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1. O PAPEL REGULADOR DO ESTADO: PRESSUPOSTOS, OBJETIVOS E INSTRUMENTOS.
e necessidades dos regulados. Portanto, o carter de imposio da vontade da autoridade estatal (que impe o interesse pblico selecionado pelo governante) d lugar, na moderna regulao, noo de mediao de interesses, no qual o Estado exerce sua autoridade no de forma impositiva, mas arbitrando interesses e tutelando hipossuficincias. Difere dos seus objetivos porque, contrariamente ao que ocorre na interveno estatal direta, os objetivos se deslocam dos interesses do Estado-nao e passam a se identificar mais com os interesses da sociedade (tanto os interesses dos cidados consumidores efetivos ou potenciais de bens econmicos quanto os interesses subjacentes s relaes econmicas). A interveno estatal direta se justifica pela incompatibilidade suposta entre interesses pblicos e a atuao privada. J a moderna regulao estatal procura atuar no sentido de compor e articular os interesses pblicos com os interesses dos particulares, partindo do pressuposto de que a atuao privada em setores sujeitos regulao no s aceitvel como essencial para atingir o interesse pblico. Antes objetivar suprimir espaos da atuao privada, procura condicionar, amoldar, incentivar e coordenar (em uma palavra, regular) a atuao dos particulares. Por fim, difere nos instrumentos porque a regulao vai demandar a construo de mecanismos de interveno estatal que permitam efetivar essa nova forma de relacionamento com os agentes econmicos. Os espaos de exerccio da regulao devero ser aptos ao exerccio da mediao e da interlocuo com os agentes envolvidos no setor regulado... De outro lado, o manejo das competncias regulatrias passa a seguir regras e procedimentos aptos a impedir que a atividade regulatria seja capturada por interesses privados ou que seja cerceada pelos interesses das foras polticas. As polticas regulatrias so caracterizadas pelas opes do ente incumbido da atividade regulatria acerca dos instrumentos de regulao a seu dispor com vistas consecuo das pautas de polticas pblicas estabelecidas para o setor regulado. A definio de polticas regulatrias envolve a ponderao a respeito da necessidade e da intensidade da interveno... Envolve a escolha dos meios e instrumentos que, no escolha dos meios e instrumentos mbito das competncias regulatrias, melhor se coadunam para, de forma eficiente, ensejar o atingimento das polticas pblicas setoriais. No se admite que o manejo das polticas regulatrias contrarie, negue ou esvazie as polticas pblicas. Porm, ser no mbito das polticas regulatrias que ser definido o timing e o resultado de uma poltica pblica setorial. Nesta perspectiva, a poltica regulatria envolver a margem de liberdade do regulador em ponderar os interesses regulados e equilibrar os instrumentos disponveis no sentido de intervir no sistema sem inviabilizar seus pressupostos.

As transformaes ocorridas nos ltimos anos (de forma acentuada no Brasil, mas igualmente em vrios pases do continente europeu que guardam muita semelhana com nossa tradio de interveno estatal e de estrutura jurdica) apontam para uma reduo da interveno direta e do incremento de uma nova forma de interveno, substancialmente distinta daquela acima divisada. Tem lugar entre ns o fortalecimento do papel regulador do Estado em detrimento do papel do Estado produtor de bens e servios. Note-se que no estamos a afirmar que a interveno regulatria serve exclusivamente para substituir a interveno direta do Estado na ordem econmica. Se bem verdade que em alguns setores houve a erradicao da interveno direta, substituda pela construo de mecanismos de interveno indireta de carter regulatrio, certo tambm que em outros setores houve a introduo de arcabouos regulatrios e a permanncia de entes estatais explorando atividades econmicas. No primeiro caso o que ocorreu no setor de telecomunicaes brasileiro. No segundo, colhemos os exemplos do setor de energia eltrica (onde remanesceram operadores estatais) ou do setor de petrleo (onde o principal operador segue sendo uma sociedade controlada pela Unio). O que relevante para o advento da atividade regulatria estatal, tal como vimos aqui apresentando, no , pois, a supresso da interveno estatal direta na ordem econmica, mas basicamente: i) a separao entre o operador estatal e o ente encarregado da regulao do respectivo setor e ii) a admisso do setor regulado da existncia de operadores privados competindo com o operador pblico (introduo do conceito de competio em setores sujeitos interveno estatal direta), o que leva alguns autores a caracterizar essa nova regulao como regulao para a competio. A atividade estatal de regulao no deixa de ser uma forma de interveno estatal na economia. Porm uma forma de interveno que nos seus pressupostos, objetivos e instrumentos diferem substancialmente da interveno direta no domnio econmico. Difere nos seus pressupostos porque a interveno regulatria muito mais pautada pelo carter de mediao do que p carter de mediao ela imposio de objetivos e comportamentos ditada pela autoridade. prprio dessa concepo de regulao a permeabilidade do ente regulador aos interesses dos regulados, sejam operadores econmicos, sejam usurios, sejam mesmo os prprios interesses estatais enredados no setor regulado. essencial noo de moderna regulao que o ente regulador estatal dialogue e interaja com os agentes sujeitos atividade regulatria buscando no apenas legitimar a sua atividade, como tornar a regulao mais qualificada porquanto mais aderente s necessidades e perspectivas da sociedade. Fruto da prpria dificuldade do Estado, hoje, de impor unilateralmente seus desideratos sobre a sociedade, mormente no domnio econmico, faz-se necessrio que a atuao estatal seja pautada pela negociao, transparncia e permeabilidade aos interesses
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2. REGULAO DE MERCADOS.
Em uma estrutura de mercado de concorrncia perfeita, os recursos escassos so empregados com o mximo de eficincia alocativa. Tal resultado a situao de equilbrio para cada agente e para a economia de um todo, pois nenhuma transao voluntria entre agentes poderia melhorar a situao de um sem piorar a situao de outros. A tal situao denominou-se equilbrio timo de Pareto.

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J em uma sociedade de economia moderna, onde a estrutura de mercado de concorrncia imperfeita, ocorreriam falhas de mercado, portanto, o uso eficiente dos recursos escassos requer interveno governamental. Neste sentido, h que se considerar a existncia de assimetria de informaes entre atores nos mercados modernos, onde a regulao do Estado se faz necessria. O mercado funciona geralmente de modo imperfeito, sendo muitas vezes incapaz de apresentar preo e outras condies de oferta socialmente aceitveis. Neste mercado, os agentes econmicos so os indivduos, grupos de indivduos ou organismos que constituem, do ponto de vista dos movimentos econmicos, os centros de deciso e de aes fundamentais. A teoria econmica do principal-agente busca analisar determinados tipos de relaes hierrquicas entre agentes econmicos. Esta teoria particularmente importante para o estudo da regulao, pois a relao da agncia reguladora com as empresas contm as caractersticas de uma relao principalagente, o que sugere que este modelo geral pode ser usado para entender as formas particulares de regulao na vida real. A relao principal-agente acontece entre paciente e mdico, segurado e seguradora, dono de terra e meeiro, patroa e empregada domstica, eleitor e eleito, passageiro e taxista. A relao principalagente mutuamente vantajosa se puder ser estruturada de forma a contornar os problemas inerentes a este intercmbio. Em geral, existe um contrato entre as partes, que determina qual a tarefa e como vai ser a remunerao. Este contrato pode ser tanto um contrato formal por escrito e com validade jurdica, como um contrato tcito. Como tanto o principal como o agente, agem de forma economicamente racional, pois ambos entendem os incentivos enfrentados por um e outro. O principal sabe que o agente tem motivos para agir de modo oportunista e que ele assim vai agir se lhe for dado espao. Sendo assim, existe a possibilidade que muitas relaes que podem ser vantajosas para os dois lados deixem de se realizar devido incapacidade de ambos os lados estabelecerem um contrato que seja capaz de mitigar os incentivos oportunistas do agente. A assimetria de informao reside no fato que uma agncia no observa o custo da empresa e no tem informao suficiente para determinar um preo que beneficie o consumidor sem falir a empresa. Esta tem um forte incentivo de sobre declarar seu custo para que agncia coloque um preo mais alto. O custo de monitorao muito alto para ela. Alm disto, a empresa tem poucas razes para buscar se tornar mais eficiente uma vez que seus custos vo sempre ser cobertos. A no-existncia de informaes corretas e suficientes para orientar a deciso dos agentes econmicos limitam sua capacidade de agir de modo eficiente, sendo fonte de mau funcionamento dos mercados e perda de bem-estar. Neste sentido, se de um lado h a necessidade da existncia de regulao de mercado, por outro, em funo do processo de privatizao, aparecem as agncias reguladoras. Formular e implementar a regulamentao de um mercado requer elevados custos administrativos, leva redistribuio de rendimentos e pode interferir na eficincia alocativa de outros mercados. Neste sentido, os instrumentos de regulamentao so genericamente classificados em comando e controle (C&C) e incentivos financeiros (IF). Os instrumentos de comando e controle esto associados a regras particulares implementadas por agncias governamentais especialmente concebidas para estes fins, fazendo
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uso de regulamentao e sanes. J os instrumentos de incentivos financeiros esto associados a transferncias de recursos por meio de impostos e subsdios. No Brasil, as agncias reguladoras nasceram da necessidade de fiscalizao e regulao, face aos movimentos de privatizao das empresas estatais nos anos 1990. Os mercados falham na presena dos chamados bens pblicos, que so aqueles para os quais o consumo por parte de um indivduo no reduz a capacidade de outros de usufruir dos seus servios. Os bens com caractersticas de bens pblicos, como defesa nacional, lei e ordem, sade pblica, cincia bsica, infraestrutura de transporte e urbana (p. ex. parques, vias e iluminao), no seriam produzidos nas quantidades que os consumidores estariam dispostos a pagar se fossem ofertados por empresas privadas. Tomando a Constituio Federal de 1988 (CF88), encontrase vrios dispositivos que tratam dos servios de utilidade pblica. Em vrios deles estava includa a obrigatoriedade de que os servios fossem prestados diretamente pelo Estado ou por concesso exclusiva a empresas estatais. Entre estes casos, estavam os servios de correios e telgrafos, telefonia, transmisso de dados e demais servios pblicos de comunicaes, distribuio de gs canalizado, pesquisa e lavra de petrleo e gs natural, refino, importao, exportao e transporte martimo de petrleo. No artigo 175 da CF88, diz que a prestao de servios pblicos incumbncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre por meio de licitao. Duas leis federais definem o regime de concesses de servios pblicos: a Lei n. 8.987 de 1995, alterada pela Lei n. 9.648 de 27/05/1998 e a Lei n. 9.074 de 1995. Um contrato de concesso pode ser definido como o meio pelo qual a administrao Pblica transfere a particular a execuo de uma obra por sua conta e risco, seja por remunerao indireta e prazo certo ou paga pelo usurio. Embora seja um contrato, a concesso trata da prestao de um servio pblico e funo do Poder Pblico organizar tais servios. Assim sendo, caber ao governo, como poder concedente, regulamentar os objetivos, a forma de execuo do servio, a fiscalizao, os direitos e deveres das partes, as circunstncias em que poder ocorrer resciso, as multas e os direitos dos usurios. No art. 30 da Lei n. 8.987, est previsto que o controle poder ser exercido diretamente pelo poder concedente, por meio de um rgo tcnico a ele subordinado ou por entidade a ele conveniada. Assim a Lei reconhece a especializao tcnica da agncia reguladora. - papel das agncias reguladoras pode ser descrito da seguinte forma: - A defesa e interpretao das regras, alm da sugesto de novas regras que facilitem as relaes e resolvam os conflitos entre os atores, inclusive com o poder concedente; - A definio operacional de alguns conceitos fundamentais a serem includos nos contratos de concesso (como o coeficiente de produtividade a ser repassado para o consumidor, a diferenciao de tarifas por faixa de consumidor); - A investigao de denncia de atividades anticompetitivas ou o abuso do monoplio concedido. Os principais objetivos da regulao so: - O bem-estar do consumidor; - A melhora da eficincia alocativa (situao onde se realiza o maior volume de transaes econmicas, com a gerao de maior renda agregada possvel), distributiva (capacidade de reduo, pela concorrncia, ou pela regulao, a apropriao de excedentes

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econmicos por parte do produtor) e produtiva (mxima utilizao da planta instalada, com maior rendimento e menor custo, dada a estrutura de mercado); - A universalizao e a qualidade dos servios (servio adequado e preo justo); - A segurana e proteo ambiental. Os instrumentos empregados na regulao das concesses e permisses, so basicamente de comando e controle (C&C), previstos no contrato de concesso e entre eles, est o principal instrumento do governo ou da agncia tcnica de controle, que a capacidade de determinar as tarifas e outras formas de remunerao do concessionrio. O art. 15 da Lei n. 8.987, opta pelo critrio da menor tarifa oferecida num processo de licitao pblica, ou seja, as firmas competindo pelo direito de produzir ofertam a tarifa que julgam a mais adequada, dados os requisitos de qualidade e de quantidade especificados. A agncia pode se recusar a validar um resultado se a tarifa mnima for considerada muito elevada e para isso, a agncia dever ter informaes sobre os custos de produo. Os mecanismos que as agncias utilizam para efetuar a regulao so: - As tarifas; - As quantidades; - As restries s entradas e sada e; - Os padres de desempenho. Neste sentido, para que o sistema regulatrio seja eficiente necessrio que: - Uma poltica tarifria definida e estvel; - A existncia de marcos reguladores claramente definidos, que detalhem as relaes entre diversos atores de cada setor, seus direitos e obrigaes; - Um mecanismo gil e eficiente para soluo de divergncias e conflitos entre o poder concedente e a concessionria; - Um certo grau de garantia contra os riscos econmicos e polticos e; - A criao de um rgo regulador do setor, dotado de especialidade, imparcialidade e autonomia nas decises. Adaptado de: Jefferson M. G. Mendes. A estrutura de governana incorpora os mecanismos sociais teis para restringir a ao discricionria do regulador e solucionar os conflitos que essas restries venham suscitar. J a estrutura de incentivos compreende as regras governamentais que definem preos, subsdios, competio e a entrada de novos competidores, as interconexes. Eles sustentam que a nfase apenas nos incentivos regulatrios um equvoco, pois, embora os incentivos afetem o desempenho, o maior impacto sentido apenas se a estrutura de governana tiver seu lugar. O principal achado desses autores, no entanto, refere-se ao entendimento de que tanto os incentivos quanto a estrutura de governana so determinados pelas instituies internas de cada pas. A estrutura e a organizao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, os costumes e outras normas informais amplamente aceitas, as caractersticas da competio de interesses na sociedade e a capacidade administrativa de cada pas compe um conjunto de critrios que segundo os autores determina e influencia as opes regulatrias em cada pas. Mercados monopolistas ou com uso partilhado de estruturas produtivas exigem marco regulatrio criador de mecanismos que indiretamente gerem incentivos eficincia, por meio de poltica tarifria que considere no s o equilbrio econmico-financeiro das operadoras, mas tambm inclua penalizaes e prmios para aumentos de produtividade e sua repartio com os usurios. Dessa forma, tais atividades exigem marco regulatrio que crie mecanismos que, indiretamente, gerem incentivos eficincia por meio de poltica tarifria que considere no s o equilbrio econmico-financeiro da concesso, mas tambm inclua penalizaes e prmios para decrscimo ou aumento de produtividade e sua repartio com os usurios. Assim, os benefcios do monoplio por exemplo, as economias de escala seriam tambm desfrutados pelos seus usurios com maior quantidade e qualidade dos servios e modicidade nas tarifas. A necessidade de marco regulatrio no s para proteger o usurio do servio de concesso. Regulao significa assegurar tambm a estabilidade das regras de operao de mercado para o concessionrio desse direito monopolista. Essa estabilidade significa governana regulatria com autonomia e sem ingerncia poltica ou corporativa, que faa valer tanto as obrigaes como os direitos dos operadores dos servios concessionados. Uma regulao que vise ao bem-estar da sociedade no deve distinguir prestao direta ou indireta, pblica ou privada. Deve, sim, garantir o respeito aos contratos e o uso adequado dos incentivos eficincia inclusive os de escala tima , expanso dos servios inclusive as metas e modicidade tarifria inclusive as formas de subsdios , seja l qual for a forma de prestao dos servios. Descrio dos Mtodos de Regulao por Eficincia: O mtodo da taxa de retorno (rate of return ROR) permite empresa cobrir seus custos de operao e de capital assim como o retorno de capital. A principal restrio contra este tipo de abordagem que ela no gera incentivos para economia de custos e melhorias na eficincia, mas premia as empresas que apresentam maiores custos operacionais. Segundo Jamasb & Pollitt (2000) a ROR causa uma ineficincia administrativa que atribuda ausncia de competio. Em resposta a esta deficincia, outros mtodos de regulao so propostos.
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3. REGULAO DOS INCENTIVOS.

Segundo Crew & Kleindorfer (1996), o interesse recente na regulao no se deve a novas contribuies da teoria econmica. Ao contrrio, a necessidade de solues prticas tem resultado na implementao de planos de regulao que no necessariamente esto alinhados com a teoria. Segundo Jamasb & Pollitt (2000), as novas tcnicas de regulao utilizadas so ainda uma alternativa s tradicionais tcnicas de rate-of-return (ROR) ou cost-of-service (COS). Salienta-se, entretanto, que um procedimento comum entre as tcnicas de regulao a comparao de alguma medida de desempenho com algum desempenho padro. De acordo com a abordagem de Levy e Spiller para se entender a capacidade de um pas em comprometer-se com determinado sistema regulatrio e suas instituies, deve-se estar atento ao desenho regulatrio que possui dois componentes: a governana e os incentivos.

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A abordagem do preo limite ou preo teto (price cap) talvez a mais significativa inovao em termos de regulao enquanto alternativa ao ROR. O mtodo foi inicialmente proposto por Littlechild (1983) desde ento, vrias adaptaes j foram feitas na regulao de empresas no Reino Unido e em outros pases. O mtodo price cap, tambm conhecido como Modelo RPI-X, e baseia-se na fixao de um preo teto, para cada ano, definido com base no Retail Price Principais Abordagens da Regulao por Incentivos Index (RPI) e um fator de eficincia X. Para cada ano, o preo teto calculado com base no preo teto do ano anterior ajustado pelo RPI menos o fator de eficincia X determinado pelo regulador. O preo teto pode ainda ser ajustado usando um fator de correo Z que mede o efeito de eventos exgenos que afetem os custos das empresas. O mtodo da receita limite (revenue cap) regula o mximo de receita permitida que uma empresa pode ter. O objetivo do regulador fornecer empresa incentivos para maximizar seus lucros pela minimizao dos custos e permitir que as empresas retenham a economia alcanada. Este mtodo tem sido aplicado no Reino Unido principalmente na empresa de transmisso National Grid Company (NGC). Entretanto, o mtodo tem sido criticado por limitar a competio. No mtodo conhecido como escala mvel (sliding scale), a taxa de retorno permitida para cada empresa comparada com uma ROR referncia que se encontra dentro de uma banda especificada. Schmalensee (1979) aponta que este mtodo foi usado pela primeira vez na Inglaterra em meados do sculo 19. Durante o perodo de regulao, a ROR vigente pode variar dentro da banda sem causar ajustes nas taxas. Entretanto, se a ROR sai fora da banda, ativado um mecanismo de repartio de lucros ou reviso nas taxas. A taxa de retorno de escala mvel pode ainda ser combinada com os mtodos de preo limite ou receita limite. No mtodo yardstick, o desempenho da empresa sob regulao comparado com um grupo comparvel de companhias. Por exemplo, a mdia de custos de um grupo semelhante de firmas pode servir como padro de comparao. Este mtodo foi proposto por Shleifer (1985) e pode ser usado para promover a competio indireta entre empresas sob regulao operando em mercados geograficamente separados. Weyman-Jones (1995) discute a complexidade associada a esta tcnica nas companhias de distribuio de eletricidade, enquanto Sawkins (1995) reporta sua funcionalidade e boa aceitao na privatizao do setor de guas no Reino Unido. A preocupao principal neste mtodo o grau em que as firmas podem ser comparadas em seu ambiente de operao. Outra preocupao at que ponto os dados podem ser ajustados para quantificar estas diferenas. O mtodo conhecido como ajuste parcial de custos (partial cost adjustment) faz a ligao entre ajustes nos preos e mudanas nos custos das empresas observadas em um ano de referncia. A minimizao dos custos incentiva ajustes peridicos nos preos contanto que sejam proporcionalmente menores do que as mudanas nos custos. J o mtodo menu de contratos (menu of contracts) reduz a assimetria da informao entre o rgo regulador e a firma sob regulao. Neste esquema, o regulador oferece s empresas um menu de planos de incentivo com o bem-estar do consumidor constante. A empresa pode escolher entre os incentivos, sendo que a flexibilidade na escolha entre as alternativas revela suas preferncias pelo aumento do bem estar. Por exemplo, um menu de incentivos pode ser projetado onde a diviso de lucros da empresa ou algum prmio especfico funo do desvio do fator-X (ou price cap) escolhido pela empresa em relao a um valor base.
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A metodologia de metas alvo (targeted incentive) procura estreitar os amplos objetivos da regulao. A meta perseguir aspectos especficos da operao da empresa e alcanar um resultado que no necessariamente resultaria de um esquema de medidas amplo. O mtodo pode ser usado para promover eficincia tcnica e melhorias na qualidade dos servios. Entretanto, estes esquemas tm sido criticados pois eles distorcem a eficincia na alocao de recursos (Joskow & Schmalensee, 1986) e tm sido insignificantes na operao global das empresas (Berg & Jeong, 1991). Por fim, na metodologia conhecida como esquemas hbridos (hybrid schemes), os mtodos mencionados acima no so observados de uma forma isolada. As consideraes prticas e a variedade dos objetivos de regulao frequentemente resultam no uso de mtodos combinados. Segundo Jamasb & Pollitt (2000), assim como o mtodo de medidas alvo, pode tambm resultar numa alocao ineficiente de recursos.

4. REGULAO ECONMICA E AGNCIAS REGULADORAS.

REGULAO ECONMICA A regulao econmica refere-se quelas intervenes cujo propsito mitigar imperfeies, como a existncia de traos de monoplio natural, e assim melhorar o funcionamento do mercado. A justificativa econmica tradicional para a regulao diz respeito maximizao da eficincia em mercados caracterizados pela concentrao de poder econmico (e.g., monoplio ou oligoplio) e naqueles onde as barreiras entrada so significativas. Outras justificativas econmicas para a regulao so as falhas de mercado relacionadas com as externalidades, a correo de assimetrias de informao e poder, e a interveno para facilitar a transio para regimes de mercado, assim como a insuficiente proviso de bens pblicos, e.g., onde h necessidade de promoo da universalizao do acesso aos servios. Por outro lado, em alguns casos, apenas, podem requerer agncias autnomas setores onde se faa necessrio o monitoramento dos preos praticados. A regulao econmica vem para, na presena das falhas de mercado, assegurar que o resultado da interao entre produtores e consumidores de determinado bem ou servio seja eficiente, tendo como resultado adequados nveis de quantidade, qualidade e preo. Tambm se pode atribuir regulao econmica uma tarefa adicional: ela pode ser um veculo indutor da criao das prprias condies de mercado em circunstncias em que elas no existem. Quanto a este ponto, de se reter a ideia de que regulao no somente uma etapa anterior ao alcance de nveis satisfatrios de concorrncia. A regulao estimula a concorrncia e procura mimetizar mercados para minimizar suas deficincias, mas deve ainda desempenhar a importante tarefa institucional de, por vezes, criar e organizar esses mercados, bem como em seu interior promover redistribuies equnimes. A regulao econmica no trivial, j que ao confeccionar e implementar esse corpo de regras, o Poder Pblico ter de: (i) asseverar quais so, em cada momento, a quantidade e qualidade timas de bens ou servios a serem produzidos; (ii) criar os incentivos corretos para que os produtores atendam a essa demanda de forma eficiente;

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(iii) estimul-los a investir em inovao e adaptao de seus produtos; (iv) ao menor preo (ou tarifa) possvel (isto , com o preo igual aos custos marginais de longo prazo); e (v) induzir o repasse dos ganhos de produtividade para o consumidor dos servios regulados. A regulao econmica sistemtica tornou-se uma questo concreta no Brasil com as privatizaes levadas a cabo pelo governo brasileiro na dcada de 1990, que concedeu iniciativa privada diversos monoplios naturais, ou quase-monoplios que antes se encontravam sob a gide das empresas estatais. Monoplios so comumente associados a ineficincias, estticas e dinmicas. Em termos estticos, os monoplios criam ineficincias (e, portanto, perda de riqueza), cobrando preos acima dos seus custos marginais (i.e. obtendo lucros extraordinrios). Em termos dinmicos, os monopolistas tm parcos incentivos para investir em inovao tecnolgica e melhora de seus produtos ou servios. Enquanto na esfera do Estado, o monopolista controlado pelos mecanismos de regncia do Estado (e.g., representao no Conselho de Administrao das empresas pblicas e nomeao de seus dirigentes pelo Poder Pblico). Ao deixar a esfera do Estado, fica patente a necessidade da sociedade exercer seu controle por outros mecanismos e na proporo adequada nova situao. Este o papel das agncias reguladoras. Tambm por isto que o modelo regulatrio deve procurar injetar algum grau de concorrncia entre provedores de servios, o que foi feito no Brasil, ainda que de forma incipiente e muito incompleta (e.g., na gerao da energia eltrica). A questo de como regular monoplios naturais, ou quasemonoplios, como os de energia eltrica, petrleo, gs natural e telefonia, dentre outros, apresenta, portanto, grande importncia com a passagem de frao importante de algumas dessas atividades para o setor privado. Pelo menos dois fatores militam para isto. Primeiro, o elevado custo fixo requerido por investimentos em infraestrutura cria situaes especiais, relacionadas ao longo prazo de amortizao do investimento. Mais especificamente, a natureza capital-intensivo dos setores da infraestrutura determinam perspectivas de mais longo prazo para as decises regulatrias, pois os investidores necessitam estar seguros do compromisso de longo-prazo do governo com a estabilidade regulatria. O segundo fator relaciona-se com o risco de confuso de papis que ocorre quando a autoridade regulatria , ao mesmo tempo, formuladora de poltica setorial e a acionista majoritria de empresas reguladas. Por exemplo, o governo pode ter motivaes ambguas para avanar com um projeto que aplica uma baixa taxa de retorno a uma concessionria de servios pblicos, mas que se fundamente em objetivos da poltica macroeconmica do governo. O temor do vis na regulao justificvel ou no pode ser ainda mais patente quando o operador estatal, ainda que no mais detentor de monoplio, for uma empresa estabelecida herdando forte reputao e informaes sobre o mercado. AGNCIAS REGULADORAS Secretaria de Acompanhamento Econmico -SEAE Nos moldes do art. 10 do Decreto n. 3.666, de 16 de fevereiro de 2000, que estabelece a estrutura regimental do Ministrio da Fazenda, a Secretaria de Acompanhamento Econmico um rgo especfico singular, que se encontra diretamente subordinado ao Ministro da Fazenda.
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A SEAE atua em trs grandes reas, a saber: - Promoo e defesa da concorrncia; - Regulao e; - Acompanhamento de mercados. Na rea de defesa da concorrncia, a Seae integra, com a Secretaria de Direito Econmico (SDE) do Ministrio da Justia e o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), o chamado Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC). O objetivo principal desse Sistema a promoo de uma economia competitiva atravs da preveno e represso de aes que possam limitar ou prejudicar a concorrncia, com base na Lei Antitruste (Lei n. 8.884/94). No que se refere rea de regulao, a atuao da Seae visa elevar a eficincia dos mercados por meio da reduo de barreiras concorrncia e inovao. A Seae trabalha permanentemente na proposio de novos modelos de regulao, reforma dos modelos existentes e desregulamentao de setores especficos. O objetivo dessas aes atualizar regulamentaes econmicas em um conjunto mais amplo possvel de setores, de modo a estimular a concorrncia e permitir, aos mercados, a autodeterminao de suas principais variveis. Sempre que possvel, busca-se a eliminao parcial ou completa de normas que dificultam o acesso de novos produtores ao mercado como forma de melhorar, por meio da maior competio, o desempenho de um segmento especfico. O acompanhamento de mercados, conforme mencionado, representa a terceira esfera de atuao da Secretaria. Por meio desse trabalho, busca-se identificar qualquer conduta dos agentes econmicos, tendncia ou perspectiva que possa vir a afetar o funcionamento normal da atividade econmica, com possveis reflexos negativos sobre os indicadores macroeconmicos. Para uma maior eficincia de sua atuao, o acompanhamento de mercados feito de forma setorializada, circunscrevendo-se aos diversos segmentos da atividade produtiva. A Secretaria de Acompanhamento Econmico est envolvida em dois Programas do PPA, a saber: Gesto da Poltica de Regulao de Mercados e Defesa Econmica e da Concorrncia. O primeiro deles subdivide-se nas seguintes aes: 1 - Acompanhamento Sistemtico de Mercados: consiste no monitoramento constante e investigao de variveis de mercado relativas a produtos relevantes devido a sua participao no oramento das famlias ou nos custos do setor produtivo, objetivando disponibilizao de informaes tcnicas que permitam o acompanhamento, desdobramentos ocorridos nos mercados. Essa ao tem como principal ferramenta sistemas informatizados e bancos de dados que possam prover suporte tcnico s atividades de acompanhamento econmico. 2- Estruturao e Acompanhamento de Regimes Tarifrios: visa estruturar critrios e regras para fixao e reajuste de tarifas, propiciando qualidade na oferta de servios e viabilidade das empresas ofertantes. 3- Regulao e Regulamentao de Atividades Econmicas em Moldes Concorrenciais: objetiva regulamentar atividades de prestao de servios pblicos e de infraestrutura, agrcolas, de comrcio e servios e do setor industrial, visando aumentar a eficincia econmica e o funcionamento dos mercados em ambientes concorrenciais. Isso alcanado por meio de novos marcos regulatrios e instrumentos de polticas pblicas setoriais voltados ao crdito, ao abastecimento, comercializao, formao de estoques, produo e ao consumo.

