TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO RECURSO ORDINRIO N 1.596 - CLASSE 37a - BELO HORIZONTE MINAS GERAIS. Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Recorrente: Juvenil Alves Ferreira Filho. Advogados: Adrianna Belli Pereira de Souza e outros. Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral.

1. ELEIES 2006. RECURSO ORDINRIO. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. REPRESENTAO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. CASSAO DE DIPLOMA POR APLICAO DO ART. 30-A DA LEI N 9.504/97. 2. REJEIO DAS PRELIMINARES DE NULIDADE ABSOLUTA DO PROCESSO, DE CERCEAMENTO DE DEFESA, DE ILICITUDE E ILEGITIMIDADE DA PROVA, DE VIOLAO A DIREITOS FUNDAMENTAIS E DA NECESSIDADE DE SOBRESTAMENTO DO FEITO POR SUSPEIO DO PERITO JUDICIAL. 2.1. NULIDADE ABSOLUTA DO PROCESSO. INEXISTNCIA. LICITUDE DA PROVA. A nulidade absoluta do processo, por ilegitimidade da prova, deve ser rejeitada porque: a) a prova, produzida na intimidade de investigao, realizada em conjunto pelo Ministrio Pblico Federal, Polcia Federal e Receita Federal, legtima e passvel de ser compartilhada; b) essa prova, quando licitamente rompida a intimidade das ligaes telefnicas por ordem judicial, fundamentada no permissivo constitucional, pode ser utilizada por outros rgos do Estado para instruir procedimentos diversos; c) o direito privacidade de informaes no absoluto nem ilimitado, mormente quando se contrape tutela de interesse coletivo previsto pela Constituio Federal. 2.2. PREVISO CONSTITUCIONAL DO TIPO PREVISTO NO ART. 30-A DA LEI N 9.504/97. DESNECESSIDADE. O fato de a conduta tipificada no art. 30-A da Lei N 9.504/97 no estar expressamente prevista na Constituio Federal, no impedimento para que a causa de pedir, fundamentada nesse dispositivo, tenha suporte em provas emprestadas de outro procedimento administrativo ou judicial.

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2.3. PEDIDO DE PRODUO DE PROVA. INDEFERIMENTO PELO JUIZ. POSSIBILIDADE. Inexiste cerceamento de defesa quando o julgador indefere a produo de provas desnecessrias, seja porque nada acrescentam quilo j suficientemente provado, seja porque no guardam relao com a defesa. 2.4. INQURITO N 2.635 MG/2007 PENDENTE DE JULGAMENTO NO STF. PEDIDO DE SOBRESTAMENTO DO FEITO POR IMPOSSIBILIDADE DE UTILIZAO DAS PROVAS DO ACERVO DESSE INQURITO. ALEGAO IMPROCEDENTE. Nada obsta que, luz da Constituio Federal e da legislao eleitoral, as provas de prticas delituosas obtidas em procedimento tributrio no concludo possam ser analisadas e, com base nelas, sejam punidos os ilcitos eleitorais comprovados. 2.5. SUSPEIO ARGUIDA EM DESFAVOR DE PERITO JUDICIAL. SOBRESTAMENTO DO FEITO. INADMISSIBILIDADE. Arguida a suspeio, em petio fundamentada e devidamente instruda, o juiz mandar processar o incidente em separado e sem suspenso da causa (art. 138, III, e 2o, do CPC). 3. MRITO. RECURSOS DA CAMPANHA ELEITORAL. APLICAO DA LEI N 9.504/97. 3.1 DEMONSTRAO DA ORIGEM DOS RECURSOS DA CAMPANHA ELEITORAL. EXIGNCIA LEGAL. A Lei das Eleies estabelece regras muito rgidas a serem observadas quanto arrecadao e aos gastos de campanha (art. 17 e seguintes), veda o recebimento de recursos de determinadas fontes (art. 24) e estabelece que todos os recursos sejam movimentados em conta bancria especfica (art. 22). 3.2. DEVER DE PRESTAR CONTAS. PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL. O princpio da prestao de contas decorre da Constituio Federal, e a Lei n 9.504/97, a partir do seu art. 28, fixa regras para a prestao de contas dos recursos utilizados nas campanhas eleitorais. 3.3. ADMINISTRAO ILEGAL DOS RECURSOS DA CAMPANHA ELEITORAL. CARACTERIZAO. Condutas que violam o art. 14, 9o, da Constituio Federal, art. 237 do Cdigo Eleitoral e as disposies da Lei das Eleies referentes arrecadao, utilizao, ao controle e prestao de contas configuram administrao ilegal dos recursos financeiros de campanha eleitoral. 3.4. CONDUTAS EM DESACORDO COM A LEI DAS ELEIES. CARACTERIZAO. "CAIXA 2". COMPROVAO. Condutas tendentes a permitir aos doadores de campanha optar entre a doao para conta regularmente aberta e controlada pela Justia Eleitoral e para outras contas no

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oficiais atraem a incidncia das disposies do art. 30-A, da Lei n 9.504/97, por configurar a existncia do chamado "caixa 2". 3.5. RESPONSABILIDADE DO CANDIDATO. PREVISO LEGAL. O legislador atribuiu responsabilidade solidria pela prestao de contas ao candidato e ao administrador financeiro de sua campanha (art. 21 da Lei n 9.504/97). 3.6. PROVA DA CONTRIBUIO DA CONDUTA REPROVADA PARA O RESULTADO DAS ELEIES. DESNECESSIDADE. "O nexo de causalidade quanto influncia das condutas no pleito eleitoral to-somente indicirio; no necessrio demonstrar que os atos praticados foram determinantes do resultado da competio; basta ressair dos autos a probabilidade de que os fatos se revestiram de desproporcionalidade de meios" (Acrdo n 28.387, de 19.12.2007, rei. min. Carlos Ayres Britto). 4. PRECEDENTES.

5. RECURSO A QUE SE NEGA PROVMENTO.

Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, em desprover o recurso e cassar a liminar deferida na ao cautelar n 2401. Tambm, por unanimidade, com as ressalvas dos Ministros Felix Fischer, Fernando Gonalves e Arnaldo Versiani, determinar que a execuo do julgado se dar com a publicao do acrdo, nos termos das notas taquigrficas. faslia, 1 2 ^ , fevereiro de 2009.

CARLOS AYRE BRITTO ^

PRESIDENTE

JOAQUI

RELATOR

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RELATRIO

SENHOR

MINISTRO

JOAQUIM

BARBOSA:

Senhor

Presidente, registram os autos que, em 29.11.2006, o Ministrio Pblico Eleitoral, por meio de sua procuradoria sediada em Minas Gerais, ajuizou representao para instaurar ao de investigao judicial eleitoral contra Juvenil Alves Ferreira Filho, eleito, com 110.651 votos, deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores (PT) naquele ano. Requereu a Procuradoria Regional Eleitoral antecipao da tutela e/ou a concesso de liminar para obstar a diplomao do representado ou, na hiptese de esta j ter ocorrido por ocasio do julgamento final da ao, fosse decretada a perda do diploma. Alegou que o representado teria praticado vrios ilcitos durante a campanha eleitoral, relacionados principalmente arrecadao e aplicao dos recursos financeiros que a alimentaram. Considera, ademais, a falsa, irreal, prestao de contas feita a esse Eg. Tribunal Regional Eleitoral, j que inmeras doaes e despesas no foram computadas, compondo caixa paralelo de campanha que bem se poderia caracterizar como Caixa 2 (fl. 3). Afirmou o MPE que, apesar de o oramento da campanha ter fixado R$ 1.500.000,00 como limite mximo de gastos, custara a campanha cerca de R$ 5.000.000,00, conforme o prprio representado teria admitido, com prestao de contas de apenas R$ 415.420,00 Justia Eleitoral. Informou que o eleito advogado tributarista, cujo escritrio tem representao em vrios estados da federao, e estava sob investigao realizada pelo Parquet, Polcia Federal e Receita Federal, em operao conjunta; e que teria concludo ser o representado o principal agente de uma quadrilha que gerenciava complexo esquema de "blindagem patrimonial" de empresas brasileiras para manter ativos fora do alcance do fisco e de credores.

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Esclareceu que o "esquema" funcionava assim (fl. 04): 1) constituam-se empresas em nome de "laranjas", posteriormente

substitudas por outras, medida que acumulavam passivo fiscal e se tornavam conhecidas dos rgos de controle estatal; 2) depois, o controle societrio de tais empresas era alienado para empresas offshores (em regra, Sociedades Annimas de Investimento SAFI), cujos scios eram

"contratados" no Uruguai e contavam com procuradores "de confiana" no Brasil. O "laranja", ento, permanecia com diminuta participao societria (em geral 0,01%); 3) o efetivo controle das empresas permanecia sempre sob a responsabilidade dos proprietrios anteriores (clientes do representado e titulares das aes ao portador emitidas pelas SAFI) com direito a: 3.1) manter patrimnio no exterior em nome das SAFI; 3.2) promover livremente transferncia de numerrio de/para o Uruguai a ttulo de investimento e remessa de lucro; 3.3) posicionar-se fora do alcance do fisco e de outros credores, frustrando a execuo das dvidas fiscais ou no. Segundo o Ministrio Pblico Eleitoral, estima-se que tal esquema e suas variantes tenham ocasionado prejuzo superior a um bilho de reais em sonegao fiscal e evaso de divisas, e que, em decorrncia desses fatos, os envolvidos podero responder pelos crimes de estelionato, de falso, de sonegao fiscal, de evaso de divisas e de formao de quadrilha. Noticiou o autor que, em operao deflagrada para apurar tais crimes e prender pessoas, inclusive no exterior, prendeu-se o representado, em 23.11.2006, oportunidade em que os investigadores descobriram

evidncias de irregularidade na campanha eleitoral dele, ante [...] a existncia de gastos e percepo de doaes no declarados. Muitas das doaes eram depositadas em contas bancrias de seus escritrios - no na conta oficial exigida pelo artigo 22, caput, da LE - e acobertadas com recibos de servios jamais prestados. Cuidava-se apenas de simulaes com vistas a ludibriar a fiscalizao levada a efeito por esse Regional [TRE/MG]. Em suma, realizou vultosos gastos com sua vitoriosa campanha poltica que jamais chegaram ao conhecimento da Justia Eleitoral, j que no constaram de suas prestaes de contas, superando em muito a previso inicial de gastos. O prprio Juvenil Alves injetou

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grande soma de recursos prprios em sua campanha, sem que isso fosse registrado em sua contabilidade (fl. 5). A PRE afirmou que, diante de tantas evidncias, requereu e foi deferido "o compartilhamento das provas pertinentes aos domnios eleitorais, a fim de que se pudesse avaliar a situao" (fl. 5), anexando-as aos autos da prestao de contas, por meio de cpias autenticadas pela Justia Federal. Segundo o autor, os fatos destacados no relatrio emitido pelo Controle Interno do TRE constituem sua causa de pedir (art. 282, III, do Cdigo de Processo Civil), razo pela qual transcreve na ntegra o mencionado documento. A representao est dividida em sete itens. Nos dois primeiros, foram consignadas as informaes mencionadas at aqui. No item "III - Dos fatos", afirmou o MPE t-los destacado do relatrio emitido pelo Controle Interno do TRE, que os dividiu em: 1) despesas da campanha, alocadas nas rubricas - servios grficos, pessoal, locao de veculos e despesas diversas; e 2) receitas da campanha subdivididas em arrecadao antes do perodo eleitoral e arrecadao superior ao valor declarado na prestao de contas e concluso. O Controle interno do TRE/MG encerra o relatrio utilizado pelo Ministrio Pblico para ajuizar a AIJE afirmando que (fls. 20-21): 1) h provas documentais de que foram utilizados

R$ 161.077,82 na campanha eleitoral do representado sem que tais recursos tenham transitado na conta bancria especfica exigida pela legislao; 2) possvel depreender a partir de anotaes, planilhas e documentos diversos que foram utilizados gastos no declarados na ordem de R$ 1.000.000,00; 3) depreende-se a utilizao de recursos estimveis em dinheiro em valor virtualmente incalculvel;

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4) h fortes evidncias de que ocorreu a captao irregular dos recursos utilizados na campanha, pois houve recebimento de recurso sem emisso de recibo eleitoral e sem trnsito pela conta bancria especfica e, ainda, em momento anterior ao perodo eleitoral; 5) o representado arrecadou recursos sem observar as formalidades pertinentes, omitiu em sua prestao de contas inmeras doaes, escondeu e maqueou gastos, enfim, manteve contabilidade paralela (caixa 2), com a qual suportou os gastos de sua campanha. Impossvel saber com exatido a origem de todos os recursos empregados! (fl. 21). Com a transcrio das concluses da controladoria do TRE, encerro o relato dos trechos mais relevantes para a compreenso da controvrsia (item "III - Dos fatos"). Quanto ao direito (item IV da pea inicial), segundo o Parquet, as condutas do representado amoldam-se ao disposto nos arts. 30-A, 22, 3o e 18, 2 o , todos da Lei n 9.504/97, pois tais regras seriam aplicveis s eleies de 2006, conforme determina a Res.-TSE n 22.205/2006. Afirmou ter legitimidade ativa por autorizao da Constituio Federal e da Lei Complementar n 75/93. No tpico a que denominou: "IV - Do direito", afirmou a PRE que as condutas do representado subsumem-se aos tipos dos arts. 22, 3o e 30-A, da Lei das Eleies, e que atraem a multa prevista no art. 18 da mencionada lei. Segundo o Ministrio Pblico, sua legitimidade ativa pode ser extrada do art. 127 da Constituio Federal e dos arts. 5o, I, b; 6, XIV, a; e 72, todos da Lei Complementar n 75/90. Sustentou, no item intitulado "V- Potencialidade lesiva" (fl. 23), que "a incidncia do artigo 30-A da Lei n 9.504/97 dispensa a anlise do evento considerado sob o prisma da potencialidade lesiva, isto , da

potencialidade de influncia no equilbrio ou resultado do pleito". Argumentou que tal dispositivo assemelha-se s disposies contidas no art. 41-A e 73 do mesmo diploma legal, em relao aos quais esta Corte firmou posio no

