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DAS SUAS IVORMA5; DO DAS PONTES

Pr:1do de Albuquerque
CONTEDODODIREITOAGRRIO:
IMPliCAESDANATUREZADASSUAS
NORMAS,DOOBJETOEDASFONTES
Marcos Prado de Albuquerque'
SUMARIO: 1. Introduo. 2. Generalidades. 3. Natureza pbli-
ca ou privada. 4. Objeto. 5. Fontes. 6. Concluso. 7. Bibliografia.
SUMMARY: 1. Introduction. 2. Generalities. 3. Public orpriva te
nature. 4. Object. 5. Souras. 6.Concluson. 7. Bibliogtaphy.
SUMARIO: 1. Introduccn. 2. Generalidades. 3. Naturaleza p-
blica o privada. 4. Objeto. 5.Fuentes. 6. Conclusin. 7. Bibliografia.
RESUMO: O texto deknde a criao de cadeira prpria para o
direito agrrio nas universidades, em razo de sua natureza, objeto
e fontes prprias, destacando ainda a necessidade de justa agra.
ABSTRACT: The text deknds the creaton ofproper chair for
the agrarian law in the universites, in reason oEits natllre, object
and SOllrces; detaching the necessity ofagrarian jllstce.
RESUMEN: El texto defiende la creacn de la silla de derecho
agraro en las universidades, en razn de Sll naturaleza, objeto
y fllentes, destacando la necesidad de la justicia agrara.
PALA VRAS-CHA VE: Direito agrro. Fontes. Objeto. Natu-
reza jurdica. Justia Agrra.
KEY-WORDS.Aghman law. Sources. Object Legalnature.AgnuianjllStice.
PALABRAS-LLAVE: LeyAgrara. Fllentes. Objeto. NaturaJeza
legal. Justicia agrara.
Direito. Professor da Faculdade de Direito d.l Universidade hderal do lVlato Gmsso.
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1. Introduo
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece, no seu ar-
tigo 22, que compete privativamente Unio legislar sobre Direito Agr-
rio. Qyal o significado desse preceito, ou em outras palavras, o que se inclui
no mbito da expresso Direito Agrrio? Diversas possibilidades de cons-
truo da resposta podem ser imaginadas. Uma delas pelo contedo
jusagrrio. Isto , compete privativamente Unio legislar sobre tudo aquilo

,
que componha o Direito Agrrio. Alm disso, o contedo jusagrrio
fundamental para um curso, quer entendido como unidade de ensino-
aprendizagem, quer entendido como livro didtico, pois ser a diretriz
principal tanto do primeiro, quanto do outro. Por fim, no se pode esque-
cer a implicao que o contedo traz para a doutrina jurdica, uma vez que
ele se constitui em rea de influncias recprocas entre a legislao, a juris-
prudncia e os valores intervenientes no campo que delimita.
O constituinte brasileiro, ao estatuir a regra do artigo 22 constitucional,
no inventou naquele momento o Direito Agrrio, mas tinha em mente
um contexto cultural e jurdico que lhe forneceu a idia. Vale dizer que o
constituinte, ao falar em Direito Agrrio, tinha em mente um conjunto
normativo existente ou por existir, mas que se delimitava de alguma forma.
Assim, o contedo imaginado era aquele que a cultura jurdica apontava.
Neste sentido, o contedo jusagrro deve ser buscado na doutrina agrarista.
ltima, ao tratar do contedo do Direito Agrrio, com freqncia, toca em
assuntos que so acessrios ou complementares a ele, como, por exemplo, a nature-
za das nonnas agrrias, o objeto dessa especializao jurdica e as fontes dessa
nOlmatividade. As implicaes que esses tpicos trazem para o contedo jusagrrio
consistem, assim, em tema importartte para a configurao desse mesmo contedo.
2. Generalidades
Em 1943, Francisco Malta Cardoso, no Congresso Jurdico Nacional,
apresenta tese reclamando a criao da cadeira de Direito Rural nas Fa-
culdades de Direito do Brasil (Raymundo LARANJEIRA, 1999:255). .
fica-se, pois, que a necessidade de estudar o contedo do Direito Agrrio
j vem de mais de cinqenta anos.
Uma das primeiras coisas que vo se apresentar ao estudioso do tema
a questo de um posicionamento quanto prpria existncia do Direito
Agrrio. Partindo-se da premissa de que existe o Direito Agrrio, h uma
outra questo a ser resolvida: a sua autonomia ou especialidade se determi-
na pela existncia de princpios, ou pela presena de institutos? Inegvel a
A1;Jrcos Podo dE Albuquerque
importncia dessa questo; todavia, como examina-se o contedo desse ramo
ou especializao do Direito, busca-se em grande medida a delimitao dos
institutos jurdicos que se encontram no seu mbito. Logo, malgrado a relevn-
cia dessa discusso, ela pode ser deixada de lado, uma vez que tanto uma posi-
o como outra ir redundar em resultados muito semelhantes l.
