DOI: 10.5212/PraxEduc.v.6i1.

0003

PROFESSORES EM EXAME: reexes sobre polticas de avaliao docente TEACHERS UNDER EXAMINATION: reections on teacher assessment policies
Eneida Oto Shiroma* Mara Cristina Schneider**
Resumo Este artigo discute as recentes propostas para a avaliao de professores no Brasil. Com base no materialismo histrico, analisamos documentos nacionais e internacionais para identicar os objetivos desse tipo de avaliao, as justicativas para sua implementao e os debates em torno de seus resultados. Constatamos convergncias entre as polticas recomendadas pelo Banco Mundial e pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos e as propostas no Brasil, o que indica o grande interesse e inuncia dos organismos multilaterais na denio de polticas para os professores. As primeiras reaes dos docentes, pesquisadores, associaes de professores e instituies formadoras, acrescidas das experincias de outros pases que adotaram polticas de avaliao de professores, nos ajudam a compreender os possveis resultados e implicaes dessas polticas para a categoria dos professores, suas carreiras e sindicatos. Palavras-chave: Poltica educacional. Avaliao docente. Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente. Abstract This article discusses the current proposals of teacher assessment in Brazil. Based on historical materialism, we analysed national and international documents aiming at identifying the goals of this sort of assessment, the justications for its implementation and debates about its outcomes. We found convergences between the policies recommended by the multilateral agencies, especially by the World Bank and the Organization for Economic Co-operation and Development, and those adopted in Brazil, which indicates the great interest and inuence of multilateral organizations in the development of policies for teachers. The rst reactions of teachers, researchers, teacher associations and training institutions, added to the experiences of other countries that have adopted teacher assessment policies earlier, help us to understand possible outcomes and implications of these policies for teachers as a class, their careers and unions. Keywords: Educational policy. Teacher assessment. National Entrance Exam for Teachers.

Introduo
O interesse em melhorar o desempenho dos alunos e elevar os indicadores educacionais motiva alguns governos a promoverem reformas educacionais priorizando aes sobre os docentes. A formulao de polticas educacionais nacionais amplamente inuenciada por recomendaes de organismos multilaterais como o Banco Mundial, que enfatiza a importncia das polticas de avaliao e certicao dos docentes. (SCHNEIDER, 2009; DELLANOY; SEDLACEK, 2000). H mais de duas dcadas, Mello (1990)1 defende a necessidade de
* Professora doutora da Universidade Federal de Santa Catarina. E-mail: eneidashiroma@gmail.com ** Doutoranda do PPGE da UFSC. Bolsista da CAPES. E-mail:
maraefra@gmail.com
1

submeter os professores a um exame para obteno de registro junto ao Estado. Para a autora, no Brasil no havia cobrana e responsabilizao, mecanismos de controle e scalizao no ensino e avaliao de resultados. (MELLO, 1990, p. 24-25). Esses temas incipientes no debate educacional brasileiro de 1990 esto, agora, na ordem do dia. Desde 2007 tramita no Senado Federal e, em 2010, na Cmara dos Deputados, um projeto para instituir
e deputada estadual de So Paulo. Foi consultora do Banco Mundial e trabalhou como especialista snior para o Banco Interamericano de Desenvolvimento. Foi membro do Conselho Nacional de Educao. Em 1997, assumiu a direo executiva da Fundao Victor Civita, organizao que se dedica a publicaes especializadas para professores de Educao Bsica e mantida pelo Grupo Abril. Concomitantemente, dirigiu o editorial da Revista Nova Escola, publicada pela Editora Abril. Foi diretora da Escola Brasileira de Professores, empresa dedicada a estudos, consultorias, iniciativas e projetos na rea da formao inicial e continuada de professores da Educao Bsica. (MELLO, 2011).

Guiomar Namo de Mello foi secretria municipal de Educao

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44 , jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

32

Eneida Oto Shiroma; Mara Cristina Schneider

o Exame Nacional de Avaliao do Magistrio da Educao Bsica (ENAMEB) para ns de ingresso e progresso funcional na carreira. Ainda em 2010, o ministro da Educao Fernando Haddad institui o Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente, via Portaria n 14, para subsidiar os entes federados na realizao de concursos pblicos e contratao de professores. (BRASIL, 2010c). Este artigo aborda as polticas que pretendem colocar os professores prova por meio da realizao de exames de avaliao e certicao para ns de ingresso e promoo na carreira. Por meio de uma pesquisa documental realizamos levantamento dos documentos nacionais que recomendam, desde 2003, a avaliao dos docentes no Brasil, identicando seus proponentes, objetivos e nalidades anunciadas. Sistematizamos os argumentos para a implantao das polticas de avaliao e analisamos as contradies e embates produzidos nesse processo. Utilizando o materialismo histrico como referencial terico-metodolgico, apresentamos a gnese desse debate no Brasil e mapeamos na documentao de organismos multilaterais as inuncias internacionais para a formulao de polticas para professores.

A certicao de competncias e a avaliao de desempenho foram implantadas nas instituies pblicas, sobretudo aps a Reforma Gerencial do Estado2 iniciada na primeira gesto de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). (SCHNEIDER, 2009). Os apologistas da reforma justicaram a necessidade de a administrao pblica adotar conceitos e ferramentas de avaliao da qualidade do setor produtivo apoiados na crtica ao centralismo, burocracia e ao dcit de qualidade dos servios pblicos. (BARROSO, 2005, p. 740). Mello (2000, p. 119) defende que iniciativas oriundas do setor produtivo como a certicao de competncias so relevantes para o campo educacional porque exercem grande impacto para aferir a atualizao e a educao continuada do professor e, ao mesmo tempo, impor parmetros para o ingresso, a progresso na carreira e a remunerao do docente. As proposies de Mello reproduzem no pas as recomendaes do Banco Mundial (BM) que, em 2000, divulga um relatrio especco sobre a situao dos docentes no Brasil, intitulado Brazil: teachers development and incentives: a strategic framework. Seus elaboradores, Dellanoy e Sedlacek (2000), ressaltam a necessidade de se produzir um novo tipo de professor, isto , um professor competente, ecaz, equipado com um amplo repertrio de estratgias de ensino, profundo conhecimento de contedo e um novo conjunto de valores, enfatizando a colaborao entre pares, a reexo contnua sobre sua prtica de ensino e a capacidade de comunicar-se ecazmente. Identicando o professor como o problema da Educao brasileira, Dellanoy e Sedlacek (2000) arrolam justicativas para reformar a Educao por meio de polticas que afetem diretamente os docentes, tais como certicao e recerticao, novos Planos de Carreira, avaliao e remunerao por desempenho, entre outras. A certicao docente denida, no relatrio, como um processo necessrio para atestar que um professor est apto a ensinar. Os autores defendem que o Brasil deveria limitar o ingresso na carreira aos professores certicados, como forma de recrutar
2

A lgica da certicao de competncias: do setor produtivo para o educacional

A proposta de certicao de competncias tem origem na Frana no incio dos anos 1970, quando o movimento operrio reivindicava o reconhecimento de seus saberes adquiridos na prtica prossional como forma de garantir certa mobilidade na grade de classicao das empresas. (SANTOS; FIDALGO, 2004, p. 2). A partir de 1980, os empresrios percebem a possibilidade de usar a certicao de competncias como estratgia de reconverso dos trabalhadores para dot-los de novos requisitos demandados pela reestruturao produtiva. No contexto da globalizao, receitas para elevar a produtividade e capazes de potencializar as vantagens competitivas das empresas foram rpida e amplamente difundidas. interessante observar como o capital transformou essa reivindicao original dos trabalhadores em uma ferramenta de gesto, visando atender aos interesses particulares de sua classe, aparentando atender aos dos trabalhadores. Esse movimento contribuiu para construir consenso em torno dos benefcios da certicao para ambos, capital e trabalho. Sob a justicativa de otimizar os servios pblicos, melhorar sua ecincia e qualidade, os mecanismos de avaliao e certicao de competncias foram gradativamente introduzidos tambm no setor pblico, atrelados remunerao por desempenho.

A nova gesto pblica se apoia na gesto por resultados. Enfatiza princpios como ecincia, eccia, qualidade nos servios prestados, desempenho, orientao para resultados, responsabilizao e exibilidade. (REZENDE, 2002). Entre os efeitos de sua implementao est a instaurao de uma poltica de remunerao varivel para os trabalhadores varivel de acordo com o desempenho e/ou comprovao de competncias , o que tende a levar extino da isonomia salarial e ampliar as divises na classe trabalhadora, ao estimular em seu interior a competio individual/grupal pelo melhor desempenho e respectivo bnus salarial. Nesse modelo, o Estado elimina gradualmente a sua responsabilidade pelo aumento salarial do conjunto dos trabalhadores, seguindo a lgica neoliberal de racionalizao dos gastos pblicos. (GENTILI, et al., 2004). Ao mesmo tempo, transfere essa responsabilidade para cada trabalhador, que passa a disputar com outros as graticaes reservadas para premiar os melhores desempenhos.

