DESDOBRAMENTOS DA ENTRADA DA VENEZUELA NO MERCOSUL Luciano Wexell Severo1

De forma geral, por volta de 2003 houve uma inflexo na orientao poltica dos governos da Amrica do Sul. As principais medidas estiveram associadas com a busca da desconstruo das assimetrias regionais, com a insero internacional mais soberana e com a ampliao da participao de componentes sociais. Naquele mesmo ano o governo brasileiro anunciou o Programa de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI) e meses depois foi criado o Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM). O esforo integrador ganhou um patamar mais elevado e contou com o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares na funo de Alto Representante-Geral do Mercosul. Foram intensificados os Acordos de Complementao Econmica entre os pases membros do Mercosul e os da Comunidade Andina de Naes (CAN), promovendo o surgimento da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), que foi criada na III Cpula de Presidentes Sul- Americanos, em Cuzco, 2004. Posteriormente, durante a I Cpula Energtica Sul-Americana, na Ilha Margarita, Venezuela, em 2007, a instituio foi renomeada de Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Esta nasceu com o objetivo de ser um organismo amplo, capaz de promover a integrao no apenas do comrcio, mas tambm de infraestrutura, finanas, comunicao, transportes, matriz energtica, sistema educacional, sade, estratgias cientficas e tecnolgicas, tendo como membros a totalidade dos pases do subcontinente. Entre as principais conquistas da UNASUL podemos citar a criao dos Conselhos de Defesa Sul-Americano, Energtico da Amrica do Sul, e de Infraestrutura e Planejamento, alm do projeto de Nova Arquitetura Financeira Regional (NAFR), que resultou na aproximao entre os Bancos Centrais, na constituio do Banco do Sul e em esforos para conformar um mercado regional de ttulos pblicos. Alm disso, em 2010, na Reunio de Chefes de Estados da Unasul, em Buenos Aires, os presidentes sul-americanos anunciaram a criao da Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC). O

Economista formado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Mestre e Doutorando do Programa de Economia Poltica Internacional (PEPI) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Bolsista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Professor Visitante da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA). Entre 2004 e 2005, foi consultor no Banco de Comrcio Exterior da Venezuela (Bancoex). De 2005 a 2007, foi assessor do Ministrio de Indstrias Bsicas e Minerao da Venezuela (Mibam). Entre 2008 e 2012, exerceu a funo de diretor-executivo da Cmara de Comrcio e Indstria Brasil-Venezuela no Rio de Janeiro.

nascimento da instituio ocorreu em 2011, em Caracas, coincidindo com a comemorao do bicentenrio da declarao de independncia venezuelana. Nota-se, portanto, que apesar da Amrica do Sul ter permanecido durante muitos anos sem um projeto prprio, na ltima dcada, como resultado da ascenso de governos progressistas, desenvolvimentistas, populares ou integracionistas, a situao tornou-se favorvel construo de uma dinmica integradora, sustentada na cooperao, na solidariedade, na complementaridade, no desenvolvimento econmico e na desconstruo das assimetrias. Mesmo com os importantes avanos da UNASUL e as novas iniciativas que ela potencializa, continua sendo fundamental afirmar o papel do Mercosul como projeto de unio regional e, principalmente, como estratgia para o desenvolvimento dos pases sulamericanos. Contudo, mais do que os interesses do comrcio, deve representar uma proposta comum de desenvolvimento. Neste ponto, atualmente um dos temas mais relevantes a entrada da Venezuela no MERCOSUL. Com o ingresso do pas caribenho, o PIB do MERCOSUL passar a somar cerca de US$ 3,2 trilhes, alcanando 75% do total da Amrica do Sul. Por sua vez, a populao dos pases membros aumentar para 272 milhes, para 70% do total da regio. O bloco se estabelecer como um dos mais importantes produtores mundiais de energia, alimentos e produtos manufaturados. A Venezuela possui outras vantagens comparativas, relacionadas com as suas imensas reservas de minerais, gua potvel e biodiversidade, que lhe projetam um crescente papel no cenrio mundial. Alm disso, o pas tem uma localizao geogrfica especial, relativamente muito mais inserida nos fluxos internacionais do comrcio do Hemisfrio Norte. Como fruto da crise internacional e da queda dos preos do petrleo, a economia venezuelana terminou 2010 com o quarto maior PIB da Amrica do Sul, atrs de Brasil, Argentina e Colmbia. Em 2009, havia acumulado o segundo maior PIB, somente abaixo do Brasil. A sua populao venezuelana, fsica e culturalmente muito parecida com a brasileira, se aproxima dos 29 milhes, distribudos ao longo de um territrio de 916 mil km2. O pas conta com as riquezas em torno da Cordilheira dos Andes, da bacia do Orinoco e da Floresta Amaznica, na fronteira com a regio Norte do Brasil. Segundo relatrio anual da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), divulgado em julho de 2011, a Venezuela chegou ao fim de 2010 com uma reserva comprovada de mais de 250 bilhes de barris, superando a Arbia Saudita. As reservas venezuelanas triplicaram nos ltimos cinco anos e alcanaram quase 20% do total mundial. O 2

