PRODIDE Promotoria de Defesa do Idoso e Portador de Deficincia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios

a PRODIDE em revista

o Estatuto do Idoso em foco

2004#01

Sou mulher como outra qualquer. Venho do sculo passado e trago comigo todas as idades. Cora Coralina

desenho de Ricardo Cayres

Esta revista uma homenagem a todos aqueles que valorizam o passar do tempo e a sabedoria do envelhecer. Cora Coralina a poetisa anci foi a personagem escolhida para abrir esta primeira edio. Cora publicou seu primeiro livro aos 76 anos e viveu at os 96 na cidade de Gois Velho, no centro-oeste do Brasil.

Poema a Cora Coralina

s uma pedra extrada de um velho garimpo h muito extinto h muito exaurido Vens do ontem que se fez hoje h de ser amanh Do caminho infinitamente longo - as marcas Os cabelos brancos Os olhos profundamente sbios, Os ps cansados Mas, no corao, ainda os sonhos, a sabedoria, a compreenso. Ao tempo que te trouxe, cabe o segredo de tua existncia, pouco importa teu signo, dia, ms, ano, vieste. Se foi na primavera, no vero, outono, inverno o que importa que vieste e soubeste tirar do tempo corrido vivido, sofrido, a sabedoria de existir Assim... Se te pergunto da vida nada indago da morte porque sei... Tu vieste e sabes do infinito, a eternidade e remanejar a vida, para todo o sempre
Circe Camargo Ferreira
( no livro Cora Coralina - Poemas dos Becos de Gois e Estrias Mais )

Leitoras e leitores, A Promotoria de Defesa dos Direitos do Idoso e do Portador de Deficincia PRODIDE foi criada recentemente, cumprindo a misso constitucional do Ministrio Pblico na garantia dos direitos dos idosos e portadores de deficincia. Ao longo dos trs anos de atuao, pudemos verificar que a sociedade, de um modo geral, tem pouca informao sobre os direitos de seus velhos. O prprio idoso no os conhece e, sequer, sabe como reivindic-los. Por outro lado, muitas das famlias ignoram seus deveres. Verificamos que os rgos do Estado - agente executor dos direitos estabelecidos pela lei - no esto estruturados para efetivarem o que a lei preceitua. Razes que transformaram o Ministrio Pblico no salvador da ptria em muitas questes de direito. Entretanto, entendemos que o caminho no esse. No adianta uma atitude apenas repressiva. O ideal uma sociedade devidamente esclarecida e motivada para cobrar o prprio direito e respeitar o dos demais. Decidimos, ento, criar uma revista para discutir as diversas questes relacionadas ao idoso e ao portador de deficincia e divulgar as aes de PRODIDE dentro do Ministrio Pblico do DF. Tambm queremos chamar responsabilidade o Poder Pblico, a sociedade, a famlia para que as garantias previstas na legislao sejam respeitadas no dia a dia. A idia estimular o esprito de cidadania, para que nossos velhos tenham um espao verdadeiro na sociedade. Queremos mudar a imagem de que o idoso e o portador de deficincia est desprotegido, despertando nele a vontade de lutar por direitos legalmente estabelecidos. Queremos chamar a ateno de todos os brasileiros, do banqueiro ao comerciante, para que vejam nessas pessoas um cliente gerador de lucros, como qualquer outro. Esperamos que os agentes polticos priorizem polticas pblicas para os idosos 13% do eleitorado brasileiro, 8% s no DF. Sonhamos, na verdade, com uma sociedade cidad, na qual o respeito ao prximo seja uma realidade natural; para que rgos como o Ministrio Pblico ou o Judicirio precisem intervir cada vez menos na vida das pessoas. Esta revista um bom comeo. E como temos o novo Estatuto do Idoso, em vigor desde janeiro deste ano, este primeiro nmero ser exclusivamente dedicado aos velhos do nosso pas. Sandra de Oliveira Julio Promotora de Justia Prodide - MPDFT

2004#01

ndice
Envelhecer com sucesso p.11
por Renato Maia Guimares

Uma nova lei: o Estatuto do Idoso p.12

por Sandra de Oliveira Julio por Vandir da Silva Ferreira por Vandir da Silva Ferreira

A implantao do Estatuto do Idoso no Distrito Federal p.14 Conquistas de todos ns - A Constituio e o idoso p.17 Para entender o Estatuto do Idoso p.20
por Pedro Thom de Arruda Neto por Andr Vincius de Almeida

Direito para todos p.26 A proteo penal do Idoso na Lei 10.741/03 p.28
por Antonio Henrique Graciano Suxberger por Thiago Andr Pierobom de vila

Novos crimes, nova polmica p.33 Uma proposta de incluso social p.39
por Maria Regina de Lemos Prazeres Moreira

PRODIDE - O que ? p.7 NUPES e NURIN p.9 Saiba seus direitos p.18 Atribuies do Ministrio Pblico p.25 Conselho dos Direitos do Idoso do DF p.42 Programa Bombeiro Amigo p.43 Centros de Convivncia de idosos p.44 Um olhar na mdia p.46 O Novo Brasil p.49

A PRODIDE formada por duas Promotorias que do atendimento integral a qualquer cidado que procurar o Ministrio Pblico para fazer reclamaes quanto leso ou ameaa a direitos de idosos e portadores de deficincia.

2004#01 PRODIDE

Jos Evaldo Gomes Vilela

Lana Guimares

PRODIDE O que ?
O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Art. 127 da Constituio Federal A PRODIDE formada por duas Promotorias, um Ncleo de Percias Sociais (NUPES) e um Ncleo de Informaes (NURIN), os quais do atendimento integral a qualquer cidado que procurar o Ministrio Pblico para fazer reclamaes quanto a leso ou ameaa a direitos de idosos e portadores de deficincia. Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia e aos idosos o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia e maternidade, propiciando o bem estar pessoal, social e econmico, e garantindo sua participao na comunidade. Ao Ministrio Pblico cabe fiscalizar as aes governamentais a fim de verificar se o rgo administrador e gerenciador do Estado est cumprindo bem a sua parte na execuo dos direitos sociais e individuais indisponveis. importante salientar que o Ministrio Pblico um rgo fiscalizador e no executor das polticas pblicas que viabilizem os direitos das pessoas idosas e portadoras de deficincia, estabelecidos na Constituio e nas leis. muito importante saber essa diferena porque est havendo, hoje em dia, uma inverso no entendimento do papel do Estado e do Ministrio Pblico.

Quando o Estado deixa de executar determinado plano de governo referente sade, transporte ou educao, costuma-se reclamar ao Ministrio Pblico, mais especificamente PRODIDE. Nesse caso, apesar de sofrermos junto com as pessoas que nos procuram, ns, Promotores de Justia, no podemos dar a resposta esperada. Podemos, apenas, cobrar do Governo o cumprimento da lei, sob pena de ser responsabilizado por improbidade administrativa por ineficincia do Servio Pblico. Mas isso leva tempo, e sabemos que muitas das questes que nos so apresentadas exigem uma soluo imediata. Por isso, a PRODIDE tem se esforado para, por intermdio do NUPES (Ncleo de Percia Social) e do NURIN (Ncleo de Informaes), atender as pessoas e encaminhar as situaes mais urgentes para os diversos rgos do GDF, requisitando uma ao imediata para o caso. Alm disso, a PRODIDE tem realizado vrias reunies com as diferentes Secretarias de Governo, com a finalidade discutir os problemas e estabelecer metas para viabilizar solues, sem que seja necessria a interveno judicial. Entretanto, em vrias situaes, o consenso no foi possvel e a PRODIDE utilizou-se do seu instrumento de atuao a Ao Civil Pblica para fazer valer os direitos dos idosos e das pessoas portadoras de deficincia. Para que a PRODIDE ingresse com a Ao Civil Pblica necessrio instaurar, primeiro, um Inqurito Civil para investigar o fato e colher provas, para que seja possvel pedir ao juiz uma soluo favorvel. Assim, quando nos feita uma reclamao, instauramos um Procedimento de Investigao Preliminar, a fim de colher todas as informaes possveis e avaliar se o caso de instaurar um Inqurito Civil. Os resultados e a comprovao de crimes dependem de informaes fundamentadas. preciso que as vtimas tenham coragem de reclamar e testemunhar os fatos. preciso informar qual o rgo e, se possvel, qual o funcionrio do governo descumpriu a lei, desrespeitando os direitos da pessoa idosa ou portadora de deficincia. preciso denunciar cada ineficincia do Servio Pblico ou de Utilidade Pblica. preciso, enfim, que a sociedade se organize e conhea seus direitos, para comear a reclam-los.

Um pas carente
A assistncia social no Brasil surge como um direito assegurado constitucionalmente em 1988, nos artigos 203 e 204. Mas no plano das possibilidades reais, a extenso da crise econmica e social tem dificultado a presena do Estado no encaminhamento de solues efetivas para a reduo da pobreza. Especificamente em relao Poltica de Assistncia Social, as demandas sociais tm aumentado nos ltimos anos. A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal destaca, dentre suas diretrizes, que as aes de assistncia social sejam organizadas em sistema descentralizado e participativo. Esse sistema possibilita a partilha de poder; a definio de competncia das trs esferas de governo; a prtica da cidadania participativa por meio dos conselhos de assistncia social; a transferncia de responsabilidade pela coordenao e execuo dos benefcios, programas e projetos para os Estados, Distrito Federal e Municpios e o co-financiamento de aes de assistncia social. O cenrio social do Distrito Federal no difere muito da realidade do Pas, no qual persistem os problemas resultantes da m distribuio de renda, da carncia de empregos, da ocupao desordenada do solo urbano e da insuficincia de equipamentos sociais, agravados pelo aumento dos fluxos migratrios, com reflexos negativos para o prprio equilbrio social. O que se percebe que a interveno do Estado, conforme estabelecem a Constituio de 1988 e a Lei Orgnica da Assistncia Social, tem sido feita de forma residual. Os Centros de Desenvolvimento Social CDS necessitam de melhor estrutura (fsica e tcnica) para garantir qualidade no atendimento populao. Hoje, por no estarem bem estruturados, deixam lacunas na assistncia, o que reflete na demanda por garantia de direitos que desembocam no Ministrio Pblico, nas Promotorias de Garantia dos Direitos Sociais, principalmente no segmento Idoso e Portador de Deficincia.

Lana Guimares

2004#01 PRODIDE

NUPES

NURIN

NCLEO DE PERCIA SOCIAL - NUPES um rgo de assessoria s diversas promotorias especializadas que tratam das garantias dos direitos sociais. O enfoque a conscientizao do cidado em relao, principalmente, aos direitos dos idosos e dos portadores de deficincia nos seus diferentes grupos sociais, como a famlia, comunidade e instituies da sociedade civil organizada. O NUPES funciona como ponto de interseo entre as vrias promotorias, integrando-as, disponibilizando informaes relacionadas rea social e fornecendo subsdios para suas aes. O NUPES atende os usurios dessas promotorias e o cidado que procura o Ministrio Pblico em busca de seus direitos. Assim, nas demandas aparentemente individuais, despontam grandes questes coletivas, pela ausncia da ao do Estado ou por fenmenos sociais como a violncia domstica, a explorao do idoso e do portador de deficincia. O NUPES age como mediador, encaminhando os diversos segmentos para atendimento especfico, quando o caso assim requer. As necessidades so identificadas e so feitas as mediaes necessrias, na esfera do Estado (subsdios para Ao Civil Pblica), na prpria famlia ou no grupo social, onde o cidado est inserido. As audincias de conciliao acontecem nas respectivas promotorias: PRODIDE, no caso do idoso e portador de deficincia; PJFEIS, no caso de entidades de interesse social. O objetivo do Ncleo de Percia Social NUPES auxiliar as promotorias, dando o suporte tcnico necessrio, por meio de percia social com inspeo local, emisso de pareceres, entrevistas para averiguao nos casos de maus tratos, apropriao de benefcios e negligncia ao idoso e ao portador de deficincia. A equipe do NUPES hoje composta por um assistente social e seis estagirios de servio social. Espera-se que, futuramente, seja formada tambm por profissionais das reas de psicologia, pedagogia e psiquiatria.

NCLEO REGIONAL DE INFORMAO - NURIN O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios oferece ao pblico do Distrito Federal um servio especializado para portadores de necessidades especiais e idosos. O NURIN faz parte do Sistema Nacional de Informao na rea de Deficincia SICORDE, estabelecido pelo Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto n 4.229/2002) da Secretaria Especial de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica. O NURIN no Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios foi institucionalizado pela portaria n 502, de 27/05/2002, est vinculado Promotoria de Justia de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia PRODIDE e conta com a colaborao de um grupo de trabalho que atua como consultor em diversas reas: informtica, jurisprudncia, medicina, engenharia e arquitetura. No site www.mpdft.gov.br/sicorde podem ser encontradas a legislao federal e a do Distrito Federal, divididas nas seguintes sees: direitos bsicos (Competncia, Poltica Geral e Assistncia Social); educao; cultura; desporto e comunicao social; sade; trabalho e previdncia social; acessibilidade, transporte e locomoo. Alm da legislao, o site traz a lista de instituies que cuidam de portadores de necessidades especiais; links de rgos do Governo do Distrito Federal; links interessantes e vrios manuais (Passe Livre Interestadual; Passe Livre Especial do Distrito Federal; Benefcio de Prestao Continuada; Aposentadoria por Invalidez; Aquisio de Carros Adaptados, Projeto Co Guia de Cegos). O NURIN atende tambm os idosos e seus familiares que desejam saber direitos e deveres, estabelecidos pelo Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003). A equipe formada por uma gerente de informao, uma assistente social, uma policial civil, uma auxiliar administrativa e dois estagirios de direito.

