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O significado da Anistia

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O significado da Anistia

mnistia, conceito de origem grega, foi institudA na democracia ateniense por Slon (c 594 a.C.), concedendo ato de clemncia e perdo e reintegrando os direitos aos cidados perseguidos pelos regimes tirnicos anteriores, exceto aos condenados por traio ou homicdio. Em Roma, ainda segundo Rui Barbosa, a idia de anistia aparece com outro nome, mas com o mesmo significado: o de generalis abolitio, com o significado de perdo e esquecimento. Trata-se de ato de natureza poltica, aplicado em situaes de anormalidade decorrentes de lutas contra os governos, com o objetivo de perdoar e restabelecer a paz e a concrdia entre os cidados. A caracterstica antiga da anistia, considerada ato de graa do governante, ser modificada pela Revoluo Francesa, quando, na Constituio de 1791, distinguiu o ato de graa, com caractersticas de indulto, como atribuio privativa do presidente da Repblica, diferenciando-o da anistia, doravante atribuio do Poder Legislativo, representando, assim, prerrogativa da prpria sociedade. Este tem sido o significado contemporneo do instituto da anistia, sendo assim incorporado s constituies democrticas ocidentais. Apesar de no ser um dicionrio prprio de termos jurdicos, o conceito etimolgico apresentado pelo Aurlio tem o seguinte significado: Ato pelo qual o poder pblico declara impunveis, por motivo de utilidade social, todos quanto, at certo dia, perpetraram determinados delitos, em geral, polticos, seja fazendo cessar as diligncias persecutrias, seja tornando nulas e de nenhum efeito as condenaes. Pode parecer ao senso comum que se trata de ato de autoridade, pelo qual se concede perdo a indivduos implicados em crimes de natureza poltica, mas, essencialmente, trata-se de ato conciliatrio, do desejo da sociedade, para reparao dos abusos cometidos contra os opositores do governo ou do regime.

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Entretanto, no se pode considerar a anistia como ato destinado ao esquecimento, porque o processo poltico permanecer vivo na memria histrica. Alis, historicamente, as anistias conquistadas, no Brasil, o foram em conseqncia de presso popular ou de presso de setores expressivos da sociedade, perante o poder estabelecido. Conseqentemente, essa conquista assume carter coletivo, e no pode ser deturpada como perdo, o que pressupe o cometimento de crime, que poderia ser apagado por ato de generosidade do poder. A anistia um ato reparatrio aplicado a situaes de confronto poltico, decorrentes de quebra da normalidade instituda no Estado de Direito. Tradio de anistia no Brasil O instituto da anistia tem longa tradio no Brasil. Foi aplicado, inicialmente no sculo XVII, por ocasio da expulso dos holandeses (1654), em Pernambuco, bem como em relao s pessoas envolvidas na Revolta de Beckman (1684), no Maranho. Foi aplicada novamente por ocasio da guerra dos Emboabas (1709), em Minas Gerais, e por ocasio da guerra dos Mascates (1714), em Pernambuco, e da revolta de Vila Rica (1720), em Minas Gerais. Em todas essas circunstncias polticas o ato de anistia foi iniciativa do rei de Portugal, e apresentava carter conciliatrio. Com o processo da emancipao poltica do Brasil, o instituto da anistia foi includo na Constituio de 1824, como prerrogativa exclusiva do imperador, que logo a concedeu juntamente com o ato de extenso da nacionalidade brasileira aos estrangeiros aqui radicados. Durante o sculo XIX, ocorreram diversas rebelies, tanto no Primeiro Reinado (1822-1831), quanto no Perodo Regencial (1831-1840). Registraram-se inmeras prises, inclusive execues de manifestantes polticos, e inmeras pessoasforam condenadas. Mas, restabelecida a ordem nas diversas regies em que se registraram conflitos, foram concedidas anistias, tanto pelo imperador Pedro I, quanto pelos regentes, como em 1835, quando foi concedida anistia a todas as pessoas envolvidas em crimes polticos at 1834 nas provncias de Minas Gerais e Rio de Janeiro, ou ainda como em 1836, quando foi concedida anistia a todos os insurretos que tivessem se submetido ordem legal e cooperado com sua manuteno. O imperador Pedro II tambm decretou anistia geral, mas condicional: beneficiava apenas os envolvidos nas rebelies provinciais indicadas (Cabanagem, a revoluo Farroupilha, a Sabinada e a Balaiada). Havia condies para serem alcanados os benefcios da anistia: os interessados deveriam se apresentar s autoridades, no prazo de sessenta dias, sendo fixados os de residncia. Concedeu, ainda, anistia para os envolvidos na revoluo Liberal de 1842, que ocorreu em So Paulo e Minas Gerais. Entretanto, apesar da promessa, os envolvidos na revoluo Praieira (1848), em Pernambuco, no foram beneficiados por ato de anistia. Finalmente, os bispos e padres de Pernambuco e do Par, incursos em crimes comuns de desobedincia ao monarca, episdio conhecido como Questo Religiosa, tambm foram anistiados.

