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1/4/2014

Sociologias - The contribution of Karl Polanyi for the rural development sociology

Sociologias

Print version ISSN 1517-4522

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Sociologias vol.13 no.27 Porto Alegre May/Aug. 2011


http://dx.doi.org/10.1590/S1517-45222011000200008

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A contribuio de Karl Polanyi para a sociologia do desenvolvimento rural


The contribution of Karl Polanyi for the rural development sociology

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Sergio SchneiderI; Fabiano EscherII


I Socilogo, Mestre e Doutor em Sociologia e Professor do Programa de Ps-

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Graduao em Sociologia (PPGS) e Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: schneide@ufrgs.br
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II Economista, mestrando no Programa de Ps-Graduao em

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Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: escher_fab@hotmail.com

RESUMO O ensaio aborda a importncia da redescoberta do pensamento de Karl Polanyi e de sua crtica "sociedade de mercado" na retomada dos estudos e debates sobre o desenvolvimento (rural). Aps uma apresentao geral do quadro terico e analtico de Polanyi, buscamos utilizar seus conceitos para interpretar a dinmica da mercantilizao dos meios de vida e das formas sociais de trabalho e produo no espao rural, bem como dos sistemas agroalimentares no capitalismo contemporneo. Com base nestas proposies, refletimos sobre o papel dos atores sociais e das instituies nos processos de mudana social em geral e os de desenvolvimento rural em particular. Finalizamos, propondo algumas potencialidades dessa abordagem para os estudos sobre desenvolvimento rural no Brasil. Palavras-chave: Karl Polanyi. Mercantilizao. Instituies. Atores sociais. Desenvolvimento rural. ABSTRACT The essay deals with the importance of the rediscovery of Karl Polanyi's thinking and of his criticism of the "market society" in resuming (rural) development studies and debates. Following an overall presentation of Polanyi's theoretical and analytical framework, we look for using his concepts to interpret the commoditization dynamics of the rural livelihoods and the social forms of labor and production in the rural space, as well as the commoditization of the agri-food systems in the contemporary capitalism. Based on these statements, we reflect about the role of social actors and institutions in the processes of social change at large and of rural development in particular. And, finally, we propose some potentialities of this approach for the rural development studies in Brazil. Keywords: Karl Polanyi. Commoditization. Institutions. Social actors. Rural development.

1. Introduo
Neste incio de sculo XXI, o tema do desenvolvimento voltou a ocupar espao nas agendas de pesquisa dos
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cientistas sociais e a atrair considervel ateno dos formuladores de polticas. So vrias as razes desse interesse pelo tema. Inicialmente, vale lembrar que a retomada do interesse pelo desenvolvimento est relacionada aos efeitos de alguns eventos econmicos, sociais e polticos de grande alcance, ocorridos no ltimo quarto do sculo passado. Entre estes, est o fim da guerra fria, o esgotamento dos modelos econmicos inspirados no keynesianismo e nas polticas de welfare state, a queda do Muro de Berlim e o subsequente esgotamento do regime estatista conhecido como "socialismo real". O atual esgotamento relativo da ideologia e das polticas neoliberais tambm inspira este interesse pela retomada do desenvolvimento.1 De certa forma, possvel sustentar que a partir do final dos anos 1990, aqui e acol, surgem reaes, crticas e contestaes s promessas no cumpridas pelo neoliberalismo (Chang, 2009; Dupas, 2006; Harvey, 2005; Stiglitz, 2002). Em contraponto a estes eventos e crises, estudiosos, instituies e policy makers passaram a indicar a necessidade de retomar alguns dos velhos ensinamentos sobre o lugar do planejamento e o papel do Estado nos processos de desenvolvimento. Mas este momento difere significativamente do desenvolvimentismo das dcadas de 1950 e 1960 (Bresser-Pereira, 2006). H algo de novo, que se refere, entre outras caractersticas e aspectos, ao consenso em torno da importncia do papel das organizaes e dos atores da sociedade civil na regulao dos mercados e do prprio Estado (Jessop, 2007). Isto ocorre, por exemplo, em relao aos temas ligados questo ambiental e sustentabilidade (Almeida & Navarro, 2009) ou queles ligados crise financeira e econmica mundial, que tem suas razes na desregulamentao das finanas globais, devida largamente ausncia de regulao do Estado e conduta especulativa dos agentes que atuam nos mercados financeiros (Associao Keynesiana Brasileira, 2008, 2010). sabido e reconhecido que se trata de problemas cujas solues passam pela presena direta e proativa do Estado, mas tambm igualmente consensual que as organizaes no governamentais e os atores da sociedade civil organizada, assim como o prprio setor privado, no podem ser deixados de fora dos processos de discusso, deciso e execuo de medidas prticas. neste contexto que volta cena o debate sobre o desenvolvimento, no sem adjetivaes e qualificaes que muitas vezes pouco ajudam em seu entendimento (Rist, 2007). Entretanto, mais importante do que achar adjetivos para ressignificar o desenvolvimento, a questo fundamental reside em saber qual seu contedo e quais so seus sentidos; ou seja, o que ele traz como proposta e a quem est endereado. Para o cientista poltico Alan Thomas (2005, p.777), no contexto contemporneo do capitalismo globalizado, possvel distinguir trs sentidos interconectados do termo desenvolvimento: (1) como uma viso, descrio ou medida do que deve ser a sociedade desejada; (2) como um processo histrico de mudana social em que as sociedades so transformadas no decorrer de longos perodos; (3) como prticas e esforos deliberados que visam promoo de melhorias, partindo de diversos atores sociais e de agncias, incluindo governos, todos os tipos de organizaes e movimentos sociais. Em suma, o desenvolvimento uma construo social legitimada no campo poltico-ideolgico como algo supostamente positivo, cuja arbitrariedade intrnseca historicamente significada pelos atores sociais. Assim sendo, alm de desvendar os processos econmicos, sociais e polticos por detrs da arbitrariedade inerente idia positiva de desenvolvimento, importa mostrar a quem se dirige e quem se beneficia deste discurso interpretativo (Escobar, 2000). Neste sentido, possvel afirmar que existe um relativo consenso entre economistas e cientistas sociais de que o tema do desenvolvimento mobiliza as agendas de pesquisa em diferentes "blocos" de pensamento. H os que argumentam que o livre-mercado, representado pela ideologia neoliberal, incapaz de resolver os problemas do