GERONTOLOGIA (gero velho; logia = estudo) Cincia que estuda o processo de envelhecimento de todos os organismos, desde os unicelulares at o ser humano. Pode ser definida como um conjunto de conhecimentos adquiridos em diferentes contextos socioculturais e histricos. os Gerontlogos so profissionais de nvel superior de diferentes reas do conhecimento, incluindo cincias humanas exatas e sociais. investigam as causas fundamentais do envelhecimento, suas consequncias biolgicas, psicolgicas e espirituais que possam comprometer a vida e a autonomia. GERONTOLOGIA SOCIAL Se interessa pelas atitudes em relao velhice, prticas e polticas sociais, formas de gesto da velhice pelas instituies sociais e pelas organizaes governamentais e no-governamentais. GERONTOLOGIA CLNICA Estuda, previne e trata as alteraes moleculares, celulares e fisiolgicas de estrutura e funo, que ocorrem durante o processo de envelhecimento nos seres vivos. GERIATRIA Especialidade mdica que atua na promoo da sade, na preveno e tratamento das doenas do envelhecimento, reabilitao funcional e cuidados paliativos. O geriatra pode ter formao em medicina, odontologia, enfermagem e fisioterapia. IDOSO Definido pela organizao mundial de sade e pelo ministrio da sade como a pessoa com 60 anos de idade cronolgica ou mais. ENVELHECIMENTO Processo fisiolgico caracterizado pelo declnio progressivo da reserva funcional, inerente a todo ser vivo longevo.
fonte: Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia

Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia fone (61) 274-0366 www.sbgg.org.br

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Envelhecer com sucesso

por Renato Maia Guimares
Chefe do Centro de Medicina do Idoso Hospital Universitrio de Braslia/UnB

A velhice no tem boa reputao. Quem for convidado a desempenhar o papel de velho certamente andar curvado, usar bengala, aparentar surdez e confuso mental: um estigma difcil de ser aposentado. A realidade, contudo, vem mudando para melhor, pois seria impossvel para aqueles que amaram Elvis, Beatles e Rolling Stones aos 20 anos, aceitarem um papel depreciativo ao serem admitidos no clube dos enta. Existe alguma receita para chegar na velhice bem? Qual a frmula para repetir na maturidade o sucesso da juventude e da vida adulta? Um bom comeo seria adotar o conceito expresso pela atriz Sharon Stone: preciso renunciar com elegncia s coisas da juventude. Pretender esticar o bnus da mocidade tem uma grande chance de no dar bom resultado, principalmente quando o assunto for esttica. Querer ter uma aparncia jovem no pecado, mas submeter-se ao bisturi do cirurgio querendo cortar o contato com a idade tolice. O poeta nos ensinou que o tempo no pra no porto, no apita na curva, no espera ningum. Ademais, muitos daqueles que exageram na cirurgia esttica o fazem por sentirem um profundo mal estar em relao aos anos vividos; no fundo suas almas so mais velhas que o corpo. Correm o risco de terem corpos aparentemente jovens querendo da vida, tempo e almas envelhecidas querendo do tempo, vida. Um recente estudo publicado nos Estados Unidos com o resultado de pesquisas realizadas ao longo de 60 anos, envolvendo idosos de hoje que foram acompanhados desde a infncia e a juventude, mostrou resultados surpreendentes. A longa durao do estudo, a avaliao mdica a cada cinco anos e uma avaliao social a cada trs, possibilitou que fossem identificadas aquelas condies presentes durante toda a vida, que foram associados ao sen-

timento de felicidade na velhice. Colesterol baixo uma garantia de felicidade nos anos vindouros? Nem pensar. Mas no ser tabagista e no consumir bebidas alcolicas exageradamente, foram fortemente relacionados com envelhecimento saudvel. A maioria dos outros fatores foi ligada ao comportamento. Aqueles que envelheceram bem souberam contrabalanar emoo e razo, eram bem humorados e souberam sublimar quando o destino lhes pregou alguma pea. Os altrustas e aqueles que souberam re-inventar a velhice eram mais felizes. Quem cultivou o sentimento de gratido durante toda a vida foi contemplado com um envelhecer harmnico e bem sucedido. A pesquisa no detectou um nico medicamento ou vitamina que tenha ajudado na felicidade futura. O roteiro de nossa vida daqui a 20 anos est sendo escrito hoje. Adiar a implantao de um melhor padro de vida para quando a aposentadoria conceder tempo, no uma boa estratgia. A devoo exagerada ao trabalho sem deixar tempo ao lazer; a excessiva leitura tcnica que condena ao esquecimento da estante inmeros livros que falam alma; comportamentos do tipo no devo nada a ningum e o popular comigo ningum pode, em nada ajudam. Em verdade quem vive bem e feliz hoje poder viver bem e ser feliz tambm na velhice, desde que no tenha medo de envelhecer. O poeta popular Oliveira das Panelas colocou em um verso a sntese do que se pretendeu aqui dizer: Admiro a juventude no querer envelhecer, Velho ningum quer ficar, Novo ningum quer morrer, S velho quem vive, Bom ser velho e viver.
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Uma nova lei: o Estatuto do Idoso

por Sandra de Oliveira Julio
Promotora de Justia da Promotoria de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios

A populao do Brasil est envelhecendo. H mais de 50 anos, a expectativa de vida estava na faixa dos 40 anos. O avano tecnolgico trouxe a possibilidade do prolongamento da vida; o progresso da medicina permitiu o combate das doenas; o desenvolvimento da indstria e da agricultura possibilitou a alimentao de melhor qualidade a populaes cada vez maiores; o saneamento bsico melhorou as condies de higiene. A longevidade aumentou muito. O idoso uma realidade cada vez mais presente, razo pela qual a postura da sociedade deve acompanhar essa mudana. Os idosos passaram a representar parcela significativa da populao, requerendo que seus direitos sejam conhecidos e respeitados no como exceo (minoria) e sim como regra. O Ministrio Pblico um dos instrumentos da sociedade para consolidar essa nova concepo. Desde 1994 est em vigor a Lei 8.842/94 Poltica Nacional do Idoso, que foi aprovada com o objetivo de assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade. Por que, ento, clamamos tanto pela aprovao do Estatuto do Idoso? que a Poltica Nacional do Idoso, como o prprio nome indica, de ordem eminentemente programtica, estabelecendo somente princpios e diretrizes para promover os direitos dos idosos. Sabe-se que, em nmero de leis, o nosso pas bem rico, faltando apenas a implementao das mesmas. Isso, muitas vezes, depende de decretos, assinados pelo chefe do Poder Executivo, estabelecendo a forma de cumprimento da lei. Outras
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vezes, preciso que o Estado se organize e crie os instrumentos necessrios por meio dos quais ser realizado aquilo que a lei prev. No que se refere aos direitos dos idosos, apesar da Lei 8.842/94, no houve uma efetiva implementao das polticas pblicas nela estabelecidas para assegurar tais direitos. Da mesma forma, o Estado no se instrumentalizou para assegurar aquilo que havia sido previsto em lei. E, o pior, no havia nenhuma previso legal de qualquer penalidade para o caso de omisso ou descumprimento daquilo que estava disposto naquela legislao, que meramente programtica. Por essa razo, cresceu a necessidade de um Estatuto, onde seriam estabelecidas sanes penais e administrativas para quem descumprisse os direitos dos idosos, ali estabelecidos. Alm disso, a experincia frente Promotoria de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia do MPDFT trouxe-nos a certeza que seria necessria uma mudana na forma de atuao do Estado, tanto para implementar as polticas pblicas, que fossem de fato eficazes, como para solucionar problemas causados exatamente pela ineficincia de seus instrumentos. Assim decidiu-se, em audincia pblica para debate do Projeto de Lei do Estatuto do Idoso, trabalhar com o modelo do Estatuto da Criana e do Adolescente, para criar as medidas de proteo ao idoso, o que acreditamos ser o ponto de destaque do Estatuto.

Art. 90 Estatuto do Idoso obrigao do Estado garantir pessoa idosa a proteo vida e sade, mediante efetivao de polticas sociais pblicas que permitam um envelhecimento saudvel e em condies de dignidade.

Art. 20 do Estatuto do Idoso

Com essa disposio, o Ministrio Pblico ou o Poder Judicirio a requerimento daquele, poder determinar, entre outras medidas: encaminhamento famlia ou ao curador, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios; requisio de tratamento mdico, odontolgico, psicolgico ou psiquitrico, em regime ambulatorial, hospitalar ou domiciliar; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos, ao prprio idoso ou pessoa de sua convivncia que lhe cause perturbao; abrigo em entidade. Isso, sempre que os direitos reconhecidos no Estatuto forem ameaados ou violados, por ao ou omisso do Estado; por falta, omisso ou abuso da famlia, do curador ou de entidade de atendimento. Acreditamos que com essa inovao, muitas questes que hoje se apresentam como insolveis ou, pelo menos, de difcil soluo, sero resolvidas ou encaminhadas para que sejam solucionadas com o tempo. Outro aspecto positivo do Estatuto do Idoso que ele traz um rol de crimes especficos praticados contra os idosos, os quais no eram previstos em nenhuma outra legislao, como a discriminao, que passa a ter pena de seis meses a um ano de recluso e o abandono de idoso, que ser punido com deteno de seis meses a trs anos, alm de multa, por exemplo. importante ressaltar, ainda, que todos os crimes previstos no Estatuto do Idoso so de Ao Pblica Incondicionada, o que significa que o Ministrio Pblico pode apresentar denncia, mesmo que o idoso, vtima, no queira representar contra o seu agressor. Esse fato dever ganhar a ateno de todos, j que vamos trabalhar para que

O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, assegurando-lhe, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.

at mesmo (e principalmente) os familiares dos idosos no fiquem impunes devido ao seu parentesco. De outra parte, o Estatuto traz um aumento significativo nas responsabilidades das entidades de atendimento ao idoso, alm de, como j dito antes, sanes administrativas em caso de descumprimento das previses legais. Dessa forma o Estado, dividindo as suas atribuies por meio de convnios ou concesses, fica mais rigoroso para garantir os direitos assegurados na legislao e com isso e deve obter melhores resultados. Enfim, so muitos os dispositivos do Estatuto que vieram para facilitar a vida diria do idoso e instrumentalizar o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio na cobrana do cumprimento do dever constitucional (art.230 da Constituio) de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar, garantindo-lhes o direito vida. Esperamos que a implementao das previses estatutrias pelos Poderes Executivos, j que se trata de uma lei federal, no dependa de qualquer determinao judicial, pois resultado da vontade da sociedade, que, por seus representantes, exijam medidas urgentes para tornar mais justas as suas vidas.

Uma nova lei: o Estatuto do Idoso Sandra de Oliveira Julio

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A implantao do Estatuto do Idoso no Distrito Federal

por Vandir da Silva Ferreira
Promotor de Justia da Promotoria de Defesa do Idoso e Portador de Deficincia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios

Aprovado o Estatuto do Idoso, a sociedade como um todo e, em particular, as entidades e os rgos de defesa do idoso logo perceberam o grande desafio que seria sua implantao. Tornou-se necessrio, primeiro, conhecer o contedo do novo Estatuto e, em seguida, definir como seria sua execuo. Tem sido de grande valia a divulgao que a mdia vem dando ao tema, de modo a conscientizar o idoso e a sociedade para os novos tempos na legislao de proteo ao idoso. No Distrito Federal, alm da divulgao, digno de nota o quanto o Governo e o Ministrio Pblico vm se articulando na implementao do Estatuto. Em pouco mais de seis meses de vigncia, a aproximao entre Governo e Ministrio Pblico vem rendendo um grande saldo de aes concretas no sentido de conhecer e fazer aplicar a nova lei. Sentiu-se, em primeiro lugar, a necessidade de definir claramente os direitos previstos no Estatuto e a forma de agir para implement-los ou garanti-los. Imediatamente, iniciou-se a divulgao dos crimes por infrao aos direitos dos idosos, deixando claro que qualquer suspeita deve ser imediatamente comunicada Polcia ou ao Ministrio Pblico. Se o idoso desrespeitado, de qualquer forma, no transporte pblico, nas operaes bancrias, em qualquer contratao ou no atendimento sade, o infrator poder receber pena de at um ano de priso e multa. Quem pratica apropriao indbita de idosos, mesmo em se tratando de parentes prximos, pode ser condenado a at quatro anos de priso e multa. E o processo no mais depende da vontade do idoso.
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Outro ponto importante saber que a reteno de carto magntico ou de qualquer documento do idoso para receber dvida crime com penas que variam de seis meses a dois anos de priso e multa. Se algum obriga um idoso a passar procurao, fazer doao ou a contratar qualquer coisa, a pena pode ir de dois a cinco anos de priso. Os filhos que abandonam os pais idosos em hospitais ou abrigos, ou, ainda, no lhes do a devida assistncia ficam sujeitos a penas que chegam a trs anos de priso ou at doze anos se, em virtude da omisso, resultar a morte do idoso. Alm dos crimes citados acima os principais criados pelo Estatuto foi dada grande nfase ao direito de prioridade no atendimento de idosos, tanto nos servios pblicos quanto privados, punindo com multa quem os desrespeite. Tambm receber multa, o profissional de sade ou o dirigente de entidade que tomar conhecimento de crime contra idoso e no comunicar o fato s autoridades competentes, polcia ou ao Ministrio Pblico. As entidades de abrigamento, sejam filantrpicas ou no, pblicas ou privadas, igualmente ficam sujeitas a multa e a outras penalidades, como advertncia e interdio caso no cumpram as determinaes do Estatuto no que se refere ao bem estar do idoso interno. Vale ressaltar que as multas previstas no Estatuto variam de R$ 500,00 a R$ 3.000,00. Sobre essas penalidades havia dvidas a respeito de que rgo deveria fiscalizar e aplic-las. O Estatuto conferiu ao Ministrio Pblico, ao Conselho do Idoso e Vigilncia Sanitria, dentre outros rgos

previstos em lei, a funo de fiscalizao; mas no d aos dois primeiros o poder de autuar e de aplicar as penalidades. Aps discusso, ficou acertado que, no Distrito Federal, todas essas penalidades sero aplicadas pela Secretaria de Fiscalizao das Atividades Urbanas, sendo que, em um primeiro momento, foi criada uma comisso constituda de doze fiscais, para receber denncias e, se for o caso, aplicar as penalidades por infrao ao direito de prioridade, por omisso na comunicao de crimes contra idosos ou descumprimento do Estatuto pelas entidades de abrigamento. O mais promissor que, nessa questo de fiscalizao e de aplicao de penalidades, Ministrio Pblico, Secretaria de Fiscalizao, Secretaria de Ao Social e Conselho do Idoso esto trabalhando de forma articulada. Exemplo disso foi a recente interdio de uma entidade que funcionava no Riacho Fundo. Constatadas as irregularidades no atendimento de idosos, que estavam em situao de risco,

em poucos dias os rgos providenciaram a transferncia dos internos para suas famlias ou para outras entidades. Por outro lado, com a grande responsabilidade que foi atribuda ao Conselho do Idoso pelo Estatuto, percebe-se que a Secretaria de Ao Social vem sem emprenhando em fortalecer o rgo, de modo a darlhe condies de exercer suas atribuies. Embora o Conselho ainda esteja longe de possuir a estrutura adequada, o certo que alguns passos importantes nesse sentido vm sendo dados. Assim que o Conselho do Idoso por provocao do Ministrio Pblico, dentre outras providncias, j regulamentou a cobrana de contribuio de idosos em entidades filantrpicas e est se estruturando para exigir das entidades de abrigamento a adequao ao Estatuto do Idoso. Importante realar as realizaes da Gerncia de Valorizao do Idoso que, em contato direto com as comunidades, vem desenvolvendo um grande movimento de conscientizao de direitos.

Alex Monteiro / SESC-DF

A implantao do Estatuto do Idoso no Distrito Federal Vandir da Silva Ferreira

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A Secretaria de Gesto Administrativa, por provocao da Promotoria de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia- PRODIDE, conseguiu que o Governador assinasse decreto, para que se cumpra no mbito da administrao pblica do Distrito Federal, a prioridade de atendimento presencial de idosos e a prioridade na tramitao de processos administrativos. Dentro dessa linha de ao de conhecer o Estatuto do Idoso e de definir competncias de atuao para sua efetiva aplicao, foi realizada, ainda no primeiro semestre deste ano, audincia pblica para adequao das entidades de abrigamento ao Estatuto do Idoso. Participaram as entidades devidamente e aquelas que ainda precisam de regularizao. Informaes sobre como as entidades devero fazer a adequao ao Estatuto foram dadas e ficou estipulado o prazo at 31 de agosto de 2004 para que as entidades procurem o Conselho do Idoso e a Vigilncia Sanitria para fazer a adequao. Aps esse prazo, as entidades que no estiverem regulares, sero fiscalizadas pelo Ministrio Pblico e podero ser fechadas. Na questo de transportes, as empresas no concordaram em assinar termo de ajustamento com o Ministrio Pblico. A PRODIDE e a Procuradoria dos Direitos do Cidado conseguiram na justia, liminar para que as empresas se adaptem ao Estatuto no prazo de 30 dias, sob pena de pagarem multa de R$ 20.000,00 por nibus irregular. A questo da reserva de vagas nos estacionamentos est sendo resolvida, depois do DETRAN ter firmado termo de ajustamento com a Promotoria de Justia para implantar todas as vagas (cerca de 1.400) at julho deste ano, passando a fiscalizar com rigor as pessoas que no obedecerem a reserva e estacionarem seus carros em vagas reservadas. Por outro lado, o Ministrio Pblico est empenhado em continuar os esforos para implantao do Estatuto do Idoso, estando programadas, para o segundo semestre deste ano, vrias aes no setor de sade, na rea de comunicao social, lazer e turismo, trabalho, educao...
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No final de agosto, o Ministrio Pblico estar realizando tambm o Primeiro Simpsio Nacional do Estatuto do Idoso, para aprofundar o estudo jurdico para aplicao do Estatuto, com o objetivo de definir as formas de atuao das atribuies do Ministrio Pblico e, particularmente, como deveremos agir no mbito da Justia, em especial no caso de idosos em situao de risco. Ser necessrio que o Poder Pblico se aparelhe para dar soluo aos vrios casos que ocorrem com freqncia, como o abandono de idosos em hospitais, o encaminhamento de situaes familiares conflituosas idosos e explorados atormentados pela famlia, convivncia de idosos com parentes, principalmente netos, alcolatras ou viciados em entorpecentes ou, ainda, as difceis situaes de idosos convivendo com outros parentes idosos ou portadores de deficincia. Em muitos casos, impe-se o afastamento de pessoas do convvio do idoso mas no se tem para onde encaminh-las.

