Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.028.330 - SP (2008/0019175-7) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO REPR. POR ADVOGADO : : : : MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO JOSE SANTILLI SOBRINHO - ESPLIO MARIA APARECIDA CAMPOS BRANDO SANTILLI INVENTARIANTE : JOO CARLOS GONALVES FILHO E OUTRO(S) EMENTA

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPRESCRITIBILIDADE. ART. 37, 5, DA CF. APLICAO DAS PENALIDADES. PRAZO QUINQUENAL. DIES A QUO. TRMINO DO MANDATO DE PREFEITO. RECURSO PROVIDO. 1. "As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana" (art. 23 da Lei 8.429/92). 2. "...se o ato mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo" (REsp 1.060.529/MG). 3. In casu , no h falar em prescrio, de forma que subsiste para o ora recorrente o interesse em ter o mrito da ao civil pblica analisado. 4. O art. 37, 5, da CF estabelece a imprescritibilidade das aes visando ao ressarcimento ao errio em decorrncia de ilcitos praticados. 5. O comando constitucional no condicionou o exerccio da ao prvia declarao de nulidade do ato de improbidade administrativa. 6. Certamente, s h falar em ressarcimento se reconhecida, concretamente, a ilicitude do ato praticado. Entretanto, esse reconhecimento no prescinde de declarao de nulidade, conforme entendeu o Tribunal a quo . Assim fosse, tornar-se-ia letra morta o contedo normativo do art. 37, 5, da CF se no ajuizada no prazo legal a ao. 7. O prazo estabelecido no art. 23 da Lei 8.429/92 se refere aplicao das sanes, e no ao ressarcimento ao errio. 8. O ressarcimento no constitui penalidade; consequncia lgica do ato ilcito praticado e consagrao dos princpios gerais de todo ordenamento jurdico: suum cuique tribuere (dar a cada um o que seu), honeste vivere (viver honestamente) e neminem laedere (no causar dano a ningum). 9. Recurso especial provido para determinar o retorno dos autos primeira instncia para anlise do mrito.

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Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar provimento ao recurso especial para determinar o retorno dos autos primeira instncia para anlise do mrito, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Benedito Gonalves (Presidente), Hamilton Carvalhido, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 04 de novembro de 2010(Data do Julgamento)

MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.028.330 - SP (2008/0019175-7) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO REPR. POR ADVOGADO : : : : MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO JOSE SANTILLI SOBRINHO - ESPLIO MARIA APARECIDA CAMPOS BRANDO SANTILLI INVENTARIANTE : JOO CARLOS GONALVES FILHO E OUTRO(S) RELATRIO MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA: Trata-se de recurso especial interposto pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO, com fundamento no art. 105, III, a e c, da Constituio Federal, contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo assim ementado (fl. 547e):
Ao Civil Pblica Substituio processual Habilitao incidente do Esplio do ru falecido a requerimento do autor da ao Possibilidade Art 1056, I, do Cd. de Proc. Civil Legitimao do Esplio para prosseguir na defesa do ru nos termos do art 43 do CPC, cc o art 8 da Lei 8 439/92. Pedido de suspenso do processo, por fora de reclamao processada no Supremo Tribunal Federal (Recl 2138-6). Impertinncia da reclamao ao processo em causa Indeferimento. Ato administrativo Contratao temporria de servidor. Alegao de nulidade. Prescrio. Alegao de imprescritibilidade do dano ao errio Dano que decorreria da alegada nulidade A to administrativo alcanado pela prescrio qinqenal. Vinculao necessria no caso do dano ao ato reputado anulvel. Prescntibihdade do ato impugnado e imprescritibilidade do pedido de ressarcimento Art 23, I da Lei 8 429/93. Hiptese que resulta na improcedncia manifesta da ao No obstante a imprescritibilidade da ao de ressarcimento ao errio pblico nos moldes do art 37, 5 da CF exige-se o reconhecimento da legitimidade da causa do ressarcimento. Obstado esse reconhecimento resulta na improcedncia manifesta da ao de ressarcimento Ao de ressarcimento por improbidade administrativa extinta na fase de delibao (art 17, 8 da Lei 8 429/92). Recurso improvido.

