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The aim of this article is to analyze the public-private relationship and its consequences for
the democratic management of education. It presents the current scenario, as it sees the
inclusion of the private logics in public schools as part of changes occurred in this parti-
cular period of the capitalism and which redefine the role of the State and social policies.
Overall, it was concluded that the public-private relationship comes up during the current
period in what refers to the change of ownership and also to what remains as the state
ownership, besides reorganizing the educational processes under the logics of the market .
Key words: third way; public/private partnership in education; educational policies; de-
mocratic management.
*
Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGEDU) da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS), Brasil. veraperoni@gmail.com
1 Pesquisa nacional Anlise das consequncias de parcerias firmadas entre municpios brasileiros e
a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional, envolvendo dez grupos regionais, financiada
pelo CNPQ (2009-2011).
2 Pesquisa Parcerias entre sistemas pblicos e instituies do terceiro setor: Brasil, Argentina,
Portugal e Inglaterra: implicaes para a democratizao da educao, financiada pelo CNPq
(2011-2014).
3 Particular, aqui, na concepo de Lukcs (1978).
4 Sujeitos individuais e coletivos, na concepo de Thompson (1981).
5 Ver Peroni (2003, 2006) e Adrio, Peroni (2005).
6 Essa afirmao est baseada nos autores: Chesnais (2005), Mszaros (2002) e Brenner (2008).
tendo o mercado como parmetro para a gesto pblica; a Terceira Via prope
reformar o Estado, argumentando que este ineficiente; assim, a reforma do Estado
ter como parmetro de qualidade o mercado, por intermdio da administrao
gerencial, fortalecendo a lgica de mercado dentro da administrao pblica. Dessa
maneira, tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via usam a gesto gerencial
como parmetro para a gesto pblica.
Para Hayek (1983), a democracia totalitria; j Giddens (2001), terico da
Terceira Via, prope democratizar a democracia, com maior participao da so-
ciedade civil. A sociedade civil a que ele se refere a empreendedora, que assumir
a execuo das polticas sociais:
O empreendedorismo civil qualidade de uma sociedade
civil modernizada. Ele necessrio para que os grupos cvi-
cos produzam estratgias criativas e enrgicas para ajudar na
lida com problemas sociais. O governo pode oferecer apoio
financeiro ou proporcionar outros recursos a tais iniciativas
(Giddens, 2007, p. 26).
Assim, a responsabilidade pela execuo das polticas sociais deve ser repassada
para a sociedade: para os neoliberais, atravs da privatizao (mercado), e para a
Terceira Via, pelo terceiro setor.
O individualismo uma posio comum ao neoliberalismo e Terceira Via.
Para esta, cada indivduo responsvel por abrir o seu caminho, e as transforma-
es ocorrero na esfera pessoal, e no societria mesma concepo da teoria do
capital humano, que refora o individualismo e a meritocracia.
Nesse sentido, questionamos o que significam democracia e participao para a
Terceira Via, quando a sociedade civil muito mais chamada a executar tarefas do
que a participar nas decises e no controle social. A democratizao seria apenas
para repassar tarefas que deveriam ser do Estado. A sociedade acaba se responsabi-
lizando pela execuo das polticas sociais em nome da democracia (Peroni, 2006).
Concordamos com Wood, quando destaca que o conceito de democracia, em
uma sociedade sob a hegemonia do capitalismo, no pode ser visto em abstrato,
pois, afinal, o capitalismo que torna possvel uma forma de democracia em que
a igualdade formal de direitos polticos tem efeito mnimo sobre as desigualdades
ou sobre as relaes de dominao e de explorao em outras esferas (Wood,
2003, p. 193).
Essa anlise de Wood encaminha as discusses sobre como, neste perodo
particular do capitalismo, por um lado, avanamos na to batalhada democracia,
mas, por outro, h um esvaziamento das polticas sociais, principalmente das po-
lticas sociais como um direito universal. Aumentou, portanto, a separao entre
o econmico e o poltico, historicamente presente no capitalismo.
7 O seu principal terico James Buchanan; tambm conhecida como Escola de Virgnia, pois
se constituiu no Instituto Politcnico da Universidade de Virgnia na dcada de 1950.
