, entre outros. O exerccio da cidadania possibilitado pelas experincias coletivas de gerao de trabalho e renda e seu respectivo programa social, por intermdio da participao popular. Evidencia-se, entretanto, que uma das possibilidades para que esta realidade possa ser materializada com avanos, de forma gradativa e processual, est vinculada compreenso dos sujeitos ao se perceberem como responsveis pelo programa e seus empreendimentos, assumindo para si a corresponsabilidade nos avanos e limites no acesso aos recursos (KOCOUREK, 2009). Ou seja, o aprimoramento do programa e do acesso aos recursos tambm depende da participao da sociedade civil organizada - Fruns de Economia Popular Solidria - bem como pelo envolvimento e comprometimento dos trabalhadores inseridos nestas experincias coletivas, juntamente, claro, com o

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apoio das instituies parceiras. Salienta-se, ainda, que o processo de descentralizao poltico-

administrativo previsto pela Constituio Federal consiste em algo muito incipiente, se equiparado aos 500 anos de dominao e submisso da sociedade brasileira. Desta forma, as limitaes averiguadas na implantao do programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no Rio Grande do Sul, e possivelmente no Brasil, podem ser compreendidas. Constitui-se numa realidade, porm, que deve ser aprimorada, tanto pelo Estado, quanto pela sociedade civil organizada, como tambm pelas instituies de apoio e pelos trabalhadores inseridos nas experincias coletivas. Entre as experincias pesquisadas, em relao s compreenses dos trabalhadores sobre a Economia Popular Solidria, pode-se constatar que os aspectos mais mencionados esto relacionados unio e solidariedade entre os trabalhadores diante do processo de trabalho e demais atividades. Dos trabalhadores entrevistados, somente quatro afirmaram que no h reflexes e conversaes nos empreendimentos coletivos sobre os Princpios do

Cooperativismo - estes sujeitos so dois da Experincia 2, e dois da Experincia 4. J referente aos demais trabalhadores, quando indagados sobre suas compreenses em relao Economia Popular Solidria, informaram que: [...] as pessoas produzem e comercializam os seus prprios produtos em conjunto, rompendo com os atravessadores (Cludia, Experincia 5). [...] gerar trabalho e renda num vis solidrio oportuniza o grupo a trabalhar (Paula, Experincia 8). Se deve saber dividir os espaos fsicos principalmente em feiras (Jonas, Experincia 11). [...] uma economia diferente, algo que se constri junto, que o trabalhador mais importante que o capital, que algo que se constri com a tua participao em todos os momentos do processo [...] (Carlos, Experincia 12). [...] uma ajuda mtua, o pequeno divide o pouco que tem (Fbio, Experincia 16). Ser solidrio com o outro, se entende por trabalho conjunto (Maria, Experincia 13). quase um sonho, um trabalho igualitrio, sem patro e empregados (Fernando, Experincia 7). Pode-se observar, por meio dessas respostas, que a vivncia dos trabalhadores nos empreendimentos populares est relacionada com os seus processos de aprendizagem. Ningum ignora tudo. Ningum sabe tudo. Todos ns sabemos alguma coisa. Todos ns ignoramos alguma coisa (FREIRE, 1989, p. 66).

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Possivelmente esses elementos referidos geram uma transformao na vida dos trabalhadores e sobre suas concepes de mundo; os mesmos explanaram, ainda, que, apesar de suas vivncias anteriores, esto aprendendo com suas inseres nos empreendimentos. Alm do esclarecimento dos trabalhadores sobre o Cooperativismo e a Economia Popular Solidria, percebe-se que existem outros desafios que esto postos aos empreendimentos cooperativistas, entre eles: desenvolver a capacidade dos trabalhadores em sistematizar o trabalho, substituindo as estruturas hierrquicas por decises democrticas em alguns empreendimentos; aplicar corretamente os investimentos; qualificar permanentemente os trabalhadores; e decidir sobre a reaplicao dos excedentes (RECH, 2000). Desta forma, constata-se que, mesmo havendo vrias limitaes

concernentes a estes empreendimentos coletivos e sua relao com o mercado seja quanto aos locais de comercializao, s dificuldades de relaes entre os trabalhadores, os baixos rendimentos, assessoria do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento ainda ser incipiente, o desejo de mais conhecimento sobre a Economia Popular Solidria -, os trabalhadores mencionaram situaes, objetivos, sonhos e percepes em que concebem a Economia Popular Solidria como espao diferenciado de trabalho, em que a unio e a solidariedade devem existir. Ou seja, mesmo com o fato de estes trabalhadores estarem inseridos nestes empreendimentos como uma das formas possveis de obter renda, os mesmos, porm, possivelmente por meio do trabalho de assessoria das instituies de apoio, percebem a Economia Popular Solidria como um espao diferenciado de trabalho. Estas informaes so interessantes se equiparadas com os outros locais de trabalho existentes no mercado, em que a individualidade se torna um elemento central. J no que diz respeito compreenso ou conhecimento dos trabalhadores em relao ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e sobre a Senaes, constatou-se que quatro empreendimentos pesquisados, 23,5%, declararam no conhecer o Programa e sua Secretaria, sendo eles: as Experincias 3, 8, 12 e 13. Desta forma, verifica-se que estes quatro empreendimentos so constitudos por meio de grupos, sabendo-se que os mesmos esto vinculados s Instituies B, C, H e F respectivamente. Mediante estas informaes, percebe-se que ainda no ficou claro para os trabalhadores, por intermdio do apoio ou assessorias que esto sendo desenvolvidas, a existncia e significado do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes, sendo esta uma das

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questes que deveria ser aprofundada por estas instituies junto as experincias. Os outros 13 empreendimentos,256 76,4%, portanto a maioria das

experincias pesquisadas, mencionou que conhecem ou j ouviram falar sobre o referido Programa Social e sua Secretaria e que sabem que as instituies podem ser apoiadas pelo mesmo. Os trabalhadores informaram que possuem

conhecimento sobre este Programa Social, pois salientaram que, por meio do mesmo, so incentivados criao de novas experincias de gerao de trabalho e renda, realizao de cursos, participao dos trabalhadores em Feiras e Fruns de Economia Popular Solidria, bem como criao destes ltimos. Expuseram, ainda, que possuem conhecimento sobre projetos e atividades previstas pelo Programa e informaram a existncia da Instituio G e do projeto de Alfabetizao; mencionaram atividades relacionadas com a compra direta de produtos, com o conselho econmico, sobre editais para a realizao de feiras na cidade, seminrios, capacitaes e o apoio do governo a projetos para a implantao de Incubadoras e Centros Pblicos. Novamente constata-se que, apesar da incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, algumas aes j esto tendo visibilidade aos trabalhadores e sociedade. Apesar desta visibilidade, os fatores de mecanismo do funcionamento e de viso de homem e de mundo que norteiam os trabalhadores inseridos no sistema capitalista - como a liberdade individual, a competitividade, o processo de alienao, a capacidade de iniciativa peculiar a cada indivduo -, bem como os fatores externos aos sujeitos referentes lgica de mercado - como a obteno do lucro, a concorrncia, as relaes comerciais, entre outros -, influenciam diretamente estas experincias coletivas, podendo interferir no processo de ruptura que elas objetivam desenvolver nas suas relaes de trabalho. Visando a esclarecer esta realidade, e tendo como norte a categoria de contradio, buscou-se elaborar um Quadro que sintetize o desenvolvimento, ou no, dos sete Princpios originados pelos Precursores do Cooperativismo nas 17 experincias pesquisadas.

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Os trabalhadores destes empreendimentos coletivos tambm sugeriram que devem ser mais incentivados pelo Governo Federal alguns programas sociais para apoi-los. Entre eles: programas para incentivo ao crdito solidrio dentro da Economia Popular Solidria, por exemplo: Banco do Povo; programa de incentivo comercializao dentro da Secretaria do peixe; programa de capacitao com cursos de aprimoramento; programa de piscicultura e tanque de rede; e referiram, ainda, que os municpios deveriam criar algo a mais para auxiliar os empreendimentos.

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Experincias Coletivas Experincia 1 Experincia 2 Experincia 3 Experincia 4 Experincia 5 Experincia 6 Experincia 7 Experincia 8 Experincia 9 Experincia 10 Experincia 11 Experincia 12 Experincia 13 Experincia 14 Experincia 15 Experincia 16 Experincia 17 Adeso Livre Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Gesto Democrtica Ocorre No Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Taxa Limitada de Juros ao Capital Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Distribuio de Sobras Equivalentes Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Neutralidade Social e Poltica Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Ativa Cooperao entre as Cooperativas Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre No Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Educao, Capacitao e Informao Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente No Ocorre Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente Ocorre Parcialmente

Quadro 14 - Princpios Cooperativistas nas 17 experincias pesquisadas Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora.

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Por meio das informaes em relao possibilidade de existncia e desenvolvimento dos Princpios Bsicos do Cooperativismo nas 17 experincias pesquisadas, constatou-se que: a) a adeso livre (livre-entrada ou sada de cooperados) vem ocorrendo em 82,3% das experincias, e no vem ocorrendo em 17,6% dos empreendimentos; b) a gesto democrtica (cada cooperado tem direito a um voto, no dependendo da quantidade de capital investido) vem ocorrendo em 94,1% das experincias e no vem ocorrendo em 5,9% dos empreendimentos; c) a taxa limitada de juros ao capital (no deve ser cobrado juros elevados sobre o capital investido para os novos integrantes) vem ocorrendo em 82,3% das experincias, e no vem ocorrendo em 17,6% dos empreendimentos; d) a distribuio de sobras equivalentes (as sobras pertencem aos cooperados e podem ser distribudas de forma igualitria aos associados, que devem aplicar pelo menos 10% na cooperativa) vem ocorrendo de forma parcial em todos os empreendimentos pesquisados - devido ao fato de que as sobras vem sendo distribudas conforme a quantidade de horas trabalhadas pelos sujeitos ou, ainda, pelo fato de que alguns empreendimentos produzem de modo individual e se renem para comercializar e, por fim, no foram obtidas informaes que mencionem o fato de os trabalhadores reinvestirem 10% no empreendimento -; e) a neutralidade social e poltica (os integrantes da cooperativa no podem discriminar sobre nenhum aspecto os cooperados e impedir a adeso de novos cooperados) vem ocorrendo em 82,3% das experincias, e no vem ocorrendo em 17,6% dos empreendimentos; f) a ativa cooperao entre as cooperativas (integrao entre cooperativas locais, nacionais e internacionais) ocorre por meio da participao dos trabalhadores em reunies, Feiras, Fruns, encontros, entre outros, em 88,2% dos empreendimentos; somente em duas experincia (11,7%) no vem ocorrendo; g) a educao, capacitao e informao257 vem ocorrendo por meio da participao de trabalhadores em cursos, palestras, entre outros, e, de forma parcial, em 94,1% dos empreendimentos devido ao fato de os trabalhadores e seus empreendimentos no mencionarem que destinam 5% das suas sobras para estas atividades, e somente em uma experincia (5,8%) no vem ocorrendo.

257

No Brasil, a Lei Federal 5.764/71 prev a constituio de um fundo de, no mnimo, 5% de suas sobras para ser destinado ao Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social Fates , objetivando a educao e capacitao dos cooperados.

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Assim, constata-se que os Princpios Cooperativistas esto relacionados entre si, como a adeso livre e a taxa limitada de juros ao capital, de forma que as informaes fornecidas pelos trabalhadores so anlogas. Outra questo que deve ser referenciada o fato de que todos os empreendimentos possuem alguma divergncia entre os seus funcionamentos e os Princpios do Cooperativismo mesmo que de forma parcial -, elementos que poderiam ser trabalhados com os sujeitos por meio das assessorias das instituies de apoio - e tambm pelo assistente social. Constata-se, entretanto, tambm, que nenhum dos 17

empreendimentos desenvolvem suas atividades de acordo com a totalidade dos princpios do cooperativismo, considerando que todos os empreendimentos efetivam de forma parcial os princpios relacionados com a distribuio de sobras equivalentes e com a educao, a capacitao e a informao. Salienta-se, tambm, que os outros 11 empreendimentos coletivos, 64,7% das experincias, contemplam a maioria (5) dos princpios cooperativistas. Esta realidade possivelmente demonstra que, mesmo com limitaes, estas experincias coletivas podem tambm ser consideradas formas de contestao ao sistema e seus princpios de individualidade, acumulao e centralizao de capital, embora estes empreendimentos tambm estejam inseridos no sistema, fato que pode ser o grande motivo que desencadeia as limitaes dos empreendimentos e de seus trabalhadores, e a necessidade incessante de adentrarem na lgica de reproduo capitalista. Destaca-se, ainda, que as Experincias 1, 2, 4, 12 e 17 - mesmo que contemplem alguns princpios do Cooperativismo -, constituem-se, por meio das informaes obtidas, nas experincias que possuem maiores dificuldades vinculadas s relaes que vm sendo estabelecidas entre os trabalhadores no processo de gesto e produo, entre outras divergncias. Acrescenta-se, ainda, que as Experincias 12 e 17 esto ligadas a instituies de apoio que entre 2008 e 2009 no estavam vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Destas informaes, questiona-se, principalmente, se o trabalho de assessoria a estas experincias foi desenvolvido de acordo com o Programa, de modo que as atividades fossem efetivadas de forma que contemplem os objetivos da Senaes. Por fim, menciona-se que a Experincia 13, apesar de possuir alguns elementos que condizem com os princpios do cooperativismo, no pode ser configurada como uma experincia de Economia Popular Solidria devido as suas peculiaridades. Estes seis empreendimentos, com base nas informaes obtidas,

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no deveriam utilizar a nomenclatura de Economia Popular Solidria, mas de Economia Popular. J os outros 11 empreendimentos, apesar de limitaes, divergncias, incongruncias, entre outros, constituem-se de elementos que podem ser relacionados com as experincias de Economia Popular Solidria, sem desconsiderar as contradies internas e externas na qual estes empreendimentos coletivos esto envolvidos.

6.2.5 Apoio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento Viabilidade das Experincias Assessoradas pelas Instituies de Apoio no Rio Grande Do Sul

Por meio desta pesquisa, procurou-se demonstrar a contribuio do Estado, por intermdio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - vinculado Senaes -, para a viabilidade econmica das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, tendo como delimitao espacial o Rio Grande do Sul.

ESTADO

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIIMENTO

INSTITUIES GOVERNAMENTAIS

SENAES
INCUBADORAS UNIVERSITRIAS

INSTITUIES DA SOCIEDADE CIVIL

VIABILIDADE
(MESMO QUE AINDA DE FORMA INCIPIENTE)

TRABALHADORES

MERCADO DE TRABALHO

EXPERINCIAS COLETIVAS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA

FAMILIARES

Figura 6 - Tese Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora.

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Constatou-se que esta contribuio para a viabilidade econmica e potencializao das experincias coletivas vem sendo desenvolvida, ainda que de forma bem incipiente, por meio de uma parceria estabelecida entre o Estado e as Instituies Sociais, Governamentais e Incubadoras Universitrias - desde que estas estejam atuando enquanto parceiras do governo federal. Mesmo com a existncia de limitaes, entretanto, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento possui relevncia - assim como os outros Programas e Polticas Sociais -, pois ele objetiva apoiar uma das possibilidades existentes de gerao de trabalho e renda aos trabalhadores - e consequentemente, aos seus familiares -, principalmente diante da realidade que envolve o mercado de trabalho. Salienta-se ainda que a criao da Senaes e do Programa, a realizao do Mapeamento de Economia Popular Solidria, o apoio s Incubadoras Universitrias a criao do Proninc -, o acesso destes trabalhadores a outros Programas Sociais que objetivam o exerccio de suas cidadanias, j se constituem num avano. Outra questo est relacionada com o fato de que os Programas e Polticas Sociais, entre eles o de Economia Solidria em Desenvolvimento, objetivam tambm desmistificar a naturalizao e aceitao da pobreza como algo natural, posto que esta ltima constitui-se em algo inerente ao sistema, devido s manifestaes de desigualdade geradas pelo capitalismo. Refere-se, ainda, que os trs empreendimentos que esto atrelados s instituies de apoio no vinculadas entre 2008 e 2009, possuem inmeras fragilidades, e esto entre os seis empreendimentos caracterizados como de Economia Popular. Novamente ressalta-se a contribuio e a importncia do Programa de Economia Solidria no apoio destinado tanto s instituies como tambm aos empreendimentos. Tendo como intencionalidade contribuir com o aprimoramento do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, buscou-se realizar um processo preliminar de avaliao do mesmo, focando principalmente o aspecto econmico tendo como respaldo para a avaliao, a eficincia, a eficcia e a efetividade258 -, ressaltando que este Programa ainda incipiente e est em fase de implantao no
258

A avaliao da eficincia estabelecida pelos meios e recursos empregados, a avaliao eficcia realizada por meio do cumprimento dos objetivos e metas propostos e a avaliao efetividade social, esto relacionadas com os efeitos do programa em termos de justia social, contribuio para o aumento da sociabilidade e engajamento poltico, enfim, dos efeitos programa em termos mais abrangentes de bem-estar para a sociedade (JANNUZZI, 2003).

da da de do

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Rio Grande do Sul. Desta forma, constata-se que, em termos de eficincia, averiguou-se, por meio das informaes obtidas pelas 11 instituies e 17 empreendimentos pesquisados, que os recursos liberados pelos rgos de fomento, com aprovao da Senaes, esto sendo destinados e aplicados de acordo com o que estava previsto pelos projetos aprovados, seja pelo Mapeamento de Economia Popular Solidria, pelas Incubadoras Universitrias, pelas ONGs e pelos Centros Pblicos. Menciona-se ainda que no existe uma poltica oramentria respaldada na descentralizao poltico-administrativa, por meio das trs esferas de governo, que funcione de forma plena, destinada exclusivamente a esta demanda. Esta realidade pode ser aprimorada, pois limita este programa social. A eficcia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no Rio Grande do Sul, por sua vez, pode estar relacionada criao de Feiras, Fruns e Encontros de Economia Popular Solidria, pela criao e fomento de novas experincias de gerao de trabalho e renda, pela regulamentao de grupos informais, pela manuteno dos empreendimentos coletivos e pela gerao de renda, mesmo que diminuta, obtida por estes trabalhadores. Devido incipincia do Programa e forma em que o mesmo est sendo constitudo - por meio de uma parceria estabelecida entre o Estado e Instituies de Apoio -, entretanto, j se observou um avano vinculado ao mesmo. Este pode ser materializado tambm pelo Mapeamento desenvolvido no RS pela Senaes, e pelo levantamento desenvolvido pela pesquisadora sobre as 20 Instituies de Apoio que j estiveram ou esto vinculadas ao Programa por meio da Senaes, desde 2003, no Estado. Destaca-se a contribuio das assessorias por meio das instituies de apoio vinculadas Senaes para a viabilidade econmica, manuteno dos empreendimentos, obteno de sobras e, consequentemente, gerao de renda aos trabalhadores - principalmente se equiparadas com os dados apresentados pelo Mapeamento realizado pela Senaes no Brasil e RS. Constata-se que ainda se tem muito a aprimorar, porm deve-se destacar que j ocorreram alguns avanos, de modo que a eficcia vem sendo alcanada de forma parcial, pois dever ser ampliada a quantidade de elementos que materializem este critrio, como encontros, feiras, rendas, entre outros. J em termos de efetividade, ainda no h informaes suficientes para avaliar este critrio devido incipincia do Programa - pesquisa que futuramente poderia ser realizada, tendo como base, inclusive, os empreendimentos pesquisados neste estudo. Pode-se abordar, entretanto, a intencionalidade do Programa, uma

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vez que ela vai ao encontro da melhoria das condies de vida destes trabalhadores - e, consequentemente, seus familiares -, ao exerccio da cidadania dos sujeitos, igualdade de relaes, democracia, justia e incluso social, assim como um processo de trabalho desenvolvido, mesmo que de forma limitada, que se oponha aos elementos centrais do sistema na sua forma de organizao - individualidade, acumulao e centralizao de capital. Compreende-se, por meio desta pesquisa, portanto, que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, juntamente com a Senaes, pode, mesmo com limitaes e ainda de forma incipiente, contribuir com a viabilidade econmica e potencializao das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul. Diante desta realidade, menciona-se, tambm, que o aprimoramento deste Programa Social - assim como dos demais Programas e Polticas Sociais - algo processual e contnuo, posto que na prpria nomenclatura do Programa est sendo referenciada a palavra Desenvolvimento, ou seja, algo que est sendo constitudo e, portanto, no acabado e fechado. Para finalizar esta pesquisa, evidenciando caractersticas importantes destacadas durante a investigao do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, sero tecidas as consideraes finais.

