DirAdm Aula 02 v1

Aula 02
Direito Administrativo p/ Cmara Municipal-RJ - Assistente Tcnico Legislativo
Professor: Daniel Mesquita
Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02
AULA 02: Atos administrativos.
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 02 2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2 2 2 4 17 25 26 27 36 40 40 41 41 42 44 44 47 47 49 51 52 53 53 54 57 57 62 80 91
2.1. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO. 2.2. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO; TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES; PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 2.3. ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO. 2.4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 2.4.1 EXISTNCIA, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE 2.4.2 VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE 2.4.3 OUTRAS CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 2.5. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 2.5.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 2.5.2 DECRETOS 2.5.3 INSTRUES NORMATIVAS, REGIMENTOS, REGULAMENTOS E RESOLUES 2.5.4 ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS 2.5.5 ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 2.5.5.1. LICENA 2.5.3.2. PERMISSO E AUTORIZAO 2.5.3.3. APROVAO, VISTO E HOMOLOGAO 2.5.6 ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 2.5.7 ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 3) TEORIA DAS NULIDADES NO DIREITO ADMINISTRATIVO. 3.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS, ANULVEIS E INEXISTENTES. 3.2. TEORIAS MONISTA (OU UNITRIA) E DUALISTA. 3.3. VCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO. 3.4. DESCONSTITUIO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 3.4.1. INVALIDAO 3.4.2. REVOGAO 3.5 CONVALIDAO (OU SANATRIA) 4) RESUMO DA AULA.
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5) QUESTES 6) REFERNCIAS 99 127
1)
Introduo aula 02
Que bom que voc veio para a nossa aula 02! Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo para Assistente Tcnico Legislativo da Cmara Municipal/RJ, falaremos do seguinte assunto: 5. Atos administrativos: elementos, caractersticas, desfazimento, anulao e revogao. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Num concurso como este, em que a matria muito extensa, no h como voc ler uma aula hoje e apreender tudo at o dia da prova. Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento fundamental. Chega de papo, vamos luta!
2)
2.1.
Atos Administrativos
Conceito de ato administrativo.
Antes de conceituarmos ato administrativo, devemos distinguir os conceitos de fato e de ato, de modo que a ideia do ato administrativo fique clara.
Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Fato: acontecimento sem qualquer homem. Se ato manifestao da vontade humana, atos administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitas a controle. Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento jurdico em provas subjetivas, citando doutrinadores de renome, colacionamos a definio de ato administrativo da professora Di Pietro: pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio (2009, p. 196)
interferncia da vontade
humana. Ato, por sua vez, manifestao de vontade praticada pelo
O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo, os rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm editam atos administrativos. Tambm no pode se esquecer de que a Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito privado quando, por exemplo, uma empresa estatal vende os bens produzidos por ela no mercado num ambiente de livre concorrncia. Por fim, vale destacar a valiosa lio de Bandeira de Mello (2010, p. 413-416) acerca do silncio da Administrao quando esta no se pronuncia quando deve faz-lo. Para o ilustre administrativista, o silncio no ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no houve qualquer manifestao.
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2.2. Elementos do ato administrativo; teoria dos motivos determinantes; procedimento administrativo.
O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do elemento faltante, inexistente. A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos elementos que compem os atos administrativos. Em razo disso, o critrio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso o do art. 2 da Lei n 4.717/65. Para essa lei, os elementos do ato administrativo so: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade. Isso no quer dizer que o aluno deve marcar errado se apresentada na questo que o sujeito, e no a competncia, um dos elementos do ato administrativo. Nesse ponto, Di Pietro (2009, p. 202) informa, com razo, que a competncia um atributo do sujeito que pratica o ato e, alm desse atributo, ele deve ter a capacidade para realiz-lo. Desse modo, mais adequado falar-se que o sujeito e no a competncia um dos elementos do ato administrativos. Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter capacidade e competncia para a prtica do ato. A primeira se verifica das normas de direito civil (idade, sanidade mental etc.). J a competncia, no direito administrativo, decorre da Constituio, das leis e atos normativos. Esses diplomas no s definem o plexo de competncias, mas impem aos seus titulares o dever de exerc-las em prol do interesse pblico. *Pensou em sujeito competncia!* pense em capacidade e
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Aqui j entramos em um ponto que pode ser explorado na prova: o estudo da competncia para a prtica do ato administrativo. Portanto, SINAL DE ALERTA! Primeiramente, importante observar as caractersticas da competncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo. Mencionamos aqui as caractersticas da competncia trazidas por Alexandrino (2010, p. 437), com fundamento na doutrina brasileira, especialmente em Bandeira de Mello: de exerccio obrigatrio; irrenuncivel; intransfervel; imodificvel pela vontade do agente; imprescritvel (o no exerccio no extingue a competncia); improrrogvel (no se transfere ao rgo incompetente que praticou o ato, salvo se a lei assim determinar). CUIDADO: O concursando nunca pode se esquecer de que, apesar das caractersticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade, a competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79).
MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:
A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da competncia:
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (a) (b) (c) de editar atos normativos; de decidir recursos administrativos; e das matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.
IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n 9.784/99 e do Decreto n 83.937/79, extraem-se as seguintes concluses que j foram cobradas em inmeras provas de concursos, so elas: o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar; pode haver delegao de competncias a rgos no subordinados; a delegao pode ser parcial; ela deve ser feita por prazo determinado; a autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria. Por fim, com relao competncia, o aluno deve ter em mente que, quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia, ocorre o excesso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440). Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento forma. Com relao a esse elemento, Di Pietro (2009, p. 207) destaca que ela tem duas acepes: a) em sentido estrito: a forma considerada como a exteriorizao do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta; b) em sentido amplo: a forma inclui todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do ato. A regra, estabelecida no art. 22 da Lei n. 9.784/99, o informalismo do ato administrativo.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcni co Le gislativ o. Teoria e
exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Em seguida, ainda com relao aos elementos do ato administrativos apresentados na Lei n 4.717/65, destacamos o objeto. O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral. Objeto e contedo so utilizados pela maioria dos doutrinadores como expresses sinnimas.
Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a finalidade outro elemento do ato administrativo. Assim como a forma, a finalidade pode ser analisada sob duas acepes (que j foram objeto de cobrana em concurso pblico, conforme verificaremos abaixo): a) em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir ao praticar o ato. b) em sentido amplo: a finalidade se confunde com o interesse pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do interesse pblico; Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da prevista no ordenamento, esse ato ser invlido em razo do desvio de poder. Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou. O desvio de poder (vcio na finalidade) e o excesso de poder (vcio na competncia) so espcies do gnero abuso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440) Assim, temos o importante quadro SINAL DE ALERTA:
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Desvio de poder vcio na finalidade Abuso de poder Excesso de poder vcio na competncia O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444). Nesse tema, trs questes so relevantes para concursos pblicos: (I) diferenciar conceitualmente motivo, mvel e motivao; (II) o fundamento da motivao dos atos administrativos; e (III) a teoria dos motivos determinantes. A diferenciao conceitual mais exata entre motivo, mvel, motivao dada por Bandeira de Mello (2010, p. 399). Ele observa que motivo se distingue de mvel porque este designa a representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos. O mesmo autor ensina tambm que o motivo no se confunde com a motivao, pois esta a justificativa formalizada pelo agente para a prtica do ato e decorre do princpio da transparncia. Assim, temos o seguinte quadro conceitual: Motivo Causa imediata mundo dos fatos. dos administrativos ocorrida Mvel atos Inteno no agente Motivao do Justificativa ao formalizada agente para do ato. pelo a prtica
praticar o ato.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 IMPORTANTE! O fundamento da motivao dos atos administrativos tema que pode auxiliar o aluno no momento de julgar itens de alta complexidade. Por isso, de fundamental importncia que o aluno absorva esse ponto da matria. Para isso, partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, do STF, no julgamento do RE 589998. Ao analisar a necessidade de se motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa pblica, afirmou o Ministro que a obrigao de motivar os atos decorreria, especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado prpria ideia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade de todas as decises administrativas tem como pressuposto a possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que possam, caso queiram, contest-las. consubstancia, No regime poltico que essa no forma de Estado que a seria preciso demonstrar apenas
Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que agiu legal e imparcialmente (texto extrado do Informativo STF n 576 o julgamento ainda no foi concludo em razo do pedido de vista do Ministro Joaquim Barbosa). Por fim, com relao ao elemento motivo do ato administrativo, pedimos, mais uma vez, que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA!, pois passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes. A teoria dos motivos determinantes dispe que a validade do ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso contrrio, o ato ser invlido. Esse o entendimento que se extrai do ROMS 29774, julgado pela 2 Turma do Superior Tribunal de Justia, e do MS 11741, julgado pela 1 Seo da mesma Corte.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Seja o ato discricionrio ou vinculado, o motivo declarado vincula o ato para todos os efeitos jurdicos. A partir da, os rgos de controle internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambm com relao aos motivos que ensejaram a sua prtica, mesmo que desnecessria a expressa declarao do motivo. Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato pode ser retirado do ordenamento. Foi isso que ocorreu no ROMS 29774, acima indicado. O STJ declarou nulo o ato da administrao de reduzir unilateralmente o valor pago s escolas que realizam cursos para a obteno da CNH em percentual muito superior ao verificado como necessrio pelo estudo tcnico da prpria administrao. Esse estudo foi, justamente, o utilizado pela administrao como motivao para a reduo do valor do contrato com as escolas. Por fim, com relao ao conceito de procedimento administrativo, mais uma vez invocamos a lio de Di Pietro. A professora ensina (2009, 197) que determinados atos so preparatrios de um ato principal, mesmo assim, esses atos so considerados atos administrativos, pois integram um procedimento ou fazem parte de um ato complexo. Assim, procedimento administrativo seria o rito legal a ser percorrido pela Administrao para a obteno de efeitos regulares de um ato administrativo principal. Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato administrativo segundo a definio legal (Lei n 4.717/65) e a lio da maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro, Jos dos Santos Carvalho Filho, Vicente Paulo etc.). No ignoramos a lio de Bandeira de Mello de que h outros elementos do ato administrativo, quais sejam: contedo (para o autor, o contedo o prprio ato, se diferenciando do objeto, porque este seria sobre o que trata o ato), causa (relao entre o motivo fato e
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 o contedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei), requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato at a sua edio), formalizao (modo especfico pelo qual o ato administrativo deve ser externado) e pertinncia funo administrativa (s ato administrativo aquele que seja afeto s atividades administrativas). No abordaremos profundamente a lio desse doutrinador, pois ele representa posio isolada no direito administrativo nesse ponto. O que voc deve levar para a prova que os elementos do ato administrativo o SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e finalidade. Creio que, at o momento, podemos acertar cerca de 20% (vinte por cento) das questes relativas a ato administrativo nos concursos. Isso no o bastante para a aprovao num certame. Por isso, vamos em frente!
Questes de concurso
1. (FCC 2013 DPE/RS- Analista Administrao) Servidor pblico integrante do Poder Executivo estadual editou ato administrativo concedendo a entidade privada sem fins lucrativos permisso de uso de bem pblico, em carter precrio. Subsequentemente, veio a saber que seu superior hierrquico era desafeto do dirigente da entidade permissionria e, temendo represlias, revogou o ato concessrio, apresentando como fundamento
da revogao o motivo falso de que a Administrao necessitava do
imvel para outra finalidade pblica. Considerando a situao ftica apresentada, o ato de revogao (A) padece de vcio quanto ao motivo, em face da falsidade do pressuposto de fato para a edio do ato.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (B) padece de vcio quanto competncia, eis que somente o superior hierrquico poderia revogar o ato vinculado. (C) legal, eis que, em se tratando de ato vinculado, passvel a revogao a critrio da Administrao. (D) legal, eis que atos discricionrios no esto sujeitos a controle quanto ao motivo ou finalidade. (E) ilegal, eis que os atos discricionrios no so passveis de revogao. Vimos que o motivo declarado vincula o ato para todos os efeitos jurdicos. Dessa forma, fica fcil saber que a revogao padece de vcio quanto ao motivo. Gabarito: A 2. (FCC-2011-TRF-1 REG-Tcnico Judicirio) O motivo do ato administrativo a) sempre vinculado. b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo. c) sucede prtica do ato administrativo. d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz. e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo. Letra (A). O motivo e o objeto so os requisitos do ato administrativo que podem ser tanto vinculados como discricionrios. Logo, est INCORRETA. Letra (B). O motivo a causa imediata dos atos administrativos ocorrida no mundo dos fatos, ele pressuposto que serve de fundamento para o ato. Assim, se ausente o motivo, ocorre a anulao do ato. Logo, est CORRETA.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Letra (C). O motivo do ato administrativo antecede prtica do ato. Logo, est INCORRETA. Letra (D). O motivo a causa imediata do ato administrativo e no o efeito imediato. Logo, est INCORETA. Letra (E). A indicao de motivo falso invalida o ato administrativo. Logo, est INCORRETA. Gabarito: B 3. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central) Em relao aos atos administrativos, analise as assertivas abaixo. I - Os elementos dos atos administrativos so competncia, forma, motivo, objeto e finalidade. II - Os atos administrativos discricionrios no so passveis de revogao pela prpria Administrao Pblica, mas esto sujeitos a controle judicial, inclusive no que tange ao mrito administrativo. III - O direito da Administrao Pblica de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para seus destinatrios, em mbito federal, decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (So) correta(s) APENAS a(s) assertiva(s) a) I. b) I e II. c) I e III. d) II . e) III. Os elementos forma, dos atos e administrativos objeto. Os so: atos competncia, administrativos finalidade, motivo
discricionrios so passveis de revogao pela prpria Administrao Pblica. A revogao a retirada, do mundo jurdico, de um ato vlido, mas que, segundo critrio discricionrio da Administrao, tornou-se inoportuno ou inconveniente. Caso a Administrao no anule o eivado
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 de ilegalidade, ocorre a convalidao por decurso de prazo de 5 anos (decadencial), salvo se comprovada m-f do beneficirio. Gabarito: Letra c.
4. (FUNCAB 2010 IDAF/ES Administrador) Para Hely Lopes Meireles, ato administrativo o mesmo que ato jurdico, isto , todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ou extinguir direitos. Considerando os elementos necessrios formao do ato administrativo, assinale a assertiva correta. A) So necessrios, mas no suficientes formao do ato administrativo: competncia e finalidade. B) So necessrios e suficientes formao do ato administrativo: competncia, forma e motivo. C) A finalidade pblica que torna o ato administrativo idntico ao ato jurdico. D) So necessrios, mas no suficientes formao do ato administrativo: forma e objeto. E) A finalidade pblica e o objeto so suficientes para a formao do ato administrativo. Os elementos do ato administrativo so: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade, portanto a nica alternativa possvel a a. importante memorizar estes elementos, so muito cobrados nos concursos! A letra D est errada, pois a forma s necessria para a formao do ato quando a lei expressamente a prev. Gabarito: A 5. correta.
(FUNCAB
2010
DER/R0
Administrador)
Sobre
descentralizao e delegao de competncia, assinale a alternativa
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 A) A delegao de competncia utilizada como instrumento de centralizao administrativa. B) A delegao de competncia deve ser utilizada com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. C) A descentralizao implica a realizao das atividades administrativas por intermdio dos inmeros rgos e agentes que compem a estrutura funcional da Administrao Direta. D) O ato de delegao sempre genrico, e independe de indicao da autoridade delegante, da autoridade delegada e das atribuies objeto de delegao. E) No permitida a delegao de competncia no mbito da Administrao Pblica brasileira. A delegao de competncia um ato administrativo que visa a aproximao da Administrao Pblica ao cidado, buscando atender seus ensejos de forma mais imediata e clere. Ela um instrumento de descentralizao administrativa e no de centralizao. Logo a alternativa a est errada e a b est correta. Se voc j estudou administrao direta e indireta sabe que a desconcentrao est afeta redistribuio interna de competncia entre rgos criados dentro de uma mesma pessoa jurdica componente da estrutura da Administrao e que a descentralizao implica na realizao de atividades administrativas por meio de outras pessoas jurdicas criadas na estrutura do Estado. Assim, o item c est errado. O ato de delegao deve ser especfico, indicando para qual autoridade se est fazendo a delegao e qual o objeto da mesma. Item d errado. Obviamente, a letra e est errada, pois a delegao sim admitida na Administrao Pblica brasileira. Gabarito: B
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 6. (Prefeitura do RJ Prefeitura do RJ Agente Administrativo 2011) Em certos atos, a lei permite ao agente proceder a uma avaliao de conduta, ponderando os aspectos de convenincia e oportunidade relacionados com o mrito administrativo e que abrangem os seguintes elementos: (A) competncia e forma (B) forma e motivo (C) motivo e objeto (D) competncia e objeto Tratando-se de aspectos relacionados convenincia e
oportunidade, a discricionariedade do agente se limita ao motivo e objeto do ato, pois os outros aspectos so determinados por lei. Gabarito: Letra c 7. (Prefeitura do RJ Guarda Municipal CGRJ -2011) Um exemplo tpico de espcie de ato administrativo quanto forma de exteriorizao : (A) o contrato (B) o decreto (C) a lei (D) a sentena O decreto uma espcie de ato administrativo que se configura como um ato exterior, pois possui efeitos alm da esfera ao qual foi originado. Gabarito: Letra B 8. (Prefeitura do RJ Auxiliar de Procuradoria PGRJ -2013) O elemento do ato administrativo segundo o qual todo ato deve ser praticado visando o interesse pblico : (A) forma (B) competncia
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (C) finalidade (D) objeto A finalidade o resultado especfico que o agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir ao praticar o ato, visando ao interesse pblico. Gabarito: Letra c
2.3. Atributos (ou caractersticas) do ato administrativo.