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4- Sistema Informatizado da Secretaria de Acompanhamento Econmico: visa manter e prover acessibilidade via recursos informacionais s informaes econmicas necessrias para a atuao da Secretaria. O Programa Defesa Econmica e da Concorrncia, por sua vez, compreende as seguintes Aes: - Anlises Econmicas sobre Atos de Concentrao e Condutas Anticoncorrenciais: relativa ao controle de estruturas de mercado, de condutas abusivas e de prticas lesivas concorrncia e economia popular. - Harmonizao da Legislao e Procedimentos para a Promoo e Defesa da Concorrncia junto aos Blocos Regionais: objetiva compatibilizar prticas internas de defesa da concorrncia com prticas internacionais. Sistemas De Defesa Da Concorrncia Os mercados falham na presena de concorrncia imperfeita, ou seja, quando firmas podem atuar num mercado especfico de modo a fixar seus preos acima dos custos marginais de produo. Em tais estruturas de mercado, os preos estaro acima e as quantidades produzidas abaixo daqueles associados ao nvel de eficincia. As razes que do origem ao poder de monoplio podem ser muito variadas, mas seu efeitos podem ser resumidos em dois grandes mercados imperfeitos: monoplios naturais e oligoplios. A base de organizao de um sistema de defesa da concorrncia est presente na CF88, logo no artigo 1., inciso IV, no ttulo Dos Princpios Fundamentais, em que se afirma que o estado Democrtico de Direito tem como fundamento os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. No ttulo seguinte, dos direitos e Garantias Fundamentais, artigo 5., incisos XXII e XXIII, garantido o direito de propriedade e a propriedade atender sua funo social. no ttulo VII, Da Ordem Econmica e Financeira, Captulo I, dos Princpios Gerais da Atividade Econmica, que encontra-se no artigo 170, a reafirmao de que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - Soberania nacional; II - Propriedade privada; III - Funo social da propriedade; IV - Livre concorrncia; V - Defesa do consumidor; VI - Defesa do meio ambiente. A funo social e livre concorrncia so tratadas na Lei No. 8.884 de 11 de junho de 1994, que trata da preveno e represso s infraes contra a ordem econmica e redefine a natureza administrativa da agncia de regulamentao da concorrncia, o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica). No artigo 1. Desta lei, fica estabelecido que a finalidade tratar da preveno e represso de infraes ordem econmica, tendo como base os princpios de liberdade de iniciativa, da livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. O artigo 20 da mesma lei, aponta como infraes dos atos, mesmo aqueles que no surtem o efeito pretendido, direcionados a:
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I - Limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; II - Dominar o mercado relevante de bens ou servios; III - Aumentar arbitrariamente os lucros; IV - Exercer de forma abusiva posio dominante. Por mercado relevante relativo concorrncia, ou seja, necessrio que a agncia reguladora identifique corretamente o mercado, sua extenso, os produtos envolvidos, nmero de concorrente entre outros. Por posio dominante, a agncia entende pelo fato de a firma possuir uma parcela superior a 30% (trinta por cento) do mercado. A posio dominante no infrao, mas sim as aes abusivas que tal posio lhe permite. O artigo 21 da mesma lei, ao longo dos 24 incisos, so listadas condutas que correspondem em aes para expulsar concorrentes que j esto no mercado ou impedir a entrada de novos, e impor controles nas relaes ao longo da cadeia produtiva e de distribuio. Julgar se a existncia de tais prticas caracteriza limitao do direito de todos ao mercado tarefa do CADE. O CADE a agncia responsvel pela poltica de defesa da concorrncia, tambm chama de poltica antitruste. Pela Lei No. 8.884, o CADE foi transformado em autarquia federal vinculada ao Ministrio da Justia e os seus seis conselheiros so nomeados pelo Presidente da Repblica, para um mandato de dois anos, sendo permitida a reconduo por um igual perodo. Desta forma, procurou-se investir no conselho um grau de liberdade de ao perante o governo, tornando o rgo uma agncia que executa sua funo livre das injunes de outros interesses. Ao CADE cabe zelar pela observncia da lei, decidir pela existncia de infraes, aplicar penalidades quando houver infrao e ainda exercer controle dos atos e contratos que possam levar uma empresa a ter posio dominante. O CADE portanto, um rgo decisrio, auxiliado na investigao e instaurao de processos pela Secretaria de Direito Econmico (SDE), do Ministrio da Justia. Analisa atos de concentrao econmica como aquisies, fuses, incorporaes e joint ventures. Os principais instrumentos de que o CAD dispe so: - Multas; - Proibies de contratar rgos pblicos, inclusive financeiros; - Exibio pblica por meio de divulgao dos atos na imprensa; e - Incluso no Cadastro de Defesa do Consumidor. Uma autarquia o rgo da administrao pblica com maior independncia que os departamentos e secretarias de governo. Ela pode possuir oramento prprio e seus diretores so dotados de mandatos por tempo definido e no coincidentes com os mandatos eletivos dos que os nomeiam. Exemplos do grau de autarquias perante os governos so as universidades federais e estaduais. As multas podem chegar at 30% (trinta por cento) do valor do faturamento anual da empresa, podendo ser aplicadas tambm aos administradores. De grande impacto do ponto de vista da regulao de mercado, o CADE possui outros instrumentos que precedem os acima identificados. O primeiro grupo de instrumentos de carter administrativo, podendo tambm ser aplicado pela SDE. Esto as medidas preventivas, que determinam a cessao imediata de determinada prtica, caso possa causar leso irreparvel ao mercado. Outro instrumento o compromisso de cessao da prtica sob investigao que esteja causando danos a terceiros.

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Isto no significa admisso de culpa, mas o interesse em fazer acordo com o CADE/SDE. O segundo grupo de instrumentos so controles diretos pelo CADE, quais sejam: - Controle de atos e contratos; - Compromisso de desempenho; - Consulta. Neste ltimo, os interessados em obter manifestao do CADE, antes de realizar contrato de fuso ou incorporao, devem apresentar informaes detalhadas sobre a transao. Isso pouparia os custos de ter a transao desfeita, caso o CADE viesse avaliar que o contrato no levaria a aumento de produtividade, ou a melhoria da qualidade, ou a ganho de eficincia e desenvolvimento tecnolgico. Sistema Nacional De Defesa Do Consumidor - SNDC Os mercados falham quando, dado um sistema de atribuio de direitos, os custos e benefcios de uma transao, para cada agente envolvido, no so explicitamente definidos nos termos do contrato. Esse caso, os contratos entre os agentes, mesmo sendo voluntrios e respeitando o sistema de atribuio de direitos em vigor, no conduzem ao emprego eficiente dos recursos. Duas circunstncias podem gerar contratos deste tipo de ineficincia, levando a solues de meios inadequados: - A primeira delas ocorre quando as aes de pelo menos uma das partes contratantes no podem ser observadas pela outra; - A segunda ocorre quando uma das partes possui maior informao do que a outra sobre um elemento crucial para a determinao dos benefcios e custos da transao. O primeiro caso est presente em contratos como aluguel e seguro de veculos. Por no poderem ser observados, as pessoas tendem a dirigir veculo alugado de forma mais displicente do que fariam com seu prprio veculo. Da mesma forma, a pessoa, uma vez que tenha segurado seu veculo, tende a arriscar mais, dirigindo ou parando em locais expostos a roubo, em relao situao sem seguro. Na ausncia de regulamentao, o resultado nos dois mercados so preos mais elevados para os servios. O segundo caso est presente tambm em mercados competitivos, como o de carros usados, em que os vendedores conhecem melhor que os compradores as condies do veculo. A existncia de informaes assimtricas no requer regulamentao especfica para cada tipo de mercado, podendo ser controlada por legislao ampla, como o Cdigo de Defesa do Consumidor. Entretanto, se a assimetria de informaes estiver associada a outras falhas de mercado, pode levar ao surgimento de regulamentao especfica, com agncias prprias. Regulamentao de atendimento mdico e escolas privadas so exemplos possveis. O papel do Estado na promoo da defesa do consumidor est presente no ttulo Dos Direitos e Garantias Fundamentais, da CF88, artigo 5. Inciso XXXII: o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. O sistema legal que implementou essas disposies constitucionais composto pela Lei No. 8.078 de 11 de setembro de 1990, que trata dos direitos do consumidor, das sanes administrativas, das infraes penais, das formas de defesa desses direitos e da organizao do Sistema Nacional de Defesa
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do Consumidor. Este ltimo complementado pelo Decreto No. 2.181 de 20 de maro de 1997, que trata da organizao do sistema e das normas gerais para aplicao de sanes administrativas. No artigo 6. Da Lei No. 8.078/90 esto definidos os direitos bsicos do consumidor, como: - A proteo contra os riscos provocados por produtos perigosos e nocivos; - Direito educao e divulgao sobre o assunto adequado dos produtos e servios; - Direito informao adequada e clara contendo as especificaes qualitativas, quantitativas e de preo dos bens; e - Direito proteo contra publicidade enganosa, mtodos e prticas comerciais e contratuais desleais e abusivas. Esse conjunto de direitos reconhece a existncia de assimetrias de informaes e de poder econmico entre fornecedores e compradores. Ainda entre os direitos do consumidor, a garantia de preveno e reparao de danos sofridos na aquisio de produtos ou servios. Tal garantia prevista no acesso do consumidor aos rgo judicirios e administrativos e na facilitao da defesa dos direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, isto , cabe ao fornecedor provar que a reclamao do consumidor improcedente. Trata-se, pois, de uma forma de contrabalanar as assimetrias de poder e de informao. A titularidade dos direitos do consumidor nesse sistema de atribuio de direitos, pode ser exercida tanto pelo indivduo em particular como a ttulo coletivo. Para o exerccio individual dos direitos do consumidor basta que se recorra s agncias previstas pelo SNDC ou ao judicirio. No caso da defesa coletiva, ela poder ser exercida pelo Ministrio Pblico, pelas unidades da federao ou pelas prprias agncias designadas a executar a defesa do consumidor, ou ainda por associaes de defesa do consumidor. Existem trs formas de direitos dos consumidores: - A primeira a de direitos difusos, ou seja, direitos de natureza indivisvel, cujos titulares so pessoas indeterminadas; - A segunda a de direitos coletivos, ou seja, cuja titularidade indivisvel para os membros de um grupo, mas est associada ao grupo como um todo; - A terceira a de direitos individuais homogneos, os decorrentes de origem comum. A defesa dos direitos da primeira forma trs benefcios a um grupo no determinado, da segunda forma a um grupo especfico e a terceira forma beneficia a todos os indivduos que sofreram o mesmo dano. O SNDC integrado por rgos federais, estaduais, distritais e municipais, e pelas entidades privadas de defesa do consumidor. A agncia governamental encarregada de executar a Poltica nacional de Defesa do Consumidor o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC), subordinado secretaria de Direito Econmico (SDE). A fiscalizao das relaes de consumo exercida pelos fiscais do DPDC e dos rgos de proteo de defesa do consumidor criados para esta finalidade nos estados e municpios. Cabe tambm aos rgos estaduais e municipais, no mbito de cada jurisdio, exercer atividades de avaliao e encaminhamento de denncias, incentivar a criao de entidades de defesa do consumidor e firmar convnios para fiscalizar prticas mercantis abusivas.

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O desrespeito s normas da Lei No. 8.078 constitui infrao administrativa sujeita s penalidades previstas no artigo 56; I - Multa; II - Apreenso do produto; III - Inutilizao do produto; IV - Cassao do registro do produto junto ao rgo competente; V - Proibio de fabricao do produto; VI - Suspenso de fornecimento de produtos ou servio; VII - Suspenso temporria da atividade; VIII - Revogao de concesso ou permisso de uso; IX - Cassao de licena do estabelecimento ou de atividade; X - Interdio, total ou parcial, de estabelecimento, de obra ou atividade; XI - Interveno administrativa; e XII - Imposio de contrapropaganda. Os processos administrativos motivados por denncias de consumidores ou por ao fiscalizadora de agentes dos rgos de defesa do consumidor, constituem-se no principal instrumento de comando e controle (C&C) de que essas agncias dispem. As sanes administrativas esto relacionadas s violaes aos direitos bsicos do consumidor e s boas prticas comerciais e contratuais. A multa no pode ser confundida com um instrumento financeiro, pois mesmo sendo aplicada em proporo vantagem obtida pelo fornecedor, trata-se de um mecanismo de sano como os demais. Adaptado de: Jefferson M. G. Mendes. Falando sobre as vantagens de custo, precisamos levar em considerao os custos fixos, custos marginais e suas interaes durante o curso do cronograma do negcio. Em caso de monoplios naturais, a vantagem de custo enorme que o monopolista natural, detm mais de seus concorrentes reais ou potenciais vem essa interao entre custos fixos e custos marginais que diferem em caso de fornecedores de servios pblicos em relao aos fornecedores de produtos e servios convencionais. Em indstrias convencionais, sada de base, como um fornecedor continua com suas operaes de produo, os custos marginais (custo de restaurao de uma unidade do cliente adicional) de declnio como a empresa aumenta sua escala de produo, economias de escala, assim ganhando. Os custos marginais empatar com a receita depois de algum tempo e continuar em uma tendncia ascendente como deseconomias vrios resolver depois de o curso de muitos anos de estar no negcio. Os custos fixos permanecem estveis ao longo deste ciclo de negcios inteiro. No entanto, em caso de naturais indstrias monopolistas, as empresas no esto de sada com base e os custos fixos so enormes. Um retorno decente do investimento s possvel se o monopolista natural capaz de atender a uma grande base de clientes. Os custos marginais so mais ou menos constante ao longo. Em tal estrutura de custos, o custo fixo ganha economias de escala como a base de clientes cresce, porque a mesma quantidade de custo dividido entre algumas unidades maiores de consumidores comerciais de cada vez. E isso leva a mdia do custo total a declinar geral com um aumento da produo como o nvel de tal aumento ocorre em uma ampla vasto do que as indstrias de sada puramente baseado. Portanto, qualquer fornecedor que capaz de transcender a barreira de entrada inicial de custo de instalao gigantesca, finalmente vem para colher enormes economias de escala devido a essa vantagem de custo quantum fixo. Um exemplo natural excelente monoplio seria um fornecedor de eletricidade e energia eltrica. O conjunto os custos so enormes, o custo marginal de ganhar uma unidade de consumo adicional insignificante e da receita gerada pela adio de mais uma unidade do consumidor s vai servir para aumentar a receita do fornecedor e reduzir o custo mdio. Acho que isso explica o que um monoplio natural, como por economias de custo e escala estabelecidas pela microeconomia. Como no caso das empresas de monoplio ou monopolista, monoplios naturais tambm no so livres de regulamentao. Regulamento do monoplio necessrio para evitar a explorao do mercado e anti-consumidor associaes. Esta a razo pela qual a maioria dos pases do mundo ainda insistem em ter servios de utilidade pblica como energia, ferrovias, gua, etc, sob controle do Estado e estes utilitrios em funo de regulamentaes governamentais rigorosas. Formas de mercado Na economia as estruturas de mercado ou formas de mercado descrevem os mercados e seus componentes, definindo a capacidade e a possibilidade de se operar tais em concorrncia ou no no mercado. O estudo das formas de mercado avalia o tamanho e a capacidade que tem uma empresa para deter poder de mercado e definir o preo de um produto homogneo. s vezes as condies para det-la poder de mercado so restritas, existindo muito poucos mercados com o pleno poder. Portanto algumas estruturas podem servir somente como ponto de referncia para avaliar outros mercados no mundo real:
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5. CONCEITOS BSICOS: MONOPLIOS NATURAIS, ESTRUTURAS DE MERCADO, INDSTRIAS DE REDE, EFICINCIA ECONMICA, EXTERNALIDADES, BENS PBLICOS, ASSIMETRIA DE INFORMAO.

Monoplio Natural O monoplio natural uma situao de mercado em que os investimentos necessrios so muitos elevados e os custos marginais so muito baixos. Caracterizados tambm por serem bens exclusivos e com muito pouca ou nenhuma rivalidade. Esses mercados so geralmente regulamentados pelos governos e possuem prazos de retorno muito grandes, por isso funcionam melhor quando bem protegidos. TV a cabo, distribuio de energia eltrica ou sistema de Fornecimento de gua so exemplos caractersticos de monoplios naturais, ainda que na atualidade haja concorrncia nesses setores. H um par de fatores de custo que so responsveis para o surgimento de um monoplio natural. O custo inicial de criao de uma empresa, embora geralmente grande para todas as empresas, varia de magnitude de indstria para indstria. No caso de uma perspectiva de se aventurar em um negcio que envolve um servio pblico, o custo de investimento inicial gigantesca. Isto age como uma barreira de entrada para a maioria das empresas, no obstante as perspectivas de ganhos enormes uma vez que as receitas comeam a aparecer e que a razo pela qual vemos muito poucos concorrentes no setor de utilidades.

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Concorrncia monopolstica, tambm chamado mercado competitivo, onde h um grande nmero de empresas, cada uma com uma pequena proporo da participao de mercado e produtos ligeiramente diferenciados. Oligoplio, em que um mercado dominado por um pequeno nmero de empresas que, juntas, controlam a maioria da quota de mercado. Duoplio, um caso especial de um oligoplio com duas empresas. Oligopsnio, um mercado, onde muitos vendedores podem estar presentes, mas encontram poucos compradores. Monoplio, onde existe apenas um fornecedor de um produto ou servio. Monoplio natural, um monoplio em que economias de escala para aumentar a eficincia causar continuamente com o tamanho da empresa. Uma empresa um monoplio natural se ele capaz de servir toda a demanda do mercado a um custo menor do que qualquer combinao de duas ou mais empresas menores e mais especializadas. Monopsnio, quando h apenas um comprador no mercado. A Concorrncia perfeita uma estrutura de mercado terica descreve mercados em que nenhum participante tem tamanho suficiente para ter o poder de mercado para definir o preo de um produto homogneo. A estrutura de concorrncia imperfeita bastante idntica s condies de mercado realistas, onde alguns concorrentes monopolistas, monoplios, oligoplios, e duopolistas existem e dominam as condies de mercado. Os elementos da estrutura do mercado incluem o nmero, a distribuio, o tamanho das empresas, condies de entrada, e a extenso da diferenciao de seus produtos. Estas preocupaes um tanto quanto abstratas tendem a determinar alguns, mas no todos os detalhes de um concreto e especfico sistema de mercado onde compradores e vendedores realmente conhecem e comprometer-se ao comrcio. A competio til, pois revela a demanda real do cliente e induz o vendedor (operador) para fornecer nveis de servio de qualidade e nveis de preo que os compradores (clientes) querem, tipicamente sujeitos necessidade financeira do vendedor para cobrir seus custos. Em outras palavras, a concorrncia pode alinhar os interesses do vendedor com os interesses do comprador e pode causar ou revelar seu verdadeiro custo e outras informaes privadas do vendedor. Na ausncia de concorrncia perfeita, trs abordagens bsicas podem ser adotadas para lidar com problemas relacionados ao controle do poder de mercado e a assimetria entre o governo e o operador em relao aos objetivos e informaes: (a) sujeitando o operador s presses da concorrncia, (b) coleta de informaes sobre o operador e do mercado, e (c) aplicao de regulao por incentivos. Didatismo e Conhecimento
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Competio monopolstica Em Economia, a concorrncia ou competio monopolstica uma estrutura de mercado em que so produzidos bens diferentes, entretanto, com substitutos prximos passveis de concorrncia. Trata-se de uma estrutura de mercado intermediria entre a concorrncia perfeita e o monoplio, mas que no se confunde com o oligoplio pelas seguintes caractersticas: Nmero relativamente grande de empresas com certo poder concorrencial, porm com segmentos de mercados e produtos diferenciados, seja por caractersticas fsicas, embalagem ou prestao de servios complementares, como por exemplo, psvenda; Margem de manobra para fixao dos preos no muito ampla, uma vez que existem produtos substitutos no mercado; Muitos compradores e muitos vendedores; Consumidores tm as suas preferncias definidas e vendedores tentam diferenciar os seus produtos, daqueles produzidos pelos seus concorrentes diretos, ou seja, os bens e servios so heterogneos; Existem barreiras de entrada, como diferenciao do produto, canais de distribuio (quanto mais controlada a distribuio no atacado e no varejo mais difcil a entrada de novos concorrentes), tecnologias e etc. Essas caractersticas acabam atribuindo um certo poder sobre o preo de seu produto, apesar do mercado ser competitivo (da o nome concorrncia monopolstica). Os produtos podem ser iguais, mas cada empresa vai tentar diferenciar seus artigos. Exemplo: batata frita (sabor a queijo, natural, tipos de embalagem, com brindes, com tatuagens, formato ondulado, liso, entre outros). Esse poder definido, em termos econmicos, como poder de mercado. Oligoplio Na economia, Oligoplio uma forma evoluda de monoplio, no qual um grupo de empresas ou governos promove o domnio de determinada oferta de produtos e/ou servios. Corresponde a uma estrutura de mercado de concorrncia imperfeita, no qual o mercado controlado por um nmero reduzido de empresas, de tal forma que cada uma tem que considerar os comportamentos e as reaes das outras quando toma decises de mercado. No oligoplio, os bens produzidos podem ser homogneos ou apresentar alguma diferenciao sendo que, geralmente, a concorrncia se efetua mais ao nvel de fatores como a qualidade, o servio ps-venda, a fidelizao ou a imagem, e no tanto ao nvel do preo. As causas tpicas do aparecimento de mercados oligopolistas so a escala mnima de eficincia e caractersticas da procura. Em tais mercados existe ainda alguma concorrncia, mas as quantidades produzidas so menores e os preos maiores do que nos mercados concorrenciais, ainda que relativamente ao monoplio as quantidades sejam superiores e os preos menores. Nos mercados oligopolistas onde no exista cooperao entre as empresas a curva da procura do produto da empresa depende da reao das outras empresas. A concorrncia neste tipo de mercado para evitar guerras de preos poder ser feita a outros nveis como nas caractersticas dos produtos distintas do preo (p. ex., qualidade, imagem, fidelizao, etc.).

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O oligoplio pode permitir que as empresas obtenham lucros elevados a custo dos consumidores e do progresso econmico, caso a sua atuao no mercado seja baseada em cartis, pois assim tero os mesmos lucros como um monoplio O lucro econmico, que se atinge neste tipo de mercados varia do curto para o longo prazo. Enquanto no curto prazo o lucro poder ser positivo, superior melhor aplicao alternativa, no longo prazo esta situao apenas se manter se estivermos num mercado oligopolista dominado por cartel, caso contrrio o lucro ser 0, uma vez que o lucro positivo levaria a possibilidade de entrada de novos concorrentes. Duoplio O Duoplio uma falha de mercado e tipo especfico de oligoplio em que apenas dois produtores existem em um mercado. Esta definio geralmente usada apenas quando duas empresas tm o controle dominante do mercado. No campo da organizao industrial, normalmente se estuda o duoplio como se este fosse um oligoplio devido sua simplicidade conceitual. O duoplio pode ou no direcionar as empresas a um acordo ou conluio e um abuso de posio dominante ou de uma situao de competio. A existncia de um duoplio pode contrariar as leis antitruste. Um duoplio tambm pode direcionar as empresas a rumarem a cartelizao (acordo tcito de manuteno de duoplio). Neste caso o duoplio torna-se mais complicado de ser gerido do que um monoplio natural. Existem basicamente dois tipos de duoplio: Modelo de duoplio de Cournot: reao de duas empresas, para cada mudanas na produo (quantidade produzida) da empresa concorrente, at que ambos cheguem ao equilbrio de Nash. Modelo de duoplio de Bertrand: entre duas empresas, sendo que cada uma assumir que a sua concorrente no mudar seus preos em resposta queda da quantidade produzida. Quando ambos usam esta estratgia, eles chegam a um equilbrio de Nash. No duoplio, os dois nicos produtores de uma mercadoria, concordam em estabelecer um preo, no aumentando ou diminuindo este. Desta forma, eles esto associados. um modelo muito semelhante ao monoplio. Como parte de estratgias competitivas, as empresas tomam decises somente para seu benefcio em detrimento de seus concorrentes. Em outras palavras, as empresas reagem aos benefcios do concorrente, como resultado, a interdependncia dos lucros e as decises criam um padro de interao estratgica. Na microeconomia esse tipo de interao chamado de jogo. O duoplio pode, portanto, ser estudado em funo da concorrncia simples para introduzir a teoria dos jogos. O equilbrio no duoplio pela cooperao um acordo (tambm caracterizado como conluio) explcito ou implcito entre concorrentes para, principalmente, fixao de preos ou cotas de produo, diviso de clientes e de mercados de atuao ou, por meio da ao coordenada entre os participantes, eliminar a concorrncia e aumentar os preos dos produtos, obtendo maiores lucros, em prejuzo do bem-estar do consumidor. O maior exemplo de equilbrio cooperativo no duoplio o cartel. Na prtica o cartel opera como um monoplio, isto , como se fosse uma nica empresa. Os cartis so considerados a mais grave leso concorrncia e prejudicam consumidores ao aumentar preos e restringir oferta, tornando os bens e servios mais caros ou indisponveis. Equilbrio no-cooperativo: A concorrncia na quantidade. Didatismo e Conhecimento
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Duoplio simtrico de Cournot: Os pressupostos da anlise de Cournot so: Cada empresa acredita que a produo do concorrente constante, sendo a produo a real varivel estratgica. Todas as empresas que esto no mercado produzem bens homogneos. A anlise de Cournot destaca a interdependncia das duas empresas (as duopolistas) no mesmo mercado. Na verdade, as decises de uma empresa so influenciadas pela deciso da outra empresa, e vice-versa. O equilbrio de Cournot considerado como um equilbrio de Nash com vrias estratgias timas para ambos os jogadores dadas as suas aes recprocas. Duoplio assimtrico de Stackelberg: A competio de Stackelberg um modelo de duoplio. Este modelo complementa e enriquece a anlise de Cournot e Bertrand na interdependncia cclica (com base nas condies de mercado), destacando o conceito de interdependncia conjectural (com base em conjecturas). A interdependncia cclica refere-se ao fato de que cada empresa limitada e descobre que sua prpria situao depende da situao em que se encontra a sua concorrente. No entanto, a anlise fornece no apenas a conjectura que cada empresa sabe - sua posio de dependncia em relao a outra empresa, mas auxilia a concorrente, que adota o mesmo raciocnio. As premissas deste modelo so mltiplas: 1. Primeiro, o duoplio de Stackelberg assimtrico, isto , as duas empresas concorrentes no tm o mesmo poder. Este fato conhecido como a relao empresa lder (que determina o preo e a produo do mercado) e empresa satlite. 2. Se a empresa um lder, e se ela maximiza seu prprio lucro, ela deve ter em conta o comportamento da firma 2, integrando a funo de reao da ltima para a funo prprio lucro. Se ambas as empresas acreditam que so satlites, h um desequilbrio e a produo torna se torna deficiente e insuficiente. Se ambas as empresas acreditam serem o lder (comportamento de Bowley), h tambm desequilbrio (produo total excede a demanda). Isso pode resultar em preos mais baixos e, em ltima anlise, o lucros menores. 3. A anlise do duoplio de Stackelberg tambm aparece na teoria dos jogos. O equilbrio de Nash desempenha um papel importante na resoluo de jogos de Stackelberg . Duoplio de Bowley: Situao em que duas empresas produzem os mesmos produtos e agem como se fossem duas dominantes. Isto leva a equilbrios instveis. H trs opes, 1. Uma das duas empresas capturou o mercado e passou a ser dominante (modelo de Stackelberg). 2. Ambas as empresas caem na chamada rbita de casal, que uma situao semelhante ao duoplio de Cournot. 3. Ou ambas as empresas concordam e compartilham o mercado, estando assim em equilbrio cooperativo. Concorrncia de preos: Duoplio de Bertrand: Na anlise da Bertrand, a varivel estratgica no a produo, mas o preo (ao contrrio da abordagem de Cournot). No entanto, os pressupostos so idnticos aos de Cournot, que o produto homogneo, que as empresas tm a capacidade de responder a qualquer demanda e o custo de produo idntico para ambas as empresas

