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Movimentos sociais na contemporaneidade*

Universidade Estadual de Campinas Universidade Nove de Julho

MARIA DA GLRIA GOHN

A RELAO MOVIMENTOS SOCIAIS E EDUCAO


Abordo, neste texto, a temtica dos movimentos sociais, apresentando algumas caractersticas e exemplos na Amrica Latina. Detenho-me no estudo dos movimentos sociais no Brasil na atualidade e destaco a relao movimento social e educao. De pronto, esclareo: para ns, a educao no se resume educao escolar, realizada na escola propriamente dita. H aprendizagens e produo de saberes em outros espaos, aqui denominados de educao no formal. Portanto, trabalha-se com uma concepo ampla de educao. Um dos exemplos de outros espaos educativos a participao social em movimentos e aes coletivas, o que gera aprendizagens e saberes. H um carter educativo nas prticas que se desenrolam no ato de participar, tanto para os membros da sociedade civil, como para a sociedade mais geral, e tambm para os rgos pblicos envolvidos quando h negociaes, dilogos ou confrontos. Uma das premissas bsicas a respeito dos movimentos sociais : so fontes de inovao e matrizes geradoras de saberes. Entretanto, no se trata de um processo isolado, mas de carter poltico-social. Por isso, para analisar esses saberes,

* Trabalho encomendado pelo Grupo de Trabalho Movimentos Sociais e Educao, apresentado na 33 Reunio Anual da ANPEd, realizada em Caxambu (MG), de 17 a 20 de outubro de 2010.
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deve-se buscar as redes de articulaes que os movimentos estabelecem na prtica cotidiana e indagar sobre a conjuntura poltica, econmica e sociocultural do pas quando as articulaes acontecem. Essas redes so essenciais para compreender os fatores que geram as aprendizagens e os valores da cultura poltica que vo sendo construdos no processo interativo. A relao movimento social e educao existe a partir das aes prticas de movimentos e grupos sociais. Ocorre de duas formas: na interao dos movimentos em contato com instituies educacionais, e no interior do prprio movimento social, dado o carter educativo de suas aes. No meio acadmico, especialmente nos fruns de pesquisa e na produo terico-metodolgica existente, o estudo dessa relao relativamente recente. A juno dos dois termos tem se constitudo em novidade em algumas reas, como na prpria Educao causando reaes de jbilo pelo reconhecimento em alguns, ou espanto e estranhamento nas vises ainda conservadoras de outros. No exterior, a articulao dos movimentos com a educao antiga e constitutiva de alguns grupos de pesquisa, como na International Sociological Association (ISA), Latin American Studies Association (LASA), Associacin Latinoamericana de Sociologia (ALAS) etc. No Brasil, essa relao foi sendo vagarosamente construda a partir do m dos anos 1970, quando foram criadas novas associaes ou ativadas entidades cientcas j existentes, a exemplo da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), a Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS) e as Conferncias Brasileiras de Educao (CBEs), realizadas bienalmente, que passaram a debater os problemas socioeconmicos e polticos e a destacar os grupos e movimentos sociais envolvidos. Essas entidades e eventos pautaram, no m dos anos 1970 e durante a dcada de 1980, em seus grupos de trabalho e pesquisa, mesas e debates, o tema dos movimentos sociais. A relao movimento social e educao foi construda a partir da atuao de novos atores que entravam em cena, sujeitos de novas aes coletivas que extrapolavam o mbito da fbrica ou os locais de trabalho, atuando como moradores das periferias da cidade, demandando ao poder pblico o atendimento de suas necessidades para sobreviver no mundo urbano. Os movimentos tiveram papel educativo para os sujeitos que o compunham. J existe um acervo considervel de pesquisa sobre aquela poca, vrias teses, dissertaes, livros e outros trabalhos acadmicos foram produzidos. Entretanto, uma avaliao mais global ainda est para ocorrer, especialmente um balano que extrapole o eixo So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, porque os movimentos ocorreram em todo o Brasil, embora no com a mesma intensidade. Se olharmos para a Amrica Latina, a lacuna de estudos e publicaes, especialmente as de ordem comparativa, muito grande. Faltam estudos que articulem a produo brasileira com a de
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outros pases latino-americanos, especialmente aqueles que tambm passaram por regimes militares. A reexo sobre a produo terico-metodolgica dos movimentos sociais nas ltimas dcadas conta com algumas publicaes no Brasil (Gohn, 2008 e 2009), mas h muito a se produzir. O livro de S. Tarrow (1994), um dos marcos no debate terico dos movimentos sociais, foi publicado no Brasil somente em 2009. Alain Touraine, entre os autores estrangeiros que analisam os movimentos sociais, o mais conhecido no Brasil, no teve seus primeiros livros traduzidos para o portugus. M. Castells, que inuenciou vrios estudos dos movimentos no Brasil nos anos 1970-1980, tambm no teve livros publicados na dcada de 1970 traduzidos no Brasil, sobretudo aqueles nos quais pautou a anlise dos movimentos sociais com novo olhar sobre a questo urbana. Em sntese, apesar do denso quadro de mobilizaes e movimentos sociais no pas, a partir do m dos anos 1970, o debate e a produo terica caminhou lentamente at os primeiros anos deste novo sculo, embora conte com um grande nmero de publicaes que so registros descritivos, importantes como memrias. No campo da educao, a defasagem ainda maior. Na primeira dcada do novo milnio, o tema dos movimentos sociais tem lentamente retornado agenda dos pesquisadores, sobretudo novos pesquisadores, pautando o debate em eventos e publicaes recentes em nmeros temticos de revistas brasileiras.1 E retornando de forma diferente, pautando o campo terico, questionando marcos interpretativos das dcadas anteriores, postulando novos referenciais em funo de mudanas no cenrio sociopoltico (ver Alonso, 2009; Abers e Bulow, 2010).

O QUE MOVIMENTO SOCIAL E POR QUE SEU ESTUDO IMPORTANTE


Desde logo preciso demarcar nosso entendimento sobre o que so movimentos sociais. Ns os encaramos como aes sociais coletivas de carter sociopoltico e cultural que viabilizam formas distintas de a populao se organizar e expressar suas demandas (cf. Gohn, 2008). Na ao concreta, essas formas adotam diferentes estratgias que variam da simples denncia, passando pela presso direta (mobilizaes, marchas, concentraes, passeatas, distrbios ordem constituda, atos de desobedincia civil, negociaes etc.) at as presses indiretas. Na atualidade, os principais movimentos sociais atuam por meio de redes sociais, locais, regionais,