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Durante o perodo republicano, foram concedidas vrias anistias, sendo a primeira, por iniciativa do presidente Prudente de Morais, em 1895, basicamente em favor de oficiais militares da Marinha e do Exrcito, envolvidos nos primeiros embates, em decorrncia da proclamao da Repblica. Ainda na Primeira Repblica, houve atos de anistia em 1906, beneficiando os que participaram da revolta da Vacina, em 1910, e os que havia participado da revolta da Chibata. Quanto anistia de 1916, merece destaque por ter sido decretada pelo Congresso, em favor dos revoltosos de l889 a l915, beneficiando, assim, diversos militares punidos por insubordinaes de diversas motivaes. A ltima anistia concedida durante a chamada Primeira Repblica foi a de 1918, que beneficiou os participantes dos conflitos relativos ao movimento messinico do Contestado e os participantes da greve geral de l917, em So Paulo. Quando Getulio Vargas assumiu o poder, em outubro de 1930, logo concedeu anistia a todos os civis e militares que direta ou indiretamente se envolveram nos movimentos revolucionrios do pas. A prxima anistia foi iniciativa do Congresso constituinte, quando foi promulgada a segunda Constituio Republicana, em julho de l934, e foi concedida aos que participaram da revoluo Constitucionalista de l932. A prxima anistia, beneficiando aqueles que cometeram crimes polticos ou conexos, julgados pelo Tribunal de Segurana Nacional, ocorreu em abril de l945, por iniciativa de Getlio Vargas, propiciando a imediata libertao de 565 presos polticos, entre eles Luiz Carlos Prestes, lder da insurreio comunista de novembro de l935. Entretanto, os militares que foram indiciados por participarem dessa insurreio, muitos julgados e absolvidos pelo Tribunal de Segurana Nacional, no foram reintegrados s Foras Armadas. Durante a vigncia da Constituio de 1946, a primeira anistia teve carter amplo e irrestrito e foi editada em l956, beneficiando civis e militares que haviam se envolvido nos movimentos de rebelio ocorridos a partir de 10 de novembro de l955 e 1 de maro de l956. Outra anistia ocorreu em l961, disciplinada pelo Decreto Legislativo n.18, beneficiando todos os que participaram, direta ou indiretamente dos fatos ocorridos no territrio nacional, desde 16 de julho de l934 [...] e que constituem crimes polticos definidos em lei. So alcanados por este decreto os que haviam participado da campanha O petrleo nosso, bem como os insurretos de Jacareacanga e Aragaras. A resistncia vitoriosa da sociedade O golpe militar de l964, que marca o incio de um longo perodo de vinte e um anos de ditadura militar, dava seqncia a uma longa tradio de intervenes militares na poltica brasileira, a exemplo da Revoluo de l930, do golpe de l937, que instaurou