resultado est relacionado com as recentes descobertas e certificaes da Faixa Petrolfera do Orinoco. Desde 2010, empresas multinacionais tambm vm descobrindo imensos campos de gs na Faixa Gasfera do Caribe venezuelano. O Informe Estatstico de Energia Mundial 2011, da British Petroleum, aponta que o pas detm a oitava maior reserva de gs do planeta. As recentes descobertas fortalecem a iniciativa de constituir uma Organizao dos Pases Exportadores de Gs (OPEG) e impulsionam as articulaes para a construo do Gasoduto do Sul, que conectaria o subcontinente desde a Venezuela at a Argentina. No norte venezuelano, as maiores concentraes minerais so de nquel, carvo, zinco, prata, cobre, cromo, chumbo e areias siliciosas. Ao sul, as jazidas se localizam na estratgica regio Guayana, rea industrial onde esto as empresas bsicas da holding Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). Esta regio banhada pelos rios Orinoco e Caron, distante cerca de 600 quilmetros da fronteira com o Brasil. Em torno do eixo que liga as cidades de Puerto Ordz e Santa Elena de Uairn esto concentradas principalmente as reservas de bauxita, mineral de ferro, diamantes, ouro, barita, caulim e mangans. De acordo com o Ministrio de Indstrias Bsicas e Minerao da Venezuela (MIBAM), tambm existem registros, ainda que com pouca certificao e indefinida quantificao, de minerais como grafite, titnio, cobalto, platina, tungstnio, mercrio, dolomita, magnesita, estanho, fluorita, mica, vandio, bentonita, cianita, bismuto, nibio e asbesto, entre outros. H ampla margem para a atuao de empresas sul-americanas no pas, na explorao e no processamento desses insumos. Integrao, Siembra del petrleo e economia produtiva

A atividade petroleira na Venezuela teve incio durante a segunda dcada do sculo passado, no Lago de Maracaibo, no estado de Zulia. Desde ento, o petrleo se transformou no principal elemento dinamizador da economia do pas e no motor das transformaes polticas e sociais. De acordo com o economista e poeta venezuelano Orlando Araujo (2006, p. 24),
El surgimiento de la economa petrolera hacia la tercera dcada del siglo XX coincidi, entre dos guerras mundiales, internacionalmente con la crisis ms violenta que ha sacudido al sistema capitalista en lo que va del siglo; y, nacionalmente, con la debilidad secular de la economa agrcola heredada del siglo XIX. El petrleo apareci, as, como una insercin brusca y providencial, como el toque mgico de un hada favorable, como un regalo de Dios, man del fondo de la tierra para una tribu hambrienta justo a tiempo y en la vecindad de un desastre econmico mundial.

Na pauta de exportao da Venezuela, o petrleo cresceu de 0,9% em 1908 para 76,6% em 1928. As exportaes de caf encolheram de 72,3% para 13,7%, enquanto as de cacau caram de 10,1% para 4,4%. Em 1948, as vendas de petrleo e seus derivados j estavam no patamar atual, impressionantes 95,9% de toda a exportao venezuelana. O crescente acesso a petrodlares e a permanente facilidade para importar desestimularam o desenvolvimento de outras atividades produtivas internas, como a minerao de ouro e ferro e a agricultura. As vendas de caf e cacau seguiram caindo at chegar a 2,0% e 1,4% do total, respectivamente. Entre 1928 e 1970, durante mais de quatro dcadas, o pas ocupou a posio de maior exportador de petrleo do mundo. Alm de representar um divisor de guas na histria venezuelana, a dinmica do petrleo estabeleceu como uma das principais caractersticas da economia do pas a sobrevalorizao da moeda nacional, o Bolvar. Como afirmamos, ao longo de dcadas este processo induziu as importaes e restringiu as exportaes, desestimulando as atividades produtivas internas. Este quadro explica a relativa fragilidade da indstria e da agricultura da Venezuela. Analisando a poltica econmica venezuelana, nota-se que o grande desafio histrico, repetidamente fracassado, tem sido aplicar de forma eficiente os recursos petrolferos em um processo de diversificao produtiva. A essa poltica se deu o nome de Semear o petrleo2. Atualmente, mais de 95% das exportaes venezuelanas esto concentradas no cdigo 27 da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), que inclui combustveis minerais, leos minerais e produtos da sua destilao, matrias betuminosas e ceras minerais. Quase 80% das vendas tm como destino poucos pases, como Estados Unidos, China, ndia, Singapura, Equador, Espanha, Holanda e algumas ilhas do Caribe. O Brasil, por sua vez, representa menos de 1% das exportaes venezuelanas de petrleo. Para um pas petroleiro que pretende avanar pelos caminhos do desenvolvimento econmico, o controle da taxa de cmbio tem sido crucial. Aps a fuga de capitais resultantes do golpe de Estado de 2002 e da sabotagem dos gerentes da PDVSA no final do mesmo ano, a partir de 2003 a Venezuela adotou o cmbio fixo, estabelecendo a taxa em Bs. 1600 por dlar. Um ano depois, passou para Bs. 1920 e em 2005 subiu para Bs. 2150. Em 2007, com a
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A expresso foi apresentada pelo intelectual venezuelano Arturo Uslar Pietri, em 1936. A proposta era convertir la riqueza transitoria del petrleo en riqueza permanente de la nacin. Para o advogado venezuelano Ramn Crazut (2006), se trata da poltica orientada a destinar el grueso de los recursos financieros obtenidos con la explotacin de hidrocarburos hacia inversiones verdaderamente reproductivas que contribuyan para la diversificacin de la produccin y las exportaciones, y nos independicen de la relativa monoproduccin y monoexportacin de hidrocarburos, situacin que imprime a nuestra economa una elevada vulnerabilidad, dado el carcter agotable de ese recurso extractivo y sus continuas fluctuaciones de precios.