1 Conferir: Sociedade e Estado (v. 21, n. 1, 2006); Estudos Histricos (n. 42, 2008); Caderno CRH (v. 21, n. 54, 2008); Lua Nova (n. 76, 2009); ECCOS Revista Cientca (v. 10, n. 1, 2009); Cincias Sociais Unisinos (v. 46, n. 1, 2010); Revista Brasileira de Cincia Poltica (n. 3, 2010); Revista IHU-Humanitas Unisinos (n. 325, 2010). Ver tambm: Anais do I Seminrio Internacional Movimentos Sociais, Participao e Democracia (UFC, Florianpolis, 2010).
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nacionais e internacionais ou transnacionais, e utilizam-se muito dos novos meios de comunicao e informao, como a internet. Por isso, exercitam o que Habermas denominou de o agir comunicativo. A criao e o desenvolvimento de novos saberes, na atualidade, so tambm produtos dessa comunicabilidade. Na realidade histrica, os movimentos sempre existiram, e cremos que sempre existiro. Isso porque representam foras sociais organizadas, aglutinam as pessoas no como fora-tarefa de ordem numrica, mas como campo de atividades e experimentao social, e essas atividades so fontes geradoras de criatividade e inovaes socioculturais. A experincia da qual so portadores no advm de foras congeladas do passado embora este tenha importncia crucial ao criar uma memria que, quando resgatada, d sentido s lutas do presente. A experincia recria-se cotidianamente, na adversidade das situaes que enfrentam. Concordamos com antigas anlises de Touraine, em que armava que os movimentos so o corao, o pulsar da sociedade. Eles expressam energias de resistncia ao velho que oprime ou de construo do novo que liberte. Energias sociais antes dispersas so canalizadas e potencializadas por meio de suas prticas em fazeres propositivos. Os movimentos realizam diagnsticos sobre a realidade social, constroem propostas. Atuando em redes, constroem aes coletivas que agem como resistncia excluso e lutam pela incluso social. Constituem e desenvolvem o chamado empowerment de atores da sociedade civil organizada medida que criam sujeitos sociais para essa atuao em rede. Tanto os movimentos sociais dos anos 1980 como os atuais tm construdo representaes simblicas armativas por meio de discursos e prticas. Criam identidades para grupos antes dispersos e desorganizados, como bem acentuou Melucci (1996). Ao realizar essas aes, projetam em seus participantes sentimentos de pertencimento social. Aqueles que eram excludos passam a se sentir includos em algum tipo de ao de um grupo ativo. O que diferencia um movimento social de uma organizao no governamental? O que caracteriza um movimento social? Denies j clssicas sobre os movimentos sociais citam como suas caractersticas bsicas o seguinte: possuem identidade, tm opositor e articulam ou fundamentam-se em um projeto de vida e de sociedade. Historicamente, observa-se que tm contribudo para organizar e conscientizar a sociedade; apresentam conjuntos de demandas via prticas de presso/mobilizao; tm certa continuidade e permanncia. No so s reativos, movidos apenas pelas necessidades (fome ou qualquer forma de opresso); podem surgir e desenvolver-se tambm a partir de uma reexo sobre sua prpria experincia. Na atualidade, apresentam um iderio civilizatrio que coloca como horizonte a construo de uma sociedade democrtica. Hoje em dia, suas aes so pela sustentabilidade, e no apenas autodesenvolvimento. Lutam contra a excluso, por novas culturas polticas de incluso. Lutam pelo reconhecimento da diversidade cultural. Questes como a diferena e a multiculturalidade tm sido incorporadas para a construo da prpria identidade dos movimentos. H neles uma ressignicao dos ideais clssicos de
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igualdade, fraternidade e liberdade. A igualdade ressignicada com a tematizao da justia social; a fraternidade se retraduz em solidariedade; a liberdade associa-se ao princpio da autonomia da constituio do sujeito, no individual, mas autonomia de insero na sociedade, de incluso social, de autodeterminao com soberania. Finalmente, os movimentos sociais tematizam e redenem a esfera pblica, realizam parcerias com outras entidades da sociedade civil e poltica, tm grande poder de controle social e constroem modelos de inovaes sociais.

LUTAS, MOVIMENTOS E ASSOCIATIVISMO NA AMRICA LATINA


Nos dizeres de Touraine (1984), a primeira dcada desse sculo trouxe, de forma bastante contraditria, o retorno do ator social nas aes coletivas que se propagaram na maioria dos pases da Amrica Latina. Em alguns pases latino-americanos, houve uma radicalizao do processo democrtico e o ressurgimento de lutas sociais tidas dcadas atrs como tradicionais, a exemplo de movimentos tnicos especialmente dos indgenas na Bolvia e no Equador, associados ou no a movimentos nacionalistas como o dos bolivarianos, na Venezuela. Algumas se fundamentam em utopias como o bien vivir dos povos andinos da Bolvia e do Equador, e vem transformando-se em propostas de gesto do Estado um Estado considerado plurinacional porque composto por povos de diferentes etnias, que ultrapassam os territrios e fronteiras do Estado-nao propriamente dito. Observa-se tambm, no novo milnio, a retomada do movimento popular urbano de bairros, ou movimento comunitrio barrial, especialmente no Mxico e na Argentina. Todos esses movimentos tm eclodido na cena pblica como agentes de novos conitos e renovao das lutas sociais coletivas. Em alguns casos, elegeram suas lideranas para cargos supremos na nao, a exemplo da Bolvia. Movimentos que estavam na sombra e tratados como insurgentes emergem com fora organizatria, como os piqueteiros na Argentina, cocaleiros na Bolvia e Peru e zapatistas no Mxico. Outros, ainda, articulam-se em redes compostas de movimentos sociais globais ou transnacionais, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) no Brasil e a Via Campesina, alm da Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC), que
[] se constituye formalmente en el congreso realizado en Lima (Per) del 21 al 25 de febrero de 1994, con la participacin de unas de 84 organizaciones procedentes de 18 pases de Amrica Latina y el Caribe. 1994 es un ao emblemtico para los movimientos populares de la regin, por los signos de reactivacin de las luchas sociales, particularmente en el campo, contra las polticas neoliberales. Se inicia con el levantamiento zapatista en Chiapas, Mxico, para luego registrar el segundo levantamiento indgena en Ecuador, las marchas de los cocaleros en Bolivia, las movilizaciones por la reforma agraria en Paraguay, Guatemala y Brasil, entre otras manifestaciones. (http://www.movimientos.org/cloc/)
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Um aspecto importante a registrar a ampliao das fronteiras dos movimentos rurais, articulando-se com os movimentos urbanos. Muitas vezes, a questo central rural, mas a forma de manifestao do movimento ocorre no meio urbano, a exemplo dos protestos na Argentina e o prprio MST no Brasil (sobre a Argentina, ver Giarraca, 2003). Ao falarmos de articulaes, registre-se tambm que o movimento sindical de trabalhadores est presente em vrias modalidades, pelo que tem sido chamado de novo, a exemplo dos piqueteiros na Argentina, que tm composio social multiforme e heterognea. Na primeira dcada desse sculo, ampliaram-se os movimentos que ultrapassam as fronteiras da nao; so transnacionais, como o movimento alter ou antiglobalizao, presente no Frum Social Mundial, que atuam atravs de redes conectadas por meios tecnolgicos da sociedade da informao. Novssimos atores entraram em cena, tanto do ponto de vista de propostas que pautam para os temas e problemas sociais da contemporaneidade, como na forma como se organizam, utilizando-se dos meios de comunicao e informao modernos. Preocupam-se com a formao de seus militantes, pela experincia direta, e no tanto com a formao em escolas, com leituras e estudos de textos. O exame do material produzido sobre os movimentos altermundialistas revela-nos que existem vnculos internacionais que os unem, especialmente na mdia, como o jornal Le Monde Diplomatique, editado em vrios idiomas, escrito por participantes ou adeptos ao movimento. Existe uma densa e intensa rede de comunicaes intramembros, militantes com militantes. So produzidos textos, boletins, artigos etc. No Brasil, uma signicativa parte desses militantes denominados ativistas tem chegado aos cursos de ps-graduao e, mais recentemente, ocupam posies como professores e pesquisadores nas universidades, especialmente as novas, criadas nessa dcada na rea de cincias humanas. Teses e dissertaes vm sendo produzidas por esses militantes/ativistas/ pesquisadores. Muitas delas so parte das histrias que eles prprios vivenciaram. Registre-se, entretanto, que, no movimento alterglobalizao, por se tratar de uma rede, no h homogeneidade, tanto no que se refere s propostas como s formas de lutas todas fragmentadas. H diferentes correntes ideolgicas que sustentam os ideais dos ativistas, que vo das novas formas do anarquismo do sculo XIX, organizadas agora em torno da ideia de desobedincia civil (Di Cintio, 2010), s concepes radicais de grupos articulados a partidos polticos de esquerda, passando pelas prticas de compromisso e responsabilidade social das organizaes no governamentais (ONGs) e entidades de perl mais assistencial, aos movimentos populares herdeiros do movimentalismo associativista dos anos 1970-1980 no Brasil. importante destacar que, apesar das diferenas existentes nos movimentos transnacionais, a exemplo do prprio Frum Social Mundial, eles unem crtica sobre as causas da misria, excluso e conitos sociais, a busca e a criao de um consenso que viabilize aes conjuntas. globalizao econmica, os movimentos
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propem outro tipo de globalizao, alternativa, baseada no respeito s diferentes culturas locais. Com isso, contribuem para construir outra rede de globalizao, a da solidariedade. Ela expressa-se no somente nos fruns mundiais, mas sobretudo nas redes de defesa dos direitos humanos, nas lutas contra a fome e defesa de frentes de produo alimentar, e no de armas, na defesa do meio ambiente, na luta pela paz, contra a explorao do trabalho infantil etc. No podemos ignorar, entretanto, as vrias crticas que os movimentos altermundialistas ou transnacionais tm recebido nos ltimos anos. Elas atingem no s os movimentos, mas tambm seus organizadores e intelectuais de apoio. Poupeau (2007, p. 47-48) arma:
[] estes movimentos transformam os meios em ns, o xito dado no pelas conquistas, mas pelo nmero de participantes e seu impacto miditico na sociedade. O movimento torna-se dependente da opinio pblica, pois preciso que a sociedade manifeste o conhecimento da ao, precisa que se discuta e debata o que se est demandando, reclamando ou denunciando, para que a ao coletiva venha a atingir reconhecimento e legitimidade social. A mdia e sua cobertura tornam-se elementos estratgicos nessa congurao; ela contribui para a direo do movimento, pois o movimento social precisa de visibilidade. As crticas aos altermundialistas destacam que, entre os participantes, nos megaeventos, quem detm de fato a fala so porta-vozes autorizados, de certa forma j prossionais na poltica, detentores de um capital militante onde a luta poltica se trava num combate de ideias e ideais, a questo simblica mais importante que os problemas concretos. O processo de transformao social adquire facetas profticas, mstico, sem objetivo denido. Os processos efetivos de dominao existentes no aparecem nos discursos.

