OS NOVOS PERFIS DA POLTICA: UM ESBOO1

NORBERT LECHNER

Em memria de Pancho Aric Quinze anos aps a conferncia regional da Clacso de 1978, na Costa Rica, que foi um marco ao estabelecer a democracia como o eixo do debate poltico-intelectual da Amrica Latina, oportuno lembrar que a democracia carece de um significado fixo e imutvel, e, portanto, torna-se plausvel reexaminar a ordem democrtica atual. Nos anos 70, a questo da democracia emerge em oposio s ditaduras prevalecentes no Brasil e no Cone Sul. A antinomia democracia/ditadura imprime certo acento normativo discusso, mas sem ingenuidade. No nos enganamos quanto s dificuldades que as dramticas desigualdades socioeconmicas e as divises tnicas de nossos pases impem coeso social e integrao poltica; as tradies populistas e clientelistas, s instituies representativas; a dinmica da disputa intrapartidria, a um acordo sobre as regras do jogo; a persistncia de uma lgica de guerra, s relaes cvico-militares; as reivindicaes de justia, a uma poltica de reconciliao. Inclusive houve, em famoso artigo de Germani,2 uma lcida antecipao dos efeitos desestabilizadores que o avano contnuo da secularizao teria sobre a democracia. Mas, na poca, no se visualizava o alcance da restruturao de nossas sociedades e seus efeitos sobre a poltica. Mesmo no Chile, onde se iniciou o projeto neoliberal e, portanto, onde se percebeu precocemente como
1 O presente texto foi apresentado na conferncia sobre A agenda aberta para a democracia na Amrica Latina, na Universidade Nacional de Crdoba (Argentina), realizada entre 8 e 10 de setembro de 1993. Uma verso anterior, A democracia entre o realismo e a utopia, foi discutida no II Congresso de Filosofia e Poltica, organizado pela Uned, em Segvia (Espanha), em abril de 1993. Publicado em Nueva Sociedad 130 (mar/abr 1994). Agradecemos ao editor da revista pela permisso para republic-lo aqui 2 GERMANI, Gino. Democracia e autoritarismo en la sociedad moderna in VVAA: Los lmites de la democracia, Clacso, Buenos Aires, 1985.

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ele alterava todas as relaes sociais, destacou-se mais o efeito destrutivo sobre a poltica do que o novo significado. Talvez a reflexo tenha sempre um vis retrospectivo e ns no tenhamos conseguido nos adiantar ao tempo. O debate intelectual era sensvel s transformaes necessrias e havia preocupao com as novas formas de fazer poltica. Durante toda a dcada de 1980, continua predominando uma viso defensiva (antiautoritria) da democracia. A motivao bsica radica em fomentar os processos de democratizao e apoiar a gesto governamental nas democracias emergentes. Paralelamente, tem-se mais conscincia da grande transformao em curso. No obstante, tende-se a focalizar separadamente os problemas da democracia e das mudanas socioeconmicas. Se todo esforo por um enfoque integrado se mostra precrio, no caso latino-americano a ciso no surpreende devido rapidez e profundidade das alteraes em curso. E mais: dado o carter radical da mudana, que transforma simultaneamente a realidade social e as categorias interpretativas, nem chega a ser provvel que possamos contar em breve com um enfoque adequado. A DEMOCRACIA POSSVEL Em um acelerado processo de vinte anos, o contexto da questo democrtica na Amrica Latina se alterou completamente. Hoje, a democracia realmente existente determinada pelo fim de um ciclo histrico e pela reorganizao integral das sociedades latino-americanas.3 O discurso neoliberal o que mais tem sabido sinalizar a reestruturao emergente: os ajustes estruturais alteram a matriz estadocntrica das sociedades latinoamericanas,4 deslocando para o mercado a dinmica do desenvolvimento social do Estado. Independentemente das especificidades do pas, esse processo adquire uma fora avassaladora devido ao seu carter mundial. O colapso dos pases socialistas consagra a globalizao do regime capitalista
3 CALDERN, V. Fernando e SANTOS, Mario Dos : Hacia un nuevo orden estatal en

Amrica Latina. Veinte tesis sociopolticas y un corolario de cierre, FCE, Santiago, 1991; PARAMIO, Ludolfo: Problemas de la consolidacn democrtica en Amrica Latina en la dcada de los 90, Flacso, Srie Contribuciones n 78, Santiago, 5/1992; WEFFORT, Francisco: Qual democracia?, Companhia das Letras, So Paulo, 1992. 4 CAVAROZZI, Marcelo. Ms all de las transiciones a la democracia en Amrica Latina in Revista de Estudios Polticos n 74, Mxico, 1991;Manuel GARRETN, Manuel y ESPINOSA, Malva: Reformas del Estado o cambio en la matriz sociopoltica?, Flacso, Srie Estudios Sociales n 30, Santiago, 8/1992.