O l Congresso Internacional de Direito Agrrio, realizado entre e
29 de outubro de 1971, em PORTO ALEGRE, expediu o documento cha-
mado "Pronunciamento de Porto Alegre': no qual expe o contedo, a
base do Direito Agrrio, alm de tratar de outros tpicos relevantes a este
ramo da Cincia Jurdica. No que se refere quelas duas partes, diz que o
Direito Agrrio se compe do estatuto jurdico da propriedade da terra e
da atividade agrria, e que indispensvel que o princpio da funo
social da terra informe esse estatuto (gor TEN6RIO, 1975:6).
Corrobora a afirmao anterior Lcio Mendieta y NUNEZ (1966:3)
quando diz: Chegamos, assim, a delimitar o conceito e o contedo do
Direito Agrrio concretando-o nas leis, regulamentos e disposies
administrativas refrentes propedade rstica, agcultura, pecuria,
silvicultura, aproveitamento de guas, crdito rural, seguros agrcolas,
colonizao e planejamento agro.
Logo, um dos mais claros contedos de Direito Agrrio so, portanto,
as normas, como em todo ramo jurdico, de resto.
sistema de normas jurdicas, segundo lies elementares, do campo
tico. Ou seja, trata do dever ser comportamentaL A conduta regulada
por essas normas tanto a humana quanto a institucional.
Neste sentido, o Estatuto da Terra estabelece como deve o agricultor
ou empresrio explorar o seu fundo, como deve ser organizada a empresa
e quais os fins a serem perseguidos pelo poder pblico.
Estas normas podem ser encaradas como um discurso que trata de uma
situao ideal almejada por um determinado grupo. Se este querer social se
reveste do aspecto jurdico, passa a ter efetividade e perenidade, que a ao
e as idias, sem base jurdica, no tm. E mais, a norma tem um carter
dogmtico que advm da aceitao e da coeso sociais que provoca.
I A questo , efetivamente, de grande importncia. A doutrina
unanimidade a favor da tese dos princpios como fundamentais
Entretanto, no pode deixar de reconhecer a doutrina
fortssima corrente a tvor do estudo do Direito atravs
recorrer Antonio CARROZZA (1974).
Traduo reahzada neste trabalho, no original: "Llegamos,
dei Derecho Agrario concretando,lo las leyes, 'C5',UU"WJ'
a la propriedad rstica, a la agricultura, "il"''''''''''',
rural, seguros agrcolas, colonizacin y planificacin agraria"
140
d contenido
..
A natureza danormadeDireitoAgrriosemprefoi motivode gran-
de discusso. pblica ou privada, ou ser ainda uma combinao
funcional de ambas?
3. Natureza pblica ou privada
A classificao do direito objetivo em pblico e privado, como se
sabe,vemde Roma,atravs de Ulpiano.O Direitopblico,comosendo
aquele queinteressasseRepblica,eo privado,utilidadedos particu-
lares. Embora a diviso tivesse se desenvolvido na sua teoria, com o
passardotempo,atualmentejse rarefazemos limitesentreumeoutro.
Existem os que observam no Direito Agrrio pleno carter pblico, como
Villar-Romero, mndando-se na imposio de deveres subjetivos pblicos para
oproprietrio do prdio rstico por motivos de utilidade geral e a fvor da
sociedade; e h os que lhe do carter privatstco, a exemplo de CasaIs
r
Coldecarrera, oqual se embasa, contudo, apenas na afirmativa solta de que
as instituies, direitos reais e relaes obrigatrias agrrias possuem
substantividade inarredvel do direito pvado (LARANJEIRA, 1975:125).
Amaioriadosdoutrinadorespreferelhedarumcartermisto.Dentre
esses, h os que apontam a prevalncia de normas de Direito privado,
comoZulueta;outrosqueressaltamaprevalnciadasnormasde Direito
..
!
pblico, como Palermo e Marcial. Finalmente, h aqueles que lhe do
Ir
uma bivalncia de suas regras como caracterstica; aqui se encontram
I
I
TemstoclesCavalcantieLARANJEIRA(1975:125s).
r
LARANJEIRA(1975:129ss), concordandocomanaturezamistadas nor-
..
mas do Direito Agrrio, discorda da bivalncia nos termos propostos por
Cavalcanti.Paraele,apoiadonasteoriassobreanaturezadoDireitodoTraba-
lho,as normaspblicaseprivadasnoDireitoAgrriosointer-relacionadase
interdependentes,constituindoumconjunto univalente de miscigenao.
Isto significa, portanto, que as suas normas, de uma espcie como da
outra, perdemas suas caractersticas prprias paraganharemoutradiferen-
te. Esse novostatus oeconmico-social,alis, comooDireitodoTrabalho.
SoramosdoDireitoquesurgiramem razodanecessidadepremen-
tedaintervenodoEstadonavidaeconmicae socialequese desenvol-
veram com a expanso dadoutrina Keynesiana.
..
Assim, tem-se, nesta nova categoria dodireito objetivo, o Direitodo
Trabalho, o DireitoAgrrio, o Direito Bancrioetc.
,
p
141
Poder-se-ia, ainda, fazendo aluso ao pensamento expresso porJos
Alcebades de OLIVEIRAJNIOR(2000:1025) sobre os novos direitos,
perguntar:O DireitoAgrrio,comoumDireitoqueexige aparticipao
doEstado,aatuaodoEstado,noseriaumDireitodesegundagerao?
ODireitoAgrrio,atravsdesuadoutrina,jurisprudnciaenormas,revela-
seumdireitodenaturezaeconmico-social,poistemumcarteraomesmo
tempopblicoeprivadoetrata relaesdeproduo.Soseusobjetivoso
fomento produo agrria, concomitantemente com a preservao dos
recursos naturaisrenovveis ebem-estarsocialdacomunidaderuraL
Assim, so caractersticas doDireitoAgrrio anatureza de suas nor-
mas que so tuitivas, no dizer de Antonino C. VIVANCO (1967:191),
quese manifesta, de modonotvel, natendnciade defendereproteger
tanto o fator humano quanto o natural no meio ruraL Os interesses
econmicos e sociais, protegidos pelas suas normas, so determinados
pelo ciclo biolgico, caracterstico da produo agropecuria.
Da mesma maneira, AntonioVillabon diz: Direito Agrcola signifi-
ca todas aquelas normas de ordem legal, relacionadas direta e imediata-
mente com o aproveitamento do campo mediante o cultivo da terra.
Todos esses fatores, ea funo social dapropriedade, que o funda-
mento do prprio Direito Agrrio, revelam o seu posicionamento
econmico-social, vez que esse princpio se inclui nas constituies
modernas com o objetivo de legitimar a estatal, como agente pro-
motor, no campo social e econmico.
assimquevemestabelecidonaConstituiobrasileira,noTtuloVII,que
trata da Ordem Econmica e Financeira: Art 170 - A ordem econmica,
fUndada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conflme os ditames da justia social obser-
vados os seguintes princpios: (...); III - fUno social da propriedade; (...r.
IndicaArturPio dos SANTOS NETO(1979:46) que o DireitoAgr-
rioumDireitoeconmico,poisestestreitamenteligadoaosobjetivos
dodesenvolvimentoeconmico, normas nmdamentas da justia saci-
e aos fins precpuos do Estado: a promoo, o bem-estar e oprogresso
econmico social do Homem comounidade (pessoal e fmi]jar).
Emdecorrnciadoacima,tem-sequeoDireitoAgrrioumramojurdico
KeDUDllCd FedtT"tivil do Brasil em 5 de outubro de 1988. In: COllstiwi:io da
LOPES, MaurcioAntonio Ribeiro Constituio federal. ed. rev. atual. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2001, p. 1-134. as demais citaes do texto constitucional tero esta fonte.
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..
tlnalista, pois a decomposio do princpio da justia social, quando aplicado
no campo, leva elaborao dos seguintes objetivos gerais: o aumento da
produtividade, a conservao dos recursos naturais e o bem-estar e progresso
socioeconmico dos seus agentes (LARANJEIRA, 1975:63).
Pode-se dizer que se constitui de regras de origem civil, a que se
superpem regras de carter pblico, as quais traduzem, mais das vezes, a
poltica agrria imperante (TEN6RlO, 1975:5).
O Direito Agrrio toma a direo do Direito Pblico, visto que os
seus preceitos so, em sua maioria, limitadores da vontade, baseados na
irrevogabilidade das normas legais pelo acordo de vontades.
ldadisciplina jurdica do tipo econmicosocial tem es&'l ambivalna na qualifica:-
o das suas nom1as em pblicas ou privadas. O mesmo ocorre com o Direito Agrrio.
o que se v quando A. Ballarn MARCIAL (1965:382) explica a sua
detlnio: creio que, ao flar de normas especialmente destinadas, indico
tanto as nQ1"mas de Direito pblico como as de Direito privado ...