Seguindo o objetivo inicial deste trabalho de traar uma viso panormica sobre os movimentos sociais latino-americanos na contemporaneidade , observo que setores do movimento ambientalista se politizaram em algumas regies, a exemplo da luta contra a instalao de papeleiras no Uruguai, ou a luta contra empreendimentos de minerao a cu aberto na regio de Mendoza, na Argentina, que causam srios problemas socioambientais (Onofrio, 2009). Naquela regio, as aes so organizadas em assembleias, nucleadas na Unio de Assembleias Cidads (UAC). Segundo Barrientos (2009), a UAC composta de comerciantes, pequenos produtores, donas de casa, estudantes etc. Ou seja, um grupo social heterogneo, mas que participa segundo pressupostos da importncia da ao social coletiva. Outros movimentos ambientalistas se articularam com movimentos populares, como na regio do rio So Francisco, no Brasil, assim como o movimento contra a construo de barragens e dos pequenos agricultores, em vrias partes do Brasil e na Argentina. O Movimento Campesino de Crdoba (MCC), por exemplo, rene cerca de seiscentas famlias e tem aglutinado inmeras associaes, apoios de prossionais e militantes. Segundo (Gontero, 2009, p. 3), o MCC atua no somente na questo da terra/produo agrcola, mas tambm na rea da salud, organizacin,
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recursos, formacin, tierra, jvenes, produccin y comercializacin. En Crdoba se encuentra la Casa Campesina, que es la casa del movimiento (una casa alquilada, en realidad), donde funciona parte del equipo jurdico del movimiento y la Red de Comercio Justo. O movimento negro, ou afrodescendente como preferem alguns, avanou em suas pautas de luta, a exemplo do Brasil com a poltica de cotas nas universidades e no Programa Universidade para Todos (Prouni) etc. Destaca-se, nesse avano, o suporte governamental por meio de polticas pblicas com resultados contraditrios. De um lado, as demandas sociais so postas como direitos (ainda que limitados), abrindo espao participao cidad via aes cidads. De outro, h perdas, principalmente de autonomia dos movimentos e o estabelecimento de estruturas de controle social de cima para baixo, nas polticas governamentais para os movimentos sociais. O controle social instaura-se, mas com sentido dado pelas polticas pblicas, ainda que haja a participao cidad no estabelecimento das normativas. As grandes conferncias nacionais temticas so uma das estratgias bsicas desse controle. Nesse cenrio de redes movimentalistas com apoio institucional, deve-se acrescentar as inmeras aes e redes cidads que se apresentam como movimentos sociais de scalizao e controle das polticas pblicas, atuando em fruns, conselhos, cmaras, consrcios etc., em escala local, regional e nacional, principalmente no Brasil e na Colmbia. Nessa breve lista de movimentos sociais na Amrica Latina da atualidade, preciso registrar ainda a retomada do movimento estudantil, especialmente no Chile, com a Revolta dos Pinguins (Zibas, 2008), e as ocupaes em universidades no Brasil, sobretudo nas pblicas, em luta pela melhoria da qualidade do ensino, contra reformas da educao, atos de corrupo e desvio de verbas pblicas. Alis, no so apenas os estudantes que tm se mobilizado. A rea da educao, especialmente a educao na escola bsica, tem sido fonte de protestos de grandes dimenses, a exemplo do Mxico, em 2006, na regio de Oaxaca. Devemos destacar tambm que a rea da educao devido ao potencial dos processos educativos e pedaggicos para o desenvolvimento de formas de sociabilidade, constituio e ampliao de cultura poltica, passou a ser rea estratgica tambm para os movimentos populares, a exemplo do MST, no Brasil. Outra ao coletiva nova no campo da educao foi o surgimento dos chamados bacharelados populares, organizados em antigos espaos fabris por ex-trabalhadores, em aes denominadas fbricas recuperadas. Enquanto algumas unidades fabris, fechadas na crise dos primeiros anos deste sculo, foram recuperadas pelos trabalhadores em processos autogestionrios, com apoio de sindicatos e subsdios governamentais, outras se transformaram em espaos culturais com destaque para as atividades educativas, de formao (Chiniglioli, 2009, para Argentina, e Ciavatta, 2007, para o Brasil). Ancorados tambm em processos de luta por direitos e construo de

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identidades, destacam-se os movimentos das mulheres e o LGBTTTS lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, trangneros e simpatizantes, em diferentes formatos e combinaes. Na primeira dcada deste milnio, fortaleceram-se as ONGs e entidades do terceiro setor que antes serviam apenas de apoio aos movimentos sociais populares. Estes ltimos enfraqueceram-se e tiveram de alterar suas prticas, ser mais propositivos participando dos projetos das ONGs e menos reivindicativos ou crticos. No Brasil, o nmero de manifestaes nas ruas diminuiu e a relao inverteu-se: as ONGs tomaram a dianteira na organizao da populao, no lugar dos movimentos. Esse processo se aprofundou quando surgiu outro ator social relevante no cenrio do associativismo nacional: as fundaes e organizaes do terceiro setor, articuladas por empresas, bancos, redes do comrcio e da indstria, ou por artistas famosos, que passaram a realizar os projetos junto populao, em parcerias com o Estado. Apoiados por recursos nanceiros, privados e pblicos (oriundos dos numerosos fundos pblicos criados) e por equipes de prossionais competentes previamente escolhidos no por suas ideologias, mas por suas experincias de trabalho , essas organizaes passaram a trabalhar de forma diferente de como os movimentos sociais atuavam at ento. O terceiro setor passou a atuar com populaes tidas como vulnerveis, focalizadas, grupos pequenos, atuando por meio de projetos, com prazos determinados. Novos conceitos foram criados para dar suporte s novas aes, tais como responsabilidade social, compromisso social, desenvolvimento sustentvel, empoderamento, protagonismo social, economia social, capital social etc. Esse cenrio resulta em inmeras aes cidads, citadas anteriormente, como as cooperativas de material reciclvel no Brasil (o pas um dos campees na reciclagem de latas, papel e papelo). Projetos sociais organizam cooperativas de recicladores e grandes eventos como o Festival Lixo e Cidadania (Belo Horizonte, 2007, 2009), apresentando os resultados de tais aes. Vrios autores viram nesse cenrio a emergncia de sujeitos plurais. Isabel Rauber (2003, p. 58) armou que:
[] en Latinoamrica no existe hoy ningn actor social, sociopoltico que pueda por si solo erigirge en sujeto de la transformacin; este resulta necessariamente um plural-articulado que se congura y expresa como tal sujeto em tanto sea capaz de interarticularse, constituyndose en sujeto popular.

A anlise do novo cenrio remete-nos ao tema da institucionalizao das prticas e organizaes populares, na prpria sociedade civil ou por meio de polticas pblicas, conferncias nacionais copatrocinadas por rgos pblico-estatais, ou estruturas organizativas criadas no prprio corpo estatal, a exemplo dos conselhos.