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7 CONCLUSO

Esta pesquisa teve como objetivo central analisar como o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, vinculado Senaes, vem contribuindo para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, entre 2003 e 2009 no Estado do Rio Grande do Sul, tendo como delimitao, principalmente, o aspecto econmico. Por meio da viabilidade econmica, consequentemente, os empreendimentos geram renda aos trabalhadores, que comumente se encontram em situao de vulnerabilidade social, de forma que possibilite a melhoria das condies de vida destes sujeitos. Para isto foi analisado o Mapeamento realizado pela Senaes sobre a Economia Popular Solidria no Brasil e no Rio Grande do Sul, visando a caracterizar esta demanda social e justificar a implantao do mencionado programa. Foram desveladas tambm quais so as instituies de apoio vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no RS - pela Senaes -, como estas instituies esto ligadas ao programa e como vm desenvolvendo os seus processos de incubao. Tambm foram pesquisadas as caractersticas de 17 experincias de gerao de trabalho e renda, bem como de seus integrantes. Outro aspecto importante deste trabalho diz respeito ao fato de que, para investigar estas questes mencionadas, foi realizada uma vasta reviso literria sobre o tema e suas categorias terico-temticas de anlise - Gerao de Trabalho e Renda, Instituies de Apoio, Viabilidade e Programa de Economia Solidria. Estas categorias foram trabalhadas tendo como norte as categorias tericometodolgicas elencadas ao estudo: Historicidade, Totalidade e Contradio. Tendo como base esta perspectiva para atingir os objetivos propostos, primeiramente foi realizada uma retrospectiva histrica sobre o Cooperativismo e Associativismo, bem como sobre as principais experincias que o constituram desde o sculo XV na Europa, tentando compreender esse tema em relao totalidade social. Aps introduzir os Precursores do Cooperativismo e o contexto em que essas experincias se desenvolveram, foi realizada, tambm, uma retrospectiva histrica do Cooperativismo e Associativismo no Brasil, de forma que se pode estabelecer uma relao entre os Precursores do Cooperativismo na Europa e as primeiras experincias coletivas no Brasil.

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Tanto a Cooperativa de Rochdale, fundada na Inglaterra em 1844 reconhecida como marco simblico do Cooperativismo -, quanto as experincias coletivas no Brasil - relacionadas com o perodo de imigrao talo-germnica - e as experincias de Economia Popular Solidria, surgiram, num primeiro momento, como alternativas criadas pelos sujeitos para gerar trabalho e renda diante das manifestaes de desigualdade da questo social, de forma coletiva. As manifestaes de desigualdade da questo social, entretanto, originadas pela I e II Revoluo Industrial, diferem das atuais - III Revoluo Industrial. Por meio do processo de reestruturao do capital, intensificou-se a excluso dos sujeitos do mercado formal de trabalho - especialmente os menos qualificados. Diante da reestruturao do capital, a Economia Popular Solidria surge como uma das alternativas para gerar trabalho e renda aos trabalhadores, tendo como apoio instituies da sociedade civil e instituies governamentais, bem como incubadoras universitrias. Por meio da presso social exercida pelo Frum Brasileiro de Economia Popular Solidria - sociedade civil organizada -, o governo federal criou, em 2003, a Senaes, juntamente com o Programa Social de Economia Solidria em Desenvolvimento. Salienta-se que as experincias de Economia Popular Solidria, como tambm o seu respectivo Programa Social - assim como as primeiras experincias cooperativistas e associativistas no Brasil -, surgem como uma das formas de resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade da questo social, bem como podem ser consideradas tambm, estratgias do capital - apoiadas pelo Estado - para a reproduo e manuteno do sistema, atenuando os conflitos de classe. Apesar desta realidade contraditria que o envolve, e outros Programas e Polticas Sociais, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento torna-se relevante principalmente diante da atual realidade que envolve o mercado de trabalho. Outra questo que deve ser mencionada est relacionada com o fato de que esta pesquisa respalda-se no realismo analtico. Ou seja, a pesquisadora no compreende o tema nem com excesso de otimismo - prprio dos analistas que enfatizam o aspecto potencialmente contestador destas experincias coletivas -, nem com excesso de pessimismo - que, por sua vez, poderia desconsiderar os reais avanos sociais, econmicos e polticos to suscitados por estas experincias. Em relao ao levantamento realizado pela pesquisadora sobre as Instituies de Apoio vinculadas a este programa social no RS, constatou-se que 20

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instituies j tiveram ou possuem algum vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento desde 2003 pela Senaes. Destas 20 instituies averiguadas, 10 no possuem convnio entre o perodo de 2008 e 2009 e 10 possuem alguma forma de vnculo durante este perodo em que se realizou a coleta das informaes. Destas 20 instituies mapeadas neste Estado - que contou com o apoio da Senaes, dos Fruns de Economia Solidria Nacional, Estadual e regionais e com as instituies de apoio -, porm, 11 participaram do estudo por meio de retorno de questionrio enviado e pela realizao de anlise documental. O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vem sendo implantado no Rio Grande do Sul por meio de uma parceria estabelecida entre a Senaes e as instituies de apoio - mapeadas por esta pesquisa -, via editais e chamadas pblicas. Ou seja, as instituies de apoio elaboram projetos sociais que objetivam arrecadar recursos financeiros e adquirir auxlio. A Senaes, juntamente com rgos de fomento, abre editais e chamadas pblicas, procurando formalizar a parceria entre o governo federal e as instituies de apoio - governamentais, da sociedade civil e incubadoras universitrias. Os projetos selecionados e apoiados pela Senaes iro usufruir os recursos pblicos, bem como dos encontros de formao destinados s instituies de apoio, visando a capacit-las e fortalecer o vnculo entre elas. Constata-se que o processo de parceria estabelecida entre o Estado e as instituies de apoio, e a forma existente de liberao de recursos (recursos esparsos - se equiparados demanda - e forma de acesso - abertura de editais e elaborao e aprovao de projetos sociais de extrema complexidade) no RS, e possivelmente no Brasil, ainda est em fase inicial, tambm devido ao fato da descentralizao poltico-administrativa prevista pela Constituio Federal de 1988 no ter sido implantada de forma plena, em relao a todos os programas e polticas sociais. Destaca-se que esta realidade vinculada ao programa, em relao liberao de recursos e as formas que so constitudas as parcerias com as instituies de apoio, pode ser aprimorada. Cada estado e municpio poderiam usufruir setores especficos que dessem conta deste Programa, de forma que o mesmo correspondesse ao processo de descentralizao poltico-administrativa. Outra questo importante est vinculada materializao da transversalidade do programa com os outros programas e polticas sociais. Esta transversalidade, em algumas situaes, vem necessitando de abertura de editais, algo que pode ser aprimorado.

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Apesar de suas limitaes e incipincia, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento possui relevncia, pois contribui para a gerao de renda e consequente melhoria de vida destes trabalhadores inclusos nas experincias coletivas. Com base nestas informaes, verifica-se que das 20 instituies de apoio que possuem ou tiveram alguma forma de vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes, 40% so vinculadas sociedade civil, 40% s instituies governamentais e 20% s incubadoras universitrias. Percebe-se, portanto, que ocorre uma paridade de vinculaes estabelecida entre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a Senaes com instituies governamentais e da sociedade civil, que, juntas constitui 80% das instituies parceiras. Por intermdio desta parceria, o Estado pretende contribuir com a viabilidade econmica das experincias de Economia Popular Solidria por meio da disponibilizao de recursos financeiros e encontros de formao, alm de processo de divulgao da Economia Popular Solidria e pelo desenvolvimento de objetivos e atividades previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes. Assim, as instituies de apoio vm configurando-se como o eixo de vinculao entre o governo federal e as experincias coletivas, mediante seus processos de assessoria e/ou incubao. Destaca-se, ainda, que as instituies pesquisadas que iniciaram seu trabalho de assessoria posteriormente criao da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, esto vinculadas principalmente aos setores governamentais. Salienta-se tambm que as instituies vinculadas ao MTE e Senaes no RS, trabalham com as comunidades quilombolas e com o desenvolvimento de agentes de Economia Popular Solidria, que objetiva fomentlas. J os Centros Pblicos caracterizam-se por atender em seu espao de comercializao as experincias coletivas, entretanto, setores vinculados a prefeituras tambm assessoram estes empreendimentos. Salienta-se que apesar dos centros pblicos concretizarem uma das aes previstas pela Senaes no RS, porm, o processo de descentralizao poltico-administrativo deste Programa Social pode ser aprimorado de forma que se insira nas esferas estaduais e municipais de forma plena. J as Incubadoras Universitrias, alm de ter como intencionalidade aproximar a universidade da populao local-regional e produzir conhecimentos, objetiva, tambm, assessorar os empreendimentos coletivos. Evidencia-se que as instituies de apoio, juntamente com instituies da sociedade

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civil - ONGs, instituio religiosa e Oscip -, buscam assessorar as experincias de Economia Popular Solidria visando a contribuir para a viabilidade destes empreendimentos coletivos no mercado. O processo que envolve a metodologia de incubao normalmente empregada pelas instituies parceiras est sendo realizado de forma que contemple as etapas relacionadas com os processos de pr-incubao, incubao e ps-incubao. A incubao alm de capacitar e acompanhar os empreendimentos coletivos objetiva tambm conseguir recursos por meio de elaborao de projetos e/ou parcerias estabelecidas com instituies pblicas, privadas ou da sociedade civil. Em relao ao processo de ps-incubao, o mesmo deve ser aprimorado. Este perodo constitui-se segundo as informaes levantadas no momento mais delicado do processo de assessoria. O tempo e os recursos previstos e destinados s instituies de apoio, quando contempladas por editais - que respondem administrativamente pelo vnculo, seja pela elaborao de relatrios ou de prestaes de contas -, vem se tornando muito esparso e descontnuo em relao a demanda necessria ao processo de ps-incubao, que poderia ter um maior acompanhamento. O prprio perodo de incubao j deveria ser prolongado devido a situao de vulnerabilidae social que estes trabalhadores se encontram. Outra questo relevante est respaldada no fato de que os profissionais que respondem administrativamente pelas instituies de apoio podem se distanciar da realidade que envolve os trabalhadores assessorados. Este distanciamento, ocorrido em algumas situaes, pode estar relacionado com o processo burocrtico que estes profissionais esto envoltos - no que concerne a liberao de recursos e manuteno do vnculo institucional com a Senaes, at para o prprio aprimoramento do programa. Segundo as informaes obtidas, as instituies pesquisadas vm

desenvolvendo as atividades de incubao/assessoria de forma que contemple os objetivos previstos pelo Programa e pela Senaes, como a incubao e assessoria, a divulgao e promoo da Economia Popular Solidria, a formao e qualificao tcnica, a preocupao com a comercializao dos produtos, entre outros. Salientase que esto sendo desenvolvidas seis atividades previstas pelo Programa no Estado: a) fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria; b) cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sistema

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de Informaes em Economia Solidria; c) estmulo institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria; d) organizao nacional da comercializao dos produtos e servios de empreendimentos econmicos solidrios; e) fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios; e f) promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio. Destaca-se ainda que predominam, portanto, as atividades de Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria, seguidas pelo Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sies. Outra questo importante que o Mapeamento de Economia Popular Solidria realizado pela Senaes consiste na nica ao concretizada, at o momento, por este programa social - mesmo com suas limitaes e incipincia -, em todos os estados brasileiros. Segundo a percepo dos trabalhadores entrevistados pela pesquisadora no RS, 70,5% informaram que o apoio e/ou o trabalho de assessoria/incubao desenvolvido pelas instituies, mesmo com limitaes, vem contribuindo para a viabilidade econmica e manuteno destes empreendimentos, de forma que possibilita a gerao de renda aos trabalhadores por meio das atividades que esto realizando nestas experincias. Desta forma, pode-se constatar que, no RS as instituies de apoio contempladas vm procurando desenvolver seus processos de assessoria e/ou incubao, uma das principais atividades previstas pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes, tendo por objetivo contribuir principalmente para a viabilidade econmica das experincias de Economia Popular Solidria. Constata-se, tambm, que o apoio governamental s experincias pesquisadas torna-se fundamental para que as mesmas se mantenham no mercado, bem como alcancem outro patamar de conscientizao e politizao social. Outra atividade que vem sendo desenvolvida e que se destaca no Estado, possuindo como caracterstica o pioneirismo da Instituio E, est relacionada com a promoo das Feiras de Economia Popular Solidria. Estas so de extrema importncia para o processo de comercializao dos produtos advindos destas experincias coletivas, como tambm para o fortalecimento da Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul e no Brasil - tanto em relao aos empreendimentos quanto ao fortalecimento e divulgao do Programa de Economia Solidria em

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Desenvolvimento e da Senaes -, para que, futuramente, possa ser criada uma poltica social destinada exclusivamente a este segmento social em mbito nacional e as suas respectivas demandas. Outra possibilidade, entretanto, pode consistir no fato deste programa ser incorporado pelo Ministrio do Trabalho ou de Desenvolvimento Social, porm, de forma que seja operacionalizado pela descentralizao administrativa que envolve tambm as esferas governamentais estaduais e municipais. Ou seja, para se concretizar esta realidade, faz-se necessrio a criao e implantao nas prefeituras e Estados, de uma secretaria, ou pelo menos de um setor responsvel pelo desenvolvimento deste Programa Social assim como ocorre com outros programas e polticas, que tambm j percorreram uma trajetria de experincias, presses sociais e reivindicaes para que alcanassem esta realidade, mas ainda possuem limitaes, pois o aprimoramento processual. Deste modo, constata-se que no Rio Grande do Sul o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vem sendo desenvolvido ainda de maneira bem incipiente, seja pelas poucas quantidades de instituies vinculadas ao programa, pela forma de parceria estabelecida, pela maneira que o recurso financeiro vem sendo gerido, liberado e aplicado e por meio das poucas atividades que esto previstas pelo Programa e pela Senaes e que esto sendo efetivadas no Estado. O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a Senaes, entretanto, possuem relevncia devido ao fato de terem como intencionalidade contribuir para a viabilidade econmica e manuteno das experincias coletivas, que se constituem como uma das alternativas existentes para a gerao de trabalho e renda no Brasil diante do desemprego, principalmente aos sujeitos que comumente esto em situao de vulnerabilidade social e, consequentemente de seus familiares. Por meio desta pesquisa pode-se averiguar, tambm, que as experincias pesquisadas esto relacionadas com as cooperativas, associaes e grupos informais que desenvolvem suas atividades nos meios urbanos e rurais em municpios do Rio Grande do Sul. Estes empreendimentos constituem-se nas experincias coletivas que vem sendo assessoradas/incubadas ou, ainda, apoiadas pelas instituies que possuem como intencionalidade contribuir com a viabilidade econmica destes empreendimentos, igualmente por meio do vnculo estabelecido com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes governo federal.

