UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE INSTITUTO DE ARTE E COMUNICAO SOCIAL GRADUAO EM PRODUO CULTURAL

JOANNA PEIXOTO PRADO

CULTURA EM NITERI: UMA ANLISE DA POLTICA CULTURAL NO MUNICPIO ENTRE 2006 - 2008

NITERI 2009

JOANNA PEIXOTO PRADO

CULTURA EM NITERI: UMA ANLISE DA POLTICA CULTURAL NO MUNICPIO ENTRE 2006 - 2008

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Produo Cultural da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para a obteno do Grau de Bacharel.

Orientador: Prof. Dr. LUIZ AUGUSTO FERNANDES RODRIGUES

Niteri 2009

JOANNA PEIXOTO PRADO

CULTURA EM NITERI: UMA ANLISE DA POLTICA CULTURAL NO MUNICPIO ENTRE 2006 - 2008

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Produo Cultural da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para a obteno do Grau de Bacharel.

Aprovada em julho de 2009

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________________________________ Prof. Dr. Luiz Augusto Fernandes Rodrigues - Orientador Universidade Federal Fluminense

_____________________________________________________________________ Prof. Dr. Wallace de Deus Barbosa Universidade Federal Fluminense

_____________________________________________________________________ Marcelo Murta Velloso

Niteri 2009

Dedicado ao meu filho Pedro por ter aprendido a dividir o tempo, que antes era s seu, com a elaborao deste trabalho.

AGRADECIMENTOS

Aos meus pais e ao meu irmo por todo o estmulo e suporte.

Ao meu av Antonio por todo o investimento na minha formao.

Ao Fernando por estar ao meu lado durante todo este processo.

Ao Pedro por alegrar meus momentos de intervalo com seu sorriso.

Dani e ao Marcelo por toda ajuda, ateno e, sobretudo, pela amizade.

A todos que, de certa forma, fizeram parte da SMC/FAN entre 2006 e 2008, proporcionando a convivncia necessria para a elaborao deste trabalho.

Ao Luiz Augusto pela essencial orientao.

RESUMO

O trabalho em questo pretende desenvolver uma anlise comparativa a partir do estudo de caso das polticas culturais de descentralizao e democratizao ao acesso cultura, implementadas pela Secretaria Municipal de Cultura / Fundao de Arte de Niteri entre os anos de 2006 e 2008, estabelecendo um paralelo entre teoria e prtica. Levando ainda em considerao, como um apanhado geral, cronologias histricas da relao entre poltica e cultura e a identificao da execuo de polticas culturais por parte do Estado em diferentes momentos do contexto brasileiro.

Palavras-chave: polticas culturais; Secretaria Municipal de Cultura / Fundao de Arte de Niteri; descentralizao; democratizao; acesso cultura.

SUMRIO
APRESENTAO
01

CAPTULO I
AS DIMENSES DA POLTICA CULTURAL 03

CAPTULO II
A SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA / FUNDAO DE ARTE DE NITERI 2.1 - Unidades 2.1.1 - Teatro Municipal Joo Caetano 2.1.2 - Salo Nobre 2.1.3 - Sala Carlos Couto 2.1.4 - Solar do Jambeiro 2.1.5 - Sala Jos Cndido de Carvalho 2.1.6 - Centro Cultural Paschoal Carlos Magno 2.1.7 - Salas de Leitura 2.1.8 - Museu de Arte Contempornea (MAC) 2.1.9 - Mdulo de Ao Comunitria (Maquinho) 2.1.10 - Teatro Popular da Cidade de Niteri 2.2 - Ncleos 2.2.1 - Agenda Cultural 2.2.2 - Niteri Artes 2.2.3 - Niteri Livros 2.2.4 - Niteri Discos 2.2.5 - Niteri Filmes 2.2.6 - Coordenao de Documentao e Pesquisa (CDP) 2.2.7 - Ncleo de Restaurao de Bens Culturais de Niteri 2.2.8 - Departamento de Preservao e Reabilitao do Patrimnio Cultural (DEPAC) 2.2.9 - Companhia de Ballet da Cidade de Niteri 2.2.10 - Banda Municipal Santa Ceclia 2.2.11 - Projeto Aprendiz - Msica na Escola 2.2.12 - Oficinas Culturais 2.2.13- Cultura para Todos 2.3 - Principais Atividades Desenvolvidas ao Longo do Perodo 2.3.1 - Niteri Encontro com Espanha 2.3.2 - Niteri Musifest Instrumental 2.3.3 - Comemoraes do Aniversrio da Cidade 20 21 21 22 22 23 24 24 25 25 26 26 27 27 28 29 31 32 33 34 34 34 35 35 37 38 39 39 41 41

2.3.4 - Natal na Rua 2.3.5 - 1 Conferncia Municipal de Cultura 2.3.6 - Festival de Esquetes

42 42 45

CAPTULO III
DA TEORIA PRTICA 46

CONCLUSO

76

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

78

ANEXOS
Lei Municipal n 651/86 - Cria a Secretaria Municipal de Cultura. Lei Municipal n 827/90 - Patrimnio Cultural do Municpio (com a incluso das alteraes dadas pela lei n 2631/09 - Patrimnio Imaterial).

82

Lei Municipal n 953/91 - Cria o Conselho Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural. Decreto Municipal n 7492/97 - Modifica a estrutura administrativa da Secretaria Municipal de Cultura. Lei Municipal n 1819/00 - Extingue a Secretaria Municipal de Cultura. Lei Municipal n 2042/02 - Recria a Secretaria Municipal de Cultura. Decreto Municipal n 4037/83 - Cria o 1 Conselho Municipal de Cultura. Lei Municipal n 2489/07 - Cria o atual Conselho Municipal de Cultura. Projeto de Lei n 116/08 - Dispe sobre Incentivo Fiscal para a realizao de projetos culturais no mbito do Municpio de Niteri.

APRESENTAO

A escolha do tema para o desenvolvimento deste trabalho surgiu da possibilidade de associao entre os conhecimentos tericos adquiridos ao longo do curso de graduao em Produo Cultural da Universidade Federal Fluminense e dos conhecimentos empricos desenvolvidos durante o perodo em que pude integrar a equipe de produo cultural da Secretaria Municipal de Cultura / Fundao de Arte de Niteri perodo este compreendido entre maro de 2006 e dezembro de 2008.

Neste sentido, o enfoque abordado para o estudo no teve como objetivo delimitar, mas facilitar a orientao da pesquisa, de acordo com a associao terico-prtica proposta anteriormente.

Apesar de reconhecer a dificuldade em se tratar de um tema to prximo, cujas vivncias ainda esto, de certa forma, bastante arraigadas ao cotidiano, esta monografia pretendeu apresentar-se imparcial ao mximo, demonstrando no possuir nenhuma espcie de vnculo poltico ou partidrio.

O que se pretende, portanto, o reconhecimento da existncia de uma poltica cultural estruturada no municpio de Niteri, por meio de uma anlise das aes desenvolvidas pela SMC/FAN entre os anos de 2006 e 2008.

Outro fator relevante no que diz respeito delimitao deste perodo de enfoque conjugado dentro de uma mesma linha de gesto, d-se pela possibilidade de demonstrao de um retrato mais fiel da execuo de uma determinada poltica cultural, sem a existncia de mudanas radicais ou interrupes no desenvolvimento das aes propostas.

Entretanto, cabe ressaltar que, no decorrer da elaborao deste trabalho, por conta das mudanas governamentais ocorridas no municpio, a gesto da SMC/FAN passou a estar sob nova administrao, o que no garante que a continuidade das aes apresentadas aqui sejam mantidas.

Com relao estruturao dos captulos que se seguem, o primeiro deles diz respeito s dimenses da expresso poltica cultural. Nele traado um breve panorama histrico sobre a relao entre poltica e cultura, so apresentadas definies de cultura, poltica cultural, ao cultural e poltica de eventos, alm do estabelecimento de uma linha cronolgica da implementao de polticas culturais no Brasil, desde os anos 30 at a atualidade e da apresentao dos ideais de poltica cultural municipal.

O segundo captulo apresenta o objeto de estudo desta monografia: a Secretaria Municipal de Cultura / Fundao de Arte de Niteri, seus ncleos, unidades e aes desenvolvidas ao longo do perodo de anlise.

J no ltimo captulo proposta uma associao entre teoria e prtica, levando em considerao os ideais tericos aplicados realidade da poltica cultural implementada em Niteri.

CAPTULO I

AS DIMENSES DA POLTICA CULTURAL

De acordo com Martin Cezar Feij a cultura elemento da poltica e, portanto, ambas esto intimamente ligadas.

Partindo deste pressuposto, ser desenvolvido neste captulo inicial um breve discurso que situar, ainda que de forma bastante sucinta, o que pode-se considerar uma trajetria histrica da existncia de polticas culturais nas sociedades.

A associao entre poltica e cultura algo bastante antigo, que remonta Grcia Antiga e s polticas adotadas por Pricles atravs de apresentaes de teatro ao ar livre, ou o caso da Roma Imperial de Mecenas, ministro encarregado das questes culturais no governo do imperador Otvio Augusto, onde a cultura era vista como justificao do poder e, por isso, eram patrocinadas obras que engrandecessem a figura do imperador. Cabendo ainda destacar, o perodo medieval, em que se pregava a consolidao de uma cultura essencialmente religiosa, cujo monoplio sobre a produo intelectual era detido pelo clero que, por sua vez, a delimitava tendo como base o teocentrismo.

Durante o Renascimento e sua proposta de resgate cultura greco-romana, a interferncia da poltica na cultura ficou bastante evidenciada, fosse por conta da Inquisio da Igreja Catlica que atuou de forma violenta por meio de censuras e

proibies, fosse por conta do ideal do homem renascentista que buscou sua insero plena nos assuntos da cidade. J a Revoluo Francesa, funcionou como importante marco para a abertura do pensamento filosfico atravs do Iluminismo, fazendo com que, de certa forma, a poltica cultural pudesse ser identificada como um projeto verdadeiramente social.

Com a modernidade, segundo Albino Rubim (2007), surge o que seria denominado de uma autonomizao relativa do campo cultural em relao a outros domnios societrios, como a religio e a poltica. O que, no entanto, no deve ser confundido com isolamento, desarticulao ou desconexo social, mas sim como a constituio da cultura como algo singular que articula e inaugura instituies, profisses, linguagens, smbolos, valores e tenses. Ainda segundo o autor, a modernidade proporciona simultaneamente a esta autonomizao uma politizao da cultura, fazendo com que esta, em conjunto a outras esferas sociais, passe a ter significado para uma poltica que j no legitimada por submisso ao registro religioso, deixando ainda de ser algo associado exclusivamente s elites e interesses dominantes, passando a ser conformado por expedientes democrticos.

A passagem da modernidade para a contemporaneidade, ainda de acordo com Albino Rubim, desenvolve o carter de mercantilizao da cultura, que se associa ao desenvolvimento do capitalismo e conseqentemente, ao

desenvolvimento da indstria cultural, indicando um avano do capitalismo sobre os bens simblicos. Trazendo consigo tambm a emergncia de um processo de globalizao cultural, no qual padres simblicos so desterritorializados passando a enquadrar-se em um mercado mundial.

E, como enuncia Stuart Hall (2005), as conseqncias da globalizao sobre as identidades culturais so a desintegrao das identidades nacionais, como resultado do crescimento da homogeneizao cultural e do ps-moderno global, contrapondo-se ao reforo de identidades nacionais e outras identidades

locais pela resistncia globalizao ou ainda o advento de novas identidades criadas a partir de uma fuso identitria, dando origem ao que Nstor Garca Canclini denominar hibridismo cultural processos socioculturais nos quais estruturas ou prticas discretas, que existiam de forma separada, se combinam para gerar novas estruturas, objetos e prticas.(CANCLINI, 2003, p. 19).

A conceituao da expresso poltica cultural, no entanto, algo ainda em constante processo de construo, no havendo um conceito fechado e prestabelecido que a defina. Talvez, inclusive, por conta da pluralidade que gira em torno do termo cultura, visto que para o desenvolvimento de uma poltica cultural, sua definio acaba sendo primordial, pelo fato de que diferentes definies para o termo daro origem elaborao de polticas culturais distintas.

O termo cultura carrega a idia de diversidade e pluralidade. Na base dos variados conceitos est o entendimento de que a cultura possui traos distintivos, que nunca denota um conjunto universal, mas apenas um subconjunto com uma determinada organizao.

Diversos autores discorrem sobre a importncia do conhecimento acerca de uma conceituao de cultura, sobretudo pelo fato de que ela acabar, de certa forma, atuando como um reflexo no que diz respeito elaborao de polticas culturais, dentre os quais possvel destacar alguns exemplos.

Para Lucia Santaella, cultura pode ser definida como sistemas de significao atravs dos quais o ser humano ou um grupo particular mantm a sua coeso, seus valores, sua identidade e interao com o mundo. Esses sistemas de significao, usualmente entendidos como a linguagem da cultura, englobam artes (literatura, cinema, pintura, msica, dana etc.), as vrias atividades sociais e padres de comportamento, bem como, os mtodos estabelecidos pelos quais a comunidade preserva sua memria e seu sentido de identidade (mitos, histria, sistema de leis, crenas religiosas etc.) (SANTAELLA, 1996, p. 28).

Lia Calabre (2007), discorre sobre o termo de maneira um tanto quanto semelhante, quando o classifica como um conjunto de saberes e fazeres de um povo, sendo classificada como um bem coletivo.

Podendo ser citado ainda, dentro da mesma semelhana conceitual, Martin Cezar Feij e seu entendimento de cultura como: toda a produo ou manifestao voluntria, individual ou coletiva, que vise com sua comunicao ampliao do conhecimento (racional e/ou sensvel) atravs de uma elaborao artstica, de um pensamento ou de uma pesquisa cientfica.(FEIJ, 1983, p. 8).

Adair Rocha afirma em sua concepo que: Cultura no se define. Ao contrrio, amplia-se na dimenso da existncia e do viver a partir do momento da representao simblica e da identidade. Ou seja, cultura no pode ser reduzida a eventos ou a qualquer expresso mercadolgica da arte como coisa mensurvel de consumo, descartvel, portanto. Acrescentando ainda que a cultura como expresso de um modo de vida abrange toda a realidade existencial das pessoas e das comunidades de uma sociedade, e no apenas as artes, o folclore e as crenas. E ainda, que por conta disto no cabe em secretarias, como afirma o senso comum da administrao poltica. (ROCHA, 2007, p. 42 e 43).

J Isaura Botelho (2001) trabalha com uma conceituao mais ampla pelo fato de demonstrar-se de maneira mais completa ao englobar a cultura em duas dimenses: a antropolgica e a sociolgica. A primeira delas, a antropolgica, produzida atravs da interao social dos indivduos, pela elaborao de seus modos de pensar e sentir, pela construo de seus valores, pelo manejo de suas identidades e diferenas e pelo estabelecimento de suas rotinas. Ou seja, atravs da dimenso antropolgica, considerado cultura tudo aquilo que o ser humano elabora e produz, simblica e materialmente. A dimenso sociolgica, por sua vez, refere-se a uma produo elaborada com a inteno explcita de construir determinados sentidos e alcanar algum tipo de pblico, atravs de meios especficos de expresso, integrando um circuito mais visvel e palpvel, pelo fato

de poder ser socialmente organizvel de forma clara e precisa. Sendo, portanto, mais facilmente planejvel por otimizar resultados relativamente mais previsveis, tratando-se da expresso artstica em sentido estrito.