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MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL Antecedentes: a era movimentista (1970-1980)


No Brasil e em vrios outros pases da Amrica Latina, no m da dcada de 1970 e parte dos anos 1980, caram famosos os movimentos sociais populares articulados por grupos de oposio aos regimes militares, especialmente pelos movimentos de base cristos, sob a inspirao da teologia da libertao. No m dos anos 1980 e ao longo dos anos 1990, o cenrio sociopoltico transformou-se de maneira radical. Inicialmente, houve declnio das manifestaes de rua, que conferiam visibilidade aos movimentos populares nas cidades. Alguns analistas diagnosticaram que eles estavam em crise, porque haviam perdido seu alvo e inimigo principal: os regimes militares. Em realidade, as causas da desmobilizao so vrias. O fato inegvel que os movimentos sociais dos anos 1970/1980, no Brasil, contriburam decisivamente, via demandas e presses organizadas, para a conquista de vrios direitos sociais, que foram inscritos em leis na nova Constituio Federal de 1988. A partir de 1990, ocorreu o surgimento de outras formas de organizao popular, mais institucionalizadas como os Fruns Nacionais de Luta pela Moradia, pela Reforma Urbana, o Frum Nacional de Participao Popular etc. Os fruns estabeleceram a prtica de encontros nacionais em larga escala, gerando grandes diagnsticos dos problemas sociais, assim como denindo metas e objetivos estratgicos para solucion-los. Emergiram vrias iniciativas de parceria entre a sociedade civil organizada e o poder pblico, impulsionadas por polticas estatais, tais como a experincia do Oramento Participativo, a poltica de Renda Mnima, Bolsa Escola etc. Todos atuam em questes que dizem respeito participao dos cidados na gesto dos negcios pblicos. A criao de uma Central dos Movimentos Populares foi outro fato marcante nos anos 1990, no plano organizativo; estruturou vrios movimentos populares em nvel nacional, tal como a luta pela moradia, assim como buscou uma articulao e criou colaboraes entre diferentes tipos de movimentos sociais, populares e no populares. tica na Poltica, um movimento do incio dos anos 1990, teve grande importncia histrica, porque contribuiu decisivamente para a deposio via processo democrtico de um presidente da Repblica por atos de corrupo, fato at ento indito no pas. Na poca, contribuiu tambm para o ressurgimento do movimento dos estudantes com novo perl de atuao, os caras-pintadas. medida que as polticas neoliberais avanaram, outros movimentos sociais foram surgindo: contra as reformas estatais, a Ao da Cidadania contra a Fome, movimentos de desempregados, aes de aposentados ou pensionistas do sistema previdencirio. As lutas de algumas categorias prossionais emergiram no contexto de crescimento da economia informal, no setor de transportes urbanos,
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por exemplo, apareceram os transportes alternativos (perueiros); no sistema de transportes de cargas pesadas nas estradas, os caminhoneiros. Algumas dessas aes coletivas surgiram como respostas crise socioeconmica, atuando mais como grupos de presso do que como movimentos sociais estruturados. Os atos e manifestaes pela paz, contra a violncia urbana, tambm so exemplos dessa categoria. Se antes a paz era um contraponto guerra, hoje ela almejada como necessidade ao cidado/cidad comum, em seu cotidiano, principalmente nas ruas, onde motoristas so vtimas de assaltos relmpagos, sequestros e assassinatos. Grupos de mulheres foram organizados nos anos 1990 em funo de sua atuao na poltica, criando redes de conscientizao de seus direitos e frentes de lutas contra as discriminaes. O movimento dos homossexuais tambm ganhou impulso e as ruas, organizando passeatas, atos de protestos e grandes marchas anuais. Numa sociedade marcada pelo machismo, isso tambm uma novidade histrica. O mesmo ocorreu com o movimento negro ou afrodescendente, que deixou de ser predominantemente movimento de manifestaes culturais para ser, sobretudo, movimento de construo de identidade e luta contra a discriminao racial. Os jovens tambm criaram inmeros movimentos culturais, especialmente na rea da msica, enfocando temas de protesto, pelo rap, hip hop etc. Deve-se destacar ainda trs outros importantes movimentos sociais no Brasil, nos anos 1990: dos indgenas, dos funcionrios pblicos especialmente das reas da educao e da sade e dos ecologistas. Os primeiros cresceram em nmero e em organizao nessa dcada, passando a lutar pela demarcao de suas terras e pela venda de seus produtos a preos justos e em mercados competitivos. Os segundos organizaram-se em associaes e sindicatos contra as reformas governamentais que progressivamente retiram direitos sociais, reestruturam as prosses e arrocharam os salrios em nome da necessidade dos ajustes scais. Os terceiros, dos ecologistas, proliferaram aps a conferncia Eco-92, dando origem a diversas organizaes no governamentais. Alis, as ONGs passaram a ter muito mais importncia nos anos 1990 do que os prprios movimentos sociais. Trata-se de ONGs diferentes das que atuavam nos anos 1980 junto a movimentos populares. Agora so inscritas no universo do terceiro setor, voltadas para a execuo de polticas de parceria entre o poder pblico e a sociedade, atuando em reas onde a prestao de servios sociais carente ou at mesmo ausente, como na educao e sade, para clientelas como meninos e meninas que vivem nas ruas, mulheres com baixa renda, escolas de ensino fundamental etc.

Cenrio dos movimentos sociais na atualidade no Brasil


Para situar a relao movimentos sociais e educao, preciso delinear um quadro referencial mais amplo, relativo conjuntura que constitui o campo sociopoltico e econmico no qual ocorrem os movimentos. Algumas caractersticas bsicas dessa conjuntura na atualidade, no campo do associativismo, so:
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1 | H um novo cenrio neste milnio: novos tipos movimentos, novas demandas, novas identidades, novos repertrios. Proliferam movimentos multi e pluriclassistas. Surgiram movimentos que ultrapassam fronteiras da nao, so transnacionais, como o j citado movimento alter ou antiglobalizao. Mas tambm emergiram com fora movimentos com demandas seculares como a terra, para produzir (MST) ou para viver seu modo de vida (indgenas). Movimentos identitrios, reivindicatrios de direitos culturais que lutam pelas diferenas: tnicas, culturais, religiosas, de nacionalidades etc. Movimentos comunitrios de base, amalgamados por ideias e ideologias, foram enfraquecidos pelas novas formas de se fazer poltica, especialmente pelas novas estratgias dos governos, em todos os nveis da administrao. Novos movimentos comunitaristas surgiram alguns recriando formas tradicionais de relaes de autoajuda; outros organizados de cima para baixo, em funo de programas e projetos sociais estimulados por polticas sociais. 2 | Criaram-se varias novidades no campo da organizao popular, tais como a atuao em redes e maior conscincia da questo ambiental ao demandar projetos que possam vir a ter viabilidade econmica sem destruir o meio ambiente. 3 | A nova conjuntura econmica e poltica tem papel social fundamental para explicar o cenrio associativista atual. As polticas neoliberais desorganizaram os antigos movimentos e propiciaram arranjos para o surgimento de novos atores, organizados em ONGs, associaes e organizaes do terceiro setor. 4 | As reformas neoliberais deslocaram as tenses para o plano cotidiano, gerando violncia, diminuio de oportunidades no mundo do trabalho formal, formas precrias de emprego, constrangimento dos direitos dos indivduos, cobrana sobre seus deveres em nome de um ativismo formal etc. 5 | O Estado promoveu reformas e descentralizou operaes de atendimento na rea social; foram criados canais de mediaes e inmeros novos programas sociais; institucionalizaram-se formas de atendimento s demandas. De um lado, observa-se que esse fato foi uma vitria, porque demandas anteriores foram reconhecidas como direito, inscrevendo-as em prticas da gesto pblica. De outro, a forma como tm sido implementadas as novas polticas, ancoradas no pragmatismo tecnocrtico, tem resultado na maioria dos projetos sociais implementados passando a ter carter scalizatrio, ou sendo partcipes de redes clientelistas, e no de controle social de fato. Um panorama dos movimentos sociais neste novo milnio pode ser descrito em torno de 13 eixos temticos, que envolvem as seguintes lutas e demandas (Gohn, 2010):2

2 Tendo em vista o destaque neste trabalho do campo educacional, os movimentos pela educao sero analisados no item seguinte, agrupados em dois grandes blocos: educao formal e no formal.
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1 | Movimentos sociais em torno da questo urbana, pela incluso social e por condies de habitabilidade na cidade. Exemplos: a | Movimentos pela moradia, expresso em duas frentes de luta: articulao de redes sociopolticas compostas por intelectuais de centro-esquerda e movimentos populares que militam ao redor do tema urbano (o hbitat, a cidade propriamente dita). Eles participaram do processo de construo e obteno do Estatuto da Cidade; redes de movimentos sociais populares dos Sem-Teto (moradores de ruas e participantes de ocupaes de prdios abandonados), apoiados por pastorais da Igreja Catlica e outras; b | movimentos e aes de grupos de camadas mdias contra a violncia urbana e demandas pela paz (no trnsito, nas ruas, escolas, aes contra as pessoas e seu patrimnio etc.); c | mobilizaes e movimentos de recuperao de estruturas ambientais, fsico-espaciais (como praas, parques), assim como de equipamentos e servios coletivos (rea da sade, educao, lazer, esportes e outros servios pblicos degradados nos ltimos anos pelas polticas neoliberais); ou ainda mobilizaes de segmentos atingidos pelos projetos de modernizao ou expanso de servios. 2 | Mobilizao e organizao popular em torno de estruturas institucionais de participao na gesto poltica-administrativa da cidade: a | Oramento Participativo e Conselhos Gestores (sade, educao, assistncia social, criana e adolescente, idoso); b | conselhos da Condio Feminina, Populaes Afrodescendentes etc. 3 | Movimentos em torno da questo da sade, como: a | Sistema nico de Sade (SUS); b | conferncias nacionais, estaduais e municipais da sade; c | agentes comunitrios de sade; d | portadores de necessidades especiais; e | portadores de doenas especcas: insucincia renal, lpus, Parkinson, mal de Alzheimer, cncer, doenas do corao etc. 4 | Movimentos de demandas na rea do direito: a | humanos: situao nos presdios, presos polticos, situaes de guerra etc.; b | culturais: preservao e defesa das culturas locais, patrimnio e cultura das etnias dos povos. 5 | Mobilizaes e movimentos sindicais contra o desemprego. 6 | Movimentos decorrentes de questes religiosas de diferentes crenas, seitas e tradies religiosas.

