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PODER JUDICIRIO - JUSTIA FEDERAL

Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais


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Pedido de uniformizao de jurisprudncia
Processo: 2007.72.95.007773-3
Origem: Seo Judiciria de Santa Catarina
Requerente: Vitor Lisboa
Advogado: Elisangela Pereira
Requerido: INSS
Advogado: Fernando Frederico
Relator: Juiz Federal Paulo Paim da Silva

RELATRIO E VOTO


1. A parte autora ajuizou pedido de reviso de benefcio previdencirio,
com a converso de tempo laborado em condies especiais. Requereu a
juntada do processo administrativo pelo INSS. A Autarquia, todavia, intimada
mais de uma vez a juntar os documentos, informou no t-los encontrado.

Ante tal situao o Juzo Federal Substituto da Vara Federal e JEF
Adjunto de Mafra-SC, julgou improcedente o pedido, com os seguintes termos:

Consta dos autos que o autor efetuou o requerimento de dois benefcios
administrativos:
1. NB 117.095.133-0, atravs do qual obteve o reconhecimento de 29 anos,
06 meses e 01 dia de tempo de contribuio a DER, conforme planilha e
deciso de fls. 70-81;
2. NB 123.322.413-9, requerido em 10.04.2002, em que lhe foi concedido o
benefcio com proventos proporcionais.
No h nos autos inteiro teor desse ltimo processo administrativo, tampouco
a relao dos perodos reconhecidos. Instado a traz-lo, a Autarquia informou
no o ter localizado (fl. 196-197).
Dessa forma, no possvel analisar o pedido sucessivo da autora, uma vez
que no h elementos para constatao de que os perodos alegados de
atividades especiais tivessem ou no sido reconhecidos nesse segundo
processo administrativo.

A 1 Turma Recursal de Santa Catarina confirmou a sentena,
acrescentando:

No h como acolher a nulidade por cerceamento de defesa.
Em primeiro lugar, a recusa do INSS em apresentar cpia do processo
administrativo de concesso do benefcio n 42/123.322.413-9 tanto
parte autora como ao juzo, no ilegtima, haja vista estar fundada no
desaparecimento da documentao correlata (fls. 110/115; 116; 189 e
196/197).

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Corolrio da ausncia de ilegalidade a impossibilidade de exigir que o
INSS apresente a cpia dos documentos desaparecidos. Por isso, o juzo
de origem determinou que a parte autora providenciasse junto aos seus
antigos empregadores cpia dos laudos tcnicos-ambientais referentes
aos perodos cuja especialidade pretende reconhecer.
No entanto, a parte autora deixou de cumprir tal determinao sem
apresentar qualquer justificativa plausvel, tal como a inexistncia de
empresa, recusa das antigas empregadoras em fornecer o laudo, ausncia
de resposta de seu requerimento no prazo de 30 (trinta) dias, ou outra
situao que caracterizasse o impedimento de acesso a tais documentos.
Deste modo, ausente parte da documentao necessria comprovao
do direito, somado ao descumprimento injustificado de determinao
judicial pela parte autora, correto o julgamento antecipado da lide, sem
prvia realizao de audincia de conciliao.

O pedido de uniformizao, interposto tempestivamente pela parte
autora, no foi admitido pela Presidncia da 2 Turma Recursal de SC, por no
haver similitude ftica entre o julgado e os acrdos paradigmas.

Essa deciso foi reformada pelo Ministro Presidente da Turma
Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais,
atendendo pedido de submisso, porque a deciso contrariou jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, no tocante aos efeitos da no juntada do processo
administrativo pelo INSS.

o relatrio.


2. A deciso efetivamente contrariou jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia, porquanto na sentena e no acrdo da Turma Recursal foi
decidido no ser ilegtima a recusa do INSS de apresentar cpia do processo
administrativo, em virtude do desaparecimento do mesmo. J no STJ, os
acrdos paradigmas indicados pelo recorrente afirmam:

No exibindo a autarquia federal o procedimento administrativo, onde
consta a condio de rural do requerente, bem como o implemento da
idade, admite-se como verdadeiros os fatos que se pretendia provar
(RESP 549.211).

O fato de a administrao pblica no exibir os registros, papis e
documentos relativos a possveis servios prestados pelo beneficirio,
tendo em vista caso fortuito ou fora maior (extravio), admite-se como
verdadeiros os fatos que se pretendia provar (AgRg no REsp 388256).