O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos atributos a sua diferenciao com relao aos elementos. Enquanto estes so necessrios para a prpria formao e validade do ato, aqueles so as caractersticas comuns aos atos administrativos. De modo geral, a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos administrativos: presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris tantum (= presuno jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em contrrio) de que os atos esto adequados ao direito e verdicos quanto aos fatos. Conseqncias disso: auto-executoriedade e inverso do nus da prova (Alexandrino, 2010, p. 458); imperatividade os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, criando obrigaes ou impondo restries. Decorre do poder extroverso do Estado prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos, contudo, possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a terceiros (Bandeira de Mello, 2010, p. 419); Autoexecutoriedade Se subdivide em:
O
exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello (2010, p. 419) como a qualidade em virtude da qual o
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que imps. Isso quer dizer que alguns atos administrativos impem ao particular uma obrigao de fazer ou de dar, mas no chegam ao o ato.
O
ponto de autorizar a Administrao a
promover uma coao material para que o particular execute executoriedade o atributo que possibilita ao Poder Pblico implementar materialmente o ato administrativo, podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a necessidade de autorizao judicial prvia. A administrao pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA!: a) a lei autoriza (p. ex: apreenso de produtos alimentcios comercializados sem a aprovao da ANVISA); ou b) em situaes de urgncia, em que o ato condio indispensvel para a garantia do interesse pblico (p. ex: retirada dos moradores de um prdio com risco de desabamento). Esse atributo no chega a autorizar a execuo pela Administrao de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese em que isso possvel na situao prevista no art. 80, III, da Lei n 8.666/93, em que a Administrao pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o valor da multa aplicada pela falha na execuo). Em resumo, temos o seguinte quadro com as caractersticas principais de cada um dos atributos: Presuno de legitimidade Presuno juris tantum de que os atos Exigibilidade O Estado exigir Executoriedade Os se atos impem a Autoexecutoriedade Imperatividade
pode O Estado pode de implementar
administrativos
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 correspondem aos fatos e ao direito aplicvel. terceiros cumprimento de ao mas no chega ponto promover coao material o materialmente o ato, sem a de com legal terceiros.
obrigaes, necessidade autorizao autorizao de judicial,
ou em urgncia.
Desse modo, apresentamos a sigla
PAI
para
voc
no
se
esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.
Questes concurso
de
9.
(FCC 2013 TRT-1 Tcnico Judicirio) A respeito de atributo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar: a) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. b) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei, presumindo-se, at prova em contrrio, que o ato foi emitido com observncia da lei. c) O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de coero para fazer cumprir o ato administrativo. d) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados. e) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato administrativo no pode ser objeto de anulao pelo Poder Judicirio, salvo aqueles considerados discricionrios.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Vamos incorreta? Com tudo que vimos, bem fcil perceber que as assertivas a, b,c, d esto perfeitas! A letra e, por m, veda o Poder Judicirio de alunar o ato! De forma alguma! O Poder Judicirio pode sim anular o ato administrativo, desde que o mesmo seja ilegal (serve para atos vinculados ou discricionrios). Gabarito: E 10. (FCC 2013 - TRT-15 Analista Judicirio- rea Administrativa) Os atos administrativos gozam de atributos especficos, dos quais no dispem os atos praticados sob a gide do regime jurdico de direito privado. Dentre eles, a (A) presuno de validade, que se consubstancia na considerao de que os atos administrativos, enquanto existentes, so vlidos e gozam de autoexecutoriedade. (B) exigibilidade, que garante a execuo material dos atos administrativos, independentemente de interveno judicial. (C) imperatividade, de que atribui a aos atos administrativos ou sem a capacidade imposio terceiros, com sua
concordncia. (D) presuno de exigibilidade, que possibilita a coao material dos atos administrativos mediante autorizao superior. (E) presuno de validade entre as partes, somente podendo haver descumprimento judicial. Essa bem tranquila n? bem fcil perceber que o nico item que no aplicado ao direito privado o da imperatividade. Ora, imposio a terceiros, com ou sem sua concordncia, atributo bem especfico do ato administrativo!
mediante
desconstituio
do
ato
no
mbito
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Gabarito: C 11. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio rea Judiciria) Pode-se conceituar os atos administrativos como manifestaes de vontade do Estado, as quais so dotadas de alguns atributos. Dentre eles, destaca-se a presuno de legitimidade e veracidade, que a) significa a presuno absoluta de conformidade com a lei, dependendo de deciso judicial para eventual desfazimento. b) consiste na presuno de que o ato praticado est conforme a lei e de que os fatos atestados pela Administrao so verdadeiros, admitindo, no entanto, prova em contrrio. c) significa uma derivao do princpio da legalidade, na medida em que os atos praticados pela Administrao possuem fora de lei, podendo instituir direitos e obrigaes aos administrados. d) consiste na necessidade de que sejam confirmados pelo poder judicirio quando veicularem a produo de efeitos limitadores de direitos dos administrados. e) significa que os atos administrativos se impem a terceiros, mesmo que esses no concordem, podendo a Administrao adotar medidas coercitivas diretas e concretas para fazer valer sua deciso. Pessoal, primeiramente, vamos lembrar que a presuno de veracidade dos atos administrativos juris tantum, ou seja, admite presuno em contrrio. No derivao do princpio da legalidade e tambm no se confunde com autoexecutoriedade. Significa que, uma vez que entram no mundo jurdico, s so retirados caso seja demostrado que que existe vcio por parte do requerente, que leva seu pleito ao Judicirio. Gabarito: b.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 12. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio Medicina) Os atos administrativos possuem atributos especficos, dos quais decorrem consequncias, sendo correto afirmar que a) da autoexecutoriedade decorre a possibilidade do ato ser posto diretamente em execuo pela Administrao, mediante autorizao do Poder Judicirio. b) da autoexecutoriedade, quando expressamente prevista em lei, decorre a possibilidade da Administrao pblica aplicar medidas coercitivas independentemente de autorizao judicial. c) da presuno de legitimidade e de veracidade do ato administrativo, decorre que fica afastada a possibilidade de controle do ato pelo Poder Judicirio enquanto for mantida essa qualificao. d) da imperatividade do ato administrativo decorre que fica afastada a possibilidade de controle do ato pelo Poder Judicirio. e) da presuno de legitimidade decorre a imperatividade do ato administrativo, que autoriza a adoo de medidas coercitivas pela Administrao pblica independentemente de autorizao judicial. Pessoal, uma das facetas da autoexecutoriedade a possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria administrao, independentemente de ordem judicial, afinal, imagine a demora e prejuzo que seriam esperar uma ordem judicial para fechar um estabelecimento que vende alimentos fora do prazo de validade, por exemplo. Gabarito: B 13. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio Enfermagem) Os atos administrativos so dotados de atributos peculiares. Dentre eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a todos. b) no dever da administrao de praticar os atos previamente previstos em lei para cada situao concreta. c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou no de determinado ato. d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se determinado ato administrativo foi executado conforme a lei. e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar determinado ato administrativo em execuo, independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. Depois de estudar fica fcil, no fica, pessoal? Est na cara que a resposta a letra e, pois traz a definio dada acerca do atributo da autoexecutoriedade. Gabarito: E 14. (FCC-2011-TRE-RN-Tcnico Judicirio) Nos atos administrativos: a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos administrativos. b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem sempre ocorre por razes de ilegalidade. c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora. e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc. Do que estudamos at aqui, podemos concluir que a alternativa correta a letra d. Gabarito: D
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 15. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central) Fernando, assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi questionado a respeito da possibilidade de a Administrao Pblica interditar atividades ilegais e inutilizar gneros imprprios para o consumo, independente de ordem judicial. Essa prerrogativa decorre do atributo dos atos administrativos identificado por a) autoexecutoriedade. b) presuno de legitimidade. c) presuno de efetividade. d) supremacia do interesse pblico. e) discricionariedade. Como vimos, a autoexecutoriedade o atributo que possibilita ao Poder Pblico implementar materialmente o ato administrativo, podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a necessidade de autorizao judicial prvia. Gabarito: Letra a.
16. (FUNCAB 2013 DETRAN/PB Advogado) Qual das alternativas contm atributos do ato administrativo? A) Vinculao e discricionariedade. B) Presuno de legitimidade e vinculao. C) Discricionariedade e imperatividade. D) Imperatividade e autoexecutoriedade. E) Autoexecutoriedade e competncia. A questo tem a inteno de confundir o candidato, misturando princpios administrativos com atributos dos atos administrativos, muita ateno na leitura! So atributos dos atos administrativos, dentre outros mencionados na aula, a imperatividade e a autoexecutoriedade.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Gabarito: D 17. (Prefeitura do RJ Prefeitura do RJ Agente Administrativo 2011) A caracterstica do ato administrativo segundo a qual os atos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia, corresponde : (A) imperatividade (B) auto-executoriedade (C) vinculao (D) presuno de legitimidade Como visto no decorrer da aula, a caracterstica que obriga os atos administrativos a se encontrarem em seu crculo de incidncia a imperatividade. Gabarito: Letra A 18. autoridade (Prefeitura do RJ Advogado Jnior CGGT -2012) Segundo administrativa de pronto o executa, ficando, assim, a doutrina, verificada a situao que provoca a execuo do ato, a resguardado o interesse pblico. Tal caracterstica corresponde : (A) presuno de legitimidade (B) presuno de legalidade (C) autoexecutoriedade (D) imperatividade Evidentemente a autoexecutoriedade, a qual consiste na caracterstica dos atos administrativos de serem prontamente executados, uma vez cumpridos os requisitos legais. Gabarito: Letra c
2.4.
Classificao dos atos administrativos
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2.4.1 Existncia, validade, eficcia e exeqibilidade

A distino tratada neste ponto pode parecer, a primeira vista, um tanto quanto terica e no muito importante. No se engane, concursando, o seu concorrente est estudando este tpico e ele j foi cobrado em outras provas! Por isso, avante! O ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est pronto para produzir efeitos. Os efeitos podem ser tpicos (previstos na norma) ou atpicos. Estes so divididos em preliminares ou prodrmicos (efeitos do ato a partir de sua edio at a produo dos efeitos tpicos) e reflexos (os que atingem relaes jurdicas de terceiros). Carvalho Filho (2005, p. 103) distingue a eficcia da exequibilidade. Esta ocorreria no momento em que a Administrao pode dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo por completo. O ato pode ser eficaz e inexeqvel quando j transcorridas todas as fases para sua edio, mas, em virtude de determinao constante do prprio ato, ele s pode ser executado a partir de determinado momento. Dessas definies, pode-se concluir que o ato : a) perfeito quando completou o seu ciclo de formao e est apto a produzir efeitos; b) imperfeito quando no completa o seu ciclo de formao; c) invlido quando est em desacordo com as leis ou os princpios jurdicos; d) ineficaz quando no est apto a produzir efeitos; e) inexequvel quando a Administrao ainda no pode executar o seu comando. Os atos so editados para serem perfeitos, vlidos e eficazes. Contudo, pode-se identificar a ocorrncia de atos (a) perfeitos, invlidos
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 e eficazes; (b) perfeitos, vlidos e ineficazes; (c) perfeitos, invlidos e ineficazes. A hiptese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito) e se impe ao administrado em razo de seus atributos de presuno de legitimidade e de imperatividade (eficaz). Contudo, posteriormente, se verifica que ele foi editado contra determinada norma jurdica (invlido). A hiptese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito), est de acordo com o ordenamento (vlido), mas o administrador, ao edit-lo, imps uma condio suspensiva ou um termo para que o ato comece a produzir efeitos aps a ocorrncia de evento futuro (ineficaz), o chamado ato pendente (Alexandrino, 2010, p. 433). A hiptese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se em desconformidade com o ordenamento (invlido) e foi editado com uma condio suspensiva ou um termo (ineficaz). E quando o ato j completou seu ciclo de formao, vlido e j produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado? Nesse caso, classifica-se esse ato como consumado.
2.4.2
Vinculao e Discricionariedade
Passando essa matria para voc, eu me lembro o quanto era dura a minha rotina de concursando. Fazia curso pela manha, trabalhava 7 horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB at as 23:30. O concursando um verdadeiro guerreiro! Ele no pode se perder no caminho traado para o sucesso, deve manter o foco para no dar chance para a concorrncia.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 No estudo desse ponto (vinculao e discricionariedade) voc deve ter em mente a seguinte expresso grau de liberdade, pois a vinculao ou a discricionariedade depende justamente desse grau de liberdade conferido por lei para avaliar se o ato vinculado ou discricionrio. Se no h margem alguma de liberdade, pois a lei determinou que o nico comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para a hiptese era aquele, o ato praticado vinculado. Nesse caso, a atuao do administrador encontra-se tipificada na lei, no h avaliao acerca de convenincia e oportunidade (=mrito), ele est amarrado s imposies legais. E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o administrador avaliar a situao, o que ocorre? Nesse caso, quando o administrador se depara com alguma margem de liberdade para decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de um ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de convenincia e oportunidade para tomar decises.
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade

Assim temos: A lei no d margem de liberdade A lei confere alguma margem de liberdade discricionrio. administrativo quando: a) a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao resultado previsto; b) a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar at ele; c) apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
ato vinculado ato
Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p. ex: boa-f, moralidade pblica etc.). O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o administrador se depare com uma situao para qual a lei confira margem de deciso, deve escolher a alternativa que mais se adque ao interesse pblico. O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se inserir no mrito administrativo para declarar ao invlido juiz um ato a administrativo discricionrio. vedado substituir
discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta separao dos poderes. Por essa razo que os tribunais vm entendendo que no podem alterar o gabarito de questes de concurso ou conferir a um candidato uma pontuao superior em uma prova de ttulos se no h previso expressa no edital (STJ: RMS 23878 e RMS 32464). O ato discricionrio no se confunde com ato arbitrrio. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais e arbtrio ao contrria ou que transborda os limites da lei. O primeiro legal, o segundo ilegal e invlido.
Ato discricionrio Ato arbitrrio

Tambm no se pode confundir o ato discricionrio com uma situao de ausncia absoluta de regulamentao. O ordenamento jurdico, a partir da Constituio, molda os atos administrativos por meio de princpios e regras gerais, como o princpio da moralidade, da supremacia do interesse pblico, a regra do teto constitucional do servidor pblico etc. Assim, no h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 liberdade. O ato discricionrio no dispensa a lei, nem se exerce sem ela (Bandeira de Mello, 2010, p. 432). Mais um ponto de divergncia doutrinria no estudo do ato administrativo a avaliao de quais dos elementos do ato so discricionrios e quais so vinculados. Di Pietro (2009, p. 214-216) entende que pode haver discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse pblico), porquanto a lei se refere a ela usando expresses vagas. Tambm pode haver discricionariedade no motivo, quando a lei no o definir ou o definir utilizando expresses vagas, e no objeto (ou contedo), quando houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim. Carvalho Filho (2005, p. 88-91), por sua vez, entende que o objeto e o motivo podem ser vinculados ou discricionrios. Bandeira de Mello (2010, p. 433) afirma, por outro lado, que a lei pode deixar margem de liberdade de apreciao nos seguintes elementos: momento, forma, motivo, finalidade e contedo. Elementos discricionrios do ato Di Pietro objeto motivo finalidade em sentido amplo momento forma Carvalho Filho Objeto Motivo Bandeira de Mello contedo motivo finalidade
Essa
divergncia
doutrinria
se
justifica
na
pluralidade
de
tratamento que a lei d sobre a matria. Se a lei prev dois procedimentos para a elaborao de determinado ato, a forma ser discricionria, se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades, este elemento ser discricionrio. Assim, a anlise da vinculao ou
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da normatizao do caso concreto. Nos concursos pblicos, se for cobrado quais elementos do ato so discricionrios e quais so vinculados, o examinador deve indicar ao concursando qual doutrina est sendo seguida, se no indicar, considere a posio majoritria: motivo e objeto.
Questes de concurso
19. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Tcnico Judicirio Enfermagem) A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios. b) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela Administrao, que pode revog-los a qualquer tempo. c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio de legalidade. d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos vinculados. e) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de convenincia e oportunidade. Caros alunos, j estudamos o necessrio para que voc resolva com segurana essa questo. Voc acertou? Vejamos: Letra (A). Trata-se do conceito de mrito administrativo. Logo, est CORRETA. Letra (B). Trata-se dos atos discricionrios e no vinculados. Logo, est INCORRETA.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Letra (C). Os atos discricionrios so passveis sim de revogao pela Administrao. No caso de vcio de legalidade, situao de anulao. Logo, est INCORRETA. Letra (D). A discricionariedade est presente nos atos discricionrios e no vinculados. Logo, est INCORRETA. Letra (E). A anulao por motivos de ilegalidade, a revogao que por motivos de convenincia e oportunidade. Logo, est INCORRETA. Gabarito: letra A. 20. (FCC 2013 MP-MA- Analista Ministerial) Considere as seguintes assertivas concernentes discricionariedade e vinculao na atuao administrativa:
I. O ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da legalidade. II. Existe ato administrativo inteiramente discricionrio.
III. O ato discricionrio analisado apenas sob o aspecto do denominado mrito administrativo. IV. Um aspecto no qual concerne a discricionariedade o momento da prtica do ato, pois se a lei nada estabelecer, a Administrao escolher o momento mais adequado para atingir a consecuo de determinado fim. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II e III. (C) I e IV. (D) II, III e IV. (E) III e IV. ISei que o apenas deixa o candidato em dvida. Mas isso mesmo! Aqui no h qualquer margem de liberdade para o
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 administrador.. Como dito durante a aula, ele est amarrado s imposies legais. Item Correto. II- Lembra que estudamos a diferena entre ato discricionrio e ato arbitrrio? Gravem a informao de que no h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade. III- Aqui sim temos que tomar cuidado com o apenas. O ato discricionrio no analisado apenas sob o aspecto do denominado mrito administrativo. Lembra que vimos que a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao resultado previsto e que a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar at ele? Pois ento, o aspecto legal tambm fundamental na anlise! IV- Perfeito o item. Isso mesmo! Gabarito: C 21. (FCC 2013 0 TRT-15 Analista Judiciriorea
Administrativa) No que diz respeito ao controle que o Poder Judicirio exerce sobre os atos administrativos, correto afirmar que os atos administrativos discricionrios (A) no se distinguem dos denominados atos administrativos vinculados, isso em razo do alargamento do princpio da legalidade ocorrido a partir da Constituio Federal de 1988. (B) tm todos os elementos definidos em lei, cabendo ao judicirio examinar, em todos os aspectos, a conformidade do ato com a lei. (C) possibilita o controle judicial, mas ter que respeitar o espao de escolha e deciso administrativa, nos limites em que assegurado Administrao pela lei.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (D) no h restringem o controle exercido pelo Poder Judicirio, a partir da Constituio Federal de 1988, em razo do princpio da inafastabilidade da jurisdio. (E) no pode ser controlado pelo Poder Judicirio, estando sujeito, no entanto, revogao, que consiste na retirada do ato que se d por razes de oportunidade e convenincia. Essa bem tranquila! Primeiro, claro que os atos discricionrios se diferem dos atos vinculados! Depois, j vimos que possvel o controle judicial, desde que, claro, no adentre no mrito administrativo. Portanto, letra C. Gabarito: C 22. (FCC 2013 TRT-15 Analista Judiciriorea
Administrativa) A discricionariedade pode ser qualificada como atributo dos atos administrativos em geral. Quando se fala que determinado ato tem essa caracterstica significa que (A) o resultado de opo do administrador, dentre algumas alternativas, que a legislao lhe confere, proferida no mbito do exerccio de seu juzo de oportunidade e convenincia. (B) foi proferido como manifestao do juzo de oportunidade e convenincia, inovando a ordem jurdica e possibilitando a autoexecutoriedade de seu contedo. (C) foi proferido em estrito cumprimento de disposio legal, exteriorizando direito subjetivo do interessado.
(D) manifestao de vontade legtima do administrador, prevista ou no em lei, cuja edio configura direito subjetivo do interessado.
(E) foi editado levando em conta fatores externos e internos do processo, sendo assim considerado ainda que fosse a nica deciso passvel de ser tomada, nos termos da lei
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Essa questo pode gerar bastante dvida! Mesmo assim optei por coloc-la. Afinal, vocs precisam conhecer a que far a prova de voc, n? Creio que muitos marcariam a letra A como a letra correta! No . O termo opo sugere que a escolha intrnseca pessoa do administrador e no . A escolha deve ser pautada na questo da convenincia e oportunidade visando sempre o interesse pblico, e no o prprio interesse! Assim, letra E a correta. Gabarito: E 23. (CESGRANRIO - 2012 - Innova - Advogado Jnior) Como do conhecimento convencional, a revogao de um ato administrativo decorre de uma apreciao pautada por critrios de convenincia e oportunidade. A esse respeito, tem-se que a) tanto os atos administrativos discricionrios, como os vinculados, so passveis de revogao. b) a revogao de um ato administrativo deve ser precedida de processo administrativo disciplinar e pressupe prvia indenizao aos destinatrios. c) a revogao acabado. d) somente prpria Administrao Pblica reconhecese competncia para revogar os atos administrativos por ela editados. e) o ato de revogao tem natureza meramente declaratria e, como tal, produz efeitos ex tunc. Apenas os atos administrativos discricionrios podem ser de um ato administrativo submete-se a prazo prescricional de cinco anos, findos os quais se considera o ato perfeito e
revogados, os atos vinculados so anulados. A revogao atinge o mrito administrativo (discricionrios). Desta forma, somente prpria Administrao Pblica reconhecese competncia para revogar os atos
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 administrativos por ela editados. Para revogao de um ato no h que se falar em processo administrativo disciplinar. O prazo de 5 anos decadencial para que se revogue um ato. A revogao produz efeitos ex-nunc. Gabarito: Letra d. 24. (CESGRANRIO - 2011 - BNDES - Profissional Bsico) A prerrogativa de direito pblico que confere ao administrador pblico a possibilidade de escolher a conduta a ser praticada de acordo com critrios de convenincia e oportunidade denomina-se a) discricionariedade administrativa b) vinculao administrativa c) polcia administrativa d) intervencionismo administrativo e) consensualidade administrativa Vimos que quando o administrador se depara com alguma margem de liberdade para decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de um ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de convenincia e oportunidade para tomar decises. Isto a discricionariedade administrativa. Gabarito: Letra a.
2.4.3 Outras administrativos.

