DETERMINANTES DOS GASTOS PBLICOS SOCIAIS NO NORDESTE: UMA ANLISE LUZ DO TEOREMA DO ELEITOR MEDIANO

rea: Mtodos Quantitativos

Larcio Damiane Cerqueira da Silva - Doutorando em Economia pelo Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal da Paraba (PPGE-UFPB). - Professor do Dpto de Cincias Sociais e Aplicadas da Universidade Federal da Paraba (DCSA/ UFPB) Semramis Mangueira de Lima -Mestre em Economia pelo Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal da Paraba (PPGE-UFPB). -Professora do Dpto de Economia da Universidade Federal da Paraba (Decon/UFPB) - Professora da Faculdade Maurcio de Nassau/PB

DETERMINANTES DOS GASTOS PBLICOS SOCIAIS NO NORDESTE: UMA ANLISE LUZ DO TEOREMA DO ELEITOR MEDIANO

RESUMO: O artigo analisa a demanda por bens pblicos locais na Regio Nordeste, baseando-se na teoria do eleitor mediano. Especificamente, testa a hiptese de que a presena de fatores de natureza socioeconmica, geogrfica ou demogrfica explica as despesas pblicas sociais nos municpios nordestinos. Tambm, analisa o papel do congestionamento e a presena de economias de escala na proviso dos servios pblicos. A amostra compreende 1646 municpios, em corte seccional, a partir de dados censitrios de 2010. A metodologia envolve elementos da literatura nacional e internacional sobre a teoria do eleitor mediano e despesa pblica local. Os resultados sugerem que as principais variveis que explicam os gastos pblicos sociais foram significativas, com sinais esperados. A elasticidade-renda estimada permite inferir que os bens pblicos locais nos municpios so normais, e o coeficiente do efeito congestionamento demonstra a presena de economias de escala a serem exploradas para os bens pblicos nos municpios nordestinos. PALAVRAS-CHAVE: Despesas Pblicas Sociais; Nordeste; Eleitor Mediano.

ABSTRACT: This paper analyzes the demand for local public goods in the Northeast, based on the median voter theory. Specifically, tests the hypothesis that the presence of nature socioeconomic factors, geographic or demographic explains the social public expenditures in the northeast counties. It also examines the role of congestion and the presence of economies of scale in the provision of public services. The sample comprises 1646 municipalities, in cross section, from the census data 2010. The methodology involves elements of national and international literature on the theory of the median voter and local public expenditures. The results suggest that the main variables that explain the social public expenditures were significant with expected signs. The estimated income elasticity allows us to infer that the local public goods are normal in the cities, and the coefficient of the congestion effect demonstrates the existence of economies of scale to be exploited for public goods in the northeast counties. KEYWORDS: Social Expenditures; Northeast; Median Voter.

JEL CLASSIFICATION: C31; H70, H72.

1. Introduo A temtica da determinao dos gastos pblicos, seja em esfera federal, estadual ou municipal, tem sido muito difundida ao longo do tempo, e a partir da contribuio de diferentes autores, a literatura econmica tem tratado essa discusso por distintos enfoques. Ganha destaque nas pesquisas sobre o tema, a ideia de que a fora da agregao das demandas individuais representa a demanda comunitria, e assim sendo, as decises pblicas locais so determinadas pela escolha do eleitor mediano. um debate que surge a partir do entendimento de que aspectos relacionados ao provimento dos bens e servios pblicos devem ser contemplados na anlise, sob a tica de fatores tpicos da demanda, e no ser pautado, fundamentalmente, sobre as implicaes da captao de recursos federais e estaduais por parte dos municpios ou sobre os mecanismos de controle na avaliao do grau de eficincia das administraes locais, como aqueles existentes para o equilbrio fiscal. Mendes e Sousa (2006) enfatizam que analisar o lado da demanda pode adicionar informaes relevantes sobre a proviso de servios pblicos, complementando os estudos que enfatizam o lado da oferta ou questes fiscais stricto sensu. Alm disso, as questes sobre o papel da demanda esto associadas a diversos parmetros socioeconmicos municipais, como densidade demogrfica, estrutura etria da populao, padres de sade e educao, alm de outros indicadores, e no apenas ao tamanho da populao local. A Teoria do Eleitor Mediano um dos principais instrumentos da chamada public choice1 na anlise de decises coletivas. Formulaes aproximadas relevantes ao tema surgem j a partir de estudos de Condorcet (1785) e Hotelling (1929), ganha uma nfase maior em estudos sobre finanas pblicas como em Black (1948), porm ganha ampla difuso com a obra de Downs (1957). Em An Economic Theory of Democracy, na proposio do modelo, o autor considera que os candidatos formulam polticas pblicas com o intuito de vencer eleies, ao invs de vencer as eleies para formular polticas. Evidencia ento que se os polticos desejam maximizar suas chances de serem eleitos, e se a eleio se decide com base em regra majoritria, ento, sob certas circunstncias, o agente poltico escolhe uma posio que reflete a mediana da distribuio das preferncias dos eleitores. O mtodo ento permite estruturar uma equao da demanda comunitria por bens pblicos locais, revelando como os gastos pblicos reagem diante a variao de fatores diversos, sejam econmicos (preo e renda), sociais (nvel educacional e desenvolvimento humano), geogrficos (densidade populacional) ou demogrficos (distribuio geogrfica entre jovens e adultos). Tambm, pela especificao proposta, consegue captar o nvel de congestionamento que os bens pblicos locais proporcionam, ou seja, indica o grau de rivalidade que os bens pblicos exibem, oferecendo uma estimativa acerca da presena de economias de escala, que decorre da relao entre as variveis preo-fiscal (tax-price) e a populao total. O questionamento que alguns estudiosos fazem ao modelo refere-se ao fato de que a agregao de preferncias individuais pode no representar uma comunidade como um todo. Sem falar que, analiticamente, erros de medida e presena de heteroscedasticidade entre as variveis, podem comprometer os resultados. Existem crticas tambm quanto s variveis do modelo que no so observadas diretamente, como o tax-price, utilizando-se proxies para represent-las, e quanto as elasticidades estimadas que no medem a demanda por servios pblicos, mas sim, as despesas pblicas.
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Pereira (2006) define a Teoria da Escolha Pblica como a aplicao do mtodo econmico a problemas que geralmente so estudados no mbito da cincia poltica: grupos de interesse, sistemas eleitorais, partidos polticos e teoria constitucional.