8 Com o pblico no estatal, a propriedade redefinida, deixa de ser estatal e passa a ser pblica
de direito privado.
9 Luis Incio Lula da Silva (2003-2010) e Dilma Roussef (2011-2014).
Gesto da educao
Historicamente, o mercado foi o padro para o pblico. Os princpios da admi-
nistrao cientfica de Taylor tinham o objetivo de acelerar o processo produtivo,
produzindo mais em menos tempo e com qualidade, por meio, entre outros, da
diviso do trabalho; da especializao; do controle pela gerncia; da padronizao,
com aplicao de mtodos cientficos para obter a uniformidade e reduzir custos;
e de incentivos salariais e prmios por produtividade.
o que vemos hoje com os mtodos replicveis de apostilas no ensino supe-
rior ou na venda de sistemas de ensino, ou em parcerias que vendem um pacote
pronto. Assim, verificamos que muitos dos elementos propostos por Taylor esto
bem presentes nas propostas atuais de gesto de mercado para o pblico, apesar
de o discurso ser de modernizao na gesto.
Porm, as teorias de administrao gerencial no so apenas discursos; tambm
influenciam a gesto da educao. Assim como o neoliberalismo e a Terceira Via
trouxeram influncias do quase-mercado para a administrao pblica, outra estra-
tgia do capital para superao da sua crise que acarretou importantes mudanas
foi a reestruturao produtiva, com os princpios de flexibilizao, trabalho em
equipe, compresso espao-tempo e respostas rpidas e criativas s demandas.
Entendemos que h um hibridismo nas concepes e nas prticas vivenciadas
pelas escolas, misturando desde os princpios do patrimonialismo e do clientelismo
at a administrao burocrtica e a gesto gerencial.
10 A Cmara contar com quatro representantes da sociedade civil, com reconhecida experincia
e liderana nas reas de gesto e competitividade, segundo a Presidncia da Repblica: o
empresrio Jorge Gerdau Johannpeter (presidente do Conselho de Administrao do Grupo
Gerdau), que presidir a Cmara de Polticas de Gesto; Ablio Diniz (dono da Companhia
Brasileira de Distribuio redes Po de Acar, Extra, Compre Bem, Sendas e Ponto Frio);
Antnio Maciel Neto (presidente da Suzano Papel e Celulose); e Henri Philippe Reichstul (ex-
presidente da Petrobrs 1999/2001). Pelo governo federal, participam os ministros da Casa
Civil, da Fazenda, do Planejamento e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. (http://
economia.estadao.com.br/noticias, acesso em 12 de maio de 2011).
O grupo nacional foi expandido e passou para dez grupos regionais, com a
pesquisa Anlise das consequncias de parcerias firmadas entre municpios bra-
sileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional12. Escolhemos o
Instituto Ayrton Senna (IAS) pela importncia de sua atuao nas redes pblicas
de ensino em todo o Pas.
Verificamos na pesquisa que, entre as principais implicaes da parceria para
a gesto democrtica da educao, est a diminuio da autonomia do professor,
que recebe o material pronto para utilizar em cada dia na sala de aula e conta com
um supervisor para verificar se est tudo certo. H, ainda, a lgica da premiao
por desempenho, que estabelece valores, como o da competitividade entre alunos,
professores e escolas, como se a premiao dos mais capazes induzisse qualidade,
via competio.
Outra questo diz respeito s metas estabelecidas, que passam a dar mais nfase
ao produto final, e no mais ao processo, como caracterstica da gesto democr-
tica, que visa a construir uma sociedade democrtica e participativa.
Continuamos analisando as relaes entre o pblico e o privado com a pesquisa
Parcerias entre sistemas pblicos e instituies do terceiro setor: Brasil, Argenti-
na, Portugal e Inglaterra: implicaes para a democratizao da educao13, que
objetiva estudar a relao entre o pblico e o privado, pela anlise das parcerias
entre sistemas pblicos e instituies do terceiro setor, e as consequncias para a
democratizao da educao no Brasil, na Argentina, na Inglaterra e em Portugal.