atos de imprio
classificaes
dos
atos
Quanto s prerrogativas os atos administrativos se dividem em: (emitidos com os atributos gerais dos atos administrativos) e atos de gesto (emitido com as caractersticas
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 comuns dos atos dos particulares, p. ex.: quando a Administrao aluga um imvel ou vende um bem de uma empresa pblica). Quanto formao da vontade os atos se distinguem em: simples, complexos e compostos. simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo, em um julgamento colegiado). E qual seria a distino entre o ato complexo e o composto? complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico realizada pelo rgo do qual o servidor faz parte e pelo Tribunal de Contas; nomeao de desembargador por meio de lista trplice o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o Presidente da Repblica escolhe um nome). Basta lembrar da regra do 2 x 1. J o ato composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios para a realizao de um ato principal (ex: parecer tcnico e opinativo o servidor faz o parecer ato secundrio e a autoridade superior aprova ato principal). Basta lembrar da regra do 1 x 2. Esses so os conceitos de atos complexos e compostos mais aceitos, especialmente aps a edio da Smula Vinculante n 3 do STF, que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo. Contudo, Di Pietro possui entendimento diverso. Ela entende que a nomeao de uma autoridade pelo Presidente, aps a sabatina do Senado, um ato composto. Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex: decreto de desapropriao de uma determinada rea). Os atos gerais se subdividem em concretos (ex: edital de um concurso pblico) e abstratos (ex: regulamento).
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Questes de concurso
25. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea Administrativa) Sob o tema da classificao dos atos administrativos, apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da vontade da Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo composto" difere dos demais, por ser a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos. b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove. c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo, unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para produzir efeitos. d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo menos dois rgos, porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a aprovao por rgo hierarquicamente superior.
e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas autoridades superiores da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam condicionados aprovao por decreto de execuo ou regulamentar.
Letra (A). Trata-se do ato administrativo complexo e no composto. Logo, est INCORRETA. Letra (B). Os atos compostos envolvem apenas um rgo, mas outro ato deve aprovar o ato anterior. Logo, est CORRETA. Letra (C). Trata-se do ato administrativo simples e no composto. Logo, est INCORRETA.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Letra (D). No se trata de ato composto, que envolve apenas um rgo, nem de ato complexo, que envolve pelo menos dois rgos, porm as duas manifestaes de vontade tm a mesma condio de igualdade. Logo, est INCORRETA. Letra (E). No se trata do conceito de ato composto nem de ato complexo. Logo, est INCORRETA. Gabarito: B
26. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central - Area
1) Fernando, assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi questionado a respeito da possibilidade de a Administrao Pblica interditar atividades ilegais e inutilizar gneros imprprios para o consumo, independente de ordem judicial. Essa prerrogativa decorre do atributo dos atos administrativos identificado por
a) autoexecutoriedade.
b) presuno de legitimidade. c) presuno de efetividade. d) presuno de efetividade. e) discricionariedade.
Sempre que houver a expresso independente de ordem judicial, muito provavelmente ser relacionado com o atributo da
autoexecutoriedade da Administrao. A Administrao Pblica pratica seus atos sem a necessidade prvia de autorizao judicial, ou seja, eles se autoexecutam. Gabarito: Letra a. 27. (Prefeitura do RJ Prefeitura do RJ Agente Administrativo 2011) Segundo o critrio das prerrogativas, os atos administrativos podem ser classificados como: (A) vinculados e discricionrios (B) complexos e compostos
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (C) de imprio e de gesto (D) gerais e individuais Os atos administrativos, em relao ao critrio das prerrogativas, podem ser classificados como de imprio ou de gesto, logo, alternativa c correta. Gabarito: Letra C 28. (Prefeitura do RJ Administrador Guarda Municipal -2012) Segundo a classificao dos atos administrativos, pelo critrio dos destinatrios, os regulamentos so considerados atos: (A) de gesto (B) discricionrios (C) complexos (D) gerais Os regulamentos so considerados atos de gesto, emitidos com as caractersticas comuns dos atos dos particulares. Gabarito: Letra B
2.5.
Atos administrativos em espcie
Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010, p. 464-477) agrupam os atos administrativos em cinco espcies:
2.5.1
So os
Atos administrativos normativos

atos que contm um comando geral editado pela
Administrao, buscando promover a melhor execuo da lei. Diz-se que so leis em sentido material, uma vez que possuem comando geral e abstrato, mas no so leis em sentido formal porque no so editados pela vontade do povo por meio dos rgos legislativos e no podem inovar no ordenamento jurdico. Os principais atos administrativos normativos so:
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2.5.2
Decretos
So atos de competncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja funo precpua regulamentar a lei, buscando uma maior efetividade na sua execuo, sem contrari-la ou tratar de matrias que ela no trata (decreto regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente os decretos se caracterizam como ato legislativo primrio (decreto autnomo). O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual. At a edio da EC 32/2001, os decretos poderiam ser apenas de natureza regulamentadora ou de execuo. Essa emenda autorizou a criao de decretos autnomos, ou seja, aqueles que dispem sobre matria ainda no regulada especificamente em lei e, por isso, classificados como primrios. O decreto autnomo, no Brasil, s pode ser editado para a organizao e funcionamento da administrao, desde que no implique em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e para a extino de funes ou cargos pblicos quando vagos (art. 84, VI, da CF). A medida provisria no considerada um ato administrativo normativo, porque norma decorrente do poder legiferante primrio ou direto (art. 59, V, da CF). O decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a lei e facilitar sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando sua aplicao, ou seja, buscam a aplicao efetiva do comando legal aos particulares.
2.5.3 Instrues normativas, regimentos, regulamentos e resolues

Instrues normativas so expedidas pelos Ministros de Estado ou por Presidentes de autarquias e fundaes para a execuo das leis, decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II, da CF).
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Regimentos so atos administrativos que regem o funcionamento interno de rgos. So normas gerais de organizao interna imponveis aos que trabalham no rgo e no aos cidados em geral, por isso os regimentos so tambm denominados atos regulamentares internos e no precisam ser publicados em dirio oficial, apenas em boletim interno. Os regulamentos, atos regulamentares externos, normatizam situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados. Resolues, por outro lado, so atos normativos expedidos pelos rgos administrativos de cpula dos Ministrios, Tribunais, Procuradorias, etc. para regular pontos especficos do funcionamento interno do rgo.
2.5.4
Atos administrativos ordinatrios
So os que disciplinam o funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional dos servidores. Esses atos s interessam aos agentes da Administrao. Emanam do poder hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados, mas no podem inovar quanto legislao existente, salvo para dispor acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho. So exemplos de atos ordinatrios, conforme definio de Alexandrino (2010, p. 466): instrues (orientaes aos subalternos relativas ao desempenho de uma dada funo), as circulares internas (atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada matria), as portarias (como uma portaria de delegao de competncias, ou uma portaria de remoo de um servidor). Destacam-se, tambm, as ordens de servio (determinaes dirigidas aos contratados pela Administrao para a execuo de obras ou servios), os ofcios (comunicaes entre autoridades) e os memorandos (comunicaes entre superiores e subalternos).
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Questes de concurso
29.
(FCC 2013 MPC/MT Analista de Contas-Especialidade
Direito) No direito brasileiro, os regulamentos so atos essencialmente (A) enunciativos, dotados de generalidade, abstrao e
imutabilidade. (B) negociais, de efeitos concretos e uso especfico no campo do exerccio do poder de polcia. (C) legislativos, de competncia exclusiva do chefe do Poder Executivo. (D) autnomos e de mesmo nvel hierrquico que as leis, dispondo sobre organizao administrativa, criao ou extino de rgos pblicos. (E) normativos, que especificam ou complementam a lei para sua fiel execuo, sem contudo inovar no mundo jurdico. Como vimos, os regulamentos so exemplos de atos
administrativos normativos. Portanto, letra E. Gabarito: E 30. (FCC-2011-TRF-1 REGIO-Tcnico Judicirio) Dentre outros, exemplo de ato administrativo ordinatrio, a) a circular. b) o regulamento. c) a resoluo. d) a admisso. e) o decreto.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Letra (A). As circulares internas (atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada matria) so exemplos de ato administrativo ordinatrio. Logo, est CORRETA. Letra (B). O regulamento exemplo de ato administrativo normativo. Logo, est INCORRETA. Letra (C). A resoluo tambm exemplo de ato administrativo normativo. Logo, est INCORRETA. Letra (D). A admisso exemplo de ato administrativo negocial. Logo, est INCORRETA. Letra (E). O decreto exemplo de ato administrativo normativo. Logo, est INCORRETA. Gabarito: A
2.5.5
Atos administrativos negociais
So manifestaes que representam uma anuncia conferida pelo poder pblico ao particular. Recebem essa designao, porque, embora se caracterizem como atos unilaterais, trazem um contedo que manifesta um interesse recproco da Administrao e do administrado, mas no chegam a adentrar na esfera contratual. Produzem efeitos concretos apenas para o poder pblico e o particular envolvido. Alm disso, os atos negociais geram direitos e obrigaes para as partes. Dentre as obrigaes do particular que recebe o consentimento da Administrao est a de cumprir as condies de fruio do objeto conferido pelo ato.
2.5.5.1.
Licena
ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490).
Estratgia
Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como: Licena ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no poder de polcia administrativa, nas situaes em que o ordenamento jurdico exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica como condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo de ele seja titular. um direito subjetivo do interessado. Preenchidos os requisitos, a licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado. Tambm considerado ato de carter definitivo, pois a licena s pode ser cancelada por ilegalidade na expedio do alvar, por descumprimento da lei no exerccio da atividade ou por razes de interesse pblico superveniente mediante indenizao.
Questo de concurso
31.
(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Maria Helena requereu que lhe fosse concedida
licena para construir em seu terreno. Observou a legislao municipal, contratou a execuo do competente projeto e apresentou Administrao pblica para aprovao. O pedido, no entanto, foi indeferido, sob o fundamento de que na mesma rua j existia uma obra em curso, o que poderia ocasionar transtornos aos demais administrados. Maria Helena, inconformada, ajuizou medida judicial para obteno da licena, no que foi atendida. A deciso judicial, a) regular manifestao do poder de controle do ato
administrativo, desde que comprovado o preenchimento dos requisitos de edio do ato vinculado.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 b) excede os limites do controle judicial do ato administrativo, na medida em que interfere em juzo discricionrio da Administrao Pblica. c) excede os limites do controle judicial do ato administrativo, na medida em que a atuao do Judicirio deve ficar adstrita a anlise de legalidade, no podendo substituir o ato administrativo como no caso proposto. d) regular manifestao do poder de controle do ato administrativo, com exceo da concesso da licena, atividade privativa da administrao, que no poderia ser suprida pelo Judicirio, ainda que diante de recusa da autoridade. e) regular manifestao do poder de controle do ato administrativo, tendo em vista que contemporaneamente vem sendo admitido o controle dos aspectos discricionrios do ato administrativo. Letra (A). Segundo Hely Lopes Meirelles, licena o ato administrativo
vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como, por exemplo, o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. Portanto,
se a Administrao no atendeu o pedido do
administrado, quando este preenchia todos os requisitos, cabe sim, neste caso, a interveno do Judicirio. Logo, est CORRETA. Letra (B). A licena ato vinculado e no discricionrio. Logo, est INCORRETA. Letra (C). Se a Administrao no atendeu o pedido do administrado, quando este preenchia todos os requisitos, cabe sim, neste caso, a interveno do Judicirio, pois trata-se de um caso de desconformidade com a lei. Logo, est INCORRETA. Letra (D). Se a Administrao no atendeu o pedido do administrado, quando este preenchia todos os requisitos, cabe sim, neste caso, a
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 interveno do Judicirio, at mesmo para suprir a concesso da licena. Logo, est INCORRETA. Letra (E). No se trata de controle dos aspectos discricionrios do ato administrativo (no vem sendo admitido), j que a licena ato administrativo vinculado. Logo, est INCORRETA. Gabarito: A
2.5.3.2.
Permisso
Permisso e Autorizao
o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p. 114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio. Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.
2.5.3.3.
Aprovao, visto e homologao
Aprovao o ato por meio do qual a Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato praticado dentro do mesmo rgo, de entidades vinculadas ou de particulares, e consente na sua realizao ou manuteno. Pode ser vinculada ou discricionria. Visto o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato da prpria administrao ou do administrado. A diferena substancial entre a aprovao e o visto que neste se afere apenas a sua regularidade formal e no o mrito do ato. O visto condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado, porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido. Por fim, a homologao o ato tambm de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e o mrito de ato praticado pela Administrao, por entidade vinculada ou por particular, para darProf. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 47 de 128 Twitter: danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 lhe eficcia. Assim como o visto, ato de apenas de controle, no permitindo alteraes no ato controlado.
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32.
(FCC-2011-TRE-PE-Analista Judicirio) A aprovao
exemplo de ato administrativo a) ordinatrio. b) normativo. c) negocial. d) enunciativo. e) geral. Acabamos de ver que a aprovao o ato por meio do qual a Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato praticado dentro do mesmo rgo, de entidades vinculadas ou de particulares, e consente na sua realizao ou manuteno. Esse instituto est dentro dos atos negociais. Alternativa correta: letra c. Gabarito: C 33. (CESGRANRIO - 2012 - Innova - Advogado Jnior) Qual ato de consentimento de polcia se caracteriza por sua vinculao, de forma que, uma vez atendidos os requisitos previstos em lei, o interessado passa a ter direito subjetivo sua obteno? a) Concesso b) Licena c) Permisso d) Autorizao e) Adjudicao
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Como vimos, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como: Licena ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no poder de polcia jurdico administrativa, exige a nas situaes de anuncia em que o da ordenamento obteno prvia
administrao pblica como condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo de ele seja titular.. um direito subjetivo do interessado. Preenchidos os requisitos, a licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado. Gabarito: Letra b.
2.5.6
Atos administrativos enunciativos
So atos que emitem opinio, enunciam, certificam ou atestam uma situao existente. Nesses atos, no h constituio de direitos nem mesmo manifestao de vontade administrativa, por isso diz-se que so atos em sentido formal. Dentre os atos enunciativos, destacam-se as certides, os pareceres administrativos e os pareceres normativos. As certides expressam o contedo de atos ou fatos constantes de processos ou documentos em poder da Administrao e devem ser fornecidas independentemente do pagamento de taxas, conforme preceitua o art. 5, XXXIV, b, da CF. Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos tcnicos sobre determinado tema que no vinculam a Administrao. So atos administrativos mesmo quando ainda no aprovados pela chefia e podem ser de emisso obrigatria se a lei assim dispuser. Por fim, os pareceres normativos so pareceres administrativos que, ao serem aprovados pela autoridade competente, se convertem em norma interna de carter geral do rgo que o aprovou.
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34. (FCC 2013 MP-MA Analista ministerial) Considere as seguintes assertivas: I. Atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Exemplo: regimento. II. Atos administrativos ordinatrios so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So exemplos os avisos. III. Atos administrativos enunciativos so aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos. Sobre atos administrativos est correto o que se afirma em (A) I e II, apenas. (B) I e III, apenas. (C) II, apenas. (D) II e III, apenas. (E) I, II e III. Deixamos essa questo para o final, justamente porque se trata de uma reviso dos conceitos que vimos at agora! Ento, agora s revisar! Gabarito: E 35. (FCC-2011-TRF1 REG-Tcnico Judicirio) NO constitui exemplo, dentre outros, de ato administrativo enunciativo: a) o atestado. b) o parecer.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 c) a certido. d) a homologao. e) a apostila. Para que voc no erre esse tipo de questo memorize essa DICA: Atos enunciativos = CAPA: C- Certido: expressam o contedo de atos ou fatos constantes de processos A fato Administrao A - Apostila: Ao ou do por documentos seu seus em poder rgo rgos a Administrao da Administrao competente. consultivos. reconhece a Atestado: Comprovao de que tem conhecimento de determinado
P - Parecer: Meio pelo qual a opinio tcnica ou jurdica apresentada a apostilar um ttulo
existncia de um direito criado por norma legal. Meu caro, no confunda, nessa situao a Administrao no cria nenhum direito. Resposta: letra d.
2.5.7
Atos administrativos punitivos
Como o prprio nome diz, so atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares que infringirem disposies legais ou regulamentares. A punio deve ser aplicada ao final do processo administrativo instaurado para se apurar a infrao, assegurando-se ao investigado a ampla defesa e o contraditrio. A punio sem a observncia do direito de defesa nula (RESP 1164146, ERESP 803487 e, tambm do STJ: RMS 18223). Dentre os atos administrativos punitivos de atuao externa merecem destaque a multa (imposio pecuniria pelo descumprimento de um dever ou pela prtica de um ato que gerou dano Administrao ou coletividade), a interdio administrativa
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (a Administrao veda ao particular o exerccio de atividade que esteja sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruio de coisas (inutilizao de alimentos, substncias ilcitas apreendidas, objetos imprestveis ou nocivos). Com relao aos atos punitivos de atuao interna, os agentes estatais se submetem s punies disciplinares aplicadas aps a instaurao de processo administrativo disciplinar. Aprofundaremos no estudo desse tema quando trataremos dos agentes pblicos. 36. (FUNCAB 2012 Pref. Sooretama/ES Advogado) A respeito da revogao do ato administrativo, pode-se afirmar que: A) somente pode ser decretada pelo Poder Judicirio. B) somente pode ser realizada pela prpria administrao, sob os critrios de convenincia e oportunidade. C) tem por objeto atos invlidos, porque ilegais. D) se aplica a atos discricionrios ou vinculados. E) opera efeitos ex tunc. A revogao do ato administrativo se d pela prpria
administrao, no se necessitando de interferncia judicial, tendo em vista a autonomia administrativa e a celeridade necessria aos atos pblicos, bastando a observao dos critrios de convenincia e oportunidade. Gabarito: B
3) Teoria das nulidades no direito administrativo.