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no-desenvolvimento, quais sejam, a desigualdade, a pobreza e a fome, a questo ambiental e os desafios da sustentabilidade, a crise financeira, a recesso econmica e o desemprego, etc. H tambm os que argumentam que, atravs de "boas instituies", as organizaes da sociedade civil podem exercer um papel propositivo e regulador na correo das falhas de mercado, via gerao de confiana e de capital social, reduo de custos de transao e ambiente favorvel inovao. Porm, tambm possvel se argumentar que, atravs da organizao contra-hegemnica articulada em diversos nveis (social, poltico, econmico) e escalas (do local ao global), bem como da ativao e enraizamento de instituies democrticas, os prprios atores sociais podem estabelecer mecanismos de regulao e controle tanto do risco da exacerbao do mercado (a ideologia neoliberal) quanto do poder do Estado (o autoritarismo) capazes de promover processos de mudana social, democratizao econmica e transformao estrutural das sociedades. Assim posto, o debate atual sobre o desenvolvimento recupera a agenda de questes formuladas por Karl Polanyi durante e aps a segunda guerra mundial. O que revela a atualidade e a importncia da redescoberta de seu pensamento. A esperana de Polanyi em uma transformao poltica radical no se confirmou, na medida em que, num "duplo movimento", o liberalismo foi apenas remediado com doses de interveno estatal sem que, contudo, o sistema de mercados tenha deixado de ser o centro gravitacional da economia poltica mundial nos "30 anos gloriosos" (Lacher, 2007). Todavia, seus insights e muitos de seus conceitos mantm-se atuais para uma crtica teoria econmica mainstream e s instituies de uma sociedade cuja economia (des) regulada por um sistema globalizado de mercados. A principal obra de Polanyi, A Grande Transformao, foi publicada em 1944, mesmo ano da publicao de O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, e oferece uma poderosa anlise institucional da "utopia liberal" do sculo XIX. Ambos os livros tratavam da busca por relaes simbiticas entre as esferas poltica e econmica a fim de obter a liberdade na vida em sociedade. Contudo, a anlise histrica e o diagnstico encontrados nas duas obras parecem ser polarmente opostos (Sachs, 1992). Enquanto, para Hayek (1987), o sistema capitalista de "livre-mercado" seria o nico sistema social compatvel com a prosperidade econmica, a dignidade humana e a liberdade pessoal, para Polanyi (2000), este sistema seria justamente a causa da alienao dos seres humanos e de sua natureza externa, da sua subordinao a uma racionalidade individualista, da instituio de valores predominantemente mercantis (como o consumismo), da reificao das relaes humanas e da prpria desumanizao da sociedade. Mais do que gerar instabilidade econmica, o sistema capitalista de produo e a interao social via intercmbio mercantil seriam responsveis pela prpria degenerao moral e crise sociocultural da humanidade. A subordinao da sociedade humana e a sua alienao "lgica do mercado" minando a capacidade de moldar a economia de acordo com os objetivos sociais por meio da poltica constituem o problema central para a perspectiva Polanyiana. O seu pensamento embasa uma crtica consistente ao fundamentalismo de mercado e aponta para a necessidade da construo de instituies democrticas que tenham a "sociedade ativa" como categoria fundante (Burawoy, 2003). Por esta razo, consideramos que as proposies centrais de Polanyi continuam oportunas e pertinentes discusso e anlise das principais questes debatidas no mbito dos estudos sobre desenvolvimento em geral e desenvolvimento rural em particular. Primeiro, porque suas idias expressam a importncia central da regulao social sobre a economia e do papel das instituies, enquanto instncias mediadoras entre as estruturas socioeconmicas e os indivduos, como atores sociais. Segundo, porque, no contexto atual, a hiptese de que as
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empresas transnacionais e suas articulaes de expanso constituem a fora hegemnica no controle dos sistemas agroalimentares e representam o equivalente ao "moinho satnico" do capitalismo "auto-regulado" e destrutivo descrito por Polanyi retomada na ideia de que as mesmas operam como verdadeiros "Imprios Alimentares".2 Por fim, porque no meio rural, especialmente do Brasil (mas no s) existe uma mirade de formas de ordenamento e interao social e econmica, assentadas sobre princpios estudados por Polanyi, como a reciprocidade e a redistribuio, e em geral subalternas e pouco conhecidas, que representam a base a partir da qual se poderia constituir uma "outra" forma de desenvolvimento rural. Mas, quando nos referimos dimenso rural do desenvolvimento, tambm referimo-nos a um recorte metodolgico, na medida em que o interesse da anlise compreender os processos de mudana social que ocorrem no espao rural, sem desconsiderar suas interfaces com as outras dimenses. Segundo essa percepo, o desenvolvimento rural diz respeito tanto aos processos e aes que influem na melhoria das condies objetivas de reproduo social das populaes rurais quanto s relaes das populaes e do espao rural com os demais processos de mudana econmico-ambiental, tcnico-tecnolgico, scio-cultural, poltico-institucional, ticomoral, em uma gama mais ampla de relaes com toda a sociedade (Bebbington, 2001; Schneider, 2010). Neste sentido, entendemos o desenvolvimento rural enquanto um "processo institudo" por meio de "contramovimentos" dos atores sociais no contexto das contradies caractersticas do capitalismo contemporneo. O objetivo principal deste ensaio fazer um resgate dos conceitos e formulaes centrais presentes na obra de Karl Polanyi, cotejando-os com a realidade atual. Nossa pretenso consiste em mostrar que o arcabouo analtico (framework) de Polanyi adequado para o estudo de alguns processos e questes relacionadas ao desenvolvimento rural, tais como: a mercantilizao dos meios de vida e sua interface com aquilo que Ploeg (2009) chama de "Imprios Alimentares"; a natureza dos mercados e sua relao com a noo de embeddedness; a coexistncia das trs "formas de integrao" nas sociedades capitalistas contemporneas e sua relao com o papel do Estado e das polticas pblicas; o papel dos atores da sociedade civil e das instituies nos processos de mudana social. O texto est estruturado em cinco sees, alm dessa introduo. Na segunda seo, fazemos uma apresentao do quadro terico e analtico de Karl Polanyi. Na terceira seo, problematizamos as transformaes decorrentes da mercantilizao da agricultura, do espao rural e dos sistemas agroalimentares. Na quarta seo, refletimos sobre o papel dos atores sociais no desenvolvimento rural, compreendendo-o como um "processo institudo" de mudana social. Por fim, na quinta seo, fazemos algumas consideraes finais.