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44, jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

Professores em exame: reexes sobre polticas de avaliao docente

33

os melhores candidatos docncia. (DELLANOY; SEDLACEK, 2000). Nesses termos, a certicao constituiria uma barreira entrada no mercado de trabalho docente, o que poderia, contraditoriamente, provocar o efeito indesejado pelo Banco Mundial de afastar candidatos promissores da prosso docente. As recomendaes dos autores de avaliao, certicao e recerticao dos professores so atreladas a outra estratgia considerada importante pelo BM, qual seja: a de vincular os aumentos salariais ao desempenho do docente. A diferenciao de aumentos salariais para os professores contribuiria para sustentar nanceiramente o sistema educacional. (DELLANOY; SEDLACEK, 2000). Segundo os autores, a iminncia de crise no nanciamento da Educao impede a melhoria dos salrios de todos os professores, uma vez que esses constituem uma das maiores categorias de trabalhadores do setor pblico. Por isso, recomendam a reformulao dos Planos de Carreira de estados e municpios de modo que vinculem a progresso salarial do professor ao seu desempenho em avaliaes docentes. (DELLANOY; SEDLACEK, 2000). A seguir, apresentamos os instrumentos jurdico-normativos, cujos propositores tentam desde 2003 implantar exames para docentes e candidatos docncia no Brasil. A nalidade das propostas coaduna com as recomendaes do BM quanto ao uso dos resultados das avaliaes docentes.

O Certicado Nacional de Procincia Docente, que seria concedido aos aprovados, no seria pr-requisito para o ingresso na carreira ou para promoo salarial dos professores. (BRASIL, 2003b). Esse Exame de Certicao previa a criao de instrumentos de avaliao com base em matrizes de conhecimentos, competncias e habilidades. Essas matrizes, segundo o Ministrio da Educao (MEC), foram estabelecidas de forma coletiva, participativa e democrtica por mais de 7 mil prossionais da Educao, em 27 encontros estaduais e um encontro nacional, ocorridos em agosto e setembro de 2003, respectivamente. (BRASIL, 2003c, p. 9). O primeiro e nico encontro nacional, elaborado por iniciativa da antiga Secretaria de Educao Infantil e Fundamental do MEC, contou com a participao de 800 delegados eleitos nos encontros estaduais e mais de cem convidados (BRASIL, 2003c, p. 9). Segundo Freitas (2003a, p. 2), o I Encontro Nacional do Sistema de Formao Continuada e Certicao de Professores revelou a centralizao e autoritarismo do MEC, j indicada em vrios dos encontros estaduais, para aprovar, a qualquer custo, as referidas matrizes, de modo a garantir a anuncia dos educadores ao contedo do Exame de Certicao. (FREITAS, 2003a, p. 2). A proposta enfrentou, naquele momento, a crtica e a resistncia manifesta de professores e entidades, entre os quais se destacou a professora Helena de Freitas, na poca presidente da Associao Nacional pela Formao dos Prossionais da Educao (ANFOPE), e o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP). As principais crticas traadas por Freitas e pelo FNDEP referem-se s implicaes da execuo da proposta de certicao, que desconsiderava elementos de contexto apontados por estudiosos da rea, e ao processo centralizado de elaborao e encaminhamento da mesma. (FREITAS, 1999, 2001, 2002, 2003a, 2003b, 2004, 2007; FNDEP, 2003). O Exame de Certicao, previsto para ter incio no primeiro semestre de 2004, foi adiado para o segundo, no chegando a ser realizado. Segundo o Sindicato de Professores de So Paulo (SINPRO-SP, 2003), tal adiamento foi uma vitria fruto da presso e crtica dos prossionais e entidades. Embora amplamente rechaada por professores, representantes de associaes e universidades, a Portaria n 1.403/2003 encontrava respaldo legal na Resoluo CNE/CP n 1/2002, que previa a criao de um sistema federativo de certicao de competncia dos professores de Educao Bsica. (BRASIL, 2002). Mesmo assim, essa Portaria foi revogada pelo MEC em maio de 2004. (BRASIL, 2009c). Em 2007, nova tentativa de criao de um Exame Nacional de Certicao foi lanada pelo

Exames para professores e candidatos docncia

No Brasil, a proposta de criao de um sistema federativo de certicao de competncias de professores desponta com o Parecer CNE/CP n 009/2001, que trata das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica. (BRASIL, 2001). Em 2002, a proposta reiterada na Resoluo CNE/CP n 1. (BRASIL, 2002). Em 2003, torna-se tema do Projeto de Lei (PL) n 1.172, de autoria de Raquel Teixeira (PSDB-GO), que dispe sobre as diretrizes da poltica nacional de formao, certicao e valorizao do magistrio pblico. (BRASIL, 2003a). Ainda em 2003, o ento ministro da Educao Cristovam Buarque publica a Portaria n 1.403 visando instituir um Sistema Nacional de Certicao e Formao Continuada de Professores, composto, entre outros elementos, por um Exame Nacional. (BRASIL, 2003b). Conhecido como Provo do Professor, o exame avaliaria conhecimentos e competncias de professores e concluintes com o objetivo principal de servir como instrumento para avaliar os cursos de formao de professores. (BRASIL, 2003b).

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44 , jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

34

Eneida Oto Shiroma; Mara Cristina Schneider

deputado Gasto Vieira (PSDB/MA) com o Projeto de Lei (PL) n 1.088, que pretendia alterar a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) para instituir o Exame Nacional de Certicao como um pr-requisito para o exerccio da docncia na Educao Bsica. (BRASIL, 2007a). Segundo Gasto Vieira, tratava-se de estabelecer uma porta de entrada [...] um elemento adicional importante aos meios de recrutamento e seleo hoje existentes, em especial os concursos pblicos. (BRASIL, 2007a, p. 2-3). Para o autor do PL, o Exame estabeleceria um marco de padro de qualidade para ingresso na carreira e induziria positivamente melhoria da qualidade dos cursos de formao inicial. (BRASIL, 2007a, p. 3). Com relao ao pblico-alvo, o texto desse PL explicita que o Exame avaliaria conhecimentos, habilidades e competncias de candidatos carreira docente e diplomados aps a data de possvel vigncia da Lei, no sendo, portanto, retroativo aos professores j em exerccio e aos diplomados antes dessa data. (BRASIL, 2007a). Ainda em 2007, o senador Wilson Matos (PSDB/PR) props, por meio do Projeto de Lei do Senado (PLS) n 403, a criao do Exame Nacional de Avaliao do Magistrio da Educao Bsica ENAMEB. (BRASIL, 2007b). A senadora Rosalba Ciarlini (DEM/RN), relatora desse PLS na Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, comenta: No mais, parece-nos, se no incompreensvel, no mnimo contraditrio que um prossional acostumado, por dever de ofcio, a avaliar no seja avaliado. (BRASIL, 2009c, p. 2). Citando a Portaria n 1.403/2003, a senadora arma que o ENAMEB no constitui propriamente uma novidade. (BRASIL, 2009c). Considera a proposta oportuna e apresenta emendas para que o ENAMEB seja estendido ao setor privado e deixe a critrio dos sistemas de ensino a possibilidade de utilizar os resultados do Exame como parte de programas de avaliao de desempenho para ns remuneratrios e de progresso na carreira docente. (BRASIL, 2009c, p. 4). O ENAMEB avaliaria o desempenho, habilidades e competncias apenas dos docentes no exerccio efetivo do magistrio (BRASIL, 2007b), no contemplando os aposentados e candidatos prosso. No texto original, o autor do PLS indica que os dados obtidos mediariam a elaborao de metas para o aperfeioamento e reciclagem dos docentes visando a superao das diculdades enfrentadas por eles em sala de aula. (BRASIL, 2007b). No ca totalmente claro se o ENAMEB seria um instrumento de avaliao terica ou prtica do professor, ou seja, se avaliaria conhecimentos ou de fato desempenho em sala de aula. Ao justicar que ele permitiria vericar as diculdades enfrentadas pelos professores na sala de aula, o autor do PLS n 403/2007 sugere se tratar de efetiva avaliao de desempenho. (BRASIL, 2007b, p. 2). Entretanto, uma das emen-