eliminao de trs zeros do Bolvar, a taxa oficial ficou em Bs. 2,15. Atravs da Comisso de Administrao de Divisas (Cadivi), o governo aumentou o controle sobre os dlares, privilegiando as importaes de produtos prioritrios, como alimentos, medicamentos, bens de capital, tecnologia, remessas familiares, transaes diplomticas e gastos governamentais. Os produtos considerados no prioritrios no contam com acesso garantido aos dlares da Cadivi, sendo importados muitas vezes atravs de outros mecanismos com taxas que chegavam a Bs. 8,5 por dlar. Ainda assim, os dados do MDIC demonstram que o comrcio binacional aumentou 430% entre 2003 e 2010. At hoje, mais de 60% das exportaes brasileiras para a Venezuela so de produtos prioritrios. Durante a crise internacional de 2009, o pas vizinho sentiu a forte queda dos preos do petrleo. Depois de dois anos sem mexer no cmbio, o governo anunciou a criao de duas taxas: uma a Bs. 2,60 para a importao de produtos prioritrios e outra a Bs. 4,30 para as demais compras. Por um lado a medida teve o impacto de conter a inflao, por outro ampliou a quantidade de recursos disposio do governo: cada petrodlar para uso do governo foi convertido a Bs. 4,30, potencializando o impacto positivo sobre os cofres pblicos. Em 2010, optou-se por eliminar o cmbio duplo e foi determinada uma taxa nica, a Bs. 4,30. O xito das iniciativas depender cada vez mais da efetividade de medidas complementares, como a ampliao do crdito, o aumento dos salrios reais, o estmulo produo nacional e a eficincia da CADIVI. No esforo de semear o petrleo na Venezuela, os principais mecanismos utilizados para transcender a economia rentista e promover a diversificao econmica foram, entre outros: 1) o resgate da PDVSA para o controle estatal, j que desde sua criao em 1976 a empresa funcionou como um estado dentro do Estado. Esta primeira ao possibilitou em grande medida a aplicao das demais; 2) o controle de cmbio, de capitais e de preos, que tm sido eficientes para frear a deteriorao da moeda nacional e as fugas de capital, seja atravs da especulao internacional com o Bolvar, de remessas de lucros ao exterior ou de importaes suprfluas; 3) a nacionalizao via pagamento de indenizaes de empresas estratgicas dos setores de comunicaes, eletricidade, alimentao e construo, alm de instituies financeiras; e 4) a reforma da Lei do Banco Central da Venezuela, que estabeleceu um teto anual para as reservas internacionais; os valores que superem o teto determinado devem ser transferidos para o Fundo de Desenvolvimento Nacional FONDEN, cujo objetivo financiar setores como indstrias pesadas, indstrias de transformao, agricultura, petroqumica, gs, infra-estrutura, transportes e habitao, entre outros. Desde sua 5

criao, em 2005, foram repassados somente pela PDVSA ao FONDEN cerca de 21,8 bilhes de dlares (Chvez, 2009, p.23). Os ltimos anos tm representado grandes progressos no processo de integrao binacional e o Brasil vem contribuindo com o esforo da Venezuela. Avanam acordos entre rgos venezuelanos e brasileiros, como a Caixa Econmica Federal (CEF), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), Associao Brasileira de Indstria de Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ), Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO), Instituto do Corao (INCOR), entre outros. Em 2010, os presidentes Lula e Chvez anunciaram a inteno de criar linhas de cooperao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) com instituies venezuelanas. O ministro Samuel Pinheiro Guimares, ento responsvel pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), estrutura qual o IPEA estava subordinado, teve importante participao neste acordo. O Instituto inaugurou o seu primeiro escritrio de representao no exterior, com sede no Ministrio de Energia e Petrleo da Venezuela (MENPET) e da PDVSA. Neste momento, h tcnicos e especialistas brasileiros selecionados para contribuir com o planejamento territorial para o desenvolvimento das regies da Faixa Petrolfera do Orinoco, certificada como maior reserva de petrleo do mundo, e da rea Gasfera do estado Sucre. O IPEA tem potencializado as aes das instituies brasileiras que se encontram na Venezuela, promovendo reunies e atividades com executivos, tcnicos e autoridades venezuelanas. So os casos dos Ministrios de Transportes, Planejamento e Finanas, Indstrias Bsicas e Minerao e Tecnologia e Indstrias Intermedirias. Alm disso, do Banco Central da Venezuela (BCV), Fundo de Desenvolvimento Nacional (Fonden), Comisso de Administrao de Divisas (CADIVI), Instituto Nacional de Geologia e Minerao (INGEOMIN), Servio Nacional Integrado de Administrao Aduaneira e Tributria (SENIAT) e Banco de Comrcio Exterior (BANCOEX), ademais de Universidades e outras instituies do Estado. Alm do apoio nas regies de petrleo da Faixa do Orinoco e de gs no estado Sucre, o Instituto tem participado ativamente das articulaes para o fortalecimento do chamado Eixo Amazonas-Orinoco, entre o norte do Brasil e o sul da Venezuela. Apesar de a regio norte apresentar um dos maiores ndices de crescimento econmico e populacional do pas, h uma dbil integrao com o restante do Brasil. Desta forma, os dois lados da fronteira se concentram os estados com menores ndices de 6

Desenvolvimento Humano (IDH) de ambos os pases. Sendo a Amaznia uma pea chave no processo de integrao da Amrica do Sul, fazse necessrio considerar as possibilidades de ampliar os trabalhos em torno do eixo o Amazonas-Orinoco. Alm das maiores reservas de petrleo do mundo se encontrarem exatamente nesta regio, tambm esto concentradas neste eixo as empresas bsicas e as principais jazidas de bauxita, minrio de ferro, ouro e diamantes da Venezuela. Nos ltimos anos tm sido grandes os avanos na infraestrutura de energia (conexo da Represa de Guri com as linhas da Eletronorte) e comunicaes (fibra tica de Caracas at Boa Vista e Manaus). Por esta rea passaria o mega-projeto de Gasoduto do Sul, obra fundamental para garantir a soberania energtica sul-americana. Atualmente o Grupo Fronteirio Binacional est trabalhando na articulao das cadeias produtivas (Plo Industrial de Manaus e Zona Franca de Puerto Ordz, na Venezuela), no aumento do intercmbio comercial das duas regies e no fortalecimento da infraestrutura desde Manaus e Boa Vista at Puerto Ordaz e Ciudad Bolvar, passando por Pacaraima e Santa Elena de Uairn. Ganha fora a ideia de que a Venezuela entrar no Mercosul atravs do norte do Brasil. Nos ltimos anos os governos do Brasil e da Venezuela, assim como as administraes de Roraima e do estado venezuelano de Bolvar, vm promovendo iniciativas para dinamizar as relaes comerciais, intensificar os fluxos de investimento e promover a integrao produtiva do norte brasileiro com o sul venezuelano. Existem grandes possibilidades, especialmente nos setores de metal-mecnica, agroindstria, petroqumica, automotor e farmacutico. Em novembro de 2010 e agosto de 2011, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e o IPEA, entre outros rgos brasileiros e venezuelanos, realizaram em Manaus e Caracas, respectivamente, Seminrios para debater a integrao das regies Norte do Brasil e Sul da Venezuela. As relaes entre o Brasil e a Venezuela alcanaram um momento especial e um nvel bastante elevado, que abrem inmeras perspectivas que sero ainda mais favorveis com a entrada do pas no Mercosul. Poucos pases contam com tantas importantes agncias brasileiras estabelecidas em suas capitais e principais cidades. Alm dos avanos da ampla aliana do setor pblico, foi intensificada a agenda de projetos que envolvem empresas privadas brasileiras no pas vizinho. Os principais casos so das empresas Odebrecht, OAS, Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, Braskem, AMBEV, Gerdau, Alcicla, Petrobras e Eletrobras, entre outras. A seguir, sero apresentadas consideraes sobre o 7