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Oligopsnio Em economia, oligopsnio ou oligopsnio uma forma de mercado com poucos compradores, chamados de oligopsonistas, e inmeros vendedores. um tipo de competio imperfeita, inverso ao caso do oligoplio, onde existem apenas alguns vendedores e vrios compradores. Os oligopsonistas tem poder de mercado, devido ao fato de poderem influenciar os preos de determinado bem, variando apenas a quantidade comprada. Os seus ganhos dependem da elasticidade da oferta. Seria uma situao intermediria entre a de monopsnio e a de mercado plenamente competitivo. Em microeconomia, monopsonistas e oligopsonistas so assumidos como empresas maximizadoras de lucros e levam a falhas de mercado, devido a restrio de quantidade adquirida, que uma situao pior do que o timo de Pareto que existiria em competio perfeita. Tradicionalmente, a microeconomia assumia que tal problema era pouco relevante, ignorando-o ento em seus modelos. Porm, foram verificados casos importantes ao longo do tempo. Um exemplo de oligopsnio o mercado de cacau, onde trs firmas (Cargill, Archer Daniels Midland e Callebaut) compram a maior parte dos gros de cacau, geralmente produzidos por pequenos agricultores de pases menos desenvolvidos. Monoplio Em economia, monoplio designa uma situao particular de concorrncia imperfeita, em que uma nica empresa detm o mercado de um determinado produto ou servio, conseguindo portanto influenciar o preo do bem que comercializa. Monoplios podem surgir devido a caractersticas particulares do mercado, ou devido a regulamentao governamental, o monoplio coercivo. Pela concepo tradicional, h monoplio quando h somente um nico vendedor para um determinado produto, no substituto. Tal como no caso da concorrncia perfeita, os exemplos de monoplio na sua forma pura so raros, mas a teoria do monoplio elucida o comportamento de empresas que se aproximam das condies de monoplio puro. Um monoplio pode simplesmente referir-se ao caso em que apenas uma empresa tem poder de mercado, a capacidade de influenciar preos, num mercado. A fonte bsica de monoplio a presena de barreiras de entrada, de onde se destacam: Economias de escala: Empresas novas tendem a entrar em mercados a nveis de produo menores do que empresas estabelecidas. Se a indstria caracterizada por economias de escala(custos mdios decrescem com o aumento no volume de produo), os custos mdios da empresa nova sero mais altos do que os custos mdios de uma empresa estabelecida. Proteo Legal: Protees legais, como direito autoral e patente, garantem ao seu detentor exclusividade no mercado. As leis das patentes no EUA permitem a um inventor o direito de usar a inveno por um perodo de 17 anos, perodo no qual o dono da patente est protegido da concorrncia. Propriedade exclusiva de matria-prima: Empresas estabelecidas podem estar protegidas da entrada de novas empresas, pelo seu controle das matrias-primas, ou outros recursos-chaves para produo. Lobby poltico: Por influncia poltica surgem as condies de um monoplio.
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Os governos possuem dois papis distintos quando se refere aos monoplios. O primeiro, de combate, atravs de polticas antitruste e regulao desses mercados para evitar abusos, como os cartis. O segundo, que caracteriza os monoplios coercivos, quando o governo garante os direitos de propriedade, direitos autorais e patentes, criando monoplios legais. No Brasil, um exemplo de monoplio coercivo ocorre na explorao de petrleo que era exclusivamente feita pela Petrobrs at 1997. A partir da Emenda Constitucional n 9, de 1995, o pargrafo primeiro do artigo 177 da Constituio Federal, flexibilizou esse monoplio, admitindo que a Unio pode contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades econmicas objeto de monoplio (Pesquisa, lavra, refino, importao exportao e transporte), observadas as condies estabelecidas em lei (Lei do Petrleo n 9.478/97). A primeira metade do sculo XIX foi caracterizada pelo capitalismo liberal e pelo laissez-faire. A Inglaterra, pioneira no processo de industrializao, proclamou-se a oficina do mundo, defendendo a liberdade de vender seus produtos em qualquer pas, sem barreiras alfandegrias, bem como o livre acesso s fontes de matrias primas. A partir de meados do sculo, o desenvolvimento tecnolgico levou ao surgimento de novos mtodos de obteno do ao, produzindo um material mais resistente e malevel, utilizado em mquinas, na construo civil, nos transportes e em objetos de uso corrente. Novas fontes de energia, como o gs e a eletricidade, substituram gradativamente o vapor. Vrios tipos de motor de combusto interna (a gs, a leo ou a gasolina) possibilitaram o aperfeioamento dos meios de transporte (navio, trem, automvel). Desenvolveram-se as siderrgicas, a metalurgia a mecnica pesada, a indstria petrolfera, o setor ferrovirio e de telecomunicaes (telgrafo, telefone e rdio). O aumento da mecanizao e da diviso do trabalho nas fbricas permitiram a produo em massa, reduzindo os custos por unidade e incentivando o consumo. A cada progresso tcnico introduzido, os pases industrializados alargavam o mercado interno e conquistavam novos mercados externos. A riqueza acumulava-se nas mos da burguesia industrial, comercial e financeira desses pases. Ela no representou o fim da misria dos trabalhadores, que continuavam submetidos a baixos salrios, mas contribuiu para a elevao geral do nvel de vida. Os avanos tcnico-cientficos exigiam a aplicao de capitais em larga escala, produzindo fortes modificaes na organizao e na administrao das empresas. As pequenas e mdias firmas de tipo individual e familiar cederam lugar aos grandes complexos industriais. Multiplicaram-se as empresas de sociedade por aes ou sociedade annima de capital dividido entre milhares de acionistas, permitindo a captao da poupana de pequenos investidores, bem como associaes e fuses entre empresas. Esse processo ocorreu tambm nos bancos: um nmero restrito deles foi substituindo a multido de pequenas casas bancrias existentes. Ao mesmo tempo, houve uma aproximao das indstrias com os bancos, pela necessidade de crditos para investimentos e pela transformao das empresas em sociedades annimas, cujas aes eram negociadas pelos bancos. O capital industrial, associado assim ao capital bancrio, transformou-se em capital financeiro, controlado por poucas grandes organizaes. A expanso do sistema capitalista conviveu com crises econmicas que ocorreram com uma certa regularidade no sculo XIX e tambm posteriormente, sendo consideradas naturais pelos economistas liberais,

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Tais crises, de modo geral, obedeciam ao seguinte ciclo: a uma fase de alta de preos, salrios, taxas de juros e lucros, acontecia falncia de uma ou de vrias empresas e bancos incapazes de saldar seus compromissos, devido m administrao, a especulao ou a qualquer outro fator. A falncia afetava a confiana do pblico e dos acionistas de outras empresas e bancos, reduzindo o consumo e o investimento. As indstrias diminuam o ritmo da produo, caam os nveis de emprego e o poder de compra da populao, acarretando novas baixas de preos, lucros e mais falncias. Quando os estoques de produtos esgotavam-se, a produo retomava lentamente o crescimento, com um menor nmero de empresas e maior concentrao do capital, restabelecendo o equilbrio do sistema. Esta caracterstica do mercado capitalista se d em grande parte necessidade de ganho de escala e outros interesses dos agentes corporativos. Assim como aconteceu com a Ford pouco tempo aps a criao da linha de produo, onde ela e somente ela, detinha um grande nmero de empresas para suprir sua linha de produo. A Ford possua empresas de ltex e borracha, para o fornecimento de pneus e borracha para seus carros, at instituies financeiras, para financiar a si prpria e a seus consumidores. Ainda hoje se encontra este tipo de caracterstica, em menor escala, nas grandes instituies financeiras. Estas, alm de guardar o dinheiro de seus clientes, possuem seguradoras, financeiras, cartas de investimento de inmeras caractersticas (como moedas estrangeiras, aes no mercado de capitais e ttulos do governo), empresas de previdncia privada e etc. Estas empresas tendem a se estruturar sobre elas mesmas, como a citada Ford, para ganho de escala. Para num segundo momento, caso j no tenho conseguido o monoplio, partir para a dominao do mercado, atravs de inmeros meios, entre eles: Neutralizao da concorrncia entre os agentes econmicos; Melhor aproveitamento dos recursos disponveis; Adquirir pessoas especializadas, patentes, etc; Preservar a continuao de suas atividades. Estas caractersticas fazem com que estas empresas ganhem fora, conhecimento e know-how. Este ganho aumenta consideravelmente o lucro destas empresas que naturalmente acabam por incorporar outras empresas menores, voltando ao ciclo anteriormente dito, at o ponto onde ela a nica produtora do bem e/ou servio, caracterizando o monoplio capitalista. Esta fase do capitalismo acontece quando h o amadurecimento avanado de um determinado nicho do mercado. Nos dias de hoje a indstria automobilstica a que melhor ilustra este amadurecimento onde as 10 maiores corporaes dominam quase todo o mercado de automveis do mundo. Ultimamente h um novo ciclo de fuses que visam, alm do ganho de escala, a conquista de novos mercados. Como a fuso entre a belga Interbrew e a brasileira Ambev, formando a maior cervejaria do mundo. Mas este tipo de acontecimento acarreta muito perigo ao mercado consumidor, principalmente no mercado de commodities. E para evitar esse tipo de fuso ou aquisio os governos de todo o mundo acabam por criar agncias reguladoras e leis que evitam o monoplio, o truste e a formao de cartel. Recentemente a fuso entre a maior siderrgica da ndia (Mittal) e a siderrgica Arcelor foi vetada pelo governo francs devido ao poder de influncia que a nova empresa teria no preo do ao no mercado europeu. Outra fuso que foi combatida foi entre as petroleiras Exxon e Mobil que formaram a maior empresa de extrao e refino de petrleo do mundo.
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Porm este tipo de fuso ainda ocorre, principalmente em setores estratgicos de infraestrutura, onde interessante a governos reestatisar ou centralizar varias empresas para ganho de escala. Isso ocorreu com a Yukos e a Sibneft que se uniram para formar a maior petrolfera da Rssia. Estes exemplos ilustram bem a influncia que a escola capitalista-monopolista tem nos dias de hoje e como ela ajudou - e ajuda - a caracterizar e prever o amadurecimento dos mercados. E graas aos estudos desta escola foram criadas as agncias reguladoras que protegem o mercado de prticas monopolistas. Monopsnio Em economia, monopsnio uma forma de mercado com apenas um comprador, chamado de monopsonista, e inmeros vendedores. um tipo de competio imperfeita, inverso ao caso do monoplio, onde existe apenas um vendedor e vrios compradores. O termo foi introduzido por Joan Robinson. Um monopsonista tem poder de mercado, devido ao fato de poder influenciar os preos de determinado bem, variando apenas a quantidade comprada. Os seus ganhos dependem da elasticidade da oferta. Esta condio tambm pode ser encontrada em mercados com mais de um comprador. Nesse caso, chamamos o mercado de oligopsnio. Em microeconomia, monopsonistas e oligopsonistas so assumidos como empresas maximizadoras de lucros e levam a falhas de mercado, devido a restrio de quantidade adquirida, que uma situao pior do que o timo de Pareto que existiria em competio perfeita. Tradicionalmente, a microeconomia assumia que tal problema era pouco relevante, ignorando-o ento em seus modelos. Porm, uma exceo importante foi observada no sculo XIX. Nesta poca, havia muitas pequenas cidades com centros de minerao, onde havia apenas um empregador (comprador de fora de trabalho, ou seja, a mineradora) para quase toda a populao (vendedor). Cada vez mais exemplos so encontrados hoje em dia, principalmente no mercado de trabalho. Concorrncia perfeita Em economia, competio ou concorrncia perfeita descreve mercados em que nenhum participante tem tamanho suficiente para ter o poder de mercado para definir o preo de um produto homogneo. Dado que as condies para a concorrncia perfeita serem restritas, existem muito poucos mercados assim. A competio perfeita pode servir como ponto de referncia para avaliar mercados de concorrncia imperfeita no mundo real. A estrutura de um mercado de concorrncia perfeita possui caractersticas bastante especficas, que devem ser analisadas. Ainda assim, compradores e vendedores de alguns mercados baseados em leiles e mercados bolsistas conseguem aproximar-se bastante do conceito. Muitos compradores e muitos vendedores, tanto existentes como potenciais. Nenhum participante consegue influenciar o preo de mercado de maneira isolada. O produto em causa homogneo. O produto de uma empresa , do ponto de vista dos consumidores, igual ao produto oferecido pelas restantes empresas da mesma indstria. A entrada e sada da indstria livre. No existem restries para que novas empresas entrem naquela indstria, ou que determinadas empresas abandonem a indstria. Estas restries podem ser do ponto de vista econmico (investimento necessrio baixo) ou mesmo tecnolgico (conhecimento necessrio tambm baixo).

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A informao perfeita. Todos os participantes no mercado, tanto compradores como vendedores, tm completo acesso a toda a informao necessria e disponvel para aquele mercado, permitindo assim uma tomada de decises correta. O preo praticado pelas empresas tambm homogneo. As empresas praticam o preo de mercado na totalidade dos casos. A curva da procura do preo perfeitamente elstica (curva horizontal), no existindo incentivos para a prtica de preo diferentes do preo de mercado. Por exemplo, no caso de uma empresa praticar um preo acima do preo de mercado, dadas as caractersticas homogneas do produto e a informao perfeita, os consumidores optaram por produtos de outras empresas. O lucro a que se far referncia aqui ser o lucro econmico, e no o lucro contabilstico. No curto prazo possvel uma dada indstria ter lucro positivo, superior melhor aplicao alternativa. O lucro das empresas depende largamente da optimizao da sua produo, por isso sobretudo no curto prazo, estas sero tanto mais lucrativas, quanto mais optimizada for a sua produo. A falta de entraves entrada de novas empresas na indstria, faz com que num mercado de concorrncia perfeita. No longo prazo, a indstria ter lucro nulo. Dada a livre entrada e sada da indstria, no longo prazo esta vai adaptar-se procura. Estas atingiro o nmero ptimo, e a dimenso ptima para a produo optimizada, de maneira a atingir o mnimo custo mdio possvel. Indstria de Rede: A expresso indstria de rede designa o conjunto de empresas que so dependentes da implantao de um servio de malhas (ou redes, ou ainda grids) para o transporte e distribuio ao consumidor dos seus respectivos produtos. Em uma primeira aproximao, algumas caractersticas bsicas deste tipo de indstria podem ser assim descritas: 1- Necessidade de equilbrio instantneo entre a oferta e a procura, dada as dificuldades tcnicas de estocagem; 2- A considervel imprevisibilidade da demanda, o que obriga a uma certa manuteno da capacidade ociosa. Quando a esta caracterstica se soma a existncia de um descontinuidade tcnica na expanso da capacidade, surge a necessidade do crescimento da oferta frente da demanda; 3- Os segmentos de transporte e distribuio so caracterizados como exemplos clssicos de monoplio natural; 4- existem economias de escopo importantes na coordenao de diversos produtores no perodo de muita procura (perodos de pico) e nos perodos de demanda insuficiente (perodos fora do pico); 5- significativa parcela do investimento inicial apresenta-se como projeto especfico, revestindo-se, assim, das peculiaridades de custos perdidos (sunks costs); 6- presena de economias de escala, principalmente a nvel do transporte e da distribuio; 7- forte efeito multiplicador, tanto para frente insumo bsico para outras atividades como para trs - grande demandante de capital e trabalho; 8- Extensa rede de interconexes fixas, implicando, do ponto de vista do consumidor, em menor flexibilidade em termos de mudana de fornecedores. Eficincia econmica Eficincia econmica se traduz na relao entre o resultado que se obtm de um projeto, comparado ao investimento que se fez nele.
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O conceito de eficincia econmica tem sido o ponto chave do desenvolvimento da teoria econmica, constituindo um critrio bsico utilizado pelos economistas para a escolha entre alocaes alternativas de recursos dentro de uma sistema econmico. Em linhas gerais, eficincia econmica significa que o sistema econmico est maximizando a utilizao de seus recursos escassos ou minimizando os custos de suas atividades. Externalidades Externalidades, tambm chamadas economias (ou deseconomias) externas, cujos efeitos podem ser positivos ou negativos - em termos de custos ou de benefcios - gerados pelas atividades de produo ou consumo exercidas por um agente econmico e que atingem os demais agentes, sem que haja incentivos econmicos para que seu causador produza ou consuma a quantidade referente ao custo de oportunidade social. Na presena de externalidade, o custo de oportunidade social de um bem ou servio se difere do custo de oportunidade privado, fazendo com que haja incentivos no eficientes do ponto de vista social. Portanto, externalidades referem-se ao impacto de uma deciso sobre aqueles que no participaram dessa deciso. A externalidade pode ser negativa, quando gera custos para os demais agentes - a exemplo, de uma fbrica que polui o ar, afetando a comunidade prxima. Pode ser positiva, quando os demais agentes, involuntariamente, se beneficiam, a exemplo dos investimentos governamentais em infraestrutura e equipamentos pblicos. Coase (1960) argumentou que as externalidades existem devido a ausncia de mercado e direitos de propriedade bem definidos. Por exemplo, no caso de poluio de gua, porque nem a indstria nem a comunidade detm a gua que est sendo poluda e, por isso, falta um mercado: o mercado da poluio. Neste mercado alguns agentes estariam dispostos a pagar para ver a quantidade de produo de poluio reduzida, quer dizer, a poluio teria um preo. Se a poluio de uma indstria infere custos aos moradores que vivem prximos a ela. Internalizar essa externalidade significa incluir os custos causados pela poluio para que se usufrua dos resultados de sua produo. Mas quem paga por isso? Caso a indstria tenha os direitos legais de poluir o rio, a prpria comunidade pode estar disposta a pagar pela instalao de um filtro que diminua as emisses. O princpio usualmente adotado o do usurio pagador, ou seja, quem polui, ou faz uso indireto da poluio, paga pelos custos externos causados a terceiros. Sendo assim, possvel que externalidades sejam superadas e eliminadas sem a presena do estado, desde de que os custos de transao sejam baixos. Entretanto, nem sempre isso ocorre, dando margem para o estado intervir em casos de externalidade. Normalmente, cabe ao Estado criar ou estimular a instalao de atividades que constituam externalidades positivas (como a educao), e impedir ou inibir a gerao de externalidades negativas. Isto pode ser feito atravs de instrumentos tais como taxao e sanes legais ou, inversamente, renncia fiscal e concesso de subsdios conforme o caso. A informao assimtrica pode fazer com que uma externalidade no seja percebida, como o caso de produtos que produzem externalidades negativas em seus processos produtivos enquanto seus consumidores no o sabem, fazendo com que tomem decises de compra que no seriam tomadas caso houvesse informao completa. Para superar esses problema, esquemas de certificao ambiental so opes eficientes para que consumidores possam internalizar externalidades produzidas pelo seu consumo.

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Outro problema ocorre no caso em que os consumidores possuem cincia das externalidades causadas sociedade mas no se importam com estas, caso em que decidem manter o mesmo nvel de consumo, no afetando o mercado daquele produto gerador de externalidades; um exemplo seria o consumo de um produto cuja produo afeta severamente a qualidade de vida em uma localidade distante da qual o produto consumido, mesmo tendo total conscincia das externalidades causadas os consumidores do produto no so diretamente afetados por estas e no alteram seu padro de consumo. Bens Pblicos Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e indireta. Todos os demais so considerados particulares. So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes as pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual fora pessoa a que pertencerem (art. 98 do CC). As empresas pblicas e as sociedades de economia, embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, integram as pessoas jurdicas de direito pblico interno, assim os bens destas pessoas tambm so pblicos. O artigo 99 do Cdigo Civil utilizou o critrio da destinao do bem para classificar os bens pblicos. Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. Ex: Mar, rio, rua, praa, estradas, parques (art. 99, I do CC). O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for estabelecido por meio da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer (art. 103 CC). Ex: Zona azul nas ruas e zoolgico. O uso desses bens pblicos oneroso. Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma finalidade especfica. Ex: Bibliotecas, teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral (art. 99, II do CC). Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial. Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III do CC). Os bens dominicais representam o patrimnio disponvel do Estado, pois no esto destinados e em razo disso o Estado figura como proprietrio desses bens. Ex: Terras devolutas. Afetao e desafetao: Afetao consiste em conferir ao bem pblico uma destinao. Desafetao (desconsagrao) consiste em retirar do bem aquela destinao anteriormente conferida a ele. Os bens dominicais no apresentam nenhuma destinao pblica, ou seja, no esto afetados. Assim, so os nicos que no precisam ser desafetados para que ocorra sua alienao. Regime jurdico dos bens pblicos A concesso desse regime jurdico decorre dos interesses que o Poder Pblico representa quando atua: - Inalienabilidade. - Imprescritibilidade. - Impenhorabilidade. Didatismo e Conhecimento
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Inalienabilidade: Regra geral: Os bens pblicos no podem ser alienados (vendidos, permutados ou doados). Exceo: Os bens pblicos podem ser alienados se atenderem aos seguintes requisitos: Caracterizao do interesse pblico. Realizao de pesquisa prvia de preos. Se vender abaixo do preo causando atos lesivos ao patrimnio pblico cabe ao popular. Desafetao dos bens de uso comum e de uso especial: Os bens de uso comum e de uso especial so inalienveis enquanto estiverem afetados. - Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar (art. 100 do CC). Os bens dominicais no precisam de desafetao para que sejam alienados. - Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (art. 101 do CC). Necessidade de autorizao legislativa em se tratando de bens imveis (art. 17 da lei 8666/93). Para bens mveis no h essa necessidade. Abertura de licitao na modalidade de concorrncia ou leilo: O legislador trouxe no artigo 17 algumas hipteses de dispensa de licitao: Dispensa de licitao para imveis: - Dao em pagamento (art. 17, I, a da Lei 8666/93). - Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de Governo (art. 17, I, b da Lei 8666/93). - Permuta, por outro imvel que atende os requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta lei (art. 17, I, c da Lei 8666/93). - Investidura (art. 17, I, d da Lei 8666/93). Venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo (art. 17, I, e da Lei 8666/93). Alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim (art. 17, I, f da Lei 8666/93). Dispensa de licitao para mveis: - Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps a avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao (art. 17, II, a da Lei 8666/93). - Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica (art. 17, II, b da Lei 8666/93). - Venda de aes, que podero ser negociadas na bolsa, observada a legislao especfica (art. 17, II, c da Lei 8666/93). - Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente (art. 17, II, d da Lei 8666/93).

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- Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades (art. 17, II, e da Lei 8666/93). - Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe (art. 17, II, f da Lei 8666/93). Imprescritibilidade: a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam adquiridos por usucapio. Os imveis pblicos, urbanos ou rurais, no podem ser adquiridos por usucapio. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio (art. 183 e 191, pargrafo nico da CF). Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio (art. 101 do CC). Desde a vigncia do Cdigo Civil (CC/16), os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio (smula 340 do STF). Impenhorabilidade: a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento das obrigaes contradas pela Administrao junto a terceiros. Os bens pblicos no podem ser penhorados, pois a execuo contra a Fazenda Pblica se faz de forma diferente. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual, ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (art. 100 da CF). Regra geral: A execuo contra a Fazenda se faz atravs da expedio de precatrios (ttulos emitidos a partir de sentena com trnsito em julgado que o torna legitimo credor da Administrao Pblica). S sero includos no oramento os precatrios apresentados at 01/07, pois nesta data que comea a discusso do oramento para o ano seguinte (art. 100, 1 da CF). Ordem cronolgica de apresentao dos precatrios: Os precatrios devem ser liquidados na ordem cronolgica de sua apresentao e no podem conter nome de pessoas e nem dados concretos (princpio da impessoalidade). O pagamento fora da ordem cronolgica de sua apresentao pode gerar, por parte do credor prejudicado, um pedido de sequestro de quantia necessria a satisfao do seu dbito, alm da possibilidade interveno federal ou estadual As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o sequestro da quantia necessria satisfao do dbito (art. 100, 2 da CF). O Presidente do Tribunal competente, que por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade (art. 100, 6 da CF).
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Liquidao dos precatrios: Sero Liquidados at o ltimo dia do exerccio financeiro seguinte (art. 100, 1 da CF). A EC 30/00 determinou que os precatrios pendentes em 2000 e os que decorram de ao ajuizada at 31/12/99 sero liquidados por seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de 10 anos, permitida a cesso de crditos. A regra de parcelamento no pagamento de precatrios no se aplica aos crditos de pequeno valor assim definidos em lei, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 dos ADCT e suas complementaes e os que j tiverem seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo. - Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiveram os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta emenda e os que decorrerem de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescentado juros legais, em prestaes anuais iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso de crditos (art 78 dos ADCT). As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora (art. 78, 2 dos ADCT). Assim, se o Poder Pblico no pagar o precatrio no primeiro ano, o particular pode ser liberado do pagamento de tributos. Esta norma sobre compensao legal depende de lei que ainda no veio. A EC 37/02 determinou a aplicao do artigo 100 aos dbitos da Fazenda Pblica decorrentes de sentenas judiciais transitadas em julgado, desde que presentes os seguintes requisitos: J ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios; ter sido definido como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da CF ou pelo 87 dos ADCT; estar total ou parcialmente pendente de pagamento na data da publicao da EC 37/02 (art. 86 dos ADCT). Essa emenda estabeleceu uma regra transitria at a edio das leis definidoras de pequeno valor. Exceo: Crditos alimentares: Tambm dependem de precatrios e sero liquidados na ordem cronolgica de sua apresentao, mas formam uma fila a parte em relao aos demais. A execuo prevista no art. 100 caput, da Constituio, em favor dos crditos de natureza alimentar no dispensa a expedio de precatrios, limitando-se a isenta-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza (Smula 655 do STF). Os dbitos de natureza alimentar compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimento, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado (art. 100, 1-A da CF). Crditos de pequeno valor: O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos

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pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deve fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado (art. 100, 3 da CF). O art. 87 do ADCT trazia a definio de pequeno valor, mas como os entes da federao j fixaram os limites em lei, no vale mais o ADCT. A lei pode fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico (art. 100, 5 da CF). So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor de execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma do estabelecido no 3 deste artigo e, em parte mediante expedio de precatrio (art. 100, 4 da CF). Uso dos bens pblicos Noes gerais: As regras sobre o uso do bem pblico so de competncia daquele que detm a sua propriedade, isto da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (art. 23, I da CF). Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei (art. 144, 8 da CF). Ex: Para se fazer uma passeata no necessrio autorizao, mas deve-se avisar o Poder Pblico para preservao dos bens dos quais tenha titularidade. Instrumentos para transferncia do uso do bem publico para particulares: O uso dos bens pblicos pode ser feito pela prpria pessoa que detm a propriedade ou por particulares, quando for transferido o uso do bem pblico. Tal transferncia se da atravs de autorizao, concesso e permisso de uso. Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que esta construindo uma obra pede para usar uma rea publica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro). Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. Concesso de uso: uso: Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de o contrato por meio do qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio por prazo determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, a terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos; Instalao de lanchonetes em zoolgico. Concesso de direito real de uso: o contrato por meio do qual delega-se se o uso em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra. (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem. Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transfere-se o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra. Informao assimtrica Em economia, Informao assimtrica um fenmeno que ocorre quando dois ou mais agentes econmicos estabelecem entre si uma transao econmica com uma das partes envolvidas detendo por tal meio informaes qualitativa e/ou quantitativamente superiores aos da outra parte. Essa assimetria gera o que se define na microeconomia como falhas de mercado. Nos manuais de introduo microeconomia, os fenmenos de informao assimtrica mais abordados so: a seleo adversa, o risco moral e o herd behavior . Na teoria tradicional de competio perfeita, firmas e consumidores so tomadores de preos, tendo informao completa sobre a qualidade do bem e o preo do mercado. Se uma firma cobrar acima desse preo ou oferecer um bem de qualidade inferior ao do mercado, perder todos os seus consumidores, pois esses tm acesso a outras firmas que competem com o preo de mercado. Entretanto, tais pressupostos podem levar a resultados incorretos em relao ao comportamento dos agentes devido ocorrncia de falhas no mercado. A informao assimtrica, uma caracterstica que impede o funcionamento perfeitamente concorrencial do mercado, existe quando um dos agentes de um mercado tem uma informao relevante enquanto o outro, por sua vez, no a possui. A existncia dessa assimetria faz com que os agentes econmicos no aloquem seus recursos da maneira mais eficiente possvel, ou seja, em um cenrio first-best. Isso ocorre devido incerteza em relao ao comportamento do outro agente envolvido na troca, e assim, sobre o retorno esperado da transao. Por isso, um indivduo pode estar disposto a abrir mo da eficincia alocativa para minimizar o risco e a incerteza da troca. Os impactos distributivos gerados pela informao assimtrica podem ser analisados pela renda informacional despendida, ou seja, o quanto deve ser pago para se proporcionar os incentivos suficientes para superar as perdas geradas pelos riscos causados por essa assimetria. Desse modo, pode-se dizer que existe um trade off entre eficincia alocativa e extrao de renda, que gerado pela informao incompleta. Por causa da informao assimtrica, a firma no maximiza o valor social da troca, mais precisamente, de seu lucro. Essa falha na alocao eficiente dos recursos no deve ser considerada uma falha no uso racional de recursos da firma. A eficincia alocativa apenas uma das partes do objetivo do principal (Laffont e Martimort, 2002). A informao imperfeita e custosa d s firmas poder de mercado, prejudicando a resposta do mercado s variaes na qualidade e nos preos. Ela faz com que a curva de demanda se torne menos do que infinitamente elstica, dando poder s firmas de aumentar seus preos marginalmente, porm, sem perder todos os seus consumidores (Stiglitz, 1989).
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6. FALHAS DE MERCADO; ESTADO E REGULAO; FALHAS DE GOVERNO.
Falha de Mercado Uma Falha de Mercado ocorre quando os mecanismos de mercado, no regulados pelo Estado e deixados livremente ao seu prprio funcionamento, originam resultados econmicos no eficientes ou indesejveis do ponto de vista social. Tais falhas so geralmente provocadas pelas imperfeies do mercado, nomeadamente informao incompleta dosagentes econmicos, custos de transao elevados, existncia deexternalidadese ocorrncia de estruturas de mercado do tipoconcorrncia imperfeita. O Estado regulador Existem servios que, pela sua natureza, so intrinsecamente pblicos, mesmo que o seu fornecimento seja privado. Esses servios so considerados de utilidade pblica em razo dos seguintes motivos: grande parte da populao obrigada a utilizlos e o crescimento da economia exige a sua expanso. Os exemplos mais comuns so as telecomunicaes e a energia eltrica. Assim, ainda que o Estado no seja o produtor direto dos servios, ele, necessariamente, precisa assumir a responsabilidade de regulador ou de escala do servio prestado. No Brasil, isso ocorre por meio das agncias reguladoras. Segundo Giambiagi e Alm (2008, p. 404-405), [...] importante a diferenciao entre poder concedente e poder regulador, embora ambos possam, em determinadas circunstncias, serem exercidos conjuntamente. O primeiro o titular da obrigao da prestao do servio e, consequentemente, o responsvel por dimensionar, planejar e decidir sobre a poltica de oferta do servio e a melhor forma de atend-la. [...] Aps executada a concesso, cabe ao poder concedente fazer cumprir as condies do contrato de concesso [...] O poder concedente , em geral, exercido pelo Governo. O poder regulador, por sua vez, ainda que represente tambm um poder do Estado, no diretamente responsvel pela prestao do servio, mas tem a obrigao de zelar pelas regras estabelecidas, setorialmente, para a prestao dos servios de utilidade pblica por parte de terceiros, garantindo a qualidade do servio, a ser prestado a um preo justo. A seguir, so apresentados os principais objetivos da regulao, os principais instrumentos regulatrios, as funes dos rgos reguladores e as caractersticas necessrias e cincia do sistema regulatrio. Falha do Estado Falha do Estado (ou falha de no mercado) a analogia do sector pblico falha do mercado e ocorre quando uma interveno do Estado provoca uma alocao mais ineficiente de bens e recursos, que no ocorreria sem a interveno. Da mesma forma, a no interveno do Estado numa falha de mercado que resulta numa situao socialmente pior do que a resultante de uma interveno referida como uma falha de Estado passiva (Weimer e Vining, 2004). Tal como com as falhas de mercado, h muitos tipos diferentes de falhas de Estado que descrevem as correspondente distores. O termo, cunhado por Roland Mckean em 1965, tornou-se popular com o surgimento da teoria da escolha pblica na dcada de 1970.
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A ideia do fracasso do governo associado com o argumento de poltica que, mesmo quando determinados mercados possam no satisfazer as condies de concorrncia perfeita necessrias para garantir a otimizao social, a interveno governamental pode piorar em vez de melhorar. Tal como uma falha de mercado no uma falha em concretizar uma soluo especfica favorvel, mas antes um problema que impede que o mercado funcione de maneira eficiente, uma falha do Estado no uma falha do governo para encontrar uma soluo especfica, mas antes um problema sistmico que impede uma soluo estatal eficiente para um problema. O problema a ser resolvido no precisa ser uma falha de mercado; por vezes, alguns eleitores podem preferir uma soluo governamental, mesmo quando possvel uma soluo de mercado. Uma falha do Estado pode ser no lado da demanda ou do lado da oferta. Falhas do lado da demanda incluem problemas de preferncia-revelao e a irracionalidade do comportamento coletivo dos eleitores. Falhas da oferta em grande parte resultam de problemas do principal-agente.