das incorporadas ao texto do PLS acrescenta que o ENAMEB seria constitudo de provas com uma parte geral e outra especca. (BRASIL, 2009c). O PLS n 403 foi aprovado na Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal com emendas, em carter terminativo, sendo remetido Cmara dos Deputados em 25/09/2009, quando apresentado como PLS n 6.114/2009. (BRASIL, 2009a). Em outubro de 2009, a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados solicita a apensao do PL n 1.088/2007 a esse novo PLS, indicando suposta correlao entre as matrias. (BRASIL, 2009d). Em junho de 2010, Gasto Vieira requisita a desapensao do PL n 1.088 do PLS n 6.114, argumentando que no havia correlao apropriada entre as matrias. (BRASIL, 2010a). O deputado alega que o primeiro alteraria a LDBEN para instituir o Exame de Certicao como condicionalidade para o exerccio da docncia, enquanto o segundo visava disponibilizar os resultados do ENAMEB aos sistemas de ensino para que esses os utilizassem como parte integrante de programas de avaliao de desempenho e para ns de progresso na carreira do magistrio. (BRASIL, 2010a, p. 1). O requerimento do deputado indeferido. (BRASIL, 2009d). O deputado Antnio Carlos Bif (PT/MS) foi designado relator do PLS n 6.114/2009. (BRASIL, 2009d). Ele entende que chegada a ora (sic) de instituir por lei federal um sistema de avaliao docente como proposto nos dois projetos em apreciao [PLS n 6.114/2009 e PL n 1.088/2007]. (BRASIL, 2010e, p. 5). O relator, de parecer favorvel ao PLS, elabora um Substitutivo sugerindo que: o ENAMEB possa ser prestado por professores e candidatos docncia; os resultados possam ser utilizados tambm para ingresso na carreira; o objetivo do ENAMEB de avaliar o desempenho seja substitudo pelo de avaliar os conhecimentos. Para o relator, a aplicao de provas constitui avaliao de conhecimentos e no avaliao de desempenho que, em sua anlise, pressuporia observao em sala de aula, anlise de material produzido pelo docente para ministrar suas aulas, produo de portflio etc.. (BRASIL, 2010e, p. 6) e seja incorporada ao inciso IV do art. 67 da LDB, a sugesto do PL n 1.088/2007 de acrescentar a avaliao de conhecimentos entre os fatores de progresso funcional na carreira (BRASIL, 2010e), que atualmente contemplam a titulao/habilitao e a avaliao de desempenho. Embora o relator tenha fundido o PL n 1.088/2007 e o PLS n 6.114/2009 no Parecer exarado, a ideia central do primeiro PL de

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44, jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

Professores em exame: reexes sobre polticas de avaliao docente

35

instituio de um Exame Nacional de Certicao como pr-requisito para o exerccio da docncia no foi incorporada ao texto nal do Substitutivo. A condicionalidade chocava-se com o carter voluntrio do ENAMEB. De acordo com o relator deputado Antnio Carlos Bif (PT/MS),
[...] ao optar pela participao voluntria no [ENAMEB], decidimos pela no incorporao ao Substitutivo [...] de um exame nacional de certicao como pr-requisito para o exerccio do magistrio na educao bsica [...] nosso entendimento que a certicao como condio obrigatria para acesso atividade prossional do magistrio seria uma barreira interposta entre a habilitao ou titulao acadmica e o concurso pblico, pois esse exame obrigatrio no substituiria o processo de seleo sob responsabilidade de cada ente federado no Pas. Portanto, entendemos que deve ser incumbncia da Unio assegurar qualidade aos cursos de formao inicial [...] (BRASIL, 2010e, p. 8-9, grifos do autor).

Assim, outra tentativa de implantar no Brasil um Exame Nacional de Certicao parece ter sido freada, dessa vez, pelos embates travados entre partidos e no interior do Governo. O Substitutivo no explicita, como o texto do PLS n 403/2007, o objetivo de avaliar o desempenho dos docentes, mas sim o de aferir conhecimentos, habilidades e competncias de docentes em exerccio efetivo, de habilitados para a docncia e de candidatos ao ingresso nessa carreira. (BRASIL, 2010e). Ento, o PLS n 6.114/2009 tambm pretende ampliar o foco do ENAMEB. Alm disso, demarca que o Exame ser constitudo de provas com uma parte geral e outra especca e seus resultados podero ser utilizados pelos entes federados para ns de seleo de professores, como parte de programas de avaliao de conhecimentos ou de progresso na carreira. (BRASIL, 2010e). Apesar de no incorporar a ideia central do PL n 1.088/2007, o Substitutivo prope que a contratao de professores por parte das Secretarias de Educao a partir do uso dos resultados do ENAMEB possa se dar em carter temporrio ou emergencial. (BRASIL, 2010e). Trata-se de um reconhecimento formal da falta de professores nos sistemas de Educao do pas, bem como de condies objetivas de trabalho e formao para esses docentes. O PLS n 6.114/2009, nesse sentido, pode contribuir para a institucionalizao desse quadro de precarizao do trabalho docente na Educao Bsica brasileira. Em 28 de maio de 2009, portanto, durante o processo de tramitao do PLS n 6.114/2009 (ENAMEB), o ministro da Educao Fernando Haddad publica a Portaria Normativa n 6, que institui o Exame Nacional de Admisso de Docentes. (BRASIL, 2009b). A nalidade apresentada foi a de disponibilizar parmetros nacionais para a realizao de concursos para contratao de docentes

para a educao bsica no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (BRASIL, 2009b, p. 1). Essa Portaria tinha como objetivos conferir parmetros para autoavaliao dos futuros docentes, com vistas continuidade da formao e insero no mundo do trabalho, contribuir para a melhoria do desempenho prossional de futuros docentes, avaliar a compatibilidade entre o perl do docente e as diretrizes curriculares nacionais [DCN] dos cursos de licenciatura e pedagogia, entre outros. (BRASIL, 2009b, p. 1). O Exame de Admisso avaliaria competncias e habilidades imprescindveis vida docente, ao mundo do trabalho e ao exerccio da cidadania, tendo como base [uma] matriz de competncias. (BRASIL, 2009b, p. 2). A participao no Exame seria voluntria e circunscrita aos egressos do ensino superior, indicando a inteno do MEC de avaliar os cursos de formao de professores, conforme objetivo citado acima. (BRASIL, 2009b, p. 2). Um ano aps a publicao da Portaria Normativa n 6, o ministro Fernando Haddad lana a Portaria Normativa n 14, por meio da qual institui o Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente. (BRASIL, 2010c). Esclarece o ministro que a nova Portaria constitui apenas uma atualizao da Portaria n 6. (BRASIL, 2010b). A Portaria n 14/2010 tem a mesma nalidade da Portaria n 6/2009, no entanto, apresenta um diferencial, visa a
[...] oferecer um diagnstico dos conhecimentos, competncias e habilidades dos futuros professores para subsidiar as polticas pblicas de formao continuada [e] construir um indicador qualitativo que possa ser incorporado avaliao de polticas pblicas de formao inicial. (BRASIL, 2010c, p. 11).

Ambas as Portarias estabelecem que o uso dos resultados dos exames pelos entes federados est condicionado formalizao de adeso por parte desses ao INEP. (BRASIL, 2009b, 2010c). A Portaria n 14/2010, porm, especica que ca a critrio de cada Secretaria de Educao denir como utilizar os resultados do Exame de Ingresso (BRASIL, 2010c). Embora no limite a realizao do Exame aos egressos do Ensino Superior, como a Portaria n 6/2009, a Portaria n 14/2010 no explicita o seu pblico-alvo. Esse esclarecimento aparece somente nos Referenciais do Exame, expostos para consulta pblica, onde se l que: o Exame ser destinado a todos que tenham concludo ou estejam concluindo cursos de formao inicial para a docncia, e que desejam ingressar na carreira do magistrio. (BRASIL, 2010d, p. 4). Assim, a Portaria n 14/2010 no mais restringe a participao no Exame aos egressos do Ensino Superior. Contudo, quando arma que pretende fazer dos Referenciais padres docentes que deniriam o perl do professor desejado , o MEC sinaliza que eles no serviriam apenas como

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44 , jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

36

Eneida Oto Shiroma; Mara Cristina Schneider

base para a construo do Exame Nacional de Ingresso, mas tambm como um marco para orientar as polticas de seleo, formao, avaliao e desenvolvimento na carreira do magistrio. (BRASIL, 2010d, p. 2). Padres docentes, desse modo, constituiriam parmetros para avaliar a adequao dos conhecimentos, habilidades e competncias do professor desde a sua formao at a aposentadoria. Por m, embora no se rera diretamente criao de um instrumento de avaliao dos professores, mas a ela se vincule, cabe destacar o PLS n 319/2008, de autoria do senador Cristovam Buarque (PT), que cria o dcimo-quarto salrio dos prossionais da educao da rede pblica. (BRASIL, 2008, p. 1). Esse PLS est em deciso terminativa na Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal, tendo j sido aprovado nas Comisses de Educao, Cultura e Esporte e de Assuntos Econmicos. O senador justica a criao do 14 salrio na Educao Pblica com base na literatura empresarial, que apresenta vrios exemplos positivos de que o incentivo salarial um eciente estimulador da produo. (BRASIL, 2008, p. 2). Cita Pernambuco e Minas Gerais como estados que adotaram uma bonicao por produtividade dos prossionais da Educao Bsica, mas no apresenta dados que comprovem melhoria da qualidade da Educao vinculada a essa bonicao. (BRASIL, 2008, p. 2). Em suma, o PLS constitui um incentivo econmico aos prossionais da Educao para que elevem a produtividade e o Ideb de suas escolas em 50% no ano escolar. (BRASIL, 2008).3 O PLS, arma o senador, seria uma pequena contribuio para inserirmos os prossionais da educao como a pea principal para o sucesso da educao bsica. (BRASIL, 2008, p. 2, sem grifos no original). Cristovam Buarque transfere a relao incentivo salarial-produtividade do campo empresarial diretamente para o setor pblico de Educao, acreditando que somente com a satisfao nanceira dos educadores, entendidos por ele como pea principal da educao, possvel tornar mais ecazes as escolas e, assim, dar o salto de qualidade que [o Brasil] precisa para ingressar no seleto grupo de pases que priorizam a educao e so aclamados como desenvolvidos. (BRASIL, 2008, p. 2). Nos termos colocados pelo PLS n 319/2008, a elevao do Ideb em 50%, ou a um ndice superior a 7.0 o que representaria uma revoluo, se considerados os Ideb e as condies dos sistemas de ensino atuais poderia ser alcanada se os trabalhadores da Educao recebessem um empurro salarial. importante observar que o estmulo real (14 salrio) somente ser concedido aps atingirem
3

