XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Intensivo Modular Semanal

CURSO INTENSIVO MODULAR SEMANAL XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Disciplina Aula

Direito Administrativo 04

EMENTA DA AULA 1. Licitaes; 2. Contratao direta; 3. Contratos administrativos.

GUIA DE ESTUDO 1. Licitaes: Definio: de acordo com a definio doutrinria, licitao o processo administrativo atravs do qual o Poder Pblico seleciona a proposta mais vantajosa para o interesse pblico nos termos previstos no edital. No caso de compras, contrataes, alienaes, a administrao pblica obrigada a escolher a melhor proposta atravs da licitao; os interessados competem entre si em p de igualdade atendendo as regras do edital. Fundamento: artigo 37 inciso XXI da CF. Como regra geral o Poder Pblico obrigado a abrir licitao para realizao de obras, servios, compras e alienaes. Pressupostos: para a abertura da licitao devem ser constatados os pressupostos de viabilidade ou possibilidade de abertura de competio. Porm, se houver especificidade de fornecedor no ser necessria a abertura de uma licitao, neste caso haver inexigibilidade da licitao, pois somente determinada pessoa realiza devidamente o servio. Legislao: Lei 8.666/93. O destinatrio toda a administrao pblica, em todas as esferas de governo: federal, distrital, estadual e municipal; assim sendo tanto as pessoas da administrao pblica direta quanto indireta. Pois, essas figuras da administrao somente podem visualizar o interesse pblico. Note, o contrato de publicidade (servios de publicidade) deve se submeter licitao.

Fases da licitao: Publicao do edital: o incio da licitao se d com a publicao do edital, onde so fixadas todas as regras que devem ser observadas, do comeo ao fim, por todos
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aqueles que forem participar da licitao (Poder Pblico e interessados). Cumpre mencionar nesta fase o princpio da vinculao ao edital, ou seja, todas as regras do edital vinculam os participantes; se houver alguma exigncia ou proposta fora da previso do edital estes sero considerados ilegais. O edital estabelece entre outras coisas os documentos de natureza pessoal que cada licitante deve apresentar. A administrao deve conhecer aqueles que desejam participar, se so probos e eficientes na realizao dos servios. Habilitao: os licitantes tero que apresentar aqueles documentos de natureza pessoal previstos no edital. Se os documentos estiverem em conformidade com os fatos, os licitantes estaro habilitados para a fase seguinte; porm, caso contrrio os licitantes estaro inabilitados/excludos da licitao, neste caso a proposta no ser nem mesmo avaliada. Classificao: somente so analisadas as propostas comerciais daqueles que foram habilitados na fase anterior. Nesta fase, o primeiro momento o da desclassificao, onde sero excludas as propostas comerciais que no estiverem de acordo com as exigncias do edital. E o segundo momento o julgamento, aqui as propostas comerciais que atendem as exigncias do edital sero analisadas e classificadas em ordem. Homologao: neste momento o processo da licitao analisado por uma autoridade superior (quela que conduziu em primeiro momento). Esta autoridade pode promover a anulao da licitao caso observe certa ilegalidade. Ou caso no vislumbre nenhuma ilegalidade, promover a homologao da licitao; assim haver a ratificao daquele resultado anterior. Adjudicao: a etapa que encerra a licitao com a entrega do seu objeto para a proposta vencedora. Note, a administrao no est obrigada a contratar. O licitante vencedor tem apenas a expectativa de direito para a futura contratao (no h direito adquirido); possui apenas o direito de no ser preterido, ou seja, se a administrao no desejar contratar ela no contratar, porm se desejar a contratao essa somente poder ser realizada com o vencedor.

Modalidades de licitao: artigo 22 da Lei 8.666/93. Ateno! Quando a lei prev que certa modalidade que deve ser utilizada e a administrao pblica no a utiliza ocorrer ilegalidade.

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Concorrncia: modalidade obrigatria quando, por exemplo, para licitao internacional ou para licitaes de altos valores, assim como para licitaes envolvendo concesses e parcerias pblico privadas (PPPs). Qualquer pessoa pode participar da concorrncia. Tomada de preos: o item caracterstico da tomada de preos que em primeiro momento somente participam aqueles que previamente possuem cadastro na administrao. Convite: a administrao toma a iniciativa de chamar pessoas para participar. Deve convidar no mnimo trs participantes para garantir a devida competitividade. Aquele que no foi convidado e quer participar dever apresentar dois requisitos: estar previamente cadastrado na administrao e manifestar sua inteno em at 24 horas antes da data marcada para apresentao dos documentos e propostas. Concurso: a administrao s abre concurso para a escolha de trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos (objeto nico). Qualquer um pode participar do concurso. Exemplo: projeto de arquitetura para revitalizar determinada rea. Leilo: qualquer pessoa pode participar. O leilo aberto quando o Poder Pblico tm o intuito de alienar bens pblicos ou bens particulares que tenham sido legalmente apreendidos pela administrao. Exemplo: bens imveis de traficantes. Prego: foi criado atravs da Lei 10.520/02. Modalidade voltada aquisio de bens e servios comuns a valores de mercado. Surgiu para tornar a licitao mais gil e transparente, no por outra razo a modalidade mais utilizada. O prego o nico que admite a participao online/participao distncia (prego eletrnico), pois as outras modalidades so somente de modo presencial. O procedimento do prego segue as regras do artigo 4 da Lei 10.520/02. o Fase de habilitao: se resume em preenchimento de declarao apresentada ao poder pblico. Declara-se estar em dia com todas as obrigaes. Da declarao todos esto habilitados para a fase seguinte. o Fase de classificao: critrio nico de julgamento o menor preo - critrio objetivo e transparente, no analisa tcnica. Apurada a proposta de menor preo abre-se uma segunda rodada de competio, participando aquele da proposta de menor preo e aqueles de 10% acima dela. o Adjudicao: antes da adjudicao analisam-se os documentos pessoais. Se os documentos estiverem em conformidade com os fatos haver adjudicao,

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caso contrrio o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e aquela que atender ao edital e equiparar a proposta do anterior ser declarado vencedor..