Lana Guimares

Conquistas de todos ns
por Vandir da Silva Ferreira O maior pecado contra nossos semelhantes no o de odi-los, mas de ser indiferentes para com eles. Bernard Shaw A proteo ao idoso entre ns est prevista na Constituio Federal. O art.1 define como princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, a cidadania e a dignidade humana (incisos I e II). O idoso ser humano, portanto possui status de cidado e, por conseqncia, deve ser contemplado por todos os instrumentos asseguradores da dignidade humana aos brasileiros, sem distino. A nosso juzo bastaria essa considerao. Mas como o idoso quase sempre no tratado como cidado, a realidade obrigou o constituinte a ser bem claro no texto, estabelecendo meios legais para que deixe de ser discriminado e receba o tratamento que lhe devido. Assim, a Constituio Federal estipula que um dos objetivos fundamentais da Repblica o de promover o bem de todos, sem preconceito ou discriminao em face da idade do cidado (bem como de origem, raa, sexo, cor e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, inciso IV). A faixa etria tambm tem relevo constitucional, no tocante individualizao da pena. o que dispe o art. 5, inciso XLVIII, do qual deflui que o idoso deve cumprir pena em estabelecimento penal distinto. Continuando a proteo etria,a Constituio prev que o idoso tem direito ao seguro social, ou aposentadoria, variando as idades, se homem ou mulher, se trabalhador urbano ou trabalhador rural (art. 201). Para o idoso que no integre o seguro social, ou seja, o benefcio a que tem direito apenas quem contribui para a Previdncia Social, a Constituio assegura a prestao de assistncia social velhice. Tal proteo deve se dar com os recursos oramentrios

A Constituio e o idoso

da Previdncia Social e prev, entre outras iniciativas, a garantia de um salrio mnimo mensal ao idoso que comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (arts. 203, V, e 204). Tem especial destaque na proteo constitucional ao idoso, o papel da famlia. A famlia a base da sociedade e merece ateno especial do Estado. A partir dessa conceituao, o Estado dever assegurar assistncia a cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes (art. 226). Ainda com respeito ao aspecto familiar, dever da famlia, bem como do Estado e da sociedade, amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida (art.203, caput) E, na acepo constitucional, os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares (art. 230, 6, I). Aspecto relevante da proteo constitucional o direito do maior de 65 anos ao transporte urbano gratuito (art. 230, 2).Vale registrar que o maior de 70 anos exerce o voto facultativamente (art. 14, II, b). Nos art. 127 e 129, a Constituio reserva ao Ministrio Pblico a defesa dos direitos coletivos da sociedade, incluindo-se os idosos. No campo individual, os idosos carentes devem contar com o apoio da Defensoria Pblica (art. 134). E, como j vimos, o idoso cidado e, portanto, alm das garantias citadas, deve ser contemplado com todas as demais garantias constitucionais aplicveis a qualquer cidado. Para assegurar essas garantias constitucionais, foram editadas leis ordinrias merecendo destaque a Poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso (Leis 8.842/94 e10.741/2003).
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SAIBA SEUS DIREITOS

A Lei Orgnica do Distrito Federal, a exemplo da Constituio Federal, prev que cabe Cmara Legislativa, com sano do Governador, legislar sobre a proteo a idosos. No art. 207, inciso XVI, o Sistema nico de Sade do Distrito Federal deve garantir o atendimento mdico-geritrico ao idoso na rede de servios pblicos. garantida, no art. 217, a assistncia social velhice, independentemente de contribuio. O art. 270 assegura ao idoso, como dever da famlia, da sociedade e do Poder Pblico: o amparo a pessoas idosas e sua participao na comunidade; a defesa de sua dignidade, bemestar e direito vida; a coibio de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e opresso. O art. 271 estipula que o Poder Pblico subvencionar, com auxlio tcnico e apoio financeiro, as entidades no governamentais, sem fins lucrativos, atuantes na poltica de amparo e bem-estar do idoso. O art. 272 detalha alguns dos instrumentos por meio dos quais o Poder Pblico assegurar a integrao do idoso na comunidade, defendendo sua dignidade e seu bem-estar: acesso de todos a equipamentos, servios e programas culturais, educacionais, esportivos, recreativos, bem como reserva de reas em conjuntos habitacionais destinados a convivncia e lazer; gratuidade do transporte coletivo urbano para os maiores de sessenta e cinco anos e a proibio de qualquer tipo de dificuldade ou embarao ao beneficirio; criao de ncleos de convivncia para idosos; atendimento e orientao jurdica no que se refere a seus direitos; criao de centros destinados ao trabalho e experimentao laboral e programas de educao continuada, reciclagem e enriquecimento cultural; preferncia no atendimento em rgos e reparties pblicas. O diploma legal bsico a Lei n0 1.547, de 11 de julho de 1997, que dispe sobre o Estatuto do Idoso no Distrito Federal, institudo para assegurar a implementao da Poltica Nacional do Idoso no Distrito Federal. O estatuto basicamente reitera os termos da legislao federal, definindo a tarefa de cada rgo pblico na execuo das diretrizes daquela poltica, sob a coordenao de rgo especfico, atualmente a Subsecretaria para Assuntos do Idoso - criada pela Lei n0 1.445, de 27 de maio de 1997. Essas atribuies foram recentemente transferidas para rgos da estrutura da Secretaria de Trabalho e de Direitos Humanos do Distrito Federal. O Conselho do Idoso, criado pela Lei n0 218, de 26/12/91, recebeu no Estatuto, os encargos de fiscalizar as entidades privadas prestadoras de servios de assistncia a idosos e tambm de coordenar a elaborao da proposta oramentria para promoo e assistncia social do idoso, em consonncia com o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal.

Para refletir... A lamentvel situao em que se encontra o idoso no Brasil e, particularmente no Distrito Federal, no por falta de leis. A legislao farta mas a mobilizao da sociedade necessria para que o idoso seja respeitado. E urgente a implementao pelo Poder Pblico da Poltica Nacional do Idoso e do Estatuto do Idoso com uma estrutura que trabalhe em conjunto. O atual sistema, no qual cada segmento toma medidas isoladas, ineficaz. O Ministrio Pblico, em particular a Promotoria de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia - PRODIDE, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios est tomando medidas para a efetivao desses direitos.

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A Lei Complementar n0 21, de 23 de julho de 1997, institui o Fundo de Apoio e Assistncia ao Idoso do Distrito Federal, com dotao oramentria, transferncias de recursos do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal e outras fontes. O fundo deve ser gerido por conselho de administrao, composto por 15 representantes de entidades pblicas e de associaes civis. Na rea habitacional, a Lei n0 1.759, de 19 de novembro de 1997, cria o programa de abrigo familiar do idoso, tendo por objetivo o fornecimento de recursos para a construo, junto moradia da famlia do idoso, de cmodo que lhe sirva de habitao independente. Tambm no setor habitacional, o Decreto n0 18.605, de 16/09/97, prioriza o atendimento para o maior de 60 anos e a Lei n0 1.362, de 30 de dezembro de 1996, isenta do IPTU os imveis com at 120 m2, construdos em cidades satlites e pertencentes a aposentados e pensionistas com mais de 65 anos. Na rea da sade, o idoso contemplado pela Lei n0 2.282, de 7 de janeiro de 1999, que institui o Programa de Assistncia Mdico-Geritrica a idosos nos Centros Comunitrios de Idosos do Distrito Federal e pela Lei n0 2.009, de 24 de junho de 1998, que cria o carto facilitador de sade para atendimento aos idosos na Rede do SUS do Distrito Federal e a Lei n0 1.548, de 15/7/97, que estabelece prioridade no atendimento de pessoas idosas nos centros de sade do Distrito Federal, independente de prvia marcao de consulta. Alm do passe livre no transporte convencional, o idoso no Distrito Federal tem gratuidade nos veculos de transporte alternativo, em consonncia com a Lei n0 1.964, de 09/07/97; tem o direito, igualmente, de ser admitido pela porta da frente dos nibus, em face da Lei n0 1.044, de 1/04/96; a Lei n0 2.250, de 31/12/98, estabelece a reserva de quatro assentos para idosos e portadores de deficincia nos veculos de transporte coletivo convencional; j a Lei n0 2.477, de 18/11/99,

dispe sobre a obrigatoriedade de destinao de vagas para idosos (65 anos ou mais) nos estacionamentos pblicos do Distrito Federal. A Polcia Civil (Nota n0 040/2000-AJ/PCDF) aboliu a cobrana de taxa para expedio, pela primeira vez, de carteira com a expresso Idoso ou maior de sessenta e cinco anos, conforme formulrio aprovado pelo Decreto Federal n0 2.170, de 04/03/97, que alterou o Decreto Federal n0 89.250, de 27/12/83. No aspecto da segurana pblica, a Lei n0 850, de 09/03/95, estabelece a criao de sees especiais de atendimento ao idoso nas Delegacias de Polcia do Distrito Federal. Na rea do lazer, o Decreto n0 18.759, de 24/10/97, isenta os idosos acima de 60 anos de pagamento de ingresso no Jardim Botnico de Braslia; por sua vez, o Decreto n0 11.755, de 10/08/89, concede gratuidade aos maiores de 60 anos no acesso a parques, reservas e demais reas de lazer administradas pelo Governo do Distrito Federal. No setor do trabalho, a Lei n0 901, de 22/08/95, alterada pela Lei n0 1.830, de 14/01/98, o idoso, assim como as pessoas portadoras de deficincia, tem prioridade no processo seletivo para utilizao de reas pblicas na explorao de traileres, quiosques e similares. O Cdigo de Obras do Distrito Federal (Lei n0 2.105, de 08/10/98) garante a todos, especialmente aos que tenham dificuldades de locomoo, como os portadores de deficincia e os idosos, livre acesso em toda edificao de uso pblico e coletivo, mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas. O Dia do Idoso no Distrito Federal comemorado no dia 27 de setembro, em conformidade com a Lei n0 1.479, de 17/06/97.

Saiba seus direitos

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Para entender o Estatuto do Idoso

por Pedro Thom de Arruda Neto
Promotor de Justia Adjunto

Somente os idiotas se lamentam de envelhecer Ccero, 44 A.C.

Este artigo traz uma introduo aos institutos jurdicos primordiais do Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 1/10/2003) e no uma anlise minuciosa ou exaustiva, voltada especificamente aos detentores de conhecimentos tcnicos de Direito. O ponto de partida o conceito de direito. certo que conceituar esse fenmeno no tarefa modesta, pois mesmo entre os que se dedicam ao seu estudo no existe consenso. Ademais, o conceito vai depender da tica com que se enfrente a problemtica jurdica (ex: sobre um aspecto meramente formal, material, poltico, histrico, crtico, etc.). Contudo, sem medo de embargos, possvel visualizar, na frmula apresentada pelo filsofo do Direito Miguel Reale, um conceito seguro e respeitado mundo afora (seus estudos alcanaram repercusso no s dentro das fronteiras ptrias, mas tambm no seio acadmico internacional, como bem registra Paulo Nader). Segundo o filsofo, o conceito analtico de Direito pressupe trs elementos: FATO, VALOR e NORMA. Essa viso tridimensional do Direito supera as vises parciais, congregando os seus componentes em uma verdadeira sntese integradora. Com isso queremos dizer que podemos ver no Direito uma sntese dos elementos ftico, axiolgico e normativo que se relacionam em harmonia, em coordenao, produzindo resultados concretos, visveis no meio social. Podemos fornecer um exemplo prtico da teoria tridimensional, aplicvel ao Estatuto do Idoso: sobre o fato (questes relativas sade pblica, atentados reiterados dignidade da pessoa idosa) incide o valor (reconhecimento de que o idoso contribuiu para a formao dos mais jovens e do pas como um todo; indignao diante da discriminao ou da

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Jos Evaldo Gomes Vilela

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opresso sobre esse portador de necessidades especiais), que justifica a produo e a aplicao da norma, enunciada no Estatuto do Idoso. A norma veiculada por diversos instrumentos em nosso Direito: a Lei o primordial. No Estado de Direito em que vivemos, qualidade atribuda Repblica Federativa do Brasil pela Constituio, os poderes constitudos e os membros da comunidade poltica somente interferem nos comportamentos individuais e coletivos se forem previamente autorizados pela vontade geral, enunciada por representantes do povo especialmente reunidos para a manifestao dessa vontade (Poder Legislativo), por meio de documento solene que imponha de forma geral e abstrata (aos integrantes da comunidade que eventualmente se encontrem na situao descrita de modo hipottico, e no a pessoa ou a situao individualizadas) um modelo de comportamento que propicie a proteo ao bem da vida que interesse quela vontade. O bem da vida (aqui entendido em sua conotao mais ampla, englobando no s os bens de ordem material, mas outros como a dignidade, a honra, a privacidade, etc.), com a edio da lei que o proteja, elevado categoria de bem jurdico (Eugenio Ral Zaffaroni e Jos Henrique Pierangelli ). Podemos encontrar no Estatuto do Idoso exemplo dessa dinmica: o legislador se v diante do bem da vida integridade fsica e psquica do idoso e tem interesse em tutel-lo (porque o valora como algo positivo, bom, necessrio e digno de respeito), traduzindo a sua proteo por meio de uma norma expressa em seu artigo 99 (Expor a perigo a integridade e a sade, fsica ou psquica, do idoso, submetendo-o a condies desumanas ou degradantes...). Note-se que, no caso, a norma proibitiva (no expors a perigo a integridade fsica ou psquica do idoso), que eleva o bem em questo categoria de bem jurdico. As normas de proteo do idoso ho de ser encaradas como um sistema. Por sistema entende-se o

conjunto de elementos que interagem de forma coordenada entre si e com o todo em que se inserem. No sistema jurdico brasileiro, convivem normas de hierarquia e densidade diversas. A Lei Maior, a Constituio Federal de 1988, ocupa a posio mais destacada, lanando as normas fundamentais do sistema: princpios e regras que orientam a produo, a interpretao e a execuo das leis que tratam da matria (os primeiros, mais diludos na Constituio que estas, orientam o legislador, o administrador e o julgador aos valores mais preciosos; estas descrevem modelos de comportamento desejveis, segundo essa mesma orientao). Subordinados Constituio esto os demais textos de carter normativo. Conforme ela prpria dispe no artigo 59, caput, o processo legislativo englobaria a elaborao de emendas Constituio; leis complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias; decretos legislativos e resolues. Abaixo desses, h os regulamentos, atos administrativos de carter normativo, produzidos por entes aos quais se atribui o dever de executar os atos legislativos mencionados acima. O Estatuto do Idoso goza do status de Lei Ordinria. Tal nomenclatura se deve ao fato de que o procedimento para sua edio o comum (ordinrio), destinado elaborao da maior parte das leis, sendo tambm o mais demorado, por comportar mais oportunidades para exame (como bem assinala Jos Afonso da Silva ) O Estatuto, lei ordinria, atribui a entes administrativos a tarefa de produzir regulamentos, atos de carter normativo expedidos com a estrita finalidade de produzir as disposies operacionais uniformizadoras, necessrias execuo de lei cuja aplicao demande atuao da Administrao Pblica (Celso Antnio Bandeira de Mello). Exemplo: segundo o pargrafo nico do artigo 40, tal ato definir mecanismos e critrios para o exerccio, pelos idosos, dos direitos relativos a transporte coletivo interestadual.