Este ponto da aula representa cerca de 50% das questes cobradas a respeito dos atos administrativos nos concursos.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 No s por isso que voc deve prestar ateno nesse ponto. A teoria das nulidades no direito administrativo a que sedimenta as maiores divergncias entre os administrativistas. Por isso, concluiremos cada ponto com a posio dominante. Portanto, MUITA ATENO!
3.1 Atos administrativos inexistentes.
nulos,
anulveis
Inicialmente, vamos diferenciar os conceitos bsicos de atos irregulares, nulos, anulveis e inexistentes, no seguinte quadro:
Ato irregular
Ato nulo
Ato anulvel
Ato inexistente
Apresentam defeitos irrelevantes.
Nasce com insanvel seus constitutivos.
vcio Nasce com Tem nos vcio
aparncia
de mas dos ato
manifestao regular da Administrao, resta ausente um elementos do administrativo.
elementos. sanvel.
importante a distino entre os atos inexistentes e os nulos, pois aqueles, ao contrrio destes, nunca entraram no ordenamento jurdico, no prescrevem, no podem ser convalidados e podem ser resistidos, inclusive manu militari (Bandeira de Mello, 2010, p. 483).
3.2. Teorias monista (ou unitria) e dualista.

H tambm divergncia doutrinria quanto a prpria existncia de distino entre atos nulos e anulveis. Afinal, existe diferena entre atos nulos e atos anulveis ou tudo farinha do mesmo saco?
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 A teoria monista (Hely Lopes Meirelles, Gasparini e outros) informa que o vcio do ato administrativo acarreta sempre a sua nulidade. Tudo seria farinha do mesmo saco. No se poderia transportar para o direito administrativo a distino realizada pelo direito privado entre atos anulveis e atos nulos. A teoria dualista (Bandeira de Mello, Carvalho Filho, Marcelo Caetano e outros), por outro lado, enxerga diferena entre aos nulos e anulveis de acordo com a maior ou menor gravidade do vcio, uma vez que distinto o tratamento jurdico que se d a cada uma das situaes. Essa a teoria que prevalece. Mas qual seria o critrio para diferenciar um ato nulo de um ato anulvel? Para Bandeira Mello (2010, p. 471), o critrio para se distinguir os tipos de invalidade reside na possibilidade ou no de convalidar-se o vcio do ato. Desse modo, os atos invlidos se dividem em convalidveis e no convalidveis. Os atos anulveis so suscetveis de convalidao, os atos nulos e os inexistentes no. Caro aluno, no estranhe se encontrar as expresses nulidade relativa ou nulidade absoluta, elas designam, to somente, atos anulveis (=convalidveis) e atos nulos (=no convalidveis), respectivamente. Assim, so nulos os atos que a lei assim os declare e aqueles em que racionalmente impossvel a convalidao. So anulveis os atos que a lei assim os declare e os que podem ser novamente praticados sem vcio. Essa a teoria que prevalece.
3.3. Vcios do ato administrativo.

Nesse ponto, no h muito mistrio, caro concursando. Os vcios do ato so analisados de acordo com os seus elementos (sujeito competncia e capacidade , objeto, forma, motivo e finalidade). Eles
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 esto definidos no art. 2 da Lei da Ao Popular, podendo atingir os cinco elementos do ato. Passa-se anlise de cada um deles, com fundamento na dico legal e na doutrina mais aceita do direito administrativo. Os vcios relativos ao sujeito subdividem-se em vcios de competncia e vcios de capacidade (lembre-se, o elemento sujeito subdividido em competncia e capacidade). A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou, seja porque o agente no detentor das funes que exerce seja por exerc-las com exorbitncia de suas atribuies. No primeiro caso, o indivduo estar incorrendo em crime de usurpao de funo (art. 328 do CP). No segundo, ele age com excesso de poder. H tambm vcio de competncia na situao do agente de fato h apenas a aparncia de investidura regular no cargo. Nesse caso, protege-se a boa-f dos administrados em razo da teoria da aparncia de legitimidade do ato. Os vcios de incapacidade do sujeito so os previstos na legislao civil (relacionados idade e s patologias mentais) e - segundo Di Pietro (2009, p. 240) os decorrentes das situaes de impedimento (presuno absoluta de incapacidade) e de suspeio (presuno relativa), previstas nos arts. 18 a 20 da Lei n 9.784/99. Nas hipteses de suspeio e impedimento, o ato pode ser convalidado pela autoridade que detm a capacidade para a prtica do ato. O vcio de forma, por sua vez, consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. Ainda segundo a Lei n 4.717/65, h vcio no objeto quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 normativo. Alm disso, o objeto deve ser legtimo (lcito e moral), possvel e determinado. H vcio quanto ao motivo quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, identificar vcio no motivo quando fundamento falso para a prtica do ato. Por fim, h vcio quanto finalidade quando o agente pratica o ato visando fins diversos daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia (desvio de finalidade = desvio de poder).
Questo de concurso
materialmente inexistente ou a Administrao se vale de
juridicamente inadequada ao resultado obtido. Alm disso, pode-se
30. (FCC-2011-TRF-1REG-Tcnico Judicirio) Joo, servidor pblico federal, sido pretende retirar do mundo jurdico No determinado caso, esse ato ato administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter praticado sem finalidade pblica. administrativo a) deve ser revogado. b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel. c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico apenas pelo Judicirio. d) deve ser anulado. e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico por Joo. Como vimos, quando o vcio se referir finalidade, um dos requisitos de validade, deve a Administrao anul-lo de ofcio ou por provocao de terceiro. Assim a resposta correta a letra d. Gabarito: Letra D
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3.4. Desconstituio dos atos administrativos 3.4.1. Invalidao