Esta ser, portanto, a conceituao de cultura utilizada como referncia no desenvolvimento deste trabalho.

A atual viso adotada pelo Ministrio da Cultura (apresentada desde o discurso de posse do ento Ministro Gilberto Gil) defende uma conceituao ampla da cultura, considerando-a em sua dimenso antropolgica, como a dimenso simblica da existncia social brasileira, como conjunto dinmico de todos os atos criativos de nosso povo, aquilo que, em cada objeto que um brasileiro produz, transcende o aspecto meramente tcnico. Cultura como usina de smbolos de cada comunidade e de toda a nao, eixo construtor de identidades, espao de realizao de cidadania.
Falo de cultura no no sentido das concepes acadmicas ou dos ritos de uma "classe artstico-intelectual". Mas em seu sentido pleno, antropolgico. Vale dizer: cultura como a dimenso simblica da existncia social brasileira. Como usina e conjunto de signos de cada comunidade e de toda a nao. Como eixo construtor de nossas identidades, construes continuadas que resultam dos encontros entre as mltiplas representaes do sentir, do pensar e do fazer brasileiros e a diversidade cultural planetria. Como espao de realizao da cidadania e de superao da excluso social, seja pelo reforo da autoestima e do sentimento de pertencimento, seja, tambm, por conta das potencialidades inscritas no universo das manifestaes artsticoculturais com suas mltiplas possibilidades de incluso socioeconmica. Sim. Cultura, tambm, como fator econmico, capaz de atrair divisas para o pas - e de, aqui dentro, gerar emprego e renda. (GIL, 2003).

No entanto, a partir do reconhecimento de que a adoo da cultura em sua dimenso antropolgica ainda est, de certa forma, circunscrita em um processo um tanto quanto embrionrio, no havendo tradio poltica de implementao de polticas e aes culturais voltadas para esta rea, o que se constata a predominncia da adoo da forma sociolgica nos modelos de gesto cultural e no desenvolvimento das polticas culturais em geral.

Na busca por um maior entendimento do que venha a significar mais especificamente a expresso poltica cultural, pode-se dizer que, embora haja certa bibliografia a respeito do tema, poucos so os trabalhos que se destinam verdadeiramente a definir propriamente a expresso. Em sua grande maioria, as abordagens do assunto trabalham com alguma idia subentendida, sem uma sistematizao que a explicite de maneira mais palpvel ao leitor. (BARBALHO, 2005, p. 35).

Dentro destes autores que se prope a trabalhar na busca por uma definio, Nstor Garcia Canclini afirma o seguinte:
Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituiciones civis y los grupos comunitrios organizados a fin de orientar el desarollo simblico, satifacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carter transnacional de los procesos simblicos y 1 materiales en la actualidad. (CANCLINI , 2001 apud RUBIM, 2007, p.40).

Definio esta, bastante similar a do brasileiro Teixeira Coelho em seu Dicionrio Crtico de Polticas Culturais:
A poltica cultural entendida habitualmente como programa de intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrio com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica cultural apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a preservao e a divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsveis. (COELHO, 2004, p. 293).

CANCLINI, Nestor Garca. Definiciones en transicin. In: MATO, Daniel (org.) Estdios latinoamericanos sobre cultura y transformaciones sociales en tiempos de globalizacin. Buenos Aires, Clacso, 2001, p.65.

A partir destas definies, possvel observar que ambas pretendem a incorporao dos bens simblicos em seus contextos, porm, uma poltica cultural consistente deve contemplar algo mais, alm de definies operativas, devendo ser vista como um sistema articulado de aes integradas.

Cabendo, portanto, uma discusso em torno do conceito de ao cultural, conforme proposto por Coelho (2004, p. 32 a 35), que a define como um conjunto de procedimentos que visam pr em prtica os objetivos de uma poltica cultural, sendo dividida basicamente em: ao cultural de servios (ou animao cultural) e ao cultural de criao (ou ao cultural propriamente dita). A primeira delas tem como intuito levar entretenimento e diverso populao, sem que haja obrigatoriamente nenhum tipo de acrscimo ou benefcio de longo prazo. J a segunda, atua por meio do estabelecimento de uma ponte entre a populao e as obras de arte ou cultura, possibilitando atravs deste contato uma participao ativa dentro do universo cultural, permitindo com isso no somente uma maior aproximao entre a populao e as obras de arte ou cultura, mas tambm entre as pessoas envolvidas neste processo por meio da identificao de objetivos comuns. Podendo, ainda, a ao cultural, ser voltada para cada uma das fases do sistema de produo cultural2: produo, distribuio, troca, uso (ou consumo).

Outro conceito que merece destaque nesta discusso, no devendo ser confundido com o de poltica cultural, o de poltica de eventos, tambm proposto por Coelho (2004, p. 300 e 301) e, sendo caracterizado por um conjunto de programas isolados, constitudos por eventos soltos uns em relao aos outros, que ao contrrio do modelo de uma poltica cultural, no configuram um sistema, no se ligam necessariamente a programas anteriores nem lanam pontes necessrias para o desenvolvimento de programas futuros.

As fases do sistema de produo cultural sero revistas no terceiro captulo deste trabalho, quando ser proposta uma breve anlise do modelo de gesto adotado em Niteri entre os anos de 2006 e 2008, enquadrada dentro do eixo do sistema.

Entretanto, apesar do fato de que uma poltica cultural deve compreender atividades continuadas, ela deve tambm ser capaz de prever intervalos vazios a serem preenchidos por eventos, que serviro como complementos indispensveis s atividades desenvolvidas regularmente de maneira contnua. Sendo assim, as polticas culturais, no devem fechar os olhos a essa realidade, deixando de fora de seus programas de ao aqueles eventos (em sentido estrito) com ntida capacidade arregimentadora e estimuladora.

Passando contextualizao, ainda que de maneira sinttica, como um apanhado geral a fim de situar cronologicamente a relao entre poltica e cultura no mbito brasileiro, pode-se dizer que a partir da dcada de 30, mais especificamente durante o governo de Getlio Vargas (1930 1945), foram implementadas o que seria reconhecido como as primeiras polticas pblicas de cultura no pas.

Ao contrrio das posturas adotadas ao longo do Perodo Imperial e da Primeira Repblica, onde a cultura era tratada de maneira genrica como um mero acessrio, a era Vargas foi marcada, sobretudo durante a gesto do ministro da educao e sade Gustavo Campanema, por uma ateno voltada ao campo cultural, no qual foram criados importantes rgos culturais como, por exemplo, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) que mais tarde ser conhecido como IPHAN, o Instituto Nacional do Livro (INL), o Servio Nacional do Teatro (SNT), o Instituto Nacional da Msica (INM) e o Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE).

No perodo seguinte (1945 1964) j no houve por parte do Estado a promoo de aes diretas de grande dimenso no cenrio cultural. A estrutura montada no perodo anterior foi mantida, merecendo destaque como ato marcante ao longo deste tempo o desmembramento do Ministrio da Educao e Sade em

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dois novos ministrios, o Ministrio da Sade (MS) e o Ministrio da Educao e Cultura (MEC).

A partir de 1964 teve incio o regime militar que, inevitavelmente, nos remete ao autoritarismo ditatorial, falta de liberdade de expresso e censura. Porm, ao longo deste perodo possvel destacar significantes contribuies do Estado para o campo cultural no que diz respeito criao de rgos culturais como, por exemplo, a Empresa Brasileira de Filmes EMBRAFILME (1969), a redefinio do SPHAN, que passa a denominar-se IPHAN (1970), alm do Departamento de Assuntos Culturais, do MEC, o Conselho Nacional de Direito Autoral (1973), o Centro Nacional de Referncia Cultural (1973), a Fundao Nacional das Artes FUNARTE (1975), entre outros.

No entanto, pode-se dizer que a ateno dos militares voltava-se aos assuntos culturais por considerarem a cultura como uma esfera de legitimao de seu regime poltico ditatorial, resultando como pice deste processo o governo Geisel (1974 1978) com a gesto de Ney Braga no Ministrio da Educao e Cultura MEC, perodo no qual se busca mais do que nunca a adequao de aes culturais s pretenses do regime, quando em 1975 lanada a Poltica Nacional de Cultura (PNC), primeiro plano de ao governamental no pas que trata de princpios norteadores de uma poltica cultural nacional.

Porm, ao considerar o fato de que os primeiros registros do desenvolvimento do que seria uma poltica cultural implementada pelo Estado no Brasil deu-se em dois momentos em que o pas vivenciava regimes de restrio liberdade (primeiro entre 1930 1945, na Era Vargas e depois entre 1964 1985, no Regime Militar), levando em conta ainda que o que se preconiza atualmente a associao de poltica cultural com democratizao, possvel dizer que, de certa forma, tal considerao poderia ser tida como um tanto quanto paradoxal.

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Em 1985 no governo de Jos Sarney so criados o Ministrio da Cultura MinC (1986) e a lei de incentivo a cultura, de nmero 7505, denominada Lei Sarney, que concedia benefcios fiscais federais a empresas que investissem em cultura.

A redemocratizao do pas em 1990, com a posse de Fernando Collor, primeiro presidente eleito atravs do voto popular em eleies diretas, no proporcionou o estabelecimento de uma poltica cultural mais democrtica, pelo contrrio, logo no incio de seu governo, o Ministrio da Cultura e diversos de seus rgos so extintos e a Lei Sarney revogada.

De acordo com a pesquisadora Lia Calabre (2007), entre maro de 1990 e dezembro de 1991, o governo federal no realizou investimentos na rea cultural. O que fez com que a maior parte das atividades culturais passassem a ser mantidas pelos estados e municpios, que de acordo com a Constituio de 1988 passavam a ter uma maior autonomia, contribuindo para uma ampliao da ao dos governos locais sobre as atividades culturais, sobretudo a partir da conjuntura poltica em que se encontrava o pas.

Somente no fim de 1991, promulgada no governo Collor a lei de nmero 8313, mais conhecida como Lei Rouanet, que regulamentava o incentivo cultura atravs da renuncia fiscal, configurando-se, portanto, como um aperfeioamento da extinta Lei Sarney.

No ano de 1992, com o impeachment de Fernando Collor, o governo assumido por Itamar Franco, que ao longo de sua gesto, marcada por uma tentativa de reorganizao do setor cultural no Brasil, recria o Ministrio da Cultura e outros rgos que tambm haviam sido extintos no governo anterior, alm de criar a Lei do Audiovisual (1993).

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O governo de Fernando Henrique Cardoso (1995 2002), com Francisco Weffort frente do Ministrio da Cultura, foi caracterizado, basicamente, por um processo de parceria com o mercado atravs de investimentos do mesmo no ramo cultural, no qual o Estado acabou, de certa forma, transferindo para a iniciativa privada o poder de deciso no que diz respeito aos investimentos de recursos pblicos, evidenciados pelo uso de leis de incentivo.

Como resultado de tal medida governamental, o inevitvel acabou acontecendo, ou seja, ao longo deste perodo, eram financiadas as atividades culturais que, sobretudo, tivessem grande visibilidade e proporcionassem o devido retorno marca da empresa patrocinadora. O que gerou uma grande desigualdade na aplicao dos recursos e a concentrao dos investimentos, sobretudo nas capitais da regio sudeste.

O governo Lula, com incio em 2003, trouxe para frente do Ministrio da Cultura o msico e poltico Gilberto Gil, que permaneceu no Ministrio entre os anos de 2003 e 2008, quando renunciou ao cargo, assumindo seu lugar o at ento Secretrio Executivo do MinC desde 2003, Juca Ferreira.

Sobre o governo atual, hoje em exerccio de seu segundo mandato, autores, a exemplo de Lia Calabre, o consideram como importante articulador para a busca por uma verdadeira estruturao do Ministrio da Cultura, que, desde sua criao em 1985, passou por grandes momentos de instabilidade: Em termos gerais podemos dizer que os primeiros quatro anos de gesto do Ministro Gil foram de construo real de um Ministrio da Cultura. Desde a criao em 1985, o rgo passou por uma srie de crises e processos de descontinuidade. (CALABRE, 2007, p. 98). A busca por uma maior definio do papel do Ministrio da Cultura no sistema de governo, bem como a de suas aes polticas, deram-se atravs da criao de novas secretarias como as de Polticas Culturais; Articulao

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Institucional; Identidade e Diversidade Cultural; Programas e Projetos Culturais e Fomento Cultura.

Calabre ressalta ainda o carter de abertura participao popular nas questes referentes ao Ministrio:
No primeiro ano da gesto do Ministro Gil, foi elaborado um plano de ampla reformulao do MinC. [...] Antes de Implementar as mudanas, o Ministrio realizou uma srie de consultas e fruns com a participao de diversos segmentos da rea artstica e da sociedade em geral [...] Estavam abertos os primeiros canais de dilogo entre o MinC e a sociedade civil. (CALABRE, 2007, p.98).

A implementao do Sistema Nacional de Cultura (SNC), que vem sendo trabalhada desde 2003, como forma de representao de um novo padro de gesto pblica da cultura no pas, visa formular e implementar polticas pblicas, democrticas pactuadas entre a Unio, estados e municpios, com a participao da sociedade civil, assim como a realizao da 1 Conferncia Nacional de Cultura, em 2005, representam aes promovidas de forma coordenada entre os entes federativos e entidades e movimentos da sociedade civil, e serviram como importantes estratgias de estmulo mobilizao e participao da sociedade civil neste processo que culmina na construo do Plano Nacional de Cultura (PNC).

O Plano Nacional de Cultura, previsto na Constituio Brasileira por meio da emenda constitucional 48, datada de 10 de agosto de 2005 e com prazo de durao previsto de dez anos, pretende, dentro de suas competncias, possibilitar que o pas seja dotado de polticas culturais de mdio e longo prazo, configurando, pela primeira vez, a possibilidade de uma poltica de Estado na cultura que transcenda a temporalidade dos governos.

Seu processo de elaborao buscou levar em considerao contedos provenientes de uma srie de debates pblicos, dentre os quais podem-se destacar os 20 encontros do seminrio Cultura para Todos em 2003, os materiais

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elaborados pelas Cmaras Setoriais ao longo dos anos de 2004 e 2005, as deliberaes da 1 Conferncia Nacional de Cultura, em 2005, dentre outros. Alm disso, houve ainda a realizao de seminrios temticos presenciais sobre as diretrizes do Plano em diversas cidades brasileiras, organizados pelo Ministrio da Cultura e a Cmara dos Deputados, durante todo o ano de 2008, assinalando o carter democrtico que se pretende levar adiante em sua execuo.

So objetivos do PNC:

O fortalecimento institucional e definio de polticas pblicas que assegurem o direito constitucional cultura. A proteo e promoo do patrimnio e da diversidade tnica, artstica e cultural. A ampliao do acesso produo e fruio da cultura em todo o territrio. A insero da cultura em modelos sustentveis de desenvolvimento socioeconmico. O estabelecimento de um sistema pblico e participativo de gesto, acompanhamento e avaliao das polticas culturais. Dentre as suas atribuies, o PNC deve atuar tambm na

operacionalizao do Sistema Nacional de Cultura, sintetizando e ordenando a cooperao entre os entes federados com a sociedade civil e a pactuao de responsabilidades exercidas pelos mesmos. Sendo, portanto, uma pea fundamental da estrutura do SNC, por constituir o elemento que ir materializ-lo, dando forma e consistncia a sua existncia.