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A guarda do processo administrativo de responsabilidade
exclusiva da autarquia previdenciria, no se exigindo da parte autora que
mantenha cpia de todos os documentos juntados.

Assim, cabe ao INSS a responsabilizao pela perda dos
documentos, sendo punido processualmente nos termos do artigo 359 do CPC
1
,
porque a recusa ilegtima (inciso II), uma vez que deixou de exercer o dever de
guarda em relao ao que lhe foi confiado.

O pedido acolhido, para uniformizar o entendimento de que
havendo perda do processo administrativo, sob responsabilidade do INSS, so
admitidos como verdadeiros os fatos alegados pelo segurado.

Os autos retornam Turma Recursal, para adequao e
complementao do julgado, inclusive para anlise do fator de converso da
atividade especial, em relao aos perodos eventualmente reconhecidos. Esta
Turma Nacional no pode analisar prova, nem julgar diretamente tais questes.


3. Ante o exposto, voto por conhecer e dar parcial provimento ao recurso.






PAULO PAIM DA SILVA
JUIZ FEDERAL


1
Art. 359. Ao decidir o pedido, o juiz admitir como verdadeiros os fatos que, por meio do documento ou da
coisa, a parte pretendia provar: I se o requerido no efetuar a exibio, nem fizer qualquer declarao no prazo
do art. 357; II se a recusa for havida por ilegtima.

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PRIMEIRA SESSO ORDINRIA DA TURMA DE UNIFORMIZAO

Presidente da Sesso: Ministro FRANCISCO FALCO
Subprocurador-Geral da Repblica:
Secretrio(a): VIVIANE COSTA LEITE
Relator(a): Juiz(a) Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA

Requerente: VITOR LISBOA
Proc./Adv.: ELISANGELA PEREIRA

Requerido: INSS
Proc./Adv.: FERNANDO FREDERICO

Remetente.: SC - SEO JUDICIRIA DE SANTA CATARINA
Proc. N.: 2007.72.95.007773-3


CERTIDO

Certifico que a Egrgia Turma de Uniformizao, ao apreciar o processo em epgrafe, em sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:

A Turma, por unanimidade, conheceu do Incidente de Uniformizao e deu-lhe parcial
provimento, nos termos do voto do(a) Juiz(a) Relator(a).

Participaram do julgamento, os Srs. Juzes e Sras. Juzas Federais: DERIVALDO DE
FIGUEIREDO BEZERRA FILHO, CLUDIO ROBERTO CANATA, MANOEL ROLIM CAMPBELL
PENNA, JOANA CAROLINA LINS PEREIRA, OTVIO HENRIQUE MARTINS PORT, ROSANA
NOYA ALVES WEIBEL KAUFMANN, JOS ANTONIO SAVARIS, JOS EDUARDO DO
NASCIMENTO, RONIVON DE ARAGO, PAULO PAIM DA SILVA, em substituio ao() Juiz(a)
Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA.



Braslia, 8 de fevereiro de 2010.


VIVIANE COSTA LEITE
Secretrio(a)











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Pedido de uniformizao de jurisprudncia
Processo: 2007.72.95.007773-3
Origem: Seo Judiciria de Santa Catarina
Requerente: Vitor Lisboa
Advogado: Elisangela Pereira
Requerido: INSS
Advogado: Fernando Frederico
Relator: Juiz Federal Paulo Paim da Silva


EMENTA


PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. REVISO DE BENEFCIO
PREVIDENCIRIO. EXTRAVIO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE DO INSS. PRESUNO DE VERACIDADE
DAS ALEGAES DA PARTE AUTORA.
1. A guarda do processo administrativo de responsabilidade
exclusiva da autarquia previdenciria, no se exigindo da parte
autora que mantenha cpia de todos os documentos.
2. A perda ou extravio de documentos juntados na via administrativa,
sob responsabilidade do INSS, faz presumir como verdadeiras as
alegaes do segurado, cuja prova dependa desses documentos, nos
termos do artigo 359 do CPC.
3. Decidida a questo de direito, os autos retornam Turma Recursal
para adequao do julgamento, considerando verdadeiros os fatos
alegados pela parte autora.
3. Pedido de uniformizao conhecido e parcialmente provido.


ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Juizes da Turma
Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, por
unanimidade, conhecer e dar parcial provimento ao pedido de uniformizao.

Aracaju, 08 e 09 de fevereiro de 2010.


PAULO PAIM DA SILVA
JUIZ FEDERAL