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a ditadura do Estado Novo, de nova interveno militar em outubro de 1945, da tentativa de impedir a posse de Juscelino Kubitscheck, em novembro de 1954, e da interveno militar de 1961, para impedir a posse de Joo Goulart, mas rechaada pela campanha da legalidade, embora com alguma vitria por parte dos militares, que conseguiram instituir o parlamentarismo, subtraindo competncias de governo do presidente da Repblica. Nos primeiros dias de abril de 1964, o Congresso Nacional foi fechado, uma junta militar, autodenominada Comando Supremo da Revoluo, assumiu o poder e, em 9 de abril, editou o Ato Institucional n 1, com vigncia at 11 de junho de l964. A partir da foram suspensas as garantias constitucionais, bem como a vitaliciedade da magistratura e a estabilidade dos servidores pblicos; iniciaram-se as cassaes de direitos polticos, sendo atingidas 378 pessoas, dentre elas Joo Goulart, Jnio Quadros e Juscelino Kubistschek; tambm foram cassados seis governadores de Estado, dois senadores, 63 deputados federais e mais de trezentos deputados estaduais e vereadores; a punio atingiu tambm centenas de militares e milhares de funcionrios pblicos. O AI-2, editado em 27 de outubro de l965, foi outra agresso contra a sociedade, que derrotou os candidatos da ditadura, por ocasio das eleies para governador na Guanabara e em Minas Gerais, vencidas pela oposio. O AI-2 instituiu eleies indiretas para presidente da Repblica, concedeu ao chefe do Executivo o poder de fechar o Congresso Nacional e declarou encerrada a existncia dos partidos polticos, instituindo, doravante, um sistema bipartidrio que pudesse ser controlado. Ao longo do regime militar foram editados dezessete Atos Institucionais e mais de uma centena de Atos Complementares. Mas, de todos os Atos Institucionais, o mais repressivo foi o AI-5, editado em 13 de dezembro de l968. Seus 12 artigos completavam a institucionalizao da ditadura militar, atribuindo aos generais presidentes superpoderes, como os de decretar o recesso do Congresso (o que foi feito), das Assemblias Legislativas (o que ocorreu em So Paulo, Rio de Janeiro e Sergipe) e Cmaras Municipais; de suspender os direitos polticos por dez anos, cassar mandatos eletivos e suspender o instituto do habeas corpus. Tentou-se impor uma Constituio, em 1967, mas essa Carta ficou viciada pela seqncia de Atos Institucionais, que, inclusive, instituram a pena de morte e o banimento (AI-13) aos acusados de subverso. Os Atos Institucionais no s mantiveram as cassaes de mandatos e suspenses de direitos polticos, mas tambm serviram para instituir um controle rgido da imprensa, por meio da censura, que atingiu tambm as manifestaes culturais de uma maneira geral. A sociedade no ficou indiferente. Em conseqncia da intensificao das prticas de represso foi que trabalhadores, estudantes e intelectuais, dentre outros setores da sociedade, participaram de diversas organizaes de esquerda e decidiram pelo enfrentamento da ditadura, inclusive com as tentativas de focos de resistncia armada. A represso atingiu seu clmax entre 1968 e 1974, quando foi institucionalizada a tortura e aes terroristas por parte de agentes do Estado. Houve milhares de novas prises, centenas de pessoas mortas ou dadas como desaparecidas e centenas de outros