No caderno de diretrizes do Plano Nacional de Cultura evidenciada ainda outra importante questo incorporada pelo MinC atual, questo esta que perpassa a prpria compreenso dos significados relativos cultura, considerando-a em trs dimenses: a simblica, a cidad e a econmica.

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A primeira delas, a dimenso simblica, entende a cultura em sua forma antropolgica e abrangente, englobando, portanto, dentro dela as infinitas possibilidades de criao expressas em modos de vida, motivaes, crenas religiosas, valores, prticas, rituais e identidades, valorizando a rica diversidade cultural do pas.

Na dimenso cidad, preza-se pelo acesso universal cultura por meio do estmulo criao artstica, democratizao das condies de produto, oferta de formao, expanso dos meios de difuso, ampliao das possibilidades de fruio, intensificao das capacidades de preservao do patrimnio e estabelecimento da livre circulao de valores culturais, a fim de amenizar a desigualdade na incorporao do exerccio dos direitos culturais do cidado, bem como valorizar, promover e resguardar as culturas tidas como de minoria, a exemplo das culturas indgenas e de grupos afro-brasileiros.

E, por ltimo, considerando a cultura em sua dimenso econmica, faz-se necessrio o reconhecimento da cultura como forma de expresso da criatividade da nao, devendo, portanto ser protegida e promovida pelo Estado, atravs do fomento sustentabilidade na produo e difuso das distintas linguagens e manifestaes artsticas e mltiplas expresses culturais, alm de ser vista e aproveitada como fonte de ocupaes produtivas e gerao de renda.

A aprovao da proposta final do PNC pelo congresso est prevista para o ano de 2009. Sua implementao, o sistema de acompanhamento e avaliao, devero ocorrer entre os anos de 2009 e 2018, resultando em avaliaes peridicas das metas inicialmente estabelecidas. Ainda em 2009, deve-se realizar a 2 Conferncia Nacional de Cultura, como o primeiro grande debate pblico sobre as polticas culturais no perodo de vigncia do Plano.

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De maneira a introduzir mais sistematicamente o captulo seguinte, trazido o foco para o mbito municipal, recorrendo aos autores Hamilton Faria e Valmir de Souza, que juntos elaboraram em 1998 o boletim Dicas - Idias para a Ao Municipal sobre o tema Poltica Cultural Municipal, considerando-a como um conjunto de aes do poder pblico orientadas para a melhoria da qualidade de vida da populao atravs do desenvolvimento de atividades culturais, artsticas, sociais e recreativas.

Os autores ressaltam que, embora em sua grande maioria, estas aes do governo sejam voltadas para questes referentes conservao de patrimnios culturais e oferta de atividades de artistas consagrados, outro fator importante a ser considerado o desenvolvimento de estratgias que tenham como objetivo a insero do pblico como participante ativo em atividades culturais, podendo com isso ser estimulado a desenvolver tambm suas prprias prticas culturais, sentindo-se, portanto, parte integrante do fazer cultural de seu municpio.

No entanto, importante levar em considerao que estes dois enfoques citados anteriormente no so excludentes, ao contrrio, se complementam a fim de proporcionar uma maior abrangncia, sobretudo, no que diz respeito s diversas dinmicas culturais e sociais.

Ou seja, importante que haja sim uma preocupao com a democratizao do acesso cultura atravs da realizao de shows pblicos, ingressos a preos populares, espetculos abertos ao pblico, facilitao no acesso a equipamentos culturais, etc, bem como a preocupao em questes inerentes preservao e conservao de patrimnios culturais, sem que se desconsidere a importncia da incluso da populao nos processos de desenvolvimento de seu prprio fazer cultural, sentindo-se capaz de produzir suas prprias manifestaes culturais e tendo conscincia para reconhecer suas prticas como potenciais instrumentos de desenvolvimento da cultura local.

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Outro fato que merece ser considerado o de que a cultura no deve limitar-se apenas s secretarias ou rgos afins, nem ter suas atividades restritas aos templos de cultura, devendo estar presente nas casas, ruas, bairros, escolas, comunidades, etc.

Como forma de auxlio na implementao de Polticas Culturais voltadas para a Democracia Cultural os autores apresentam ainda uma srie de princpios que ajudam a nortear a ao:

Integrar a Poltica Cultural do municpio ao processo de desenvolvimento local (econmico, social e poltico); Reconhecer o pluralismo e a diversidade culturais, respeitando as diferentes identidades e formas de expresso; Levar em conta que o poder pblico no produz cultura, ou seja, no impe pautas, estticas gostos literrios ou orientaes culturais, mas considera a autonomia das diversas manifestaes culturais; Descentralizar as atividades culturais; Promover a integrao cultural/social no mbito da vida cotidiana; Compreender a participao da sociedade como princpio construtivo do processo de formulao de polticas culturais.

A partir da incorporao destes princpios por parte dos governos locais, so aes possveis no desenvolvimento das Polticas Culturais do municpio:

Possibilitar o acesso aos bens culturais e aos equipamentos; Garantir infra-estrutura para atividades culturais comunitrias; Democratizar a informao cultural no municpio; Definir canais e formas de debate e participao nas decises culturais do municpio, como conselhos, fruns, etc; Descentralizar os servios culturais;

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Resgatar as culturas de comunidades esquecidas, razes e heranas culturais; Integrar-se aos debates e intervenes relativos ao desenvolvimento municipal ou regional (consrcios, cmaras, oramento participativo, fruns, etc.); Apoiar grupos e movimentos na formao de redes e entidades culturais independentes; Estimular a formao cultural da populao e dos agentes culturais municipais (bibliotecrios, funcionrios, trabalhadores e agentes de centros e casas de cultura); Estimular a apropriao cultural de espaos pblicos (praas, ruas, pontos de nibus, metrs, etc.); Descobrir e estimular o trabalho experimental das comunidades locais e de artistas no consagrados.

Devendo-se levar sempre em considerao, na formulao das Polticas Culturais Municipais, o perfil e a composio da populao local. Alm da busca pela realizao de diagnsticos culturais a partir de pesquisas sobre a produo, as atividades e a dinmica da cultura local, como forma de estabelecer um conhecimento mais profundo do municpio e de possibilitar a elaborao de uma poltica preocupada em preservar as razes histricas de cada lugar, respeitando suas peculiaridades.

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CAPTULO II

A SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA / FUNDAO DE ARTE DE NITERI

A Fundao de Arte de Niteri diretamente subordinada Secretaria Municipal de Cultura, sendo ambas responsveis pela realizao de diversas atividades em variados pontos da cidade, bem como a administrao de unidades culturais municipais. Em sua sede, localizada na Rua Presidente Pedreira, 98, no bairro do Ing, encontram-se o gabinete do Secretrio de Cultura, a Presidncia da Fundao, a Superintendncia Administrativa, a Superintendncia Cultural e departamentos tais como Departamento de Apoio Administrativo, Departamento Pessoal, Departamento Administrativo de Servios de Manuteno e Zeladoria e Departamento Jurdico. Alm de algumas coordenadorias, como por exemplo, a Comunicao Social, a de Produo Cultural, a de Projetos Pedaggicos, a da Niteri Discos, a da Niteri Livros, a da Niteri Artes, entre outras.

Ao longo do perodo de anlise englobado por este trabalho, a SMC/ FAN esteve responsvel pela administrao de sete unidades / equipamentos culturais (Teatro Municipal Joo Caetano, Museu de Arte Contempornea MAC, Teatro Popular da Cidade de Niteri, Solar do Jambeiro, Centro Cultural Paschoal Carlos Magno, Sala de Leitura do Parque Palmir Silva, Sala de Leitura do Centro Social e Urbano da Ilha da Conceio), alm da Sala Jos Cndido de Carvalho (localizada da sede da SMC / FAN), da Sala Carlos Couto e do Salo Nobre (localizados no

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Teatro Municipal Joo Caetano); e ainda, o recm inaugurado Mdulo de Ao Comunitria (Maquinho) e o Centro Petrobras de Cinema em trmino de construo.

A seguir ser feita uma anlise discriminada, na qual sero enumeradas as unidades e os ncleos de atividades diretamente subordinados SMC/ FAN, de acordo com sua estruturao no perodo de 2006 a 2008.

2.1 Unidades

2.1.1 Teatro Municipal Joo Caetano

Popularmente conhecido como Teatro Municipal de Niteri, tem em sua histria grande associao com a prpria histria do teatro niteroiense, por ter sido o primeiro teatro da cidade. Sua histria remonta ao ano de 1827.

Em 1833, estria em seu palco a Companhia Dramtica Nacional, formada por Joo Caetano, quem mais tarde, no ano de 1842 adquiriria a casa, transformando-a em Teatro Santa Teresa.

O Santa Teresa esteve em funcionamento at o ano 1863, quando, com a morte de Joo Caetano, entra em decadncia, necessitando de reformas, para que pudesse voltar a funcionar. Aps alguns anos de reforma, contratada pelo governo provincial, o Teatro reinaugurado e, no ano de 1887 passa a ser incorporado ao patrimnio da Provncia.

Mais tarde, em 1893, devido aos danos sofridos em decorrncia da Reforma Armada, o Teatro acaba mais uma vez abandonado por um perodo,

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quando, por fim, o governo provincial decide leilo-lo, sendo arrematado pela Cmara Municipal. A partir da o Teatro foi submetido a uma verdadeira reconstruo, que possibilitou que fosse mais uma vez reinaugurado em 1897. E, aps trs anos, em 1900, a Cmara Municipal mudou seu nome para Teatro Municipal Joo Caetano.

Tempos mais tarde, no ano de 1991, tem incio o processo de restaurao pela Prefeitura de Niteri, para que em 1995 tornasse a ser reinaugurado.

Na atualidade, o Teatro Municipal Joo Caetano uma grande referncia cultural para a cidade, com aproximadamente 200 espetculos anuais com artistas de renome de nossa msica e peas teatrais de grande importncia no cenrio nacional, atingindo um pblico mdio de 65 mil espectadores por ano. Alm de ser utilizado como cenrio para a gravao de DVDs e produes de TV.

2.1.2 Salo Nobre

Localizado no terceiro andar do Teatro Municipal Joo Caetano, o Salo Nobre responsvel pela promoo de recitais, complementando a programao do Teatro.

Tem capacidade para at 120 pessoas e consagra-se a cada ano pelas apresentaes, sempre gratuitas de msica clssica.

2.1.3 Sala Carlos Couto

Inaugurada em agosto de 1993 e, desde ento, um consolidado espao de exposies na cidade.

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Anexa ao Teatro Municipal Joo Caetano, a Sala Carlos Couto, abriga a bilheteria do Teatro e responsvel por trazer ao pblico mostras ligadas temtica da msica, do teatro, das danas, enfim, das artes em geral, que, por vezes, tem relao com espetculos em cartaz no Teatro.

2.1.4 Solar do Jambeiro

Tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico (IPHAN), o prdio, cuja construo data de 1872, em 1997 foi desapropriado pela Prefeitura de Niteri, no intuito de preservar sua integridade fsica e restaurar seus aspectos histricos e arquitetnicos. Aps sua restaurao, alm de funcionar como sede para diversos ncleos3 subordinados SMC/FAN, aps sua reabertura ao pblico, em 2001 tem funcionado como um Centro Cultural, atravs da promoo de atividades culturais e educativas.

Ao longo do perodo de enfoque desta pesquisa, esteve presente como importante abrigo para a arte e cultura na cidade, sendo nele realizadas exposies de grande pequeno e mdio porte, nacionais e internacionais, alm de seminrios, cursos sobre preservao e restaurao de bens culturais, lanamentos de livros, palestras diversas, sendo utilizado ainda como cenrio para a gravao de produes de TV, funcionando tambm como palco para o projeto Msica e Patrimnio, que integra o projeto Cultura para Todos4 e por servir de espao para ensaios da Orquestra Jovem do Projeto Aprendiz5.

So ncleos sediados no Solar do Jambeiro: a Coordenao de Documentao e Pesquisa (CDP); o Ncleo de Restaurao de Bens Culturais de Niteri e o Departamento de Preservao e Reabilitao do Patrimnio Cultural (DEPAC), que sero detalhados mais adiante neste captulo nos subitens 2.2.6, 2.2.7 e 2.2.8, respectivamente. 4 Que ser detalhado no subitem 2.2.13 deste captulo. 5 Que ser detalhado no subitem 2.2.11 deste captulo.

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2.1.5 Sala Jos Cndido de Carvalho

Localizada no trreo da sede da Secretaria Municipal de Cultura/ Fundao de Arte de Niteri, no Ing. Foi inaugurada no ano de 1988 e transformou-se desde ento em um espao voltado para a exposio de artistas plsticos da cidade, renovadas geralmente, a cada ms, gerando, portanto, uma mdia de 12 novas exposies ao ano.

Grande parte das obras expostas tem como base o papel (fotografia, gravura, aquarela etc). No entanto, h tambm a presena de esculturas e instalaes de pequeno porte.

2.1.6 Centro Cultural Paschoal Carlos Magno

Inaugurado em 1975, em homenagem ao diplomata Paschoal Carlos Magno, personalidade fundamental na dinamizao e renovao da cena artstica e cultural brasileira no sculo XX. O prdio do Centro Cultural, de autoria do arquiteto Luiz Henrique Bessil Monassa, localiza-se no Campo de So Bento, prximo a entrada da Rua Lopes Trovo, em Icara. composto por duas galerias: a Quirino Campofiorito, no trreo e a Hilda Campofiorito, no andar superior, em homenagem ao casal de artistas niteroienses.

O Centro Cultural Paschoal Carlos Magno um dos mais expressivos locais de exposio da cidade, pela promoo de variadas programaes nas artes visuais, alm de abrir seu espao para eventos que proporcionam o contato direto entre o artista e o pblico e, ainda, quinzenalmente aos domingos, tinha sua varanda transformada em palco, para a realizao do Projeto Msica no Campo, integrante do Projeto Cultura para Todos.

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Nos anos de 2007 e 2008 as exposies do Centro foram selecionadas por meio de edital pblico (convocatrias), cuja avaliao era dada pelo Conselho Curador do CCPCM. No primeiro ano, as exposies selecionadas ainda no eram remuneradas, j no segundo, os artistas selecionados por meio do edital recebiam um cach por exposio.

2.1.7 Salas de Leitura

As salas de leitura so localizadas em dois pontos da cidade, sendo uma delas situada no Parque Palmir Silva, no Barreto e a outra no Centro Social e Urbano da Ilha da Conceio (CESU). Juntas possuem um acervo de mais de oito mil ttulos, doados pela comunidade, no qual possvel encontrar livros didticos, de literatura infantil e infanto-juvenil, alm de romances e enciclopdias, proporcionando o acesso literatura por estudantes locais.

2.1.8 Museu de Arte Contempornea (MAC)

Inaugurado no ano de 1996, pode-se dizer que, atualmente, o Museu de Arte Contempornea de Niteri considerado o principal ponto turstico da cidade. Projetado pelo arquiteto Oscar Niemeyer, foi a primeira das obras do Caminho Niemeyer a ser finalizada.

As formas arrojadas de seu projeto, por si s, so responsveis por transformar o Museu em uma obra de arte contempornea.