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Foram pesquisados 17 empreendimentos coletivos localizados nos meios urbanos em municpios do Rio Grande do Sul entre 2008 e 2009 - alm da anlise documental do Mapeamento de Economia Solidria realizado pela Senaes -, considerando que destes, 14 esto vinculados instituies que possuem vnculo entre o perodo de 2008 e 2009 com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes. Os outros trs empreendimentos esto atrelados a instituies de apoio que no possuem no referido perodo vinculao com o programa, porm, j tiveram anteriormente, e esto aguardando novamente a renovao do mesmo. No total foram realizadas 46 entrevistas, sendo 18 desenvolvidas com as lideranas dos empreendimentos coletivos e 28 com os outros trabalhadores inseridos nas experincias de Economia Popular Solidria. Juntamente com a realizao das entrevistas, informa-se, ainda, que tambm foi desenvolvida a anlise documental de materiais pertencentes e que foram disponibilizados pelas experincias. Estes empreendimentos coletivos analisados possuem as seguintes

caracterizaes: dois empreendimentos se constituem enquanto cooperativas (11,7%), cinco enquanto associaes (29,4%) e dez enquanto grupos (58,8%). Mediante estas informaes, percebe-se que somente 41,1% das 17 experincias pesquisadas consistem em associaes e cooperativas. Em relao aos 10 grupos pesquisados, constatou-se que trs empreendimentos (30%) estavam migrando da condio de grupos para associao. A regulamentao e a legalizao das experincias coletivas, que iniciam suas atividades por meio de grupos, constituemse em um dos objetivos do processo de assessoria e/ou incubao desenvolvido pelas instituies de apoio, bem como do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes, com a inteno de retirar estes grupos da extrema excluso social, fato este que vem sendo concretizado. J em relao s informaes que dizem respeito ao sexo dos trabalhadores inseridos nos 17 empreendimentos coletivos, constatou-se que predomina nas experincias pesquisadas a insero de mulheres e que os fatores que contriburam para a criao das experincias esto relacionados com uma alternativa ao desemprego para aumento e complemento da renda. Destes 17 empreendimentos, 41,1% das experincias foram criadas pelos trabalhadores, 41,1% pelas instituies de apoio e 11,7% pelo governo do Rio Grande do Sul. Verificou-se, tambm, que por esta pesquisa ter como delimitao as experincias inseridas nos meios urbanos,

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no foram investigados empreendimentos que desenvolvem o processo de trabalho com a agricultura - realidade averiguada pelo Mapeamento realizado pela Senaes -, posto que predominam nestas experincias os trabalhos desenvolvidos com a reciclagem, gastronomia, produtos diversificados e confeco de roupas. Dos empreendimentos pesquisados identificou-se que somente quatro experincias (23,5%) informaram que receberam alguma forma de apoio financeiro, ou seja, recurso financeiro, desde a sua criao. Em relao viabilidade econmica, percebeu-se que os empreendimentos pesquisados sofrem concorrncia de empresas, empreendimentos, trabalhadores autnomos e atravessadores; porm, mesmo assim, 88,2% dos empreendimentos conseguem pagar suas despesas e ter alguma sobra, constituindo-se em quase 40% a mais do que os empreendimentos mapeados no Rio Grande do Sul pela Senaes em 2005 e 2007. Novamente se destaca que o apoio governamental crucial para a viabilidade econmica e manuteno destes empreendimentos coletivos. Considerando ainda o processo de trabalho, constata-se: preocupao dos trabalhadores com este processo, direcionada possibilidade de gerar trabalho e renda; preocupao com a possibilidade de integrao entre os sujeitos durante a realizao do trabalho, bem como com a comunidade local-regional; preocupao com o processo de qualificao dos sujeitos; preocupao com o desenvolvimento sustentvel; preocupao com a valorao das periferias de forma que as mesmas passem a ser atendidas pelos governos municipais, que mencionada pelo acesso a atividades assistenciais. Ou seja, a questo relacionada com a sobrevivncia aparece na preocupao central com a gerao de renda e por meio das atividades assistenciais, materializada pelo acesso dos usurios a outros programas e benefcios sociais. Em relao aos rendimentos individuais mensais obtidos pelos trabalhadores pode-se identificar que: dois empreendimentos obtm geralmente uma renda de at um salrio mnimo; os trabalhadores de 12 empreendimentos coletivos informaram que possuem uma renda mensal estabelecida entre um a dois salrios mnimos; os de outros trs empreendimentos coletivos informaram que possuem uma renda que oscila entre dois a trs salrios mnimos; e um empreendimento coletivo informou que possui a renda de at quatro salrios mnimos. Ressalta-se ainda que trabalhadores vinculados a 13 empreendimentos coletivos desenvolvem outras

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atividades para obter renda. Por meio destas informaes constata-se que a pobreza no pode ser caracterizada como algo natural, mas simo como algo vinculado diretamente questo social e ao processo das riquezas socialmente produzidas. Desta forma, constata-se a viabilidade econmica destes

empreendimentos coletivos, mesmo que de forma limitada, devido aos baixos rendimentos atingidos. Os trabalhadore pesquisados, em sua maioria, tiveram, portanto, suas rendas aumentadas aps suas inseres nos empreendimentos coletivos, mesmo com os baixos rendimentos, fato que possibilita uma melhoria nas suas condies de vida e, consequentemente de seus familiares. Outra questo relevante que caracteriza a situao de vulnerabilidade social destes sujeitos e a importncia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, consiste no fato destes trabalhadores informarem que usufruem tambm do Programa Bolsa-Famlia, entre outros benefcios. Novamente se constata que a transversalidade dos Programas e Polticas Sociais de fundamental importncia para a melhoria das condies de vida destes trabalhadores, retirando-os da condio de extrema excluso social. J em relao aos direitos trabalhistas destes sujeitos, constatou-se que dos 28 trabalhadores que responderam estas questes, 18 no contribuem para a Previdncia Social e 10 contribuem, porm, na condio de autnomos. Esta realidade de extrema preocupao e importncia, pois a maioria dos trabalhadores entrevistados, que possivelmente pode corresponder totalidade dos sujeitos inseridos nestes tipos de experincias coletivas, no contribui com a Previdncia Social e esto trabalhando na total informalidade, sem acesso aos direitos sociais. Por isto o Novo Marco Legal do Cooperativismo constitui-se num importante desafio a ser conquistado, pois o mesmo objetiva criar uma legislao que contemple estes trabalhadores, posto que os mesmos no esto nem na condio de assalariados e nem na condio de autnomos. Diante desta realidade, poderia ser formulada e promulgada uma nova Lei na Legislao Trabalhista que contemplasse os trabalhadores inseridos nestas experincias, que desenvolvem o trabalho por meio do coletivo. Isto possivelmente contibuiria com a incluso social dos sujeitos e com o acesso destes aos direitos trabalhistas. Enquanto no se adquire esta condio, porm, poderia ser facilitado o acesso de contribuio destes trabalhadores, na condio de autnomo, Previdncia. Esta realidade ainda est distante da ideal, entretanto, consiste em

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algo que j vem sendo prospectado pelo Novo Marco Legal e estimulado pelo processo de incubao realizado pelas insituies de apoio. Menciona-se ainda que todas as experincias pesquisadas esto ou estavam vinculadas s instituies de apoio - governamentais, da sociedade civil e incubadoras universitrias, e, 94,1% das experincias participam de instncias que envolvem a sociedade civil organizada, em termos de Economia Popular Solidria, seja por meio de Fruns, Feiras, encontros, entre outros. Diante destas informaes verifica-se a participao da sociedade civil nas decises e funes pblicas, como forma de participao popular, fato este que ainda deve ser aprimorado no que se relaciona aos conselhos de direitos - que est em estgio muito inicial e sem grande participao popular no controle e gesto pblica deste programa social, tanto em mbito do RS como tambm no Brasil. Ressalta-se que, primeiramente, os empreendimentos coletivos so criados para as necessidades vinculadas com a sobrevivncia destes sujeitos, para, num segundo momento, serem dimensionados outros elementos relacionados com os Princpios da Economia Popular Solidria, com aspectos sociais, polticos, educacionais, culturais, ambientais, entre outros. Desta forma, pode-se considerar, tambm, que essas experincias coletivas representam, possivelmente, formas de resistncia e de contestao dos sujeitos ao sistema, pois o processo de conscientizao e reflexo faz parte de 11 experincias coletivas pesquisadas. Ressalta-se tambm que estes empreendimentos, ao estarem inseridos no sistema, e terem como perspectiva a gerao de renda, acabam por reproduzir a lgica do mesmo, pois tentam incessantemente se inserir no ciclo capitalista para comercializar seus produtos e servios. J em relao ao processo de gesto existente nas 17 experincias pesquisadas, constatou-se que 11 empreendimentos afirmaram possuir diretoria e 6 experincias informaram que no possuem diretoria; 9 empreendimentos possuem todas as documentaes necessrias para o funcionamento das cooperativas e associaes; 4 empreendimentos possuem parcialmente a documentao

necessria para o funcionamento do empreendimento e 4 no possuem a documentao necessria para as suas regulamentaes. Nas 17 experincias de Economia Popular Solidria pesquisadas, identificou-se que todas desenvolvem reunies e assembleias; 93,4% dos trabalhadores entrevistados responderam que tomam parte das reunies, assembleias e encontros e 95,4% dos sujeitos

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informaram que expem suas opinies quando no concordam com algo ou alguma deciso, e que participam das votaes. Esta realidade demonstra um novo patamar de politizao e participao dos sujeitos de forma que se diferenciem da maioria dos trabalhadores inseridos no sistema. Somente este processo de participao e conscientizao, j se constituem num grande avano quando relacionados com a rebeldia e resistncia s manifestaes de desigualdade da questo social. Os trabalhadores que informaram terem trabalhado em outros locais anteriormente, quando perguntados sobre se havia diferena entre ser

empregado/funcionrio numa empresa privada e ser cooperado/associado em uma experincia coletiva de gerao de trabalho e renda, 83,3% responderam que existe esta diferena. importante que se faa referncia a essa realidade devido possibilidade de ruptura que essas experincias coletivas, populares e solidrias introduzem nas relaes que envolvem o processo de trabalho e gesto respaldado em cooperao, rotatividade de atividades, democracia, participao, entre outros -, diferenciando-se, assim, da lgica e da finalidade do sistema capitalista - individualidade, acumulao e centralizao de capital. Outra questo relevante est vinculada a possvel transformao na vida dos sujeitos que vivenciam o trabalho realizado por meio destas experincias coletivas, pois os mesmo adquirem uma nova visibilidade sobre a realidade macro-econmica. Em relao s caractersticas dos trabalhadores, constatou-se que a maioria dos sujeitos est entre as faixas etrias de 31 a 40 anos (39,2%), seguida pela de 51 a 60 (28,5%). A metade dos trabalhadores possui Ensino Fundamental, 46,4% Ensino Mdio e apenas um trabalhador possui ensino superior. Outra questo interessante est relacionada com o fato de que tambm a metade dos trabalhadores inseriu-se nesses ltimos 2 anos nas experincias coletivas realidade vinculada ao desemprego. Em relao aos motivos que desencadearam a insero destes sujeitos nos empreendimentos coletivos, pode-se averiguar que 50% foram pela necessidade de gerar e ter renda; 20% devido influncia e/ou convite de familiares; 20% para aumentar a renda familiar; e 10% informaram que era devido ao fato de que o trabalho desenvolvido em grupo melhor, mais prazeroso. A maioria dos trabalhadores informou ainda que residem com seus companheiros(as) e filhos em locais que so seus - possuem casa prpria. Constata-se, desta forma, que os rendimentos obtidos pelos trabalhadores, alm de serem destinados para as suas necessidades, tambm so empregados para o

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complemento de suas rendas familiares. Percebe-se que, para que essas experincias possam ser mantidas e viabilizadas economicamente no mercado, imprescindvel o processo de comprometimento e conscientizao dos trabalhadores, bem como o apoio e o incentivo de polticas e programas sociais e de profissionais que possam dar sua contribuio a esses empreendimentos relacionados com a gerao de trabalho e renda. Entre eles, o assistente social, juntamente com o processo de incubao desenvolvido pelas instituies de apoio. Diante destas caractersticas, pode-se afirmar que as experincias coletivas assessoradas pelas instituies de apoio possuem elementos em comum, como o fato de se constiturem em cooperativas, associaes e grupos informais, que procuraram gerar trabalho e renda aos sujeitos pelos diversos ramos de atividades, seja no meio urbano ou rural. Enfatiza-se, entretanto, a importncia do fortalecimento do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes, como forma de subsidiarem recursos financeiros e profissionais para assessorar e qualificar esses sujeitos, bem como os empreendimentos em que esto inclusos, tendo em vista o processo de descentralizao poltico-adminsitrativa. Este apoio governamental, contudo, deve ter como perspectiva a viabilidade econmica dos empreendimentos coletivos, e no a dependncia e/ou terceirizao dos servios pblicos e privados. Menciona-se, ainda, que seis experincias coletivas constituem-se por meio das informaes obtidas nos empreendimentos que possuem maiores dificuldades vinculadas s relaes que vem sendo estabelecidas pelos trabalhadores diante do processo de gesto e produo, entre outras divergncias. Assim, estes seis empreendimentos possivelmente no desenvolvem suas atividades de acordo com os princpios da Economia Popular Solidria, mas, porm, se caracterizam como experincias de Economia Popular. Os outros 11 empreendimentos - apesar de limitaes e conflitos -, constituem-se por meio de elementos que podem ser remetidos Economia Popular Solidria, sem desconsiderar as contradies internas e externas na qual estes empreendimentos coletivos esto inseridos. importante mencionar que os trs empreendimentos que esto sendo assessorados por instituies que no esto vinculadas entre 2008 e 2009 ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes consistem na metade dos seis empreendimentos que possuem diversas dificuldades de

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relacionamento, concorrncia, entre outros. Outra questo est relacionada com a viabilidade econmica destes empreendimentos, pois em duas das trs experincias os trabalhadores obtm uma renda de um salrio mnimo. Desta forma, ressalta-se que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, mesmo com suas limitaes e incipincias, pela parceria estabelecida entre o Estado e as instituies de apoio, contribuem para a viabilidade econmica, entre outros aspectos, de forma fundamental para estas experincias coletivas. Verifica-se, assim, que a Economia Popular Solidria e o seu respectivo Programa Social no Brasil, por meio da parceria estabelecida entre o governo federal (incluindo os demais setores governamentais), a Sociedade Civil (instituies sociais) e as incubadoras universitrias, podem ser considerados formas de resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade da questo social. Segundo o Mapeamento realizado entre 2005 e 2007 pela Senaes com a parceria das instituies de apoio, foram averiguados 21.857 empreendimentos coletivos no Brasil e 2.085 no Rio Grande do Sul. Neste sentido, mesmo com os baixos rendimentos obtidos pelos trabalhadores pesquisados (entre meio salrio mnimo a quatro salrios mnimos), pode-se constatar que eles so muito significativos a estes sujeitos e seus familiares. Partindo dos conhecimentos que fundamentaram esta pesquisa, de seu problema, objetivos e questes norteadoras, chegou-se a esta tese que foi confirmada: o Estado, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, vinculado Senaes, juntamente com as incubadoras

universitrias e instituies governamentais e da sociedade civil, desde que em parceria com o governo federal, pode potencializar e viabilizar as experincias de Economia Popular Solidria, mesmo que ainda de forma incipiente, principalmente diante da atual realidade que envolve o mercado de trabalho. Salienta-se esta realidade sem desconsiderar a categoria de Contradio que permeia estes empreendimentos coletivos e seu respectivo Programa Social. Tem-se como perspectiva que o Estado, por meio das instituies de apoio, pode e deve potencializar a viabilidade econmica das experincias de Economia Popular Solidria - por intermdio dos objetivos e aes que esto previstos pelo programa, mesmo que ainda de forma limitada, contraditria e incipiente. Salienta-se esta possibilidade principalmente diante da atual realidade que envolve o mercado de trabalho, pois este Programa contribui para a gerao de renda dos

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trabalhadores e suas respectivas famlias, afastando-os da condio de extrema excluso e vulnerabilidade social. Diante desta realidade, menciona-se tambm que o aprimoramento do Programa algo processual e contnuo, pois este ainda est em fase de Desenvolvimento, de modo que as pesquisas cientficas sobre este Programa buscam contribuir com o aprimoramento do mesmo. Outra questo que deve ser ressaltada est vinculada ao fato de que este Programa Social vem se configurando mais como uma forma de gerao de renda do que propriamente um meio de contestao ao sistema, realidade que se confirgura, apesar da sua importncia, como funcional ao sistema. Por fim, destacase a importncia e a relevncia deste estudo, pois so reduzidas as pesquisas e bibliografias referentes contribuio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento para a viabilidade das experincias coletivas no Rio Grande do Sul. Com a insero da classe trabalhadora na lgica do sistema, em que considerado cidado o sujeito que est includo no mercado formal de trabalho ou que possui uma fonte de renda, enfatiza-se a importncia do apoio governamental s experincias que constituem a Economia Popular Solidria. Esses

empreendimentos coletivos geralmente so suscitados pelos sujeitos e instituies de apoio como uma das alternativas de gerar trabalho e renda, diante das manifestaes de desigualdade da questo social - matria-prima de trabalho dos assistentes sociais.