2. O quadro terico da "anlise institucional" de Karl Polanyi


Karl Polanyi (ustria, 1886 Canad, 1964) pode ser considerado um dos grandes pensadores do sculo XX, mas um autor ainda pouco conhecido no Brasil, no obstante o crescimento considervel do interesse pela sua obra. Pode-se dizer que, talvez, o perodo mais importante da vida acadmica de Polanyi tenha se passado nos Estados Unidos e no Canad, enquanto trabalhou na Universidade de Columbia. O que, todavia, no desautoriza afirmar que ele seja um dos mais importantes autores ligados a tradio institucionalista europia. Mas tambm verdade
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que seu pensamento converge sobremaneira com o institucionalismo norte-americano, cuja referncia principal Thorstein B. Veblen (Machado, 2009). Por causa deste relativo desconhecimento e deste crescente interesse, buscamos resumir as principais contribuies tericas de Karl Polanyi (1976, 1977a, 1977b, 2000) nesta seo. O contedo das reflexes expostas em sua obra pode ser agrupado em duas frentes. A primeira prope explicar as mudanas nas estruturas institucionais e no imaginrio social, a partir do sculo XIX, que resultam na relativa desvinculao e autonomizao (disembeddedness) da esfera econmica frente esfera poltica e no processo de formao e crise da "sociedade de mercado". Este o tema do seu livro The Great Transformation, de 1944. A segunda apresenta uma interpretao histrica e antropolgica do desenvolvimento das economias nas sociedades "primitivas, arcaicas e modernas". Este o tema em especial da obra conjunta Trade and markets in early empires, de 1957. Nestas obras, Polanyi e seus colaboradores lanam mo de um ferramental interdisciplinar para pr em evidncia as condies institucionais de produo, circulao e repartio dos bens nessas diferentes sociedades e perodos histricos. "Da a utilizao frequente do termo 'anlise institucional' para designar seu empreendimento." (Maucourant, 2005, p.15; traduo nossa). Segundo Sanchz (2008), a obra de Polanyi constitui uma crtica epistemolgica e ontolgica dos fundamentos do pensamento econmico clssico e neoclssico, e seu mtodo de anlise institucional permitiu-lhe considerar a esfera econmica como parte da totalidade social, cultural e poltica em que se inscreve historicamente. Deste modo, Polanyi conseguiu rastrear "a construo histrica da economia de mercado como um imenso e violento processo social artificial, que no obedeceu s supostas caractersticas da natureza humana, mas uma aposta ideolgica, axiolgica e poltica radicalmente diferente das formas anteriores em que os grupos humanos haviam organizado e integrado os recursos materiais e seu sustento." (Sanchz, 2008, p.1; traduo nossa). A "falcia economicista" e os dois significados da economia A fora da crtica de Polanyi teoria econmica ortodoxa e ao liberalismo econmico reside justamente no fato de que sua anlise mantm a histria econmica ligada histria das idias sobre economia. O que ele chama de "falcia economicista" refere-se estreiteza da concepo filosfica e ao limite dos princpios metodolgicos da teoria econmica ortodoxa construda sobre axiomas irrealistas, que no correspondem aos processos substantivos da economia humana a qual identifica o contedo da noo de economia com o da noo de mercado.3 A partir de certos postulados axiomticos, a economia definida como a cincia cujo objeto a alocao eficiente de recursos escassos objetivando a maximizao da utilidade individual a "otimizao". Para a teoria, como se a economia humana em geral fosse equalizada a uma nica forma, qual seja, o "mercado", o lugar de encontro entre "oferta e demanda", onde se formam os "preos de equilbrio". Uma interpretao idealista e equivocada, na medida em que a economia um processo dinmico e histrico e no uma sucesso de situaes de equilbrios agrupadas por meio de "esttica comparativa". Polanyi (1977b) explica que a mentalidade dos homens e sua prpria racionalidade so informadas pelas instituies vigentes e que os mercados so complexos institucionais historicamente constitudos e, no, construtos tericos abstratos, como pretende a teoria neoclssica. Explica tambm que os preos so produto do comrcio enquanto resultado da troca dos bens por uma expresso do poder de compra (dinheiro)
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independente da existncia de um sistema de mercados auto-regulado. Quer dizer, os preos existem, na medida em que existe troca entre os seres humanos em uma sociedade complexa, mas no necessariamente de maneira a constituir um sistema abstrato de "oferta-demanda-preos-equilbrio". Ocorre que, com a mercantilizao instituda de elementos substantivos da economia humana, cria-se um mecanismo de preos flutuantes, consubstanciando a apropriao do excedente como mera projeo do padro de mercado na economia, na forma de remunerao dos "fatores de produo". Mas, a explicao para isso no deve ser buscada nas diferentes combinaes de fatores em funes de produo ou no equilbrio entre oferta e demanda, e sim nas relaes sociais historicamente institudas para garantir o sustento das coletividades humanas. De modo a desmistificar a "falcia economicista" e a obsesso intelectual pelo mercado, Polanyi deu o pontap inicial de um debate da antropologia econmica, entre formalistas e substantivistas, ao explicitar a distino entre os dois significados da economia (Lopes, 1971; Molina, 2007). O primeiro significado, o "formal", que "deriva do carter lgico da relao entre meios e fins", se refere escolha racional entre usos alternativos de recursos escassos em busca de maximizao. O segundo significado, o "substantivo", que "deriva da dependncia em que se encontra o homem em relao natureza e a seus semelhantes para conseguir seu sustento", se refere ao intercmbio com o meio natural e social, atravs do qual os seres humanos conseguem satisfazer suas necessidades materiais. O que acontece, segundo Polanyi (1976, 1977b), que a economia convencional funde a noo de subsistncia com a de escassez, incorrendo num equvoco metodolgico. Pois, tal fuso s possvel em um caso especfico e aistrico o sistema terico de "oferta-demanda-preos-equilbrio". Mas, como a atividade econmica no se reduz ao caso formal da teoria neoclssica, apenas o significado substantivo da economia pode proporcionar s cincias sociais os conceitos adequados ao estudo de "todas as economias que existiram e existem", na medida em que se fundamenta nos fatos sociais e naturais empricos, concretos, e no em abstraes, lgicas, mas destitudas de fundamento e de contedo histrico. A economia como "processo institudo" e as "formas de integrao" Para Polanyi (1976; 1977b), a economia substantiva deve ser compreendida enquanto um processo institudo de interao entre os seres humanos, com o objetivo de satisfazer suas necessidades materiais, atravs dos meios de vida socialmente disponveis. Assim, o processo econmico se d em dois nveis: o da atividade interativa entre os seres humanos e seu entorno; e o da institucionalizao deste processo. A atividade de interao econmica , ao mesmo tempo, um fenmeno material e social. E, para a satisfao das necessidades humanas, os elementos ecolgicos, tecnolgicos e culturais podem mudar de posio, seja materialmente, atravs de movimentos situacionais (mudando de lugar ou de estado), seja socialmente, atravs de movimentos apropriacionais (mudando de "mos" ou de propriedade).4 Os movimentos apropriacionais, por sua vez, dizem respeito s relaes sociais de troca, distribuio e propriedade historicamente institudas, ao passo que os movimentos situacionais dizem respeito s relaes sociotcnicas de trabalho e produo. Quanto institucionalizao do processo econmico, Pearson (1977, p. xxxii. traduo nossa), um ntimo colaborador de Polanyi, assevera que: A organizao social do poder apropriacional a chave para qualquer considerao da economia
