Áudiojus. Direito Administrativo - Lei 8.112

Equipe Tcnica:
Atualizao: Maro/2005
Capa: Ciro Moraes
Rtulo: Christiano Duhy
Locuo: Renata Gueiros
Gravao: Grave Estdio
Edio: Bruno Sette e Marcos Andr
Contedo: Patrcia Lopes e Bruno Sette
Produo: CD+/Nordeste Digital Line S/A
Reviso: Paulo Sette e Bruno Sette
Distribuio: Sette Informaes On-Line Ltda
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LEI 8.112/90

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SUMRIO
CAPTULO 1 _________________________________________________________ 4
DISPOSIES GERAIS _______________________________________________ 4
CAPTULO 2 _________________________________________________________ 5
FORMAS DE PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E
SUBSTITUIO______________________________________________________ 5
NOMEAO_____________________________________________________________ 6
READAPTAO _________________________________________________________ 9
REVERSO______________________________________________________________ 9
REINTEGRAO _______________________________________________________ 10
RECONDUO _________________________________________________________ 10
VACNCIA _____________________________________________________________ 10
REMOO _____________________________________________________________ 11
REDISTRIBUIO ______________________________________________________ 11
SUBSTITUIO_________________________________________________________ 12
CAPTULO 3 ________________________________________________________ 13
DOS DIREITOS E VANTAGENS _______________________________________ 13
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAO_________________________________ 13
VANTAGENS ___________________________________________________________ 15
FRIAS_________________________________________________________________ 17
LICENAS______________________________________________________________ 17
AFASTAMENTOS _______________________________________________________ 19
CONCESSES___________________________________________________________ 20
TEMPO DE SERVIO____________________________________________________ 20
DIREITO DE PETIO __________________________________________________ 21
CAPTULO 4 ________________________________________________________ 23
DO REGIME DISCIPLINAR___________________________________________ 23
ACUMULAO DE CARGOS_____________________________________________ 23
RESPONSABILIDADE ___________________________________________________ 24
PENALIDADE E PROIBIES ____________________________________________ 24
CAPTULO 5 ________________________________________________________ 28
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR__________________________ 28
PROCESSO DISCIPLINAR SUMRIO _____________________________________ 28
SINDICNCIA __________________________________________________________ 29
LEI 8.112/90

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PROCESSO DISCIPLINAR________________________________________________ 29
CAPTULO 6 ________________________________________________________ 32
SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR_________________________________ 32
APOSENTADORIA ______________________________________________________ 32
PENSO________________________________________________________________ 33

CAPTULO 1 Lei 8.112/90
DISPOSIES GERAIS

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CAPTULO 1
DISPOSIES GERAIS

A lei 8112 foi promulgada em 11 de dezembro de 1990 e veio integrar os
preceitos contidos no art. 37 e incisos da Constituio Federal com relao ao regime
jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais.
Diz o art. 1 da Lei que a mesma instituiu o regime jurdico nico dos
servidores pblicos da Unio, porm, atualmente, no mais se pode falar em regime
jurdico nico uma vez que a Emenda Constitucional n. 19 de 1998 extinguiu o regime
jurdico nico para os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, Distrito Federal
e Municpios.
Cada uma dessas esferas de Governo pode adotar qualquer dos regimes
jurdicos existentes: regime estatutrio ou regime celetista. Pode, ainda, haver adoo
concomitante de regimes distintos dentro de uma mesma unidade poltico-
administrativa. Assim, por exemplo, pode um Estado adotar para um de seus rgos o
regime estatutrio e para outro rgo o regime celetista, desde que determine em lei
para quais cargos e carreiras funcionais vigora cada regime.
Com o propsito de instrumentalizar a contratao de servidores para os
quadros funcionais da Unio atravs de outro regime, foi editada a lei n. 9.962/00 que
disciplina o regime de emprego pblico na administrao federal.
Diz o art. 2 da Lei 8112: Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa
legalmente investida em cargo pblico. Assim, servidor pblico aquele ocupante de
cargo pblico seja este cargo efetivo ou em comisso. Esta a definio restrita de
servidor pblico.
Distingue a Doutrina a expresso servidor pblico em sentido amplo e em
sentido estrito. Servidor pblico em sentido amplo abrange qualquer servidor que
tenha vnculo administrativo ou empregatcio com a administrao pblica direta ou
indireta. A redao do art. 2 da Lei esclarece que a expresso servidor est sendo
empregada em sentido estrito, ou seja, servidor aquele que presta servio no mbito
da Administrao Pblica sujeito a regime estatutrio e ocupante de cargo pblico.
Diz o art. 3: Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados
por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso.
Cargo em provimento de carter efetivo aquele que acessvel atravs de
concurso pblico e que tem existncia permanente nos quadros da instituio.
Cargo em comisso, segundo Hely Lopes, o que s admite provimento em
carter provisrio. Destina-se s funes de confiana do superior hierrquico. A
instituio de tais cargos permanente, mas seu desempenho sempre precrio, pois
quem os exerce no adquire direito continuidade da funo.
Todo cargo, emprego ou funo dentro da estrutura da administrao pblica
deve ter previso e criao legal, pois a legalidade foi prevista no caput do art. 37, da
Constituio Federal, como um princpio basilar da Administrao Pblica.
Apesar de estar expresso no texto do art. 3, da lei 8112, que os cargos so
acessveis a brasileiros, com o advento da EC n. 19/98, alterando a redao do inciso
I, art. 37, da CF, houve previso de que os cargos, empregos e funes pblicas
tambm so acessveis aos estrangeiros na forma da lei. idntico ao que j ocorre
com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros que ingressam em universidades e
instituies de pesquisa cientfica, de acordo com o que disciplina a lei n. 9.515/97.
FORMAS DE PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO

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CAPTULO 2
FORMAS DE PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO,
REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO

So requisitos para a investidura em cargo pblico:

- a nacionalidade brasileira;
- a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
- o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
- a idade mnima de 18 anos;
- aptido fsica e mental.

Estes so os requisitos mnimos, que sero sempre exigveis, porm, as
atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos
em lei.
A nacionalidade brasileira abrange tanto a nacionalidade originria quanto a
derivada. Abrange, com isso, brasileiros naturalizados e portugueses equiparados.
Estas classes somente no podem ter acesso aos cargos previstos no art. 12, 3 da
Constituio Federal: Presidente da Repblica, Vice-presidente da Repblica,
presidente da Cmara dos deputados, presidente do senado federal, ministro do STF,
carreira diplomtica, oficial das foras armadas, e ministro de Estado de Defesa.
Tambm no podem ter assento nas seis cadeiras do Conselho da Repblica
reservadas a brasileiros natos.
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever
em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis
com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20%
das vagas oferecidas no concurso. Esse o percentual mximo previsto pela
legislao federal ao regular o que determina o inciso VIII, art. 5, da Constituio
Federal.
O percentual mnimo veio a ser estipulado pelo Decreto n. 3298/99 que em
seu art. 37, 1 afirma: O candidato portador de deficincia, em razo da necessria
igualdade de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o
percentual de cinco por cento em face da classificao obtida.
A investidura em cargo pblico ocorre com a posse. Para que haja a posse o
servidor deve ser provido no cargo pblico. Provimento o ato pelo qual o servidor
pblico investido no exerccio de cargo, emprego ou funo. As formas de
provimento previstas na lei 8112 so:
- nomeao;
- promoo;
- readaptao;
- reverso;
- aproveitamento;
- reintegrao;
- reconduo.

A doutrina classifica o provimento em originrio e derivado. Segundo Maria
Sylvia Di Pietro provimento originrio o que vincula inicialmente o servidor ao cargo,
emprego ou funo; pode ser tanto a nomeao como a contratao, dependendo do
regime jurdico de que se trate. Provimento derivado o que depende de um vnculo

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anterior do servidor com a Administrao. No mbito federal provimento derivado:
promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo.

NOMEAO

A nomeao a forma de investidura pela qual o servidor ingressa nos
quadros funcionais da administrao pblica na forma efetiva ou em comisso. A
nomeao ser em carter efetivo quando se tratar de cargo isolado de provimento
permanente ou de provimento em carreira.
A nomeao se dar em comisso para cargos de confiana vagos, inclusive
na condio de interino. O servidor que ocupe um cargo de confiana, ou um cargo
especial, poder ser nomeado para ter exerccio interinamente, ou seja,
provisoriamente em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que
atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles
durante o perodo da interinidade.
A nomeao para cargo efetivo ou para cargo de carreira apenas poder se
dar com a aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, onde devem ser
obedecidas a classificao e o prazo de validade do concurso.