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APNDICES

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APNDICE A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

Ttulo da pesquisa: Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento: sua contribuio para a viabilidade das experincias de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul. Esta pesquisa possui como objetivo central analisar como o Programa de Economia Solidria vem contribuindo para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, por meio dos processos de assessorias-incubaes desenvolvidos pelas instituies que esto vinculadas Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes -, sendo que este projeto de doutorado est delimitado no Rio Grande do Sul. Torna-se importante a participao dos sujeitos que trabalham nas experincias de Economia Popular Solidria para que a pesquisa tenha alcance social e fidedignidade realidade. Nesta pesquisa sero analisados documentos, questionrios e entrevistas estruturadas com as lideranas das cooperativas/associaes e com os demais trabalhadores (as), bem como com as prprias instituies que vm assessorando ou incubando as experincias coletivas por meio do Programa de Economia Solidria. Pretende-se obter por meio desta pesquisa de doutoramento os seguintes resultados e alcances sociais: contribuio para a produo de novos conhecimentos e informaes sobre o tema; divulgao do PPGSS da PUCRS enquanto instituio de fomento pesquisa e produo de conhecimento cientfico; efetivao do Programa de Economia Solidria no Rio Grande do Sul; divulgao e visibilidade do Programa de Economia Solidria no RS; viabilidade de experincias de gerao de trabalho e renda coletivas no RS, que esto sendo assessoradas pelo Programa de Economia Solidria; contribuir por meio da pesquisa, de modo que o Programa de Economia Solidria, futuramente possibilite a renda no valor de pelo menos um salrio mnimo para cada trabalhador inserido nas experincias de Economia Solidria; contribuir para a incluso social dos trabalhadores e seus familiares, por meio do aprimoramento do Programa de Economia Solidria; mapear e divulgar metodologias de incubao/assessoria; colaborar para a criao de novas metodologias de incubao/assessoria que possam contribuir para a viabilidade das experincias de Economia Solidria; contribuir para a implantao do Programa de Economia Solidria no RS e contribuir para a viabilidade das experincias de Economia Solidria por meio do referido Programa. As informaes e resultados individuais deste trabalho estaro sempre sob sigilo tico, no sendo mencionado os nomes dos participantes em nenhuma apresentao oral ou material escrito que venha a ser publicado. Os associados(as), cooperados (as) ou profissionais, que responderam ao questionrios e s entrevistas, no sofrero nenhum risco ou dano. Se durante a pesquisa os sujeitos entrevistados decidirem no continuar mais participando, tero toda a liberdade para faz-lo, sem que isto lhe acarrete qualquer prejuzo. Dentro destas condies, me disponho a responder s questes do formulrio, assim como as perguntas da entrevista.

Eu, ......................................................... fui informado dos objetivos desta pesquisa de maneira clara e detalhada. Recebi informao a respeito do tratamento recebido e esclareci minhas dvidas. Sei que em qualquer momento poderei solicitar novas informaes e modificar minha deciso se assim eu o desejar. A pesquisadora Caroline Goerck certificou-me de todos os dados desta pesquisa referentes anlise de como o Programa de Economia Solidria vem contribuindo para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, por meio dos processos de assessorias-incubaes desenvolvidas pelas instituies que esto ou estiveram conveniadas com a Senaes, tendo como delimitao geogrfica o Rio Grande do Sul, e me informou que terei liberdade de retirar meu consentimento de participao na pesquisa, diante destas informaes. Esta pesquisa no prev contribuio financeira aos entrevistados, uma vez que os mesmos podero desistir se assim o desejar. Caso tiverem novas perguntas sobre este estudo, posso chamar a doutoranda Caroline Goerck, no telefone 51 99082769. Para qualquer pergunta sobre os meus

378 direitos como participante deste estudo ou se penso que fui prejudicado pela minha participao, posso chamar Monique Damascena pelo fone 55 34301842.

Declaro que recebi cpia do presente Termo de Consentimento.

____________________ Assinatura do Entrevistado

________________ Nome

_____/_____/_____ Data

____________________ Assinatura do Pesquisador

__________________ Nome

_____/_____/_____ Data

Este formulrio foi lido para ............................................................... (nome do entrevistado) em ........./........./......... (data) pela ............................................. (nome do pesquisador) enquanto eu estava presente.

_____________________ Assinatura de testemunha

__________________ Nome

_____/_____/_____ Data

379

APNDICE B - Roteiro para Anlise Documental do Programa de Economia Solidria e Documentos Complementares

1) Desde quando o Programa de Economia Solidria foi criado? 2) Quando e por que o Programa de Economia Solidria foi criado? 3) Qual o objetivo do Programa de Economia Solidria? 4) Quais so as suas principais diretrizes? 5) Qual o histrico da Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes? 6) Quais so as principais atividades desenvolvidas pela Senaes? 7) O Programa de Economia Solidria est vinculado a quais Ministrios? 8) No que consiste estas vinculaes com cada um dos Ministrios? 9) O Programa de Economia Solidria est vinculado com outros Programas Sociais? Quais? 10) No que consiste estas vinculaes com cada um dos programas sociais? 11) Qual a metodologia de assessoria-incubao que deve ser utilizada para intervir junto as experincias de Economia Popular Solidria? 12) O Programa de Economia Solidria prev a contribuio viabilidade das experincias de gerao de trabalho e renda e de seus integrantes? ( ) Sim ( ) No

13) (Se sim) Como? A metodologia prevista para assessorar-incubar as experincias de Economia Popular Solidria vai ao encontro do objetivo do Programa? 14) A metodologia utilizada para assessorar-incubar as experincias de Economia Popular Solidria possibilita o processo de viabilidade das experincias de gerao de trabalho e renda e de seus integrantes? 15) No que consiste o Conselho de Economia Solidria? 16) Como o Conselho est sendo implantado no Brasil? 17) Como est este processo de implantao? Os municpios e Estados esto criando-os? 18) No Rio Grande do Sul existe o Conselho Estadual de Economia Solidria? 19) Nos municpios do Rio Grande do Sul, como est ocorrendo o processo de implantao do Conselho de Economia Solidria? 20) Qual a relao do Programa de Economia Solidria com o Frum de Economia Solidria? 21) Qual a relao da Senaes com o Frum de Economia Solidria? 22) Qual o histrico do Frum de Economia Solidria? 23) Quais so os objetivos e diretrizes do Frum? 24) Como o Frum de Economia Solidria est organizado no Brasil, nos Estados e no RS? 25) Demais informaes importantes:

380

APNDICE C - Roteiro para Anlise Documental do Mapeamento de Economia Solidria

1) Quando foi realizado o mapeamento de Economia Solidria? 2) Por quem foi desenvolvido? 3) Quais foram as instituies parceiras para a realizao do mapeamento? 4) Por que foi realizado? 5) Quais so seus objetivos? 6) Quais so suas diretrizes? Como foi desenvolvido? 7) Quais foram os dados e informaes que o mapeamento buscou desvelar? 8) Quantos empreendimentos foram mapeados no Brasil? No Rio Grande do Sul? brasileiras (Sul, Sudeste, etc,)? 9) Como os empreendimentos esto organizados? 10) Principais elementos da Economia Solidria? E nas demais regies

CARACTERSTICAS DOS EMPREENDIMENTOS E DOS TRABALHADORES

a) Renda: b) Tipo de empreendimento (associao, cooperativa, grupos): c) Objeto de trabalho: d) Outras informaes:

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APNDICE D - Questionrio de Pesquisa destinado s Instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por meio da Senaes

1) Nome da Instituio: 2) Endereo: 3) Fone: 4) A instituio possui o convnio ou vnculo com o Programa de Economia Solidria vinculado a Senaes? 5) (Se sim na anterior) De que forma e desde quando? 6) A instituio est vinculada e/ou participa do Conselho de Economia Solidria, das feiras ou do Frum de Economia Solidria? 7) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda? 8) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda por meio do Programa de Economia Solidria? 9) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda por meio da vinculao com a Senaes? 10) Quais so os critrios para que se mantenha esta parceria e como funciona? 11) A instituio possui algum projeto que define e direciona o seu processo de incubao-assessoria? ( ) Sim ( ) No

12) (Se sim na anterior) Quais so os objetivos que norteiam o processo de interveno? 13) Voc(s) acha que o trabalho que vem sendo desenvolvido vai ao encontro do Programa de Economia Solidria? Por qu? 14) Como vem sendo desenvolvido o trabalho de assessoria-incubao com as experincias de gerao de trabalho e renda? 15) Voc(s) acha que o trabalho que vem sendo desenvolvido contribui para o processo de viabilidade das experincias de Economia Popular Solidria? ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No

16) Por qu? 17) O que voc(s) pensa ser necessrio para que a experincia se torne ou mantenha vivel/possvel no mercado? 18) Que tipos e quais as caractersticas das experincias coletivas que vocs esto assessorando? Quantas no meio urbano e quantos no rural? Qual o tipo de produo destes empreendimentos? Desde quando esto assessorando? J terminaram a assessoria com algum grupo? Como se deu este processo? 19) Vocs tm contato com o Frum de Economia Solidria? 20) (Se sim) Qual? ( ) Municipal ( ) Regional ( ) Estadual ( ) Nacional

21) (Se sim na anterior) No que consiste esta parceria ou contato entre a instituio e o Frum de Economia Solidria? 22) Outras observaes:

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APNDICE E - Roteiro para Anlise Documental dos Materiais das Instituies Pesquisadas

1) Nome da Instituio: 2) Endereo: 3) Fone: 4) A instituio possui o convnio com o Programa de Economia Solidria vinculada Senaes? 5) (Se sim na anterior) De que forma e desde quando? 6) A instituio est vinculada e/ou participa do Conselho de Economia Solidria, das feiras ou do Frum de Economia Solidria? 7) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda? 8) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda por meio do Programa de Economia Solidria? 9) Quais so os critrios para que se mantenha esta parceria? 10) A instituio possui algum projeto que define e direciona o seu processo de incubao-assessoria? ( ) Sim ( ) No

(Se sim na anterior) Quais so os objetivos que norteiam o processo de interveno? 11) Voc(s) acha que o trabalho que vem sendo desenvolvido vai ao encontro do Programa de Economia Solidria? ( ) Sim ( ) No

Por qu? 12) Como vem sendo desenvolvido o trabalho de assessoria-incubao com as experincias de gerao de trabalho e renda, ou seja, qual a metodologia que vem sendo utilizada? 13) O trabalho que vem sendo desenvolvido contribui para o processo de viabilidade das experincias de Economia Popular Solidria? ( ) Sim ( ) No

Por qu? 14) O que necessrio para que a experincia se torne ou mantenha vivel/possvel no mundo do trabalho? 15) Quanto s caractersticas dos empreendimentos assessorados, quais se localizam no meio urbano e rural? 16) Outras observaes:

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APNDICE F - Formulrio de Pesquisa I259

DADOS DE IDENTIFICAO DA ASSOCIAO/COOPERATIVA

1) Nome: 2) Endereo/Bairro: 3) Fone: 4) Trajetria da experincia: quando, como e porque comeou: 5) Nmeros de cooperados/associados: Homens: ___ 6) O local da cooperativa/associao : ( ( ) Financiado ( ) Ocupado ( ) Prprio Mulheres: ___ ( ) Cedido Total:____

) Outro:

7) O empreendimento possui vnculo e/ou recebe assessoria de alguma instituio e/ou profissional: ( ) Sim ( ) No.

8) (Se sim na anterior) De quem: 9) A cooperativa/associao recebe apoio financeiro: ( 10) (Se sim na anterior) De quem? 11) Principais materiais comercializados e/ou servios prestados: ) Sim ( ) No

Material

12) Movimentao Financeira Mensal Coletiva: Sada R$ __________ Entrada R$ ____________ Sobras R$ ____________ ( ) No

13) Enfrentam concorrncia no mercado: ( ) Sim 14) (Se sim na anterior) De quem:

15) Com quem comercializam os materiais ou produtos e/ou prestam servios: 16) Tem diretoria: ( ) Sim 17) Composio da diretoria: 18) Durao da gesto: 19) Quais so as perspectivas do grupo para o futuro (viabilidade) da cooperativa/associao? 20) Vocs permitem que outros sujeitos, trabalhadores e trabalhadoras, se associem na experincia: ( ) Sim ( ) No ( ) No

21) (Se sim ou no na anterior) Por qu?

Informaes relacionadas ao Processo de Gesto das Experincias Coletivas e sobre a Assessoria realizada pelas Instituies por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vinculado Senaes

259

Aplicado por meio da tcnica de entrevista com as lideranas das experincias coletivas.

384
22) Vocs possuem: ( ) Regimento ( ) Estatuto Outros documentos:

23) Voc conhece o Programa de Economia Solidria? ( ) Sim ( ) No

24) (Se sim na anterior) O que voc sabe ou conhece sobre o Programa e sobre a Senaes? 25) Se a experincia vem recebendo assessoria de algum rgo vinculado ao Programa de Economia Solidria, como vem sendo desenvolvido este processo de assessoria/incubao? Quais so as atividades desenvolvidas? E h quanto tempo? 26) Se voc pudesse mudar algo na assessoria prestada pela(s) instituio(s), o que voc mudaria ou acrescentaria? 27) A cooperativa-associao participa de eventos de Economia Solidria? ( ) Sim ( ) No

28) (Se sim na anterior) Quais? ( ) Feiras ( ) Fruns ( ) Movimentos ( ) Conselhos Outros:

29) O que voc entende ser necessrio para que a experincia se torne possvel, ou seja, vivel, realizvel no mercado ou enquanto experincia de Economia Solidria? 30) Se vocs recebem assessoria de alguma instituio, voc acha que o trabalho desenvolvido pelas instituies, por meio do Programa de Economia Solidria vinculado Senaes, vem contribuindo para a viabilidade/manuteno/permanncia da cooperativa-associao e/ou de vocs trabalhadores? ( ) Sim ( ) No

31) Por qu? 32) O que voc entende por Economia Solidria ou Economia Popular Solidria? 33) Outras informaes:

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APNDICE G - Formulrio de Pesquisa II260

DADOS DE IDENTIFICAO DO TRABALHADOR

1) Idade: 2) Escolaridade: 3) J morou em outros municpios: ( ) Sim ( ) No 4) Se sim na anterior) Quais motivos: 5) Estado Civil: Ajuntado(a) ( ) Solteiro(a) ( ) Casado(a) ( ) Separado(a) ( ) Vivo(a) ( ) Outro ( ) No ( )

6) Possui Filhos: ( ) Sim 7)

(Se sim na anterior) Quantos? ) Sozinho ( ) Com familiares ( ) Com amigos

8) Voc mora com quem: ( ( 9)

) Companheiro (

) Companheiro e filhos

Qual a sua renda individual ao ms: R$ _____ ) Prpria ( ) Alugada ( ) Cedida ( ) Ocupada

10) Sua moradia : ( (

) Outro _____________________________________ ) Sim ( ) No

11) J trabalhou em outro local antes: ( 12) (Se sim na anterior) O que fazia? 13)

(Se sim na 11) H diferena entre ser empregado/funcionrio numa empresa e ser cooperado/associado em uma experincia de gerao de trabalho e renda: ( ) Sim ( ) No

14) (Se sim na anterior) Qual? O que muda? 15) Voc trabalha com mais alguma atividade: ( 16) (Se sim na anterior) Em qu: 17) H quanto tempo trabalha na cooperativa/associao/grupo: 18) Por que comeou a trabalhar na cooperativa/associao/grupo: 19) Voc trabalha quantas horas por dia: ( ( 20) Voc trabalha final de semana: ( ) 8h ( ) 6h ( ) 4h ( ) 10h ) Sim ( ) No

) Outro _____________________ ) No ) Sim ( ) No ) Como autnomo ) No

) Sim (

21) Sua renda melhorou depois que se associou? ( 22) Voc contribui para previdncia social: ( 23) (Se sim na anterior) Como: (

) Sim (

) Carteira assinada (

24) O que voc gostaria de fazer ou que fizessem para que seu trabalho na associao/cooperativa/grupo melhorasse: Informaes Referentes ao Processo de Gesto das Experincias Coletivas

25) No processo de tomadas de deciso (votos), quem decide: ( ) O grupo ( ) Somente a diretoria ( ) Outro:

26) Os trabalhadores recebem algum treinamento ou curso: ( ) Sim ( ) No

27) (Se sim na anterior) Qual ou de quem:

260

Aplicado por meio da tcnica de entrevista com os trabalhadores das experincias coletivas.

386
28) Existe reflexo na experincia coletiva sobre os princpios do Cooperativismo ou Economia Popular Solidria: ( ) Sim ( ) No

29) (Se sim na anterior) Quando? 30) Vocs dividem as sobras (lucro) entre os associados/cooperados? ( ) Sim ( ) No. Se sim, como so divididas as sobras da cooperativa/associao entre os trabalhadores? 31) H rodzio das tarefas/atividades entre os trabalhadores? ( 32) (Se sim na anterior) Quais os critrios e/ou em quanto tempo: 33) Voc sugere alguma poltica ou programa pblico para auxiliar no seu trabalho: 34) H cooperao entre o grupo? ( 35) (Se no na anterior) Por qu? 36) Quando algum fica doente, o cooperado/associado recebe uma parcela das sobras? Nesse caso, qual o procedimento? 37) Voc se considera responsvel pela cooperativa/associao: ( ) Sim ( ) No ) Sim ( ) No ) Sim ( ) No

38) A experincia de ser cooperado/associado vem ensinando algo para voc? 39) Voc expe a sua opinio quando no concorda com algo ou uma deciso: ( ) Sim ( ) No

40) (Se no na anterior) Por qu? 41) Voc participa das reunies da cooperativa/associao: ( ) Sempre ( ) No ( ) s vezes

42) Por qu? 43) O que vocs fazem com o lixo existente na associao? 44) E o que voc faz com o lixo e com o leo de cozinha em sua casa? Informaes Relativas ao Processo de Assessoria-Incubao por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento 45) Voc conhece os servios e/ou Programa de Economia Solidria no Brasil e na sua cidade? ( ) Sim ( ) No

46) (Se sim na anterior) O que voc sabe ou conhece sobre o Programa? 47) Se a experincia vem recebendo assessoria de algum rgo vinculado ao Programa de Economia Solidria, como vem sendo desenvolvido este processo de assessioria/incubao? Quais so as atividades desenvolvidas? E h quanto tempo? 48) Se voc pudesse mudar algo na assessoria prestada pela(s) instituio(s), o que voc mudaria ou acrescentaria? 49) A cooperativa-associao participa de eventos de Economia Solidria? ( ) Sim ( ) No

50) (Se sim na anterior) Quais? ( ) Feiras ( ) Fruns ( ) Movimentos ( ) Conselhos Outros:

51) O que voc pensa ser importante para que a experincia se torne possvel? Vivel? Possvel no mercado? 52) (Se sim na nmero 47) Voc acha que o trabalho desenvolvido pelas instituies de assessoria, por meio do Programa de Economia Solidria vem contribuindo para a viabilidade da cooperativa/associao/grupo e/ou de vocs trabalhadores? ( ) Sim ( ) No

53) Por qu? 54) O que voc entende por Economia Solidria ou Economia Popular Solidria? 55) Outras informaes:

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APNDICE H - Roteiro para Anlise Documental dos Materiais das Experincias Pesquisadas

1) Quando foi instituda a cooperativa/associao/grupo? 2) Como composta a diretoria? 3) Como se desenvolve o processo de trabalho na cooperativa/associao/grupo? 4) Houve mudanas no processo de trabalho desde a fundao da cooperativa/associao/grupo?