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cidados que conseguiram exilar-se em outros pases. Quanto mais a linha-dura avanava na militarizao do regime, mais se isolava e, ainda que imperceptivelmente, perdia bases de apoio entre liberais que se aliaram ao golpe e logo tiveram suas lideranas castigadas pela ditadura. Esses segmentos incorporaram-se, progressivamente, s resistncias da sociedade civil, que tambm ampliou suas bases de apoio no exterior, influenciando o governo do general Ernesto Geisel. Ao assumir o governo, em maro de l974, Geisel prometeu iniciar um longo processo de lenta, segura e gradual distenso, apesar de continuar aplicando os instrumentos jurdicos do arbtrio na cassao de parlamentares, na condenao de cidados com base na Lei de Segurana Nacional, ou publicando leis casusticas, como o famigerado pacote de abril, em l977 que criou o extico cargo de senador binico, nico recurso capaz de fugir do julgamento da sociedade civil, atravs dos processos eleitorais e, desta forma excusa, assegurar a vergonhosa e artificial maioria dos subservientes governistas no Senado da Repblica dos generais. No governo do general Geisel ocorreram, nos pores da ditadura, duas mortes, em 1976, em conseqncia de torturas, e que tiveram enorme repercusso: a do jornalista Vlamidir Herzog e a do operrio Manoel Fiel Filho. Em dezembro de l976 (dia 16), ocorre o ltimo ataque de vulto da represso contra as organizaes de esquerda: o assassinato de dirigentes do Partido Comunista do Brasil, no episdio que ficou conhecido como chacina da Lapa. A partir das eleies de l974, torna-se visvel que o regime militar inicia uma trajetria de rejeio por parte da sociedade civil. As insatisfaes populares proporcionam o crescimento do partido da oposio no Congresso. Por outro lado, surgem novas organizaes populares, como associaes de moradores, comunidades eclesiais de base, movimentos sociais que se dedicam a questes de etnia e de gnero, como os movimentos negros, o movimento feminista pela anistia, entre outras formas de organizao social. Ao lado dessas novas formas de associacionismo, ao lado do movimento sindical e do movimento estudantil, outras organizaes historicamente relevantes, como a Ordem dos Advogados do Brasil, a Associao Brasileira de Imprensa, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, em unssono, denunciam o prolongado e exorbitante arbtrio da ditadura, que extrapolou os limites dos poderes at para o mbito da vida humana. Foi no contexto da corajosa resistncia da sociedade civil que surgiram os Comits Brasileiros de Anistia. Estes Comits logo iniciaram investigaes sobre os efeitos das punies discricionrias praticadas pela ditadura militar e constataram que havia, no Brasil, cerca de 200 presos polticos, 128 banidos, 4.877 punidos por Atos de Exceo, 263 estudantes atingidos pela o artigo 477 e cerca de dez mil exilados. O governo tambm realizou seus estudos e constatou que, entre 1969 e maio de 1979, foram condenadas no Supremo Tribunal Militar (STM) 98 pessoas por atos terroristas, 466 por assaltos a banco (includos os assaltantes comuns, pois a lei no fazia distino). Constatou-se que existiam ainda 217 pessoas condenadas por organizarem partidos polticos considerados ilegais, e 280 por filiao a partidos ilegais ou grupos

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considerados subversivos. Os estudos permitiram ainda estimar que 90% dos cinco mil punidos por atos revolucionrios no tiveram processos instaurados nem culpa formada. Estimativas mais abrangentes estimaram em cerca de doze mil pessoas, as que foram punidas e perseguidas pelo regime militar, entre os anos 1964 e 1979. Apesar da edio de nova Lei de Segurana Nacional (17/12/1978), os Comits Brasileiros de Anistia organizaram diversas manifestaes pblicas, debates, divulgaram panfletos, publicaram cartazes, promoveram abaixo-assinados, lanamentos de livros e fizeram visitas aos presos polticos, mesmo sob forte ameaa do aparato policial e dos prceres da linha-dura. No final de 1978, foi realizado em So Paulo o 1 Congresso Nacional da Anistia, que foi um marco poltico para o movimento. Foi neste evento que se lanou a palavra de ordem Anistia ampla, geral e irrestrita. Ampla, porque deveria alcanar todos os punidos com base nos Atos Institucionais, geral e irrestrita porque no deveriam impor qualquer condio aos seus beneficirios e nem o exame de mrito dos atos praticados. Processo de aprovao da lei de anistia A campanha pela anistia foi um amplo movimento agregador de diferentes concepes doutrinrias que pudessem sustentar os requisitos essenciais: anistia ampla, geral e irrestrita. O movimento ganhou as ruas e repercutiu no Congresso Nacional. O regime militar recuava e acenava com indulto para os presos polticos. Mas a oferta no foi sequer apreciada. A mobilizao repercutiu, inclusive, entre parlamentares das bases do governo. O regime militar recua novamente e encaminha ao Congresso Nacional um projeto de anistia parcial, contendo excluses e restries, o que tambm no foi aceito. A mobilizao pela anistia ganha apoio tambm de presos polticos no Rio de Janeiro, que iniciaram uma greve de fome, em 22 de julho de l979, em favor da anistia ampla, geral e irrestrita. Esta forma de manifestao foi realizada tambm pelos presos de Itamarac (PE). A greve durou 32 dias. Houve necessidade de intensa negociao entre a sociedade civil, com apoiadores, de modo a manter a firmeza de posio face ao regime militar, tendo como contraponto as resistncias dos setores da linha-dura. O processo de negociao para adequar o texto a todos os setores foi o que causou a demora em sua apresentao. O projeto de anistia que chegou ao Congresso Nacional recebeu 305 emendas. Foram nove horas de debates e votaes, no plenrio, sendo finalmente aprovado, por 206 votos a favor, contra 201. A anistia ficou consubstancida na Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979. Compunha-se de quinze artigos, o primeiro dos quais firmava: concedida anistia a todos quanto, no perodo compreendido entre 2 de setembro de l961 e l5 de agosto de l979, cometeram crimes polticos ou conexos com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da administrao direta e indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos servidores

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dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos militares e representantes sindicais punidos com fundamento em atos institucionais e complementares e outros diplomas legais. Mas as restries ficaram embutidas no segundo pargrafo: Executam-se dos benefcios da anistia os que foram condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, seqestro e atentado pessoal. A conquista da anistia e o conseqente retorno dos exilados logo aliviaram as tenses e possibilitaram a retomada dos esforos e empreendimentos em prol da redemocratizao e reconstruo da cidadania, mesmo contando com dificuldades e armadilhas casusticas, tal como ocorreu nos processos eleitorais gerais e tambm em relao ao movimento das diretas j. A questo dos benefcios A Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979, consubstanciou a Anistia possvel, mais limitada do que eram os anseios representados pelos Comits espalhados pelo Brasil e tambm em dezenove pases. O texto final no tratou civis e militares com eqidade. Os agentes do regime militar em servio nos aparatos policial e repressivo, bem como nos rgos de informaes e que, em nome do mesmo regime, praticaram torturas, sevcias, culminando com mortes e desaparecimento das vtimas que se encontravam sob a guarda do Estado, estas pessoas homiziaram-se na Lei de Anistia e ficaram totalmente protegidas pelos princpios de amplitude e irrestritibilidade. A lei considerou os abusos de autoridade e de poder como exacerbaes polticas. Essas exacerbaes polticas sobreviveram como parte do lixo autoritrio que dificulta a busca de informaes acerca de pessoas dadas como desaparecidas. As Foras Armadas insistem em no prestar contas sociedade, que sua real mantenedora e em manter secretos os arquivos. Talvez at envergonhadas, por saberem que foram escritas tantas sandices que revelariam a situao de desqualificao dos coletores de informaes. Certamente os arquivos que se pretendem manter secretos revelam muita truculncia e carncia de mnimos conhecimentos de cincia poltica, que o campo do embate. A anistia no foi ampla, geral e irrestrita em relao aos cidados que resistiram em defesa da democracia e da liberdade de expresso. certo que possibilitou o imediato retorno de lderes polticos, estudantis, sindicalistas, intelectuais entre outros exilados, reintegrando milhares de brasileiros ao exerccio da cidadania em sua prpria ptria. Muitos presos polticos foram soltos imediatamente. Entretanto, outros cidado civis brasileiros no foram beneficiados pela anistia, por terem sido condenados pela prtica qualificada de crimes de terrorismo. Esses prisioneiros conquistaram a liberdade, mesmo condicional, por outros expedientes jurdicos, como os indultos posteriores Lei de Anistia. Por outro lado, as qualidades da Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979 no incluam outros benefcios alm da anistia. Trata-se das reparaes necessrias e imediatas aos que

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ficaram de fora da abrangncia da lei, no s os guerrilheiros tratados como terroristas, mas tambm em relao aos militares cassados, como cabos, soldados e marinheiros. Ainda quanto ao requisito da reparao, as pessoas no puderam contar o tempo de priso e exlio para efeito de suas aposentadorias. Logo aps a posse de Jos Sarney, com o restabelecimento do governo civil, foi encaminhada ao Congresso Nacional a Emenda Constitucional n 26, concedendo anistia a todos os servidores pblicos da Administrao Direta e Indireta e Militares, punidos por Atos de exceo, Institucionais ou Complementares, conforme seu art. 4, cujo pargrafo primeiro ampliava o alcance do benefcio: concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos, e aos dirigentes e representantes de organizaes sindicais e estudantis, bem como aos servidores civis ou empregados que hajam sido demitidos ou dispensados por motivao exclusivamente poltica, com base em outros diplomas legais. A sociedade civil, finalmente, ampliou as reparaes necessrias, que ainda no tinham sido contempladas durante o processo constituinte. A vontade da sociedade ficou consignada na Constituio de l988, nos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, em cujo artigo 8 ficou determinado que:
concedida anistia aos que, no perodo de l8 de setembro de l946 at a data da promulgao da Constituio, foram atingidos em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares, aos que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo n 18 de 15/12/1961, e aos atingidos pelo Decreto-Lei n 864 de 12/09/1969, asseguradas as promoes, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou graduao a que teriam direito se estivessem em servio ativo, obedecidos os prazos de permanncia em atividades previstas nas leis, regulamentos vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores pblicos civis e militares e observados os respectivos regimes jurdicos.

