Ciclos de Debates Direito e Gesto Pblica

II Seminrio Democracia, Direito e Gesto Pblica

Braslia (DF), 19 e ! de a"osto de !1! local# $ao%m Pla&a Promoo: Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Parcerias:
Associao Nacional dos Procuradores da Re !"lica Ministrio P!"lico #ederal

Pro$ramao Preliminar
%sujeita a altera&es'

Inscri'(es "rtis# no site )))*"es+%blica*"o,*br

19*!-* !1! (.%inta/0eira) ():*( + ,(:*( + A"ertura ,,:(( + ,-:*( + Mesa Redonda + .emocracia, .ireito e Gesto P!"lica Moderao: /ilson de Castro J!nior, Consultor Jurdico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto #rancisco Gaetani, Secret0rio123ecuti4o Adjunto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 2u$5nio Jos Guil6erme de Ara$o, Su" rocurador Geral da Re !"lica, Coordenador da 78 C9mara de Coordenao e Re4iso do Ministrio P!"lico #ederal ,-:*( + ,::(( + inter4alo li4re ara almoo ,::(( + ,):(( + A resentao de Arti$os so"re .emocracia, .ireito e Gesto P!"lica ; Sala , + Painel <imites da Autonomia e do Controle do Poder 23ecuti4o ; <imites de atuao do Poder 23ecuti4o =rente ao conte!do jurdico da s!mula 4inculante n> ,* do S?# + Autor: Joo Pereira de Andrade #il6o
O tema a ser a"ordado restrin$e1se 0 an0lise do conte!do jurdico da s!mula 4inculante n> ,* do Su remo ?ri"unal #ederal + S?# 1 @ue dis &e so"re a 4edao A r0tica do ne otismo 1 e suas re ercuss&es na li"erdade de atuao da Administrao P!"lica .ireta e ;ndiretaB A a"orda$em tomar0 em considerao o conceito de ne otismo adotado elo S?# ao editar a re=erida s!mula, e suas im lica&es diretas na li"erdade de atuao do Poder 23ecuti4o, onderando de @ue maneira essa modalidade de controle jurisdicional ode macular o do$ma constitucional da se arao 6armCnica entre os

PoderesB Com e=eito, sero a reciadas @uest&es relati4as: ao 9m"ito de a licao da s!mula 4inculante n> ,*D aos limites de atuao do Poder Judici0rio A luE do rinc io da Se arao dos Poderes e da estrita le$alidadeD A =ora normati4a dos rinc ios constitucionaisD A le$itimidade das s!mulas 4inculantes =rente a outros ostulados de alada constitucionalD A %des'necessidade de edio de lei =ormal ara a re$ulamentao da matriaB No desen4ol4imento do tema, sero a"ordados ainda al$uns as ectos em derredor do re$ramento jurdico le4ado a e=eito ela Administrao P!"lica #ederal ara coi"ir a r0tica do ne otismo em seus Fr$os e entidades, notadamente as re$ras 4eiculadas elo .ecreto n> GB)(GH-(() + cujo conte!do dis &e so"re a o"ri$atoriedade de restao de in=orma&es so"re 4nculos =amiliares elos a$entes !"licos @ue es eci=icaB

Iurocracia, .iscricionariedade e .emocracia: alternati4as ara o dilema entre controle do oder administrati4o e ca acidade de im lementao + Autor: Ro"erto Roc6a Coel6o Pires
Jm dos desa=ios centrais ara as democracias contem or9neas e@uacionar o dilema entre o controle da atuao do 2stado e a e3 anso da ca acidade de ao e resoluo de ro"lemas or arte de suas "urocraciasB A artir de uma "re4e retros ecti4a 6istFrica de a"orda$ens so"re o tema, o resente estudo se dedica a a4aliar os e=eitos de di=erentes modelos de $esto %a"orda$ens $erencialista e e3 erimentalista e suas res ecti4as estrat$ias ara o $erenciamento da discricionariedade "urocr0tica', so"re o desem en6o de or$aniEa&es na im lementao de olticas !"licasB Com o o"jeti4o de com arar lado a lado essas duas a"orda$ens contem or9neas, a resente es@uisa =oi conduEida ao lon$o de ,( meses em * estados "rasileiros %total de ,,7 entre4istas em Minas Gerais, Ia6ia, e Pernam"uco' e utiliEa um desen6o K@uase1e3 erimentalL: en=oca uma !nica or$aniEao %Secretaria de ;ns eo do ?ra"al6o 1 M?2' e analisa os e=eitos da 4i$5ncia dos dois modelos de $esto, tomados como distintos arranjos institucionaisB O resente estudo indica @ue os instrumentos e estruturas de controle su$eridos or cada a"orda$em ossuem im actos im ortantes e di=erenciados nos n4eis de moti4ao, criati4idade na soluo de ro"lemas locais e res onsi4idade or arte de ser4idores !"licoB