Para entender o Estatuto do Idoso Pedro Thom de Arruda Neto

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No se pode perder de vista que tais atos administrativos no tm o mesmo status de uma lei, no podem, jamais, contrari-la nem, portanto, derrog-la. Como foi dito acima, a lei manifestao do povo (editada por seus representantes eleitos); os regulamentos so produzidos pela Administrao Pblica e, portanto, no gozam da mesma legitimidade. O regulamento servo da lei, na medida em que tem sua utilidade limitada a esclarec-la, a darlhe aplicabilidade. A lei o seu ponto de partida, seu guia. E, como ensina Jos Cretella Jnior, jamais pode enfrent-la ou dela se afastar, do contrrio no vale. De qualquer sorte, todas essas modalidades normativas (sejam leis, sejam atos administrativos) devem conviver de forma harmoniosa, constituindo um sistema equilibrado, que represente um instrumental poderoso e eficaz de proteo do bem jurdico eleito a dignidade da pessoa idosa. Nesse contexto, vale aqui registrar o pensamento do jurista austraco Hans Kelsen, que revolucionou a cincia do Direito ao definir este como um sistema de normas, de estrutura hierarquizada e piramidal. Para ele a estrutura lgica da ordem jurdica piramidal, uma vez que as normas, que so os seus elementos constitutivos, so colocadas pela cincia do direito sob a forma de uma pirmide, estabelecendo uma hierarquia, uma relao de subordinao, de tal modo que a norma do escalo inferior se harmonize com a que lhe seja imediatamente superior. Logo, o fundamento de validade de uma norma apenas pode ser a validade de uma outra, figurativamente, designada como norma superior, por confronto com uma norma que , em relao a ela, a norma inferior. A par das complicaes tericas advindas do estudo da Teoria Pura do Direito, o que nos interessa aqui saber que entre as normas insertas nas leis ptrias existe uma hierarquia e que esta deve, necessariamente, ser respeitada, sob pena de inviabilizar a prpria existncia do sistema no qual se encontram inseridas.
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Nesse sentido, fcil identificar que no topo da pirmide de normas se encontram as contidas na Constituio Federal de 1988. Note-se que mesmo entre as normas constitucionais existe uma hierarquia. As normas que integram a Constituio podem ser identificadas ora como regras (enunciados que representam situaes concretas e conseqncias jurdicas correspondentes, a exemplo das normas que atribuem competncias aos entes federados), ora como princpios (normas de carter programtico, abrangente e de maior generalidade e abstrao). pacfico que, em sede de interpretao constitucional, diante do confronto de uma regra com um princpio, o mesmo deve necessariamente prevalecer. Portanto, no h dvidas de que os princpios constitucionais so os verdadeiros norteadores do Direito brasileiro, sendo que, se houver qualquer afronta a eles, estaremos diante de algo intolervel, pois contrrio aos maiores valores expressos na Constituio. Com a abordagem desta ltima parte queremos mostrar que princpios como o da dignidade da pessoa humana e o da igualdade so as molas de impulso da construo de diplomas legais como o Estatuto do Idoso. O primeiro princpio considerado o valor fonte de todo o nosso sistema jurdico e foi inserido na Constituio logo no inciso III do art. 1, que preconiza ser a dignidade da pessoa humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil, Estado Democrtico de Direito. Vale dizer: o Estado Brasileiro tem como viga mestra o respeito e a manuteno do valor dignidade da pessoa humana; atentar contra ele ou negar-lhe meios para que prospere implica negar a prpria razo de existir do Estado. Ora, se o Brasil efetivamente um Estado Democrtico de Direito, em que o poder exercido pelo povo para atendimento de seus interesses (art. 1), e se esse povo integrado por grupos em evidente situao de fragilidade (como o caso dos

idosos), inadmissvel a conduta do Estado que atente contra a dignidade da pessoa humana ou que a ignore, permitindo sua violao. Na mesma esteira de pensamento se insere o princpio constitucional da igualdade, tambm conhecido como preceito isonmico (art. 5 , caput, da Lei Maior). Quando se fala em igualdade (Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza...), o seu conceito abrange no apenas a idia de igualdade formal (somos todos iguais diante da lei), mas tambm um componente ativo de concretizao da igualdade por intermdio da lei, como ressalta Jorge Miranda. Nesse contexto, estamos tratando da noo de igualdade positiva que supera a idia ultrapassada de que a isonomia diz respeito apenas a uma aplicao neutra, genrica e abstrata da lei. Em realidade, a verdadeira isonomia pressupe um elemento positivo, verdadeiramente igualador diante das situaes jurdicas concretas, levando em considerao as especificidades dos seres humanos. Podemos, nesse contexto, exaltar o Estatuto do Idoso como um diploma legal moderno e em perfeita consonncia com as mudanas histricas, polticas e sociais pelas quais o mundo vem atravessando. Em ltima anlise, estamos diante de uma lei que se verifica plenamente conforme os mandamentos da constituio cidad. Em inmeras passagens, a Lei revelou sua preocupao com a efetivao da isonomia. Basta analisar, por exemplo, o art. 3 e seu pargrafo nico, que prev a garantia de absoluta prioridade dos direitos dos idosos, incluindo-se a o atendimento preferencial imediato e individualizado junto aos rgos pblicos e privados prestadores de servios, populao (inciso I) e preferncia na formulao e na execuo de polticas scias pblicas especficas (inciso II). Tambm, vislumbra-se a preocupao do legislador em reafirmar positivamente o idoso quando foi assegurado aos maiores de sessenta e cinco anos gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos... (art. 39) e a

reserva, para os idosos, nos termos da lei local, de cinco por cento das vagas nos estacionamentos pblicos e privados,... (art. 41). Ao refletir os valores principiolgicos da Constituio Federal, constata-se que o Estatuto do Idoso enumerou direitos s pessoas maiores de sessenta anos. Pode-se, ento, perguntar: como garantir os direitos conferidos aos idosos por meio do novo Estatuto? Em outras palavras, de quem a responsabilidade e como se procede a defesa dos direitos regulados na Lei 10.741/2003? O prprio Estatuto do Idoso criou uma rede de garantias dos direitos que ele confere s pessoas de idade. Por exemplo: se por um lado estabelece que as entidades governamentais e no-governamentais podem prestar atendimento ao idoso, por outro, determina que caber aos Conselhos dos Idosos, ao Ministrio Pblico e Vigilncia Sanitria a atribuio para fiscaliz-las. Vale aqui ressaltar a importncia da atuao do Ministrio Pblico na proteo da pessoa idosa. Segundo a Constituio Federal, o rgo ministerial uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, caput). Para concretizao de sua misso constitucional, o Ministrio Pblico atua em vrias frentes (por exemplo, no campo criminal, como rgo acusador e em atuao cvel, como fiscal da lei) e dispe de inmeros mecanismos para defesa dos interesses ditos sociais. Uma das ferramentas da atuao do Ministrio Pblico o inqurito civil pblico, que nada mais que uma investigao administrativa a cargo do prprio rgo ministerial, destinada a colher elementos de convico para eventual propositura de uma ao civil pblica. Por meio dele, podem-se promover diligncias, requisitar documentos, informaes, exames e percias, tomar depoimentos teis propositura de uma futura ao judicial (Hugo Nigro Mazzilli).
Para entender o Estatuto do Idoso Pedro Thom de Arruda Neto

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Assim, o inqurito civil tem natureza de procedimento preparatrio de ao civil pblica, sendo certo que esta pode ser identificada como uma ao que verse sobre a defesa de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos. Essas trs modalidades de interesse so consideradas coletivas em sentido amplo, pois interessam a todos os membros da coletividade, por isso mesmo so conhecidas como transindividuais (em contraposio idia de direito individual). Estaremos diante de um interesse difuso, por exemplo, quando estivermos defendendo o cumprimento da lei para que nos veculos de transporte coletivo seja efetivada a reserva de dez por cento dos seus assentos para idosos. Na hiptese das empresas encarregadas no estarem obedecendo determinao legal de reserva de assentos, poder o Ministrio Pblico propor uma ao civil pblica para a necessria observncia da regra. Como se v, estamos diante de uma nova legislao que traz consigo a marca da ousadia, da coragem de enfrentar os verdadeiros problemas sociais. um belo comeo. Entretanto, mais do que possuirmos uma legislao acertada, precisamos de pessoas que queiram concretizar os belos ideais nela enfeixados. Afinal, tempo de repensar a importncia do idoso em nossa sociedade e de lhes garantir o pleno exerccio de cidadania. J hora de romper com os paradigmas que menosprezam a velhice e que esto infiltrados no inconsciente coletivo.

Jos Evaldo Gomes Vilela

Em verdade, se a velhice no est incumbida das mesmas tarefas que a juventude, seguramente ela faz mais e melhor. No so nem a fora, nem a agilidade fsica, nem a rapidez que autorizam as grandes faanhas; so outras qualidades como a sabedoria, a clarividncia, o discernimento. Qualidades das quais a velhice no s no est privada, mas, ao contrrio, pode muito especialmente se valer. Ccero, em 44 a.C., j enfrentava a questo do envelhecimento

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Atribuies do Ministrio Pblico

Algumas de nossa tarefas: Defender o respeito ao idoso, junto do poder pblico e da sociedade em geral, principalmente os direitos relacionados sade, transporte e moradia; intermediar conflitos coletivos sociais e individuais indisponveis que envolvam portadores de deficincia e idosos; propor e acompanhar aes civis de responsabilidade por improbidade administrativa nas matrias de interesse dos idosos e dos portadores de deficincia; instaurar investigaes preliminares ou inquritos civis, alm de propor e acompanhar as aes civis pblicas e demais medidas judiciais; encaminhar ao rgo de execuo respectivo, diretamente ou por intermdio da Procuradoria-Geral, documentos relativos existncia de infrao administrativa, cvel ou penal; manter cadastro atualizado das instituies pblicas ou privadas que prestem assistncia social; empreender visitas peridicas a instituies e estabelecimentos para verificar o cumprimento de seus objetivos; defender os direitos dos portadores de deficincia para garantir junto ao poder pblico a eliminao de barreiras arquitetnicas, permitindo o acesso a logradouros, edifcios pblicos ou de uso comum; subsidiar os rgos superiores do MPDFT na definio de polticas e programas ligados s suas reas de atuao; promover a interao do MPDFT com rgos e entidades pblicas e privadas e, quando for o caso, desenvolver aes conjuntas ou simultneas; colaborar com rgos e entidades pblicas ou privadas, especialmente na promoo de campanhas educativas e preventivas; acompanhar, permanentemente, o noticirio local e nacional e - quando necessrio - adotar providncias legais cabveis; selecionar, colecionar e catalogar informaes tcnicas e jurdicas; desenvolver estudos, pesquisas, promover palestras no mbito do MPDFT ou fora dele, desenvolver programas e projetos e sugerir aos rgos superiores a implementao de outros mecanismos de aperfeioamento tcnico.
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Direito para todos

por Andr Vincius de Almeida
Promotor de Justia do MPDFT

Direito - O Direito, visto como cincia, um conjunto de normas de cumprimento obrigatrio, impostas pelo Estado aos cidados, e destinadas a regular as relaes sociais. Diz-se, tambm, que uma pessoa tem um direito quando lhe dada a possibilidade ou faculdade de agir de acordo com a norma. Lei - Lei a regra de carter geral que exprime a vontade do Estado, e por ele imposta a todos. Ningum pode deixar de cumprir uma norma dizendo no conhec-la; ao contrrio, o Estado presume que todos tm conhecimento das leis que cria, exigindo o seu cumprimento. Existem diversos tipos de lei, geralmente editadas pelo Poder Legislativo federal, estadual ou municipal. H, porm, algumas normas que so criadas fora do mbito do Poder Legislativo. Constituio - A Constituio a lei mais importante de um pas, qual todas as outras esto submetidas. por meio dela que os cidados, atravs dos seus representantes eleitos, escolhem a forma de governo, instituem os poderes pblicos e fixam os direitos e garantias fundamentais do indivduo frente ao Estado. No Brasil, a nossa Constituio data de 1988, tem 245 artigos e tida como uma das mais liberais e democrticas que j tivemos.

Emendas Constituio - Algumas vezes verifica-se que uma norma existente na Constituio no representa da melhor forma a vontade da populao ou no constitui a melhor forma de regulamentar uma determinada matria. Deste modo, o Poder Legislativo vota uma nova lei constitucional, que vai alterar em parte a Constituio, o que se cham de emenda constitucional. Para votar e aprovar uma emenda constitucional o Congresso Nacional deve reunir o Senado Federal e a Cmara dos Deputados que devem, em dois turnos, apresentar pelo menos trs quintos dos votos dos respectivos membros. Fica claro, assim, que para alterar a Constituio existe um processo muito mais detalhado, rigoroso e difcil do que para aprovar uma outra norma qualquer. Lei Complementar - Algumas leis so chamadas de lei complementar Constituio. So aquelas que regulamentam matrias to importantes que praticamente assumem o carter de lei constitucional. Tm elas mais valor do que as outras leis, exceo feita, claro, prpria Constituio. Lei comum - A maior parte das leis que regulamentam as relaes sociais e s quais estamos todos sujeitos podem ser denominadas de lei comum. Conforme sejam elaboradas pelo Poder Legislativo federal, estadual ou municipal so chamadas de leis federais, estaduais ou municipais. De forma geral, a Constituio que determina quais matrias podem ser objeto de deliberao pelos estados e municpios e quais somente podem ser examinadas pelo Congresso Nacional.

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Sandra de Oliveira Julio

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Medida Provisria - As medidas provisrias so exceo regra de que uma norma somente pode ser elaborada pelo Poder Legislativo. Nesse caso, em hipteses relevantes e urgentes (estabelecidas na Constituio), o Presidente da Repblica baixa uma medida provisria com fora de lei e que deve, por isso, ser obedecida por todos. As medidas provisrias devem ser submetidas ao Congresso Nacional e, se no forem aprovadas por este, perdem a sua validade aps um certo perodo de tempo. Decretos, regulamentos, portarias, etc. - Alguns atos de carter administrativo so editados pelo Poder Executivo (e, eventualmente, pelos demais poderes), com o intuito de permitir a correta aplicao de uma lei. Assim, temos os decretos (atos administrativos da alada dos chefes do Executivo), os regulamantos (regras disciplinadoras de certos assuntos), os regimentos (normas de organizao interna), etc. Hierarquia das Leis - As leis mais importantes prevalecem sobre as de nvel inferior. De uma forma geral, a seguinte a hierarquia das leis: 1. Constituio Federal e suas emendas; 2. Leis Complementares; 3. Leis Federais; 4. Constituios Estaduais e suas emendas; 5. Leis Complementares s Constituio Estaduais; 6. Leis estaduais; 7. Leis orgnicas dos Municpios; 8. Leis municipais

Tratados e Convenes Internacionais - Tratados e Convenes Internacionais so acordos assinados por diversos pases, sobre as mais variadas matrias, contendo normas que se aplicam a todos eles e as seus respectivos cidados. Os tratados e convenos devem ser aprovados pelo Congresso Nacional, aps o que as normas que eles registram passam a ter o mesmo valor da lei federal comum. Vigncia da lei - Uma lei passa a ser de conhecimento de todos quando publicada no Dirio Oficial. Geralmente as prprias leis indicam quando passam a ter valor; se, porm, ela nada fala, ela ser obrigatria no pas aps 45 dias. Este espao de tempo compreendido entre a publicao da lei e a sua entrada em vigor chamado de vacatio legis. Direitos e Garantias Fundamentais - Alguns direitos do homem so to importantes que so chamados de direitos fundamentais, aqueles que somente em hipteses excepcionais podem ser desrespeitados pelo prprio Estado, tais como a vida, a liberdade, a igualdade entre as pessoas, a segurana e a propriedade. Para proteger estes direitos, devidamente relacionados na Constituio, so colocadas disposio das pessoas as garantias fundamentais, que so instrumentos como o habeas corpus e o mandado de segurana.