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sentido de ser dispensvel a demonstrao da potencialidade das condutas para influenciar no resultado da eleio (Acrdo n os 21.264, 4.246, 24.795 e 21.324). Salientou o MPE que o art. 30-A visa a imprimir lisura s contas de campanha dos candidatos por meio dos mecanismos de controle da Justia Eleitoral e da sociedade, e que, por tais razes, dispensa a demonstrao da potencialidade das condutas para influenciar as eleies, porquanto a omisso na prestao de contas por si s revela grave m-f por parte do candidato, que age com deslealdade para com a Justia Eleitoral e os cidados, inclusive aqueles que o elegeram. Denota, ainda, desinteresse em submeter-se ao controle contbil, em no revelar a origem e o destino dado aos valores empregados na campanha. A m-f est, em suma, na falta de transparncia, dela decorrendo a certeza de que a campanha se desenvolveu por caminhos escusos, inconfessveis, incompatveis com os princpios que informam o Estado Democrtico de Direito. To grave essa questo, que no mbito da Administrao Pblica, a omisso, recusa ou atraso em prestar contas, no tempo e modo devidos, suficiente para configurar ato de improbidade administrativa, conforme prev o artigo 11, VI, da Lei n 8.429/92. A mesma conduta constitui crime de responsabilidade previsto no artigo 1 o , VI e VII, do D-L n 201/1967. Os inmeros ilcitos estampados nestes autos deixam clara a impossibilidade de se ter real conhecimento de como se desenvolveu a campanha do representado sob o prisma financeiro. So inmeros os fatos ocorridos margem do sistema de controle eleitoral, com envolvimento direto do representado (fls. 25-26). Embora entendesse dispensvel a demonstrao da

potencialidade lesiva, o Parquet afirmou que tal requisito mostra-se evidente neste caso, visto que [o] gasto real de campanha montante em torno de R$ 5.000.000,00 (conforme afirmado pelo prprio representado), [e que] apenas 10% desse valor foi declarado Justia Eleitoral. Tal valor ainda muito superior quele informado como gasto mximo no pedido de registro de candidatura. Logo, direito concluir que a campanha do representado foi quase integralmente financiada com dinheiro escuso e marymal. Absolutamente ilegtima, portanto, sua eleio (fl 26)

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Valeu-se o Ministrio Pblico do item VI da inicial para requerer antecipao dos efeitos da tutela ou liminar para obstar a diplomao do investigado, e, do item VII, para registrar os pedidos. Requereu, ao final, alm da iseno de custas e dos demais nus da sucumbncia, a produo de provas e (fls. 30-31): a) seja a presente petio inicial recebida e autuada, ordenando-se a notificao do representado para defender-se, sob pena de revelia; b) seja concedida a antecipao dos efeitos da tutela ora reclamada, negando-se a expedio de diploma de Deputado Federal a Juvenil Alves Ferreira Filho; c) sucessivamente, no sendo acatado o pleito de antecipao de tutela, pugna o autor pela concesso - para a mesma finalidade - de liminar inaudita altera pars, com fulcro nos arts. 796, 798, 804 e demais do Cdigo de Processo Civil, aqui aplicvel subsidiariamente; d) ao final, seja julgada procedente esta representao judicial eleitoral para, definitivamente, negar a expedio de diploma e a prpria diplomao no cargo de Deputado Federal de Juvenil Alves Ferreira Filho, ou cassar-lhe o diploma, na hiptese de j ter sido expedido. e) pede, por fim, a aplicao da multa cogitada no art. 18, 2o, da LE, no importe de 10 (dez) vezes a quantia que exceder os valores declarados na prestao de contas feita pelo representado. O investigado foi notificado em 1 o . 12.2006, sbado, (fl. 3202), para apresentar defesa em cinco dias e apresentou-a em 5.12.2006 (fl. 3219, vol. 14). A pea apresentada pela defesa est dividida em seis partes. Depois de breve histrico dos fatos, no item 2, a defesa arguiu sete preliminares. No item seguinte, denominado "do direito", buscou o impugnado invalidar as concluses de que os fatos se subsumem ao art. 30-A da Lei das Eleies. Argumentou que indcios no podem ser unilateralmente erigidos condio de provas suficientes para afetar direitos polticos, conforme reiterados pronunciamentos do Tribunal de Justia de Minas Gerais e o do Tribunal Superior Eleitoral no julgamento da Ao Cautelar n 417, de relatoria do min. Costa Porto. No item 4, a defesa sustentou a necessidade de se comprovar a potencialidade, de acordo com julgados desta Corte no especificados de modo a que se possa identific-los (fls. 3253 e 3255).

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O item 5 cuida da liminar que impedia a diplomao do investigado e o item posterior, dos pedidos. Resumido o contedo da defesa, com a finalidade de proporcionar uma melhor compreenso do todo, passo ao relato

pormenorizado de cada alegao. So arguidas as seguintes preliminares no item 2: 1a) ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico para intentar esta AIJE, pois "a previso legal legitima to somente o partido poltico ou coligao, como demonstra o art. 30-A da Lei 11.300/2006, aplicvel, portanto, s Eleies de 2006" (fl. 3238), pelo que requereu a extino do feito sem resoluo de mrito, nos termos do art. 295, II, c/c. 267, I, do Cdigo de Processo Civil; 2a) incompetncia do juiz auxiliar, uma vez admitindo-se que o Ministrio Pblico tenha manejado a presente com fulcro no art. 22, da LC n 64/90, tendo em vista a ilegitimidade quanto a espcie prevista no art. 30-A, de fato o d. Juiz Auxiliar no possui competncia para analisar a matria sob esta tica, devendo, assim, os autos serem remetidos ao Corregedor Regional Eleitoral (fl. 3240); 3a) inpcia da inicial, porque a Lei [art. 22, 3o, da Lei n 9.504/97] impe como pressuposto para o manejo de Ao de Investigao Judicial Eleitoral com espeque na prestao de contas a reprovao das contas pela Justia Eleitoral. No entanto, o Ministrio Pblico se precipitou e ajuizou a presente investigao com ausncia de anlise das contas (fl. 3241). Afirmou que se mostra atentatria aos princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio, da ampla defesa e da presuno de inocncia a postura adotada contra o Representado, qual seja, de instruir a presente ao com "provas" produzidas por mero levantamento documental e sem oportunidade de defesa, ocorrido em procedimento de prestao de contas ainda pendente de julgamento (fl. 3241);

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4a) ilicitude da obteno das provas carreadas aos autos, ante a falta de especificao no mandado do objeto indispensvel satisfao da custdia investigada, porque a ordem de apreenso genrica dirigida a um escritrio de advocacia, como no presente caso, atenta contra o 2o do artigo 243 do Cdigo de Processo Penal e o inciso II do artigo 7o da Lei n 8.906/94, na medida em que torna letra morta o sigilo dos dados e documentos confiados ao advogado por todos os clientes que no possuam qualquer relao com a investigao em curso (fl. 3242), uma vez no especificados os documentos ou coisas no mandado de busca e apreenso que deveriam ser apreendidos. Argumenta, ento, que a ao policial causou apreenso de documentos de clientes do escritrio de advocacia, que foram confiados ao investigado, razo pela qual, no observadas as formalidades legais, devem ser desprezados os

documentos supostamente de cunho eleitoral apreendidos na diligncia; 5a) nulidade da ao por cerceamento de defesa (art. 5o, LV, da Constituio Federal), uma vez que a decretao de sigilo absoluto sobre toda a documentao implicou prejuzo defesa, pois basta mencionar que os procuradores constitudos para a Representao na esfera criminal precisaram de autorizao expressa da d. juza da 4a Vara Justia Federal Seo Judiciria de Minas Gerais para terem acesso ao inqurito. Saliente-se que os mesmos tambm no puderam consultar os demais documentos apreendidos para instrurem a defesa (fl. 3242), quando o Ministrio Pblico pde analisar de forma irrestrita tais documentos, da o porqu de ter havido ofensa ao princpio da igualdade; 6a) nulidade da premissa em que se funda a causa de pedir apresentada pelo Ministrio Pblico, e o consequente pedido de indeferimento da inicial porque, segundo o representado, as concluses a que chegou o Controle Interno do TRE, "erigidas ao status de provas pelo Parquet, no podem ser equiparadas a tanto, pois no foi realizada uma percia naquela oportunidade, mas to somente uma anlise preliminar com base em

levantamento meramente documentai' (fl. 3243). Isso porque o parecer no

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atende imposio do art. 22, 3o e 4o da Lei n 9.504/97 no sentido de que a AIJE deve ser proposta com base em prestao de contas desaprovada; 7a) violao ao princpio da presuno de inocncia sob o argumento de que, da simples leitura do relatrio de diligncia citado pelo representante, extrai-se, em diversos tpicos nos quais supostamente foram constatadas irregularidades, que "em verdade a Secretaria de Controle Interno e Auditoria no conseguiu reunir provas mnimas de suas suposies" (fl. 3244) e que, "o prprio TSE firmou entendimento de que o direito individual da presuno de inocncia no pode ser preterido em funo de um direito social, consoante voto vencedor proferido no RO 1069/RJ' (fl. 3245). Transcreve, a exemplo do que considera apenas suposies, as afirmaes constantes dos itens 1.2.2, 1.4.1 e 2.1 do relatrio nos quais so feitas referncias a gastos com prestadores eventuais de servio, despesas gerais e arrecadao anterior ao perodo de campanha, sem concluso precisa dos tcnicos. No tpico a que denominou "3. Do Direito", traz o representado as seguintes alegaes: 1a) tivera ele dificuldade na impugnao de cada uma das irregularidades apontadas porque "toda a documentao mencionada como indcio de prova demanda anlise pericial e os documentos contbeis que poderiam refutar as acusaes encontram-se apreendidos na sede da Polcia Federal de Belo Horizonte, em carterde sigilo absoluto" (fl. 3246); 2a) os indcios, constitudos por documentao sem qualquer especificao direta com a campanha eleitoral e sem submisso ao contraditrio, no podem ser alados condio de prova, pois "o faro de alguns valores contidos em planilhas e manuscritos coincidirem com os declarados na Prestao de Contas do Representado no possui o condo de agregar credibilidade s mencionadas anotaes" (fl. 3247); 3a) seguindo a mesma linha de raciocnio adotada pelos tcnicos da Justia Eleitoral, o cotejo de alguns dados colhidos com aqueles declarados na prestao de contas poderia levar a concluses diversas. Concluses essas no sentido de que estariam elas relacionadas s demais

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atividades comerciais das empresas ligadas a ele, ou que

tais anotaes

traduziriam mera expectativa de doaes, uma vez que um dos apontados como suposto doador - Ayorton Ricardo Vargas respondera ao ser

interrogado pela Polcia Federal "que no doou dinheiro para campanha de Juvenil Alves, mas que chegou a prometer" (fl. 3247). No item 3, busca o investigado impugnar as imputaes a si atribudas e o faz nos termos seguintes: 3.1. Da impugnao das concluses exaradas pelo corpo tcnico do Tribunal Regional Eleitoral Conforme reiterado pelo MP em sua inicial, os tcnicos do Tribunal concluram que "h claras evidncias de arrecadao anterior data permitida para o incio da captao de recurso, bem como de que um grande volume de recursos arrecadados no transitou pela conta bancria especfica de campanha". Todavia, tais concluses no encontram respaldo ftico, como se depreende dos exemplos pingados para ilustrar a situao: Diz o Relatrio de Diligncias que a pessoa fsica ou jurdica denominada em manuscritos como TERRAZO teria realizado diversas doaes para a campanha do Representado sem a devida contabilizao. Todavia, o nome TERRAZO no se refere a uma empresa ou cliente e tampouco fez qualquer contribuio para a campanha eleitoral do Representado. Isso porque TERRAZO se trata do apartamento do Edifcio Terrazo esmeralda, de propriedade particular do Representado, que foi alienado ao Sr. Carlos Ferreira Quick, Srta. Juliana Ferreira Quick e Srta. Tatina Ferreira Quick, como se v do contrato de compra e venda do imvel em anexo. Assim, os depsitos discriminados relacionam-se os valores recebidos pela venda do aludido imvel, os quais seriam utilizados para o pagamento de outro imvel adquirido da Construtora Castor Ltda., tambm citada, conforme contrato particular de promessa de cesso de direitos de frao ideal de terreno. Destarte, verificamos que os valores recebidos pela venda do apartamento do Edifcio Terrazo foi utilizada para adquirir outro imvel e no para financiar campanha, conforme sustentado pelos tcnicos. A argumentao de que a Terrazo foi utilizada para apontar a origem de recursos no declarados carece de realidade ftica, uma vez que, conforme exposto acima, tal recurso no foi usado para financiamento de campanha. Em consequncia, as anotaes contidas s fls. 955 no nos leva a concluso exarada pelos tcnicos deste Egrgio Tribunal, uma vez tratar-se simplesmente de transao comercial particular do Representado.