Se voc me perguntasse qual tema deveria revisar nos ltimos 10 minutos que antecedem a prova desse concurso, eu diria, com toda sinceridade: Invalidao e revogao dos atos administrativos. Portanto, no desgrude os olhos dos prximos pargrafos! O termo invalidade usado pela doutrina majoritria como gnero que engloba o conceito de atos nulos e anulveis (Bandeira de Mello, 2010, p. 461 e Carvalho Filho, 2005, p. 123), distanciando-se, desse modo, do conceito de revogao (voc ver abaixo que revogao est relacionada ao mrito administrativo, ou seja, ao juzo de convenincia e oportunidade do administrador pblico). A invalidao a retirada do ordenamento de um ato administrativo produzido em desconformidade com a ordem jurdica e se opera com efeitos retroativos (ex tunc). Ou seja, com a invalidao, no s o ato viciado retirado do ordenamento jurdico, mas tambm todas as relaes jurdicas que foram por ele produzidas. Tanto a Administrao, de ofcio ou por provocao (no exerccio do poder de autotutela), quanto o Judicirio, no curso de uma lide, podem promover a invalidao. O principal fundamento que autoriza a invalidao o princpio da legalidade. A Administrao funda-se nesse princpio e, por isso, no pode manter no ordenamento ato que sabe ser contrrio ao direito. Do mesmo modo, o Poder Judicirio, no pode manter no ordenamento um ato com vcio de legalidade. SINAL DE ALERTA: importante observar que h algumas distines entre a invalidao do ato nulo e do ato anulvel. O ato nulo pode ser invalidado de ofcio pelo juiz e no pode ser convalidado. O ato
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 anulvel pode ser convalidado, legitimando o ato desde a sua edio, e o Poder Judicirio s pode retir-lo do ordenamento mediante provocao. Nesse sentido, vale a transcrio do seguinte trecho da julgamento do Superior Tribunal de Justia no RESP 850270: II - A doutrina moderna do direito administrativo tem admitido, mutatis mutandis, a aplicao das regras sobre nulidade dos atos jurdicos do direito privado nas relaes de direito pblico, definindo os atos invlidos em nulos e anulveis, a depender do grau de irregularidade. No caso da primeira espcie (nulos), o ato insanvel, no permitindo convalidao, podendo o vcio ser reconhecido de ofcio pelo Juiz. Quanto aos atos anulveis, admite-se a convalidao, sendo possvel o reconhecimento da invalidade apenas por provocao do interessado.
Assim, temos: Ato nulo no pode ser convalidado; pode ser retirado do mundo jurdico pela Administrao e pelo Poder Judicirio; o Poder Judicirio pode retirar at mesmo de ofcio (sem que ningum tenha alegado, mas desde que exista um processo j em curso); a Administrao retira de ofcio ou por provocao. a Administrao retira de ofcio ou por provocao. Ato anulvel pode ser convalidado; pode ser retirado do mundo jurdico pela Administrao e pelo Poder Judicirio; o Poder Judicirio s retira mediante provocao;
No pode o aluno confundir a situao da invalidao pelo Poder Judicirio com a exercida no poder de autotutela pela Administrao.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Nesta ltima, seja o ato nulo ou anulvel, a Administrao deve anullo de ofcio, independentemente da provocao do interessado. CUIDADO: O poder-dever da Administrao de invalidar atos nulos ou anulveis no irrestrito, h limitaes. Como bem observa Carvalho Filho (2005, p. 126), em certas circunstncias especiais podero surgir situaes que acabem por conduzir a Administrao a manter o ato invlido, uma vez que haver uma nica conduta juridicamente vivel para o administrador. Essas circunstncias se traduzem no decurso do tempo (=decadncia), na consolidao dos efeitos produzidos (segurana jurdica) e na persistncia de efeitos com relao aos indivduos de boa-f. Com relao ao decurso do tempo (=decadncia do direito da Administrao de anular), o art. 54 da Lei n 9.784/99 dispe que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Se houver m-f do beneficiado pelo ato nulo, no h prazo decadencial. Se essa lei de 1999, qual o prazo decadencial para a Administrao anular os atos praticados antes da existncia da Lei n 9.784/99? Para os atos anteriores vigncia da Lei n 9.784/99, a Corte Especial do STJ sedimentou o entendimento de que esses atos podem ser revistos pela Administrao a qualquer tempo, por inexistir norma legal expressa prevendo prazo para tal iniciativa. Somente aps a Lei 9.784/99 incide o prazo decadencial de 5 anos nela previsto, tendo como termo inicial a data de sua vigncia (01.02.99). (RESP AgRg no Ag 1342657) Interessante, no ? Se um ato nulo foi praticado em 1990, a Administrao tinha at 01.02.2004 para promover a sua anulao. A
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 decadncia do direito da Administrao de anular esse ato s se operaria a partir do dia 02.02.2004. E qual seria o termo inicial do prazo de decadncia para a Administrao anular um ato que gerou efeitos financeiros peridicos, por exemplo, uma verba mensal ao servidor pblico? O STJ entende que, nesse caso, os cinco anos sero contados a partir do primeiro pagamento recebido pelo servidor (RMS 15433). Outra limitao ao poder-dever de invalidao dos atos nulos ou anulveis a relativa consolidao dos efeitos produzidos. A Constituio brasileira prev como direito fundamental do indivduo a segurana jurdica. Em certas hipteses a situao decorrente do ato nulo j se consolidou de tal maneira que atender mais ao interesse pblico a manuteno do ato do que a sua invalidao, ou seja, as conseqncias jurdicas da manuteno do ato atendero mais ao interesse pblico do que as consequncias da invalidao. Em outros casos, o comportamento da Administrao em decorrncia de um ato invlido j se consolidou de tal maneira que o administrado j tem a expectativa e j sabe que a Administrao operar daquele modo. Essa expectativa decorre do princpio da confiana, ou seja, o cidado j sabe que a conduta da Administrao ser aquela (mesmo que invlida). Nesses casos, prevalece o interesse pblico, a segurana jurdica e o princpio da confiana sobre a legalidade estrita. H casos, tambm, em que h impossibilidade material de se retornar ao estado anterior: a aplicao da teoria do fato consumado (mesmo que o fato seja nulo, ele continua produzindo efeitos, diante da consolidao da situao ftica que no pode retornar ao status de antes).
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 O STJ, via de regra, rejeita a aplicao dessa teoria na anulao de atos administrativos relacionados a direitos de servidores pblicos (RMS 20572 e MS 11123). Com relao proteo aos indivduos de boa-f, h uma limitao ao dever de invalidar em vrios aspectos. Bandeira de Mello (2010, p. 480) afirma, com razo, que se o ato nulo restringiu direitos, a sua invalidao deve produzir efeitos ex tunc (deve retroagir para ter efeitos pretritos, resgatando os direitos desde a data da edio do ato nulo), se ampliou direitos, a sua invalidao deve se proceder com efeitos ex nunc, porquanto o administrado no concorreu para o vcio do ato. Assim, no deve a Administrao promover o ressarcimento ao errio daquele que tomou posse e assumiu cargo aps a aprovao em concurso pblico declarado ilegal. Esse entendimento evita o enriquecimento sem causa da Administrao e o dano injusto ao administrado que no concorreu para o vcio do ato (RESP 963578). Alm disso, est pacificado no STJ que os servidores no devem restituir ao errio as verbas recebidas indevidamente, quando o erro na aplicao da lei foi da Administrao e eles estavam de boa-f. Noutro giro, saindo um pouco da questo da relao servidorAdministrao e passando para a relao contratado ou cidadoAdministrao, a Administrao no pode impor prejuzos ao cidado ou quele que contratou com o poder pblico em invalidao de determinado ato administrativo. Nas hipteses de invalidao que acabam por influir na atividade do administrado, se este j desenvolveu atividade dispendiosa em decorrncia do ato declarado invlido (dano), est de boa-f e no concorreu para o vcio do ato, a Administrao deve indeniz-lo pelos prejuzos sofridos em decorrncia da edio do ato ilegal. Outra limitao, que no impeditiva da invalidao do ato, mas sim uma obrigao procedimental, a necessidade de a Administrao
decorrncia da
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 observar o princpio da ampla defesa e contraditrio quando o ato administrativo afeta interesses de terceiros. Essa limitao ser melhor estudada no prximo ponto. Tamanha a importncia desse ponto do estudo que apresentamos ao aluno o seguinte resumo. Sugiro que ele seja colado na parede de seu quarto ou no espelho de seu banheiro!
Caractersticas da invalidao: Efeitos ex tunc; A Administrao opera de ofcio ou por provocao; O Judicirio pode anular de ofcio o ato com nulidade absoluta, mas s por provocao a relativa; Fundamento da invalidao: princpio da legalidade; Limitaes que impem a manuteno do ato invlido: decadncia, consolidao dos efeitos produzidos (excepcional) e boa-f (ex nunc para o ato que concedeu direitos); Procedimento: observar contraditrio e ampla defesa.
3.4.2. Revogao
bom repetir: Prezado concursando, sangue nos olhos neste momento! No desgrude desse ponto da aula! J tratamos da invalidao. Agora, a revogao. A revogao o ato discricionrio utilizado pela Administrao para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes (ex nunc) e o direito adquirido. Ela pode ser de todo o ato (total) ou apenas de parte dele (parcial). A revogao pode, ainda, ser expressa ou tcita. Ser expressa se o agente, no novo ato, referir-se expressamente revogao do anterior e tcita se o novo ato for incompatvel com o que lhe antecedeu.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 A revogao legtima no gera direito indenizao, at porque ela opera efeitos para o futuro. Importante observar que se o ato A revogar o ato B e o ato C revogar o ato B, o ato A no ressuscita automaticamente, ou seja, a revogao da revogao no faz repristinar o primeiro ato revogado. No ato administrativo revogador (ato C, no exemplo), o agente deve fazer constar a constituio de um novo ato idntico ao inicialmente revogado (ato A) e os seus efeitos se iniciaro a partir da edio desse ltimo ato (ato C). SINAL DE ALERTA! Um dos temas mais recorrentes de todo o Direito Administrativo o relativo ao sujeito ativo da revogao do ato administrativo. Em decorrncia do princpio da separao dos poderes constitucionalmente determinado (art. 2 da Constituio), entende-se que a autoridade administrativa o sujeito ativo da revogao, no podendo o Poder Judicirio analisar o mrito do ato administrativo para retir-lo do mundo jurdico (STJ: MS 14182 e RESP 973686). Essa a regra geral. Atualmente, contudo, observa-se tendncia crescente na doutrina e na jurisprudncia, sobretudo amparada nos princpios da proporcionalidade, razoabilidade e da eficincia, no sentido de se admitir o controle judicial da convenincia e oportunidade dos atos administrativos discricionrios em hipteses excepcionais. Sobre esse tema, no STJ, destacam-se os seguintes julgados: RMS 27566 e RESP 801177. No STF, esse entendimento foi adotado em importante julgamento proferido pela Primeira Turma, qual seja, o RE 365368. Nessa oportunidade, os Ministros da Suprema Corte afirmaram que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, a anlise de sua discricionariedade seria possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que ensejam. (...) Ressaltou-se, ainda, que a proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas como
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 critrios que, essencialmente, devem ser considerados pela Administrao Pblica no exerccio de suas funes tpicas. Nesse caso, o STF entendeu no ser proporcional o fato de que dos 67 funcionrios de uma Cmara de Vereadores, 42 exerciam cargos de livre nomeao e apenas 25, cargos de provimento efetivo. Assim, a Suprema Corte manteve a deciso do tribunal de origem que declarou inconstitucional a lei que criava os cargos em comisso. Na doutrina, Bandeira de Mello (2010, p. 437) afirma que, pelo princpio da razoabilidade, a deciso discricionria legtima compreende apenas e to-somente o campo dentro do qual ningum poder dizer com indisputvel objetividade qual a providncia tima, pois mais de uma seria igualmente defensvel. CUIDADO! Outro aspecto da revogao que, assim como a invalidao, ela tambm encontra limites em determinadas situaes. Di Pietro (2009, p. 249) assim elenca o rol de hipteses em que os atos administrativos no podem ser revogados:
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Atos vinculados ( o ato que decorre diretamente da lei, se foi a lei quem determinou a prtica do ato, no pode o administrador ir contra a norma); Atos que j exauriram seus efeitos ( incuo revogar um ato que j produziu todos os efeitos que deveria produzir); Quando j exaurida a competncia da autoridade que praticou o ato (Ex: a deciso administrativa j foi submetida a recurso autoridade superior. A autoridade que praticou o ato no mais competente para revog-lo.); Meros atos administrativos, cujos efeitos decorrem de lei (ex: certides, votos etc. esses atos apenas declaram ou enunciam uma situao); Atos que integram um procedimento e se submeteram precluso em razo da edio de outro ato posterior; Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do STF manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os direitos que j integram o patrimnio do particular e que foram gerados pelo ato que se pretende revogar.). Em regra, a Administrao deve conferir o contraditrio quando a Administrao vai anular ou revogar um ato que gerou direitos a um indivduo. Mas isso ocorre sempre? No, h casos em que se dispensa o contraditrio em hiptese de revogao de ato administrativo. So eles: ato administrativo de carter precrio (Esses atos so editados no interesse da Administrao, sem qualquer segurana ao administrado e a Administrao pode revog-lo a qualquer tempo. o caso da autorizao de uso de bem pblico autorizao para colocar mesas nas caladas, por exemplo);
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 situao em que o afastamento de servidor nomeado para cargo em comisso pode ser promovido a qualquer momento, segundo um juzo de convenincia e oportunidade, nos termos do art. 37, II, da CF (STJ: RMS 26165 esses cargos so de livre nomeao e destituio). Diante da importncia do tema da revogao, apresentamos o quadro resumo:
Revogao: convenincia e oportunidade; ex nunc; total ou parcial; expressa ou tcita; no gera direito indenizao; no repristina automaticamente; em regra: no pode o Poder Judicirio analisar o mrito do ato administrativo para retir-lo do mundo jurdico; evoluo jurisprudencial: anlise da proporcionalidade e razoabilidade quanto s causas, motivo e finalidade do ato (hipteses excepcionais); no se revoga: atos vinculados; atos que j exauriram seus efeitos; quando j exaurida a competncia da autoridade que praticou o ato; meros atos administrativos; atos que integram um procedimento (precluso); atos que geraram direitos adquiridos; *contraditrio e ampla defesa*
ALERTA MXIMO! DECORE AS PRXIMAS LINHAS, POIS ESSE TEMA J CAIU E VAI CONTINUAR CAINDO NOS CONCURSOS! A questo relativa ao contraditrio e a ampla defesa na invalidao ou na revogao dos atos administrativos de tamanha importncia que deve ser tratada com todos os destaques possveis. A Administrao no pode revogar ou anular os seus atos como bem entender. Quando estiverem em jogo interesses de pessoas
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 contrrias ao desfazimento do ato, a Administrao deve conferir ao interessado o direito ao contraditrio. Tamanha a importncia dessa regra que o STF editou a Smula Vinculante n 3, assim redigida: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Embora a smula trate do TCU, o direito ao contraditrio e ampla defesa deve ser promovido em todos os entes, rgos e esferas da Administrao Pblica do pas, em ateno ao art. 5, LV, da CF, conforme reiterada jurisprudncia do STJ (EDCL no MS 8958, MS 7217) e do STF (RE 158543). bom observar, tambm, ainda com relao smula vinculante em comento, que a ressalva formulada em sua parte final decorre da constatao de que o ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso classificado como complexo, nos termos do art. 71, III, da CF. Assim, se o ato de concesso de aposentadoria depende da manifestao de dois diferentes rgos do Tribunal de Contas e do que o servidor integrava ele s se tornar perfeito e acabado aps a manifestao de ambos. No h razo para se conferir o contraditrio ao servidor antes da anlise pelo TCU, porque se considera que o ato de concesso de aposentadoria ainda no se formou nesse momento. A questo se torna interessante quando se analisa os reflexos do prazo decadencial da Lei n 9.784/99 na anlise pelo TCU do ato de concesso inicial de aposentadoria. justamente nesse ponto, meu amigo concursando, que o seu concorrente vai escorregar! O STF entende que no se opera a decadncia prevista no art. 54 da Lei 9.784/99 no perodo compreendido entre o ato administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 posterior julgamento de sua legalidade e registro pelo Tribunal de Contas da Unio, ou seja, se o TCU demorar 10 anos para analisar o ato concessivo da aposentadoria, ele no vai perder o direito de avaliar a legalidade desse ato. Isso no quer dizer que o TCU pode engavetar um processo dessa natureza indefinidamente, violando o postulado da segurana jurdica. O cidado tem direito de ver seu ato de aposentadoria confirmado (ou no) pelo rgo de controle. Quando houver esse engavetamento, por um perodo superior a 5 (cinco) anos, contados da chegada do processo ao TCU, ao cidado deve ser conferida a ampla defesa e o contraditrio, em ateno ao princpio da segurana jurdica e, em ltima anlise, ao princpio da confiana. isso mesmo, meu amigo, o TCU pode ficar 8, 9, 10, 15 anos sem analisar o ato de concesso de aposentadoria e no vai decair do seu mister de avaliar a legalidade desse ato. A nica conseqncia desse atraso ser a obrigatoriedade que o TCU ter de conferir ao cidado a ampla defesa e o contraditrio (o que numa situao normal no existe, diante da redao da Smula Vinculante n3). Como se v, caro candidato, a evoluo da jurisprudncia do STF derrubar os candidatos que conhecem somente a redao fria da Smula Vinculante n 3. Por ser tema de enorme relevncia, transcrevo trecho da ementa do MS 24781, Plenrio do STF:
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II A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se manifestar no sentido de exigir que o TCU assegure a ampla defesa e o contraditrio nos casos em que o controle externo de legalidade exercido pela Corte de Contas, para registro de aposentadorias e penses, ultrapassar o prazo de cinco anos, sob pena de ofensa ao princpio da confiana face subjetiva do princpio da segurana jurdica. Precedentes.
Por fim, no podemos encerrar esse tpico sem a transcrio da Smula 473, que bem resume o que dissemos sobre a invalidao e da anulao: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. As crticas que merecem a redao dessa smula so a omisso quanto ao dever do poder pblico de promover o contraditrio e a ampla defesa ao beneficiado pelo ato que se prope a anular e a m colocao do vocbulo pode. A Administrao est vinculada ao princpio da legalidade e, por isso, deve anular os seus atos quando eivados de vcio de legalidade. o que preceitua o art. 53 da Lei n 9.784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Questes de concurso
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 31. (FCC/2013/TRT/Juiz do Trabalho) A Unio pretende implementar um grande programa de recuperao de rodovias e firmou convnio com diversos Estados, para repasse de recursos destinados execuo das obras necessrias. A opo da Administrao federal foi contestada por diversos setores da opinio pblica, que consideram que tal investimento no seria prioritrio e sustentam que os recursos oramentrios correspondentes deveriam ser redirecionados para programas de melhoria da mobilidade nos grandes centros e regies metropolitanas. Com base em tais argumentos, entidade representante da sociedade civil submeteu a matria ao controle do Poder Judicirio buscando a anulao dos atos administrativos de celebrao dos convnios. O Poder Judicirio A poder anular os atos administrativos se identificar vcio de legalidade, inclusive em relao aos motivos e finalidade. B poder anular os atos administrativos, se discordar dos critrios de convenincia e oportunidade da Administrao. C poder revogar os atos administrativos se identificar desvio de finalidade, consistente na afronta ao interesse pblico. D poder alterar os atos administrativos, redirecionando os recursos oramentrios, com base na teoria dos motivos determinantes. E no poder anular os atos administrativos e, na hiptese de identificar desvio de finalidade, dever assinalar prazo para a Administrao editar novo ato. Vamos recordar? O judicirio pode anular um ato, nunca revoglo! E pacfico que o Judicirio no pode adentrar em critrios de mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Assim fica fcil n? O Judicirio poder anular os atos administrativos se identificar vcio de legalidade, inclusive em relao aos motivos e finalidade. Logo, Letra A. Gabarito: Letra A
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 32. (FCC/2013/MPE/Analista-Direito) Considere o trecho do julgado do Supremo Tribunal Federal abaixo transcrito, que descreve situao na qual foi constatado que o ato administrativo foi praticado atendendo finalidade contrria ao interesse pblico, buscando favorecimento pessoal. MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. NEPOTISMO CRUZADO. ORDEM DENEGADA. Reconhecida a competncia do Tribunal de Contas da Unio para a verificao da legalidade do ato praticado pelo impetrante, nos termos dos Arts. 71, VIII e IX da Constituio Federal. Procedimento instaurado no TCU a partir de encaminhamento de autos de procedimento administrativo concludo pelo Ministrio Pblico Federal no Estado do Esprito Santo. No mrito, configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em vista que a assessora nomeada pelo impetrante para exercer o cargo em comisso no Tribunal Regional do Trabalho da 17a Regio, sediado em Vitria-ES, nora do magistrado que nomeou a esposa do impetrante para cargo em comisso no Tribunal Regional do Trabalho da 1a Regio, sediado no Rio de Janeiro-RJ. A nomeao para cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em que apurada a finalidade contrria ao interesse pblico, qual seja a troca de favores entre os membros do judicirio, o ato deve ser invalidado, por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizado a sua ilegalidade, por desvio de finalidade. Ordem negada. Deciso unnime. [...] (STF, 2a Turma; MS 24020/DF; Rel.Min. Joaquim Barbosa. Julgamento: 06/03/2012; v.u). Em hipteses que tais, a Administrao,
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 A tem a faculdade de revogar o ato de nomeao, no exerccio da autotutela. B tem o dever de recorrer ao judicirio para revogar o ato de nomeao, vedado, na hiptese, o exerccio da autotutela. C tem o poder-dever de invalidar o ato de nomeao, que, no caso, est eivado do vcio de legalidade, no exerccio da autotutela. D deve recorrer ao judicirio para invalidar o ato de nomeao, vedado, na hiptese, o exerccio da autotutela. E pode revogar ou invalidar o ato de nomeao, no exerccio da autotutela. Essa questo explicita o poder-dever da Administrao em invalidar um ato decorrente do vcio de legalidade! Assim, o princpio da autotutela permite a Administrao anular ou revogar um ato! Portanto, correta letra c. Gabarito: Letra C
33. (FCC/2013/AL-RN/Analista Legislativo) Considere a seguinte assertiva: o ato administrativo vlido, isto , legal, pode ser anulado pela prpria Administrao pblica. A assertiva em questo est A incorreta, porque, no enunciado narrado, a anulao somente pode ser feita pelo Poder Judicirio. B correta, pois a Administrao pblica pode, de ofcio, anular atos administrativos vlidos. C incorreta, pois a anulao pressupe sempre ato administrativo ilegal. D correta, porque a anulao cabvel, excepcionalmente, para atos administrativos vlidos. E incorreta, pois a Administrao pblica no pode anular seus prprios atos.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Essa fcil n? Lembre-se que o princpio da autotutela permite Administrao a anulao e revogao de atos administrativos. Assim, j eliminamos as letras a e e. Ademais, um ato para ser anulado pressupe-se que seja um ato ilegal, como j vimos! Portanto, letra C. Gabarito: Letra C. 34. (FCC/2011/TCM-BA/Procurador) A respeito da desconstituio dos atos administrativos, a Administrao a) pode anul-los, observado o correspondente prazo decadencial e desde que preservados os direitos adquiridos. b) pode revog-los, quando discricionrios, e anular apenas os vinculados, preservados os direitos adquiridos. c) est impedida de anular seus prprios atos, cabendo o controle de legalidade ao Judicirio. d) est impedida de revogar seus atos, exceto quando sobrevier alterao de fato ou de direito que altere os pressupostos de sua edio. e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os direitos adquiridos, e anul-los por vcio de legalidade, ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Voc est lembrado da smula que citamos logo acima? A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial (Smula 473/STF). A nica alternativa correta a letra e. Gabarito: Letra E
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 35. (FCC-2011-TRE-TO-Tcnico Judicirio) Podem ser revogados os atos administrativos: a) que j exauriram seus efeitos. b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos", como certides e atestados. c) vinculados. d) que geram direitos adquiridos. e) editados em conformidade com a lei Voc j sabe que no se revoga: atos vinculados; atos que j exauriram seus efeitos; quando j exaurida a competncia da autoridade que praticou o ato; meros atos administrativos; atos que integram um procedimento (precluso); atos que geraram direitos adquiridos. A alternativa que nos resta como resposta a letra e. Gabarito: Letra E 36. (FCC 2012 TRE-SP Analista Judicirio rea
Administrativa) A revogao de um ato administrativo a) prerrogativa da Administrao, de carter discricionrio, consistente na extino de um ato vlido por razes de convenincia e oportunidade. b) constitui atuao vinculada da Administrao, na medida em que, em face da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao est obrigada a revogar atos maculados por vcio de oportunidade. c) pode ser declarada tanto pela Administrao como pelo Poder Judicirio, quando identificado que o ato se tornou inconveniente ou inoportuno do ponto de vista do interesse pblico. d) somente pode ser procedida por autoridade hierarquicamente superior quela que praticou o ato, de ofcio ou por provocao do interessado, vedada a sua prtica pelo Poder Judicirio.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 e) constitui prerrogativa da Administrao, quando fundada em razes de convenincia e oportunidade, e do Poder Judicirio, quando identificado vcio relativo motivao, competncia ou forma. A revogao o ato discricionrio utilizado pela Administrao para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes (ex nunc) e o direito adquirido. Por essa definio voc j conclui que a alternativa correta a letra a. Gabarito: Letra A 37. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo - Meio Ambiente) Em relao a seus prprios atos, a Administrao a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a qualquer tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo anterior anulao. b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de finalidade. c) pode anul-los, por razes de convenincia e oportunidade, observado o prazo prescricional. d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto se comprovado fato superveniente ou circunstncia no conhecida no momento de sua edio. e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os direitos adquiridos. Diante de tantos detalhes no estudo da revogao, apresentamos esse quadro:
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Revogao: convenincia e oportunidade; retirada do ato do mundo jurdico com efeitos ex nunc (s
opera efeitos para o futuro, permanecendo vlidos os efeitos j produzidos); total ou parcial; expressa ou tcita; no gera direito indenizao; no repristina automaticamente; em regra: no pode o Poder Judicirio analisar o mrito do ato evoluo jurisprudencial: anlise da proporcionalidade e
administrativo para retir-lo do mundo jurdico; razoabilidade quanto s causas, motivo e finalidade do ato
(hipteses excepcionais); no se revoga: atos vinculados; atos que j exauriram seus efeitos; quando j exaurida a competncia da autoridade que praticou o ato; meros atos administrativos; atos que integram um procedimento (precluso); atos que geraram direitos adquiridos; *contraditrio e ampla defesa*
A letra e a alternativa correta, pois ela ressalva os direitos

adquiridos na revogao. Gabarito: Letra E
38. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea Administrativa) A respeito da revogao e anulao dos atos administrativos, analise: I. A revogao aplicvel apenas em relao aos atos discricionrios, podendo ser praticada somente pelo Poder Executivo em
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 relao aos seus prprios atos, em decorrncia do ato tornar-se inconveniente e inoportuno, no podendo ser revogados pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica. II. Os atos discricionrios praticados na esfera do Poder Executivo podero ser objeto de anulao no mbito desse mesmo Poder, em decorrncia de vcio insanvel, portanto de ilegalidade, mas caber tambm ao Poder Judicirio, em sua funo tpica, a anulao, desde que provocado. III. Os atos vinculados praticados na esfera do Poder Executivo, aqueles que devem total observncia ao respectivo texto legal, no podero, por esta mesma razo, serem alvo de anulao por esse Poder, mas to somente pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica. Nas hipteses acima descritas, est correto o que consta APENAS em a) III. b) I e III. c) I e II. d) I. e) II e III. O conceito de revogao est relacionado ao de ato discricionrio (editado com margem de liberdade, de acordo com a convenincia e oportunidade do gestor), pois s essa espcie de ato pode ser revogada (o ato no mais conveniente ou oportuno). Assim, s no exerccio da funo administrativa tpica que pode ser revogado um ato (o Poder Judicirio, em regra, no analisa a convenincia e a oportunidade dos atos, mas apenas a legalidade deles). Por isso, o item I est correto, muito embora voc deva ter em mente que os Poderes Legislativo e Judicirio tambm editam atos discricionrios em sua funo administrativa (funo atpica, ou seja, na funo de administrar os rgos que compem esses poderes).
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Os atos devem ser anulados quando eivados de vcio de legalidade, sejam esses atos vinculados ou discricionrios. Se esse ato for levado ao conhecimento do Poder Judicirio, ele dever retir-lo do mundo jurdico, anulando-o, se verificar a existncia de ilegalidade no ato. Perceba que o ato discricionrio pode sim ser analisado pelo Judicirio, mas no sob o enfoque da convenincia e oportunidade, mas sob o enfoque da legalidade (p. ex.: o Judicirio pode verificar que o agente que praticou o ato tinha competncia legal para tanto). Por essas razes, o item II est correto. O item III est errado, porquanto os atos vinculados podem sim ser objeto de anulao pelo prprio Poder, em razo do controle interno e do princpio da autotutela. Gabarito: letra c.
39.
(FCC
2012
TRE-SP
Analista
Judicirio
rea
Administrativa) A revogao de um ato administrativo a) prerrogativa da Administrao, de carter discricionrio, consistente na extino de um ato vlido por razes de convenincia e oportunidade. b) constitui atuao vinculada da Administrao, na medida em que, em face da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao est obrigada a revogar atos maculados por vcio de oportunidade. c) pode ser declarada tanto pela Administrao como pelo Poder Judicirio, quando identificado que o ato se tornou inconveniente ou inoportuno do ponto de vista do interesse pblico. d) somente pode ser procedida por autoridade hierarquicamente superior quela que praticou o ato, de ofcio ou por provocao do interessado, vedada a sua prtica pelo Poder Judicirio. e) constitui prerrogativa da Administrao, quando fundada em razes de convenincia e oportunidade, e do Poder Judicirio, quando identificado vcio relativo motivao, competncia ou forma.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Vamos aos comentrios: Letra (A). A revogao o ato discricionrio utilizado pela Administrao para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes (ex nunc) e o direito adquirido. Logo, est CORRETA. Letra (B). No constitui atuao vinculada da Administrao e sim discricionria. A Administrao no est obrigada a revogar seus atos, sendo uma faculdade no caso de oportunidade ou convenincia. Logo, est INCORRETA. Letra (C). No pode ser declarada pelo Judicirio, somente pela prpria Administrao. Logo, est INCORRETA. Letra (D). Pode ser procedida pela prpria autoridade que praticou o ato, no necessitando ser autoridade hierarquicamente superior. Logo, est INCORRETA. Letra (E). No constitui prerrogativa do Poder Judicirio e sim prerrogativa da Administrao apenas. Logo, est INCORRETA. Resposta: letra A. 40. (Prefeitura do RJ Prefeitura do RJ Agente Administrativo 2011) Quando o beneficirio de determinado ato descumpre condies que permitem a sua manuteno e a de seus efeitos, o desfazimento do ato se d atravs da seguinte espcie de extino: (A) anulao (B) cassao (C) revogao (D) caducidade Quando um ato administrativo no cumpre as condies estipuladas que permitem a manuteno de seus efeitos, o mesmo ser cassado, tendo em vista o vcio presente em sua constituio. Gabarito: Letra B
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 41. (Prefeitura do RJ Agente Administrativo Guarda Municipal 2012) A forma extintiva de desfazimento do ato administrativo por razes de convenincia e oportunidade conhecida como: (A) anulao (B) cassao (C) caducidade (D) revogao O desfazimento do ato administrativo por convenincia e oportunidade a revogao, visando sempre o melhor interesse para a sociedade. Gabarito: Letra d
3.5 Convalidao (ou sanatria)