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e, ao mesmo tempo, desnuda-lhe as contradies internas. Essa guinada drstica no se restringe ao mapa-mndi poltico-econmico; abrange tambm e acima de tudo os nossos mapas mentais. Presenciamos mudanas profundas nas tendncias culturais, parcialmente manifestas no debate sobre a ps-modernidade, que transformam nossa maneira de encarar o mundo e a vida. Em sntese, estamos em meio a uma grande transformao, semelhante aos processos de reorganizao social dos anos 20 e 30, que nos obriga a repensar e a refazer as relaes entre processos econmicos, formas polticas e pautas culturais. A situao no pode ser mais dramtica para a democracia na Amrica Latina. A ordem democrtica adquire um reconhecimento, que nunca foi to extensivo na regio, precisamente no momento em que uma mutao radical de contexto vem alterar o alcance e o sentido da democracia. Isso acrescenta uma complexidade adicional aos processos de transio e consolidao democrticas. A democracia deixa de ser um ponto de chegada determinado e conhecido e, por sua vez, encontra-se em transio. Anuncia-se a emergncia de uma nova democracia diferente da ordem democrtica existente. Tal mudana ainda mais difcil de perceber e conceber proporo que os atores e as instituies democrticas aparentemente no variam. No entanto, a continuidade formal oculta a emergncia de novos significados. Com isso, a questo da democracia no pode deixar de ser uma indagao sobre a democracia possvel. De que modo as transformaes em curso afetam as condies de possibilidade da democracia na Amrica Latina? Em primeiro lugar, as possibilidades da democracia na Amrica Latina esto condicionadas pelos processos de modernizao. Democratizao e modernizao tendem a ser abordadas separadamente, privilegiando-se, em geral, o ajuste das estruturas produtivas e comerciais. Mas, a mdio prazo, s parece vivel uma estratgia de adaptao econmica que leve em conta, juntamente com as novas condies da economia mundial, os processos includentes da cidadania. As rebelies populares, que eclodem de modo recorrente nas metrpoles da regio, no respondem apenas a motivos econmicos, mas tambm a reivindicaes de bom governo. Inversamente, o dinamismo da reestruturao econmica impe a reorganizao do funcionamento prtico da democracia em nossos pases, a adaptao dos mecanismos de conduo poltica s condies de uma economia de mercado. Imaginar que a cidadania possa ter plena vigncia sem um esforo efetivo em matria de competitividade revela-se, na dcada de 90, to infundado quanto supor que a competitividade ne-

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cessariamente de carter sistmico se possa sustentar com atrasos importantes no mbito da cidadania.5 A compatibilidade postulada razovel, mas, como sabemos, tambm problemtica.6 Remete-nos no s aos problemas ancestrais de justia social como tambm s representaes simblicas das novas tendncias. Um segundo referencial ineludvel aquele ambiente onipresente e inapreensvel que denominamos cultura. Nossa delimitao do possvel e das possibilidades da democracia depende, em ltima instncia, dos mapas cognitivos com os quais interpretamos a realidade social. No caso latino-americano, isso implica assumir as formas hbridas com que uma sociedade mestia concebe a modernizao7 e a historicidade conflituosa em que sociedades to divididas enfocam a cidadania.8 Mas, alm disso, implica dar conta das atuais mudanas culturais. Presumindose que as nossas imagens da democracia possvel e da ordem desejada dependem, afinal, dos mapas ideolgicos e dos marcos conceptuais com que ordenamos o mundo, a crise das tais estruturas mentais afeta diretamente esses imaginrios coletivos. No meu entender, um trao eminente da nossa poca reside na eroso dos mapas cognitivos, desestruturando o campo do possvel e turvando as utopias que cristalizam o sentido que atribumos democracia. Por fim, torna-se indispensvel contemplar as dinmicas especificamente polticas. Uma vasta literatura sobre os processos de transio para a democracia tem sumariado os diversos fatores envolvidos, geralmente dando destaque ao estratgica dos agentes e aos aspectos institucionais. De fato, as democracias latino-americanas costumam se caracterizar por uma frgil institucionalidade, incapaz de orientar o exerccio conflituoso da cidadania.9 Apesar da relevncia da engenharia institucional, os atuais processos de consolidao democrtica esto condicionados por um elemento novo: a transformao da prpria poltica. O novo contexto redefine o lugar e as funes da poltica e redimensiona o
5 Cepal: Educacin y conocimiento eje de la transformacin productiva com equidad,

Santiago, 1992, p. 18.

6 BRESSER, Luiz Carlos, MARAVALL, Jos M. y PRZEWORSKI, Adam . Economic

Reforms in New Democracies. A Social-Democratic Approach, Cambridge University Perss, 1992 7 CALDERN, Fernando y HOPENHAYN, Martn . Existe desarrollo sin identidad?, Cepal, 1993, mimeo 8 ESCALANTE, Fernando: Ciudadanos imaginarios, El Colegio de Mxico, 1992. 9 ODONNELL, Guillermo Democracia delegativa? in Novos Estudos no 31, Cebrap, So Paulo, 1991.

