VALDEMIR ALVES LEAL

A EFICCIA SOCIAL DA RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA NOS CRIMES AMBIENTAIS.

Taguatinga, DF 2013

VALDEMIR ALVES LEAL

A EFICCIA SOCIAL DA RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA NOS CRIMES AMBIENTAIS.

Monografia apresentada banca examinadora da Faculdade de Cincias Sociais e Tecnolgicas - FACITEC, como exigncia parcial para a obteno do grau de Bacharel e/ou Licenciado em Direito, sob orientao da Prof MSc. Jose Felicio Bergamim.

Taguatinga, DF 2013

Dados internacionais de catalogao na publicao

Trabalho apresentado Faculdade de Cincias Sociais e Tecnolgicas FACITEC, para graduao em Direito, 2013. Orientador: Jose Felicio Bergamim

VALDEMIR ALVES LEAL

A EFICCIA SOCIAL DA RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA NOS CRIMES AMBIENTAIS.

Monografia aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel com Habilitao em Direito pela Faculdade de Cincias Sociais e Tecnolgicas FACITEC. Banca examinadora:

Taguatinga, DF, 01/08/2013.

Prof. Dr. Jose Felicio Bergamim Faculdade de Cincias Sociais e Tecnolgicas FACITEC Presidenta

Prof Dra. Nome Completo da Professora Faculdade de Cincias Sociais e Tecnolgicas FACITEC 1 Examinadora

Prof. MSc.Nome Completo do Professor Faculdade de Cincias Sociais e Tecnolgicas FACITEC 2 Examinador

Dedico esta obra a todos os amigos que me apoiaram nos momentos de total desespero sempre me lembrando de ter zelo e perseverana, principalmente, a minha me e meus irmos por me apoiarem e me ensinarem, a todo o momento, o que realmente vale a pena na vida.

Agradeo em primeiro lugar a Deus, por ser base da minha vida. Aos meus pais, por acreditarem e me apoiarem em todos os momentos. A meus amigos, pelo incentivo e ajuda durante todo o curso. A minha orientadora, pela pacincia e dedicao prestada e elaborao deste trabalho.

RESUMO

Verdade que o Brasil vive um momento especial, no que concerne ao crescimento econmico, fato este que, ensejar, em um provvel aumento do consumo, da produo e dos conflitos sociais, inclusive o laboral. Nota-se, porm, que seguindo a contramo da histria, a cultura empresarial e econmica brasileira, ainda permeada, mesmo que inconscientemente, pelo processo escravocrata que foi to tardiamente extirpado do seio social, insiste no modelo de explorao do trabalhador, tampando os olhos para objetivos constitucionais e preceitos legais que visam o desenvolvimento equnime de toda a sociedade, fato que o poder judicirio, ponta de lana no processo jurdico, inevitavelmente faz e far cumprir os preceitos constitucionais e legais trazendo ento prejuzos financeiros, legais e morais s empresas que descumprem as normas de segurana e sade no trabalho e desrespeitam o princpio da dignidade humana do trabalhador. O conceito de meio ambiente incerto e ao mesmo tempo amplo. Durante dcadas, a legislao brasileira era esparsa e no se alcanava seu principal objetivo da tutela ao meio ambiente e a punio dos responsveis. Com o advento da Constituio Federal de 1988, houve um grande avano em matria ambiental, definindo meio ambiente como um direito difuso, com seus princpios fundamentais e possibilitando a responsabilidade penal da pessoa jurdica, seja de direito pblico ou privado, por danos praticados ao meio ambiente. Dispositivo esse que foi regulamentado posteriormente pela Lei Federal n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, definindo e tipificando os crimes ambientais.

Palavra chave: Meio ambiente; Responsabilidade penal; Pessoa jurdica.

ABSTRACT

Truth is that Brazil is a special moment with respect to economic growth, a fact that entail, in a likely increase in consumption, production and social conflicts, including labor. It is noted however that according to the dustbin of history, culture and business of the Brazilian economy, still permeated, even if unconsciously, by the process that slavery was so late excised sinus social model emphasizes the exploitation of the worker, covering his eyes constitutional objectives and legal requirements aimed at equitable development of all society, the fact is that the judiciary, spearheaded the legal process inevitably makes and enforce the constitutional and legal then bringing financial losses, legal and moral companies violate safety standards and health and flout the principle of human dignity of the worker. The concept of environment is uncertain while wide. For decades, the Brazilian legislation was sparse and not reached its primary goal of safeguarding the environment and the punishment of those responsible. With the advent of the Federal Constitution of 1988, there was a breakthrough in environmental matters by defining the environment as a right diffuse, with its fundamental principles and allowing the criminal liability of legal entities, whether public or private, for damages practiced in half environment. This device was later regulated by Federal Law No. 9605 of February 12, 1998, defining and typifying environmental crimes.

Keyword: Environment; criminal liability; entity.

EXEMPLO

LISTA DE ABREVIATURAS

FACITEC CF/88 CP CPC

Faculdade de Cincias Sociais e Tecnolgicas Constituio Federal Brasileira de 1988 Cdigo Penal Cdigo de Processo Penal

SUMRIO

1 INTRODUAO 2 MEIO AMBIENTE 2.1- Conceito 2.2- Evoluo 3 PRINCPOS AMBIENTAIS 3.1- Princpio do desenvolvimento sustentvel. 3.2- Princpio da preveno. 3.3- Princpio da precauo. 4 DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE 4.1- Dos Crimes conta a fauna. 4.2- Dos Crimes contra a flora. 4.3-Da Poluio e outros crimes ambientais 5 PESSOA JURDICA COMO SUJEITO ATIVO DO CRIME AMBIENTAL 5.1-Breves consideraes sobre pessoas jurdicas. 5.2-Condicionantes para a responsabilizao. 5.3-Abrangncia da responsabilidade penal: pessoas jurdicas de direito privado e de direito pblico. 5.4-Aplicao das penas as pessoas jurdicas. 5.5-Pessoas Fsicas Autoras, coautoras ou partcipes das pessoas jurdicas. 5.6- Aplicao das penas s pessoas jurdicas. 6 CONCLUSAO 7 REFERNCIAS

1 INTRODUCAO

A ao predatria do homem sobre a natureza to antiga quanto sua existncia. Em sua evoluo o homem utilizou atividades causadoras da degradao ambiental para produzir bem de consumo, energia, alimentao, cidades e outras coisas. Com o passar do tempo ele percebeu que fazer uso da natureza de forma indiscriminada traz prejuzos irreparveis para o meio ambiente, implicando, consequentemente, na sua qualidade de vida e at mesmo na sua existncia. Nesse contexto, essencial ao ser humano viver em um meio ambiente ecologicamente equilibrado, entendido como a manuteno das propriedades do solo, do ar e da gua, assim como a fauna, a flora e as condies ambientais de desenvolvimento dessas espcies, de tal forma que o sistema ecolgico no sofra alteraes prejudiciais. O meio ambiente direito fundamental bem merecedor de tutela penal, j que se trata de um bem jurdico de especial transcendncia, encontrando se seriamente ameaado. Para sua conservao e manuteno, necessria uma conscincia de cidadania, educao da comunidade e medidas de proteo no ordenamento jurdico. A Constituio Federal de 1988 trs uma ampla proteo, nas questes relativas ao meio ambiente, com seus princpios fundamentais inseridos no artigo 225, reconhecendo o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como "bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras geraes". Dentre as medidas de proteo mais importantes destaca-se a insero da responsabilidade das pessoas jurdicas por danos causados ao meio ambiente. Prevista em seu artigo 225, 3. Tal disposio foi posteriormente confirmada pela Lei Federal n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, tambm conhecida como Lei de Crimes Ambientais, prevendo a trplice responsabilidade ao poluidor: a sano penal, por conta da chamada responsabilidade penal (ou responsabilidade criminal), a sano administrativa, em decorrncia da denominada responsabilidade administrativa, e a sano civil, em razo da responsabilidade vinculada obrigao de reparar danos causados ao meio ambiente, sendo que, em qualquer delas, procurou estabelecer penas compatveis com a natureza peculiar da pessoa jurdica. A responsabilidade penal da pessoa jurdica, tema dos mais polmicos, vem sendo adotada em muitos pases nos crimes contra a ordem econmica e o meio ambiente. Conforme observa Eldio Lecey, existem no mundo trs modelos legislativos a respeito da responsabilizao penal da pessoa jurdica: o primeiro o dos pases que aceitam a responsabilidade