O instituto jurdico do lanejamento 1 Autor: Juliano Ri"eiro Santos Meloso

Na constituio =ederal, o instituto jurdico do Planejamento mencionado )) 4eEes, or meio dos termos K lanoL %:N 4eEes', K lanejamentoH lanejarH lanejadaL %,, 4eEes' e K ro$ramaL %:( 4eEes', em mais de :( arti$os, estando resente em @uase ,GO de todo o te3to constitucionalB ?oda4ia, um tema ainda ouco estudado no .ireito, =ato @ue causa mio ia aos seus o eradores, e di=iculta, so"retudo, a atuao dos $estores !"licos, uma 4eE @ue, or meio de a&es H decis&es judiciais e inter reta&es le$ais no se conse$ue a licar 6olisticamente este instituto, @ue assa, or sua 4eE, ela erce o da correlao entre institutos jurdicos a=ins, tais como, o controle, a e3ecuo, a a4aliao e a e=ici5nciaB Iasta uma sim les leitura do te3to constitucional ara se 4eri=icar @ue se trata de tema "astante com le3o, or@uanto o lanejamento de4e ser realiEado ara os di4ersos ti os de recursos =inanceiros, 6umanos, materiais, tecnolF$icos, nas res ecti4as com et5ncias da Jnio, 2stados e Munic ios, no curto, mdio e lon$o raEo de =orma democr0tica, atendendo o interesse !"licoB ;sto , o resente arti$o tentar0 demonstrar a im ort9ncia do seu estudo e, rinci almente, =ornecer conceitos e re=le3&es aos o eradores do direito, de modo a miti$ar o dese@uil"rio entre a li"erdade e o controle, ermitindo a realiEao dos desideratos constitucionaisB

Auditoria do ?CJ como au3lio ao 23ecuti4o + 2studo de Caso: Auditoria realiEada nos Pos itais Jni4ersit0rios + Autor: Caio Castelliano de Masconcelos Pode o ?ri"unal de Contas da Jnio atuar em au3lio do Poder 23ecuti4oQ A res osta a essa inda$ao
merece an0lise minuciosa dos comandos constitucionais e re=le3o acerca das conse@R5ncias r0ticas da atuao da@uele Fr$oB Pro=ere a Constituio #ederal de ,)NN, em seu artB S,, @ue o ?ri"unal de Contas da Jnio au3ilia o Con$resso Nacional no controle e3terno da JnioB Como o controle =eito no a enas @uanto ao as ecto da le$alidade, mas tam"m da le$itimidade e da economicidade, o resultado das =iscaliEa&es ode ser "astante rele4ante ara a tomada de decis&es no 9m"ito do Poder 23ecuti4oB O tra"al6o de auditoria =eito nos Pos itais Jni4ersit0rios ode ser considerado um "om e3em lo de como a atuao da@uele ?ri"unal =oi decisi4a ara um conjunto de ro4id5ncias @ue esto sendo tomadas em relao ao temaB Ao =aEer uma an0lise com leta e detal6ada da situao desses 6os itais, o Fr$o de controle aca"ou or o=erecer uma 4iso sistem0tica dos ro"lemas, dei3ando e4idente @ual eram os camin6os a serem se$uidos ara mel6ora de um ser4io !"lico essencial e altamente rele4ante, es ecialmente ara a o ulao mais carente do asB

Sala - + Painel Ati4ismo Judicial ; Montes@uieu e a releitura da se arao de oderes 1 elementos ara uma a"orda$em crtica + Autor: Ale3andre .ou$las Taidan de Car4al6o

O tra"al6o tem como esco o in4esti$ar como se =ormou a cl0ssica teoria da se arao dos oderes, desde suas raEes no ensamento oltico desen4ol4ido na Anti$uidade or AristFteles, assando ela =ormulao da idia de tri artio das =un&es de oder do 2stado em Montes@uieu, de acordo com conte3tualiEao 6istFrica no ;luminismo =ranc5s, at sua consolidao como rinc io jurdico adotado nas constitui&es modernas como a =rancesa e a americana, e como as constitui&es contem or9neas t5m tra"al6ado a idia de di4iso do oder, ara ao =inal =ormar um ro$nFstico crtico acerca da de"atida crise oltico1institucional no Irasil e os seus re=le3os no =enCmeno denominado judicialiEao da olticaB

A judicialiEao da oltica na teoria constitucional de Ulaus Sc6laic6 e .ieter Grimm+ Autor: #arlei Riccio
O =enCmeno da judicialiEao da oltica %ati4ismo judicial' assou a ser o"jeto de estudo da ci5ncia social e do direito na dcada de ,))(, @uando =oram =ormuladas lin6as de an0lise comum ara a es@uisa em rica com arada do Poder Judici0rio em di=erentes asesB Nesse sentido, a ideia de judicialiEao da oltica re@uer @ue o eradores da lei re=iram artici ar da policymaking a dei301la ao critrio de olticos e administradores e, em sua dimenso, ela rF ria im licaria a el oltico mais ositi4o da deciso judicial do @ue a@uele en4ol4ido em uma no1decisoB .a @ue a ideia de judicialiEao en4ol4e tanto a dimenso rocedimental @uanto su"stanti4a do e3erccio das =un&es judiciaisB No cam o do direito, a ro"lem0tica da judicialiEao da oltica, @ue tem no ati4ismo 4oluntarista dos juEes uma de suas caractersticas, ossui uma relao direta com o estatuto dos direitos =undamentaisD com a su erao do modelo cl0ssico de se arao de oderes do 2stadoD na conce o normati4a de Constituio, e, rinci almente, na le$itimidade democr0tica da jurisdio constitucionalB No direito constitucional "rasileiro, o ano de -((S marca uma retomada do ati4ismo 4oluntarista do Su remo ?ri"unal #ederal, tendo em conta a re ercusso na o inio !"lica das decis&es so"re =idelidade artid0ria, direito de $re4e no ser4io !"lico, direito A a osentadoria es ecial, entre outrasB Re=le3o dessa re ercusso =oram as crticas encetadas or al$uns cientistas olticos, @ue 4iram nesse a4ano ati4ista do Su remo ?ri"unal #ederal uma clara a=ronta ao rinc io democr0tico e A se arao de oderesB Assim, com o o"jeti4o de contri"uir ara a "usca de um maior entendimento so"re esse im ortante =enCmeno da teoria oltica, social e constitucional, o arti$o retende sintetiEar o ensamento de dois teFricos alemes @ue em reenderam a di=cil tare=a de conciliar a =uno judicial com a =uno oltica em um mesmo Fr$o de jurisdio: Ulaus Sc6laic6 e .ieter GrimmB

