036 Arqueologia

2 Conferncia da REDE de Lngua Portuguesa de Avaliao de Impactos 1 Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto
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Associao Brasileira de Avaliao de Impacto
Arqueologia em grandes obras: avaliar impactos e riscos, implementar solues e concluir projetos. Miguel Lago1 Lucy Shaw Evangelista2 1 Congresso Brasileiro de Avaliao de Impactos S. Paulo, Outubro de 2012
Resumo A Arqueologia uma cincia humana da rea do Patrimnio cada vez mais cruzada com as questes de planeamento e ordenamento do territrio. Nesse contexto, a Arqueologia do nosso tempo est muito associada a fases de estudo, projecto e execuo de grande obras. A actual legislao portuguesa e brasileira impe a concretizao de medidas de minimizao de impactes sobre o Patrimnio arqueolgico decorrentes da sua afectao por projectos das mais diversas tipologias. O texto visa, numa primeira fase, analisar os principais problemas que se colocam s equipas de gesto de projectos de obras que incluem componentes de Arqueologia, relativamente s quais as aces associadas so tradicionalmente encaradas como de
Arquelogo. Administrador Delegado da Era-Arqueologia, S.A., C. de Santa Catarina, 9C, 1495-705 Cruz-Quebrada - Dafundo. Portugal. miguellago@era-arqueologia.pt.
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Arqueloga. Integra o quadro da Era-Arqueologia, S.A., C. de Santa Catarina, 9C, 1495-705 Cruz-Quebrada Dafundo. Portugal. Contacto: lucyshawevangelista@era-arqueologia.pt.
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Este trabalho foi recebido pela Comisso Cientifica e pertence aos anais do Congresso. O contedo do trabalho de inteira responsabilidade do autor.
total imprevisibilidade. Em Portugal os vestgios arqueolgicos relevantes so, na maioria dos casos, detectados j em fase de obras, decorrendo desse facto constrangimentos ao evoluir da obra e boa execuo de medidas de minimizao. Os riscos so normalmente assumidos como inevitveis e os gestores de projectos de obras com Arqueologia avanam sem segurana. Numa segunda fase, ser apresentado um modelo de actuao que fornece aos promotores e gestores de grande obras pblicas ferramentas de integrao das aces de Arqueologia no mbito dos seus projectos, tornando possvel um adequado planeamento,
dimensionamento e controlo de aces de Arqueologia prvias ou em simultneo a obras. Introduo Nos ltimos vinte anos a arqueologia portuguesa e brasileira evoluram de forma significativa. A progressiva sada do anonimato e da invisibilidade social resultou de uma crescente intercepo com o quotidiano social e econmico. Os arquelogos so hoje assumidamente profissionais, actuam num mercado aberto, so formados de forma especfica e ocupam um espao prprio. A gesto dos naturais conflitos que ocorrem entre diferentes perspectivas de uso dos territrios, quer urbanos, quer rurais, implica a Arqueologia e os seus profissionais numa relao aberta a outros reas: ordenamento do territrio, avaliao ambiental, gesto de processos de deciso ou gesto de projectos, nomeadamente de obras pblicas ou privadas. Neste mbito a formao alargada ganha relevo, preparando os profissionais para novos desafios. Entre eles, sobressai a capacidade de interaco funcional com parceiros externos que, pela necessidade de insero da componente arqueolgica nos processos que desenvolvem, devem, tambm eles, estar devidamente preparados e munidos de ferramentas metodolgicas especficas. No actual contexto, os arquelogos
portugueses e brasileiros devem assumir uma postura de trabalho em equipa: com polticos, gestores, engenheiros ou profissionais de outras reas.
Desenvolvimento
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Nas sociedades mais complexas e organizadas de forma muito transversal, a Arqueologia devidamente regulamentada. O cruzamento com a realidade econmica e social projecta a disciplina para novos patamares de qualidade e exigncia. Da resulta uma maior conscincia da necessidade de uma Arqueologia aplicada, gerandose um contexto de notria preocupao com a questo do retorno social da sua prtica. Se no passado o isolamento da actividade face ao contexto social no era problemtico para a sua persecuo, nos nossos dias torna-se imperativo justificar a sua existncia e sobretudo os investimentos realizados quotidianamente.