Na mesma situao encontra-se SANTOS NETO (1979:47), quando
expe: O Direito da Economia ou os Direitos Sociais caracterizam-se pelo
seu aspecto ambivalente. Ao mesmo tempo que surgem da intensa revo-
luo nos processos, mtodos e sistemas tcnicos dos nossos dias, servem,
tambm, para promov-la, impondo modificaes e mudanpls.
Por serem as suas normas finalistas. - pretendem a realizao de uma poltica
- e com carter ambgo - pblicas e privadas -, pode-se classitlcar o Direito
Agrrio como pertencente ao campo jurdico das disciplinas econmico-sociais.
Expe VWANCO (1967:22) os princpios fundamentais para determinar a
rea de incidncia das nonnas agrrias. Segundo ele, essa qualidade de normas
aplicvel atividade agrcola e ainda transformadora e comercial, estas duas
ltimas como complemento da produtiva. A industrial ou comeral que no for
complementar da agrria, mas tiver importncia para o desenvolvimento desta,
deve ser regulada pelas normas agrrias. Por fim, incluem-se todas aquelas que,
no sendo produtivas, esto relacionadas estreitamente com estas.
4. Objeto
Todos esses elementos so objeto do Direito Agrrio. Talvez esse o
motivo pelo qual Antonio CARROZZA (1988) no fala diretamente do
contedo, mas implicitamente considera que o contedo ser o objeto.
Traduo realizada neste trabalho, no "Creo que ai hablar de normas destinadas
indico, las normas de Derecho como las de Derecho privado ..." ( lVi"'RUll1.L. 1965:382).
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A1FCOS Prado
CARROZZA (1988:157s) adiciona ainda aquilo que chama de dinmica
do objeto, baseando-se no fato de que a evoluo da realidade social e
econmica, assim como a dos ordenamentos jurdicos, vm impondo
uma expanso do objeto do jusagrarismo, via atendimento das
necessidades de proteo, fomento e subveno da empresa agrria e da
atividade agrria nos mais variados aspectos, nomeando esse
procedimento como medidas conservatvas da empresa agrcola. A
propsito destas, diz: Vasta e varegada a gama das medidas e dos meios
de conservao, e conseqentemente dos institutos jurdicos que da so
a resultante, (. . .): neste campo as especificaes operam contnuamente, e
o agrarsta no pode ignor-las s porque tratar-se-iam de estruturas que
debordam do conceito, na verdade bastante modesto, que tradio e praxe
assinalam como objeto do Direito Agrrio e que portanto vm
convencionalmente englobadas no objeto de outras especialidades do
Direito 6. Percebe-se, destarte, que o objeto historicamente delimitado.
O objeto do Direito Agrrio pode ser apontado como sendo a produo
agrria. Esta, por sua vez, pode ser entendida esttica ou dinamicamente. Na
primeira acepo, resumidamente, estar-se-ia diante do resultado do processo
produtivo agrrio. No outro sentido, compreendida como o prprio pro-
cesso produtivo do agro que engloba trs grandes aspectos: a estrutura agr-
ria, a atividade agrria e a poltica agrria. Pode-se, assim, dizer que o objeto
do Direito Agrrio consiste nesses aspectos mencionados 7.
Aleir Gursen de MIRANDA (1989:65) distingue contedo de objeto,
lecionando: ... o objeto o que disciplinado e o contedo o que
disciplina; o objeto o normatzado e o contedo so normas jurdicas.
5. Fontes
Em outra oportunidade, Antonio CARROZZA e Ricardo Zeledn
ZELEDN (1990:73) vo reatlrmar a vinculao do contedo com o
objeto e adicionar que o primeiro se vincula, tambm, com o sistema de
realizada neste trabalho, no original: "Vasta varia i: la gamma delle misure e dei
lnezzi conservazione, e conseguenternente deglj che ne sono la ln
questo campo le specificazoni continuo non puo ignorarlc solo SI
trattarebbe di ri!evar strutture da! concetto, invero abbastanza modesto, che tracilz!<)ne
all'oggetto de! e che pertanto convenzionalmentc falte ricadere nell'oggetto
dei diritto."(CARROZZA,
desta forma de se ver o objeto Direito Agrrio, confira Marcos Prado de
(1984:22-35).
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I
...
..
fontes do DireitoAgrrio. A posio de ambos , resumidamente, a de
que nas situaes em que o contedo no se encontre positivado,
principalmentecomoumdireito prprio,ele deve serbuscado de outra
forma. O instrumentopossvelseriaumsistemade fontes adequado.