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seu campo de competncia. Altera no somente a poltica como tambm a cultura poltica. Tudo isso modifica os parmetros habituais de concepo do poltico e, em suma, nos obriga a repensar o significado da democracia nas novas condies. Prosseguindo, abordarei a atualidade da democracia de um ponto de vista especfico: a dupla transformao da poltica (como prtica institucionalizada) e do poltico (como o conjunto de formas em que imaginamos, vivemos e valorizamos a ordem ou, dito em termos democrticos, a comunidade de cidados). Interessa-me explorar, nas sees abaixo, algumas mudanas sofridas pela poltica da nossa poca em virtude das transformaes scio-econmicas e culturais. Os cidados se ressentem de tais mudanas luz de certa imagem familiar do que deve ser a poltica. Isto parece explicar o atual mal-estar com as formas de fazer poltica. No obstante, esse cidado imaginrio, por sua vez, se acha em dissoluo em conseqncia da crise dos mapas ideolgicos e dos cdigos interpretativos em geral. No se trata, porm, de uma despolitizao, e sim de um processo de recomposio: estamos participando de uma redefinio dos sentidos da poltica e, portanto, da democracia possvel. Uma advertncia: tendo o Chile como referncia, formularei minha interpretao em termos gerais, com o propsito exclusivo de descrever grosso modo as dinmicas emergentes. Em defesa desta ambigidade, espero que a perda em preciso seja compensada por uma perspectiva inovadora. A TRANSFORMAO DA POLTICA Mltiplos sinais indicam que estamos participando de uma profunda transformao da poltica institucionalizada. As mudanas englobam fenmenos muito diversos, de difcil classificao; afetam igualmente as democracias antigas e as novas, os governos de direita e os de esquerda, os regimes presidencialistas ou os parlamentaristas. Um primeiro passo consiste, pois, em descrever algumas das transformaes em curso, a comear pela redefinio do prprio significado da poltica. 1. Que sentido(s) tem a poltica hoje em dia? Quando a sociedade moderna, secularizada, abandona todo princpio externo de legitimao e se v obrigada a produzir a partir de si mesma suas normas de convivncia, fica instaurado o primado da poltica como mbito privilegiado de produo e reproduo da normatividade que rege a vida social. Assim, o significado da poltica moderna consiste, acima de tudo,

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na construo deliberada da ordem social. Essa concepo construtivista se ope no s a princpios divinos e a tradies sacralizadas como tambm a vises naturalistas da ordem estabelecida, tal como as encontramos hoje em dia. O referencial histrico permite vislumbrar as transformaes em curso. A poltica deixa de ser o lugar privilegiado da produo da sociedade por ela mesma medida que as conseqncias imprevistas e indesejveis da ao poltica levam a duvidar de uma construo deliberada. A passagem de uma ordem recebida para uma ordem produzida, prpria da modernidade, tende a ser reinterpretada mediante a idia de uma ordem auto-regulada. Se concebermos o processo social em termos de uma auto-regulao, ento, efetivamente, preciso renunciar iluso de que podemos criar deliberadamente o futuro da humanidade.10 Entretanto, a pretenso de eliminar a poltica no menos ilusria. Assim sendo, qual o lugar da poltica? 2. A interpretao da sociedade como um sistema auto-regulado questiona a centralidade da poltica. Em seu lugar, a ao poltica tende a operar mediante redes polticas.11 Tais redes, formais ou informais, articulam um nmero varivel de agentes (sociais, polticos, fraes ou instncias diferentes no interior do aparato estatal), interessados em negociar um acordo sobre determinada matria. A deciso poltica j no representa um ato de autoridade que solicita obedincia, e sim um acordo negociado, fundado em benefcios mtuos. Conquanto a diferena possa ser nula em casos concretos, trata-se de concepes distintas: atualmente, costuma-se conceber a poltica mais como um mecanismo de coordenao do que como instncia de direo. No obstante, as limitaes de qualquer auto-regulao social exigem a interveno poltica. Na medida em que a agenda poltica responde prioritariamente a questes conjunturais e imprevistas que exigem decises imediatas, existe uma forte presso em favor de um decisionismo margem da coordenao e da cooperao com outros agentes. 3. Um aspecto decisivo da nova poltica advm da reestruturao do tempo. Sendo fundamentalmente voltada para o futuro, a sociedade moderna encontra no poder poltico um instrumento privilegiado para construir esse futuro; o amanh deixa de ser um destino fatal e passa a ser abordado como um objetivo social. Por conseguinte, a ao
10 HAYEK, Friedrich. El ideal democrtico y la contencin del poder in Estudios Pblicos

N 1, Santiago, 1980, p.75. 11 MARIN, Bernd e MAYNTZ , R. (eds.): Policy Netwoorks, Campus-Westview Press, 1991.