As intercepes com o ordenamento do territrio, o ambiente, o turismo e a construo civil so exemplos de novos e complexos horizontes, que requerem uma formao mais diversificada. O arquelogo deve abandonar um posicionamento tradicional de isolamento entre os seus pares, tornando-se, em muitos casos, numa pea relevante de vastas equipas reunidas em torno de projectos complexos, de difcil gesto, implicando grandes investimentos e de forte impacte nos territrios.
A Arqueologia como projecto em contexto social
A legislao actualmente em vigor em Portugal e no Brasil impe regras claras no que respeita componente arqueolgica das diferentes fases de implementao de projectos com potencial interferncia em vestgios daquele tipo. No que respeita aos elementos arqueolgicos, os pressupostos a considerar so claros para todos os intervenientes em processos de projecto, licenciamento e execuo de determinadas obras, desde que estas caream de processos de Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) ou se situem em reas com constrangimentos definidos, nomeadamente em funo do prvio conhecimento relativo a bens nelas enquadrados (Planos Directores Municipais, Planos de Pormenor, reas de proteco de monumentos classificados, etc.):
- identificao dos stios enquadrados em reas territoriais de enquadramento de projectos;

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- avaliao dos impactos estimados sobre o Patrimnio arqueolgico, em funo do projecto a implementar; - definio de medidas de minimizao a aplicar decorrentes da natureza e valor atribudos aos bens patrimoniais e tendo em considerao o tipo de impacto a que estaro sujeitos pela implementao do projecto; em casos limite o projecto pode ser reprovado pelo forte impacto previsto; - execuo de trabalhos arqueolgicos de campo em diferentes fases dos processos de AIA, incluindo aplicao de medidas de minimizao.
Naturalmente, o pressuposto inerente a estes processos a relevncia social atribuda aos bens arqueolgicos, encarados como herana finita do passado, cuja gesto, eventual sacrifcio e conservao pelo registo deve ser muito ponderada e escrutinada, nomeadamente pelas populaes envolvidas. Este pressuposto, evidenciado nas convenes internacionais relativas ao patrimnio arqueolgico, nomeadamente as de Lausanne e de Malta. Estas preocupaes esto ainda na base da designada Educao Patrimonial que configura uma das mais vincadas diferenas entre as arqueologias portuguesa e brasileira. Implementada de forma sistemtica apenas no Brasil, associada de forma obrigatria a projectos de Arqueologia agregados implementao de obras, assenta numa perspectiva social e poltica claramente mais orientada para a cidadania, envolvendo comunidades locais e pessoal interveniente nas obras projectadas.
A Educao Patrimonial, encarada como um processo educacional, visa o desenvolvimento das pessoas e, atravs delas, contribuir para a preservao patrimonial, tendo por base que apenas podemos respeitar e preservar aquilo que conhecemos e entendemos. Neste contexto, a interaco entre profissionais do Patrimnio e pessoal dos promotores ou empreendedores, nomeadamente da rea da construo civil, contribui para uma efectiva sensibilizao e formao dos envolvidos, criando pontes de dilogo e de compreenso pelos trabalhos de Arqueologia a promover em contexto de obra. A difuso do modelo brasileiro poderia ser importante para reforar, no contexto portugus, a capacidade de comunicao por parte de
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arquelogos e administrao pblica com os seus interlocutores, contribuindo para a harmonizao dos processos arqueolgicos com os ritmos de obra e promovendo, atravs da ligao aos cidados, uma efectiva sociabilizao da Arqueologia. Apesar da esmagadora maioria da Arqueologia contempornea acontecer a reboque de grandes obras, no devemos esquecer que ela prossegue objectivos especficos relacionados com processos educacionais, de produo de conhecimento e de salvaguarda patrimonial.