estreitamento das relaes binacionais e a consequente importncia do ingresso da Venezuela ao bloco desde trs reas: comrcio, indstria e infraestrutura.

Complementao comercial

De acordo com os dados estatsticos divulgados pelo MDIC, o comrcio binacional tem crescido a elevadas taxas nos ltimos anos. As exportaes brasileiras para a Venezuela mantiveram-se em um patamar relativamente baixo desde os anos oitenta at 2003. Como resultados do elevado crescimento da economia venezuelana e da deciso poltica de tratar o Brasil como um parceiro comercial preferencial, as vendas brasileiras para o pas vizinho aumentaram bastante. Em 2003, as exportaes do Brasil chegaram a US$ 600 milhes. J em 2008, este valor havia sido multiplicado por nove, superando os US$ 5,2 bilhes. Em 2009, mesmo com a diminuio das exportaes como reflexo da crise internacional, as vendas brasileiras para a Venezuela alcanaram US$ 3,6 bilhes, sendo cinco vezes maior do que em 2003. Em 2010, foram de US$ 3,8 bilhes. Em 2003, as exportaes brasileiras para a Venezuela representavam somente 0,8% das vendas brasileiras para o mundo. Em agosto de 2010, esse percentual foi de 1,5%. Em 2009, o Brasil j era o segundo maior exportador de automveis e autopeas para a Venezuela, o terceiro maior exportador de eletro-eletrnicos, de alimentos e de mquinas e equipamentos e o sexto de produtos farmacuticos. Existe, contudo, uma grande assimetria nestas relaes comerciais: h um expressivo supervit em favor do Brasil. Por sua vez, as importaes brasileiras com origem na Venezuela foram elevadas, em torno dos US$ 970 milhes, at o estouro da crise da dvida externa, em 1982. O patamar de compras foi retomado e inclusive brevemente superado no final dos anos noventa, quando chegou a US$ 1 bilho. Nos anos 2000, as importaes foram diminuindo at chegar ao mnimo de US$ 200 milhes em 2004. At 2009 este montante evoluiu paulatinamente, sendo multiplicado por dois e alcanando os US$ 600 milhes. Em 2010 e 2011 as compras brasileiras apresentam seu nvel mais elevado. Em 2010, o Brasil importou US$ 832 milhes e durante o primeiro semestre de 2011 j foram comprados mais de US$ 610 milhes, o maior resultado desde o ano 2000. Observemos, ainda, a chamada cobertura comercial, entendida como o resultado da diviso das exportaes pelas importaes. A cobertura demonstra o grau de assimetria nas relaes comerciais: quanto mais prxima de 1, mais simtricas; quanto mais distante de 1, 8

menos simtricas. Este valor era de 8,7 em 2005, crescendo para 13,7 em 2007 e 9,6 em 2008. Ou seja, para cada dlar gasto pelo Brasil na importao de produtos venezuelanos, a Venezuela gastava cerca de 10 dlares na compra de produtos brasileiros. Em janeiro de 2009, a cobertura chegou a impressionantes 17,5. Como existe a compreenso de que o avano do processo de integrao sul-americana depende da desconstruo das assimetrias entre os pases e da consequente complementao das cadeias produtivas regionais, desde 2003, o Itamaraty tem contribudo de forma decisiva para enfrentar esse cenrio desfavorvel. Naquele ano o governo brasileiro adotou o Programa de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI)3. Este plano tinha como objetivo impulsionar o comrcio entre o Brasil e os demais pases sul-americanos, substituindo, sempre que possvel e a preos competitivos, as importaes brasileiras de terceiros mercados por importaes provenientes dos vizinhos do Sul. Entre as suas principais aes, podemos citar o lanamento de Guia Como Exportar para o Brasil; a criao de grupo de trabalho integrado por ANVISA, INMETRO, MDIC, Banco do Brasil, SEBRAE e outras instituies; o financiamento de pesquisas de mercado para produtos exportveis dos pases sulamericanos para o Brasil; estudos para identificao da oferta exportvel da Amrica do Sul vis--vis a demanda brasileira; e rodas de negcios bilaterais. Em 2008, o governo brasileiro, atravs do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) anunciou a criao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), uma continuao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), de 2004. A iniciativa buscava, entre outros pontos, promover a integrao produtiva e estimular as compras brasileiras da Amrica do Sul. Segundo o plano de ao da PDP, os grandes desafios seriam apoiar a integrao de cadeias produtivas, estimular a exportao de pases latino-americanos para o Brasil, apoiar o financiamento e a capitalizao de empresas latino-americanas e promover a integrao da infraestrutura logstica e energtica 4. Alm disso, nos ltimos anos, nasceram ou ganharam novo impulso estruturas orientadas integrao que tomam em conta as grandes assimetrias. Neste mbito, surgiram a UNASUL, o Fundo de Convergncia Estrutural (FOCEM) e, mais recentemente, o Banco do Sul. Alm
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Samuel Pinheiro Guimares (2008) afirma que a compreenso brasileira com as necessidades de recuperao e fortalecimento industrial de seus vizinhos nos levou negociao do Mecanismo de Adaptao Competitiva com a Argentina, aos esforos de estabelecimento de cadeias produtivas regionais e execuo do PSCI. O objetivo deste tentar contribuir para a reduo dos extremos e crnicos dficits comerciais bilaterais, quase todos favorveis ao Brasil. 4 http://www.mdic.gov.br/pdp. A PDP tem como objetivo coordenar as polticas pblicas e as aes do governo brasileiro para incentivar as atividades industriais. Busca adotar mecanismos de apoio ao fortalecimento da estrutura produtiva, atravs da estreita coordenao entre os entes pblicos, sem desestimar a importncia do setor privado.

