1 RESUMO DE DIREITO ELEITORAL atualizado em 10-03-2013DIREITO ELEITORAL1.1.

. Consideraes iniciais acerca do Direito Eleitoral De acordo com Marcos Ramayana (2009, p. 5) o Direito Eleitoral pode serconceituado como

[...] um conjunto de normas jurdicas que regulam as capacidades de votar eser votado, o processo de alistamento, no registro de candidaturas, a propaganda poltica eleitoral, votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de contas de campanhas eleitorais e diplomao, bem como asformas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais. Como percebemos, o Direito Eleitoral regula todos os procedimentosatinentes ocorrncia das eleies, ou seja, tanto a capacidade ativa(direito de votar), como a capacidade passiva (direito de ser votado),passando por todos os trmites garantidores dessa capacidade passiva.Outros autores tambm conceituam o Direito Eleitoral. Vamos conhecer outrosconceitos. Para Joel J. Cndido (2007, p. 25), o Direito Eleitoral [...] o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados comos direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma deescolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado. Ainda sobre o tema, Marcus Vincius Furtado Coelho (2008, p. 67), lecionaque constitui objetivo do Direito Eleitoral [...] assegurar e implementar um processo que respeite as normas, destinadoa garantir a soberana e livre manifestao da vontade popular na escolhados representantes que iro, em nome do povo, exercer o poder poltico nasesferas legislativas e executivas.

Em outras palavras, visa [a] ordenar um devido processo legal capaz delegitimar, atravs de eleies livres, a escolha das pessoas a quem o povooutorga mandatos, cumprindo o art. 1 da Constituio Federal queestabelece a democracia representativa no estado de direito como o regimepoltico da nao.

O Direito Eleitoral viabiliza a concretizao do processo democrticoconforme estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Nasequencia, veremos quais so as fontes do Direito Eleitoral.

1.2 Fontes do Direito Eleitoral O significado de fonte em sentido lato pode ser compreendido como nascente, fonte de gua, ou ainda como o local de onde provm algo. Aplicando essa metfora ao Direito, teremos o significado de fonte como o lugar de onde Direito se origina, ou ainda, de onde ele nasce. O Direito Eleitoral, tal qual os demais ramos do Direito, para fins didticos, tem fontes especficas. Essas fontes podem ser classificadas, de acordo com Queiroz (2006, p. 35-38), em fontes principais, prprias e subsidirias. Passemos, pois, ao seu estudo conforme o quadro 1. Quadro 1 - Fontes do Direito Eleitoral FONTE PRINCIPAL a) Constituio Federal : Lei Fundamental. A Constituio estabelece as diretrizes gerais do Direito Eleitoral(direitos polticos e organizao da Justia Eleitoral). b) Leis Complementares : regulamentam as normas constitucionais que demandam essa regulamentao;(necessidade deve vir expressa na norma constitucional). Ex. 1 - LC 64/90 (disciplina a questo da inelegibilidade em sentido material e processual). Ex. 2 - O Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65) que uma lei hbrida (as disposies sobre a organizao e competncia da Justia Eleitoral possuem status de lei complementar, e as demais normas tm status de lei ordinria). a) Cdigo Eleitoral: como visto, o Cdigo Eleitoral tem status de Lei Complementar apenas quanto s normas de organizao e competncia da Justia Eleitoral. Os demais assuntos tm status de Lei Ordinria (capacidade ativa e passiva, do alistamento eleitoral, votao, apurao, entre outros).

FONTES PRPRIAS b) Lei dos Partidos Polticos: regula o funcionamento dos partidos polticos (art. 17 da CF/88), estabelecendo normas de criao, fuso, extino e regras para filiao e desfiliao dos partidos. c) Leis Eleitorais transitrias: elaboradas para disciplinar uma eleio em particular. Ex.: Lei 8.214/91 -regulamentou as eleies de 1992; a Lei 8.713/93 -regulamentou as eleies de 1994; a Lei 9.100/95 regulamentou as eleies de 1996; e a atual Lei Eleitoral, Lei n