Gesto de projectos na perspectiva de no arquelogos: o caso portugus
No mbito alargado da gesto dos territrios, compreensvel que a Arqueologia se afirme crescentemente pelo atravs de uma perspectiva em de projecto amplos integrado, implicando
nomeadamente
seu
enquadramento
processos
planeamento e controlo.
precisamente a dificuldade de integrao da componente de Arqueologia na Gesto dos Projectos mais amplos e cuja implementao se cruza com bens patrimoniais que motiva uma reflexo sobre a experincia adquirida ao longo dos anos e a proposta de estratgias e metodologias que permitam harmonizar as preocupaes e
necessidades dos diferentes envolvidos.
Neste mbito, cinco aspectos base so nos nossos dias de enorme relevncia para, em termos de actuaes arqueolgicas, obter resultados credveis e sustentveis:
- o que fazer; - porqu; - como concretizar; - durante quanto tempo e (cada vez mais) - com que custo?
Todos eles remetem para a noo de definio de objectivos que, obviamente, deve estar inerente a qualquer interveno arqueolgica. No entanto, a prtica tradicional, nomeadamente em Portugal, tem grande dificuldade em assumir de frente a obrigatoriedade de dar resposta aos aspectos acima enumerados. No passado, questes como controlo de custos, planeamento rigoroso ou monitorizao da execuo, no eram relevantes.
Assim, quando comparado com outros, floresceu a mitologia da singularidade do trabalho arqueolgico e a convico absoluta da total imprevisibilidade na abordagem a stios arqueolgicos; esta postura, que tem sido aceite (mesmo que com desagrado) por muitos parceiros exteriores Arqueologia, tem sido encarada por muitos arquelogos como escudo protector, permitindo perpetuar um discurso
desresponsabilizador e descomprometido. Pelo contrrio, assumimos que possvel (e necessrio) prever, planear e executar em Arqueologia com margens de erro aceitveis. Alis, precisamente pelas dificuldades inerentes aos projectos de Arqueologia, nomeadamente a especificidade de cada paisagem, de cada stio ou de cada contexto, que a disciplina se deve munir de ferramentas que a habilitem nesse sentido. No caso da ERA-Arqueologia, temos vindo a incorporar metodologias de gesto de projectos e mecanismos de diagnstico aos terrenos a afectar por obras, garantindo maior segurana ao desenvolvimento dos nossos processos e reduzindo riscos para os clientes.
importante frisar que a falta de preparao de muitos profissionais de Arqueologia no assegura uma adequada gesto de riscos e incertezas a que so expostos os promotores de obras, contribui para uma actividade de menor qualidade porque remete para fases de obra muitas das actuaes arqueolgicas e amplia o assustador nmero de escavaes arqueolgicas realizadas sob enorme presso de obras em curso. Dessa forma, so prejudicados promotores e empreiteiros e, em termos objectivos, favorecem-se destruies de stios que no foram identificados atempadamente.
Arqueologia em obra: o estado da arte em Portugal (com pontes para o Brasil)
O condicionamento de projectos de obras realizao de trabalhos arqueolgicos decorre de mecanismos legais de proteco do Patrimnio ou de ordenamento do territrio. Nesse sentido foram criadas regras, nomeadamente a classificao como monumento, os planos directores municipais, os planos de pormenor ou os processos de AIA relativos implementao de determinados tipos de projectos.
Os trabalhos surgem enquadrados em vrios momentos relacionados com projectos de obras: em fase de estudo ou projecto, previamente execuo das obras e, finalmente, durante a sua concretizao. Face ao quadro legal em vigor e conforme a transposio para o mbito do Patrimnio do princpio do poluidor-pagador, cabe aos promotores financiarem as aces necessrias a todas estas fases.
No caso de stios classificados como monumentos, que incluem legalmente reas de proteco, os projectos devem ser adaptados a tais realidades. Nessas situaes, ou no se concretiza o projecto ou so preconizadas aces de minimizao de impactos que, consequentemente, permitam a sua viabilizao.