Direito para todos Andr Vincius de Almeida

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A proteo penal do Idoso na Lei 10.741/03

por Antonio Henrique Graciano Suxberger
Promotor de Justia Adjunto do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Mestrando em Direito, Estado e Constituio pela Universidade de Braslia.

A Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003, trouxe ao mundo jurdico algo que efetivamente j era de h muito reclamado pelo seio social brasileiro. O Estatuto do Idoso, com toda a sua plenitude e carga normativa, de franca pretenso a melhor amparar normativamente a figura de considervel parcela da atual populao brasileira o idoso reflete a compreenso do legislador de importante assertiva: ignorar a distino desconhecer a igualdade; no conhecer o particular no conhecer o todo. Conquanto se possa criticar o Estatuto do Idoso por positivar textualmente pretenses de eficcia de direitos e garantias fundamentais hbeis a serem extrados diretamente do texto constitucional, a aspirao de resgate de reconhecida dvida social com a figura do idoso torna a edio do novel diploma legislativo digna de elogios e, sobretudo, desafiadora aos aplicadores do Direito, que agora assumem a responsabilidade de materializar as expectativas normativas que informam o Estatuto. Certo, porque de h muito se sabe que o Direito tem por premissa um dever ser, o que por conseqncia impe a todos os responsveis pela aplicao do Estatuto do Idoso Governo, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, movimentos sociais, associaes e, sobretudo, cada um no seu dia-a-dia a certeza de que essa expectativa se torne uma realidade, um ser. O Estatuto do Idoso, nessa linha de idias, procura amoldar-se ao programa normativo substanciado pela Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que traa em linhas gerais a Poltica Nacional do Idoso. Tal diploma foi posteriormente regulamentado por meio do Decreto 1.948, de 3 de julho de 1996. O

Estatuto do Idoso, diploma que aqui interessa, consagra um perfil mais objetivo, definido, aos direitos do idoso. Acolhe o chamado sistema da proteo integral, a exemplo do que fez o Estatuto da Criana e do Adolescente h mais de dez anos (Lei 8.069/90), mas deste se afasta na medida em que abandona o sistema de fornecimento de eficcia: o legislador, para o idoso, optou por implementar tipos penais autnomos, todos destinados tutela da vida, da integridade corporal, da sade, da liberdade, da honra, da imagem e do patrimnio do idoso. O Estatuto do Idoso, sob uma perspectiva de estrita poltica criminal, opta pelo tratamento diferenciado na tutela de bem jurdico que, por razes histricas, somente agora assume maior relevo tico-social no Brasil. Para a proteo, portanto, do bem jurdicopenal dignidade do idoso, vale-se o Estatuto de figuras penais prprias, cuja interpretao reclama viso sistemtica de toda a Lei 10.741 e olhos voltados finalidade maior de fixar o direito do idoso em patamar jurdico de hierarquia superior. A extrao de maior relevo do prprio bem jurdico-penal dignidade do idoso advm da experincia jurdica, porquanto uma ordem hierrquica de valores no deve ser concebida como um catlogo completo de valores vlidos em si (at mesmo porque isso transcenderia por completo a competncia do legislador). O texto constitucional e tambm o Direito Penal, posto que dotado este ltimo de carter fragmentrio, passam a evidenciar um todo de sentido ou uma unidade dentro de um sistema fundante de valores. A leitura e a aplicao da Lei 10.741 fixam como norte essa preocupao de resgate da digni-

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dade do idoso. E a partir desse ponto vinculador da atividade interpretativa que se passa leitura dos tipos penais insculpidos no Estatuto do Idoso. A prpria lei fornece um critrio legal ainda que nos casos concretos isso se dissocie da realidade biolgica - para conceituar a figura jurdica do idoso: idoso a pessoa com idade igual ou superior a 60 anos. Merece especial destaque a figura penal referente omisso de socorro ao idoso, vez que o art. 97 pune com deteno de seis meses a um ano aquele que deixar de prestar assistncia ao idoso, quando possvel faz-lo sem risco pessoal, em situao de iminente perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua assistncia sade, sem justa causa, ou no pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pblica. Tambm foi tipificado, no art. 98, o abandono de idoso em hospitais, casas de sade, entidades de longa permanncia, ou congneres, com pena de deteno de seis meses a trs anos, sendo certo que incide nas mesmas penas aquele que no prover as necessidades bsicas do idoso, quando obrigado por lei ou por mandado. A exposio a perigo da integridade e da sade, fsica ou psquica, do idoso tambm foi tipificada no art. 99, em que atua o sujeito ativo por meio da submisso da pessoa com idade igual ou superior a 60 anos a condies desumanas ou degradantes, ou, quando obrigado a faz-lo, privando-o de alimentos e cuidados indispensveis, bem como sujeitando-o a trabalho excessivo ou inadequado. A infrao penal qualifica-se pelo resultado quando decorrer de morte ou leso corporal de natureza grave. Modalidade especfica de apropriao indbita foi instituda pelo art. 102 da nova Lei, que pune a conduta daquele que se apropriar de ou desviar bens, proventos, penso ou qualquer outro rendimento do idoso, dando-lhes aplicao diversa da de sua finalidade. Ao fixar pena de recluso de um a quatro anos e multa, buscou o legislador a proteo do patrimnio do idoso, representado por seus bens,

proventos, penso, ou qualquer outro rendimento, inclusive os provenientes de aposentadoria ou outro benefcio previdencirio. Nesse sentido, inclusive, foi tipificada, no art. 104, a conduta consistente em reter o carto magntico de conta bancria relativa a benefcios, proventos ou penso do idoso, bem como qualquer outro documento, com objetivo de assegurar recebimento ou ressarcimento de dvida, punida com deteno de seis meses a dois anos e multa. H mais. O patrimnio do idoso encontra proteo na nova Lei, quando ele, idoso, sem discernimento dos seus atos, for induzido a outorgar procurao para fins de administrao de bens ou deles dispor livremente. Estabelece o art. 106, para essa conduta, pena de recluso de dois a quatro anos. Ainda, se for negado acolhimento ou permanncia do idoso, como abrigado, por recusa deste em outorgar procurao a entidade de atendimento, fixa o art. 103 pena de deteno de seis meses a um ano e multa. Por seu turno, aquele que coagir, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar, testar ou outorgar procurao, atentando contra sua liberdade individual, fica sujeito, segundo o art. 107, a pena de recluso de dois a cinco anos. Alm disso, se algum ato notarial que envolva pessoa idosa sem discernimento de seus atos for lavrado sem a devida representao legal (por exemplo, sem a necessria intervenincia de seu curador regularmente nomeado), estar o agente sujeito, nos termos do art. 108, a uma pena de recluso de dois a quatro anos. A discriminao ao idoso tambm foi tratada pela nova Lei, no art. 96, que pune aquele que impedir ou dificultar o acesso dele a operaes bancrias, aos meios de transporte, ao direito de contratar, ou mesmo discrimin-lo por qualquer outro meio ou instrumento necessrio ao exerccio da cidadania, por motivo de idade. Na mesma pena de recluso de seis meses a um ano incorre quem desdenhar, humilhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qualquer motivo.
A proteo penal do Idoso na Lei 10.741/03 Antonio Henrique Graciano Suxberger

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Na mesma toada, o agente que exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao (televiso, rdio, jornais, revistas, cartazes, Internet, etc.), informaes ou imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do idoso estar sujeito a pena de deteno de um a trs anos e multa. Tipificou, ainda, a nova Lei, no art. 100, vrias condutas relacionadas ao idoso que podem, em tese, caracterizar infrao penal: obstar o acesso de algum a qualquer cargo pblico por motivo de idade; negar a algum, por motivo de idade, emprego ou trabalho; recusar, retardar ou dificultar atendimento ou deixar de prestar assistncia sade, sem justa causa, a pessoa idosa; deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida na ao civil a que alude o Estatuto do Idoso; recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil objeto da Lei 10.741, quando requisitados pelo Ministrio Pblico. de ver que a previso contida no inciso V do art. 100 do Estatuto do Idoso (recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil objeto desta Lei, quando requisitados pelo Ministrio Pblico) restringe-se ao instrumental fornecido ao Ministrio Pblico para instruo e propositura de ao civil pblica que veicule pretenso afeta ao idoso to-somente. Isso quer dizer que subsiste na ordem jurdica, sem que tenha ocorrido revogao, a figura penal descrita no art. 10 da Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) para todas as demais hipteses constitui crime, punido com pena de recluso de um a trs anos, mais multa de dez a mil Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico. A hiptese reclama interpretao orientada pelo princpio da especialidade: a figura tpico-penal trazida pelo Estatuto do Idoso dirige-se quelas condutas que atinjam ou vulnerem os valores ali ins-

culpidos, de sorte que, como regra geral, a recusa, o retardo ou mesmo a omisso de fornecimento de dados requisitados pelo Ministrio Pblico sero objeto de tutela penal provida pela Lei 7.347/85, e no pelo Estatuto do Idoso. No h que se falar, na hiptese, de novatio legis in mellius, porquanto no se faz presente conflito aparente de normas no tempo: o contedo normativo e a objetividade jurdica dos tipos penais no se sobrepem tampouco se confundem. Acrescente-se, e apenas para complementar, no demais lembrar que a Lei Complementar 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispe exatamente sobre a elaborao, a redao e a consolidao das leis, em seu art. 9, preceitua que a clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas. Por fim, foi tambm criminalizada no diploma em anlise a conduta do agente que deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida nas aes em que for parte ou interveniente o idoso, fixando pena privativa de liberdade de deteno de seis meses a um ano e multa. O Estatuto do Idoso, igualmente, promoveu mudanas em vrios artigos do Cdigo Penal e da legislao especial, sempre visando a proteo integral pessoa com idade igual ou superior a 60 anos. No Cdigo Penal, vale pontualmente mencionar: a pejorativa e vetusta expresso velho foi substituda pela locuo maior de 60 anos na previso de circunstncia agravante genrica para aplicao da pena (art. 61, inciso II, alnea h); a prtica de homicdio doloso contra pessoa maior de 60 anos agora atrai causa de aumento da pena em um tero, como prev o art. 121, 4, in fine; no crime de abandono de incapaz, foi includa causa de aumento de pena de um tero nas hipteses em que a vtima seja maior de 60 anos (art. 133, 3, III, CP); no crime de injria, a utilizao de elementos referentes condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia foi consagrada pela nova redao conferida

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ao 3 do art. 140 (injria por preconceito); nos crimes contra a honra de calnia e difamao, foi introduzida causa de aumento quando o ofendido for pessoa maior de 60 anos ou portadora de deficincia (art. 141, inciso IV); nos crimes de seqestro ou crcere privado, a infrao torna-se qualificada se a vtima for pessoa maior de 60 anos (art. 148, 1, inciso I), de sorte que a pena passa a ser de dois a cinco anos de recluso; tambm no crime de extorso mediante seqestro, foi includa qualificadora consistente em ser a vtima maior de 60 anos (art. 159, 1), em que a pena passa a ser de oito a quinze anos de recluso; resta expressamente vedado o reconhecimento das imunidades penais (absolutas e relativas), tambm chamadas de escusas absolutrias, nos crimes contra o patrimnio, se o crime praticado contra pessoa com idade igual ou superior a 60 anos (art. 183, III); por fim, no crime de abandono material, a expresso valetudinrio (pessoa de compleio fsica muito fraca, pessoa enfermia, achacadia) foi substituda pela expresso maior de 60 anos (art. 244, caput). Impende apontar a atecnia legislativa contida no Estatuto do Idoso que, relativamente s escusas absolutrias, promoveu um mesmo resultado normativo por meio de duas alteraes legislativas: restrio expressa contida no caput do art. 181 do Cdigo Penal e acrscimo do inciso III do art. 183, tambm do Cdigo Penal. Bastaria uma delas para indicar a inviabilidade de incidncia da escusa quando a vtima fosse idosa. De qualquer sorte, ainda que criticvel, tal equvoco no implica dificuldade de compreenses prticas em relao alterao promovida.

Art. 100 Estatuto do Idoso O envelhecimento um direito personalssimo e a sua proteo um direito social

O Estatuto do Idoso tambm deu impulso a alteraes na legislao especial: foi introduzida causa de aumento de pena, de um tero at metade, na prtica da contraveno penal de vias de fato, se a vtima maior de 60 anos (art. 21, pargrafo nico, do Decreto-lei n 3.688/41); no crime de tortura, foi acrescentada causa de aumento de pena, se o crime cometido contra maior de 60 anos (art. 1, 4, inciso II, da Lei 9.455/97); nos crimes da Lei de Entorpecentes, foi includa causa de aumento de pena quando qualquer dos crimes ali previstos visar a pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos (art. 18, inciso III, da Lei 6.368/76). Com vistas a melhor fortalecer o instrumental necessrio eficcia do Estatuto, o legislador entendeu por bem em tipificar penalmente a conduta do agente que impedir ou embaraar ato do representante do Ministrio Pblico ou de qualquer outro agente fiscalizador, a que estabeleceu pena de recluso de seis meses a um ano e multa. Merece relevncia a previso de que todos os crimes definidos no Estatuto do Idoso so de ao penal pblica incondicionada, o que denota a preocupao estatal na efetivao da persecuo penal das condutas que afrontem ou de qualquer modo atinjam o idoso, sem que se permita deixar ao alvedrio dos envolvidos qualquer juzo de convenincia ou oportunidade acerca da promoo ou no dos atos processuais de materializao da pretenso punitiva estatal. Vale ressaltar que permanecem sem alterao, embora veiculem normas que tocam a figura do idoso, os seguintes dispositivos do Cdigo Penal: subsiste a previso de atenuante genrica da pena a ser aplicada ao agente criminoso que seja maior de 70 anos, tal como previsto no inciso I do art. 65; a possibilidade de suspenso da pena privativa de liberdade (sursis) por quatro a seis anos ao maior de 70 anos, como prev o 2 do art. 77; reduo pela metade do prazo prescricional para o acusado maior de 70 anos, como previsto no inciso I do art.