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Outro exemplo claro a ser mencionado diz respeito Planilha citada no item 2.1, anotao s fls. 1372, cujo depsito foi considerado como doao de campanha. Tal valor trata-se de receita auferida pelo escritrio Campos Rios Advogados e Associados em decorrncia de contrato celebrado com a empresa, a ttulo de honorrios advocatcios. de clareza solar que a planilha referida no traz qualquer meno a doao de campanha ou relaciona o valor outra origem que no a prestao de servios advocatcios. A nota fiscal ora anexada joga por terra a conotao de gasto de campanha atribuda pelo Setor Tcnico e pelo Parquet e corrobora a alegao j analisada em sede de prestao de contas. A lista de pagamentos contida fls. 1372 enumera to somente a forma planejada de gasto do valor depositado em 06/06/2006 e sua destinao, no havendo qualquer comprovao da destinao efetiva de tais valores. Em relao aos valores apresentados sob rubrica de servios grficos, verifica-se que Grupo de Empresas pertencentes ao Representado demanda a confeco de diversos materiais desta natureza, sendo cliente da Grfica Del Rey para encomenda de impressos, envelopes, material de publicidade e afins. Insta esclarecer que o mencionado grupo de empresas compreende um Instituto Social que demanda a confeco de material direcionado a campanha social, demandando, inclusive a confeco de santinhos. Neste caso, no se trata de santinhos eleitorais e sim de santinhos de fato, como se v pelo encarte em anexo, em que consta a impresso de Nossa Senhora Aparecida acompanhada de diversas oraes. Cumpre aqui abrir um parntese a fim de esclarecer que o material publicitrio anexado com a prestao de contas teve o intuito de demonstrar os inmeros servios grficos contratados pelo Grupo de Empresas, apenas isto, motivo pelo qual no h que se falar que o Representado estava distribuindo brindes. Registra-se, ainda, que o material contendo a impresso de Nossa Senhora Aparecida se referiu a uma campanha ocorrida no ano passado e distribuda pelo Instituto Juvenil Alves. Assim, resta demonstrado que referido Grupo contrata servios grficos, o que demonstra que as referncias contidas na documentao apreendida quanto a pagamento da Grfica Del Rey no possuem relao com a campanha eleitoral do Representado e sim com os servios prestados s suas empresas, sobretudo por no se tratar de material de campanha. Diante do exposto, as alegaes de que foram realizados gastos de campanha de mais de quatrocentos mil reais consubstanciados em material de propaganda refutado pela explanao acima exposta. Do mesmo modo, a alegao de que tais despesas eram quitadas por clientes do Representado. A mesma sorte seguem as despesas relativas s grficas "O Lutador" e "Grfica Editora Aquarius" e empresa "All Colors Comrcio & Distribuio de Auto Adesivos". Seno vejamos.

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Para comprovar o alegado acima se anexa a presente cpia da Nota Fiscal emitida pela "Grfica Lutador" em nome de Campos Rios Advogados Associados no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) referente a servios grficos prestados a este escritrio de advocacia. Assim, repita-se, no possui qualquer ligao com material de campanha. Foi concludo pelos tcnicos s fls. 3.081 a existncia de valores arrecadados pela campanha sem a devida contabilizao, os quais teriam sido depositados na conta 5066-0 do Banco Bradesco. Entretanto, a mencionada movimentao financeira pertence ao Escritrio Campos Rios e Advogados Associados que aufere inmeros valores mensais a ttulo de honorrios, obviamente depositados em conta concorrente, portanto, no possui relao com valores arrecadados pela campanha eleitoral do Representado. Ocorre que neste momento, tendo em vista a apreenso de todos os documentos do setor financeiro das empresas, resta impossvel comprovar a movimentao financeira deste Escritrio. Vale ressaltar que o escritrio Campos Rios e Advogados Associados possui em sua carteia de clientes inmeras empresas com causas que discutem valores milionrios e que justificam a cobrana de honorrios jurdicos vultuosos. A grande movimentao financeira ou mesmo a grandeza de valores que tramitam por referida conta no servem de lastro para qualquer concluso que macule a prestao de contas do Representado. Por outro lado, importante registrar que o administrador financeiro da campanha do Representado o Sr. Renato Moreira Campos, tambm responsvel pela arrecadao de doaes. Assim, a Sra. Zulma no participou em momento algum da arrecadao de doaes para campanha nem tampouco possui conhecimento tcnico para tanto, razo pela qual perdem credibilidade as mencionadas correspondncias eletrnicas. Quanto deduo de que todos os indivduos arrolados na planilha de fls. 1.381 seriam funcionrios de campanha, tem-se que tal arguio no resiste a uma anlise mais acurada. De fato, os contratos de trabalho, social e contra-cheques em anexo comprovam que todas as pessoas que no constaram como prestadores de servios na prestao de contas do Representado so, na verdade, contratados e associados dos escritrios Campos Rios Advogados e Associados e Ferreira e Advogados Associados, tanto na rea jurdica quanto administrativa e marketing. Tambm no se pode acatar a assimilao feita de que tais funcionrios estariam sendo utilizados para trabalho de campanha, em funo unicamente de uma planilha pessoal apreendida e confeccionada por pessoa que sequer era coordenadora ou administradora financeira da campanha. O Representado traz documentos idneos, contratos de trabalho, que detalham os servios prestados e mais, os recibos apontados pelo Ministrio Pblico no afastam o carter profissional das despesas realizadas. Assim, cai por terra a pretenso do rgo tcnico de vincular os citados funcionrios campanha eleitoral do Representado, posto

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que prestam servios diretamente aos escritrios e mais, so, em sua maioria, advogados ou estagirios jurdicos. Com relao as despesas de locao de veculos temos que algumas notas foram emitidas em nome de Pessoa Jurdica: Eleio 2006, portanto, foram devidamente lanadas em sua prestao de contas. As notas fiscais emitidas em nome da pessoa fsica, Juvenil Alves Ferreira Filho, por sua vez, no foram apresentadas em sua Prestao de Contas pelo simples fato de no se referirem a despesas de campanha. Ora, o Sr. Juvenil Alves um grande empresrio e renomado advogado, administrador de diversos empreendimentos e, para tanto, torna-se imprescindvel a locao de diversos veculos. Tal assertiva corroborada pelo documento de fls. 2364 em que resta evidenciado que vrias locaes se findaram na primeira quinzena de outubro, i. e. vrios dias aps o pleito. Em concluso, da mesma forma como apontados os equvocos cometidos pela anlise unilateral e de carter inquisitivo levada a efeito pela Secretaria de Controle, outros tantos registros foram injustamente denominados "irregularidades". Todavia, tendo em vista o teor genrico de tal informao, verifica-se a dificuldade de se defender de tais alegaes, sendo, pois, impossvel rebater concluses gerais. Diante de todo o exposto, resta demonstrado que as concluses lanadas pelos Analistas no foram suficientes para demonstrar a ocorrncia da previso do art. 30-A da Lei 9.504/97 no presente caso. Na mesma esteira, fica afastada a configurao do art. 22, 35 da mesma lei, j que sequer houve julgamento das contas do Representado, nem tampouco restou demonstrada a utilizao de recursos financeiros para pagamento de gastos eleitorais sem trnsito pela conta especfica. Cumpre reiterar que meros indcios no servem como meio de prova suficiente para implicar na concluso lanada na inicial de que a campanha do Representado tenha girado em torno de R$ 5.000.000,00 (fls. 3248-3251). Reafirmou imprescindibilidade da ampla dilao probatria nas aes que versam sobre direitos polticos. Citou julgados do Tribunal de Justia de Minas Gerais e, alm deles, o Acrdo n 417, de 08.02.2001, rei. min. Costa Porto, no TSE. Concluiu o tpico nestes termos: Por fim, cumpre rechaar o pedido aviado pelo MP, de aplicao da mulla prevista no 2 do art. 18 da Lei n 9.504/97. Isso porque, conforme demonstrado, os gastos da campanha do Representado no extrapolaram o valor declarado como limite mximo de gasto de campanha. Ademais, no restou comprovado o valor eventualmente excedido pelo Representado, carecendo, portanto, de base de clculo para apurao (fl. 3253).

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Sustentou o representado que este caso no dispensa o juzo de potencialidade porque o autor considerou relevante o montante de gastos para fundamentar a alegao de que as condutas configuram abuso de poder econmico, advindo da a "necessidade de se apurar se tal conduta teve influencia no pleito, portanto, o nexo causai' (fl. 3253), conforme vrios precedentes do TSE. Assinalo que o item 5 da defesa ficou prejudicado porque a diplomao e posse do investigado no cargo de deputado federal j ocorreu, e, que do item 6, o investigado requereu: [-] b) o acolhimento das preliminares suscitadas, com a extino do processo sem julgamento do mrito ou, eventualmente, que se desconsidere as provas impugnadas nos itens 2.5, 2.6, 2.7 e 2.8; c) no mrito, se a tanto chegar, eu a presente ao seja julgada improcedente; d) a produo de todos os meios de prova em direito admitidas, em especial as elencadas a seguir: d.1) a disponibilizao das interceptaes telefnicas e sua respectiva degravao, para a realizao da percia pertinente e, ainda, com abertura de prazo para manifestao; d.2) percia contbil; d.3) percia grafotcnica; d.4) oitiva de testemunhas, cujo rol segue anexo; e) que seja oficiada a Polcia Federal a fim de que seja disponibilizado o material apreendido referente a setor financeiro do Grupo de Empresas do Representado, para que o mesmo possa se manifestar sobre os questionamentos levantados pelo Representante; Protesta, desde j, pela substituio ou complementao do rol de testemunhas, em virtude das peculiaridades do presente caso; [...] (fls. 3261-3262). A defesa trouxe aos autos cpia dos documentos que foram juntados as fls. 3265-3395: 1o) contrato de promessa de compra e venda de imvel (Ed. Terrazzo Esmeralda); 2o) contrato particular de cesso de direitos de frao ideal de terreno (Condomnio Ctt Giardino); 3o) dcima primeira alterao contratual da Ferreira e Advogados Associados; 4o) contrato de prestao de servios celebrado entre Campos Rios Advogados Associados

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S/C e Renato Moreira Campos; 5o) folha de registro de empregado e contrato de trabalho de Mariana Silva Andrade; 6o) folha de registro de empregado e contrato de trabalho de Alyson Dias Arajo; 7o) contrato de prestao de servios celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Cssia Cristina da Silva Valadares; 8o) recibo de pagamento de salrio de Cludia Amlia N de Andrade; 9o) contrato de prestao de servios celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Cyntia Brando Hauck; 10) termo aditivo ao contrato de prestao de servios celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Glayson Ramos; 11) recibo de pagamento de salrio de Guilherme de Castro C. Santos; 12) recibo de pagamento de salrio de Ivanor Pereira Freitas; 13) folha de registro de empregado e contrato de trabalho de Kalynka Giuliana de Oliveira Gonalves; 14) contrato de prestao de servios celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Leandro Ansio Coelho; 15) termo aditivo ao contrato de estgio celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Leandro Henriques Gonalves, estudante de direito, e a Faculdade de Direito Milton Campos; 16) contrato de prestao de servios celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Lucas Couto de Sousa; 17) contrato de prestao de servios celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Mariana Carmo de Souza; Termo de Compromisso de Estgio Escolar celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Rodolfo Corra Reis, estudante de direito, e a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - Unidade So Gabriel; 18) Termo de Compromisso de Estgio Escolar celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Rodolfo Corra Reis; 19) Termo de Compromisso de Estgio Escolar celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Thais Karine de Oliveira, estudante; 20) folha de registro de empregado e contrato de trabalho de Renato Alessandra dos Santos; 21) folha de registro de empregado e contrato de trabalho de Rubens Pardini; 22) contrato de prestao de servios celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Vera Lcia da Silva Oliveira; 23) Termo Aditivo ao contrato de estgio celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Alessandra Augusto Faleiro Rios, estagirio, e a Faculdade de Direito da UFMG; 24) Termo de Compromisso de Estgio

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Escolar celebrado entre Campos Rios Advogados Associados S/C e Gilson Soares de Oliveira Junior; 25) Recibo de Pagamento de Salrio a Joo Pedro Campos Rios Junior; 26) deciso do juzo da 4 a Vara Federal, Seo Judiciria de Minas Gerais, que determinou a priso temporria dos indiciados e a busca e apreenso de documentos e coisas; 27) auto de qualificao e interrogatrio de Ayorton Ricardo Vargas. Em 3.12.2006 (fls. 3399-3410), Juvenil Alves Ferreira Filho interps agravo de instrumento, para cassar a liminar que suspendeu sua diplomao. A liminar foi cassada (fls. 3482-3489), mas o MP agravou essa deciso e juntou cpia do Acrdo n 3.380/2006, que rejeitou a Prestao de Contas n 4.418/2006, relativa campanha eleitoral do representado. O TRE proveu o regimental na sesso de 13.12.2006 e, por maioria, vencido o relator, restabeleceu a liminar impeditiva da posse (Acrdo n 3.410/2006, fl. 3551). O representado juntou documentos (fl. 3586). E, publicado o acrdo em 11.01.2007 (quinta-feira), ops embargos de declarao em 15.01.2007 (fls. 3629-3636). Novos documentos foram juntados pelo Ministrio Pblico (a fls. 3638-3642; 3649-3656) e, a partir da fl. 3665, a cpia da prestao de contas da campanha eleitoral do representado, rejeitada pelo TRE/MG. Ao apreciar o pedido de dilao probatria (fls. 7123-7124), o relator deferiu a oitiva de testemunhas e a percia contbil. No entanto, indeferiu a prova grafotcnica de alguns dos documentos sob os seguintes fundamentos (fls. 7124-7125): 1o) o investigado no apontou "qual seria o paradigma da grafia a ser confrontada, tornando ilgico o requerimento. Nem mesmo h outra finalidade nesse pedido. A documentao foi apreendida
o

em poder do investigado,

em operao

autorizada judicialmente"; 2 ) "no h alegao de falsidade focada em fato determinado, o que poderia ser levantado em juzo de exceo de falsidade, especificamente". Tambm indeferiu a percia de conferncia de voz. Considerou genrico o pedido e, alm disso, a presuno de veracidade relativa de que gozam as fitas por terem sido gravadas com autorizao judicial. Afirmou,