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poltica consiste primordialmente em decidir as metas e conduzir o processo social. Hoje em dia, dilui-se a f no progresso que subjazia ao primado da poltica. O desvanecimento do futuro solapa a capacidade de conduo poltica, que passa a ser mero manejo da contingncia. A atual desestruturao do tempo e certa apologia de um presente permanente nos aproximam da experincia do mercado. Este se refere certamente a um horizonte de futuro, mas sob a forma de oportunidade e risco e inclusive de especulao; todavia, seu marco habitual a conjuntura, ou seja, o af de cada dia. Em resumo, o mercado prope desafios no objetivos. Conseqentemente, uma conduta conforme com o mercado supe um alto grau de flexibilidade, capaz de responder gil e decididamente a tais desafios. Esta lgica econmica reorienta tambm a poltica; no lugar de uma ao estratgica adequada a objetivos, ela concebida como uma gesto competitiva com relao aos desafios. De fato, hoje a ao poltica se confunde com a gesto pblica. 4. Outro aspecto importante reside no deslocamento dos limites da poltica. Verifica-se uma reestruturao do campo poltico. Enquanto outrora o poder poltico se caracterizava precisamente por criar o seu prprio espao a nao , o atual processo de globalizao no s permeia como nunca permeou as fronteiras nacionais como tambm solapa a relativa congruncia que existia entre os espaos polticos, econmicos e culturais. Por conseguinte, tanto a soberania nacional quanto a categoria de soberania popular, to crucial para a idia democrtica, tornaram-se problemticas. A antiga tenso entre democracia e capitalismo se expressa, atualmente, na distncia entre a integrao sistmica da economia e da administrao, que se produz em escala supranacional, e a integrao poltica, que se realiza apenas no mbito do Estado nacional.12 Se o dficit de legitimao democrtica j suscita resistncia na Comunidade Europia, muito mais temor produz na Amrica Latina, onde tradicionalmente dbil a integrao social por meio da cidadania. Aqui as dinmicas externas sejam a dvida financeira, tarifas comerciais, circuitos audiovisuais, regulamentaes ambientais, etc. se impem de modo direto e imediato, debilitando ainda mais os j precrios filtros polticos. A porosidade do territrio nacional assinala uma vasta reorganizao do campo de competncia da poltica. Observando os diagnsticos
12 HABERMAS, Jrgen . Ciudadana e identidade nacional. Consideraciones sobre el futuro europeo in Debats N 39, Valncia, 3/1992; HELD, David: Democracy, the Nation-State and the Global System in Economy and Society, XXV/2, 1991.

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sobre a ingovernabilidade de uma democracia sobrecarregada de demandas, a prpria poltica tende a abdicar de suas responsabilidades em benefcio de uma maior auto-regulao social. Contudo, no lugar de um fortalecimento da sociedade civil, ns vivemos o desdobramento da sociedade de mercado. De fato, a sociedade poltica se acha cada vez mais estritamente limitada pela sociedade econmica sob a forma de imperativos tcnicos. As decises polticas so delimitadas pelos equilbrios macroeconmicos que representam, mais do que um indicador, um verdadeiro princpio normativo a fixar limites rigorosos para a interveno poltica. Sem dvida, no deixa de ser saudvel que a poltica no pretenda dirigir o processo econmico e, pelo contrrio, respeite a lgica prpria dos outros mbitos; mas ela tende a discriminar responsabilidades, tanto que se faz necessrio perguntar a que responde a poltica afinal. 5. As transformaes apontadas, amplamente conhecidas, no do conta da profundidade das mudanas. Um dos aspectos mais notrios da atualidade consiste na extenso do mercado a mbitos no econmicos. Anteriormente, a referncia democracia como um mercado poltico, no qual as elites competem e no qual se intercambiam bens p. ex., proteo e servios em troca de lealdade e votos , recorre a uma analogia. A analogia com o intercmbio mercantil facilita a compreenso de certos processos polticos p. ex., o clientelismo , mas nem por isso anula a diferena entre economia e poltica. O limite se apaga quando o discurso da public choice pretende, explicitamente, estender a racionalidade do mercado ao campo poltico. O apelo a um imperialismo econmico tem sucesso, ainda que com resultados imprevisveis. Em vez de uma maior liberdade de escolha do cidado e de uma maior transparncia das decises polticas, a entronizao da racionalidade econmica significa, primordialmente, a consagrao de critrios mercantis na poltica: o dinheiro, a concorrncia, o sucesso individual. semelhana do frio mundo dos negcios, a poltica se tornou altamente competitiva e sumamente cara. Muda o estilo poltico, e o tradicional ethos da poltica como servio pblico torna-se obsoleto. A corrupo mereceria uma anlise mais profunda neste contexto. Tudo isso altera radicalmente os limites entre o pblico e o privado. Tradicionalmente, a democracia convocava indivduos livres e iguais que, sem levar em conta seus atributos e interesses privados, decidiam sobre os assuntos da res pblica. Ou seja, a democracia operava como a instncia privilegiada de regulao e coordenao da vida social, paralela s funes coordenadoras que o mercado exerce para os indivduos na qualidade de proprietrios privados. O neoliberalismo, pelo contrrio, pretende substi-

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tuir a poltica pelo mercado como instncia mxima de regulao social. De fato, o atual avano do mercado significa fortalecer o mbito da coordenao entre privados, restringindo o espao pblico. Assuntos outrora compartilhados por todos agora so privatizados, ou seja, subtrados da esfera igualitria da cidadania. Neste sentido, as privatizaes dos servios pblicos significam mais que medidas exclusivamente econmicas, avaliadas com critrios de eficincia e produtividade. No fundo, decide-se o que uma sociedade est disposta a compartilhar em termos de bens pblicos. medida que a noo de bem pblico se dilui, a referncia ordem coletiva torna-se vcua. 6. O avano do mercado redefine o significado da poltica. Mas tal redefinio no depende s da dinmica econmica. Uma das mudanas mais profundas da poltica provm das transformaes culturais, especificamente o auge da cultura audiovisual. Vivemos numa cultura da imagem, na qual o espao privilegiado a televiso, com cujo acesso macio a imagem substitui a palavra e isso afeta a poltica, que tinha precisamente o discurso e a leitura como suportes tradicionais. Por esse motivo, muito pertinente a pergunta de Oscar Landi:13 o que a televiso faz com a poltica? Por um lado, gera uma ciso entre a representao institucional e a representao simblica da poltica. A televiso encena a poltica de acordo com as suas regras, modificando o carter do espao pblico. Por outro, promove um novo modo de ver a poltica. O processo comunicativo, no qual se fixa a agenda poltica, se constituem agentes, se geram expectativas e, principalmente, se erigem a legitimidade e a reputao pblicas, apoia-se cada vez mais no impacto instantneo de certas imagens. Usando uma linguagem audiovisual, o look do poltico pode gerar mais credibilidade do que um bom argumento. Mas a imagem sempre ambgua, aberta a mltiplas leituras. A poltica levada tela depende do contexto: o significado acaba se fragmentando e se recompondo tanto atravs da seqncia de imagens quanto do contexto cotidiano do espectador. As denncias habituais de manipulao no do conta do fenmeno. O meio televisivo est modificando tanto a atividade poltica quanto a percepo cidad. A poltica se refrata em mltiplas vozes, e a partir de mltiplas imagens se constri a opinio cidad. 7. Menos visvel do que o impacto audiovisual, conquanto mais relevantes, so os efeitos que a transformao da poltica pode ter sobre a conscincia coletiva e, inversamente, os que as alteraes de nossas estru13 LANDI, Oscar. Devrame outra vez, Planeta, Buenos Aires, 1992

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turas mentais podem ter sobre as instituies polticas. No deixa de surpreender a desproporo entre a prioridade atribuda poltica econmica e a ingenuidade com que abordamos a dimenso simblica da poltica. Esquece-se que o desenvolvimento do Estado est estreitamente ligado conformao da chamada cultura nacional. Codificando a linguagem e o direito, homogeneizando os procedimentos burocrticos e a educao escolar, o Estado assegura formas comuns de percepo e raciocnio, marcos comuns de memria e perspectiva, ou seja, aquele sentimento comum no qual as pessoas se comunicam. Em face desse poder de totalizao simblica encarnado pelo Estado,14 acaso ns tomamos plena conscincia do que a atual redefinio da poltica significa para a existncia de um ponto de referncia compartilhado por toda a sociedade? O vis antiestatista de nossas estratgias de modernizao reduz a poltica a um mecanismo de regulao exclusivamente econmico, ignorando totalmente a criao poltica das estruturas comunicativas e das normas ticas nas quais se inserem os processos sociais. Em outras palavras: se toda economia de mercado pressupe certo conformismo moral, hoje o drstico incremento dos riscos e das incertezas acentua a demanda de instncias coletivas e de referncias comuns e, portanto, exige mais produtividade da poltica. Por outro lado, presenciamos uma eroso de nossos mapas cognitivos. O MAL-ESTAR COM A POLTICA Habitualmente as anlises da poltica no levam em conta o poltico, sendo que essa experincia cotidiana das pessoas em relao com a ordem comum a matria-prima da qual se nutre a poltica institucionalizada. O poltico escapa a qualquer definio substantiva e no se deixa fixar definitivamente; mas tampouco um mero espao virtual que se possa preencher com um contedo qualquer.15 O poltico relaciona a vida social com a comunidade de cidados, circunscrevendo a constelao sempre varivel dos mltiplos elementos que configuram a ordem. Refere-se a relaes, mediaes, propores, por isso to difcil determin-lo; mas ignorar o poltico significa amputar a poltica e reduzir o fenmeno poltico a suas formas visveis. Quero dizer: limitando-nos poltica institucionalizada, ns reforamos exatamente esse carter oculto da poltica
14 BORDIEU, Pierre. Espreits dEtat in Actes de la Recherche Nos 96-97, Paris, 3/1993. 15 ARDITI, Benjamin. Tracing the Political, 1993, mmeo