7. RGOS REGULADORES NO BRASIL: HISTRICO, CARACTERSTICAS DAS AUTARQUIAS.

Agncia reguladora Agncia reguladora uma pessoa jurdica de Direito pblico interno, geralmente constituda sob a forma de autarquia especial ou outro ente da administrao indireta, cuja finalidade regular e/ ou fiscalizar a atividade de determinado setor da economia de um pas, a exemplo dos setores de energia eltrica, telecomunicaes, produo e comercializao de petrleo, recursos hdricos, mercado audiovisual, planos e seguros de sade suplementar, mercado de frmacos e vigilncia sanitria, aviao civil, transportes terrestres ou aquavirios etc. As Agncias Reguladoras so criadas atravs de Leis e tem natureza de Autarquia com regime jurdico especial. Consistem em autarquias com poderes especiais, integrantes da administrao pblica indireta, que se dispe a fiscalizar e regular as atividades de servios pblicos executados por empresas privadas, mediante prvia concesso, permisso ou autorizao. Estas devem exercer a fiscalizao, controle e, sobretudo, poder regulador incidente sobre servios delegado a terceiros. Correspondem, assim, a autarquias sujeitas a regime especial criadas por lei para aquela finalidade especifica. Diz-se que seu regime especial, ante a maior ou menor autonomia que detm e a forma de provimento de seus cargos diretivos (por mandato certo e afastada a possibilidade de exonerao ad nutum, ou seja, a qualquer momento). No so, porm, independentes. Esto sujeitas ao mesmo tratamento das autarquias, e passiveis de idnticos mecanismos de controle. Atribuies: Cumpre tarefa de grande relevncia, pois sua funo essencialmente tcnica e sua estrutura constituda de tal forma a se evitar ingerncias polticas na sua direo. Suas atribuies principais so: levantamento de dados, anlise e realizao de estudos sobre o mercado objeto da regulao.

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REGULAO
elaborao de normas disciplinadoras do setor regulado e execuo da poltica setorial determinada pelo Poder Executivo, de acordo com os condicionamentos legislativos (frutos da construo normativa no seio do Poder Legislativo). fiscalizao do cumprimento, pelos agentes do mercado, das normas reguladoras. defesa dos direitos do consumidor. incentivo concorrncia, minimizando os efeitos dos monoplios naturais, objetivando eliminao de barreiras de entrada e o desenvolvimento de mecanismos de suporte concorrncia. gesto de contratos de concesso e termos de autorizao e permisso de servios pblicos delegados, principalmente fiscalizando o cumprimento dos deveres inerentes outorga, aplicao da poltica tarifria etc. arbitragem entre os agentes do mercado, sempre que prevista na lei de instituio. Na esfera federal brasileira, so exemplos de agncias reguladoras a ANATEL, ANEEL, ANCINE, ANAC, ANTAQ, ANTT, ANP, ANVISA, ANS e ANA. No Brasil, alm das agncias reguladoras federais, existem agncias reguladoras estaduais e municipais. Quadro de pessoal das agncias reguladoras no Brasil: Em geral, as relaes de trabalho travadas na intimidade institucional das autarquias subsome-se ao regime jurdico estatutrio, consubstanciado por intermdio de diplomas legislativos de vis federal ou estadual, em simetria rbita em que se encartem as entidades. Todavia, para uma espcie de manifestao autrquica, a pertinente s agncias reguladoras, prevista a regncia pelo regime da CLT, em dispositivo da Lei 9.986, de eficcia liminarmente suspensa por deciso monocrtica do ministro do STF, Marco Aurlio de Mello, em Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pelo Partido dos Trabalhadores, tendo em vista a incompatibilidade do modelo legal compleio caracterstica das mencionadas entidades. O quadro de pessoal efetivo das agncias reguladoras federais brasileiras, dotado de poder de polcia, composto por membros da carreira de Especialista em Regulao, Analista Administrativo, tcnico em regulao e tcnico administrativo, de acordo com a Lei 10.871/2004. Agncia Nacional de Telecomunicaes A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) foi criada pela Lei 9.472, de 16 de julho de 1997 mais conhecida como Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), sendo a primeira agncia reguladora a ser instalada no Brasil, em 5 de novembro daquele mesmo ano. A criao da Anatel fez parte do processo de reformulao das telecomunicaes brasileiras iniciado com a promulgao da Emenda Constitucional 8/1995, que eliminou a exclusividade na explorao dos servios pblicos a empresas sob controle acionrio estatal, permitindo a privatizao e introduzindo o regime de competio. O Estado passava da funo de provedor para a de regulador dos servios. Regulamentar, outorgar e fiscalizar. Assim podem ser resumidas as principais atribuies da Anatel, desenvolvidas para cumprir a misso de promover o desenvolvimento das telecomunicaes do Pas de modo a dot-lo de uma moderna e
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eficiente infraestrutura de telecomunicaes, capaz de oferecer sociedade servios adequados, diversificados e a preos justos, em todo o territrio nacional. A Agncia administrativamente independente, financeiramente autnoma, no subordinada hierarquicamente a nenhum rgo de governo. ltima instncia administrativa, as decises da Anatel s podem ser contestadas judicialmente. As normas elaboradas pela Agncia so antes submetidas a consulta pblica, seus atos so acompanhados por exposio formal de motivos que os justifiquem. Em determinados casos so promovidas audincias pblicas para a manifestao presencial da sociedade. As atas de reunies e os documentos relativos s decises do Conselho Diretor e atuao da Anatel encontram-se disponveis ao pblico na Biblioteca da Agncia. Em anos recentes a Anatel vem acumulando inmeras crticas da sociedade devido a suas aes claramente voltadas para defesa dos interesses do oligoplio das telecomunicaes no Brasil, formado por um pequeno nmero de empresas privadas. Por ser uma agncia reguladora, uma entidade de Estado que auxilia a administrao pblica descentralizada. fiscalizada pela sociedade e por rgos de controle como o Tribunal de Contas da Unio (TCU), entre outros. Conselho Diretor: O rgo mximo da Anatel o Conselho Diretor. Cada um dos cinco conselheiros vota com independncia, fundamentando seu voto. As decises so tomadas em reunies, sesses ou circuitos deliberativos (procedimento de coleta de votos sem a necessidade de reunio), por maioria absoluta, ou seja, por no mnimo trs votos favorveis. Os conselheiros brasileiros de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de sua especialidade, escolhidos pelo presidente da Repblica e nomeados aps aprovao pelo Senado Federal tm mandato fixo, de cinco anos, e estabilidade. O presidente do Conselho exerce a funo de presidente-executivo da Agncia. Perfil Institucional: Com sede em Braslia, a Anatel conta com representaes em todas as capitais brasileiras. Por meio dos escritrios regionais e das unidades operacionais, a Agncia realiza as atividades de fiscalizao e mantm contato mais prximo com a sociedade nas Salas do Cidado, espao aberto para atendimento aos usurios. As atividades da Anatel so divididas entre seis superintendncias: Superintendncia de Administrao Geral (SAD) responsvel pelas atividades administrativas de suporte aos rgos da Agncia, a elaborao do Plano de Trabalho da Agncia e a gesto do oramento, das finanas, da arrecadao, da tecnologia da informao, do desenvolvimento dos talentos e gesto dos recursos humanos, dos recursos materiais, da infraestrutura e da modernizao e desenvolvimento organizacional. Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao (SRF) - responsvel pela engenharia do espectro radioeltrico, a certificao de produtos de comunicao, a fiscalizao do recolhimento para os fundos administrados pela Anatel, a fiscalizao da execuo e da prestao dos servios, da implantao e funcionamento de redes de telecomunicaes, bem como da utilizao dos recursos de rbita e espectro de radiofrequncias, e do cumprimento dos compromissos e obrigaes assumidos pelas prestadoras de servios ou a elas impostas, em regime pblico ou privado.

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REGULAO
Superintendncia de Servios Pblicos (SPB) responsvel pelo Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) abrangendo a conduo dos procedimentos de regulamentao, de concesso, permisso ou autorizao, de outorga de autorizao do direito de uso de radiofrequncias associadas e licenciamento de estaes, a estruturao e administrao dos recursos de numerao, o acompanhamento e controle da prestao dos servios e da competio nos mercados relevantes associados, a instaurao e conduo de procedimentos administrativos e aplicao de sanes, a gesto da satisfao dos usurios e das obrigaes, os parmetros de qualidade de redes e servios, a interconexo e interoperabilidade das redes de telecomunicaes, o acompanhamento econmico e de preos e tarifas, os planos de servios, o controle, preveno e represso das infraes de ordem econmica, assim como a regulao das atividades das respectivas prestadoras. Superintendncia de Servios Privados (SPV) responsvel pelos servios de telecomunicaes prestados exclusivamente em regime privado, terrestres e espaciais exceto os servios de comunicao eletrnica de massa e o telefnico fixo comutado, abrangendo a conduo dos respectivos procedimentos de autorizao para a explorao dos servios, de outorga de autorizao para uso de radiofrequncias associadas, de conferncia de direito de explorao de satlite, bem como o acompanhamento das obrigaes assumidas pelas prestadoras, a administrao de recursos de numerao e endereamento de redes e servios, o estabelecimento de controles de qualidade de redes e servios, a interconexo e interoperabilidade das redes de telecomunicaes, a anlise de projetos tcnicos, a aprovao de instalao de estaes, de uso de equipamentos, de licenciamento do funcionamento de estaes, o controle, preveno e represso das infraes ordem econmica e ao direito do consumidor, a anlise e efetivao de transferncias, a apurao e aplicao de sanes e a resoluo administrativa de conflitos. Superintendncia de Servios de Comunicao de Massa (SCM) - responsvel pelos servios de telecomunicaes denominados de comunicao eletrnica de massa, prestados no regime privado, abrangendo a conduo dos respectivos procedimentos de concesso e autorizao para a explorao dos servios, a outorga de autorizao para uso de radiofrequncias associadas, bem como o acompanhamento das obrigaes assumidas pelas autorizadas, permissionrias ou concessionrias, a aplicao de sanes, a administrao de recursos de numerao e endereamento de redes e servios, o estabelecimento de controles de qualidade de redes e servios, a interconexo e interoperabilidade das redes de telecomunicaes, a anlise de projetos tcnicos, aprovao de instalao de estaes, de uso de equipamentos, de licenciamento do funcionamento de estaes, abrangendo tambm os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, seus auxiliares, correlatos e encilares, o controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica e do direito do consumidor, a anlise e efetivao de transferncias, a regulao das atividades das respectivas prestadoras e a manuteno dos planos bsicos de distribuio de canais, excluda a outorga dos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Superintendncia de Universalizao (SUN) responsvel pelos aspectos relativos a universalizao de servios de telecomunicaes, abrangendo a conduo dos procedimentos de regulamentao, de contratao de obrigaes, de elaborao de alteraes e complementos ao Plano Geral de Metas para a Universalizao (PGMU) e de outros planos para a universalizao, acompanhamento e controle das obrigaes de universalizao e
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de atendimento aos respectivos programas, projetos e atividades, a gesto da satisfao dos usurios e das obrigaes de continuidade, os parmetros de qualidade, o acompanhamento econmico, a instaurao e conduo de procedimentos administrativos e aplicao de sanes, o controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, assim como a regulao das atividades dos respectivos prestadores. Ao superintendente-executivo cabe orientar e coordenar o alinhamento das aes e das atividades das superintendncias com os objetivos e a misso da Agncia. A Anatel conta, ainda, com uma Ouvidoria e um Conselho Consultivo. A esse colegiado, rgo de participao institucionalizada da sociedade na Agncia, cabe: opinar, antes do encaminhamento ao Ministrio das Comunicaes, sobre os planos gerais de outorgas e de metas para universalizao e demais polticas governamentais de telecomunicaes; aconselhar quanto instituio ou eliminao da prestao de servio no regime pblico; apreciar os relatrios anuais do Conselho Diretor; e requerer informao e fazer proposio a respeito das atribuies do Conselho Diretor. Os membros do Conselho Consultivo no so remunerados e tm mandato de trs anos, vedada a reconduo. Eles so designados por decreto do presidente da Repblica e, anualmente, o colegiado renovado em um tero. Integram o Conselho Consultivo: dois representantes do Senado Federal, dois representantes da Cmara dos Deputados, dois representantes do Poder Executivo, dois representantes de entidades de classe das prestadoras de servios de telecomunicaes, dois representantes de entidades representativas dos usurios e dois representantes de entidades representativas da sociedade. O ouvidor nomeado pelo presidente da Repblica para mandato de dois anos, admitida uma reconduo atua com independncia, no tendo vinculao hierrquica com o Conselho Diretor ou seus integrantes. Ao ouvidor, permitido o acesso a todos os assuntos da Agncia e o direito de assistir a todas as sesses e reunies do Conselho Diretor. A Ouvidoria tem como principal atribuio produzir, semestralmente ou quando julgar oportuno, apreciaes crticas sobre a atuao da Agncia posteriormente encaminhadas ao Conselho Diretor, ao Conselho Consultivo, ao Ministrio das Comunicaes, a outros rgos do Poder Executivo e ao Congresso Nacional. A Central de Atendimento da Anatel administrada pela Assessoria de Relaes com os Usurios (ARU). Alm dessa, a ARU possui as seguintes atribuies: receber, responder ou encaminhar, quando for o caso, interna ou externamente, solicitaes, queixas ou comentrios por parte de usurios dos servios de telecomunicaes; desenvolver e implementar mtodos e procedimentos destinados ao relacionamento entre a Agncia e os usurios dos servios de telecomunicaes; assistir os rgos da Agncia em relao aos assuntos de defesa e proteo dos direitos dos usurios.

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REGULAO
Anatel cabem os poderes de outorga, regulamentao e fiscalizao sobre os servios de telecomunicaes, alm de um grande acervo tcnico e patrimonial. A outorga dos servios de radiodifuso sonora (rdio) e radiodifuso de sons e imagens (televiso), entretanto, de competncia do Ministrio das Comunicaes. Quanto aos servios de radiodifuso, cabe Anatel elaborar, manter e atualizar os planos de canais a serem usados pelos radiodifusores, bem como dos servios encilares e correlatos a esta atividade (como o caso das repetidoras de TV). Tambm fazem parte das atribuies da Agncia, entre outras, as seguintes funes: regulamentao tcnica: expedio de regulamentos com as caractersticas tcnicas a serem seguidas pelos radiodifusores; administrao dos planos bsicos: gerenciamento dos planos de canalizao da radiodifuso, considerando as caractersticas tcnicas dos diferentes prestadores, com o objetivo de permitir a prestao dos servios com qualidade e sem interferncias; e expedio de autorizao para uso de radiofrequncias para os prestadores do servio de radiodifuso. Quanto aos servios de telecomunicaes, Anatel compete, entre outros: expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes nos regimes pblico e privado; administrar o espectro de radiofrequncias e o uso de rbitas, expedindo as respectivas normas; expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos equipamentos que utilizarem; expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos; editar atos de outorga e extino de direito de uso de radiofrequncias e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes; celebrar e gerenciar contratos de concesso; expedir e extinguir autorizao para a prestao de servios em regime privado; fiscalizar e aplicar sanes relativas as infraes a regulamentao setorial; reprimir infraes dos direitos dos usurios; e exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE). A Anatel tem, portanto, poder normativo infralegal sobre o setor de telecomunicaes. Esta competncia exercida com o auxlio da sociedade, que ouvida, necessariamente, atravs do mecanismo de consulta pblica, na qual as crticas e sugestes recebidas so objeto de exame e permanecem disposio do pblico na Biblioteca da Agncia. As fontes de financiamento da Anatel so os recursos oramentrios e os crditos suplementares consignados Agncia e os recursos do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (FISTEL), depois de transferidos os valores que so devidos ao Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST) e ao Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL). A Anatel submete anualmente ao Ministrio das Comunicaes a proposta de oramento da Agncia, bem como a do FISTEL, que so encaminhados posteriormente ao Ministrio do Planejamento,
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Oramento e Gesto para incluso no projeto de Lei Oramentria Anual (LOA) a ser aprovada pelo Congresso Nacional. O quadro efetivo de servidores da Agncia est estabelecido na Lei 10.871/2004. A fora de trabalho aprovada de 1.690 servidores quantitativo que no inclui os nomeados sem vnculo. Ao final de 2009, portanto, com os 1.557 servidores dos quadros efetivo e especfico, alm dos servidores requisitados, incluindo os da Telebrs, a Anatel contava com 92% do quadro previsto. Em 2009, a Anatel realizou o seu terceiro concurso e seu quadro de servidores passou de 1.468, no final de 2008, para 1.625 em 2009 crescimento de 10,7%. Segundo a LGT, so atribuies da Anatel: implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de telecomunicaes; representar o Brasil nos organismos internacionais de telecomunicaes, sob a coordenao do Poder Executivo; expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico; editar atos de outorga e extino de direito de explorao do servio no regime pblico; celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e realizando intervenes; controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios prestados no regime pblico, podendo fix-las nas condies previstas nesta Lei, bem como homologar reajustes; administrar o espectro de radiofrequncias e o uso de rbitas, expedindo as respectivas normas; editar atos de outorga e extino do direito de uso de radiofrequncia e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes; expedir normas sobre prestao de servios de telecomunicaes no regime privado; expedir e extinguir autorizao para prestao de servio no regime privado, fiscalizando e aplicando sanes; expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos equipamentos que utilizarem; expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos; expedir normas e padres que assegurem a compatibilidade, a operao integrada e a interconexo entre as redes, abrangendo inclusive os equipamentos terminais; realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua competncia; deliberar na esfera administrativa quanto interpretao da legislao de telecomunicaes e sobre os casos omissos; compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de servio de telecomunicaes; reprimir infraes dos direitos dos usurios; exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE); propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministrio das Comunicaes, a declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, dos bens necessrios implantao ou manuteno de servio no regime pblico;

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REGULAO
arrecadar e aplicar suas receitas; resolver quanto celebrao, alterao ou extino de seus contratos, bem como quanto nomeao, exonerao e demisso de servidores, realizando os procedimentos necessrios, na forma em que dispuser o regulamento; contratar pessoal por prazo determinado, de acordo com o disposto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; adquirir, administrar e alienar seus bens; decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor; formular ao Ministrio das Comunicaes proposta de oramento; aprovar o seu regimento interno; elaborar relatrio anual de suas atividades, nele destacando o cumprimento da poltica do setor definida nos termos do artigo anterior; enviar o relatrio anual de suas atividades ao Ministrio das Comunicaes e, por intermdio da Presidncia da Repblica, ao Congresso Nacional; promover interao com administraes de telecomunicaes dos pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul), com vistas consecuo de objetivos de interesse comum. Servios regulados Telefonia fixa (Servio Telefnico Fixo Comutado STFC) Comunicao mvel (Servio Mvel Pessoal - SMP e Servio Mvel Especializado - SME) Comunicao multimdia Radiodifuso TV por assinatura Rdio do cidado Radioamador Radiofrequncia Satlite Servio limitado Demais servios de telecomunicaes Agncia Nacional de Energia Eltrica A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) uma autarquia sob-regime especial (Agncia Reguladora), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com sede e foro no Distrito Federal, com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as Polticas e Diretrizes do Governo Federal. A ANEEL foi criada em 1996, pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, durante o primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. O quadro de pessoal efetivo da ANEEL, institudo pela Lei n 10.871/2004, composto por 365 cargos da carreira de Especialista em Regulao, 200 cargos da carreira de Analista Administrativo e 200 cargos da carreira de Tcnico em Regulao. A agncia administrada por uma diretoria colegiada, formada pelo Diretor-Geral e outros quatro Diretores, entre eles, o Diretor-Ouvidor. As funes executivas da ANEEL esto a cargo de vinte superintendentes. A maioria das superintendncias se concentra em questes tcnicas - regulao, fiscalizao, mediao e concesso - e uma parte delas se dedica relao da ANEEL com seu pblico interno e a sociedade.
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Nas questes jurdicas, a Procuradoria Federal representa a Agncia. Diretores A Diretoria da Agncia composta pelos diretores: Nelson Hubner Diretor-Geral. Edvaldo Alves de Santana Diretor. Julio Silveira Coelho Diretor. Andr Pepitone - Diretor. Romeu Donizete Rufino - Diretor. Ex-Diretores Jos Mrio Abido - Diretor-Geral. Jerson Kelman Diretor-Geral. Superintendncias As Superintendncias da Agncia so as seguintes: Superintendncia de Fiscalizao dos Servios de Eletricidade SFE. Superintendncia de Fiscalizao Econmica e Financeira SFF. Superintendncia de Fiscalizao de Servios de Gerao SFG. Superintendncia de Gesto e Estudos Hidroenergticos SGH. Superintendncia de Concesses e Autorizaes de Gerao SCG. Superintendncia de Concesses e Autorizaes de Transmisso e Distribuio SCT. Superintendncia de Gesto Tcnica da Informao SGI. Superintendncia de Administrao e Finanas SAF. Superintendncia de Planejamento da Gesto SPG. Superintendncia de Licitaes e Controle de Contratos e Convnios SLC. Superintendncia de Recursos Humanos SRH. Superintendncia de Relaes Institucionais SRI. Superintendncia de Regulao Econmica SRE. Superintendncia de Estudos Econmicos do Mercado SEM. Superintendncia de Regulao dos Servios de Gerao SRG. Superintendncia de Regulao da Comercializao da Eletricidade SRC. Superintendncia de Regulao dos Servios de Distribuio SRD. Superintendncia de Regulao dos Servios de Transmisso SRT. Superintendncia de Mediao Administrativa Setorial SMA. Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica - SPE As competncias da ANEEL esto previstas no art. 3 da Lei n 9.427/96 e incluem: Implementar as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao da energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais hidrulicos, expedindo os atos regulamentares necessrios ao cumprimento das normas estabelecidas pela Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995 (Inciso I do art. 3 da Lei n 9.724/96). Promover a licitao de novas concesses de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica (Inciso II do art. 3 da Lei n 9.724/96).

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REGULAO
Fazer a gesto dos contratos de concesso ou de permisso de servios pblicos de energia eltrica e fiscalizar, diretamente ou mediante convnios com rgos estaduais, as concesses, as permisses e a prestao dos servios de energia eltrica (Inciso IV do art. 3 da Lei n 9.724/96). Atuar como instncia revisora das decises administrativas das agncias reguladoras estaduais e solucionar as divergncias entre concessionrias, permissionrias, autorizadas, produtores independentes e autoprodutores, bem como entre esses agentes e seus consumidores (Inciso V do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fixar os critrios para clculo das Tarifas de Uso dos Sistemas Eltricos de Transmisso e Distribuio - TUST e TUSD - ( 6 do art. 15 da Lei n 9.074/1995), de 7 de julho de 1995, e arbitrar seus valores nos casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos (Inciso VI do art. 3 da Lei n 9.724/96). Negociar com a Agncia Nacional do Petrleo os critrios para fixao dos preos de transporte de combustveis fsseis e gs natural, quando destinados gerao de energia eltrica, e para arbitramento de seus valores, nos casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos (Inciso VII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Autorizar previamente as alteraes do controle acionrio das concessionrias, permissionrias e autorizadas para propiciar concorrncia efetiva entre os agentes e a impedir a concentrao econmica nos servios e atividades de energia eltrica e estabelecer restries, limites ou condies para empresas, grupos empresariais e acionistas, quanto obteno de concesses, permisses e autorizaes, concentrao societria e realizao de negcios entre si, devendo articular-se com a Secretaria de Direito Econmico - SDE do Ministrio da Justia (Inciso VIII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fazer a defesa do direito de concorrncia no Setor Eltrico, monitorando e acompanhando as prticas de mercado dos agentes do setor de energia eltrica, devendo articular-se com a Secretaria de Direito Econmico - SDE do Ministrio da Justia (Inciso IX do art. 3 da Lei n 9.724/96). Punir, fixando as multas administrativas a serem impostas aos concessionrios, permissionrios e autorizados de instalaes e servios de energia eltrica, observado o limite, por infrao, de 2% (dois por cento) do faturamento, ou do valor estimado da energia produzida nos casos de autoproduo e produo independente, correspondentes aos ltimos doze meses anteriores lavratura do auto de infrao ou estimados para um perodo de doze meses caso o infrator no esteja em operao ou esteja operando por um perodo inferior a doze meses (Inciso X do art. 3 da Lei n 9.724/96). Estabelecer as tarifas para o suprimento de energia eltrica realizado s concessionrias e permissionrias de distribuio, inclusive s Cooperativas de Eletrificao Rural enquadradas como permissionrias, cujos mercados prprios sejam inferiores a 500 (quinhentos) GWh/ano, e tarifas de fornecimento s Cooperativas autorizadas, considerando parmetros tcnicos, econmicos, operacionais e a estrutura dos mercados atendidos (Inciso XI do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fiscalizar o cumprimento do Programa de Universalizao e estabelecer as metas a serem periodicamente alcanadas por cada concessionria e permissionria de servio pblico de distribuio de energia eltrica (Inciso XII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Controle prvio e posterior de atos e negcios jurdicos a serem celebrados entre concessionrias, permissionrias, autorizadas e seus controladores, suas sociedades controladas
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ou coligadas e outras sociedades controladas ou coligadas de controlador comum (contratos entre partes relacionadas), impondolhes restries mtua constituio de direitos e obrigaes, especialmente comerciais e, no limite, a absteno do prprio ato ou contrato proibio do Self-dealing - (Inciso XIII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Aprovar as regras e os procedimentos de comercializao no ambiente livre e regulado (Inciso XIV do art. 3 da Lei n 9.724/96). Promover os Leiles de Energia Eltrica para atendimento das necessidades do mercado (Inciso XV do art. 3 da Lei n 9.724/96). Homologar os contratos firmados nos Leiles de Energia Eltrica, homologando as receitas dos agentes de gerao na contratao regulada e as tarifas a serem pagas pelas concessionrias, permissionrias ou autorizadas de distribuio de energia eltrica (Inciso XVI do art. 3 da Lei n 9.724/96). Estabelecer mecanismos de regulao e fiscalizao para garantir o atendimento totalidade do mercado de cada agente de distribuio e de comercializao de energia eltrica, bem como carga dos consumidores livres (Inciso XVII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Definir os valores das tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e distribuio - TUST e TUSD - sendo que as de transmisso devem ser baseadas nas seguintes diretrizes: a) assegurar arrecadao de recursos suficientes para cobertura dos custos dos sistemas de transmisso; e b) utilizar sinal locacional visando a assegurar maiores encargos para os agentes que mais onerem o sistema de transmisso (Inciso XVIII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Regular o servio concedido, permitido e autorizado e fiscalizar permanentemente sua prestao (Inciso XIX do art. 3 da Lei n 9.724/96). Intervir na prestao do servio de energia eltrica, nos casos e condies previstos em lei (Inciso III do art. 29 da Lei n 8.987/95). Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato de concesso (Inciso V do art. 29 da Lei n 8.987/95) Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso (Inciso VI do artigo 29 da Lei n 8.987/95). Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas (Inciso VII do art. 29 da Lei n 8.987/95). Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao (Inciso X do art. 29 da Lei n 8.987/95). Incentivar a competitividade (Inciso XI do art. 29 da Lei n 8.987/95). Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio de energia eltrica (Inciso XII do art. 29 da Lei n 8.987/95). Ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. (art. 30 da Lei n 8.987/95) Modelos do setor eltrico Regime tarifrio pelo custo: At 1993, havia uma nica tarifa de energia eltrica em todo o Brasil.