9.504/97, que foi editada para regulamentar as eleies de 1998, mas acabou regulamentando, tambm, uma vez que continua em vigor, as eleies seguintes, ressalvandose que revogou o Cdigo Eleitoral, apenas naquilo em que forem conflitantes. FONTESSUBSIDIRI AS a) Leis em geral: funcionam como fontes subsidirias, complementando as fontes primrias. Ex. o Cdigo Penal(conceitos como imputabilidade e punibilidade) e o Cdigo Civil (conceito de capacidade, maioridade e responsabilidade). So ainda considerados, como fonte subsidiria, o Cdigo de Processo Penal e o Cdigo de Processo Civil. b) Resolues dos Tribunais Eleitorais: importante fonte do Direito Eleitoral, pois em sua maioria so emanadas do TSE, especialmente para regulamentar eleies e disciplinar temas especficos do pleito. c) Estatutos dos partidos: regem os seus respectivos partidos, especialmente nas questes relativas composio de seus rgos, os critrios de escolha dos candidatos aos cargos eletivos, a filiao partidria, entre outros. Como voc pode perceber, as fontes do Direito Eleitoral tm suas caractersticas especficas, com o que se destaca o estabelecimento das normas gerais na Constituio Federal, a necessidade de Lei Complementar nos casos expressos na Constituio e o caso especfico do Cdigo Eleitoral que tem natureza hbrida. Fontes prprias so caracterizadas por leis de carter transitrio (regulam especificamente uma eleio), alm de lei departidos polticos e do prprio Cdigo, naquilo que se tratar de lei ordinria. Alm dessas, destacam-se as Resolues editadas pelo TSE, as leis em geral e os estatutos dos partidos, constituindo o que a doutrina nominou de fonte subsidiria. Depois de analisarmos as fontes do Direito Eleitoral, examinaremos seus princpios. 1.3 Princpios do Direito Eleitoral Voc estudou acerca dos princpios no ordenamento jurdico brasileiro e, portanto, sabe serem os mesmos uma das fontes do Direito que mais suscitam discusses. H autores que nem mesmo os consideram como tal. Inegvel, porm que a doutrina mais moderna empresta-lhes um status de norma jurdica com caractersticas prprias, distinta da das regras. Celso Antonio Bandeira de Mello citado por Coelho (2008, p. 83), assim, leciona sobre os princpios. Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. Os princpios especficos do Direito Eleitoral, como os demais princpios jurdicos, alm de nortearem a disciplina, emprestam-lhe fora normativa. E, de acordo com Coelho (2008, p. 83), os princpios eleitorais encontram-se dispostos na Constituio Federal, Cdigo Eleitoral, Leis Eleitorais e Resolues do TSE, entre os quais podemos destacar:

[...] o princpio do aproveitamento do voto, da celeridade, isonomia, da devolutividade dos recursos, precluso instantnea, anualidade, responsabilidade solidria entre os candidatos e partidos polticos, irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral.

Lembrando que o autor aponta alguns dos princpios reconhecidos pela doutrina e que voc poder encontrar diversa nomenclatura e rol para designar esses e outros princpios que deixamos de mencionar neste captulo, pois sero tratados em captulo especfico. Nos prximos, analisaremos os princpios do Direito Eleitoral. 1.3.1 Princpio da celeridade Conforme Coelho (2008, p. 84), no Direito Eleitoral, a celeridade atnica, visto que tanto o processo eleitoral, como o pleito eleitoral propriamente dito, tm perodos limitados. Assim, a Justia Eleitoral carece de maior celeridade. Leciona ainda que: a celeridade caracterstica intrnseca ao processo eleitoral. O incio e o trmino pr-estabelecidos do processo impem que as decises eleitorais sejam imediatas, evitando-se que se estendam para aps as diplomaes, que constituem a sua ltima fase. (COELHO, 2008, p. 84) Inmeros fatores demonstram a especificidade da Justia Eleitoral quanto ao princpio da celeridade. o que apresentamos no quadro 2. Quadro 2 - Princpio da celeridade Trs dias para interposio de recursos ([Art. 258, CE]; e alguns em 24horas [Art. 58, 5 da Lei 9504/97] .24 horas para a Justia Eleitoral proferir decises nos processos e direito de resposta [Art. 58, 6 da Lei n. 9504/97] .Execuo imediata das decises, que poder ser feita por ofcio, telegrama ou cpia de acrdo [Art. 257, pargrafo nico, do CE] .Prioridade para os feitos eleitorais, no perodo do registro das candidaturas at cinco dias aps as eleies, ressalvados apenas os habeas corpus e mandado de segurana [Art. 94 da Lei n. 9504/97] .Prazo de 48 horas para apresentao de defesa [representao do Art. 96da Lei n. 9504/97] .Continuidade dos prazos relacionados impugnao do registro de candidatura que no se suspendem aos sbados, domingos e feriados [Art.16 da LC 64/90].