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que com tanta razo se denuncia. Por conseguinte, eu tentarei, a seguir, complementar a descrio das mudanas da poltica com uma explorao das transformaes do poltico. Atualmente, uma abordagem fecunda do poltico consiste em refletir sobre o mal-estar com a poltica. No meu entender, existe hoje um amplo, mas silencioso, receio que no se deve confundir nem com rejeio da poltica nem com m vontade para com a democracia. Mencionando a dupla face desta, o protesto no se refere ao princpio de legitimidade, e sim democracia realmente existente.16 Creio que o mal-estar expressa uma reao contra as formas atuais de fazer poltica, acima descritas, luz de uma imagem familiar do que e do que deveria ser a poltica. Ao mesmo tempo, no entanto, essa idia da poltica tambm parece estar mudando juntamente com as grandes transformaes econmicas e culturais. Verifica-se uma redefinio do poltico17 sem que, por hora, se haja cristalizado uma nova viso. Em sntese, parece-me que o atual mal-estar com a poltica tem um duplo aspecto: assinala a continuidade de um imaginrio coletivo e, ao mesmo tempo, expressa a busca de uma concepo nova. Primeiramente, eu abordarei o mal-estar encarado como a dissonncia entre a poltica, tal como a percebe a cidadania, e a imagem herdada da poltica. Podemos presumir que, entre as evidncias bsicas apenas explicitadas por serem bvias que configuram a(s) culturas(s) poltica(s) em nossos pases, provvel que figure a imagem da poltica como a instncia mxima de conduo e proteo. Tal viso outorga ao poder poltico a sua aura. As pessoas esperam da poltica uma direo que decida sobre o possvel, o provvel e tambm sobre os objetivos desejveis. Para o senso comum, a poltica deveria oferecer um projeto ou horizonte de futuro, com referncia ao qual o presente se tornasse inteligvel e previsvel. Por outro lado, as pessoas esperam que a poltica as proteja contra os avatares do destino; que lhes garanta no s a integridade fsica e certa segurana econmica como tambm um referencial de certeza. Ante um presente aleatrio e, em ltima instncia, ftil, a poltica encarna uma promessa de continuidade e de durao. luz dessas premissas tcitas, a poltica institucionalizada causa mal-estar. Uma de suas manifestaes consiste na falta de confiana nela e (quase certamente) nos polticos. A meu ver, essa desconfiana
16 MARAVALL, Jos Maria. Las nuevas democracias, cultura poltica y legitimidad, 1993,

mmeo
17 MAIER, Charles (ed.): Changing Boundaries of the Political, Cambridge University Press,

1987

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traduz a impresso de que a poltica j no controla os processos sociais. A cidadania se v acossada, de modo direto ou audiovisual, por um semnmero de problemas do desemprego guerra, passando pela contaminao e a criminalidade , cuja soluo ela atribui poltica ao mesmo tempo em que no lhe adjudica os benefcios que possa ter conseguido. A sensao de que as coisas esto fora de controle exprime um fracasso da poltica na medida em que, de fato, a ela se imputa um poder de controle sobre a realidade social. Tal imputao no se justifica, tendo em vista o atual recuo da poltica e do Estado em favor da iniciativa privada e das foras do mercado. No obstante, assinala a persistncia de uma cultura poltica que continua acreditando no primado da poltica. Isso tambm se apresenta em outro aspecto. Quando a conduo poltica se restringe ao manejo da contingncia, incapaz de balizar o futuro possvel, o devir se torna imprevisvel. falta de previso soma-se o desvanecimento de toda e qualquer noo de um amanh melhor que d sentido aos sacrifcios atuais. A poltica assim amesquinhada gera angstia, pois transfere toda a incerteza para o indivduo. Sozinho, sem ponto de referncia nem rede de segurana, ele h de tomar as decises e assumir os riscos. J no pode distinguir desejos e temores no tempo; a realidade se impe, no seu imediatismo, qual um magma infinito. Oprimido, o cidado acaba por abominar ou depreciar a poltica suposta instncia de proteo e conduo que o traiu. A partir de sua experincia de isolamento e desamparo, o cidado percebe a poltica como atividade auto-referente. Pode ser que ela leve em conta as suas demandas materiais, mas no h de cristalizar aquele sentido de ordem bsico e comum que lhe serve de medida e referncia. Por certo, h uma distncia inevitvel entre as inquietudes particulares e os assuntos pblicos, entre governantes e governados, mas tal brecha se acentua quando j no se assume a poltica como o mbito da representao geral da sociedade. Por parte do cidado, debilitam-se os laos de pertinncia comunidade de cidados e, portanto, as questes polticas passam a lhe ser estranhas e indiferentes. Por parte das instituies, a responsabilidade poltica tende a se volatilizar. Se a democracia tem cada vez mais dificuldade de prestar contas cidadania, isso se deve, em boa medida, ao fato de j no se saber ao certo do que a poltica responsvel. Os diversos sintomas de malestar a falta de confiana, o sentimento de abandono e incerteza, a perda de identificao com os assuntos pblicos, etc. indicam ausncias que, inversamente, configuram o imaginrio coletivo sobre o que deve ser a