Meu caro aluno, concentre, pois estamos na RETA FINAL da aula de atos administrativo e o seu concurso se aproxima a cada minuto. A convalidao o meio de que se vale a Administrao para suprir a invalidade e aproveitar os atos administrativos j praticados nas hipteses em que o vcio no ato administrativo supervel. Assim, se promove a convalidao com efeitos ex tunc, retroagindo para o momento da edio do ato anulvel. Mas, afinal, a convalidao um ato discricionrio ou vinculado da Administrao? Ela pode escolher entre convalidar ou no convalidar, ou ela deve convalidar quando o vcio for sanvel? O art. 55 da Lei n 9.784/99, por outro lado, trata a convalidao como uma faculdade da Administrao, ou seja, como um ato discricionrio. Na redao da lei, em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (e a maioria da doutrina), amparados na redao legal, entendem que o ato de convalidao
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 discricionrio, pois a Administrao pode escolher entre convalidar (sanar o vcio) ou anular o ato, a depender de sua convenincia e oportunidade. Di Pietro e Celso Antnio Bandeira de Melo, de outro lado, entendem que a convalidao um ato vinculado, pois a Administrao tem o dever de velar pela legalidade de seus atos. Mas esta a posio que no prevalece na doutrina. A convalidao tambm sofre limitaes. O ato anulvel no pode ser convalidado: Quando o ato j se exauriu; Se o ato j foi impugnado judicial ou administrativamente; Se a convalidao acarretar leso ao interesse pblico; Se a convalidao acarretar prejuzo a terceiros. Mas e o decurso do tempo, uma limitao para a convalidao? O decurso do tempo no propriamente uma limitao, pois se a Administrao no pode mais mexer no ato em razo do transcurso do prazo decadencial de 5 anos previsto na Lei n 9.784/99, o ato estar automaticamente convalidado, em ateno ao princpio da estabilizao das relaes jurdicas. Essa convalidao tcita (tambm chamada de sanatria extroversa por alguns doutrinadores) s no ocorrer se o beneficiado pelo ato concorreu para a nulidade e, portanto, age de mf. Nesses casos, a Administrao pode anular o ato a qualquer tempo, afastando a convalidao tcita.
Convalidao tcita = decaiu o direito da Administrao de anular o ato
Voc j deve estar imaginando como a Administrao promove a convalidao (como ela realiza a sanatria introversa).
Pela (a) ratificao (definio de Celso Antnio) a mesma autoridade que praticou o ato convalida o seu vcio; pela (b) confirmao (Celso Antnio), a autoridade competente decide sanar um ato praticado por sujeito incompetente (no possvel nos casos em
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 que a lei outorga competncia exclusiva a uma autoridade); j por meio da (c) reforma (Jos dos Santos Carvalho Filho), a Administrao suprime a parte invlida do ato anterior, mantendo sua parte vlida; e pela (d) converso (Vicente Paulo e Alexandrino), a Administrao edita um ato de uma nova espcie, pois o ato anterior era inadequado para realizar aquilo que pretendia a Administrao (p. ex: a Administrao concedeu uma concesso de uso de bem pblico quando deveria apenas autorizar o uso a convalidao promovida, com efeitos ex tunc, se o ato for corrigido e passar a ser uma autorizao). Mas todos os vcios em quaisquer dos elementos do ato administrativos podem ser sanados? Obviamente que no, alguns vcios, como vimos acima, so insanveis. E quais os elementos do ato administrativo possuem vcios sanveis? Di Pietro (2009, p. 247) entende que so convalidveis os vcios de competncia quando esta no for exclusiva e de forma quando esta no for essencial validade do ato. Carvalho Filho entende que so sanveis os vcios de competncia, de forma, de objeto ou de contedo (quando este for plrimo). Por outro lado, so insanveis os vcios no motivo, no objeto (quando nico), na finalidade e na falta de congruncia entre o motivo e o resultado do ato. So convalidveis os vcios de: Di Pietro competncia exclusiva) forma (no essencial) forma objeto (quando este for (no Carvalho Filho competncia
plrimo)
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 O STJ, com fundamento no magistrio de Di Pietro e de Carvalho Filho, j teve oportunidade de afirmar que o vcio na competncia do sujeito ato anulvel e, por isso, pode ser convalidado (RESP 850270). Assim, voc pode afirmar, com base na doutrina majoritria que so convalidveis os vcios de competncia e de forma. Em hipteses excepcionais, atendendo ao princpio da segurana jurdica e a consolidao dos efeitos, o STJ j assinalou ser possvel convalidar um ato inconstitucional, como ocorre no caso de provimento em cargo efetivo sem concurso pblico. No informativo 347, o STJ convalidou uma nomeao de uma servidora sem concurso pblico, uma vez que j transcorridos cerca de 15 anos entre a sua nomeao e a deciso do tribunal. Assim, admitiu-se, excepcionalmente, a convalidao de um ato absolutamente nulo (RMS 24339). ATENO: O vcio na motivao no convalidvel (STJ: RMS 26927)!
Questes de concurso
42. A A
(FCC/2013/AL-PB/Analista convalidao se d
Legislativo) edio de
Sobre um
tema
da ato
convalidao do ato administrativo, INCORRETO afirmar: pela segundo administrativo, com o fito de corrigir o primeiro praticado com vcio. B O ato administrativo com vcio de finalidade pode, em regra, ser convalidado; assim, possvel corrigir um resultado que estava na inteno do agente que praticou o ato. C A convalidao produzir efeitos ex tunc. D No se pode convalidar um ato quando a sua repetio importe na reproduo do vcio anterior.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 E A Administrao no poder convalidar seus atos administrativos se estes j tiverem sido impugnados pelo particular, exceto se tratar de irrelevante formalidade, pois neste caso os atos so sempre convalidveis. Lembra que vimos na aula que so insanveis os vcios no motivo, no objeto (quando nico), na finalidade e na falta de congruncia entre o motivo e o resultado do ato? Assim fica fcil identificar o item incorreto, no? Letra B!! Gabarito: Letra B 43. (FCC/2013/TRT/Analista Judicirio) Determinado servidor
pblico proferiu deciso em procedimento administrativo, conferindo licena de instalao de estabelecimento comercial a particular e, posteriormente, constatou-se que no possua competncia para prtica do ato, mas apenas para atuar na fase instrutria do procedimento. O particular no tinha cincia dessa circunstncia e deu incio ao funcionamento do estabelecimento. Diante da situao narrada, a deciso, A no convalidvel pela autoridade competente, por se tratar de ato vinculado, podendo conceder nova licena, se presentes os requisitos para a sua edio, sem efeitos retroativos. B convalidvel pela autoridade competente, se no se tratar de competncia privativa ou exclusiva, desde que presentes os pressupostos para sua edio e no haja leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. C convalidvel pela autoridade competente, de acordo com critrios de convenincia e oportunidade, por se tratar de ato discricionrio.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 D convalidvel, se presentes os requisitos para a sua edio e no se evidencie prejuzo ao interesse pblico, no sendo admitida a retroao dos efeitos data da edio da deciso original. E no convalidvel, administrativamente, porm pode ser ratificada, judicialmente, em processo intentado para este fim pelo particular. Essa questo cobrou o entendimento da professora Di Pietro, a qual entende que so convalidveis os vcios de competncia quando esta no for exclusiva. Ademais, o ato para ser convalidado, no pode ter ensejadora leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. Portanto, letra B a correta! Gabarito: B
44. (FCC-2011-TRT-20REG(SE)-Tcnico I. Convalidao o ato jurdico
Judicirio) que sana
Sobre vcio
os atos de ato
administrativos analise as seguintes assertivas: administrativo antecedente de tal modo que este passa a ser
considerado como vlido desde o seu nascimento. II. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial. III. Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia, e ter efeitos ex tunc. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 d) II e III. e) III. De acordo com o que estudamos a alternativa I e II apresentam afirmaes inquestionveis. A II, inclusive, a redao da multicitada smula do STF. J o item III, vimos que a revogao tem efeitos prospectivos (ex nunc), porque o ato revogado era vlido, no tinha vcio de legalidade, mas foi retirado do ordenamento por convenincia da Administrao. Portanto alternativa a est correta. Gabarito: Letra A
45. (FCC - 2013 - AL-PB - Analista Legislativo) Sobre o tema da
convalidao do ato administrativo, INCORRETO afirmar: a) A convalidao se d pela edio de um segundo ato administrativo, com o fito de corrigir o primeiro praticado com vcio. b) O ato administrativo com vcio de finalidade pode, em regra, ser convalidado; assim, possvel corrigir um resultado que estava na inteno do agente que praticou o ato. c) A convalidao produzir efeitos ex tunc. d) No se pode convalidar um ato quando a sua repetio importe na reproduo do vcio anterior. e) A Administrao no poder convalidar seus atos administrativos se estes j tiverem sido impugnados pelo particular, exceto se tratar de irrelevante formalidade, pois neste caso os atos so sempre convalidveis. Ateno! Aqui a banca pede a assertiva incorreta. Para tanto, devemos lembrar que, pela doutrina (Di Pietro e Carvalho Filho), no h como convalidar um vcio de finalidade. Afinal, o que causou o vcio, se originou da vontade do agente, o que no possvel de ser corrigido com outro ato administrativo.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Os demais itens esto corretos: quando h convalidao, ela se d por meio de outro ato, produzindo efeitos ex tunc, corrigindo-o completamente e no repetindo o erro anterior. Por fim, se o vcio for pequeno, apenas uma formalidade, o ato auto convalidado. Se for significativo, s pode ser convalidado antes da impugnao pelo particular. Gabarito: letra b.
46. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Tcnico Judicirio Enfermagem) A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios. b) tempo. c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio de legalidade. d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos vinculados. e) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de convenincia e oportunidade. Vejamos: Letra (A). Trata-se do conceito de mrito administrativo. Logo, est CORRETA. Letra (B). Trata-se dos atos discricionrios e no vinculados. Logo, est INCORRETA. Letra (C). Os atos discricionrios so passveis sim de revogao pela Administrao. No caso de vcio de legalidade, situao de anulao. Logo, est INCORRETA.
os
atos
vinculados
comportam
juzo
de
convenincia
oportunidade pela Administrao, que pode revog-los a qualquer
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Letra (D). A discricionariedade est presente nos atos discricionrios e no vinculados. Logo, est INCORRETA. Letra (E). A anulao por motivos de ilegalidade, a revogao que por motivos de convenincia e oportunidade. Logo, est INCORRETA. Entenderam? Resposta: letra A 47. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio rea Administrativa) Determinado servidor pblico proferiu deciso em procedimento administrativo, conferindo licena de instalao de estabelecimento comercial a particular e, posteriormente, constatou-se que no possua competncia para prtica do ato, mas apenas para atuar na fase instrutria do procedimento. O particular no tinha cincia dessa circunstncia e deu incio ao funcionamento do estabelecimento. Diante da situao narrada, a deciso, a) no convalidvel pela autoridade competente, por se tratar de ato vinculado, podendo conceder nova licena, se presentes os requisitos para a sua edio, sem efeitos retroativos. b) convalidvel pela autoridade competente, se no se tratar de competncia privativa ou exclusiva, desde que presentes os pressupostos para sua edio e no haja leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. c) convalidvel pela autoridade competente, de acordo com critrios de convenincia e oportunidade, por se tratar de ato discricionrio. d) convalidvel, se presentes os requisitos para a sua edio e no se evidencie prejuzo ao interesse pblico, no sendo admitida a retroao dos efeitos data da edio da deciso original. e) no convalidvel, administrativamente, porm pode ser ratificada, judicialmente, em processo intentado para este fim pelo particular.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Aqui, vamos precisar da Teoria da Aparncia. Lembram-se dela? Letra (A). De acordo com a posio da doutrina majoritria, vcio relativo competncia quanto pessoa (no quanto matria), desde que no se trate de competncia exclusiva, pode ser convalidado. Logo, est INCORRETA. Letra (B). Nessa situao, convalidvel. Logo, est CORRETA. Letra (C). A licena ato vinculado e no discricionrio. Logo, est INCORRETA. Letra (D). No caso de convalidao, os efeitos so retroativos. Logo, est INCORRETA. Letra (E). sim convalidvel administrativamente e no pelo Judicirio. Logo, est INCORRETA. Resposta: letra B 48. (FCC 2013 SEFAZ/SP Agente Fiscal de Rendas) Simo, comerciante estabelecido na capital do Estado, requereu, perante a autoridade competente, licena para funcionamento de um novo estabelecimento. Embora o interessado no preenchesse os requisitos fixados na normatizao aplicvel, a Administrao, levada a erro por falha cometida a por funcionrio no procedimento constatado correspondente, o equvoco, a concedeu licena. Posteriormente,
Administrao (A) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que foi emitido o ato eivado de vcio no passvel de convalidao. (B) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso administrativa. (C) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e oportunidade, sem prejuzo da apreciao judicial.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (D) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo, salvo comprovada m-f do beneficirio. (E) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos, desde que no haja prejuzo Administrao. Vejam, meus caros alunos, como esse tema recorrente em provas, por isso estou reforando com vocs. Letra (A). No caso de ilegalidade, a Administrao deve anular o ato administrativo, produzindo efeitos ex tunc, no sendo possvel a convalidao do ato. Logo, est CORRETA. Letra (B). A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos (Smula n 473 do STF). Logo, est INCORRETA. Letra (C). Quando o vcio de ilegalidade, caso de anulao e no de revogao. Logo, est INCORRETA. Letra (D). A anulao gera efeitos retroativos, alcanando o ato administrativo desde sua emisso. Logo, est INCORRETA. Letra (E). caso de anulao e no de revogao. Logo, est INCORRETA. Resposta: letra A 49. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) licena. O O particular foi requereu apreciado a por emisso de determinada pedido autoridade
incompetente. Esta, no entanto, verificou que estavam presentes os requisitos para edio do ato vinculado, emitindo assim a licena. A autoridade competente, instada a tanto, a) deve convalidar o ato, porque estava diante de ato vinculado e desde que no se trate de competncia exclusiva. b) pode convalidar o ato, mediante anlise de convenincia e oportunidade, porque se tratava de ato vinculado.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 c) deve convalidar o ato, mediante anlise de convenincia e oportunidade, independentemente do vcio de competncia incorrido. d) no pode convalidar o ato, porque essa convalidao s admissvel quanto a vcios referentes a forma. e) no pode convalidar o ato, pois somente os atos discricionrios admitem a convalidao. Alunos, vamos revisar o que pode e o que no pode ser convalidado? Pode ser convalidado Defeitos de competncia determinado agente) e Defeitos de forma (desde que no Ao motivo essencial prtica do ato). Ao objeto Resposta: letra a (desde que no exclusiva de No pode ser convalidado do ato Defeitos relativos finalidade
4)
Resumo da aula.
Atos administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitas a controle. Os elementos do ato administrativo so: SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e finalidade. Pensou em sujeito pense em capacidade e competncia.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 A competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79). A Lei n 9.784/99 probe a delegao da competncia: de editar atos normativos; de decidir recursos administrativos; e das matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.
Importante lembrar que: (I) o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar; (II) pode haver delegao de competncias a rgos no subordinados; (III) a delegao pode ser parcial; (IV) ela deve ser feita por prazo determinado; (V) a autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria. A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizao do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta) e em sentido amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do ato). O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral. A finalidade, por sua vez, pode ser analisada sob duas acepes: em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir ao praticar o ato; em sentido amplo, a finalidade se confunde com o
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 interesse pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do interesse pblico. Com relao aos vcios na finalidade e no sujeito, temos: Desvio de poder vcio na finalidade Abuso de poder Excesso de poder vcio na competncia O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444). Apresentamos o seguinte quadro para a distino dos conceitos que se relacionam: Motivo Causa imediata mundo dos fatos. dos administrativos ocorrida Mvel atos Inteno no agente Motivao do Justificativa ao formalizada agente para do ato. No estudo do motivo, vimos tambm a teoria dos motivos determinantes, segundo a qual, a validade do ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso contrrio, o ato ser invlido. Os atributos do ato administrativo so o . Com relao classificao dos atos administrativos, vimos que o ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em pelo a prtica
praticar o ato.
PAI
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est pronto para produzir efeitos. Com relao margem de liberdade conferida pela lei para a prtica de um ato, temos: A lei no d margem de liberdade A lei confere alguma margem de liberdade discricionrio. ato vinculado ato
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade

O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se inserir no mrito administrativo para declarar ao invlido juiz um ato a administrativo discricionrio. vedado substituir
discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta separao dos poderes. Contudo:
Ato discricionrio Ato arbitrrio