a meta estipulada. Professores e demais trabalhadores da Educao certamente dobraro esforos para receber o 14 salrio, mas talvez no alcancem a meta, embora venham a intensicar o seu trabalho. A nova proposta de Cristovam Buarque tende a instituir nacionalmente uma poltica j desenvolvida no estado de So Paulo pelo governo do PSDB, qual seja: a graticao por resultados ou remunerao por desempenho s escolas ou equipes escolares que elevam seus indicadores educacionais. (IG, 2009). Essa poltica de prmios, em So Paulo, pretende recompensar apenas 20% da categoria, o que, alis, para ser anualmente efetivado, depender da dotao oramentria do estado. (IG, 2009). Na Colmbia, apenas 0,8% dos professores foram premiados quando essa poltica foi implementada em meados de 1990. (HERRN; SALAZAR, 2004). Esses so os principais documentos nacionais que propem alguma forma de avaliao e bonicao ao professor, alegando necessidade de se melhorar a qualidade da Educao. Como foi possvel vericar, parte deles tramitou e ainda tramita simultaneamente, embora seus objetivos, pblicoalvo e utilizao dos resultados no sejam exatamente os mesmos. No prximo tpico discutiremos pormenorizadamente o Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente,4 cuja primeira verso est prevista para ser realizada em 2011 para os candidatos interessados em trabalhar na Educao Infantil e sries iniciais do Ensino Fundamental. (AGNCIA BRASIL, 2010).

O Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente

A anlise dos Referenciais do Exame Nacional de Ingresso indica que, com a centralizao do planejamento e da operacionalizao do Exame pelo INEP, o MEC espera atrair e selecionar bem os futuros professores da Educao Bsica. (BRASIL, 2010d). De acordo com os Referenciais,
[...] para garantir bons professores em cada sala de aula, preciso atrair candidatos com grande potencial para alcanar [o] perl desejado para a docncia, para que ento se possa selecionar os melhores candidatos. (BRASIL, 2010d, p. 3).

O modelo dever funcionar tal qual o Exame Nacional do Ensino Mdio: os professores faro o Exame e as secretarias de Educao podero utilizar os resultados para selecionar os prossionais que contrataro. (AGNCIA BRASIL, 2010). Igual4 Aps a publicao da Portaria n 3/2011 (BRASIL, 2011a), o Exame Nacional de Ingresso passou a se chamar Prova Nacional de Concurso e sua primeira verso est prevista para 2012, uma vez que as matrizes de referncia da prova ainda esto sendo elaboradas. (CNTE, 2011).

O PLS estabelece que as escolas que atingirem Ideb igual ou superior a sete (7,0) faro jus automaticamente ao dcimo-quarto salrio. (BRASIL, 2008, p. 1).

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44, jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

Professores em exame: reexes sobre polticas de avaliao docente

37

mente, os professores podero escolher as cidades ou redes em que pretendem trabalhar. A atratividade, no entanto, conforme destacado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE, 2010b), depender das ofertas de emprego pblico, quando os entes federados com os menores salrios e/ou precrias condies de trabalho devero encontrar diculdades para atrair os professores melhor classicados no cadastro nacional do MEC. Cidades, estados e regies mais ricas, que a priori pagariam melhores salrios e ofereceriam maiores benefcios aos professores, certamente tero vantagem na competio pelos melhores resultados do cadastro nacional. Mas como o MEC ou INEP regular essa competio? Que entes ou sistemas tero prioridade na captao dos docentes com melhores resultados? Ou car a critrio dos professores decidirem para onde migraro? A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE, 2006) considera a mobilidade positiva tanto para professores quanto para escolas, pois tende a diversicar a experincia do professor e a difundir novas ideias e abordagens nas escolas. A mobilidade tambm possibilitaria que professores ecazes circulassem em diferentes meios. Alm disso, a OCDE (2006) recomenda a negociao direta e individual entre professor e escola (recrutamento aberto), no sentido de que a escola possa escolher seus professores e vice-versa. Essa aproximao, segundo a OCDE (2006), criaria no professor o senso de comprometimento com a escola necessrio para realizar um trabalho ecaz. Em contrapartida, excluiria os sindicatos da mesa de negociao. O ministro Fernando Haddad acredita que o Exame Nacional de Ingresso pode ajudar a melhorar as condies salariais dos professores da rede pblica. (AGNCIA BRASIL, 2010, p. 1). Segundo o ministro,
[...] o objetivo aumentar o salrio do professor, porque o professor bem formado vai ser disputado. Todo mundo quer atrair para sua rede os professores que tenham condio de mudar a realidade da escola pblica do Brasil. Todo o projeto visa valorizao da carreira. (AGNCIA BRASIL, 2010, p. 1).

do Exame, pode vir a depender prioritariamente de seu desempenho. Embora o Exame seja dirigido a pessoas que queiram ingressar nas redes pblicas de ensino, professores em efetivo exerccio, insatisfeitos com a remunerao percebida, podem realizlo para disputar melhores salrios em outras redes ou entes federados. (AGNCIA BRASIL, 2010). Conforme o ministro Fernando Haddad, o objetivo do projeto ampliar o horizonte do prossional. (AGNCIA BRASIL, 2010, p. 1). Os Referenciais do Exame Nacional de Ingresso apresentam um conjunto de 20 fatores que compem o perl do docente desejado pelo MEC. Uma rpida comparao com a Matriz de Referncia do Exame de Certicao proposto pelo ex-ministro Cristovam Buarque, em 2003 (BRASIL, 2003b), evidencia o carter instrumental, tcnico e altamente orientado por resultados da matriz atual, posta consulta pblica no website do INEP de 19/05 a 03/07/2010. (AGNCIA ESTADO, 2010). As entidades que em 2010 questionaram o Exame de Ingresso armam que os Referenciais no contemplam dimenses importantes a serem consideradas no trabalho docente, especialmente aquelas voltadas para uma formao humanista. (BRASIL, 2010b, p. 2). O MEC cita as concluses de um estudo da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos OCDE (2006), intitulado Professores so importantes: atraindo, retendo e desenvolvendo professores ecazes, para justicar perante os leitores dos Referenciais, durante a consulta pblica, a necessidade de o Brasil denir de forma clara e concisa o que se espera em relao aos conhecimentos e habilidades dos professores, ou seja, denir padres para um bom professor. (BRASIL, 2010d, p. 1). Conforme mencionamos, a ideia de criar padres docentes proporcionar um marco para orientar as polticas de seleo, formao, avaliao e desenvolvimento na carreira do magistrio. (BRASIL, 2010d, p. 1). A proposta dos Referenciais construir, via consulta pblica, padres docentes nacionais para, num primeiro momento, fundamentar a realizao do Exame de Ingresso. (BRASIL, 2010d). Esses padres delinearo o perl docente que os candidatos carreira devero comprovar no Exame. Posteriormente, caso os padres venham a se tornar efetivos, o MEC tender a utiliz-los para orientar a formao inicial e continuada de professores e os processos de avaliao docente. A OCDE (2006), no documento citado nos Referenciais, arma inmeras vezes que importante que o processo seletivo seja baseado em padres claros, [concisos] transparentes e amplamente aceitos [consentidos] com relao ao que iniciantes devem saber e ser capazes de fazer para que sua prtica seja ecaz. (OCDE, 2006, p. 175).

Nesse sentido, o Exame de Ingresso do MEC poder implicar a negociao salarial direta entre professor e secretarias de Educao, uma vez que essas podem utilizar o Exame de forma livre, escolhendo e captando os melhores resultados, independentemente de seu portador e do local de origem desse. Igualmente, os professores podem escolher as melhores propostas salariais. Assim, possvel que essas se exibilizem e os salrios sejam diferenciados conforme a posio do candidato no ranking de classicao. A valorizao dos professores, ento, anunciada pelo MEC com a realizao peridica

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44 , jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