No entanto, contrapondo-se a essas crticas, a literatura apresenta muitos trabalhos, principalmente partindo dos estudos seminais de Bocherding e Deacon (1972) e Bergstrom e Goodman (1973), comprovando a robustez do modelo e a validade do comportamento do eleitor mediano na determinao da postura fiscal dos governos. A literatura nacional apresenta alguns trabalhos relevantes sobre os determinantes das despesas pblicas com base no modelo do eleitor mediano, como, por exemplo, Mendes (2005), Mendes e Souza (2006), Barcelos (2007), Monte (2011). Mendes (2005) estimou uma curva de demanda dos servios pblicos dos municpios brasileiros, e inferiu que as variveis preo (tax-price), renda e populao so significativas, de acordo com a teoria econmica. Mendes e Souza (2006), considerando como varivel dependente a despesa global per capita inferiram que bens como educao e sade eram vistos como meritrios ou de luxo, pois a elasticidade encontrada foi maior que a unidade; Em seu estudo, Barcelos (2007) analisou a demanda por bens pblicos locais a partir da despesa oramentria total e setorial dos municpios brasileiros. Aps a anlise emprica, verificou-se que as variveis renda, preo-fiscal, populao total, intensidade da pobreza, dentre outras, so relevantes para explicar as despesas pblicas dos municpios brasileiros. J Monte (2011), estimando a demanda por bens pblicos no Estado do Esprito Santo, verificou que as principais variveis que explicam as despesas pblicas municipais foram significativas e que a elasticidade-preo mostrou-se inelstica e a elasticidade-renda estimada permite referenciar que os bens pblicos locais so essenciais (ou normais). Inspirado por esses trabalhos, e entendendo que estudos sobre a determinao da demanda por bens pblicos podem auxiliar no planejamento de polticas pblicas, e dar suporte aos governos municipais quanto ao cumprimento de suas obrigaes legais, o objetivo desta pesquisa estimar a demanda por Gastos Sociais2 nos municpios da Regio Nordeste, e analisar o grau de congestionamento 3 e a natureza dos bens pblicos locais, baseado no Modelo do Eleitor Mediano. Para tal, o trabalho considera dados censitrios de 2010 e emprega tcnica de regresso tradicional para a anlise. Para alcanar os objetivos pretendidos, esta pesquisa se subdivide em mais quatro sees, alm dessa introduo. A segunda seo reserva-se a apresentar a reviso da literatura, abordando discusses a respeito da proviso governamental de servios pblicos, sobre a demanda por gastos pblicos municipais, bem como uma resenha terica e emprica do modelo que fundamenta o estudo. A seguir, so apresentados os procedimentos metodolgicos, isto , a base de dados e a metodologia economtrica. Na quarta seo so analisados os resultados das estimaes. Por fim, tm-se as consideraes finais, onde esto dispostas as concluses, limitaes e sugestes para futuras pesquisas.

No estudo, os gastos sociais esto representados pelos indicadores de Assistncia Social, Cultura, Educao, Habitao, Saneamento, Sade, Segurana Pblica e Urbanismo. 3 Um interessante produto da tcnica proposta por Bocherding e Deacon (1972) e Bergstrom e Goodman (1973) que ela prov um parmetro (ou estimador) capaz de indicar o grau de publicizao dos bens pblicos providos localmente. Nos dois estudos as estimativas so derivadas a partir dos efeitos da rivalidade no consumo individual dos bens providos publicamente (congestionamento). A relao entre o consumo pessoal e a proviso do bem pblico aparece na frmula , onde a quantidade fsica do bem pblico Z que compete ao indivduo i, N o nmero de pessoas da comunidade beneficiadas com tal proviso, enquanto o parmetro de captura individual, publicizao ou congestionamento. Note-seque se = 0, Z um bem pblico puro, do qual cada consumidor captura exatamente a quantidade disponvel (o bem absolutamente no-rival ou seja, ). Mas se = 1, ento o bem provido apresenta uma propriedade de rivalidade absoluta (tpica dos bens privados), de modo que cada consumidor da comunidade ir capturar to somente a ensima frao de Z (ou seja, a constatao aqui de que o consumo de um indivduo interfere no consumo do outro, sobre a mesma frao ou seja: o bem rival) (MCMILLAN, 1981).

2. Reviso da Literatura: A Proviso Governamental de Bens e Servios A atuao do governo fundamental numa economia, medida que se faz necessrio o cumprimento de certas funes redistributivas e a correo de falhas mercadolgicas causadas por externalidades que o sistema no capaz de ajustar. O Estado como prestador de servios, faz uso de diferentes meios para complementar essas imperfeies e proporcionar benefcios diretos vida de seus cidados. Mendes e Sousa (2006) expem que:
Sob determinadas condies, os mercados privados no asseguram uma alocao de recursos eficientes no sentido de Pareto. Em particular, em presena de externalidades - negativas e positivas e de bens pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o problema da escolha em condies de escassez que permeia a questo econmica. Abre-se, assim, espao para a interveno do governo na economia de forma a restaurar as condies de eficincia no sentido de Pareto.

A proviso de bens pblicos consiste na deciso poltico-administrativa de qu, quanto e com que recursos produzir o que se quer prover e, ademais, como faz-lo, ou seja, se o governo compra o bem ou se o produz diretamente. Um dos grandes problemas observados quando o Estado tem o encargo da proviso de certos bens e servios que as decises de alocao no mbito pblico so tecnicamente inviveis pelo sistema de compra e venda, tal como ocorre no setor privado, onde os consumidores revelam suas preferncias pela escolha de um produto e o pagamento do seu respectivo preo. As decises pblicas, longe disso, terminam acontecendo basicamente por meio dos processos polticos, os quais so menos precisos e, portanto, nem to eficientes. Passa a ter relevncia ento um conceito importantssimo em estudos sobre finanas pblicas: A descentralizao fiscal. Esse fenmeno caracteriza-se pela participao mais acentuada das instncias subnacionais de governo, tanto no financiamento, como nos gastos governamentais. Essa especificidade de descentralizao implica alguma autonomia dos governos regionais e locais nas decises de gasto e de arrecadao, de modo a conferir-lhes uma maior responsabilidade perante os cidados na proviso de determinados tipos de bens e servios pblicos. Segundo a Teoria do Federalismo Fiscal4, no caso de bens pblicos locais, a oferta descentralizada oferece algumas vantagens que geram ganhos de bem-estar social. Para esses bens, os governos locais podem oferecer quantidades que atendem melhor s demandas dos moradores de suas respectivas jurisdies, uma vez que conhecem melhor as preferncias e as condies especficas de cada localidade. Isso proporcionaria um maior nvel de bem-estar em relao situao onde o mesmo bem fosse fornecido uniformemente pelo governo central em todas as regies. Conforme relata Almeida (2010), h na literatura dois tipos de fatores que atuam a favor dos ganhos de performance com a proviso local dos bens e servios. O primeiro envolveria questes de assimetria de informaes, uma vez que os governos locais estariam mais pertos de suas bases eleitorais, tendo um melhor conhecimento das preferncias ou demandas dos moradores e de outras condies locais, tais como os conhecimentos de custos. O outro argumento, de carter poltico, ressalta a existncia de constrangimentos que impedem o governo central de fornecer bens mais generosos em uma jurisdio, tendo assim que existir certa homogeneidade de tratamento em escala nacional, tornando difcil para o governo central variar os nveis de bens e servios pblicos atravs das jurisdies.