Se arao de oderes e e3erccio da =uno oltica no Irasil + Autor: Jos Au$usto .ias de Castro
A =orma de or$aniEarem1se os Poderes de 2stado no Irasil 4em acom an6ando os 4entos de mudana @ue democracias mundo a=ora e3 erimentam em seu modelo de 2stadoB Na era dos direitos =undamentais, o e@uil"rio entre os oderes d0 lu$ar a uma relao ouco arit0ria, com o Poder 23ecuti4o tomando as rdeas na iniciati4a e e3ecuo da =uno oltica, o @ue se justi=ica or sua 4inculao direta com o atendimento da demanda de uma sociedade cada 4eE mais eri$osamente de endente da estrutura estatalB O <e$islati4o, or sua 4eE, seja elo e3cesso de oderes de iniciati4a normati4a concedidos ela Constituio ao 23ecuti4o, seja or letar$ia rF ria, 4em atuando muito mais como um carim"ador das iniciati4as residenciais e e3ecuti4as, do @ue como alco dos $randes de"ates nacionaisB No or acaso, ao Poder Judici0rio 4em ca"endo a el decisi4o na no4a se arao de oderes e no e3erccio da funo poltica complementar, ois, em"ora muitas 4eEes desa=iando sua =alta de le$itimao o ular, 4em ele atuando nos 40cuos de oder dei3ados or 23ecuti4o e <e$islati4o, titulares da funo poltica originria. O arti$o retende analisar os limites entre =uno oltica originria e complementar, os @uais de=inem o cam o le$timo de atuao do Judici0rio, sem @ue re resente in4aso ao cam o da criao de olticas !"licas e intromisso de alto im acto ara a $esto !"licaB

Ati4ismo judicial e e@uil"rio dos oderes + Autor: #ernanda A arecida Roc6a Sil4a de MeneEes
2m"ora o Poder do 2stado seja uno e indi4is4el e de titularidade do o4o, a Constituio da Re !"lica de ,B)NN adotou a tri artio dos oderes de Montes@uieu, atri"uindo com et5ncias distintas a cada =uno do 2stadoB .esta =eita, en@uanto a =uno t ica do Poder Judici0rio consiste em jul$ar, a licando a lei ao caso concreto, ca"e ao Poder <e$islati4o roduEir leis e =iscaliEar os atos da Administrao P!"lica e ao Poder 23ecuti4o, or sua 4eE, a c6e=ia de 2stado, de Go4erno e a e3ecuo de atos de administraoB Ainda, reconiEa o te3to constitucional @ue os Poderes da Jnio so inde endente e 6armCnicos entre si, ca"endo a cada um deles de4e o"ser4ar a sua es=era de atuaoB A $rande @uesto @ue sur$e acerca do ati4ismo judicial est0 intimamente relacionada a esta dis osio constitucional, uma 4eE @ue t5nue o limite ara @ue juiEes e tri"unais in4alidem decis&es dos Poderes 23ecuti4o e <e$islati4o sem a=rontar a le$itimidade democr0ticaB

Ati4ismo Judicial V Autoconteno: uma an0lise da judicialiEao da oltica a artir da se arao de oderes + Autor: #l04ia .anielle Santia$o <ima

A romul$ao da Constituio de ,)NN, com sua ers ecti4a social, diri$ente e democr0tica, ensejou a reor$aniEao das =un&es estataisB O Judici0rio con4erteu1se num canal institucional ara @uestionar as decis&es dos oderes majorit0riosB Mas a com letude do =enCmeno da judicialiEao da oltica de ende da dis osio dos ma$istrados em assumir uma osio ati4ista, o osta As decis&es le$islati4as e e3ecuti4asB O dilema institucional entre autoconteno ou ati4ismo judicial e3i$e a an0lise dos limites jurdicos e tcnicosB O rinc io jurdico da se arao de oderes justi=icado, =uncionalmente, ela or$aniEao de estruturas administrati4as a tas ao desem en6o e=iciente das ati4idades ro ostasB Wuestiona1se, assim, a ca acidade o eracional dos tri"unais de =ormular um ro$rama coerente de ao, elas di=iculdades na a"orda$em de certas @uest&es tcnicas e or@ue sua ati4idade, de endente de ro4ocao, re onderantemente indi4idualiEadaB Sem a a4aliao destes =atores, o ati4ismo judicial, ao in4s de instrumento ara a concretiEao da auta constitucional, ode con4erter1se em o"st0culo A e=eti4ao de suas =inalidadesB