O MAC proporciona ao pblico uma intensa agenda de exposies temporrias, alm de possuir em seu acervo prprio, a coleo de Joo Sattamini com mais de 1200 peas, entre pinturas, desenhos, esculturas, objetos e instalaes.

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So oferecidas ainda diversas atividades de carter cultural e educativo, coordenadas por sua diviso de arte e educao, onde se explora a funo do museu como obra de arte, so realizadas conversas e oficinas durante as exposies, alm de atividades textuais, de contao de histrias, etc. Atingindo, em mdia, a um pblico de 200 mil visitantes ao ano.

2.1.9 Mdulo de Ao Comunitria (Maquinho)

ltima das unidades inauguradas ao longo deste perodo de anlise, o Mdulo de Ao Comunitria, ou Maquinho, localiza-se no Morro do Palcio e um ncleo de ao que tem como objetivo servir de complementao s atividades do MAC, levando para a comunidade o ideal de incluso atravs da cultura.

Para sua inaugurao, em dezembro de 2008, foi organizada uma exposio de obras elaboradas por jovens da comunidade.

Enfim, o Maquinho entra na comunidade do Morro do Palcio com o intuito de abrir uma via dupla para a cidadania, atuando como um museu de memrias comunitrias organizado a partir de prticas artsticas e sociais contemporneas.

2.1.10 Teatro Popular da Cidade de Niteri

Tambm idealizado pelo arquiteto Oscar Niemeyer, o Teatro Popular da Cidade de Niteri, inaugurado em junho de 2007, integra mais uma das obras do Caminho Niemeyer.

Com capacidade interna de 350 lugares na platia, seu palco, com 580m reversvel e possui abertura para uma praa aberta com 17.000m, o que

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possibilita a realizao de grandes espetculos para um pblico de at 20.000 pessoas.

A lateral do Teatro de vidro, o que permite que se tenha a vista da Baa de Guanabara mesmo em seu interior.

Sua localizao, atrs do terminal rodovirio da cidade, possibilita uma facilitao no acesso do pblico, no apenas de Niteri, mas tambm de cidades vizinhas.

2.2 Ncleos

2.2.1 Agenda Cultural

Publicao mensal gratuita destinada a divulgar a programao cultural de Niteri. Lanada em junho de 2003, possui grande acolhida por parte da populao.

Seu contedo constitui o mapeamento do plano cultural da cidade e disponibilizado alm da verso impressa, atravs dos sites

www.culturaniteroi.com.br e www.niteroiartes.com.br, possuindo ainda uma mala direta com aproximadamente 10.000 pessoas cadastradas. Servindo de referncia para produtores e agentes culturais locais.

Sua estruturao feita da seguinte maneira:

A cada ms um artista plstico da cidade tem sua obra reproduzida na capa da Agenda e uma pgina reservada para a exposio de seu currculo e vida

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profissional, funcionando como uma importante vitrine para profissionais deste segmento artstico.

Possui ainda Editorial, no qual se apresenta um ndice com seu contedo; a sesso de Destaques, onde so elaborados textos mais detalhados sobre as programaes em destaque no ms e seu Contedo, que dividido em dez partes: Agenda diria de eventos, Msica ao Vivo, Exposies, Museus e Exposies Permanentes, Passeios, Teatros, Cinemas, Bibliotecas e Salas de Leitura, Feiras de Artesanato e Livrarias. O que permite que se tenha um panorama bastante abrangente sobre todo o tipo referncia cultural na cidade.

2.2.2 Niteri Artes

Tem como principal objetivo o desenvolvimento de um catlogo virtual. No site (www.niteroiartes.com.br) cada artista tem uma homepage individual onde so disponibilizados seu currculo, resenhas crticas de suas obras, foto pessoal e de suas obras; udios, para os msicos, e, eventualmente vdeos.

Inicialmente, o material do site era proveniente de um mapeamento detalhado das reas de Artes Visuais e Msica da cidade. Mais tarde, por conta de ter se transformado em referncia para a classe artstica niteroiense, muitos artistas procuram estabelecer contato com a Niteri Artes voluntariamente, a fim de disponibilizar suas informaes no catlogo.

O portal Cultura Niteri (www.culturaniteroi.com.br), cujo objetivo traar um painel da produo cultural e entretenimento, disponibilizando informaes sobre os eventos da cidade em geral, tambm conta com a administrao da Niteri Artes.

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 de responsabilidade da Niteri Artes, ainda, a programao visual e a criao e manuteno dos sites de todos os espaos culturais subordinados SMC/FAN.

2.2.3 Niteri Livros

Criada em 1993, tem em seu Projeto Editorial a finalidade de produzir obras literrias voltadas para a histria do Municpio, servindo como estmulo para sua a preservao e resgate de sua memria.

Os ttulos a serem publicados so avaliados por um Conselho Editorial, para s ento serem selecionados para sua efetiva publicao.

A Niteri Livros responsvel por coordenar todas as etapas de produo destes livros, desde a preparao dos originais, a reviso, composio, diagramao, projeto grfico, acompanhamento grfico de fotolito e impresso. Alm de se responsabilizar pelo lanamento, divulgao e distribuio do material. Sendo todos os seus custos de responsabilidade institucional ou proveniente de algum tipo de apoio ou patrocnio.

No possui fins lucrativos. A tiragem dos livros gira em torno de 1.000 exemplares. O escritor recebe 10% como pagamento de seus direitos autorais. O restante distribudo, em grande parte a Escolas, Salas de Leitura e Bibliotecas Pblicas.

Ao longo do perodo de 2006 a 2008 foi responsvel pela publicao dos seguintes ttulos:

MEMRIA IMIGRAO ESPANHOLA EM NITERI Organizado por Ana Maria Mauad e ngela de Castro Gomes

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IV CONCURSO MUNICIPAL DE CONTO Coletnea

NITERI POR MANOEL FONSECA Organizado por Antonio J. Fonseca Rocha

RETRATO DO ARTISTA ENQUANTO SEMPRE Organizado por Luiz Fernando Medeiros de Carvalho e Chistiane Brasileiro Mazocoli Silva

MEMRIA DOS BAIRROS DE NITERI SO LOURENO Organizado por Maria Rosalina de Oliveira e Mauricio Vasquez

MAC DE NITERI 10 ANOS

A PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL EM NITERI Organizado por Regina Prado Guelman

V CONCURSO MUNICIPAL DE CONTO Coletnea

CULTURA PARA TODOS Thiago Crtes

VI CONCURSO MUNICIPAL DE CONTO Coletnea

O BONDE EM NITERI Cristina Pontes e Salvador Mata e Silva

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VILA PEREIRA CARNEIRO: UM PARASO EM NITERI Marcus Vincius Macedo Varella

SO DOMINGOS, BERO HISTRICO DA VILLA REAL DA PRAIA GRANDE E DA IMPERIAL CIDADE DE NITERI Francisco Albuquerque

OS CAMINHOS DE OSCAR Infantil

NIEMEYER EM NITERI

VII CONCURSO MUNICIPAL DE CONTO Coletnea

TEATRO DE MARIA JACINTHA Marise Rodrigues

Totalizando os 40 ttulos publicados desde a sua criao.

2.2.4 Niteri Discos

Criado em 1991, o selo responsvel por registrar as produes musicais do Municpio, abrindo espao e dando oportunidade aos msicos locais de gravarem seus discos, independentes do circuito fonogrfico comercial.

O selo seleciona, por meio de edital pblico, artistas em destaque no cenrio musical da cidade, preocupando-se em abranger os mais variados estilos musicais, responsabilizando-se pela produo do CD, incluindo todas as suas etapas: gravao, mixagem, prensagem, impresso de capas e encartes, alm da

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tiragem de 1.000 cpias destinadas venda e divulgao dos trabalhos dos msicos em rdios e gravadoras.

Entre os anos de 2006 e 2008 foram produzidos os seguintes CDs:

Z Canuto Anna Botelho e Denise Vianna Daniel Scisinio Dino Rangel Luiz Alves Rogrio Souza Ronaldo do Bandolim Madalenna

2.2.5 Niteri Filmes

Criado em 2007, o selo tem por objetivo fomentar a criao e difuso da obra cinematogrfica no Municpio.

Como primeiro ato aps sua criao foi produzido o documentrio O Caminho Niemeyer, com durao de 15 minutos. Para essa produo, Zelito Vianna e Ferreira Gullar percorreram 3,5km da orla de Niteri, trecho que rene o maior nmero de trabalhos do arquiteto no mundo, depois de Braslia.

Atravs do projeto Tela Niteri, a Niteri filmes proporcionou ao longo dos anos de 2007 e 2008 exibies gratuitas de curtas e longas metragens nacionais em locais pblicos da cidade.

Foi responsvel tambm pelo concurso Curta o Flagra, realizado atravs de um edital pblico, no qual deveriam inscrever-se curtas-metragens com durao

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de at trs minutos, filmados em qualquer mdia, que tivessem como cenrio alguma localidade da cidade de Niteri. Como prmio aos vencedores (avaliados de acordo com o do prmio do jri, prmio popular e meno honrosa), uma cmera filmadora mini DV. Todos os filmes inscritos passam a fazer parte do acervo da Secretaria Municipal de Cultura / Fundao de Arte de Niteri.

Outra ao desempenhada pelo selo foi o estabelecimento da parceria com o Frum Cultural de Niteri6 na srie intitulada Niteri encontra Niteri, desenvolvida para o Canal Futura. Srie esta que consiste no conjunto de 24 programas com 26 minutos de durao cada, com transmisso em seu canal UHF - Niteri / So Gonalo.

A execuo de tal produo competia a oito entidades e grupos de realizadores de Niteri, cabendo a cada um deles, portanto, a realizao de trs programas e, tendo como meta a incluso, em sua equipe de produo, dos jovens participantes das oficinas de cinema e vdeo, oferecidas por elas habitualmente.

2.2.6 Coordenao de Documentao e Pesquisa (CDP)

Localizada no Solar do Jambeiro, tem por objetivo resguardar o patrimnio histrico e cultural da cidade.

Possui grande acervo histrico e fotogrfico disponvel ao acesso de pesquisadores, alm de ser responsvel pela manuteno e atualizao do site www.cdp-fan.niteroi.rj.gov.br, que permite a facilidade ao acesso das pesquisas, que podem ser realizadas tanto pela Internet quanto pessoalmente.

A ser tratado no terceiro captulo deste trabalho.

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E ainda, desenvolve trabalhos e pesquisas voltados especificamente para os alunos da rede municipal de ensino.

2.2.7 Ncleo de Restaurao de Bens Culturais de Niteri

Com sede no Solar do Jambeiro, responsvel por realizar projetos na rea de conservao e restaurao de bens histricos e culturais tombados na cidade, dentre os quais se destacam: a do Teatro Municipal Joo Caetano, do Solar do Jambeiro, do Palcio Araribia, da Igreja de So Loureno dos ndios, entre outras.

2.2.8 Departamento de Preservao e Reabilitao do Patrimnio Cultural (DEPAC)

Localizado no Solar do Jambeiro, tem como funo zelar pela preservao e reabilitao da arquitetura e do ambiente urbano da cidade de Niteri, bem como dos bens municipais tombados, inclusive as reas de Preservao do Ambiente Urbano (APAUs) do Centro, Ponta da Areia, So Domingos, Gragoat e Boa Viagem, funcionando ainda como fonte de pesquisas e consultas referentes aos processos de imveis preservados ou tombados.

2.2.9 Companhia de Ballet da Cidade de Niteri

Fundada em 1992, a sexta companhia pblica criada no pas. Tem como objetivo formar um ncleo de trabalho para bailarinos, professores e coregrafos, colaborando para manter a dana brasileira em desenvolvimento constante.

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Constituda por 30 bailarinos profissionais selecionados atravs de concurso pblico, ao longo dos anos de 2006 a 2008 apresentou as seguintes coreografias em seus espetculos:

Choros Um tributo a Pixinguinha Enquanto Dure Caixa de Cores

Entre as 21 coreografias que fazem parte de seu repertrio total at o momento de elaborao deste trabalho, destacam-se ainda Carmina Burana; Uma Noite Com Cole Porter; Carmen e Trs Concertos e Variaes Enigma.

2.2.10 Banda Municipal Santa Ceclia

Fundada em 1984, a banda oficial do municpio. Apresentando-se com freqncia em diferentes locais da cidade, sendo, inclusive, parte integrante do cronograma de atividades do Projeto Cultura para Todos, que em sua programao destinava apresentaes quinzenais para a Banda.

Possui um corpo de msicos, selecionados atravs de concurso pblico, e um repertrio bastante ecltico, que vai desde as peas clssicas e populares, passando por msicas dos anos 60, alm de dos boleros, valsas, cantigas de roda, hinos, dobrados, marchinhas, msica popular brasileira e adaptaes de peas orquestrais, o que garante a diversidade de seu pblico.

2.2.11 Projeto Aprendiz Msica na Escola

Criado em 2001, em parceria com a Secretaria Municipal de Educao, o Projeto Aprendiz Msica na Escola, tem por objetivo a incluso social, atravs

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da iniciao musical de crianas e jovens, alunos da rede municipal de ensino da cidade de Niteri. A manuteno de iniciativas como esta, por vezes citada por gestores municipais de cultura como uma das principais metas na implementao de polticas pblicas de cultura.

As aulas, o material didtico, os instrumentos e sua manuteno so oferecidos gratuitamente aos alunos. Seus ncleos de ensino so divididos entre os segmentos de musicalizao, canto coral, instrumentos de sopros, cordas e percusso e as aulas so ministradas nas prprias escolas municipais.

Ao longo de cada ano de atividade do projeto, so realizadas diversas apresentaes, que representam para seus alunos um aprofundamento de sua disciplina, de seu domnio do instrumento musical e de seu aperfeioamento tcnico.

Em decorrncia do sucesso da implementao do Aprendiz Msica na Escola, foi tambm criada a Orquestra de Cmara Jovem Aprendiz, que estende o prazo de permanncia dos alunos, mesmo depois que estes j tenham concludo seus estudos na rede municipal de ensino, oferecendo ensino terico e prtico avanado, com o intuito de prepar-los para ingressar em escolas de msica e orquestras semiprofissionais ou at mesmo profissionais, onde podero iniciar suas carreiras de msicos.

Alm de ser uma opo para os alunos mais adiantados, a Orquestra de Cmara Jovem Aprendiz, estimula tambm a participao dos iniciantes, na medida em que possibilita o ingresso posterior na orquestra, exigindo esforo e dedicao por parte destes alunos.

O Projeto Aprendiz atende a dez escolas da rede municipal, localizadas em diferentes bairros, sendo elas:

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E. M. Levi Carneiro Sap E. M. Jos de Anchieta Morro do Cu E. M. Maestro Heitor Villa-Lobos Ilha da Conceio E. M. Mestre Fininha Barreto E. M. Altivo Csar Barreto E. M. Portugal Neves Piratininga E. M. Eullia Bragana da Silveira Piratininga E. M. Digenes Ribeiro de Mendona Pendotiba E. M. Sitio do Ip Matapaca E. M. Honorina de Carvalho Matapaca

2.2.12 Oficinas Culturais

As Oficinas Culturais tiveram incio no ano de 2003, a principio como um subprojeto do Projeto Cultura para Todos (Cultura para Todos Oficinas Culturais), para mais tarde, em 2008 ganharem nova identidade visual e passarem a ser um Projeto independente.