Do concurso pblico. O concurso pode ser de provas ou de provas e ttulos,
podendo ser realizado em duas etapas. O prazo de validade do concurso de at dois
anos prorrogveis uma vez por igual perodo.
Vale ressaltar que as redaes do art. 12 da lei 8112, e do inciso III do art. 37
da CF so claras em relao ao perodo de validade do concurso, portanto, o concurso
pode ter prazo de validade inferior a dois anos. Assim, pode haver concurso com
prazo de validade de 6 meses.
O concurso pblico regido pelas regras contidas em seu edital, o qual fixar
o prazo de validade e as condies do mesmo. O edital dever ser publicado no Dirio
Oficial da Unio e em jornal de grande circulao. No pode o edital, sob pretexto de
ser o instrumento hbil a ditar as condies para o concurso, conter disposies que
contrariem o ordenamento legal ou estabelecer critrios discriminatrios que no
estejam previstos em lei. Assim, ilegal e inconstitucional por afrontar o princpio da
isonomia condio estabelecida em edital no sentido de que somente mulheres
podero prestar concurso pblico para odontlogo em rgo pblico.
No se deve abrir novo concurso enquanto no houver expirado o prazo do
mesmo ou ainda houver candidato aprovado no concurso anterior. Sobre esse
assunto diz o inciso IV, do art. 37, da CF que durante o prazo improrrogvel previsto
no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego na carreira.

Posse e Exerccio. J foi visto que a investidura em cargo pblico se d com
a posse. A posse nada mais do que a assinatura em termo prprio no qual devem
constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos ao cargo
ocupado. O termo da posse no pode ser alterado unilateralmente por qualquer das
partes, seja pelo servidor ou pela Administrao Pblica.
Em regra, a posse deve ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicao
do ato de provimento. A posse poder se dar mediante procurao especfica. No ato
da posse o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu
patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou
funo pblica.

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A posse apenas se d na modalidade de provimento por nomeao. Caso se
deixe escoar o prazo para a posse a conseqncia a de que o ato de provimento
ser tornado sem efeito.
requisito para a posse a prvia inspeo mdica com a finalidade de
atestar estar o servidor no gozo da aptido fsica e mental para o exerccio do cargo.
No se deve confundir posse no cargo com exerccio no cargo. O exerccio
o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. A
conseqncia para aquele que no entra em exerccio no prazo a exonerao do
cargo em se tratando de servidor que ingressa em cargo efetivo. Para os que foram
empossados em funo de confiana tornado sem efeito o ato de sua designao.
O prazo para entrar em exerccio de 15 dias contados da data da posse.
Para aqueles que entram em exerccio titularizando funo de confiana esta data
coincide com a publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver
afastado ou licenciado hiptese em que a data do exerccio recair no primeiro dia til
aps o trmino do impedimento. Neste caso, a data para o exerccio no poder
exceder a trinta dias da data da publicao do ato de designao.

Jornada de Trabalho. A durao mxima da jornada de trabalho do servidor
de 40 horas semanais, sendo esta limitada pelo nmero de horas dirias trabalhadas
cujo mnimo de 6 horas dirias e o mximo de 8 horas dirias.
O tempo dirio da jornada de trabalho, por sua vez, ser limitado em razo
das atribuies pertinentes aos respectivos cargos. Leis especiais, por outro lado,
podem estabelecer jornada de trabalho diferenciada. Esta ressalva foi adicionada lei
para permitir o exerccio concomitante de cargo em comisso com um dos cargos
efetivos que o servidor acumule licitamente.

Estgio probatrio. O estgio probatrio se destina a apurar se o servidor
pblico aprovado para cargo efetivo est apto eficientemente a exercer as atribuies
do cargo para o qual fora aprovado em teste puramente terico. Destina-se, portanto,
a avaliar o desempenho, a capacidade e aptido do servidor e auferir se o mesmo tem
as atribuies que interessam Administrao Pblica.
Segundo o art. 20 da Lei 8.112/90 sero objetos de avaliao para o
desempenho do cargo:
- assiduidade;
- disciplina;
- capacidade de iniciativa
- produtividade
- responsabilidade

O estgio probatrio ter durao de trs anos, o que equivale dizer a 36
meses, e no mais 24 meses como prev a redao do art. 20 da lei dos servidores,
parcialmente revogado pela previso do prazo mais elstico no art. 41 da Constituio
Federal.
O servidor que estiver em estgio probatrio para cargo efetivo poder
exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia
ou assessoramento no rgo ou entidade em que estiver lotado.
Sero concedidas aos servidores em estgio probatrio apenas as seguintes
licenas e afastamentos:
- por motivo de doena em pessoa da famlia;
- por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
- para o servio militar;
- para a atividade poltica;

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- para investidura em mandato federal, estadual ou distrital;
- para investidura em mandato de prefeito, sendo-lhe facultado optar pela
sua remunerao;
- para investidura em mandato de vereador, podendo perceber as
vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, caso haja
compatibilidade de horrios;
- para estudo ou misso oficial, com autorizao do Presidente da
Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal;
- para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com
o qual coopere;
- para participar de curso de formao decorrente em aprovao para
outro cargo na Administrao Pblica Federal.

O estgio probatrio ficar suspenso voltando a correr pelo que resta a partir
do trmino do impedimento nos seguintes casos:
- licena concedida ao servidor em virtude de doena do cnjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto, da madrasta e enteado ou dependente
que viva s suas expensas;
- licena para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado
para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato
eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo;
- licena durante o perodo que mediar entre a sua escolha em
conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e vspera do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral;
- afastamento para participao em curso de formao.

O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado de seu cargo,
contudo se for estvel na administrao pblica, ser reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado. Se seu antigo cargo j estiver provido, o servidor ser
aproveitado em outro cargo que tenha atribuies e vencimentos compatveis com o
anteriormente ocupado.

ATENO: se durante o estgio probatrio o servidor cometer falta funcional
poder ser DEMITIDO.

Estabilidade: aps a aprovao em estgio probatrio cumprido num perodo
de trs anos de efetivo exerccio, o servidor adquirir a estabilidade. A Constituio
Federal, por seu turno, elencou mais um requisito para a aquisio da estabilidade, no
pargrafo quarto de seu artigo 41, prevendo como condio obrigatria para a
aquisio da estabilidade avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa finalidade.
A EC n. 19/98 aumentou as hipteses trazidas na lei 8112 para perda de
cargo dos servidores, quais sejam:
- sentena judicial transitada em julgado;
- processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
- procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei
complementar, assegurada ampla defesa;
- quando as despesas totais com pessoal excederem:
1) no caso da Unio, a cinqenta por cento da receita corrente lquida;

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2) nos casos dos Estados, Distrito Federal e Municpios, a sessenta por
cento da receita corrente lquida.

ATENO: antes de exonerar servidores estveis, a Unio, os Estados e os
Municpios adotaro as seguintes providncias:
1) reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana;
2) exonerao dos admitidos na Administrao direta, autrquica e fundacional
sem concurso pblico.

READAPTAO

Readaptao a investidura de servidor j pertencente ao quadro de pessoal
da Administrao Pblica em um cargo de atribuies compatveis com a limitao
que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
Se, no entanto, em virtude da alterao na capacidade fsica ou mental o servidor se
tornar incapaz, este ser aposentado.
A prpria lei 8112, no entanto, tenta preservar a permanncia do servidor em
atividade evitando sua aposentadoria precoce. Prescreve o 2 do art. 24 da lei que a
readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao
exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de
inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at
a ocorrncia de vaga.

REVERSO

Reverso a modalidade de investidura do servidor j aposentado. Porm,
nem todo servidor aposentado poder reverter ao quadro de pessoal da Administrao
Pblica. A lei elenca hipteses em que a reverso possvel.
1) Poder reverter ao cargo o servidor aposentado por invalidez
desde que junta mdica oficial declare que no mais existem os
motivos que ensejaram a aposentadoria;
2) Poder reverter o servidor aposentado no interesse da
Administrao desde que: tenha solicitado a reverso; sua
aposentadoria tenha sido voluntria; tenha sido estvel quando
em atividade; a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores solicitao da reverso; e que haja cargo vago.