Sala * + Painel 2@uil"rio .emocr0tico e Controle Social ; Gesto or resultados e democracia: uma contestao da 4iso Fs1 oltica do $o4erno+ Autor: Martin #rancisco de Almeida #ortis
O arti$o a resenta sucintamente as caractersticas centrais do modelo con6ecido or $esto orientada a resultados, @ue 4em sendo am lamente adotado elos $o4ernos como estrat$ia de ele4ao da e=ici5ncia do $asto !"lico, e ro"lematiEa al$uns de seus oss4eis im actos so"re o e@uil"rio democr0ticoB A tese central do arti$o consiste na de=esa de @ue a e=ici5ncia $o4ernamental re resenta um o"jeti4o meritFrio a ser alcanado, mas no de4e o=uscar a natureEa essencialmente oltica do 2stado, @ue re$ ula a distri"uio

de oder entre os atores sociaisB .emocracia Partici ati4a e os instrumentos de sua consolidao + Autor: #ernanda A arecida Roc6a Sil4a de MeneEesB
A Constituio da Re !"lica de ,B)NN, tam"m denominada de KConstituio CidadL, dado o seu conte!do democr0tico, consa$ra em seu arti$o rimeiro, Kca utL, o 2stado .emocr0tico de .ireito, e no ar0$ra=o !nico, e3 ressa claramente a o o do Poder Constituinte ela so"erania o ularB Promul$ada a Fs um erodo de e3ceo, a atual carta constitucional resultado de anos de luta ela redemocratiEao oltica nacionalB Neste conte3to, "uscou1se =a4orecer a artici ao do cidado na tomada de decis&es olticas atra4s de instrumentos di4ersos, dentre os @uais odemos citar o controle do lanejamento orament0rio or meio da artici ao nos instrumentos e nos rocessos de a reciao do PPA, da <.O e da <OAD os Consel6os de Polticas P!"licas @ue so de instituio o"ri$atFria or estados e munic ios @ue rece"am recursos do $o4erno =ederalD audi5ncias e consultas e a dis oni"iliEao de contas anuais =eitas elas Pre=eituras Munici aisB A di4ul$ao e a educao @uanto aos instrumentos da .emocracia Partici ati4a a resentam1se como os meios ara o desen4ol4imento da consci5ncia oltica e da cultura de =iscaliEao e controle or arte da sociedade so"re os atos do Poder P!"licoB

Partici ao cidad e o controle social na sa!de !"lica + Autor: ?6as Reco"a Cam odonicoB Coautora: Amanda de <ima e Sil4aB
No Irasil, a artici ao na 0rea da sa!de colocou1se em auta a artir de =inais da dcada de S(B Sa"e1se @ue a im lantao de um sistema !"lico de sa!de, en4ol4endo os restadores de ser4ios de entidades estatais, =ilantrF icas e ri4adas contratadas, acarretou a deteriorao da @ualidade do atendimento, o =ortalecimento do setor ri4ado autCnomoB 2ste te3to tem or o"jeti4o analisar a @ualidade do sistema de sa!de instaurado no Irasil Fs .itadura Militar e os limites A e=ic0cia desse direito =undamental re4isto constitucionalmenteB Como o"jeti4os es ec=icos o te3to retende analisar: a Constituio #ederal de ,)NN no @ue tan$e a Se$uridade SocialD o conte3to do sur$imento do Sistema Xnico de Sa!de no IrasilD e entender o moti4o elo @ual os rinc ios "0sicos re4istos em lei es ec=ica no conse$uem se e=eti4arB O mtodo utiliEado =oi o analtico16istFricoB 2ste estudo se justi=ica ela rele49ncia do acesso da o ulao aos mecanismos de artici ao o ular na Sa!de P!"lica, @ue de4er0 ossi"ilitar o sur$imento de olticas de incluso e uma a ro3imao da o ulao "rasileira com o to son6ado acesso uni4ersal A sa!deB

A tem0tica racial nos rocessos de =ormaoHca acitao da Administrao P!"lica: uma necessidade + Autor: Yone Maria GonEa$a A tem0tica tnico1racial tem suscitado discuss&es acaloradas so"retudo em setores da sociedade @ue se o &em A im lementao de olticas a=irmati4asB ;sto de4e1se ao ensamento
discriminatFrio, @ue conce"ia o ne$ro como no16umano, onde a enas a =ora de tra"al6o era necess0riaB 2sse ensamento e3cludente se reatualiEa cotidianamente e ultra assa os limites do sim"Flico, incidindo so"re todos os as ectos da 4ida e das rela&es sociaisB Sa"endo @ue as essoas carre$am 4alores e crenas a reendidos nos conte3tos sFcio16istFricos, =aE1se necess0rio inserir a discusso so"re a tem0tica racial, so"retudo nos

Zr$osHsetores 4inculados A Administrao P!"lica, uma 4eE @ue os a$entes !"licos t5m como =uno rimeira a restao de ser4ios de @ualidade ao cidadoB 2sse arti$o o"jeti4a discutir a necessidade de insero da tem0tica racial nos rocessos de ca acitao de ser4idores !"licos, como =orma de desen4ol4er um outro ol6ar ara as rela&es raciais e 4islum"rando uma sociedade democr0tica, em @ue os coleti4os so recon6ecidos e 4aloriEados, inde endentemente, do ertencimento racialB

?ratamento de con=litos no ser4io !"lico 1 a re$ulamentao da Con4eno ,7, da O;?+ Autor: Duvanier Paiva Ferreira e Maria Ga"riela Mo[a Gannun[ 2l Ia[e6B
O arti$o trata so"re a construo da re$ulamentao da Con4eno ,7, da O;? A luE da oltica de recursos 6umanos do $o4erno =ederal autada ela democratiEao das rela&es de tra"al6oB A con4eno ,7, da O;? =oi en4iada ao Con$resso Nacional elo Presidente <ula em -((N, =ato acordado na Mesa de Ne$ociao do $o4erno =ederal, e cujo te3to =oi recentemente a ro4ado, a to ois a inte$rar o ordenamento jurdico ositi4o "rasileiroB .iante da a ro4ao, im &e1se o desa=io da re$ulamentao da matria, esta @ue est0 sendo realiEada, e em =ase =inal, de =orma ne$ociada entre os re resentantes do =uncionalismo !"lico =ederal e o $o4erno, e arte da remissa de um tri =undamental ara o tratamento de con=litos entre ser4idores e o 2stado: liberdade sindical, negociao coletiva e direito de greve. O desa=io de constru&es coleti4as sem re $rande, em @ue ese ser a a ro4ao da Con4eno ,7, ine$04el 4itFria sindical, uma 4eE @ue o di0lo$o recente instrumento de $esto no Irasil, mas torna1se, so"retudo, de menor im ort9ncia, =ace os demais desa=ios a serem en=rentados nessa re$ulamentao, @uer no cam o do .ireito, @uer no cam o olticoB 2m rimeiro =ace o sil5ncio constitucional do instrumento da ne$ociao coleti4a ara os ser4idores !"licos, e or se$undo diante da im ort9ncia de se com ati"iliEar o direito de $re4e dos ser4idores !"licos com as necessidades da sociedadeB

!*!-* !1! (se1ta/0eira) ()1 ,-:(( + A resentao de Arti$os so"re .emocracia, .ireito e Gesto P!"lica ; Sala , + Painel <imites da Autonomia e do Controle do Poder 23ecuti4o ;; A natureEa jurdica da entre4ista com ortamental e os limites do 23ecuti4o na seleo dos mel6ores ser4idores !"licos 1 Autor: Adam <uiE Al4es Iarra
.iscute1se neste arti$o a natureEa jurdica de um instrumento de seleo or com et5ncias + entre4ista com ortamental + no re$ime jurdico do concurso !"lico =ederal "rasileiro e a inter=er5ncia do Judici0rio na autonomia do 23ecuti4o ao limitar o a rimoramento da seleo de ser4idores !"licosB

;denti=ica @ue a Juris rud5ncia dos ?ri"unais Su eriores no considera a entre4ista com ortamental como uma ro4a ou a4aliao, mas sim como um ti o de e3ame
sicotcnicoD instituto este caracteriEado or: %a' a=erir a a tido mental do candidato, %"' ter car0ter e3clusi4amente eliminatFrio e %c' constituir um re@uisito es ec=ico ara a in4estidura em al$uns car$os !"licosB No recon6ecendo caractersticas de e3ame sicotcnico na entre4ista com ortamental, conclui1se @ue o 23ecuti4o #ederal se encontra limitado a selecionar ser4idores a enas or meio de con6ecimento acumulado + sem oder considerar 6a"ilidades e atitudes do

candidato + em raEo do entendimento juris rudencial e@ui4ocado so"re a natureEa jurdica da entre4ista com ortamental, j0 @ue no so encontrados F"ices a sua utiliEao no re$ime jurdico do concurso !"lico =ederal se ela =or classi=icada como ro4a ou e3ameB Oramento !"lico e interde end5ncia dos oderes: em @ue esa a su remacia do Poder 23ecuti4o na re4iso, arrecadao e distri"uio da receita !"lica + Autor: M0rcio Rodri$o de Ara!jo SouEa
O oramento !"lico o instrumento or meio do @ual todas as receitas e des esas !"licas so com utadas e distri"udas de acordo com as atri"ui&es e necessidades de cada PoderB No Irasil, o Poder 23ecuti4o res ons04el or consolidar a ro osta orament0ria da Jnio, incluindo as ro ostas dos demais oderes %<e$islati4o e Judici0rio' e dos Fr$os autCnomos %Ministrio P!"lico e ?ri"unal de Contas'B A arrecadao e a distri"uio das receitas orament0rias tam"m =icam a car$o do Poder 23ecuti4oB 2ssa metodolo$ia orament0ria ode $erar um oss4el con=lito interesses entre esses PoderesHFr$os, j0 @ue cada um ossui

uma arcela do oder estatal e ara desen4ol451lo necessita de recursos =inanceirosB A teoria dos =reios e contra esos esta"elece @ue cada oder de4e limitar os m etos e3cessi4os dos demais, de modo a e@uili"rar a =ora do 2stadoB O o"jeti4o desse arti$o discutir as com et5ncias do Poder 23ecuti4o em matria de oramento !"lico A luE do Princ io da ;nterde end5ncia dos PoderesD a4eri$uar se a su remacia do Poder 23ecuti4o no controle dos recursos =inanceiros do 2stado inter=ere, de al$uma maneira, no e@uil"rio entre os oderesD e ro or uma alternati4a ara re artio do "olo orament0rio com 4istas a dar maior autonomia =inanceira aos demais oderesB

.in9mica de Acom an6amento e a4aliao do Contrato de Gesto da A$5ncia Nacional de Mi$il9ncia Sanit0ria %ANM;SA' + Autor: Re$ina Clia Ior$es de <ucenaB Coautores: Pale[ Maria de Sousa Almeida e Rodri$o <ino de IritoB
O Contrato de Gesto um mecanismo ara a =i3ao de metas e a4aliao institucional, @ue sur$e na Administrao P!"lica como =erramenta ino4adora de $esto e constitui um meio ara a im lantao de olticas !"licas com maior e=ic0cia e e=ici5ncia, e de =orma coordenada e sinr$icaB A An4isa ossui Contrato de Gesto esta"elecido com o Ministrio da Sa!de, e as a&es de acom an6amento e a4aliao so realiEadas conjuntamente elos dois Fr$osB 2ste tra"al6o tem or o"jeti4o a resentar e descre4er as eta as do rocesso de @uali=icao da din9mica de acom an6amento e a4aliao do Contrato de Gesto da An4isa, @uais sejam: %i' estruturao da Comisso de Acom an6amentoD %ii' identi=icao e alin6amento dos instrumentos de $estoD %iii' re4iso de indicadores e metasD %i4' 4alidao tcnica e oltica dos indicadoresD %4' di4ul$ao dos resultadosB 2ntre os resultados o"tidos, destacam1se a =ormulao de indicadores 4oltados ara a e=eti4idade das a&es e a internaliEao desse instrumento de $esto na cultura $erencial da A$5nciaB