Sustenta o recorrente, alm de dissdio jurisprudencial, ofensa aos arts. 23 da Lei 8.429/92 e 1 do Decreto 20.910/32, em face da declarao de prescrio pelo decurso do prazo para ajuizamento da ao, visando nulidade de contrato firmado com inobservncia lei e o consequente ressarcimento ao errio. Requer, assim, o provimento do recurso especial para que, reformado o aresto impugnado, retorne o processo para o primeiro grau de jurisdio para anlise do mrito (fls. 576/590e). Foram apresentadas contrarrazes s fls. 627/652e. O recurso foi admitido (fls. 657/658e) e os autos encaminhados ao Superior Tribunal de Justia.
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O Ministrio Pblico Federal, por meio de parecer exarado pela Subprocuradora-Geral da Repblica MARIA CAETANA CINTRA SANTOS, opinou pelo provimento do recurso especial (fls. 668/673e). o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.028.330 - SP (2008/0019175-7) EMENTA ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPRESCRITIBILIDADE. ART. 37, 5, DA CF. APLICAO DAS PENALIDADES. PRAZO QUINQUENAL. DIES A QUO. TRMINO DO MANDATO DE PREFEITO. RECURSO PROVIDO. 1. "As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana" (art. 23 da Lei 8.429/92). 2. "...se o ato mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo" (REsp 1.060.529/MG). 3. In casu , no h falar em prescrio, de forma que subsiste para o ora recorrente o interesse em ter o mrito da ao civil pblica analisado. 4. O art. 37, 5, da CF estabelece a imprescritibilidade das aes visando ao ressarcimento ao errio em decorrncia de ilcitos praticados. 5. O comando constitucional no condicionou o exerccio da ao prvia declarao de nulidade do ato de improbidade administrativa. 6. Certamente, s h falar em ressarcimento se reconhecida, concretamente, a ilicitude do ato praticado. Entretanto, esse reconhecimento no prescinde de declarao de nulidade, conforme entendeu o Tribunal a quo . Assim fosse, tornar-se-ia letra morta o contedo normativo do art. 37, 5, da CF se no ajuizada no prazo legal a ao. 7. O prazo estabelecido no art. 23 da Lei 8.429/92 se refere aplicao das sanes, e no ao ressarcimento ao errio. 8. O ressarcimento no constitui penalidade; consequncia lgica do ato ilcito praticado e consagrao dos princpios gerais de todo ordenamento jurdico: suum cuique tribuere (dar a cada um o que seu), honeste vivere (viver honestamente) e neminem laedere (no causar dano a ningum). 9. Recurso especial provido para determinar o retorno dos autos primeira instncia para anlise do mrito. VOTO MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA (Relator): Consta dos autos que foi ajuizada ao civil pblica em face de ex-Prefeito tendente declarao de nulidade de contrato de pessoa ao cargo de Desenhista com inobservncia da lei, fato que caracteriza ato de improbidade e enseja, consequentemente, o ressarcimento ao errio. Contudo, o juzo monocrtico julgou extinto o processo com base no art. 269,
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IV, do CPC, consignando, dentre outros fundamentos, a prescrio para ajuizamento da ao pelo decurso do prazo, "ficando obstada a anlise da apontada nulidade da contratao" (fl. 189e). Em grau de recurso, o Tribunal de origem negou provimento ao apelo ministerial (fl. 556e):
Em suma, prescrito o direito de invalidar o contrato administrativo, conseqncia a sua convalidao pelo decurso temporal e essa convalidao excludente de causa indenizatria, o que resulta na improcedncia manifesta da ao, que pode ser declarao ab initio , nos termos do art 17, 8,da Lei Fed 8.429/92. Por isso, correta a extino do processo decretada pela r. sentena recorrida.

Da o presente recurso especial, em que o recorrente sustenta, alm de dissdio jurisprudencial, ofensa aos arts. 23 da Lei 8.429/92 e 1 do Decreto 20.910/32, em face da declarao de prescrio pelo decurso do prazo para ajuizamento da ao visando nulidade de contrato firmado com inobservncia lei e o consequente ressarcimento ao errio. A pretenso prospera. Conforme consignado na sentena, a contratao tida como ilegal foi feita em abril de 1996 pelo ento Prefeito do Municpio de Assis. As instncias ordinrias consideraram consumada a prescrio, considerando-se o decurso do prazo de 5 anos, contados da contratao, o que teria ocorrido em 2001 (fls. 186/187e). Contudo, nos termos do art. 23 da Lei 8.429/92, "As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana". Isto , inicia-se a contagem com o trmino do exerccio do mandato que, in casu, se deu em 31/12/1999. Logo, tendo sido a ao ajuizada em 3/2/03 (fl. 4e), no h falar em prescrio, de forma que subsiste para o ora recorrente o interesse em ter o mrito da ao civil pblica analisado. Nesse sentido, confiram-se os seguintes precedentes:
RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO. REELEIO. PRAZO PRESCRICIONAL. DIES A QUO . 1. O termo inicial do prazo prescricional da ao de improbidade administrativa, no caso de reeleio de prefeito, se aperfeioa aps o trmino do segundo mandato. 2. O artigo 23, inciso I, da Lei n 8.429/92, faz essencial constituio do dies a quo da prescrio na ao de improbidade o trmino do exerccio do mandato ou, em outras palavras, a cessao do vnculo temporrio do agente mprobo com a Administrao Pblica, que somente se verifica, no caso de reeleio, aps o trmino do segundo mandato, pois que, nesse caso, h continuidade do exerccio da funo de Prefeito, por inexigido o afastamento
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do cargo. 3. Recurso especial provido. (REsp 1.153.079/BA, Rel. Min.

HAMILTON CARVALHIDO, Primeira Turma, DJe 29/4/2010)

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. PRESCRIO. LEI N. 8.429/92, ART. 23, I E II. CARGO EFETIVO. CARGO EM COMISSO OU FUNO COMISSIONADA. EXERCCIO CONCOMITANTE OU NO. PREVALNCIA DO VNCULO EFETIVO, EM DETRIMENTO DO TEMPORRIO, PARA CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Duas situaes so bem definidas no tocante contagem do prazo prescricional para ajuizamento de ao de improbidade administrativa: se o ato mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo; em outro passo, sendo o agente pblico detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo previso para falta disciplinar punvel com demisso, o prazo prescricional o determinado na lei especfica. Inteligncia do art. 23 da Lei n. 8.429/92. 2. No cuida a Lei de Improbidade, no entanto, da hiptese de o mesmo agente praticar ato mprobo no exerccio cumulativo de cargo efetivo e de cargo comissionado. 3. Por meio de interpretao teleolgica da norma, verifica-se que a individualizao do lapso prescricional associada natureza do vnculo jurdico mantido pelo agente pblico com o sujeito passivo em potencial. Doutrina. 4. Partindo dessa premissa, o art. 23, I, associa o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, no caso de vnculo definitivo como o exerccio de cargo de provimento efetivo ou emprego , no considera, para fins de aferio do prazo prescricional, o exerccio de funes intermdias como as comissionadas desempenhadas pelo agente, sendo determinante apenas o exerccio de cargo efetivo. 5. Portanto, exercendo cumulativamente cargo efetivo e cargo comissionado, ao tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro, para fins de contagem prescricional, pelo simples fato de o vnculo entre agente e Administrao pblica no cessar com a exonerao do cargo em comisso, por ser temporrio. 6. Recurso especial provido, para reformar o acrdo do Tribunal de origem em que se julgaram os embargos infringentes (fl. 617) e restabelecer o acrdo que decidiu as apelaes (fl. 497). (REsp 1.060.529/MG, Rel. Min.