Nas duas hipteses a reverso vai se dar no mesmo cargo em que o servidor
se aposentou ou no cargo resultante da transformao daquele. O tempo em que o
servidor estiver em exerccio ser considerado para a concesso de aposentadoria.
Esta regra tem importante destaque nas hipteses em que a aposentadoria voluntria
tenha se dado com tempo inferior ao estabelecido para a aposentadoria integral.
Quando houver reverso por ter havido cessao da invalidez, o servidor
exercer suas atribuies como excedente na hiptese de j estar provido o cargo
originrio.
Com relao aos servidores que reverteram em razo do interesse da
administrao tero seus proventos de aposentadoria substitudos pela remunerao
do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que
percebia anteriormente aposentadoria.

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REINTEGRAO

A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente
ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua
demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens.
Tendo ocorrido a extino do cargo que se ocupava, o servidor ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, tendo garantida a
possibilidade de voltar atividade em cargo com atribuies e remuneraes
compatveis com as que recebia.
Tendo havido o provimento do cargo do reintegrado, o eventual ocupante da
vaga, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.

RECONDUO

Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado.
Acontece em duas hipteses:
1) Quando o servidor for considerado inabilitado em estgio
probatrio relativo a outro cargo;
2) Quando tiver ocorrido a reintegrao do anterior ocupante do
cargo exercido pelo reconduzido.

Caso o cargo original do servidor reconduzido j esteja provido, ele ser
aproveitado em outro com atribuies e remunerao compatveis com o cargo que
exercia.
Ressalta-se que nas hipteses em que o servidor for aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade, ser tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo
se o motivo tiver sido doena comprovada por junta mdica oficial.

VACNCIA

Vacncia significa que determinado cargo na estrutura da administrao
pblica federal encontra-se vago. A lei 8112 elenca os motivos ensejadores da
vacncia de um cargo pblico. So eles:
- exonerao;
- demisso;
- promoo;
- readaptao;
- aposentadoria;
- posse em outro cargo inacumulvel;
- falecimento

A exonerao e a demisso so formas de desinvestidura do cargo pblico.
A demisso punio por falta grave e tem como destinatrio o servidor pblico
ocupante de cargo efetivo. Ao que ocupa cargo em comisso a denominao prpria
para a desinvestidura destituio.

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A exonerao o desligamento de determinado cargo a pedido do servidor
ou de ofcio a interesse da Administrao. A exonerao de ofcio ocorre em duas
hipteses:
1) quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
2) quando tendo tomado posse o servidor no entrar em exerccio.

Os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao. A exonerao
nesses casos pode se dar a juzo da autoridade competente ou a pedido do prprio
servidor. Aqueles que exercem funo de confiana perdem-na atravs da dispensa.

REMOO

A remoo o deslocamento do servidor no mbito do mesmo quadro, com ou
sem mudana de sede. Assim, por exemplo, entende-se como remoo o
deslocamento de um servidor do Tribunal Regional Eleitoral de determinado Estado-
membro que sai do interior para ser lotado na capital.
Observao: o termo lotao aqui utilizado pode ser enquadrado na
classificao apresentada pelo Prof. Hely Lopes como lotao nominal ou
supletiva, ou seja, corresponde distribuio nominal dos servidores para cada
repartio a fim de preencher vagas no quadro funcional.

Pela lei 8112 a remoo tem trs modalidades. Pode acontecer:
- de ofcio, no interesse da Administrao;
- a pedido, a critrio da Administrao;
- a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao.

Esta ltima modalidade excepcional posto que ocorre revelia do interesse
pblico, desta forma elencou a lei trs hipteses em que a remoo
independentemente do interesse da Administrao pode ocorrer:
1) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil
ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
2) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente
que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada
comprovao por junta mdica oficial;
3) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero
de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. Nessa
hiptese diz-se que houve abertura de concurso interno. Esta espcie de remoo foi
acrescentada pela lei n. 9527/97 que alterou substancialmente a lei 8112 em vrios
outros aspectos, nesse caso, para garantir a igualdade de oportunidade para todos os
interessados.

REDISTRIBUIO

Diferentemente do que ocorre na remoo, a redistribuio implica no
deslocamento do cargo de provimento efetivo para outro rgo ou entidade do mesmo
Poder, estando o cargo vago ou ocupado no mbito do quadro geral de pessoal. A
redistribuio sempre acontecer no interesse da administrao.

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SUBSTITUIO

A substituio consiste na previso de substitutos para servidores investidos
em cargo ou funo de direo ou chefia e para os ocupantes de cargo de natureza
especial. Os substitutos so indicados de acordo com o que determina o regimento
interno ou, no havendo regras com relao substituio, os substitutos sero
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. A substituio
ocorrer nas hipteses de afastamento, impedimento legal ou regulamentar do titular,
bem como no caso de vacncia do cargo.
DOS DIREITOS E VANTAGENS

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CAPTULO 3

A Constituio Federal prev vrios direitos aos ocupantes de cargos pblicos.
Um dos mais importantes a possibilidade de adquirir-se a estabilidade.
No art. 39, 3, a Constituio prev que aos servidores pblicos se aplicam
as seguintes vantagens previstas para os trabalhadores urbanos e rurais quando
tratou dos Direitos Sociais:
- salrio-mnimo;
- garantia de salrio nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
- dcimo terceiro salrio;
- remunerao do trabalho noturno superior ao diurno;
- salrio-famlia;
- durao do trabalho normal;
- repouso semanal remunerado;
- remunerao de servio extraordinrio;
- frias com adicional de ;
- licena gestante por 120 dias;
- licena paternidade, nos termos da lei (a lei 8112 prev ser de cinco
dias a licena-paternidade);
- proteo do mercado de trabalho da mulher;
- reduo dos riscos inerentes ao trabalho;
- proibio de diferenas salariais, de exerccio de funes e de critrio
de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.

DO VENCIMENTO E DA REMUNERAO

Segundo a Prof. Maria Sylvia Di Pietro coexistem dentro da Administrao
Pblica dois sistemas remuneratrios, quais sejam: o sistema de vencimentos ou
remunerao e o sistema de subsdios, este ltimo introduzido pela EC n.19/98. O
sistema de vencimentos aplicvel aos servidores em geral, o caso do tratado na
presente lei 8112 que o regula no mbito dos servidores da Unio. Compe-se de
parte fixa estabelecida por lei, correspondente contraprestao dos servios
prestados no exerccio do cargo e de parte varivel, composta por vantagens
pecunirias de variada natureza. O sistema de subsdios vigora para agentes pblicos
de alto escalo e corresponde retribuio de parcela nica, no sendo possvel a
percepo de vantagens pecunirias variveis.
A lei 8112 diferencia vencimento de remunerao. Vencimento a retribuio
pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Remunerao o
vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecunirias permanentes
estabelecidas em lei. A garantia constitucional de que ao servidor assegurado
retribuio pecuniria no inferior ao salrio-mnimo est relacionada ao vencimento.
O art. 41 da lei, em seu 3 diz que o vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens de carter permanente irredutvel. A interpretao dessa norma deve
ser feita em conjunto com a regra do art.37, inciso XV, da Constituio Federal, o qual
consagra a regra da irredutibilidade de vencimentos e subsdios com as seguintes
ressalvas:
- do teto remuneratrio da Administrao Pblica, ou seja, o que exceder
do teto estabelecido na Constituio no poder ser devido ao servidor pblico;

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- imposto de renda geral, universal e progressivo, na forma da lei.

O teto remuneratria da Administrao Pblica previsto no inciso XI do art. 37
da Constituio Federal nos seguintes termos:
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses
ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o
subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos.
Significa dizer que o art. 42 da lei 8112 e seu pargrafo nico, encontram-se
tacitamente revogados, pois o texto constitucional expresso em incluir no teto
vantagens de qualquer natureza sendo elas pessoais ou no.

Desconto no vencimento: o servidor perder a remunerao do dia em que
faltar ao servio injustificadamente; caso falte justificadamente em virtude de caso
fortuito ou fora maior, as faltas podero ser compensadas a critrio da chefia
imediata, alm de que os referidos dias sero contados como de efetivo exerccio. O
servidor tambm perder parcela da remunerao diria, proporcionalmente, aos
atrasos, ausncias justificadas e sadas antecipadas, salvo na hiptese de
compensao de horrios at o ms subseqente da ocorrncia.

Dvidas com o errio: o servidor em dbito com o errio, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de
sessenta dias para quitar o dbito. A no quitao do dbito no prazo previsto
implicar sua inscrio em dvida ativa.