No h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade. Por isso, em hipteses excepcionais, o Poder Judicirio acaba retirando do ordenamento ato discricionrio da Administrao. E quais so os elementos discricionrios de um ato? Di Pietro objeto motivo finalidade em sentido amplo momento forma Carvalho Filho objeto motivo Bandeira de Mello contedo motivo finalidade
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 No podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto formao da vontade. simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo, em um julgamento colegiado). complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico e nomeao de desembargador por meio de lista trplice). Regra do 2 x 1. J o ato composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios para a realizao de um ato principal Regra do 1 x 2. Quanto aos atos administrativos em espcie, destacamos: Licena: ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). ato administrativo vinculado. Permisso: o ato administrativo unilateral pelo qual a Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p. 114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio. Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele. Revisando a teoria das nulidades, apresentamos o seguinte quadro: Ato irregular Ato nulo Ato anulvel Apresentam defeitos irrelevantes. Nasce com insanvel seus vcio Nasce com Tem nos vcio aparncia de mas Ato inexistente
manifestao regular da Administrao,
elementos. sanvel.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 constitutivos. resta ausente um dos do ato elementos administrativo. O critrio para se distinguir os tipos de invalidade (se nulo ou anulvel) reside na possibilidade ou no de convalidar-se o vcio do ato. Ato anulvel = convalidvel, ato nulo = no convalida. A invalidao a retirada do ordenamento de um ato administrativo produzido em desconformidade com a ordem jurdica (= razes de legalidade) e se opera com efeitos retroativos (ex tunc). Ou seja, com a invalidao, no s o ato viciado retirado do ordenamento jurdico, mas tambm todas as relaes jurdicas que foram por ele produzidas. Destacamos as seguintes caractersticas e distines dos atos nulos e anulveis: Ato nulo no pode ser convalidado; pode ser retirado do mundo jurdico pela Administrao e pelo Poder Judicirio; o Poder Judicirio pode retirar at mesmo de ofcio (sem que ningum tenha alegado); a Administrao retira de ofcio ou por provocao. a Administrao retira de ofcio ou por provocao. Ato anulvel pode ser convalidado; pode ser retirado do mundo jurdico pela Administrao e pelo Poder Judicirio; o Poder Judicirio s retira mediante provocao;
O poder-dever da Administrao de invalidar atos nulos ou anulveis sofre as seguintes limitaes: decurso do tempo (=decadncia do direito da Administrao de anular): 5 anos, salvo comprovada m-f; esse prazo conta-se apenas a partir da data da edio da Lei n 9.784/99; se o ato anulvel gerou efeitos financeiros
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 peridicos, os cinco anos sero contados a partir do primeiro pagamento recebido pelo servidor (RMS 15433). consolidao dos efeitos produzidos: hipteses em que a situao decorrente do ato nulo j se consolidou de tal maneira que atender mais ao interesse pblico a manuteno do ato do que a sua invalidao (princpio da segurana jurdica e da confiana); impossibilidade material de se retornar ao estado anterior: a aplicao da teoria do fato consumado (mesmo que o fato seja nulo, ele continua produzindo efeitos, diante da consolidao da situao ftica que no pode retornar ao status de antes). Essa teoria, via de regra, no adotada pelo STJ em se tratando de servidor pblico. proteo aos indivduos de boa-f: a Administrao no promove o ressarcimento ao errio daquele que tomou posse e assumiu cargo aps a aprovao em concurso pblico declarado ilegal. Alm disso, est pacificado no STJ que os servidores no devem restituir ao errio as verbas recebidas indevidamente, quando o erro na aplicao da lei foi da Administrao e eles estavam de boa-f. A revogao, por sua vez, o ato discricionrio utilizado pela Administrao para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes (ex nunc) e o direito adquirido. Como vimos, em decorrncia do princpio da separao dos poderes constitucionalmente determinado (art. 2 da Constituio), entende-se que a autoridade administrativa o sujeito ativo da revogao, no podendo o Poder Judicirio analisar o mrito do ato administrativo para retir-lo do mundo jurdico (STJ: MS 14182 e RESP 973686). Essa a regra geral.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Atualmente, contudo, observa-se tendncia crescente na doutrina e na jurisprudncia, sobretudo amparada nos princpios da proporcionalidade, razoabilidade e da eficincia, no sentido de se admitir o controle judicial da convenincia e oportunidade dos atos administrativos discricionrios em hipteses excepcionais. No podem ser revogados: Atos vinculados; Atos que j exauriram seus efeitos; Quando j exaurida a competncia da autoridade que praticou o ato; Meros atos administrativos, cujos efeitos decorrem de lei; Atos que integram um procedimento e se submeteram precluso em razo da edio de outro ato posterior; Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do STF manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os direitos que j integram o patrimnio do particular e que foram gerados pelo ato que se pretende revogar.). Casos em que se dispensa o contraditrio em hiptese de revogao de ato administrativo: revogao de ato administrativo de carter precrio e situao em que o afastamento de servidor nomeado para cargo em comisso pode ser promovido a qualquer momento, segundo um juzo de convenincia e oportunidade, nos termos do art. 37, II, da CF. Smula Vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Estratgia
5)
1. pblico
Questes
(FCC 2013 DPE/RS- Analista Administrao) Servidor integrante de uso do de Poder bem Executivo pblico, estadual em editou ato
administrativo concedendo a entidade privada sem fins lucrativos permisso carter precrio. Subsequentemente, veio a saber que seu superior hierrquico era desafeto do dirigente da entidade permissionria e, temendo represlias, revogou o ato concessrio, apresentando como fundamento
da revogao o motivo falso de que a Administrao necessitava do
imvel para outra finalidade pblica. Considerando a situao ftica apresentada, o ato de revogao (A) padece de vcio quanto ao motivo, em face da falsidade do pressuposto de fato para a edio do ato. (B) padece de vcio quanto competncia, eis que somente o superior hierrquico poderia revogar o ato vinculado. (C) legal, eis que, em se tratando de ato vinculado, passvel a revogao a critrio da Administrao. (D) legal, eis que atos discricionrios no esto sujeitos a controle quanto ao motivo ou finalidade. (E) ilegal, eis que os atos discricionrios no so passveis de revogao. 2. (FCC-2011-TRF-1 REG-Tcnico Judicirio) O motivo do ato administrativo a) sempre vinculado. b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo. c) sucede prtica do ato administrativo. d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz. e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 3. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central)
Em relao aos atos administrativos, analise as assertivas abaixo. I - Os elementos dos atos administrativos so competncia, forma, motivo, objeto e finalidade. II - Os atos administrativos discricionrios no so passveis de revogao pela prpria Administrao Pblica, mas esto sujeitos a controle judicial, inclusive no que tange ao mrito administrativo. III - O direito da Administrao Pblica de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para seus destinatrios, em mbito federal, decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (So) correta(s) APENAS a(s) assertiva(s) a) I.
b) I e II. c) I e III. d) II . e) III.
4.
(FUNCAB 2010 IDAF/ES Administrador) Para Hely
Lopes Meireles, ato administrativo o mesmo que ato jurdico, isto , todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ou extinguir direitos. Considerando os elementos necessrios formao do ato administrativo, assinale a assertiva correta. A) So necessrios, mas no suficientes formao do ato administrativo: competncia e finalidade. B) So necessrios e suficientes formao do ato administrativo: competncia, forma e motivo.
Estratgia
Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 C) A finalidade pblica que torna o ato administrativo idntico ao ato jurdico. D) So necessrios, mas no suficientes formao do ato administrativo: forma e objeto. E) A finalidade pblica e o objeto so suficientes para a formao do ato administrativo. 5. correta. A) A delegao de competncia utilizada como instrumento de centralizao administrativa. B) A delegao de competncia deve ser utilizada com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. C) A descentralizao implica a realizao das atividades administrativas por intermdio dos inmeros rgos e agentes que compem a estrutura funcional da Administrao Direta. D) O ato de delegao sempre genrico, e independe de indicao da autoridade delegante, da autoridade delegada e das atribuies objeto de delegao. E) No permitida a delegao de competncia no mbito da Administrao Pblica brasileira. 6. (Prefeitura do RJ Prefeitura do RJ Agente Administrativo 2011) Em certos atos, a lei permite ao agente proceder a uma avaliao de conduta, ponderando os aspectos de convenincia e oportunidade relacionados com o mrito administrativo e que abrangem os seguintes elementos: (A) competncia e forma (B) forma e motivo
(FUNCAB 2010 DER/R0 Administrador) Sobre
descentralizao e delegao de competncia, assinale a alternativa
Estratgia
Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (C) motivo e objeto (D) competncia e objeto 7. (Prefeitura do RJ Guarda Municipal CGRJ -2011) Um exemplo tpico de espcie de ato administrativo quanto forma de exteriorizao : (A) o contrato (B) o decreto (C) a lei (D) a sentena 8. (Prefeitura do RJ Auxiliar de Procuradoria PGRJ -2013) O
elemento do ato administrativo segundo o qual todo ato deve ser praticado visando o interesse pblico : (A) forma (B) competncia (C) finalidade (D) objeto 9. (FCC 2013 TRT-1 Tcnico Judicirio) A respeito de
atributo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar: a) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. b) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei, presumindo-se, at prova em contrrio, que o ato foi emitido com observncia da lei. c) O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de coero para fazer cumprir o ato administrativo. d) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 e) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato administrativo no pode ser objeto de anulao pelo Poder Judicirio, salvo aqueles considerados discricionrios. 10. (FCC 2013 TRT-15 Analista Judiciriorea
Administrativa) Os atos administrativos gozam de atributos especficos, dos quais no dispem os atos praticados sob a gide do regime jurdico de direito privado. Dentre eles, a (A) presuno de validade, que se consubstancia na considerao de que os atos administrativos, enquanto existentes, so vlidos e gozam de autoexecutoriedade. (B) exigibilidade, que garante a execuo material dos atos administrativos, independentemente de interveno judicial. (C) imperatividade, que atribui aos atos administrativos a capacidade de imposio a terceiros, com ou sem sua concordncia. (D) presuno de exigibilidade, que possibilita a coao material dos atos administrativos mediante autorizao superior. (E) presuno de validade entre as partes, somente podendo haver descumprimento mediante desconstituio do ato no mbito judicial. 11. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio rea Judiciria) Pode-se conceituar os atos administrativos como manifestaes de vontade do Estado, as quais so dotadas de alguns atributos. Dentre eles, destaca-se a presuno de legitimidade e veracidade, que a) significa a presuno absoluta de conformidade com a lei, dependendo de deciso judicial para eventual desfazimento. b) consiste na presuno de que o ato praticado est conforme a lei e de que os fatos atestados pela Administrao so verdadeiros, admitindo, no entanto, prova em contrrio.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 c) significa uma derivao do princpio da legalidade, na medida em que os atos praticados pela Administrao possuem fora de lei, podendo instituir direitos e obrigaes aos administrados. d) consiste na necessidade de que sejam confirmados pelo poder judicirio quando veicularem a produo de efeitos limitadores de direitos dos administrados. e) significa que os atos administrativos se impem a terceiros, mesmo que esses no concordem, podendo a Administrao adotar medidas coercitivas diretas e concretas para fazer valer sua deciso.
12.
(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -
Medicina) Os atos administrativos possuem atributos especficos, dos quais decorrem consequncias, sendo correto afirmar que a) da autoexecutoriedade decorre a possibilidade do ato ser posto diretamente em execuo pela Administrao, mediante autorizao do Poder Judicirio. b) da autoexecutoriedade, quando expressamente prevista em lei, decorre a possibilidade da Administrao pblica aplicar medidas coercitivas independentemente de autorizao judicial. c) da presuno de legitimidade e de veracidade do ato administrativo, decorre que fica afastada a possibilidade de controle do ato pelo Poder Judicirio enquanto for mantida essa qualificao. d) da imperatividade do ato administrativo decorre que fica afastada a possibilidade de controle do ato pelo Poder Judicirio. e) da presuno de legitimidade decorre a imperatividade do ato administrativo, que autoriza a adoo de medidas coercitivas pela Administrao pblica independentemente de autorizao judicial.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 13. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio Enfermagem) Os atos administrativos so dotados de atributos peculiares. Dentre eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a todos. b) no dever da administrao de praticar os atos previamente previstos em lei para cada situao concreta. c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou no de determinado ato. d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se determinado ato administrativo foi executado conforme a lei. e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar determinado ato administrativo em execuo, independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. 14. (FCC-2011-TRE-RN-Tcnico Judicirio) Nos atos
administrativos: a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos administrativos. b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem sempre ocorre por razes de ilegalidade. c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora. e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc. 15. Fernando, (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central) assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi
questionado a respeito da possibilidade de a Administrao Pblica interditar atividades ilegais e inutilizar gneros imprprios para o
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 consumo, independente de ordem judicial. Essa prerrogativa decorre do atributo dos atos administrativos identificado por a) autoexecutoriedade. b) presuno de legitimidade. c) presuno de efetividade. d) supremacia do interesse pblico. e) discricionariedade. 16. (FUNCAB 2013 DETRAN/PB Advogado) Qual das alternativas contm atributos do ato administrativo? A) Vinculao e discricionariedade. B) Presuno de legitimidade e vinculao. C) Discricionariedade e imperatividade. D) Imperatividade e autoexecutoriedade. E) Autoexecutoriedade e competncia. 17. (Prefeitura do RJ Prefeitura do RJ Agente Administrativo - 2011) A caracterstica do ato administrativo segundo a qual os atos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia, corresponde : (A) imperatividade (B) auto-executoriedade (C) vinculao (D) presuno de legitimidade 18. autoridade (Prefeitura do RJ Advogado Jnior CGGT -2012) Segundo administrativa de pronto o executa, ficando, assim, a doutrina, verificada a situao que provoca a execuo do ato, a resguardado o interesse pblico. Tal caracterstica corresponde : (A) presuno de legitimidade (B) presuno de legalidade (C) autoexecutoriedade (D) imperatividade
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 19. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Tcnico Judicirio -
Enfermagem) A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios. b) tempo. c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio de legalidade. d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos vinculados. e) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de convenincia e oportunidade. 20. (FCC 2013 MP-MA- Analista Ministerial) Considere as seguintes assertivas concernentes discricionariedade e vinculao na atuao administrativa:
I. O ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da legalidade. II. Existe ato administrativo inteiramente discricionrio.
os
atos
vinculados
comportam
juzo
de
convenincia
oportunidade pela Administrao, que pode revog-los a qualquer
III. O ato discricionrio analisado apenas sob o aspecto do denominado mrito administrativo. IV. Um aspecto no qual concerne a discricionariedade o momento da prtica do ato, pois se a lei nada estabelecer, a Administrao escolher o momento mais adequado para atingir a consecuo de determinado fim. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II e III. (C) I e IV.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (D) II, III e IV. (E) III e IV.
21.
(FCC
2013
TRT-15
Analista
Judicirio-
rea
Administrativa) No que diz respeito ao controle que o Poder Judicirio exerce sobre os atos administrativos, correto afirmar que os atos administrativos discricionrios (A) no se distinguem dos denominados atos administrativos vinculados, isso em razo do alargamento do princpio da legalidade ocorrido a partir da Constituio Federal de 1988. (B) tm todos os elementos definidos em lei, cabendo ao judicirio examinar, em todos os aspectos, a conformidade do ato com a lei. (C) possibilita o controle judicial, mas ter que respeitar o espao de escolha e deciso administrativa, nos limites em que assegurado Administrao pela lei. (D) no h restringem o controle exercido pelo Poder Judicirio, a partir da Constituio Federal de 1988, em razo do princpio da inafastabilidade da jurisdio. (E) no pode ser controlado pelo Poder Judicirio, estando sujeito, no entanto, revogao, que consiste na retirada do ato que se d por razes de oportunidade e convenincia. 22. (FCC 2013 TRT-15 Analista Judiciriorea
Administrativa) A discricionariedade pode ser qualificada como atributo dos atos administrativos em geral. Quando se fala que determinado ato tem essa caracterstica significa que (A) o resultado de opo do administrador, dentre algumas alternativas, que a legislao lhe confere, proferida no mbito do exerccio de seu juzo de oportunidade e convenincia.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (B) foi proferido como manifestao do juzo de oportunidade e convenincia, inovando a ordem jurdica e possibilitando a autoexecutoriedade de seu contedo. (C) foi proferido em estrito cumprimento de disposio legal, exteriorizando direito subjetivo do interessado. (D) manifestao de vontade legtima do administrador, prevista ou no em lei, cuja edio configura direito subjetivo do interessado. (E) foi editado levando em conta fatores externos e internos do processo, sendo assim considerado ainda que fosse a nica deciso passvel de ser tomada, nos termos da lei 23. (CESGRANRIO - 2012 - Innova - Advogado Jnior) Como do conhecimento convencional, a revogao de um ato administrativo decorre de uma apreciao pautada por critrios de convenincia e oportunidade. A esse respeito, tem-se que a) tanto os atos administrativos discricionrios, como os vinculados, so passveis de revogao. b) a revogao de um ato administrativo deve ser precedida de processo administrativo disciplinar e pressupe prvia indenizao aos destinatrios. c) a revogao de um ato administrativo submete-se a prazo prescricional de cinco anos, findos os quais se considera o ato perfeito e acabado. d) somente prpria Administrao Pblica reconhecese competncia para revogar os atos administrativos por ela editados. e) o ato de revogao tem natureza meramente declaratria e, como tal, produz efeitos ex tunc. 24. (CESGRANRIO - 2011 - BNDES - Profissional Bsico) A prerrogativa de direito pblico que confere ao administrador pblico a
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 possibilidade de escolher a conduta a ser praticada de acordo com critrios de convenincia e oportunidade denomina-se a) discricionariedade administrativa b) vinculao administrativa c) polcia administrativa d) intervencionismo administrativo e) consensualidade administrativa 25. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Sob o tema da classificao dos atos administrativos, apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da vontade da Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo composto" difere dos demais, por ser a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos. b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove. c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo, unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para produzir efeitos. d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo menos dois rgos, porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a aprovao por rgo hierarquicamente superior.
e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas autoridades superiores da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam condicionados aprovao por decreto de execuo ou regulamentar.
26.
(CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central -
Area 1) Fernando, assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi

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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 questionado a respeito da possibilidade de a Administrao Pblica interditar atividades ilegais e inutilizar gneros imprprios para o consumo, independente de ordem judicial. Essa prerrogativa decorre do atributo dos atos administrativos identificado por a) autoexecutoriedade. b) presuno de legitimidade. c) presuno de efetividade. d) presuno de efetividade. e) discricionariedade. 27. (Prefeitura do RJ Prefeitura do RJ Agente Administrativo - 2011) Segundo o critrio das prerrogativas, os atos administrativos podem ser classificados como: (A) vinculados e discricionrios (B) complexos e compostos (C) de imprio e de gesto (D) gerais e individuais 28. (Prefeitura do RJ Administrador Guarda Municipal -2012) Segundo a classificao dos atos administrativos, pelo critrio dos destinatrios, os regulamentos so considerados atos: (A) de gesto (B) discricionrios (C) complexos (D) gerais 29. (A) (FCC 2013 MPC/MT Analista de Contas-Especialidade enunciativos, dotados de generalidade, abstrao e
Direito) No direito brasileiro, os regulamentos so atos essencialmente imutabilidade. (B) negociais, de efeitos concretos e uso especfico no campo do exerccio do poder de polcia.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 (C) legislativos, de competncia exclusiva do chefe do Poder Executivo. (D) autnomos e de mesmo nvel hierrquico que as leis, dispondo sobre organizao administrativa, criao ou extino de rgos pblicos. (E) normativos, que especificam ou complementam a lei para sua fiel execuo, sem contudo inovar no mundo jurdico. 30. (FCC-2011-TRF-1 REGIO-Tcnico Judicirio) Dentre
outros, exemplo de ato administrativo ordinatrio, a) a circular. b) o regulamento. c) a resoluo. d) a admisso. e) o decreto. 31. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Maria Helena requereu que lhe fosse concedida licena para construir em seu terreno. Observou a legislao municipal, contratou a execuo do competente projeto e apresentou Administrao pblica para aprovao. O pedido, no entanto, foi indeferido, sob o fundamento de que na mesma rua j existia uma obra em curso, o que poderia ocasionar transtornos aos demais administrados. Maria Helena, inconformada, ajuizou medida judicial para obteno da licena, no que foi atendida. A deciso judicial, a) regular manifestao do poder de controle do ato administrativo, desde que comprovado o preenchimento dos requisitos de edio do ato vinculado. b) excede os limites do controle judicial do ato administrativo, na medida em que interfere em juzo discricionrio da Administrao Pblica.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 c) excede os limites do controle judicial do ato administrativo, na medida em que a atuao do Judicirio deve ficar adstrita a anlise de legalidade, no podendo substituir o ato administrativo como no caso proposto. d) regular manifestao do poder de controle do ato administrativo, com exceo da concesso da licena, atividade privativa da administrao, que no poderia ser suprida pelo Judicirio, ainda que diante de recusa da autoridade. e) regular manifestao do poder de controle do ato administrativo, tendo em vista que contemporaneamente vem sendo admitido o controle dos aspectos discricionrios do ato administrativo. 32. (FCC-2011-TRE-PE-Analista Judicirio) A aprovao
exemplo de ato administrativo a) ordinatrio. b) normativo. c) negocial. d) enunciativo. e) geral. 33. (CESGRANRIO - 2012 - Innova - Advogado Jnior) Qual ato de consentimento de polcia se caracteriza por sua vinculao, de forma que, uma vez atendidos os requisitos previstos em lei, o interessado passa a ter direito subjetivo sua obteno? a) Concesso b) Licena c) Permisso d) Autorizao e) Adjudicao 34. (FCC 2013 MP-MA Analista ministerial) Considere as
seguintes assertivas:
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 I. Atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Exemplo: regimento. II. Atos administrativos ordinatrios so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So exemplos os avisos. III. Atos administrativos enunciativos so aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos. Sobre atos administrativos est correto o que se afirma em (A) I e II, apenas. (B) I e III, apenas. (C) II, apenas. (D) II e III, apenas. (E) I, II e III. 35. (FCC-2011-TRF1 REG-Tcnico Judicirio) NO constitui
exemplo, dentre outros, de ato administrativo enunciativo: a) o atestado. b) o parecer. c) a certido. d) a homologao. e) a apostila. 36. (FUNCAB 2012 Pref. Sooretama/ES Advogado) A
respeito da revogao do ato administrativo, pode-se afirmar que: A) somente pode ser decretada pelo Poder Judicirio. B) somente pode ser realizada pela prpria administrao, sob os critrios de convenincia e oportunidade. C) tem por objeto atos invlidos, porque ilegais.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 D) se aplica a atos discricionrios ou vinculados. E) opera efeitos ex tunc. 30) (FCC-2011-TRF-1REG-Tcnico Judicirio) Joo, servidor pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo a) deve ser revogado. b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel. c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico apenas pelo Judicirio. d) deve ser anulado. e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico por Joo. 31. (FCC/2013/TRT/Juiz do Trabalho) A Unio pretende implementar
um grande programa de recuperao de rodovias e firmou convnio com diversos Estados, para repasse de recursos destinados execuo das obras necessrias. A opo da Administrao federal foi que contestada os por diversos setores da opinio pblica, deveriam que ser consideram que tal investimento no seria prioritrio e sustentam recursos oramentrios correspondentes redirecionados para programas de melhoria da mobilidade nos grandes centros e regies metropolitanas. Com base em tais argumentos, entidade representante da sociedade civil submeteu a matria ao controle do Poder Judicirio buscando a anulao dos atos administrativos de celebrao dos convnios. O Poder Judicirio A poder anular os atos administrativos se identificar vcio de legalidade, inclusive em relao aos motivos e finalidade. B poder anular os atos administrativos, se discordar dos critrios de convenincia e oportunidade da Administrao.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 C poder revogar os atos administrativos se identificar desvio de finalidade, consistente na afronta ao interesse pblico. D poder alterar os atos administrativos, redirecionando os recursos oramentrios, com base na teoria dos motivos determinantes. E no poder anular os atos administrativos e, na hiptese de identificar desvio de finalidade, dever assinalar prazo para a Administrao editar novo ato.
32. (FCC/2013/MPE/Analista-Direito) Considere o trecho do julgado do Supremo Tribunal Federal abaixo transcrito, que descreve situao na qual foi constatado que o ato administrativo foi praticado atendendo finalidade contrria ao interesse pblico, buscando favorecimento pessoal. Em hipteses que tais, a Administrao, MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. NEPOTISMO CRUZADO. ORDEM DENEGADA. Reconhecida a competncia do Tribunal de Contas da Unio para a verificao da legalidade do ato praticado pelo impetrante, nos termos dos Arts. 71, VIII e IX da Constituio Federal. Procedimento instaurado no TCU a partir de encaminhamento de autos de procedimento administrativo concludo pelo Ministrio Pblico Federal no Estado do Esprito Santo. No mrito, configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em vista que a assessora nomeada pelo impetrante para exercer o cargo em comisso no Tribunal Regional do Trabalho da 17a Regio, sediado em Vitria-ES, nora do magistrado que nomeou a esposa do impetrante para cargo em comisso no Tribunal Regional do Trabalho da 1a Regio, sediado no Rio de Janeiro-RJ. A nomeao para cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em que apurada a finalidade contrria ao interesse pblico, qual seja a troca de
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 favores entre os membros do judicirio, o ato deve ser invalidado, por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizado a sua ilegalidade, por desvio de finalidade. Ordem negada. Deciso unnime. [...] (STF, 2a Turma; MS 24020/DF; Rel.Min. Joaquim Barbosa. Julgamento: 06/03/2012; v.u) A tem a faculdade de revogar o ato de nomeao, no exerccio da autotutela. B tem o dever de recorrer ao judicirio para revogar o ato de nomeao, vedado, na hiptese, o exerccio da autotutela. C tem o poder-dever de invalidar o ato de nomeao, que, no caso, est eivado do vcio de legalidade, no exerccio da autotutela. D deve recorrer ao judicirio para invalidar o ato de nomeao, vedado, na hiptese, o exerccio da autotutela. E pode revogar ou invalidar o ato de nomeao, no exerccio da autotutela.
33. (FCCC/2013/AL-RN/Analista Legislativo) Considere a seguinte assertiva: o ato administrativo vlido, isto , legal, pode ser anulado pela prpria Administrao pblica. A assertiva em questo est A incorreta, porque, no enunciado narrado, a anulao somente pode ser feita pelo Poder Judicirio. B correta, pois a Administrao pblica pode, de ofcio, anular atos administrativos vlidos. C incorreta, pois a anulao pressupe sempre ato administrativo ilegal. D correta, porque a anulao cabvel, excepcionalmente, para atos administrativos vlidos.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 E incorreta, pois a Administrao pblica no pode anular seus prprios atos. 34. (FCC/2011/TCM-BA/Procurador) A respeito da desconstituio dos atos administrativos, a Administrao a) pode anul-los, observado o correspondente prazo decadencial e desde que preservados os direitos adquiridos. b) pode revog-los, quando discricionrios, e anular apenas os vinculados, preservados os direitos adquiridos. c) est impedida de anular seus prprios atos, cabendo o controle de legalidade ao Judicirio. d) est impedida de revogar seus atos, exceto quando sobrevier alterao de fato ou de direito que altere os pressupostos de sua edio. e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os direitos adquiridos, e anul-los por vcio de legalidade, ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
35.
(FCC-2011-TRE-TO-Tcnico Judicirio) Podem ser revogados
os atos administrativos: a) que j exauriram seus efeitos. b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos", como certides e atestados. c) vinculados. d) que geram direitos adquiridos. e) editados em conformidade com a lei 36. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea
Administrativa) A revogao de um ato administrativo

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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 a) prerrogativa da Administrao, de carter discricionrio, consistente na extino de um ato vlido por razes de convenincia e oportunidade. b) constitui atuao vinculada da Administrao, na medida em que, em face da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao est obrigada a revogar atos maculados por vcio de oportunidade. c) pode ser declarada tanto pela Administrao como pelo Poder Judicirio, quando identificado que o ato se tornou inconveniente ou inoportuno do ponto de vista do interesse pblico. d) somente pode ser procedida por autoridade hierarquicamente superior quela que praticou o ato, de ofcio ou por provocao do interessado, vedada a sua prtica pelo Poder Judicirio. e) constitui prerrogativa da Administrao, quando fundada em razes de convenincia e oportunidade, e do Poder Judicirio, quando identificado vcio relativo motivao, competncia ou forma.
37.
(FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo - Meio
Ambiente) Em relao a seus prprios atos, a Administrao a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a qualquer tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo anterior anulao. b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de finalidade. c) pode anul-los, por razes de convenincia e oportunidade, observado o prazo prescricional. d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto se comprovado fato superveniente ou circunstncia no conhecida no momento de sua edio.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os direitos adquiridos. 38. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea A respeito da revogao e anulao dos atos
Administrativa)
administrativos, analise: I. A revogao aplicvel apenas em relao aos atos discricionrios, podendo ser praticada somente pelo Poder Executivo em relao aos seus prprios atos, em decorrncia do ato tornar-se inconveniente e inoportuno, no podendo ser revogados pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica. II. Os atos discricionrios praticados na esfera do Poder Executivo podero ser objeto de anulao no mbito desse mesmo Poder, em decorrncia de vcio insanvel, portanto de ilegalidade, mas caber tambm ao Poder Judicirio, em sua funo tpica, a anulao, desde que provocado. III. Os atos vinculados praticados na esfera do Poder Executivo, aqueles que devem total observncia ao respectivo texto legal, no podero, por esta mesma razo, serem alvo de anulao por esse Poder, mas to somente pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica. Nas hipteses acima descritas, est correto o que consta APENAS em a) III. b) I e III. c) I e II. d) I. e) II e III. 39. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea Administrativa) A revogao de um ato administrativo
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 a) prerrogativa da Administrao, de carter discricionrio, consistente na extino de um ato vlido por razes de convenincia e oportunidade. b) constitui atuao vinculada da Administrao, na medida em que, em face da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao est obrigada a revogar atos maculados por vcio de oportunidade. c) pode ser declarada tanto pela Administrao como pelo Poder Judicirio, quando identificado que o ato se tornou inconveniente ou inoportuno do ponto de vista do interesse pblico. d) somente pode ser procedida por autoridade hierarquicamente superior quela que praticou o ato, de ofcio ou por provocao do interessado, vedada a sua prtica pelo Poder Judicirio. e) constitui prerrogativa da Administrao, quando fundada em razes de convenincia e oportunidade, e do Poder Judicirio, quando identificado vcio relativo motivao, competncia ou forma. 40. (Prefeitura do RJ Prefeitura do RJ Agente Administrativo 2011) Quando o beneficirio de determinado ato descumpre condies que permitem a sua manuteno e a de seus efeitos, o desfazimento do ato se d atravs da seguinte espcie de extino: (A) anulao (B) cassao (C) revogao (D) caducidade 41. (Prefeitura do RJ Agente Administrativo Guarda Municipal 2012) A forma extintiva de desfazimento do ato administrativo por razes de convenincia e oportunidade conhecida como: (A) anulao (B) cassao (C) caducidade (D) revogao
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 42. (FCC/2013/AL-PB/Analista Legislativo) Sobre o tema da convalidao do ato administrativo, INCORRETO afirmar: A A convalidao se d pela edio de um segundo ato administrativo, com o fito de corrigir o primeiro praticado com vcio. B O ato administrativo com vcio de finalidade pode, em regra, ser convalidado; assim, possvel corrigir um resultado que estava na inteno do agente que praticou o ato. C A convalidao produzir efeitos ex tunc. D No se pode convalidar um ato quando a sua repetio importe na reproduo do vcio anterior. E A Administrao no poder convalidar seus atos administrativos se estes j tiverem sido impugnados pelo particular, exceto se tratar de irrelevante formalidade, pois neste caso os atos so sempre convalidveis. 43. (FCC/2013/TRT/Analista Judicirio) Determinado servidor
pblico proferiu deciso em procedimento administrativo, conferindo licena de instalao de estabelecimento comercial a particular e, posteriormente, constatou-se que no possua competncia para prtica do ato, mas apenas para atuar na fase instrutria do procedimento. O particular no tinha cincia dessa circunstncia e deu incio ao funcionamento do estabelecimento. Diante da situao narrada, a deciso, A no convalidvel pela autoridade competente, por se tratar de ato vinculado, podendo conceder nova licena, se presentes os requisitos para a sua edio, sem efeitos retroativos. B convalidvel pela autoridade competente, se no se tratar de competncia privativa ou exclusiva, desde que presentes os pressupostos para sua edio e no haja leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 C convalidvel pela autoridade competente, de acordo com critrios de convenincia e oportunidade, por se tratar de ato discricionrio. D convalidvel, se presentes os requisitos para a sua edio e no se evidencie prejuzo ao interesse pblico, no sendo admitida a retroao dos efeitos data da edio da deciso original. E no convalidvel, administrativamente, porm pode ser ratificada, judicialmente, em processo intentado para este fim pelo particular. 44. (FCC-2011-TRT-20REG(SE)-Tcnico Judicirio) Sobre os atos administrativos analise as seguintes assertivas: I. Convalidao o ato jurdico que sana vcio de ato administrativo antecedente de tal modo que este passa a ser
considerado como vlido desde o seu nascimento. II. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial. III. Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia, e ter efeitos ex tunc. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II. d) II e III. e) III.
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45.
(FCC - 2013 - AL-PB - Analista Legislativo) Sobre o tema da
convalidao do ato administrativo, INCORRETO afirmar: a) A convalidao se d pela edio de um segundo ato administrativo, com o fito de corrigir o primeiro praticado com vcio. b) O ato administrativo com vcio de finalidade pode, em regra, ser convalidado; assim, possvel corrigir um resultado que estava na inteno do agente que praticou o ato. c) A convalidao produzir efeitos ex tunc. d) No se pode convalidar um ato quando a sua repetio importe na reproduo do vcio anterior. e) A Administrao no poder convalidar seus atos administrativos se estes j tiverem sido impugnados pelo particular, exceto se tratar de irrelevante formalidade, pois neste caso os atos so sempre convalidveis.
46.
(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Tcnico Judicirio -
Enfermagem) A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios. b) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela Administrao, que pode revog-los a qualquer tempo. c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio de legalidade. d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos vinculados. e) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de convenincia e oportunidade.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 47. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio administrativo, conferindo licena de instalao de
rea Administrativa) Determinado servidor pblico proferiu deciso em procedimento estabelecimento comercial a particular e, posteriormente, constatou-se que no possua competncia para prtica do ato, mas apenas para atuar na fase instrutria do procedimento. O particular no tinha cincia dessa circunstncia e deu incio ao funcionamento do estabelecimento. Diante da situao narrada, a deciso, a) no convalidvel pela autoridade competente, por se tratar de ato vinculado, podendo conceder nova licena, se presentes os requisitos para a sua edio, sem efeitos retroativos. b) convalidvel pela autoridade competente, se no se tratar de competncia privativa ou exclusiva, desde que presentes os pressupostos para sua edio e no haja leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. c) convalidvel pela autoridade competente, de acordo com critrios de convenincia e oportunidade, por se tratar de ato discricionrio. d) convalidvel, se presentes os requisitos para a sua edio e no se evidencie prejuzo ao interesse pblico, no sendo admitida a retroao dos efeitos data da edio da deciso original. e) no convalidvel, administrativamente, porm pode ser ratificada, judicialmente, em processo intentado para este fim pelo particular.
48. (FCC 2013 SEFAZ/SP Agente Fiscal de Rendas) Simo,
comerciante estabelecido na capital do Estado, requereu, perante a autoridade competente, licena para funcionamento de um novo
estabelecimento. Embora o interessado no preenchesse os requisitos fixados na normatizao aplicvel, a Administrao, levada a erro por
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 falha cometida por funcionrio no procedimento correspondente, concedeu a licena. Posteriormente, constatado o equvoco, a Administrao (A) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que foi emitido o ato eivado de vcio no passvel de convalidao. (B) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso administrativa. (C) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e oportunidade, sem prejuzo da apreciao judicial. (D) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo, salvo comprovada m-f do beneficirio. (E) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos, desde que no haja prejuzo Administrao. 49. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) licena. O O particular foi requereu apreciado a por emisso de determinada pedido autoridade
incompetente. Esta, no entanto, verificou que estavam presentes os requisitos para edio do ato vinculado, emitindo assim a licena. A autoridade competente, instada a tanto, a) deve convalidar o ato, porque estava diante de ato vinculado e desde que no se trate de competncia exclusiva. b) pode convalidar o ato, mediante anlise de convenincia e oportunidade, porque se tratava de ato vinculado. c) deve convalidar o ato, mediante anlise de convenincia e oportunidade, independentemente do vcio de competncia incorrido. d) no pode convalidar o ato, porque essa convalidao s admissvel quanto a vcios referentes a forma. e) no pode convalidar o ato, pois somente os atos discricionrios admitem a convalidao.
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GABARITO 1) A 2) B 3) C 4) A 5) B 6) C 7) B 8) C 9) E 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27) 28) 29) 30) 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37) 38) 39) 40) 41) 42) 43) 44) 45) 46) 47) 48) 49) 50) 51) 52) 53) 54) A C B E D B D A C C E E D A E C B A B B A B A B A A
C B B E D A D A C C C E D A B A E A B
6)
Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcnico Legislativo. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007. CAETANO, CARVALHO Marcelo. FILHO, Princpios Jos dos Fundamentais Santos. Manual de de Direito Direito Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977. Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora Atlas, So Paulo, 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010. TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo, Malheiros Editores, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005. ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008. ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.
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Direito Administrativo p/ Cmara Municipal-RJ - Assistente Tcnico Legislativo

Professor: Daniel Mesquita

AULA 02: Atos administrativos.

humana. Ato, por sua vez, manifestao de vontade praticada pelo

MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:

exclusiva do rgo ou autoridade.

Direito Administrativo p/ Cmara Municipal/RJAssistente Tcni co Le gislativ o. Teoria e

descentralizao e delegao de competncia, assinale a alternativa

2.3. Atributos (ou caractersticas) do ato administrativo.

ponto de autorizar a Administrao a

pode O Estado pode de implementar

obrigaes, necessidade autorizao autorizao de judicial,

Desse modo, apresentamos a sigla

esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.

Classificao dos atos administrativos

2.4.1 Existncia, validade, eficcia e exeqibilidade

Juzo de mrito = convenincia + oportunidade

ato vinculado ato

Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato

Ato discricionrio Ato arbitrrio

2.4.3 Outras administrativos.

Atos administrativos em espcie

Atos administrativos normativos

2.5.3 Instrues normativas, regimentos, regulamentos e resolues

Atos administrativos ordinatrios

(FCC 2013 MPC/MT Analista de Contas-Especialidade

Atos administrativos negociais

(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) Maria Helena requereu que lhe fosse concedida

se a Administrao no atendeu o pedido do

Aprovao, visto e homologao

(FCC-2011-TRE-PE-Analista Judicirio) A aprovao

Atos administrativos enunciativos

Atos administrativos punitivos

3) Teoria das nulidades no direito administrativo.

3.1 Atos administrativos inexistentes.

Apresentam defeitos irrelevantes.

Nasce com insanvel seus constitutivos.

vcio Nasce com Tem nos vcio

de mas dos ato

manifestao regular da Administrao, resta ausente um elementos do administrativo.

3.2. Teorias monista (ou unitria) e dualista.

3.3. Vcios do ato administrativo.

materialmente inexistente ou a Administrao se vale de

juridicamente inadequada ao resultado obtido. Alm disso, pode-se

3.4. Desconstituio dos atos administrativos 3.4.1. Invalidao

A letra e a alternativa correta, pois ela ressalva os direitos

3.5 Convalidao (ou sanatria)

44. (FCC-2011-TRT-20REG(SE)-Tcnico I. Convalidao o ato jurdico

Judicirio) que sana

oportunidade pela Administrao, que pode revog-los a qualquer

exclusiva do rgo ou autoridade.

Juzo de mrito = convenincia + oportunidade

Ato discricionrio Ato arbitrrio

manifestao regular da Administrao,

(FUNCAB 2010 IDAF/ES Administrador) Para Hely

(FUNCAB 2010 DER/R0 Administrador) Sobre

descentralizao e delegao de competncia, assinale a alternativa

(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -

oportunidade pela Administrao, que pode revog-los a qualquer

(CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central -

Area 1) Fernando, assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi