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no Perodo de 1930 a 1960: a Er a Vargas

A Educao Br asileir a

HISTRIA DA EDUCAO

Joo Cardoso Palma Filho2


1. Este texto foi publicado originariamente em PALMA FILHO, J. C. (organizador). Pedagogia Cidad. Cadernos de Formao. Histria da Educao. 3. ed. So Paulo: PROGRAD/UNESP- Santa Clara Editora, 2005 p.61-74. 2. Doutor em Educao (Superviso e Currculo) pela PUC de So Paulo. Ps-Doutorado em Poltica Educacional pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo. Professor Titular da disciplina Sociedade, Estado e Educao no Instituto de Artes da UNESP. Membro Titular do Conselho Estadual de Educao.

Resumo: O texto de forma contextualizada analisa as principais consequncias para a educao brasileira, advindas do movimento revolucionrio de 1930 que ps fim a Repblica Velha, ou como ainda era conhecida, Repblica dos Coronis. Com a chegada de Getlio Vargas ao Palcio do Catete, sede do Governo Federal, acaba a poltica do caf com leite. No primeiro perodo da denominada Era Vargas, que vai de 1930 a 1937, o autor discute as seguintes aes: Criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica; Reforma do Ensino Secundrio e do Ensino Superior (1931), tambm conhecida como Reforma Francisco Campos, ento Ministro de Estado da Educao e da Sade Pblica; Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova (1932); Constituio Federal de 1934 e Projetos de reforma educacional oriundos da sociedade civil. No segundo perodo, que inicia em 1937 e termina em 1945, o texto discute os seguintes temas: Constituio Federal de 1937; Leis Orgnicas do Ensino; Organizao do Ensino Tcnico; O ensino primrio e o Curso Normal, concluindo com uma anlise da Constituio Federal de 1946. Palavras-Chave: O governo Vargas. Poltica Educacional. Leis Orgnicas do Ensino. Constituio Federal de 1934, 1937 e 1946.

Introduo
Uma das consequncias mais importantes da quebra da Bolsa de Nova Iorque, ocorrida no ano de 1929, foi a impossibilidade do governo brasileiro de continuar sustentando a poltica econmica, adotada a partir de 1910, em relao ao caf. Este fato, somado a uma srie de outros descontentamentos, de que fora palco a nao brasileira durante o perodo de 1920 a 1930, culminou na chamada Revoluo de 1930, tendo frente o poltico gacho Getlio Vargas.3
3. Getlio Vargas nasceu em So Borja (RS), em 1882. Em 1907, concluiu o curso de Direito pela Faculdade de Porto Alegre. Dessa data at 1930, elegeu-se pelo Partido Republicano Rio Grandense, deputado estadual, deputado federal, tendo sido lder da bancada gacha, entre 1923 e 1926. De 1926 a 1927, foi Ministro da Fazenda de Washington Lus e presidente do Rio Grande do Sul de 1927 a 1930. No ano de 1929, candidatou-se presidncia da Repblica na chapa oposicionista da Aliana Liberal. Derrotado, assumiu a liderana do movimento revolucionrio de 1930 que deps o presidente Washington Lus. Em consequncia, em novembro deste mesmo ano assume o Governo Provisrio (1930-1934). Em novembro de 1933, instalou-se na cidade do Rio de Janeiro, a Assemblia Nacional Constituinte que, ao promulgar

As Tr ansformaes Da Educao No Governo Vargas (1930-1945)


Foram muitas as iniciativas tomadas por Getlio Vargas durante o governo provisrio (1930-1934) no terreno da educao. Em 14 de novembro de 1930, criou o Ministrio da Educao e da Sade Pblica, nomeando como seu titular o jurista Francisco Campos. Normalmente, os historiadores dividem o perodo que Vargas esteve frente do governo federal em duas fases: 1930-1937, que corresponde ao que se convencionou chamar de 2 Repblica; e 1937-1945, conhecida como 3 Repblica.

a nova Constituio em julho de 1934, elege Getlio Vargas presidente da Repblica para o perodo 1934-1938. Em 1937, alegando a existncia de um plano comunista, conhecido como Plano Cohen, com apoio militar fechou o Congresso Nacional e instalou o Estado Novo. Mais tarde, descobriu-se que o Plano Cohen era uma farsa, tendo sido elaborado por um militar integralista, Olympio Mouro Filho que, alis, em maro de 1964, lidera o golpe militar contra o presidente Joo Goulart, sublevando tropas militares aquarteladas em Minas Gerais. Com o fechamento do Congresso Nacional em 10 de novembro de 1937, Vargas outorga uma nova Constituio Federal. Nos termos dessa Constituio redigida por Francisco Campos e que ficou conhecida com a polaca, por ter se inspirado na Constituio fascista da Polnia, Getlio Vargas passa a controlar os poderes Legislativo e Judicirio. Durante os 15 anos que governou o Brasil (1930-1945), criou o moderno Estado Nacional, orientando-se para uma interveno do Estado na economia. Esse perodo conhecido tambm como poca do nacional-desenvolvimentismo que se caracterizou pelo desenvolvimento econmico do pas, com sustentao na indstria voltada para a substituio das importaes. Afastado do poder em 1945, por um golpe militar, volta ao poder em 1951, aps ter sado vitorioso nas eleies realizadas em outubro de 1950, quando derrota o Brigadeiro Eduardo Gomes e o poltico mineiro, Cristiano Machado.

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A Educao na 2 Repblica (1930-1937)


Os principais acontecimentos no campo educacional ou com repercusso no setor educacional foram: a) Criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica. b) Reforma do Ensino Secundrio e do Ensino Superior (1931) c) Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova (1932). d) Constituio Federal de 1934. e) Projetos de reforma educacional oriundos da sociedade civil.