Dado que a esmagadora maioria do patrimnio arqueolgico no se encontra classificado ou ainda totalmente desconhecido, as fases prvias so enquadradas nos processos de AIA ou de informao a projectos, previamente ao licenciamento. Nestes casos, em meio rural ou urbano, objectivo essencial a identificao dos pontos sensveis, sua caracterizao e avaliao patrimonial. A partir dessa base, so preconizadas medidas que permitam compatibilizar os valores patrimoniais com o projecto ou que minimizem os impactos negativos decorrentes da sua execuo. Na prtica, falamos de obras cuja realizao conduz afectao irreversvel, no todo ou em parte, de stios arqueolgicos.
Infelizmente as metodologias aplicadas em Portugal ao nvel dos processos de AIA de grandes obras, nomeadamente de infra-estruturas rodovirias, ferrovirias, barragens, linhas de alta tenso, parques elicos, sistemas de regadio de amplos territrios e outras similares privilegiam uma viso, em nossa opinio, demasiado restrita da anlise prvia, assente em pesquisa de fontes bibliogrficas e em prospeces superficiais sem carcter intrusivo, ou seja, sem recurso a qualquer tipo de escavao. Este tipo de abordagem assenta numa viso limitativa de aproximao ao patrimnio existente no subsolo porque perspectiva as reas de enquadramento de projectos como mapas para colocao de pontos. Assim, procura-se sobretudo referenciar os stios que se conhece priori e identificar o que visvel aps anlise superficial dos terrenos em causa, colocando dvidas apenas em relao ao que no foi possvel visualizar por motivos de coberto vegetal ou de inacessibilidade. Saliente-se que, na maioria dos casos, as reas cuja superfcie do terreno no foi efectivamente visualizada ou cuja observao foi pouco clara, so muito extensas, ultrapassa em muitos casos 75% da rea total de trabalho. Assim, so obtidos resultados muito lacunares, pouco fiveis e que deixam para fases mais a jusante a deteco das realidades ali existentes.
Defendemos que a componente arqueolgica realizada em fases de AIA ou de estudos preliminares ao licenciamento de grandes obras deve assentar numa perspectiva de abordagem paisagstica e territorial. Esta viso implica o recurso a metodologias e equipas com competncias alargadas e com questionrios mais adequados s diferentes realidades locais e regionais, de acordo com os critrios conhecidos ou propostos em relao ocupao das paisagens ao longo do tempo. Como resultado dessa maior competncia das equipas e de um mais elevado nvel de exigncia em relao s estratgias e metodologias de interveno implementadas, pretende-se obter mais segurana nos resultados, incluindo a adequada valorizao das lacunas de informao prvia, que devem ser problematizadas de maneira a alimentarem a concretizao de aces que dissipem as dvidas suscitadas.
No caso portugus, em funo dos resultados obtidos em fases preliminares de inventariao e prospeco superficial que, em muitos casos, incidem sobre vrias alternativas possveis, prtica assente que, aprovado o projecto, devero ser realizadas trabalhos arqueolgicos intrusivos nos stios referenciados. Assim, os dados obtidos por aces intrusivas, nomeadamente a partir de escavaes arqueolgicas, raramente informam as decises finais e no contribuem de forma atempada para o planeamento financeiro e de implementao dos projectos de obras. Esta estratgia, sistematicamente aprovada pelas entidades tutelares da Arqueologia, aumenta a probabilidade de no serem tomadas as melhores decises em relao localizao de determinados empreendimento, no permite um adequado
planeamento das aces de minimizao de impactos sobre o Patrimnio e cria um desfasamento entre as intervenes arqueolgicas e as restantes aces de obra: estas ltimas devidamente projectadas; as primeiras envoltas em incerteza e sem projecto efectivo.
Os dados que temos sobre a realidade portuguesa evidenciam saciedade que o modelo vigente inconsistente. Olhando para o exemplo de vrias das mais recentes obras de grande envergadura, verifica-se que a grande maioria dos trabalhos arqueolgicos decorre da identificao dos stios em fase de acompanhamento arqueolgico de obras e no em momentos preliminares ao seu arranque. Infelizmente nunca foram produzidos dados estatsticos gerais, sendo muito limitada a reflexo produzida sobre este assunto, quer pela tutela da Arqueologia, quer pelos promotores ou arquelogos em geral3.