5) Ocorre reunies/assembleias entre os associados? (Se sim) H participao do coletivo nessas reunies e/ou assembleias? 6) As decises so tomadas pelo grupo de trabalho? 7) A cooperativa/associao recebe apoio financeiro de outra instituio? 8) Quais so os objetivos/metas da cooperativa/associao/grupo? 9) A cooperativa/associao/grupo aceita novos integrantes? 10) Como so divididas as sobras da cooperativa/associao/grupo entre os trabalhadores? 11) Existe algum convnio/vnculo entre a experincia e o Programa de Economia Solidria? 12) Como vem sendo desenvolvido o processo de assessoria-incubao das instituies por meio do Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes?

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APNDICE I - Contribuio do Trabalho do Assistente Social s Experincias de Economia Popular Solidria

Tendo como intencionalidade aproximar os empreendimentos coletivos de Economia Popular Solidria ao Servio Social, elaborou-se este material tendo em vista elucidar o trabalho do assistente social e a sua contribuio - juntamente com as outras reas de saberes -, para a manuteno e viabilidade econmica das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Brasil, com vistas a melhoria das condies de vida destes sujeitos. A incluso dos sujeitos em experincias associativistas e/ou cooperativistas e o aumento de suas rendas individuais e, consequentemente familiares, fazem com que os trabalhadores, possivelmente, saiam de um estgio de extrema excluso e marginalizao social. Estas experincias coletivas podem valorizar tanto os trabalhadores como as atividades desenvolvidas por eles, contribuindo para a socializao dos sujeitos diante do processo de trabalho realizado nestes empreendimentos. Uma das intencionalidades do trabalho desenvolvido pelo assistente social, consiste no processo de incluso socioeconmica dos trabalhadores. Compreende-se, entretanto, neste estudo que, ao mesmo tempo em que os sujeitos esto excludos do mercado formal de trabalho, os mesmos esto includos no sistema, pois o desemprego, bem como a condio dos trabalhadores margem do mercado formal de trabalho, inerente ao sistema capitalista. Apesar desta realidade contraditria, tanto as experincias de Economia Popular Solidria e seu respectivo Programa Social, quanto o trabalho do assistente social, objetivam a insero socioeconmica dos sujeitos. Em que pese no se ter uma viso messinica desta realidade, tambm no se possui uma viso fatalista sobre a mesma. Ou seja, ao mesmo tempo em que se compreende que o processo de excluso inerente ao sistema, entende-se que o assistente social, bem como as experincias de Economia Popular Solidria e o seu Programa Social, objetivam a melhoria das condies de vida destes trabalhadores, de modo que os mesmos usufruam suas cidadanias. O Servio Social uma profisso inserida na diviso sociotcnica do trabalho, e incluso no processo de (re) produo das relaes sociais, assumindo como objeto de trabalho a questo social e suas manifestaes. Os assistentes sociais trabalham com a questo social nas mais variadas expresses quotidianas, tais como os indivduos as experimentam no trabalho, na famlia, na rea habitacional, na sade, na assistncia social pblica, etc. (IAMAMOTO, 2000a, p. 28). Ou seja, o assistente social passa a ser considerado um trabalhador assalariado, e, portanto, inserido nas relaes e conflitos sociais que envolvem o sistema capitalista. Isto , o trabalho profissional dos assistentes sociais realizado comumente com os segmentos sociais vulnerabilizados, que vivenciam as manifestaes da questo social - desigualdade social, econmica, entre outras. Quando o assistente social intervm no real, nestas demandas, entretanto, tem como intencionalidade a superao ou a transformao desta realidade. Objetivando esmiuar o trabalho do assistente social, elaborou-se a seguinte figura:

QUESTO SOCIAL

MANIFESTAES DA QUESTO SOCIAL MANIFESTAES DE DESIGUALDADE SERVIO SOCIAL MANIFESTAES DE REBELDIA E RESISTNCIA

TICO-POLTICO

TERICOMETODOLGICO TCNICOOPERATIVO

INTENCIONALIDADE

MEIOS

FINALIDADE

PROCESSO DE TRABALHO

Figura 7 - Compreenso do trabalho desenvolvido pelo Assistente Social Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

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Mediante a Figura apresentada, observa-se que as atividades que envolvem o processo de trabalho partem de uma intencionalidade para chegar numa finalidade diante das manifestaes da questo social. No que concerne o eixo tico-Poltico, o assistente social desenvolve seu trabalho orientado por um conjunto de normas e princpios que esto explicitados nos seguintes documentos: Cdigo de tica do Assistente Social, Documento ABEPSS que orienta a formao profissional, Lei de regulamentao da Profisso, e Documento CFESS sobre atribuies prerrogativas e competncias do assistente social. As orientaes e princpios que constam nestes documentos da categoria profissional, norteiam o trabalho do assistente social e constituem o seu eixo tico-Poltico. As experincias que constituem a Economia Popular Solidria, portanto, surgem como uma das formas de resistncia dos sujeitos s manifestaes de desigualdade da questo social, apesar de poderem se constituir tambm, como uma das formas de atenuar os conflitos de classe existentes. Pode-se fazer meno que os profissionais da rea de Servio Social desenvolvem o trabalho embasado nos eixos terico-metodolgico, tcnico-operativo e tico-poltico, de modo que os articule entre si. O compromisso tico-Poltico dos profissionais de Servio Social consiste na ampliao e consolidao da cidadania. Esta considerada tarefa primordial de toda a sociedade com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras, e se revela como um dos princpios fundamentais a serem operacionalizados pela profisso (CDIGO..., 2005). O Servio Social possui tambm, como princpios, o posicionamento a favor da igualdade e da equidade social e opo por um projeto social, vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao e explorao de classe, etnia e gnero (CDIGO..., 2005). O Servio Social, portanto, constitui-se numa das profisses com possibilidades de contribuir com as experincias de gerao de trabalho e renda - que constituem a Economia Popular Solidria -, visando a viabilidade destes empreendimentos coletivos. O trabalho desenvolvido pelo assistente social deve estar embasado nestes princpios que vo ao encontro dos princpios que norteiam - ou deveriam nortear -, o processo de trabalho desenvolvido nas experincias de Economia Popular Solidria - ou seja, os princpios originados pelos Conceptores do Cooperativismo. Juntamente com o eixo tico-poltico, o assistente social desenvolve suas atividades profissionais tendo como norte tambm os eixos Terico-Metodolgico e Tcnico-Operativo. A partir do documento Abepss - 1996 -, o trabalho profissional do Servio Social foi direcionado perspectiva terico-metodolgica marxista - com sua concepo de homem e de mundo -, e a categoria trabalho passa a ter maior visibilidade ao ofcio do assistente social. Quando se menciona o trabalho profissional do Servio Social, tende-se a relacion-lo com a sociedade, com a Historicidade - movimento -, Totalidade e Contradies - prxis social. A prxis est presente como elemento fundamental de transformao da sociedade e da natureza pela ao dos homens (GOHN, 2002, p. 176). A transformao do social mediante atividades tericas, conjuntamente com atividades polticas e/ou produtivas, constitui a prxis, que tem como elemento fundante o trabalho e a base material em que realizado. Para que ocorra a transformao no real por meio da prxis, no entanto, necessrio que exista a conscincia de classe. O assistente social, durante o processo de trabalho, deve ter como intencionalidade, tambm, possibilitar o processo de conscientizao dos sujeitos sobre suas inseres na realidade produtiva e social. Para que o assistente social intervenha no real, deve ter como habilidade a capacidade de decifrar a realidade, propositando, entre outras atividades, assessorar e/ou acompanhar as alternativas de gerao de trabalho e renda criadas pelos sujeitos, que sejam condizentes com os princpios da profisso. Para isso, se requer um profissional com criticidade (IAMAMOTO, 2000a), capaz de desvelar a gnese dos processos sociais e suas contradies - tendo como finalidade contribuir para a transformao do real. Ou seja, no basta ser um profissional somente executivo, mas investigativo, criativo, planejador e prospectivo no seu trabalho profissional, no que se refere s manifestaes que so expressas pela questo social, matria-prima de trabalho do assistente social (PRATES, 2003). Sendo assim, quando o assistente social interage com a realidade, o mesmo deve incitar no seu trabalho profissional o movimento de identificar e visualizar no singular o universal - e vice-versa -, no individual o social, no particular o total. Quando o assistente social intervm em uma determinada demanda - realidade situacional -, deve interagir com aquela particularidade do real, tendo como finalidade visualizar naquela peculiaridade a Historicidade, a Totalidade e suas Contradies. Desse modo, o assistente social no pode se ater somente aos aspectos pontuais dos empreendimentos populares, pois deve relacion-lo de modo que compreenda os aspectos sociais, econmicos, culturais, polticos e ideolgicos, tendo conscincia que o seu trabalho est incluso na totalidade e na realidade social. O assistente social, quando trabalha com empreendimentos coletivos e solidrios, deve perceber que essas experincias so originadas, na atualidade, pelos trabalhadores e por instituies de apoio - incubadoras, sociedade civil ou governamental -, como uma das possibilidades de gerar trabalho e renda aos trabalhadores. Estes empreendimentos coletivos, entretanto, possivelmente possuem tambm outras caractersticas - referenciadas anteriormente -, que podem contribuir com uma lgica diferenciada na organizao do processo de trabalho, se equiparados aos demais empreendimentos inclusos no sistema capitalista. Mediante o eixo Tcnico-Operativo, durante o desenvolvimento do processo de trabalho, o assistente social embasado nos eixos terico-metodolgico e tico-poltico, de forma articulada, parte de uma intencionalidade para chegar a uma finalidade. A finalidade do trabalho desenvolvido pelo assistente social consiste, entre outros aspectos, em garantir os direitos sociais e contribuir ao exerccio da cidadania dos seus demandatrios. Com esta finalidade o assistente social utiliza, durante o processo de trabalho - juntamente com profissionais de outras reas de saberes -, os seguintes meios: conhecimento, estratgias, habilidades, tcnicas, instrumentos e recursos (equipamentos, material de consumo, entre outros). Esses meios de trabalho podem ser utilizados por intermdio de abordagens individuais - pelo uso da seguinte instrumentalidade: observao,

390
investigao, visita domiciliar, relatrio, parecer e laudo social, estudo social, triagem social, encaminhamentos aos projetos, programas e polticas sociais, assessoria, entre outros -, ou tambm, por abordagens coletivas que envolvem o desenvolvimento de processos sociais -, posto que estes objetivam a participao popular. 261 Participao neste estudo pode ser compreendida pela mobilizao e organizao social , capacitao e conscientizao dos trabalhadores - sujeitos vivenciadores da experincia -, ou seja, integrantes da associao, cooperativa e/ou grupos (SOUZA, 2004). O assistente social desenvolve o trabalho - juntamente com os profissionais das outras reas de saberes -, nos mais diversos espaos socioocupacionais existentes, como: judicirio, ministrio pblico, setores governamentais, empresas privadas, hospitais, clnicas, escolas, universidades, ONGs, cooperativas e associaes, entre outros. Outro lcus de grande importncia ao trabalho do assistente e que tem como intencionalidade a incluso dos sujeitos, diz respeito aos projetos, programas e s polticas sociais - que so desenvolvidos nos espaos socioocupacionais -, como o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento que ainda est em fase de implantao no Brasil e no Rio Grande do Sul -, o Programa do Bolsa-Famlia, a Poltica de Assistncia Social, a Poltica da Sade, entre outros. Pode-se referir que as polticas, programas e projetos sociais tambm so formas de resistncia s manifestaes de desigualdade da questo social, ao mesmo tempo em que tambm se constituem como formas de regulao da questo social pelo Estado. Faz-se necessrio, no entanto, que o assistente social articule os empreendimentos que constituem a Economia Popular Solidria com seu respectivo programa social, bem como com os outros programas, projetos e polticas sociais, objetivando contribuir com melhoria das condies de vida destes sujeitos e com a viabilidade dos empreendimentos coletivos. Assim como as polticas sociais, que por intermdio dos programas sociais objetivam as experincias de Economia Popular Solidria e seu respectivo Programa Social tambm tm por finalidade a superao do estgio de vulnerabilidade e excluso social e econmica dos sujeitos e seus familiares. O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento tem como intencionalidade contribuir para a viabilidade destas experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, visando transformao da realidade das comunidades e dos sujeitos que esto includos nessas experincias coletivas. As trs dimenses Terico-Metodolgica, tico-Poltica e Tcnico-Operativa so complementares e indissociveis entre si durante a realizao do processo de trabalho, em que o assistente social participa (IAMAMOTO, 2000a). De forma isolada, entretanto, estas trs dimenses podem se constituir em armadilhas que trazem resqucios e amarras anteriores, vinculadas historicidade que envolve a profisso. Deve-se estar atento com o teoricismo - produo do conhecimento desvinculada da prtica profissional -, o politicismo - militncia poltica que descaracteriza o aspecto de trabalho assalariado do Servio Social -, e o tecnicismo - trabalho pragmtico sem reflexo e embasamento nos eixos Terico-Metodolgico e tico-Poltico. Salienta-se ainda que se constituem como grandes desafios postos profisso no atual cenrio socioeconmico, cultural, poltico e educacional, a legitimao dos direitos sociais - por meio das polticas e programas sociais -, e a utilizao de estratgias de enfrentamento s manifestaes de desigualdade da questo social. Para isto se requer um profissional investigativo, propositivo, criativo, em permanente qualificao profissional e comprometido com o projeto tico-Poltico da profisso (IAMAMOTO, 2000a). Para a superao destes desafios, e para que o assistente social desenvolva um planejamento objetivando realizar a interveno nas experincias geradoras de trabalho e renda, importante, num primeiro momento, um estudo investigativo acerca dessa realidade. Como no existe a ruptura entre a teoria e a prtica no trabalho profissional do Servio Social, faz-se necessrio a existncia de produes cientficas relacionadas com esse tema, tendo como perspectiva a busca do conhecimento e a aproximao dessa realidade ao trabalho do assistente social visando contribuio do mesmo. Verifica-se, pois, que essas experincias populares, coletivas e solidrias, possivelmente constituem-se em mais um espao a ser ocupado - ou que j est sendo ocupado, em alguns casos -, pelos assistentes sociais. A contribuio destes profissionais nos empreendimentos de gerao de trabalho e renda est sendo realizada pelo processo de incubagem - por meio de projetos de extenso vinculados a universidades e/ou instituies governamentais ou da sociedade civil. Este processo de incubagem est relacionado com o processo de assessoria. A assessoria pode ser vista como uma forma de acompanhamento e monitoramento de uma determinada demanda, junto a um grupo ou vrios grupos que a executam, em que o assessor normalmente no tem vnculo permanente com o local da prestao e realizao do servio (VASCONCELOS, 1995). Geralmente so solicitadas pela equipe institucional - no caso, os trabalhadores dos empreendimentos coletivos. Comumente o trabalho de assessoria aos empreendimentos coletivos realizado por meio de uma equipe interdisciplinar, que deve estar em permanente qualificao profissional. A assessoria no mbito do Servio Social pode ser considerada uma ferramenta de trabalho ainda incipiente. O Conselho Federal e os Conselhos Regionais do Servio Social, porm, consideram-na como um instrumento de trabalho profissional, em que o assistente social ir [...] acompanhar processos de trabalho da organizao e/ou de grupos, apontando possibilidades, limites, alternativas no projeto pretendido. Deve contribuir para a leitura da realidade, o que facilita traar o planejamento (CAPACITAO..., 1996, p. 68). Com a
261

Para a criao dos empreendimentos coletivos, possivelmente foi necessrio um processo de mobilizao dos trabalhadores, juntamente com as instituies de apoio, visando organizao dessas associaes e/ou cooperativas, em prol da produo e comercializao coletiva. A mobilizao e a grupalizao [...] podem lanar elementos que predisponham a populao a uma posterior reflexo e ao sobre o seu cotidiano e, nesse sentido, so processos valiosos que podem desembocar em organizao social (SOUZA, 2004, p. 93).

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realidade em processo contnuo de transformao, pode-se pensar que no seu deciframento os assistentes sociais devem [...] construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas emergentes no cotidiano (IAMAMOTO, 2000a, p. 20). no cotidiano profissional que os assistentes sociais devem efetuar as suas atribuies de modo criativo e tendo como compromisso da categoria os princpios que constam no Cdigo de tica profissional. Desta forma, a assessoria pode ser considerada, apesar da incipincia de sua utilizao - como um instrumento ou atividade realizada pela categoria profissional -, uma das formas de intervir nos espaos socioocupacionais em que o assistente social trabalha (VASCONCELOS, 1995).