Com formato de 2 a 4 horas de aulas semanais e durao de 10 meses (maro a dezembro). As turmas atendem s mais variadas faixas etrias,

moradores dos locais atendidos e entorno. O conjunto de oficinas encontra-se dividido em trs ncleos: Artes Plsticas, Artes Cnicas e Msica, acontecendo de forma gratuita em diversas comunidades de Niteri, utilizando-se de espaos como associaes de moradores, centros culturais e sociais, atelis e demais instituies, j existentes nas comunidades atendidas, para a implementao de suas atividades.

Alm das aulas, so realizados tambm uma srie de passeios culturais, bem como, apresentaes e exposies, na Mostra Oficinas Culturais que

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acontece anualmente, onde os alunos podem sentir-se integrantes de seu prprio fazer cultural.

Foi um dos projetos que, ao longo do perodo de anlise deste trabalho, teve crescimento mais significativo, como possvel observar a seguir atravs do quantitativo numrico:

2006 = 19 oficinas, com mdia de 20 alunos / oficina = 380 alunos / ano; 2007 = 34 oficinas, com mdia de 22 alunos / oficina = 748 alunos / ano; 2008 = 45 oficinas, com mdia de 22 alunos / oficina = 990 alunos / ano.

2.2.13 Cultura para Todos

Criado em 2003, o projeto Cultura para Todos uma iniciativa que prope a utilizao de espaos pblicos como locais de apropriao cultural, atravs de apresentaes artsticas, funcionando como importante mecanismo para a difuso e incluso por meio do acesso cultura.

Atende s mais diversas regies do municpio, incluindo bairros mais afastados dos equipamentos culturais, o que proporciona uma descentralizao cultural.

At o fim do ano de 2008, o Cultura para todos, dispunha de 19 projetos com freqncia semanal ou quinzenal, obtendo um ndice crescente de implementaes, como pode-se observar a seguir:

2006: Msica no Campo (Campo de So Banto - Icara), Msica na Praa (Campo de So Bento Icara), Msica e Patrimnio (Solar do Jambeiro - Icara), Choro na Rua (Praas de Icara), Banda Santa

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Ceclia (Centro) e Cultura na Praa (Barreto, Fonseca, Engenho do Mato, Ilha da Conceio, Santa Brbara e Capim Melado).

2007: foram acrescidos os projetos Teras Culturais (Casa de Oliveira Vianna Fonseca), Cultura na Praa (Engenhoca e Ing) e o Projeto Choro na Rua, que era quinzenal, passou a ser semanal.

2008: foram acrescidos os projetos Rock na Pista (Cafub, So Francisco e Santa Brbara), Cultura na Praia (Praia de Piratininga), Msica nas Esquinas (Esquinas de Icara) e Cultura na Praa (Vital Brazil e Ponta da Areia).

2.3 Principais Atividades Desenvolvidas ao Longo do Perodo

2.3.1 Niteri Encontro com Espanha

Ocorrido durante todo o ms de abril de 2006, foi o quinto dos encontros entre pases realizados no municpio.

O Niteri Encontro com Cuba foi o pioneiro da srie de encontros, realizado em 1992, e estabeleceu um importante intercmbio com o pas envolvendo todas as reas do pensamento, das artes e das tradies culturais.

Seis anos mais tarde, inserido no contexto das comemoraes dos 500 anos de descoberta do Brasil, foi realizado, em abril de 1998, o Niteri Encontro com Portugal. No mesmo ano, celebrou-se ainda a cultura, a arte e a tecnologia 39

japonesa com o Niteri Encontro com Japo. E, no ano seguinte, foi a vez da Itlia.

No entanto, o Niteri Encontro com Espanha, foi sem dvida o mais grandioso de todos os encontros anteriores.

Foram treze comunidades autnomas e dezoito cidades espanholas participantes no evento que teve mais de 250 apresentaes gratuitas e trouxe representantes das mais diversas reas artsticas e culturais do pas, atravs de espetculos de msica, dana, teatro, exposies e eventos acadmicos dos mais diversificados segmentos, o que proporcionou um grande intercmbio cultural entre os espanhis participantes do evento e a populao de Niteri.

Alm das apresentaes dos grupos espanhis, o evento prestigiou tambm a cultura local, atravs do estabelecimento de parcerias entre msicos espanhis e niteroienses, do espao proporcionado s academias de dana de Niteri e do Rio de Janeiro para que pudessem mostrar suas coreografias de dana espanhola, dos grupos de teatro locais que apresentaram peas com a temtica a respeito do pas, e ainda a interao do pblico nas palestras e atividades acadmicas em geral. O evento proporcionou tambm ao municpio o desenvolvimento de um maior conhecimento acerca da cinematografia espanhola, atravs das mostras de cinema de nomes como Pedro Almodvar, Carlos Saura e Chano Piero.

Nas artes plsticas deve-se destacar a exposio das obras de Mir, realizada pela primeira vez no MAC; na dana a apresentao do Ballet Flamenco de Andaluca, da bailarina Cristina Hoyos e na msica o dueto indito entre o pianista e compositor brasileiro Wagner Tiso e o guitarrista flamenco Paco Cepero, representando a fuso cultural atravs da msica, no show de encerramento do evento, realizado na Praia de Icara.

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2.3.2 Niteri Musifest Instrumental

Ao longo do perodo de abrangncia deste trabalho, foram realizadas a 3 e a 4 edies deste projeto, que contempla a msica instrumental na cidade.

Idealizado pelo baixista niteroiense Arthur Maia, teve sua primeira edio realizada em 2004 e desde ento passou a integrar de forma consolidada o calendrio cultural da cidade.

O projeto consiste, basicamente, na organizao de workshops e oficinas com durao de uma semana, ministradas por renomados msicos

instrumentistas, abrangendo os mais diversos instrumentos: guitarra, baixo, bateria, piano, saxofone e percusso. Alm da realizao de shows gratuitos de msica instrumental no Teatro Municipal de Niteri e no Campo de So Bento.

Durante a 3 edio do projeto, realizada em setembro de 2006, participaram msicos como, por exemplo, Torcuato Mariano, Kiko Continentino, Paulinho Guitarra, Paulo Calazans, Marcos Valle, Hamilton de Holanda, Rogrio Souza e Ronaldo do Bandolim, Ed. Motta, entre outros.

J na 4 edio, ocorrida em maro de 2008, estiveram presentes os msicos Nivaldo Ornelas, Fernando Caneca, Paschoal Meireles, Xande

Figueiredo, Chico Batera, Nicolas Krassic, Mauro Costa Jr., entre outros nomes.

2.3.3 Comemoraes do Aniversrio da Cidade

Durante os anos de 2006, 2007 e 2008, foram comemorados os 433, 434 e 435 anos de Niteri.

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As Comemoraes do Aniversrio da Cidade consistem no incremento das atividades desenvolvidas periodicamente, basicamente no projeto Cultura para Todos, e na realizao de shows de grande porte.

No ano de 2006 foram realizados, ainda na praia de Icara, os shows de Martinho da Vila e Fernanda Abreu. J nos anos de 2007 e 2008, aps a inaugurao do Teatro Popular da Cidade de Niteri, foram realizados l os shows do grupo Cidade Negra e da Cantora Beth Carvalho, em comemorao ao 434 aniversrio e dos cantores Nando Reis e Martnlia em comemorao aos 435 anos da cidade. Cabendo ressaltar que, na abertura destes grandes shows era de costume que tocassem bandas locais.

2.3.4 Natal na Rua

Realizado na fachada do Teatro Municipal Joo Caetano, o projeto, j consolidado, funciona como marco para o incio da celebrao das festividades natalinas na cidade.

A partir do ano de 2006, em sua 11 edio, inaugurou-se um novo ciclo, que permaneceu nas duas edies subseqentes, onde pela primeira vez se apresentou no palco do Natal na Rua um coral profissional: As Meninas Cantoras de Petrpolis.

2.3.5 1 Conferncia Municipal de Cultura

Realizada entre os dias 31 de maro e 03 de abril de 2008, no Teatro Popular da Cidade de Niteri, a 1 Conferncia Municipal de Cultura, cujo tema foi Estado e Sociedade Construindo as Polticas Pblicas de Cultura, abordado

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atravs de palestras, debates e grupos de trabalho, subdivididos em cinco diferentes vertentes.

A procura pelo desenvolvimento e a implementao de polticas culturais, pautou-se pela importncia de uma viso de integrao entre as diversas reas de ao que possibilitam sua composio. Sendo assim, a diviso dos grupos de trabalho foi apresentada aos participantes da seguinte maneira:

Comunicao e Cultura

Priorizando as discusses sobre os processos de difuso das expresses culturais e a potencializao dos meios de comunicao em mbito local. A ateno aos traos da diversidade cultural e o incremento dos diversos meios de difuso como rdios, TVs comunitrias e suportes digitais caracterizando outros aspectos importantes da discusso.

Economia da Cultura

O entendimento da atividade cultural como importante fator de gerao econmica e de sustentabilidade das aes culturais. A criao de legislao de incentivo, a formulao de mecanismos pblicos de estmulo s aes culturais e a articulao da cultura com outras reas estratgicas como o turismo.

Educao, Cultura e Cidadania

A sensibilizao para a cultura passa necessariamente por processos de formao e mediao junto aos grupos sociais, trabalho este que se afirma, cada vez mais, como um modo efetivo de fortalecimento da cidadania, atravs da proposio de aes culturais como forma de fortalecimento das sociabilidades.

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Patrimnio Cultural

O patrimnio cultural uma dimenso viva na cultura de uma comunidade. Condies de preservao do patrimnio material e imaterial no municpio e o fortalecimento das identidades de pertencimento social no mbito niteroiense.

Fomento s Artes

As possibilidades de apoio e estmulo criao artstica e o exame das especificidades dos circuitos culturais da cidade e as novas aes de fomento aos diversos meios de expresso no municpio.

Nas diretrizes da 1 Conferncia Municipal de Cultura, aprovadas na plenria final, foram originadas as seguintes propostas:

Realizao de um mapeamento cultural Fomento a processos culturais para fortalecimento da criao, fruio e expresso cultural. Promoo da participao dos gestores, agentes, educadores e indivduos na elaborao e decises das polticas pblicas em cultura. Descentralizao dos equipamentos culturais e promoo s multiplicaes das aes em rede. Instrumentalizao dos rgos pblicos municipais de preservao do patrimnio histrico-cultural. Realizao de documentao do patrimnio cultural material e imaterial. Promoo da utilizao coletiva de espaos pblicos. Enfoque em questes legislativas referentes ao mbito cultural. Reestruturao das polticas culturais pblicas. Promoo de aes de incentivo e patrocnio ao cinema. Divulgao e estmulo participao social (pessoa jurdica de natureza privada e pessoa fsica) no patrocnio e apoio ao setor cultural da cidade.

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Democratizao do acesso ao produto cultural. Elaborao de um plano de comunicao para rdios e tvs comunitrias e mdias digitais. Incentivo a eventos scio-culturais que tratem da diversidade sexual.

Alm das moes de repdio no que dizem respeito a:

Venda da Concha Acstica, rea pblica municipal localizada no centro da cidade. Criminalizao das rdios e tvs comunitrias. Renovao automtica das concesses de rdio e tv.

A realizao da 1 Conferncia Municipal de Cultura possibilitou ainda a reestruturao do Conselho Municipal de Cultura que, desde sua criao foi extinto e recriado, sem registros de funcionamento pleno.

2.3.6 Festival de Esquetes

Realizado entre os dias 28 e 31 de agosto de 2008, no Teatro Popular de Niteri, como forma de atender a uma demanda proposta pela classe teatral niteroiense durante a 1 Conferncia Municipal de Cultura.

O Festival - dividido em trs mostras: Competitiva, Paralela e Niteri - teve como intuito inserir a cidade de Niteri no roteiro dos festivais de teatro do estado do Rio de Janeiro, contribuir para o fomento produo teatral local e facilitar o intercmbio de experincias entre profissionais, amadores e estudantes, atravs da promoo do encontro de artistas e tcnicos da rea, incentivando o estudo e os debates sobre as artes cnicas.

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CAPTULO III

DA TEORIA PRTICA

sabido que, ao se analisar polticas culturais, sejam elas de mbito federal, estadual ou municipal, deve-se levar em considerao diversos fatores, como por exemplo, a ocorrncia de mudanas governamentais, o conceito de cultura que norteia determinada gesto, etc.

No caso de Niteri pode-se dizer que o modelo de gesto que se enquadra no perodo de enfoque deste trabalho (2006 - 2008) teve incio, de certa forma, no ano de 2002, quando o at ento prefeito Jorge Roberto Silveira7 deixa seu cargo para concorrer s eleies para governador do estado do Rio de Janeiro, assumindo o posto seu vice, Godofredo Pinto. A partir da a cultura passa a ter novo lugar no municpio.

At 2002 a preocupao da poltica cultural adotada teve como seus grandes marcos as questes de preservao e conservao do patrimnio histrico e cultural alm da construo de novos equipamentos culturais para o municpio, exemplos disso so: a restaurao do Teatro Municipal Joo Caetano, a construo do Museu de Arte Contempornea - MAC, e do Caminho Niemeyer como um todo.

Prefeito de Niteri por trs mandatos: 1989-1993, 1997-2001 e 2001-2002, atualmente em exerco do quarto.

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A partir de 2002 a preocupao passa a ser a acessibilidade, atravs da descentralizao e da democratizao do acesso cultura. A apropriao do lema governo para todos, tambm adotado pelo Governo Federal deu origem ao projeto Cultura para Todos, que comeou a ser implementado e desenvolvido no ano de 2003, podendo ser considerado um dos principais carros-chefes da gesto que se estendeu de 2002 a 2008 englobando, portanto, o perodo de anlise em questo.

Considerando a transio entre os modelos de gesto cultural no pr e ps 2002, volta tona a discusso trazida por Hamilton Faria e Valmir de Souza, tratada no primeiro captulo desta monografia, que diz respeito s polticas de conservao do patrimnio cultural e s polticas de democratizao cultural, ressaltando que, embora tais polticas tenham aspectos diferenciados, ambas no deveriam ser excludentes, mas ao contrrio, deveriam caminhar juntas por se complementarem, constituindo assim a possibilidade da existncia de uma poltica cultural mais completa, consistente e abrangente.

Apesar disto, constata-se que em Niteri, embora tenham sido evidenciadas as presenas desses dois tipos de polticas, cada uma delas foi adotada por um governo distinto, sem a possibilidade de terem caminhado em conjunto.

Focando nos ideais ps 2002 dada a partida, portanto, para o objeto de estudo deste trabalho, que so os anos de 2006 a 2008, onde possvel identificar, como uma de suas principais caractersticas o desenvolvimento de aes culturais descentralizadas, consideradas um instrumento eficaz de democratizao da cultura:
A implantao de uma poltica de descentralizao cultural, conjugada com outras polticas pblicas no municpio, um instrumento eficaz de democratizao da cultura ao permitir que todos os cidados tenham acesso s atividades de formao, aos programas artsticos e aos projetos culturais. Ajuda tambm a promover uma maior integrao com a populao e a dar lugar s manifestaes da comunidade local. [...] Um outro objetivo desdobrar e multiplicar a ao de secretarias e

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fundaes ultrapassando os templos e nichos culturais centrais para aprofundar as relaes com os diversos atores locais. (FARIA e SOUZA, 1996).