disso, o BNDES tem assumido participao relevante no financiamento da integrao regional. Graas a esses e outros esforos, em 2010 a cobertura comercial entre o Brasil e a Venezuela foi de 4,6. At agosto de 2011, o resultado caiu ainda mais, para 2,7. Sem dvida, apesar de ainda estar longe da situao ideal, atualmente a relao muito menos desequilibrada. Na lista de importaes brasileiras, 20% dos atuais produtos sequer constavam na pauta em 2008 e hoje representam 20% do total. Alm disso, aumentaram muito as compras de produtos qumicos, polietileno, amonaco, cimentos, laminados de ferro e de alumnio. Destaca-se que as importaes das regies Sul e Centro-Oeste do Brasil com origem na Venezuela mais do que triplicaram e que cerca de 70% do comrcio binacional vem ocorrendo a partir de cinco estados: So Paulo (via portos de Santos e So Sebastio), Rio Grande do Sul (Porto Alegre e Rio Grande), Par (Belm e Munguba), Paran (Paranagu) e Minas Gerais (atravs de portos dos estados vizinhos). Mais de 70% das exportaes foram realizadas pelos mesmos cinco estados. Tambm possvel verificar que mais de 75% das importaes foram realizadas pelos estados do Rio Grande do Sul, So Paulo, Bahia, Esprito Santo e Distrito Federal. Atravs da identificao de produtos venezuelanos com maiores vantagens comparativas, ser possvel aumentar ainda mais as compras brasileiras. As principais oportunidades esto claramente concentradas em cinco setores: petroqumica, ferro, alumnio, energia e fertilizantes. Apesar das elevadas importaes brasileiras de naftas da Venezuela (quase 40% do total), coque de petrleo e hulhas (20%), leo diesel, metanol e fertilizantes nitrogenados (cerca de 10%), o Brasil compra pouco da Venezuela no setor de Combustveis e lubrificantes minerais e produtos conexos. Especialmente nesta rea, h um imenso potencial para a complementao e a integrao energtica sul-americana e do Mercosul. Este setor concentra produtos como hulha, coque, carvo, petrleo e derivados, gs e eletricidade. Em 2008, ao contrrio dos demais pases da regio, que no geral so todos compradores da Venezuela, o Brasil importou 85% de fora da Amrica do Sul e somente 1% da Venezuela. Em 2009, o Brasil importou do resto do mundo US$ 19,9 bilhes em petrleo e derivados, sendo que menos de 2% foram comprados da Venezuela. Esse quadro continua vigente at 2011. Como mais de 90% das exportaes venezuelanas so de petrleo e derivados, fica evidente que a forma de promover a desconstruo das atuais assimetrias e equilibrar a balana comercial binacional promover as importaes brasileiras de produtos petrolferos 10

da Venezuela. A ziguezagueante ideia de formar uma parceria entre a Petrobras e a PDVSA para a construo da Refinaria Abreu e Lima, em Pernambuco, poderia solucionar esta equao. A iniciativa ainda indefinida poderia abrir diversas possibilidades de complementao comercial e produtiva. Por um lado, aumentariam as importaes brasileiras, j que a metade dos 230 mil barris dirios a serem refinados em Pernambuco vir dos poos venezuelanos. Em um ano seriam 115 mil barris de petrleo. Multiplicados por 365 dias e novamente multiplicados por hipotticos US$ 71 por barril (o preo atual est em torno de US$ 100), seriam importados US$ 3 bilhes. Por outro lado, aumentariam as exportaes brasileiras de bens e servios relacionados com a indstria do petrleo para a Venezuela. Ou seja, o comrcio binacional daria um grande salto. No entanto, alm do aumento das transaes comerciais, a refinaria estimularia um maior equilbrio na balana, possibilitando a ampliao do Convnio de Crditos Recprocos (CCR) e do Sistema de Moedas Locais (SML)5 e a utilizao de recursos para outros financiamentos e investimentos produtivos, sejam na Venezuela ou nas regies Norte e Nordeste do Brasil. Consideramos que existem duas medidas principais para a integrao industrialista que dependem especialmente do Brasil. So elas a promoo de polticas em prol do prprio crescimento e desenvolvimento econmico brasileiro e, ao mesmo tempo, a execuo destas polticas de maneira associada a uma estratgia de articulao com as cadeias produtivas dos pases da Amrica do Sul e do Mercosul. Desta forma, o Brasil poderia garantir aos vizinhos no somente um grande mercado consumidor, que lhes permitisse obter importantes ganhos de escala, mas tambm estimular o incremento do valor agregado desses produtos, a criao e expanso de demanda nesses pases e a ruptura com o histrico ciclo de exportaes de produtos primrios. Seguindo esta estrategia, os pases sul-americanos poderiam desenvolver uma ampla cadeia de suprimentos para o fornecimento seguro e rpido de insumos industriais ao Brasil, associando a sua produo interna expanso da estrutura produtiva brasileira. Essa integrao poderia chegar a reduzir de forma considervel a vulnerabilidade externa dos pases. A ideia de criar um mercado interno regional tem a finalidade de aumentar o coeficiente de importaes recprocas da regio (desvio de comrcio), reduzir a dependncia de moedas conversveis e ampliar a margem de autonomia dos pases perifricos. Quando se toma em conta o comrcio da Venezuela com o Mercosul, vale apontar que em 2010, cerca de 80% dos animais vivos e produtos do reino animal que o pas vizinho adquiriu tiveram origem dentro do bloco. No caso de leos animais ou vegetais, esse
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Recomendamos ver PINTO & SEVERO (2010).