A proteo penal do Idoso na Lei 10.741/03 Antonio Henrique Graciano Suxberger

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115 Igualmente, permanecem sem alterao na Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84) a priso domiciliar para o maior de 70 anos, como descreve o art. 117 e a ocupao adequada para o trabalho ao preso maior de 60 anos, como preceitua o art. 32. Cumpre afastar qualquer alegao de que se teria operado uma alterao implcita, de sorte a permitir a incidncia do conceito de idoso para todas elas, relativamente a essas normas que, ainda que toquem a figura do idoso, permaneceram sem alterao. No parece ser admissvel tal exegese, uma vez que, a rigor, nem todas elas dizem respeito a um aspecto protetivo da figura e da dignidade do idoso. Demais disso, o conceito penal de idoso no guarda necessria identidade com favores legais a pessoas de idade avanada ou mesmo outras previses de tratamento adequado. Como dito, so preceitos que tocam a figura do idoso, mas com ele no guardam necessria similitude. A valer, no h como extrair dos preceitos penais insertos no Estatuto do Idoso mais do que se propem. Especificamente em relao ao Ministrio Pblico, o Estatuto do Idoso permite inteleco no sentido de que a atuao Ministrio Pblico deve ser sempre vinculada ao interesse do idoso, nos termos das previses contidas no inciso X do art. 74 e no art. 75 do Estatuto do Idoso. Tal assertiva substancia contedo de patente obviedade. No entanto, justifica-se porque, em virtude das penas e do procedimento previstos para os crimes tipificados no Estatuto do Idoso, os institutos previstos na Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Criminais) assumem fundamental relevo. No demais lembrar que a Lei 9.099/95 prima exatamente pela aplicao de pena no privativa de liberdade e pela reparao do dano ao ofendido. Nesse sentido, notadamente no procedimento preliminar, no contencioso e prvio ao momento judicial, deve o Ministrio Pblico assumir posio eminentemente ativa na proteo e na tutela dos interesses do idoso, tudo em ateno ao escopo maior de interesse pblico evidenciado pela preocu-

pao - agora em carter fundante em nosso sistema - de resguardo da figura do idoso. Alis, diga-se que se vislumbra a possibilidade, inclusive, de largo manuseio de prticas restaurativas naqueles crimes oriundos de violncia familiar em prejuzo do idoso, de modo que o impacto causado pela incidncia da tutela penal seja efetivamente na medida da necessidade e da adequao moldados pelos casos concretos. De qualquer sorte, e aqui a pretexto de uma concluso, o Estatuto do Idoso j vigente na ordem jurdica brasileira depende de implementao prtica por todos os operadores do Direito. A elaborao legislativa pretende, como sabido, sedimentar e positivar pretenses e demandas da populao em geral: ora se ampara na vontade da maioria, ora se esteia nos legtimos fundamentos de construo do Estado Democrtico de Direito. O Estatuto do Idoso, em boa hora, logra atender a esses dois reclamos, seja porque extrai sua pretenso vinculante do prprio texto constitucional, seja porque responde a legtima demanda social de resgate da dignidade do idoso. A tutela penal, ainda que reservada como ultima ratio do instrumental estatal para o controle social, apenas refora a preocupao, que passa a ser de todos, repita-se, voltada a sobrelevar a figura do idoso a uma condio de efetiva igualdade material em relao aos demais cidados e sujeitos responsveis pela construo de uma ordem social mais justa.

Art. 40 Estatuto do Idoso Nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da lei.

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Novos crimes, nova polmica

por Thiago Andr Pierobom de vila
Promotor de Justia Adjunto do MPDFT

O art. 94 da Lei n 10.741/03 (Estatuto do Idoso) contm disposio controvertida, determinando que Aos crimes previstos nesta lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 anos, aplica-se o procedimento previsto no Lei n 9099 (...). O presente artigo visa analisar a eventual extenso do conceito de infrao penal de menor potencial ofensivo pelo dispositivo, a competncia para julgamento e o cabimento dos benefcios despenalizadores da Lei n 9.099/95, em especial a transao penal. Inicialmente esclarea-se que quanto aos delitos previstos no Estatuto do Idoso que tenham pena mxima de at dois anos, no h qualquer dvida quanto ao seu normal enquadramento no conceito de infrao penal de menor potencial ofensivo, nos termos da competncia prevista no art. 2, pargrafo nico, da Lei n 10.259/01, que se aplica por extenso Justia Estadual, conforme reiteradas decises dos Tribunais Superiores . Da mesma forma, os delitos com pena mxima superior a quatro anos permanecem normalmente fora do alcance das disposies da Lei n 9.099/95, sendo processados perante o juzo comum. Assim, a controvrsia do art. 94 do Estatuto do Idoso recai sobre as infraes contidas naquele diploma legal que teriam pena mxima superior a dois anos e igual ou inferior a quatro anos. A ttulo de esclarecimento, so as seguintes infraes que encontram-se nessa zona cinzenta: abandono de idoso (art. 98), maus tratos qualificado por leso corporal grave (art. 99, 1), apropriao indbita de proventos, penso ou renda do idoso (art. 102), exibio de informaes ou imagens depreciativas ou injuriosas ao idoso (art. 105), induo do idoso sem discernimento assinatura de procurao para administrao de bens (art. 106), lavratura de ato notarial que envolva idoso sem discernimento e sem representao legal (art. 108). Quanto abrangncia do art. 94 do Estatuto do Idoso, existem seis correntes doutrinrias que procuram interpret-lo:

houve ampliao do conceito de infrao penal de menor potencial ofensivo (IPMPO); no houve ampliao do conceito de IPMPO, devendo os crimes do Estatuto com pena mxima entre dois e quatro anos serem processados perante o Juizado Especial Criminal, com direito transao penal; esses delitos devem ser processados perante o Juizado, mas sem direito aplicao de transao penal; os delitos devem ser processados perante o juzo comum, com direito a transao penal; os delitos devem ser processados perante o juzo comum, sem direito ao benefcio da transao penal; o dispositivo inconstitucional, no devendo ter qualquer aplicao. Dentro dessa controvrsia, o instituto despenalizador eventualmente aplicvel seria apenas a transao penal, porquanto todos os crimes do Estatuto do Idoso so sujeitos a ao penal pblica incondicionada (art. 95), que no admite o acordo civil extintivo da punibilidade previsto no art. 74 da Lei n 9.099/95. Passaremos a analisar essas seis correntes. Ampliao do conceito de IPMPO Os defensores desta tese sustentam que o art. 94 do Estatuto do Idoso, semelhana do que j havia ocorrido com o art. 2, pargrafo nico, da Lei n 10.259/01, tambm ampliou o conceito de infrao penal de menor potencial ofensivo (IPMPO). Doravante, seriam consideradas IPMPO todos os delitos com pena mxima no superior a quatro anos, inclusive sujeitos a procedimento especial. Argumentam que o dispositivo teria a inteno original de aplicar os institutos despenalizadores da Lei n 9.099/95 apenas aos crimes do Estatuto do Idoso com pena mxima entre dois e quatro anos, mas ao faz-lo o legislador involuntariamente estendeu os benefcios aos demais delitos em situao idntica. Interpretar de outra forma, argumentam, criaria uma situao
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de violao ao princpio constitucional da igualdade real ou substancial, pois infraes com penas iguais seriam objeto de tratamento diferenciado. A ttulo de exemplificao, cita-se o delito de maus tratos com leso corporal grave e o delito de furto, que possuem a mesma pena. Permitir a transao penal para o primeiro e no permiti-la para o segundo significaria a violao ao princpio da isonomia, o que justifica a revogao tcita dos art. 61 da Lei n 9.099/95 e art. 2, pargrafo nico da Lei n 10.259/01, para estender-se o conceito aos delitos com pena mxima de at quatro anos. Por se tratar de norma penal mais benfica, sustentam ainda a aplicao retroativa do dispositivo, para alcanar todos os processos j em curso ou ainda com condenao definitiva. A crtica a esta interpretao que eventual alargamento do conceito de IPMPO abarcaria delitos de maior gravidade, como o aborto consentido, furto, receptao simples, rapto, abandono material, contrabando, etc. Nessa situao, haveria uma quebra da harmonia do sistema penal, com violao ao princpio da proporcionalidade (desproporo entre meio e fim). O art. 94 da Lei n 10.714/03 no alterou o conceito de IPMPO, sendo infrao penal de menor potencial ofensivo apenas aos delitos ali mencionados Os defensores desta interpretao sustentam que os crimes previstos no Estatuto do Idoso com pena mxima de at quatro anos devem ser processados perante o Juizado Especial Criminal, com direito a todos os benefcios despenalizadores da Lei n 9.099/95. Os demais delitos com pena entre dois e quatro anos no teriam sido alcanados pela disposio, porquanto esta determina que se aplica apenas aos crimes previstos no Estatuto do Idoso. Argumenta-se que a inteno da Lei foi efetivamente a de que tais delitos fossem processados perante o Juizado, para que o feito tivesse uma resposta clere, diante da avanada idade da vtima e da necessidade de resposta social rpida e eficiente aos problemas envolvendo o idoso, que seria alcanada com o processamento perante o Juizado. Tambm argumenta-se que, na maioria dos casos, o
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autor do delito um parente prximo do idoso, e que a penalizao desse parente no seria a melhor resposta social ao fato, mas sim uma composio conciliadora mediante o norte de uma Justia Restaurativa. Apesar de no explorado pelos defensores desta corrente, uma possvel argumentao a ser utilizada seria a de que a Constituio Federal, em seu art. 98, 1, delegou lei ordinria a previso das hipteses em que os Juizados teriam competncia para julgar. A Constituio no teria exigido que o critrio de conceituao das infraes penais de menor potencial ofensivo fosse necessariamente a pena mxima, podendo, em tese, ser uma enunciao enumerativa, assim como ocorre em relao aos crimes hediondos. Portanto, por no haver proibio constitucional, poderia validamente a legislao federal ordinria estabelecer que a competncia do Juizado referirse-ia ao delitos em geral com pena mxima at dois anos, mais os delitos contidos no Estatuto do Idoso com pena mxima de at quatro anos. Isso seria aceitvel caso houvesse uma razoabilidade a justificar o tratamento, o que, nessa hiptese, se justificaria pela necessidade de rpida soluo da lide para resoluo dos problemas do idoso. Ocorre, todavia, que essa soluo traz srios problemas de estrutura no sistema penal. Existem delitos previstos no estatuto do idoso que so substancialmente semelhantes a outros previstos no Cdigo Penal ou legislao especial, e dar-lhes tratamento diferenciado certamente violaria o princpio da isonomia. Cite-se, por exemplo, o delito de maus tratos qualificado pela leso corporal grave previsto no art. 136, 1 do CP, que substancialmente semelhante ao delito previsto no art. 99, 1 do Estatuto do Idoso, inclusive nas penas. No seria razovel que se desse tratamento diferenciado quanto ao delito de maus tratos contra uma criana e contra um idoso, quando ambos so igualmente repugnantes. Da mesma forma o delito de apropriao indbita previsto no art. 102 do Estatuto do Idoso semelhante ao previsto no art. 168 do CP, inclusive nas penas, no sendo correto dar ao crime praticado contra um incapaz tratamento diverso daquele dado a um idoso. Tambm os delitos dos artigos 106 e 107 assemelham-se a formas de estelionato, toda-

via, com punio antecipada dos atos preparatrios (induo assinatura de procurao pelo idoso sem discernimento e lavratura de ato notarial de idoso sem discernimento). Vale lembrar que, quando os tribunais estenderam as disposies do art. 2o, pargrafo nico, da Lei n 10.259/01, competncia dos Juizados Especiais Criminais estaduais, a justificativa foi a violao do princpio da isonomia, ou seja, infraes penais com a mesma objetividade jurdica (v.g., desacato contra delegado da polcia federal ou desacato contra delegado da polcia civil estadual) no podem ter tratamento jurdico diferenciado. Parece-nos que a situao do Estatuto do Idoso encontra-se na mesma situao. No poderia o legislador ordinrio, v.g., estabelecer amanh que apenas o delito de roubo seria de menor potencial ofensivo e no os demais. A conceituao das IPMPO deve guardar harmonia com o sistema sob pena de violao dos princpios da isonomia e da proporcionalidade. Ademais, verifica-se, numa interpretao literal do dispositivo constitucional, que o Juizado Especial deve processar as infraes penais de menor potencial ofensivo. Portanto, os delitos que ofendem aos bens jurdicos de importncia relativamente inferior aos demais bens jurdicos, cuja proporcionalidade se expressa na anlise da pena mxima em abstrato. No se afigura sistemtico classificar os delitos contra os idosos como de menor potencial ofensivo. O sistema de proteo integral implementado pelo Estatuto do Idoso torna claro que vida, integridade, dignidade, etc., do idoso so bens jurdicos de importncia superior, tanto que em vrios casos houve a incluso de agravantes e causas de aumento de pena em vrios delitos do Cdigo Penal. Ora, se os demais delitos praticados contra os idosos so mais graves que os delitos contra uma pessoa de idade mais moderna evidente que tais crimes no podem ser considerados de menor potencial ofensivo. Portanto, no sustentvel a tese de que a disposio do art. 94 do Estatuto do Idoso alterou o conceito de IPMPO apenas para incluir os crimes descritos neste diploma, com pena mxima entre dois e quatro anos. Essa argumentao levaria tese n 1, supra. Sobre este conseqncia, vide lio do

Desembargador Edson Alfredo Smaniotto: Pode-se conceder ao ru certos favores legais, como, por exemplo, a atenuao da pena, o agravamento da pena-base de quem contra ele se volte, ou a suspenso condicional da pena com critrios diferenciados. O que no se pode estabelecer uma Justia Especial para julg-lo, com o sistema jurdico prprio segundo o qual todos so iguais perante a Lei. Remeter a questio para ser dirimida no Juizado Especial Criminal, estabelece benefcios processuais com imediato reflexo no jus libertatis, de sorte que todos os rus, independentemente da idade da sua vtima, desde que tenham cometido crime com pena no superior a quatro anos, poderiam se valer do mesmo critrio especializante. bem provvel que, aps muitas discusses, vejamos a repetio do que ocorreu com a edio da Lei 10.259, de 12 de julho de 2001, quando, ao criar os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal, acabou estendendo sua normatizao, indiscriminadamente, a toda as Justias Comuns Estaduais, em face de reiteradas manifestaes jurisprudenciais que vieram a reconhecer na novatio legis, um novo conceito de crime de menor potencial ofensivo Os crimes descritos no art. 94 do Estatuto do Idoso devem ser processados perante o Juizado Especial Criminal, mas sem a aplicao da transao penal Esta tese sustenta que o art. 94 apenas alargou a competncia do Juizado Especial Criminal para processar esses delitos, no determinando a aplicao dos institutos despenalizadores, como a transao penal . Sustenta-se que o art. 94 determinou a aplicao apenas do procedimento da Lei n 9.099/95, e que esse procedimento seria apenas o procedimento sumarssimo (art. 77-83), sem remisso fase preliminar. A tese, a despeito de aparentemente correta quanto considerao do procedimento, peca em manter a competncia do Juizado Especial Criminal. Se o delito infrao penal de menor potencial ofensivo, deve ter acesso aos institutos despenalizadores mencionados na Constituio Federal (art. 98, 1)
Saiba o que Direito Thiago Andr Pierobom de vila