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como um sistema social. Isso localiza a matriz institucional, que ordena as relaes econmicas entre os homens, e define o lugar da economia na sociedade no sentido que localiza a fonte dos direitos e obrigaes que sancionam os movimentos de bens e pessoas para, atravs e fora do processo econmico. Para Polanyi, os modos de organizao social do processo econmico em suas palavras, as "formas de integrao" devem sua existncia s interaes culturalmente institucionalizadas por meio de especficas e correspondentes "estruturas de suporte". As principais formas empricas trans-historicamente identificadas por Polanyi so trs5: (1) Reciprocidade e simetria: descreve os movimentos de bens e de servios entre pontos correspondentes de um agrupamento simtrico. Ou seja, a disposio dos elementos e as sanes que determinam o uso produtivo e distributivo destes recursos derivam de normas comportamentais ou de expectativas impostas por sistemas no-econmicos, como os de parentesco, amizade, envolvimento associativo ou cooperao; (2) redistribuio e centralidade: descreve o movimento de bens e servios em direo a um centro e seu retorno aos consumidores, seja por meio de deslocamento fsico ou apenas de disposio. A, os padres de distribuio determinam os direitos e obrigaes, localizados em um centro identificvel, de onde os recursos sero redistribudos, atravs de regras e mecanismos de controle, por alguma autoridade que ordena essa disposio. Estes padres de organizao econmica esto intrinsecamente ligados ao ordenamento poltico das sociedades. Os sistemas de tributao, impostos e taxao, organizados em diferentes instncias administrativas dos Estados modernos, so exemplos de formas de integrao redistributiva; (3) intercmbio e mercado: descreve o movimento de bens e servios entre diferentes, dispersos e aleatrios pontos no sistema. um padro transacional, caracterizado por motivos de autointeresse. Nesta forma de integrao, onde o padro de alocao dos recursos o mercado, a caracterstica essencial da troca diz respeito maneira como so disponibilizados os direitos e as obrigaes apropriacionais. A disposio determinada pelos direitos de propriedade e pela relao com os meios materiais da derivados; o sistema sancionado pela relao de propriedade privada e pelo livrecontrato; e a distribuio feita atravs de compra e venda, utilizando-se do mecanismo de preos e do dinheiro como expresso do poder de compra. Estas "formas de integrao" institucionalizam-se por meio da socializao de prticas baseadas em dispositivos de ao coletiva e em sistemas de regras, como parte reguladora do ordenamento da vida social, econmica e poltica das pessoas, com seus valores e lgicas de operao especficas. Para Polanyi, so as instituies culturais de integrao que moldam o comportamento "econmico" dos indivduos numa sociedade complexa, e no tendncias psicolgico-comportamentais inatas, como as do homo oeconomicus neoclssico. As motivaes que desencadeiam o comportamento econmico dos indivduos s tm sentido dentro do ambiente institucional e das relaes sociais em que eles esto inseridos. Ento, para explicar a natureza da economia de mercado, Polanyi (2000) reconstri os processos materiais e culturais que levaram ao seu surgimento como consequncia
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da construo deliberada das instituies pelos seres humanos. Ao contrrio de Hayek (1987), que acreditava na economia de mercado como resultado "no intencional e espontneo" das interaes individuais. Portanto, as diferentes formas de integrao no s do lugar a mobilizao, produo e consumo de bens, como so tambm 'produtoras de sujeitos', ao ficarem cunhados nestes os comportamentos baseados nos valores contidos nas instituies que regulam a organizao da ordem social. (Sanchz, 2008, p.10; traduo nossa). Capitalismo e "mercadorias fictcias": trabalho, terra e dinheiro As formas de integrao e suas estruturas institucionais de suporte so dependentes das relaes sociais, da diviso do trabalho, das relaes de propriedade, da separao entre consumidores e produtores e da forma de atuao do Estado. Elas constituem sistemas de troca e distribuio dos elementos materiais necessrios satisfao das necessidades humanas. Neste sentido, para Polanyi (2000), a economia de mercado produto da sociedade industrial, na medida em que as instituies que regulamentaram e propiciaram o desenvolvimento industrial cresceram concomitantemente ao sistema de mercados. Na passagem a seguir, ele descreve o processo que pavimenta a emergncia da economia de mercado. O passo crucial foi o seguinte: trabalho e terra foram transformados em mercadorias, foram tratados como se tivessem sido produzidos para a venda. Evidentemente que, na realidade, no eram mercadorias, uma vez que no eram sequer produzidos (como a terra) ou, quando o eram, no o eram para a venda (como o trabalho). E, no entanto, nunca houve uma fico to completamente eficaz como esta. Com a compra e venda livre do trabalho e da terra, o mecanismo do mercado tornava-se aplicvel a estes. Havia agora oferta e procura de trabalho; havia oferta e procura de terra. Havia, por conseguinte um preo de mercado para o uso da fora de trabalho, chamado salrio, e um preo de mercado para o uso da terra, chamado renda. Ao trabalho e terra foram agora atribudos mercados prprios, tal como acontecia com as mercadorias que eram produzidas por seu intermdio. O verdadeiro alcance de um tal passo pode ser entendido se nos lembrarmos que trabalho apenas um outro nome para o homem e terra para a natureza. (Polanyi, 1977a, p. 9). Finalmente, o dinheiro apenas um smbolo do poder de compra e, como regra, ele no produzido, mas adquire vida atravs do mecanismo dos bancos e das finanas estatais. Nenhum deles produzido para a venda. A descrio do trabalho, da terra e do dinheiro como mercadorias inteiramente fictcia. (idem, 2000, p.94). Segundo Polanyi, numa sociedade em que a economia substantiva regulada por um sistema de mercados, no apenas os bens e servios, mas as prprias pessoas (enquanto fora de trabalho) e seus meios de vida so convertidos em mercadoria e sujeitos precificao. Ou seja, so alienados na forma de mercadorias (fictcias) e, assim, podem ser comprados e vendidos a preos de mercado. Os preos em si existem, desde que existe troca e comrcio, mas a crescente determinao dos preos pelos custos de produo e a apropriao do excedente atravs de compra e venda na busca do lucro apenas se desenvolvem completamente numa sociedade integrada por um sistema de mercados. Uma mercadoria fictcia no tem seu preo determinado pelo custo de produo, na medida em que no uma mercadoria produzida, mas uma mercadoria instituda, atravs de mecanismos como a lei, o costume, a ideologia, ou mesmo a violncia.