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poltica. Dela se espera conduo, proteo, responsabilidade, cdigos interpretativos. Estes elementos configuram as demandas de bom governo com as quais os cidados avaliam o fazer poltico. A TRANSFORMAO DO POLTICO Uma das caractersticas da nossa poca consiste na rapidez com que as experincias do passado se tornam obsoletas e inteis para fazer face aos desafios do presente. Esse desgaste tambm consome os imaginrios coletivos e, concretamente, a imagem familiar da poltica. No novo contexto, difcil reproduzir os smbolos e rituais, os afetos e valores que davam vida democracia que conhecemos. Certa concepo do poltico est se esgotando. Na seo final, eu tentarei fazer um esboo dos fenmenos que anunciam uma redefinio. 1. Em primeiro lugar, chamo a ateno para a j mencionada crise dos mapas ideolgicos. Na poltica como nas cidades ns precisamos nos orientar por mapas que delimitam o espao, estabelecem hierarquias, prioridades e preferncias, estruturam limites e clivagens sociais, assinalam metas e estratgias. As ideologias operam como esses mapas; ou seja, so mecanismos de reduo de complexidade. Depois da polarizao ideolgica da dcada de 1960, temos aclamado o declnio das ideologias como um sinal de realismo. Em vez de reduzir a realidade a um esquema pr-fabricado, assume-se a complexidade social; porm mais informao no implica uma interpretao melhor. O desvanecimento dessas coordenadas amplia o espectro do possvel, mas ao preo de debilitar o horizonte do desejvel. Qual a ordem desejada? Custa-nos designar os objetivos a que aspiramos e, portanto, a poltica parece ser uma justaposio de apostas arbitrrias. Em tal situao, geralmente se impe o imediatismo raso dos interesses corporativos. A ausncia de objetivos sociais acentuada pela dissoluo dos eixos classificatrios habituais. A queda do muro de Berlim ilustra a derrocada de um esquema de amigo/inimigo que foi decisivo na estruturao do mapa poltico deste sculo. Menos visvel a desordem provocada pelo colapso dos topoi ou marcos ideolgicos na vida cotidiana. Desfazem-se os limites entre ns e os outros e se perde o marco de referncias e propores que permite situar o lugar de cada um. Irrompe o elogio das diferenas, mas sem que se constitua uma ordem de distines. A invocao do pluralismo supe uma articulao que ainda precisa ser reformulada. Na ausncia de tal interao, a diversidade se manifesta como fragmentao.

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A crise dos mapas poltico-ideolgicos aprofunda a falta de identificao cidad com os partidos polticos. Em conseqncia de sua crescente burocratizao e, sobretudo, das profundas transformaes em escala mundial,18 os partidos polticos j no oferecem cidadania pautas interpretativas que lhe permitam estruturar seus interesses e valores, suas preferncias e medos, em identidades coletivas. Os partidos polticos ficam sem discurso; e os cidados, sem as coordenadas com as quais ordenavam os processos sociais e seu lugar neles. Trata-se de um processo cheio de vacilaes. Por parte dos partidos polticos, mescla-se a defesa aguerrida de velhas senhas de identidade com a reformulao de objetivos e estratgias consonantes com a nova realidade. Crescem os partidos-nibus (catch all parties) e emergem os partidos transversais (coalizo de fraes), coisa que, por outro lado, debilita ainda mais o sistema partidrio. Semelhante ambivalncia caracteriza a experincia cidad, na qual as imagens e identidades herdadas convivem com novas e difusas sensibilidades. A eroso dos mapas ideolgicos debilita as estruturas de comunicao e, portanto, as relaes entre os cidados e a poltica. Os partidos polticos no conseguem aglutinar os mltiplos interesses segmentados e as sensibilidades tribais, substituindo opes programticas por lideranas pessoais. Estas representam a nica referncia relativamente conhecida para a cidadania, dada a impossibilidade de antecipar a agenda efetiva das decises polticas. proporo que a poltica se identifica com uma gesto da conjuntura ou, diretamente, com uma gesto da crise, muda a participao poltica. Com exceo de algumas propostas gerais, baseadas nos programas eleitorais, a cidadania no consegue deliberar sobre a maior parte das opes. Conseqentemente, a participao se desloca de uma deliberao prvia na tomada de decises para uma avaliao ex post dos resultados. De fato, os direitos cidados comeam a ser cada vez mais interpretados como direitos dos usurios de fiscalizar o realizado. 2. mencionada crise dos mapas ideolgicos parece subjazer uma mutao cultural muito mais profunda: uma verdadeira reestruturao dos mapas cognitivos. Eu me refiro s coordenadas mentais e aos cdigos interpretativos mediante os quais tornamos inteligvel a realidade social. O debate acerca da ps-modernidade tem revelado algumas dessas mudanas em curso que, a meu juzo, tambm anunciam uma transformao do poltico.