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e disciplinados na Lei n 9.099/95. Ao contrrio, se o delito no infrao penal de menor potencial ofensivo, no deveria estar sendo processada perante o Juizado Especial. Os delitos referidos devem ser processados perante o Juzo Comum, com direito transao penal Os defensores desta tese defendem que podem ser aplicados tanto o procedimento sumarssimo quanto os institutos despenalizadores da Lei n 9.099/95. Faz-se analogia com os delitos previstos no Cdigo Brasileiro de Trnsito, que, em seu art. 291, pargrafo nico, permite a aplicao da conciliao civil e da transao penal aos delitos previstos nos artigos 303, 306 e 308 (cuja aplicao hoje encontra-se limitada aos delitos do art. 306 embriaguez ao volante, tendo em vista a ampliao do conceito de IPMPO para crimes com pena mxima de at dois anos, que abrange os delitos do art. 303 e 308). Assim, da mesma forma que para aqueles delitos era admissvel a transao penal, por expressa disposio legal, tambm o seria para os delitos mencionados no art. 94 do Estatuto do Idoso. Esta tese possui dois problemas de sustentao. O primeiro que o art. 291, pargrafo nico, do CTB explcito ao destacar que se aplicam os artigos 74, 76 e 88 aos delitos ali mencionados. Portanto, fica clara a meno aplicao da transao penal. Diferentemente, o Estatuto do Idoso determina a aplicao apenas do procedimento, sem meno explcita ao benefcio material da transao penal. O segundo problema, e mais srio, o j apontado do tratamento desigual a delitos idnticos j previstos no Cdigo Penal. Quando o Cdigo de Trnsito Brasileiro estabeleceu a possibilidade de aplicao da transao penal aos delitos ali mencionados, no havia tratamento desigual porque tais delitos no encontravam paralelo no Cdigo Penal. Alis, o nico que encontraria paralelo seria o delito de leso corporal na direo de veculo automotor (CTB, art. 303), que teria paralelo com o delito de leso corporal simples (CP, art. 129), que, alis, permite os institutos despenalizadores da Lei n 9.099/95. Assim, o art. 291 do CTB no veio introduzir tratamento assimtrico, mas exatamente corrigir possvel dis36 2004#01 PRODIDE

toro pela no aplicao dos benefcios materiais do Juizado Especial ao delito de leso corporal na direo de veculo automotor. Portanto, conclui-se que esta tese no deve ser admitida. Os delitos previstos no Estatuto do Idoso, com pena mxima entre dois e quatro anos, devem ser processados perante o Juzo Comum, sem o benefcio da transao penal A maioria da doutrina tem se posicionado a favor da presente tese . Argumenta-se que o Estatuto do Idoso determinou a aplicao apenas do procedimento sumarssimo, e, diferentemente do CTB, sem remisso aos benefcios materiais (transao penal). Argumenta-se que a remisso foi apenas ao procedimento. A inteno da lei seria, portanto, apenas de dar um procedimento mais clere ao julgamento do feito. Ao invs de fazer uma descrio do procedimento a ser aplicado aos crimes ali descritos, a lei fez mera remisso a um procedimento que j existe, descrito na Lei n 9.099/95, o procedimento sumarssimo. No houve ampliao do conceito de IPMPO porque o art. 94 no fez meno a uma nova conceituao dessas infraes, assim como o fez o art. 2o, pargrafo nico da Lei n 10.259/01. Tambm no se aplica o instituto da transao penal porque no houve meno expressa aplicao deste dispositivo, assim como foi feito pelo CTB. Assim, seria aplicvel apenas o procedimento strito sensu da Lei n 9.099/95 (procedimento sumarssimo), e no o procedimento lato sensu (registro em delegacia e audincia preliminar). Realmente, ao se realizar uma interpretao sistemtica da Lei n 9.099/95, existem seis sees no captulo sobre os Juizados Especiais Criminais: (I) Da competncia e dos atos processuais, (II) Da fase preliminar, (III) Do Procedimento Sumarssimo, (IV) Da Execuo, (V) Das despesas processuais, (VI) Disposies finais. Portanto, dentro desta interpretao sistemtica, o procedimento previsto na Lei n 9.099/95 o descrito na Seo III, art. 77-83. A audincia preliminar no titulada como procedimento na sistemtica da lei, mas como uma fase preliminar. Assim, a despeito das normas relativas transao penal serem de natureza mista (material e processual), no seriam

alcanadas pelo art. 94 do Estatuto do Idoso por no estarem inseridas no procedimento previsto na Lei n 9.099/95. Segundo Damsio de Jesus, as infraes descritas no art. 94 do Estatuto do Idoso deveriam ser apuradas mediante termo circunstanciado. J Luiz Flvio Gomes defende que devam ser investigadas por inqurito policial. Entendemos que razo assiste a este ltimo. A disposio da Lei n 9.099/95 que determina a apurao das IPMPO mediante termo circunstanciado do art. 69, que est inserido na seo II (Da fase preliminar). Esse dispositivo no pode ser aplicado pela interpretao sistemtica de que no se trata do procedimento sumarssimo, descrito na seo III da lei. Admitir o termo circunstanciado seria no ter razo plausvel para tambm no admitir a audincia preliminar e a transao penal, todos inseridos na mesma seo. Alis, a lgica da apurao das IPMPO mediante termo circunstanciado exatamente o fato de que em relao a essas infraes o legislador preconiza uma soluo conciliadora mediante acordo civil ou transao penal, no havendo necessidade de ao penal. Se nos delitos mencionados no art. 94 do Estatuto do Idoso, com pena mxima entre dois e quatro anos, no haver audincia preliminar, havendo necessariamente o oferecimento de denncia, perde justificativa a lavratura do termo circunstanciado. Ademais, no haver prejuzo efetivo ao objetivo de resoluo clere do processo penal com vtima idosa, pois, nos termos do caput do art. 71 do Estatuto do Idoso, assegurada prioridade na tramitao dos processos e procedimentos e na execuo dos atos e diligncias judiciais em que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, em qualquer instncia, e 3 do mesmo dispositivo estende o benefcio aos procedimentos administrativos. Portanto, todos os inqurito policiais em que for interessado idoso, na qualidade de vtima, devero ter andamento prioritrio (preferencialmente mediante afixao de etiqueta na capa do procedimento). Ademais, sendo os autos encaminhados ao Ministrio Pblico, via Judicirio, poder o Parquet, a qualquer momento antes do relatrio final da autoridade policial, oferecer denncia, desde que presentes os elementos de convico, da mesma forma

como faria com o termo circunstanciado. Destarte, segundo esta interpretao, que nos afigura a mais acertada, os crimes previsto no Estatuto do Idoso, com pena mxima entre dois e quatro anos, sero processados da seguinte forma: instaurao de inqurito policial; distribuio Justia Comum; oferecimento de denncia (ou queixa subsidiria) escrita ou oral; contraditrio prvio, em audincia de instruo, antes do recebimento da denncia; recebimento da denncia; anlise da viabilidade da suspenso condicional do processo; oitiva da vtima e de testemunhas de acusao e defesa; interrogatrio do ru, ao final; debates orais em 20 minutos para cada parte, prorrogveis por mais 10 minutos; sentena imediata ou em cinco dias; embargos de declarao em cinco dias; apelao em dez dias, juntamente com as razes. Estando o agente em situao de flagrncia, poder a autoridade policial validamente lavrar o auto de priso, no se aplicando o art. 69, pargrafo nico, da Lei n 9.099/95, que admitia a liberao mediante simples termo de compromisso de comparecimento ao Juizado. A denncia pode ser oferecida sem o exame de corpo de delito, desde que j esteja provada a materialidade do crime por boletim mdico ou prova equivalente (art. 71, 1, Lei n 9.099/95). Caso o ru no seja encontrado para citao pessoal, o procedimento ser convertido em ordinrio, com a citao por edital (CPP, art. 366). Quanto competncia para o julgamento dos recursos, entendemos que os recursos devero ser julgados pelo Tribunal de Justia, por uma de suas Cmaras Criminais. Divergimos de Luiz Flvio Gomes, que defende que o recurso dever ser julgado pela Turma Recursal do Juizado Especial Criminal. Se os delitos em anlise no so infrao penal de menor potencial ofensivo, no sendo julgados pelo Juizado Especial, no vemos como atribuir Turma Recursal competncia para julgar os recursos. Vale lembrar que a Constituio Federal atribuiu Constituio Estadual e Lei de Organizao Judiciria Estaduais
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o poder de definir a competncia dos Tribunais de Justia (CF/88, art. 125, caput e 1). A possibilidade de julgamento de recurso por turma de juzes que oficiam perante o primeiro grau uma exceo da prpria Constituio Federal (art. 98, I, in fine). essa exceo da Constituio que concede legislao federal ordinria a competncia para regulamentar, no art. 82 da Lei n 9.099/95, a competncia da Turma Recursal sobre os Juizados Especiais. No sendo os delitos previstos no art. 94 do Estatuto do Idoso da competncia do Juizado, no sendo IPMPO, no pode o recurso da Vara Criminal ser julgado pela Turma Recursal do Juizado. O art. 94 inconstitucional Para os defensores desta tese, o dispositivo seria inconstitucional. Todavia, os argumentos favorveis a ela seriam os de que o art. 94 teria includo como infraes penais de menor potencial ofensivo apenas os crimes do Estatuto do Idoso com pena mxima de at quatro anos (violao isonomia), ou ainda que esse dispositivo teria estendido o conceito de IPMPO a todos os demais delitos com pena mxima de at quatro anos, quebrando a harmonia do sistema (violao proporcionalidade). Registre-se que j h Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica impugnando o dispositivo (ADIN n 3096/DF, rel. Min. Ellen Gracie). O fundamento da ao a violao ao princpio da igualdade. Cremos, todavia, que caso se adote a interpretao n 5, supra, seria admissvel a manuteno de validade do dispositivo sem a necessidade da declarao de inconstitucionalidade (interpretao conforme ou declarao de inconstitucionalidade das outras interpretaes). No cremos que seria inconstitucional o estabelecimento do procedimento sumarssimo para a apurao dessas infraes penais. Vrias das caractersticas desse procedimento j existem em outros procedimentos, como por exemplo a exigncia de contraditrio antes do recebimento da acusao nos crimes de responsabilidade dos funcionrios pblicos (CPP, art. 312-326), ao penal originria de Tribunal (Lei n 8.038/90, art. 4o), txicos (Lei n 10.409/02, art. 38) e outros. Da mesma forma
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o interrogatrio aps a oitiva das testemunhas s vem a prestigiar a ampla defesa, valorizando o interrogatrio como um meio de defesa. A exigncia de debates orais j existe no procedimento sumrio (CPP, art. 538, 2). A nica eventual restrio em comparao ao processo penal tradicional seria a possibilidade de oferecimento de denncia sem o exame de corpo de delito, com outras provas; todavia, entendemos que essa disposio justifica-se plenamente ante a mens legis de dar um procedimento clere ao delito cometido contra o idoso. E esta prova ainda estaria sujeita ao contraditrio durante a instruo criminal. Por todas essas razes, considerando que a inconstitucionalidade deve ser sempre a ultima ratio, entendemos que no h necessidade de declarao de inconstitucionalidade do art. 94 do Estatuto do Idoso, caso se aceite a tese n 5. Concluso Diante de todo o exposto, podemos sintetizar as concluses deste artigo nas seguintes: o art. 94 do Estatuto do Idoso constitucional e no estendeu o conceito de IPMPO, mas apenas determinou a aplicao do procedimento sumarssimo s infraes descritas naquela lei com pena mxima entre dois e quatro anos; permanece inalterada a competncia do Juizado Especial Criminal para julgar os crimes com pena mxima de at dois anos; os crimes no Estatuto do Idoso com pena mxima de at dois anos so da competncia do Juizado Especial Criminal; os crimes ali descritos com pena mxima superior a quatro anos so processados perante o Juzo Comum, mediante o procedimento legal; os crimes ali descritos com pena mxima superior a dois e igual ou inferior a quatro anos sero processados perante o Juzo Comum, sem direito aos benefcios materiais da Lei 9.099/95 (acordo civil ou transao penal); a apurao dar-se- mediante inqurito policial e o recurso de apelao ser julgado pelo Tribunal de Justia.

Uma proposta de incluso social

por Maria Regina de Lemos Prazeres Moreira
Professora aposentada da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas da Terceira Idade da UnB

Quando o projeto O Idoso em sua Comunidade surgiu, seus idealizadores tinham como objetivo mudar o dia a dia de grande parcela dos velhos que vivem na cidade de Braslia. Longe de sua terra natal, parte dos idosos da capital brasileira, vive isolada, dentro de seus ncleos familiares, sem muitas opes de convvio social. De quadra em quadra, a idia de reintegrar o idoso foi ganhando forma e, hoje, atravessa as asas, de norte a sul, dando alegria e novas oportunidades de convvio para os que j passaram dos 60.

O Brasil est envelhecendo. Mas graas ao avano da cincia, aos trabalhos de preveno e de conscientizao da necessidade de controle alimentar e de atividade fsica, o nmero de pessoas que passam dos 60 anos, em boas condies fsica e mental, cada vez maior. Os idosos esto cientes de seus direitos, exigindo mais espao e oportunidades na sociedade e reivindicando ateno dos rgos governamentais. Surge da a necessidade de reflexo e de planejamento de aes sociais que propiciem melhor qualidade de vida aos idosos, aproveitando suas potencialidades, experincia e sabedoria em busca de uma vida ativa e criativa. Em qualquer fase de seu desenvolvimento, o homem tem necessidade de se relacionar com seus pares, estabelecendo vrios contatos sociais. Quando desponta a velhice, esses contatos tornam-se escassos e deixam de acontecer na prtica. Esse um fator preocupante para os analistas sociais, levando-os a buscar solues que venham aliviar o efeito da solido e do isolamento nesta faixa etria. Segundo Capitanini (2000), a falta de contatos e de relacionamentos importantes, agradveis e significativos provoca a solido, a tristeza e, consequentemente, a insatisfao com a vida. A autora enfatiza que a causa de tal estado emocional no o fato da pessoa estar fisicamente sozinha, mas o de estar privada de um ou vrios relacionamentos que gostaria de ter . A integrao com participantes de grupos permite ao idoso dispor de uma rede social com conexes pessoais, troca de afeto, acolhimento. Sem falar no sentimento de incluso. Sabe-se que na velhice o ambiente social tende a ficar restrito.
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Goldstein (1995) se refere a estudos que demonstram que por mais que a sociedade oferea um bom suporte ao idoso a qualidade dos relacionamentos familiares e sociais o maior fator de manuteno de sua sade. Ao se fazer o levantamento de dados para a pesquisa O idoso no contexto familiar desenvolvida pelo NEPTI (1995/1999), constatou-se que muitos idosos viviam na solido e no isolamento. Verificou-se que a populao de Braslia formada, basicamente, por dois grandes grupos, independentes de posio social, nvel scio-econmico, raa, sexo e religio. Um grupo constitudo pelas pessoas que chegaram no DF na poca de sua inaugurao, transferidas pelos rgos pblicos ou por iniciativa prpria, trazendo suas famlias. Na capital do pas, estabeleceram-se e envelheceram. Essas pessoas, hoje reconhecidas como pioneiras, esto perfeitamente identificadas com a cidade que ajudaram a crescer. Geralmente convivem com os filhos, com os netos e muitas vezes com os bisnetos. O outro grupo formado pelos idosos que esto chegando a Braslia, com idade avanada, para residir com seus parentes. Esses idosos deixaram suas razes nos lugares de origem. na sua cidade onde esto os amigos, vizinhos, netos, ex- colegas de trabalho, a independncia e suas referncias. Em Braslia suas vidas se restringem famlia e seu espao se limita ao apartamento ou casa onde moram. A dependncia dos parentes para sair de casa, a falta de um crculo de amigos, o desconhecimento do traado urbano caracterstico da cidade levam esses idosos ao isolamento e solido. As pessoas do primeiro grupo, situadas a maioria na faixa dos 60 e 70 anos, so independentes, tm crculo social bem slido, conhecem as ofertas culturais da cidade e mantm contato permanente com seus familiares. Os idosos desse segmento costumam freqentar cursos, palestras,

aulas de ginstica, cinemas, teatros, shows, fazer passeios e viagens. Para esse segmento de idosos, a sociedade brasiliense oferece um amplo leque de opes em academias, clubes, jogos, cursos e palestras. As pessoas do segundo grupo, porm, tm dificuldades de integrao por no terem condies de se mobilizar. O projeto O idoso em sua comunidade foi criado para tirar o idoso do isolamento e estimul-lo a lutar por uma melhor qualidade de vida, com maior auto-estima. A idia criar espao para a troca de experincias, propiciando oportunidades de divulgao de habilidades e atualizao de conhecimentos. Pela ao voluntria, a sociedade se envolveu e parcerias foram criadas. Com a ajuda das prefeituras das quadras do Plano Piloto e dos sndicos dos prdios, espaos foram cedidos para reunies e encontros. Estabeleceu-se que a rea escolhida seria a regio administrativa de Braslia, em virtude do traado urbano da cidade, com superquadras, facilitando o deslocamento do idoso. As reunies seriam realizadas nas quadras, nos espaos cedidos pelos parceiros do projeto, durante a semana, sempre no perodo de 15h s 17h. A existncia de prefeituras em diversas quadras do Plano Piloto facilitaria a execuo do projeto, j que ficaria a cargo do prefeito a sensibilizao dos moradores. O primeiro passo foi comparecer a reunies dos Conselhos Comunitrios das Asa Norte Sul, onde houve oportunidade de expor aos prefeitos o trabalho que seria desenvolvido pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas da Terceira Idade e explicar-lhes de que maneira eles poderiam colaborar. Aps as exposies, alguns prefeitos mostraram-se interessados e se dispuseram a participar, dando apoio logstico, solicitando espao fsico aos sndicos dos blocos e divulgando o projeto.