Enfim, ao adotar uma poltica de descentralizao cultural, acaba-se, de certa forma, proporcionando que haja tambm o desenvolvimento de uma democratizao cultural, que de acordo com Teixeira Coelho:
um processo de popularizao das chamadas artes eruditas com o objetivo de ampliar o nmero de receptores dos meios de expresses culturais seja atravs de interesses mercadolgicos (formao de consumidores) ou atravs da propagao de valores culturais como um bem comum. (COELHO, 2004, p.144).

Levar cultura e arte s ruas - proposta do projeto Cultura para Todos possibilita no cidado o despertar de seu sentimento de incluso no somente cultural, mas tambm social. A vitalizao do espao pblico como local de propagao cultural permite que o pblico possa entrar em contato com manifestaes artstico-culturais, mesmo que isso ocorra de maneira indireta, e passe a se sentir includo nesse processo, alm de se perceber como merecedor dessa fruio. Nesse tipo de apresentao ao ar livre nunca se tem um pblico preestabelecido. Um transeunte que passa e observa a movimentao pode resolver parar e apreciar o que lhe oferecido gratuitamente no espao pblico, o que tem papel fundamental na ajuda a desmistificao da participao popular na vida cultural da cidade.

A este contexto de apropriao aplicam-se, tambm, as noes de lugar e no-lugar8.

Ao enxergar a requalificao dos espaos pblicos como potenciais locais para o desenvolvimento de sociabilidades mltiplas, podendo reforar a produo da cidade e a consolidao de trocas culturais, tem-se o estabelecimento do lugar, que seria dado, justamente por essa pausa, que indica e propicia o contato, gerando trocas de experincias. Nele o espao usado tambm vivido, absorvido,
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Conforme AUG (1994); RODRIGUES (2005) e outros.

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o que possibilita que haja o desenvolvimento de relaes sociais inclusivas por parte dos que fazem uso do lugar.

Inversamente proporcional noo de lugar, est o no-lugar, que indica, movimento e indiferena, artificialidade e universalidade, onde o espao ao invs de usado meramente consumido e observado, no sendo vivido e nem apropriado.

Esta popularizao da cultura (leia-se cultura em seu sentido sociolgico) permite que o cidado local desperte seu interesse por algo que antes era visto por ele em um patamar inatingvel. Pessoas que nunca haviam cogitado a possibilidade de entrar em um teatro, museu ou galeria de arte, por exemplo, por acreditarem no serem lugares apropriados para elas por no terem a bagagem intelectual necessria, ao se encontrarem com manifestaes artsticas na rua acabam, de certa forma, desmistificando um pouco a compreenso restrita em que estas se encontravam para a grande maioria desses indivduos.

Retomando o ideal de descentralizao, associado democratizao ao acesso e ainda idia de difuso, a realizao de apresentaes culturais em diversos bairros da cidade, seja por meio da exibio de filmes, de apresentaes teatrais, musicais, etc, refora ainda mais esse carter inclusivo e de pertencimento que se pretende despertar. Ou seja, por mais que o cidado no v at os tradicionais espaos culturais, independente do motivo que o impea de faz-lo, o contato facilitado por conta desses novos locais tende a proporcionar uma experincia diferenciada que permite o desenvolvimento de seu senso crtico a partir do conhecimento do que at ento poderia ser desconhecido para ele, possibilitando o desabrochar do processo de pertencimento cultural na populao.

Pertencimento este tambm despertado atravs da realizao das Oficinas Culturais, por exemplo, que levam s comunidades de diversos bairros da cidade oficinas para que os moradores locais possam desenvolver atividades

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diversificadas, ou ainda, pelo Projeto Aprendiz - Msica na Escola, que permite que os alunos da rede pblica municipal integrem um programa de iniciao musical, com aulas de musicalizao, flauta doce, canto, instrumentos de sopro e corda, despertando neles novos interesses e a descoberta de talentos desconhecidos.

A busca por informaes culturais por parte da populao, independente da localidade, pde ser potencializada pela Agenda Cultural de Niteri, procurada tanto em bairros da zona sul quanto na periferia. Tendo se transformado em um importante mecanismo de difuso e propagao do interesse cultural despertado na cidade, o que faz remeter, mais uma vez, s noes de pertencimento e direito cultural, onde a informao cultural se constitui como um direito do cidado, passando a ser, portanto, reivindicado por ele.

Para Botosso e Guedes (2006), a cultura no mundo moderno - que traduzido pela produo da efemeridade dos fatos, relaes e costumes - tem posio vital, sendo considerada como um elemento fundamental de mediao no que diz respeito s noes de pertencimento e atuando ainda na busca pelo combate alienao que se produz na sociedade contempornea/massificada, originando o que Walter Benjamin9 denomina cultura de vidro e que estaria ligada pobreza de experincia, ao empobrecimento das prticas humanas e da ditadura da sociedade contempornea. Ou seja, a cultura de vidro se traduziria como a impossibilidade do indivduo deixar marcas singulares na sociedade

contempornea pelo fato de que nesta sociedade capitalista h uma forte barreira que impede a construo criativa dos sujeitos.

Contudo, quando a cultura configura-se como possibilidade de expresso dos indivduos enquanto sujeitos singulares, dotados de desejos, vises de mundo

BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica. Ensaios sobre literatura e histria da cultura. So Paulo, Brasiliense, 1993, p.115.

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e pertencentes a uma coletividade, torna-se um importante mediador no estabelecimento das noes de pertencimento do homem em relao ao espao.

Sob este vis, a cultura deveria ser vista no como um acessrio, mas como uma possibilidade de descoberta e expresso de determinantes da vida social, propiciando o desenvolvimento do sentimento de pertencimento, atuando como mecanismo instigador da territorializao do indivduo e como uma perspectiva para a criao de espaos de expresso da coletividade, possibilitando ainda que sejam reforados os canais de sociabilidade.

Porm essa noo de pertencimento cultural no deve se dar apenas pela incluso (sociolgica) de manifestaes culturais nas diversas comunidades do municpio, devendo permitir tambm que o cidado possa reconhecer as suas prprias prticas culturais como cultura (em seu sentido antropolgico). A partir da, possvel dizer que a poltica cultural em Niteri tenha deixado um pouco a desejar, talvez pela ausncia da realizao de um mapeamento cultural (como proposto nas diretrizes da 1 Conferncia Municipal de Cultura) que permitisse o diagnstico das prticas culturais locais e a visibilidade da produo cultural no municpio.

Sobre este tema, Isaura Botelho discorre da seguinte forma:

Hoje parece claro que a democratizao cultural no induzir os 100% da populao a fazerem determinadas coisas, mas sim oferecer a todos - colocando os meios disposio - a possibilidade de escolher entre gostar ou no de alguma delas, o que chamado de democracia cultural. [...], ou seja, no se trata de colocar a cultura (que cultura?) ao alcance de todos, mas de fazer com que todos os grupos possam viver sua prpria cultura. (BOTELHO, 2001, p.82).

Desmembrando a citao anterior, possvel perceber o seguinte: embora a descentralizao das aes e a democratizao do acesso cultura em Niteri tenham podido estimular e desenvolver o senso crtico da populao, proporcionando que ela possa escolher entre gostar ou no das

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manifestaes/apresentaes culturais com que ele venha a se deparar, no apresentaram a devida nfase no estmulo e incentivo s prticas que permitem fazer com que todos os grupos possam viver sua prpria cultura, justamente pelo desconhecimento mais aprofundado das prticas culturais desenvolvidas na cidade. Um diagnstico, conseguido atravs do mapeamento, funcionaria ento, como uma espcie de retrato dos fazeres culturais da populao niteroiense. Fazeres estes, muitas vezes no percebidos como culturais por grande parte das pessoas que os desenvolvem.

A partir deste contexto, d-se a dicotomia entre democratizao e democracia cultural, trazida por Isaura Botelho (2001), onde a primeira delas est pautada na possibilidade da existncia de um maior acesso cultura (sociologicamente falando) e aos bens culturais por parte da populao, enquanto na segunda o ideal o de que deve ser permitido o desenvolvimento de todo o tipo de manifestao cultural, recebendo incentivo do Estado para isto.

Neste sentido, possvel observar que, embora houvesse no municpio de Niteri uma forte presena de ideais de democratizao cultural, a questo da democracia cultural no era tratada com a nfase necessria.

Talvez a ausncia de um diagnstico que auxiliasse a gesto no processo de adoo de uma democracia cultural, justifique, inclusive, o papel exercido pela SMC/FAN, ao longo do perodo analisado, que era muito mais de receptor das demandas que chegavam at ela do que de investigador, no sentido de buscar apoiar as manifestaes locais pelo conhecimento de seus artesos e artistas de todas as linguagens, grupos tnicos e de razes, entre outros, propiciando com isso um reforo da identidade do municpio enquanto produtor de cultura atravs das prticas culturais de sua populao.
Envolver o mximo de pessoas como criadores de cultura a partir dos seus processos deve ser o objetivo vital das polticas pblicas, sem negar a qualidade do produto cultural, o consumo e os espectadores.

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Equilibrar produtos e processos talvez seja uma das finalidades mais difceis das polticas culturais democrticas. (FARIA, 2003, p. 38).

Levando ainda em considerao o conceito de democracia cultural, Hamilton Faria (2003), discute, a questo da relao entre cultura para todos (que se enquadraria nos ideais de democratizao cultural) e cultura por todos (que se enquadraria nos ideais de democracia cultural). A cultura para todos, portanto, pregaria que o direito cultura deve ser baseado na universalizao ao acesso e a cultura por todos, que este mesmo direito se concretiza com a participao popular nos processos culturais e a valorizao da pluralidade dos atores culturais por parte do governo.
necessrio compreender que o acesso cultura universal deve ser combinado com a valorizao dos processos criativos dos grupos e movimentos culturais da comunidade, para que a sua experincia, o seu saber e a sua viso de mundo interpenetrem o tecido social e gerem uma nova qualidade de vida, diferente da aridez da modernidade impulsionada por uma tica homogeneizante e pouco pluralista, materialista e produtivista. (FARIA, 2003, p. 42).

Nessa lgica, possvel compreender que o prprio nome de um dos principais projetos implementados pela gesto, o Cultura para Todos, se justifica pelos ideais de Hamilton Faria, na lgica da universalizao ao acesso, e tambm como um reflexo bastante fiel da proposta do governo, tendo, portanto, desta maneira alcanado seus objetivos.

Finalizando esta questo, possvel perceber que, embora a realizao de um mapeamento cultural no municpio no tenha ocorrido - o que auxiliaria no processo da construo de uma democracia cultural mais efetiva - o despertar de uma conscientizao de que a cultura deve ser um bem plural, de certa forma ocorreu com a democratizao cultural, permitindo que a cultura

(sociologicamente falando) pudesse estar ao alcance da populao, no apenas nos ditos templos de cultura, mas tambm nas ruas, bairros, praas, associaes de moradores, etc, a partir da concepo do para todos.

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Outro aspecto relevante a ser considerado na anlise do perodo de gesto abordado a sua associao com o organograma de Ao Cultural no Municpio proposto por Hamilton Faria e Valmir de Souza (1998):

A partir da anlise deste organograma, nota-se a presena de dois bales de subordinao ao do Poder Pblico - rgo de Cultura e outros dois em seu mesmo patamar, funcionando como assistentes ou auxiliares, que estabelecem relao de troca com ele como possvel observar pelas posies das setas. Tomando como partida os dois bales subordinados, inicia-se a reflexo pelo balo que diz respeito aos Programas Especficos e em seguida parte-se ao das questes de Financiamento e Incentivo, tomando sempre como base a gesto da SMC/FAN nos anos de 2006 a 2008, como forma de realizar uma anlise comparativa.

Cabe destacar que este recorte se dar prioritariamente a partir da gesto central da SMC/FAN, entendendo-se aqui s aes diretamente ligadas ao gabinete do Secretrio Municipal de Cultura e Presidente da Fundao de Arte de 54

Niteri, respectivamente. Entretanto, cabe ainda ressaltar que sabida a existncia de diversas aes complementares de competncia das unidades subordinadas SMC/FAN, porm a fim de sintetizar a abordagem deste trabalho de maneira mais sucinta, direta e objetiva, o foco ser reduzido desta maneira.

I - Programas Especficos

Eventos

Dentre todos os tpicos de desenvolvimento a partir do desmembramento do organograma, este talvez, seja o mais extenso. Justamente pelo fato de que uma das maiores e mais freqentes crticas que recaem sobre as Polticas Municipais de Cultura a tendncia que elas tm de reduzirem seu foco no desenvolvimento de aes descontnuas que no estabelecem nenhum tipo de relao umas com as outras ou, ainda, no estabelecimento de atividades de grande porte, que atraem um grande nmero de pessoas e, por conseguinte, geram uma maior visibilidade. Por conta disto, fica muito mais evidenciada de modo geral a existncia de uma poltica de eventos do que de uma poltica cultural em municpios.
Muitos prefeitos substituem as polticas culturais locais por uma poltica de eventos que agrada a populao, mobiliza recursos e patrocinadores mas no aumenta a sensibilidade e o repertrio artsticos e no desenvolve valores culturais universais ou da comunidade. (FARIA, 2003, p. 39).

sabido, entretanto, que gestes que prezem exclusivamente pelo desenvolvimento de aes mais efmeras proporcionam meramente o entretenimento momentneo, e no contribuem para o desenvolvimento cultural do cidado.

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A respeito dessa questo, Jos Carlos Durand traz a seguinte colocao:

sempre bom que se atraia o maior pblico possvel, ao invs de deixar as salas s moscas; todavia - como reiteradamente mostram as pesquisas -, a maior parte das pessoas levadas a um evento espetacularizado s voltar a eventos subseqentes se atrada por igualmente custosa parafernlia promocional. Para transformar um freqentador ocasional em um apreciador regular de cultura, preciso pensar a prazo mais longo. E dar-lhe educao artstica. (DURAND, 2001, p. 68).

Contudo, a questo no recriminar a existncia dos eventos no corpo de uma poltica cultural estruturada, at porque para ser verdadeiramente estruturada ela deve atender s demandas da populao, que incluem, obviamente, a vontade de ter em seu municpio a presena de eventos de grande porte, eventualmente. Ou seja, uma poltica cultural deve englobar uma poltica de eventos, mas no deve limitar-se a ela.
Uma poltica cultural abrangente e de carter democrtico prope uma ampla participao cultural, com atividades permanentes de formao, criao, debate e fruio que tenham continuidade, busquem seu enraizamento na comunidade e muitas vezes partam desse enraizamento. No se trata de negar o evento, mas contextualiz-lo nas polticas pblicas para que possam contribuir para a qualidade da vida cultural e para o desenvolvimento humano. Eventos culturais, mesmo os consagrados ou legitimados pela indstria cultural, podem vir a contribuir para a cidade desde que o acesso seja aberto e se desenvolva a partir da um processo educativo do pblico. (FARIA, 2003, p.39).

Em Niteri, durante o perodo em questo, foi possvel encontrar uma correlao bastante coerente neste sentido, pelo fato de conseguir adequar a presena de grandes eventos a suas aes contnuas.