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ainda, que "no negada a participao do Investigado nas conversaes telefnicas, e a alegada possvel alterao das gravaes no deve resultar de suposio. Existente, deveria ser levantada em via de exceo de falsidade" (fl. 7125). O investigado requereu a substituio do perito assistente (fl. 7183) e o pedido foi deferido. Na sequncia (fls. 7215-7216), foi juntada aos autos petio em que o investigado impugna os assistentes tcnicos do Ministrio Pblico, por serem estes os mesmos servidores que elaboraram o parecer tcnico utilizado como causa de pedir na pea inicial desta ao. O laudo pericial foi juntado a partir da fl. 7218, no qual se afirma que a percia contbil fora realizada nas dependncias do Tribunal Regional Eleitoral. Concluiu o perito judicial, em resumo, que, luz dos documentos presentes nos autos, houve captao e gastos de recursos no declarados na prestao de contas, pois "s se pode gastar tendo recursos e, se h omisso de gastos, consequentemente houve omisso de arrecadao de recursos" (fl. 7219), e que, ainda, o investigado no observou a legislao aplicvel arrecadao e aplicao de recursos em sua campanha eleitoral. O representado requereu manifestao do perito judicial acerca de quesitos complementares. Juntou parecer pericial contbil elaborado por seu assistente tcnico, reiterou o pedido de oitiva do perito e juntou documentos (fl. 7306). resposta do perito aos quesitos suplementares apresentados pelo representado (fls. 7330-7333), sobreveio nova manifestao do

investigado (fls. 7344-7350). Ele impugnou os documentos ilegveis, solicitou juntada das portarias que determinaram a busca e apreenso e a quebra de sigilo telefnico. Pediu que fosse juntada cpia dos documentos que instruem a representao ajuizada em desfavor do deputado Durval ngelo. E concluiu (fl. 7350): Sem prejuzo dos demais pedidos constantes nessa petio, a presente para requerer V. Exa. o SOBRESTAMENTO desse feito at que o MINISTRO EROS GRAU se digne fornecer os originais imprescindveis para o trmino da percia contbil, sem o que

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dezenas e dezenas de quesitos ficariam sem resposta ou incompletos, impedindo a efetiva prova contbil. Aps tomar as providncias cabveis ao processamento da exceo de suspeio oposta pelo investigado ao perito judicial, o relator marcou a audincia de instruo e julgamento para a oitiva de testemunhas e delegou poderes ao juzo eleitoral da 34a Zona Eleitoral, na qual est inscrito investigado, para prtica de tais atos. A audincia foi realizada em 29.08.2007 (fls. 7369-7371). Por meio da petio (fls. 7375-7384), o representado trouxe aos autos documentao que, no seu entender, demonstraria ser os impressos, objeto da controvrsia, materiais luxuosos adquiridos para uso de seu grupo de empresas e no para a campanha eleitoral, conforme teriam equivocadamente entendido os analistas oficiais. Juntaram-se aos autos novos documentos encaminhados pela Polcia Federal (fls. 7390-7394; 7397). Foram juntados tambm: termo de audincia de Leonardo de Castro Francisco (fls. 7398-7400), de Jos Eugnio Aguiar (fls. 7401-7402), e de Jaqueline Lopes Pereira (fls. 7403-7404), testemunhas arroladas pela defesa. Os documentos relacionados na petio (fls. 7375-7384) esto acostados as fls. 7409-7515. Na deciso interlocutria (fls. 7525-7529), o relator do feito apreciou os pedidos formulados pelo investigado em audincia realizada em 29.08.2008, aps a oitiva de testemunhas. O representado interps, ento, o agravo retido

(fls. 7541-7552) dos autos. s fls. 7593-7595, juntou-se termo de audincia da oitiva de Solange Miranda da Silva, testemunha referenciada no depoimento de Leonardo Castro Francisco, depoente arrolado pela defesa.

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Juntou-se s fls. 7621 e seguintes, laudo pericial encaminhado pela Polcia Federal no qual se atribui ao investigado a autoria de alguns documentos submetidos a exame grafotcnico. Juvenil Alves ops embargos de declarao (fls. 7672-7673). Depois de informar que os advogados Vincio Khalil e Bady Curi seriam os proprietrios de telefones referidos em documentos juntados aos autos, requereu a oitiva deles para que, em juzo, confirmassem a inexistncia do emprstimo do dinheiro mencionado nas conversas gravadas com autorizao judicial. Nas alegaes finais (fls. 7675 e seguintes), o Ministrio Pblico reiterou a pea inicial e acrescentou, em suma, que: 1a) o alegado cerceamento de defesa improcedente em

razo do indeferimento das diligncias de 1 a 7 (portaria de abertura do inqurito policial, certido da junta comercial, termo de apreenso de documentos no inqurito policial, etc.; fls. 7541 e seguintes), pois o juiz pode apreciar livremente os pedidos e indeferir aqueles que julgar impertinentes, alm do que, uma vez estando as provas ao alcance e disposio da parte requerente, devem por ela mesma ser trazidas aos autos e submetidas ao contraditrio; 2a) no mrito, muitas doaes integrantes do "caixa 2" mantido pelo investigado foram depositadas nas contas de seus escritrios e no naquela exigida pelo art. 22 da Lei n 9.504/97, e acobertadas por recibos de fictcia prestao de servios (documento de fl. 201). Afirmou que ali se v que a conta oficial da campanha do Representado foi aberta no Banco Santander, agncia 2048, e tinha o nmero 38.000001-6, fato confirmado na prestao de contas. J a conta do Bradesco, agncia 2854-1, n 5066-0, titulada pela Campos Rios Advogados Associados [...]. Esta conta serviu de suporte ao Caixa 2 montado pelo Representado, nela sendo depositados os valores que no configurariam na contabilidade oficial (fls. 7685-7686). Transcreve, nesse ponto, e-mails trocados entre Zulma Soares pessoa que cuidava das contas pessoais do investigado, conforme

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testemunho de Solange Miranda da Silva (fls. 7593-7595), Marcus Vincius e Tarcsio, conforme orientao da Dra. Liliane; 3a) os documentos de fls. 210-212 seriam provas da captao irregular de recursos para a campanha eleitoral, uma vez que neles esto relacionadas doaes feitas por empresas cooperadoras com e sem emisso de recibo; 4a) as doaes sem recibo eram creditadas na mencionada conta do Bradesco, conforme cpia de e-mails (Dimep, R$ 2.000,00; Emergency, R$ 3.000,00; Dr. Waldomiro, R$ 1.000,00), sendo somente includas na prestao de contas da campanha as doaes com emisso de recibo; 5a) mensagem eletrnica de Jaqueline Lopes para Juvenil Alves (fl. 7690) faz referncia a doaes nos valores de R$ 18.000,00 e de R$ 70.000,00, que deveriam ser cobertas com notas de honorrios, para faturamento imediato, doaes essas no inclusas na prestao de contas; 6a) em mensagem eletrnica para algum identificado como "Sr. Geraldo Caixeta" (fl. 7691), Zulma, administradora financeira da campanha, cobra o repasse de R$ 30.000,00, parcela final da doao de R$ 60.000,00 efetuada por uma pessoa identificada por "Dr. Carlos Eduardo". Segundo o MP, embora referida senhora afirme que os primeiros 30 mil foram repassados em trs parcelas, constata-se que somente R$ 8.000,00 foram declarados na prestao de contas; 7a) nesse contexto, torna-se prova relevante o bilhete (fl. 7562), manuscrito pelo investigado, no qual solicita ajuda de "Vincio" para conseguir mais R$ 250.000,00 para a campanha; 8a) a prova pericial requerida pela defesa no chegou a concluso diversa e nem infirma as concluses da percia oficial, o que foi corroborado pelas contradies da testemunha "Leonardo", indicada pela defesa para confirmar "a confuso havida entre as despesas feitas no interesse da campanha e dos escritrios" (fl. 7696).

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Certifica-se

(fl. 7704)

que,

publicado

o despacho,

em

25.01.2008, decorreu o prazo legal sem que o investigado apresentasse alegaes finais. Na sequncia, valendo-se dos termos da deciso interlocutria (fls. 7706-7708), o relator rejeitou e declarou protelatrios os embargos opostos da deciso que indeferiu o pedido de identificao do assinante do telefone que recebeu o fac-smile objeto do exame pericial (petio do investigado, fl. 7672). E, em petio protocolada no dia 10.03.2008, fls. 7720-7781, o investigado afirmou que, naquela oportunidade, apresentava suas razes finais, que seriam tempestivas, porquanto a deciso que rejeitou os embargos fora publicada em 7.03.2008. Na sesso de julgamento, o investigado formulou pedido de majorao do prazo regimental de dez para vinte minutos destinados exposio oral, o que foi indeferido pelo presidente do TRE. Retomado o julgamento, o MPE reiterou suas razes. O investigado, por sua vez, arguiu preliminar de nulidade do julgamento porque fora indeferido seu requerimento de dilao do prazo regimental para defesa oral e solicitou fossem suas alegaes consignadas nas notas taquigrficas. Reafirmou a ilicitude da prova em que se fundou o direito do autor argumentando que: 1) no haveria os elementos

indispensveis para a propositura da ao penal porque inexistente crime tributrio ou mesmo procedimento administrativo em andamento; 2) o TRE no guardou o sigilo imposto aos documentos, tanto que haveria andamento processual disponvel na internet e devassa de contedo dos autos na imprensa; 3) os documentos teriam sido entregues diretamente pela Polcia Federal ao autor e no por meio da Justia Federal, que deles no conheceu e nem autenticou as cpias extradas; 4) a remessa se deu na fase cognitiva, sem conhecimento do STF, juzo que passou a ser competente para julgar o investigado; 5) a prova no foi acompanhada do auto de busca e apreenso e do termo circunstanciado das diligncias; 6) o TRE teria retificado o nmero do Mandado n 175 para 166, mais de um ano aps o recebimento dos

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documentos, incorrendo em erro de legitimidade, razo pela qual indaga se haveria condies de julgamento do caso "sem antes certificar-se do modo, local, objeto definido na apreenso, do contexto integral da interceptao, cujo contedo original, embora requerido, jamais veio aos autos?" (fl. 8240); 7) a percia contbil seria, por derivao, imprestvel como prova; 8) no se trata de hiptese de encontro fortuito de provas, pois no se cuida de flagrante delito; 9) Por fim, sustentou no poder ser tratada como erro grosseiro a interposio de agravo e de embargos de declarao da deciso que indeferiu a percia sobre a autenticidade das gravaes, e requereu sobrestamento do feito at o julgamento do inqurito do qual as provas foram extradas. Em deciso unnime, o TRE/MG rejeitou as preliminares e julgou parcialmente procedente a ao de investigao judicial, nos termos dos votos do relator juiz Tiago Pinto e da revisora juza Mariza de Melo Porto, em Acrdo n 653/2008, assim resumido: Representao. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Art. 30-A da Lei n 9.504/97, inovao trazida pela Lei n. 11.300/2006; art. 22 da Lei Complementar n. 64/90; arts. 273, 796 e 798 e demais artigos do Cdigo de Processo Civil. Deputado Federal. Eleies 2006. Preliminares: 1- Nulidade do julgamento por cerceamento de defesa, em razo do indeferimento do pedido arguido da Tribuna, para que o prazo da sustentao oral fosse contado em dobro. Pedido decido monocraticamente pelo Des.-Presidente, por no ser matria de deciso do colegiado. 2- Ausncia de legitimidade ativa do representante do Ministrio Pblico Eleitoral. Rejeitada. A legitimidade do Parquet decorre do artigo 127 da Constituio da Repblica, lmpida e incontrastvel, por se tratar de hiptese que envolve direitos sociais e indisponveis, alm dos termos da Lei Complementar n. 75/90, especialmente o art. 5a, I, "b", art. 6o, XIV, "a", e art. 72. 3- Incompetncia de Juiz-Auxiliar. Rejeitada. A competncia do Juiz-Auxiliar se deve ao fato do art. 30-A, 1 o , da Lei das Eleies determinar que seja seguido o rito do art. 22 da Lei das Inelegibilidades. 4- Indeferimento da petio inicial. Rejeitada. Presentes os requisitos do art. 282 e Cdigo de Processo Civil. A aptido do pedido aferida pela relao de consequncia entre os fatos narrados e os pedidos formulados. 5- Ilicitude das provas. Rejeitada. Inexistncia de ilegalidade na determinao de investigao conjunta do Ministrio Pblico Federal, Polcia federal e Receita Federal. Autorizao de compartilhamento,