2. Contratao direta: como regra geral utiliza-se a licitao. Porm, excepcionalmente a Constituio Federal abriu a possibilidade de se contratar sem licitao. Hipteses: Inexigibilidade: artigo 25 da Lei 8.666/93. Nessa hiptese existe a inviabilidade de competio, ou seja, a competio no pode ser aberta ainda que o administrador queira. H inexigibilidade quando houver fornecedor ou representante comercial exclusivo; quando para contratar profissionais do setor artstico, que deve ser reconhecido pela critica especializada ou pela opinio pblica; e para contratao de um profissional notoriamente especializado para a execuo de uma atividade singular, dois itens devem ser comprovados: a notoriedade e a atividade singular. Observao: notrio aquele que se destacou entre os demais no setor em que atua (em razo de ttulos acadmicos, obras publicadas, etc), ou seja, no um profissional comum. J a atividade singular aquela que no comum (atividade especial); por exemplo: atividade de assessoria, de consultoria ou elaborao de pareceres tcnicos (artigo 13 da Lei 8.666/93). Dispensa: artigo 24 da Lei 8.666/93. Aqui h viabilidade de competio; a competio possvel, porm por previso legal haver a dispensa de licitao. Exemplos: necessidade emergencial de adquirir armamentos por parte da Unio; medicamentos por conta de epidemia.

3. Contratos administrativos: Legislao: regidos pela Lei 8.666/93 artigos 54 e seguintes. Caractersticas comuns: os contratos administrativos so regidos por regras de direito pblico, que conferem administrao a possibilidade de tomar medidas unilaterais (artigo 58 da Lei 8.666/93). Nos contratos administrativos, a administrao poder unilateralmente elaborar, alterar as clausulas contratuais e rescindir o contrato, ainda que o contratado tenha respeitado todas as regras estipuladas. A administrao recebe prerrogativas para alcanar a preservao do interesse pblico mediante a possibilidade de medidas unilaterais; da o nome tcnico de clausulas exorbitantes. Execuo: como regra geral, as clusulas que foram inicialmente pactuadas no podero ser alteradas, sob pena de responsabilizao (artigo 66 da Lei 8.666/93). Excepcionalmente, as clausulas iniciais do contrato podero ser alteradas quando
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durante a execuo do contrato surgirem fatos imprevisveis, que impeam o seu cumprimento nas condies iniciais; a teoria da impreviso a que autoriza essa mudana das clausulas iniciais. Os fatos geradores da aplicao dessa teoria so: caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e o fato da administrao. Caso fortuito e fora maior: quando durante a execuo surgirem fatos da natureza ou criados por terceiros (homem) impedindo que as clausulas sejam cumpridas corretamente. Exemplo: deslizamento de terras/ movimento sem terra que impedem o transporte do material para a obra. Fato do prncipe e fato da administrao, so fatos criados pela prpria administrao. Em relao ao fato do prncipe atinge todos os contratos celebrados pela administrao; exemplo: aumento de impostos. J pelo fato da administrao apenas atinge um ou alguns contratos; exemplo: construo de escola em certo local onde esto algumas famlias alojadas e o Poder Pblico demora na retirada das famlias, impedindo o andamento das obras e adiando a data de entrega da construo. Alteraes no contrato: artigo 65 da Lei 8.666/93, tambm chamadas de termo aditivo ou termo de aditamento. As alteraes so possveis, mas no podem alterar o objeto do contrato durante sua execuo. Exemplo: merenda escolar mudar frango para carne. Note que possvel alterar a quantidade prevista inicialmente, se mantido o objeto, em at 25% (aumento ou diminuio), de forma unilateral. Se o objeto do contrato envolver reforma de prdios pblicos o limite muda para 50%. Hipteses de resciso: artigo 79 da Lei 8.666/93. Resciso administrativa: aquela promovida de forma unilateral pelo Poder Pblico (clausula exorbitante). Pode ocorrer em razo de interesse pblico, mas haver direito de indenizao; ou em razo do contratado descumprir suas obrigaes, neste caso o contratado possui direito a abertura de processo administrativo assegurado a ampla defesa. Resciso consensual: aquela que ocorre por acordo entre as partes. Resciso judicial: aquela que ocorre por descumprimento de obrigaes contratuais por parte da administrao. O contratado toma a iniciativa de entrar com pedido no judicirio, pois no pode rescindir unilateralmente o contrato. Exemplo: falta de pagamento ou atraso de pagamento. Observe que a lei prev que a administrao pode atrasar o pagamento em at 90 dias ou

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at 120 dias se houver suspenso, nesses casos no h possibilidade de recorrer ao judicirio.

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