Para detalhes , ver Oates (1977).

Em sntese, h maximizao da eficincia econmica quando os bens pblicos locais 5 so ofertados pelos entes governamentais mais prximos dos beneficirios. Por efeito, os governos estaduais, por exemplo, seriam responsveis pela proviso de bens com preferncias mais regionais e os governos municipais responderiam pelos bens cujo perfil da demanda fosse especfico de uma localidade. Por sua vez, o governo central deveria prover bens cujos benefcios espalham-se por todo o pas o territrio federativo ou cuja produo esteja sujeita a grandes economias de escala. Alm disso, existiria maior accountability por parte dos residentes em cada local, quando comparados com o caso de centralizao. A Constituio Federal Brasileira de 1988 (CF 88) estabelece aos municpios as suas principais competncias na organizao e prestao, direta ou sob regime de concesso ou permisso, dos servios pblicos de interesse local. De maneira mais detalhada, uma srie de tarefas legais comumente prevista de ser executada pelos municpios. Entre o conjunto de tarefas especficas, sob competncias comuns ou responsabilidades compartilhadas entre o Governo Federal, os Estados e os Municpios destacam-se as que esto previstas no art. 2337: cuidar da sade e assistncia pblica, dar proteo e garantia s pessoas portadoras de deficincia; promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais; promover programas de saneamento bsico; combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito; proteger documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, etc. Nesse sentido, o entendimento que a anlise do gasto pblico local revela as conexes entre as responsabilidades dos governos municipais e a proviso de servios pblicos por parte dessa esfera de governo, principalmente nas reas previstas legalmente, como Educao e Cultura, Sade e Saneamento, Habitao e Urbanismo, Previdncia e Assistncia, etc). Como afirma Mendes (2005), a capacidade de gasto ou proviso de servios por parte dos governos municipais est condicionada a vrios pr-requisitos fiscais ou financeiros e legais. Trata-se de considerar as relaes entre os elementos anteriores e o comportamento das despesas pblicas locais, tendo em vista a proviso de servios que atendam as necessidades da comunidade local. Em suma, trata-se de avaliar de que maneira as caractersticas particulares da demanda local podem explicar, influenciar ou determinar o comportamento das despesas pblicas municipais. 2.1. A Demanda por Servios Pblicos Locais A proviso de servios pblicos pelos municpios est, em certa medida, determinada a priori, constituindo uma relativa rigidez no lado da oferta de servios pblicos sob sua responsabilidade. Entretanto, como trata Mendes (2005), essa definio de limites de despesas, via de regra, est mais diretamente relacionada com a busca do equilbrio fiscal ou financeiro do governo, no revelando nenhuma preocupao especfica sobre as condies de oferta dos servios ou, mais especificamente, as necessidades das comunidades locais em contrapartida aos nveis de gastos recomendados. A Constituio de 1988 identifica esse tipo de preocupao quando se refere considerao dos dados de populao e renda per capita de uma localidade, como bases para a construo, das quotas para transferncias de recursos, que complementam as fontes de receitas prprias dos municpios e proporcionam condies financeiras mais adequadas aos governos municipais para o efetivo cumprimento das suas responsabilidades.
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Conforme Giambiagi e Alm (2000), os bens e servios pblicos locais so aqueles cujos benefcios so limitados geograficamente.

Nesse contexto, ainda segundo Mendes (2005), os parmetros de populao e renda per capita podem ser entendidos, portanto, como caractersticas socioeconmicas bsicas dos municpios que refletem as condies de demanda local. Parmetros que devem ser considerados indicadores sintticos representativos dos municpios do pas, mas que influenciam diretamente a capacidade dos mesmos receberem recursos das esferas superiores de governo para a proviso de servios pblicos comunidade local. Baseado nisso, existe uma uniformidade na obrigao dos municpios brasileiros cumprirem limites (mnimos ou mximos) de gastos em determinadas reas. Vrias caractersticas socioeconmicas locais podem, assim, ser definidas como variveis que representam a demanda local por servios pblicos. As estimativas de demanda para diversos servios pblicos, de maneira geral ou especfica (educao e cultura, sade e saneamento, habitao e urbanismo etc.), revelam que as despesas so explicadas por diferenas em rendimentos per capita, taxa de urbanizao, densidade demogrfica, taxas de impostos, tamanho da populao, transferncias de recursos intergovernamentais, nvel educacional, entre outros fatores. Essas caractersticas podem ser associadas, portanto, ao comportamento da despesa pblica municipal, sendo adotadas como indicadores de demanda local para avaliar o nvel de proviso dos servios pblicos pelos governos municipais. Mendes (2005) destaca que:
A anlise da despesa local deve ser avaliada, portanto, levando-se em conta no apenas a questo fiscal, mas outros aspectos que esto mais diretamente relacionados com o papel da demanda local. A considerao desses elementos que este estudo procura destacar em termos de suas influncias sobre a despesa pblica local, considerando-os como variveis de modelos estimveis de demanda por servios pblicos locais. Dessa forma, procura-se avaliar como o padro de demanda local pode explicar o nvel ou a composio da despesa pblica local que, em ltima instncia, representa os vrios tipos de servios pblicos providos pelo governo local sua comunidade. Os argumentos anteriores esto respaldados na discusso considerada em que diversos estudos analisam os determinantes da distribuio funcional da despesa municipal, com base no modelo do eleitor mediano, e que apresentam os principais fatores ou elementos determinantes da despesa pblica municipal, entre os quais podem ser citados: renda mediana, renda per capita, preo do servio pblico, variveis demogrficas (populao, densidade), estrutura populacional ou etria (indivduos entre 18 e 25 anos para despesas associadas defesa e segurana, indivduos acima de 60 anos para despesas de previdncia ou assistencial); fatores institucionais; fatores locacionais, entre vrios outros.

Dentro desse contexto, considerando-se que no municpio que as pessoas exercem sua cidadania de forma mais efetiva, pode-se concluir, portanto, que justamente no mbito municipal que esto as maiores possibilidades de participao e influncia na deciso quanto aos gastos do governo. De certa forma, baseados ento pelos fatores socioeconmicos supracitados, essa perspectiva acolhe melhor as hipteses que sustentam o teorema do eleitor mediano. 2.2. O Modelo do Eleitor Mediano No modelo, os indivduos maximizam uma funo de utilidade, escolhendo entre dois bens, x (privado) e z (pblico), e sujeitos a uma restrio oramentria. Assume-se que o preo do bem privado igual a 1 (um), e que todos as pessoas dentro de uma mesma localidade consomem a mesma quantidade do bem pblico (preo ). Dessa forma, o leitor mediano exerce seu poder de voto buscando maximizar a funo utilidade expressa pela seguinte equao:

(1) sujeita a seguinte restrio oramentria: (2) onde a renda do eleitor mediano; a parcela do imposto; e a base do imposto. As demandas individuais tambm dependem da restrio oramentria do governo, dada pela equao: (3) em que c o custo mdio ou marginal constante da produo do servio pblico; so as receitas totais dos impostos, e G as transferncias governamentais recebidas pela comunidade. Transformando a equao (3) para tem-se: (4) Devido ao congestionamento (rivalidade), o consumo do bem pblico depende no somente do seu volume total (Z), mas tambm do tamanho da populao de determinada comunidade (N). Dessa maneira, Seguindo os passos de Bocherding e Deacon (1972) a funo de produo do setor pblico ou funo congestionamento pode ser escrita como: (5) onde o parmetro representa o efeito congestionamento. Tambm pode ser considerado como uma medida de publicidade do bem. Quando igual unidade, o bem tipicamente privado, no havendo benefcios de economia de escala para a sociedade, sendo o consumo individual igual a . Quando for igual a zero, o bem pblico puro (indivisvel e no rival). Se for maior que um, o bem considerado supercongestionado marginalmente. Por fim, em situaes em que est entre zero e um, o bem considerado semipblico (ou semiprivado), com certos padres de congestionamento, mas com economias de escala a serem exploradas. Usando as equaes (4) e (5) e substituindo-as na equao (2), a qual representa a restrio oramentria do eleitor mediano tem-se: (6) em que a receita mdia aumentada por uma parcela de transferncias intergovernamentais per capita; = e b= sendo B a base do imposto total local. A renda total do eleitor mediano deve financiar suas despesas privadas e sua parcela de custo na aquisio do servio pblico . Assim, reescrevendo (6): (7) Inserindo a equao (7) em (1), chega-se ao seguinte problema de maximizao:

(8) Assumindo que a maximizao da equao (8) leva a funo demanda do eleitor mediano, para um servio pblico local (z), tem-se que: (9) Definindo o preo do imposto do servio pblico (tax-price) como o custo individual de adquirir uma unidade monetria adicional de servio pblico local que pode ser derivado diferenciando com relao z. O preo do imposto : (10) O consumidor sabe seu prprio custo ou preo do imposto e capaz de determinar a quantidade de servio6 para a comunidade. Ao supor que a funo de demanda da equao (9) possui elasticidades de renda e de preo constantes, determina-se a equao abaixo: . (11) Substituindo a equao (10) na (11), a demanda de z agora para a ser expressa por: . Inserindo a funo (12) em (5), encontra-se: (13) Por fim, adicionando um vetor de caractersticas socioeconmicas individuais e locais, que influenciem a demanda por bens pblicos, e multiplicando a equao (13) por p tem-se: (14) Equao esta que representa a funo estimvel de despesa pblica local per capita. Aplicando a propriedade logartmica, a equao (15) representa a equao padro para analisar a demanda por servios pblicos locais: (15) em que a elasticidade-preo da demanda, e populao que satisfaz a equao: . a elasticidade(12)

Conforme Reiter e Weichenrieder (1997) existem trs razes que podem explicar o porqu dos eleitores perceberem, s vezes, de maneira errada os custos dos servios pblicos: iluso fiscal, efeito flypaper, e complexidade da receita.

2.3. Aplicaes Empricas da Literatura Internacional As pesquisas com a utilizao do modelo do eleitor mediano tornou-se o fundamento bsico na estimao de funes de demanda por bens pblicos, a partir da dcada de 1970, com o entendimento de que o estudo da despesa pblica local avanaria com a especificao de modelos que internalizam os elementos da teoria da escolha pblica. Bocherding e Deacon (1972) e Bergstrom e Goodman (1973) so considerados pioneiros dessa abordagem, pois, lanando mo desses desenvolvimentos da Teoria da Escolha Social, propuseram um modelo que relaciona a demanda (despesa) por bens pblicos com certos fatores econmicos (renda e preo-fiscal), sociais (nvel de desenvolvimento), demogrficos (distribuio etria e densidade da populao) e geogrficos (localizao das comunidades). Com tais propriedades, o modelo permitiu o clculo dos parmetros (elasticidades) interpretveis luz da teoria microeconmica, alm de oferecer uma mtrica sobre o grau de rivalidade (congestionamento) contido nos bens que os governos ofertam. Os autores concluram que a demanda local congestionada, indicando a ausncia de economias de escala a serem exploradas. Isto , os bens pblicos locais teriam natureza semelhante quela dos bens privados, na medida em que apresentam forte rivalidade no consumo. Muitos outros trabalhos surgiram a partir da para confirmar, em muitos casos, a validade do teorema do eleitor mediano na explicao da demanda por bens pblicos, e comportamento fiscal dos governos locais. Pommerehne (1978) comparando especificaes propostas em funo da teoria do eleitor mediano com especificaes ad hoc exps que as regresses baseadas no modelo do eleitor mediano so mais influentes para explicar o comportamento do gasto pblico local do que aquelas resultantes de outras especificaes. Rubinfeld e Shapiro (1989) atravs de micro-estimativas estudaram a demanda por servios pblicos locais e mostram que os resultados obtidos so similares queles encontrados nos estudos de Bergstrom e Goodman (1973), confirmando a robustez das hipteses subjacentes ao teorema do eleitor mediano. Poterba (1997), com base em dados em painel, analisou a relao entre a estrutura demogrfica da populao e o gasto do governo com educao primria dos estados norteamericanos, e evidenciou que, nos estados onde existe maior concentrao de residentes com faixa etria superior a 65 anos, h uma forte queda no gasto per capita com ensino fundamental. Essa evidncia pode ser compreendida como resultado de confrontos de utilidade entre as geraes. As faixas etrias superiores podem preferir maiores gastos com segurana e previdncia social, ao passo que as faixas etrias inferiores e intermedirias encontram maior utilidade em gastos com educao, lazer e habitao. Fernndez e Rogerson (1997) tambm se utilizando de dados em painel, examinaram o gasto pblico com educao nos estados norte-americanos. Um pouco mais ampla, a anlise alcanou tanto o ensino fundamental como o mdio. A pesquisa relata efeitos positivos significativos para a varivel densidade populacional, como um indcio de congestionamento na demanda. Ponce (1997) estimou fatores determinantes do gasto pblico local nas municipalidades da provncia de Crdoba, na Argentina. Os resultados indicam que a receita local, transferncias intergovernamentais, populao, salrio mdio e preo-fiscal, representado pela despesa mdia com salrios de funcionrios pblicos relacionam-se positivamente com o gasto agregado per capita. No grupo dos municpios pequenos, com menos de 3.000 habitantes, o autor encontrou indcios de efeito flypaper.7

Como explicita Barcelos (2007), o efeito flypaper pode ser entendido como o recebimento de transferncias fiscais lump sum por governos subnacionais que implique em aumento das despesas pblicas locais proporcionalmente maior do que aquele gerado por um aumento equivalente na renda.

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Pinar (2001) estudando municpios da Turquia, analisou variveis que afetam a demanda agregada por bens pblicos locais, testando dois conjuntos de variveis (polticas e socioeconmicas). Os resultados abordam que apenas o segundo conjunto apresenta significncia, especialmente em relao renda, ainda que com elasticidade menor do que um. O grau de congestionamento estimado, prximo unidade, sugere uma natureza privada para os bens pblicos daquelas localidades. Tambm foram observadas evidncias da existncia do efeito flypaper. J Sanz e Velazquez (2002) desenvolveram um sistema de equaes para oito funes de gasto, estimando a demanda com base em uma amostra de pases membros da OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) no perodo de 1970-1997. Os resultados indicam que o fator renda apresenta maior elasticidade no caso dos gastos com sade e seguridade social, sugerindo que sociedades mais ricas preferem distribuies mais equitativas. Em relao ao efeito preo-fiscal, inferiram baixa elasticidade para as funes de sade, educao e seguridade social, possivelmente como efeito da baixa competitividade do setor privado nessas reas. Os fatores populao e densidade populacional apresentam resultados em direes opostas. Enquanto um aumento da populao explica incrementos no gasto, os acrscimos de densidade populacional provocam uma queda do gasto per capita. O efeito lquido encontrado negativo, em razo da importncia dos gastos com defesa, sade, comunicao e transporte. As evidncias revelam uma natureza de bem pblico bem marcante para esses gastos. No outro extremo, o gasto com habitao revelou-se positivamente relacionado com o fator populao, indicando a natureza privada desse tipo de bem. Com relao ao fator estrutura etria, os autores encontraram evidncias de que o segmento da populao acima de 64 anos de idade prefere maiores gastos com habitao e seguridade social. Contudo, nos anos mais recentes do painel de dados, verificaram efeitos que mostram a preferncia do mesmo segmento por maiores gastos com segurana pblica. De outro lado, o incremento na faixa etria da populao com menos de quinze anos est associado a um grande impacto nos gastos com seguridade social, transporte e comunicao. Tambm foram observadas elasticidades positivas envolvendo os gastos com educao e sade, embora apenas com dez por cento de significncia. Em trabalho semelhante, Ramajo et al. (2003), analisando a composio do gasto pblico das administraes da Espanha no perodo de 1970-1997, inferiram que a renda per capita, a populao, o tamanho do setor pblico e a presena de dficits nas contas pblicas so determinantes bsicos das diferentes funes de gasto. Bilek (2004) analisando a influncia de fatores polticos e demogrficos sobre a despesa pblica com educao nas municipalidades da Frana no ano de 2001 encontraram resultados divergentes com a literatura prvia, j que nesse caso boa parte das variveis demogrficas parece no desempenhar papel significativo na determinao do gasto pblico. A varivel orientao ideolgica do partido administrador da municipalidade tambm no se mostrou relevante, embora eleitorados com orientao tipicamente socialista, surpreendentemente, mostraram-se negativamente relacionados com aumentos na demanda por educao. Da mesma forma, constatou-se a elasticidade-renda como varivel pouco significativa, ao passo que aumentos na disponibilidade de educao privada promoveram reduo na despesa, denotando forte efeito-substituio. 2.4. Aplicaes Empricas da Literatura Nacional

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A literatura nacional, tambm apresenta alguns trabalhos relevantes voltados para anlise da despesa pblica local a partir de modelos de demanda que incorporam desenvolvimentos tericos da escolha social. O estudo de Mendes (2005) o pioneiro da literatura nacional. Com base em dados do ano 2000, referentes despesa corrente total o autor testou a importncia de um conjunto de fatores na determinao da demanda por bens pblicos locais. Adicionalmente, analisou o papel do congestionamento e da presena de economias de escala na proviso de bens pblicos municipais. A metodologia utilizada envolveu elementos da teoria do eleitor mediano que resultam na estimao de modelos de regresso clssica, regresso espacial e regresso quantlica. Confirmando resultados da literatura internacional, as variveis preo, renda e populao mostraram-se significativas. O leve efeito-preo encontrado indica a presena de alguma inelasticidade na demanda. A elasticidade-renda observada mostra que as despesas pblicas municipais apresentam padres tpicos dos bens normais, apesar das estimativas ficarem um pouco acima da mdia internacional. Mendes e Sousa (2006), analisando as funes educao e sade, encontraram tambm resultados compatveis com os achados prvios da literatura e denotam aos bens, caractersticas tpicas de luxo, ou meritrios. J o tamanho da populao parece aumentar a demanda por servios pblicos, mas apresenta relao inversa com a despesa per capita, o que revela a presena de alguma economia de aglomerao. Os resultados sugerem tambm que o impacto do tamanho da cidade na qualidade dos servios apresenta efeito congestionamento entre zero e um (com exceo de resultados especficos para o setor sade), e se mostra decrescente proporo que o tamanho da populao das comunidades diminui. Barcelos (2007) analisou a demanda por bens pblicos locais a partir da despesa oramentria total e setorial dos municpios brasileiros. Aps a anlise emprica, verificou-se que as variveis renda, preo-fiscal, populao total, intensidade da pobreza, dentre outras, so relevantes para explicar as despesas pblicas dos municpios brasileiros. Em seu trabalho, Monte (2011), estimando a demanda por bens pblicos no Estado do Esprito Santo, verificou que as principais variveis que explicam as despesas pblicas municipais foram significativas e que a elasticidade-preo mostrou-se inelstica e a elasticidade-renda estimada permite referenciar que os bens pblicos locais so essenciais (ou normais). Diante dos aspectos citados, percebem-se tanto na literatura internacional quanto na nacional, trabalhos relevantes voltados para anlise da despesa pblica local a partir de modelos de demanda que incorporam desenvolvimentos tericos da escolha social, e que boa parte dos testes empricos apresenta evidncias da robustez da teoria do eleitor mediano na determinao dos gastos pblicos locais. 3. Procedimentos Metodolgicos 3.1. Descrio de Dados e Variveis A fim de analisar comportamento da demanda por bens pblicos diante da presena de certos fatores de natureza econmica, social, geogrfica e demogrfica, este trabalho utiliza-se de dados censitrios do ano de 2010, para uma amostra de 16468 do total de 1794 municpios existentes na Regio Nordeste nesse ano.

Por falta de dados para o perodo, ficaram de fora da anlise 148 municpios: 13 municpios do Estado de Alagoas, 37 municpios do Estado da Bahia, 4 municpios do Estado do Cear, 27 municpios do Estado do Maranho, 15 municpios do Estado da Paraba, 6 municpios do Estado de Pernambuco, 31 municpios do Estado do Piau, 13 municpios do Estado do Rio Grande no Norte, e 2 municpios do Estado de Sergipe.

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O trabalho considera como gastos sociais, 8 funes de despesas pblicas das 28 definidas pela Portaria 42/99 da legislao oramentria brasileira 9 , so elas: Assistncia Social, Cultura, Educao, Habitao, Saneamento, Sade, Segurana Pblica e Urbanismo. Com exceo dos dados sobre receitas e despesas, que foram obtidos atravs do relatrio Finanas do Brasil (FINBRA), fornecido pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), e dos dados educacionais, extrados junto ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), todos os outros foram extrados junto ao banco de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O Quadro 1 reporta as variveis utilizadas no estudo, suas notaes e proxies. Varivel Despesa social local Parcela do Imposto ou tax-price Notao Proxies e Despesas sociais per capita de cada municpio Razo entre receita tributria local e o total da receita ( municipal Soma da renda mediana e o produto da multiplicao do tax-price pelo montante das transferncias intergovernamentais recebidas Renda Mediana N Nmero de cidados em cada municpio analisado Populao IDH IDH de cada municpio nordestino analisado ndice de Desen. Humano EVN Nmero mdio de anos que uma pessoa vive desde o nascimento Esperana de Vida MAT Nmero de pessoas matriculadas em escola particular Matrcula INF Percentual de pessoas que vivem em domiclios com banheiro e gua encanada Infra-estrutura PJO Percentual da populao com at 15 anos Populao Jovem PID Percentual da populao com mais de 65 anos Populao Idosa POR Percentual da populao que vive em rea rural Populao Rural POU Percentual da populao que vive em rea urbana Populao Urbana DEN Razo entre populao e a rea de cada municpio Densidade Demogrfica DCA Distncia do municpio capital do Estado Distncia da Capital TRG Percentual da renda total municipal proveniente de Transferncias transferncias intergovernamentais. Intergovernamentais
Quadro 1: Resumo descritivo das variveis utilizadas. Fonte: Elaborado pelos autores.

Vale salientar que o estudo considera como gastos sociais, as despesas com Assistncia Social, Cultura, Educao, Habitao, Saneamento, Sade, Segurana Pblica e Urbanismo, e que as proxies criadas so com base nas informaes do Censo, e comumente utilizadas em trabalhos dessa natureza no Brasil. Com base nas informaes acima e na necessidade de dar um suporte estatstico aos fatos estilizados apresentados nesta seo, o presente estudo utilizar-se- da prxima seo para apresentar a metodologia economtrica e logo aps os resultados das estimaes.
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Segundo a Portaria 42/99 do Ministrio de Oramento e Gesto, os gastos so classificados nas seguintes funes: Legislativa, Judiciria, Essencial a Justia, Administrao, Defesa Nacional, Segurana Pblica, Relaes Exteriores, Assistncia Social, Previdncia Social, Sade, Trabalho, Educao, Cultura, Direito da Cidadania, Urbanismo, Habitao, Saneamento, Gesto Ambiental, Cincia e Tecnologia, Agricultura, Organizao Agrria, Indstria, Comrcio e Servios, Comunicaes, Energia, Transporte, Desporto e Lazer e Encargos Especiais.

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3.2. Metodologia Estatstica e Economtrica Este trabalho segue a abordagem economtrica dos estudos seminais de Bocherding e Deacon (1972) e Bergstrom e Goodman (1973), bem como uma srie de outros artigos que trilharam o mesmo caminho no Brasil, como j expostos acima. Emprega-se a regresso linear mltipla10 como tcnica para medir e analisar as relaes entre a demanda por bens pblicos e os fatores supracitados. Para tal, faz-se uso do modelo analtico de Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO)11, o qual permite inferir sobre o comportamento esperado da varivel em estudo, a partir de uma amostra correspondente. A varivel dependente do modelo representa o valor das despesas sociais municipais per capita. As variveis explicativas essenciais so: 1) parcela de imposto (tax-price) para o cidado com renda mediana. 2) A renda mediana e a 3) o nmero de cidados em um municpio ou populao total. As variveis explicativas de contexto scioeconmicas consideram aspectos demogrficos, sanitrios e de educao dos municpios. So estes, o ndice de Desenvolvimento Humano, a Esperana de Vida da populao, o Nmero de Alunos Matriculados em instituio de ensino particular, dados sobre Infra-Estrutura, dados sobre Populao Jovem, Populao Idosa, Populao Rural, Populao urbana, dados sobre Densidade Demogrfica, Distncia da Capital e Transferncias Governamentais. Simplificadamente, o mtodo de estimao pode ser representado por: (16) em que a varivel dependente, as variveis explicativas (essenciais e de aspectos socioeconmicos), , os coeficientes de inclinao, o termo de perturbao estocstica, e i a i-sima observao, sendo n o tamanho da amostra. A equao (17) ainda pode ser expressa como: (17) Os parmetros so matrizes em que os vetores tem dimenso k x1 e a matriz dimenso n x k. 3.2.1. Testes de Robustez e Significncia A fim de que os coeficientes obtidos na regresso mltipla com base no MQO sejam considerados Best Linear Unbiased Estimators (BLUE) ou melhores estimadores lineares no-viesados (MELNV), torna-se necessrio que alguns pressupostos 12 sejam atendidos. Assim, testes so recomendados para assegurar a robustez das estimativas.
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possuem dimenso n x1; o vetor

A regresso linear mltipla diferencia-se da regresso linear simples pelo nmero de variveis explanatrias envolvidas. Na regresso linear simples o relacionamento se estabelece entre uma varivel dependente e uma independente, ao passo que, na regresso linear mltipla, esse relacionamento se d entre uma varivel dependente e duas ou mais variveis independentes. 11 O Mtodo dos MQO um procedimento que garante a escolha de parmetros que minimizam o quadrado das diferenas entre os pontos reais observados e os pontos estimados. 12 O modelo deve ser linear nos parmetros; a amostra com n observaes deve ser aleatria; o valor mdio esperado para os erros deve ser zero; a varincia dos erros deve ser constante e finita; a covarincia entre os erros Deve ser igual a zero; as variveis independentes no devem ser aleatrias e, portanto, no podem estar correlacionadas com o termo de erro; as variveis independentes no podem apresentar relaes lineares perfeitas entre elas; os erros devem ser normalmente distribudos.

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Foram realizados os testes de White 13 , para averiguar a presena de heterocedasticidade 14 , e de Jarque-Bera 15 , para investigar se h ocorrncia de nonormalidade na distribuio dos erros. Assim, como em Barcelos (2007), em ambos os testes, foi adotado como parmetro para rejeio das respectivas hipteses nulas o nvel de significncia de 5%. As estatsticas t de Student e F provem padres para anlise da significncia dos coeficientes apurados, seja individualmente ou no conjunto das variveis que compem cada equao estimada. 4. Apresentao e Anlise dos Resultados Neste captulo apresentam-se os resultados das estimaes relativas demanda por servios pblicos locais para os municpios nordestinos, com base no modelo do eleitor mediano, utilizando-se do Mtodo de Mnimos Quadrados Ordinrios. Inicialmente, a anlise se atm aos testes de especificao do modelo, e logo aps, discute-se os coeficientes. A Tabela 1 reporta os resultados das estimaes realizadas:
Tabela 1: Determinantes das Despesas Pblicas Sociais per capita
VARIVEL DEPENDENTE: Despesas Sociais per capita VARIVEIS

Coeficiente
- 0,4833* 0,4934** - 0,1695*** - 0,0172*** - 0,1631** 0,3121 - 0,5128* 0,0765 0,5321* - 0,1090 0,1116* 0,4443** 0,4365** 0,8771* 5,9745 0,5986 0,8841

Erro Padro
0,7138 0,3695 0,8871 0,0290 0,1358 0,0811 0,9120 0,0089 0,4176 0,0415 0,1745 0,3177 0,3611 0,7121 1,9564

Ln( /b) Ln( ) Ln(N) Ln(IDH) Ln(EVN) Ln(MAT) Ln(INF) Ln(PJO) Ln(PID) Ln(POR) Ln(POU) Ln(DEN) Ln(DCA) Ln(TRG) Constante Congestionamento ()

Nmero de Observaes 1646 Fonte: Elaborado pelos autores a partir de resultados do trabalho. Notas: * significante ao nvel de 1%, ** significante ao nvel de 5%,*** significante ao nvel de 10%.
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O teste de White (1980) analisa se a varincia dos resduos constante. A hiptese nula de varincia constante dos resduos (homocedasticidade). 14 Uma das suposies necessrias para que o mtodo MQO seja considerado MELNV de que a varincia dos erros constante. No entanto, comum que estudos com base em dados de corte seccional apresentem evidncias de heterocedasticidade, especialmente porque costuma haver grande variao na escala das variveis. 15 Este teste verifica se a assimetria e a curtose da distribuio so significativamente diferentes da distribuio normal. Tem como hiptese nula a normalidade na distribuio dos resduos.

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O Teste de White (1990) rejeitou a hiptese nula de homocedasticidade, revelando a presena de heterocedasticidade. Uma explicao para tal fato pode estar na discrepncia de dados, resultante da diferena de escala dos municpios da Regio Nordeste; erros eventuais de medida, e risco decorrente de erros de especificao, em razo da omisso de variveis importantes na definio do modelo proposto 16 . Assim, tratou-se a ocorrncia de heterocedasticidade por intermdio do recurso disponvel no software economtrico utilizado, permitindo assim resgatar a eficincia dos parmetros. O Teste de Jarque-Bera sugere uma distribuio no-normal dos resduos. Contudo, Brooks (2002) enfatiza que este tipo de ocorrncia frequente na modelagem baseada em dados financeiros e econmicos, que para amostras de tamanho suficientemente grande, a quebra da hiptese da normalidade virtualmente sem conseqncias, e que apelando para a teoria do limite central, a estatstica teste seguir assintoticamente a distribuio apropriada, mesmo na ausncia da normalidade na distribuio dos erros. A estatstica F demonstrou que a regresso estatisticamente significativa e o coeficiente de determinao ( = 0,8841) revelou que 88,41% das variaes das despesas pblicas locais so explicadas pelas variaes das variveis explicativas presentes no modelo. Analisando os coeficientes, verifica-se que as estimativas dos parmetros das variveis tax-price, renda mediana, e populao so significativas e demonstram sinais e grandezas esperados. Em relao os parmetros socioeconmicos, o nmero de pessoas matriculadas em escola particular, ao percentual da populao com menos de 15 anos de idade, e ao percentual da populao que vive em rea rural mostraram-se insignificantes, do ponto de vista estatstico, para explicar a demanda por gastos pblicos nos municpios nordestinos, todas as outras apresentam resultados condizentes com a literatura. Como os coeficientes das variveis em logaritmo reportam as elasticidades da varivel dependente em relao a cada um dos regressores, verifica-se, por exemplo, que a elasticidade-preo negativa confirma a preferncia do eleitor mediano a um menor nvel de oferta de bens pblicos, devido ao custo fiscal elevado que o provm. A elasticidade-renda, positiva e inferior a unidade, demonstra que os bens pblicos so de carter essencial aos muncipes no Nordeste. Economicamente, so bens normais, ou seja, a demanda por esses bens aumenta com o incremento na renda do eleitor mediano. O coeficiente negativo da elasticidade referente populao total permite inferir que ao tempo que as comunidades aumentam as suas populaes, tendem a apresentar menores montantes de despesas per capita. Os centros urbanos so demandantes de gastos pblicos, fato que possvel perceber pela anlise do coeficiente positivo, referente ao percentual da populao residente em rea urbana. O parmetro encontrado para a varivel ndice de Desenvolvimento Humano negativo, e indica que com o aumento do nvel de desenvolvimento humano dos municpios, a despesa per capita torna-se menor, possivelmente por permitir, mais facilmente, a substituio de bens pblicos por bens privados. O coeficiente negativo associado varivel esperana de vida sugere que a presena de melhores condies de vida leva reduo dos gastos pblicos sociais. O parmetro referente ao percentual de pessoas que vivem em domiclios com banheiro e gua encanada, negativo, sugere um menor gasto em consequncia melhoria das condies mnimas necessrias de saneamento bsico. Contrariamente s evidncias encontradas em trabalhos no Brasil, o coeficiente referente ao percentual da populao com mais de 65 anos de idade positivo, indicando que a concentrao de idosos do Nordeste afeta a demanda por servios pblicos, e que estes, em termos de renda, no podem usar os bens privados em substituio aos bens pblicos.
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Para detalhes ver Gujarati (2006).

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A varivel referente densidade populacional revela-se positivo, inferindo que centros de grande densidade populacional parecem associar-se a maiores nveis de gasto pblico. Assim, como expe Barcelos (2007):
O eleitor mediano das comunidades mais densamente povoadas tende a desejar maior especializao e diversidade no pacote de bens e servios pblicos oferecidos localmente, o que, naturalmente, impe maiores despesas para a oferta. Outra possibilidade a ser considerada o efeito negativo do congestionamento da demanda (custos crescentes de escala) e que pode ser percebido em algumas das modalidades de bens e servios oferecidos na rede pblica dos maiores centros urbanos.

A varivel distncia da capital positiva sugere maiores gastos pblicos sociais da comunidade. Isso implica em custos adicionais para os governos locais, uma vez que esse afastamento da capital os obriga a prover bens que, usualmente, seriam usufrudos diretamente da rede de servios ofertados pela capital, caso essa estivesse geograficamente prxima. Por fim, o parmetro referente ao coeficiente de congestionamento foi estimado conforme a equao o qual fornece uma estimativa para o grau de publicizao dos bens pblicos municipais. O valor encontrado (0,5986), evidencia que, em mdia, existem economias de escala a serem exploradas pelos municpios da Regio Nordeste. De outra forma, existe algum grau de no-rivalidade nos bens pblicos locais, sugerindo que agregao de novos consumidores proporcionaria benefcios marginais superiores aos custos marginais de congestionamento. Este resultado diverge das concluses precursoras de Bocherding e Deacon (1972) e Bergstrom e Goodman (1973), mas segue o mesmo caminho dos resultados encontrados por McMillan et al. (1981), e a maioria dos trabalhos da literatura nacional. obvio que o valor desse parmetro depende da definio do efeito preo, entretanto, mesmo usando definies alternativas para esses efeitos, em outros trabalhos realizados no Brasil, as estimativas mantm-se abaixo da unidade. Na verdade, de uma forma geral, todos os resultados encontrados nesse estudo convergem com relevantes trabalhos da literatura brasileira, j destacados em linhas acima. So eles: Mendes (2005), Mendes e Sousa (2006), Barcelos (2007) e Monte (2011). 5. Consideraes Finais Este estudo objetivou analisar a demanda por servios pblicos municipais na Regio Nordeste do Brasil, com base na Teoria do Eleitor Mediano. Tratou-se de investigar como os gastos pblicos sociais (Assistncia Social, Cultura, Educao, Habitao, Saneamento, Sade, Segurana Pblica e Urbanismo) reagem de acordo com fatores socioeconmicos, demogrficos e geogrficos. Baseado em especificaes propostas pela literatura emprica, buscou-se tambm medir o grau de congestionamento (publicizao) exibido pelos gastos pblicos nos municpios. Conforme proposies tericas do Modelo do Eleitor Mediano, estimou-se equaes representativas das demandas pelas despesas pblicas, evidenciando as elasticidades correspondentes aos fatores apontados. De uma maneira geral, os resultados revelaram que os fatores analisados tm significncia estatstica na determinao das despesas nos municpios nordestinos. A anlise mostrou que o tax-price, a renda, a populao total, o IDH municipal, expectativa de vida, a medida de infraestrutura, o percentual da populao idosa, o percentual da populao urbana, a densidade populacional, a distncia da capital, e as transferncias governamentais, ajudam a explicar o comportamento fiscal17 dos governos locais.
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No que se refere s decises de dispndios pblicos.

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A elasticidade-preo, devido ao custo fiscal elevado que o provm, revelou que o eleitor mediano prefere uma reduo no nvel de atividade do setor pblico medida que o esforo fiscal necessrio para financi-lo aumenta. A elasticidade-renda demonstrou que os bens pblicos no Nordeste no so baseados em servios de luxo, do contrrio, so bens normais, isto , a demanda por esses bens aumenta com o incremento na renda do eleitor mediano, corroborando com as proposies da Teoria Econmica. Em relao elasticidade-populao total, inferiu-se que ao tempo que as comunidades aumentam as suas populaes, tendem a apresentar menores gastos per capita, no qual os centros urbanos demandam maiores nveis de despesas. O impacto do ndice de desenvolvimento humano sobre as despesas pblicas indicou que com o aumento desse nvel de desenvolvimento dos municpios nordestinos, a despesa per capita torna-se menor, e uma explicao pode estar no fato desse incremento possibilitar, uma menor atuao governamental, ou seja, permite a substituio de bens pblicos por bens privados. Em relao esperana de vida, os dados sugerem que a presena de melhores condies sociais leva reduo dos gastos pblicos nos municpios. O parmetro referente infraestrutura, ou seja, o percentual de pessoas que vivem em domiclios com banheiro e gua encanada, sugeriu que quanto mais carente desses servios for a comunidade, maior ser a magnitude dos gastos, ou em outras palavras, h um menor nvel de despesa em consequncia melhoria das condies mnimas necessrias de saneamento bsico. O coeficiente referente ao percentual da populao idosa indica que a concentrao de pessoas com idade avanada no Nordeste afeta a demanda por servios pblicos, e que no h possibilidade de substituio dos bens privados pelos bens pblicos, em razo do seu nvel de renda. A varivel referente densidade populacional inferiu que localidades com grande contingente populacional associam-se a maiores nveis de gasto pblico. Esta situao pode refletir deseconomias de escala decorrentes do supercongestionamentos de bens e servios. A varivel distncia da capital apontou que o afastamento de uma localidade de sua capital, obriga o governo local a prover bens que, usualmente, seriam usufrudos diretamente da rede de servios ofertados pela capital, caso essa estivesse geograficamente prxima, o que resulta em maiores gastos pblicos sociais da comunidade. E ainda, o parmetro referente ao coeficiente de congestionamento o qual fornece uma estimativa para o grau de publicizao dos bens pblicos municipais, evidenciou a existncia de economias de escala a serem exploradas pelos municpios da Regio Nordeste. De outra forma, existe algum grau de no-rivalidade nos bens pblicos locais, sugerindo que agregao de novos consumidores proporciona benefcios marginais superiores aos custos marginais de congestionamento. Diante dos aspectos citados, considera-se que o estudo atingiu o objetivo proposto. De uma forma geral, os resultados encontrados nesse estudo convergem com relevantes trabalhos da literatura brasileira, destacados anteriormente. No entanto, sugere-se que, para prximos estudos, uma analisada segmentada dos municpios, em micro ou macro regies, ou at mesmo segment-los por nmero de habitantes, para inferir possveis diferenas nos determinantes dos gastos pblicos das mesmas. Outra sugesto analisar as despesas pblicas de forma setorial, ou seja, cada funo, separadamente, incluindo na anlise fatores especficos que justificam o gasto em cada funo. No mais, prope-se uma anlise em dados em painel, com o intuito de verificar a evoluo dinmica dos dispndios pblicos na Regio Nordeste, em nvel municipal.

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