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7 | Mobilizaes e movimentos dos sem-terra, na rea rural e suas redes de articulao com as cidades por meio da participao de desempregados e moradores de ruas, nos acampamentos do MST, movimentos dos pequenos produtores agrrios, Quebradeiras de Coco do Nordeste etc. 8 | Movimentos contra as polticas neoliberais: a | Mobilizaes contra as reformas estatais que retiram direitos dos trabalhadores do setor privado e pblico; b | atos contra reformas das polticas sociais; c | denncias sobre as reformas que privatizam rgos e aparelhos estatais. 9 | Grandes fruns de mobilizao da sociedade civil organizada: contra a globalizao econmica ou alternativa globalizao neoliberal (contra ALCA, por exemplo); o Frum Social Mundial (FSM), iniciativa brasileira, com dez edies ocorridas no Brasil e no exterior; o Frum Social Brasileiro, inmeros fruns sociais regionais e locais; fruns da educao (Mundial, de So Paulo); fruns culturais (jovens, arteses, artistas populares etc.). 10| Movimento das cooperativas populares: material reciclvel, produo domstica alternativa de alimentos, produo de bens e objetos de consumo, produtos agropecurios etc. Trata-se de uma grande diversidade de empreendimentos, heterogneos, unidos ao redor de estratgias de sobrevivncia (trabalho e gerao de renda), articulados por ONGs que tm propostas fundadas na economia solidria, popular e organizados em redes solidrias, autogestionrias. Muitas dessas ONGs tm matrizes humanistas, propem a construo de mudanas socioculturais de ordem tica, a partir de uma economia alternativa que se contrape economia de mercado capitalista. 11| Mobilizaes do Movimento Nacional de Atingidos pelas Barragens, hidreltricas, implantao de reas de fronteiras de explorao mineral ou vegetal etc. 12| Movimentos sociais no setor das comunicaes, a exemplo do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC).

Lutas e movimentos pela educao: pontos fundamentais


Reiteramos a armao anterior a educao abrange vrias reas, destacando-se: formal (escolas), no formal (prticas educativas de formao voltadas para a construo da cidadania) e informal (socializao dos indivduos no ambiente familiar de origem). Lutas e movimentos pela educao tm carter histrico, so processuais, ocorrem, portanto, dentro e fora de escolas e em outros espaos institucionais. Lutas pela educao envolvem lutas por direitos e fazem parte da construo da cidadania. O tema dos direitos fundamental, porque d universalidade s questes sociais, aos problemas econmicos e s polticas pblicas, atribuindo-lhes carter emancipatrio. a partir dos direitos que fazemos o resgate da cultura de um povo e de uma nao, especialmente em tempos neoliberais que destroem ou
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massicam as culturas locais, regionais ou nacionais. Partir da ptica dos direitos de um povo ou agrupamento social adotar um princpio tico, moral, baseado nas necessidades e experincia acumuladas historicamente dos seres humanos, e no nas necessidades do mercado. A ptica dos direitos possibilita-nos a construo de uma agenda de investigao que gera sinergia, no compaixo, que resulta em polticas emancipadoras, no compensatrias. Fora da ptica da universalidade dos direitos, camos nas polticas focalizadas, meras justicativas para polticas que promovem uma modernizao conservadora. A ptica dos direitos como ponto de partida poder fazer-nos entender as mudanas sociais em curso. Movimentos sociais pela educao abrangem questes tanto de escolas como de gnero, etnia, nacionalidade, religies, portadores de necessidades especiais, meio ambiente, qualidade de vida, paz, direitos humanos, direitos culturais etc. Os movimentos sociais so fontes e agncias de produo de saber. O contexto escolar um importante espao para participao na educao. A participao na escola gera aprendizado poltico para a participao na sociedade em geral. Ao lanarmos um olhar sobre a relao entre educao e movimentos sociais no Brasil, podemos encontrar alguns movimentos a partir da segunda metade do sculo XX, citando, por exemplo, as Ligas Camponesas, nos anos 1960, e a utilizao do mtodo Paulo Freire, alm da importante relao entre a educao escolar do ensino superior e os movimentos sociais, nas mobilizaes ao redor de maio de 1968. Nos anos 1970, a relao bem perceptvel nas Comunidades de Base da Igreja (CEBs), com a educao no formal, que naquela poca tambm buscava formar politicamente seus participantes, dando-lhes instrumentos para uma viso crtica do mundo. As CEBs eram a porta de entrada nos movimentos sociais urbanos de luta por creches, transportes, postos de sade, moradia etc. Dado o regime poltico da poca, professores no podiam fazer parte de sindicatos, mas participaram de movimentos de resistncia em suas associaes de classes. Outros movimentos questionaram diretamente o regime militar, como o movimento pela anistia, ou ainda os movimentos polticos de resistncia armada de setores que optaram pela guerrilha. A universidade foi um grande palco de debates nesse perodo de resistncia, e a SBPC, junto com entidades como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), associaes de jornalistas, Crias Metropolitanas e outras, acolheram os debates e participaram dos atos de protesto contra o regime vigente. Nos anos 1980, a relao educao e movimentos sociais se acentua, por meio de trabalhos de educao popular, lutas pelas Diretas J, organizao de propostas para a constituinte e a Constituio propriamente dita. Os movimentos passaram a pautar uma nova agenda de demandas, e uma nova cultura poltica tambm construda, alterando as polticas pblicas vigentes. Conselhos e delegacias das mulheres, temas tnico-raciais, ambientais etc. passaram a fazer parte do cotidiano na transio do regime militar para a fase da redemocratizao. Paulatinamente, foram sendo construdas redes de movimentos sociais temticos.
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Os anos 1990 mudaram a cena poltica. O m do regime militar e a ascenso de setores da oposio a cargos no poder alteraram a composio poltica, e o pas comeou a reconstruir sua institucionalidade. Novos atores entram em cena, como as ONGs e outras entidades do terceiro setor. Muitos movimentos sociais desmobilizam-se. Novas polticas pblicas passam a pautar questes da cidadania e da participao, as polticas neoliberais ganham maior nfase, os sindicatos se enfraquecem e a educao escolar ganha uma nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB), mas torna-se tambm um dos alvos prediletos das reformas estatais. O leque de propostas e aes amplo. Certamente h grupos srios, competentes, com propostas articuladas e fundadas em projetos sociopolticos e culturais emancipatrios. Mas h um grande nmero de propostas meramente integradoras, que buscam rearticular a coeso social, fragmentada pelos problemas sociais que extrapolam as comunidades em que atuam.