O exemplo de Loureno, S. e Zambujo; G. (2010), que inclui a publicao de dados sobre a realidade da Arqueologia em grandes obras pblicas rodovirias, salienta alguns dos problemas mas no coloca em causa o modelo vigente. Da continuarem a ser privilegiadas as prospeces no intrusivas e a acompanhamento de obras. A criao de condies que permitam a reduo do nmero de stios arqueolgicos identificados em fase de obra no ali colocada como um desafio.
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Neste contexto, a ERA-Arqueologia tem vindo ao longo dos anos a compilar dados que nos parecem fundamentais para retratar a realidade que temos vindo a caracterizar. Salientemos, pela abrangncia territorial que representam, os casos das recentes concesses rodovirias abrangendo muitas centenas de quilmetros de novas auto-estradas e os blocos de rega do vastssimo sistema de regadio articulado com a Barragem de Alqueva. Os dados que apresentamos so verdadeiramente esclarecedores do peso que representam os imponderveis no actual sistema de gesto da componente de Arqueologia em grandes projectos de obras.
ESCAVAES ARQUEOLGICAS FASE PRVIA A OBRAS Executado PROJECTO Bloco de Rega Brinches Bloco de Rega Ferreira Sub-concesso Baixo Alentejo Sub-concesso Pinhal Interior - Lote 2 Sub-concesso Auto Estrada Transmontana Escavaes 21 25 9 2 3 Resultados Stios 4 4 3 1 1 No stios 17 21 6 1 2 Executado Escavaes 52 30 23 7 2 FASE DE OBRAS Resultados Stios 42 27 22 4 2 No stios 10 3 1 3 0 Fase Obra (%)
71 55 72 78 40
evidente que algo no est a correr bem na avaliao de impactes sobre o Patrimnio arqueolgico decorrente da implementao de grandes obras. A elevada percentagem de stios cuja identificao ocorre em fases de obras manifestamente desproporcionada face s realidades identificadas previamente e que conduziram tomada de decises em sede de processo de AIA e de planeamento de obra.
Estrategicamente, a Arqueologia brasileira, tambm ela plenamente enquadrada em contexto de projecto e execuo de obras, tem-se posicionado de forma diversa. A sua realidade parece-nos particularmente estimulante como ponto de partida para uma
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reflexo madura e til para ambas as perspectivas de abordagem, podendo da resultar melhorias significativas. Aqui, em momentos prvios obra e ainda em fases de AIA, os trabalhos arqueolgicos assumem uma maior consistncia pelo carcter intrusivo e sistemtico de que se revestem. Teoricamente, privilegia-se uma abordagem assente em leituras territoriais, na urgente delimitao de reas de potencial arqueolgico e na definio dos efectivos impactos que os projectos de obras implicam sobre o Patrimnio e vice-versa. Face ao investimento realizado em fases prvias, incluindo uma forte componente de prospeces intrusivas, a metodologia de acompanhamento de obras por equipas de Arqueologia muito raramente aplicada, considerando-se que as fases de prospeces no intrusivas e intrusivas contribuem para uma clara definio e delimitao dos stios arqueolgicos inseridos nas reas a afectar.
Em termos gerais de estratgia de interveno arqueolgica, parece-nos claro que o modelo brasileiro mais eficaz no cruzamento com a gesto de grande projectos de obras, nomeadamente para os de grandes dimenses e abrangendo vastos territrios.