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No entanto, apenas a prefeitura da 116 Norte se comprometeu efetivamente, tendo sido a pioneira na implantao do projeto O idoso em sua comunidade. A partir da, outros prefeitos se interessaram e foi disseminada a idia de melhoria da qualidade de vida dos velhos de Braslia. O projeto foi levado tambm para a 410 Norte, 303/304 Sul, 208 Sul e 312 Norte. A metodologia criada nas reunies simples. Ela consta de uma programao que inclui palestras, dinmicas de grupo, discusses de temas atuais, atividades culturais e comemoraes de datas importantes. As reunies tm a durao de duas horas; a primeira meia hora destina-se ao batepapo inicial, para que os idosos se comuniquem, relatem fatos interessantes. O tempo que se segue utilizado para a atividade do dia, que pode terminar com uma prtica fsica e um lanche. No existe nesse trabalho nenhuma conotao poltica ou religiosa, mesmo que se abra espao para os debates de fatos conflitantes e, at, para as oraes. Alm das atividades rotineiras, surgiram momentos ldicos como as Tardes de Talentos, Encontros de Geraes, Momento de Leitura, Oficinas de Arte, Tarde de Reminiscncias, exposies, exibies de vdeos e palestras integrativas. Em todos os grupos existe a Comisso de Eventos, encarregada de organizar as comemoraes e providenciar a infra-estrutura necessria, como copos, gua, chs, lanches. O projeto publica, sempre que possvel, um veculo de comunicao intitulado Informe, tambm com a colaborao dos idosos, que divulgam poesias, artigos, notcias, permitindo a comunicao entre os participantes dos diversos grupos. Depois de trs anos, o projeto passou a ser o carro- chefe do Ncleo de Estudos e Pesquisas da Terceira Idade da UnB. Sua trajetria a mesma

de qualquer trabalho que envolve o ser humano, cheia de altos e baixos. O mais importante que, ao longo desses anos, muito se aprendeu com esse pblico especial. um dar e receber dirio. Uma lio ensinada por uma turma de cabelos brancos que nos contagia com sua sabedoria, energia e animao!

Art. 30 Estatuto do Idoso obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.

Uma proposta de incluso social Maria Regina de Lemos Prazeres Moreira

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O Conselho dos Direitos do Idoso do Distrito Federal foi criado pela Lei 218 de 21 de dezembro de 1991 para formular a poltica da terceira idade e promover o seu implemento. Em 2002 o Conselho cooredenou uma comisso que elaborou a Poltica Distrital do idoso, um trabalho realizado junto comunidade, com a participao dos idosos e representantes do Governo do Distrito Federal. O Conselho tem como uma de suas atribuies fiscalizar as instituies de longa permanncia, amparado pelo que dispe o Estatuto do Idoso, visando a melhoria da qualidade de vida do idoso. importante lembrar que o Conselho supervisiona, acompanha, fiscaliza e avalia a Poltica Nacional do Idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-administrativas, participando tambm de reunies, seminrios, fruns e palestras. Conte sempre com o Conselho dos Direitos dos Idosos!

Conselho dos Direitos do Idoso do Distrito Federal SEPN 515 bl. A lote 01 Ed. Banco do Brasil Fone: (61) 349-9464 conselhodoidoso@seas.df.gov.br

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Lana Guimares

Conhea o Conselho dos Direitos do Idoso do Distrito Federal e o que ele faz

Programa Bombeiro Amigo

O Programa Bombeiro Amigo, desde 2001, est melhorando a qualidade de vida dos idosos de cidades satlites como Ceilndia, Brazlndia, Gama, Guar, Ncleo Bandeirante, Candangolndia, Parano, Samambaia, So Sebastio e Sobradinho. Em 2003 uma OnG Instituto Bombeiros Amigos da Vida, IBAV foi criada para dar suporte aos programas sociais do Corpo de Bombeiros Militar do DF. So oferecidas aulas de ginstica, de primeiros socorros, fruns, palestras, passeios, bailes e outras atividades. Atualmente, aproximadamente 1050 idosos freqentam os 10 grupos. Estudos comprovam que as atividades fsicas e a terapia ocupacional melhoram a sade e aumentam a auto-estima. O trabalho tem conseguido resultados to positivos que at os jovens participam, permitindo a troca entre geraes. Os grupos se renem todas as segundas, quartas e sextas-feiras, das 7h30 s 9h30, nos quartis do Corpo de Bombeiros. Para participar, basta procurar uma dessas unidades. de graa e h muitas vagas disponveis em todos os grupos. INFORMAES (61) 3202-5259 ou 3202-5260

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SERVIO Centros de Convivncia de idosos no DF

CRUZEIRO Quadra 502/508, rea Especial 2B, Cruzeiro Novo (prximo Feira Permanente) Atividades: das 14h s 17h30 segundas - ensaio de coral, bate-papo e lanche teras - oficinas de artesanato e domin quintas - bingo, ginstica e comemorao de aniversrios E mais: passeios e viagens, com custo especial para idosos. Frequentadores: entre 60 e 80 anos. Taxa de contribuio mensal: R$2,00. As pessoas devem levar o prprio material para as oficinas

GUAR Associao dos Idosos do Guar Complexo Administrativo do CAVE (ao lado do Ginsio Coberto) fone 381-2571 Atividades: quartas das 14h s 19h domin, bate-papo, dana, passeios no Parque da gua Mineral e Pirenpolis, festas e aniversrios. Praticam atividades fsicas no Corpo de Bombeiros e no SESC. Frequentadores: aproximadamente 100. Taxa de contribuio mensal: R$3,00 para os que possuem carteirinha voluntria. TAGUATINGA Associao dos Idosos de Taguatinga CLN 01, lote A, rea Especial (atrs da Feira Permanente das QNLs) Atividades: segunda sexta - alunos da Faculdade Catlica do aulas de alfabetizao, das 7h30 s 10h segunda - forr, a partir das 14h tera - capoterapia (terapia com capoeira), s 8h30 quinta - ginstica e palestras sobre sade com alunos da Catlica e funcionrios do Hospital Regional de Taguatinga, das 14h s 18h sexta - oficinas de artesanato e trabalhos manuais, das 14h s 18h Alguns cursos so extensivos aos familiares que pagam somente o material utilizado. Frequentadores: aproximadamente 100. Atividades gratuitas

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VILA PLANALTO Associao Renascer Praa Nelson Corso, mdulo 2, Acampamento Rabelo (entre a delegacia e a Associao de Moradores) Atividades: teras - alunos da UnB oferecem oficinas de retalho, teatro, artesanato e fantoche quartas - palestras de sade com o pessoal da GVI (Central do Idoso) E mais: passeios no Parque da gua Mineral e viagens para Chapada dos Veadeiros em nibus cedido pela administrao. Frequentadores: Aproximadamente 15 Taxa de contribuio mensal: R$ 2,00

SOBRADINHO Centro de Convivncia de Idosos Quadra 2, rea Esportiva 2 (prximo ao estdio Agostinho Lima) fone 487-6095 Atividades: quartas - Hora Danante, domin, baralho e curso de cabeleireiro, das 14h s 19h teras, quintas e sextas - ginstica com o prof. Coelho, do Corpo de Bombeiros, de 8h s 9h

PLANO PILOTO SESC-DF 913 Sul Bloco F fone 346-3034 / 0800 617617 Atividades: teras - ginstica, dana e passeios

Luciane Zorzin /SESC-DF

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UM OLHAR NA MDIA...

A violncia psicolgica a mais relatada contra os idosos do Distrito Federal

IRENE LOBO Reprter da Agncia Brasil em 28 de abril de 2004

Braslia - O Seminrio Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Pessoa Idosa, que acontece em Braslia, est traando um diagnstico das situaes de violncia vividas pelas pessoas com mais de 60 anos no pas. No caso especfico do Distrito Federal, o SOS Idoso recebeu de setembro do ano passado ao dia 07 de janeiro, 267 denncias de maus-tratos, sendo a violncia psicolgica o tipo mais relatado, com 98 denncias. A assistente social Maria Luciana Leite, da Associao Nacional de Gerontologia, seo DF, recebe diariamente denncias de maus tratos contra idosos. Ela conta que um tipo de denncia que tem chamado a ateno a de um idoso que geralmente cuida de outro idoso: A sociedade tem que estar atenta, porque de repente um idoso est maltratando outro idoso porque tambm vtima de violncia. Antes de criticar o abandono nas instituies asilares, necessrio questionar se o Estado tambm no est abandonando essa famlia, questiona Luciana. A denncia contra maus tratos pode ser feita pelo prprio idoso aos rgos competentes, dentre os quais o Ministrio Pblico, o conselho do Idoso, as Delegacias de Polcia e at mesmo o Procon, quando se tratar de abusos contra o consumidor. Pelo Estatuto do Idoso, todo cidado tem o dever de comunicar autoridade competente qualquer forma de violao contra o idoso que tenha testemunhado ou de que tenha conhecimento (artigo 6 ). As entidades de atendimento so obrigadas a comunicar ao Ministrio Pblico situaes de abandono moral ou material por parte dos familiares (artigo 50).

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Estatuto do Idoso j beneficia mais de 15 milhes

LANA CRISTINA Reprter da Agncia Brasil em 1 de janeiro de 2004

Braslia - Uma populao estimada em mais de 15 milhes de pessoas, que tenham a partir de 60 anos de idade, ser beneficiada pelo Estatuto do Idoso, em vigor a partir deste 1o de janeiro. A lei foi sancionada pelo presidente Lula no dia 1 de outubro do ano passado e estabelece a defesa da dignidade do idoso como um compromisso a ser cumprido por toda a sociedade. O estatuto fruto de sete anos de discusso no Congresso Nacional e tem como origem projeto de lei da Cmara, de autoria do ex-deputado e atualmente senador Paulo Paim (PT/RS). A partir de agora, a idade para requerer o benefcio de um salrio mnimo estipulado pela Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) passa de 67 para 65 anos. O direito estabelecido nesta lei para pessoas que no tm condies de se sustentar. Pelo estatuto, os idosos tero desconto de 50% em atividades culturais, de lazer e esportivas, a exemplo do que ocorre com estudantes, e haver garantia da reserva de dois assentos nos nibus de linhas intermunicipais e interestaduais, gratuitamente. As vagas sero asseguradas para os idosos com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos. Quando a demanda exceder a reserva, os outros idosos tero desconto de 50%. Planos de sade Ponto de controvrsia quando o estatuto foi sancionado, a proibio de reajuste de planos de sade celebrados a partir de agora, por pessoas com mais de 60 anos, est garantida. O ministro da Sade, Humberto Costa, que na ocasio se posicionou contra a medida com o argumento de que as operadores iriam repassar o nus a pessoas de outras faixas etrias, anunciou no dia 23 de dezembro uma srie de medidas de implementao da poltica dos planos de sade. Entre elas esto a instituio do Programa de Incentivo Adaptao de Contratos Antigos e a regu-

lamentao das novas faixas etrias para planos de sade que sero comercializados a partir de janeiro do ano que vem, ajustando-as ao Estatuto do Idoso. A nova lei tambm prev a incluso, nos currculos mnimos dos nveis do ensino formal, de contedos que abordem o processo do envelhecimento. O objetivo eliminar o preconceito contra os idosos, levando informaes cientficas aos mais jovens sobre esse processo natural que atinge todos os seres humanos. Os idosos, ainda de acordo com o estatuto, tero atendimento prioritrio no Sistema nico de Sade (SUS), inclusive o fornecimento obrigatrio de vacina conforme recomendao da autoridade sanitria e a reabilitao para reduo das seqelas decorrentes de agravos sade, alm da distribuio de prteses e a distribuio gratuita de medicamentos de uso continuado. O estatuto obriga os profissionais de sade a notificarem, aos rgos competentes, casos suspeitos ou confirmados de maus-tratos aos mais velhos. Clnicas acusadas de maus-tratos sofrero sanes nos casos de morte de idosos. Qualquer pessoa que abandone um idoso pode ser condenada a at trs anos de priso a partir de agora. Outra vantagem garantida no texto a prioridade para a aquisio de moradia nos programas habitacionais. Devem ser reservados 3% das unidades de cada programa e criados novos critrios para financiamento, compatveis com a renda mdia dos idosos proporcionada por penses e aposentadorias. Segundo estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a populao brasileira de idosos em 2025 passar do dobro da atual, chegando a 32 milhes de pessoas. Os atuais 15 milhes de idosos representam 8,6% da populao brasileira.

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PERFIL Pela pesquisa Panorama da Maturidade, feita pela Indicator GfK, os idosos, hoje, formam um grupo de 15 milhes de consumidores (14% da populao adulta). A maioria, mulheres, com uma renda que soma 7,5 bilhes por ms, o dobro da mdia nacional. As maiores despesas dos idosos so com supermercado, 24% do total dos gastos; seguidas pelos planos de sade, que representam 9% do oramento. Entre as despesas pessoais, a compra de remdios representa 10% e as viagens, 5%. Mais da metade faz, pelo menos, uma viagem por ano.

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Alex Monteiro / SESC-DF

O Novo Brasil
Houve uma revoluo silenciosa entre ns. A exploso demogrfica que se esperava no aconteceu. Na ltima dcada, a famlia brasileira diminuiu e a mdia de crianas por mulher cai a cada dia, podendo chegar a 2,1 filhos por casal nos prximos 20 anos. No sculo XX, a parcela da populao que mais cresceu foi a dos idosos e o Brasil deixou de ser um pas jovem, segundo os critrios da Organizao Mundial de Sade. A estimativa que em 2025 o Brasil seja o sexto pas do mundo em nmero de velhos. Os idosos brasileiros sero mais de 30 milhes.

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Reviva - o PRODIDE em revista, agosto de 2004, n 1 Publicao elaborada pela PRODIDE Promotoria de Justia de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia Conselho Editorial Vandir da Silva Ferreira e Sandra de Oliveira Julio Colaboradores Renato Maia Guimares, Pedro Thom de Arruda Neto, Andr Vincius de Almeida, Antonio Henrique Graciano Suxberger, Thiago Andr Pierobom de vila, Maria Regina de Lemos Prazeres Moreira, Centro de Estudos Tcnico-Jurdicos do MPDFT Realizao Assessoria de Comunicao Social do MPDFT Edio de texto Andrea Boni Projeto grfico Marilda Donatelli Criao do logotipo Reviva Jos Luiz Ferrante e Ricardo Seminario da S. Ferrante Foto capa Lana Gumares Agradecimentos SESC-DF, Corpo de Bombeiros do DF, Conselho dos Direitos do Idoso do Distrito Federal, Ncleo de Estudos e Pesquisas da Terceira Idade do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares da Universidade de Braslia, Agncia Brasil

MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS Praa do Buriti, Lote 2, Eixo Monumental CEP 70094-900 - Braslia - DF Fone 61 343-9500 www.mpdft.gov.br

Morta... serei rvore serei tronco, serei fronde e minhas razes enlaadas s pedras de meu bero so as cordas que brotam de uma lira Enfeitei de folhas verdes a pedra de meu tmulo num simbolismo de vida vegetal. No morre aquele que deixou na terra a melodia de seu cntico na msica de seus versos. Cora Coralina

Marilda Donatelli