Talvezsejaasituaobrasileira,umavezquealgunsautoresconsideram
o Direito Agrrio brasileiro no consolidado, como expressa Ismael
MarinhoFALCO(1995:50):Para a sua solidificao [doDireitoAgrrio],
como dito antes, resta-nos apenas esperaT que ao lado da autonomia
legislativa e da autonomia didtica, surja a to desejada e necessria
autonomia jurisdicional, que somente seT alcanada no dia em que for
criada a justia destinada a conhecer e julgaT os litgios decorrentes
da aplicao das leis agrrias, desafogando, conseqentemente, os
escaninhos daJustia Federal e, mais das v e z e ~ ~ a prpria Justia E'itadual.
Indubitavelmente,apresenadeumajustiaagrriatrariaumaexplicitao
maiordocontedodoDireitoAgrrio, via matrias dacompetnciadessa
justiaespecializada.Todavia,tantoaevoluodadoutrinajusagrarista,quan-
toaprevisoconstitucional,alegislaoeajurisprudncia,todasbrasileiras,
fornecem elementos seguros referentes a determinados institutos jurdicos,
comoexclusivamenteagrrios. Deformaque, nocasodoBrasil, poder-se-ia
adotaromtodoadequadoparaos casos de contedospositivados.
6. Concluso
Daexposio feita, podem-se deduziralgumas reHexes comrelao
aos citadostpicosacessrios, postospeladoutrinajusagraristaao tema
contedodoDireitoAgrrio.
Qyanto natureza das normas jurdicas agrrias, chega-se conclu-
so de quetantoconsidere-seque ela tenhaumanaturezaprivada,quan-
to uma natureza pblica, quanto uma do terceiro tipo - econmico
social - ,ela no ter relevncia paraa delimitao docontedo. Isto ,
nenhuma normajurdica, nenhuminstituto jurdico, poder ser exclu-
doou ser computadonocontedo doDireitoAgrrio, porser norma
ouinstitutoprivado,normaouinstitutopblico,normaouinstitutode
umanaturezadeumterceirotipo.Vale dizerqueanaturezajurdicadas
normasde DireitoAgrrio notemimplicaoalgumanaconfigurao
do contedo jusagrrio de umdeterminadoordenamento.
O contrriopodeserobservadocomrelaoaoobjeto.Umadas possveis
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compreenses do contedo jusagrrio o conceitua como as normas que re-
gulam o objeto, que disciplinam o objeto do Direito Agrrio. Entendido esse
objeto como a produo agrria, e esta como uma dinmica que envolve a
estrutura agrria, a atividade agrria e a poltica agrria, o contedo do Di-
reito Agrrio ser a normatividade que disciplina ou regulamenta essa estru-
tura, atividade e poltica agrrias. Estas so historicamente determinadas,
uma vez que so dependentes da evoluo econmica, social, cultural e
tecnolgica da sociedade produtora do ordenamento jurdico considerado.
Assim, a configurao ou delimitao do contedo do Direito Agrrio est
estreitamente vinculada ao seu objeto, que pode ser tomado diretamente
como a estrutura, a atividade e a poltica agrrias.
Q!lanto s fontes do Direito Agrrio e sua repercusso na configurao
do contedo, a posio, que se extrai, a de que elas podem ter influncia,
como elas podem no ser condicionantes. Elas podem ter repercusso na-
queles ordenamentos em que no h referncia a um direito prprio, a um
direito especial, o Direito Agrrio. No o caso brasileiro, pois a prpria
Constituio, como se viu no incio deste artigo, meno ao Direito Agrrio.
Assim, o estabelecido no Ttulo VII, Captulo 1II, da Constituio brasileira
tem inegvel repercusso na configurao do contedo jusagrrio, j que os
institutos jurdicos, instrumentos e aes que da so extrados, certamente,
fazem parte do contedo do Direito Agrrio Brasileiro. Evidentemente que
se admitem outros contedos, que no esto previstos em sede constitucio-
nal, mas, nesta situao, sero outros critrios que fornecero elementos para
essa considerao. A fonte constitucional, no ordenamento jurdico agrrio
brasileiro, fornece um mnimo de contedo.
Assim, as normas jurdicas que disciplinem a estrutura, a atividade e a poltica
agrrias so contedo do Direito Agrrio Brasileiro, independentemente de ter
natureza jurdica pblica ou privada, sendo obrigatoriamente consideradas como
jusagrrias as normas ou institutos que promanem dos preceitos constitucionais
brasileiros contidos no Ttulo VII, Captulo III da Constituio federal.
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