A anistia concedida em l979 foi ainda complementada, possibilitando aes indenizatrias, tendo em conta a relao que se estabeleceu entre o clima de perseguies polticas, as demisses e impedimentos de fato que possibilitassem o emprego fixo, haja vista a malha de informaes que continuava a perseguir aqueles fichados pelo regime militar. Como permaneceram excludos do amparo da lei, s em 1996 que foi aprovada a lei 9.140/96, concedendo indenizaes s famlias dos desaparecidos polticos, conhecida como Lei dos Mortos e Desaparecidos Polticos. Finalmente, providenciando a necessria regulamentao do artigo 8 das Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio de 1988, foi encaminhada ao Congresso a Medida Provisria n 2.151 de 31 de maio de 2001, ampliando perodo de abrangncia para efeitos da anistia, fixando os parmetros entre l8 de setembro de l946 e 5 de outubro de l988, distribuindo os 22 artigos em cinco captulos: Do regime do anistiado poltico; da declarao da condio de anistiado poltico; da reparao econmica de carter indenizatrio; das competncias administrativas; e das disposies gerais e finais.

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Esta regulamentao definiu o regime jurdico do anistiado poltico e incluiu a reparao econmica de carter indenizatrio. Estabeleceu que o ministro da Justia constitusse uma comisso especial, para analisar os pedidos dessa natureza, providenciar a contagem de tempo de afastamento das atividades profissionais e funcionais, para todos os efeitos, bem como possibilitar, ainda, a concluso do curso aos estudantes punidos por atos discricionrios, a exemplo do Decreto 477. Complementaes estaduais A lei da Anistia no se esgotou em 1979, porque no era ampla, geral e irrestrita. As lacunas deixadas pelo regime militar foram progressivamente complementadas. Considerando ainda, que o aparato policial e militar das unidades da federao foram tambm assumidos pelo regime militar, considerando-os foras auxiliares, essas foras estaduais tambm exorbitaram em suas competncias repressivas, causando danos materiais, fsicos e psicolgicos aos cidados, no mbito dos estados, sem que se configurasse a responsabilidade do governo federal. Existem a lacunas jurdicas que obrigam, moralmente, as unidades da federao a se comprometerem com as reparaes complementares, at porque os governadores dos estados, salvo rarssimas excees, foram todos governadores da Arena e, assim, de plena conivncia poltica, inclusive por terem sido eleitos indiretamente, e ao agrado do regime militar. Os governadores arenistas cumpriram risca as exigncias da ditadura e contriburam para que a represso flusse plenamente. Essas consideraes, entre outras, propiciaram encaminhamentos de projetos de indenizaes, no mbito das responsabilidades estaduais, em diversas unidades da federao, atravs de projetos de lei, visando a reparar, por intermdio de indenizaes, prejuzos materiais ou morais queles que sofreram qualquer tipo de constrangimento, tortura ou perseguio por rgos ou agentes pblicos dos governos estaduais. Essas iniciativas e providncias ocorreram nos estados de Pernambuco, Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo, por meio de aprovao de leis estaduais que garantem indenizao para as pessoas perseguidas, mesmo que elas j tenham recebido algum tipo de reparao em nvel federal. Em 1998, o governador paranaense Jaime Lerner convidou o deputado estadual do Esprito Santo, Claudio Vereza, para participar da solenidade que marcou o incio do pagamento das indenizaes aos ex-presos polticos. A solenidade ocorreu no dia 31 de agosto de 1998, e os pagamentos de indenizaes s vtimas comearam a ser providenciados, com base em instrumento legal aprovado pela Assemblia Legislativa daquele estado, atravs de crdito suplementar previsto no oramento estadual. No caso, 243 pessoas apresentaram o pedido de ressarcimento, em valores entre R$ 5.000,00 e R$ 30.000,00. Em Santa Catarina, o secretrio-adjunto da Justia e Cidadania, Lo Rosa de Andrade, solicitou Casa Civil a incluso de crdito suplementar ao oramento do ano do ano

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2000, no valor de R$ 5,6 milhes, com a finalidade de fazer jus s indenizaes de expresos polticos daquele estado (A Gazeta, 22.08.99, pg.2] Essas iniciativas tambm ocorreram em Pernambuco, Rio Grande do Sul e em So Paulo, neste caso por iniciativa do governador Mrio Covas. O esforo de complementao no Esprito Santo Indenizar as vitimas da represso patrocinada pelo regime militar, mas que foram atingidas em seus legtimos direitos individuais por agentes estaduais, inclusive em estabelecimentos policiais militares de propriedade do poder pblico estadual, um procedimento poltico-jurdico e tico, decorrente da extenso da ao repressiva s autoridades estaduais. Pode-se proceder ao debate poltico acerca do federalismo caracterstico da Repblica brasileira. Neste caso, as unidades da federao sequer esboaram reaes, por meio de suas autoridades competentes. Em outras palavras, os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio estaduais atuaram como colaboradores do processo repressivo, mesmo porque essas autoridades constitudas tinham identidades de classe coincidentes, e assumiram como inimigos regionais aqueles caracterizados pelo regime militar no plano federal. Os polcias militares e civis do Esprito Santo foram mobilizados, s vezes, para fazer as primeiras incurses e reprimir manifestaes estudantis e sindicais que pudessem ser articuladas, bem como perseguir os cidados que, em solo esprito-santense, professavam suas identidades polticas e ideolgicas. A premissa do pleito indenizatrio que, em diversas circunstncias, agentes pblicos estaduais tambm cometeram arbitrariedades contra vtimas da represso, no interior de estabelecimentos pblicos estaduais, a exemplo do Departamento de Ordem Pblica e Social, bem como da Polcia Civil e da Polcia Militar, considerada tropa auxiliar do Exrcito, bem como em unidades prisionais estaduais. Nestes casos, esto includas prises ilegais, que comearam a ser feitas j no governo de Francisco Lacerda de Aguiar, entre 1963 e 1966. A represso da ditadura militar intensificou-se durante os mandatos dos governadores da Arena, ambos indicados e ungidos por eleies indiretas, que foram Cristiano Dias Lopes Filho (1967-1971) e Arthur Carlos Gerhardt Santos (1971-1975), em mandatos que transcorreram no perodo de intensa represso policial-militar e de intensa prtica do terrorismo de Estado. O advogado e jornalista de O Dirio, de Vitria, Ewerton Montenegro Guimares, defensor dos direitos humanos e da democracia face ao regime militar, em 1969, ano da edio do Ato Institucional n 5, denunciou a existncia da organizao do grupo de extermnio Esquadro da Morte, no Esprito Santo e, em seu livro A chancela do crime a histria do Esquadro da Morte do Esprito Santo, alm dos detalhes sobre a ao dessa organizao paramilitar, afirma que o comando do grupo de extermnio, do qual participavam policiais civis e militares, tinha seu brao forte dentro do Palcio Anchieta,

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mais precisamente na Secretaria de Segurana Pblica, ento dirigida por Jos Dias Lopes, irmo do governador Christiano Dias Lopes (Revista de Informao Jurdica, Infojur). O Esquadro de Morte a pssima herana do regime militar. A ele foram atribudos assassinatos de pessoas consideradas criminosas ou suspeitas, enterradas em cova rasa, na Barra do Jucu, em Vila Velha. A organizao teve seu incio no Rio de Janeiro e, na dcada de 1980, tornou-se sucessora da Escuderia Le Coq, cuja estrutura original foi transferida do Rio de Janeiro para o Esprito Santo, sobrevivendo como brao armado do crime organizado. Os direitos humanos, no Esprito Santo, estiveram merc dessas relaes promscuas consolidadas durante o regime militar, inclusive em outras unidades da federao. Este era tambm o ambiente que interagia com os algozes da ditadura militar, em nome da qual eram praticados atos de violncia e torturas que deixaram seqelas psicolgicas alm de danos fsicos, morais e profissionais, e qual imputam-se tambm as demisses de servidores pblicos, at mesmo por no serem confiveis ou coniventes com a corrupo. O deputado estadual Claudio Vereza seguiu a tendncia verificada em outros estados e, ento, acolheu reivindicaes feitas por alguns ex-militantes do Partido Comunista, como Carlito Osrio e Dines Brozeghini Braga, dentre outros. Em seguida, apresentou Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo um projeto de lei que reconheceria os direitos daquelas pessoas que sofreram danos em conseqncia das agresses dos algozes da ditadura. O projeto de lei fixou os parmetros das indenizaes entre R$ 5.000,00 e R$ 30.000,00, s vitimas, em conformidade com os danos fsicos, morais ou psicolgicos, bem como em decorrncia de deteno indevida ou imotivada, haja vista que a maioria das pessoas nem sequer foi condenada, quando ocorreram julgamentos. O projeto de lei tambm incluiu a hiptese de pagamento de penses especiais quelas pessoas que perderam o emprego e no conseguiram recuper-lo (A Gazeta, agosto, 1999). Enquanto tramitava o projeto, foi instalada uma Comisso Especial, composta por representantes da Assemblia Legislativa do Esprito Santo, da Secretaria de Estadual da Justia, da Ordem dos Advogados do Brasil, do Conselho Regional de Medicina, do Ministrio Pblico, da Comisso dos Direitos Humanos, alm de representantes dos ex-presos polticos e outras entidades, com a finalidade de avaliar os requerimentos, tipificar os casos apresentados e decidir sobre as indenizaes e penses a serem pagas. Foi tambm constituda pelo Poder Legislativo Estadual uma Comisso Especial composta pelos deputados estaduais Claudio Vereza (PT), seu presidente; Magno Malta (PTB), vice-presidente; e Lelo Coimbra (PPS), que atuou como relator. Essa Comisso Especial atuou entre 13/05/98 e 03/11/98, quando oitenta pessoas prestaram depoimentos, relatando sobre perseguies ou torturas sofridas por elas no Estado do Esprito Santo. Dentre os depoentes incluem-se Jos Rodrigues Rocha, Antnio Caldas Britto, Perly Cipriano, Atlio Juffo, Carlito Osrio, Dines Brozeghini Braga, Dalva Pinheiro dos Santos, Gildo Loyola, Francisco Feitosa Norberto, Iran Caetano,

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D I TA D U R A S N O S O E T E R N A S

Clementino Dalmcio Santiago, Joo Csar Leite, Antnio Granja, Juara Albernaz, entre outras pessoas com identidades poltica e ideolgica definidas, razo por que foram criminalizadas como inimigas da ditadura militar. Foram depoimentos considerados importantes para resgatar e complementar o conhecimento e a interpretao da histria poltica do Esprito Santo durante o regime militar. Apesar da legitimidade e do carter de justia das reparaes, apesar das repercusses em torno da iniciativa, cuja tramitao foi amplamente veiculada pelos principais jornais do Esprito Santo, apesar da riqueza de informaes contidas nos depoimentos das vtimas de torturas, surpreendeu a sociedade a deciso do governador do Estado, Vitor Buaiz. Surpreendeu extraordinariamente o veto do governador Lei aprovada pela Assemblia Legislativa, porque impediu o cumprimento deste ato de justia e reparao de dvida social do Estado perante a sociedade. Surpreendeu a deciso do veto, no pelo valor intrnseco das indenizaes, mas pelo simbolismo de que se investia; no porque o governador tambm fora vtima de perseguies, mas porque a deciso caracterizava falsidade ideolgica ou negao de princpios, em relao sua prpria militncia poltica. Finalmente, o veto foi derrubado e a lei, promulgada pela Assemblia Legislativa do Esprito Santo e publicada no Dirio Oficial, em 5 de novembro de 1998.