18 PARAMIO, Ludolfo. Democracia, poltica, neoliberalismo in Etctera N 1, Mxico, 4/2/1993.

OS NOVOS PERFIS DA POLTICA: UM ESBOO

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A eroso de nossos mapas cognitivos se manifesta na desestruturao do tempo. Insisto num trao emblemtico de tal fenmeno: o desvanecimento do futuro. No s parecem ter se esgotado as energias utpicas, a nossa capacidade de imaginar outros mundos, a prpria noo de futuro tende a se evaporar. A cultura do videoclip e do fast food estimula um consumo voraz e vertiginoso de modas, bens e valores. Ns devoramos o tempo em prazos cada vez mais breves, at ficarmos encerrados num presente permanente. Semelhante ambiente cultural tensiona o poltico. Por um lado, como vimos, espera-se que a poltica institucionalizada compense esse imediatismo, oferecendo algo duradouro; por outro, contudo, o atual curtoprazismo na poltica no faz seno refletir esse clima cultural marcado pela conscincia fim de sculo de uns e pelo fatalismo resignado de outros. Reina a ambivalncia; a experincia cotidiana j no aposta nos grandes gestos e nas mudanas radicais, mas continua depositando na poltica a f num amanh melhor. A falncia dos mapas cognitivos tambm se expressa na reestruturao do espao. Como conceber o ordenamento social se o nosso hbitat cultural est se dissolvendo em subculturas segmentadas? A sociedade contempornea se caracteriza por um novo impulso de secularizao que pe em dvida a comunidade de crenas, normas e valores comuns que assegurava a coeso social. Emerge um novo individualismo que mero voyeur da vida social se retrai na intimidade do privado. No caso do Chile notrio como a privatizao econmica vem se desdobrando numa verdadeira privatizao dos indivduos, que abrem mo dos assuntos pblicos em benefcio de uma acomodao pessoal s oportunidades e desafios. Tal privatizao fomenta atitudes racionais e criativas no mbito individual, mas irresponsveis no referente aos bens pblicos. Desenvolve-se um clculo custo-benefcio utilitarista que desconfia de todo compromisso coletivo. A prpria tica deixa de ser uma normatividade para se restringir esfera da conscincia individual. Pois bem, ao constatar o declnio do homem pblico,19 no se pode esquecer que os indivduos tendem a enfatizar seus interesses pblicos ou suas preferncias privadas de acordo com certos ciclos histricos.20 Ademais, parece razovel que os indivduos privilegiem a prpria particularidade, dados a generalidade abstrata do Estado
19 SENNETT, Richard. El declive del hombre pblico, Pennsula, Barcelona, 1978 20 HIRSCHMAN, Albert. Shifting Envolvement: Private Interest and Public Actors,

Princeton University Press, 1982.

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e o anonimato uniforme do mercado. Mas isso no faz seno ressaltar o desafio iminente: reconstruir em novas condies a integrao das vidas individuais a uma ordem coletiva. No fundo, a prpria categoria sociedade precisa ser repensada. O enfraquecimento das estruturas comunicativas dilui o cimento normativo e efetivo da democracia e nos obriga a repensar o que hoje significa a comunidade de cidados.21 Cabe indagar, por exemplo, o que pertencer a uma comunidade poltica quando os cidados esto dispersos em pequenos circuitos ou tribos locais, formando arquiplagos com escassa comunicao entre si. Mas, alm das identidades coletivas, a identidade individual tambm posta em dvida. O prprio indivduo, longe de construir aquela unidade de medida bsica, se descobre um ser contraditrio, cujos valores e crenas, atribuies herdadas e aflies adquiridas se sobrepem e se entremesclam como estratos de nuvens em movimento contnuo. Outra indagao aponta para a identificao com a democracia quando se diluem as representaes coletivas. Por meio de que mitos, smbolos e rituais o cidado pode se identificar com a ordem democrtica? O avano da secularizao privou a cidadania, inclusive o ato eleitoral, de sua aura. Desagrega-se a ordem simblica que configura o esprito das leis e instituies. No entanto, a adeso institucionalidade democrtica e s normas constitucionais, mesmo sendo apenas uma lealdade passiva, no pode prescindir desses mecanismos de identificao. De fato, as recentes mobilizaes cidads contra tentativas golpistas e escndalos de corrupo exteriorizam um compromisso com a democracia. Mas, por ora, trata-se de uma reao defensiva destinada a marcar os limites o ponto de no retorno , mas sem determinar as novas fronteiras. Falta avanar alm dos esforos para definir o que e o que no democracia22 e dar conta das dinmicas, leves e pesadas, que configuram as tendncias emergentes.
NORBERT LECHNER, cientista social chileno, foi pesquisador da FLACSO (Chile e Mxico).

21 LECHNER, Norbert. The Search for Lost Community. Challenges to Democracy in Latin

America in International Social Science Journal N 129, Unesco, 1991; LECA, Jean: Questions on Citizenship in MOUFFE, Chantal (ed.): Dimensions of Radical Democracy, Verso, Londres, 1992. 22 SCHMITTER, Philippe e KARL, Terry L. What Democracy is and is not? in Journal of Democracy N 3, 1991.