Para um modelo de interveno arqueolgica mais consistente
Os dados que temos sobre a realidade portuguesa evidenciam saciedade que o modelo vigente inconsistente. Por isso, devemos assumir um objectivo claro: reduzir o nmero de ocorrncias imprevistas em fase de obras e que implicam a realizao de escavaes arqueolgicas no planeadas. A antecipao de diagnsticos fiveis e abrangentes a todas as reas a afectar deve pressupor a aplicao de metodologias que salvaguardem os decisores face a riscos de ocorrncias inesperadas. No esquecendo que sempre impossvel identificar tudo o que existe nas rea a afectar por grandes obras e que devemos assumir sempre determinadas perdas patrimoniais, propomos que em fase de AIA sejam concretizados os seguintes passos ao nvel da caracterizao geral, avaliao e delimitao de stios arqueolgicos:
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- pesquisa documental e bibliogrfica exaustiva; - prospeces sistemticas de superfcie por observao do terreno e anlise de fotografia area sistemtica, tendo por base equipas de competncias mltiplas e uma orientao assente em leituras territoriais abrangentes s diversas estratgias de ocupao e uso do territrio em diferentes perodos histricos; - prospeces intrusivas de pequenas dimenses, mecnicas ou manuais, de acordo com malha adequado ao tipo de projecto de obra; - em casos de grande complexidade estrutural e em stios arqueolgicos de grandes dimenses, aplicao de mtodos de prospeco geofsica.
Estes pressupostos de base, concretizados em fases de AIA, garantiriam uma evoluo qualitativa ao nvel da fundamentao dos processos de deciso. No caso do planeamento geral em fases de AIA e de diagnstico prvio abordagem das escavaes arqueolgicas em rea, deve ser assumida uma perspectiva que permita a recolha do mximo de informao consistente, incluindo dados obtidos atravs de mtodos intrusivos e a aplicao de solues tcnicas de cariz no intrusivo como a prospeco geofsica. Os resultados obtidos atravs desta metodologia genrica permitiriam definir o volume de trabalhos arqueolgicos a realizar no mbito da aplicao das medidas de minimizao, caracterizar a natureza dos contextos a intervencionar, estimar com segurana custos de interveno, meios a afectar e prazos de execuo das diferentes escavaes arqueolgicas a realizar.
Naturalmente, com uma boa base de trabalho, o planeamento e execuo atempada das escavaes arqueolgicas estaria assegurada, evitando-se entraves ao normal evoluir dos trabalhos de construo civil.
No entanto, em nossa opinio, a aplicao deste modelo no implica, de forma alguma, a anulao dos processos de acompanhamento arqueolgico de grandes obras. De facto, apesar do aumento dos nveis de segurana, o potencial arqueolgico de determinadas reas poderia continuar a exigir a adopo daquele tipo de monitorizao. Mas, ao contrrio das actuais equipas que, por vezes, incluem dezenas
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de tcnicos em articulao com diferentes frentes de obra, o seu nmero poderia ser claramente reduzido.
importante salientar que no Brasil a prtica do acompanhamento arqueolgico das obras muito pontual, precisamente em funo da aposta numa estratgia de prospeco prvia similar que agora propomos. Em nossa opinio poderia ser testado no Brasil a aplicao de metodologias de acompanhamento arqueolgico sistemtico de grandes obras. Os resultados obter e a sua avaliao crtica permitiria eventuais evolues qualitativas ao actual modelo brasileiro. Concluses
A Arqueologia actualmente uma actividade transversal ao tecido social. A sua articulao com grandes obras cria condies para ampliar os nossos conhecimentos sobre o passado humano em vastos territrios. Criar condies para o
desenvolvimento de uma Arqueologia relacionada com obras devidamente ponderada e liberta de grandes imprevistos abrir as portas a um aumento da sua qualidade final e assegurar aos promotores e executantes dessas obras nveis de risco muito reduzidos ao nvel do seu planeamento e gesto de projectos.
Monchique, Agosto de 2012
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A Arqueologia como projecto em contexto social

- identificao dos stios enquadrados em reas territoriais de enquadramento de projectos;

Gesto de projectos na perspectiva de no arquelogos: o caso portugus

necessidades dos diferentes envolvidos.

Arqueologia em obra: o estado da arte em Portugal (com pontes para o Brasil)

Para um modelo de interveno arqueolgica mais consistente

Monchique, Agosto de 2012

Almadan, Almada, II Srie, 4: 60-86, http://www.almadan.publ.pt/Anteriores (geral).htm.

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