Em alguns casos, inclusive, era estabelecida uma inter-relao entre os eventos e as aes, como por exemplo, o Niteri Encontro com Espanha, onde as atividades do evento englobavam tambm as atividades do projeto Cultura para Todos contribuindo para uma maior conhecimento de sua existncia por parte da populao pelo fato de aproveitar sua divulgao junto a de um evento de grande

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porte que ocorreu durante um ms inteiro, ou ainda as comemoraes do Aniversrio da Cidade, que geralmente eram celebradas com a realizao de grandes shows e incluam na rota de seus festejos as apresentaes do Cultura para Todos, que em geral tinham certo incremento em sua programao poca e a possibilidade da realizao de suas atividades em outros locais distintos dos habituais, alm disso eram tambm includas as apresentaes de fim de ano das Oficinas Culturais.

A presena de grandes eventos no municpio possibilitava tambm a realizao de apresentaes do Projeto Aprendiz diante de importantes autoridades nacionais, como na inaugurao do Teatro Popular de Niteri (em abril de 2007), na abertura da 1 Conferncia Municipal de Cultura (maro de 2008), ou ainda na abertura da apresentao do Carnaval Multicultural de Recife (julho 2007), dentre outras.

Oficinas

Neste tpico destaca-se a realizao do projeto Oficinas Culturais, ocorrida desde o ano de 2003, contemplando diversos segmentos, como por exemplo: artes cnicas, msica e artes plsticas.

Podendo-se incluir aqui, tambm, as oficinas realizadas durante o projeto Niteri Musifest Instrumental, que ao longo dos anos que englobam o perodo de anlise deste trabalho foi realizado em duas edies (setembro de 2006 e maro de 2008).

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Shows

A realizao de shows no municpio dava-se de diversas maneiras como, por exemplo, pelas apresentaes contnuas do projeto Cultura para Todos, em seus subprojetos Msica no Campo, Msica na Praa, Msica e Patrimnio e Choro na Rua, englobando apresentaes de artistas locais e de municpios vizinhos em shows de MPB, msica instrumental, msica erudita, samba e choro, respectivamente. Em outros subprojetos tambm havia a presena e a possibilidade da realizao de shows musicais, mas em geral destacavam-se os supracitados como possuidores mais marcantes desta caracterstica.

Eram realizados shows tambm em eventos como os j mencionados em tpicos anteriores: Niteri Encontro com Espanha, Niteri Musifest Instrumental, Aniversrio da Cidade, ou ainda na inaugurao do espao popular do Teatro Popular de Niteri (junho de 2007); na comemorao do Dia Internacional da Mulher (maro de 2006), na Praia de So Francisco e Dia Internacional do Samba (dezembro de 2007), no Teatro Popular; e tambm na realizao do Grito de Carnaval (janeiro de 2008), reunindo diversas apresentaes de renome em um grande show no Teatro Popular, entre outros. Sem esquecer dos shows realizados regularmente nas programaes mensais dos equipamentos culturais do municpio: Teatro Municipal Joo Caetano e Teatro Popular da Cidade de Niteri.

Literatura

Presena marcada pela existncia do selo Niteri Livros, que possibilita aos escritores niteroienses a publicao de seus livros mediante classificao pelo Conselho Editorial.

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Sendo ainda de responsabilidade da Niteri Livros a realizao anual de Concursos Municipais de Conto, em que os contos selecionados so publicados nas coletneas dos concursos.

Teatro

As apresentaes teatrais no municpio aconteciam tambm atravs do projeto Cultura para Todos, no entanto, dentro da demanda recebida estas apresentaes eram muito mais voltadas para o teatro infantil.

Alm destas, os teatros municipais (Joo Caetano e Popular), recebiam periodicamente temporadas de consagradas peas do cenrio teatral.

Neste segmento importante ressaltar, ainda, a realizao do Festival de Esquetes de Niteri, ocorrido em agosto de 2008, como forma de fomento produo teatral na cidade.

Msica

A presena da msica em Niteri deu-se ao longo do perodo de 2006 a 2008 de diversas maneiras. Seja atravs dos projetos Oficinas Culturais, Aprendiz - Msica na Escola ou ainda nas oficinas realizadas durante o projeto Niteri Musifest Instrumental, visando formao musical.

Pela difuso atravs do projeto Cultura para Todos, ou nos shows e eventos de grande porte realizados na cidade e nas apresentaes regulares dos Teatros.

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Cabendo destacar aqui tambm o selo Niteri Discos, responsvel pela produo fonogrfica de CDs de artistas locais.

II - Financiamento e Incentivo

Embora a cidade de Niteri no disponha destes mecanismos, relevante que seja tecido comentrio a respeito dos objetivos e funes dos subitens que se relacionam a ele como forma de tentar identificar de que maneira sua implementao seria benfica ao municpio.

Leis de Incentivo

As Leis de Incentivo so responsveis pelo financiamento de produes por parte de empresas atravs da renncia fiscal. Sua importncia inegvel no que diz respeito possibilidade de execuo de projetos por meio de patrocnio, proporcionando uma maior qualificao do mercado cultural. Porm, sabido que, tal medida acaba, de certa forma, transferindo a deciso sobre o fazer cultural para a iniciativa privada. Deste modo, somente correspondem ao interesse de investimento projetos que tenham grande retorno de marketing para a empresa patrocinadora, gerando uma desigualdade no que diz respeito produo de artistas desconhecidos, jovens iniciantes ou simplesmente aqueles que no correspondem a estratgia de marketing das empresas, que acabam no encontrando nas leis de incentivo o respaldo para levar a cabo a execuo de seus projetos.

Para que no haja essa desigual distribuio dos recursos o ideal seria a criao de leis de incentivo que favorecessem a produo local, atravs da valorizao, por parte da prefeitura, de projetos experimentais, invertendo a lgica

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da excluso do setor privado que privilegia apenas os grupos que possibilitem o retorno financeiro do investimento. A adoo desta medida reflete, sobretudo, a democratizao da utilizao de recursos pblicos no investimento em cultura.

Em Niteri, foi elaborado um projeto para a implementao de uma lei municipal de incentivo cultura, aprovado pela Cmara dos vereadores em 29 de dezembro de 2008, necessitando ainda da aprovao do prefeito para que pudesse ser sancionado. Porm, com as mudanas governamentais ocorridas, o atual prefeito, em 29 de maio de 2009, vetou sua sano, alegando o impacto oramentrio que seria provocado no municpio em tempo de crise.

Entretanto, dadas as caractersticas do municpio, mesmo que a lei fosse sancionada, muito provavelmente no teria, de imediato, a abrangncia esperada, principalmente pelo fato de Niteri possuir poucas grandes empresas

arrecadadoras de ISS, que, por sua vez, no tem a prtica de investimento em leis de incentivo. Contudo, caso houvesse efetivamente a implementao de uma lei do gnero, esta postura, quem sabe, poderia ser modificada.

As duas principais excees a este fato so a Contax (empresa de call center da Oi, que foi h tempos atrs a maior pagadora de ISS do municpio) e a Ponte S/A, que tm a tradio em uso de recursos incentivados.

Fundos de Cultura

Partindo do pressuposto da falta de recursos na rea cultural e da disparidade na distribuio dos mesmos quando se trata da adoo de mecanismos como as leis de incentivo, sobretudo pelo fato dos produtores de menor porte, em geral, no possurem caractersticas atrativas ao retorno de marketing desejado pelas empresas patrocinadoras, a criao de fundos de

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cultura em municpios serviria como importante auxlio no fomento produo cultural local.

Dentre seus objetivos poderiam constar aes tais como:

Incentivar prticas culturais inovadoras; Dinamizar e movimentar grupos, artistas e cidados para a apreciao das artes; Financiar festas comemorativas e eventos populares, sobretudo aqueles que contribuem para a preservao da memria histrica do municpio, etc.

Tomando como referncia alguns fundos municipais existentes no pas pode-se vislumbrar certos paralelos para Niteri.

Os projetos que buscassem o auxlio do fundo para sua viabilizao passariam por processos de seleo e aprovao realizados por meio de edital pblico, com regras delimitando prazos e requisitos para sua inscrio.

J a seleo dos mesmos poderia ser feita por meio de um Conselho Diretor, institudo especialmente para este fim, cabendo a ele o estabelecimento de critrios claros para sua aprovao, dentre os quais poderiam ser levados em considerao:

A importncia sociocultural do projeto; A pertinncia esttica do projeto; A viabilidade econmico-financeira da proposta; A relao com a poltica cultural da cidade; A possibilidade das atividades culturais propostas promoverem formas de participao na vida cultural da cidade;

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A verificao do impacto no sentido de alavancar atividades de grupos desfavorecidos no municpio e a possibilidade de

continuidade das aes culturais inseridas no projeto, entre outros.

Enfim, com a criao de um fundo municipal de cultura - demanda antiga da sociedade niteroiense, sendo inclusive deliberada durante 1 Conferncia Municipal de Cultura - os recursos poderiam ser muito mais facilmente investidos nos pequenos projetos, pelo fato de poder contar com uma rubrica prpria no oramento do municpio, o que representaria, de fato, um ganho para a democratizao do acesso ao investimento em cultura.

Neste sentido, levando em considerao tanto as caractersticas de investimentos do fundo, quanto as caractersticas da cidade de Niteri, conclui-se que esta, talvez, seja a medida mais acertada no que diz respeito aos investimentos em cultura no municpio.

Seguindo para os dois bales auxiliares do organograma e, por meio do mesmo critrio de anlise comparativa, est disposta a questo da gesto participativa de mbito cultural no municpio, que pautada na promoo da participao da sociedade civil. A partir da, proposta anlise para a verificao de como se deu tal interlocuo entre governo e sociedade em Niteri ao longo deste perodo de abrangncia.

I - Frum, Conselhos, Conferncias e Audincias.

So todos mecanismos que visam estimular e proporcionar maior participao popular. A seguir, proposta uma anlise mais especifica de cada um deles.

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Frum

Os Fruns municipais so espaos de articulao, interveno, troca de experincias e debate, visando construir alternativas para o desenvolvimento social e cultural do municpio, com a participao ativa da sociedade civil.

No caso dos Fruns de mbito cultural, dentre seus objetivos, deve estar o estmulo ao debate e ao cultural, promovendo ainda relaes de parceria e aes conjuntas entre governo municipal e sociedade civil, estruturando-se por meio de um planejamento democrtico, que contemple um trabalho conjunto entre o governo e os diversos setores sociais.

No ano de 2007, a Secretaria Municipal de Cincia e Tecnologia de Niteri, quando da proposta de criao de um Complexo Audiovisual no municpio (que funcionaria como um ncleo do Centro Tcnico Audiovisual do Ministrio da Cultura - CTAv), indicou como sendo indispensvel para a coordenao de tal processo a participao de pelo menos duas ONGs da cidade do Rio de Janeiro, com trabalhos voltados para a rea audiovisual. Os encaminhamentos naquele momento geraram problemas junto s organizaes audiovisuais da cidade, que foram preteridas na composio do conselho gestor deste Complexo.

sabido que Niteri tem longa tradio na formao profissional para a atividade. Alm de a cidade possuir o curso de graduao em cinema da Universidade Federal Fluminense, abriga ainda a tradicional Sociedade

Fluminense de Fotografia, com quase setenta anos de atividades ininterruptas.

A partir da, como forma de reao a tais aes excludentes, as organizaes da cidade reuniram-se e fundaram o Frum Cultural de Niteri, em funcionamento desde ento, mas cuja participao tem estado restrita, basicamente, s instituies e produtores independentes do audiovisual.

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Hoje, com relao ao Frum Cultural, pode-se dizer, inclusive, que ele se funde com a Cmara Setorial de Audiovisual10 do Conselho Municipal de Cultura, por seus participantes ativos serem os mesmos, alm de reunirem-se no mesmo espao, data e hora para a discusso de suas questes.

Sabe-se tambm da existncia na cidade de um Frum de Artes Cnicas, no com a mesma expressividade do Frum Cultural, mas que pretende buscar uma maior integrao entre os seus participantes, estimulando tambm a sua participao na Cmara Setorial de Artes Cnicas do Conselho Municipal de Cultura, como forma de estabelecer o fortalecimento desta classe artstica no municpio de forma mais slida, consistente e organizada.

Entretanto, como deliberado na 1 Conferncia Municipal de Cultura, deve ser criado no municpio um Frum Permanente de Cultura, sendo incumbidas pela sua organizao as Cmaras Setoriais do Conselho Municipal de Cultura. Esperando-se com isto que todos os setores artstico-culturais se fundam em um nico Frum, como, por exemplo, no Frum Cultural j existente, ampliando, portanto, seu campo de atuao.

Conselhos

Os Conselhos so instrumentos bastante eficazes na abertura da gesto para a populao. So rgos coletivos que tem por objetivo conjugar a participao do poder pblico associado sociedade civil, que deve colaborar na elaborao, execuo e fiscalizao da poltica cultural do governo municipal. Baseando-se no princpio da transparncia e democratizao da gesto e constituindo-se em uma instncia permanente de interveno da sociedade civil na poltica cultural.

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Assunto a ser comentado em Conselhos, subitem seguinte de anlise do organograma.

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Existem em Niteri, at o presente momento, dois Conselhos Municipais relacionados ao mbito cultural: o Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural e o Conselho Municipal de Cultura.

O Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural (CMPC), criado em 1991 pela lei municipal de n 953/91, tem por finalidade propor ao prefeito elementos e diretrizes para a formulao da poltica pblica de proteo ao patrimnio cultural do municpio, incluindo tombamentos e outros mecanismos de preservao dos bens culturais, alm de emitir parecer sobre:

Os bens indicados para tombamento; Os critrios que orientem as intervenes nos bens tombados pelo Poder Pblico Municipal; As contestaes feitas a propostas de tombamento; As delimitaes das reas de entorno e os critrios para aprovao de projetos nestas reas e a convenincia ou no de ser cancelado o tombamento de um bem; Opinar sobre todos os assuntos que lhes forem remetidos, relativos proteo do patrimnio cultural de Niteri.

O 1 Conselho Municipal de Cultura (CMC), criado pelo decreto de n 4037, do ano de 1983 com o tempo deixou de existir. O atual conselho, hoje em atividade, foi criado pela lei de n 2489 de 26 de novembro de 2007, sendo classificado como:
Um rgo coletivo com a participao do Poder Pblico e da sociedade civil, que auxilia na elaborao e execuo da poltica cultural do Governo Municipal, e que se fundamenta no princpio da transparncia e da democratizao da gesto cultural constituindo-se em instncia permanente de interveno qualificada da sociedade civil na formao de polticas de cultura. (Lei Municipal n 2489/07 - art. 2)

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Sendo de atribuio do Conselho Municipal de Cultura:

Representar a sociedade civil de Niteri junto ao Poder Pblico Municipal em todos os assuntos que digam respeito cultura; Propor ao Poder Executivo elaborao de normas e diretrizes de financiamento de projetos; Propor ao poder executivo elaborao de normas e diretrizes para convnios culturais; Opinar sobre todos os assuntos que lhe forem remetidos relativos s aes culturais do Municpio; Estimular a democratizao e a descentralizao das atividades de produo e difuso culturais no Municpio, visando garantir a cidadania cultural como direito e de preservao da memria histrica, social, poltica e artstica.

Cabendo ainda ao Conselho Municipal de Cultura a realizao de reunies ordinrias, que devem acontecer mensalmente e extraordinrias, que devem ser convocadas especificamente para este fim, seja por seu presidente ou por dois teros de seus membros.

