BRASIL.

COPA DO MUNDO 2014: ANLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS, ECONMICOS E SOCIAIS

Lucas Porciuncula Porto1 Lucas Freier Ceron2 Luiz Ernani Bonesso de Arajo3

RESUMO O presente artigo tem por objetivo analisar os impactos ambientais, econmicos e sociais que a construo dos estdios sede da Copa do Mundo gerar para o Brasil, principalmente nas localidades em que sero construdas. Pretende se abordar neste trabalho uma viso geral de como as obras e as infraestruturas geradas afetaro as comunidades que sero removidas de suas casas. No bastassem os impactos sociais tm-se como outro grave problema os impactos ambientais. certo que o evento gerar ganhos econmicos em benefcio de uma parte da populao e, causando problemas para os setores da populao mais fraca economicamente. Esses fatos podem ser enquadrados como um problema de justia ambiental. Nesse sentido a anlise se voltar para a relao entre os impactos e seus efeitos para a populao atingida. Como mtodo de pesquisa utiliza se o mtodo indutivo, pois se analisar os efeitos impactantes e sua relao com as noes de sustentabilidade e justia ambiental. PALAVRAS-CHAVE: Copa. Impactos. Justia Ambiental.

1. INTRODUO O slogan, divulgado na mdia no perodo em que o Brasil foi escolhido sede da Copa do Mundo de 2014, a copa vai acabar, mas o desenvolvimento vai ficar, faz iniciarmos o presente artigo com a seguinte indagao: Desenvolvimento para quem? Em meados de Outubro de 2007, a FIFA anunciou que a sede da Copado Mundo de 2014 seria o Brasil para a alegria de uns e tristeza de outros. Deve se ter em mente que o ltimo evento realizado no pas foi em 1950 em uma poca muito diferente que a atual. Atualmente o compromisso de um pas em sediar um dos maiores eventos futebolsticos do mundo requer, alm de vontade, estudos aprofundados para que as obras realizadas no cause nenhum prejuzo para a populao e nem ao meio ambiente. No se pode negar que em termos econmicos a realizao da Copa do Mundo trar inmeros benefcios para o Brasil. Apenas para ter uma ideia a economia deslanchar
1

Autor. Acadmico do 6 semestre do curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria. Integrante do Grupo de Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade (GPDS). Email para contato: porto.poporto@hotmail.com. Telefone: (55) 99113725 2 Coautor. Acadmico do 8 semestre do curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria. Integrante do Grupo de Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade (GPDS). Email para contato: lucasceron@gmail.com 3 Orientador. Professor do curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria. Coordenador do Grupo de Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade (GPDS). Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

437

como uma bola de neve, capaz de quintuplicar o total dos valores investidos no evento e dar um impacto em diversos setores do pas. Sero gastos mais de 22 bilhes em infraestrutura, alm dos 11 bilhes que sero injetados na economia brasileira, gerando em torno de 3,63 milhes de empregos. So doze cidades escolhidas para abrigar os jogos Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Braslia, Cuiab, Curitiba, Salvador, Fortaleza, Manaus, Natal e Recife. Quando um pas se prope a ser sede de uma Copa do Mundo, arcar com altos investimentos que poderiam ser utilizados na sade, educao, moradia, segurana, entre outros problemas que afetam o funcionamento e a estrutura de um pas. Em um primeiro momento sero abordados neste trabalho os problemas sociais a serem enfrentados pelos moradores espalhados pelas cidades que sediar os jogos. Aps, na segunda parte do artigo ser abordado os impactos ambientais e a chance do Brasil em se tornar um pas sustentvel. Em um terceiro momento ser abordado os impactos econmicos que o evento causar no Brasil. Por fim, ser feito uma crtica frisando o que poderia ser feito com o dinheiro gasto com as obras da Copa.

2. IMPACTOS SOCIAIS CAUSADOS PELA COPA DO MUNDO DE 2014

Os megaeventos e megaempreendimentos que esto em curso no Brasil Tem uma raiz mais profunda, quer dizer, tem a ver com o modelo de desenvolvimento econmico predador que reina no Brasil e, especialmente, no Rio de Janeiro, afirma Roberto Morales, integrante do Comit Popular da Copa. Segundo Roberto Morales os empreendimentos que garantiro a realizao da Copa do Mundo em 2014 tambm esto gerando impactos sociais nas cidades sedes do evento. Estima - se que s no Estado do Rio de Janeiro mais de 3 mil pessoal esto sob ameaa e especialmente na vila Autdromo, Barra da Tijuca, mais de 350 famlias podem ser removidas, tornando clara a ideia dos futuros problemas que podero surgir.

Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

438

Ocorre que a Copa do Mundo um evento de abrangncia nacional e por isso os estudos no podero ficar focado apenas em uma nica cidade. Sero abordados os impactos em geral que iro ocorrer pelo pas. Um dos principais problemas sociais a serem enfrentados na realizao da Copa relacionado moradia. Consagrada como um direito bsico em nossa constituio parece estar sendo esquecida pelo Poder Pblico. No faltam relatos de moradores em comunidades carentes, onde a pobreza e a falta de recursos so um grave problema a ser sanado, de ameaas por meio das empresas construtoras com o intuito de intimidar aqueles que por sua condio no conseguem fazer valer os seus direitos. Prtica muito comum essa da ameaa, tendo em vista que grande parte destes moradores ocupam as reas de maneira irregular e na viso das construtoras os mesmos teriam que sair independentemente de possuir ou no condies de adquirir outra moradia em local legalmente permitido. Neste vis, desde o momento em que foi anunciada a realizao do evento no Brasil e a notificao das famlias necessidade de deixar suas moradias para dar lugar s construes que sediaro a Copa do Mundo, grande parte destes moradores se queixa da falta de informaes do Poder Pblico deixando os cada vez mais preocupados em relao ao futuro. Ainda, tratando dos problemas sociais, no se pode deixar passar o do estdio de Itaquera, tendo o local de sua construo uma alta valorizao e com isso gerando a expulso dos residentes daquele local, em virtude de no possurem condies de manterem o aumento no padro de vida que ali se estabelecer. Segundo uma publicao realizada no dia 03 de Abril de 2012 no site Le Monde Diplomatique Brasil, no municpio de So Paulo, especificamente no bairro do Itaquera, est sendo realizada a construo do estdio do Corinthians que ser palco da estreia da Copa do Mundo de 2014. A construo da obra chama a ateno pelo fato de que depois de realizada aumentar muito o custo de vida do local onde reside gente de classe mdia baixa. Isto no ocorre apenas em Itaquera, mas em qualquer local que recebe um megaempreendimento, acaba se tornando algo natural, lei da oferta e procura. A construo do estdio far com que muitas famlias tenham que ser remanejadas para outros locais. A parte positiva desta situao, ou que pelo menos
Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

439

ameniza um pouco o problema, o fato de o Ministrio Pblico Federal estar acompanhando de perto os possveis impactos que a obra poder causar, inclusive pedindo explicaes a diversos rgos federais de como funcionar o processo de reassentamento destas famlias. Este ato no diminui os impactos, mas servem pelo menos para o Poder Pblico ver que h algum tipo de fiscalizao e que os moradores no esto totalmente desamparados. Conforme dito anteriormente o evento da Copa abranger todo o territrio Nacional e praticamente todas as cidades sede sofrero grandes impactos sociais com a populao menos favorecida. Pode-se destacar tambm, conforme trecho do artigo de Isabella Miranda e Fbio Merladet (Membros do Comit Popular dos atingidos pela Copa), publicado em 06 de Abril de 2012, no Municpio de Belo horizonte/MG, que os impactos iro muito alm da simples perda das moradias. Havendo a realizao da Copa h a possibilidade dos moradores das favelas, populao de rua e outros trabalhadores informais comearem a sentir os efeitos negativos das operaes urbanas e o avano da especulao imobiliria nas regies prximas aos estdios. Um dossi lanado no Rio de Janeiro de mais de 90 pginas denominado Megaeventos e violao de direitos humanos, organizado por entidades da sociedade civil que integram o Comit Popular da Copa denuncia que o direito de moradia est sendo desrespeitado, bem como a falta de informaes populao. O documento traz ainda a denncia dos interesses privados se sobreporem aos pblicos, alm do total desrespeito legislao urbana e ambiental. Outro ponto importante a ser ressaltado a cobrana das Organizaes das Naes Unidas em respeitar os direitos humanos na preparao para a Copa, ato que infelizmente o poder pblico tem deixado a desejar.

3. IMPACTOS AMBIENTAIS E A OPORTUNIDADE DE UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

440

Com a chegada da Copa do Mundo de futebol e a necessidade da construo de novos estdios esto gerando, alm dos problemas sociais descritos acima, problemas ambientais, caso no seja realizado um estudo detalhado antes do incio de cada construo. A realizao de um evento desta magnitude requer um mnimo de estrutura do pas anfitrio evitando grandes impactos. Pode se pegar como exemplo a gua: estima se que milhares de turistas e jornalistas desembarcaro no Brasil para assistir e transmitir os jogos. Nisto, chama se a ateno para a possibilidade de grande desperdcio de gua, tendo em vista que h a possibilidade dos turistas usarem inconscientemente este recurso. Preocupado com a possvel situao, causada pelo aumento populacional, o Ministrio do meio ambiente j planeja aes especficas denominadas de Copa Verde, e mesmo assim especialistas acreditam no ser suficientes estas medidas, apostando que s a parte sanitria dos hotis causar um enorme dano ambiental. Neste sentido, em razo dos impactos resultantes das obras a serem concretizadas para promoverem a Copa do Mundo, o Ministrio Pblico federal, no Municpio de fortaleza solicitou a suspenso de algumas obras at o resultado final dos Estudos de Impactos Ambientais. A realizao de estudos de impactos ambientais est previsto pelo art. 225, 1, IV, da Constituio de 1988 como um requisito essencial para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, objetivando evitar danos futuros e irreversveis. Estes estudos de impactos ambientais alm de estarem previstos na Lei Maior, denominado na doutrina como princpio da precauo que adota este nome porque segundo Cristiane Derani (1997, P. 167) o princpio da precauo est ligado aos conceitos de afastamento de perigo e segurana das geraes futuras, como tambm de sustentabilidade ambiental das atividades humanas. Este princpio procura a proteo antecipada do meio ambiente, objetivando afastar os perigos de um problema ambiental que por ventura poder ocorrer no futuro. Esta Copa do Mundo est sendo a grande oportunidade para o Brasil em se tornar um exemplo de pas sustentvel, pois segundo a FIFA o objetivo realizar o evento

Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

441

com a maior proteo ambiental possvel, sendo a primeira Copa do Mundo a contar com uma enorme estratgia de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel. A forma que pretendem dar resultado ao programa de desenvolvimento sustentvel na Copa foi apresentada durante a Rio + 20 no evento Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, ocorrida no Rio de Janeiro em Junho de 2012. Na oportunidade a FIFA em conjunto com o governo brasileiro apresentaram propostas que visam construo de estdios verdes, manejo de resduos, reduo e compensao das emisses de carbono, energias renovveis, mudanas climticas, dentre outros, totalizando um investimento de iniciativa da FIFA de aproximadamente US$ 20 milhes que ser dividido entre a FIFA e seus parceiros comerciais. Promover uma Copa do Mundo tambm fazer dos investimentos em infraestrutura urbana, turstica e de transportes oportunidades de fazer o desenvolvimento sustentvel, com benefcios que durem para a eternidade, muito alm do trmino do evento futebolstico. Se acompanharmos as obras que esto sendo realizadas nas cidades sedes sero possvel notar que o pas est realmente envolvido em transformar esta Copa do mundo em um evento totalmente sustentvel gerando um exemplo a ser seguido a outros pases que a sediaro no futuro.

4. IMPACTOS ECONMICOS GERADOS PELA COPA

No se tem a menor dvida que um evento como a copa do Mundo gera inmeros benefcios para um pas, sendo hipocrisia afirmar o contrrio. Entretanto, apesar dos desenvolvimentos em infraestrutura e outros setores da economia o fato de desenvolver o pas est longe de beneficiar a nao. Estima se um gasto de mais de 22 bilhes para a concretizao do evento, vindo 98 % dos cofres pblicos e o restante da iniciativa privada. Isto prova que praticamente todo o evento ser custeado pelo dinheiro do Estado, ou seja, o dinheiro do contribuinte. Frisa se novamente que no resta a menor dvida que o evento gerar impactos positivos, juntamente com outros negativos.

Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

442

Talvez um grande desafio para o governo no seja de onde captar recursos, pois atualmente existem inmeras formas de financiamentos e acredita-se que obter o dinheiro no seja a maior incgnita. Provavelmente com as construes e infraestruturas construdas para o evento o Brasil possa avanar em uns 20 anos, somente sendo possvel com um planejamento adequado do poder pblico para que no haja desperdcios. A grande questo que pode gerar um impacto negativo em longo prazo no de onde captar verbas para a construo dos estdios e sim de onde captar recursos para a manuteno dos mesmos aps a realizao do evento. Este no apenas um problema do Brasil. Em outros eventos como da Copa da frica em 2010 pode se ver bem qual foi o legado deixado pelo evento. Com um investimento aproximado de 8 bilhes, a frica do Sul levantou cinco estdios e construiu a estrutura necessria para a realizao dos jogos. No entanto, dois anos aps o trmino da Copa a frica do Sul contabiliza os prejuzos com a manuteno desses estdios. S o custo de um deles de aproximadamente R$ 10,5 milhes por ano. O alto custo de manuteno e os investimentos no recuperados podem fazer do evento aps seu trmino um enorme impacto para os cofres do governo. Sero gastos no Brasil para a realizao da Copa praticamente os valores gastos nas trs ltimas edies do mundial: Coria e Japo (2002) US$ 16 bilhes, Alemanha (2006) US$ 6 bilhes, e frica do Sul US$ 8 bilhes. A realizao deste evento no ir gerar ganhos para a populao em um todo e para afirmar basta realizar uma interpretao da lei 12. 663/12 (Lei Geral da Copa) que dispe sobre as medidas relativas Copa do Mundo FIFA 2014. A lei em questo aborda uma srie de empecilhos, constituindo o direito de patentes e de exclusividade comercial FIFA e o monoplio de mercados, dando prioridades de apenas alguns poucos auferirem renda com o evento. Segundo o Art. 11 da Lei Geral da Copa esto terminantemente vedados possibilidade de trabalhadores informais auferirem renda em uma rea de 2 km em torno do evento. Tal prtica mostra a fora das empresas multinacionais e a forma com que a FIFA est interferindo para que o monoplio das empresas parceiras predomine em territrio nacional.
Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

443

Frequentemente divulgado nos meios de comunicao o quanto precrio o nosso Sistema nico de Sade SUS, nossa segurana, as estradas, das quais so pagos altos pedgios, em virtude de o governo alegar no ter verbas disponveis para a sua manuteno, a nossa educao, problemas de moradia, onde nem todos conseguem ter uma moradia digna e adequada e precisam se aglomerar em favelas, sem as mnimas condies de dignidade. Neste sentido pode se afirmar que o crescimento econmico causado em virtude da realizao da Copa no beneficiar aqueles que mais precisam de renda, e sim uma minoria empresrios detentores do poder e do capital.

5. CONSIDERAES FINAIS Ao concluir o presente trabalho entende se que a realizao de um evento como a Copa do Mundo no ser totalmente importante para o desenvolvimento do pas, ao menos para grande parte da populao. As obras, as infraestruturas, os investimentos realizados sero grande parte financiados com dinheiro pblico, ou seja, de todos os brasileiros. Provavelmente o que mais causa repdio em grupos e entidades que esto constantemente se manifestando contra a realizao deste evento esteja ligado ao fato de bilhes de reais estarem sendo desperdiados em prol de uma minoria que j detm o capital e no necessita de privilgios. Neste norte, destaca-se que a promoo de um evento como este somente deveria ser promovido por pases que no tenham tantos problemas sociais a serem resolvidos. O investimento de bilhes para apenas alguns dias poderiam ser investidos para a melhoria da sade, da educao, da segurana e na criao de empregos, auxiliando as pessoas a terem uma vida mais digna. Um exemplo prtico e atual de que esses bilhes poderiam ter outro destino so o grande nmero de professores universitrios, tcnicos administrativos, dentre outras categorias federais que deflagraram greve em busca de melhores salrios e condies de trabalho e em virtude da falta de verba no esto tendo o deferimento de suas reivindicaes. Destaca-se este episdio recente para chamar a ateno que num pas

Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

444

tudo questo de prioridade e necessidade e no uma questo propriamente oramentria. Alega a Unio que os reajustes reivindicados pelos funcionrios pblicos causariam um impacto de bilhes no oramento anual. Ora, para investir na Copa tem, para os servidores no. Ser que no uma questo de botar na balana e ver o que realmente preciso para um pas desenvolver? de conhecimento da populao que a educao nunca foi prioridade para o governo, ato lamentvel, pois somente com uma educao de qualidade que uma nao cresce e se desenvolve. Outro exemplo de precariedade que se deve destacar no sistema brasileiro a questo da sade, onde faltam estruturas e mdicos nos hospitais e pessoas esperam dias para um atendimento adequado e eficaz. Considerando o que foi aduzido a falta de estrutura poderia ser sanada, quem sabe em parte, com a verba destinada para a realizao da Copa. Enfim, o presente estudo conclui que a realizao de um evento deve ser em prol e em benefcio de todos com leis e regras impostas com o intuito de beneficiar a comunidade em geral.

6. REFERNCIAS: http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/estrategia-de-sustentabilidade-da-copa-domundo-da-fifa-2014-e-apresentada-na-rio20. Acesso em 04/09/12. D'Andrea, Tiaraj. Itaquera, muito alm da Copa do Mundo. Revista Le Monde Diplomatique Brasil, So Paulo, Abril. 2012. Disponvel em

www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1155. Acesso em 03/09/12. DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997. www.diplomatique.org.br. Acesso em 06/09/12. Dossi da articulao nacional do comit popular da copa: megaeventos e violaes de direitos humanos no Brasil, 2011. Disponvel Acesso em: em

http://apublica.org/www.content/uploads/2012/dossieviolaoescopa.pdf. 02/09/12.

Miranda, Isabella; MERLADET, Fbio. Copa do Mundo para Quem? Comit Popular dos atingidos pela copa. atingidoscopa2014.wordpress.com. Acesso em 03/09/12.
Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

445

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. Acesso em 06/09/12. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12663.htm. em 06/09/12. Rede social brasileira por cidades justas e sustentveis. Acesso

http://redciudades.net/blog/?p=975. Acesso em 03/09/12.

Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM www.ufsm.br/redevistadireito

446