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a fim de que se pudesse avaliar a situao, diante de fatos encontrados que denunciavam a existncia de abusos cometidos e provas pertinentes aos domnios eleitorais, a partir de arrecadao e gastos irregulares em desacordo com a Lei Eleitoral. O direito privacidade de informaes do indivduo no absoluto nem ilimitado. Contrapostos interesses coletivos e individuais acerca da revelao de informaes para determinado contexto, h de prevalecer aquele que se revele de mais alto grau para a satisfao dos interesses sociais e constitucionais. Inexistncia de qualquer ilicitude no uso da documentao advinda do Ministrio Pblico Federal para os autos da representao. 6- Cerceamento de defesa no que se refere ao policial, desencadeada por autorizao da Justia Federal. Rejeitada. A alegao de fato do representado no contra a ao policial. O argumento soa como antecipao de defesa eminentemente formal, mas nada que diga respeito prova juntada aos autos, que indigita a ausncia de regularidade nos gastos de campanha. Nos limites da litiscontestao a prova foi permitida, s no foi quando dela desbordou, para incorrer em requerimentos desnecessrios sem relao com a defesa. 7- Nulidade de premissa que fundamenta o pedido inicial. Rejeitada. As funes da Secretaria de Controle Interno do Tribunal Regional Eleitoral, nada mais so do que analisar contas e emitir pareceres. A verdade ou no desse Juzo posta a julgamento e o Ministrio Pblico Eleitoral pode fundamentar a sua ao conferindo-lhe correo a ponto de adot-lo como verdadeiro. 8- Violao ao princpio constitucional da presuno de inocncia. Rejeitada. A alegao de ofensa ao princpio da presuno de inocncia sofre o contratempo de uma investigao judicial e no pode obstar a apurao dos fatos que so imputados ao representado. Questo de prova se refere ao mrito da causa. 9- Inconstitucionalidade das informaes obtidas para fins de investigao criminal e ilegitimidade da prova. Rejeitada. A interceptao telefnica, que foi determinada por Juiz criminal competente, constitucional e legtima. Existncia de precedentes do STF admitindo a legitimidade da prova encontrada fortuitamente no caso de escuta telefnica que no tinha por objeto investigado outro fato. 10- Cerceamento de defesa. Provas indeferidas. Rejeitada. Preliminares j examinadas em momento oportuno. O Juiz, na conduo do processo, tem o direito e o dever de indeferir provas procrastinatrias ou aquelas que no vo trazer nenhum tipo de elucidao para o objeto da causa. 11- Suspenso do processo at o julgamento pelo Supremo Tribunal Federal da ao criminal. Rejeitada. Processo maduro para deciso. Instncias independentes. Feitos que versam sobre matrias completamente diferentes. Desnecessidade da caracterizao de crime para o exame da presente ao. Mrito.

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Arrecadao irregular de receitas e gastos ilcitos. Existncia de "Caixa 2". Receitas no contabilizadas. Abuso de poder econmico na arrecadao e gastos irregulares de campanha eleitoral. Doaes recebidas e pagamentos efetuados em desacordo com o declarado pelo candidato na prestao de contas apresentada Justia Eleitoral. Valores declarados inferiores ao efetivamente gasto. Comprovao. Uso de recursos financeiros no transitados pela conta bancria especfica. Arrecadao anterior ao perodo de campanha eleitoral. Despesas de campanha iniciadas antes do perodo oficial e estendidas at aps as eleies. Depoimentos contraditrios da defesa. Prova testemunhal feita por profissionais ligados ao representado. Comprovao documental da captao irregular de receitas e gastos ilcitos de campanha. Documentos analisados por percia grafotcnica e contbil. Prova contundente. Subsuno dos fatos norma do art. 30-A da Lei n 9.504/97. Desnecessidade da aferio da potencialidade lesiva para a configurao do ilcito descrito no referido artigo. Caracterizao de abuso de poder econmico com fora para influenciar ilicitamente o resultado das eleies, comprometendo a normalidade da disputa e sua legitimidade. Representao julgada parcialmente procedente pra cassar o diploma conferido ao representado. Impossibilidade de aplicao da pena de multa. Falta de previso legal. Execuo imediata da deciso. Determinao (fls. 7855-7858). Dessa deciso, o investigado interps, dentro do prazo legal, o recurso ordinrio (fls. 8042-8152), ao qual foram anexados os documentos de fls. 8153-8166. Argi preliminares de: 1a) nulidade absoluta do processo, porquanto baseado em prova ilcita; 2a) impossibilidade de relativizao dos direitos fundamentais quando h outros mecanismos previstos em lei para a busca da prova pretendida da conduta tipificada no art. 30-A, conduta essa no prevista na CF; 3a) ilegitimidade da prova em decorrncia de violao do devido processo legal, porque: a) a busca e apreenso do material de prova teria sido realizada sem a observncia das garantias constitucionais, da lei processual penal e das normas aplicveis espcie e seria inadmissvel o compartilhamento de informaes na hiptese dos autos (art. 5 da

Constituio Federal, art. 564 do CPP, e art. 10, XII, da Lei n 9.296); b) o contedo da interceptao telefnica usado como meio de prova no teria sido juntado aos autos; 4a) cerceamento de defesa - nulidade processual em

decorrncia da ofensa ao devido processo legal.

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No mrito, afirma ele que a arrecadao e os gastos de campanha esto acobertados pela legalidade. Para tanto, busca: 1) desacreditar a percia afirmando a Suspeio do perito judicial, mas "requer seja reconhecida a prejudicialidade do julgamento da Suspeio sobre o mrito desse recurso, que passa, doravante a cuidar da percia realizada, sob essa mcula" (fl. 8113); 2) demonstrar que as concluses do laudo contrariam as evidncias e no fazem prova da conexo dos fatos com a campanha eleitoral, no s porque existem vrias respostas do prprio perito no sentido de que no h como constatar pelos documentos anexados aos autos, mas tambm porque as discrepncias encontradas constituem meros erros materiais; 3) fazer prova de que as testemunhas foram unssonas na negativa de existncia de caixa paralelo na campanha eleitoral e que todas atestam ser o grupo Juvenil Alves composto por vrias empresas, sendo esta a razo dos gastos com servios grficos e da confuso que teria feito o perito entre a pessoa fsica e a pessoa jurdica Juvenil Alves; 4) provar que no h um doador chamado Terrazzo e, sim, um imvel alienado cujo valor foi parcialmente aplicado na aquisio de outro, e que o restante fora utilizado em despesas do instituto mantido pelo investigado e em fazenda de sua propriedade; e, ainda, que no h nos autos nem mesmo indcios de que tal operao seja irregular ou esteja vinculada campanha poltica; 5) tornar evidente que no houve abuso de poder econmico e que h compatibilidade entre o "valor do voto do recorrente com o dos demais candidatos" (fl. 8144), porque, segundo entende o recorrente: 1) no se pode afirmar que os registros manuscritos de fl. 996 se refiram a doaes para a campanha eleitoral; 2) a importncia de R$ 460.000,00 obtida como parte do valor da venda do apartamento no edifcio Terrazzo teve destinao diversa da campanha eleitoral conforme documentado nos autos; 3) Zulma era responsvel pelas contas pessoais do investigado e Renato Moreira, pela administrao financeira da campanha eleitoral;

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4) a troca de e-mails contendo informaes relativas campanha eleitoral entre a Sra. Zulma e terceiros no comprova a existncia do chamado "caixa 2" na campanha eleitoral; 5) as movimentaes financeiras na conta pessoal do recorrente e na conta da pessoa jurdica Campos Rios Advogados Associados no caracterizam "caixa 2"; 6) o recorrente teve sua defesa cerceada no s porque no juntados os termos de busca e apreenso e os termos circunstanciados das diligncias, mas principalmente porque o material imprescindvel para a contraprova das alegaes do autor fora apreendido (fl. 7983 do acrdo), impedindo-o de esclarecer e justificar todas as movimentaes financeiras registradas nos extratos que fundamentam sua condenao. No que denominou "requerimentos finais" (fls. 8148 e seguintes), sustenta que o uso da matria de prova instrutria da ao ofende aos arts. 564, III e IV, do Cdigo de Processo Penal, e requer que: 1) seja decretada a nulidade absoluta do feito; 2) se outra for a concluso, seja ele declarado nulo por cerceamento de defesa; 3) na hiptese de no acolhimento das preliminares, d o Tribunal Superior Eleitoral provimento ao recurso, nos termos dos arts. 515 e 249, 2o do CPC. Contrarrazes foram juntadas s fls. 8171-8173. Conclui a PGE pelo no provimento do recurso (fl. 8365). Este caso est registrado em 39 volumes e trs apensos. inicial esto anexados mais de sete mil documentos. Durante a instruo processual, inmeros incidentes resultaram em no menos numerosas decises interlocutrias no TRE e, para apreciao desta Corte, no Agravo de Instrumento n 8.904, no Mandado de Segurana nu 3.567, que permitiu a diplomao do recorrente, e na Ao Cautelar nft 2.401, que o mantm no cargo de deputado federal at esta data.

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Esclareo que, primeiramente, elaborei extenso relatrio. Entretanto, quando me inteirei dos fatos e circunstncias postos em juzo, conclu que o Tribunal estar bem informado se tiver acesso ao essencial, ou seja, s alegaes mais relevantes das partes. Assim, dele exclu a transcrio do parecer tcnico do Controle Interno do TRE, utilizado como causa de pedir pelo Ministrio Pblico, e boa parte da contestao. Omiti os incidentes processuais e as decises que os resolveram na instncia a quo, seja porque no foram objeto de recurso, seja porque, se o foram, no h pedido expresso ou implcito de que tais recursos devam ser analisados como prejudiciais ao exame do recurso ora submetido ao TSE. Entendo importante consignar, ainda, que fiz chegar aos gabinetes de cada ministro que compe este Colegiado: cpia de minucioso relatrio do caso que antecede ao acrdo do TRE, cpia de laudo oficial da percia e cpia de laudo emitido pelo perito assistente do investigado. o relatrio.

VOTO

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): Senhor Presidente, sem razo o recorrente. Registro, inicialmente, que reconheo legitimidade ativa ao Ministrio Pblico para propor esta investigao judicial, destinada a apurar ilcitos eleitorais relativos arrecadao de recursos e aos gastos de campanha eleitoral praticados por terceiros ou pelo investigado, no interesse deste, durante as eleies de 2006. Entendo, em face de toda a argumentao trazida pelo recorrente, que ele no argi preliminares mas, sim, preliminar de nulidade do feito com base em diversas premissas. Mas, analisando-as individualmente, rejeito-as pelos fundamentos que passo a expor.

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Os fatos so relatados de forma clara e fundamentada na inicial, e deles decorre concluso lgica. Portanto, no razovel concluir, sem suporte em prova robusta ou, no mnimo indiciria, que os documentos enviados pela Justia Federal Justia Eleitoral no faam parte do acervo apreendido no procedimento investigatrio indicado no ofcio que os encaminhou. Est suficientemente comprovado que as provas dos ilcitos eleitorais objeto desta AIJE foram extradas de procedimento investigatrio instaurado em operao conjunta pelo Ministrio Pblico, a Receita Federal e a Justia Federal. Tambm se tem prova de que esse procedimento buscava apurar a existncia de esquema envolvendo grandes escritrios de advocacia, empresas offshores e a corrupo de agentes estatais, esquema esse destinado a praticar crimes de estelionato, de evaso de divisas, de falsidade ideolgica e de lavagem de dinheiro, dentre outros ilcitos no eleitorais. Assim, ao contrrio do afirmado pelo recorrente, o encontro das provas que instruem a petio inicial desta AIJE pode, sim, ser tido por casual ou fortuito, na medida em que, na busca de provas de outros ilcitos, encontraram-se tambm as de irregularidades de interesse da Justia Eleitoral, integrante do Poder Judicirio, Estado investido de poder judicante. Ora, ao tomar conhecimento de condutas que no se conformam ao direito, o Estado no s pode como deve tomar as providncias destinadas a coibir essas prticas e punir os culpados, venham as provas de procedimento jurisdicional (penal ou cvel) ou mesmo administrativo. Nesse sentido, h as seguintes manifestaes do STF: Inqurito n 2.424, rei. min. Cezar Peluso, e RMS n 24.956, rei. min. Marco Aurlio. No h vnculo necessrio entre suposto crime tributrio e ilcitos eleitorais. Alm disso, a situao ora em anlise no se amolda a nenhuma das hipteses previstas pelo Cdigo de Processo Civil