- Como demonstrado no quadro 2, a celeridade fundamental para uma prestao jurisdicional adequada. Os prazos para defesa, recurso e impugnaes so diferenciados tanto no quantitativo dos dias, como na forma de contagem do prazo.

1.3.2 Princpio da Isonomia ou princpio da lisura das eleies A isonomia direito fundamental assegurado na Constituio Federal de1988. Reforando essa ideia, Coelho (2008, p. 84-85) assim dispe sobre esse princpio: O regime democrtico permite que quaisquer cidados no gozo de seus direitos polticos, que preencham as condies de elegibilidade e que no estejam limitados por alguma causa de inelegibilidade, disputem, em igualdade de condies, os cargos eletivos que os conduziro ao mandato parlamentar ou executivo. Essa disputa, porm, deve ser pautada pela igualdade de oportunidades e pela lisura dos meios empregados nas campanhas sem privilgios em favor de determinada candidatura.

O princpio da isonomia, como qualquer outro direito fundamental, no absoluto, encontra limites impostos pela prpria Constituio que estabelece regras, por exemplo, quanto idade mnima para candidatar-se a determinados cargos ou ainda ao estabelecer que alguns cargos s podem ser ocupados por brasileiros natos. O que se quer resguardar com esse princpio a lisura dos processos, bem como a igualdade nas oportunidades, evitando que haja distines em prejuzo de um ou de outro candidato nas campanhas eleitorais. Conforme Coelho (2008, p. 85), esse princpio aplica-se a todos os envolvidos no processo eleitoral, como Ministrio Pblico, partidos, meios de comunicao, candidatos e eleitores, a fim de que as regras sejam iguais para todos. O exemplo de como o legislador preocupou-se com a concretizao do princpio da igualdade est nos dispositivos a seguir mencionados. Artigo 14, 9 da CF/88.

Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e anormalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Art. 23 da LC 64/90O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral. Essa preocupao do legislador constitucional e infra constitucional encontra-se em consonncia com a proteo que se quis reservar a esse princpio. 1.3.3 Princpio da devolutividade dos recursos Como regra, e em respeito ao princpio da celeridade, os recursos no Direito Eleitoral tm apenas efeito devolutivo. De acordo com Coelho (2008,p. 86), a ausncia de efeito suspensivo ao recurso faz com que a deciso do juiz automaticamente seja cumprida, independente se a parte recorre ou no, para que, assim, a celeridade ocorra. A exceo a essa regra est contida na prpria lei. Como exemplo da mitigao dessa regra, o autor destaca a Ao de Impugnao de Registro de Candidatura e de Recurso Contra a Expedio do Diploma (CE

Art. 216) e Art. 15daLC 64/90, segundo a qual, transitada em julgado deciso que declarar a ilegalidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. 1.3.4 princpio da precluso

Sobre esse princpio, Coelho (2008, p. 86) leciona que O processo eleitoral constitudo por uma sucesso de fases bem definidas e sucessivas, tendo seu incio com as convenes partidrias para a escolha dos candidatos e sua ltima etapa a diplomao dos candidatos eleitos. Assim sendo, o princpio da precluso determina que, encerrada uma fase, no mais podero ser impugnados atos relativos s fases anteriores. As impugnaes e nulidades devem ser alegadas imediatamente, sob pena de precluso perda da faculdade de agir. Voc j estudou acerca da precluso, mas a ttulo de relembrar o que voc estudou, temos que precluso, de acordo com Fuher e Fuher (2009, p. 82), a proibio de retorno a fases j superadas no processo (Art. 473 do CPC. Corresponde perda do direito de praticar determinado ato. Como exemplo de precluso no mbito do Direito Eleitoral, Coelho (2008, p.86-87) ressalta que, No momento da efetivao do voto do eleitor, ocorre a precluso instantnea temporal quanto a qualquer impugnao, como expresso no Art.147: Art. 147, 1 do CE, pelo qual a impugnao identidade do eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais delegados, candidato ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou por escrito, antes de ser o mesmo admitido a votar.*...+ Art. 149 do CE: No ser admitido recurso contra a votao, se no tiver havido impugnao perante a Mesa Receptora, no ato da votao, contra as nulidades arguidas. O princpio estudado visa a resguardar o direito do cidado que tenha realizado o voto, descabendo, a partir desse ato, qualquer alegao sobre a impugnao dele, que deveria ser oposta em momento oportuno como facultado pela lei. Ressalta ainda Coelho (2008, p. 87) que a precluso no incide em relao a matrias constitucionais e a erros na intimidade da justia. 1.3.5 Princpio da Anualidade ou Princpio da Anterioridade da Lei Eleitoral