Re=ormas no Poder 23ecuti4o: um camin6o ara o =ortalecimento institucional e decisFrio do residente da Re !"licaQ + Autora: Camila Romero <ameiro
O o"jeti4o deste tra"al6o analisar as mudanas e=etuadas desde a dcada de ,)S( na re$ulao @ue ordena o ro4imento e a com osio dos car$os de .ireo e Assessoramento Su eriores %.AS'B Considerando as =re@uentes mudanas realiEadas neste ordenamento em di=erentes $o4ernos, destacamos o car0ter =le34el e 4ari04el dessas normasB Para an0lise desse tema rocuramos detal6ar al$uns as ectos da teoria institucional da Presid5ncia de ?err[ MoeB Com esse a orte ode1se entender @ue as re$ras so"re o ordenamento dos car$os de con=iana so recursos de oder manejados estrate$icamente elos residentes con=orme as necessidades do $o4ernoB A artir desta ers ecti4a oss4el concluir @ue essas re=ormas t5m como e=eito o =ortalecimento institucional e decisFrio do residenteB

Sala - + Painel Ati4ismo Judicial ;;B O ati4ismo judicial e um no4o marco jurdico1$erencial democr0tico + Autor: Juliano Ri"eiro Santos Meloso
O ati4ismo judicial sur$e em =uno do distanciamento entre os desideratos constitucionais e as olticas !"licas 4i$entesB P0 uma redis osio de inter4eno do Judici0rio em termos de $arantias de direitos nas olticas !"licas, o @ue causa uma reade@uao nos limites da li"erdade %discricionariedade' do $estor !"licoB Por outro lado, as im lica&es concretas destas inter4en&es nem sem re odem $erar o resultado es erado, or@uanto 60 uma e3tensa $ama de interrela&es en4ol4idas @ue nem sem re esto conscientemente tratadas nas decis&esB .i4ersos so os atores sociais en4ol4idos %associa&es, sindicatos, Ministrio P!"lico, ma$istrados, acad5micos, entre outros' e =ormas de artici ao social na $esto de4em estar delimitadasB Neste conte3to, artindo da Constituio #ederal de ,)NN um no4o marco teFrico de4e ser ca aE de criar um cam o =rtil no sentido do desen4ol4imento da e3 eri5ncia jurdico $erencial das olticas !"licasB 2ste arti$o tentar0 demonstrar a im ort9ncia e a =orma de criao deste necess0rio modelo de atuaoB

A so"recar$a do Poder Judici0rio com inst9ncia decisFria: uma an0lise a artir da atuao judicial nos JuiEados 2s eciais #ederais C4eis + Autor: Ale3andre .ou$las Taidan de Car4al6o
O o"jeto de in4esti$ao do resente arti$o assa ela an0lise da trans=ormao da atuao do Poder Judici0rio "rasileiro a Fs o ad4ento da Constituio #ederal de ,)NN, "uscando constatar em @ue medida a e3 anso da liti$iosidade no es ao oltico democr0tico tem re4elado uma 4erdadeira so"recar$a da@uele oder como inst9ncia decisFria, em @ue se $uardam e3 ectati4as

de realiEao dos direitos =undamentais so" ers ecti4as eticamente ade@uadasB .ada a rF ria descrena nas demais =ormas de resoluo de con=litos ou na e=ici5ncia dos rocessos le$islati4o e administrati4o como instrumentos 4i04eis de realiEao da@ueles mesmos direitos, ser4ir0 de =undamental a oio A an0lise ro osta a 4eri=icao do $rau em @ue o Poder Judici0rio "rasileiro in4este1se no a el de censor moral ilimitado, como su$ere ;n$e"or$ Maus, ao tratar da inst9ncia judicial como su ere$o da sociedadeB #ormado um ro$nFstico crtico so"re a conce o de atuao do Poder Judici0rio como re=!$io tico de uma sociedade Fr=, considerar1se10 o im acto desse modelo de justia na criao e desen4ol4imento dos JuiEados 2s eciais #ederais C4eis, conce"idos so" a Ftica da in=ormalidade, celeridade e economia rocessuais ara a ro3imar o Judici0rio das camadas mais des=a4orecidas da o ulao, mas @ue t5m rece"ido in!meras crticas or sua crescente "urocratiEaoB

PolitiEao da Justia: limites ao ati4ismo judicial + Autor:?6ia$o Gonal4es de Ara!joB Coautores: <illian MCnica .el$ado Irito e ;ana Pereira dos SantosB
2m uma sociedade Fs1 ositi4ista, o .ireito tende a se a ro3imar da \tica, tornando1se le$timo instrumento de justia e $arantidor da di$nidade da essoa 6umanaB Poucas crticas, entretanto, ameaam a=etar uma deciso judicial como a acusao de @ue ela seja oltica e no jurdicaB Neste onto o ati4ismo judicial, a esar de 4ia"iliEar uma artici ao intensa do Judici0rio na concretiEao dos 4alores constitucionais, recisa ser 4isto com cautela: uma deciso judicial jamais ser0 oltica no sentido de li4re escol6a, de lena discricionariedadeD contudo, entender os juEes como atuantes no sentido de inter retar a lei com certa aud0cia d0 es ao, tam"m, a uma oss4el olitiEao judicial, resultando numa eri$osa con4erso or conta da su"jeti4idade dos juEes, con=erindo certa ile$itimidade ao a arato judicial, dei3ando de lado sua real inteno como modelo e=icaE na construo de um adro social e no com"ate As di=erenas sociaisB

2conomia no Judici0rio + Autor: <us de #reitas J!niorB

Contem oraneamente, comum os juEes decidirem con=orme os seus critrios de justia, em detrimento da a licao direta da leiB 2sta ostura re=lete um desejo de ade@uar a le$islao A rinci iolo$ia constitucional e =aEer justia socialB ?al com ortamento a ro riado ara um momento oltico inter4encionista, onde o 2stado 4isa reduEir as desi$ualdades entre as artesB ?oda4ia, o conte3to atual marcado elo modelo neoli"eral, @ue caracteriEado or uma menor in$er5ncia estatal nas rela&es articularesB Nesse sentido, necess0rio ade@uar o com ortamento judicial ao resente momento 6istFricoB 2ssa assimilao im eriosa ara criar um mercado e=iciente a to a incenti4ar o desen4ol4imento econCmicoB <o$o, reciso @ue se ten6am leis claras, @ue os contratos sejam =ortes e @ue o Judici0rio o"ri$ue a cum rir tais re$ras e actua&esB Assim, ser0 mister limitar a ati4idade inter retati4a do juiE, a =im de @ue seu su"jeti4ismo no com rometa a se$urana jurdicaB O .ireito no um =im em si mesmo, contudo o Judici0rio no oder0 se imiscuir na =uno le$islati4a e su lantar o roduto de um rocedimento democr0ticoB .estarte, uma discricionariedade judicial @ue no estimule o cum rimento dos acordos $eraria um am"iente inse$uro ara a circulao de ri@ueEas, o aumento dos custos e a conse@Rente esta$nao econCmicaB Portanto, re=er4el @ue se rescinda de uma e@Ridade indi4idual, o"tida or meio do descum rimento do .ireito, em rol de se alcanar uma justia coleti4aB 2sse desiderato ser0 alcanado com uma maior re4isi"ilidade no em re$o do Ordenamento JurdicoB

Sala * + Painel 2@uil"rio .emocr0tico e Controle Social ;; Pro$rama ?udo #0cil: uma an0lise da artici ao cidad nos mecanismos de Go4erno eletrCnico + Autora: Cl0ucia Piccoli #a$anelloB Coautores: Mriam Al"anus, Nat0lia SB Prates da Cun6a e ]ris Pereira GuedesB
2ste tra"al6o retende =aEer a an0lise com arati4a dos ser4ios !"licos essenciais A cidadania dis oni"iliEados eletronicamente elo Pro$rama ?udo #0cil do Rio Grande do Sul %Central de Ser4ios ao Cidado, mecanismo de $esto !"lica con6ecido como sin$le ^indo^' e seus oss4eis Ka4anosL, em contra osio As =inalidades de sua criao: ser4ir ao cidado, considerando um e4entual des re aro dele =rente A moderniEao tecnolF$ica eHou o d=icit no acesso aos ser4ios decorrentes de tal moderniEao, sendo @ue a enas -,O da o ulao acessa re$ularmente a ;nternet, se$undo dados do ;IG2 do ano de -((SB O Pro$rama tende a alterar os rumos de seu =uncionamento com 4istas alcanar o"jeti4os distintos dos almejados A oca de sua criao, em ,))NB O o"jeti4o a"ordar os riscos @ue com ortariam essa alterao em seu aradi$ma ideolF$ico e r0tico, onderando @uest&es @ue en4ol4em direitos =undamentais do cidado, direito !"lico e di=erentes conce &es de $o4erno e dos instrumentos !"licosB Como mtodo usaremos a an0lise dos mecanismos de $o4erno eletrCnico e at @ue onto essas =erramentas odem ser utiliEadas sem rejuEo do e3erccio da cidadaniaB

.emocracia e ?rans ar5ncia na Gesto Patrimonial + A Rede de Comunicao da SPJ+ Autor: Gusta4o #erreira Iec6elan[B Coautores: Carlos Antonio Morales e Mi$uel Iatista Ri"eiro NetoB
O te3to a resenta a e3 eri5ncia de constituio da Rede de Comunicao da Secretaria do PatrimCnio da Jnio %SPJ'B Jma iniciati4a ino4adora de $esto em rede @ue esta"eleceu =lu3o @uali=icado de di4ul$ao de notcias, mel6ores r0ticas e in=orma&es ara a sociedade, su erintend5ncias re$ionais e Fr$o central da Secretaria, "em como ara os demais atores en4ol4idos na @uesto atrimonial da Jnio, como os Fr$os de controle e a im rensaB Com =orte a"orda$em democr0tica e artici ati4a, a Rede con$re$a ati4idades de assessoria de comunicao a re resentantes das -S su erintend5ncias estaduais e (7 das diretorias do Fr$o, denominados Kmonitores de comunicaoLB Os monitores =oram ca acitados em comunicao %no&es de jornalismo' e tecnolo$ia e e3ercem as ati4idades de $esto da rede e u"liciEao das in=orma&es de seu estado, dedicando em mdia duas 6oras or semana ara as ati4idades, sem aumento de custos ou descom ati"iliEao das ati4idades rinci ais do ser4idorB 2m -((), @uanto atuou durante os : !ltimos meses do ano, a Rede de Comunicao =oi res ons04el or *-O do 4olume de comunica&es u"licadas ela Secretaria, tanto e3terna, @uanto internamenteB

Controle social no Irasil: ;nstrumento de Go4ernana no setor !"lico + Autor: #0"io #erreira da Sil4aB Coautores: Maurcio C6iecco #il6o e Paroldo Cristo4am ?ei3eira <eite
A $o4ernana o sistema elo @ual as or$aniEa&es so diri$idas e controladas, a resentando um conjunto de mecanismos com o o"jeti4o de ameniEar os ro"lemas de a$5nciaB A esar de o tema controle social a resentar o con=lito de a$5ncia, no 60 clareEa @uanto A ossi"ilidade de classi=ic01lo como mecanismo de $o4ernana !"licaB Meri=icar se os instrumentos de controle social institudos no Irasil so com at4eis com os rinc ios de $o4ernana no setor !"lico de=endidos elo ;#AC,, constitui o o"jeti4o deste arti$oB O re=erencial teFrico est0 "aseado nos conceitos a"ordados so"re controle social, sendo a sociedade utiliEando instrumentos ara o controle do 2stado e, "aseado nesse con=lito de a$5ncia, utiliEa1se os conceitos de $o4ernana no setor !"lico, 4eri=icando essa com ati"ilidadeB A es@uisa do ti o "i"lio$r0=ica com en=o@ue com arati4o, e de natureEa 6i ottico1deduti4aB A an0lise dos dados =oi realiEada atra4s da com arao entre os instrumentos de controle social e os rinc ios de $o4ernana !"lica emitidos elo ;#ACB O estudo e4idenciou @ue os instrumentos de controle social utiliEados no Irasil so com at4eis com os rinc ios de $o4ernana no setor !"lico u"licados elo ;#AC, ois na an0lise a resentada, todos os instrumentos de controle social esto inseridos nos rinc ios de $o4ernana !"licaB

A criminaliEao dos mo4imentos sociais: um atentado contra a democraciaQ + Autora: Nat0lia Sucu ira Prates da Cun6aB Coautora: ?6ais Reco"a Cam odonicoB
O resente tra"al6o retende analisar a criminaliEao aos mo4imentos sociais @ue ocorre atualmente em di4ersas cidades "rasileiras e @ue tem suas raEes no sur$imento do IrasilB 2ntendendo or criminaliEao aos mo4imentos sociais trat01los como mero caso de olcia ou @uesto militarB A an0lise =eita so" a Ftica da democracia e de seu receito =undamental : o luralismo olticoB Iuscando demonstrar como essa r0tica @ue ocorre desde 60 muito no Irasil consiste num 4erdadeiro atentado contra uma 4erdadeira democraciaB O mtodo utiliEado ara tanto o analtico 6istFricoB 2 a justi=icati4a do tema se e4idencia ela 4ital necessidade do e3erccio da cidadania ara @ue se ten6a um sistema democr0tico de direitoB

Iurocracia ou 2=ici5nciaQ O ato de di4ul$ar in=orma&es !"licas + Autor: Ra=ael Martins Sais
O ato de di4ul$ar os =atos ocorridos na administrao !"lica uma o"ri$ao constitucional ara todos os n4eis de $o4erno e @ue ao lon$o do tem o tem mostrado seu uso, aliado a outros instrumentos como lanejamento e administrao de =orma e=icienteB JtiliEando1se de in=orma&es com arati4as da iniciati4a ri4ada entende1se @ue a comunicao seja cada 4eE mais inte$rada as demais =un&es da administrao traEendo in=orma&es de di=erentes =ormas, $5neros e canais ao !"lico1al4o =inalB O estudo tem or o"jeti4o a4aliar o uso da comunicao na administrao !"lica atra4s de uma es@uisa @ualitati4a do ti o ex-postfacto com a inteno de ressaltar seu uso e disseminao no a enas como instrumento o"ri$atFrio % rinc ios constitucionais da administrao !"lica'B JtiliEando1se de e4entos nas 0reas de in=raestrutura ur"ana e educao dentro das administra&es munici ais no Rio Grande do Sul es era1se com o arti$o im actar ositi4amente na ela"orao e administrao

#ederao ;nternacional de contadoresB

de olticas !"licas no =uturo com "ase sem re no n4el de in=ormao necess0ria ara o u"lico al4o a @ual se destinam: a sociedade "rasileira, de onde arte o rinci al controle de e=ici5ncia da administrao !"licaB

Sala : + Miso dos ?ri"unais de Conta so"re a Autonomia e o Controle do Poder 23ecuti4o A de=inir ,-:(( + ,::(( + inter4alo li4re ara almoo ,::(( + ,G:(( + Mesa Redonda + .esa=ios da .emocracia Partici ati4a <uiE Moreira Gomes J!nior, Consel6eiro Nacional do Ministrio P!"lico Coordenadoria1Geral de Controle Social e A&es Com lementares do .e artamento de Condicionalidades + Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, M.S ,G:(( + ,N:(( + Ialano dos Ciclos de .e"ates ?ia$o #alco Sil4a, Secret0rio de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto /ilson de Castro J!nior, Consultor Jurdico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Antonio Carlos Al ino Ii$on6a, Presidente da Associao Nacional dos Procuradores da Re !"lica Re resentante do Projeto .ireito e .esen4ol4imento 1 AI.; Re resentante do ;P2A