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percentual chegou a 33%. Em madeira e carvo vegetal, a 23%, enquanto plstico e suas manufaturas superaram os 20%. A Venezuela tambm importou de Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai quase 15% dos metais comuns, produtos das indstrias alimentares e bebidas, produtos das indstrias qumicas ou conexas e materiais de transporte. No h dvida de que o ingresso definitivo ao bloco permitir incrementar ainda mais o intercmbio com os quatro pases, nesses e em outros setores. De acordo com dados do Instituto Nacional de Estatsticas (INE), atualmente as principais importaes venezuelanas do mundo so de mquinas e aparelhos eltricos (33% do total) e produtos das indstrias qumicas (18%). Esses bens de maior valor agregado tm sido adquiridos, sobretudo, nos Estados Unidos, China e Alemanha. Mas possvel que, j em um primeiro momento, no mbito do acordo regional, Argentina e Brasil consigam ampliar a sua participao. A estimativa que a entrada da Venezuela no MERCOSUL incremente o comrcio intra-bloco em cerca de 20%. Alm disso, como o pas caribenho acumula resultados comerciais negativos com Argentina, Brasil e Paraguai, aumentariam as possibilidades para a utilizao do Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR) da ALADI e do Sistema de Moedas Locais (SML). Esses mecanismos poderiam promover o comrcio intra-bloco com menos utilizao de dlares, estimulando a criao de infraestrutura regional e servindo de garantia para importadores e exportadores. Entre 2006 e 2010 as importaes venezuelanas com origem nos pases do Mercosul tiveram um aumento sutil: as compras do Uruguai cresceram de 0,2% para 0,9% do total; as da Argentina, de 2,1% para 2,6%; e do Brasil, de 9,7% para 10%. As importaes venezuelanas do Paraguai se mantiveram baixas, em torno de 0,3%.

Integrao das cadeias produtivas

Nos ltimos anos, a Venezuela no somente desenhou e ps em prtica iniciativas para semear o petrleo, como inclusive tornou-se um dos pases do mundo que mais investiu entre os anos 2005 e 2008, antes da crise internacional que afetou em cheio os preos do petrleo. A participao da Formao Bruta de Capital Fixo (FBKF) no PIB, a chamada taxa de investimento da economia, chegou perto dos 30%. Segundo a CEPAL, a mdia latinoamericana no perodo foi de somente 20%. Apesar do menor ritmo da execuo, h diversas obras de grande porte em plena marcha: novas refinarias de petrleo, fbricas de cimento, de laminao de alumnio, de papel e celulose, siderrgicas para a produo de aos navais, 12

especiais e inoxidvel, fbricas de tubos petroleiros, de trilhos e vages, de concentrao de mineral de ferro, produtos linha branca, carros e tratores, processadoras de leite, serrarias de madeira e planos agrcolas. Ao mesmo tempo, h mega-projetos na rea de infra-estrutura: portos, aeroportos, pontes, linhas de metr, ferrovias, estradas, termoeltricas, hidreltricas, gasodutos, redes de fibra ptica, redes de distribuio de gua, entre outros. Essas iniciativas esto distribudas geograficamente por todos os estados, com o objetivo de desconcentrar a populao que vive essencialmente no litoral caribenho. As novas empresas so financiadas tanto por capitais pblicos quanto privados, tanto de venezuelanos quanto de estrangeiros (especialmente de China, ndia, Rssia, Bielorssia, Ir e Cuba, mas tambm Estados Unidos e Japo, entre outros). Na maioria dessas iniciativas, o Estado conserva pelo menos 51% da participao acionria. Apesar da queda do preo do petrleo, o governo tem reafirmado seu compromisso pela continuidade de algumas dessas obras, assim como pela manuteno dos programas sociais, do baixo ndice de desemprego e do rendimento salarial dos trabalhadores. No caso das relaes com o Brasil, avanam diversos projetos. A maioria dessas iniciativas conta com financiamentos do BNDES associados prestao de servios tcnicos e de engenharia de empresas brasileiras, assim como com a exportao de bens produzidos no Brasil. O Estatuto do banco, em seu artigo 9, determina que o apoio a investimentos diretos no exterior deve beneficiar exclusivamente empresas de capital nacional (Alem e Cavalcanti, 2005, p.71). Assim, o BNDES concede crditos aos pases vizinhos com a condio de que eles contratem empresas brasileiras para realizarem as obras. Os financiamentos se estendem s importaes de insumos e bens industriais brasileiros, fazendo com que cerca de 60% do que usado nas obras seja produzido no Brasil6. Os emprstimos para o desenvolvimento da estrutura produtiva dos pases da regio so compensados no mbito do CCR, o que representa uma importante forma de garantia para o governo e as empresas ao praticamente eliminar os riscos de no pagamento. Apresentaremos a seguir alguns dos principais projetos produtivos atualmente executados por empresas brasileiras na Venezuela. Contam com recursos do BNDES e tambm do Estado venezuelano. o caso da construo da Siderrgica Nacional no estado Bolvar, que faz fronteira com Roraima. O financiamento brasileiro ascende a US$ 865

Em clara contradio com essa poltica, o BNDES tem utilizado recursos pblicos para financiar o fortalecimento de empresas estrangeiras estabelecidas no Brasil. So os casos da Anglo American, Carrefour, Enron, Fiat, Brenco, Cargill, Renault, Nippon Steel, Kimberly Clark, TIM, GVT Holland e JetBlue (Lopes, 2009).