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para suspenso do processo (art. 265, IV1). Fixada essa premissa, vlida a concluso no sentido de que nada obsta que, luz da Constituio Federal e da legislao eleitoral, as provas de prticas delituosas obtidas em procedimento tributrio no concludo possam ser analisadas e, com base nelas, sejam punidos os ilcitos eleitorais comprovados. Esse entendimento est conforme ao que decidiu o STF no julgamento do HC n 84.423/RJ, de 24.08.2004, rei. min. Carlos Ayres Britto, como bem ressalta a PGE. Irrelevante pois, para o caso, as afirmaes de que teria sido a Polcia Federal ou o Ministrio Pblico que enviou as provas para o TRE. Tais conjecturas no ilidem a higidez das provas, uma vez que: 1) o MP e a PF so instituies do Estado cujas aes presumem-se verdadeiras; 2) o recorrente no arguiu falsidade em nenhum dos documentos encaminhados ao Tribunal Regional; 3) no logrou a defesa demonstrar que, na hiptese de os documentos terem sido remetidos pelo Ministrio Pblico ou pela Polcia Federal, essa circunstncia por si s lhe traria alguma perda ou dano; e 4) no foi demonstrado em que consistiria prejuzo para a defesa se os documentos tivessem sido enviados pela Justia Federal em momento posterior ao considerado pelo TRE/MG. Rejeito, por conseguinte, a preliminar de nulidade absoluta do processo em razo de que as provas supostamente no teriam sido enviadas pela Justia Federal ao TRE. A alegada nulidade da prova em razo de o TRE no ter guardado o sigilo imposto aos documentos apreendidos no comporta acolhimento, porque se trata de alegao desprovida de um mnimo de comprovao. Diversamente do que argumenta o recorrente, o andamento processual por si s no configura quebra de sigilo. Ademais, conforme bem registrou a revisora do acrdo recorrido, os servidores do TRE que tiveram acesso ao material de prova representam a instituio, trabalham na rea de
1 Art. 265. Suspende-se o processo: [...] IV - quando a sentena de mrito: a) depender do julgamento de outra causa, ou da declarao da existncia ou inexistncia da relao jurdica, que constitua o objeto pnncipal de outro processo pendente; o) no puder ser proferida seno depois de verificado determinado fato, ou de produzida certa prova, requisitada a outro juzo; c) tiver por pressuposto o julgamento de questo de estado, requerido como declarao Incidente:

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auditoria e controle e so precisamente os que tm atribuio legal para analisar contas de candidatos e partidos polticos. Argumenta o recorrente: ter sido usada prova obtida mediante quebra de sigilo, em procedimento criminal sem relao com a jurisdio eleitoral, e ter havido indevida mistura de documentos da campanha com os de suas empresas. E conclui, por tais razes, serem nulos o procedimento administrativo de prestao de contas e a prpria AIJE, por ofensa ao devido processo legal. Rejeito a preliminar. Primeiro, porque as circunstncias em que as provas foram produzidas indicam que as prises, a quebra de sigilo, bem como a busca e apreenso de documentos e coisas ocorreram nos moldes autorizados pela Constituio Federal, ou seja, as diligncias foram realizadas por determinao judicial. Em segundo lugar, porque no h qualquer vcio no compartilhamento de informaes entre rgos do Estado, conforme admitem a doutrina e jurisprudncia. Por fim, tambm rejeito essa preliminar porque: Leonardo de Castro Francisco, advogado scio do recorrente e testemunha trazida pela defesa (fls. 7398-7400), mesmo depois de negar a existncia de "caixa 2" e de afirmar no ter participado da campanha eleitoral, fez depoimento que, embora contraditrio, rico em detalhes que corroboram as provas instrutrias da inicial. Vejamos. Afirmou o depoente que acompanhou a diligncia da Polcia Federal para proteger interesses de clientes comuns a ele e ao investigado. Negou ter cincia de dados relativos arrecadao e aos gastos de campanha, mas afirmou que os servios grficos eram realizados pelos mesmos fornecedores ao grupo das empresas Juvenil Alves e campanha eleitoral deste e que havia "uma confuso contbil quanto ao pagamento de tais gastos" (fl. 7398).

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Inegvel, pois, no s pelo que afirmou a testemunha, mas principalmente pelo que ela negou conhecer, que seu depoimento d maior credibilidade s provas de ausncia de lanamento de valores ou de promiscuidade entre a contabilidade das empresas do investigado e a da campanha eleitoral, impedindo ou prejudicando os controles do Estado. Alis, como bem consigna o relator do acrdo impugnado, juiz Tiago Pinto, os documentos apreendidos [...] dizem respeito movimentao financeira sem registro formal, vm a ser "caixa 2". Desse fato no se pode induzir a existncia de dificuldade de apresentao de defesa. Os documentos em que se baseou a representao tiveram repercusso nos autos da prestao de contas (que, diga-se, foi julgada rejeitada), e alguns deles, tais como pagamentos feitos a pessoas ligadas campanha do representado, podem no ter defesa, ou contra-argumento em si, dada a sua verdade, porque revelados no contedo de apurao da existncia de caixa paralelo de campanha. Todavia, a defesa ampla e formal foi assegurada. Todos os documentos foram mostrados nos autos. A quantidade deles no argumento para se contrapor representao, porque a opo da ao sem registros formais, praticada margem da lei, foi do representado (fl. 7941). Encerro minhas concluses acerca da possibilidade de

utilizao dos documentos apreendidos com a precisa anlise feita pelo Dr. Francisco Xavier Pinheiro Filho, Vice-Procurador-Geral Eleitoral, da qual extraio o seguinte trecho: 31. Corroborando com tal entendimento, importa salientar o seguinte trecho da obra "as nulidades do processo penal", dos autores Ada Pellegrini Grinover, Antonio Scarance Fernandes e Antonio Magalhes Gomes Filho, que assim lecionam acerca da admissibilidade, em processo civil, da prova colhida na esfera penal: "Mas possvel que, em processo civil, se pretenda aproveitar prova emprestada, derivada de interceptao telefnica lcita, colhida em processo penal desenvolvido entre as mesmas partes. [...] Poder, em casos como esse, ter eficcia a prova emprestada, embora inadmissvel sua obteno no processo no-penal? As opinies dividem-se, mas, de nossa parte, pensamos ser possvel o transporte da prova. O valor constitucionalmente protegido pela vedao das interceptaes telefnicas a intimidade. Rompida esta, licitamente, em face do permissivo constitucional, nada mais resta a preservar. Seria uma demasia negar-se a recepo da prova assim obtida, sob a alegao de

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que estaria obliquamente vulnerado o comando constitucional. Ainda aqui, mais uma vez, deve prevalecer a lgica do razovel" (Grifo nosso). (fls. 8379-8380) Ademais, tenho que no h mesmo cerceamento de defesa, seja porque, no caso, o Estado-Juiz, administrando a Justia na pessoa do relator do feito deferiu a produo de algumas provas e indeferiu outras julgadas desnecessrias (art. 130, do Cdigo de Processo Civil e

jurisprudncia), seja porque desnecessrias, seja porque no guardam relao com a defesa de determinado ponto favorvel aos interesses do recorrente. No caso, todas as provas foram reduzidas a documentos (dilogos telefnicos, memrias de computador, etc.), apreendidas nos locais que estavam sob investigao. Depois de exaustivamente analisadas pelos tcnicos do Tribunal Regional Eleitoral, facultou-se ao investigado fazer a contraprova das concluses a que chegaram os auditores e o perito judicial. Se no houvesse a mistura do comit de campanha com as atividades particulares do grupo Juvenil Alves, por certo no teria ocorrido a apreenso de documentos relativos campanha dentre aqueles relacionados operao para combater ilcitos tributrios. Uma vez apanhados os documentos da campanha dentre aqueles vinculados s empresas investigadas, no h razoabilidade na alegao de que por falta de acesso aos documentos mantidos sob sigilo teria a defesa ficado impedida de provar que tais documentos no possuam qualquer nexo com a campanha eleitoral. Da premissa no se tira a concluso defendida pelo recorrente, pois contundente a prova em sentido contrrio. No ponto, esclarecedora a seguinte transcrio do acrdo: Como se percebe, os experts ultimaram anlise exaustiva de toda a documentao colacionada, minudenciando os principais fatos cometidos pelo investigado. Qualquer acrscimo seria ocioso. Certo que, tudo somado, resultam evidentes as distores ocorrentes em sua campanha. Arrecadou recursos sem observar as formalidades pertinentes, omitiu em sua prestao de contas inmeras doaes, escondeu e maquiou gastos, enfim, manteve contabilidade paralela (Caixa 2), com a qual suportou os gastos de sua campanha. Impossvel saber com exatido a origem de todos os recursos empregados!

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Isso explica a votao dispersa que obteve em todas as regies do Estado, a despeito de ser estreante no cenrio poltico (fls. 7880-7881) Da confusa redao do recurso se extrai a pretenso do recorrente de suspender o curso do processo em razo da exceo de suspeio arguida em face do perito judicial. No entanto, no lhe assiste razo. A exceo, nessa hiptese, no suspende o processo, conforme estabelece o art. 138, III, e 1 o do Cdigo de Processo Civil2. Vencidas as preliminares, afirmo que as razes deduzidas no recurso no infirmam as concluses a que chegou o Tribunal Regional Eleitoral, pois exsurge do acervo ftico-probatrio a cristalina subsuno dos fatos norma do art. 30-A3 da Lei n 9.504/97. Ressalto, inicialmente, que o julgador no est obrigado a analisar pormenorizadamente todas as razes das partes, mas to-somente aquelas suficientes para fundamentar seu convencimento. Assim, no me impressiona o fato de que nem todas as alegaes do Ministrio Pblico foram provadas e, por essa mesma razo, estou seguro de que a inconsistncia de algumas alegaes utilizadas como causa de pedir a condenao, no invalida aquilo que ficou efetivamente provado. E o que ficou efetivamente provado? Que a administrao financeira da campanha eleitoral do recorrente violou o art. 14, 9o, da Constituio Federal, e o art. 237 do Cdigo

Art. 138. Aplicam-se tambm os motivos de impedimento e de suspeio: [...] Ill - ao perito (Redao dada pela Lei n 8.455/92);

[]

1 A parte interessada dever arguir o impedimento ou a suspeio, em petio fundamentada e devidamente instruda, na primeira oportunidade em que lhe couber falar nos autos, o juiz mandar processar o incidente em coparado c sem suspenso da causa, ouvindo o arguido no prazo de 5 (cinco) dias, facultando a prova quando necessria e julgando o pedido (grifo nnsso) Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral relatando fatos e indicando provas e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta Lei, relativas arrecadao e gastos de recursos. (Includo pela Lei n 11.300/2006) 1 Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimento previsto no art 22 da I ei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, no que couber. (Includo pela Lei n 11.300/2006) 2o Comprovado* naplao ou rjaslos ilwlos de lecuisos, para fins eleitorais, sera negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado. (Includo pela Lei n 11.300/2006)
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Eleitoral4 e, por essas razes, tambm as disposies da Lei n 9.504/97 que disciplinam a arrecadao, os gastos de campanha e a prestao de contas. Decorre-se da a rejeio das contas em razo da incidncia do art. 30-A do mesmo diploma legal, porque: 1. como bem registra a PGE, 54. Em linhas gerais, restou comprovado que aos doadores de campanha do Recorrente era facultado optar por efetuar doao para conta regularmente aberta e controlada pela Justia Eleitoral ou para outras contas no oficiais, o que configurava a existncia do mencionado "caixa 2" de campanha. Tal fato se comprova pelos diversos e-mails enviados por funcionrios das empresas do Recorrente, em especial pelas Senhoras Zulma Soares e Jaqueline Lopes (fl. 8386); 2. o parecer tcnico emitido pelo Controle Interno do TRE, pela riqueza de detalhes dos fatos e das circunstncias, bem como o laudo pericial, pela consistncia dos fundamentos que apresenta, so instrumentos seguros para a formao do convencimento do julgador; 3. as provas apreendidas consistem em documentos que servem como fonte de informaes fidedignas; 4. a prova testemunhal no serviu para provar que no houve "caixa 2", mas foi til ao afirmar que havia, sim, confuso entre documentos da campanha e os relativos s atividades do grupo Juvenil Alves; 5. embora no haja um pessoa chamada "Terrazzo" e, sim, um imvel com esse nome que teria sido alienado, nem todos os valores oriundos dessa fonte destinados campanha eleitoral foram efetivamente

contabilizados. Prova disso so, por exemplo, o documento de fl. 996 e a concluso do parecer de fl. 7028, no qual se l que "esta informao tem procedncia, visto que alguns desses repasses podem ser encontrados entre
Art. 237. A interferncia do poder econmico e o desvio ou abuso do poder de autoridade, em desfavor da liberdade do voto, sero coibidos e punidos. 1 O eleitor parte legtima para denunciar os culpados e promover-lhes a responsabilidade, e a nenhum servidor pblico. Inclusive de autarquia, de entidade paraestatal e de sociedade de economia mista, ser lcito negar ou retardar ato de oficio tendente a esse fim. 2 Qualquer eleitor ou partido poltico poder se dirigir ao Corregedor Geial ou Regional, lelalaudo ia los e indicando provas, e pedir abertura de investigao para apurar uso indevido do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, em beneficio de candidalo ou de pai lido poltico. 3 O Corregedor, verificada a seriedade da denncia proceder ou mandar proceder a investigaes, regendo-se estas, no que lhes for aplicvel, pela Lei n 1579 de 18/03/1952.
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os depsitos acima citados - extrato do Banco Santander (conta no oficial)". Essas provas demonstram ter havido, de fato, a convivncia de lanamentos formais declarados na prestao de contas Justia Eleitoral e outros no registrados na contabilidade oficial e, portanto, ocultados da fiscalizao eleitoral; 6. acerca da falta de contabilizao de gastos com servios grficos na prestao de contas da campanha eleitoral, impressionam-me a preciso das respostas dadas pelo perito oficial. Elas demonstraram ser estreme de dvida quanto existncia do abuso de poder nos gastos de campanha. E, tambm, apresentaram o ntido propsito de que a combinao de procedimentos de contabilizar valores a menor teria o objetivo de dificultar ou impedir o efetivo controle estatal dos gastos da campanha. O laudo responde aos quesitos informando que houve a previso de gastos de R$ 606.636,00, gastou-se cerca de R$ 300.000,00 e se declarou apenas R$ 131.000,00 nessa rubrica. Eis, no ponto, os expressos registros do Laudo Pericial:

IV - QUESITOS FORMULADOS PELO JUIZ RELATOR Quesito 1) Queira o Sr. Perito identificar nos documentos de fls. 931/936, revelando pormenorizadamente o seu contedo, inclusive a empresa grfica a que faz referncia, e o valor total dos gastos de servios ali previstos. Esclarea ainda, quais os gastos efetivamente declarados na prestao de contas do Candidato Investigado, relativamente grfica apontada nos documentos indigitados. Resposta: Referem-se a previso de servios grficos feitos especificamente para campanha eleitoral pela Grfica Del Rei no valor total de R$606.636,00 (seiscentos e seis mil, seiscentos e trinta e seis reais), dos quais, R$131.000,00 (cento e trinta e um mil reais) foram declarados na Prestao de Contas do Candidato (fls. 6870-R$12.000,00 + fls. 6873-R$50.000,00 + fls. 6875R$20.000,00 + fls. 6877-R$20.244,00 + fls. 6877-R$9.756,00 + fls. 6884-R$19.000,00) (fl. 7219). 7. guisa de exemplo da falta de registro contbil de valores, extraio do mencionado laudo informao no sentido de que embora a Grfica "O Lutador" tenha prestado servios campanha eleitoral no valor de R$ 48.000,00 e por eles tenha recebido a primeira parcela de R$ 10.000,00, a

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percia conclui que, "verificando toda a prestao de contas, no conseguimos identificar a existncia de nenhum valor a qualquer ttulo, tendo sido declarado como pago para a Grfica O Lutador" (fl. 7222); 8. incontrastvel, pois, as concluses do relator no sentido de que o contexto da prova documentada examinada pela percia, baseado em fatos que, pelas remisses diretas a movimentaes de quantias, nomes de pessoas, indicaes relaes diretas [sic] com as campanhas polticas visando eleio do investigado, revelam o cenrio real da sua campanha poltica, e dessa identidade pode-se concluir, sem dvida, a existncia de abuso de poder econmico, consistente na arrecadao e nos gastos irregulares na campanha da eleio dele (fl. 7999); 9. tambm se tem por comprovado, conforme documentado s fls. 206-207, 209-214, 217-220 e 964-968, que Zulma Soares, conquanto no fosse a administradora financeira da campanha eleitoral do recorrente, participou ativamente dessa administrao financeira, ainda que oficialmente responsvel por ela tenha sido Renato Moreira Campos; 10. funcionrios das empresas do grupo Juvenil Alves (planilha, fl. 1381), vinculados campanha eleitoral pelos documentos de fls. 2579-2580, 2588-2589, 2591-2609, foram pagos com recursos que no tiveram trnsito pela conta bancria especfica, o que implicou sonegao de recursos mensais a ordem de aproximadamente R$ 47.980,00, que resultariam em mais ou menos R$ 144.000,00 pelos trs meses de campanha; 11. como se sabe, a Lei das Eleies estabelece regras muito rgidas a serem observadas quanto arrecadao e aos gastos de campanha (art. 17 e seguintes), veda o recebimento de recursos de determinadas fontes (art. 24), estabelece que todos os recursos sejam movimentados em conta bancria especfica (art. 22) e fixa regras para a prestao de contas (art. 28), etc.; 12. a efetiva prestao de contas dos recursos de campanha Justia Eleitoral tem tamanha relevncia que essa obrigao, conquanto seja atribuda ao candidato, ao partido ou ao comit financeiro, o legislador atribuiu

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responsabilidade solidria pela prestao entre o candidato e o administrador financeiro de sua campanha (art. 21 5 da Lei n 9.504/97). Assim, por expressa previso legal, o ora recorrente responsvel pelos desmandos constatados na administrao financeira de sua campanha; 13. esta Corte j acompanhou o min. Carlos Ayres Britto para afirmar que o abuso de poder econmico consubstanciado na utilizao de "caixa 2" na campanha eleitoral implica desequilbrio nos meios conducentes obteno da preferncia do eleitorado e conspurca a legitimidade e a normalidade do pleito. No ponto, transcrevo o seguinte trecho da ementa:

1. A utilizao de 'caixa dois' configura abuso de poder econmico, com a fora de influenciar ilicitamente o resultado do pleito. 2. O abuso de poder econmico implica desequilbrio nos meios conducentes obteno da preferncia do eleitorado, bem como conspurca a legitimidade e normalidade do pleito. 3. A aprovao das contas de campanha no obsta o ajuizamento de ao que visa a apurar eventual abuso de poder econmico. Precedentes. [...] (Acrdo n 28.387, de 19.12.2007) 14. por fim, acredito que confluem nos autos todos os elementos indispensveis para a aplicao do art. 30-A da Lei n 9.504/97, pois foram respeitados todos os requisitos da ampla defesa e tambm porque, como bem lembrou o relator do feito no TRE: [...] O nexo de causalidade quanto influncia das condutas no pleito eleitoral to-somente indicirio; no necessrio demonstrar que os atos praticados foram determinantes do resultado da competio; basta ressair dos autos a probabilidade de que os fatos se revestiram de desproporcionalidade de meios (Acrdo n 28.387, de 19.12.2007). Do exposto, confirmo o acrdo recorrido pelos seus prprios fundamentos para negar provimento ao recurso ordinrio, mantendo, assim, cassado o diploma de Juvenil Alves Ferreira Filho ao cargo de deputado
5 Art. 21. O candidato solidariamente responsvel com a pessoa indicada na forma do art. 20 desta Lei pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua campanha, devendo ambos assinar a respectiva prestao de contas. (Redao dada pela Lei n 11.300/2006)

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federal. Em ato contnuo, casso a liminar deferida nos autos da Ao Cautelar n 2.401 e proponho Corte determinar: 1o) publicao; 2o) seja comunicada Mesa da Cmara dos Deputados para convocar o suplente apto da Coligao da Fora do Povo, pela qual se elegeu o representado; 3o) se encaminhe cpia autntica deste acrdo ao Supremo Tribunal Federal, para ser juntada aos autos do Inqurito n 2.635 MG/2007, de relatoria do min. Eros Grau. o cumprimento imediato deste acrdo, aps sua

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VOTO

O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: Senhor Presidente, j havia lido o relatrio e penso ser irrepreensvel o voto do Ministro Joaquim Barbosa, que acompanho.

VOTO

O SENHOR MINISTRO FELIX FISCHER: Senhor Presidente, tambm acompanho.

VOTO

O SENHOR MINISTRO FERNANDO GONALVES: Senhor Presidente, recebi, por gentileza do Ministro Joaquim Barbosa, relatrio do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais; o laudo da percia oficial e do assistente tcnico. Verifico que Sua Excelncia tratou e analisou

pormenorizadamente todas as provas e indcios que tambm constituem meio probatrio, inclusive quanto legitimidade do Ministrio Pblico. Assim no tenho nenhuma dvida em acompanhar o relator.

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VOTO

SENHOR

MINISTRO

MARCELO

RIBEIRO:

Senhor

Presidente, ouvi atentamente o voto do relator e, de modo geral, concordo com as posies expressadas por Sua Excelncia. Fiquei apenas incomodado com uma questo - j havia acompanhado o Supremo Tribunal Federal decidindo, mas, poca, fiquei com srias dvidas. Na verdade, so duas questes: uma, em relao preliminar de que essa prova toda teria sido produzida em razo de inqurito criminal que tramitava na Justia Federal - se bem compreendi - que acarretaria, inclusive, quebra de sigilo. E que o fundamento para essa quebra s teria validade em se tratando de investigao criminal. Apesar disso, no curso desta investigao criminal,

encontraram-se fortuitamente provas ou indcios de ilcitos que no se relacionavam com aqueles investigados. Se a Constituio protege determinadas esferas da vida da pessoa e abre excees em relao essa proteo - excees expressas e limitadas -, preocupam-me as interpretaes que levam ao alargamento das excees previstas na Constituio; preocupam-me ainda, e muito, as devassas - digo em tese, pois, no caso concreto, apuravam-se ilcitos criminais-tributrios, pelo que percebi. Eram apurados ilcitos penais graves, o que, para meu raciocnio no faz muita diferena. Preocupa-me, contudo, que, com base na tese de que se pode quebrar o sigilo e fazer investigao para apurar determinada questo, que autorizada pela Constituio, e, a partir da, apurar qualquer outra questo que surja. Esse procedimento pode resultar em devassa absoluta na vida do cidado, sem autorizao da Constituio. A Constituio diz que para apurar criminalmente, questo criminal. Mas, em razo da prova surgida de modo fortuito, apura-se qualquer questo. O Supremo Tribunal Federal julgou agora, recentemente...

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O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): Julgou agora. Se no me engano, em setembro ou outubro. O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO

(presidente): Foi um inqurito sobre compartilhamento? O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): Sim. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: O Inqurito n 2.424. Naquele caso, se admitiu o uso administrativo de prova penal, no foi isso? O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): O Supremo Tribunal Federal autorizou a utilizao da prova objeto de quebra de sigilo - interceptaes telefnicas feitas num processo penal - , em processo administrativo, individual. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Que seria no mbito interno de um Tribunal. Senhor Presidente, tenho, ento, essa preocupao. Mas, por outro lado, verifico que no devemos ficar escravos de formalismos. Chama-me a ateno o fato de que a alegao puramente formal, ou seja, essa prova no teria valor; em nenhum momento, porm, se afirma que algum documento ali encontrado no seja verdadeiro. Claro, isso no retira a validade da alegao, de que aquele documento no poderia ter sido aberto, vamos dizer assim. Se o documento est protegido por um sigilo, ento o prprio desvendamento desse sigilo acarretaria ilicitude. Isso no levaria invalidade material da prova, mas

invalidade formal. Ministro Joaquim Barbosa, fiquei em dvida se havia outra preliminar, que no percebi. Fui seguindo o relatrio e o parecer do Ministrio Pblico; da Tribuna falou-se algo sobre o fato de ser um escritrio de

advocacia e a pesquisa ter sido feita em documentos protegidos por sigilo sem indicao, ou seja, o mandado seria genrico. Outra preocupao que tenho, Senhor Presidente, eminente relator e egrgio Tribunal, que, se admitirmos que uma diligncia

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investigatria qualquer, feita por outro ramo da Justia, como por exemplo a Justia Federal, e admitimos que a prova produzida ali pode ser usada aqui - , eventuais falhas nessa diligncia sero apreciadas por ns, aqui? Pelo que entendi, afirma-se que o mandado no discriminava quais os documentos a apreender e que, como o prdio era cheio de empresas da prpria pessoa, fizeram-se apreenses em locais em que nem era para fazer. Tudo isso so problemas que surgem, de se aceitar prova feita em outro ramo da Justia. Fiquei em dvida quanto alegao de apreenso feita discricionariamente. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): A concluso geral a que se chega que havia certa confuso entre o comit e as empresas. E tal confuso foi confirmada por uma testemunha do recorrente, scio dele, que declarou esse fato em depoimentos. Citei isso em meu voto. H uma "confuso contbil" entre o comit e as empresas; h uma alegao de que funcionrios do escritrio eram remunerados pelo comit da campanha. Tudo isso foi citado aqui. A controvrsia no decorre da diligncia, mas da confuso havida entre essas contabilidades. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Ou seja, o comit no era separado. O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO

(presidente): Seria at lcito perguntar: essa confuso no era intencional? O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Vamos imaginar, se o comit eleitoral ficasse em um andar do edifcio e as empresas em outros andares, no haveria por que entrar naquele andar em que no havia empresa. Mas no era isso. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator):

Alega-se, no recurso, que o gerente financeiro da campanha era tal pessoa e a Dona Zulma, que trabalha em seu escritrio, era quem cuidava das finanas particulares. No entanto, h "e-mails" de Dona Zulma captando recursos para a campanha. So esses os indcios claramente demonstrados, que levaram o Tribunal, unanimemente, a julgar procedente a ao.

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SENHOR

MINISTRO

CARLOS

AYRES

BRITTO

(presidente): Pelo que depreendi da leitura, as contabilidades eram misturadas. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: No tenho dvida nenhuma em relao ao mrito. Como no houve, na votao, destaque das preliminares, estou a examinar a preliminar. O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO

(presidente): lmpressionou-me aquela preliminar, quando Vossa Excelncia citou a quebra da intimidade; mas, uma vez autorizada a quebra da intimidade, agora saber se os documentos ento detectados podem ser utilizados para outros fins pblicos. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Ministro, deciso do Supremo se deu por maioria? O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO a

(presidente): No me lembro. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator):

Acredito que o ministro Marco Aurlio ficou vencido. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Foi s um voto vencido? O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): Eu me declarei suspeito nesse caso, no participei. Ento, no sei detalhes. O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: Parece que foi um voto s. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Posso at ter minha opinio, mas se o Supremo Tribunal, o intrprete dessa questo porque o cerceamento de defesa tema que alcana o nvel constitucional - , decidiu de modo contrrio ao que penso, vou ressalvar, embora, insisto, considero perigosa essa interpretao. Sob a justificativa, por exemplo, de se apurar uma coisa menor, um crime que seja, mas no um crime de envergadura relevante...