penal da pessoa jurdica, sem maiores indagaes (Estados Unidos); o segundo o daqueles que a repelem (Itlia); o terceiro, adotado pelo Brasil, admite a responsabilidade condicionada a determinadas situaes definidas expressamente pelo legislador. Ao ser introduzida a responsabilidade penal da pessoa jurdica no ordenamento jurdico brasileiro, surgiram diversas posies divergentes entre os doutrinadores e legisladores. Parte entende que a responsabilidade penal caber somente pessoa natural, no admitindo imp-la pessoa jurdica, por ser esta um ente moral. Outra parte diz que a pessoa jurdica uma realidade, a qual caber responder pelos seus atos, respondendo assim de forma igualitria a pessoa fsica. Visando uma melhor e mais ampla compreenso deste assunto, sero expostos alguns aspectos referentes ao meio ambiente, evoluo histrica ambiental no perodo republicano, os princpios que regem o direito ambiental, os crimes contra o meio ambiente, as condicionantes para a responsabilizao da pessoa jurdica. FREITAS, 2001, p. 64 Ibid., p. 64 LECEY, 1998 apud FREITAS, 2001, p. 65

2 MEIO AMBIENTE

2.1 Conceito

A expresso meio ambiente foi utilizada pela primeira vez em 1835 pelo naturalista francs Geoffroy de Saint-Hilaire na obra tudes progressives dum naturaliste 4. No h uma definio exata entre os especialistas no que seja meio ambiente, sendo variavelmente interpretado por ecologistas, bilogos e juristas. Segundo o dicionrio Aurlio (2001, p. 454), meio ambiente definido, como conjunto de condies e influncias naturais que cercam um ser vivo ou uma comunidade, e que agem sobre ele(s). A Lei n 6.938 de 1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), no artigo 3 em seu inciso I, concebeu o conceito de meio ambiente, ao direito brasileiro, definindo-o como: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. J, Edis Milar (2007, p. 110-111), traz duas conceituaes jurdicas, uma estrita e outra ampla. Numa viso mais estrita o meio ambiente nada mais do que a expresso do patrimnio natural e as relaes com e entre os seres vivos. Numa concepo ampla, entende que vai alm dos limites estreitos fixados

pela Ecologia tradicional, o meio ambiente abrange toda natureza original (natural) e artificial, assim como os bens culturais correlatos. Para Celso Antonio Pacheco Fiorillo (2008, p. 19), a definio de meio ambiente ampla, devendo-se observar que o legislador optou por trazer um conceito jurdico indeterminado, a fim de criar um espao positivo de incidncia da norma. O mestre Toshio Mukai (2007, p. 5), transcreve em sua obra o conceito de meio ambiente da lei de bases do ambiente de Portugal (Lei n 11, de 7 de abril 1987, art. 5, n 2, a): MILAR, 2008, p. 109 A importncia do meio ambiente foi tambm contemplada pela Constituio Federal de 1988, artigo 225 caput, que descreve o meio ambiente como o bem de estilo comum do povo e essencial vida. Artigo 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras geraes. Sob o aspecto jurdico, pode ser classificado doutrinariamente, segundo Fernando Capez (2008, p.47) da seguinte forma: Assim, o meio ambiente um sistema constitudo por todos os seres vivos e no vivos elementos naturais ou artificiais, que influenciam a vida no planeta. O meio ambiente exerce papel essencial na composio e conservao da vida dos seres.

2.2 Evoluo

O Direito Ambiental no Brasil sempre esteve disperso em diversas e variadas leis. Aps o inicio da Repblica no Brasil, o direito ambiental pode ser divido em trs perodos segundo Juraci Perez Magalhes (2002, p. 41), o primeiro perodo ocorre de 1889 a 1981, o segundo de 1981 a 1988 e por ltimo a partir de 1988 at os dias atuais. A primeira fase o Perodo da Evoluo do Direito Ambiental, em que a legislao preocupava-se com a defesa das florestas porque elas representam valor econmico inestimvel. Assim, o autor supra citado, relata que na Constituio de 12/1891, havia somente um artigo com referncia ambiental, o qual atribua Unio legislar sobre minas e terra. Outra referncia na evoluo do Direito Ambiental foi a Constituio de 1934, passando a conter alguns dispositivos constitucionais ambientalistas. Na mesma dcada de 1930 surgiram o Cdigo Florestal (Decreto 23.793, de 10 de julho de 1934), e o Cdigo das guas (Decreto n 24.643 de 10 de julho de 1934). Neste mesmo ano, foi realiza no Rio de Janeiro, a I Conferncia Brasileira para Proteo da Natureza, com grande repercusso na preservao ambiental. A Constituio de 1937 no trouxe alteraes significativas na matria ambiental. J na Constituio de 1946 que vigorou at 1967, ainda no tratou da matria adequadamente, porm neste perodo entrou em

vigor a Lei 4.504 de 1964, dispondo sobre o Estatuto da Terra, e a Lei n 4.717 de 1965, a qual institua a Ao Popular, um dos instrumentos legais para o cidado, em nome da coletividade, obter a invalidao de atos ou contratos administrativos, ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual e municipal, de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos. Outras leis de importncia neste perodo foram a Lei n 4.771 de 1965, institura o Novo Cdigo Florestal, iniciando tipificaes penais aos crimes ambientais, como exemplo no artigo 26, letra d, tipificava como contraveno penal os danos causados aos Parques Nacionais, Estaduais, Municipais e as Reservas Biolgicas, punindo os infratores com pena de deteno e multa. E a Lei n 5.197 de 1967, que tratava da proteo fauna e cria o respectivo Conselho de Proteo. A Constituio de 1967 e a Emenda n 01 de 14 de outubro de 1969, no atendeu ao anseio ambiental, que se observa segundo Juraci Perez Magalhes (2002, p. 45 e 46). O segundo momento, o Perodo de Consolidao do Direito Ambiental, inicia se com aprovao do III Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela resoluo n 1 de 5 de dezembro de 1979, vigorando no perodo de 1980 a 1985. Pela primeira vez, o pas esboou o estabelecimento de uma poltica ambiental em nvel nacional. Dentre as providncias adotadas, teve-se o estabelecimento de uma poltica nacional para o meio ambiente com princpios e objetivos bem definidos. Foram criados rgos como o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA e o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. Conforme cita Juraci Perez Magalhes (2002, p. 53).