Queremos entender como pases com trajetrias distintas, em termos de papel do
Estado, na consecuo do direito educao, vivenciam este perodo particular do
capitalismo, com as consequentes mudanas na relao entre o pblico e o privado
e a interveno da lgica do privado na educao pblica.
Para dialogar com os outros pases, analisamos14 as polticas educacionais que
envolvem a relao pblico/privado na educao bsica no Brasil, em todas as eta-
pas (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio) e modalidades (Educao
de Jovens e Adultos, Educao Especial e Educao Profissional), assim como a
proposta de gesto pblica do governo federal.
No Ensino Fundamental, estudamos algumas parcerias e o PDE/Plano de
Metas/PAR (Plano de Aes Articuladas), do governo federal. No PAR, j pos-
svel verificar o processo de induo das parcerias por meio das tecnologias sociais
certificadas e, at mesmo, financiadas pelo governo federal. Verificamos tambm
as formas de induo de parcerias via PAR e destacamos que, por esse programa,
a poltica de parcerias chega a todos os municpios e escolas no Brasil.
12 Pesquisa coordenada pela professora Theresa Adrio, com vice-coordenao de Vera Peroni,
e parcialmente financiada pelo edital Cincias Humanas/CNPq.
13 Bolsa Produtividade CNPq (2011-2014)
14 Grupo de pesquisa vinculado ao PPGEDU/UFRGS e ao ncleo de Polticas e Gesto da Educao.
Como o assunto deste artigo a gesto, destacamos o PDE Escola, que uma
continuidade do Programa Fundescola, financiado pelo Banco Mundial e expandido
para todas as regies brasileiras. Neste momento, entra em todas as escolas pelo
Programa Federal Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola), vinculado
ao Plano de Desenvolvimento da Educao, na dimenso da gesto educacional
do Plano de Aes Articuladas (PAR).
Antes de ser expandido para todas as regies, o PDE j era muito criticado;
inclusive, uma pesquisa vinculada Associao Nacional de Poltica e Adminis-
trao da Educao (Anpae) j apontava para a proposta de gesto do PDE em
dissonncia com a gesto democrtica:
A investigao analisa, mediante abordagem qualitativa, o
impacto dessas experincias na gesto e na organizao de
escolas bsicas brasileiras. Percebe o fortalecimento de uma
viso gerencial estratgica, centrada na racionalizao de
gastos e na eficincia operacional. Percebe, ainda, uma di-
viso do trabalho escolar que se aproxima da racionalidade
taylorista, separando quem decide de quem executa, alm
de fragmentar as aes em projetos desprovidos de sentido
poltico (Fonseca, 2003, p. 1, autoria do grifo).
Consideraes finais
Reivindicamos direitos sociais universais, mas a questo quem tem o dever de
assegur-los. Entendemos que o poder pblico tem esse dever, mas esto em jogo
tanto a execuo da poltica quanto o seu contedo. A democratizao do Estado
e da sociedade um processo longo e difcil e passa pela educao em todos os
nveis e instncias. Assim, quando abrimos mo da gesto democrtica pela lgica
gerencial, que quer um produto rpido e adequado s exigncias do mercado no
perodo atual, estamos pactuando com outra proposta de educao e sociedade
e desistindo ou minimizando a importncia da construo da democracia que
historicamente no tivemos.
Enfim, so muitas as questes e, principalmente, as consequncias para a ges-
to e para a democratizao da educao neste perodo histrico. Vivemos num
perodo democrtico, mas est naturalizada a ideia de que no mais possvel a
universalizao de direitos sociais e tambm de que o parmetro de qualidade
est no mercado. Por fim, destacamos que a democracia no uma abstrao e
deve ser entendida como a no separao entre o econmico e o poltico, como a
materializao de direitos e igualdade social.
Referncias bibliogrficas
ADRIO, T.; PERONI, V. (Org.). O pblico e o privado na educao: interfaces entre
estado e sociedade. So Paulo: Xam, 2005.
BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE). Plano Diretor da
Reforma do Aparelho de Estado. Braslia, 1995.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano de Gesto do Governo
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