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Assim sendo, o capitalismo pode ser conceituado como uma "sociedade de mercado", pois no apenas os produtos, mas a prpria produo destes e a reproduo social dos indivduos que precisam vender sua fora de trabalho para sobreviver dependem de tal mecanismo. Para que a produo seja movida em uma sociedade cuja economia regulada por um sistema de mercados, supe-se que os meios de produo incluindo a terra, o trabalho e o dinheiro sejam mercadorias. Numa tal sociedade, a troca e a distribuio (circulao) tendem a ser estabelecidas por meio de igualdades formais entre oferta e demanda, dando origem aos preos nominais. Assim, a proviso dos meios de vida dos seres humanos torna-se dependente do mecanismo de mercado, submetendo a prpria reproduo do tecido social reproduo do capital. Reconhecido isto, podemos concluir que, no capitalismo, os motivos "econmicos" do comportamento social entre eles a busca competitiva pelo ganho e o medo da fome por excluso do mercado de trabalho envolvem a crescente dominncia das atividades "orientadas ao lucro" e "mediadas pelo mercado".6 "O problema do embeddedness": economia de mercado como projeto poltico A anlise da natureza das mercadorias fictcias nos permite a apreenso de um ponto central da contribuio terica de Karl Polanyi a noo de embeddedness.7 O termo no tem um correlato em portugus, portanto, ora usaremos 'imerso', ora 'enraizamento'. O conceito se refere formao de significado para as aes dos atores inseridos num contexto ou ambiente institucional historicamente determinado, e expressa a ideia de que as estruturas sociais, estabelecidas e enraizadas em regras, normas, convenes, hbitos, etc. condicionam o comportamento social dos indivduos. Para o autor, at a emergncia da sociedade industrial regulada pela economia de mercado, o sistema econmico estava submerso em relaes sociais gerais; os mercados eram apenas um aspecto acessrio de uma estrutura institucional controlada e regulada, mais do que nunca, pela autoridade social (Polanyi, 2000, p. 88). Porm, com a expanso desse padro societal de integrao mercantilcapitalista, ocorre uma pretensa separao institucional das esferas econmica e poltica da sociedade. Entretanto, isto no implica na existncia de instituies econmicas separadas. Normalmente a ordem econmica apenas uma funo social, na qual ela est inserida. Um tal padro institucional no poderia funcionar a menos que a sociedade fosse subordinada, de alguma forma, s suas exigncias. Uma economia de mercado s pode existir numa sociedade de mercado. A extrema artificialidade da economia de mercado est enraizada no fato de o prprio processo de produo ser aqui gozado sob a forma de compra e venda. (2000, p. 92-95). A partir da instituio do sistema de preos e da restrio monetria, a escassez estrutural produzida e o medo da fome e a busca pelo lucro aparecem como motivos econmicos quase naturalizados. Assim, a economia formal convertida em sociedade de mercado, desenraizando a economia substantiva das instituies sociais. Deste modo, segundo Polanyi (2000), em vez de a economia estar embutida nas relaes sociais, so as relaes sociais que esto incrustadas [embedded] no sistema econmico (p.77). Seguindo este raciocnio, a sociedade humana tornara-se um acessrio do sistema econmico (p.97). Ou seja, a esfera econmica parece se desvincular e se autonomizar em relao esfera social. Contudo, para que os meios de produo tornem-se capital, devem estar enraizados em uma srie de instituies normas legais, regras e convenes sociais, organizaes, costumes, hbitos mentais compartilhados que
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permitam sua utilizao como forma de acumulao privada de riqueza por quem tem acesso aos mesmos. Assim, na perspectiva de Polanyi, a economia de mercado no um fenmeno espontneo e natural, mas um projeto poltico, realizado atravs da mudana institucional cuja dinmica decorre do processo de mercantilizao da terra, do trabalho e do dinheiro. Portanto, para Polanyi, esta desvinculao e autonomizao (disembeddedness) da economia so, ao mesmo tempo, uma realidade sociolgica objetiva e um projeto poltico orientado por interesses de atores, grupos e classes sociais especficas. Projeto este concretizado por meio de mudanas institucionais, introduzidas atravs da violncia e da ao legislativa, e legitimado atravs de uma ofensiva ideolgica, na qual a teoria econmica ortodoxa assume papel crucial, ao contribuir para a criao de uma "crena liberal": a de que a economia no pode (e no deveria) ser modificada pelas prticas dos atores sociais, atravs da interveno deliberada da sociedade ativa sobre os mercados valendo-se do Estado. Pois isto possibilitaria a emergncia de processos de mudana social e de re-enraizamento, que no interessam ao projeto dessas classes dominantes (Bugra & Agartan, 2007; Burawoy, 2003; Maucourant, 2005). O "duplo movimento": a dinmica entre estado, mercados e sociedade Para Polanyi (2000, p.93), mercantilizar o trabalho e a terra que nada mais so do que os prprios seres humanos, dos quais consistem todas as sociedades, e o ambiente natural no qual elas existem significa subordinar a substncia da prpria sociedade s leis do mercado. Da mesma forma, deixar a administrao do poder de compra para o por parte do mercado liquidaria empresas periodicamente, pois as faltas e os excessos de dinheiro seriam to desastrosos para os negcios como as enchentes e as secas nas sociedades primitivas. Este desenraizamento da economia substantiva em relao s instituies sociais e polticas, especialmente em relao ao Estado, faz parte da ordem instituda em uma sociedade de mercado. Entretanto, nenhuma sociedade suportaria os efeitos de um tal sistema de grosseiras fices, mesmo por um perodo de tempo muito curto, a menos que sua substncia humana natural, assim como a organizao de negcios, fosse protegida contra os assaltos desse moinho satnico.(...) Permitir que o mecanismo de mercado seja o nico dirigente do destino dos seres humanos e do seu ambiente natural, e at mesmo o rbitro da quantidade e do uso do poder de compra, resultaria no desmoronamento da sociedade. (Polanyi, 2000, p.94). A partir dessa concluso, Polanyi (2000) identifica uma contradio interna fundamental do sistema de mercado como regulador das atividades econmicas da sociedade: um "duplo movimento". Por um lado, um movimento de expanso da sociabilidade capitalista, imprimido pela habituao ao intercmbio mercantil, e, por outro, um contramovimento contestatrio de autoproteo da sociedade contra os assaltos deste "moinho satnico". O conceito de "duplo movimento" introduzido na anlise de Polanyi para apreender a dinmica histrica do sculo XIX e das primeiras dcadas do sculo XX. O "contramovimento" para a proteo da sociedade, da natureza e da prpria organizao produtiva vital para o desenvolvimento da economia humana, mas incompatvel com o sistema autorregulado de mercados. Nas interpretaes de Block (2003) e Bugra (2007), a tese Polanyiana a de que uma "sociedade de mercado", objetivamente, no passa de uma ideologia, impossvel de ser institucionalizada como uma realidade social sem destruir a atividade industrial, a natureza externa ao homem e a prpria sociedade humana, com seus valores e sua cultura. Isto, porque a liberdade individual numa
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sociedade complexa s seria protegida pela interveno poltica deliberada na vida social e econmica, pela ao dos atores sociais, atravs de inovaes, adaptaes e mudanas nas instituies vigentes. Para Polanyi (2000), por um lado, o desenraizamento da economia, expresso na institucionalizao das mercadorias fictcias, no compatvel com a sociabilidade humana; por outro, as aes legislativas tomadas para proteger o tecido social ou a natureza externa ao homem no so compatveis com os princpios da economia de mercado. A constituio ontolgica de uma sociedade cuja economia seja organizada sob um sistema autoregulvel de mercados , ento, impraticvel, na medida em que a prpria interveno estatal, as restries ao comrcio e os instrumentos de regulao so manifestaes dessa ontologia expressa nas polticas e nas instituies de uma sociedade em que opera uma economia de mercado. Neste sentido, o conceito de "duplo movimento" possui uma importncia heurstica para a apreenso da atual dinmica da relao entre Estado, Mercados e Sociedade Civil. Para autores como Bugra (2007), a crise do "welfare state" e a globalizao da economia mundial cada vez mais tm diludo as responsabilidades redistributivas do Estado entre uma srie de organizaes no governamentais e entidades do setor privado. Segundo este autor, para Polanyi, os "contramovimentos" estavam diretamente ligados a medidas legislativas de proteo do tecido social, que deslocavam as mercadorias fictcias para fora da rbita do mecanismo de mercado. De maneira diversa, na atualidade, a liberalizao, a privatizao e a desregulamentao dos mercados financeiros, de trabalho, de terras, de alimentos, tm tido um papel central nas novas formas ditas "flexveis" de acumulao de capital em escala global. fato que, apesar de inumerveis manifestaes de resistncia e contestao, estes valores continuam a ser hegemnicos e a produzirem consequncias sociais desastrosas. Contudo, apesar de estarmos vivenciando um perodo histrico di-verso do analisado por Polanyi, seus insights e sua ontologia so elementos importantes para a anlise dos complexos "regimes de governana" do atual capitalismo globalizado. A corrente dinmica do duplo movimento engendrada em meio a tenses envolvidas nas relaes entre o Estado, com suas diversas instncias administrativas, e as organizaes da sociedade civil, os sindicatos, os movimentos sociais, as corporaes capitalistas e conglomerados empresariais, em nveis que vo do local ao global, diante dos processos econmicos, sociais e polticos (Adaman & Madra, 2002). Nas contradies desta dinmica que emergem as possibilidades e se manifestam os limites para a institucionalizao de organizaes, de regras e de prticas que rompam com a lgica (neoliberal) da economia mundial e que promovam a descentralizao das estruturas de ao do Estado e a democratizao econmica substantiva, com base na "sociedade ativa" (Burawoy, 2003).