3 PRINCPIOS AMBIENTAIS

Segundo Edis Milar (2008, p. 761), A palavra princpio, em sua raiz latina, significa (primum capere), aquilo que se toma primeiro [...] designando inicio, comeo, ponto de partida. Os princpios so mandamentos gerais do Direito que expressam critrios a serem utilizados diante do comportamento humano a respeito de determinada situao ou norma jurdica. Eles servem de alicerce ao Direito, pois traam noes bsicas tidas como fundamentais do ordenamento jurdico, pelo que delimitam quais os preceitos mnimos a serem adotados. Celso Antonio Bandeira de Mello (2007 apud MILAR, 2008, p. 761) define a palavra princpio como um alicerce do sistema jurdico positivo, apontando que sua violao fato gravssimo no ordenamento jurdico. Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia a sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do

sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo. [...] Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especifico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comando. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra. Os Princpios do Direito Ambiental visam proporcionar, s presentes e futuras geraes, as garantias de preservao da qualidade de vida, conciliando elementos econmicos e sociais. Como uma cincia autnoma, essa independncia em relao a outros ramos do direito, garantida no artigo 225 da Carta Magna de 1988. Fiorillo (2008, p. 27) descreve: Aludidos princpios constituem pedras basilares dos sistemas polticos jurdicos dos Estados civilizados, senso adotados internacionalmente como fruto da necessidade de uma ecologia equilibrada e indicativos do caminho adequado para a proteo ambiental, em conformidade com a realidade social e os valores culturais de cada Estado. Esses princpios tm importncia dentro e fora do sistema jurdico. Atuam internamente possibilitando a flexibilidade e a evoluo do sistema jurdico, facilitando ao direito ambiental adequar-se a mudanas sociais e a diversidade de problemas ecolgicos sem perder sua coerncia e sentido, e externamente, pois buscam uma mudana comportamental, do poder pblico, como uma forma de fortalecimento de determinadas diretrizes estabelecidas legalmente, a ser por este assumida, como o dever de prevenir danos, agir de forma transparente, possibilitar a participao da sociedade, considerar a varivel ambiental no planejamento do desenvolvimento econmico, etc. Os princpios mais importantes do direito ambiental surgiram a partir da Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente Humano de 1972 e foram ampliados, reafirmados e aperfeioados na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992. Posteriormente, estas normas foram internalizadas nas demais convenes, tratados internacionais, acordos regionais e, tambm, no direito interno dos pases signatrios. Atualmente, grande parte dos princpios do direito ambiental consagrada no direito internacional j est positivado em muitas Constituies e em leis infraconstitucionais no Brasil, os princpios que norteiam a Poltica Nacional do Meio Ambiente so genricos, uma continuao dos princpios globais aplicveis proteo do meio ambiente, adaptados a nossa realidade cultural e social. Dentre os princpios mais importantes, destacam-se os a seguir mencionados:

3.1 Princpio do desenvolvimento sustentvel

Durante um longo tempo na histria, o homem tem usufrudo o meio ambiente sem se preocupar com as futuras geraes. Hoje se tem como consequncia o efeito estufa, chuva cida, poluio dos rios, mares e outros problemas, por no haver tal preocupao com o crescimento sustentvel. Com esse intuito, a Agenda 21 de 1992 veio com a meta de buscar o respeito de todos a esse princpio to importante para a continuidade de nossa espcie humana, que responsabilidade de todos. Responsabilidade esta, que engloba dirimir o desperdcio, consumo desordenado, bem como desrespeito a todos os recursos disponveis. Na Constituio de 1988, esse princpio encontra-se no caput do artigo 225: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Para Celso Antonio Pacheco Fiorillo (2008, p. 34), tal princpio de grande importncia, pois o desenvolvimento econmico e social e a preservao ambiental devem coexistir de forma equilibrada. A busca e a conquista de um ponto de equilbrio entre o desenvolvimento social, o crescimento econmico e a utilizao dos recursos naturais exigem um adequado planejamento territorial que tenha em conta os limites da sustentabilidade. O princpio do desenvolvimento sustentvel tem por finalidade conservar as bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, como forma de garantir uma relao satisfatria entre os seres humanos e o meio ambiente, a fim de que as geraes futuras tenham, tambm, a oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que se tem hoje disposio. A eficcia deste princpio consiste em fixar uma interpretao que leve proteo ao meio ambiente. Considerando que todo o esforo da ordem econmica deve ser voltado para a proteo do meio ambiente, ao lado de outros valores, como valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, assegurando vida digna a todos.

3.2 Princpio do poluidor pagador

Esse princpio busca evitar a ocorrncia de danos ambientais (carter preventivo) e a sua reparao, se ocorrido o dano (carter repressivo), para que crie a conscincia de que o meio ambiente deve ser preservado, inclusive no processo de produo e desenvolvimento. Segundo Fiorillo (2008, p. 37): Desse modo, num primeiro momento, impe-se ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno dos danos ao meio ambiente que a sua atividade possa ocasionar. Cabe a ele o nus de utilizar

instrumentos necessrios preveno dos danos. Numa segunda rbita de alcance, esclarece esse princpio que, ocorrendo danos ao meio ambiente em razo da atividade desenvolvida, o poluidor ser responsvel pela sua reparao. A Constituio Federal incluiu este princpio no pargrafo 3 do artigo 225, estabelecendo que: as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Tal princpio foi acolhido na Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como ECO-92, nos seguintes termos, Princpio: Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais. Importante ressaltar que o princpio do poluidor pagador no objetivo tolerar a poluio mediante um preo, nem se limita a compensar os danos causados, mas de evitar o dano ao ambiente. Assim, o poluidor dever arcar com os prejuzos causados ao meio ambiente da forma mais ampla possvel. Para a comprovao do dano ao meio ambiente, basta a autoria e o nexo causal, independente da existncia de culpa, para a responsabilidade objetiva do poluidor.

3.3 Princpio da precauo

A preveno um dos princpios mais importantes que norteiam o direto ambiental. Na maioria das vezes, os danos ambientais so irreversveis e irreparveis. Aplica-se o Princpio da Preveno quando o perigo certo e se tm elementos seguros para afirmar que uma determinada atividade efetivamente perigosa. Milar (2008, p. 767) explica de forma clara o principal objetivo de tal princpio. Na prtica, o princpio da preveno tem como objetivo impedir a ocorrncia de danos ao meio ambiente, atravs da imposio de medidas acautelatrias, antes a implantao de empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. O princpio concerne prioridade que deve ser dada medida que evitem o nascimento de atentados ao ambiente, de molde a reduzir ou eliminar as causas de aes possveis de alterar a sua qualidade. Tal princpio encontra-se expresso em nossa Constituio no artigo 225 caput5, no sentido reparatrio e, principalmente, no sentido preventivo, pois o dano ambiental quase sempre irreversvel.

Fez-se presente tambm na Declarao do Rio de 1992, conforme descrito, Princpio: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientifica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. Fiorillo (2008, p. 51) menciona em sua obra a aplicabilidade do princpio da preveno no Poder Pblico. Sob o prisma da administrao, encontramos a aplicabilidade do princpio da preveno por intermdios das licenas, das sanes administrativas, da fiscalizao e das autorizaes, entre outros tantos atos do Poder Pblico, determinantes da sua funo ambiental de tutela do meio ambiente.

3.4 Princpio da participao

O Princpio da Participao expressa a ideia de que para a resoluo dos problemas ambientais deve-se ter a cooperao do Estado e da sociedade, atravs da participao efetiva e democrtica dos diferentes grupos sociais na formao e na execuo da poltica ambiental. Este princpio, a tutela do meio ambiente, est expressamente prevista na Constituio Federal de 1988 no seu artigo 225, caput impondo a coletividade e ao Poder Pblico o dever de atuar na defesa e proteo do meio ambiente. A preservao do meio ambiente no cabe apenas ao Poder Pblico, mas a toda a sociedade, includas as pessoas fsicas e jurdicas, nos termos da previso constitucional referida anteriormente. Trata-se de um direito difuso, que interessa a toda a coletividade, no podendo esta se omitir sob pena de prejuzos irreparveis ao meio ambiente. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Art. 225. Fiorillo (2008, p. 52), demonstra a relao do referido princpio com os direitos sociais. O principio da participao constitui ainda um dos elementos do Estado Social de Direito (que tambm poderia ser denominado Estado Ambiental), porquanto todos os direitos sociais so a estrutura essencial de uma saudvel qualidade de vida que, como sabemos, um dos pontos cardeis da tutela ambiental. Esse princpio est elencado no princpio 10 da Declarao do Rio, de 1992, que diz: Princpio 10 - A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes sobre materiais e

atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar em processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos. Deve ser propiciado acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito compensao e reparao de danos. Assim, o aludido princpio espera da sociedade uma tomada de posio ativa, tica e participativa, em complemento com o Poder Pblico, para a preservao do meio ambiente, e consequentemente da prpria existncia.

3.5 Princpio da ubiquidade

Tomada em seu sentido etimolgico, a palavra ubiquidade significa que est ao mesmo tempo em toda a parte, onipresente. O princpio da ubiquidade traz a concepo que os bens ambientais naturais colocamse numa posio soberana a qualquer limitao espacial ou geogrfica. Nas palavras de Marcelo Abelha Rodrigues (2005, p. 168-169): Assim, dado o fato de que os recursos ambientais tenham ndole planetria (gua, ar, solo, etc) parece-nos lgico que, por exemplo, um derramamento de leo no Mar da Noruega possa causar dano fauna ictiolgica do polo sul, desequilibrando o ecossistema daquela regio e influenciando a qualidade de vida da populao l existente. AURLIO, 2001, p. 694. Mas essa no a nica face deste princpio, pois a tutela ambiental tem como objeto de proteo qualidade de vida. Assim, faz-se necessrio que todo e qualquer empreendimento ou atividade, devam primeiramente consultar as limitaes e regras inibitrias ditadas pelo Direito Ambiental, j que dever da coletividade e do Poder Pblico proteger e preservar o equilbrio ecolgico. O Princpio da ubiquidade advm da expressa disposio Constitucional para que o planejamento e ao estatais incorporem a varivel ambiental para proteo do bem mais importante da humanidade, que a prpria vida. Sobre o tema Celso Antnio Pacheco Fiorillo (2008, p. 55) entende que o princpio da ubiquidade estabelece que o objeto de proteo do meio ambiente, deve ser considerado sempre que uma poltica pblica ou de governo, atuao, legislao sobre qualquer tema, atividade, obra etc. houver que ser realizada. Este princpio vem evidenciar que o objeto de proteo do meio ambiente, localizado epicentro dos direitos humanos, deve ser levado em considerao toda vez que uma poltica, atuao, legislao sobre qualquer tema, atividade, obra etc. tiver que ser criada e desenvolvida. Isso porque, na medida em que Possi como ponto cardeal de tutela constitucional a vida e a qualidade de vida, tudo que s pretende fazer, criar ou desenvolver deve antes passar por um consulta ambiental, enfim, para saber se h ou no a possibilidade de que o meio ambiente seja degradado.

Em outras linhas, visa demonstrar qual o objeto de proteo do meio ambiente, quando tratamos dos direitos humanos, pois toda atividade poltica, sobre qualquer tema ou obra deve levar em conta a preservao da vida e, principalmente, da sua qualidade. A ECO - 92 demonstrou a preocupao em criar novos nveis de cooperao entre as Naes, representantes sociais e indivduos, pois o bem ambiental onipresente, de forma que uma agresso ao meio ambiente em determinada localidade capaz de trazer reflexos negativos a todo o planeta Terra e, consequentemente, a todos os povos e a todos os indivduos, no s para os membros da espcie humana, mas para todas as espcies habitantes do planeta.

4. DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE De acordo com Fernando Capez (2003, p. 106) para a existncia da infrao penal, preciso que o fato seja tpico e ilcito. Para Mirabet (2003, p. 98), fato tpico o comportamento humano (positivo ou negativo) que provoca, em regra, um resultado, previsto como infrao penal (...) fato antijurdico aquele que contraria o ordenamento jurdico. Dessa forma, Crime Ambiental pode ser conceituado como um fato tpico e antijurdico que cause danos ao meio ambiente. Os crimes contra o meio ambiente esto descritos na Lei Federal n 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) e disciplina a proteo jurdica do meio ambiente que, anteriormente, eram constitudos de leis e decretos vagos e esparsos, o que contribua para a no aplicabilidade da legislao at ento vigente. A lei, alm de apontar a possibilidade de aplicao de sanes penais para as pessoas fsicas, prtica tradicional do Direito Penal, projetou importante hiptese no sentido de responsabilizar penalmente as pessoas jurdicas, sejam elas de direito pblico ou privado, inclusive com a aplicao do instituto da desconsiderao da pessoa jurdica, instituto autorizador para que determinado rgo investido de poder, por fora constitucional, possa num dado caso concreto no considerar a prtica de determinado dano ambiental pela pessoa jurdica, e sim a pessoa humana efetivamente vinculada ao crime ambiental. Encontra-se capitulados na Lei n 9.605/98: crimes contra a fauna (artigos 29 a 37), crimes contra a flora (artigos 38 a 53), crime de poluio (artigo 54), crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural (artigos 62 a 65) e crimes contra a administrao ambiental (artigos 66 a 69 A).

Refulgiria dos limites deste trabalho a anlise de cada uma das normas incriminadoras descritas no diploma legal em comento. Assim, sero feitos uma rpida abordagem de alguns conceitos bsicos e comentrios dos captulos mais importantes dessa lei.

4.1 Dos crimes contra a fauna

Segundo Edis Milar (2008, p. 945), Fauna o conjunto de animais prprios de um pas ou regio. O termo est intimamente ligado ao conceito de habitat, que o local onde vive o animal. Para fins de interpretao e aplicao da legislao, a fauna se divide em trs grupos: a) Fauna domstica: Conjunto de espcies que vivem normalmente com o homem. So aqueles animais que atravs de processos tradicionais e sistematizados de manejo e melhoramento zootcnico tornaram-se domsticas, possuindo caractersticas biolgicas e comportamentais em estreita dependncia do homem, podendo inclusive apresentar aparncia diferente da espcie silvestre que os originou. Tambm so passiveis de comercializao e algumas espcies de aproveitamento econmico. b) Fauna domesticada: formada por espcies que so naturalmente encontradas na natureza, que convivem harmonicamente com o homem, dele dependendo para sua sobrevivncia, mantendo ou no suas caractersticas comportamentais de animais silvestres. c) Fauna silvestre: Conjunto de animais que vivem em determinada regio, em seu habitat natural, como matas, florestas, rios e mares, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras. Via de regra afastados do convvio do meio ambiente humano. Os animais exticos, conceituados como animais originrios de outros pases (LEITE, 2008, p. 11) no pertencem fauna silvestre, porm esto amparados pelo artigo 32 da referida lei, que prev crime de abuso e maus tratos a animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos. Anteriormente, os atentados contra a Fauna, eram previstos na Lei n 5.197/67 (Cdigo de Caa) e no Decreto Lei 221/67 (Cdigo de Pesca), que assim foram consolidadas na Seo I do Capitulo V da atual lei, em seus artigos 29 a 37 Dos crimes contra a fauna. Edis Milar (2008, p. 945) faz uma anlise crtica comparativa dos crimes contra a fauna, na Lei n 9.605/98 e as legislaes anteriores. As penas prometidas guardam adequao gravidade dos fatos, fugindo do irrealismo do sistema anterior, que, por considerar inafianveis os delitos contra a fauna silvestre e por estabelecer sanes rigorosssimas, era de discreta ou nenhuma aplicao prtica. Os artigos 29 a 37 buscam a proteo fauna enquanto bem ambiental, segundo Fiorillo (2008, p. 135), a preocupao do legislador foi preservar extino das espcies e evitar a crueldade.

Entretanto, o legislador constituinte no pretendeu delimitar a fauna a ser tutelada, porquanto objetiva-se que a lei busque preserv-la, colocando-a a salvo das prticas que representem risco a sua funo ecolgica e extino das espcies e que submetam os animais a crueldade. Destaca-se a finalidade da fauna no meio ambiente no equilbrio e na manuteno do ecossistema, sendo responsvel pela criao do ambiente sadio, essencial qualidade de vida.

4.2 Dos crimes contra a flora

Conforme o entendimento de Edis Milar (2008, p. 238): A Flora entendida como a totalidade de espcies que compreende a vegetao de uma determinada regio, sem qualquer expresso de importncia individual dos elementos que a compe. Elas podem pertencer a grupos botnicos os mais diversos, desde que estes tenham exigncias semelhantes quanto aos fatores ambientais, entre os biolgicos, os do solo e o do clima. Os Crimes contra a Flora esto descritos na Seo II do Capitulo V, artigos 38 a 53, no qual o legislador modificou a maioria das contravenes ambientais da Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal), transformandoas em crimes e impondo aos infratores punies mais severas. O legislador tipificou condutas delituosas praticadas contra as unidades de conservao, abrangendo as reservas biolgicas, reservas ecolgicas, estaes ecolgicas, parques nacionais, estaduais e municipais, florestas nacionais, estaduais e municipais, reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas ou outras a serem criadas pelo Poder Pblico. Fiorillo (2008, p. 468-469), explica que a legislao atual dos crimes contra a flora, adota uma funo no s preventiva, mas tambm repressiva. A proteo de nossas florestas, assim como o enfrentamento de situaes lesivas ou mesmo ameaadoras biota so o fundamento bsico para a aplicao dos crimes contra a flora, o que motivou o legislador a adotar desde logo critrios no s preventivos, como repressivos visando a aplicao das sanes penais ambientais. Importante dizer que, a Constituio de 1988, no seu artigo 23, inciso VII, estabelece que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios preservar as florestas, a fauna e a flora. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VII preservar as florestas, a fauna e a flora;

4.3 Da poluio e outros crimes ambientais

A seo III da Lei n 9.605/98 (artigos 54 a 61), trata da proteo direta incolumidade fsicopsquica (danos sade humana). O artigo 54 reza ser crime causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana (...). Conforme cita Edis Milar, (2008, p. 949). No art. 54 da Seo III do Capitulo V, definiu o legislador a figura do crime de poluio, revogando tipo anlogo previsto no art. 15 da Lei 6.938/81, em razo de seu contedo normativo mais abrangente. A Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), em seu artigo 3, III, conceitua poluio de forma ampla: Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. A partir da Lei n 9.605/98 (Lei de crimes ambientais), qualquer pessoa fsica ou jurdica que, cause poluio de qualquer natureza, resultando em danos sade humana ou ao meio ambiente, tero um rigoroso tratamento com aplicao de sanes penais ambientais. Segundo entendimento do professor Paulo Affonso Leme Machado (2007, p. 717): O crime abrange poluio de qualquer natureza: a poluio das guas interiores e do mar; da atmosfera; do solo; atravs dos resduos domsticos, dos resduos perigosos; a poluio sonora; a poluio mineral. No excessivo o espectro da locuo qualquer natureza -, pois para a consumao do delito preciso mais do que poluir: necessrio poluir perigosamente ou causando dano. Edis Milar (2008, p. 950) comenta que: Por conta do elemento objetivo do tipo poluio, extremamente aberto, admite-se, a priori, as vrias modalidades que ela encerra: a atmosfrica, a hdrica, a do solo, a sonora, a eletromagntica. O artigo 54, seo III do capitulo V da lei de Crimes Ambientais revogou o artigo 15 da Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), em razo do seu contedo normativo mais abrangente. Contudo, os artigos 388 e 429 da Lei n 3.688/41 (Lei de Contravenes Penais) no foram revogados pela nova lei. Art. 38. Provocar, abusivamente, emisso de fumaa, vapor ou gs, que possa ofender ou molestar algum. Art. 64. Tratar animal com crueldade ou submet-lo a trabalho excessivo.

5. PESSOA JURDICA COMO SUJEITO ATIVO DO CRIME AMBIENTAL

5.1 Breves consideraes sobre pessoa jurdica

Sendo o direito fruto da sociedade, esta, por sua natureza evolutiva, demonstrou a necessidade de reconhecimento legal das j existentes instituies comerciais ou representativas, formadas pela incapacidade do ser humano em, por si s, realizar certos fins, por ultrapassarem suas foras e limites individuais. Tais instituies se personalizaram, tornando-se passveis de direitos e obrigaes e se desvinculando das pessoas fsicas que as compunham. Entre as teorias que explicam a natureza dos entes coletivos, destacam-se duas, segundo o Dr. Drio Jos Kist11. A primeira a teoria da fico, que predominou no sculo XIX e teve como defensor Savigny, que afirmava ser a personalidade jurdica fictcia, no decorrendo de ato natural, e, sim, legal. O ente jurdico nada mais que uma criao artificial da lei, carecendo de realidade: sua existncia teria por escopo apenas facilitar determinadas funes. A teoria da realidade, de origem germnica, sustenta que a vontade, pblica ou privada, capaz de dar vida a um organismo, que passa a ter existncia prpria, distinta da de seus membros, capaz de tornar-se sujeito de direito, real e verdadeiro. A ideia bsica que as pessoas jurdicas, longe de serem mera fico, so uma realidade sociolgica, seres com vida prpria, que nascem por imposio das foras sociais. Pessoas jurdicas so corpos sociais, que o direito no cria, mas se limita a declarar existentes. O professor Silvio Rodrigues (2003, p. 86), conceitua pessoa jurdica como entidades que a lei empresta personalidade: Pessoas Jurdicas, portanto, so entidades a que a lei empresta personalidade, isto , so seres que atuam na vida jurdica, com personalidade diversa da dos indivduos que os compem, capazes de serem sujeitos de direitos e obrigaes na ordem civil. Nos termos do artigo 40 do Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002), as pessoas jurdicas dividem-se em pessoas jurdicas de direito pblico interno ou externo, e pessoas jurdicas de direito privado. 10 KIST, Responsabilidade penal da pessoa jurdica na Lei n 9.605/98, Disponvel: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4168&p=111 http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4168&p=1 As caractersticas e formas de constituio so distintas. Nas de direito privado, para que um grupo de pessoas fsicas, ou apenas uma, crie uma pessoa jurdica, faz-se necessrio, alm da vontade humana e da atividade lcita, o preenchimento dos requisitos legais para sua constituio, que podem ser de ordem material (elaborao dos estatutos, contrato social, etc) e de ordem Id. ,2003, Disponvel:

formal (o registro). Quanto s espcies, podem ser associaes, sociedades e fundaes, conforme consta no artigo 44 do Cdigo Civil. J a pessoa jurdica de direito pblico tem determinada sua formao por fatos histricos, de criao constitucional, de lei especial e de tratados internacionais, conforme se trate de pessoa jurdica de direito pblico externo. Consoante o artigo 41 do Cdigo Civil, so pessoas jurdicas de direito pblico interno a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Territrios, os Municpios, as autarquias e as demais entidades de carter pblico criado por lei.