Para Coelho (2008, p. 87), esse princpio consagra-se na mxima de que no se pode mudar as regras do jogo no meio do campeonato, que traduzindo para seara jurdica eleitoral significa que, no se devem fazer leis casusticas para preservar o poder poltico, econmico ou autoridade. O Art. 16 da CF/88 dispe que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia, com a redao dada pela EC04/1993.Como vemos o princpio da anualidade integra os direitos e as garantias fundamentais assegurados na Constituio Federal de 1988.Cerqueira citado por Coelho (2008, p. 86) ressalta a distino entre eficcia e vigncia, que voc tambm j estudou em Introduo do Estudo do Direito. Segundo ele no se deve:

[...] confundir vigncia [aplicao imediata no incidncia da vactio legis] com eficcia [aplicao um ano aps a sua promulgao]. Portanto, toda lei que alterar o processo eleitoral, tem vigncia imediata data de sua publicao. Porm ter apenas eficcia imediata [efeitos j aplicados],se publicada um ano antes da eleio em trmite e eficcia contida [para prximas eleies]. Trata-se de eficcia condicionada ao intervalo de um ano, preservando o princpio da rule of game, para impedir leis casusticas, eletistas e frutos de poder econmico ou poltico. Como vemos, esse princpio est atrelado ao princpio da rule of game, em que se impede a mudana das regras durante o jogo, isto , probe-se a edio de leis casusticas. Essa proibio no se estende, porm, s leis de cunho meramente instrumental e que no interfiram nas regras do processo eleitoral, como as que digam, por exemplo, a respeito do preenchimento de formulrios entre outros. 1.3.6 Princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos Polticos. Ao falar da responsabilidade solidria existente entre os candidatos e os partidos polticos, Coelho (2008, p. 89-90) explica que: Tanto o candidato (pessoa fsica) quanto os partidos polticos (pessoas jurdicas) possuem solidariedade em relao responsabilidade cvel, administrativa e penal pelos abusos e excessos cometidos por eles durante o processo eleitoral, isso caracteriza o princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos polticos. Essa responsabilidade decorre de previso expressa da Lei e da jurisprudncia como se apresenta no quadro 3. Quadro 3 - Das responsabilidades do candidato e do partido poltico Art. 241 do CE Toda propaganda eleitoral ser realizada sob aresponsabilidade dos partidos ou dos seus candidatos,

por eles paga,imputando-se-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos candidatose adeptos. Art. 17 da Lei n. 9.504/97 As despesas da campanha eleitoral serorealizadas sob a responsabilidade dos partidos polticos, ou de seuscandidatos, e financiadas na forma dessa Lei. Art. 38 da Lei n. 9.504/97 - Independe da obteno de licena municipal ede autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoralpela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quaisdevem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao oucandidato. Jurisprudncia TSE

- II - H solidariedade entre partidos polticos eseus candidatos no tocante realizao da propaganda eleitoral destes.(TSE, Acrdo RESPE 21418, DJ 21/6/2004, p. 89).Vale ainda ressaltar que tambm a doutrina aponta na mesma direosinalizada pela lei e pela jurisprudncia. A nica ressalva a se fazer quanto responsabilidade penal que, de acordo com Coelho (2008, p. 90), aprpria Constituio Federal assegura ser pessoal e intransfervel. Deforma que, ao prever, a Constituio veda a imposio de sano sobre quemno possui comprovadamente participao, ainda que omissiva, naconcretizao