38

Eneida Oto Shiroma; Mara Cristina Schneider

O MEC (BRASIL, 2010d , p. 6) explicita que os 20 fatores que compem o perl do professor almejado nos Referenciais foram levantados a partir de fatores comuns ao perl de um bom professor em diversos pases (Austrlia, Canad, Chile, Cingapura, Cuba, EUA e Inglaterra), escolhidos por possurem denies claras e compartilhadas sobre os critrios do que seria um bom professor; por utilizarem esses critrios para avaliao em algum momento da carreira e por terem bom desempenho em exames padronizados como o PISA. Os fatores referem-se somente queles identicados como passveis de serem medidos pelo Exame de Ingresso, que ser constitudo por uma prova escrita. (BRASIL, 2010d). Foram, portanto, excludos do perl desejado os aspectos que, apesar de sua importncia como reconhece o MEC , somente poderiam ser vericados por meio da prtica docente, em sala de aula, ou seja, por avaliao de desempenho ou certicao de competncias. (BRASIL, 2010d, p. 6). Estabelecer um perl docente a partir de um modelo internacional de bom professor construdo com base na recorrncia de padres docentes comuns nos pases de PISA elevado e outros no pode concorrer para a melhoria da qualidade da Educao Bsica no Brasil, pois de que modo o professor considerado ecaz em um local ou pas especco pode se tornar referncia internacional para a superao dos problemas educacionais de outros contextos muito distintos? Entretanto, o MEC dene o perl docente nos Referenciais do Exame de Ingresso a partir de referncias externas. O eixo do perl docente foi importado de pases que obtiveram bons resultados educacionais no PISA 2006 e possuem claros padres docentes utilizados na avaliao de professores. (BRASIL, 2010d). Ento, a referncia para denir o que constitui um bom professor no emerge da realidade scio-histrica brasileira que condiciona nossas prticas e instituies sociais, mas das elaboraes tericas de organizaes como a OCDE, voltada aos interesses de desenvolvimento econmico dos pases centrais e no necessariamente aos das crianas, jovens e adultos da escola pblica brasileira. Com o Exame, o MEC pretende centralizar o processo de seleo de professores, enquanto mantm sua contratao e remunerao descentralizadas. Nesse processo, assumir as funes de planejamento e operacionalizao do Exame e estruturao do banco de dados sobre os resultados, enquanto aos entes federados caber a sua aplicao. (BRASIL, 2010c). Embora o MEC acredite que a medida permitir aumentar as contrataes de professores por economizar recursos que seriam gastos com a realizao de concursos pblicos, no h garantias de que estados e municpios contrataro mais, uma vez que a folha de pagamento dever continuar descentralizada e contingenciada pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

Contrria a iniciativas como essa do MEC, a OCDE (2006) no recomenda centralizar processos de seleo e recrutamento de professores por considerar que os governos centrais desconhecem as necessidades locais das escolas. O recrutamento centralizado de professores a partir do Exame se constituiria em um processo impessoal, o que faria com que os professores selecionados no construssem um senso de comprometimento com as escolas escolhidas por eles para o exerccio do magistrio. Considerando as escolas os agentes fundamentais da melhoria da aprendizagem dos alunos, a OCDE (2006) sugere que elas tenham autonomia efetiva em gesto de pessoal, isto , que tenham liberdade para atrair, selecionar, recrutar, contratar, avaliar, demitir, desenvolver e at recompensar por desempenho seus professores.

Questionamentos e crticas ao Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente

Em audincia realizada no dia 7 de junho de 2010, representantes da ANFOPE, da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE), da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao (ANPEd), do Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES) e do Frum Nacional de Diretores de Faculdades/Centros/Departamentos e Educao das Universidades Pblicas Brasileiras (FORUMDIR) entregaram carta ao ministro Fernando Haddad manifestando diversas preocupaes acerca do Exame Nacional de Ingresso do MEC, entre as quais destacamos: avalia o professor sem antes denir e implantar um currculo base de formao; estabelecer uma matriz de referncia para um exame dessa natureza, nesses termos, contribuir para um estreitamento da viso curricular da formao pela avaliao dentro de um perspectiva homogeneizadora e de carter fortemente conteudista voltada para a operacionalizao do saber-fazer, ou seja, a matriz de referncia vira o currculo de formao (BRASIL, 2010b, p. 2); poder se caracterizar como mais um mecanismo de avaliao dos cursos de formao de professores; poder conduzir a uma concepo de educao por resultados (BRASIL, 2010b, p. 2); poder remeter a uma perspectiva de avaliao docente j amplamente analisada e refutada pela rea e que trabalhava na direo de introduo da certicao como elemento estruturante na carreira do magistrio (BRASIL, 2010b, p. 2);

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44, jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

Professores em exame: reexes sobre polticas de avaliao docente

39

poder gerar o ranqueamento dos professores e poder estimular a produo e comercializao de materiais e cursinhos preparatrios.5 Assim, o Exame avaliar somente o quanto os candidatos se prepararam para faz-lo. (ANFOPE et al., 2010, p. 2). Na ocasio, as entidades solicitaram a revogao da Portaria Normativa n 14/2010 e a suspenso da elaborao da matriz de referncia em razo das profundas implicaes desse Exame para a educao brasileira. (ANFOPE et al., 2010, p. 2). Diante do exposto, o ministro esclareceu que no h qualquer inteno no sentido da certicao ou avaliao de professores; que o Exame no pretende ter carter de avaliao dos cursos de formao de professores, pois isso j feito pelo ENADE e que ele no pretende ser denidor dos currculos de formao de professores, pois essa denio j feita por meio das DCN. (BRASIL, 2010b, p. 2). Conforme Ata da Audincia, as discusses realizadas mostraram a urgncia de se revogar o artigo 16 da Resoluo CNE/CP 1/2002, que estabelece que o MEC
[...] coordenar e articular em regime de colaborao [...] a formulao de proposta de diretrizes para a organizao de um sistema federativo de certicao de competncia dos professores de educao bsica. (BRASIL, 2010b, p. 3).

a existncia de um cadastro nacional de docentes aptos a serem contratados [...] no garante o preenchimento das vagas [...], especialmente em razo das condies de trabalho, dos baixos salrios e da falta de perspectiva na carreira. A portaria facilitar o acesso dos docentes carreira desde que se sintam atrados pelas ofertas de empregos pblicos (CNTE, 2010b, p. 1) e embora preveja o sigilo dos resultados individuais [...] a veiculao inapropriada de dados locais e regionais, atravs de universidades, pesquisadores ou Secretarias de Educao [...] sob a tica do senso comum poder induzir [] perspectiva de ranking. (CNTE, 2010b, p. 1). Para o Presidente da CNTE, Roberto Leo, necessrio aprofundar o debate sobre as matrizes da prova e garantir que o Exame seja utilizado unicamente como ingresso dos docentes na carreira, nunca como avaliao dos professores. (CNTE, 2010a, p. 1). A CNTE, embora em viso preliminar tenha lamentado a falta de abertura do MEC ao dilogo e apontado vrios questionamentos Portaria, mostrou disposio para debater o assunto e solicitou assento nas discusses sobre a regulamentao do Exame Nacional. (CNTE, 2010a, p. 1). Na reunio realizada com o ministro Fernando Haddad, no dia 30 de junho de 2010, cou deliberado que as entidades presentes (CNTE, Conselho Nacional de Secretrios de Educao CONSED e Unio dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME) iriam compor um Comit de Governana para avaliar o Exame Nacional e apresentar propostas para concretizar o projeto. (CNTE, 2010a, p. 1). ANFOPE, ANPEd, ANPAE, CEDES e FORUMDIR foram convidados a compor o Comit desde que manifestassem disposio de debater propostas que contemplassem as diferentes preocupaes e perspectivas como as dos gestores dos sistemas de ensino, dos trabalhadores em educao e das instituies acadmicas [de formao de professores]. (BRASIL, 2010b, p. 3). Se, num primeiro momento, a ANFOPE e demais entidades solicitaram a revogao da Portaria Normativa n 14/2010, por entender que ela pode gerar profundas implicaes para a Educao brasileira, posteriormente, acataram as proposies do ministro na audincia (07/06/2010) de encaminhar sugestes para o seu aprimoramento e de se juntar ao CONSED, UNDIME e CNTE para formular uma proposta ainda mais consistente para o Exame [...] e suas respectivas matrizes de referncia. (MEC, 2010b, p. 3). Governos e formuladores de polticas perceberam que a estratgia para implantar com mais sucesso suas reformas educacionais no o

A CNTE arrolou uma srie de crticas e questes sobre a Portaria Normativa n 14/2010:
o MEC no priorizou o debate para denir a base

conceitual e as melhores formas para implantao da proposta. A CNTE lamenta que a portaria no tenha sido discutida na 1 Conferncia Nacional de Educao (CONAE) (CNTE, 2010b, p. 1); a portaria poder abranger a avaliao dos docentes em exerccio; ela no explicita que a contratao, via cadastro nacional, destina-se a cargos pblicos efetivos (CNTE, 2010b, p. 1), podendo admitir contrataes temporrias ou emergenciais, tal como proposto no PLS n 6.114/2009 (ENAMEB); dispe que o ingresso na carreira docente requer dos entes federados a instituio de planos de carreira. Contudo, os principais destinatrios da proposta municpios de menor porte so os que menos possuem planos de carreira [docente] (CNTE, 2010b, p. 1);
5

Ver APROVA CONCURSOS. Concurso Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente. 2010. Disponvel em: <http://www. aprovaconcursos.com.br/concurso/exame-nacional-ingressocarreira-docente-enem-professores-/>. Acesso em: 12 fev. 2011.