3. Os assaltos do "moinho satnico" nos campos e a expanso dos "Imprios Alimentares"


A atualidade das reflexes de Polanyi, como referncias para pensar as questes ligadas ao desenvolvimento na contemporaneidade, fica evidente com o exposto nas sees anteriores. No obstante, em face das grandes transformaes sociais ocorridas, a sua abordagem necessita de uma atualizao e contextualizao realidade do sculo XXI. Neste sentido, a seguir argumenta-se que a "anlise institucional" de Karl Polanyi oportuna e
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pertinente para tratar dos processos de mudana social e desenvolvimento rural. N'A Grande Transformao, Polanyi atentara sobremaneira para as mudanas sociais que ocorreram com os meios de vida das populaes e com o espao rural da Inglaterra em virtude da Revoluo Industrial e do nascimento dos mercados de trabalho, de terras e de dinheiro. A terra, escreveu Polanyi (2000, p.214), um elemento da natureza [...] entrelaado com as instituies do homem... Tradicionalmente, a terra e o trabalho no so separados: o trabalho parte da vida, a terra continua sendo parte da natureza, a vida e a natureza formam um todo articulado. Mas a instituio das mercadorias fictcias desencadeou processos sociais e polticos que tentaram desagregar as "formas orgnicas de existncia", pavimentando o caminho da industrializao e subordinando o homem e a natureza expanso da economia de mercado. Tomando o exemplo clssico da Inglaterra, Polanyi descreve o caso dos cerceamentos dos campos, bem como o estabelecimento de leis de proteo social, como a Speenhamland Law, instituda para impedir a morte em massa da populao, por inanio. Posteriormente a Poor Law Reform aboliu o "direito de sobreviver" institudo pela Speenhamland Law, pavimentando a formao dos mercados de trabalho e de terras, bem como a transferncia de recursos destinados aos pobres rurais para financiar o investimento industrial. Atravs destas narrativas, Polanyi (2000) demonstra que os mercados de trabalho e de terra foram formados a partir da separao entre as condies objetivas de produo e seus produtores diretos, da expulso dos camponeses das terras comunais e da instituio da propriedade privada. Deste modo, alm da separao entre as atividades manuais e intelectuais dos produtores diretos, ocorre uma separao entre as atividades urbanas e rurais, gerando uma oposio fictcia entre campo e cidade. O que era anteriormente produzido com base em condies naturais, passa a ser produzido sob condies artificiais, fabricadas, adaptadas e subordinadas expanso da economia de mercado. Assim, a agricultura passa a ser vista como mera fornecedora de matriaprima para a indstria e de alimentos para a populao urbana. Da mesma forma, o espao rural visto como um resduo da urbanizao (esta sim, signo da modernidade), como um lugar de atraso. Com a mundializao do capitalismo, a subordinao da agricultura indstria e aos mercados foi exacerbada ao longo de todo o sculo XX, e continua a s-lo, enquanto um processo contnuo e inacabado (Goodman, Sorj e Wilkinson, 1990). Neste sentido, a mercantilizao da agricultura ocorre por meio de disputas, entre fraes do capital, o Estado e os agricultores, pelo controle dos recursos produtivos e, assim, pelo controle dos prprios mercados em que interagem (como de insumos, de trabalho, de produtos, de crdito, de terras, etc.). Ento, podemos compreender a mercantilizao da agricultura como um processo de "incorporao institucional" (Long, 2001), por meio da interao no raramente conflituosa entre os atores sociais, atravs de distintas "formas de integrao". A exemplo da chamada "modernizao da agricultura", a mercantilizao institucionalizada por meio de um conjunto de processos interconectados. Primeiro, temos a "externalizao" crescente das etapas do processo de produo, atravs da transferncia do controle de tarefas, recursos e processos produtivos, at ento exercido pelos prprios agricultores, para atores externos de tal maneira que os processos no podem se reproduzir fora do alcance do capital. Cresce o nmero de tarefas que so separadas no processo de trabalho e passam a ser coordenadas exogenamente, atravs da multiplicao das relaes de intercmbio mercantil e por meio de um sistema de relaes tcnico-administrativo-informacionais. Assim, gerada uma oposio entre trabalho mental e
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trabalho manual dos produtores diretos, alterando sua autonomia relativa e transformando as condies objetivas de sua reproduo socioeconmica. (Ploeg, 1992). Dois outros processos vm a reboque da externalizao, complementando a mercantilizao da agricultura. Um a "cientifizao" dos processos de produo, atravs da incorporao de tecnologias que aumentam o controle do processo de trabalho agrcola e da natureza por atores externos (empresas, bancos, Estado, agncias). Outro uma "centralizao estatal" da agricultura, por meio da incorporao das interrelaes entre vrias instituies e atores por parte do Estado, para a coordenao de conflitos de interesse e decises coletivas concernentes ao setor e reproduo econmica destes grupos sociais (Ploeg, 1992). A modernizao capitalista da agricultura teve como elemento dinamizador o processo de "incorporao institucional", baseado nas mudanas tecnolgicas gestadas nos pases desenvolvidos e difundido aos pases subdesenvolvidos atravs do que ficou conhecido como "Revoluo Verde" (adoo de novas tcnicas agronmicas e tecnologias, como tratores e mecanizao, uso de sementes modificadas, adubos e fertilizantes industriais, agroqumicos em geral e biotecnologias). Profundas alteraes nas estruturas sociais rurais dos pases perifricos ocorreram em consequncia destas mudanas tecnolgicas e mercantis. Nos pases "subdesenvolvidos", como no caso do Brasil, a chamada "modernizao da agricultura" teve incio no perodo desenvolvimentista do segundo ps-guerra, chegando ao seu auge na dcada de 1970. Neste perodo, a dinmica tecnolgica e a expanso dos mercados agrcolas foram institucionalmente induzidas atravs de polticas de interveno do Estado, como investimentos na pesquisa aplicada, na assistncia tcnica e extenso rural, e no fornecimento seletivo de crdito subsidiado. Os principais beneficirios, alm das indstrias especialmente as estrangeiras , foram os grandes agricultores "mais eficientes" e produtivos, excluindo os "ineficientes" basicamente a chamada "pequena agricultura", de "baixa renda" ou "de subsistncia". Dado o carter intensivo em capital de tal modelo de agricultura, muitas regies e grande parte dos agricultores, sobretudo os familiares, foram alijados do processo de modernizao tecnolgica. Apesar do relativo sucesso nos quesitos produo e produtividade, este modelo reproduziu as desigualdades distributivas na propriedade e na renda, gerou xodo rural, desemprego nos campos e nas cidades, marginalizao urbana, excluso social e econmica, e desarticulao regional dos processos de desenvolvimento econmico. J nos pases "desenvolvidos", que tiveram seu desenvolvimento agrrio em maior ou menor grau dependendo das especificidades de cada contexto histrico baseado na agricultura familiar absorvedora de inovao e de progresso tcnico (vista como eficiente e competitiva, nesses casos), o problema veio mais tarde, sob a forma de cost-price squeeze e treadmill tecnolgico na agricultura8. Posteriormente, esses problemas tambm comearam a emergir nos pases "em desenvolvimento", juntando-se aos problemas de sade dos agricultores e consumidores e aos problemas ambientais, decorrentes do uso de agroqumicos e de tcnicas insustentveis do ponto de vista ecolgico. O que veio a contribuir para a gerao de uma verdadeira "falha metablica" na relao sociedadenatureza, jamais vista em tamanha proporo na histria da humanidade9. Como j alertava Polanyi, na "Idade da Mquina", com seu industrialismo modernizante e a mercantilizao dos elementos substantivos da vida, a economia se desenvolve em contradio com a humanidade, com o ambiente natural e com a prpria organizao produtiva.
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Esse paradigma produtivista de dinmica tecnolgica e de insero concorrencial nos mercados no decorre de um processo espontneo, mas de um sistema de polticas para a regulao setorial organizado atravs da interveno do Estado, das organizaes profissionais dos agricultores e das instituies e polticas econmicas. O que veio a conformar novas dinmicas produtivas ao longo do sculo XX, baseadas em monoculturas e especializao produtiva, sobretudo a partir do perodo "fordista" ps-segunda guerra, em que a agricultura foi praticamente "socializada" com o objetivo de se rebaixar o valor da fora de trabalho, atravs da reduo do custo de alimentao dos trabalhadores urbanos, permitindo um padro de acumulao baseado em produo e consumo de massa (Abramovay, 2007). Hodiernamente, os principais produtos agrcolas tm seus mercados organizados por diversos elos intermedirios em cadeias globais de valor, dominadas por capitais agroindustriais e comerciais cada vez mais integrados atravs das finanas. Essa integrao financeira dos capitais tambm se reflete na crescente concentrao dos canais de distribuio varejistas, a exemplo das grandes redes de supermercados (Reardon et al., 2003), constituindo verdadeiros "Imprios Alimentares" (Ploeg, 2008). A questo, todavia, conforme argumenta Steiner (2007), que os mercados so, ao mesmo tempo, um dispositivo poltico e uma construo social, sendo um de seus fins e justificaes o de conduzir as pessoas satisfao de suas necessidades materiais no caso, sua prpria segurana alimentar. Portanto, os mercados alimentares podem ser considerados "mercados especiais", na medida em que os alimentos elemento substancial do sustento do homem tambm so mercadorias fictcias. A incluso dos alimentos no mercado capitalista mais uma expresso de risco sociedade e natureza, porque isso inverte a ordem de prioridade entre o meio (o mercado) e o fim (os seres humanos) (Steiner, 2007, p.5; traduo nossa). Ou seja, porque os mercados criam, ao mesmo tempo, as condies estruturais o alinhamento cognitivo e prtico da produo e da difuso dos medos alimentares (Steiner, 2007, p.14; traduo nossa)10. Condies estas coerentes com o projeto poltico de uma sociedade de mercado, mas no com a liberdade individual numa sociedade complexa, tampouco com a face rural do desenvolvimento. Por outro lado, olhando o desenvolvimento enquanto processo histrico de mudana social ao longo do tempo, possvel observarmos que a mercantilizao tanto dos bens de produo e consumo como dos mais diversos aspectos materiais e simblicos da vida social, poltica e cultural, bem como da relao humana com a natureza provoca "metamorfoses" no ser social e modifica suas dinmicas de reproduo. Isto tambm evidente na vida rural. De modo que o resultado da integrao das populaes e do espao rural ao sistema de mercados no desenvolvimento do capitalismo no implica necessariamente na "desagregao do campesinato" ou na "urbanizao total", mas numa srie de transformaes atravs de processos complexos de diferenciao e estratificao socioeconmica, as quais vo modificando suas caractersticas tradicionais. Isso se expressa na diversidade e na heterogeneidade das formas sociais rurais, bem como das relaes de produo, circulao e consumo institudas, enquanto processos imersos nas contradies das economias de mercado.11