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milhes e a obra realizada pela construtora Andrade Gutierrez. A mesma empresa est construindo desde 2008 o Estaleiro Norte-Oriental no estratgico estado Sucre, onde h imensas reservas de gs natural. O valor financiado pelo Brasil chega a US$ 635 milhes. Ser o primeiro estaleiro venezuelano, com capacidade de atender parte das necessidades que a explorao de petrleo no Atlntico requer, inclusive na costa ocidental da frica. Atualmente, no Rio de Janeiro, o Estaleiro da Ilha (EISA) est produzindo dez petroleiros para a PDVSA. Ao mesmo tempo, a Braskem vem trabalhando na criao das empresas Polipropileno del Sur (Propilsur) e Polietilenos de America (Polimerica) em parceria com a estatal Petroqumica de Venezuela (Pequiven). Enquanto se estima que a Propilsur produza 455 mil toneladas de polipropileno, a Polimrica produziria 1,3 milho de toneladas de eteno e 1,1 milho de toneladas de polietileno. Por sua vez, a Petrobras continua participando de um projeto de explorao de petrleo no campo Carabobo da Faixa Petrolfera do Orinoco. Em 2007, a Gerdau adquiriu a terceira maior produtora de ao da Venezuela, a Siderrgica Zuliana (Sizuca), na fronteira com a Colmbia. No mesmo ano, o grupo Ultra comprou uma fbrica de produtos qumicos da empresa norte-americana Arch Chemicals. Em setembro de 2011, a Comisso de Energia e Minas da Assembleia Nacional da Venezuela aprovou a criao de uma empresa mista entre a PDVSA e a Odebrecht para a explorao de cinco campos de petrleo tambm em Zulia. As atuais iniciativas na rea do petrleo da Faixa do Orinoco incluem a construo de refinarias, expanso de gasodutos e estmulo s indstrias conexas, como fbricas de vlvulas, sondas petroleiras e estaleiros. Em maio de 2011, o IPEA publicou uma nota tcnica em conjunto com o Ministrio de Cincia, Tecnologia e Indstrias Intermedirias do pas vizinho. O trabalho aborda as possibilidades de cooperao produtiva entre as regies Norte do Brasil e Sul da Venezuela7. A proposta promover estudos que busquem a integrao das cadeias industriais para o desenvolvimento das reas de fronteira, nos setores de metal-mecnica, agroindstria e vidro. Alm disso, houve consenso quanto importncia de reativar a cooperao entre as zonas francas de Manaus e de Puerto Ordz. As instituies tambm consideraram oportuno estudar a complementaridade nos setores de fertilizantes, alimentao, automotriz, construo civil, higiene pessoal, petroqumico, farmacutico e turstico. O referido trabalho apresenta cinco iniciativas que conduziriam a uma maior complementao produtiva. A primeira se trata de aes conjuntas para ampliar a produo de
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Regio Norte do Brasil e Sul da Venezuela: Esforo binacional para a Integrao das cadeias produtivas, no site http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/110511_relat_brasilvenezuela_integraprodutivas.pdf

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coque e enxofre na Faixa Petrolfera do Orinoco. Uma maior oferta desses insumos garantiria a satisfao do mercado venezuelano e geraria excedentes exportveis ao Brasil e aos demais pases do Mercosul. A segunda proposta prev uma aproximao entre o Servio Geolgico do Brasil (CPRM) e o Instituto Nacional de Geologia e Minerao da Venezuela (Ingeomin). Existem oportunidades na extrao de ouro e minerais no metlicos, alm de potenciais indstrias de cimento, cermica e vidros ao longo dos 850 quilmetros que ligam Puerto Ordz a Boa Vista. A terceira ao faz referncia produo de fertilizantes. Apesar de a Venezuela contar com grandes reservas de fosfato, ainda exporta muito pouco para o Brasil, que importa a metade do que consome. Uma das propostas prev a exportao venezuelana de fosfatados, nitrogenados e sais potssicos para o norte e o centro-oeste brasileiro, e at os demais pases do Mercosul, atravs de transporte hidrovirio. Por outro lado, existe a possibilidade de participao do Brasil em projetos venezuelanos de explorao de fosfato. O quarto ponto apresentado o apoio brasileiro ao setor de habitao, com oportunidades de participao de empresas brasileiras na construo de casas e na produo de insumos para a construo civil do programa Vivenda Venezuela. Por fim, no quinto ponto se argumenta que o desenvolvimento produtivo venezuelano pode ter maior relao com a cadeia industrial brasileira, assumindo um papel de subministrador de matrias primas, insumos e inclusive produtos terminados. Ganham relevncia os projetos do Ministrio de Indstrias Bsicas e Minerao da Venezuela (Mibam), que podem contar com o apoio tcnico, participao acionria ou financiamento do Brasil. Em paralelo, tem avanado a cooperao brasileira nas reas agrcola e pecuria, liderada pelo trabalho da Embrapa. Em 2008, a instituio instalou um escritrio na Venezuela como forma de potencializar a aliana binacional. Desde ento so crescentes intercmbios entre especialistas brasileiros e venezuelanos, com o objetivo de promover uma maior cooperao no setor. A principal meta transferir tecnologia brasileira para o Instituto Nacional de Pesquisas Agrcolas (INIA). Os principais projetos esto relacionados com uma maior e melhor produo de gros, especialmente de soja. Neste sentido, a Embrapa Soja est apoiando o projeto de desenvolvimento agrrio Jos Incio de Abreu e Lima, no estado Anzotegui. A empresa brasileira Odebrecht foi contratada para construir a infraestrutura para o cultivo de 35 mil hectares de soja irrigada. Alm da infraestrutura de irrigao, sero erguidos armazns e fbricas para processamento de leo de soja e de rao animal. Os acordos tambm contemplam a capacitao de tcnicos e produtores venezuelanos, para o manejo de plantas e sementes e preparao do solo, por meio de consultorias e assistncia 15

tcnica. Atravs da Embrapa Gado de Corte e da Embrapa Sunos e Aves, o Brasil tambm presta apoio em atividades relacionadas com a pecuria, incluindo a reproduo de aves, sunos, bovinos, caprinos e ovinos, assim como a programas nacionais de controle sanitrio e de certificao de produtos de origem animal. Alm disso, a Venezuela tem requerido material gentico, auxlio para a construo de granjas, equipamentos e ferramentas para diagnstico e controle de doenas que afetam a produo e a reproduo pecuria, bem como a sade pblica.