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44 , jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

40

Eneida Oto Shiroma; Mara Cristina Schneider

quisa, existem poucas questes dos concursos referindo-se a fundamentos da educao, e menos questes ainda relacionando esses fundamentos s prticas docentes. Alm disso, os itens seriam, em sua maioria, relativos a contedos tericos, sendo abordados somente de modo supercial. (BRASIL, 2010d, p. 4).

enfrentamento direto com os sindicatos e entidades da classe docente, muito menos a imposio de polticas. O MEC, frente ao rechao das entidades, inferiu que haveria resistncia para a implantao do Exame Nacional de Ingresso e, inclusive, questionou o porqu das entidades se manifestarem tardiamente, quando o Exame ora proposto j havia sido institudo pela Portaria n 6/2009. Rapidamente, o ministro abriu espao para o dilogo com as entidades questionadoras, que exercem ampla inuncia na rea educacional, e deliberou com elas que seriam promovidas audincias pblicas para que a categoria e a sociedade participem da discusso. (CNTE, 2010b, p. 1). Nesse contexto, teriam as entidades e os sindicatos, considerados obstculos s reformas educacionais, se convertido em parceiros do Estado na formulao de polticas educacionais? Governos tentam envolver os sindicatos resistentes para no serem impeditivos das reformas. Desse modo, no apenas o professor objeto da poltica, mas tambm os sindicatos o so, posto que, individual ou sindicalmente pensado, o docente apreendido como uma questo de Estado. (EVANGELISTA; SHIROMA, 2007, p. 537). A instituio do Exame via Portaria e a centralizao de seu planejamento, operacionalizao e estruturao de banco de dados no INEP, com a descentralizao de sua aplicao aos entes federados, mais uma vez evidenciam que o Estado centraliza as questes estratgicas e descentraliza as questes operacionais. (EVANGELISTA; SHIROMA, 2007). A estreita margem de manobra concedida s entidades, via participao no Comit de Governana, no permite caracteriz-las como formuladoras da poltica. Os Referenciais pr-fabricados e postos consulta pblica so outra demonstrao de que a participao no tem carter deliberativo, mas apenas consultivo. A importao do eixo central do perl docente tambm indica que no foram consideradas as necessidades reais da sociedade brasileira. No documento dos Referenciais, o MEC sugere que centralizar o processo de seleo de professores no INEP condio para selecionar bem os professores, indicando com isso que os entes federados no tm expertise para realizar concursos pblicos capazes de selecionar os professores desejados. (BRASIL, 2010d). Segundo o MEC,
[...] parece que o potencial dos concursos pblicos no tem sido totalmente aproveitado, especialmente no que diz respeito aos contedos cobrados nas provas [...] pesquisa recente da Fundao Carlos Chagas constatou que os concursos pblicos para professores de sries iniciais realizados no Brasil cobram, majoritariamente, conhecimentos ligados legislao e estrutura de funcionamento dos sistemas educacionais. Em relao aos contedos a serem ensinados, identicou-se que geralmente se cobra algum domnio da Lngua Portuguesa, mas raramente de Matemtica. Segundo a pes-

Proposies de avaliao docente oriundas de diferentes partidos polticos fundamentadas em distintas concepes de Educao, de avaliao, de formao, de prtica pedaggica, de professor , com os mais variados objetivos e nalidades, mostram que os posicionamentos sobre a matria no mbito do Governo e parlamentares andam pouco anados. De outro lado, a resistncia de entidades, associaes docentes, sindicatos, professores e universidades a exames de docentes parece ter se limitado s Portarias n 1.403/2007 e Normativa n 14/2010. Enquanto a primeira foi rechaada e revogada pela presso daquelas instituies e dos pesquisadores, a segunda foi questionada sem ser, contudo, revogada. Os questionamentos foram incorporados pelo MEC para se chegar a um consenso com as entidades e, assim, viabilizar a implantao do Exame de Ingresso. Outras iniciativas, como o PLS, que cria o 14 salrio para os prossionais da Educao, so amplamente apoiadas pela populao. Conforme enquete realizada pelo DataSenado, 98% dos votantes apoia a criao do 14 salrio, na crena de que se constitui em efetivo mecanismo de valorizao e reconhecimento do trabalho do professor. (DATASENADO, 2011). Apesar de capital e trabalho almejarem Educao de qualidade e entenderem que a avaliao do professor um instrumento que pode contribuir para alcan-la, as concepes de Educao e de avaliao docente defendidas por ambos se contrapem no que se refere aos princpios, interesses e projetos scio-histricos nos quais se sustentam. As polticas de avaliao docente produzidas nesse embate guardam as marcas da correlao de foras existente no mbito do Estado.

Consideraes Finais
O uso dos resultados dos exames e as justicativas para implant-los evidenciam que para melhorar os indicadores educacionais governos pretendem investir na pea principal da Educao: o professor. (BRASIL, 2008, p. 2). Esse investimento, na forma de incentivos econmicos por comprovada produtividade, recomendado pelos consultores das reformas tomando como referncia experincias bem-sucedidas do meio empresarial. No se pretende melhorar o ensino investindo no sistema educacional como um todo ou aprimorando as con-

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44, jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

Professores em exame: reexes sobre polticas de avaliao docente

41

dies de trabalho docente, mas sim colocando o professor prova por meio de avaliao de conhecimentos, de desempenho e/ou certicao e recerticao de competncias. No se trata de avaliar por formalidade, mas com a nalidade de condicionar ingresso, remunerao, progresso na carreira e estabilidade aos resultados obtidos nos exames. A proposta de certicao docente enfrentou intensa resistncia das entidades, associaes docentes, universidades e pesquisadores em 2003/2004, quando ento pretendia praticamente servir de instrumento para avaliar os cursos de formao de professores. Entretanto, a resistncia no intimida o Governo e os polticos a recolocarem-na periodicamente em pauta. Atualmente, a tentativa de implantao de exames para professores ou candidatos docncia em nvel nacional corre por duas vias: pela Prova Nacional de Concurso e pelo ENAMEB. Os resultados de ambos podem ser utilizados pelos entes federados para contratao de professores, mesmo que em condio temporria ou emergencial. Desde 2003, novos projetos de lei pretenderam instituir exames para docentes. Constatamos que parte desses projetos tramitou simultaneamente e, em alguns casos, enquanto matrias eram discutidas pelos parlamentares, o Governo atropelou o processo e emitiu portarias, instituindo os exames. Por que tanta prioridade s polticas de avaliao de docentes? As polticas de avaliar professores e remuner-los ou promov-los na carreira segundo seu desempenho ou conhecimentos explicita a inteno de incutir, na Educao, a cultura da avaliao pautada na meritocracia, na competio entre pares, na responsabilizao pelos resultados e na exibilizao salarial elementos tpicos do setor privado, mas cada vez mais presentes na totalidade do setor pblico. Esses elementos atendem aos interesses da nova gesto pblica implantada na vaga neoliberal, na medida em que concorrem para a quebra da isonomia salarial e da solidariedade de classe entre os trabalhadores. O professor da escola pblica , na sociedade de classes, um trabalhador formador das prximas geraes de trabalhadores. formador de habilidades bsicas, mas tambm de conscincias, da capacidade de ler o mundo, de transform-lo. A valorizao do trabalhador docente , nessa perspectiva, uma necessidade tanto do capital quanto do trabalho, embora orientada por interesses antagnicos. Por seu potencial de reproduo e transformao, o professor uma questo de Estado. (EVANGELISTA; SHIROMA, 2007). A tentativa de atrelar incentivos nanceiros ao desempenho e/ou conhecimentos do docente ou aos resultados de seus alunos em avaliaes

padronizadas instaura no campo educacional mais que uma cultura de avaliao, uma cultura de medio. Nesses termos, estabelece uma relao de dependncia entre a avaliao de alunos e professores na medida em que melhor salrio, condies de trabalho e satisfao do docente podem melhorar a qualidade do ensino e, por conseguinte, o desempenho discente. Da mesma forma, na lgica proposta, os resultados dos alunos nos testes servem de indicadores para avaliar o desempenho docente e condicionam seu salrio, incentivos, graticaes, progresso funcional e at permanncia no cargo. O bom aluno apresentado como mero resultado/ efeito da boa atuao do professor que, por sua vez, se torna dependente dos alunos para manter seu patamar salarial. Esse crculo vicioso um aspecto que ca obscurecido na cantilena dos benefcios da avaliao de desempenho docente. O discurso da avaliao enfatiza apenas seu potencial de valorizar os bons professores, mas oculta seus efeitos deletrios como a competio, a precarizao e a intensicao do trabalho, que redundam na desvalorizao do docente. As anlises dos pressupostos das polticas em tela (hierarquizao, excluso, meritocracia) e seus efeitos (premiao, punio, competio, fragmentao da categoria, intensicao do trabalho, mobilidade da fora de trabalho docente) tendem a indicar que as propostas de avaliao docente e de remunerao por desempenho miram o indivduo e acertam o coletivo, atingindo diretamente a identidade e o movimento docente. A noo de categoria docente, de coletividade, ca ameaada com a proposta de avaliao como estmulo mobilidade de professores no territrio nacional. Frente crise de sindicalizao e de mobilizao docente que enfrentam os sindicatos e considerando a possibilidade de negociao direta do professor com as secretarias de Educao, conseguiro eles a adeso dos nmades ecazes? Secretarias de Educao e sindicatos disputaro a adeso de professores sua pauta de benefcios? Possivelmente ambos percam professores para as prometidas vantagens da mobilidade. A anunciada mobilidade da fora de trabalho docente pretensamente resolveria o problema do desequilbrio entre a oferta e a procura de professores em diferentes regies do pas. No entanto, tambm pode acarretar efeitos perversos para a categoria docente e seus sindicatos, como: estimular a concorrncia entre os professores pelas melhores propostas econmicas e entre as secretarias de Educao pela contratao dos melhores candidatos; ampliar e fortalecer a negociao individual dos salrios e das condies de trabalho; enfraquecer o papel coletivo, poltico e mediador dos sindicatos e ampliar a distncia entre os professores e suas entidades e reivindicaes polticas. Por isso, ao participar do aperfeioamento do Exame Nacional de Ingresso na

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44 , jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

42

Eneida Oto Shiroma; Mara Cristina Schneider

Carreira Docente e de seus respectivos padres docentes, as entidades, associaes e sindicatos de professores caminham no o da navalha. Em maro de 2011, o ministro Fernando Haddad divulgou nova Portaria sobre o Exame Nacional de Ingresso. Trata-se da Portaria Normativa n 3, de 2 de maro de 2011, que institui a Prova Nacional de Concurso para o Ingresso na Carreira Docente. (BRASIL, 2011a, p. 1). Pela segunda vez, se modica o nome do Exame. As matrizes de referncia da Prova Nacional, em discusso entre o MEC e as entidades apresentadas neste trabalho e mais uma vez postas consulta pblica no website do INEP , evidenciam a incorporao da abordagem de avaliao de competncias (BRASIL, 2011b, p. 3) que, por sua vez, no expressa a concepo de Educao historicamente defendida pelas entidades e educadores comprometidos com o projeto histrico-social da classe trabalhadora. As entidades, associaes e sindicatos que esto participando do aperfeioamento das matrizes de referncia da Prova Nacional, como a CNTE, temiam que o Exame, tal como colocado pela Portaria n 14/2010, pudesse servir para avaliar o rendimento dos docentes das redes, criar rankings ou assumir o carter de certicao. (CNTE, 2011). Mas em que medida a substituio de termos ou da forma do Exame expressa uma modicao de contedo, sentido e nalidades? A substituio de conceitos, no plano discursivo, pode ocultar a permanncia da essncia da poltica. Observamos que, uma vez envolvida no processo de aperfeioamento dessa poltica, a CNTE abrandou a sua postura inicial de questionamentos, colaborando com a discusso dos parmetros da Prova Nacional com o MEC e demais entidades dentro do modelo de competncias. Melhorar indicadores e atingir metas no uma questo tcnica, mas, sobretudo, poltica. Est na agenda dos organismos multilaterais e dos empresrios porque expressa a produo de uma Educao adequada aos propsitos e s demandas econmicas e polticas do capital, que, embora se constitua e atue politicamente, procura deslegitimar a luta poltica do trabalho, restringindo-a a uma mera luta por salrios. Embora os sindicatos encontrem, atualmente, condies objetivas desfavorveis mobilizao da categoria docente, os embates travados em torno das polticas de avaliao docente cujo caso emblemtico de resistncia encontramos em So Paulo, em 2010, liderado pelo Sindicato dos Professores do Ensino Ocial do Estado (APEOESP, 2010) evidenciam as tenses e contradies. Embates dessa natureza fortalecem os movimentos de resistncia e revelam a potencialidade dos sindicatos para frear reformas que visam a desvalorizao e despolitizao do professor, do ensino, da escola e de seu pblico, a classe trabalhadora.

Referncias
AGNCIA BRASIL. Professores veem com preocupao exame nacional. CNTE Informa 533. 2 jun. 2010. Disponvel em: <http://www.cnte.org.br/index. php?option=com_content&task=view&id=4241&Itemid =85>. Acesso em: 3 jun. 2010. AGNCIA ESTADO. MEC cria Enem para selecionar professores. 24 maio 2010. Disponvel em: <http://noticias.br.msn.com/artigo.aspx?cpdocumentid=24346420>. Acesso: 24 maio 2010. ANFOPE et al. Carta de Manifestao entregue ao Ministro de Educao Fernando Haddad em Audincia com as Entidades. 7 jun. 2010. Disponvel em: <http://anfope.spaceblog.com.br/834501/Cartade-Manifestacao-entregue-ao-Ministro-deEducacaoFernando-Haddad-em-Audiencia-com-as-Entidades>. Acesso em: 08 fev. 2011. APEOESP. Sindicato dos Professores do Ensino Ocial do Estado de So Paulo. Fax Urgente, n. 38, mar. 2010. Disponvel em: <http://apeoespsub.org.br/teste/ Fax/Fax_3810.pdf>. Acesso em: 02 abr. 2010. APROVA CONCURSOS. Concurso Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente. 2010. Disponvel em: <http://www.aprovaconcursos.com.br/concurso/ exame-nacional-ingresso-carreira-docente-enemprofessores->. Acesso em: 12 fev. 2011. BARROSO, J. O Estado, a educao e a regulao das polticas pblicas. Educao & Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p. 725-751, out. 2005. DOI: 10.1590/ S0101-73302005000300002 BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Conselho Pleno. Parecer n CNE/CP 009/2001. Diretrizes Curriculares Nacionais para a formao de professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. Relatora: Raquel Figueiredo Alessandri Teixeira. Braslia, 8 maio 2001. Disponvel em: <http://portal. mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/009.pdf>. Acesso em: 29 abr. 2008. ______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Conselho Pleno. Resoluo CNE/CP 1/2002. Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a formao de professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. Braslia, 18 fev. 2002. Disponvel em: <http://www. ourinhos.unesp.br/staa/docs/legislacao/resolucao_ cne_1.htm>. Acesso em: 4 mai. 2009. ______. Cmara dos Deputados. Comisso de Educao e Cultura. Raquel F. A. Teixeira. Projeto de Lei n 1.172, de 2003. Dispe sobre as diretrizes da poltica nacional de formao, certicao e valorizao do magistrio pblico. 2003a. Disponvel em: <http:// www2.camara.gov.br>. Acesso em: 23 abr. 2008. ______. Ministrio da Educao. Gabinete do Ministro. Portaria n 1.403, de 9 de junho de 2003. Institui o Sistema Nacional de Certicao e Formao Continuada de Professores. Dirio Ocial da Unio, Braslia, 10

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44, jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

Professores em exame: reexes sobre polticas de avaliao docente jun. 2003b. p. 50. Disponvel em: <http://www.prolei. inep.gov.br>. Acesso em: 29 abr. 2008. ______. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Infantil e Fundamental. Sistema nacional de Formao Continuada e Certicao de Professores. Matrizes de referncia - anos iniciais do ensino fundamental. 2003c. Disponvel em: <http://portal.mec. gov.br/seb/arquivos/pdf/Livreto.pdf>. Acesso em: 29 abr. 2008. ______. Cmara dos Deputados. Comisso de Educao e Cultura. Gasto Vieira. Projeto de Lei n 1.088, de 2007. Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, para instituir o exame nacional de certicao como pr-requisito para o exerccio do magistrio na educao bsica e d outras providncias. 2007a. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br>. Acesso em: 29 abr. 2008. ______. Senado Federal. Wilson Matos. Projeto de Lei do Senado n 403, de 10 de julho de 2007. Institui o Exame Nacional de Avaliao do Magistrio da Educao Bsica (ENAMEB). 2007b. Disponvel em: <http:// legis.senado.gov.br/mate-pdf/10659.pdf>. Acesso em: 28 mar. 2010. ______. Senado Federal. Cristovam Buarque. Projeto de Lei do Senado n 319, de 20 de agosto de 2008. Cria o dcimo-quarto salrio dos prossionais da educao da rede pblica e d outras providncias. 2008. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/ materia/getTexto.asp?t=13898&c=RTF&tp=1>. Acesso em: 6 fev. 2011. ______. Cmara dos Deputados. Wilson Matos. Projeto de Lei do Senado n 6.114, de 25 de setembro de 2009. Institui o exame nacional de avaliao do Magistrio da Educao Bsica Enameb. 2009a. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br>. Acesso em: 6 fev. 2011. ______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Secretaria Executiva. Ministrio da Educao. Portaria Normativa n 6, de 28 de maio de 2009. Institui o Exame Nacional de Admisso de Docentes. 2009b. Disponvel em: <http://www.cmconsultoria.com. br/imagens/diretorios/diretorio14/arquivo1492.pdf>. Acesso em: 6 fev. 2011. ______. Senado Federal. Comisso de Educao, Cultura e Esporte. Parecer sobre o Projeto de Lei do Senado n 403, de 2007. Da Comisso de Educao, Cultura e Esporte, em deciso terminativa, sobre o Projeto de Lei do Senado n 403, de 2007, que institui o Exame Nacional de Avaliao do Magistrio da Educao Bsica (ENAMEB). Relatora: Rosalba Ciarlini. Braslia, 25 ago. 2009c. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/ mate-pdf/65228.pdf>. Acesso em: 28 mar. 2010. ______. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei e outras proposies. Proposio: PL-6114/2009. 2009d. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_ Detalhe.asp?id=452755>. Acesso em: 12 fev. 2011. ______. Cmara dos Deputados. Gasto Vieira. Requerimento de Desapensao 7017, de 8 de junho

43

de 2010. 2010a. Disponvel em: <http://www.camara. gov.br/sileg/MostrarIntegra.asp?CodTeor=777450>. Acesso em: 8 fev. 2011. ______. Ministrio da Educao. Ata de Audincia entre o Ministro da Educao e os representantes das Entidades de Estudos e Pesquisas em Educao. 7 jun. 2010b. Disponvel em: <http://anfope.spaceblog. com.br/842363/Ata-de-Audiencia-entre-o-Ministro-daEducacao-e-os-representantes-das-Entidades>. Acesso em: 8 fev. 2011. ______. Ministrio da Educao. Gabinete do Ministro. Portaria Normativa n 14, de 21 de maio de 2010. Institui o Exame Nacional de ingresso na carreira docente. Dirio Ocial da Unio, Braslia, Seo 1, n. 24, p. 11, 24 maio 2010c. Disponvel em: <http://noticias.cefet-rj. br/wp-content/uploads/2010/05/20100524-portaria_ normativa_mec.pdf>. Acesso em: 6 fev. 2011. ______. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Referenciais para o Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente. Documento para Consulta Pblica. 2010d. Disponvel em: <http://consultaexamedocente. inep.gov.br/publico/download/Referenciais_para_o_ Exame_Nacional_de_Ingresso_na_Carreira_Docente. pdf>. Acesso em: 6 fev. 2011. ______. Senado Federal. Comisso de Educao e Cultura. Antonio Carlos Bif. Parecer sobre o Projeto de Lei n 6.114, de 2009, que institui o Exame Nacional de Avaliao do Magistrio da Educao Bsica - Enameb. 9 jun. 2010e. Disponvel em: <http://www. camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=480893>. Acesso em: 6 fev. 2011. ______. Ministrio da Educao. Gabinete do Ministro. Portaria Normativa n 3, de 2 de maro de 2011. Institui a Prova Nacional de Concurso para o Ingresso na Carreira Docente. Dirio Ocial da Unio, Braslia, Seo 1, n. 44, p. 9, 03 mar. 2011a. Disponvel em: <http:// www.audisa.net/arquivos/1299259781.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2011. ______. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Diretoria de Estudos Educacionais. Matriz de Referncia da Prova Nacional de Concurso para o Ingresso na Carreira Docente. Educao Infantil e Anos Iniciais do Ensino Fundamental. Proposta Inicial para Anlise e Discusso. 2011b. Disponvel em:<http://portal.mec. gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_ download&gid=7626&Itemid>. Acesso em: 20 mar. 2011. CNTE. Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao. Concurso Nacional de Professores: CNTE quer ampliao de debate. CNTE Informa 538. 7 jul. 2010a. Disponvel em: <http://www.cnte.org.br/ index.php?option=com_content&task=view&id=4444&I temid=85>. Acesso em: 12 ago. 2010. ______. Exame Nacional de ingresso na carreira docente: viso preliminar da CNTE. CNTE Informa 532. 26 maio 2010b. Disponvel em: <http://www.cnte. org.br/index.php? option=com_content&task=view&id= 4159&Itemid=85>. Acesso em: 26 maio 2010.

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44 , jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>

44

Eneida Oto Shiroma; Mara Cristina Schneider HERRN, C. A.; SALAZAR, C. U. Incentivos a escuelas y maestros: la experiencia colombiana. In: PEARLMAN, M. et al. Maestros en Amrica Latina: nuevas perspectivas sobre su formacin y desempeo. Santiago: PREAL-BID, 2004. p. 377-387. Disponvel em: <http:// www.preal.org>. Acesso em: 22 maio 2010. IG. Serra quer reajuste ligado a desempenho de professor. 4 ago. 2009. Disponvel em:<http:// ultimosegundo.ig.com.br/brasil/serra+quer+re ajuste+ligado+a+desempenho+de+professor/ n1237625245618.html>. Acesso em: 12 fev. 2011. ______. MEC formaliza exame para carreira docente. 24 maio 2010. Disponvel em: <http://ultimosegundo. ig.com.br/educacao/mec+formaliza+exame+para+carr eira+docente/n1237634237909.html>. Acesso em: 26 maio 2010. MELLO, G. N. de. Social democracia e educao: teses para discusso. 2. ed. So Paulo: Cortez, Autores Associados, 1990. ______. Formao inicial de professores para a educao bsica: uma (re)viso radical. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 14 n. 1, p. 98-110, jan./mar. 2000. DOI: 10.1590/S0102-88392000000100012 ______. Uma vida de educadora. Disponvel em: <http://www.namodemello.com.br/vida_educ.html>. Acesso em: 8 fev. 2011. OCDE. Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos. Professores so importantes: atraindo, desenvolvendo e retendo professores ecazes. So Paulo: Moderna, 2006. REZENDE, F. da C. A reforma do Estado em perspectiva comparada. In: SEMINRIO BALANO DA REFORMA DO ESTADO NO BRASIL. Balano da reforma do Estado no Brasil: a nova gesto pblica. Braslia: MP, SEGES, 2002. p. 223-233. SANTOS, N. E. P. dos; FIDALGO, F. A centralidade da certicao de competncias no Brasil. In: REUNIO ANUAL DA ANPED, 27., 2004, Caxambu. Anais... Caxambu, 2004. p. 1-17. Disponvel em: <http://www. anped.org.br/reunioes/27/gt09/t0915.pdf>. Acesso em: 22 abr. 2008. SCHNEIDER, M. C. Certicao de professores: contradies de uma poltica. 2009. 248 f. Dissertao (Mestrado em Educao) Centro de Cincias da Educao, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2009. SINPRO-SP. Sindicato dos Professores de So Paulo. Adiado o exame de certicao de professores. Jornal dos Professores, So Paulo, n. 133, out. 2003. Disponvel em: <http://www.sinprosp.org.br/jornal.asp?id_ jornal=465&id_edicao_jornal=22>. Acesso em: 31 maio 2008.

______. A voz da educao. Programa 156: ingresso na carreira pblica poder ser feita pela nova Prova Nacional. 14 mar. 2011. Disponvel em: <http://www. cnte.org.br/index.php?option=com_content&task=view &id=6425&Itemid=208>. Acesso em: 17 mar. 2011. DATASENADO. Enquete: 98% dos internautas apiam 14 salrio para professores. 17 jan. 2011. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/noticias/opiniaopublica/ noticia.asp?not=40>. Acesso em: 13 fev. 2011. DELANNOY, F.; SEDLACEK, G. Brazil: teachers development and incentives: a strategic framework. Washington: World Bank, 2000. Disponvel em: <http:// www.worldbank.org>. Acesso em: 29 abr. 2008. EVANGELISTA, O.; SHIROMA, E. O. Professor: protagonista e obstculo da reforma. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 33, n. 3, p. 531-541, set./dez. 2007. DOI: 10.1590/S1517-97022007000300010 FNDEP. Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica. Formar ou certicar? Muitas questes para reexo. 2003. Disponvel em: <http://www.andes.org.br>. Acesso em: 29 abr. 2008. FREITAS, H. C. L. de. A reforma do Ensino Superior no campo da formao dos prossionais da educao bsica: as polticas educacionais e o movimento dos educadores. Educao & Sociedade, Campinas, v. 20, n. 68, p. 17-44, dez. 1999. DOI: 10.1590/S0101-73301999000300002 ______. As diretrizes para os cursos de formao de professores da educao bsica. Pucviva, So Paulo, n. 13, p. 1-4, jul./set. 2001. Disponvel em: <http://www. apropucsp.org.br/revista/r13_r07.htm>. Acesso em: 29 abr. 2008. ______. Formao de professores no Brasil: 10 anos de embate entre projetos de formao. In: Educao & Sociedade, Campinas, v. 23, n. 80, p. 136-167, set. 2002. DOI: 10.1590/S0101-73302002008000009 ______. Todo Educador Aprendendo (Lies do I Encontro Nacional). set. 2003a. Disponvel em: <www. forgrad.org.br/arquivo/textoencontro_certificacao_ helena_freitas.doc>. Acesso em: 29 abr. 2008. ______. Certicao docente e formao do educador: regulao e desprossionalizao. Educao & Sociedade, Campinas, v. 24, n. 85, p. 1095-1124, dez. 2003b. DOI: 10.1590/S0101-73302003000400002 ______. Certicao de professores: regulao e desprossionalizao do trabalho docente. Adusp, So Paulo, n. 32, p. 43-52, abr. 2004. Disponvel em: <http:// www.adusp.org.br/revista/32/r32a04.pdf>. Acesso em: 29 abr. 2008. ______. A (nova) poltica de formao de professores: a prioridade postergada. Educao & Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100 - Especial, p. 1203-1230, out. 2007. DOI: 10.1590/S0101-73302007000300026 GENTILI, P. et al. Reforma educativa y luchas docentes en Amrica Latina. Educao & Sociedade, Campinas, v. 25, n. 89, p. 1251-1274, set./dez. 2004. DOI: 10.1590/S0101-73302004000400009

Recebido em 30/01/2011 Verso nal recebida em 20/03/2011 Aceito em 04/04/2011

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v.6, n.1, p. 31-44, jan.-jun. 2011. Disponvel em <http://www.periodicos.uepg.br>