Demandas pela educao nos movimentos na educao escolar


No Brasil, nas ltimas duas dcadas, os principais eixos das demandas pela educao, nas escolas de ensino bsico, dos movimentos envolvendo a educao formal so: a | Lutas pelo acesso. Demandam vagas em diferentes nveis do ensino. Nos ltimos anos, destacam-se as lutas das camadas populares pelo acesso ao ensino superior. O Programa Universidade para Todos (PROUNI) no ensino particular/confessional e o Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) podem ser considerados programas que respondem a essas demandas. b | Demandas por vagas nas escolas de educao infantil. Essa rea, apesar de toda a luta dos movimentos populares nos anos 1970, ainda muito decitria. No foi includa na Constituio de 1988 ou na LDB de 1996 como obrigatria a oferta para essa faixa etria c | Aumento de vagas na escola de ensino bsico. Na ltima dcada houve avano nesse campo, mas as reivindicaes referem-se distribuio das vagas e seus critrios. Algumas reformas educacionais promoveram a racionalizao na oferta das vagas, deslocando alunos para escolas distantes de suas moradias ou separando irmos de uma mesma famlia em diferentes unidades escolares. d | Escola pblica com qualidade. Trata-se de uma demanda j clssica nas reivindicaes dos sindicatos, e tem assumido importncia cada vez maior, uma vez que os inmeros testes, provas e ranking de escolas tm deixado claro que essa demanda uma necessidade real. O prprio governo federal reconheceu isso em dezembro de 2010: o Livro Azul da cincia e tecnologia, que traz um diagnstico da inovao no Brasil e propostas para orientar futuras polticas pblicas. [] ressalta a necessi348 Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 47 maio-ago. 2011

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dade do que chamou de uma revoluo na educao. A meta simples: essencialmente universalizar a educao bsica de qualidade (Folha de S. Paulo, 22/12/2010, C11). Infelizmente, para muitos polticos e administradores, educao de qualidade signica formao de mo de obra para o perl da maioria dos empregos existentes precrios e mal remunerados. Estamos longe de um cenrio em que a educao seja vista como formao integral, que incluiu o pensamento crtico, a capacidade de ler o mundo, de indignar-se com as injustias, reconhecer e se alegrar com as manifestaes de inovao e criatividade dos seres humanos, ou seja, de reetir de maneira autnoma. e | Gesto Democrtica da Escola. Includa na Constituio de 1988 e na LDB de 1996, a gesto democrtica tem sido objeto de inmeros projetos experimentais. Os planos e reformas neoliberais enfatizam a gesto como foco central a ser trabalhado. Com isso, projetos so formulados. f | Valor das mensalidades nas escolas particulares ou confessionais, especialmente no ensino superior. O movimento dos estudantes lidera essa reivindicao. g | Polticas pblicas que priorizem a educao com suportes oramentrios adequados. Movimentos de diferentes matrizes polticas da rea da educao tm enfatizado fortemente essa questo. Eles denunciam que a educao tem prioridade nos discursos, mas, na prtica efetiva dos planos, planejamentos e planilhas, no de fato prioridade. Entre os movimentos, citam-se: o Frum Nacional de Luta pela Escola Pblica ou o Movimento Compromisso Todos pela Educao, alm dos sindicatos docentes e demais prossionais da educao. h | Realizao de experincias alternativas. Tem crescido nos ltimos anos as anlises que armam que os problemas da educao formal no se resumem na busca de solues convencionais dentro das escolas. Articulaes da educao formal com a prtica da educao no formal tm sido propostas em plano e projetos e implementadas em redes pblicas, a exemplo dos Centro Unicados de Educao (CEUs), da rede de ensino municipal pblica da cidade de So Paulo. i | Luta dos professores e outros prossionais da educao por melhores condies salariais e de trabalho. Envolve tambm a busca por melhorias em relao carreira e qualicao dos professores, campo por excelncia dos sindicatos. Essa demanda a que mais se destaca no campo da educao. Ao analis-la, recupera-se parte da histria da educao escolar. Registre-se, entretanto, a forte presena do corporativismo, herdeiro de estratgias seculares de lutas, algumas de resistncia, outras de defesa de privilgios. j | Lutas dos estudantes por vagas, condies, mensalidades, refeitrios, moradia. k | Lutas contra discriminaes de todos os tipos, abuso sexual etc. l | Ensino tcnico. Na atualidade, um dos setores mais carentes e decitrios do pas. Faltam escolas e falta a redenio de seus objetivos, alm do fato
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de a prpria identidade desse grau de ensino no ser clara. Em um pas com tradies cartoriais, bacharelescas e burocratizadas, no se construiu um projeto claro a respeito dos prossionais que o ensino tcnico forma. Ele j teve diferentes representaes no imaginrio da sociedade, de escola para pobres, de formao para o trabalho etc. As faculdades de tecnologia, aprovadas em 2002, com cursos para formao de tecnlogos, como gastronomia, hotelaria e inmeros ofcios no campo da sade ainda encontram resistncia para ser aceitas como cursos superiores, embora muitas tenham altssima demanda em seus vestibulares (como o curso de gastronomia no vestibular 2010 da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ). m | Jornadas mais efetivas nos programas contra o analfabetismo. Movimentos como o Brasil Alfabetizado pautaram essa demanda. Em um momento histrico em que a educao aparece como uma das trs principais prioridades da populao, havendo prognsticos de que a dcada de 2010 venha ser conhecida como a era dos educadores (G. Dimenstein, Folha de S. Paulo, 26/12/2010, C9), o analfabetismo ainda existente uma demanda da mais alta prioridade. n | Educao de jovens e adultos. Exemplos: Movimento Nacional do EJA (Educao de Jovens e Adultos), e o Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos (MOVA). No passado, a educao de jovens e adultos focalizava bastante o processo de alfabetizao. Na atualidade, projetos como o EJA vo muito alm disso. O EJA realiza o Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (ENEJA), que j tem institucionalidade. Trata-se de um movimento que debate, questiona e postula mudanas, assim como tambm cria memria e grande acervo de material para pesquisas, pelos dados e textos que mantm on-line para consulta. O MOVA tambm um dos exemplos de movimento que foi estimulado por polticas pblicas implementadas em parceria com a comunidade organizada, com a assessoria de ONGs. o | Projetos pedaggicos que respeitem as culturas locais. Essa demanda refere-se organizao comunitria local, trajetria das experincias de participao existentes na regio, construo de eixos identitrios que singularizem as escolas em funo da cultura sociopoltica e social local, redenio do conceito de participao no sentido da ampliao de seu campo e signicado. p | Alteraes na relao da escola com a comunidade. Pode-se observar que a lista das demandas na rea da educao formal extensa e, dado o limite deste artigo, destaco apenas alguns traos do ltimo ponto: a relao entre escola e comunidade. Sabe-se que, na viso tradicional, a comunidade se reduz participao dos pais/mes de alunos, usualmente com um nico objetivo: a ajuda dos pais para a escola para superar carncias e decincias (usualmente econmicas). A nova concepo de relao escola-comunidade amplia

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o espectro dos sujeitos em ao, pressupondo um trabalho conjunto entre pais, professores, gestores e funcionrios, representantes de associaes e organizaes de bairros e entorno das escolas. Dois pontos devem demarcar as relaes desse conjunto, a saber: I) ser integradora, partindo dos problemas da escola sem esquecer os problemas do bairro ou comunidade territorial onde a unidade est localizada; II) centrada em um modelo de escola denominado por Alain Touraine (2005) como Escola do Sujeito, no qual se reconhece a liberdade e criatividade e as demandas individuais e coletivas. O modelo orienta-se para a liberdade do sujeito, para a comunicao intercultural, para a gesto democrtica da sociedade e suas mudanas, para formar para a cidadania. Esse modelo ainda supe a transmisso competente de conhecimentos bsicos e no s de domnio de habilidades como querem vrios projetos neoliberais. Uma escola que, em suma, prepara os indivduos para ser cidados do e no mundo. Na rede do ensino superior universitrio, tanto pblica como particular ou comunitria/confessional, as lutas sempre estiveram presentes com maior visibilidade, nas demandas, mobilizaes e greves para a contratao de professores, mais verbas para educao, contra os reajustes das mensalidades, assim como na expanso e no acesso ao ensino universitrio; cotas para os socioeconomicamente excludos ou por questes da cor ou etnia; tarifas de transportes e de restaurantes universitrios etc. Nos ltimos anos, os j citados programas PROUNI e o REUNI, do governo federal, so responsveis pela expanso do ensino superior e incluso de estudantes de baixa renda ou em situao de vulnerabilidade social. Eles respondem s demandas feitas h dcadas por grupos e setores populares organizados, constituindo-se hoje em espao de articulao de vrias demandas e lutas institucionalizadas pela educao.

Eixos e tipos de lutas e movimentos na rea da educao no formal


Este item importante, complexo e extenso, porque nele se localiza a grande maioria das aes educativas dos movimentos sociais, prticas civis, associativismo das ONGs etc. Eu me alongaria demais se cada item da listagem a seguir fosse detalhado, ultrapassando o formato de artigo. Dentro dos objetivos deste texto, vamos apenas list-los, remetendo o detalhamento de cada item para um livro de minha autoria publicado em 2010. Assim temos: a | trabalho nos sindicatos; b | trabalho com movimentos sociais (especialmente populares); c | trabalhos na rea da ao social comunitria (junto a associaes, ONGs e outras formas organizativas rea mais carente e onde se encontra o maior desao).