A Reforma do Ensino Secundrio e do Ensino Superior


Ao baixar o decreto 19.851 em 11 de abril de 19314, o ministro da educao Francisco Campos traou novos rumos para o ensino secundrio5 e para o ensino superior. A finalidade do ensino secundrio est muito bem expressa na exposio de motivos que acompanhou o decreto da reforma:

4. Ao todos foram seis decretos: a) Decreto n 19.850, de 11 de abril de 1931, que cria o Conselho Nacional de Educao; b) Decreto n 19.851, j mencionado; c) Decreto 19.852, de 11 de abril de 1931, que dispe sobre a organizao da Universidade do Rio de Janeiro; d) Decreto n 19.890, de 18 de abril de 1931, que dispe sobre a organizao do Ensino Secundrio; e) Decreto n 20.158, de 30 de junho de 1931, que organiza o ensino comercial, regulamente a profisso de contador e d outras providncias, e f) Decreto 21.241, de 14 de abril de 1931, que consolida as disposies sobre a organizao do Ensino Secundrio. 5. O ensino secundrio correspondia ao que hoje se denomina ensino de 2 grau ou ensino mdio. poca, tinha a finalidade de preparar para o ingresso no curso superior.

[...] a finalidade do ensino secundrio , de fato, mais ampla do que a que se costuma atribuir-lhe. Via de regra, o ensino secundrio tem sido considerado entre ns como um simples instrumento de preparao dos candidatos ao ensino superior, desprezando-se, assim, a sua funo eminentemente educativa que consiste, precisamente, no desenvolvimento das faculdades de apreciao, de juzo, de critrio, essenciais a todos os ramos da atividade humana, e, particularmente, no treino da inteligncia em colocar os problemas nos seus termos exatos e procurar 6 as suas solues adequadas (CAMPOS, 1931) .

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Nos termos do decreto 19.851, o ensino secundrio organizado em dois segmentos. O primeiro deles, com a durao de cinco anos, corresponde ao ensino ginasial, ao qual se segue o curso complementar com a durao de dois anos, com carter 6. A referncia bibliogrfica completa a seguinte: Francisco Campos. Exposio de motivos, p. 3 e de especializao, subdividido em trs segmentos: 5, Ministrio da Educao e da Sade Pblica. Rio pr-jurdico, pr-mdico e pr-politcnico. Essa orde Janeiro, 1931. ganizao, na prtica contrariava o que fora dito na exposio de motivos, anteriormente transcrita, pois continuava percebendo o ensino secundrio como preparatrio para o curso superior. Acrescente-se, ainda, o fato de que o contedo curricular continuava a servio de uma elite intelectual, que se pretendia formar.7 Este descompasso entre a poltica de desenvolvimento industrial empreendida por Vargas e a reforma educacional proposta pelo seu Ministro da Educao encontra explicao no fato de que os 7. O currculo escolar era organizado em torno das setores conservadores ligados ao campo sofreram seguintes matrias: Portugus, Francs, Ingls, derrota apenas parcial com a Revoluo de 1930 e Alemo, Latim, Histria da Civilizao, Geografia, Matemtica, Cincias Fsicas e Naturais, Fsica, ainda tm muita fora no interior do governo, prinQumica, Histria Natural e Desenho. cipalmente, no Ministrio da Educao. Cabe lembrar que a indicao de Francisco Campos para a pasta da Educao contou com forte apoio da igreja catlica, a partir de uma liderana prestigiosa do catolicismo, representado pelo intelectual Alceu de Amoroso Lima (Tristo de Atade). Desse modo, Vargas procurava atrair o apoio do clero catlico. Tanto que concordou com o fim do ensino laico, facilitando, com sua interferncia, a volta do ensino religioso catlico, principalmente, no ensino primrio. Ora, esses setores no tinham interesse na construo de um sistema nacional de educao pblica, razo pela qual, a reforma nada prope em relao ao ensino primrio e educao popular. A preocupao em reorganizar o ensino fica restrita ao curso superior

e ao secundrio, ou seja, Francisco Campos passa ao largo das novas exigncias educacionais colocadas pelo processo de industrializao que Vargas pretende alavancar ao adotar o modelo econmico do nacional-desenvolvimentismo, como afirma Romanelli na seguinte passagem:
A intensificao do capitalismo industrial no Brasil, que a Revoluo de 30 acabou por representar, determina consequentemente o aparecimento de novas exigncias educacionais. Se antes, na estrutura oligrquica, as necessidades de instruo no eram sentidas, nem pela populao nem pelos poderes constitudos (pelo menos em termos de propsitos reais), a nova situao implantada na dcada de 30 veio modificar profundamente o quadro das aspiraes sociais, em matria de educao, e, em funo disso, a ao do prprio Estado (ROMANELLI, 1999, p. 59).

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Essa baixa demanda por educao encontra sua explicao no predomnio do setor agrrio na economia brasileira. Acrescente-se, ainda, o fato de que esse setor utiliza formas anacrnicas de produo. Outros fatores so a baixa densidade demogrfica da populao brasileira e a incipiente urbanizao do pas (ROMANELLI, 1999, p. 60). Embora elitista e de cunho conservador, no dizer de Romanelli (1999. p. 135), a reforma criou uma situao muito diferente da que existia em relao ao ensino secundrio. Nesse sentido, estabeleceu definitivamente o currculo seriado, a frequncia obrigatria, dois ciclos, um fundamental com a durao de cinco anos e outro complementar, com dois anos de durao e a exigncia de habilitao nesses ciclos para o ingresso no ensino superior. Ainda, criou a inspeo federal e equiparou todos os estabelecimentos de ensino secundrios oficiais ao Colgio Pedro II, dando a mesma oportunidade aos colgios secundrios particulares, desde que se sujeitassem inspeo federal recm-criada. Para isso, criou a carreira de inspetor de ensino; estabeleceu normas para o exerccio da atividade docente e seu registro junto ao Ministrio 8. Esse registro foi abolido em 1998 pelo Mi8 nistro da Educao Paulo Renato Souza. da Educao . Por fim, cabe assinalar que o carter elitista, no devido apenas ao contedo curricular enciclopdico, que obviamente acabava por favorecer os alunos vindos das camadas superiores da pirmide social, mas tambm ao sistema de avaliao dos estudos criado pela mesma reforma. Sobre esse aspecto da reforma, assim se expressa Romanelli:
O currculo enciclopdico, aliado a um sistema de avaliao extremamente rgido, controlado do centro, exigente e exagerado, quanto ao nmero de provas e exames, fez que a seletividade fosse a tnica de todo o sistema. Ambos os de9. Decreto 19.890, arts. 36 , 37 e 38, e Decre9 to 21.141, arts. 36, 37, 38, 39, 40 e 41. cretos estabeleciam, por seus artigos,um

processo de avaliao altamente seletivo. Para uma mdia de 10 disciplinas anuais, estavam prescritas em lei, para cada disciplina: a) uma argio mensal; b) uma prova parcial a cada dois meses; c) um exame final. A nota final seria a mdia das notas mensais de argio, das provas parciais e do exame final de cada disciplina. Isso tudo equivalia, aproximadamente, para o ano todo, 80 argies ou provas mensais, 40 provas parciais e 10 provas finais, num total de 130 provas e exames, o que durante o perodo letivo, equivaleria a, pelo menos, 1 prova a cada 2 dias de aula. V-se, portanto, que no se tratava de um sistema de ensino, mas de um sistema de provas e exames. E evidente que o aluno que conseguisse varar ileso o sistema, ao longo dos seus 5 ou 7 anos de durao, era realmente privilegiado (ROMANELLI, 1999, p. 137).

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Manifesto Dos Pioneiros Pela Educao


Os anos de 1930 so marcados por intensa disputa ideolgica no campo poltico, econmico e, como no poderia deixar de ser, tambm, no mbito educacional. Trata-se de uma conjuntura que no apenas brasileira. Na Europa, assiste-se consolidao do fascismo na Itlia, do stalinismo na URSS e ascenso do nazismo na Alemanha. Essa situao na Europa no poderia deixar de influenciar os nimos tambm em nosso pas, particularmente, no campo poltico e na esfera educacional. Assim que, no campo poltico, rivalizam-se a ANL (Aliana Nacional Libertadora), sob a principal influncia dos comunistas liderados por Luiz Carlos Prestes, o cavaleiro da esperana, e a AIB (Ao Integralista Brasileira), sob a liderana de Plnio Salgado e com forte apoio da igreja catlica. Essa diviso no campo poltico repercute no mbito educacional. De um lado, esto intelectuais liberais, socialistas e comunistas, alguns deles, protagonistas de reformas educacionais em seus estados de origem10, agrupados em torno do movimento conhecido como Escola Nova; de outro lado, catlicos e conservadores 10. Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo, de diferentes matizes ideolgicos, reunidos em torno de Loureno Filho, Carneiro Leo, entre outros. um projeto conservador de renovao educacional. As divergncias concentram-se, basicamente, ao redor de quatro pontos: Obrigatoriedade para todos do ensino elementar. Gratuidade desse mesmo ensino. Currculo escolar laico.11 Coeducao dos sexos.12
12. Adoo de um mesmo currculo escolar para meninos e meninas em classes mistas. 11. Sobre o princpio educacional do ensino laico, consulte-se o Saiba Mais ao final do texto.

Inconteste o fato de que a igreja catlica no aceitava perder a grande influncia que ainda detinha no campo educacional.

Reunidos na Conferncia Nacional de Educao, convocada no ms de dezembro de 1931 e instados por Vargas a apresentarem diretrizes para a elaborao de um projeto educacional para o pas, os dois grupos no chegaram a um acordo. Diante da ocorrncia, 26 participantes encarregam Fernando de Azevedo de escrever o que ficou sendo conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Esse episdio mereceu de Romanelli o seguinte comentrio:
Quando se reuniu em dezembro de 1931, a IV Conferncia Nacional de Educao, qual o Governo havia solicitado a elaborao de diretrizes para uma poltica nacional de educao, a polmica em torno do ensino leigo e da escola pblica se tornou to acirrada, que no houve clima, nem condies para atender o pedido do Governo, com o que ficou configurada a falta de uma definio objetiva do que era e do que pretendia o movimento renovador. Foi ento que os lderes desse movimento resolveram precisar seus princpios e torn-los pblicos, atravs de um documento endereado Ao Povo e ao Governo. Surge, pois, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, publicado em 1932 (ROMANELLI, 1999, p. 144).

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O Contedo Do Manifesto Dos Pioneiros


O Manifesto no apenas um documento preocupado em estabelecer um diagnstico do quadro educacional brasileiro. H nele uma proposta de criao de um sistema nacional de educao, consubstanciado num esboo geral de um programa educacional, do qual se extrai os principais pontos: I. Estabelecimento de um sistema completo, com uma estrutura orgnica, conforme nas necessidades brasileiras, as novas diretrizes econmicas e sociais da civilizao atual e os seguintes princpios gerais: a) A educao considerada em todos os seus graus como uma funo social e um servio essencialmente poltico que o Estado chamado a realizar com a cooperao de todas as instituies sociais; b) Cabe aos estados federados organizar, custear e ministrar o ensino em todos os graus, de acordo com os princpios e as normas gerais estabelecidos na Constituio e em leis ordinrias pela Unio, a quem compete a educao na capital do pas, uma ao supletiva onde quer que haja deficincia de meios e a ao fiscalizadora, coordenadora e estimuladora pelo Ministrio da Educao. c) O sistema escolar deve ser estabelecido nas bases de uma educao integral; em comum para os alunos de um e outro sexo e de acordo com suas aptides naturais; nica para todos, e leiga, sendo a educao primria (7

a 12 anos) gratuita e obrigatria; o ensino deve tender progressivamente obrigatoriedade at os 18 anos e gratuidade em todos os graus. II. Organizao da escola secundria (12 a 18 anos) em tipo flexvel de ntida finalidade social, como escola para o povo, no preposta a preservar e transmitir as culturas clssicas, mas destinada, pela sua estrutura democrtica, a ser acessvel e proporcionar as mesmas oportunidades para todos, tendo, sobre a base de uma cultura geral comum (3 anos), as sees de especializao para as atividades de preferncia intelectual (humanidades e cincias) ou de preferncia manual e mecnica (cursos de carter tcnico). III . Desenvolvimento da escola tcnica profissional, de nvel secundrio e superior, como base da economia nacional, com a necessidade variedade de tipos e escolas: de agricultura, de minas e de pesca (extrao de matrias-primas); Industriais e profissionais (elaborao de matrias-primas); De transportes e comrcio (distribuio de produtos elaborados); e segundo mtodos e diretrizes que possam formar tcnicos e operrios capazes em todos os graus da hierarquia industrial. IV. Organizao de medidas e instituies de psicotcnica e orientao Profissional para o estudo prtico do problema de orientao e seleo profissional e adaptao cientfica do trabalho s aptides naturais. V. Criao de Universidades, de tal maneira organizadas e aparelhadas que possam exercer a trplice funo que lhes essencial, elaborar e criar a cincia, transmiti-la e vulgariz-la, e sirvam, portanto, na variedade de seus institutos: pesquisa cientfica e cultura livre e desinteressada; formao do professorado para as escolas primrias, secundrias, profissionais e superiores (unidade na preparao do pessoal do ensino); formao de profissionais em todas as profisses de base cientfica; vulgarizao ou popularizao cientfica,literria e artstica,por todo os meios de extenso universitria. VI. Criao de fundos escolares ou especiais (autonomia econmica) Destinados manuteno e desenvolvimento da educao em todos os graus e constitudos, alm de outras rendas e recursos especiais, de uma porcentagem das rendas arrecadadas pela Unio, pelos Estados e pelos municpios.

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VII. Fiscalizao de todas as instituies particulares de ensino que cooperaro com o Estado, na obra de educao e cultura, j com funo supletiva, em qualquer dos graus de ensino, de acordo com as normas bsicas estabelecidas em leis ordinrias, j como campos de ensaios e experimentao pedaggica. VIII. Desenvolvimento das instituies de educao e de assistncia fsica e psquica criana na idade pr-escolar (creches, escolas maternais e jardins de infncia) e de todas as instituies complementares pr-escolares e ps-escolares: para a defesa da sade dos escolares, como os servios mdico e dentrio escolares (com funo preventiva, educativa ou formadora de hbitos sanitrios, e clnicas escolares, colnias de frias e escola para dbeis), e para a prtica de educao fsica (praas de jogos para crianas, praas de esportes,piscinas e estdios); para a criao de um meio escolar natural e social e o desenvolvimento do esprito de solidariedade e cooperao social (como as caixas escolares, cooperativas escolares etc.); para a articulao da escola com o meio social (crculos de pais e professores, conselhos escolares) e intercmbio interestadual e internacional de alunos e professores; e para a intensificao e extenso da obra

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de educao e cultura (bibliotecas escolares fixas e circulantes, museus escolares, rdio e cinema educativo).
IX. Reorganizao da administrao escolar e dos servios tcnicos de ensino, em todos os departamentos, de tal maneira que todos esses servios possam ser: a) executados com rapidez e eficincia, tendo em vista o mximo de resultado com o mnimo de despesa; estudados, analisados e medidos cientificamente, e, portanto, e rigorosamente controlados no seu resultado; e constantemente estimulados e revistos, renovados e aperfeioados por um corpo tcnico de analistas e investigadores pedaggicos e sociais, por meio de pesquisas,inquritos, estatsticas e experincias.

X. Reconstruo do sistema educacional em bases que possam contribuir para a interpenetrao das classes sociais e formao de uma sociedade humana mais justa e que tenha por objetivo a organizao da escola unificada, desde o Jardim da Infncia Universidade, em vista da seleo dos melhores, e, portanto, o mximo de desenvolvimento dos normais (escola comum), como o tratamento especial de anormais, subnormais (classes diferenciais e escolas especiais). (AZEVEDO, s.d. p. 88-90 apud RIBEIRO, Maria Luisa Santos, 1993, 108-110).

A Constituio Feder al De 1934


No dia 16 de julho de 1934 foi promulgada a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. De acordo com texto constitucional, Getlio Vargas era eleito para um perodo de 04 anos. De um modo geral, a Constituio concilia interesses diversos. De um lado, atende os liberais constitucionalistas, quando estabelece eleies livres, voto secreto, o voto feminino e cria o Tribunal Eleitoral. De outra parte, agrada tambm aos tenentes, que embora enfraquecidos ainda detm parte do poder, quando estabelece um certo dirigismo estatal na economia, quando cria a justia do trabalho, a previdncia social e estabelece as bases para o surgimento do salrio mnimo (CUNHA, 1981, p. 27). O enfraquecimento dos tenentes se d em grande parte devido dissidncia liderada por Luiz Carlos Prestes, que nesta poca j havia aderido ao Partido Comunista do Brasil e, em 1935, vai ser o presidente honorrio da Aliana Nacional Libertadora (ANL) e, em novembro do mesmo ano, participa de um movimento para a derrubada de Getlio Vargas. No plano educacional, a Constituio de 1934 adota boa parte do iderio poltico educacional presente no Manifesto dos Pioneiros, consagrando todo um captulo s questes educacionais. Os principais pontos so: O artigo 5 estabelece como competncia privativa da Unio a elaborao de diretrizes e bases para a educao nacional. O artigo 149 afirma ser a educao direito de todos, devendo ser ministrada pela famlia e pelo poder pblico. Afirma ainda ser finalidade da educao, desenvolver a solidariedade humana. O artigo 150 remete vrias competncias Unio: a) fixar o plano nacional de educao que deve compreender todos os graus de ensino. Deve ainda coordenar a sua execuo; b) determinar as condies para o reconhecimento oficial dos estabelecimentos de ensino, exercendo sobre eles a devida fiscalizao; c) organizar e manter nos Territrios sistemas educativos apropriados aos mesmos; d) manter no Distrito Federal (cidade do Rio de Janeiro) ensino secundrio e complementar deste, superior e universitrio; e) suprir as deficincias dos sistemas estaduais de ensino. O ensino primrio dever ser integral gratuito e de frequncia obrigatria, extensivo aos adultos. O ensino posterior ao primrio dever tender gratuidade Nos estabelecimentos particulares, o ensino dever ser ministrado no idioma ptrio, com exceo ao estudo das lnguas estrangeiras. assegurado o reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino, desde que assegurem aos seus professores estabilidade na funo enquanto bem servirem e uma remunerao condigna.

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Cabe aos Estados e Distrito Federal organizar e manter sistemas educativos nos respectivos territrios. criado o Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, com o fim de elaborar o Plano Nacional de Educao que dever ser aprovado pelo poder legislativo. O ensino religioso, antes proibido, passa a ser de matrcula facultativa, devendo ser ministrado de acordo com o credo religioso do aluno, sendo matria do horrio de aula das escolas. O artigo 156, disciplina pela primeira vez num texto constitucional, a questo do financiamento da educao, nos seguintes termos: 1) A Unio e os Municpios devero aplicar nunca menos de dez por cento em educao; os Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos. So ainda criados fundos que, em parte, destinaro auxlios aos alunos deles necessitados. A Unio dever tambm reservar pelo menos vinte por cento do que destinar educao, para o ensino na zona rural. Os cargos do magistrio sero preenchidos mediante a realizao de concursos pblicos de ttulos e provas (artigo 158).

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A Constituio Feder al De 1937


Com o golpe de estado de 10 de novembro de 1937, Getlio Vargas, com apoio militar, implanta o que denominou de Estado Novo, na prtica uma ditadura. O pretexto, como no poderia deixar de ser, mais uma vez, foi o perigo comunista. Pura invencionice. Os comunistas estavam presos e os soltos encontravam-se na mais dura clandestinidade, sem nenhuma possibilidade de ao concreta. O Congresso Nacional foi fechado. O ditador passou a governar atravs de Decretos-leis. Estabeleceu-se a mais dura censura nos meios de comunicao e foi criado o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) que passou a interferir em todas as manifestaes culturais. Francisco Campos elaborou o texto da nova Constituio, em grande parte, inspirado na constituio fascista da Polnia. Enfim, cria-se um estado corporativista. Um captulo especial para a educao e a cultura (artigos 128 a 134) mantido. Entretanto, a obrigao do Estado em matria de educao fica muito modesta. Assim que, logo de sada, o artigo 128 afirma ser dever do Estado contribuir, direta e indiretamente, para o estmulo e desenvolvimento de umas e de outras favorecendo ou fundando instituies artsticas, cientficas e de ensino. Desaparece a exigncia de um plano nacional de educao. A

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obrigao do poder pblico , apenas, para aqueles que demonstrarem insuficincia de recursos para se manter numa escola particular. Nesse sentido, o ensino profissional passa a ser a principal obrigao do Estado em matria de educao e destina-se s classes menos favorecidas (artigo 129). Alis, a leitura na ntegra desse artigo no deixa margem a dvidas: infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade de receber uma adequao adequada s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais (CAMPANHOLE e CAMPANHOLE, 1978, p. 452). Como observa Romanelli (op. cit., p. 153): Aquilo que na Constituio de 1934 era um dever do Estado passa, na Constituio de 1937, a uma ao meramente supletiva.

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Leis Orgnicas Do Ensino


A partir do ano de 1942, o Ministro da Educao Gustavo Capanema d incio publicao de vrios decretos-lei. Quatro decretos so editados durante o Estado Novo: a) Decreto-lei 4.073, em 30 de janeiro de 1942 (Lei Orgnica do Ensino Industrial); b) Decreto-lei 4.048, em 22 de janeiro de 1942, cria o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), c) Decreto-lei 4.244, em 9 de abril de 1942 (Lei Orgnica do Ensino Secundrio) e d) Decreto-lei 6.141, em 28 de dezembro de 1943 (Lei Orgnica do Ensino Comercial). Aps o golpe militar que derrubou Vargas (1945), durante o Governo Provisrio presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), foram publicados mais quatro decretos-lei: a) Decreto-lei 8.529, em 02 de janeiro de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Primrio); b) Decreto-lei 8.530, em 02 de janeiro de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Normal); c) Decreto-lei 8.621 e 8.622, em 10 de janeiro de 1946, criam o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) e d) Decreto-lei 9.613, em 20 de agosto de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Agrcola). Com essa legislao, o Governo Vargas explicita firme inteno de estruturar o ensino tcnico profissional e quando cria o SENAI convoca o empresariado nacional a participar dessa empreitada.

A Reforma Do Ensino Secundrio


Em relao ao ensino secundrio so poucas as modificaes, este continua sendo um curso preparatrio para o ingresso no ensino superior, embora o discurso oficial buscasse disfarar essa inteno. Na ocasio da edio da Lei Orgnica para o Ensino Secundrio, assim se pronunciava o Ministro Gustavo Capanema:

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O que constitui o carter especfico do ensino secundrio a sua funo de formar nos adolescentes uma slida cultura geral e, bem assim, de neles acentuar e elevar a conscincia patritica e a conscincia humanstica. O ensino secundrio deve ser, por isto, um ensino patritico por excelncia, e patritico no sentido mais alto da palavra, isto , em ensino capaz de dar ao adolescente a compreenso dos problemas e das necessidades, da misso, e dos ideais, da nao, e bem assim dos perigos que a acompanhem, cerquem ou ameacem, um ensino capaz, alm disso, de criar, no esprito das geraes novas a conscincia da responsabilidade diante dos valores maiores da ptria, a sua independncia, a sua ordem, e seu destino (NUNES, 1999, p. 102). O ensino secundrio ficava estruturado em dois nveis: ginsio, com a durao de quatro anos, ao qual se seguia o colgio com a durao de trs anos. Este, no mais subdividido em trs ramos, mas sim, em dois (cientfico e clssico). Alguns estudiosos entendem que, dessa forma, se atenuava o carter de preparatrio ao vestibular (CHAGAS, 1978, p. 53). Em termos de contedo, clssico e cientfico so muito parecidos. H, apenas, uma diferena de nfase; no cientfico d-se mais ateno s Cincias Naturais e no clssico, s Humanidades. Na prtica, fica tudo como dantes no quartel de Abrantes, quem ingressa no curso colegial, est mesmo de olho nos vestibulares. Se cursou o clssico, encaminha-se para o curso de Direito ou para um dos cursos da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras; se vem do cientfico, dirige-se ao vestibular para o curso de Medicina, Odontologia, Farmcia ou Engenharia. A preferncia dos alunos era pelo curso cientfico, visto este ter um currculo mais adequado que prepara para qualquer tipo de vestibular (Chagas, op. cit., p. 53). Em palestra proferida para inspetores do ensino secundrio, no ano de 1954, assim se expressava Ansio Teixeira sobre o ensino secundrio: A escola secundria brasileira sempre foi, no passado, uma escola preparatria. Preparava os candidatos ao ensino superior; como escola de preparatrios, tinha objetivos determinados e uma clientela determinada. A clientela era a que se destinava ao ensino superior; e os objetivos, os de fornecer o que, na poca, se chamada de cultura geral. Tal escola secundria, como alis a escola secundria de todo o mundo, sendo preparatria para o ensino superior, no visava a dar nenhuma educao especfica para ensinar a viver, ou a trabalhar, ou a produzir,mas, simplesmente, a ministrar uma educao literria, que era toda a educao que a esse tempo se conhecia (TEIXEIRA, 1999, p. 175). O Decreto-lei previa ainda que o egresso do curso primrio deveria submeter-se ao exame de admisso para ingresso no curso ginasial.

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Nunes (op. cit., p. 106) aponta como aspectos positivos da Reforma Capanema em relao Reforma Francisco Campos, a diminuio do ginsio para quatro anos, o maior interesse dado ao ensino da Histria e da Geografia do Brasil e da Amrica.

A Organizao Do Ensino Tcnico


A estruturao definitiva dos cursos tcnicos profissionalizantes, destinados s camadas populares, mrito indiscutvel da reforma educacional empreendida pelo Ministro Gustavo Capanema, como, alis, vimos estava estabelecido pela Carta Constitucional outorgada por Getlio Vargas, em 1937. O ginsio e colgio secundrios s elites condutoras; o ensino tcnico-profissionalizante, s massas a serem conduzidas. Tudo certinho, s faltou combinar com o povo que continuou sem escola na sua grande maioria, e os que conseguiam furar o bloqueio do exame de admisso ao ginsio, evidentemente, preferiam o curso secundrio, pois apenas esse dava acesso ao curso superior. Este aspecto da legislao educacional dos tempos Capanema , alis, altamente discriminatrio em relao s camadas populares e consagrava o j conhecido dualismo do sistema educacional brasileiro, muito bem caracterizado por Ansio Teixeira na feliz expresso: de um lado a escola para os nossos filhos, de outro, a escola para os filhos dos outros Do ponto de vista organizacional, o ensino tcnico nos seus trs ramos seguia o padro adotado para o ensino secundrio: ginsio tcnico (4 anos) e colgio tcnico (3 anos). Assim como j ocorrera com a reforma do ensino secundrio, tambm no ensino tcnico, a tnica era a rigidez da organizao dos diferentes ramos e a permanncia de certos anacronismos que vinham desde o perodo colonial e foram mantidos pela reforma Francisco Campos. Assim que, para cursar o ginsio tcnico, tambm se exigia do candidato que fosse aprovado no exame de admisso. De acordo com Romanelli, essa exigncia descabida, em um pas que para industrializar-se necessitava de mo-de-obra qualificada, era uma clara indicao da sobrevivncia da mentalidade aristocrtica, que estava aplicando ao ensino profissional, que deveria ser o mais democrtico dos ramos de ensino, os mesmos princpios adotados na educao das elites (ROMANELLI, op. cit., p. 156).

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O Ensino Primrio E O Curso Normal


Embora detalhadas ainda durante o Estado Novo, a reforma do ensino primrio e a do curso normal foram publicadas no ano de 1946, portanto, j com o ditador fora do poder e em um merecido repouso na sua estncia em So Borja, Rio Grande do Sul.

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O artigo 130 da Constituio de 1937 estabelecia que: O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm, no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim, por ocasio da matriculo, ser exigida aos que no alegarem, ou notoriamente no puderem alegar, escassez de recursos, uma contribuio mdica e mensal para a caixa escolar. Como bem observa Ghiraldelli Jr. (2003): Com o artigo 130 o Estado Novo forneceu indcios de no desejar carrear os recursos pblicos provindos dos impostos para a democratizao das oportunidades de educao para a populao. Pelo contrrio, deixou transparecer a inteno seguinte: os mais ricos, diretamente, deveriam financiar a educao dos mais pobres. Institucionalizou-se, assim a escola pblica paga e o donativo obrigatrio atravs da caixa escolar (GHIRALDELLI JR., 2003, p. 83). Importante destacar que o ensino primrio, ao longo de mais de cem anos, no fora objeto de nenhuma ateno especial por parte do Governo Federal13, uma vez que ficara sob a responsabilidade dos governos regionais, desde o Ato Adicional de 1834.
13. A ltima lei geral sobre o ensino elementar data de 1827 e foi uma iniciativa do Deputado Janurio da Cunha Barbosa, que no projeto previa a educao como dever do Estado, a criao de escolas por todo o territrio nacional e a graduao do processo educativo, ou seja, criao de um sistema educacional com diferentes nveis de ensino (Ribeiro, 1993, p. 46)

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De acordo com o Decreto-lei n 8.259, promulgado a 2 de janeiro de 1946, o ensino primrio ficava dividido em duas categorias: 1) o ensino primrio fundamental e 2) o ensino primrio supletivo. O ensino primrio fundamental subdividia-se em: a) primrio elementar com a durao de quatro anos e primrio complementar com a durao de um ano. Ambos destinavam-se a crianas de 7 a 12 anos. De acordo com Romanelli (1999, p. 161), a criao do ensino primrio supletivo foi fundamental para a diminuio das taxas de analfabetismo ao longo das dcadas de 40 e 50 do sculo XX.14 Mas este no o nico aspecto positivo da reforma do ensino primrio. O clima de liberdade e de livre expresso do pensamento, que sucede com o fim da ditadura Vargas, acabou por favorecer uma reforma 14. De acordo com os Censos Demogrficos, a popudo ensino primrio mais adequada realidade lao de adolescentes e adultos analfabetos alcanava brasileira e aos anseios dos educadores, porque 59% (13,2milhes) em 1940; 53% (15,2 milhes) em resgatou boa parte das idias pedaggicas pre1950; 39% (18,8 milhes) em 1960 e 33% (17,9 milhes) em 1970.(Chagas, op. cit., p. 75) sentes no Manifesto dos Pioneiros. Assim que o ensino primrio, deveria orientar-se segundo os seguintes princpios:

[...] desenvolvimento sistemtico e graduado adequado aos interesses da infncia; do ponto de vista didtico centrar-se nas atividades do prprio educando; apoiar-se nas realidades do ambiente em que se exera, para que sirva sua melhor compreenso e mais proveitosa utilizao; revelar as tendncias e aptides dos alunos, cooperando para o seu melhor aproveitamento no sentido do bem-estar individual e coletivo; inspirar-se, em todos os momentos, no sentimento de unidade nacional e fraternidade humana; desenvolver o esprito de cooperao e o sentimento de solidariedade social (ROMANELLI, op. cit., p. 161). Para que esses princpios pudessem ser alcanados, os artigos 39 e 41 do Decreto-lei estabeleciam a obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio. Os artigos 24 e 25 previam a descentralizao desse mesmo nvel de ensino. Obrigatoriedade, gratuidade e descentralizao eram princpios caros aos pioneiros pela educao nova. O artigo 25 determinava, ainda, que Estados, Territrios e Distrito Federal organizassem seus sistemas de ensino, mediante as seguintes providncias: Planejamento dos servios de ensino, em cada ano, de tal modo que a rede escolar primria satisfaa as necessidades de todos os ncleos da populao (princpio da universalizao do ensino elementar); Organizao para cumprimento progressivo, do plano de construes e aparelhamento escolar; Preparo do professorado e do pessoal da administrao, segundo as necessidades do nmero das unidades escolares e de sua distribuio geogrfica (ROMANELLI, op. cit., p. 161). Mas, para que tudo isso pudesse tornar-se realidade, era necessrio prover os recursos financeiros necessrios. Para tanto, o Decreto-lei em seus artigos 45, 46, 47 e 48 estipulava qual deveria ser a contribuio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o Fundo Nacional do Ensino Primrio e as normas de redistribuio desses recursos pela Unio. Por fim, os artigos 25, itens c e d e os artigos 34, 35 e 36 cuidam da formao de professores, da carreira, da remunerao e das normas para o preenchimento dos cargos na carreira do magistrio. A ausncia de professores habilitados nos cursos normais para o exerccio da docncia era particularmente grave. De acordo com Werebe (1963), apesar do aumento no nmero de escolas normais, continuava crescendo o nmero de professores leigos no ensino primrio. Segundo a mesma autora, em 1940, havia 40% de professoras leigas, percentual que sobe para 47% no ano de 1957. Neste ano, para um total de 183.056 professores havia 85.684 leigos (FERNANDES, 1966).

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Apesar de todas essas boas intenes presentes na legislao educacional, particularmente no tocante ao ensino primrio, a realidade desse ensino teimava em no mudar. Essa constatao mereceu de Florestan Fernandes (1966), o seguinte comentrio: em suma, a distncia em relao ao passado mais aparente que real, na esfera da educao escolarizada (FERNANDES, 1966 apud ROMANELLI, 1999, p. 163). Outro no o desabafo de Ansio Teixeira quando dizia que, na educao brasileira, havia grande distncia entre os valores proclamados e aqueles que eram de fato realizados.

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O Ensino Normal
O primeiro curso normal, no Brasil, foi fundado, em 1835, na escola pblica, em Niteri, no Estado do Rio de Janeiro. Com o passar do tempo, outras escolas foram surgindo. At o ano de 1880, havia sido criada uma dezena delas. A partir da Repblica, multiplicaram-se pelo pas afora. Em 1950, eram em nmero de 540. A criao e organizao das escolas normais, a exemplo do que acontecia com o ensino primrio, era de responsabilidade dos governos estaduais. O Decreto-lei n 8.530 estabelecia uma srie de normas que deveriam ser observadas pelos cursos normais em todo o territrio nacional. O ensino normal passava a ter as seguintes finalidades: Prover a formao do pessoal docente necessrio s escolas primrias; Habilitar administradores escolares destinados s mesmas escolas; Desenvolver e propagar os conhecimentos e tcnicas relativas educao da infncia (ROMANELLI, op. cit., p. 164). Alm das Escolas Normais foram criados os Institutos de Educao. O Curso Normal, a exemplo dos demais cursos profissionalizantes, ficou organizado em dois ciclos: a) 1 ciclo (Formao de Regentes); b) 2 ciclo (Formao de Professor Primrio). Quanto ao currculo, no 1 ciclo predominavam as matrias de educao geral. No 15. Para aprofundar o conhecimento 2 havia um maior equilbrio entre as disciplinas de educao sobre essa matria, consulte, neste geral e aquelas relacionadas com a formao profissional (Mecaderno, o texto de autoria da professora Jane Soares de Almeida: A todologia do ensino primrio, sociologia educacional, psicoformao do docente ao longo da logia educacional, histria e filosofia da educao, prtica de histria da educao brasileira. ensino, etc.). 15 Nos anos de 1940 e 1950 houve uma expanso acelerada dos cursos normais, quer funcionando isoladamente, quer abrigados nos Institutos de Educao, particularmente, no Estado de So Paulo. Uma das razes desse incremento da matrcula nos cursos de formao de professores decorreu do fato de que, a partir de 1954, esses cursos foram equiparados aos demais cursos de nvel mdio e o concluinte, portanto, podia prestar exame vestibular para ingresso em qualquer curso superior. Desse modo, o curso se descaracteriza como mo-

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dalidade profissionalizante, o que de resto iria acontecer tambm com os demais cursos de formao profissional.

A Constituio Feder al De 1946


A Carta Constitucional de 1946 inspirou-se no iderio liberal e democrtico. Alm de um captulo dedicado educao (artigos 166 a 175), essa Carta contm outros dispositivos que interessam diretamente educao. Assim que o artigo 141, 5, declara livre o pensamento sem que dependa de censura prvia. A publicao de livros e peridicos no depender de licena do poder pblico. De acordo com o pargrafo 7 do mesmo artigo: inviolvel a liberdade de conscincia e crena..., e o pargrafo 8 declara que: por motivo de convico religiosa, filosfica ou poltica, ningum ser privado de nenhum dos seus direitos. O artigo 168 garante a liberdade de Ctedra. O artigo 173 estabelece que As cincias, as letras e as artes so livres. Nos termos do artigo 5, inciso XV, volta a integrar o texto Constitucional, dispositivo presente na Constituio de 1934, e que fora revogado pela Carta do Estado Novo que afirma ser competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional16.
16. Em cumprimento a este dispositivo constitucional, o Ministro da Educao do Governo Dutra, Clemente Mariani, em 1948, submeteu apreciao do Congresso Nacional , o Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educacional, que somente no ano de 1961 se converteria na nossa primeira LDB, sob o n de Lei 4.024.

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Nos termos do artigo 168, a legislao de ensino adotar os seguintes princpios educacionais: I O ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional; II O ensino primrio oficial gratuito para todos, o ensino ulterior ao primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos; III As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito para seus servidores e os filhos destes17; IV As empresas industriais e comerciais so obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem para seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecer, respeitados os direitos dos professores. No perodo de vigncia desse texto constitucional (1946 a 1967), o Brasil passou por profundas transformaes scio-econmicas, caracterizado por um surto contnuo de desenvolvimento industrial que veio consolidar as iniciativas tomadas durante o perodo que Getlio Vargas esteve frente do governo (1930-1945).
17. Em 1964, j no regime militar, com a criao do Salrio Educao, as empresas poderiam optar entre manter o ensino ou recolher o Salrio Educao, que incidia sobre a folha de pagamento da empresa.

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Como no poderia deixar de ser, esse conjunto de transformaes na base material da sociedade criou novas necessidades para o setor educacional que, todavia, no respondeu de modo satisfatrio a essas novas demandas da sociedade, como, alis, ficou demonstrado pelo estudo das reformas educacionais que fizemos ao longo desse perodo. Como teremos oportunidade de abordar no texto: A educao brasileira nos ltimos quarenta anos: de JK a FHC, a prpria LDB de 1961, sob esse aspecto, tambm muito deixou a desejar. Apesar da mudana visvel na composio do alunado que adentrava o ensino pblico, principalmente aquele posterior ao ensino primrio, a legislao permanecia conservadora e elitista, criando inmeros obstculos ao progresso dos alunos na escola. Essa , alis, uma realidade que s comea a mudar a partir dos anos de 1980. Nesse sentido, os dados estatsticos so eloquentes: em 1959, a matrcula no ensino mdio particular est em torno de 700 mil alunos, contra pouco mais de 370 mil no ensino pblico. Dez anos mais tarde, a situao est invertida: mais de 2 milhes de estudantes esto cursando o ensino mdio em estabelecimentos pblicos contra 1,5 milho no setor privado. Em sntese, a legislao educacional do perodo, apesar de alguns avanos, no soube traduzir em aes os princpios liberais democrticos presentes, tanto no texto constitucional de 1934, quanto no de 1946.

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Referncias
CAMPANHOLE, A. ; CAMPANHOLE, H. Todas as Constituies do Brasil. So Paulo: Atlas, 1978. CAMPOS Francisco, Exposio de motivos.. Ministrio da Educao e da Sade Pblica. Rio de Janeiro, 1931 p. 3 e 5.CHAGAS, Valnir. Educao brasileira: o ensino de 1 e 2 graus antes, agora e depois? So Paulo: Edio Saraiva, 1978. CUNHA, Clio da. Educao e autoritarismo no Estado Novo . So Paulo: Cortez/Autores Associados. 1981. (Educao Contempornea) FERNANDES, Florestan. Educao e sociedade no Brasil . So Paulo: Dominus Editora, 1966. GHIRALDELLI JR., Paulo. Filosofia e histria da educao brasileira . Barueri (SP): Editora Manole, 2003. NUNES, Maria Thtis. Ensino secundrio e sociedade brasileira . So Cristvo (SE): Editora da Universidade Federal de Sergipe, 1999. RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 13. ed. rev. e ampl. Campinas (SP): Editora Autores Associados, 1993.

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Bloco1

Mdulo 2

Disciplina 6

Formao Geral

Educao, Cultura e Desenvolvimento

Histria da Educao

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