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O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): Mas a apurao criminal no menor em relao eleitoral. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Ministro, vamos figurar uma hiptese: existia, at h pouco tempo, o crime de adultrio; a ttulo de apurar adultrio, ao se aceitar a tese ampliativa, se poderia vasculhar a vida inteira da pessoa, sob todos os aspectos, e mandar fazer busca e apreenso, encontrando no adultrio, mas sonegao de imposto ou falta de uma declarao qualquer do comit de campanha. Isso o que me preocupa. O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO

(presidente): A generalizao preocupa. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: A Constituio institui que se pode quebrar o sigilo para determinada situao. Preocupa-me essa tese geral. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): No disso que cuidamos aqui. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Mas, h a tese, no , ministro? Uma vez que se admita isso... O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO

(presidente): Como tese, preocupa. No caso, foram encontrados documentos que sinalizavam captao ilcita de recursos para campanha e prestao irregular de contas. Tinha de haver mesmo isso, porque as coisas estavam misturadas. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Presidente, tendo em vista a recente deciso do plenrio do Supremo Tribunal - pelo que se informa, com apenas um voto vencido - admitindo esse tipo de utilizao, ressalvo meu ponto de vista neste ponto e me reservo para uma apreciao mais profunda em outros casos. Com essas consideraes, acompanho o relator. O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO

(presidente): Minha preocupao que, no caso, era impossvel no suscitar esse compartilhamento de documentos ou de provas, porque a contabilidade

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parece que era a mesma, havia uma mistura de sede de empresa com sede de comit. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Essa questo muito delicada. A doutrina dividida. O (presidente): Excelncia. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: E se, ao se determinar a investigao de um crime de menor envergadura, encontra-se um fato gravssimo, provado? O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO de Vossa

Como tese, partilho tambm da preocupao

(presidente): Abstraindo as peculiaridades do caso concreto, partilho da preocupao de Vossa Excelncia. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Por isso que, nesse caso concreto, tendo em vista a deciso do Supremo Tribunal, ressalvo meu ponto de vista, demonstrando minha casos futuros posso at rever. preocupao e dizendo que em

VOTO

SENHOR

MINISTRO

ARNALDO

VERSIANI:

Senhor

Presidente, das preliminares citadas pelo relator e realadas pelo advogado, da Tribuna, quanto primeira, que trata da ilegitimidade do Ministrio Pblico, no de hoje que o fato de a Lei n 9.504/97 se referir apenas a partido, coligao ou candidato, no subtrai a legitimidade do Ministrio Pblico, pois a Justia Eleitoral, de modo geral, sempre deferiu essa legitimidade, mesmo diante do prprio artigo 96, que, tambm, exclui a referncia ao Ministrio Pblico. At mesmo nas hipteses de infidelidade partidria, este Tribunal, na Resoluo n 22.610, atribuiu legitimidade ao Ministrio Pblico para requerer

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a perda do cargo. E, embora, o prprio Ministrio Pblico a tenha recusado, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a legitimidade, ao julgar constitucional aquela resoluo. Quanto outra preliminar, que cuida da competncia do Corregedor para processar a ao de investigao judicial eleitoral, acredito que no proceda. O fato de determinar o artigo 30-A, que seja observado o rito do artigo 22, no impe que essa competncia seja do Corregedor, podendo o Tribunal Regional Eleitoral, como no caso, atribuir a competncia ao juiz auxiliar. Sobre a utilizao de prova, questo que o Ministro Marcelo Ribeiro destacou, creio ser ela perfeitamente admissvel, porque a Constituio veda somente a admissibilidade das provas obtidas por meios ilcitos. Neste caso, a prova foi obtida regularmente, por meio de mandado judicial de busca e apreenso em que foram apreendidos diversos tipos de documentos que podem ser perfeitamente utilizados pela Justia e remetidos para outra Justia que seja competente para apurar determinados ilcitos. Quanto a essa investigao, Senhor Presidente, o artigo 30-A manda remeter ao artigo 22 da Lei Complementar n 64/90, em que ela repete que qualquer partido poder representar Justia Federal relatando fatos, indicando provas e pedir abertura de investigao judicial. Ou seja, no um processo judicial em que se poderia imaginar uma inicial atrelada a fatos e provas, com a sua perfeita e imutvel descrio. Creio que indcios e circunstncias podem levar a Justia Eleitoral a apurar todos esses eventuais ilcitos que sejam considerados eleitorais e repercutam no eventual benefcio do candidato, e que sejam determinantes para obteno desse mandato popular. E creio at mais, Senhor Presidente, que se foram obtidos esses documentos licitamente e mesmo que haja essa confuso de valores, documentos, etc. - e parece que tanto o comit da campanha, quanto o candidato, pessoa fsica, quanto empresas dele se utilizaram dos mesmos servios grficos, por exemplo, e havia uma mistura conjugada dessas despesas, ningum melhor que o candidato para dissipar toda essa confuso e

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apresentar todos os documentos que distinguissem todas essas contas: aquilo que seria do comit; aquilo que seria dele, pessoa fsica; aquilo que seria de outras pessoas jurdicas; aquilo que seria do seu escritrio, como advogado. A investigao judicial prpria para essa finalidade; como diz o prprio nome: investigar. Creio que a Justia Eleitoral tem toda a possibilidade de examinar, investigar e apurar. E o candidato, por outro lado, tem toda a oportunidade de dizer que esses indcios, provas e circunstncias no procedem. Creio que no caso de dizer que, nessa investigao, h uma acusao e h um acusado. H, sim, uma investigao e cabe ao representado dizer se esses indcios no se confirmam como provas; ele que apresente eventuais provas que desmistifiquem esses elementos, esses indcios, como provas conducentes a demonstrar que esses gastos seriam irregulares, ou seja, que so gastos incompatveis com as receitas que teriam sido declaradas pela campanha. Quanto ao mrito, Senhor Presidente, estabelecidas todas essas premissas, verifiquei no laudo e agora, ouvindo com ateno o voto do relator e dos outros demais ministros, e me pareceu, pelo que foi explanado, que no se apresentou qualquer fato que levasse o Tribunal Regional Eleitoral - como no levou, e parece no levar tambm este Tribunal - a dizer que as provas no se corroboraram em demonstrar que houve realmente arrecadao escondida ou que os gastos teriam superado em muito a arrecadao. Se no me engano, o laudo ou a prpria inicial fala que chegaram a haver gastos da ordem de cinco milhes de reais, enquanto a arrecadao oficial proposta pelo candidato teria sido de R$ 1,5 milho e a arrecadao efetiva teria sido inferior. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA: H uma interceptao telefnica em que ele fala para algum que a campanha custou R$ 5 milhes. O SENHOR MINISTRO ARNALDO VERSIANI: Senhor

Presidente, diante de todos esses elementos, louvando a sustentao do ilustre advogado, acompanho o relator, negando provimento ao recurso.

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SENHOR

MINISTRO

MARCELO

RIBEIRO:

Senhor

Presidente, eu queria fazer um ponderao, um esclarecimento. Quando eu suscito essas questes, no estou falando em prova ilcita, estou falando no artigo 5o, XII, da Constituio, que admite a quebra dos sigilos que indica apenas em se tratando de investigao criminal ou instruo processual penal. O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO

(presidente): Vossa excelncia deixou bem claro. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: que o Ministro falou em prova ilcita e no isso. O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO

(presidente): Esse assunto central do processo de arrecadao ilcita de recursos para financiamento de campanha eleitoral e consequente prestao de contas, esses dois temas, arrecadao ilcita de recursos e prestao irregular de contas, so dois pontos de fragilidade estrutural da Justia Eleitoral; dois calcanhares de Aquiles. Ns sabemos que a corrupo na prpria Administrao Pblica principia pela arrecadao, pelo Caixa 2, pela arrecadao espria de recursos e consequente prestao de contas, tambm, de forma irregular. O financiamento esprio de campanha vai ser cobrado. Quem financia, cobra, quando no a prpria parte que o faz, valendo-se de meios escusos. E cobra sobre a forma de dispensa de licitao, de fatiamento de despesas para evitar a licitao, de distribuio de verbas, convenhamos, oramentrias, e nomeaes para cargos, funes etc. Preocupa-me, muito, essa fragilidade da Justia Eleitoral e quando ns temos uma oportunidade como essa de, num processo formal, confirmar uma deciso do Tribunal Regional Eleitoral tomada unanimidade, acho que estamos dando um passo na direo daquele papel que nosso, velar pela regularidade e legitimidade do processo eleitoral. Confesso que uma preliminar que me impressionou muito, foi a da falta de legitimidade ativa do Ministrio Pblico; porm, eu me lembrei de

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que o Supremo Tribunal Federal j assentou reiteradamente que o Ministrio Pblico, para efeito de propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade, tem habilitao processual universal; dele no se exige pertinncia temtica. Certamente, o Supremo disse isso luz do artigo 127 da Constituio Federal que diz constiturem-se finalidades do Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, ou seja, de todo ordenamento jurdico; a defesa do regime democrtico e a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis. A defesa do regime democrtico, evidente, tanto da democracia direta, quanto da democracia representativa ou indireta. J no artigo 129, inciso X, falando das funes institucionais do Ministrio Pblico, a Constituio contm uma norma que, longe de ser de clausura, de abertura do Ministrio Pblico: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Ora, o Ministrio Pblico tem trs finalidades: defesa da ordem jurdica, defesa do regime democrtico, compreendendo a sua vertente representativa - chamada democracia indireta - , e defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis. Estava lendo a lei orgnica do Ministrio Complementar 75, e encontrei no artigo 6o, IX: Art. 6o Compete ao Ministrio Pblico da Unio: (...) XIV - promover outras aes necessrias ao exerccio de suas funes institucionais, em defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, especialmente quanto: a) ao Estado de Direito e s instituies democrticas;
(...)

Pblico, Lei

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O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): Senhor Presidente, sou lacnico por natureza. Para mim, no h regime democrtico sem eleies hgidas. S isso. Basta. O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO

(presidente): Perfeito. Quando falamos em instituies democrticas - tanto na letra da Constituio, quanto na Lei Complementar - , falamos de instituies no sentido subjetivo, enquanto aparato (por exemplo, partido poltico uma instituio, o Congresso Nacional uma instituio democrtica), como falamos de instituio no sentido objetivo: a eleio uma instituio; o voto uma instituio. a diferena entre instituio aparato e a instituio ideia. O voto uma instituio ideia, a eleio, tambm, no plano objetivo. Ao passo que Congresso Nacional e partidos polticos so instituies democrticas enquanto aparelho, enquanto aparato. Ora, como recusar ao Ministrio Pblico competncia para propor representao, investigao, ao em defesa da higidez do processo eleitoral, que se reflete na higidez, na pureza, na limpeza da eleio de todo e qualquer candidato? O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Senhor

Presidente, com relao a esse tema eu verificava que o artigo 96 da Lei 9.504/97 no fala tambm em Ministrio Pblico. Fala que as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato. E a interpretao tem sido de que o Ministrio Pblico pode fazer. Ento, se o artigo 30-A no falasse nada, com base na prpria interpretao que j vem se dando ao artigo 96, ele poderia. O SENHOR MINISTRO ARNALDO VERSIANI: Alis, se constasse do artigo 30-A, expressamente, que haveria competncia do Ministrio Pblico, poderamos indagar se, para o artigo 96, existiria.

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VOTO

SENHOR

MINISTRO

CARLOS

AYRES

BRITTO

(presidente): Penso que at legtima a seguinte concluso: a lei que exclusse a habilitao processual do Ministrio Pblico para sair em defesa da regularidade e legitimidade do processo eleitoral, e, assim, velar pela vitalidade da democracia representativa, seria inconstitucional. No h como apartar o Ministrio Pblico dessa atuao em defesa da democracia representativa que se desdobra por eleies, votos, captao de recursos, prestao de contas. Porque tudo se reflete na legitimidade da investidura dos representantes do povo, nos cargos de chefia executiva e nos cargos de natureza parlamentar. Tambm, acompanho o eminente relator, no, sem antes dizer que Sua Excelncia produziu um voto antolgico nesta Casa. A meu sentir, um desses votos que ficaro na histria deste ramo especializado da Justia, que a Justia Eleitoral.

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EXTRATO DA ATA

RO

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Relator:

Ministro

Joaquim

Barbosa.

Recorrente: Juvenil Alves Ferreira Filho (Advogados: Adrianna Belli Pereira de Souza e outros). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. Usaram da palavra, pelo recorrente, o Dr. Torquato Lorena Jardim e, pelo Ministrio Pblico Eleitoral, o Dr. Antonio Fernando de Souza. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, desproveu o recurso e cassou a liminar deferida na ao cautelar n 2401, nos termos do voto do relator. Por unanimidade, com as ressalvas dos Ministros Felix Fischer, Fernando Gonalves e Arnaldo Versiani, o Tribunal decidiu que a execuo do julgado se dar com a publicao do acrdo. Presidncia do Sr. Ministro Carlos Ayres Britto. Presentes os Srs. Ministros Joaquim Barbosa, Eros Grau, Felix Fischer, Fernando

Gonalves, Marcelo Ribeiro, Arnaldo Versiani e o Dr. Antonio Fernando de Souza, Procurador-Geral Eleitoral.

SESSO DE 12.2.2009*.

CERTIDO DE PUBLICAO Certifico a publicao deste Acrdo no Dirio da Justia eletrnico de 1(? I 3> I*2o09 . pq?&rtEu, /n rvrh--e\p , lavrei a presente certido.

/FCORDEIRO

Assistente de Chefia Seo de Procedimentos Diversos COARE/SJ0

* Sem reviso das notas orais do Ministro Carlos Ayres Britto.