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Outros espaos onde necessria a atuao de educadores: a | em comunidades carentes grupos vulnerveis (mulheres, crianas, idosos e pobres, excluso socioeconmica ou grupos tnicos/culturais ou raciais, como negros, para quem a excluso , alm de socioeconmica, tambm cultural); b | na mobilizao de recursos da comunidade para combate s situaes de excluso por meio da implantao de programas e projetos sociais (usualmente fruto de parcerias populares organizadas, governos locais, ONGs, movimentos etc.); c | movimentos tnico-raciais (ndios e negros); d | movimentos de gnero (mulheres e homens) e movimentos de homossexuais (que tm demandas especcas e diferentes dos movimentos nucleados pela perspectiva de gnero, que trata mais das relaes sociais entre homens e mulheres). Gays, lsbicas e transexuais no so apenas discriminados, mas criminalizados, alvo de atentados contra a vida, so perseguidos e morrem em atentados praticados por grupos com ideologias fascistas e nazistas; e | movimentos culturais de jovens, especialmente na rea da msica, aprendizagem e formas de expresso como o rap e o hip hop; f | mobilizaes e protestos contra a guerra, pela paz; g | movimentos de solidariedade e apoio a programas com meninos e meninas de rua, adolescentes que usam drogas, portadores de HIV, portadores de necessidades especiais. h | movimento pela infncia; i | movimentos pela preservao ou construo de condies para o meio ambiente local, regional, nacional e global. Aqui se inscrevem, alm dos movimentos ecolgicos, os movimentos em torno da gua de defesa de rios, bacias, lagoas e gua no planeta , movimentos de defesa dos animais, especialmente os que esto em extino.

Tipos de aprendizagem nas lutas dos movimentos sociais


Segundo Vygotsky, o aprendizado ocorre quando as informaes fazem sentido para os indivduos inseridos em um dado contexto social. A aprendizagem no interior de um movimento social, durante e depois de uma luta, so mltiplas, tanto para o grupo como para indivduos isolados. A seguir, destaco algumas. Esto separadas para efeito didtico da exposio, mas muitas delas esto articuladas. 1 | Aprendizagem prtica: como se organizar, como participar, como se unir, que eixos escolher. 2 | Aprendizagem terica: quais os conceitos-chave que mobilizam as foras sociais em confronto (solidariedade, empowerment, autoestima), como adens-los em prticas concretas.

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3 | Aprendizagem tcnica instrumental: como funcionam os rgos governamentais, a burocracia, seus trmites e papis, quais as leis que regulamentam as questes em que atuam etc. 4 | Aprendizagem poltica: quais so seus direitos e os de sua categoria, quem quem nas hierarquias do poder estatal governamental, quem cria obstculos ou usurpa seus direitos etc. Na escola ou em processos de alfabetizao com jovens e adultos, pode-se observar o poder da alfabetizao, mas concordamos com Ricci quando arma: esta compreenso poltica do seu poder, que Paulo Freire se referia. Mas esta politizao necessria do alfabetizando possui uma peculiaridade. A alfabetizao e o ensino no podem adotar como funo a organizao, mas ser um meio para este m (Ricci, 2004). 5 | Aprendizagem cultural: quais elementos constroem a identidade do grupo, quais suas diferenas, suas diversidades, as adversidades culturais que tm de enfrentar, qual a cultura poltica do grupo (seu ponto de partida e o processo de construo ou agregao de novos elementos a essa cultura) etc. 6 | Aprendizagem lingustica: refere-se construo de uma linguagem comum que possibilita ler o mundo, decodicar temas e problemas, perceber/descobrir e entender/compreender seus interesses no meio de um turbilho de propostas que se defrontam. Com essa linguagem, criam uma gramtica prpria, com cdigos e smbolos que os identicam. 7 | Aprendizagem sobre a economia: quanto custa, quais os fatores de produo, como baixar custos, como produzir melhor com custo mais baixo etc. 8 | Aprendizagem simblica: quais so as representaes que existem sobre eles prprios demandatrios, sobre o que demandam, como se autorrepresentam, que representaes ressignicam, que novas representaes criam. 9 | Aprendizagem social: como falar e ouvir em pblico, hbitos e comportamentos de grupos e pessoas, como se portar diante do outro, como se comportar em espaos diferenciados. 10| Aprendizagem cognitiva: a respeito de contedos novos, temas ou problemas que lhes dizem respeito, criada a partir da participao em eventos, observao, informaes transmitidas por assessorias etc. 11| Aprendizagem reexiva: sobre suas prticas, geradora de saberes. 12| Aprendizagem tica: a partir da vivncia ou observao do outro, centrada em valores como bem comum, solidariedade, compartilhamento, valores fundamentais para a construo de um campo tico-poltico.

Movimentos sociais, educao e esfera pblica: a questo dos conselhos


Atualmente, os conselhos gestores apresentam muitas novidades. So importantes porque so frutos de demandas populares antigas, organizadas em movi-

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mentos sociais, ou de grupos de presso da sociedade civil pela redemocratizao do pas. Consideramos importante inclu-los neste texto porque so tambm espaos de aprendizagem e produo de saber, ainda que possam conter prticas nem sempre inovadoras e, portanto, reprodutoras de saberes no democrticos. Os conselhos esto inscritos na Constituio Federal de 1988 na qualidade de instrumentos de expresso, representao e participao da populao. Essas estruturas inserem-se, portanto, na esfera pblica e, por fora de lei, integram-se a rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo, voltados para polticas pblicas especcas, responsveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das reas em que atuam. Os conselhos gestores so diferentes dos conselhos comunitrios, populares ou dos fruns civis no governamentais, porque esses ltimos so compostos exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na fora da mobilizao e da presso, no possuindo assento institucional junto ao Poder Pblico. Os conselhos gestores so diferentes tambm dos conselhos de notveis, que j existiam nas esferas pblicas no passado, compostos exclusivamente por especialistas. Os conselhos gestores so novos instrumentos de expresso, representao e participao. Em tese, so dotados de potencial de transformao poltica. Se efetivamente representativos, podero imprimir novo formato s polticas sociais, pois se relacionam com o processo de formao das polticas e tomada de decises. Com os conselhos, gera-se uma nova institucionalidade pblica, pois criam uma nova esfera social-pblica ou pblica no estatal. Trata-se de um novo padro de relaes entre Estado e sociedade, porque viabilizam a participao de segmentos sociais na formulao de polticas sociais e possibilitam populao o acesso aos espaos em que se tomam as decises polticas. No possvel entender o papel dos diferentes tipos de conselhos que existem atualmente no Brasil se no entendermos a reforma do Estado e as novas guras jurdicas que essa reforma contempla. Organizaes Sociais (OSs) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) so exemplos dessas formas. As Organizaes Sociais foram criadas por lei em maio de 1998 para reestruturar o aparelho do Estado em todos os nveis. No nvel federal, parcelas do prprio Estado podero deixar de fazer parte do aparelho estatal e se tornar prestadoras de servios pblicos, ou parte das atividades do Estado passaro a fazer parcerias com entidades do chamado terceiro setor (leia-se: ONGs, organizaes e associaes comunitrias ou lantrpicas e outras entidades sem ns lucrativos). Como foi dito, no so todas ou quaisquer organizaes no governamentais que podem ser consideradas parte do terceiro setor, e sim aquelas com o perl do novo associativismo civil dos anos 1990. Um perl diferente das antigas organizaes dos anos 1980, que tinham fortes caractersticas reivindicativas, participativas e militantes. O novo perl desenha um tipo de entidade mais voltada para a prestao de servios, atuando de acordo com
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projetos, dentro de planejamentos estratgicos, buscando parcerias com o Estado e empresas da sociedade civil. A legislao em vigor no Brasil desde 1996 preconiza que, para o recebimento de recursos destinados s reas sociais, os municpios devem criar seus conselhos. Isso explica por que a maioria dos conselhos municipais surgiu aps essa data (em 1998, dos 1.167 conselhos existentes nas reas da educao, assistncia social e sade, 488 deles haviam sido criados depois de 1997; 305 entre 94 e 96; e apenas 73 antes de 1991). Nos municpios, as reas bsicas dos conselhos gestores so: educao, assistncia social, sade, habitao, criana e adolescentes. Na esfera municipal, eles devem ter carter deliberativo. Na rea da educao, nos municpios, sabe-se que alm do Conselho Municipal de Educao h ainda o Conselho de Alimentao Escolar (COMAE), o Conselho de Acompanhamento e Controle Social (CACS) e o ex-Fundo de Manuteno e Desenvolvimento de Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), substitudo pelo FUNDEB, que inclui o nanciamento de todos os nveis de ensino bsico. Juntos, esses trs conselhos, a rede de escolas e a Secretaria Municipal de Educao constituem o Sistema Municipal de Ensino e devem elaborar o Plano Municipal de Ensino que estabelea progressivamente metas para a autonomia das escolas, medida que forem capazes de elaborar e executar seu projeto pedaggico, garantindo a gesto democrtica do ensino pblico. Apesar de a legislao incluir os conselhos como parte do processo de gesto descentralizada e participativa e institu-los como novos atores deliberativos e paritrios, vrios pareceres ociais tm assinalado e rearmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. A lei os vinculou ao Poder Executivo do municpio, como rgos auxiliares da gesto pblica. preciso, portanto, que se rearme, em todas as instncias, seu carter essencialmente deliberativo, porque apenas a opinio no basta. Nos municpios sem tradio organizativo-associativa, os conselhos tm sido apenas uma realidade jurdico-formal e muitas vezes um instrumento a mais nas mos do prefeito e das elites, que falam em nome da comunidade, como seus representantes ociais, no atendendo minimamente aos objetivos de ser mecanismos de controle e scalizao dos negcios pblicos. Atualmente, alguns administradores pblicos ainda tendem a conduzir as polticas sociais para o campo da lantropia e da caridade, esvaziando o sentido do pblico, do carter de poltica pblica. H um esvaziamento da responsabilidade pblica, um apelo moral conservadora, tradicional, remetendo as aes ao campo das polticas sociais compensatrias, do burocratismo e at mesmo do velho clientelismo. Os direitos transformam-se em benefcios concedidos. Os administradores pouco inovam. A inovao advm das novas prticas geradas pela sociedade civil. De fato, so inmeras as novas prticas sociais expressas em novos formatos institucionais da participao, tais como conselhos, fruns e parcerias.
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Por meio dos conselhos, por exemplo, a sociedade civil exercita o direito de participar da gesto de diferentes polticas pblicas, tendo a chance de exercer maior controle sobre o Estado. Os fruns, por sua vez, so frutos das redes tecidas nos anos 1970/1980 e tm possibilitado aos grupos organizados olhar para alm da dimenso local. Tm abrangncia nacional e so fontes de referncia e comparao para os prprios participantes. As novas prticas constituem um novo tecido social, denso e diversicado, tensionando as velhas formas de fazer poltica e criando, em termos de alternativas democrticas, novas possibilidades concretas para o futuro.