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REGULAO
Os consumidores dos diversos estados pagavam a mesma tarifa pela energia consumida. Esse valor garantia a remunerao das concessionrias, independentemente de sua eficincia, e as empresas no lucrativas eram mantidas por aquelas que davam lucro e pelo Governo Federal. Nessa poca, alm de ser a mesma em todo o pas, a tarifa era calculada a partir do custo do servio, o que garantia s concessionrias uma remunerao mnima. Essa modalidade de tarifa no incentivava as empresas eficincia, pois todo o custo era pago pelo consumidor. Por diversas razes, como o controle da inflao, a remunerao mnima no era atingida, o que gerou uma despesa da Unio da ordem de US$ 26 bilhes, que acabou sendo paga pelos contribuintes de todo o pas. Regime tarifrio pelo preo: Tambm nesse contexto, surgiu a Lei n 8.631/93, pela qual a tarifa passou a ser fixada por concessionria, conforme caractersticas especficas de cada empresa. Ainda, em 1995, foi aprovada a Lei 8.987 que garantiu o equilbrio econmicofinanceiro s concesses. Desde ento, estabeleceu-se uma tarifa por rea de concesso (territrio geogrfico onde cada empresa contratualmente obrigada a fornecer energia eltrica). Se essa rea coincide com a de um estado, a tarifa nica naquela unidade federativa. Caso contrrio, tarifas diferentes coexistem dentro do mesmo estado. Dessa maneira, as tarifas de energia refletem peculiaridades de cada regio, como nmero de consumidores, quilmetros de rede e tamanho do mercado (quantidade de energia atendida por uma determinada infra-estrutura), custo da energia comprada, tributos estaduais e outros. obrigao das concessionrias de distribuio levar a energia eltrica aos seus consumidores. Para cumprir esse compromisso, a empresa tem custos que devem ser cobertos pela tarifa de energia. De modo geral, a conta de luz inclui o ressarcimento de trs custos distintos: Gerao de Energia Eltrica; Transporte da energia at as casas (fio) tanto da Transmisso quanto da Distribuio; e Encargos e tributos. A partir da edio da Lei 10.848/2004, o valor da gerao da energia comprada pelas distribuidoras para revender a seus consumidores passou a ser determinado em leiles pblicos. O objetivo garantir, alm da transparncia no custo da compra de energia, a competio e melhores preos. Antes dessa lei, as distribuidoras podiam comprar livremente a energia a ser revendida, mas o limite de preo era fixado pela ANEEL. O transporte da energia, do ponto de gerao casa do consumidor, um monoplio natural, pois a competio nesse segmento no traz benefcios econmicos. Por essa razo, a ANEEL atua para que as tarifas sejam compostas apenas pelos custos que efetivamente se relacionam com os servios prestados, de forma a torn-las justas. Encargos setoriais: Os encargos setoriais que incidem nas tarifas de energia eltrica so: CCC - Conta de Consumo de Combustveis CDE - Conta de Desenvolvimento Energtico ESS Encargos de Servios do Sistema ONS - Operador Nacional do Sistema P&D Pesquisa e Desenvolvimento
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Proinfa Programa de Incentivo s Fontes Alternativas RGR - Reserva Global de Reverso TFSEE - Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica Agncia Nacional do Cinema A Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) um rgo oficial do governo federal do Brasil, constituda como agncia reguladora, com sede na cidade de Braslia e escritrio central na cidade do Rio de Janeiro, cujo objetivo fomentar, regular e fiscalizar a indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional. A agncia foi criada no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 6 de setembro de 2001, atravs da Medida Provisria n. 2.2281, posteriormente regulamentada em 13 de maio de 2002 em forma de lei. Com isso, passou a ser dotada de autonomia administrativa e financeira e vinculada diretamente Presidncia da Repblica . Em 13 de outubro de2003 passou a ser vinculada ao Ministrio da Cultura. A Ancine, constituda como autarquia em regime especial (agncia reguladora), administrada por uma diretoria colegiada, composta de um Diretor-Presidente e trs Diretores, com mandatos fixos e no coincidentes, aprovados pelo plenrio do Senado Federal. Subordinadas estrutura da Diretoria Colegiada, esto as Superintendncias de Fomento, Registro, Acompanhamento de Mercado, Desenvolvimento Econmico e Fiscalizao. O primeiro Diretor Presidente da Ancine foi o cineasta Gustavo Dahl (2001-2006). Neste perodo, tambm fizeram parte da diretoria Augusto Sev, Joo Eustquio da Silveira e Lia Gomensoro Lopes. Manoel Rangel foi nomeado em 2005 para a diretoria, para o lugar deixado pela sada de Sev, e assumiu o posto de diretor-presidente ao fim do mandato de Dahl, em 2007. A Ancine foi criada para atender a uma reivindicao expressa no III Congresso Brasileiro de Cinema (CBC), realizado em Porto Alegre entre 28 de junho e 1 de julho de 2000. O documento final do encontro apontava 69 resolues, entre elas a continuidade do CBC como entidade permanente e o apoio criao, no mbito do Governo Federal, de um rgo gestor da atividade cinematogrfica, em substituio Embrafilme, extinta em 16 de maro de 1990, pelo Programa Nacional de Desestatizao (PND) do governo de Fernando Collor de Mello. Como o programa de governo do presidente Fernando Henrique Cardoso buscava limitar a ao do Estado na economia regulao por meio de agncias, foi este tambm o formato escolhido para criar o novo rgo. Assim, em 6 de setembro de 2001 foi editada a MP 2228/2001, que se manteve em vigor graas Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001. No incio do Governo lula, houve discusses para ampliar os poderes da agncia, que passaria a se chamar Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav) e a regular tambm o mercado de Televiso. Contudo, o projeto sofreu fortes crticas, principalmente das empresas de radiodifuso, e acabou sendo abandonado. As atividades da Ancine comportam um espectro bastante amplo. Seus objetivos foram definidos pelo artigo 6 de sua criao, que so: promover a cultura nacional e a lngua portuguesa mediante o estmulo ao desenvolvimento da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional em sua rea de atuao; promover a integrao programtica, econmica e financeira das atividades governamentais relacionadas indstria cinematogrfica e videofonogrfica;

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REGULAO
aumentar a competitividade da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional por meio do fomento produo, distribuio e exibio nos diversos segmentos de mercado; promover a auto sustentabilidade da indstria cinematogrfica nacional visando o aumento da produo e da exibio das obras cinematogrficas brasileiras; promover a articulao dos vrios elos da cadeia produtiva da indstria cinematogrfica nacional; estimular a diversificao da produo cinematogrfica e videofonogrfica nacional e o fortalecimento da produo independente e das produes regionais com vistas ao incremento de sua oferta e melhoria permanente de seus padres de qualidade; estimular a universalizao do acesso s obras cinematogrficas e videofonogrficas, em especial as nacionais; garantir a participao diversificada de obras cinematogrficas e videofonogrficas estrangeiras no mercado brasileiro; garantir a participao das obras cinematogrficas e videofonogrficas de produo nacional em todos os segmentos do mercado interno e estimul-la no mercado externo; estimular a capacitao dos recursos humanos e o desenvolvimento tecnolgico da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional; zelar pelo respeito ao direito autoral sobre obras audiovisuais nacionais e estrangeiras. A Agenda Regulatria, documento aprovado pela entidade em 2010 com seu planejamento para o binio 2010-2011, lista os seguintes pontos como aes estratgicas: Aperfeioar a estrutura tributria da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional (Condecine); Aperfeioar a gesto do Sistema de Informaes e Monitoramento da Indstria; Aumentar a competitividade da indstria nacional; Contribuir para gesto do Fundo Setorial do Audiovisual; Estimular a participao das obras de produo nacional no mercado externo; Estimular a universalizao do acesso s obras audiovisuais; Estimular o desenvolvimento tecnolgico da indstria; Estimular o fortalecimento da produo independente; Estimular o incremento da oferta da produo independente; Garantir a gesto planejada dos mecanismos de fomento; Garantir a participao das obras de produo nacional em todos os segmentos do mercado interno; Promover a articulao dos elos da cadeia produtiva; Promover a auto sustentabilidade da indstria; Promover a integrao programtica de atividades governamentais; e Regulamentar os Programas de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Brasileiro - PRODECINE; do Audiovisual Brasileiro - PRODAV; e da Infra-Estrutura do Cinema e do Audiovisual - PR-INFRA. A Ancine executa a poltica nacional de fomento ao cinema, formulada pelo Conselho Superior de Cinema, fiscaliza o cumprimento da legislao pertinente (por exemplo, a Cota de Tela), promove o combate pirataria de obras audiovisuais, aplica multas e sanes na forma da lei, regula as atividades de fomento e proteo indstria cinematogrfica e videofonogrfica, resguardando a livre manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao. Didatismo e Conhecimento
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Tambm fornece o Certificado de Produto Brasileiro obras nacionais, registra as obras cinematogrficas e videofonogrficas que sero comercializadas em todos os segmentos de mercado e presta apoio tcnico e administrativo ao Conselho Superior de Cinema. O quadro efetivo da Ancine formado por 150 cargos de Especialista em Regulao das Atividades Cinematogrficas e Audiovisuais (nvel superior), 70 cargos de Analista Administrativo (nvel superior), 20 cargos de Tcnico em Regulao (nvel intermedirio) e 20 cargos de Tcnico Administrativo (nvel intermedirio), todos criados pela Lei 10.871/2004, com intuito de dotar a agncia de um quadro estvel de pessoal. A Ancine realizou concursos em 2005, para 20 vagas de Tcnico em Regulao e 75 para Especialista em Regulao, e em 2006, para 14 vagas de Analista Administrativo e 20 para Tcnico Administrativo. Alm do quadro efetivo, esto lotados na Ancine servidores federais originrios principalmente do Ministrio da Cultura (denominado quadro especfico), alm de colaboradores comissionados oriundos do mercado audiovisual. Agncia Nacional de Aviao Civil A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) uma agncia reguladora federal cuja responsabilidade supervisionar a atividade de aviao civil no Brasil, tanto no que toca seus aspectos econmicos quanto no que diz respeito segurana tcnica do setor. A substituio de rgos diretamente ligados ao governo por uma autarquia, em 2005, visou a uma administrao mais autnoma e tcnica da aviao civil nacional, buscada por meio de descentralizao administrativa e menor influncia poltica direta. Muitos especialistas defenderam a medida argumentando que ela influenciaria positivamente o setor atraindo investimentos, dada a criao de um ambiente econmico propcio devido criao e manuteno de regras novas e estveis. A principal atribuio da Agncia consiste na regulao das atividades de aviao civil, o que inclui, por exemplo, a manuteno da segurana de voo, a normatizao e superviso da infraestrutura aeroporturia, a monitorao, normatizao administrativa e fiscalizao das relaes econmicas de consumo no mbito da aviao civil. Vale ressaltar que no caram no escopo de ao da ANAC duas atividades importantes dentro do sistema de Aviao Civil: o trfego areo, realizado pelo Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA); a investigao de acidentes, responsabilidade do Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA). Ambas atividades continuaram sendo performadas por rgos que so parte do Comando da Aeronutica, subordinado este ao Ministrio da Defesa. As atividades da ANAC se dividem em dois grandes campos: a regulao econmica e a regulao tcnica. Entre as atividades relacionadas com a regulao econmica tem-se a concesso da explorao de rotas e de infraestrutura aeroporturia (slots nos aeroportos, por exemplo), o estabelecimento de acordos bilaterais com outros pases, a fiscalizao dos servios areos e das concesses outorgadas, e - em conjunto com o Conselho Administrativo de Defesa Econmica, a coibio de prticas de concorrncia abusiva.

REGULAO
No mbito tcnico, a Agncia responsvel por assegurar que o transporte areo seja realizado dentro de padres mnimos de segurana da aviao civil. Em Lngua portuguesa e no contexto da aviao, a palavra segurana engloba dois aspectos que so separados na terminologia inglesa: a segurana de voo, designada pela palavra safety, e a proteo contra atos ilcitos (security, em ingls). No campo segurana de voo (safety), regulam-se cinco grande reas. Destas, a ANAC responsvel por quatro. Estas quatro reas so: Aeronavegabilidade: Abrange regular as atividades de certificao de aeronaves, bem como a normatizao e fiscalizao dos padres de manuteno de aeronaves Licenas: Significa regular o processo de formao do pessoal da aviao civil. A atividade inclui o estabelecimento de padres mnimos e fiscalizao de cursos, a normatizao relativa a exames mdicos, a emisso de licenas para piloto, comissrio de bordo, mecnico de manuteno aeronutica; a verificao do ingls dos pilotos, dentre outras atribuies Operaes: A atividade engloba a certificao de empresa de transporte areo regular e no-regular, a conduo do processo para emisso de autorizao para operadores agrcolas, e a superviso e autorizao de operaes mais especificas, como as operaes experimentais, as competies e shows areos, dentre outros Aerdromos: Regular os aerdromos inclui atividades como supervisionar suas condies de pista e ptio, bem como o trabalho das pessoas fsicas e jurdicas que administram efetivamente as pistas de pouso, os aeroportos privados, os aeroportos pblicos, os helipontos, os heliportos. No caso especfico dos grandes aeroportos nacionais, como o de Guarulhos ou o Galeo, uma das mais importantes atividades da ANAC supervisionar o trabalho da Infraero e dos concessionrios, bem como as condies de operao das empresas que ali operam. As atividades de security visam a preveno de atos ilcitos em aeroportos e aeronaves, principalmente os atentados terroristas envolvendo a aviao. Em termos prticos, boa parte do que hoje constitui a ANAC, sobretudo nas cidades do Rio de Janeiro e So Jos dos Campos, foi formada a partir de vrios rgos pertencentes ao Comando da Aeronutica: o Departamento de Aviao Civil (DAC) e seus Servios Regionais de Aviao Civil (SERAC), o Instituto de Cincias da Atividade Fsica da Aeronutica (ICAF), o Instituto de Aviao Civil (IAC) e a Diviso de Certificao de Aviao Civil do Instituto de Fomento e Coordenao Industrial (IFI). A agncia foi criada pela lei federal n 11.182 de 27 de setembro de 2005[3] e instalada atravs do decreto federal n 5.731 [4] de 20 de maro de 2006. Desde sua criao, em 2005, a agncia teve cinco diretores presidentes: Milton Zuanazzi, Denise Abreu, Solange Paiva Vieira, Carlos Eduardo Pellegrino(interinamente) e Marcelo Pacheco dos Guaranys. A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) uma agncia reguladora federal. O rgo tem o status legal de autarquia especial, vinculada Secretaria de Aviao Civil por meio da medida provisria n 527/2011, o que significa que, legalmente, o rgo possui mais autonomia administrativa e financeira do que um rgo diretamente ligado administrao direta do governo federal. Uma de suas prerrogativas a de se normatizar internamente, estabelecendo seu prprio organograma de forma autnoma.
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A Agncia Nacional de Aviao Civil se organiza a partir de uma Diretoria Colegiada com quatro Diretores e um DiretorPresidente. Seus membros so indicados periodicamente para exercer um mandato normalmente de cinco anos. Ligados Diretoria existem assessorias e superintendncias que regulam atividades-meio essenciais ao funcionamento da agncia. As superintendncias relacionadas s reas-fim da agncia so aquelas que performam efetivamente a regulao, e esto cada uma ligada a um dos quatro Diretores: a Superintendncia de Segurana Operacional, a Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia, a Superintendncia de Aeronavegabilidade e a Superintendncia de Regulao Econmica e Acompanhamento de Mercado. As trs primeiras realizam regulao tcnica; a ltima, regulao econmica. Em termos de estrutura fsica, a ANAC tem diversos prdios espalhados em territrio nacional, principalmente sua sede em Braslia - DF, e as quatro unidades regionais: Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife. Alm disso, possui tambm uma unidade em So Jos dos Campos, um centro de treinamento no Aeroporto de Jacarepagu e um escritrio de aviao civil em Curitiba. ANTAQ - Agncia Nacional de Transportes Aquavirios A ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios) uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio dos Transportes. Constituem a esfera de atuao da ANTAQ a navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso; alm dos portos organizados, dos terminais porturios privativos e do transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas. A Agncia presidida por trs membros, e deve observar as prerrogativas do Comando da Marinha, atuando sob a orientao desse rgo em assuntos de Marinha Mercante que interessarem defesa nacional, segurana da navegao aquaviria e salvaguarda da vida humana no mar. A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) tem por finalidades: I - implementar, em sua esfera de atuao, as polticas formuladas pelo Ministrio dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte-CONIT, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos na Lei n 10.233, de 2001; e II - regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de servios de transporte aquavirio e de explorao da infraestrutura porturia e aquaviria, exercida por terceiros, com vistas a: a) garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas; b) harmonizar os interesses dos usurios com os das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, preservando o interesse pblico; e c) arbitrar conflitos de interesse e impedir situaes que configurem competio imperfeita ou infrao contra a ordem econmica. A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ, criada pela Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, entidade integrante da Administrao Federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, com personalidade jurdica de direito pblico, independncia administrativa, autonomia financeira e funcional, mandato fixo de seus dirigentes, vinculada ao Ministrio

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Agncia Nacional de Transportes Terrestres A Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) o rgo* (sic) brasileiro responsvel pela regulao das atividades de explorao da infraestrutura ferroviria e rodoviria federal e de prestao de servios de transporte terrestre, conforme o artigo 1 do decreto que regulamenta suas atividades. Atua tambm no modal dutovirio, como ser visto mais adiante. Segundo o artigo 21 de sua Lei de criao, trata-se de uma entidade integrante da Administrao Federal indireta, vinculada ao Ministrio dos Transportes e submetida ao regime autrquico especial, caracterizado pela independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e mandato fixo de seus dirigentes. A ANTT foi criada durante o governo do ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, por meio da mencionada Lei, que dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte (CONIT), a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) e o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), e d outras providncias. A ANTT absorveu, dentre outras, as competncias relativas s concesses de rodovias federais outorgadas pelo extinto Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) e s concesses ferrovirias decorrentes do processo de desestatizao das malhas da tambm extinta Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA). Por outro lado, as rodovias federais no concedidas ficaram a cargo do DNIT e as linhas ferrovirias suburbanas que ainda no passaram por um processo de estadualizao/ municipalizao, seguem sob a responsabilidade da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), empresa ligada ao Ministrio das Cidades. Constituem a esfera de atuao da ANTT, conforme o artigo 22 da Lei 10.233/01: 1. o transporte ferrovirio de passageiros e cargas ao longo do Sistema Nacional de Viao; 2. a explorao da infraestrutura ferroviria e o arrendamento dos ativos operacionais correspondentes; 3. o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; 4. o transporte rodovirio de cargas; 5. a explorao da infraestrutura rodoviria federal; 6. o transporte multimodal; 7. o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias. So objetivos da Agncia Nacional de Transportes Terrestres, conforme artigo 20 da Lei 10.233/01: 1. implementar, em sua respectiva esfera de atuao, as polticas formuladas pelo CONIT e pelo Ministrio dos Transportes, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos na mencionada Lei; 2. regular ou supervisionar, em suas respectivas esfera e atribuies, as atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura de transportes, exercidas por terceiros, com vistas a: garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas; harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem competio imperfeita ou infrao da ordem econmica.
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Atribuies gerais: Conforme o artigo 24 da Lei 10.233/01, so atribuies gerais da ANTT: 1. promover pesquisas e estudos especficos de trfego e de demanda de servios de transporte; 2. promover estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos investimentos realizados; 3. propor ao Ministrio dos Transportes os planos de outorgas, instrudos por estudos especficos de viabilidade tcnica e econmica, para explorao da infraestrutura e a prestao de servios de transporte terrestre; 4. elaborar e editar normas e regulamentos relativos explorao de vias e terminais, garantindo isonomia no seu acesso e uso, bem como prestao de servios de transporte, mantendo os itinerrios outorgados e fomentando a competio; 5. editar atos de outorga e de extino de direito de explorao de infraestrutura e de prestao de servios de transporte terrestre, celebrando e gerindo os respectivos contratos e demais instrumentos administrativos; 6. reunir, sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de infraestrutura e prestao de servios de transporte terrestre j celebrados antes da vigncia da mencionada lei de criao da agncia, resguardando os direitos das partes e o equilbrio econmico-financeiro dos respectivos contratos; 7. proceder reviso e ao reajuste de tarifas dos servios prestados, segundo as disposies contratuais, aps prvia comunicao ao Ministrio da Fazenda; 8. fiscalizar a prestao dos servios e a manuteno dos bens arrendados, cumprindo e fazendo cumprir as clusulas e condies avenadas nas outorgas e aplicando penalidades pelo seu descumprimento; 9. autorizar projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas, encaminhando ao Ministro de Estado dos Transportes, se for o caso, propostas de declarao de utilidade pblica; 10. adotar procedimentos para a incorporao ou desincorporao de bens, no mbito dos arrendamentos contratados; 11. promover estudos sobre a logstica do transporte intermodal, ao longo de eixos ou fluxos de produo; 12. habilitar o Operador do Transporte Multimodal, em articulao com as demais agncias reguladoras de transportes; 13. promover levantamentos e organizar cadastro relativos ao sistema de dutovias do Brasil e s empresas proprietrias de equipamentos e instalaes de transporte dutovirio; 14. estabelecer padres e normas tcnicas complementares relativos s operaes de transporte terrestre de cargas especiais e perigosas; 15. elaborar o seu oramento e proceder respectiva execuo financeira; 16. representar o Brasil junto aos organismos internacionais e em convenes, acordos e tratados na sua rea de competncia, observadas as diretrizes do Ministro de Estado dos Transportes e as atribuies especficas dos demais rgos federais; 17. exercer, diretamente ou mediante convnio, as competncias expressas no inciso VIII do art. 21 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997 - Cdigo de Trnsito Brasileiro, nas rodovias federais por ela administradas.

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Atribuies quanto ao Transporte Ferrovirio: Conforme o artigo 25 da Lei 10.233/01, so atribuies especficas da ANTT pertinentes ao Transporte Ferrovirio: 1. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso para prestao de servios de transporte ferrovirio, permitindo-se sua vinculao com contratos de arrendamento de ativos operacionais; 2. administrar os contratos de concesso e arrendamento de ferrovias celebrados at a vigncia da Lei 10.233/01, em consonncia com o inciso VI de seu art. 24; 3. publicar editais, julgar as licitaes e celebrar contratos de concesso para construo e explorao de novas ferrovias, com clusulas de reverso Unio dos ativos operacionais edificados e instalados; 4. fiscalizar diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de convnios de cooperao, o cumprimento das clusulas contratuais de prestao de servios ferrovirios e de manuteno e reposio dos ativos arrendados; 5. regular e coordenar a atuao dos concessionrios, assegurando neutralidade com relao aos interesses dos usurios, orientando e disciplinando o trfego mtuo e o direito de passagem de trens de passageiros e cargas e arbitrando as questes no resolvidas pelas partes; 6. articular-se com rgos e instituies dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para conciliao do uso da via permanente sob sua jurisdio com as redes locais de metrs e trens urbanos destinados ao deslocamento de passageiros; 7. contribuir para a preservao do patrimnio histrico e da memria das ferrovias, em cooperao com as instituies associadas cultura nacional, orientando e estimulando a participao dos concessionrios do setor; 8. regular os procedimentos e as condies para cesso a terceiros de capacidade de trfego disponvel na infraestrutura ferroviria explorada por concessionrios. Atribuies quanto ao Transporte Rodovirio: Conforme o artigo 26 da Lei 10.233/01, so atribuies especficas da ANTT pertinentes ao Transporte Rodovirio: 1. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de permisso para prestao de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; 2. autorizar o transporte de passageiros, realizado por empresas de turismo, com a finalidade de turismo; 3. autorizar o transporte de passageiros, sob regime de fretamento; 4. promover estudos e levantamentos relativos frota de caminhes, empresas constitudas e operadores autnomos, bem como organizar e manter um registro nacional de transportadores rodovirios de cargas; 5. habilitar o transportador internacional de carga; 6. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso de rodovias federais a serem exploradas e administradas por terceiros; 7. fiscalizar diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de convnios de cooperao, o cumprimento das condies de outorga de autorizao e das clusulas contratuais de permisso para prestao de servios ou de concesso para explorao da infraestrutura. Polticas Pblicas: A vinculao da entidade Administrao Direta se d pela obrigao de implementar as polticas pblicas estabelecidas pelo
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Ministrio dos Transportes e pelo CONIT, conforme o artigo 20, inciso I da Lei 10.233/01. Tais polticas so, portanto, uma das fontes que devem nortear as atividades da Agncia. Princpios e Diretrizes de Atuao: Alm das polticas governamentais elencadas, a atuao da ANTT tambm deve obedecer a princpios e diretrizes comuns ao gerenciamento da infraestrutura e operao dos transportes aquavirio e terrestre, a fim de cumprir seus objetivos, por meio de suas atribuies legais. Princpios: A atuao da ANTT (bem como a atuao da ANTAQ) deve ser regida pelos princpios estabelecidos no artigo 11 da Lei 10.233/01, os quais correspondem lista a seguir: 1. preservar o interesse nacional e promover o desenvolvimento econmico e social; 2. assegurar a unidade nacional e a integrao regional; 3. proteger os interesses dos usurios quanto qualidade e oferta de servios de transporte e dos consumidores finais quanto incidncia dos fretes nos preos dos produtos transportados; 4. assegurar, sempre que possvel, que os usurios paguem pelos custos dos servios prestados em regime de eficincia; 5. compatibilizar os transportes com a preservao do meio ambiente, reduzindo os nveis de poluio sonora e de contaminao atmosfrica, do solo e dos recursos hdricos; 6. promover a conservao de energia, por meio da reduo do consumo de combustveis automotivos; 7. reduzir os danos sociais e econmicos decorrentes dos congestionamentos de trfego; 8. assegurar aos usurios liberdade de escolha da forma de locomoo e dos meios de transporte mais adequados s suas necessidades; 9. estabelecer prioridade para o deslocamento de pedestres e o transporte coletivo de passageiros, em sua superposio com o transporte individual, particularmente nos centros urbanos; 10. promover a integrao fsica e operacional do Sistema Nacional de Viao com os sistemas virios dos pases limtrofes; 11. ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional; e 12. estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias aplicveis ao setor de transportes. Diretrizes: So diretrizes para o gerenciamento da infraestrutura e para a operao do transporte terrestre (bem como do aquavirio), conforme o artigo 12 da Lei 10.233/01: 1. descentralizar as aes, sempre que possvel, promovendo sua transferncia a outras entidades pblicas, mediante convnios de delegao, ou a empresas pblicas ou privadas, mediante outorgas de autorizao, concesso ou permisso, conforme dispe o inciso XII do art. 21 da Constituio Federal; 2. aproveitar as vantagens comparativas dos diferentes meios de transporte, promovendo sua integrao fsica e a conjugao de suas operaes, para a movimentao intermodal mais econmica e segura de pessoas e bens; 3. dar prioridade aos programas de ao e de investimentos relacionados com os eixos estratgicos de integrao nacional, de abastecimento do mercado interno e de exportao; 4. promover a pesquisa e a adoo das melhores tecnologias aplicveis aos meios de transporte e integrao destes;

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5. promover a adoo de prticas adequadas de conservao e uso racional dos combustveis e de preservao do meio ambiente; 6. estabelecer que os subsdios incidentes sobre fretes e tarifas constituam nus ao nvel de governo que os imponha ou conceda; 7. reprimir fatos e aes que configurem ou possam configurar competio imperfeita ou infraes da ordem econmica. As carreiras que compem o quadro efetivo de servidores da ANTT foram criadas pela Lei n 10.871/04. Basicamente, so divididas em nveis de escolaridade (Superior e Intermedirio) e em reas (administrativa e finalstica). O regime jurdico dos cargos o estatutrio, institudo pela Lei n 8.112/90. Regulao e Fiscalizao de Servios de Transportes Terrestres: Carreira composta de cargos de Especialista em Regulao de Servios de Transportes Terrestres, de rea finalstica de nvel superior. Volta-se a atividades especializadas de regulao, inspeo, fiscalizao e controle da prestao de servios pblicos de transportes terrestres, inclusive infraestrutura, bem como implementao de polticas e realizao de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades. No mbito da Agncia, tem as seguintes atribuies especficas: 1. formulao e avaliao de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. elaborao de normas para regulao do mercado; 3. planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de alta complexidade; 4. gerenciamento, coordenao e orientao de equipes de pesquisa e de planejamento de cenrios estratgicos; 5. gesto de informaes de mercado de carter sigiloso; e 6. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da competncia de sua Agncia Reguladora. Alm dessas, a carreira compartilha atribuies comuns com os Tcnicos em Regulao: 1. fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado; 2. orientao aos agentes do mercado regulado e ao pblico em geral; e 3. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da competncia da ANTT. Por fim, seguem as atribuies comuns s 4 carreiras do Quadro Efetivo: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. Suporte Regulao e Fiscalizao de Servios de Transportes Terrestres: Carreira composta de cargos de Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres, de rea finalstica de nvel intermedirio. Volta-se ao suporte e ao apoio tcnico especializado s atividades de regulao, inspeo, fiscalizao e controle da prestao de servios pblicos de transportes terrestres, inclusive infraestrutura, bem como implementao de polticas e realizao de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades. Como j dito, tem em comum com o cargo finalstico de nvel superior as seguintes atribuies:
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1. fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado; 2. orientao aos agentes do mercado regulado e ao pblico em geral; e 3. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da competncia da ANTT. Em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo, possui as seguintes atribuies: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. Analista Administrativo: Carreira de nvel superior, voltada para o exerccio de atividades administrativas e logsticas relativas ao exerccio das competncias constitucionais e legais a cargo da ANTT, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponveis para a consecuo dessas atividades. Possui em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo, as seguintes atribuies: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. Tcnico Administrativo: Carreira voltada para o exerccio de atividades administrativas e logsticas de nvel intermedirio relativas ao exerccio das competncias constitucionais e legais a cargo da ANTT, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponveis para a consecuo dessas atividades. Possui em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo, as seguintes atribuies: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. reas de Atuao: Em sntese, so reas de atuao da ANTT, as seguintes: Transporte Ferrovirio: explorao da infraestrutura ferroviria; prestao do servio pblico de transporte ferrovirio de cargas; prestao do servio pblico de transporte ferrovirio de passageiros. Transporte Rodovirio: explorao da infraestrutura rodoviria; prestao do servio pblico de transporte rodovirio de passageiros; prestao do servio de transporte rodovirio de cargas. Transporte Dutovirio: cadastro de dutovias.