Natureza alimentar dos vencimentos: o art. 48 da lei 8112 consagra que o
vencimento, a remunerao e o provento no sero objetos de arresto, seqestro ou
penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
Isso significa dizer que a remunerao ou vencimento tem carter alimentar em
relao ao servidor e seus dependentes, posto que apenas a prestao alimentcia,
assim declarada judicialmente, capaz de autorizar medida restritiva sobre os crditos
remuneratrios.

Desconto sobre a remunerao: nenhum desconto deve incidir sobre a
remunerao do servidor, salvo por determinao judicial ou por imposio legal. O
decreto n. 4961/2004 trouxe as hipteses de desconto na remunerao do servidor
pblico civil da Unio. Este ato normativo prev, por exemplo, o desconto de
contribuio para o plano de seguridade social do servidor pblico, contribuio para
plano de sade de entidade fechada de previdncia, amortizao de financiamento de
imveis, entre outros.


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VANTAGENS:

As vantagens previstas na lei 8112 consubstanciam-se em:
- indenizaes;
- gratificaes; e,
- adicionais

As gratificaes e adicionais podem incorporar-se aos vencimentos ou
proventos desde que haja previso legal para tanto e desde que sejam cumpridas
todas as condies impostas pela lei. As indenizaes, por sua vez, no se
incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito.

Indenizaes: so trs as indenizaes previstas na lei 8112:
1) Ajuda de custo;
2) Dirias;
3) Transporte.

Os valores das indenizaes e as condies para concesso sero
estabelecidas por Regulamento em todos os casos.

Ajuda de custo: destina-se a custear as despesas de instalao do servidor, e
esta transferncia importar em mudana de domiclio em carter permanente. Dentre
as despesas custeadas pela Administrao Pblica esto aquelas relativas ao
transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagens, bagagem e bens
pessoais. Apesar do valor da ajuda de custo vir a ser determinado em Regulamento,
no poder exceder a 3 meses de remunerao do servidor. Fica vedado o
pagamento em dobro desta indenizao no caso de ser o cnjuge do servidor
transferido para aquela sede.
Dirias: so indenizaes pagas ao servidor que se deslocar de forma
eventual ou transitria para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, no
cumprimento de suas atribuies. Se, no entanto, esse deslocamento for exigncia
permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
As despesas que visam ser indenizveis por dirias so: pousada, alimentao
e locomoo. A quantidade de dirias a receber equivalente a quantidade de dias de
afastamento havendo pernoite fora da sede. Caso no haja pernoite, ser devida pela
metade.
Indenizao por transporte: concedida ao servidor que realizar despesas
com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos,
por fora das atribuies fora do cargo, conforme se dispuser em regulamento.

ATENO: o servidor que receber ajuda de custo e NO se apresentar na
nova sede no prazo de 30 DIAS fica obrigado a restitu-la. O servidor que receber
diria e no se deslocar da sede, por qualquer motivo, deve restituir a diria em at 5
dias.

Gratificaes: A lei 8112 foi alterada na parte em que tratava da gratificao
em virtude do exerccio de funo de confiana. Atualmente tal gratificao
denominada na lei como retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento. Subsiste, no entanto, a gratificao natalina.

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Gratificao natalina: corresponde ao pagamento do dcimo terceiro salrio
assegurado pela Constituio Federal. Gratificao natalina o acrscimo de 1/12 de
remunerao por ms de exerccio no respectivo ano de seu pagamento, fazendo jus
desta gratificao no ms de dezembro. Para fins de gratificao natalina
considerado ms a frao igual ou superior a 15 dias de efetivo exerccio.
Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento: devida pelo exerccio de servidores ocupantes de cargo efetivo,
mas que tambm desempenhem alguma funo de direo, chefia ou
assessoramento, ou que ocupem cargo de provimento em comisso ou de natureza
especial.

Adicionais: segundo Hely Lopes Meirelles adicionais so vantagens
pecunirias que a Administrao concede aos servidores em razo do tempo de
exerccio ou em face da natureza peculiar da funo que exige conhecimentos
especializados ou um regime prprio de trabalho. A medida provisria n. 2245-45 de
2001 revogou o adicional por tempo de servio mencionado na clssica definio do
saudoso mestre em Direito Administrativo.
So adicionais previstos na lei 8112:
- de insalubridade, periculosidade e atividades penosas;
- por servio extraordinrio;
- noturno;
- de frias.

Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou atividades penosas: estes
adicionais so devidos sobre o vencimento do cargo efetivo quando os servidores
trabalhem, com habitualidade:
Em locais insalubres, em contato permanente com substncias txicas,
radioativas Adicional de Insalubridade;
Com risco de vida Adicional de Periculosidade;
Servindo em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de
vida o justifiquem Adicional de atividades penosas

O servidor no poder perceber concomitantemente os adicionais de
insalubridade e periculosidade, deve optar por um deles. Eliminadas as causas
ensejadoras da insalubridade e da periculosidade cessam os direitos de perceber os
adicionais.
Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de
periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica.
Adicional por servio extraordinrio: servio extraordinrio aquele
prestado fora da jornada normal de atividades. remunerado com acrscimo de 50%
em relao hora normal de trabalho. O servio extraordinrio apenas ser permitido
para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitando-se o limite mximo
de 2 horas extraordinrias por jornada.
Adicional noturno: o adicional noturno devido pelos servios prestados em
horrio compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia seguinte. A vantagem
ser de 25% sobre o valor-hora do vencimento, ressaltando-se que a hora para
efeitos desse adicional tem a durao de cinqenta e dois minutos e trinta segundos.

Adicional de frias: o servidor tem o direito de perceber, por ocasio das
frias, um adicional correspondente a 1/3 da remunerao. Exercendo, o servidor,

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funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupando cargo em comisso, a
respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de frias.

FRIAS:

O servidor pblico da Unio tem direito a trinta dias de frias, aps o perodo
aquisitivo de doze meses de exerccio da atividade, podendo as frias serem
parceladas em trs etapas se assim for requerido pelo servidor e se houver interesse
da Administrao.
As frias podem, ainda, ser acumuladas at o mximo de dois perodos, no
caso de haver necessidade do servio ou se de outra forma estabelecer legislao
especfica. Qualquer falta ao servio no pode ser considerada como gozo do perodo
de frias. O pagamento da remunerao para o perodo de frias ser efetuado at
dois dias antes do incio das mesmas.
O servidor que for exonerado de cargo efetivo ou em comisso ter direito a
indenizao relativa ao perodo de frias na proporo de um doze avos por ms de
exerccio efetivo, sendo considerado ms a frao superior a quatorze dias.
As frias somente podero ser interrompidas:
- por motivo de calamidade pblica;
- por comoo interna;
- por convocao para jri;
- pelo servio militar ou eleitoral;
- por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo
ou entidade.

LICENAS:

Licena a concesso de um perodo em que o servidor ficar afastado do
exerccio de seu cargo com ou sem percepo da remunerao. A lei 8112 prev as
seguintes licenas:
- por motivo de doena em pessoa da famlia;
- por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
- para o servio militar;
- para atividade poltica;
- para capacitao;
- para tratar de interesses particulares;
- para desempenho de mandato classista.

A licena concedida dentro de 60 dias do trmino de outra da mesma espcie
ser considerada como prorrogao.

Licena por motivo de doena em pessoa da famlia concedida ao servidor
para prestar assistncia a cnjuge ou companheiro, aos pais, filhos, padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva s suas expensas e conste de seu
assentamento funcional, por motivo de doena destes comprovada por junta mdica
oficial. Esta licena apenas concedida se a assistncia do servidor for indispensvel
e se esta no puder ser prestada concomitantemente com o exerccio do cargo,
inclusive mediante compensao de horrios a critrio da chefia.

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A licena ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at
trinta dias, podendo ser prorrogada por at trinta dias, mediante parecer de junta
mdica oficial e excedendo estes prazos, sem remunerao, por at 90 dias.

Licena por motivo de afastamento do cnjuge poder ser concedida ao
servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo. A licena ser por prazo indeterminado e sem
remunerao.
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja
servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio deste em rgo ou
entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o
exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.