Concluses e desafios
Estamos vivendo um novo momento na trajetria do associativismo latino-americano, sobretudo no caso do Brasil. As anlises destacam o carter educativo das aes coletivas, organizadas na forma de movimentos sociais, a ampliao desse cenrio associativo para alm da sociedade civil, adentrando em novas esferas pblicas, a exemplo dos conselhos e conferncias nacionais, e o surgimento de novos formatos desse associativismo, que agora trabalha essencialmente em rede. O Estado transformou suas relaes com a sociedade civil organizada, impulsionando polticas pblicas participativas, muitas delas coordenadas ou com a participao de antigas lideranas oriundas de movimentos sociais. A busca da institucionalizao de prticas antes autnomas tornou-se uma constante. Novo marco regulatrio ocial, possibilitou a criao de inmeras inovaes no campo da gesto democrtica, e o leque de entidades e associaes atuando no campo da educao, especialmente na educao no formal, cresceu bastante. Disso tudo resulta um cenrio contraditrio em que convivem entidades que buscam a mera integrao dos excludos, por meio da participao comunitria em polticas sociais exclusivamente compensatrias, com entidades, redes e fruns sociais que buscam a transformao social por meio da mudana do modelo de desenvolvimento que impera no pas, inspirados em um novo modelo civilizatrio no qual a cidadania, a tica, a justia e a igualdade social sejam imperativos, prioritrios e inegociveis. H muitos desaos a serem enfrentados. Como meta geral, preciso alterar a cultura poltica de nossa sociedade (civil e poltica), ainda fortemente marcada pelo clientelismo, siologismo e por diversas formas de corrupo; reestruturar a cultura administrativa de nossos rgos pblicos, ainda estruturados sobre os pilares da burocracia e do corporativismo; contribuir para o fortalecimento de uma cultura cidad que respeite os direitos e os deveres dos indivduos e das coletividades, pois a cidadania predominante se restringe ao voto e ainda marcada pelas heranas coloniais da subservincia e do conformismo. Em resumo: o compromisso tico e a opo pelo desenvolvimento de propostas que tenham como base a participao social pelo protagonismo da
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sociedade civil exigem clara vontade poltica das foras democrticas, organizadas para a construo de uma sociedade de um espao pblico diferente do modelo neoliberal, construdo a partir de excluses e injustias. preciso que sejam respeitados os direitos de cidadania e que se aumentem progressivamente os nveis de participao democrtica da populao. Esses nveis expressam-se em espaos pblicos, consolidados em instituies que deem forma aos direitos humanos e ao exerccio da participao cidad, presentes nos conselhos, plenrias, fruns e outras possveis instituies a ser inventadas. Tudo isso compe o universo da temtica educao e movimentos sociais. Conclumos apresentando uma longa lista de referncias bibliogrcas sobre os movimentos sociais na contemporaneidade, com o objetivo de auxiliar o leitor em futuros aprofundamentos. E, lembrando um alerta de Rancire (1995), ao criticar as formas de participao no emancipadoras, criadas apenas para estabelecer consensos e controles, que diz que nesses casos a participao poltica confundida com o consenso, e a poltica deixa de ser a reivindicao da parte dos que no tm parte, a uma interveno de expedientes.

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SOBRE O AUTOR
MaRIa Da GLRIa GOHN doutora em cincia poltica pela Universidade de So Paulo (USP), com ps-doutorado em sociologia na New School University, N.York. Professora titular da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Nove de Julho (UNINOVE). E-mail: mgohn@uol.com.br Recebido em outubro de 2010 Aprovado em janeiro de 2011

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O trabalho objetiva apresentar um panorama geral dos movimentos sociais da atualidade, com destaque para a Amrica Latina, e apresentar um mapeamento de suas principais formas no Brasil. Nesse sentido, reete sobre o carter educativo de suas aes, tanto para seus participantes como para a sociedade em geral e para os rgos pblicos. A premissa bsica de que os movimentos sociais so fontes de inovao e matrizes geradoras de saber. Entretanto, como no se trata de um processo isolado, mas de carter poltico-social, o trabalho analisa as articulaes na rede de relaes que os movimentos estabelecem na conjuntura poltica, econmica e sociocultural do pas, para compreender os fatores que geram as aprendizagens e os valores da cultura poltica que vo sendo construdos. Destacam-se os movimentos que ocorrem nas reas da educao formal e da educao no formal. Palavras-chave: movimento social; educao; participao social; cidadania; aprendizagem; saberes sociais

Social movements in contemporary


The work aims to present an overview of social movements in actuality, in the Latin America, and presents a mapping of their main forms in Brazil. The search
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Resumos/ abstracts/ resumens

ponders the educational character of their actions, both for its participants, as for society in general and public agencies. The basic premise of assertion that social movements are sources of innovation and knowledge-generating arrays. However, because it is not an isolated process but social-political character, the paper search joints in the network of relationships that establish movements in political, economic and socio-cultural country, to understand the factors that generate learning built and values of political culture that are being built. . The text highlights movements that occurs in the areas of education formal and non-formal education. Keywords: social movement; education; citizenship; social participation; social knowledge; learning

Movimientos sociales en la contemporaneidad


El trabajo tiene como objetivo presentar una visin general de los movimientos sociales en la actualidad en la Amrica Latina y presenta una asignacin de sus principales formas en Brasil. Busca reflexionar sobre el carcter educativo de sus acciones, tanto para sus participantes, como para la sociedad en general y para los organismos pblicos gubernamentales. La premisa bsica es la armacin de que los movimientos sociales son fuentes de innovacin y arreglos de discos de generacin de conocimiento. Sin embargo, porque no es un proceso aislado sino de carcter social y poltica, el trabajo de buscar las articulaciones en la red de relaciones que establece los movimientos en la cena poltica, econmica y socioculturales del pas, para comprender los factores que generan el aprendizaje y valores de la cultura poltica que se estn construyendo. El texto pone de relieve los movimientos que se producen en las reas de educacin, educacin formal y no formal. Palabras clave: movimiento; educacin; ciudadana; participacin social; conocimiento social; aprendizaje