4. Atores sociais, instituies e desenvolvimento rural: um "duplo movimento" em curso


Esto em curso expressivas mudanas nas referncias analticas e nas formas de atuao dos estudiosos, dos
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policy makers e dos atores sociais no que concerne ao desenvolvimento rural. Temas como territrio, ruralidade e desenvolvimento tm passado por constantes tentativas de atualizao e renovao. Isto ocorre no apenas no campo acadmico, mas tambm no campo poltico e nas prticas de diferentes grupos sociais. Schneider (2009, p.26) aponta para o fato de que um nmero crescente de programas governamentais e de agncias e organizaes nacionais e internacionais, pblicas e privadas, vm operando a partir de referncias que tem em comum ideias como: (a) a ruralidade heterognea e no circunscrita s atividades agrcolas; (b) os territrios so espaos adequados para se pensar a articulao entre escalas regionais e locais e a globalizao; (c) o desenvolvimento precisa levar em conta no apenas questes econmicas, tecnolgicas e produtivas, mas tambm culturais e ambientais; (d) a mudana um processo lento, que precisa trazer efeitos prticos como melhorar a renda e a qualidade de vida, mas tambm incidir sobre a mentalidade das pessoas envolvidas e ser capaz de ser assimilado pelas instituies. O processo de globalizao, que consolida o "mercado mundial" e aprofunda a reestruturao capitalista, gera um processo combinado de distanciamento e compresso na relao espao-tempo. Como resultado, promove uma nova diviso internacional e territorial do trabalho, que altera as formas organizacionais das firmas e os processos de produo e circulao de mercadorias em escala global. De tal forma que a reestruturao capitalista tambm causa impactos nas reas rurais, tornando-as cada vez mais abertas e interconectadas com as dinmicas tecnolgicas, mercantis e poltico-institucionais do capitalismo contemporneo. Isto faz ampliar a dependncia do rural em relao a foras externas e paulatinamente reduz a autonomia que historicamente era mantida em relao sociedade abrangente, promovendo uma notvel heterogeneidade social e espacial nas reas rurais (Marsden, 1999). Quer dizer, o "moinho satnico" toma de assalto todas as esferas da vida social e, o mundo rural, de forma alguma se isenta desta influncia. Mas, se verdade que h um "movimento" de aprofundamento da sociabilidade capitalista e do intercmbio mercantil na agricultura e no espao rural, tambm certo que isso no ocorre sem contestaes e "contramovimentos". Toda essa complexidade evidencia o fato de que fazer desenvolvimento rural no consiste apenas em adicionar coisas novas a velhas situaes estabelecidas (Ploeg et al., 2000). Portanto, no devemos pensar o desenvolvimento apenas como resultado das leis da economia poltica, da lgica da mercantilizao e dos padres de acumulao de capital, ou mesmo das polticas dos Estados nacionais e das agncias multilaterais, mas sim como resultado destes processos em interface com as circunstncias particulares dos territrios. Neste sentido, podemos afirmar que o desenvolvimento rural nos (e para alm dos) limites da economia de mercado capitalista o devir de um projeto poltico, a ser institudo atravs da ao deliberada dos atores sociais e das organizaes envolvidas, bem como de toda a sociedade. Se verdade que as metamorfoses da ruralidade resultam da reestruturao capitalista e de aes e polticas do Estado e das grandes corporaes, tambm certo que os atores locais no acatam essas mudanas passivamente. A interao dialtica entre os agricultores e os modelos de agricultura e de estrutura econmica hegemnicos produz padres diferenciados e heterogneos de reproduo social e de dinmicas territoriais. Essa heterogeneidade resulta, sobretudo, da capacidade que os atores tm de processar a experincia social e influenciar a mudana institucional nos territrios. Na viso de Long e Ploeg (2009), isso ocorre porque, embora os processos externos de interveno sejam muitas vezes institudos fora dos campos imediatos de interao dos agricultores, nas prticas cotidianas esses processos so ressignificados pelos atores e mediados pelas
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instituies locais. Ao exercerem sua capacidade de agncia, os atores participam ativamente (embora nem sempre no nvel de conscincia discursiva) na construo de seus prprios mundos sociais, ainda que, como Marx (1962, p. 252) nos previne, as circunstncias que eles encontram no sejam simplesmente fruto de sua prpria escolha. (Long & Ploeg, 2009, p.7). A chave para a compreenso dessa relao dialtica entre os atores e as estruturas em uma interao complexa, que est na origem dos processos de desenvolvimento, a noo de "agncia".12 As mudanas estruturais so resultado justamente das interaes entre os atores sociais. Os atores so socialmente constitudos e, assim sendo, so tambm agentes da mudana social. Os indivduos no so simplesmente constrangidos, passivamente, por estruturas institucionais insensveis a mudanas no curso da histria: eles tambm so capazes de alter-las. Do complexo e contnuo processo de interao entre os atores e as estruturas em que esto imersos, resulta, portanto, uma diversidade de inovaes sociotcnicas e institucionais; ou seja, de prticas locais de trabalho e produo e de arranjos sociopolticos territorialmente institucionalizados, adaptados pelos agricultores s suas possibilidades de reproduo socioeconmica. De acordo com as experincias dos atores envolvidos, suas perspectivas, valores, interesses e procedimentos, eles podem resistir s tendncias tecnolgicas e institucionais hegemnicas, intervindo e alterando diretamente os processos de trabalho e produo e, assim, os prprios espaos de produo e vida. Para Ploeg (2007), esses fenmenos de resistncia so "mais comuns do que ns normalmente assumimos, percebemos, ou estamos dispostos a admitir". Eles esto imersos nas prticas diversas e heterogneas dos agricultores familiares e camponeses, os quais buscam defender e criar autonomia e melhores condies de vida como respostas locais para problemas globais. Tais fenmenos efetivamente representam aquilo que Polanyi (2000) chama de "contramovimentos". Neste sentido, necessrio desconstruir tanto a ideia do agricultor como um empresrio rural especializado e integrado aos mercados de commodities, como ideal a ser seguido e copiado, quanto aquela do campons autrquico, que vive e produz apenas para a subsistncia. O desafio consiste em (re)construir processos que promovam diversificao produtiva e tecnolgica, economias de escopo, bem como mecanismos de troca e distribuio enraizados em relaes sociais baseadas em princpios de reciprocidade e redistribuio (Polanyi, 2000). Diante de tal quadro, na medida em que a ao dos agricultores desencadeia formas de resistncia dependncia imposta pelos "Imprios Alimentares", alm da criao de autonomia, esta ao tem potencial para dinamizar processos de produo e de trabalho mais sustentveis ecologicamente na agricultura, em termos de coproduo (encontro, interao e transformao mtua do homem com a natureza) (Ploeg, 2006). Neste processo, outros mecanismos podem ser acionados. Quando confrontados com os mercados, os agricultores podem criar "espaos de manobra", que deslocam a atividade econmica da relao de treadmill tecnolgico e de cost-price squeeze, aumentando a agregao de valor, ou seja, os ganhos substantivos, bem como a competitividade territorial ligada ao dinamismo do espao rural (Ploeg, 2006, 2007, 2008). Um exemplo proeminente so as iniciativas de agregao de valor e enraizamento das relaes sociais, onde as economias dos territrios so integradas por meio de iniciativas como: "cadeias alimentares curtas", agroindstrias familiares, redes de associao e cooperao (comrcio justo, certificao solidria, redes de cooperativas locais) e mecanismos de redistribuio (Gutmann, 2007). Outro aspecto importante que pode ser considerado atravs da anlise de Polanyi, diz respeito s relaes entre produtores e consumidores e ao papel das polticas pblicas e da atuao do Estado. Segundo Polanyi, distintas "formas de integrao" podem coexistir, mesmo em uma sociedade
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de mercado, em uma economia capitalista. Atravs de processos politicamente orientados, possvel a criao de padres de troca e distribuio mais autnomos, constitudos sobre relaes de reciprocidade, de troca socialmente regulada e de redistribuio, atravs do movimento de bens e servios em direo a centros determinados, e de seu retorno aos consumidores por meio de mecanismos institucionalizados em dispositivos coletivos e pblicos, articulados entre instncias do estado e da sociedade civil.13 A efetividade dessas possibilidades no ocorrer apenas atravs de mecanismos de mercado. Ela resulta de processos de mudana das estruturas econmicas e polticas que esto na base do ordenamento social. Estes processos dizem respeito s formas como so organizadas as relaes sociais de troca e distribuio, a diviso do trabalho, as relaes de propriedade, a separao entre consumidores e produtores e o modo de atuao do Estado. Nos termos de Polanyi (1977), tais processos dizem respeito organizao social do poder apropriacional, a qual localiza a matriz institucional que ordena tanto as relaes econmicas entre os homens como os direitos e obrigaes que sancionam os movimentos situacionais de bens e pessoas articulados com os meios natural e social. Em outras palavras, o desenvolvimento rural precisa ser construdo atravs da ao coletiva, expressa por meio da poltica. De acordo com o institucionalismo de Polanyi (2000), nas economias mercantil-capitalistas, a institucionalizao deste tipo de processo depende da capacidade dos atores sociais de produzirem "contramovimentos" para a autoproteo do tecido humano, da natureza externa ao homem e da prpria organizao do processo econmico.

5. Consideraes finais
Neste texto, propusemos uma recuperao das principais contribuies de Karl Polanyi, cotejando-as com o tema do desenvolvimento nos dias atuais. A fim de explorar as potencialidades dessas proposies para os debates mais especficos sobre desenvolvimento rural no caso do Brasil, alguns comentrios finais so necessrios. Conforme j indicado em outro trabalho (Schneider, 2010), a discusso corrente sobre o tema do desenvolvimento rural no Brasil desde os anos 1990 vem sendo fortemente influenciada por aes de carter normativo, pois tributria das polticas pblicas e da interveno do Estado. Este fato reflete as novas concepes e aportes adotados pelos policy makers, juntamente com intelectuais acadmicos e mediadores, que elaboram propostas e acabam influenciando e conduzindo os rumos dessas aes e debates, mais do que as demandas dos prprios atores e organizaes ligadas ao meio rural. Outros fatores tambm influem nos rumos da discusso, como a legitimao poltica da categoria agricultura familiar e as dificuldades em torno da realizao da reforma agrria; a forma como as questes ambientais e as relacionadas sustentabilidade foram incorporadas ao tema mais amplo do desenvolvimento rural; e a legitimidade, mas tambm as tenses, de natureza poltica e ideolgica expressas na polarizao (ou mesmo maniquesmo) entre os defensores da agricultura familiar vs. os do agronegcio. O que se manifesta institucionalmente na existncia de dois ministrios ligados agricultura no Brasil (MAPA e MDA), cujos projetos polticos e as formas de atuao so marcados por uma relao de constante tenso. Neste mesmo trabalho supracitado, tambm foram mapeadas e comparadas, ainda que de maneira deveras
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resumida, as principais referncias tericas mobilizadas pelos estudiosos do desenvolvimento rural no Brasil. Foram mencionadas algumas convergncias entre elas, mas o que ficou constatado que h pouca coincidncia, tanto em relao s perspectivas e tendncias para o meio rural quanto no que se refere s estratgias a serem seguidas. Da se esbarra em uma grande dificuldade na elaborao de referncias tericas, metodolgicas e empricas comuns, dificuldade esta relacionada justamente ao fato de no haver uma agenda temtica prpria, que no seja tributria das formulaes do Estado, mediadores e outros organismos. neste aspecto que a abordagem de Polanyi, com a caracterstica plural e interdisciplinar das abordagens institucionalistas (Conceio, 2002), pode oferecer grande contribuio e pavimentar caminhos promissores. Conforme tentamos demonstrar ao longo deste trabalho, sua abordagem muito oportuna e adequada para uma perspectiva analtica orientada ao papel dos atores e das instituies nos processos de mudana social, como aqueles caracterizveis como de "desenvolvimento rural". Isto porque possui uma viso que rompe com o problema entre estrutura e agncia e apresenta um esquema de anlise que integra elementos tecnolgicos, ecolgicos e culturais, num framework capaz de apreender de maneira dinmica e histrica as interrelaes entre estado, mercados e sociedade civil.