MAURO CAMPBELL MARQUES, Segunda Turma, DJe 19/9/2009) Ademais, o art. 37, 5, da CF estabelece a imprescritibilidade das aes visando ao ressarcimento ao errio em decorrncia de ilcitos praticados. Confira o texto expresso:
A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

Portanto, no h falar em prescritibilidade da ao de ressarcimento de danos

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ao errio, conforme se denota dos seguintes precedentes:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LITISCONSRCIO PASSIVO. DESNECESSIDADE. CABIMENTO DA AO. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. BENEFCIO CONCEDIDO DE FORMA IRREGULAR. DANO AO ERRIO PBLICO. PRAZO PRESCRICIONAL. OMISSO NA LEGISLAO DA AO CIVIL. PRAZO VINTENRIO. I - Descabido o litisconsrcio passivo com o Prefeito e vereadores que, poca, teriam aprovado a Lei Municipal que culminou por conceder benefcio de forma irregular r na ao civil movida pelo Ministrio Pblico Estadual, por no se subsumir hiptese do art. 47 do CPC, sendo partes somente a benefciria e a Prefeitura. II - pacfico o entendimento desta Corte no sentido de ser o Ministrio Pblico legtimo para propor ao civil pblica na hiptese de dano ao errio, uma vez que se apresenta como defesa de um interesse pblico. III - A ao de ressarcimento de danos ao errio no se submete a qualquer prazo prescricional, sendo, portanto, imprescritvel. IV - Recurso improvido. (REsp 810.785/SP, Rel. Min. FRANCISCO

FALCO, Primeira Turma, DJ 25/5/06)

RECURSO ESPECIAL - ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - CORRUS - PRESCRIO CONTAGEM INDIVIDUAL - RESSARCIMENTO AO ERRIO IMPRESCRITIBILIDADE. 1. As punies dos agentes pblicos, nestes abrangidos o servidor pblico e o particular, por cometimento de ato de improbidade administrativa esto sujeitas prescrio quinquenal (art. 23 da Lei n. 8.429/92), contado o prazo individualmente, de acordo com as condies de cada ru. Precedente do STJ. 2. Diferentemente, a ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel (art. 37, 5, da Constituio). 3. Recurso especial conhecido e parcialmente provido. (REsp

1.185.461/PR, Rel. Min. ELIANA CALMON, Segunda Turma, DJe 17/6/10) Entretanto, a dvida no paira em torno da imprescritibilidade da ao de ressarcimento e, sim, da necessidade ou no da prvia declarao de nulidade do ato mprobo para, ento, impor-se o dever de ressarcimento ao errio. No sentido da existncia dessa "condicionante" o aresto impugnado, conforme trecho supracitado. Contudo, no me parece o melhor entendimento. O comando constitucional no condicionou o exerccio da ao prvia declarao de nulidade do ato de improbidade administrativa. Certamente, s h falar em ressarcimento se reconhecida, concretamente, a ilicitude do ato praticado. Entretanto, esse reconhecimento no prescinde de declarao de nulidade, conforme entendeu o Tribunal a quo . Assim fosse, tornar-se-ia letra morta o contedo normativo do art. 37, 5, da CF se no
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ajuizada a ao no prazo legal. Alm do mais, o prazo estabelecido no art. 23 da Lei 8.429/92 se refere aplicao das sanes, e no ao ressarcimento ao errio. Ressalta-se, nesse aspecto, que referido ressarcimento no constitui penalidade; consequncia lgica do ato ilcito praticado e consagrao dos princpios gerais de todo ordenamento jurdico: suum cuique tribuere (dar a cada um o que seu), honeste vivere (viver honestamente) e neminem laedere (no causar dano a ningum). Ante o exposto, dou provimento ao recurso especial para determinar o retorno dos autos primeira instncia para anlise do mrito. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2008/0019175-7

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.028.330 / SP

Nmeros Origem: 1882003 37942453 470120060171180 PAUTA: 04/11/2010 JULGADO: 04/11/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. IVALDO OLMPIO DE LIMA Secretria Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO REPR. POR ADVOGADO : : : : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO JOSE SANTILLI SOBRINHO - ESPLIO MARIA APARECIDA CAMPOS BRANDO SANTILLI - INVENTARIANTE JOO CARLOS GONALVES FILHO E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos - Improbidade Administrativa

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso especial para determinar o retorno dos autos primeira instncia para anlise do mrito, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Benedito Gonalves (Presidente), Hamilton Carvalhido, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 04 de novembro de 2010

BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA Secretria

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