Licena para o servio militar licena concedida ao servidor convocado para
o servio militar. Essa licena concedida na forma e nas condies previstas em
legislao especfica. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo.

concedida Licena para atividade poltica:
Do perodo que mediar entre a escolha do servidor em conveno
partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de
sua candidatura perante a Justia Eleitoral o servidor ter licena
sem remunerao;
Do dia imediato do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral at o dcimo dia seguinte ao do pleito o servidor ser
afastado do cargo e funes de direo, chefia, assessoramento,
arrecadao ou fiscalizao se candidato a cargo eletivo na localidade
onde as desempenhe;
Do registro da candidatura at o dcimo dia seguinte ao da eleio o
servidor far jus a licena, assegurados os vencimentos do cargo
efetivo, somente pelo perodo de trs meses.

Licena para capacitao: a cada cinco anos de efetivo exerccio, o servidor
poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a
respectiva remunerao em at trs meses, para participar de curso de capacitao
profissional. Este perodo no acumulvel.

Licena para tratar de interesses particulares: a critrio da Administrao,
podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja
em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at
trs anos consecutivos, sem remunerao. A licena pode ser interrompida a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.

Licena para desempenho de mandato classista: assegurado ao servidor o
direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao,
federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da profisso, sendo este perodo considerado de
efetivo exerccio, exceto para efeito de promoo por merecimento, conforme o que for

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disposto em Regulamento. A licena ter durao igual do mandato, podendo ser
prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.

AFASTAMENTOS

Afastamento para servir a outro rgo ou entidade: o servidor poder ser
cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos
Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana ou nas casos previstos em lei especfica. Quando a
cesso se der para rgos ou entidades de qualquer Poder dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade
cessionria, ou seja, daquela que recebe o servidor, mantido o nus para o cedente
nos demais casos. A cesso ser feita mediante portaria publicada no Dirio Oficial da
Unio.

Afastamento para exerccio de mandato eletivo:
O servidor que for investido em mandato federal, estadual ou distrital
ficar afastado do cargo ou funo.
O servidor que for investido em mandato de Prefeito ficar afastado
do cargo ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao
O servidor que for investido no mandato de vereador havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo ou
funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser afastado do cargo ou funo, podendo optar pela
sua remunerao.

Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo,
o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse e seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento.

ATENO: o servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder
ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.

Afastamento para estudo ou misso no exterior: o servidor no poder
ausentar-se do pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da
Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
Em caso de ausncia, esta no poder exceder a 4 anos, e finda a misso ou
estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. Esta regra
tambm incide no caso do servidor pretender sua exonerao ou licena para tratar de
interesse particular, aps ter ficado ausente para misso ou estudo no exterior, salvo
se houver ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
As regras deste afastamento no se aplicam aos servidores de carreira
diplomtica.
O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.


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CONCESSES

Concesses so as hipteses em que o servidor pode ausentar-se do servio
sem qualquer prejuzo, seja para contagem de tempo de servio, para disponibilidade
ou para promoo por merecimento.
As hipteses de concesses na Lei 8112 so:

- um dia, para doao de sangue;

- dois dias, para se alistar como eleitor;

- oito dias consecutivos em razo do casamento;

- oito dias consecutivos em razo do falecimento do cnjuge,
companheiro, pais, padrasto ou madrasta, filhos, enteados, menor sob sua guarda ou
tutela e irmos;

- horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio;

- horrio especial ao servidor portador de deficincia, bem como ao
servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica quando
comprovada, em ambos os casos, a necessidade por junta mdica oficial;

- garantia de matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer
poca, independentemente de vaga, ao servidor estudante, ou a seu cnjuge ou
companheiro, filhos, enteados que vivam em sua companhia e menores sob sua
guarda, quando o servidor mudar de sede no interesse da Administrao.

TEMPO DE SERVIO:

A contagem do tempo de servio imprescindvel para o clculo de
aposentadoria, disponibilidade, promoo entre outras benesses a que tem direito o
servidor pblico.
Assim, o tempo em que o servidor pblico federal passa em exerccio
contado para todos os efeitos; inclui-se neste cmputo o tempo prestado s Foras
Armadas. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos
em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.

So considerados, por exemplo, como de efetivo exerccio:
- as ausncias para doar sangue, alistar-se eleitor, casar e em virtude de
falecimento de parente;
- frias;
- exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade
dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
- participao em programa de treinamento;
- misso ou estudo no exterior;
- licena gestante, adotante e paternidade;
- licena para tratamento da prpria sade at o limite de 24 meses; entre
outros.


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So considerados como de efetivo exerccio, porm no para efeitos de
promoo por merecimento:
- o desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal e
distrital, e
- o desempenho de mandato classista.

So considerados apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade, por
exemplo:
- o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito
Federal;
- o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia
Social;
- licena para tratamento de pessoa na famlia do servidor, entre outros.

ATENO: vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado
concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidade dos
Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, autarquia, fundao pblica,
sociedade de economia mista e empresa pblica.

DIREITO DE PETIO:

O direito de petio assegurado na lei 8112, nos arts. 104 e seguintes, no
equivalente ao previsto no art. 5, inciso XXXIV, da Constituio Federal. O direito de
petio constitucional tem por objetivo a total acessibilidade de todas as pessoas
autorizando-as a peticionar a qualquer autoridade pblica de qualquer dos Poderes,
inclusive Ministrio Pblico, para denunciar ato ilegal ou abusivo.
O direito de petio dos servidores civis da Unio consubstancia-se no direito
de requerer dos Poderes Pblicos em defesa de direito ou interesse legtimo. Assim,
se um servidor observa que um dos seus direitos consagrado na presente lei lhe est
sendo negado, pode peticionar autoridade competente para decidir sobre seu direito,
sendo este pedido encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
autoridade que expediu o ato controvertido ou quela que proferiu a primeira
deciso, cabe pedido de reconsiderao, no podendo ser este renovado.
Cabe recurso:
1) Do indeferimento do pedido de reconsiderao;
2) Das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.

Os recursos tambm sero encaminhados por intermdio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente e ter como destinatrio a autoridade
imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e assim ser
feito sucessivamente em escala ascendente, sempre que houver uma autoridade
superior.
O prazo para se interpor o pedido de reconsiderao ou de recurso de 30
dias a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
A autoridade competente poder receber o recurso com efeito suspensivo, o
que significa dizer que ao receber o recurso poder suspender os efeitos ou eficcia
do ato que est sendo objeto de recurso.
Se for provido o recurso ou o pedido de reconsiderao, os efeitos da deciso
retroagiro data do ato impugnado. Todos os efeitos e atos que forem conseqentes

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ao ato impugnado sero atingidos e invalidados desde a data em que fora proferido o
ato impugnado ou desrespeitado o direito do servidor. Em outras palavras, a deciso
produz efeitos ex tunc.
H dois prazos prescricionais referentes ao direito de petio:
1) Prescreve em cinco anos as pretenses quanto aos atos de
demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou as
pretenses que derivem de interesse patrimonial e de crditos
resultantes das relaes de trabalho.
2) Prescreve em 120 dias qualquer outra pretenso, salvo quando
prazo diverso for fixado em lei.

O prazo prescricional comea a correr da data da publicao do ato impugnado
ou da data da cincia do interessado quando o ato no for publicado.
O pedido de reconsiderao e o recurso, quando interpostos, se cabveis,
interrompem a prescrio, ou seja, feito o pedido de reconsiderao, por exemplo, o
prazo prescricional voltar a correr do incio.
Mesmo que a Administrao Pblica pretenda relevar a prescrio, no poder
faz-lo, posto que a prescrio matria de ordem pblica, indisponvel. No entanto,
se o ato objeto do recurso ou pedido ilegal, a Administrao Pblica dever rev-lo a
qualquer tempo.
DO REGIME DISCIPLINAR

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CAPTULO 4

A lei 8112 prev os deveres que devem ser observados pelos servidores
federais no exerccio de cargo efetivo ou funo, bem como pelos servidores
nomeados para cargos em comisso.
Os principais deveres do servidor so:
- ser leal s instituies a que servir;
- cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
- levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que
tiver cincia em razo do cargo;
- zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
- manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
- ser assduo e pontual ao servio, entre outros importantes deveres.

ACUMULAO DE CARGOS:

A Constituio Federal no art. 37, inciso XVI probe a acumulao de cargos
pblicos. Excepcionalmente, no entanto, prev, ainda, este mesmo inciso que em
determinadas hipteses permitida a acumulao remunerada de cargos pblicos.
So elas:
1) A de dois cargos de professores;
2) A de um cargo de professor com outro de tcnico ou cientfico;
3) A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.

Para que seja possvel a acumulao desses cargos deve haver
compatibilidade de horrios e que a remunerao recebida nos dois cargos no
exceda o teto previsto no inciso XI, do mesmo art. 37 da Constituio Federal.
A proibio de acumular estendida a empregos e funes e abrange
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
A proibio para a acumulao estende-se, ainda, percepo de vencimento
do cargo ou emprego com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
Caso o servidor que j acumule licitamente dois cargos efetivos vier a ser
nomeado para um cargo em comisso deve se afastar de ambos os cargos efetivos,
salvo se houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de UM deles.
A acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas ato infracional
disciplinar cometido pelo servidor passvel de aplicao da pena de demisso.
Detectada a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funo o servidor ser
NOTIFICADO, por intermdio de sua chefia imediata, pela autoridade que tiver tido
cincia da irregularidade, para que apresente opo por um dos cargos, no prazo
improrrogvel de dez dias, contando-se esse prazo da data da cincia da notificao.
Se o servidor se mantiver omisso ser instaurado processo administrativo disciplinar
adotando-se o procedimento sumrio.
Instaurado o processo administrativo disciplinar se o servidor fizer a opo por
um dos cargos at o ltimo dia de prazo para a defesa, presumir-se- sua boa-f, no

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lhe sendo nenhuma penalidade imposta e convertendo-se, a opo, automaticamente,
em pedido de exonerao do outro cargo.
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, pela no opo do
servidor a um dos cargos, ser aplicada a pena de demisso, destituio (se estiver
acumulando ilegalmente cargos em comisso) ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade em relao a todos os cargos, empregos ou funes pblicas em
regime de acumulao ilegal.

RESPONSABILIDADE:

O servidor ao executar irregularmente suas atribuies poder responder civil,
penal e administrativamente.
No art. 37, 6, da Constituio Federal foi consagrada a responsabilidade
objetiva do Estado. A responsabilidade objetiva traz para a Administrao Pblica a
obrigao de indenizar danos que seus agentes causem a terceiros no exerccio de
suas funes. A incidncia da responsabilidade objetiva para o Estado no exime o
servidor de responder por suas aes quando prejudicar terceiros com culpa ou dolo.
A responsabilidade civil do servidor deriva de dano causado ao errio ou a
terceiro se para isso o servidor tenha agido ou se omitido de forma intencional
caracterizando o dolo ou de forma desidiosa ou negligente o que caracteriza a
culpa.
Tendo causado dolosamente prejuzo ao errio, o servidor indenizar o
prejuzo no prazo mximo de trinta dias podendo parcelar o dbito desde que cada
parcela no seja inferior a 10% da remunerao do mesmo. Se causar danos a
terceiros responder o servidor perante a Fazenda Pblica em ao regressiva movida
por este.
A obrigao de reparar o dano transfere-se aos sucessores do servidor at o
limite do valor da herana recebida.
A responsabilidade penal surge do cometimento de atos que consubstanciam
contraveno ou infrao penal ligadas ao exerccio das atribuies do servidor.
A responsabilidade administrativa advm de condutas imprprias do servidor
no desempenho de suas funes que esteja em desacordo com os princpios e regras
que norteiam a Administrao Pblica.
Pode, o servidor, ao praticar um nico ato ser punido civil, penal e
administrativamente. Podem as penas cumular-se, portanto. Elas so independentes
entre si, pois pode o servidor no ser condenado civilmente se sua conduta no
causar danos, isso no o isentar da responsabilidade penal ou administrativa. Em
que pese a independncia entre as sanes, h hipteses em que a deciso em uma
das esferas influenciar as demais:
se na esfera penal o servidor for absolvido em virtude da inexistncia do
fato, ou se o servidor for absolvido porque o ato no foi de sua autoria, no
poder ele ser sancionado administrativamente;
se na esfera penal o agente for condenado, a obrigao de reparar o dano
civil se torna certa, fazendo coisa julgada, ou seja, havendo condenao no
processo penal, no h necessidade de haver condenao em processo civil
para que seja exigvel a reparao do dano.

PENALIDADE E PROIBIES:

Existem uma sria de atitudes que so proibidas aos servidores. O
descumprimento de qualquer dessas proibies levar a aplicao de uma sano ao

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servidor aps procedimento administrativo, seja sindicncia ou processo disciplinar,
onde so assegurados ao servidor o contraditrio e a ampla defesa.
As penalidades que podem ser aplicadas aos servidores so:
1) Advertncia;
2) Suspenso;
3) Demisso;
4) Cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
5) Destituio de cargo em comisso;
6) Destituio de funo comissionada.

Ao se aplicar qualquer das penalidades sero levadas em conta a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico,
as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Todo ato atravs do qual for imposta uma sano ao servidor dever ser
motivado. O ato dever mencionar, sempre, o fundamento legal e a causa da sano
disciplinar.

Pena de advertncia: a pena de advertncia ser aplicada por escrito. Cabe
aplicao da pena de advertncia nos casos de violao das seguintes proibies:
- ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
- retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
- recusar f a documentos pblicos;
- opor resistncia injustificada a andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
- promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio;
- cometer pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical ou a partido poltico;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Tambm fica passvel de receber pena de advertncia o servidor que no
observar o dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no
justifique imposio de penalidade mais grave.

Pena de suspenso: a suspenso aplicada em caso de reincidncia das
faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, como, por exemplo, cometer a outro
servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias.
A aplicao da pena de suspenso no pode exceder a 90 dias. Essa
quantidade determinada pela autoridade competente a depender da gravidade do
ato e de suas conseqncias. A lei 8112 prev, no entanto, limite menor de at 15
dias, para o servidor que se recusar a ser submetido inspeo mdica determinada

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pela autoridade competente, contudo cumprindo a determinao do exame cessaro
os efeitos da penalidade, tornando invlida a continuidade da pena.
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou
remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

ATENO: a penalidade de suspenso no prazo de cinco anos ter seu
registro cancelado se o servidor, nesse perodo, no houver praticado nova infrao
disciplinar. Esse prazo reduzido para trs anos nos casos de pena de advertncia.

Pena de demisso: a pena de demisso uma das mais graves a serem
aplicadas como sano falta disciplinar do servidor. As causas que autorizam sua
aplicao traduzem em quase todas as hipteses uma conduta irresponsvel, ilegal ou
imoral por parte do servidor.
Autoriza a aplicao da pena de demisso a violao das seguintes proibies:
- valer-se de cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pbica;
- participar de gerncia ou administrao de empresa privada ou
sociedade civil;
- exercer o comrcio exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio;
- atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
- receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie,
em razo de suas atribuies;
- aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
- praticar usura sobre qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares.

Tambm so causas de demisso segundo a lei 8112:
- a prtica de crime contra a administrao pblica, esses crimes so os
tipificados nos arts. 312 a 326 do Cdigo Penal;
- abandono de cargo, que a ausncia intencional do servidor ao servio
por trinta dias consecutivos;
- inassiduidade habitual, que se configura com a falta ao servio, sem
causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze
meses;
- a prtica de improbidade administrativa, cuja disciplina encontra-se na
lei n. 8429/92;
- incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio;
- insubordinao grave em servio;
- ofensa fsica, em servio, a servidor ou particular, salvo em legtima
defesa prpria ou de outrem;
- aplicao irregular de dinheiros pblicos;
- revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
- leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
- corrupo;
- acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas.

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Pena de cassao de aposentadoria e disponibilidade: esta penalidade ser
aplicada quando, apesar de j aposentado ou em disponibilidade, o servidor tiver
praticado, em atividade, falta punvel com a demisso que no estiver prescrita.

Pena de destituio de cargo em comisso: esta pena aplicada para o
servidor que no ocupante de cargo efetivo e se dar sempre que este servidor
cometer infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Caso o servidor
tenha cometida infrao porm antes desta ser descoberta tenha se exonerado do
cargo, o ato de exonerao ser convertido em destituio de cargo em comisso.

Demais efeitos das sanes disciplinares: determinadas condutas inadequadas
por parte do servidor, em virtude de sua gravidade, pode vir a acarretar outras
conseqncias que sero somadas s eventuais penas aplicadas. Assim, se o
servidor for demitido ou destitudo do cargo em comisso por ter praticado ato de
improbidade administrativa, aplicado irregularmente dinheiros pblicos, lesado os
cofres pblicos, dilapidado patrimnio nacional e praticado ato de corrupo, ficar
com seus bens indisponveis e dever ressarcir ao errio o prejuzo que tenha
causado, alm de ficar impossibilitado de retornar definitivamente ao servio pblico
federal. Fica impossibilitado, tambm, de retornar ao servio pblico aquele que
praticou crime contra a administrao pblica.
Da mesma forma, o servidor que for demitido ou destitudo de cargo em
comisso em virtude de valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da funo pblica e que atuar como procurador ou
intermedirio junto a reparties pblicas ficar incompatibilizado de nova investidura
em cargo pblico federal pelo prazo de cinco anos.

Prescrio da ao disciplinar: a prescrio relativa aplicao de pena
disciplinar comea a correr da data em que se tornou conhecido o fato. O prazo
prescricional ficar interrompido caso haja abertura de sindicncia ou instaurao de
processo disciplinar, voltando o prazo a correr em sua integralidade a partir do dia em
que cessar sua interrupo.
A ao disciplinar prescrever:
1) em cinco anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
2) em dois anos, quanto suspenso;
3) em cento e oitenta dias, quanto advertncia.

ATENO: se, no entanto, uma infrao disciplinar tambm considerada
crime, o prazo para a prescrio da ao disciplinar ser aquele previsto na lei penal.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

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CAPTULO 5

O processo administrativo disciplinar uma espcie de processo administrativo
de fim especfico. Objetiva a investigao de infrao disciplinar cometida por servidor
pblico com a aplicao da respectiva sano para o ato infracional.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro o sistema adotado no ordenamento nacional
para a represso disciplinar foi o sistema misto ou de jurisdicionalizao moderada.
Por este sistema determinados rgos intervm de forma opinativa no processo,
sendo a pena aplicada pelo superior hierrquico que tem certo grau de
discricionariedade na verificao dos fatos e na escolha da pena aplicvel.
O processo disciplinar regido pelo princpio da oficialidade, ou seja, pode ele
ser iniciado por iniciativa da prpria Administrao, a qual tambm o impulsionar at
a deciso final e aplicao da pena. O processo administrativo disciplinar tambm
pode ser iniciado por provocao do administrado.
Importantes princpios que esto presentes no processo disciplinar e que so
assegurados na lei 8112 em obedincia ao direito fundamental elencado no inciso LV,
do art. 5, da Constituio Federal, so os princpios do contraditrio e da ampla
defesa. Estes no esto presentes apenas na fase de defesa. Desde a instaurao do
processo disciplinar o servidor investigado tem a oportunidade de acompanhar todo o
procedimento e de se manifestar com relao s provas colhidas.
A lei 8112 prev como instrumentos de aplicao de penalidades funcionais o
processo disciplinar e a sindicncia. Deve-se ressaltar que existe um rito sumrio para
o processo disciplinar o qual regulamentado pela prpria lei 8112 nos arts. 133 e
140.
A autoridade que primeiro tomar conhecimento acerca de irregularidade no
servio pblico tem a obrigao de promover sua apurao imediata, assegurando ao
acusado ampla defesa. A omisso da autoridade com relao a esta obrigao pode
configurar ilcito penal. A apurao pode ser promovida por autoridade de rgo ou
entidade diverso daquela em que tenha ocorrido a irregularidade, desde que tenha
competncia para isto.
As denncias sobre irregularidade sero objeto de apurao, devem ser feitas
por escrito e conter a identificao e o endereo do denunciante. Caso o fato narrado
no configurar, de forma evidente, infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia deve
ser arquivada por falta de objeto.

PROCESSO DISCIPLINAR SUMRIO

O legislador preferiu escolher um rito mais clere nos casos de investigao de
acumulao ilegal de cargos e de demisso por inassiduidade habitual e abandono de
cargo.
A primeira fase deste rito a INSTAURAO, que dever conter a indicao
de autoria, com o nome e matrcula do servidor e da materialidade com a descrio
completa da situao de acumulao proibida. No caso de abandono a materialidade
se configura com a indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor
ao servio por prazo superior a trinta dias. No caso de inassiduidade, a materialidade
provada com a indicao dos dias de falta sem causa justificada, por perodo igual ou
superior a sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
A segunda fase denominada INSTRUO SUMRIA e compreende:


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Indiciao, lavrada por comisso composta por dois servidores
estveis, em at trs dias aps a data de sua constituio. Nesta etapa
se promove a citao pessoal do servidor indiciado;

Defesa, que dever ser apresentada na forma escrita em cinco dias;

Relatrio que deve ser conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor. Nele se deve resumir as peas principais
dos autos, opinar sobre a licitude ou no do ato praticado pelo servidor,
indicar o respectivo dispositivo legal e remet-lo autoridade
instauradora para conseqente julgamento.

A terceira fase a do JULGAMENTO. O julgamento deve ser proferido no
prazo de cinco dias contados do recebimento do processo pela autoridade
instauradora.
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao
rito sumrio no deve exceder trinta dias, contados da data da publicao do ato que
constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as
circunstncias o exigirem.
So aplicveis, subsidiariamente, as normas contidas no Ttulo do Processo
Administrativo Disciplinar.

SINDICNCIA

Segundo Jos Cretella Jnior a sindicncia o meio sumrio de que se utiliza
a Administrao do Brasil para, sigilosa ou publicamente, com indiciados ou no,
proceder apurao de ocorrncias anmalas no servio pblico, as quais,
confirmadas, fornecero elementos concretos para a imediata abertura de processo
administrativo contra o funcionrio pblico responsvel. Este conceito entende
sindicncia como uma espcie de inqurito pelo qual a administrao se robustece de
provas contra o servidor infrator. Contudo, a lei 8112 d significao mais abrangente
para a sindicncia.
Pela lei a sindicncia o meio adequado para aplicao de penas de
advertncia ou suspenso de at 30 dias. Dela pode resultar, tambm, ou o
arquivamento do processo ou a instaurao de processo disciplinar.

PROCESSO DISCIPLINAR

O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies
do cargo em que se encontre investido. O processo disciplinar ser conduzido por uma
Comisso composta de trs servidores estveis (com o fim de garantir a
imparcialidade) designados pela autoridade competente, sendo o presidente da
comisso ocupante de cargo ou de escolaridade de mesmo nvel, ou de nvel superior,
ao do indiciado. A Comisso exercer suas atividades com independncia e
imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo
interesse da administrao.
No poder participar da comisso cnjuge, companheiro ou parente do
acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau (o que
inclui alm dos ascendentes e descendentes, irmos, cunhados, tios e sobrinhos).

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O processo disciplinar se desenvolve em trs fases distintas:
1) instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
2) inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
3) julgamento.

O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder sessenta dias,
contados da publicao do ato que constitui a comisso. admitida prorrogao por
igual perodo quando as circunstancias autorizarem.

Inqurito administrativo: o inqurito administrativo obedecer ao princpio do
contraditrio, assegurada ao acusado a ampla defesa, com a utilizao dos meios e
recursos admitidos em direito. Caso o processo tenha sido precedido de sindicncia
esta integrar os autos como pea informativa.
Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidao dos fatos.
O servidor poder acompanhar todo o processo, desde essa fase inicial,
pessoalmente ou por intermdio de advogado, podendo, inclusive, produzir provas,
arrolar e reinquirir testemunhas. O presidente da comisso, no entanto, tem liberdade
em analisar tais pedidos, podendo deneg-los quando os considerar impertinentes,
meramente protelatrios ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
caso de pedido impertinente requerer a produo de prova pericial quando a
comprovao do fato independer de percia.
As testemunhas sero intimadas por mandado para depor. Caso a testemunha
seja servidor pblico, a expedio do mandado ser comunicada ao chefe da
repartio, com a indicao do dia e hora marcados para a inquirio.
O depoimento prestado oralmente e reduzido a termo, no podendo a
testemunha traz-lo por escrito.
Caso haja testemunhos contraditrios ou que se infirmem, poder ser feita a
acareao entre os depoentes, ou seja, sero inquiridos frente a frente para que se
facilite a descoberta da realidade dos fatos.
Somente aps a inquirio das testemunhas que o acusado ser interrogado.
Se houver mais de um acusado, cada um ser ouvido separadamente e sempre que
divergirem suas declaraes, haver acareao entre eles.
A lei 8112 prev a possibilidade de instaurao incidente de sanidade mental
sempre que ocorrer dvidas sobre a sanidade mental do acusado. Nesta hiptese, o
acusado ser submetido a exame mdico por junta oficial em que esteja presente pelo
menos um mdico psiquiatra.
Aps a produo das provas, haver a tipificao da infrao, sendo o acusado
indiciado por sua prtica com especificao dos fatos a ele imputados e das
respectivas provas.
O indiciado ser, ento, citado para apresentar defesa em dez dias. Quando
houver mais de um indiciado o prazo ser comum e de 20 dias. O prazo para defesa
pode, ainda, ser prorrogado em dobro, quando houver diligncias consideradas
indispensveis.
Se o indiciado estiver em lugar incerto e no sabido ele ser citado por edital
publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao do ltimo
domiclio conhecido do indiciado. O prazo para a defesa ser de 15 dias.
Se o indiciado no apresentar defesa, aps ter sido regularmente citado, ser
considerado revel, caso em que se abrir novo prazo para apresentao de defesa. A

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apresentao da defesa ser feita, neste caso, por defensor dativo nomeado pela
autoridade instauradora. Este defensor ser um servidor ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
Aps a defesa a comisso ir apresentar relatrio conclusivo a respeito da
inocncia ou da responsabilidade do indiciado, indicando o dispositivo legal ou
regulamentar transgredido, e de todas as circunstncias agravantes e atenuantes.
O processo disciplinar, com o relatrio, remetido autoridade instauradora
para julgamento.

Julgamento: a autoridade julgadora dever proferir sua deciso no prazo de 20
dias. Se a penalidade a ser aplicada exceder a competncia da autoridade julgadora,
esta dever encaminhar o processo para aquela competente para aplicao da
sano, conforme o disposto no art. 141 da lei 8112, tendo esta o mesmo prazo para
emitir sua deciso.
Se a comisso reconhecer a inocncia do indiciado, a autoridade deve arquivar
o processo, salvo se esta deciso for flagrantemente contrria s provas dos autos.
Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora
poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o
servidor de responsabilidade.
Se a autoridade verificar vcio insanvel, anular total ou parcialmente o
processo e constituir outra comisso para instaurao de novo processo.
Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o
registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.

Reviso do processo: o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando alegados fatos novos ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade
aplicada. A alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a
reviso, esta requer elementos no apreciados no processo originrio.
O pedido de reviso pode ser feito pelo prprio sancionado, por qualquer
pessoa da famlia em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor e
por seu curador nos casos de incapacidade mental.
O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou
autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente
do rgo ou entidade onde se originou a processo disciplinar.
Ser constituda comisso revisora que tomar providncias semelhantes a da
comisso de processo disciplinar. A comisso revisora ter sessenta dias para a
concluso dos trabalhos.
O julgamento deve ser proferido pela autoridade que aplicou a penalidade. O
julgamento dever ser proferido em 20 dias, podendo a autoridade determinar
diligncias.
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
Da reviso do processo no poder resultar agravamento da penalidade.
SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

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CAPTULO 6

A Lei 8112 prev que a Unio manter Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua famlia. O servidor destinatrio destes benefcios aquele ocupante de
cargo efetivo, pois o servidor que ocupante apenas de cargo em comisso no ter
direito a eles, com exceo de assistncia sade. Os ocupantes exclusivamente de
cargo em comisso passaram, no entanto com a EC n. 20/98 a fazer parte do regime
geral de previdncia social.
O plano de seguridade social visa a dar cobertura aos riscos a que esto
sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que
atendam s seguintes finalidades:

1) Garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez,
velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso;

2) Proteo maternidade, adoo e paternidade;

3) Assistncia sade.

Os benefcios do plano de seguridade social compreendem:

quanto ao servidor:
- aposentadoria;
- auxlio-natalidade;
- salrio-famlia;
- licena para tratamento de sade;
- licena gestante, adotante e licena-paternidade;
- licena por acidente em servio;
- assistncia sade;
- garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias.

quanto ao dependente:
- penso vitalcia e temporria;
- auxlio-funeral;
- auxlio-recluso;
- assistncia sade.

O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f,
implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.

APOSENTADORIA

A regra mais recente que trata dos proventos da aposentadoria
encontra-se na Constituio Federal uma vez que o regime previdencirio dos
servidores tem passado por reformas constitucionais recentes com as EC n. 20/98 e
41/2003.
O art. 40 da Constituio estabelece que a aposentadoria poder ser:

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Por invalidez permanente, caso em que se dar com proventos
proporcionais ao tempo de servio, exceto se decorrente de acidente
em servio, molstia profissional, doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei;
Compulsria, aos setenta anos de idade com proventos proporcionais
ao tempo de servio;
Voluntria, que depende da conjugao de quatro requisitos para
proventos integrais:
1) Tempo mnimo de dez anos de servio pblico;
2) Cinco anos de tempo de servio no cargo em que
se dar a aposentadoria;
3) Idade mnima: 60 anos de idade, se homem, 55,
se mulher - para proventos
integrais; e 65 anos, se homem,
e 60 se mulher para proventos
proporcionais;
4) Tempo de contribuio: 35 anos, se homem e 30,
se mulher.

queles que exercem funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio, tero os requisitos de idade e de tempo de contribuio
reduzidos em cinco anos.
A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com
vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-mnima de
permanncia no servio ativo. H uma presuno absoluta da incapacidade do
servidor nesses casos.
A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de
sade, por perodo no excedente a 24 meses.
As regras do art. 189 e pargrafo nico, da lei em estudo, restaram
prejudicadas com a ltima reforma da previdncia (EC n. 41/2003). O pargrafo oitavo
do art. 40, da Constituio Federal, desvinculou o reajustamento dos benefcios
sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, alm de no
mais trazer a previso de que sero estendidos aos servidores inativos qualquer
benefcio ou vantagem posteriormente concedida ao servidor em atividade.

PENSO

Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de
valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do
bito. Contudo a EC n. 41/2003 modificou tal regra. Assim como os proventos da
aposentadoria, a previso constitucional de que a penso no mais se equipare
remunerao que o servidor tinha em atividade, ficando limitada ao teto de R$
2.400,00, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite. Este clculo foi
previsto pela Constituio sobre a totalidade dos proventos daquele aposentado data
do bito e sobre o valor da totalidade da remunerao do servidor em atividade na
data do bito. A disposio da lei 8112 continua em pleno vigor para aqueles que
tenham direito adquirido at a entrada da vigncia da EC n. 41/2003.
As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias.
A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se
extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. A penso temporria

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composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte,
cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio.

So beneficirios de penso vitalcia:

a) O cnjuge;
b) A pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo
de penso alimentcia;
c) O companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como
entidade familiar;
d) A me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor;
e) A pessoa designada, maior de 60 anos e a pessoa portadora de deficincia,
que vivam sob a dependncia econmica do servidor;

So beneficirios de penso temporria:

a) Os filhos, ou enteados, at 21 anos de idade, ou, se invlidos, enquanto
durar a invalidez;
b) O menor sob guarda ou tutela at 21 anos de idade;
c) O irmo rfo, at 21 anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que
comprovem dependncia econmica do servidor;
d) A pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21
anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.

A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se
existirem beneficirios da penso temporria. Ocorrendo habilitao de vrios titulares
penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios
habilitados. Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor
caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em
partes iguais, entre os titulares da penso temporria. Ocorrendo habilitao somente
penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre
os que se habilitarem.
A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente
as prestaes exigveis h mais de 5 anos.
No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso
que tenha resultado a morte do servidor.
A lei 8112 prev ainda, ser possvel a concesso de penso provisria em
virtude da morte presumida do servidor, a qual, se concedida, ser automaticamente
cancelada caso o servidor reaparea.
Acarreta perda da qualidade de beneficirio:
1) O seu falecimento;
2) A anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da
penso ao cnjuge;
3) A cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido;
4) O implemento dos 21 anos de idade do filho, irmo rfo ou pessoa
designada;
5) A acumulao irregular de penso;
6) A renncia expressa.

Diz a lei 8112 em seu art. 224 que As penses sero automaticamente
atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189. Pela redao

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do pargrafo nico do art.189 com interpretao aplicvel aos proventos, estes sero
acrescidos de quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos
servidores em atividade. Contudo a EC n. 41/03 modificou a redao do pargrafo
oitavo, do art. 40 da Constituio Federal, que possua redao semelhante a do
pargrafo nico do art. 189. A nova redao apenas assegura o reajustamento dos
benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei. Devem ser respeitados, no entanto, o direito adquirido dos
servidores ativos, aposentados e pensionistas que j haviam, at a entrada da EC n.
41/2003, completados os requisitos anteriores para o recebimento dos benefcios.
Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de
duas penses.

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