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Transporte Multimodal: habilitao do Operador de Transportes Multimodal. Terminais e Vias: explorao. Conforme dados da pgina oficial da entidade, so suas competncias: - Concesso: ferrovias, rodovias e transporte ferrovirio associado explorao da infraestrutura. - Permisso: transporte coletivo regular de passageiros pelos meios rodovirio e ferrovirio no associados explorao da infraestrutura. - Autorizao: transporte de passageiros por empresa de turismo e sob regime de fretamento, transporte internacional de cargas , transporte multimodal e terminais. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis AAgncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), criada em 1997 pela Lei n 9.478 o rgo regulador das atividades que integram as indstrias de petrleo e gs natural e de biocombustveis no Brasil. Suas atividades foram iniciadas em 14 de janeiro de 1998. Vinculada ao Ministrio das Minas e Energia, a autarquia federal responsvel pela execuo da poltica nacional para o setor. A ANP tem como finalidades: Regular: Estabelecer regras por meio de portarias, resolues e instrues normativas; Contratar: Promover licitaes e celebrar contratos em nome da Unio com os concessionrios em atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, bem como de transporte e estocagem de gs natural; Fiscalizar: Zelar pelo cumprimento das normas nas atividades das indstrias reguladas, diretamente ou mediante convnios com outros rgos pblicos. A ANP conduzida por uma diretoria colegiada, composta de um diretor-geral e quatro diretores com mandatos de quatro anos no coincidentes. Sesses deliberativas da diretoria emitem portarias, resolues e instrues normativas para as indstrias reguladas e podem resolver pendncias entre agentes econmicos e entre esses agentes e os consumidores. Todas as decises so publicadas na internet, no endereo www.anp.gov.br. A ANP tambm realiza audincias pblicas antes de tomar qualquer deciso sobre normas que possam afetar direitos. Em 2011, a ANP conta com um quadro funcional de 784 servidores. Com a realizao dos dois concursos, em 2004 e 2008, 634 profissionais aprovados foram incorporados Agncia, 295 dos quais especialistas em geologia, geofsica ou regulao do petrleo e gs natural. Do quadro funcional da ANP, 28% possuem ps-graduao: doutorados, mestrados e especializaes. As aes de qualificao profissional da Agncia j alcanaram a totalidade do quadro de servidores. A ANP tambm um centro de referncia em dados e informaes sobre a indstria do petrleo e gs natural: mantm o Banco de Dados de Explorao e Produo (BDEP), promove
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estudos sobre o potencial petrolfero e o desenvolvimento do setor; recebe e torna pblicas as notificaes de descobertas; divulga as estatsticas oficiais sobre reservas e produo no Brasil; realiza pesquisas peridicas sobre qualidade dos combustveis e lubrificantes, e sobre preos na comercializao desses produtos. A riqueza do subsolo propriedade do Estado brasileiro. Por isso, alm dos impostos, as empresas que produzem petrleo e gs natural pagam royalties a municpios, a estados e Unio(Ministrio da Cincia e Tecnologia e Comando da Marinha). Nos casos de campos de grande produo, as concessionrias devem pagar uma taxa alm dos royalties: a participao especial. Os concessionrios de campos terrestres pagam, ainda, participao aos proprietrios da terra, ato tambm registrado pela ANP. A Lei no 9.478/1997 define as alquotas e o Decreto no 2.705/1998 estabelece os critrios para clculo e cobrana destes valores. Cabem ANP o controle e o clculo da distribuio dos valores de royalties, participao especial e pagamentos por reteno de rea. O repasse dos recursos feito pelo Tesouro Nacional, atravs do Banco do Brasil. Os valores dos royalties e participao especial pagos Unio, estados e municpios podem ser consultados em Participaes Governamentais e de Terceiros reas de atuao da ANP: Explorao e produo de petrleo e gs natural: A atuao da ANP comea antes da explorao (pesquisa ou prospeco) e da produo de petrleo e Gs Natural. A ANP promove estudos geolgicos e geofsicos necessrios para delimitar as reas com potencial para produo. A ANP tambm guarda e organiza os dados tcnicos (geolgicos, geoqumicos, geofsicos) sobre as bacias sedimentares brasileiras. So os dados que indicam o potencial dessas macroreas para petrleo e gs natural. a Agncia que subsidia o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) nas decises sobre quais reas sero licitadas para concesso. Com os dados tcnicos do pr-sal, a ANP colabora com o Ministrio de Minas e Energia na definio das reas a serem licitadas sob o regime de partilha. Decididas as reas, a ANP elabora editais e minutas dos contratos, tanto para concesso quanto para partilha. Promove as licitaes para a concesso e para a partilha de produo (esta em reas do polgono do pr-sal). No caso da concesso, assina os contratos em nome da Unio e fiscaliza o cumprimento de todas as fases dos contratos, tanto de concesso como de partilha da produo. Refino, processamento, transporte e armazenamento de petrleo, gs natural e derivados: A ANP autoriza empresas a construir, operar e ampliar refinarias, instalaes de processamento de gs natural, de armazenamento e transporte de petrleo, de derivados e de gs natural, inclusive o liquefeito (GNL). Cabe tambm Agncia fiscalizar todas essas atividades. Ainda requerem autorizao e fiscalizao da ANP a importao e exportao de petrleo, gs natural, biodiesel e etanol; a distribuio de gs natural comprimido e de GNL; e a produo e estocagem de biodiesel e etanol. A Agncia trabalha para atrair investimentos para a expanso da malha de gasodutos e para o aumento da utilizao de gs natural. (Pela Constituio Federal, art. 25, cabe aos estados da Federao a explorao dos servios locais de distribuio de gs canalizado.)

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Com a promulgao da Lei n 11.909/2009, a Lei do Gs, a ANP recebeu as atribuies de promover as licitaes para construo ou ampliao de gasodutos de transporte, e para a operao dos dutos. Fiscalizar os contratos resultantes das licitaes; e aprovar as tarifas para o transporte de gs natural tambm passaram a ser tarefas da ANP. A ANP trabalha com as misses de garantir o abastecimento nacional e proteger o interesse dos consumidores. Nas reas de distribuio e revenda de combustveis, a Agncia elabora e publica resolues tcnicas e autorizaes que pautam a atividade de mais de 90 mil empresas em diferentes segmentos: armazenamento, distribuio e revenda de combustveis de petrleo, solventes, lubrificantes, asfaltos e GLP, alm dos biocombustveis. So quase 300 distribuidores, 73 mil revendedores (entre postos e revendas de GLP) e mais de mil produtores de biodiesel e lubrificantes. Com a promulgao da Lei 12.490, de 16/9/2011, a Agncia passou a regular toda a cadeia do etanol produo, movimentao e distribuio. A ANP tambm controla a movimentao de derivados de petrleo e biodiesel. Cabe tambm ANP estabelecer as especificaes tcnicas (caractersticas fsico-qumicas) dos derivados de petrleo, gs natural, do etanol e do biodiesel. Todo combustvel ou lubrificante comercializado no Pas obrigado a estar conforme essas caractersticas. Para verificar se os combustveis venda no Brasil esto dentro das especificaes, a ANP monitora a qualidade dos derivados de petrleo e dos biocombustveis em pontos de venda. Com mais de uma dcada de existncia, o Programa de Monitoramento da Qualidade dos Combustveis (PMQC) da ANP promove a coleta mensal de 16 mil amostras de gasolina, etanol e diesel. As amostras so analisadas por mais de 20 universidades e institutos de pesquisa de todo o pas, que atuam sob coordenao da ANP, para detectar focos de no-conformidade (irregularidade quanto composio fsico-qumica fixada pela ANP). Os dados do base s aes de fiscalizao da ANP e so publicados mensalmente ([www.anp.gov.br/boletinsqualidade]). A ANP fiscaliza e toma medidas para coibir infraes ou irregularidades na comercializao de combustveis. Para isso, atua em cooperao com a Polcia Federal, com o Ministrio Pblico dos estados e do Distrito Federal, Corpo de Bombeiros, secretarias estaduais de Fazenda e algumas prefeituras de capitais. As aes fiscalizadoras so planejadas com base nas informaes dos programas de monitoramento da qualidade e de pesquisa de preos e tambm a partir das denncias recebidas de rgos pblicos, consumidores e agentes do setor. Cabe ANP promover a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, bem como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato. A fiscalizao pode ser exercida diretamente pela ANP ou mediante convnios com rgos dos estados, municpios e do Distrito Federal. A fiscalizao abrange o abastecimento nacional de combustveis e a segurana operacional das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural Fiscalizao do abastecimento nacional de combustveis: No abastecimento nacional de combustveis a fiscalizao abrange as seguintes atividades: produo, importao, exportao, refino, beneficiamento, tratamento, processamento, transporte, transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda, comercializao, avaliao de conformidade e certificao do petrleo, gs natural e seus derivados.
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Em referncia a biocombustveis a fiscalizao inclui as atividades de: produo, importao, exportao, transporte, transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda, comercializao, avaliao de conformidade e certificao de biocombustvel A fiscalizao do abastecimento envolve produtos, construo e operao de instalaes e equipamentos relativos ao exerccio das atividades do abastecimento nacional. A fiscalizao verifica o cumprimento dos sistemas de Gerenciamento da Segurana Operacional e de Gerenciamento de Integridade Estrutural. ambos estabelecidos pela ANP e fiscalizados pela Agncia em convnio com a Marinha do Brasil. Tambm o Ibama tem atribuies relacionadas atividade de E&P offshore. Quanto s competncias legais e prticas referentes s atividades martimas de explorao e produo de petrleo e gs natural cabe, em resumo: - ANP aprovao e fiscalizao das instalaes e procedimentos de pesquisa, perfurao, produo, tratamento, armazenamento e movimentao de petrleo e gs natural e processamento dos hidrocarbonetos produzidos. - Marinha aprovao e fiscalizao das plataformas e embarcaes de apoio e plataformas, tanto de perfurao como de produo); manuteno do sistema de monitoramento de embarcaes e fornecimento de apoio logstico s atividades de fiscalizao. - Ao Ibama concesso do licenciamento ambiental para a atividade, assim como a definio de seus condicionantes, incluindo a aprovao do Plano de Emergncia Individual, requisito para o licenciamento ambiental, e o controle ambiental e a fiscalizao das plataformas e suas unidades de apoio. Em terra, a ANP verifica o cumprimento do Regulamento Tcnico do Sistema de Gerenciamento da Integridade estrutural das Instalaes Terrestres de Produo de Petrleo e Gs Natural, que contempla medidas e procedimentos de avaliao da integridade mecnica dos equipamentos, operao segura das instalaes e proteo da vida humana e do meio ambiente. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA MISSO: Proteger e promover a sade da populao garantindo a segurana sanitria de produtos e servios e participando da construo de seu acesso. VALORES: - Conhecimento como fonte da ao - Transparncia - Cooperao - Responsabilizao VISO: Ser agente da transformao do sistema descentralizado de vigilncia sanitria em uma rede, ocupando um espao diferenciado e legitimado pela populao, como reguladora e promotora do bem-estar social. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria foi criada pela Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999. uma autarquia sobregime especial, ou seja, uma agncia reguladora caracterizada pela independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes durante o perodo de mandato e autonomia financeira. A gesto da Anvisa responsabilidade de uma Diretoria Colegiada, composta por cinco membros.

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Na estrutura da Administrao Pblica Federal, a Agncia est vinculada ao Ministrio da Sade, sendo que este relacionamento regulado por Contrato de Gesto. A finalidade institucional da Agncia promover a proteo da sade da populao por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados. Alm disso, a Agncia exerce o controle de portos, aeroportos e fronteiras e a interlocuo junto ao Ministrio das Relaes Exteriores e instituies estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria. A autarquia tambm responsvel pela aprovao dos produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, para posterior comercializao, implementao e produo no pas. Alm disso, em conjunto com o Ministrio das Relaes Exteriores controla os portos, aeroportos e fronteiras nos assuntos relacionados vigilncia sanitria. Sua atuao abrange tambm o monitoramento e a fiscalizao dos ambientes, processos, insumos e tecnologias relacionados sade. A agncia atua ainda na esfera econmica, ao monitorar os preos de medicamentos e ao participar da Cmara de Medicamentos (Camed). Agncia Nacional de Sade Suplementar A Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) uma agncia reguladora vinculada ao Ministrio da Sade do Brasil, que regula o mercado de planos privados de sade por determinao da Lei n 9.656 de 03 de junho de 1998. Autarquia especial federal, foi criada pela Lei n 9.961 de 28 de janeiro de 2000, sendo responsvel em promover a defesa do interesse pblico na assistncia suplementar sade, regular as operadoras setoriais, a relao entre prestadoras e consumidores e contribuir para o desenvolvimento das aes de sade no pas. Entre os papis principais do rgo est assegurar os direitos dos consumidores nas relaes com empresas prestadoras de servios. A agncia tem a Cmara de Sade Suplementar, rgo consultivo formado por representantes de todos os segmentos da sociedade, que discute aes e decises na rea da sade. Entre eles o Ministrio da Justia, a Central nica dos Trabalhadores, a Associao Mdica Brasileira e os Procons. sediada na cidade do Rio de Janeiro. Sua estrutura composta por 5 diretorias, cujos responsveis so escolhidos pelo Poder Executivo Federal para mandatos fixos de 3 anos, com possibilidade de uma reconduo de mandato, por mais 3 anos. Esses diretores precisam ser sabatinados pelo Senado Federal. Agncia Nacional de guas A Agncia Nacional de guas (ANA) uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, e responsvel pela implementao da gesto dos recursos hdricos brasileiros. Foi criada pela lei 9.984/2000 e regulamentada pelo decreto n 3.692/2000. J a lei das guas (lei n 9.433/97) instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Tem como misso regular o uso das guas dos rios e lagos de domnio da Unio e implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, garantindo o seu uso sustentvel, evitando a poluio e o desperdcio, e assegurando gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para a atual e as futuras geraes.
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Em 27 de julho de 1999, na cerimnia de abertura do seminrio gua, o desafio do prximo milnio, realizado no Palcio do Planalto, foram lanadas as bases do que seria a Agncia Nacional de guas (ANA): rgo autnomo e com continuidade administrativa, que atuaria no gerenciamento dos recursos hdricos. Nessa poca, o projeto de criao da agncia foi encaminhado ao Congresso Nacional, com aprovao em 7 de junho de 2000. Foi transformado na Lei n 9.984, sancionada pelo presidente da Repblica em exerccio, Marco Maciel, no dia 17 de julho do mesmo ano. A finalidade da ANA implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de recursos hdricos, instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida tambm como Lei das guas instrumento legal inspirado no modelo francs que permite a gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos. Compete ANA criar condies tcnicas para implementar a Lei das guas, promover a gesto descentralizada e participativa, em sintonia com os rgos e entidades que integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, implantar os instrumentos de gesto previstos na Lei 9.433/97, dentre eles, a outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos, a cobrana pelo uso da gua e a fiscalizao desses usos, e ainda, buscar solues adequadas para dois graves problemas do pas: as secas prolongadas (especialmente no Nordeste) e a poluio dos rios. A agncia uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, conduzida por uma diretoria colegiada. Tal instituio tambm responsvel pela manuteno de uma rede de Plataforma de coleta de dados visando o monitoramento dos nveis de rios e reservatrios de gua em territrio brasileiro Sua estrutura organizacional e regimental constituda por uma diretoria colegiada, uma Secretaria-Geral (SGE), uma procuradoria-geral (PGE), uma chefia de gabinete (GAB), uma auditoria interna (AUD), uma coordenao geral das assessorias (CGA) e oito superintendncias. A diretoria colegiada composta por cinco membros: um diretor-presidente e quatro diretores, todos nomeados pelo presidente da Repblica, com mandatos no coincidentes de quatro anos.

8. REGULAO MODERNA, DE INCENTIVOS. MODELOS DE SELEO ADVERSA E PREJUZO MORAL.

Regulao e moderna poltica reguladora: termos, dimenses e critrios. O termo regulao surgiu frente do interesse cientfico e poltico-reformista a partir de debates internacionais e da poltica sobre privatizao e desregulao. Desde os anos oitenta e depois mais fortemente nos anos 90, reconheceu-se a importncia da regulao como modo especfico de conduo. Debates sobre a (correta) dimenso, a forma e as consequncias de tal regulao ganharam em projeo, principalmente em relao ao mercado. No entanto, ainda no existe nenhum consenso sobre o que significa o termo regulao, que possa ser utilizado para todos os campos e contextos e dificilmente haver no futuro um termo que designe tudo de to variado que contexto utilitrio.

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REGULAO
Na perspectiva jurdica, ao menos na Alemanha, a regulao vista como uma rea especfica do direito, decorrente de privatizaes de servios pblicos (direito sucessrio da privatizao). Na ao prtica entre agncias reguladoras nessas reas prestadoras de servios a regulao igualada regulao de preos. O mesmo acontece no contexto econmico, onde o termo de regulao corre junto com a regulao do mercado, sendo que devero ser observadas todas e quaisquer formas da ingerncia reguladora em condies competitivas ou para a regulao de externalidades do mercado. Essa definio e os debates consequentes perfazem uma considervel parte das discusses sobre a regulao e cunharam fortemente alguns exemplos do Estado regulador. Contudo, o debate sobre regulao e principalmente a moderna poltica reguladora no se limitam a aspectos da regulao de mercado, do direito sucessrio de privatizao e ,mormente, a formulao de preos nas indstrias em rede (network industries). No campo da pesquisa socioeconmica de regulao (includo o direito britnico) popularizaram-se trs diferenas entre trs variaes do termo regulao): 1) Regulao como forma especfica de conduo: decretos e execues de regulamentos do governo 2) Regulao como uma totalidade de programas e conduo governamentais independentemente do surgimento de instrumentos e formas de conduo 3) Regulao como forma intrnseca de controle social atravs de normas e instituies As trs variantes de compreenso so entendidas como trs crculos concntricos (fig.1), nos quais as normas e os padres governamentais preenchem o crculo interno, formando assim, o cerne do termo regulao. Figura 1: Vrios termos para regulao Essa diferenciao dessas trs compreenses do que venha a ser regulao, se baseia, mormente, em duas dimenses. De um lado as definies quanto questo se a regulao encobre somente normas e padres comuns a sanes ou se permite outras formas de conduo de processos sociais (como). Por outro lado, a figura dos crculos concntricos possui uma diferenciao pelo sujeito da regulao (quem). Em relao ao como, vale lembrar, como centro do termo regulao, as j mencionadas normas e os padres, ambos ligados a ameaas de sanes. Conduo regulatria define exigncias de ao obrigatrias e que so executadas atravs de ordens, proibies, licenas, delao obrigatria e ameaas de castigos. Essa definio seguida risca, geralmente no contexto de discusso sobre better regulation. A OECD define regulao como diverse set of instruments by which governments set requirements on enterprises and citizens (um conjunto diverso de instrumentos, com os quais os governos impe requerimentos a empresas e cidados). Essa forma clssica de regulao conhecida internacionalmente como Command -and -control Regulation. Durante muito tempo, a pesquisa socioeconmica sobre regulao tratou de utilizar esse termo, porque, por um lado, nos EUA era mais comum, e por outro lado para dar ao termo uma mais-valia analtica e assim diferencia-lo de termos como conduo ou governance (governabilidade).
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Essa compreenso do termo bastante estreita, uma vez que significa uma forma de conduo bastante especfica. Assim, a regulao no se limita em finalidades ou em campos da atuao pblica. verdade, que na literatura alem a poltica reguladora era igualada durante muito tempo poltica das ordens. Um exemplo so as reas como leis para construo, fiscalizao do comrcio, a proteo ao trabalho, ao meio-ambiente e sade ou segurana alimentar (comp. Maynatz 1997). Objetivos de formao da poltica reguladora, como a manuteno de mercados funcionando ou a segurana social no campo de setores para a infraestrutura, tm ganhado muita importncia nos ltimos 20 a 30 anos. Com relao Comunidade Europeia todos os objetivos de formao so observados, principalmente pele poltica reguladora. A segunda definio do que regulao mais amplo, pois nesse tambm esto inseridas as formas no-regulatrias de aes governamentais. O que, linguisticamente pode soar dissonante regulao no regulativa- se baseia no fato, de que podem haver ingerncias sobre indivduos, grupos e organizaes, atravs de outras formas e assim regul-las. A pesquisa socioeconmica segue assim as categorias da anlise do campo poltico (sem que disseque explicitamente a literatura concernente). Essa mesma anlise diferenciou os programas polticos pelo meio de conduo dominante: Programas reguladores (conduo atravs de regulaes) Programas motivacionais (conduo pelo apoio financeiro) Programas de persuaso (conduo por informaes e convices) Disposio de bens, prestao de contas sobre servios e infraestrutura (programas de mrito Criao de regras de procedimentos (conduo processual) Com esses termos so tipificadas as intervenes polticas, com quais meios poder ser influenciado o comportamento dos destinatrios. Enquanto que nos programas motivacionais o componente financeiro sugere um tipo de comportamento para os destinatrios, h nos programas reguladores ordens e proibies impostas e padres a serem seguidos, que estavam ligados ameaas de sanes. De mais a mais, encontra-se no somente na anlise do campo poltico, mas tambm na pesquisa de regulao, vrias tipologias diferentes, que apresentam vrias fraquezas. Quando se segue a tipologia da anlise do campo poltico, se depara com dificuldades quando, p. ex., se enquadra mercados fictcios, os quais so criados atravs de bnus de formao, leiles de direitos e comrcio de papis de emisso. Independentemente desses problemas de classificao, a literatura sobre regulao sublinha as diferenas internas do modo com que conduzida a regulao (veja crculo 1) sob diferentes formas, p. ex., relativa ao grau de concretizao (de clusulas gerais, via valores de conduo at chegar aos padres ) (Baldwin/Cave 1999). Em relao segunda dimenso, o sujeito da regulao , a diferena maior est entre a regulao pelo governo e aquela da iniciativa privada. Ao lado de instituies estatais , organizaes no-governamentais podem decretar e executar, mesmo quando essas tm um carter pblico (obrigatrio). Dentro de um quadro nacional, na maioria das vezes, se necessita para tanto de uma transferncia explcita de competncias; no contexto internacional, porm, diferentes formatos da regulao privada se desenvolveram longe de qualquer jurisprudncia. O caso de regulao dito fcil

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REGULAO
, no sentido de normas estatais, que (sozinhas) so executadas por departamentos do governo, representa uma de vrias formas de regulao. Governos e sociedades modernas retornam para formatos complexos de regulao, onde instituies estatais delegam funes de controle executivas ou at normativas a instituies no governamentais, sendo que continuam a influenciar atravs de formatos diferentes (moldura ou Meta-regulao). Na Alemanha, essa combinao de delegao e regulao discutida tambm sob o verbete Estado de garantia (Schuppert 2005). Uma delimitao do termo regulao para regulao governamental teria ento de excluir uma gama de relevantes regulaes. J que delegar completamente as competncias reguladoras para particulares se constitui em caso raro, e sendo que existem formatos de regulao multidisciplinares (estatais/privados), popularizou-se a seguinte diferenciao de vrios tipos de regulao entre dois plos um, pura regulao estatal e outro, particular: Regulao clssica (tb. command-and-control regulation Regulao compartilhada Regulao auto reguladora (meta-regulation) Auto-regulao Duas concluses importantes sobre os detalhes da moderna poltica reguladora resultam dessa discusso: A moderna poltica reguladora no deveria se limitar a regulao governamental atravs de certos e proibies , porque na realidade lida-se mais com formatos misturados de diferentes tipos de programas, ou seja, formatos de conduo: no mbito dessas diferenas, encontram-se componentes reguladores em muito programas. Por exemplo, a liberao de meios financeiros em programas de incentivo, corre paralelamente declarao obrigatria de utilizao e destino desses fundos ( comp. Jann e.o. 2006). Mesmo quando o ponto central inicial permanece no 1 quadrado, deverem ser includos no somente a alternncia de reaes em relao outras formas de conduo estatal (quadrado III), mas tambm aquelas necessrias regulao particular (II). Possivelmente deve tambm ser observada a auto-regulao pela sociedade (IV). Por exemplo, as medidas polticas de regulao com fins ou no- podem levar a uma transferncia da regulao pelo governo a uma regulao pela iniciativa privada ou a um aumento de importncia de formatos mistos de (co-)regulao. A funo dimensional de regulao: implementao de padres, monitoramento e influncia sobre o comportamento. O termo regulao no deve ser determinado unicamente sobre a amplitude dos formatos de ao ou os sujeitos da regulao, mas igualmente atravs de dimenses funcionais, ou seja, atravs da questo, quais as funes centrais qua essa regulao engloba. Na pesquisa britnica sobre regulao existe uma bastante citada e difundida definio dor termo regulao, que observa uma diviso tripartite da funo central do mesmo. Sendo assim, cada sistema regulador dever possuir um mnimo desses trs componentes, para que se trone funcional. Primeiramente devero existir condies para a padronizao, para que possam ser tomadas decises sobre a situao desejvel do sistema. Em segundo lugar, dever existir a capacidade para o monitoramento (monitoring) ou para a compilao de informaes (information gathering), para que se possa alcanar um conhecimento sobre o status de um sistema , principalmente sobre a fugidas dos padres estipulados. E, finalmente, necessrio a capacidade para influenciar o comportamento (bahaviour modification) para alterar a situao dos sistemas. O monitoramento frequentemente cruza com os mecanismos de influncia comportamental, p.ex., quando h inspees e elas resultam em instrues , relatrios e etc., com os quais as respectivas organizaes so confrontadas para tomarem medidas especficas. Pode-se riscar uma linha divisria bem ntida, quando se introduz sanes ou motivaes da conduo comportamental. Um ramo importante dessa pesquisa direciona para os instrumentos da regulao dentro do Estado e da administrao. (Hood/James/ Scott 1999). A so diferenciados os instrumentos hierrquicos reguladores (superviso clssica) de instrumentos competitivos (p.ex. benchmarking, rankings, etc.) e dos formatos cooperativos do (auto-) controle. Com vistas ao trabalho em conjunto entre a padronizao, o monitoramento e a influncia comportamental surge a questo sobre quais os mecanismos que possibilitem uma reunificao, a nvel de altas esferas governamentais, entre os trs componentes de sistemas reguladores um exemplo tornou-se pblico quando do escndalo da carne imprpria para uso, onde o no cumprimento de padres federais e estaduais no alcanavam a esferas do ministrio de proteo ao consumidor, e puderam ser ignorados durante muito tempo.
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A tabela abaixo combina ambas as dimenses de regulao (como e quem) em uma matriz 2x2. Essa matriz explica visualmente que a figura dos crculos concntricos no abarca todas as importantes variantes de regulao. Principalmente a combinao dos quadrantes II (um termo de regulao clssico (estreito) e um regulador particular), se destacam do quadro dos crculos concntricos. As setas na tabela 1 devem mostrar, que as expresses ao longo de ambas as dimenses vo gradualmente se distanciando. A regulao compartilhada, p.ex.., se encontra no limite dos quadrantes I e II. Casos de fronteira, formas combinadas e misturadas de regulao so hoje mais um caso emprico normal que uma exceo. A delimitao entre co-regulao e Meta-regulao no sempre clara e uniforme. Basicamente se pode determinar a coregulao como uma regulao de padronizaes governamentais e particulares, com, p.ex., desenvolvimentos na regulao europeia para o meio-ambiente ou na regulao de padronizao de produtos (comp. EC 2001: 21 e o 6 Programa de ao para o meio-ambiente da Comisso Europeia). Na Meta-regulao acontece uma regulao governamental em diferentes nveis a regulao governamental determina objetivos de regulao privada e padres de como executar a auto-regulao e controla somente a manuteno desses padres (p.ex. atravs de auditorias), mas no age sobre padres materiais, p.ex., relativos a produtos.