Infraestrutura de Norte a Sul

Nos prximos anos sero realizadas as grandes intervenes de engenharia que tornaro vivel o aproveitamento das imensas oportunidades de interconexo da infraestrutura da Amrica do Sul. Neste sentido, fundamental a conexo das bacias do rio Orinoco, do Amazonas e do Prata, interligando a Venezuela, ao Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina. Um navegante sul-americano poder, assim, iniciar a sua jornada no delta do rio Orinoco, na Venezuela. Depois de percorrer mais de 1200 quilmetros desde o Atlntico, passando pela cidade de Puerto Ordz, chegaria ao chamado canal do rio Casiquiare. Este possui 330 quilmetros, grande parte plenamente navegvel, que ligam os rios Orinoco e Negro, j na fronteira brasileira com a Venezuela e a Colmbia. O Casiquiare conecta naturalmente as bacias hidrogrficas do Orinoco e do Amazonas. Mais 1200 quilmetros a leste e o viajante estar em Manaus, onde o rio Negro se encontra com o rio Solimes e muda de nome para se chamar Amazonas. Porm, como se sabe, cerca de 300 quilmetros antes de chegar a Manaus, o rio Negro tocado pelo rio Branco, que percorre mais de 500 quilmetros desde a cidade de Boa Vista, a apenas 200 quilmetros da fronteira com a Venezuela. Este quadro revela as imensas possibilidades de incrementar o comrcio pelo corredor que vai desde a Venezuela at Manaus, via rodoviria e hidroviria. No entanto, alm da possibilidade de contar no futuro com uma conexo entre os rios Orinoco e Amazonas (via Casiquiare), existem condies muito menos complexas e de curto prazo. Entre Caracas e Boa Vista, a infraestrutura de transporte terrestre, apesar de persistirem alguns trmites aduaneiros inconvenientes, encontra-se em bom estado e permite obter custos competitivos nas duas direes. Depois de chegar por rodovia at Boa Vista, os produtos vindos da Venezuela poderiam seguir por via fluvial at as cidades de Porto Velho (Rondnia) e Rio Branco (Acre), atravs dos rios Branco, Negro, Amazonas e Madeira, desde 16

Itacoatiara. As operaes poderiam garantir o abastecimento de produtos desde o Amazonas at o Mercosul. O transporte pela via fluvial tornaria muito mais barato os custos e aumentaria muito a competitividade de alguns bens frente s ofertas do Sudeste brasileiro, que so transportadas por dois mil quilmetros, ou mais, de rodovias desde as costas do oceano Atlntico. No entanto, a realizao dessa proposta depende fundamentalmente dos volumes de carga, que devem ser grandes o suficiente para garantir as economias de escala. De modo geral, nos ltimos anos houve inmeros avanos. O Brasil, atravs do BNDES, financiou a integrao do norte e do sul da Venezuela. O territrio venezuelano cortado literalmente ao meio pelo Rio Orinoco. At 2006 existia somente uma ponte que ligava um lado do pas ao outro. A associao binacional garantiu a construo da segunda ponte e a terceira j est em estgio avanado de edificao. Vrias das principais empresas brasileiras de engenharia esto instaladas no pas vizinho, prestando servios na construo de pontes, estradas, metrs, represas, redes de distribuio dgua, etc. A Venezuela tem investido pesado nos setores de energia, transportes e comunicao. Atualmente o BNDES financia US$ 943 milhes das obras de construo e ampliao da Linha 5 do Metr de Caracas. O projeto executado pela Odebrecht beneficiar cerca de 100 mil passageiros por dia e inclui a instalao de seis novas estaes em um trajeto de 7,5 quilmetros. Alm disso, o banco libera US$ 121 milhes para a construo da Hidreltrica La Vueltosa pela Alstom e US$ 1,3 bilho para a Camargo Corra executar o mega-projeto Tuy 4, de irrigao e distribuio de gua. No mbito da integrao energtica, desde 2001, a cidade de Boa Vista deixou de usar energia termoeltrica e passou a receber eletricidade atravs do chamado Linho, que se estende por 600 quilmetros desde as usinas hidreltricas do rio Caron, prximo ao Orinoco. Anualmente a Eletronorte, subsidiria da Eletrobras, importa da Venezuela cerca de US$ 30 milhes em energia eltrica. Outro resultado desta cooperao na rea de infraestrutura foi a chegada, em 2009, da fibra tica ao sul da Venezuela e a Boa Vista. Em 2011, o benefcio foi estendido cidade de Manaus, que fica quase 800 quilmetros mais ao sul8. Certamente, as possibilidades de articulao do norte do Brasil com o sul da Venezuela so imensas e transcendem as reas de indstria, infraestrutura e comrcio. H espaos para a cooperao em outros mbitos, como o turstico, o tecnolgico, o acadmico, o cultural e o de polticas sociais. Com o passar dos anos, a criao e a expanso da rede de
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Recomendamos a leitura do Relatrio de Pesquisa A integrao de infraestrutura Brasil-Venezuela: a IIRSA (Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana) e o eixo Amaznia-Orinoco, disponvel no site http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/110511_relat_brasilvenezuela_integrinfrestrutura.pdf

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infraestrutura permitiro que o pas caribenho reforce os seus vnculos com o Cone Sul. Sabe-se que o futuro no est plenamente na mo dos homens. Mas, ainda assim, existem suficientes provas de que o planejamento racional e a interveno humana podem alterar destinos no espao e no tempo. No nosso entendimento, cabe aos pensadores de hoje contribuir com a construo do Mercosul de amanh, pois no restam dvidas de que fundamental a presena da Venezuela no bloco regional.

Bibliografia utilizada

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