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Recebido: 16/02/2011 Aceite final: 05/05/2011

1 Os governos de Reagan nos EUA e de Thatcher na Inglaterra, bem como as resolues definidas no chamado "Consenso de Washington" representam marcos histricos para o "neoliberalismo" (HARVEY, 2005). As principais instituies e polticas neoliberais so: (i) o dlar como moeda internacional e o Federal Reserve Bank dos EUA como gerenciador do sistema monetrio internacional; (ii) a expanso do comrcio internacional sob a tutela do FMI, Banco Mundial e OMC; (iii) as privatizaes e a liberalizao dos mercados nacionais; (iv) a adoo de estratgias nacionais baseadas na abertura da conta capital e no crescimento com poupana externa; (v) a hegemonia do poder Norte Americano sobre o sistema mundial. Partindo dessas premissas os pases ricos buscaram induzir os pases em desenvolvimento a adotar uma agenda de reformas econmicas assentada na reduo da interveno do Estado, na manuteno da taxas de juros altas, no cmbio flexvel, no equilbrio fiscal e nas medidas de "ajuste estrutural" (BRESSER-PEREIRA, 2006; CHANG, 2009). 2 Ploeg (2008) utiliza a noo de Imprios Alimentares como um dispositivo heurstico para caracterizar a nova "superestrutura" dos mercados globais. Trata-se de um modo de ordenamento que reorganiza progressivamente grandes domnios do mundo social e do mundo natural, sujeitando-os a formas institucionalizadas de controle na governana, apropriao e expanso dos fluxos de capital envolvidos na produo e distribuio agroalimentar. 3 Uma crtica aos princpios metodolgicos da economia neoclssica pode ser encontrada em Arnsperger & Varoufakis (2006). E para uma anlise da crtica de Polanyi economia ortodoxa convencional, bem como dos prprios limites de sua abordagem para uma teoria da economia poltica, ver Lopes (1971). 4 Segundo Polanyi, os movimentos situacionais implicam em deslocamento espacial (transporte) ou em transformao dos elementos materiais (produo). De acordo com a utilidade que tem para o consumidor, os produtos so classificados como: de ordem superior (bens de consumo), na medida em que satisfazem as necessidades de consumo direto; ou de ordem inferior (bens de produo), na medida em que satisfazem as necessidades de consumo indireto, intermedirio, combinando-se com outros elementos no processo produtivo. Os movimentos apropriacionais, por sua vez, implicam nas relaes entre os seres humanos na aquisio, administrao e dotao dos bens de produo e de consumo, atravs de transaes, tributaes, direitos legais, convenes, etc.; e dependem das formas como a fora de trabalho, o conhecimento e a tecnologia so postos em movimento no processo de produo e de como o produto dessa atividade distribudo entre os membros da sociedade. (POLANYI, 1976, p.293-294; 1977b, p.31-32). 5 Polanyi tambm inclui uma quarta forma, contudo menos importante em sociedades complexas: Domesticidade e autarquia -pode ter caractersticas de todas as outras trs formas, dentro de uma unidade autnoma de produo e consumo. Um exemplo seriam as economias/sociedades camponesas.
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6 Apesar de tirarem diferentes concluses e propostas de encaminhamento poltico, autores de correntes tericas to diversas como Jessop (2007) e Sen (2000), concordam com essa constatao. 7 Desde a publicao do j clssico artigo de Granovetter (1985), o conceito de embeddedness tem sido amplamente utilizado e ressignificado, na maior parte das vezes de forma contraditria, pelos autores da Nova Sociologia Econmica (NSE). Apenas registrarmos nossa discordncia s crticas que Granovetter (1985) dirige a Polanyi, pois na NSE o conceito de embeddedness esvaziado do contedo eminentemente poltico que apresenta na obra deste autor. Em suma, o conceito no ocupa o mesmo lugar terico e no possui o mesmo sentido nas diferentes abordagens. Para uma discusso pormenorizada ver Beckert (2007) e Machado (2009). 8 Os conceitos de treadmill (Cochrane, 1979, apud Veiga, 2007) e de squeeze (Ploeg, 2008 e 2006) demonstram que os agricultores modernizados se vem obrigados a incorporar progresso tcnico para se manterem competitivos, ou seja, encontram-se constantemente presos a uma esteira rolante (treadmill) de inovao tecnolgica. Isso significa uma necessidade crescente de adio de insumos externos para manter economias de escala, tornando seus custos de produo cada vez mais elevados. Consequentemente, medida que o progresso tcnico incorporado, e que aumentam as escalas de produo, so reduzidos os preos pagos ao produtor, ou seja, ocorre um estrangulamento (squeeze) na relao custo-preo. 9 Sobre o conceito de "falha metablica" na relao entre natureza e sociedade humana, derivado originalmente de Marx, ver os desenvolvimentos elaborados por John Bellamy Foster (2005) e Joan Martinez-Alier (2005). 10 Essa afirmao pode ser respaldada em uma leitura de Polanyi, quando ele define o medo da fome como um motivo econmico apenas na moderna sociedade de mercado: "Pois, em regra, o indivduo numa sociedade primitiva", ou "nas sociedades que vivem margem da subsistncia", (...) "no se v ameaado de inanio, a menos que a comunidade como um todo tambm no esteja em situao semelhante." (Polanyi, 2000, p.198). 11 A propsito das "metamorfoses" da agricultura familiar, ver Plein e Schneider (2003) e Schneider e Niederle (2008); e, a propsito do debate em torno da controvrsia da "urbanizao total" (Henri Lefebvre) e do "renascimento do rural" (Bernard Kayser), ver Veiga (2006). 12 O problema entre estrutura e agncia nas cincias sociais um assunto bastante complexo, que tem sido amplamente discutido pela literatura. No que concerne a este trabalho, vale destacar que a concepo desposada por Long e Ploeg (2009) diretamente tributria da "Teoria da Estruturao" do socilogo Anthony Giddens. Crticas a essa perspectiva podem ser encontradas em Hodgson (2004), que prope uma anlise alternativa da questo atravs do conceito de "reconstitutive downward causation". Este conceito est ligado ao papel de mediao exercido pelas instituies e pelos hbitos mentais na relao entre estruturas e indivduos. uma perspectiva mais condizente com a anlise institucional de Polanyi, autor diretamente ligado ao "velho institucionalismo" de Veblen, no qual tambm se inscreve o institucionalismo-evolucionrio de Hodgson. 13 Para alm das polticas agrcolas tradicionais (crdito, preos, seguros, etc.), temos no Brasil exemplos de uma nova gerao de polticas relacionadas ao desenvolvimento rural, como a criao de "mercados institucionais" para a agricultura familiar atravs do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). O PAA um instrumento de poltica pblica institudo pelo artigo 19 da Lei n. 10.696, de 2 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n. 6.447, de 07 de maio de 2008, alterado pelo Decreto n 6.959, de 15 de setembro de 2009. O PNAE foi criado em 1955 pelo decreto n.37.106, e em 2009, atravs da Lei 11.947/2009, ficou institudo que pelo menos 30% dos alimentos devem ser adquiridos da agricultura familiar organizada em associaes, cooperativas, ou grupos informais. No Brasil j contamos com estudos influenciados pela perspectiva de Polanyi que analisam a relao entre o Estado e os atores e organizaes da sociedade civil na construo e operacionalizao desse tipo de poltica pblica e avaliam
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preliminarmente alguns de seus resultados. Ver Guareschi (2010), Mller (2007) e Triches (2010).

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