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REGULAO
Mesmo quando normas e regras funcionam como o centro do termo regulao, a concretizao e a transformao compe uma parte central do processo regulatrio. Este pode ser diferenciado sistematicamente da padronizao. Os dois processos parciais, porm, so igualmente relvantes para a eficcia e o efeito de regulaes. Por exemplo, visando a burocratizao, o custo administrativo de uma regulao poder ser elevado ou diminudo, de acordo com o modo de execuo. Adiciona-se que a linha divisria entre normatizao e execuo bem difusa, na realidade lida-se com vrios tons de cinza, incluindo vrios elementos da padronizao e da execuo. Diante desse quadro discutvel que, referente pesquisa de regulao, a concretizao e a execuo faam parte do processo regulador e que a regulao em si ultrapasse a esfera de normas e padres (comp. Black 2002). Ao mesmo tempo, a regulao no sentido de normas e padres (sem a dimenso de execuo) no se limita somente a leis e regimentos, mas inclui regras sub-normativas, como as instrues formais e possivelmente informais. Leis e vrias outras formas de regulao so subdimensionadas. Isso significa, que sua interpretao e utilizao deixa uma ampla margem (comp. P.ex. Black 1997). Na prtica, ela preenchida pelas mais variadas formas de regulaes subdimensionadas. Na poltica reguladora nos e trata somente da qualidade de leis ou a jurisprudncia do parlamento e pelo governo, mas tambm toda a torrente de regulaes, que atinge decretos, instrues de servios, padres, julgamentos, comentrios (Jann/Wegrich/Veith 2005:52). As regulaes centrais dentro de leis e regulamentos desenvolvem, atravs de sua concretizao , utilizao e interpretao uma dinmica pessoal, nica, que pode levar, de modo furtivo, a regulaes complexas e no-transparentes. No Reino Unido essa dimenso problemtica discutida sob o termo regulatory creep (to creep: rastejar) (comp. Cabinet Office 2005). Resultam da duas concluses importantes para a programao de uma moderna poltica reguladora: A poltica reguladora no deveria ser direcionada somente pela qualidade de leis e regimentos, mas incluir uma dinmica (prpria) de regulaes ao longo da torrente de normas jurdicas e afins. Concomitantemente e conjuntamente com a padronizao, os mecanismos de monitoramento e de influncia sobre as reaes devem ser levados em conta, como partes integrantes do sistema. Estratgias e instrumentos da moderna poltica reguladora deviam abarcar igualmente essa dimenso de execuo e dar ateno reunificao entre os trs componentes de um sistema regulador. Regulao boa e regulao contraproducente Como dito no incio, a qualidade de regulaes que tem papel fundamental na moderna poltica reguladora. A finalidade aumentar a qualidade de regulaes atravs de reformas de estruturas institucionais e instrumentos condutores. A OECD define regulatory governance como um conjunto de iniciativas para o aumento de capacidades de governos, fornecer condies para governos obterem um altssimo grau de governabilidade (OECD 2005:3). Assim torna-se mais premente a seguinte questo: o que alta qualidade de regulaes? Sim, porque sem critrios rigorosos no possvel qualificar regulaes em boas ou ruins. Na prtica (e na anlise experimental), essa questo respondida com a indicao de princpios de boas regulaes, que so formuladas para medir o sucesso de algumas reformas.
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Nesse contexto a pesquisa socioeconmica sobre regulaes tem se debruado sobre os seguintes aspectos: A utilizao de princpios de boa regulao A legitimao de regulaes, bem como os mecanismos, que levam a uma contraproducente

regulao

Problemas de execuo de princpios de boa regulao Os princpios de boa regulao so considerados primordiais, para se analisar estrategicamente cada regulao e averiguar se a regulao ou o conjunto de regulaes empregados correspondem s exigncia para melhores regulaes. Uma lista de pases, a Comunidade Europia e a OECD estabeleceram princpios correspondentes, num amplo conjunto comum a todos. Os princpios recorrentes so: Alcanar os objetivos estipulados Estar apto a exerc-los Concordncia dessas normas pelos destinatrios Transparncia Exigncias mnimas Custos baixos Clareza Consistncia Longa vigncia

At ento faltam estudo empricos, dentro de uma anlise estratgica, sobre o efeito prtico no emprego desses princpios. bem verdade que a pesquisa de regulao indica os conflitos de objetivos entre princpios/objetivos, quando, p.ex., se alcana o objetivo e a pretenso de execuo. Hood/Rothstein e Baldwin demonstram no exemplo da regulao de riscos (no estudo so analisados oito campos de regulaes de riscos, de acidentes de trnsito at a contaminao qumica de gua potvel), que tais conflitos quase se tornam dilemas, como o dilema de regulaes de menos e a mais. Regulao demais, aqui levantada como overinclusion, a abertura desnecessria do crculo de destinatrios ou de objetos passveis de serem regulados. Regulaes de menos existem quando um risco, uma possibilidade de risco ou uma reao indesejada no pode ser evitada por uma regulao. Um exemplo so os materiais de construo ou as substncias qumicas, cuja utilizao no regulada, mas que, posteriormente, apresentam danos sade. O uso consequente de critrios de boa regulao (eficincia , minimizaes de presses regulatrias) pode ento levar a uma sub-regulao sem efeito ou de efeito contrrio. Os princpios de boa regulao no determinam uma clara orientao para lidar com esses e outros conflitos ou com a importncia entre os princpios. Hood, Baldwin e rothstien (2000) demonstram no exemplo da lei britnica do ano de 1991, que versa sobre brigas de ces, a problemtica no uso desses princpios na prtica. Esse caso foi escolhido exatamente porque a Better Regulation Task Force (BRTF) criticou impiedosamente essa lei e sua jurisprudncia, como um exemplo de pssima regulao principalmente com base em uma interveno dita retrgrada, que igualava donos de ces de briga a delinquentes, caso os cachorros sassem do controle dos donos. Tornou-se impossvel transpor essa lei para a prtica, porque atingiu muitos ces inocentes e seus respectivos donos. Hood e outros emprega nesse exemplo os cinco parmetros de boa regulao do BRTF (relativo, responsvel, consistente, transparente e orientado em objetivos).

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REGULAO
Resulta que, ao longo de algumas dimenses da jurisprudncia, a avaliao dessa lei, a pior lei da Gr-Bretanha obteve resultado bastante positivos. Referente a outros critrios surge o problema de construir critrios para definir uma avaliao das medidas tomadas em face de condies adjacentes difceis (principalmente no que se refere a uma presso da opinio pblica muito forte devido a ataques de ces de briga, que resultaram em mortes). Hood e outros, acha pouco provvel que o uso dos cinco parmetros alteraria de forma brusca e profunda essa lei (em 1991 ainda no existiam esses princpios de boa regulao) Possivelmente a pior lei britnica teria passado no teste. Em geral, os critrios de boa regulao discutidos e praticados so inteiramente aceitos como apropriados, porm reconhecido um problema na sua agregao e na importncia dados a certos critrios. especialmente criticado que os processos so constitudos com base em preferncias polticas e estas como se escondem detrs de critrios aparentemente objetivos, ao mesmo tempo que so marginalizados assim que a presso da mdia joga sua ateno sobre aes polticas. Legitimao de regulaes e sistemas reguladores Critrios de boa regulao, como os governantes costumam adotar como princpios, tambm se encontram em discusses pblicas sobre regulaes. Baldwin e Cave argumentam que o debate pblico sobre regulaes sempre se utiliza de um ou mais dos critrios sendo que dentro de uma perspectiva econmica dominante, o critrio da eficincia somente mais um, possuindo igual valor aos outros quatro. Esses critrios formariam a base de uma anlise, se a regulao pode se tornar aceitvel ou no. Essa aceitao no alcanada somente pelo contedo de regulaes mas tambm , e principalmente, pelo modo de como surgiram quando determinados procedimentos (no) so assegurados, a a regulao tambm (no) pode ser aceita, possivelmente porque no est de acordo com o contedo. Por isso, Baldwin e Cave falam de critrios de legitimao. Eles diferem cinco critrios que podem ser formulados na avaliao de regulaes. So cinco questes: Um sistema regulador est suficientemente amparado por um mandado legislativo? Existem estruturas apropriadas e procedimentos de responsabilidade e de controle? Os procedimentos (processos decisrios, procedimentos de consulta, etc. justos, acessveis e transparentes? agente regulador possui conhecimento suficientemente aprofundado? A regulao ou melhor, a ao reguladora eficiente? O argumento central de Baldwin e Cave que a realizao de um critrio to somente no leva aceitao de regulaes e que uma realizao de todos os critrios quase impossvel. A tabela 2 resume os argumentos centrais para a aceitao de regulaes referente aos cinco critrios de legitimao e os confronta com problemas de utilizao. Enquanto que os critrios, sozinhos, no podem servir de base para uma avaliao de regulaes, ou melhor, sistemas reguladores, a anlise ao longo dos cinco critrios possibilita uma avaliao balanceada. Parece que assim um acordo sobre as legitimaes bsicas de critrios bastante simples, (sendo que Baldwin e Cave entendem esses critrios como aqueles a que sempre se refere-se
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em discusses pblicas). bvio que haver tambm, durante a avaliao de regulaes ou sistemas reguladores, concordncias e discordncias, com base nesses critrios principalmente por conta da importncia dada a alguns deles, que sempre estaro dependentes de alguma filosofia poltica. Resulta da, que se pode tornar transparentes os critrios quando da avaliao de regulaes e possivelmente o uso de uns e outros critrios levar a resultados discutveis. As diferenas de valores podero permanecer quando usados os critrios anteriormente definidos, e o significado relativo dos critrios poder tambm mudar radicalmente a preferncia e as influncias.

Regulao contraproducente Na discusso sobre moderna poltica de regulao, os critrios de m regulao perfazem um papel importante ao lado dos princpios de boa regulao. Assim, a fora britnica para uma melhor regulao (BRTF, mais tarde conhecida como Commission, que encerrou em 2007) tem tratado de mecanismos que levam a regulaes problemticas. Reconhece-se um problema especial a combinao de ultra reaes e de regulaes refletidas pela enorme presso na mdia. Junto a isso, existe um embasamento factual de regulao, que deficitrio. Reaes advindas de reflexos podem levar a regulaes desproporcionais, como, p.ex., na forma de padres superrgidos.

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REGULAO
Um conjunto de objetivos demasiadamente amplo, por sua vez (no exemplo dos ces de briga), resulta em medidas draconianas (proibies de raas) e incluso de raas demais. Crticas dessa natureza tambm se encontra em discusses cientficas. Breyer (1991) reclama, p.ex., que as regulaes sejam muitas vezes evidence-free (livres de evidncias) No entanto, dentro do debate cientfico existe confrontando essa posio, a opinio de Hood e Lodge, que argumentam que uma rpida reao s presses exercidas pela opinio pblica sinal do bom funcionamento de mecanismos bsicos da democracia e significa valorizao de informaes um argumento que ganha espao quando se respeita os limites de uma procura sistemtica na soluo de problemas (tempo, economia e tema). A permanente controvrsia pelo princpio da preveno na regulao de meioambiente expe a problemtica bsica. A exigncia plausvel do princpio preventivo por regulaes existe tambm quando no h mais nenhuma prova cientfica comprovando a nocividade de alguns tecidos ou de processos. Isso demonstra que anlises cientficas muitas vezes no levam a concluses claras. Majone argumenta que o espao livre que surge com o princpio da preveno quando da seleo de bases cientficas inseguras, so utilizadas principalmente quando perseguem objetivos polticos discutveis, como o protecionismo (p.ex., a manuteno da proibio pela Frana de importao de carne bovina da Inglaterra mesmo aps o arrefecimento da crise da vaca-louca). A pesquisa sobre regulao tem identificado, ao lado de um fundamento cientfico falho, uma lista de mais mecanismos, que podem levar a regulaes contraproducentes. Essas podem auxiliar a separar a possibilidade de elas se basearem em influncias de atores egostas e racionais ou se basearem na formulao e no uso de regulaes e as influenciarem, de acordo com seus interesses privados ou ainda se representam os efeitos colaterais no intencionais no uso de regulaes. Como mecanismo principal, que leva a uma regulao problemtica, vale na pesquisa de regulao (principalmente a econmica) o aprisionamento do regulador pela indstria reguladora (Stigler 1971). A indstria, com base em uma estrutura homognea de interesses pode se organizar muito bem e defender efetivamente seus interesses diante da poltica vigente. Polticos/ reguladores certamente tendenciaro a defender esses interesses, mormente pelo potencial de oposio do que aqueles difusos e mau organizados dos consumidores. Na atual discusso sobre o estado regulador o argumento de aprisionamento, procedente, principalmente no que se refere aos antigos monopolistas nos departamentos de infraestrutura privatizados (subentende-se que aqui os interesses financeiros de Estado como scio so a maior motivao). Enquanto Stigler parte do princpio de que as regulaes so marcadas desde o incio pela influncia da indstria regulada (principalmente proteger a indstria, p.ex., de novos concurseiros), Bernstein (1995) desenvolve um teoria do ciclo vital da regulao: novas regulaes (ou agncias reguladoras esses textos so marcados pelo contexto estadunidense) teriam sido inicialmente elaboradas no sentido do bem comum. Com o passar do tempo, o interesse do pblico se esvai e assim o apoio para a regulao inicial se retrai a, a indstria percebe a chance de impor seus interesses, como p. ex., atravs da influncia da prtica de efetivao ou a alterao de normas e padres. Como ideais medidas de confronto so vistas as regras de procedimento, que tornam transparentes as decises das agncias reguladoras e permitem o acesso a terceiros para processos decisrios (grupos de interesse).
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Um exemplo para regras de procedimentos , nos EUA, o administrative procedure act (de 1946), que determina s agncias governamentais quais pretenses de decretar regulaes devero ser inicialmente publicadas (no Federal Register) e possibilitar comentrios acerca de pessoas interessadas (procedimento de notice and comment). Desde 1981 as agncias, devem informar ao Office of Management da Casa Branca, que possui direito de veto, sobre regulaes planejadas. Um exemplo da Gr-Bretanha o setor energtico. A Energy Watch defende os interesses dos consumidores e tem que ser recebida pelo agente regulador (OFGEM). bem verdade que a efetividade e a legitimidade do Consumer Watch Dogs, que inicialmente deveriam ter sido criados para todas os setores privatizados de infraestrutura, tenham sido questionadas, mormente durante a transferncia do discurso em direo aos custos administrativos. Como mecanismo institucional pode-se entender tambm o Freedom of Information Act (introduzido nos EUA entre 1966-1967 e desde o incio de 2000 tambm praticado nos pases da Comunidade Europeia). Basicamente trata-se de mecanismos para criar uma transparncia e responsabilidade na relao entre regulador e consumidor, como um contrapeso necessrio crescente autonomia de agncias reguladoras. Efeitos colaterais de regulao no-intencionais ou at o retorno do efeito desejado, podem surgir atravs de uma srie de mecanismos, que frequentemente se baseiam em uma falsa interpretao sobre a regulao de motivao para as instncias de efetivao, bem como dos destinatrios. Um conhecido exemplo a premiao dada na ndia para cada cascavel capturada. Isso resultou no aumento absurdo de criatrios e um crescimento considervel de sua populao. Um exemplo do contexto da moderna regulao e os sistemas de performance management, como eles so empregados no setor de infraestrutura em substituio concorrncia real (a qual, devido ao monoplios regionais no so realizados, j que se tornariam contraproducentes devido aos custos fixos). Na Gr-Bretanha, na rea de distribuio de gua potvel , so conhecidos processos de adaptao, que reduzem a presso de passagem para cumprir com as exigncias concernentes a perdas, devido a falhas na tubulao. A investigao em infraestrutura um problema em todas as indstrias em rede (network industries) privatizadas. Os respectivos investimentos so pouco vantajosos para os ofertantes. A segurana de abastecimento volta ento a ser condicionada no Estado regulador a um problema central da poltica energtica. No setor ferrovirio, a respectiva problemtica levou com qua a anteriormente privatizada infraestrutura voltasse a ser estatal, antiga Railtrack tornou-se Network Rail. Ao lado de tais motivaes falhas a pesquisa sobre a organizao socioeconmica catalogou uma srie de outros mecanismos. Falase em transferncia de objetivos definidos, quando, para alcanar objetivos definidos, os procedimentos introduzidos, eles mesmos se tornam alvo e quando seu uso correto se torna mais importante do que a questo se o objetivo definido pode ainda ser alcanado. O termo custos oportunistas define o problema, que recursos limitados no podem ser utilizados para cobrir gastos variados. A partir da discusso sobre critrios de boa regulao e mecanismos, que levam a um regulao contraproducente, resultam as seguintes concluses: A formulao de princpios e critrios da moderna regulao somente no promete grandes sucessos, principalmente quando no h orientao para uma soluo de conflitos de objetivos com a importncia e a agregao de princpios.

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REGULAO
Mecanismos, que podem (levar) a regulao contraproducente , tm uma importncia to alta para a estratgia da moderna poltica reguladora quanto os princpios de melhor regulao. O mesmo acontece com referncia s estratgias para evitar e aquelas de confronto. Seleo adversa Seleo adversa um fenmeno de informao assimtrica que ocorre quando os compradores selecionam de maneira incorreta determinados bens e servios no mercado. Exemplo: Um dos exemplos mais abordados nos manuais de introduo microeconomia dos mercado de carros usados. Suponha que nesse mercado existem dois tipos de bens: carros usados de alta qualidade (uvas) e os de baixa qualidade (limes). Os compradores esto dispostos a comprar uma uva por $2500 e um limo por $1500, pelo lado dos vendedores uma uva s vendida por $2200 e um limo por $1200. Os compradores, que no possuem as informaes completas sobre a qualidade dos carros, estimam que nesse mercado metade deles so uvas e a outra metade, limes. Dessa forma o preo que eles esto dispostos a oferecer em um carro nesse mercado de (0,5)x2500 + (0,5)x1500, ou seja eles esto dispostos a oferecer $2000 em um carro usado. Os vendedores, que possuem as informaes completas sobre seus carros, no vendero carros de alta qualidade por esse preo, s vendendo os limes. A consequncia que o mercado ser inundado por carros usados de baixa qualidade j que a esse preo muito vantajoso para os donos de limes venderem seus carros e extremamente desvantajoso para os donos de uva, pois os compradores selecionaram incorretamente o produto por falta de informao. importante lembrar que a seleo adversa se manifesta ANTES que a transao efetivamente ocorra. Outro exemplo que ocorre no sistema bancrio brasileiro que a taxa de emprstimo ao consumidor muito maior que a taxa bsica de juros (spread). Alegando a taxa de inadimplncia os bancos elevam a taxa de emprstimo bancrio. Uma consequncia dessa elevada taxa de juros que os bons pagadores (uvas) no iro tomar emprstimo por considerarem impossvel o cumprimento do acordo. J os maus pagadores (limes) se aventuram a tomar emprstimos independentemente da taxa de juros cobrada, uma vez que, no dispem de inteno de honrar seus compromissos. O risco moral O risco moral, ou moral hazard, em ingls, estudado na teoria microeconmica, e corresponde ao comportamento de uma pessoa ou agente econmico que, ao receber determinado tipo de cobertura ou seguro para suas aes, diminui os cuidados correspondentes a essas aes. VARIAN coloca o exemplo do dono de uma bicicleta que, aps fazer um seguro contra o seu furto, passa a descuidar da guarda da mesma e, com isso, aumenta o prprio risco de furto. RUBINFELD d o exemplo de uma empresa que, aps fazer um seguro contra incndio, desativa os sistemas internos de preveno. EATON menciona um professor que no atende um aluno que quer antecipar o dia da prova, para poder viajar , pois teme que este divulgue o seu contedo aos colegas. H tambm outros casos: uma pessoa que, com o seguro sade, diminui os cuidados com a sua alimentao e condio fsica, ficando mais propenso a doenas e um motorista que, com o seguro de vida, passa a correr mais e a ficar menos prudente no trnsito.
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O problema do risco moral, que tem de ser assumido pelas empresas seguradoras, leva-as a necessitar majorar os preos das aplices. Como as pessoas vo se descuidar da guarda da bicicleta e as empresas de se prevenir contra incndios, a frequncia de furtos e de incndios, e tambm de doenas e de acidentes de trnsito deve aumentar, o que vai obrigar as empresas seguradoras a majorar o valor dos seguros. Nesse caso, vai ocorrer o que a teoria econmica chama de seleo adversa, ou seja, as pessoas e empresas mais prudentes e que se cuidam mais sero prejudicadas pelo aumento do seguro, o que vai afast-las e resultar em prejuzo ainda maior para as empresas seguradoras. Com relao ao mercado financeiro, discute-se se o sistema bancrio deve ser protegido contra dificuldades originadas de inadimplncia, se estas so causadas pelo fato de os prprios bancos no terem sido mais cautelosos na seleo de emprstimos, e se os depositantes devem ter os seus depsitos protegidos contra essas crises, quando cabe aos clientes selecionarem com mais cuidado as instituies merecedoras da guarda de suas poupanas. O risco moral dessa proteo, portanto, seria a continuidade do descuido. Voltando ao caso da Argentina e do Brasil, coloca-se, com base no moral hazard, que a ausncia de socorro financeiro faria com que as populaes desses pases passassem a pressionar seus governos por adoo de medidas mais enrgicas de aumento da eficincia econmica, diminuio dos custos de produo, aperfeioamento do sistema tributrio e diminuio das desigualdades e da corrupo. Ao contrrio, a ajuda financeira automtica seria um paliativo que serviria apenas como um alvio temporrio para as finanas, mantendo ativas as causas de sua precria situao econmica e social.

9. OBJETIVOS E RECURSOS REGULATRIOS: O PROBLEMA DO REGULADOR, RECURSOS DISPOSIO DO REGULADOR, ESCOLHA DE CRITRIOS DE DESEMPENHO, DESENHO DE UM PLANO REGULATRIO.

O problema da regulao surge em virtude de o rgo regulador no ter o mesmo nvel de informaes que as firmas reguladas possuem. A firma regulada dispe de conhecimento profundo sobre fatores exgenos e endgenos da sua atividade que afetam a sua eficincia, a sua estrutura de custos, as suas etapas de produo e os resultado de determinados movimentos seus. O rgo regulador, por sua vez, para incentivar as firmas reguladas a prestarem melhores servios a preos justos, toma decises subordinadas ao conjunto de informaes fornecidas pelos regulados. Nisso reside a complexidade da tarefa regulatria, qual seja: a difcil tarefa de fazer com que a firma regulada cumpra objetivos estipulados, sem que o rgo regulador disponha de pleno controle e conhecimento das atividades desempenhadas por ela. Determinadas escolhas dos rgos reguladores materializamse em certos eventos, como procedimentos administrativos, metodologias, tcnicas e atos normativos. Esses eventos estabelecem critrios e regras que vinculam as partes afetadas pela regulao (firmas reguladas, usurios , poder concedente e o prprio regulador).

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REGULAO
Os eventos podem ser incompletos, apresentar lacunas, omisses e inconsistncias, ou conter outras impropriedades. Quando isso ocorre, h possibilidade de que as firmas reguladas tirem vantagens dessas imperfeies em detrimento, principalmente, dos usurios dos servios5. Essa possibilidade torna-se relevante quando se considera que a firma regulada a detentora do conhecimento pleno de seu negcio, enquanto resta ao regulador apenas obter das firmas as informaes necessrias elaborao da regulao. Basicamente, mas no de forma excludente, pode-se elencar cinco problemas principais da regulao lato sensu: assimetria de informao, comportamentos oportunistas, captura do regulador, monitoramento imperfeito e contratos incompletos. A assimetria de informao ocorre quando as informaes de conhecimento das firmas reguladas no so observadas ou detectadas pelo rgo regulador, ou esto disponveis em quantidade e qualidade insuficientes para uma regulao eficiente. Essa assimetria faz com que o comportamento das firmas seja de difcil, custosa e complexa monitorao, sendo que, no limite, pode proporcionar que as firmas adotem comportamentos oportunistas com a finalidade de obter vantagens na reviso de contratos ou na estipulao de metas regulatrias. O comportamento oportunista (gaming) das firmas reguladas pode ser caracterizado por comportamentos desonestos, como revelar informaes distorcidas ou incompletas, visando confundir, influir ou manipular decises e aes do rgo regulador. A captura do regulador ocorre quando o rgo regulador passa a confundir o bem comum com os interesses da indstria por ele regulamentada, passando a ser aliado das firmas reguladas. O monitoramento imperfeito decorre de falhas nos sistemas formais de informao, de fiscalizao e de acompanhamento, que prejudicam a observao, a mensurao e o controle das atividades das firmas reguladas pelo regulador. Por fim, tem-se a possibilidade de que as regras firmadas entre reguladores e firmas reguladas apresentem falhas. Conhecido na literatura como contratos incompletos, esse problema referese imperfeio nos procedimentos, metodologias e resolues empregados pelo rgo regulador, que possibilita a prtica de comportamentos oportunistas por parte das firmas reguladas. O uso de avaliao de desempenho fundamental para a melhoria da qualidade das decises e aes dos reguladores. Isso inclui determinar o impacto das aes regulatrias. A avaliao de desempenho pode ser realizada a priori ou a posteriori. Uma anlise a priori consiste em Anlise de Impacto Regulatrio (AIR). Uma anlise a posteriori inclui a avaliao da consecuo dos objetivos dos reguladores por meio da avaliao do impacto social e econmico relativos aos poderes e recursos que lhes so designados. Uma anlise a posteriori consiste em avaliao dos resultados alcanados pelo regulamento. Ao fornecer o quadro para a anlise do impacto potencial de inovao ou de mudana poltica e das alternativas para a aplicao, as AIRs podem contribuir, entre outros aspectos, para: a) ajustar os objetivos de proposta; b) verificar o impacto das propostas (econmicos, sociais e ambientais); c) identificar e avaliar alternativas para atingir determinado objetivo; d) estimar se os benefcios justificam os custos; e e) identificar grupos que sero beneficiados ou afetados pelo novo regulamento, contribuindo para o fortalecimento e tambm para a eficincia da atuao regulatria. Como em outros pases, melhorar a qualidade da regulao um objetivo do governo brasileiro. Para isso, foi criado o Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao Pro-Reg, uma iniciativa adotada pelo Governo
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Federal, com vistas a instituir um programa especfico voltado para a melhoria da qualidade da regulao a partir da identificao de experincias e oportunidades de aperfeioamento da capacidade institucional para a gesto dos rgos reguladores. O Programa foi institudo pelo Decreto n 6.062, de 16 de maro de 2007, com a finalidade de contribuir para a melhoria do sistema regulatrio, da coordenao entre as instituies que participam do processo regulatrio exercido no mbito do Governo Federal, dos mecanismos de prestao de contas e de participao e monitoramento por parte da sociedade civil e da qualidade da regulao de mercados. Com execuo iniciada, efetivamente, em 2008, o programa, financiado por operao junto ao Banco Interamericano do Desenvolvimento BID, foi contratado com autorizao do Senado Federal aps cerca de dois anos de negociao com a participao de representantes de diversos ministrios e das agncias reguladoras. O Pro-Reg busca formatar um conjunto de iniciativas que atendam a objetivos tais como o fortalecimento do sistema regulatrio, da capacidade de formulao e anlise de polticas pblicas nos setores regulados, a melhoria da coordenao e do alinhamento estratgico entre polticas setoriais e processo regulatrio, o fortalecimento da autonomia, transparncia e desempenho das agncias, o desenvolvimento e aperfeioamento dos mecanismos para o exerccio do controle social e transparncia, etc. Esse programa, que tem um horizonte de trs anos para sua implementao, est sendo conduzido por duas instncias: um comit gestor, composto pela Casa Civil, Ministrio do Planejamento e Ministrio da Fazenda, e um comit consultivo, composto pelos ministrios que tm agncias reguladoras sob a sua superviso, como os Ministrios das Minas e Energia, das Comunicaes, Transportes, Sade, Cultura, Defesa e Meio Ambiente, alm do Ministrio da Justia, do Conselho Administrativo de Defesa Econmica e todas as dez agncias reguladoras. No que se refere aos componentes que visa implementar, destaca-se o fortalecimento da capacidade de formulao e anlise de polticas e a melhoria da coordenao e do alinhamento estratgico, envolvendo, inclusive, estudos e propostas para o desenho de uma estratgia de implementao e institucionalizao da anlise de impacto regulatrio. Trata-se de criar condies tcnicas e polticas com vistas introduo na agenda do governo e no debate com as instituies regulatrias dessa ferramenta, largamente empregada nos pases membros da OCDE, para a melhoria da qualidade da regulao no Pas. O segundo componente de maior importncia o fortalecimento da autonomia, transparncia e desempenho das agncias, cuja implementao dever contemplar um programa de capacitao em anlise de impacto regulatrio, o desenvolvimento e implementao de um sistema de seleo de diretores, formulao e implementao de programa de capacitao em processos administrativos e gesto por resultados. Trata-se de questes centrais para a melhoria da qualidade da regulao e aumento da transparncia e melhoria do desempenho das agncias. Dentre os componentes do projeto est prevista, ainda, a concepo e implementao de uma Unidade de Coordenao, Monitoramento e Avaliao de Assuntos Regulatrios, no mbito do Poder Executivo, buscando identificar, na experincia internacional relativa aos regulatory oversight bodies, especialmente de pases como Mxico, Reino Unido e Estados Unidos, modelos aplicveis ao contexto organizacional e administrativo brasileiro.