Servio Social e as Experincias de Economia Popular Solidria

Apesar deste estudo no ter como finalidade e centralidade a apresentao de uma proposta interventiva do Servio Social em relao a este segmento social, faz-se necessrio introduzir, sucintamente, a instrumentalidade utilizada e alguns elementos constituintes do trabalho profissional dos assistentes sociais que, 262 possivelmente, norteariam o desenvolvimento das atividades nestes empreendimentos coletivos , tendo como intencionalidade contribuir para a manuteno e viabilidade dos mesmos e a melhoria das condies de vida dos trabalhadores. Cita-se como instrumentos e tcnicas empregados pelos assistentes sociais nas experincias coletivas com estes trabalhadores e, tambm, se necessrio, com seus familiares: a realizao de reunies; assemblias; dinmicas de grupo; entrevistas; elaborao de estudos sociais; realizao de visitas domiciliares; realizao de oficinas; entre outros. Existem objetivos que podem direcionar as aes dos assistentes sociais com estas experincias coletivas; entre eles menciona-se: a) apoiar a insero social dos trabalhadores e de seus familiares em aes e empreendimentos de Economia Popular Solidria; b) assessorar os empreendimentos coletivos, com vistas a fortalecer os vnculos solidrios, a participao e o estabelecimento de relaes democrticas, entre os trabalhadores; c) contribuir com os empreendimentos coletivos, com a inteno de legitimar e dar visibilidade s experincias de Economia Popular Solidria; d) desencadear reflexes sobre os Princpios do Cooperativismo e suas possveis operacionalizaes; e) colaborar com a organizao da populao usuria e com o planejamento de suas aes; f) desenvolver estratgias que colaborem para o relacionamento interpessoal dos trabalhadores - respeitando as suas diferenciaes -; g) promover a acolhida dos trabalhadores e de seus familiares; h) Promover a orientao e apoio sociofamiliar; i) articular o seu trabalho com profissionais de outras reas do saber, prospectando a interveno do Servio Social de forma interdisciplinar; j) proporcionar articulao com projetos, programas e polticas sociais - entre elas, a poltica de assistncia social -, objetivando contribuir com a melhoria das condies de vida e cidadania destes sujeitos e seus familiares; k) possibilitar que os empreendimentos coletivos sejam assessorados por meio de instituies sociais, governamentais ou incubadoras universitrias que estejam vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, para contribuir com a viabilidade destas experincias coletivas; l) promover o processo de incubao, visando a contribuir para a viabilidade das atividades econmicas e dos produtos advindos das experincias de Economia Solidria; m) articular os empreendimentos coletivos com os Fruns e Feiras de Economia Popular Solidria, buscando promover trocas de experincias entre os empreendimentos coletivos, bem como fortalecer este segmento nas suas respectivas regies, entre outros. Neste sentido, a contribuio para a melhoria das condies de trabalho destes sujeitos poder suscitar a participao popular dos trabalhadores nas cooperativas e/ou associaes, assim como colaborar com o fortalecimento e a viabilidade dessas experincias coletivas. Para que o assistente social contribua com o processo de participao dos trabalhadores nos empreendimentos coletivos, no que se concerne gesto e execuo do processo de trabalho - com o propsito de viabilizar essas experincias -, requer-se um profissional que saiba fazer a leitura da realidade social. Na inteno de materializar os objetivos propostos e contribuir com a viabilidade das experincias coletivas, elaborou-se a seguinte metodologia que pode ser utilizada para o processo de assessoria e/ou incubao dos empreendimentos coletivos: a) contato com as experincias interessadas no processo de 263 incubao; b) levantamento/diagnstico dos cooperados/assessorados interessados , bem como os objetivos e motivos de cada sujeito para o empreendimento coletivo; c) incentivo participao das experincias no Frum Local e Regional de Economia Popular Solidria; d) incio da capacitao tcnica dos empreendimentos coletivos por meio de realizao de reunies, encontros, cursos e oficinas sobre os seguintes temas: relacionados com as demandas - prioridades - existentes nas experincias; fortalecimento dos empreendimentos e dos trabalhadores, enquanto coletivo, visando o exerccio da cidadania destes sujeitos; participao dos trabalhadores objetivando a viabilidade dos empreendimentos coletivos; conscientizao por meio de reflexes acerca da realidade socioeconmica; reflexes e esclarecimentos acerca dos Princpios do Cooperativismo; visibilidade ao papel representativo da mulher nas experincias coletivas; conscincia popular e ecolgica - significado do trabalho
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Assim como nos conselhos, nos oramentos participativos, sindicatos e outras instituies que expressem e representem o coletivo. Para a realizao de um trabalho que desvende a Totalidade, a Historicidade e as Contradies dos empreendimentos coletivos, o assistente social poder decifrar nessas experincias os seguintes elementos: acontecimentos, cenrios, atores, relao de foras, articulao entre a conjuntura e a estrutura (SOUZA, 1991).

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realizado por eles na sociedade e no meio ambiente -; e) encaminhamento dos trabalhadores e seus familiares s polticas e programas sociais e/ou pblicos - SUS, Bolsa Famlia, Bolsa Escola, Habitao, Alfabetizao, entre outros -, existentes nas secretarias municipais, e articulao com o Programa de Economia Solidria em desenvolvimento por meio de aproximao entre os empreendimentos coletivos e as instituies de apoio; f) proposies e avaliao de alternativas e deciso da atividade principal da experincia incubada: pesquisa de mercado, concorrentes, pr-projeto econmico-financeiro ou plano de negcios; g) encaminhamento dos trabalhadores e seus familiares aos demais projetos sociais existentes na regio; h) encaminhamento dos trabalhadores e seus familiares a cursos de qualificao profissional; i) monitoramento das atividades de 264 incubao e avaliao sobre as possibilidades de parcerias; j) incio da capacitao administrativa ; k) formulao do Estatuto e Regimento Interno do Empreendimento; l) legalizao do empreendimento coletivo; m) acompanhamento sistemtico ou assessoria pontual para insero e manuteno do empreendimento no mercado; n) trmino do processo de incubao e/ou assessoria. Com o intuito de elucidar os possveis procedimentos metodolgicos que podero nortear o processo de trabalho desenvolvido pelo Servio Social - juntamente com as outras reas do saber - posto por intermdio de incubadoras universitrias e instituies governamentais e/ou sociais elaborou-se o seguinte quadro-sntese:

PROCESSO DE INCUBAO I Momento II Momento

METODOLOGIA Contato com as experincias interessadas no processo de incubao. Levantamento/diagnstico dos cooperados/assessorados interessados, bem como os objetivos e motivos de cada sujeito para o empreendimento coletivo. Incentivo participao das experincias no Frum Local e Regional de Economia Popular Solidria. Capacitao tcnica/reunies, encontros, cursos e oficinas sobre os seguintes temas: demandas (prioridades) existentes nas experincias; fortalecimento dos empreendimentos e da autonomia dos trabalhadores, enquanto coletivo, visando promoo da cidadania destes sujeitos; participao dos trabalhadores nos seus processos de trabalho, objetivando a aproximao da autogesto dos empreendimentos coletivos; conscientizao por meio de reflexes acerca da realidade socioeconmica; reflexes e esclarecimentos acerca dos Princpios do Cooperativismo; visibilidade ao papel representativo da mulher nas experincias coletivas; Orientaes de apoio sociofamiliar e encaminhamento para polticas e programas sociais, e, articulao com o Programa de Economia Solidria em desenvolvimento por meio de aproximao entre os empreendimentos coletivos e as instituies de apoio. Proposies e avaliao de alternativas e deciso para a atividade-fim do empreendimento, tais como: pesquisa de mercado, concorrentes, prprojeto econmico-financeiro ou Plano de Negcios. Encaminhamento dos trabalhadores e seus familiares aos demais projetos sociais existentes na regio.

III Momento

IV Momento

V Momento

VI Momento

VII Momento VIII Momento IX Momento X Momento XI Momento XII Momento XIII Momento

Avaliao sobre as possibilidades de parcerias, e, monitoramento das atividades de incubao. Capacitao administrativa. Formulao do Estatuto e Regimento Interno do Empreendimento. Legalizao do Empreendimento. Acompanhamento sistemtico ou assessoria pontual para insero e manuteno do Empreendimento no mercado e conquista da viabilidade. Trmino do processo de incubao.

Quadro 15 - Sntese de Metodologia de Incubao Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora

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As atividades que envolvem as letras F, G e J, devero ser realizadas principalmente pelas outras reas do saber, como Direito, Administrao, Cincias Contbeis, entre outros.

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O trabalho realizado pelo assistente social nestes empreendimentos coetivos poder ser desenvolvido com base na metodologia apresentada. Para a sua execuo e gesto dever ser realizado continuamente pelo Servio Social - juntamente com os outros profissionais, de modo interdisciplinar - um planejamento preliminar, em que o cronograma das atividades e oramento da proposta devero servir de base, considerando que o processo de monitoramento e avaliao dever perme-lo de forma contnua. O monitoramento das atividades desenvolvidas ser materializado da seguinte forma: por reunies quinzenais com os profissionais envolvidos nas atividades, por meio de reflexes aps a realizao de cursos de aprimoramento e formao em Economia Solidria e por entrevistas realizadas com os integrantes dos empreendimentos, para escut-los acerca do trabalho que estar sendo desenvolvido, alm das listas de presena dos encontros. Aps o processo de incubao e/ou assessoria por meio da capacitao e formao socioprofissional com as experincias coletivas, dever ser realizada a avaliao do trabalho executado, por intermdio de um novo diagnstico junto aos empreendimentos assessorados ou incubados, bem como por reflexes e anlises crticas do trabalho desenvolvido pela equipe. Faz-se meno ainda que, por meio deste trabalho de assessoria e/ou incubao, so esperados os seguintes resultados: a) qualificao dos profissionais envolvidos nas atividades e capacitao dos empreendimentos assessorados; b) enfrentamento das manifestaes da questo social relacionadas com a baixa renda, como a pobreza, a indigncia, a falta de escolaridade, a falta de formao profissional, entre outros; c) apresentao de formas alternativas de desenvolvimento sustentvel, por intermdio do fomento e fortalecimento das experincias de gerao de trabalho e renda, bem como pela conscientizao regional; d) viabilizao das atividades econmicas e dos produtos advindos das experincias de Economia Solidria, bem como dos empreendimentos assessorados; e) solidificao do processo de trabalho nas experincias de gerao de trabalho e renda, de modo que o mesmo propicie a participao, a conscientizao e a solidariedade entre os trabalhadores; f) articulao e vinculao das experincias coletivas com os Fruns e Feiras de Economia Popular Solidria; g) estabelecimento de parcerias entre as instituies de apoio e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a Senaes; h) encaminhamentos e articulao dos trabalhadores s polticas, programas e projetos sociais; i) promoo do comprometimento dos governos municipais com as experincias de gerao de trabalho e renda e com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como com os trabalhadores dos empreendimentos, possibilitando aos mesmos acesso aos programas e projetos sociais existentes. Pretende-se, portanto, promover a melhoria das condies de vida dos trabalhadores pertencentes s experincias coletivas, que geralmente esto em situao de vulnerabilidade social. Esta realidade contribuir para o exerccio da cidadania destes sujeitos. Objetiva-se, tambm, como devir, a formao, a articulao e a divulgao das experincias de Economia Popular Solidria, dos Fruns e Feiras de Economia Popular Solidria, das Instituies de Apoio e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, alm das trocas entre diferentes equipes que assessoram estas experincias coletivas, visando a aprimorar a metodologia de interveno. Salienta-se, ainda, que quando o Novo Marco Legal da Economia Popular Solidria for legalizado, o assistente social dever se apropriar destas Leis, com vistas a contribuir com estes empreendimentos e trabalhadores. Pelas atividades desenvolvidas pelo Servio Social nos empreendimentos coletivos, juntamente com outras reas do saber - eixo tcnico-operativo -, por meio do posicionamento tico-poltico do Servio Social diante da realidade, e pela compreenso desta realidade, pontual, mas relacionada com o macro - reestruturao do capital e implantao do referencial terico-neoliberal nas polticas, programas e projetos sociais - que constitui o eixo Terico-Metodolgico -, que se pretende ressaltar a importncia de pesquisas sobre o tema em estudo, que envolve a Economia Popular Solidria e seu respectivo Programa Social, bem como o trabalho do assistente social com estas experincias coletivas.

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ANEXOS

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ANEXO A - Ministrio do Trabalho/Secretaria Nacional de Economia Solidria Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
Apresentao O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento marcou a introduo de polticas pblicas especificas para a economia solidria em mbito nacional, em um contexto de novas realidades do mundo do trabalho que demandam do poder pblico respostas para relaes de trabalho distintas do emprego assalariado. Foi neste contexto, e a partir das demandas do prprio movimento da economia solidria, que o Governo Federal, por meio de seu Ministrio do Trabalho e Emprego, assumiu o desafio de implementar polticas que estendam aes de incluso, proteo e fomento aos trabalhadores/as que participam das demais formas de organizao do mundo do trabalho entre elas, as iniciativas de economia solidria. Ao constiturem um modo de produo alternativo ao capitalismo, onde os prprios trabalhadores/as assumem coletivamente a gesto de seus empreendimentos econmicos, as iniciativas de economia solidria vm apontando para solues mais definitivas falta de trabalho e renda. E foi para apoiar o seu fortalecimento e expanso que se construiu o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento comeou a ser implementado em 2004, seis meses aps a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria dentro do Ministrio do Trabalho e Emprego. Este foi o ano em que as aes de economia solidria sob responsabilidade da SENAES/MTE passaram a contar com oramento prprio, a partir da incluso do programa no Plano Pluri-Anual (PPA) do Governo Federal 2004-2007. Desde o princpio de sua elaborao, o programa buscou expressar as principais demandas da economia solidria na definio de aes e prioridades, dialogando com a plataforma do Frum Brasileiro de Economia Solidria e, mais recentemente, com as resolues da I Conferncia Nacional de Economia Solidria e do Conselho Nacional de Economia Solidria. Alm da intensa interlocuo com a sociedade civil, a poltica nacional de economia solidria tambm se caracteriza por apostar na transversalidade e na intersetorialidade, buscando articular-se s demais polticas de gerao de trabalho e renda, de combate pobreza e de incluso social do Governo Federal e de outros entes federativos. Objetivos: O objetivo principal do programa promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria, mediante polticas integradas, visando gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e solidrio. Este objetivo est relacionado aos objetivos do Governo Federal de promover a incluso social e a reduo das desigualdades, e aos objetivos da poltica setorial do Ministrio do Trabalho e Emprego de expandir a economia solidria como alternativa para o desenvolvimento do pas. Objetivos especficos so: Difundir e fortalecer os empreendimentos autogestionrios, por meio de aes de fomento, assistncia tcnica e promoo de tecnologias adequadas ao desenvolvimento da economia solidria; Apoiar materialmente as entidades e agncias de apoio e fomento economia solidria; Elaborar e propor medidas para a articulao de aes de incentivo s finanas solidrias, principalmente nas modalidades de bancos comunitrios e fundos rotativos, ampliando a escala de suas operaes, os servios financeiros prestados e legitimando novas institucionalidades econmicas; Intervir na reformulao do arcabouo legal que regula as cooperativas e propor a adoo de um Estatuto do Empreendimento Autogestionrio, que permita consolidar sua identidade, implementar um sistema de proteo a seus trabalhadores/as e orientar as aes de fiscalizao; Articular cadeias produtivas, ampliando a produo, distribuio e consumo dos produtos da economia solidria, apoiando o consumo tico e responsvel e contribuindo para a construo de um Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio; Estimular e promover a produo de conhecimentos e tecnologias voltados Economia Solidria, articulandoos s polticas de educao e de pesquisa; Manter o Sistema de Informaes em Economia Solidria, ampliando e atualizando periodicamente suas informaes; Fortalecer os espaos de organizao e de participao da sociedade civil e dos demais entes governamentais para a formulao de polticas pblicas para a economia solidria, em especial o Conselho Nacional de Economia Solidria implantado em 2006. Aes do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento: Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria Promoo de assistncia tcnica gerencial por meio de projetos de cooperao elaborados de forma participativa, que incorporem a dimenso cultural e territorial nos processos produtivos, fortalecendo prticas autogestionrias, justas e solidrias nos processos produtivos, melhorando a qualidade dos produtos, assessorando na elaborao de planos de negcio, de planos de marketing e nos registros fiscais e contbeis adequados legislao vigente. A ao tambm propiciar a identificao e apoio constituio e fortalecimento de redes de cooperao, favorecendo a consolidao de formas de articulao econmica dos empreendimentos solidrios no Brasil. Objetivo: Promover a assistncia tcnica gerencial aos Empreendimentos Econmicos Solidrios e apoiar a constituio e fortalecimento de Redes de Cooperao. Promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio Promoo do desenvolvimento local atravs do fomento constituio de empreendimentos de Economia Solidria, assim como o fortalecimento daqueles j existentes, atravs do acompanhamento de agentes de desenvolvimento solidrio. Por meio da capacitao e contratao de agentes de desenvolvimento solidrio que atuam nas comunidades com o objetivo de conhecer as potencialidades econmicas locais, fomentar novos empreendimentos solidrios, assessorar aqueles j existentes, articular os gestores pblicos em torno do tema da Economia Solidria, alm de estimular a construo e o fortalecimento de espaos coletivos, tais como fruns, redes e movimentos, que debatam e definam as necessidades das comunidades, sempre orientando a busca de solues a partir da Economia Solidria.

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Fomento a Finanas Solidarias com Base em bancos Comunitrios e Fundos Solidrios As diversas formas de finanas solidrias revelam uma rica experincia de organizao na base, ao longo das ltimas dcadas, para o apoio e crdito a projetos produtivos de indivduos, empreendimentos e comunidades que geralmente enfrentavam muitas dificuldades para acessar o sistema financeiro. Foi para driblar estas dificuldades que nasceram iniciativas como os bancos comunitrios, os fundos rotativos solidrios, e as entidades que atuam com microcrdito produtivo. O acesso ao crdito tambm uma demanda prioritria da economia solidria, evidenciada pelos dados do primeiro Mapeamento Nacional, e tambm pelas resolues da Conferncia Nacional da Economia Solidria e pela instituio do Comit Temtico de Crdito e Finanas Solidrias, dentro do Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. Desde 2004, a SENAES/MTE vem apoiando projetos de finanas solidrias e estimulando o debate junto a bancos pblicos e outras entidades sobre a criao de linhas direcionadas para segmentos especficos (como as empresas recuperadas) e de fundos solidrios em geral, enquanto alternativas de crdito a economia solidria. Em 2005, declarado pela ONU como o Ano Internacional do Microcrdito, foi formado um GT Interministerial, coordenado pelo Secretrio Nacional de Economia Solidria Paul Singer, para a elaborao de uma poltica nacional de microcrdito. Foi tambm no mbito destas discusses que foi elaborado o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo e Orientado PNMPO, institudo por lei federal em dezembro de 2005 e hoje parceiro do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. Atualmente, dentro do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, a ao destina-se prioritariamente ao fomento a dois tipos de atividades de finanas solidrias: Bancos Comunitrios e Fundos Rotativos Solidrios. Objetivo: O objetivo principal da ao de Fomento s Finanas Solidrias apoiar a criao e o fortalecimento institucional de bancos comunitrios de desenvolvimento e de fundos rotativos solidrios, com vistas ao financiamento de iniciativas produtivas associativas e comunitrias, alm de propiciar que se oferea diagnstico, acompanhamento e assistncia tcnica aos projetos financiados. Formao de Formadores(as), Educadores(as) e Gestores Pblicos para Atuao em Economia Solidria A estruturao de uma poltica pblica de formao tem sido uma demanda constante dos empreendimentos e organizaes da economia solidria, e emergiu como prioridade na Conferncia Nacional de Economia Solidria, reforada pela instituio do Comit Temtico de Formao e Assistncia Tcnica, dentro do Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. Desde 2004, a SENAES/MTE desenvolve atividades de formao de formadores/as, educadores/as e gestores pblicos para atuao em economia solidria, bem como parcerias para a formao em economia solidria junto a trabalhadores/as. Os processos formativos perpassam vrias outras aes da SENAES, tais como: o apoio a empresas recuperadas por trabalhadores(as) em regime de autogesto; o fomento e fortalecimento de redes de cooperao; a disseminao de metodologias e articulao de Bancos Comunitrios e Fundos Solidrios; as Feiras de Economia Solidria; o mapeamento da economia solidria, entre outras. As atividades de qualificao social e profissional para trabalhadores/as da economia solidria so desenvolvidas em parceria com o Departamento de Qualificao, da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego, responsvel pelo Plano Nacional de Qualificao PNQ. No mbito desta parceria, foi desenvolvido o Plano Setorial de Qualificao da Economia Solidria PlanSeQ EcoSol, alm de Projetos Especiais de Qualificao ProEsQ, para o desenvolvimento de metodologias de qualificao profissional adequadas realidade da economia solidria. Em parceria com o Ministrio da Educao e Cultura so desenvolvidas aes de formao em economia solidria para trabalhadores/as articuladas a iniciativas de Educao de Jovens e Adultos EJA, compreendendo os processos de alfabetizao, elevao da escolaridade e educao continuada. Outra iniciativa a formao de gestores governamentais de polticas pblicos da Economia Solidria que atuam nas esferas federal, estadual e municipal, em parceria com a Rede de Gestores Pblicos de ES. A partir de 2008, a SENAES/MTE deve instalar, por meio de convnios com entidades da sociedade civil, Centros de Formao em Economia Solidria (CFES), que vo conferir um carter mais estruturado poltica de formao em economia solidria, ao concentrarem em uma estrutura permanente atividades e projetos antes executados de modo isolado, incluindo a formao de formadores/as, gestores/as e trabalhadores/as, a produo de metodologias, e a sistematizao e publicao de material didtico. Objetivo: O objetivo garantir um processo estruturado e sistemtico de formao de formadores/as, educadores/as e gestores/as pblicos/as para atuao em economia solidria, visando a produo, multiplicao e disseminao de conhecimentos e inovaes metodolgicas e tecnolgicas apropriadas ao desenvolvimento dos empreendimentos econmicos solidrios. Organizao Nacional da Comercializao dos Produtos e Servios de Empreendimentos Econmicos Solidrios A comercializao dos produtos e servios da economia solidria uma preocupao central dos empreendimentos solidrios, expressa nas demandas de apoio criao e ao desenvolvimento de canais de comercializao para seus produtos e servios, e de fomento construo de relaes comerciais diferenciadas, pautadas por princpios de justia, cooperao, transparncia e solidariedade. A comercializao tambm emergiu como prioridade nas resolues da I Conferncia Nacional de Economia Solidria. Objetivo: O conjunto das aes voltadas comercializao tem como objetivo principal o fomento a projetos que contribuam com a viabilizao de empreendimentos econmicos solidrios por meio da construo de redes de comercializao de empreendimentos e da constituio e fortalecimento de espaos e instrumentos que dinamizem a comercializao dos produtos destas iniciativas. Principais Aes: A) construo do Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio; B) Promoo de Feiras de Economia Solidria; C) promoo de Bases de Servios Territoriais em apoio aos Empreendimentos Econmicos Solidrios, articuladas aos Sistemas Estaduais de Comercializao da Agricultura Familiar e Economia Solidria - SECAFES, que so vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA; D) apoio a projetos que visam implantao de Centrais de Armazenamento e de Distribuio; E) fomento ao cooperativismo de consumo na organizao de Redes de Lojas para escoamento de produtos da economia solidria e do comrcio justo e solidrio. Estmulo Institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria A institucionalizao de polticas pblicas de economia solidria uma das estratgias principais para consolidar o tema da economia solidria na agenda poltica das trs esferas de governo, e garantir a sua permanncia como polticas de Estado e no s polticas de governo, conforme resolues da prpria Conferncia Nacional de Economia Solidria. Esta estratgia tambm coerente com as orientaes do Governo Federal para se evitar a sobreposio de aes entre as esferas, de modo a garantir a melhor distribuio dos recursos e somar esforos onde eles j existem ou possam vir a existir. Essa unio de esforos governamentais tem tido um efeito amplificador na implantao de polticas pblicas especficas para a economia solidria, incluindo a promulgao de leis municipais e estaduais e a criao de rgos dentro dos governos locais e

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estaduais, como Secretarias e Departamentos, alm da institucionalizao de espaos locais de interlocuo com a sociedade civil, como Conselhos. Outro exemplo dos avanos na institucionalizao do tema junto ao poder pblico local a constituio de Centros Pblicos de Economia Solidria, voltados ao desenvolvimento da economia solidria no territrio, por meio de atividades de articulao, formao, comercializao, entre outras. Em todas estas aes, um dos principais parceiros tem sido a Rede de Gestores Governamentais de Polticas Pblicas de Economia Solidria, com representao no Frum Brasileiro de Economia Solidria. Objetivo: As aes visam a implementao, o fortalecimento e a sistematizao de polticas locais e regionais de economia solidria e de espaos de participao e dilogo social sobre o tema nos trs nveis de governo, fortalecendo o pacto federativo e de forma articulada com as demais instncias de polticas de trabalho e renda; alm da constituio de uma rede de Centros Pblicos de Economia Solidria que atendam s diversas regies do pas, prioritariamente onde sejam desenvolvidas atividades de economia solidria, de modo a favorecer a capilaridade de aes permanentes para a economia solidria e ampliar o acesso s mesmas. Principais Aes: A) Apoio implantao e ao desenvolvimento de polticas pblicas locais e regionais de economia solidria, com execuo descentralizada, mediante convnios com entes pblicos ou privados, ou pela promoo da articulao de rgos e entidades para a cooperao na implementao de polticas; B) Sistematizao e avaliao das iniciativas em curso, por meio da criao de um Observatrio de Polticas Pblicas de Economia Solidria; C) Manuteno das atividades do Conselho Nacional de Economia Solidria e suas instncias (Comit Permanente, Comits Temticos etc.); D) Realizao de Conferncias Nacionais de Economia Solidria; E) Centros Pblicos de Economia Solidria. Cadastro de Empreendimentos e Entidades de Apoio para manuteno e Ampliao do Sistema de Informao em Economia Solidria O Sistema de Informaes em Economia Solidria um sistema onde so inseridas as informaes levantadas no Mapeamento da Economia Solidria no Brasil e se constitui numa iniciativa pioneira no mundo para identificar e caracterizar os milhares de empreendimentos coletivos, organizados sob forma de autogesto, que realizam atividades de produo de bens e de servios, crdito e finanas solidrias, trocas, comrcio e consumo solidrio. O sistema permite, ainda, a auto-declarao do empreendimento, possibilitando que este seja posteriormente contactado, entrevistado e cadastrado como empreendimento econmico solidrio uma vez que o seu funcionamento esteja de acordo com os critrios estabelecidos. No perodo 2008 a 2011, o SIES ir congregar mais dois mdulos: um para a certificao dos empreendimentos que praticam o comrcio justo e solidrio e outro para o cadastro de experincias de polticas pblicas em economia solidria nas diferentes esferas governamentais. Alm disso, o Sistema ser descentralizado com a implementao de sistemas estaduais, territoriais e especiais de informaes, agregando novos atores e instituies pblicas e privadas na sua manuteno e consolidao. Objetivo: Constituir um Sistema Nacional de Informaes em economia solidria com identificao e caracterizao de empreendimentos econmicos solidrios, entidades de apoio e fomento e polticas pblicas de economia solidria, de forma a possibilitar a sua visibilidade e fortalecer a economia solidria como estratgia de organizao social para gerao de trabalho e renda e a incluso social; subsidiar a formulao de polticas pblicas e a elaborao de marco jurdico adequado economia solidria; facilitar o desenvolvimento de estudos e pesquisas em economia solidria; e integrar empreendimentos em redes e arranjos produtivos e organizativos nacionais, estaduais e territoriais a fim de facilitar processos de comercializao. Materializado pelo Sistema de Informao em Economia Solidria Recuperao de Empresas por Trabalhadores Organizados em Autogesto Desde 2006, a ao de Recuperao de Empresas por Trabalhadores/as Organizados em Autogesto desenvolvida pela SENAES/MTE, em parceria com a UNISOL Brasil (Unio e Solidaridade das Cooperativas e Empreendimentos de Economia Social do Brasil) e com a ANTEAG (Associao Nacional dos Trabalhadores/as em Empresas de Autogesto). O que so Empresas Recuperadas em Autogesto? So empresas que se encontravam em situao de crise jurdica e/ou financeira, nas quais os prprios trabalhadores/as se interessaram em se organizar para recuper-las e assumiram a gesto destas empresas em sistema de autogesto. Estas empresas constituem o pblico-alvo desta ao. Objetivo: O objetivo principal da ao contribuir para o fortalecimento de empreendimentos autogestionrios constitudos por trabalhadores/as e trabalhadoras de empresas recuperadas ou em crise. Principais Atividades: A) Realizao de cursos, oficinas e seminrios, visando a capacitao dos trabalhadores/as e sua integrao; B) Assessoria na elaborao de diagnsticos, estudos de viabilidade econmica e planos de negcios; C) Assessoria na elaborao de projetos de financiamento; D) Apoio articulao e constituio de redes e cadeias produtivas entre as empresas recuperadas por trabalhadores/as; E) Promoo de visitas tcnicas; F) Promoo de intercmbio entre os trabalhadores/as de empreendimentos em fase de recuperao e destes com os de empreendimentos j consolidados (estgios cooperativos); G) Desenvolvimento de instrumentos legais que facilitem a recuperao de empresas por trabalhadores/as em autogesto; H) Desenvolvimento de mecanismos de instituio de um fundo pblico para apoio ao processo de recuperao de empresas pelos trabalhadores/as; I) Divulgao e orientao aos trabalhadores/as, aos sindicatos e sociedade civil em geral sobre a possibilidade de recuperao de empresas atravs da auto-organizao de trabalhadores/as. Desenvolvimento e Disseminao de conhecimentos e Tecnologias Sociais apropriadas Economia Solidria A Economia Solidria, enquanto nova realidade, ainda pouco conhecida no Brasil. preciso incentivar o desenvolvimento e a disseminao de conhecimentos sobre as potencialidades e desafios dos Empreendimentos Econmicos Solidrios para que a sociedade e o Estado brasileiro compreendam e ampliem o apio a essas iniciativas como alternativa de desenvolvimento com incluso social por meio da gerao de trabalho e renda. Os estudos e pesquisas so necessrios tambm para subsidiar os processos de formulao de polticas pblicas para a Economia Solidria. Alm disso necessrio desenvolver e disseminar tecnologias sociais apropriadas a esses empreendimentos como condio fundamental para a viabilidade de suas atividades econmicas. Desde a instituio da SENAES, em junho de 2003, a proposta de realizao de um levantamento amplo de informaes e a criao de um banco de dados nacional sobre a economia solidria estava colocada como uma demanda do Frum Brasileiro de Economia Solidria. Assim, a idealizao do mapeamento comeou a tomar forma concreta ao final 2003, quando foi constitudo o Grupo de Trabalho de Estudos e Banco de Dados (ou GT do Mapeamento), com a participao de pessoas de referncia de entidades com experincias acumuladas no desenvolvimento de mapeamento e bancos de dados. O mapeamento da Economia Solidria se constitui numa iniciativa pioneira para identificar e caracterizar tais formas de organizao do trabalho tendo resultado na criao do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (SIES). Alm disso, desde 2004, a SENAES/MTE apia projetos de promoo e disseminao de conhecimentos e tecnologias sociais apropriadas para o fortalecimento das iniciativas de gerao de trabalho e renda em atividades de economia solidria.

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Objetivo: Apoiar a realizao e publicao de estudos e pesquisas sobre reas temticas de interesse da economia solidria, visando subsidiar a formulao e implementao de polticas pblicas e de marco jurdico para o setor; incentivo ao desenvolvimento e disseminao de inovaes tecnolgicas sociais e apropriadas s demandas dos empreendimentos econmicos solidrios; e realizao de Campanha Nacional de Divulgao com a produo e distribuio de material impresso e audiovisual para a difuso de conhecimentos sobre a economia solidria. Principais Aes: A) Convnios com entidades que atuam como bancos comunitrios, para o desenvolvimento de atividades de formao, equipagem e divulgao junto populao local, visando o financiamento e desenvolvimento de iniciativas produtivas; B) Convnios com entidades que j mantm fundos rotativos solidrios ou ainda que tm plano para crilos, visando oferecer crdito, acompanhamento e assistncia tcnica a iniciativas associativas e comunitrias de produo de bens e servios; C) Articulao e acordos de cooperao com bancos pblicos, para que disponibilizem recursos financeiros noreembolsveis a entidades que atuam com fundos rotativos solidrios. Fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios As incubadoras de empreendimentos econmicos solidrios destinam-se a apoiar e assessorar novos empreendimentos ou fortalecer empreendimentos j criados, oferecendo qualificao e e assistncia tcnica durante o perodo de incubao. As incubadoras tm se destacado na incubao de empreendimentos, redes e outras modalidades de articulao, na formao de futuros profissionais do campo da economia solidria, e no desenvolvimento do conhecimento e no apoio s aes governamentais e movimentos sociais. Sua contribuio combina apoio direto, produo de conhecimentos, formao de quadros e construo de projetos e polticas. notria a ao das incubadoras universitrias fortalecendo e viabilizando iniciativas econmico associativas, que possibilitam a reinsero social de populaes de baixa renda e aos trabalhadores, tanto jovens quanto adultos, submetidos ao desemprego e informalidade. Relevante tambm tem sido a contribuio destas na construo de novas prticas de mobilizao democrtica e de um novo paradigma organizacional para o trabalho e a economia solidria. Objetivo: Apoiar a consolidao e ampliao das Incubadoras de Cooperativas Populares, fomentar a criao e o acompanhamento de cooperativas populares, produzir conhecimentos e formao para as cooperativas populares. Materializado pelo Proninc. Elaborao do Marco Jurdico da Economia Solidria A construo de um marco jurdico apropriado para a economia solidria, que reconhea e d segurana jurdica a estas formas coletivas de organizao econmica, tem sido uma das principais demandas do setor, reforada pelas resolues da Conferncia Nacional de Economia Solidria e pela instituio do Comit Temtico do Marco Jurdico da Economia Solidria, dentro do Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. Objetivo: Dentro do programa Economia Solidria em Desenvolvimento, o objetivo principal desta ao, de natureza nooramentria, a elaborao de proposies normativas tanto em termos de adequaes legislao existente, como de criao de novas legislaes que confiram reconhecimento jurdico economia solidria e atendam s suas necessidades. Principais Atividades: Por meio de encontros, seminrios, reunies de trabalho e contratao de consultorias, a ao busca diagnosticar, subsidiar, formular, elaborar e acompanhar, em conjunto com representantes do CNES e de fruns e organizaes da economia solidria, normativas e propostas legislativas que respondam aos desafios colocados, entre eles: A) Construo normativa e elaborao de Projetos de lei que regulem a ao do Estado no campo da economia solidria e consolidem e institucionalizem a poltica pblica de economia solidria; B) Elaborao de propostas normativas que promovam a formalizao jurdica e econmica dos empreendimentos econmicos solidrios e que possibilitem o reconhecimento jurdico das diversas formas societrias assumida pela economia solidria; C) Propostas que visem a garantia dos direitos dos trabalhadores, particularmente dos trabalhadores associados; Conselho Nacional de Economia Solidria - CNES O Conselho Nacional de Economia Solidria - CNES foi criado pelo mesmo ato legal que, em junho de 2003, instituiu a Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. Foi concebido como rgo consultivo e propositivo para a interlocuo permanente entre setores do governo e da sociedade civil que atuam em prol da economia solidria. Tem por atribuies principais: a proposio de diretrizes para as aes voltadas economia solidria nos Ministrios que o integram e em outros rgos do Governo Federal, e o acompanhamento da execuo destas aes, no mbito de uma poltica nacional de economia solidria. A composio do CNES foi objeto de extensas negociaes, visando a garantir a representao efetiva tanto da sociedade como do Estado - representatividade essencial para que a interlocuo em seu seio resulte no aprimoramento permanente das polticas pblicas para a economia solidria. Acordou-se finalmente que o Conselho ser composto por 56 entidades, divididas entre trs setores: governo, empreendimentos de economia solidria e entidades no governamentais de fomento e assessoria economia solidria, conforme Decreto n 5811, de 21 de junho de 2006 que dispe sobre sua composio, estruturao e funcionamento. Conferncia Nacional de Economia Solidria A I Conferncia Nacional de Economia Solidria, realizada em Braslia, de 26 a 29 de junho de 2006, foi convocada em conjunto pelos Ministrios do Trabalho e Emprego - MTE, do Desenvolvimento Agrrio - MDA, e do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS. Ela representou um importante espao de interlocuo entre governo e sociedade civil para a afirmao da economia solidria como estratgia e poltica de desenvolvimento, a partir do debate e proposio de princpios, diretrizes, estratgias e prioridades para as polticas voltadas ao fortalecimento da economia solidria. A Conferncia Nacional foi precedida por Conferncias Estaduais em todas as Unidades da Federao, que elegeram delegados estaduais segundo critrios proporcionais estabelecidos na Portaria Interministerial de Convocao, representando trs segmentos: empreendimentos econmicos solidrios e suas entidades de representao (50% dos delegados), entidades e organizaes da sociedade civil (25% dos delegados), e poder pblico (25% dos delegados). Alm dos delegados estaduais, participaram da Conferncia delegados nacionais (membros do Conselho Nacional de Economia Solidria e outros representantes indicados pela Comisso Organizadora Nacional). Ao todo, 1.073 delegados compareceram Conferncia Nacional. Durante a Conferncia, delegados (com direito a voz e voto) e convidados (com direito a voz), divididos em Grupos de Trabalho, debateram trs eixos temticos: (I) os fundamentos da ES e seu papel para a construo de um desenvolvimento sustentvel, democrtico e socialmente justo; (II) o balano do acmulo da economia solidria e das polticas pblicas implementadas; e (III) os desafios e prioridades para a construo de polticas pblicas de economia solidria, sua centralidade, a articulao com as demais polticas e os mecanismos de participao e controle social. FONTE: PROGRAMA Economia Solidria em desenvolvimento. http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 23 ago. 2009. Disponvel em:

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ANEXO B - SIES. Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria. Relatrios SIES 2005/2007: Relatrios Regionais, Estaduais e Municipais. Situao dos empreendimentos no Estado RS
Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria - SIES: A Secretaria Nacional de Economia Solidria com o objetivo de proporcionar a visibilidade, a articulao da economia solidria e oferecer subsdios nos processos de formulao de polticas pblicas, est realizando o mapeamento da economia solidria no Brasil. Para isso, foi desenvolvido o Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (SIES), composto por informaes de Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) e de Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento (EAF). Situao dos Empreendimentos no Estado Rio Grande do Sul
QUESTO 08 - Quantidade de empreendimentos por ano de incio como ES 1900 a 1950 15 1951 a 1970 28 1971 a 1980 28 1981 a 1990 193 1991 a 2000 788 2001 a 2007 1024 TOTAL 2076

QUESTO 09 - Forma de organizao FORMAS DE ORGANIZAO Grupo informal Associao Cooperativa Sociedade mercantil de capital e indstria Outra Sociedade mercantil por cotas de responsabilidade limitada Sociedade mercantil em nome coletivo TOTAL QUESTO 11 - O que motivou a criao dos empreendimentos MOTIVOS 1. Uma alternativa ao desemprego 2. Obteno de maiores ganhos em um empreendimento associativo 3. Uma fonte complementar de renda para os(as) associados(as) 4. Desenvolvimento de uma atividade onde todos so donos 5. Condio exigida para ter acesso a financiamentos e outros apoios 6. Recuperao por trabalhadores de empresa privada que faliu 7. Motivao social, filantrpica ou religiosa 8. Desenvolvimento comunitrio de capacidades e potencialidades 9. Alternativa organizativa e de qualificao 10. Outro. Qual? QUESTO 12 - rea de atuao dos empreendimentos REA Rural Urbana Rural e urbana TOTAL TOTAL 791 862 420 2.073 ORDEM 1 511 466 368 135 118 16 111 75 84 97 2 130 374 289 207 70 8 50 87 30 42 ORDEM 3 77 121 149 168 58 4 16 37 53 26 ORDEM TOTAL 718 961 806 510 246 28 177 199 167 165 QUANTIDADE 1.024 597 382 39 20 19 4 2.085

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QUESTO 14 - Nmero de participantes - scios(as) PESSOAS FSICAS PARTICIPANTES EES somente homens EES somente mulheres EES com homens e mulheres Total geral QTD EMPREENDIMENTOS 241 455 1.358 2.054 MULHERES 0 7.208 100.767 107.975 HOMENS 30.138 0 226.635 256.773 MDIA 125 16 241 178

QUESTO 15 - Oscilaes no nmero de scios durante os ltimos 12 meses QUANTIDADE DE EMPREENDIMENTOS EM QUE HOUVE AUMENTO 537 DESCRIO Comercializao - venda Produo Uso de equipamento(s) (mquinas, ferramentas etc.) Uso de infraestrutura (prdios, armazns, sedes, lojas etc) Aquisio (compra ou coleta) de matria-prima e insumos Prestao do servio ou trabalho Troca de produtos ou servios Obteno de clientes ou servios para os(as) scios(as) Poupana ou crdito Outra. Qual? QUESTO 17 - As 20 atividades econmicas que mais aparecem nos empreendimentos: POSIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 DESCRIO Atividades de servios relacionados com a agricultura Fabricao de produtos de padaria, confeitaria e pastelaria FABRICAAO DE ARTEFATOS TEXTEIS A PARTIR DE TECIDOS - EXCETO VESTUARIO Fabricao de produtos diversos Reciclagem de sucatas no-metlicas Comrcio atacadista de hortifrutigranjeiros Comrcio atacadista de leite e produtos do leite CULTIVO DE HORTALIAS, LEGUMES E OUTROS PRODUTOS DA HORTICULTURA Fabricao de outros produtos alimentcios Fabricao de outros artefatos txteis, incluindo tecelagem CONFECAO DE PEAS DO VESTUARIO - EXCETO ROUPAS INTIMAS, BLUSAS, CAMISAS E SEMELHANTES FABRICAAO DE ARTEFATOS DIVERSOS DE MADEIRA, PALHA, CORTIA E MATERIAL TRANADO EXCETO MOVEIS CULTIVO DE OUTROS PRODUTOS DE LAVOURA TEMPORARIA Outras atividades de servios pessoais, no especificadas anteriormente ATIVIDADES DE SERVIOS RELACIONADOS COM A PECUARIA - EXCETO ATIVIDADES VETERINARIAS TOTAL 303 150 128 98 87 76 66 66 63 56 49 41 39 38 38 QUANTIDADE DE EMPREENDIMENTOS EM QUE HOUVE REDUO 353 QUANTIDADE DE EMPREENDIMENTOS QUE PERMANECERAM IGUAIS 1.184 TOTAL

2.074 TOTAL 1.394 1.135 847 807 581 449 257 224 134 48

QUESTO 16 - O que realizado de forma coletiva pelos(as)scios(as)dos empreendimentos:

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16 17 18 19 20 FAIXA DE FATURAMENTO MENSAL At R$ 1.000,00 de R$ 1.001,00 a R$ 5.000,00 de R$ 5.001,00 a R$ 10.000,00 de R$ 10.001,00 a R$ 50.000,00 de R$ 50.001,00 a R$ 100.000,00 Mais de R$ 100.000,00 TOTAL Informaram faturamento mensal igual a R$ 0,00 No declararam faturamento mensal 19 SITUAO Cedida ou emprestada Prpria Alugada No possui sede Outra Ocupada Arrendada TOTAL QUESTO 22 - Situao dos equipamentos dos empreendimentos SITUAO Prprios Arrendados Cedidos ou emprestados Alugados No se aplica QUESTO 23 - Destino dos produtos e/ou servios DESCRIO DOS DESTINOS So vendidos Parte vendida ou trocada e parte destinada ao autoconsumo de scios (as) So trocados Os produtos e servios so exclusivamente destinados ao autoconsumo de scios (as) No se aplica QUESTO 25 - A venda e troca de produtos e/ou servios destina-se principalmente DESTINO Comrcio local ou comunitrio Mercado/comrcio municipal ORDEM 1 811 433 2 170 503 ORDEM 3 96 73 ORDEM TOTAL 1.077 1.009 TOTAL 1.509 472 190 186 135 QUANTIDADE 1.568 25 504 49 182 Reciclagem de sucatas metlicas Outros servios de alimentao Outras atividades associativas, no especificadas anteriormente COMRCIO VAREJISTA DE OUTROS PRODUTOS ALIMENTICIOS NAO ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE E DE PRODUTOS DO FUMO Preparao do leite FATURAMENTO MDIO MENSAL DOS EES N DE EES 302 437 163 222 50 121 1.295 771 QUESTO 21 - Situao da sede ou local de funcionamento dos empreendimentos QUANTIDADE 962 735 222 89 44 17 9 2.078 % 23,32% 33,75% 12,59% 17,14% 3,86% 9,34% 100% TOTAL R$ 162.789,24 R$ 1.098.050,35 R$ 1.143.086,84 R$ 5.117.534,72 R$ 3.488.278,25 R$ 128.878.427,97 R$ 139.888.167,37 MDIA R$ 539,04 R$ 2.512,70 R$ 7.012,80 R$ 23.051,96 R$ 69.765,57 R$ 1.065.110,97 R$ 108.021,75 38 36 36 35 33

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Mercado/comrcio micro-regional Mercado/comrcio estadual Mercado/comrcio nacional Exportao para outros pases No se aplica QUESTO 28 - Principais dificuldades na comercializao dos produtos e/ou servios DESCRIO DAS DIFICULDADES O empreendimento tentou mas no conseguiu encontrar quantidade suficiente de clientes Ningum do empreendimento quer cuidar das vendas Ningum do empreendimento sabe como se faz uma venda (argumentao, negociao, etc.) O empreendimento j sofreu muitos calotes e no sabe como evitar Os preos praticados pelo empreendimento so muito altos Os clientes exigem um prazo para o pagamento Os compradores s compram em grande quantidade Dificuldade em manter a regularidade do fornecimento Falta de capital de giro para vendas a prazo Falta de registro legal para a comercializao (emitir nota fiscal, etc) Agentes do mercado (concorrentes, atravessadores, monoplios) Transporte/estradas Preo inadequado dos produtos (baixos, desvalorizados) Estrutura para comercializao (Local, espao, equipamentos, etc) Outra dificuldade No se aplica QUESTO 30 - Meios de divulgao dos empreendimentos (produtos, servios, atividades) DESCRIO DOS MEIOS DE DIVULGAO Cartazes, catlogos, folders e panfletos Jornais e revistas Rdios comerciais e educativas Rdios comunitrias TVs (mdia televisiva) Feiras e exposies eventuais Divulgao boca a boca Outra. Qual? QUESTO 31 - Origem dos recursos para iniciar as atividades dos empreendimentos ORIGEM DOS RECURSOS Dos(as) prprios(as) scios(as) - capitalizao ou cotas Emprstimo(s) e/ou financiamento(s) Doao(es) A atividade no exigiu aplicao inicial de recursos Outra. Qual? QUESTO 32 - Se houve investimentos nos ltimos 12 meses RESPOSTAS No TOTAL 1.148 ORDEM 1 1.111 315 354 128 88 2 307 184 179 24 43 ORDEM 3 64 25 79 25 21 ORDEM TOTAL 1.482 524 612 177 152 ORDEM 1 229 56 100 75 4 194 649 36 2 169 87 94 78 12 223 270 38 ORDEM 3 92 42 58 67 15 115 138 32 ORDEM TOTAL 490 185 252 220 31 532 1.057 106 ORDEM 1 168 21 16 22 10 28 22 88 141 86 61 43 62 105 127 6 2 51 14 24 26 12 40 29 81 130 66 15 12 11 29 37 1 ORDEM 3 23 5 8 13 6 35 16 21 66 40 10 15 12 24 29 2 ORDEM TOTAL 242 40 48 61 28 103 67 190 337 192 86 70 85 158 193 9 204 109 53 3 46 190 129 38 7 1 192 96 52 14 19 586 334 143 24 66

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Sim Total QUESTO 33 - Tipos de investimento realizados nos empreendimentos nos ltimos 12 meses DESCRIO DOS TIPOS DE INVESTIMENTO Infra-estrutura fsica (prdios, construes, etc) Equipamentos (aquisio, renovao) Ampliao de estoque de matrias-primas Abertura de filiais Abertura de lojas/espaos de comercializao Capacitao de mo-de-obra Outro. Qual? RESPOSTAS No No se aplica Sim Total QUESTO 36 - Finalidade do Crdito DESCRIO DA FINALIDADE DO CRDITO Investimento Custeio e investimento Custeio ou capital de giro QUESTO 37 - Fontes de crdito ou financiamento TIPOS DE FONTE Banco pblico. Qual? Outra. Qual? Cooperativa de crdito. Qual? ONG ou OSCIP. Qual? Banco privado. Qual? Banco do Povo ou similar. Qual? Outra instituio financeira privada. Qual? QUESTO 44 - Os empreendimentos tiveram acesso a algum tipo de apoio, assessoria, assistncia ou capacitao RESPOSTAS Sim No Total QUESTO 46 - Quem forneceu o apoio aos empreendimentos ENTIDADES QUE FORNECERAM APOIO rgos governamentais. Qual? ONGs, OSCIPs, Igrejas, associaes e conselhos comunitrios, etc. Qual? Movimento Sindical (Central, Sindicato, Federao). Qual? Sistema S (Sebrae, Sescoop, etc). Qual? Universidades, incubadoras, Unitrabalho. Qual? TOTAL 950 625 256 240 201 TOTAL 1.635 450 2.085 TOTAL 151 92 85 38 26 16 6 TOTAL 183 107 65 ORDEM 1 289 421 118 1 4 39 11 QUESTO 35 - Os empreendimentos tiveram acesso a crdito ou financiamento nos ltimos 12 meses TOTAL 920 807 357 2.084 2 80 204 112 8 9 64 3 ORDEM 3 23 32 65 11 10 58 4 ORDEM TOTAL 392 657 295 20 23 161 18 937 2.085

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Outra. Qual? Cooperativas de tcnicos(as). Qual? QUESTO 47 - Quais as instncias de direo e coordenao dos empreendimentos DESCRIO Assemblia de scios(as) ou reunio do coletivo de scios(as) Diretoria, Conselho Diretor ou Coordenao Conselho Fiscal Grupos de Trabalho, Comisses ou Ncleos Conselho Administrativo Outra. Qual? Comisso ou Conselho de tica Conselho Consultivo QUESTO 48 - Quais as formas de participao dos(as) scios(as) nas decises FORMAS DE PARTICIPAO Participao nas decises cotidianas do empreendimento Prestao de contas aos(s) scios(as) em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as) Acesso aos registros e informaes do empreendimento Eleio da diretoria em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as) Deciso sobre destino das sobras e fundos em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as) Plano de trabalho definido em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as) Contrataes e remuneraes definidas em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as) No existe TOTAL 1.302 1.122 1.072 1.040 828 772 233 82 TOTAL 1.546 1.159 803 526 472 166 122 114 171 68

QUESTO 50 - No ano anterior, os resultados da atividade econmica dos empreendimentos, sem contar as doaes de recursos, caso existam, permitiram DESCRIO Pagar as despesas e ter uma sobra Pagar as despesas e no ter nenhuma sobra No se aplica No deu para pagar as despesas Total QUESTO 51 - Se houve sobra (resposta 1 da questo anterior), qual o destino DESTINOS DAS SOBRAS Fundo de reserva Fundo de investimento Distribuio entre scios(as) Integralizao de capital Fundo de assistncia tcnica e educacional Outro. Qual? Fundo de solidariedade QUESTO 53 - Nmero de scios(as) que trabalham nos empreendimentos TRABALHADORES(AS) 1 a 10 11 a 20 21 a 50 Acima de 50 QTD EMPREENDIMENTOS 918 238 194 70 MULHERES 2.666 2.205 3.369 4.610 HOMENS 1.674 1.312 2.587 6.456 TOTAL 4.340 3.517 5.956 11.066 MDIA 5 15 31 158 TOTAL 420 405 401 83 49 33 29 TOTAL 948 615 313 202 2.078

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TOTAL 1.420 12.850 12.029 24.879 18 QUESTO 54 - Tipos de remunerao dos(as)scios(as)que trabalham nos empreendimentos

DESTINOS DAS SOBRAS Remunerao por produto ou produtividade Remunerao fixa No est conseguindo remunerar Remunerao por horas trabalhadas No h remunerao (autoconsumo ou voluntrio) Outro tipo. Qual?

TOTAL 819 231 138 130 111 90

QUESTO 55 - Se est conseguindo remunerar os scios que trabalham nos empreendimentos, qual a remunerao mdia mensal FAIXAS At 1/2 salrio mnimo 1/2 a 1 salrio mnimo 1 a 2 salrios mnimos 2 a 5 salrios mnimos Maiores que 5 salrios mnimos TOTAL EMPREENDIMENTOS 290 343 262 112 20 1.027 % 13,91% 16,45% 12,57% 5,37% 0,96% 49,26% TOTAL DAS MDIAS R$ 26.675,94 R$ 98.885,48 R$ 142.330,68 R$ 121.206,34 R$ 64.243,04 R$ 453.341,48 MDIA R$ 91,99 R$ 288,30 R$ 543,25 R$ 1.082,20 R$ 3.212,15 R$ 217,43

O valor de referncia para a classificao de R$ 380,00 que corresponde ao Salrio Mnimo de 2007 QUESTO 63 - Os empreendimentos participam de alguma rede ou frum de articulao RESPOSTAS Sim No Total TIPOS DE REDE/FRUM DE ARTICULAO Frum ou Rede de Economia Solidria Redes de produo/comercializao. Qual? Centrais de comercializao. Qual? Complexos cooperativos. Qual? Movimentos social ou sindical. Qual? Federaes de cooperativas. Qual? Ongs, Igrejas, Pastorais, Fundaes etc. Quais? Outro. Qual? Outras articulaes ou redes. Qual? Conselhos de gesto e fruns de participao em polticas TOTAL 1.114 971 2.085 QUESTO 64 - Se a resposta for SIM, especifique de que tipo de rede ou frum de articulao os empreendimentos participam TOTAL 451 290 143 140 108 103 70 62 59 58

Fonte: SIES. Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria. RELATRIOS SIES 2005/2007: Relatrios Regionais, Estaduais e Municipais. Situao dos empreendimentos no estado RS. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp> Acesso em: 23 ago. 2009.