5.2. Condicionantes para a responsabilizao

Para responsabilizar a pessoa jurdica penalmente, preciso observar certas condicionantes descritas no artigo 3 da Lei 9605/98, que disciplina que s ser responsvel pela infrao caso seja cometida em benefcio ou interesse da pessoa jurdica, por determinao de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado. O representante legal normalmente indicado nos estatutos da empresa ou associao, j o representante contratual pode ser o diretor, o administrador, o gerente, o preposto ou mandatrio da pessoa jurdica. Joo Castro e Sousa (1999 apud CAPEZ, 2008, p. 54), entende que existem certos requisitos a serem preenchidos para o reconhecimento da responsabilidade da pessoa jurdica: Em primeiro lugar a infrao individual h de ser praticada no interesse da pessoa coletiva; em segundo, no pode situar-se fora da esfera da atividade da empresa; alm disso, a infrao cometida pela pessoa fsica deve ser praticada por algum que se encontre estreitamente ligado pessoa coletiva; finalmente, a prtica da infrao deve ter o auxlio do poderio da pessoa coletiva, pois verdadeiramente caracteriza e distingue as infraes das pessoas coletivas o poderio que atrs delas se oculta, resultante da reunio de foras econmicas. Estando diante de uma conduta realizada por uma pessoa jurdica, deve-se primeiramente analisar se a conduta foi efetuada em beneficio ou visando a satisfazer os interesses sociais da pessoa jurdica, e num segundo momento, o elemento subjetivo, dolo ou culpa, quando da execuo ou determinao do representante legal ou contratual da empresa. Se no houver nenhum aproveitamento econmico para entidade, no dever a mesma ser responsabilizada pelo ato, sendo somente responsveis seus dirigentes, pois a pessoa jurdica foi utilizada para a realizao da conduta criminosa, no sendo assim agente do crime e sim meio para o cometimento do crime. Conforme entendimento do professor Edis Milar (2008, p. 929):

Desse modo, se o ato praticado, mesmo atravs da pessoa jurdica, apenas visou a satisfazer os interesses do dirigente, sem qualquer vantagem ou benefcio para a pessoa jurdica, essa deixa de ser o agente do tipo penal e passa a ser o meio utilizado para a realizao da conduta criminosa. Ao contrario, quando a conduta visa satisfao dos interesses da sociedade, essa deixa de ser meio e passa a ser agente. O professor Paulo Affonso Leme Machado (2007, p. 703), exemplifica de forma clara algumas situaes que podem configurar uma infrao penal cometida pela pessoa jurdica: Assim, age criminosamente a entidade em que seu representante ou seu rgo colegiado deixa de tomar medidas de preveno do dano ambiental, por exemplo, usando tecnologia ultrapassada ou imprpria qualidade do ambiente. O fato de no investir em programas de manuteno ou de melhoria j revela a assuno do risco de produzir resultado danoso ao meio ambiente. O interesse da entidade no necessita estar expresso no lucro direto, consignado no balano contbil, mas pode se manifestar no dolo eventual e no comportamento culposo da omisso. A responsabilidade penal nos crimes ambientais foi introduzida pela Constituio Federal de 1988, no artigo 225, 3, responsabilizando no mbito penal, tanto a pessoa fsica quanto a pessoa jurdica pelos danos causados ao meio ambiente. Com o dispositivo constitucional e a posterior regularizao de tal responsabilidade pelo art. 3 da lei 9.605/98 (Lei de crimes ambientais), surgiram diversas posies divergentes, argumentando-se que a pessoa jurdica no poderia delinqir, uma vez que lhe falta capacidade de conduta, ausncia de vontade e culpabilidade. notrio que as mais graves ofensas, os mais expressivos perigos ao meio ambiente no originam da pessoa fsica, mas sim da pessoa jurdica. Desse modo, a responsabilidade penal da pessoa jurdica uma realidade no ordenamento jurdico, que, paulatinamente vem sendo reconhecida pela jurisprudncia. Nas palavras do ilustrssimo professor Edis Milar (2008, p. 928): Portanto, diante da expressa determinao legal, no cabe mais entrar no mrito da velha polmica sobre a pertinncia da responsabilidade penal das pessoas jurdicas. Melhor ser exercitar e perseguir os meios mais adequados para a efetiva implementao dos desgnios do legislador, pois, segundo advertncia de Starck, o jurista no pode esperar por um Direito ideal. Ele deve trabalhar com o Direito existente, em busca de solues melhores. Ao invocar o ditame constitucional expresso no artigo 225, 3, da Constituio Federal, posteriormente estabelecido em Lei Federal, a respeito da responsabilidade penal da pessoa jurdica a denncia deve ser oferecida contra a empresa, diante da sua legitimidade para figurar o plo passivo da relao processual.

5.3. Abrangncia da responsabilidade penal: pessoa jurdica de direito

Privado e de Direito Pblico A responsabilizao da pessoa jurdica de direito pblico bastante controvertida e complexa, pois h uma grande divergncia pelos doutrinadores se seria possvel a condenao dos entes pblicos, que so: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Autarquias e Fundaes. De acordo com a Lei de crimes ambientais, tanto a pessoa de Direito Privado como a de Direito Pblico podero ser incriminadas penalmente. O legislador brasileiro no diferenciou os diversos tipos de pessoas jurdicas, a qual espcie se aplicaria a lei de crimes ambientais. Nesse entendimento, todas as pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, que eventualmente venham a praticar fatos delituosos previstos na Legislao Ambiental, atravs de seus rgos, podem integrar o plo passivo de uma relao jurdica processual-penal. Esse o entendimento do reconhecido Professor Paulo Affonso Leme Machado (2007, p. 704), que afirma que a lei brasileira foi omissa, sendo perfeitamente possvel a responsabilidade penal da pessoa jurdica de Direito Pblico. A Administrao Pblica direta como a Administrao indireta podem ser responsabilizada penalmente. A lei brasileira no colocou nenhuma exceo. Assim, a Unio, os Estados e os Municpios, com as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as agncias e as fundaes de Direito Pblico, podero ser incriminados penalmente. Da mesma forma, Luiz Regis Prado (1998 apud MACHADO, 2007, p. 704) afirma: O termo pessoa jurdica deve ser entendido em sentido lato; isso significa que, exceo do Estado em si, qualquer pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado pode ser responsabilizada, mesmo porque a lei no faz distino alguma. Na corrente contraria, Luiz Carlos Aceti Junior (2002, p. 32) argumenta que no possvel tal responsabilizao, pois uma pena imposta ao Poder Pblico afetaria diretamente a comunidade: Ocorre entretanto uma exceo na aplicabilidade da responsabilidade penal da pessoa jurdica de direito publico, visto no ser possvel responsabiliz-la penalmente, certo que o cometimento de um crime jamais poderia benefici-la e que as penas a ela imposta seriam incuas ou, ento, se executadas, prejudicariam diretamente a prpria comunidade beneficiaria do servio pblico. Os emritos juristas Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas (2006 apud MILAR, 2008, p. 932, 933), tambm sustentam que somente as pessoas jurdicas de direito privado podem ser criminalmente responsabilizadas: a pessoa jurdica de Direito Pblico (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas) no podem cometer ilcito penal no seu interesse ou benefcio. Elas, ao contrrio das pessoas de natureza privada, s podem perseguir fins que alcancem o interesse pblico. Quando isso no acontece porque o administrador pblico agiu com

desvio de poder. Em tal hiptese s a pessoa natural pode ser responsabilizada penalmente. A norma legal no foi expressa e respeito. Alm disso, eventual punio no teria sentido. Imagine-se um municpio condenado a pena de multa: ela acabaria recaindo sobre os muncipes que recolhem tributos a pessoa jurdica. Idem restrio de direitos por exemplo, a pena restritiva de prestao de servio comunidades (art. 9) seria invivel, j que cabe ao Poder Pblico prestar tais servios. Seria redundncia. Assim, verifica-se que o tema ainda divergente entre os doutrinadores, necessitando de um estudo mais complexo quanto a responsabilizao das pessoas jurdicas de direito pblico.

5.4. Pessoas fsicas autoras, co-autoras ou partcipes das pessoas jurdicas.

As pessoas jurdicas so incapazes, por si mesmas, de atividade fsica que realize sua vontade delitiva. A exteriorizao do desempenho criminoso no poder ser qualquer pessoa, mas sim aquelas que possuam um cargo diretivo e que atuem em nome da empresa. O artigo 3, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98 foi expresso ao dizer que: A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. Em outras palavras, a lei no quis deixar impune a pessoa fsica autora, co-autora ou partcipe dos crimes ambientais. Por ser a pessoa jurdica representada por pessoas fsicas ligadas corporao, nada mais justa do que a elas ser atribudas dupla imputao, ou seja, responsabiliz-las na proporo de sua culpa pela ao ou omisso. Podero ser responsabilizadas por no evitarem o cometimento da infrao quando poderiam faz-lo, e quando concorrer em autoria, em casos de participao nos crimes praticados pela corporao. Conforme descreve em sua obra Edis Milar (2008, p. 927): A priori, sempre que se constatar a responsabilidade criminal da empresa, ali tambm estar presente a culpa dos administrados que exarou o comando para a conduta reputada antijurdica. De igual modo respondero o preposto que obedece ordem ilegal e todo o empregado que de alguma forma colaborar para o resultado. preciso, porm, analisar qual o infrator realmente ocasionou o crime ambiental para se chegar pena aplicvel: se foi o representante com poder decisrio, se foi o sem poder decisrio, ou se foi a pessoa coletiva quem se beneficiou da infrao, aplicando-se a eles a pena na proporo de sua culpa, conforme descrito no artigo 2, da Lei n 9.605/98: Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica,

que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la. Os dirigentes da pessoa jurdica, bem como todas as outras pessoas referidas no citado dispositivo da lei ambiental, tm o deve de agir para evitar danos ao meio ambiente, inclusive quando estas condutas criminosas forem cometidas por outrem, no podendo omitir-se, sob pena de tornarem-se partcipes por omisso. O objetivo da pena fazer com que o condenado repare o dano que causou, seja a coisa particular, a coisa pblica ou a coisa tombada. Nas palavras de Paulo Affonso Leme Machado (2007, p.701): O legislador constituinte adotou a responsabilidade penal da pessoa jurdica, em matria ambiental e, adverte que o que importa que a pena que venha a ser cominada empresa, seja realmente dissuasiva com relao atividade agressora ao meio ambiente e que a pessoa fsica, cuja responsabilidade em concurso se aviltar, no seja isenta da pena adequada, em sua esfera pessoal. Ainda que sejam apuradas num mesmo processo penal, as responsabilidades so diferentes e poder acontecer a absolvio ou a condenao separadamente ou em conjunto. Ser co-autor da pessoa jurdica e responsabilizado na proporo de sua culpa o representante que estiver inserido nos artigos 2 e 3, da Lei n 9.605/98.

5.5. Desconsiderao da personalidade jurdica da pessoa jurdica

A desconsiderao da pessoa jurdica pode ser conceituada como um afastamento momentneo da personalidade jurdica da sociedade, para destacar ou alcanar diretamente a pessoa do scio, como se a sociedade no existisse, em relao a um ato concreto e especfico. A teoria da desconsiderao visa correo de um ato, no qual a sociedade deixou de ser um sujeito, passando a ser mero objeto, manobrado pelo scio para fins fraudulentos. O artigo 4 da lei n 9.605/98 adotou a teoria da desconsiderao da pessoa jurdica nos casos em que esta possa ser obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados ao meio ambiente e conseqente responsabilizao civil das pessoas que a compem. Edis Milar (2008, p. 933) descreve em sua obra: [...] diante do abuso de direito e da fraude no uso da personalidade jurdica, o juiz brasileiro tem o direito de indagar, em seu livre convencimento, se h de consagrar a fraude ou o abuso de direito, ou se deve desprezar a personalidade jurdica, para, penetrando em seu mago, alcanar as pessoas e bens que dentro dela se escondem para fins ilcitos ou abusivos Para que seja efetivada, a desconsiderao da pessoa jurdica independe da comprovao de culpa ou atuao com excesso de poderes por parte daqueles que compe a sociedade, depende to somente da

verificao da insuficincia patrimonial da pessoa jurdica para reparar ou compensar os prejuzos por ela causados qualidade do meio ambiente. No sendo exigido para que ocorra a desconsiderao a prova de fraude ou de abuso de direito. Dessa forma, a Lei de crimes ambientais declara peremptoriamente a obrigatoriedade do ressarcimento dos prejuzos ao meio ambiente, seja pela pessoa jurdica ou pelas pessoas fsicas a ela ligadas, penetrando sempre que se fizer necessrio, no patrimnio do diretor, do administrador, mandatrio ou de quem de alguma maneira responder pela pessoa jurdica que deu causa a degradao. Tem se assim, o risco destas pessoas de terem que pagar pelos prejuzos causados pela pessoa jurdica qualidade do meio ambiente.

5.6. Aplicao das penas s pessoas jurdicas

A Lei n 9.605/98 estabelece trs modalidades de penas a serem aplicadas pessoa jurdica, conforme o disposto no artigo 21: multa, restritiva de direitos, prestao de servios comunidade. Tais penas podem ser aplicadas isoladamente, cumulativa ou alternativamente. A multa aplicada pessoa jurdica dever ser levada em conta situao econmica do infrator, conforme dispe o artigo 6, III, da Lei n 9.605/98: Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar: (...) III - a situao econmica do infrator, no caso de multa. Caso a multa revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica, conforme o artigo 18 da lei em comento: Art 18. A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at 3 (trs) vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. O valor ser calculado segundo os critrios do artigo 49 e pargrafos do Cdigo Penal: Art 49. A pena de multa consiste no pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena e calculada em dias-multa. Ser, no mnimo, de 10 (dez) e, no mximo, de 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. O valor do dia-multa ser fixado pelo juiz no podendo ser inferior a um trigsimo do maior salrio mnimo mensal vigente ao tempo do fato, nem superior a 5 (cinco) vezes esse salrio. 2. O valor da multa ser atualizado, quando da execuo, os ndices de correo monetria. Dependendo do porte financeiro da pessoa jurdica ou das pessoas jurdicas, o mximo estipulado em lei no alteraria em nada o seu caixa, no tendo assim grande relevncia o valor da multa a pagar.

Seria apenas uma simples multa, sem carter repressivo. Assim esclarece, de forma prtica, o artigo 60, 1, do Cdigo Penal: Art. 60. Na fixao da pena de multa o juiz deve atender, principalmente, a situao econmica do ru. 1. A multa pode ser aumentada at o triplo, se o juiz considerar que, em virtude da situao econmica do ru, ineficaz, embora aplicada no mximo. A pena de multa aplicada s pessoas jurdicas, como visto, no recebeu uma disciplina prpria, aplicando a regra do Cdigo Penal, tanto para as pessoas fsicas como as jurdicas, tornando muitas vezes a penas de multa para a segunda desproporcional em relao aos seus faturamentos. Srgio Salomo Shecaira (1998 apud MILAR, 2008, p. 938), entende que a Lei n 9.605/98 deveria ter diferenciado a multa das pessoas fsicas das jurdicas: [...] Assim, punir-se-, da mesma maneira, a pessoa jurdica e a pessoa fsica, como critrios e valores que foram equalizados, o que inconcebvel. Melhor seria se houvesse transplantado o sistema dias-multa do Cdigo Penal para a legislao protetiva do meio ambiente, fixando uma unidade especfica que correspondesse a um dia de faturamento da empresa e no em padro de dias-multa contidos na Parte Geral do Cdigo Penal. Da maneira como fez o legislador, uma grande empresa poder ter uma pena pecuniria no condizente com sua possibilidade de ressarcimento do dano ou mesmo com vantagem obtida pelo crime. A pena restritiva de direitos da pessoa jurdica esto descritas no artigo 22 da lei em comento, prevendo trs tipos de penas: I suspenso parcial ou total de atividades; II interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; III proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios , subvenes ou doaes. A suspenso parcial ou total de atividades, pode ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais o regulamentares, relativas proteo do meio ambiente. Conforme cita o professor Paulo Affonso Leme Machado (2007, p. 707): A suspenso das atividades de uma entidade revela-se necessria quando a mesma age intensamente contra a sade humana e contra a incolumidade da vida vegetal e animal. pena que tem inegvel reflexo na vida econmica de uma empresa. Mesmo em poca de dificuldades econmicas, e at de desemprego, no se pode descartar sua aplicao. Caso contrario, seria permitir aos empresrios ignorar totalmente o direito de todos a uma vida sadia e autoriz-los a poluir sem limites. Conforme a potencialidade do dano ou sua origem, uma empresa poder ter suas atividades suspensas somente num setor, ou seja, de forma parcial. A lei no indica ao juiz o tempo mnimo ou mximo da pena. O juiz poder, conforme o caso, em um dia ou em uma semana a suspenso das atividades. Com isso, fica claro que ao aplicar a medida, se analise qual a gravidade do dano, mas tambm a capacidade financeira da pessoa jurdica, para que suporte tal penalidade, possibilitando a sua sobrevivncia aps reparar o dano que causou.

A interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade aplicada quando estes estiverem funcionando se a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar. Ao contrrio da suspenso, que pode ser temporria, a interdio tem carter de pena prevista de forma temporria, visando a entidade a adaptar-se legislao ambiental, isto , a somente comear a obra ou iniciar atividade com a devida autorizao. Segundo Machado (2007, p. 707): A interdio equivale ao embargo ou paralisao da obra, do estabelecimento ou da atividade. A continuidade da obra, do estabelecimento deve levar o juiz a determinar abertura de inqurito policial para apurar o cometimento do crime do art. 359 do CP desobedincia a deciso judicial sobre perda ou suspenso de direito, para que se possa finalmente condenar a entidade pena de multa. A proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como obter subsdios, subvenes ou doaes, no poder exceder o prazo de 10 anos. Este dispositivo tem como consequncia o impedimento da empresa condenada participar de licitaes pblicas. Essa pena visa desestimular a prtica de crime, sendo inaceitvel o Poder Pblico contratar, subsidiar ou fazer doaes a pessoas jurdicas que desprotegem o meio ambiente, cometendo crimes ambientais. Segundo Machado (2007, p. 708): o contrato com o Poder Pblico, com o procedimento licitatrio ou sem este, fica proibido com cominao desta pena. A aplicao desse dispositivo tem como consequncia o impedimento da empresa condenada apresentar-se s licitaes pblicas. Mesmo que a licitao seja anterior ao contrato com o Poder Pblico, no teria sentido, no prazo da vigncia da pena, que uma empresa postulasse contrato a que no tem direito. O dinheiro pblico, isto , o dinheiro dos contribuintes, s pode ser repassado a quem no age criminosamente, inclusive com relao ao meio ambiente. A pena de Prestao de Servios Comunidade espcie de pena restritiva de direitos, ela consiste em: custeio de programas e de projetos ambientais; execuo de obras de recuperao de reas degradadas; manuteno de espaos pblicos; contribuies a entidades ambientalistas ou culturais pblicas. O objetivo no apenas penalizar, mas tambm reeducar as pessoas jurdicas poluidoras do meio ambiente. Ao obrigar a empresa a reparar o dano que causou, em muitos casos, produz mais resultado do que apenas aplicar uma multa, como em casos de empresas de grande porte s quais, mesmo a aplicao da multa mxima no traria grandes reflexos, pois pagaria sem o menor problema. Sendo assim, a ela se exige a reparao do dano causado. Diante de crimes ambientais, as pessoas jurdicas tambm podem sofrer com sua liquidao que, ocorrendo de maneira forada, seria uma espcie de pena de morte.

Se a conduta criminosa for comprovada atravs do devido processo legal, a pena aplicvel ser a liquidao da pessoa jurdica, decretando-se a extino, conforme dispositivo legal do artigo 24 da Lei n 9.605/98: Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta lei ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional. Concluindo, estas so as penas aplicveis s pessoas jurdicas nos casos de crimes ambientais, as quais visam a todo o momento a no prtica de crime, fazendo com que essas empresas se aut disciplinem, no acarretando prejuzo a todos para obter beneficio prprio.

CONCLUSO

A legislao brasileira ambiental tem sido aperfeioada durante o decorrer dos anos com o intuito de se trazer uma melhor proteo jurdica ao meio ambiente. Com o advento da Constituio Federal de 1988, o meio ambiente passou a ser considerado um bem difuso, pertencente coletividade, disciplinando a proteo ambiental em um capitulo prprio. No que se refere aos princpios do direito ambiental, todos tem como objetivo principal o equilbrio do meio ambiente aliado ao desenvolvimento sustentvel global. Para isso, necessria uma conscientizao ambiental para as presentes e futuras geraes, necessitando da participao de toda a sociedade. As leis de proteo ambiental eram tmidas e esparsas, sem o alcance desejado, porm, com a criao da Lei Federal n 9.605 12 de fevereiro de 1998, foram reunidos num s diploma legal, todas as leis anteriores, representando assim um grande avano do direito ambiental brasileiro na proteo jurdica ao meio ambiente. A responsabilidade penal das pessoas jurdicas disciplinada no artigo 225, 3, da Constituio Federal de 1988 e regulamentada no artigo 3 da Lei n 9.605/98, apresenta de maneira indiscutvel a vontade do legislador em punir todos os responsveis por danos causados ao meio ambiente, sejam pessoas fsicas ou jurdicas. Assim, no h de se cogitar eventual inconstitucionalidade do referido diploma legal. A questo da culpabilidade, a ultrapassada tese que a pessoa jurdica no tem vontade e nimo de delinqir no pode ser aplicada ao direito moderno. A teoria da realidade diz que o ente coletivo existe, sendo uma realidade social e sujeito de direitos e deveres. Dessa forma, deve ser analisada a responsabilidade social da empresa, pois assim, possvel a construo de um juzo de reprovao sobre a sua conduta. No se trata de um fato psicolgico, mas de um comportamento institucional.

Com relao a responsabilizao penal da pessoa jurdica de direito pblico, a Lei n 9.605/98 foi omissa em no diferenciar qual entidade seria sujeito ativo de crime ambiental. Uma penalidade aplicada a um ente pblico, jamais seria beneficiada a comunidade. Dessa forma, uma questo que ainda merece um debate mais amplo e um estudo mais aprofundado. A responsabilizao penal na pessoa jurdica no exclui a das pessoas naturais. A denncia poder ser dirigida apenas contra a pessoa jurdica, caso no se descubra a autoria ou participao das pessoas naturais, e poder tambm ser direcionada contra todos, representantes e a empresa.

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