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REGULAO
Finalmente, um componente chave do PRO-REG o aperfeioamento dos mecanismos de controle social, envolvendo a identificao e disseminao de mtodos e tcnicas voltados ao maior envolvimento e qualificao dos atores sociais no processo regulatrio. Com a implementao do PRO-REG, esto sendo implantadas ferramentas de apoio ao processo decisrio tais como a Anlise do Impacto Regulatrio para mensurar custo-benefcio, ou custo-efetividade da regulao, os mecanismos de cooperao intergovernamental para monitorar e avaliar a qualidade da regulao, e espera-se a criao de uma unidade no mbito da administrao central, dotada de capacidade tcnica e base de dados, para cumprir a funo de coordenar, avaliar e monitorar temas de regulao. Ao final desse processo, espera-se dar continuidade s medidas de aperfeioamento e melhoria das agncias reguladoras, para que, como instituies de Estado, mas no necessariamente afastadas do Governo, possam efetivamente contribuir para que os direitos dos consumidores e a estabilidade dos mercados possam ser igualmente preservados. E que se tenha, efetivamente, instituies slidas, que resistam a presses e a interferncias no apenas, como tem-se dito muitas vezes, de natureza poltica como se a poltica fosse por si s um mal , e que sejam reduzidos os riscos de captura que so inerentes ao ambiente em que atuam essas instituies. Dentre tais percepes e pontos de vista, constar o apontamento das vantagens e desvantagens do regulamento proposto, bem como os fatores relacionados respectiva governabilidade, segundo percepo da rea consultada. Isso se dar por meio de questionrios e roteiros padronizados a serem utilizados tanto para elaborao do Relatrio de Instruo de Proposio quanto para o procedimento de pr-consulta. Esses dados sero posteriormente tabulados e resultaro em indicadores que sero utilizados para calcular o ndice de Governana e Impacto Regulatrio (I-Reg), destinado ao monitoramento e avaliao do Programa, sob a perspectiva da qualidade do processo de regulamentao, da governana da atuao regulatria e do nvel de impacto de cada regulamento. O resultado desse ndice corresponder ao conjunto de diferentes percepes e pontos de vista, sob uma perspectiva institucional, global e integrada, acerca de determinada proposta de regulamento. Alm de subsidiar o processo de tomada de deciso, tambm ser utilizado para aferir, monitorar e avaliar o desempenho institucional, acerca da qualidade regulatria da produo normativa da Agncia. Esse ndice apresentar variao que ser representada pelos diferentes nveis de qualidade, governana e impacto de um novo regulamento, conforme Figura. O nvel do I-Reg ser considerado ruim ou pssimo quando o resultado indicar a preponderncia de ameaas; as eventuais vantagens ou benefcios da opo regulatria no superarem as desvantagens (custos); e a maioria das variveis envolvidas no estiver sob controle institucional, inviabilizando ou dificultando a possibilidade de ajuste. Sinaliza, portanto, uma opo regulatria invivel, com baixo grau de efetividade potencial. Esse resultado ensejar a recomendao de rejeio e arquivamento da proposta de regulamento ou sua substituio. O nvel do I-Reg ser considerado insuficiente quando o resultado indicar a preponderncia de pontos fracos; as eventuais vantagens ou benefcios da opo regulatria no superarem as desvantagens ou custos; e a maioria das variveis envolvidas estiver sob o controle institucional, indicando a possibilidade de ajuste. Sinaliza, portanto, uma opo regulatria insatisfatria, porm ajustvel, com grau de efetividade potencial insuficiente. Esse resultado ensejar a recomendao de alterao da proposta de regulamento. O nvel do I-Reg ser considerado satisfatrio quando o resultado indicar a preponderncia de oportunidades; as vantagens ou benefcios da opo regulatria superarem as eventuais desvantagens ou custos; e a maioria das variveis envolvidas no estiver no mbito de controle institucional, indicando a possibilidade de alterao do ambiente externo organizao, com consequente modificao do cenrio. Sinaliza, portanto, uma opo regulatria aceitvel, com grau de efetividade potencial satisfatrio, porm relativo. Esse resultado ensejar a recomendao de aprovao da proposta, podendo conter pequenos ajustes ou ressalvas. O nvel do I-Reg ser considerado excelente quando o resultado indicar a preponderncia de pontos fortes; as vantagens ou benefcios da opo regulatria superarem as eventuais desvantagens ou custos; e a maioria das variveis envolvidas estiver no mbito de controle institucional. Sinaliza, portanto, uma excelente opo regulatria e representa o mximo de efetividade potencial. Esse resultado ensejar a recomendao de aprovao da proposta. Os dados e informaes relacionados ao I-Reg possibilitam uma infinidade de anlises, leituras e interpretaes, que, aliados a outros indicadores, sero utilizados durante a etapa de AIR para a elaborao do Relatrio de Anlise de Impacto Regulatrio. A Tabela 1, a seguir apresenta uma sntese das variaes descritas anteriormente, acerca do resultado obtido a partir do I-Reg, e as respectivas consequncias.

Figura . Escala do ndice de Governana e Impacto Regulatrio (I-Reg)

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REGULAO
Etapas do Plano estratgico da ANVISA: 1 ETAPA - ALINHAMENTO ESTRATGICO O Alinhamento Estratgico representa a definio dos eixos e diretrizes que nortearo a atuao regulatria da Agncia dentro do Ciclo Quadrienal (2013-2016). Essa construo baseia-se no levantamento e anlise de polticas, planos, programas e diretrizes de Governo, no campo de atuao da Sade e da Vigilncia Sanitria, identificando-se os principais aspectos de cada um deles que tenham interface com as competncias Anvisa. 2 ETAPA DILOGOS INTERNOS Com base nos eixos e diretrizes estabelecidos no Alinhamento Estratgico, ser realizada uma Consulta Interna aos gestores das reas tcnicas da Anvisa para identificao dos temas prioritrios que demandem medidas regulatrias entre os anos de 2013 e 2014. Ao final da consulta interna ser elaborado o Relatrio de Levantamento de Temas, que subsidiar a deciso da Diretoria Colegiada da Anvisa (Dicol) para definio da Proposta Preliminar dos Temas que iro compor a Agenda Regulatria para o binio 2013-2014. 3 ETAPA DILOGOS SETORIAIS A etapa dos Dilogos Setoriais divide-se em dois momentos distintos e complementares: a realizao de uma Consulta Dirigida virtual e de Reunies Presenciais, para discusso das contribuies encaminhadas na etapa da consulta dirigida. Consulta Dirigida Aps a definio da Proposta Preliminar dos Temas pela Dicol, ser realizada a Consulta Dirigida com a participao de diferentes atores representativos dos diversos setores da sociedade, os quais apresentam papel relevante nessa discusso. O processo de Consulta ser realizado por meio do sistema eletrnico FormSUS e divulgado para contribuio durante 60 dias. Reunies Presenciais Aps a Consulta Dirigida, os atores participantes sero convidados para as Reunies Presenciais, nas quais sero realizadas discusses referentes s questes levantadas durante a consulta. Os fruns de discusso buscam garantir a efetiva participao dos setores interessados, com representao paritria do mercado, sociedade e governo. Caber Anvisa, representada pelos diretores e/ou gestores das reas tcnicas envolvidas, organizar e conduzir as reunies, alm de mediar as discusses e posicionar-se quando necessrio. PERODO DE TRANSIO Conforme deliberao da Diretoria Colegiada da Anvisa, o ano de 2013 corresponder ao perodo de transio.
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Nesse sentido, a etapa de Dilogos Setoriais contemplar, antes da deliberao sobre os temas para 2013-2014, apenas a Consulta Dirigida aos atores externos. A fase das Reunies Presenciais com esses atores ser realizada ao longo do ano, A PARTIR DE ABRIL, aps a publicao da 1 Agenda Regulatria Bienal, como forma de validao dos temas, bem como do novo processo de construo da Agenda. Ao final do ano, aps as discusses, a Dicol avaliar os trabalhos realizados e a Agenda poder ser atualizada, conforme etapa j prevista no projeto. 4 ETAPA PUBLICAO DA AGENDA BIENAL Aps a realizao dos Dilogos Setoriais ser elaborada Agenda Regulatria para o binio 2013-2014. A previso que a reunio da Dicol para deliberao final sobre a Agenda Regulatria para o binio 2013-2014 e a sua publicao no Dirio Oficial da Unio (D.O.U) ocorra durante o primeiro quadrimestre de 2013. 5 ETAPA MONITORAMENTO DA AGENDA Os temas includos na Agenda Regulatria Bienal sero acompanhados constantemente pela Anvisa. A cada quatro meses ser realizado o Monitoramento dos Temas, com o objetivo de detectar possveis atrasos no processo de regulamentao, propiciando assim a adoo de ajustes ou medidas corretivas ao longo de todo o processo de conduo dos temas. 6 ETAPA ATUALIZAO ANUAL DA AGENDA Ao final do primeiro ano de vigncia de cada uma das agendas bienais facultada Dicol a realizao de atualizaes das agendas, com incluso, excluso ou alterao de temas. Isso permite a flexibilidade no processo, sem, no entanto, comprometer a previsibilidade da atuao regulatria. A figura abaixo apresenta, de forma esquemtica, o processo de elaborao e implementao da Agenda Regulatria Quadrienal.

Adaptado de: Leonardo dos Santos Macieira.

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10. PRINCPIOS DE QUALIDADE REGULATRIA, BOAS PRTICAS DE GOVERNANA REGULATRIA, NOES DE AVALIAO DE IMPACTO REGULATRIO.
Diretrizes e objetivos do Programa de Boas Prticas da ANVISA: O PMR tem as seguintes diretrizes: a) o fortalecimento da capacidade institucional para gesto em regulao; b) a melhoria da coordenao, da qualidade e da efetividade da regulamentao; e c) o fortalecimento da transparncia e do controle social no processo de regulamentao. O objetivo geral do Programa modernizar e qualificar a gesto da produo normativa da Anvisa para fortalecer a legitimidade da ao de regulao sanitria na perspectiva do conhecimento, da transparncia, da cooperao, da responsabilizao, da participao, da agilizao, da efetividade, da descentralizao e da excelncia da atuao institucional. Objetivos Especficos Do Programa - aprimorar os instrumentos normativos e organizacionais da Anvisa necessrios efetiva implementao das aes e atividades destinadas melhoria contnua do processo de regulamentao; - promover estudos avaliativos relacionados ao processo de regulamentao e identificar ferramentas, parcerias e inovaes tecnolgicas capazes de ampliar e fortalecer a capacidade regulatria da Anvisa; - harmonizar e sistematizar o procedimento de regulamentao da Anvisa de forma a aprimorar a gesto da produo normativa e contribuir para a melhoria da qualidade e da efetividade dos atos normativos da Agncia; - fortalecer a integrao entre as unidades organizacionais da Agncia por meio da cooperao e da responsabilizao nas aes e atividades inerentes ao processo de regulamentao; - sistematizar e qualificar os subsdios tcnicos, administrativos e jurdicos destinados ao processo de tomada de deciso; - aproximar e fortalecer a participao dos atores do SNVS no processo de regulamentao da Anvisa; - promover maior transparncia por meio do entendimento claro dos procedimentos inerentes ao processo de regulamentao para facilitar a participao dos diversos atores envolvidos nesse processo; - aprimorar os mecanismos e canais de participao da sociedade no processo de regulamentao, sobretudo consultas e audincias pblicas; - promover a desburocratizao e facilitar o acesso regulamentao por meio da compilao e consolidao dos atos normativos; - orientar as aes permanentes de conscientizao, capacitao e educao sobre a melhoria da qualidade do processo de regulamentao, com o propsito de internalizar o compromisso com a melhoria contnua do processo de produo normativa da Anvisa. Anlise De Impacto Regulatrio (AIR) A AIR uma ferramenta de uso generalizado em pases membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). utilizada para auxiliar a definio de problemas e contribuir para que a ao regulatria seja mais eficiente, oferecendo aos tomadores de deciso elementos para que possam avaliar as opes e as consequncias que as decises podem ter, a fim de melhor alcanar os objetivos pretendidos e maximizar os incentivos regulatrios.
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Os princpios presentes no guia da OECD (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento) so: 1) Adotar, em nvel poltico amplo, programas de reforma regulatria que estabeleam objetivos claros e estrutura necessria implementao; 2) Avaliar os impactos e analisar as regulaes sistematicamente para garantir que elas cumpram com seus objetivos planejados de modo eficiente e efetivo, em um ambiente econmico e social complexo e varivel; 3) Garantir que as regulaes, as instituies reguladoras encarregadas da implementao e os processos regulatrios sejam transparentes e no discriminatrios; 4) Analisar e fortalecer, onde necessrio, o alcance, a efetividade e o cumprimento da poltica de concorrncia; 5) Formular regulaes econmicas em todos os setores para estimular a concorrncia e a eficincia, e elimin-las exceto onde h clara evidncia de que soa melhor maneira de atender aos interesses pblicos; 6) Eliminar barreiras regulatrias desnecessrias ao comrcio e ao investimento, atravs de contnua liberalizao e aumento da consolidao e melhor integrao de abertura de mercado por meio do processo regulatrio, fortalecendo a eficincia econmica e a competitividade; 7) Identificar ligaes importantes com outros objetivos polticos e desenvolver polticas para alcanar esses objetivos de modo a apoiar a reforma; Boas prticas capazes de aprimorar a governana regulatria: -estabelecimento de um perodo de quarentena de no mnimo 1 (um) ano para os dirigentes das agncias reguladoras; - estabelecimento de rol taxativo de hipteses de perda de mandato dos dirigentes das agncias reguladoras; - normatizao de prazos para indicao, sabatina e nomeao de dirigentes dos entes reguladores; -criao de mecanismos/instrumentos formais que propiciem maior estabilidade e maior previsibilidade na descentralizao de recursos; - caracterizao das agncias em rgos setoriais, desvinculando seus oramentos dos respectivos ministrios vinculadores; - estabelecimento de requisitos mnimos de transparncia do processo decisrio das agncias, tendo por parmetro os procedimentos adotados pela ANEEL; -padronizao mnima dos institutos das audincias/consultas pblicas entre as agncias;

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A AIR uma ferramenta regulatria que examina e avalia os provveis benefcios, custos e efeitos das regulaes novas ou alteradas. Ela oferece aos tomadores de deciso dados empricos valiosos e uma estrutura abrangente na qual eles podem avaliar suas opes e as consequncias que suas decises podem ter. A AIR utilizada para definir problemas e garantir que a ao governamental seja justificada e apropriada. O uso de avaliao de desempenho fundamental para a melhoria da qualidade das decises e aes dos reguladores. Isso inclui determinar o impacto das aes regulatrias. A avaliao de desempenho pode ser realizada a priori ou a posteriori. Uma anlise a priori consiste em Anlise de Impacto Regulatrio (AIR). Uma anlise a posteriori inclui a avaliao da consecuo dos objetivos dos reguladores por meio da avaliao do impacto social e econmico relativos aos poderes e recursos que lhes so designados. Uma anlise a posteriori consiste em avaliao dos resultados alcanados pelo regulamento. Ao fornecer o quadro para a anlise do impacto potencial de inovao ou de mudana poltica e das alternativas para a aplicao, as AIRs podem contribuir, entre outros aspectos, para: a) ajustar os objetivos de proposta; b) verificar o impacto das propostas (econmicos, sociais e ambientais); c) identificar e avaliar alternativas para atingir determinado objetivo; d) estimar se os benefcios justificam os custos; e e) identificar grupos que sero beneficiados ou afetados pelo novo regulamento, contribuindo para o fortalecimento e tambm para a eficincia da atuao regulatria. A recomendao do Conselho da OCDE sobre a Melhoria da Qualidade da Regulao do Governo, de 1995, enfatizou a funo da AIR para assegurar, sistematicamente, que as opes regulatrias mais eficientes e eficazes sejam as escolhidas. O Relatrio da OCDE, de 1997, sobre reforma regulatria recomenda aos governos incorporar a anlise de impacto regulatrio no desenvolvimento, reviso e reforma de regulaes. Essa prtica, no entanto, no de fcil aplicao. A preparao de AIR adequada tarefa intensiva para os que elaboram regulao. Cada pas tem encontrado diferentes solues para configurar o prprio sistema de AIR; no existe modelo nico a ser seguido. Especificidades do sistema dependem do histrico poltico, econmico, cultural e do arcabouo legal do pas. Os objetivos, funes e processos administrativos tambm diferem entre pases e entre reas de poltica regulatria, resultando em distintas variaes. Segundo o Relatrio da OCDE sobre Reforma Regulatria, na Coria do Sul, o sistema AIR requer estimativa aproximada de oramento, ou dos custos para todas as regulaes, e define como regulao significativa aquela que possui impacto anual excedente a KRW 10 bilhes (USD 0,9 milhes), impacto sobre mais de um milho de pessoas, restrio clara sobre a concorrncia de mercado ou evidente afastamento de padres internacionais. Regulaes significativas, tal como definida, esto sujeitas aos requerimentos completos da AIR. Os Estados Unidos adotaram critrios similares, exigindo anlise completa de custo e benefcio quando os custos anuais excedem USD 100 milhes ou quando as regras so passveis de impor maiores aumentos nos custos para determinado setor, ou regio, ou tem efeito adverso significativo na concorrncia, emprego, investimento, produtividade ou inovao. A Holanda adota dois parmetros para objetivar a iniciativa da AIR.
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O primeiro envolve a aplicao do conjunto de critrios, semelhante queles discutidos acima, no sentido de que apenas cerca de 8 a 10% das regulaes elaboradas estejam sujeitas a AIR. O segundo estgio envolve a adaptao das questes que so endereadas na AIR para a regulao especfica. A comisso ministerial analisa a proposta regulatria e determina qual das quinze questes padres, contidas na diretriz governamental, para a AIR, devem ser respondidas para cada regulamentao. No Brasil no h sistema de AIR formalmente estabelecido, embora se adote algum tipo de anlise de impacto em determinadas situaes. O Decreto n. 4.176, de 28 de maro de 20025, contm Anexos, na forma de lista de verificao, que inclui algumas orientaes sobre o modo de avaliao do problema e a soluo proposta, que devem ser apresentados alm da Justificativa Tcnica, quando do envio de projetos de atos normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo Federal para a Casa Civil. Entretanto, no existe definio concreta da abordagem metodolgica que os servidores do governo so obrigados a seguir ou a obrigao em conduzir a anlise econmica dos custos e benefcios da legislao proposta, de modo que a utilizao tem sido incompleta e sem aplicao sistmica no pas. Os Anexos desse Decreto contm elementos preliminares que podem levar a um completo processo de AIR. Por outro lado, embora o sistema de anlise de impacto regulatrio formal ainda no esteja vigente no pas, esperado que a AIR seja incorporada gradualmente na poltica regulatria brasileira, segundo recomendao contida no Relatrio da OCDE, de 2007, sobre reforma regulatria,. O Pro-Reg, institudo por meio do Decreto n. 6.062, de 2007, compreende a AIR como ferramenta que pode auxiliar no aprimoramento do processo de tomada de decises no Brasil, mas no exige a implantao imediata, pois reconhece ser necessrio um perodo para que os responsveis por tomada de decises e elaborao de polticas familiarizem-se com essa ferramenta. A experincia da OCDE mostra que a implantao da AIR o processo que requer planejamento acurado, recursos especficos e objetivos de curto e mdio prazo. Mostra, ainda, que pases membros optaram por abordagens diferentes para objetivar a AIR, refletindo a variedade de agendas de polticas de governo. Seguindo a direo dos rgos governamentais internacionais dos pases mais desenvolvidos, e em conformidade com as necessidades e avanos da poltica regulatria brasileira, o Programa de Melhoria do Processo de Regulamentao da Anvisa contempla proposta pioneira de sistematizao e implantao da AIR, respeitando sua independncia e autonomia institucional. A OCDE recomenda como princpio-chave, que as regulaes devam produzir benefcios que justifiquem os seus custos, levando-se em conta a distribuio dos efeitos para toda a sociedade. A anlise de custo e benefcio o mtodo preferido para considerar os impactos regulatrios, porque visa produzir poltica pblica que atenda aos critrios de ser muito favorvel socialmente, isto , maximizando o bem-estar social. Outros mtodos e abordagens tambm so utilizados para anlise dos impactos regulatrios, como a anlise de custo e eficcia ou de custo e efetividade, sobretudo ao se relacionar a setores regulatrios em que h certa dificuldade de mensurao ou monetarizao de custos e benefcios, como no caso da sade e meio ambiente. Devido natural complexidade metodolgica no desenvolvimento e implantao de sistema de AIR, pretende-se que essa prtica seja incorporada gradualmente realidade da

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Agncia, respeitando a independncia e autonomia e atentando-se para as especificidades inerentes ao campo de atuao da vigilncia sanitria. Para atender a tais necessidades e especificidades, a AIR deve agregar a expertise institucional e a diversidade de atores e interesses relacionados proposta de regulamentao, contribuindo para o processo de tomada de deciso e para o aprimoramento da qualidade regulatria por meio de procedimento integrado, transparente e participativo. O PMR da Anvisa incorpora a AIR ao seu processo regulatrio institucional, incluindo-a como etapa obrigatria do processo de regulamentao, a fim de que a prtica de avaliar a relao entre custos e benefcios, de identificar e considerar alternativas e de eleger a opo regulatria conforme a capacidade de cumprir objetivos; tornem-se, ao longo do tempo, parte integrante da cultura organizacional e permanea cada vez mais arraigada prtica regulatria. Essa etapa possui a finalidade de auxiliar a Dicol na definio dos problemas e de contribuir para que a ao regulatria seja mais eficiente. Por meio da AIR sero apresentados aos Diretores elementos relevantes para que possam avaliar as opes e as consequncias que as decises possam ter, a fim de melhor alcanar os objetivos pretendidos e maximizar os incentivos regulatrios. Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS). Por meio dela, possvel sistematizar e ampliar a transparncia e a participao da sociedade no campo da regulao, alm de possibilitar maior previsibilidade, eficincia e credibilidade para o processo de regulamentao. Atualmente, a Agenda Regulatria da Anvisa encontra-se em sua 4 edio, sendo composta por 12 macrotemas, definidos de acordo com as reas de atuao da Anvisa. Em 2013 ter incio a Agenda Regulatria Ciclo Quadrienal (2013-2016), apresentando algumas mudanas em seu processo de elaborao, na sua vigncia e especialmente no aprimoramento dos mecanismos de participao da sociedade. Em pouco mais de trs anos, a Agenda Regulatria j se incorporou cultura e s prticas organizacionais da Agncia, caracterizando-se como principal elemento de representao dos compromissos regulatrios assumidos junto sociedade. EXERCCIOS: 01. No uma atribuio relacionada s agncias reguladoras: a) levantamento de dados, anlise e realizao de estudos sobre o mercado objeto da regulao. b) elaborao de normas disciplinadoras de direito pblico e privado determinada pelo Poder Executivo, de acordo com os Pactos Internacionais. c) fiscalizao do cumprimento, pelos agentes do mercado, das normas reguladoras. d) defesa dos direitos do consumidor. 02. So objetivos do PMR (Programa de Melhoria do Processo de Regulamentao da ANVISA, exceto: a) aprimorar os instrumentos normativos e organizacionais da Anvisa necessrios efetiva implementao das aes e atividades destinadas melhoria contnua do processo de regulamentao. b) aproximar e fortalecer a participao dos atores do SNVS no processo de regulamentao da Anvisa. c) promover estudos avaliativos relacionados ao processo de regulamentao e identificar ferramentas, parcerias e inovaes tecnolgicas capazes de ampliar e fortalecer a capacidade regulatria da Anvisa. d) fortalecer a integrao entre as unidades organizacionais do Ministrio da Sade nas aes e atividades inerentes ao processo de edio de portarias e normas da sade. 03. Assinale a alternativa que no uma sugesto de boa prtica de governana regulatria: a) estabelecimento de um perodo de quarentena de no mnimo 5 (cinco) anos para os dirigentes das agncias reguladoras. b) normatizao de prazos para indicao, sabatina e nomeao de dirigentes dos entes reguladores. c) padronizao mnima dos institutos das audincias/ consultas pblicas entre as agncias d) criao de mecanismos/instrumentos formais que propiciem maior estabilidade e maior previsibilidade na descentralizao de recursos. 04. No constitui um objetivo da ANCINE: a) promover a integrao programtica, econmica e financeira das atividades governamentais relacionadas indstria cinematogrfica e videofonogrfica.
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11. REGULAO SETORIAL: REGULAO SANITRIA.

No campo da vigilncia sanitria, a regulao pode ser compreendida como o modo de interveno do Estado para impedir possveis danos ou riscos sade da populao. Atua por meio da regulamentao, controle e fiscalizao das relaes de produo e consumo de bens e servios relacionados sade. Alm disso, a regulao sanitria contribui para o adequado funcionamento do mercado, suprindo suas falhas, dando cada vez mais previsibilidade, transparncia e estabilidade ao processo e atuao regulatria, a fim de propiciar um ambiente seguro para a populao e favorvel ao desenvolvimento social e econmico do pas. A Anvisa tem desenvolvido diversas aes com o objetivo de aprimorar a qualidade da regulao sanitria desenvolvida no pas, com estabelecimento de processos e procedimentos internos mais adequados, aperfeioamento dos canais de participao social e implementao de ferramentas que proporcionem mais transparncia e melhoria na gesto da regulao, como por exemplo a Agenda Regulatria e Anlise de Impacto Regulatrio. Agenda Regulatria da Anvisa Iniciativa pioneira, no mbito da administrao pblica federal, a Agenda Regulatria da Anvisa (AR) foi criada em 2009 e um instrumento de gesto que confere maior transparncia, previsibilidade e eficincia para o processo regulatrio da Agncia, alm de ampliar a participao da sociedade em questes relacionadas vigilncia sanitria. A AR composta por temas estratgicos e prioritrios, que demandam atuao regulatria num determinado perodo, previamente discutidos com a sociedade civil, setor regulado e o

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b) aumentar a competitividade da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional por meio do fomento produo, distribuio e exibio nos diversos segmentos de mercado. c) promover a auto sustentabilidade da indstria cinematogrfica nacional visando o aumento da produo e da exibio das obras cinematogrficas brasileiras. d) promover a articulao dos vrios elos da cadeia produtiva da indstria cinematogrfica internacional. 05. Segundo a LGT, no uma atribuio da Anatel: a) implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de telecomunicaes; b) representar o Brasil nos organismos internacionais de transportes, sob a coordenao do Poder Executivo; c) expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico; d) editar atos de outorga e extino de direito de explorao do servio no regime pblico; 06. Assinale a alternativa que constitui um dos valores da ANVISA: a) Conhecimento como fonte terica. b) Transparncia. c) Desconcentrao. d) Dinamismo. 07. Assinale a alternativa que melhor defina o conceito de Monoplio: a) mercado que dominado por um pequeno nmero de empresas que, juntas, controlam a maioria da quota de mercado. b) um caso especial de um oligoplio com duas empresas. c) um mercado, onde muitos vendedores podem estar presentes, mas encontram poucos compradores. d) onde existe apenas um fornecedor de um produto ou servio. 08. Assinale a alternativa que no representa um mecanismo que as agncias utilizam para efetuar a regulao: a) Os impostos; b) As quantidades; c) As restries s entradas e sada e; d) Os padres de desempenho. Gabarito: 01 02 03 04 05 06 07 08 B D A D B B D A

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