Secretaria Municipal de Cultura compete garantir o funcionamento do Conselho, assegurando-lhe recursos humanos e materiais necessrios.

O Conselho Municipal de Cultura composto por 11 Cmaras Setoriais, divididas entre os seguintes segmentos: Artes Cnicas; Artes Plsticas; Cinema e Vdeo; Dana; Instituies de Ensino Superior; Livro e Literatura; Movimentos Sociais; Msica; Produo Cultural; Radiodifuso e Setor Empresarial Cultural e Equipamentos Locais, cujos conselheiros foram eleitos em 08 de julho de 2008 pela sociedade civil. O Conselho deve contar ainda com conselheiros do poder pblico, constando em sua estruturao: o Secretrio Municipal de Cultura, representantes das Secretarias Municipais de Cultura, Educao, Meio Ambiente

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e Recursos Hdricos e ainda um titular e seu suplente representando a Cmara Municipal de Vereadores.

As Cmaras Setoriais so, portanto, um espao criado para facilitar a organizao de reunies e debates de acordo com os seus diversos segmentos, cabendo a elas manter o debate aberto e democrtico sobre os assuntos de seu interesse especfico ou ainda da cultura em geral.

Ambos os Conselhos do municpio possuem carter apenas consultivo, entretanto, embora no Conselho Municipal de Cultura seus membros possam ser eleitos pela sociedade civil por meio de votao, no Conselho Municipal de Patrimnio Cultural os membros so todos indicados, sendo o Secretrio Municipal de Cultura em exerccio seu presidente, constando ainda membros de instituies locais tais como: o Instituto Histrico de Niteri, a Secretaria Municipal de Urbanismo, a Universidade Federal Fluminense, entre outras, alm de quatro personalidades representativas da cultura niteroiense de livre escolha do Secretrio de Cultura.

Conferncias

As Conferncias Municipais so espaos amplos e democrticos de discusso das polticas, gesto e participao. Sua principal caracterstica reunir governo e sociedade civil organizada a fim de promover o debate e a participao em processos decisrios.

Sua realizao no deve ser algo isolado, devendo fazer parte de um processo amplo de dilogo e democratizao da gesto municipal, estando associada a outros instrumentos de participao, como conselhos, fruns, audincias pblicas, referendos e plebiscitos.

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As Conferncias, em geral, so convocadas por decreto do prefeito, por uma portaria da Secretaria correspondente ou por resoluo do Conselho. Cabendo Secretaria responsvel montar um grupo designado para cuidar de sua organizao, coordenando todo o processo.

A dinmica de funcionamento de uma Conferncia Municipal deve facilitar a participao de todos e promover o aprofundamento das discusses, portanto, o ideal que sejam estipulados eixos relacionados ao tema geral do evento para que, aps cada mesa de debate, os participantes possam se reunir em grupos menores como forma de trocar experincias, apresentar e discutir propostas mais facilmente. A 1 Conferncia Municipal de Cultura de Niteri11 realizada em maro/abril de 2008, foi dividida em cinco eixos temticos que se desmembravam em seus respectivos grupos de trabalho: Comunicao e Cultura; Economia da Cultura; Educao, Cultura e Cidadania; Patrimnio Cultural e Fomento s Artes.

De acordo com o Art. 10 da lei que institui o Conselho Municipal de Cultura de Niteri, este deveria no prazo mximo de dois anos aps sua instituio elaborar e realizar a 1 Conferncia Municipal de Cultura, entretanto, como poca da realizao desta primeira Conferncia, embora o Conselho estivesse institudo no contava ainda com a eleio de seus membros, a SMC/FAN tomou a frente deste processo de organizao.

Neste sentido, a 1 Conferncia de Cultura de Niteri alm de promover uma discusso acerca das polticas culturais municipais, teve ainda como objetivo formar um grupo que coordenasse o processo eleitoral de formao do Conselho, ocorrido em julho de 2008.

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Tratada mais especificamente no segundo captulo deste trabalho.

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Atualmente, o Conselho j formado organiza a 2 Conferncia Municipal de Cultura que dever ocorrer no ano de 2009, integrando o calendrio de conferncias municipais do pas.

Audincias

Audincias Pblicas consistem em sesses de discusso abertas a toda populao com a finalidade de tratar qualquer tema que tenha relevncia para o municpio, servindo, portanto, tanto para coleta de opinio na formulao de polticas pblicas, quanto para a promoo de debates em torno da tomada de decises.

As Audincias Pblicas funcionam, ento, como um canal entre a prefeitura e a sociedade civil, onde se pode discutir de forma democrtica seus diversos interesses, que so escutados pelo poder pblico.

A deliberao sobre os temas em questo cabe, em geral, Administrao Pblica, podendo ser deliberados pela populao, apenas, se tal ocorrncia estiver prevista em lei.

Em Niteri possvel destacar a utilizao de Audincias Pblicas ao longo do perodo de anlise deste trabalho na discusso de temas tais como: os projetos de lei da criao do Conselho Municipal de Cultura e da implementao da Lei de Incentivo Cultura no municpio, onde chegou-se a discutir, inclusive, a possibilidade da criao de um Fundo Municipal de Cultura.

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II - Sociedade Civil / Comunidade Cultural (grupos, artistas, sindicatos e produtores).

sabido que as polticas culturais s podero intervir objetivamente no plano cotidiano se primeiro a sociedade se articular, unindo demandas dispersas em torno de objetivos comuns, formalizando-as de modo a dar a visibilidade de que necessitam para reivindicar.

A partir do desenvolvimento do item anterior e seus respectivos subitens foi possvel constatar que ao longo deste perodo de anlise houve na cidade de Niteri uma srie de meios e canais de interlocuo entre o poder pblico e a sociedade civil / comunidade cultural, colaborando para o desenvolvimento e estmulo sua participao nas questes relativas cultura no municpio.

Entretanto, sabe-se tambm que, em geral, tais processos demandam tempo, tendo seus resultados e reconhecimentos estabelecidos a mdio e longo prazos, o que de certa forma, no combina com a tendncia imediatista esperada pela sociedade civil quando se dispe a participar em algum destes canais, tendendo a esperar ainda a resoluo de questes individuais, o que dificulta bastante o estabelecimento de solidez nesses processos pelo alto ndice de evaso e descomprometimento resultante deste fato, gerando portanto uma desarticulao muito grande por parte da populao no que tange s questes culturais.

Neste cenrio, existem excees, como a exemplo o Movimento Arte Jovem Brasileira, grupo com a prtica de discusso, organizado pela sociedade civil / comunidade cultural local e, atuante no municpio h sete anos, como um forte articulador.

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Seu principal objetivo buscar alternativas aos modos comerciais relativos ao uso que vem sendo dado produo cultural, buscando com isso contribuir para aumentar o acesso da populao arte, alm de funcionar tambm como um espao de livre expresso.

Atualmente, alm da realizao de eventos, o grupo promove ainda a realizao de encontros peridicos sobre assuntos diversos relativos ao mbito cultural, funcionando como uma espcie de frum informal.

Aps o trmino da reflexo sobre o esquema metodolgico extrado de Faria e Vaz, proposta agora uma anlise das aes governamentais no campo cultural a partir de uma viso voltada ao que se denomina de sistema de produo cultural.

Partindo do pressuposto de que uma poltica cultural s pode mostrar-se plena e coerente quando contempla as quatro etapas do sistema de produo cultural (COELHO, 2004, p. 348), ser feita a seguir uma anlise baseada nestas quatro etapas: produo, distribuio, troca e uso/consumo, transpostas realidade da poltica cultural implementada em Niteri entre os anos de 2006 e 2008, identificando sua presena no municpio atravs da citao de alguns exemplos como forma de ilustrar sinteticamente cada uma das etapas do sistema.

A primeira delas - produo - refere-se produo propriamente dita de um bem, produto ou fazer cultural. Dentro dela possvel destacar em Niteri a presena dos selos culturais: Niteri Artes, Niteri Filmes, Niteri Livros e Niteri Discos, e dos projetos Cultura para Todos e Aprendiz - Msica na Escola, por exemplo, como instrumentos de fomento produo cultural local.

No que diz respeito distribuio entrariam novamente os selos, j mencionados anteriormente, empregados da seguinte maneira:

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Niteri Artes - distribui na medida que veicula informaes dos artistas locais atravs de seu portal.

Niteri Livros - atravs da distribuio dos livros em escolas municipais, bibliotecas pblicas e ainda por meio dos exemplares destinados a realizao da distribuio pelo autor.

Entretanto, com relao Niteri Discos so encontradas falhas neste processo, pois, embora contemple de forma bastante completa todas as etapas de produo de um CD, peca por no contar com uma estratgia de distribuio por parte da SMC/FAN, contando, apenas, como nico critrio de distribuio os exemplares que so destinados ao artista para este fim.

J a Niteri Filmes, criada apenas em 2007, com seu pouco tempo de operao atuou neste sentido atravs da exibio de curtas e longas metragens em diversos locais pblicos da cidade, por meio do projeto Tela Niteri.

Levando ainda em conta a etapa de distribuio, so consideradas aqui as apresentaes do projeto Cultura para Todos, descentralizadas ao longo da cidade; o projeto Oficinas Culturais, com oficinas implementadas em diversas localidades; a Agenda Cultural de Niteri, como um importante veculo de difuso de informaes culturais e os equipamentos culturais do municpio em geral.

Passando para a etapa de troca, entendendo-a como sinnimo de acesso proporcionado atravs da compra (ou da gratuidade) na aquisio de um bem cultural ou ao assistir apresentaes culturais. A troca em Niteri seria dada atravs da gratuidade dos projetos, da democratizao nos preos dos ingressos em alguns projetos do Teatro Municipal Joo Caetano e como proposta no Teatro Popular - ou mesmo na venda de ingressos a preos normais; no acesso aos

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equipamentos culturais ou na questo da formao musical gratuita no Projeto Aprendiz - Msica na Escola, etc.

A quarta e ltima etapa do sistema diz respeito ao uso ou consumo, entretanto, antes de tentar identificar a presena de um ou outro no municpio importante que seja feita a distino entre eles.

Com relao ao uso, pode-se dizer que algo mais arraigado, slido. Relativo apropriao de um produto cultural e fruio. Indica a apreenso mais ampla possvel por parte do receptor, gerando com isso uma transformao no pblico. Ao se evidenciar o valor de uso, pressupe-se que o produto cultural seja inteiramente aproveitado pelo indivduo, passando a fazer parte de seu dinamismo interno, sendo, portanto, incorporado por seu receptor em todos os sentidos, o que o transforma de produto em bem cultural. Enfim, para que o receptor possa vivenciar / incorporar o valor de uso de um produto cultural necessrio que ele possua o senso crtico voltado para uma competncia artstica (ou disposio esttica) que o torne capaz de identificar o que lhe agrada ou no.

J o consumo, apresenta-se de forma mais artificial, efmera. Atravs dele o consumidor absorve passivamente o que lhe oferecido. No provoca nem instiga o pblico a pensar e refletir sobre o que foi consumido por ele, no o modificando. Nessa lgica o produto no inteiramente aproveitado pelo indivduo. Por muitas vezes, ocorre inclusive, a aquisio de produtos meramente por conta dos fenmenos de mdia, sendo adquiridos em massa por um pblico de massa e, no final das contas, podem nem sequer ser utilizados. O consumo, portanto, evidencia o valor de troca, que aponta para um aspecto superficial do produto. Sabe-se, entretanto, que o valor de troca em geral prevalece ao valor de uso, porm se esgota muito antes, exigindo que o produto seja substitudo por outro mais atualizado.

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A partir da, possvel identificar que o uso est mais ligado s polticas culturais consistentes, enquanto o consumo refere-se mais indstria de massa e s polticas de eventos. O que leva a identificao, no caso de Niteri, da prevalncia do uso atravs das aes contnuas, que proporcionam a identificao da formao de pblico por meio dos projetos do Cultura para Todos, ou ainda na formao musical, como a exemplo do Projeto Aprendiz - Msica na Escola, etc, e do consumo na realizao de eventos isolados que tem seus fins estabelecidos em si mesmos, no se desdobrando aes complementares posteriores, como a exemplo do Niteri Encontro com Espanha.

Por fim, aps esta breve anlise de enquadramento da poltica cultural do municpio de Niteri no sistema de produo cultural, possvel concluir que, de acordo com as colocaes de Teixeira Coelho mencionadas anteriormente, ela pode ser considerada plena e coerente, por contemplar em si as quatro fases do sistema.

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CONCLUSO

A partir do desenvolvimento deste trabalho pde-se observar que, embora os estudos relativos s polticas culturais sejam um tanto quanto recentes e haja ainda muito poucos trabalhos destinados a buscar definies mais especficas para o termo, a associao entre cultura e poltica bastante antiga. Da, inclusive, a importncia de se identificar o conceito e os ideais de cultura que nortearo a elaborao de polticas culturais especficas, visto que estes influenciaro diretamente sua formulao.

Situando o Brasil neste campo de estudos, foi possvel identificar que so datados da dcada de 30 os registros da implementao do que seriam, de maneira mais efetiva, as primeiras polticas culturais do pas, quando, a partir de ento o Estado passa a dar maior ateno a este campo.

Entretanto, de acordo com pesquisadores da rea, somente na atualidade o Ministrio da Cultura (que desde a sua criao passou por uma srie de momentos de instabilidade), pde ser, de fato, mais bem estruturado, tendo passado ao longo da gesto atual por ampla reformulao.

Reformulao esta que inclui ainda o reconhecimento e a adoo de uma conceituao mais ampla de cultura, que passa a ser considerada tambm em sua dimenso antropolgica na construo de polticas culturais.

J com relao ao mbito municipal, como constatado, uma das maiores crticas no que diz respeito s polticas culturais a concepo adotada por grande parte dos gestores de priorizar a execuo de uma poltica de eventos em lugar de uma poltica cultural, justamente pelo fato da primeira delas possuir um carter mais imediatista, alm de proporcionar um maior retorno e visibilidade para

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a gesto atravs dos eventos espetacularizados, enquanto a segunda demanda um tempo maior para sua elaborao, ocorrendo de forma mais lenta e gradual, por contar com o desenvolvimento de aes e programas mais bem estruturados e que funcionem de maneira integrada, o que no contribui muito para a produo da mesma visibilidade instantnea.

No caso de Niteri, a partir da anlise proposta, foi possvel observar a presena de ambas as polticas (de eventos e cultural) nas propostas da gesto que priorizava a descentralizao e democratizao cultural para o municpio, que era dada da seguinte forma: com aes contnuas, como no caso dos projetos Cultura para Todos, Oficinas Culturais, Aprendiz - Msica na Escola, entre outros e com realizao de grandes eventos, como o Niteri Encontro com Espanha, o Niteri Musifest Instrumental, os shows em comemorao ao aniversrio da cidade, etc, por entender que a existncia destes (em associao s outras aes contnuas), atendem tambm s demandas da populao.

Neste sentido, pode-se concluir que um dos maiores problemas gerados nos municpios onde h a implementao de polticas culturais estruturadas so as mudanas governamentais, que nem sempre - por conta de questes polticas mantm o desenvolvimento de projetos bem sucedidos em gestes anteriores. Porm, o estabelecimento da participao popular - por meio da sociedade civil / comunidade cultural - de forma perene, consistente e reivindicadora pode vir a garantir a continuidade destas polticas culturais, independente das transies de governo.

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ANEXOS

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