CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS CASO GOMES LUND E OUTROS (GUERRILHA DO ARAGUAIA) VS.

BRASIL SENTENA DE 24 DE NOVEMBRO DE 2010 (Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas) No caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), a Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada Interamericana, Corte ou Tribunal), integrada pelos seguintes juzes: Diego Garca-Sayn, Presidente; Leonardo A. Franco, Vice-Presidente; Manuel E. Ventura Robles, Juiz; Margarette May Macaulay, Juza; Rhadys Abreu Blondet, Juza; Alberto Prez Prez, Juiz; Eduardo Vio Grossi, Juiz, e Roberto de Figueiredo Caldas, Juiz ad hoc; presentes, ademais, Pablo Saavedra Alessandri, Secretrio, e Emilia Segares Rodrguez, Secretria Adjunta, de acordo com os artigos 62.3 e 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante denominada a Conveno Americana ou a Conveno) e com os artigos 30, 38.6, 59 e 61 do Regulamento da Corte (doravante denominado o Regulamento)1, profere a seguinte Sentena. Corte

Conforme o disposto no artigo 79.1 do Regulamento da Corte, que entrou em vigor em 1 o de junho de 2010, [o]s casos contenciosos que j houvessem sido submetidos considerao da Corte antes de 1 o de janeiro de 2010 continuaro a tramitar at que neles se profira sentena, conforme o Regulamento anterior. Desse modo, o Regulamento da Corte, mencionado na presente Sentena, corresponde ao instrumento aprovado pelo Tribunal no XLIX Perodo Ordinrio de Sesses, realizado de 16 a 25 de novembro de 2000 e reformado parcialmente no LXXXII Perodo Ordinrio de Sesses, realizado de 19 a 31 de janeiro de 2009.

NDICE
Captulo I. INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA Pargrafo 1 6 10 12 20 32 43 50 51 52 54 67 77 81 82 85 101 112 126 127 134 137 147 183 184 187 196 203 219 226 232 232 235 245 251 253 264 298 325

II. PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE III. EXCEES PRELIMINARES A. Incompetncia temporal do Tribunal B. Falta de interesse processual C. Falta de esgotamento dos recursos internos D. Regra da quarta instncia e falta de esgotamento a respeito da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental IV. COMPETNCIA V. A. B. C. PROVA Prova documental, testemunhal e pericial Admissibilidade da prova documental Admissibilidade das declaraes das supostas vtimas, e da prova testemunhal e pericial

VI. CONSIDERAES PRVIAS SOBRE OS FAMILIARES INDICADOS COMO SUPOSTAS VTIMAS VII. DIREITO AO RECONHECIMENTO DA PERSONALIDADE JURDICA, VIDA, INTEGRIDADE E LIBERDADE PESSOAIS A. Alegaes das partes B. Fatos relacionados aos desaparecimentos forados C. O desaparecimento forado como violao mltipla e continuada de direitos humanos e os deveres de respeito e garantia D. O desaparecimento forado dos integrantes da Guerrilha do Araguaia VIII. DIREITO S GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL A. Alegaes das partes B. Fatos relacionados com a Lei de Anistia C. Obrigao de investigar e, se for o caso, punir graves violaes de direitos humanos no Direito Internacional D. Incompatibilidade das anistias relativas a graves violaes de direitos humanos com o Direito Internacional IX. DIREITO LIBERDADE DE PENSAMENTO E DE EXPRESSO, S GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL A. Alegaes das partes B. Fatos relativos ao acesso informao C. Direito liberdade de pensamento e de expresso D. Aes judiciais e acesso informao E. Prazo da Ao Ordinria F. Marco normativo X. A. B. DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL Alegaes das partes Consideraes da Corte

XI. REPARAES A. Parte Lesionada B. Obrigaes de investigar os fatos, julgar e, se for o caso, punir os responsveis, e de determinar o paradeiro das vtimas C. Outras medidas de reabilitao, satisfao e garantias de no repetio D. Indenizaes, custas e gastos XII. PONTOS RESOLUTIVOS VOTO DO JUIZ AD HOC

I INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA 1. Em 26 de maro de 2009, em conformidade com o disposto nos artigos 51 e 61 da Conveno Americana, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante Comisso Interamericana ou Comisso) submeteu Corte uma demanda contra a Repblica Federativa do Brasil (doravante o Estado, Brasil ou a Unio), que se originou na petio apresentada, em 7 de agosto de 1995, pelo Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e pela Human Rights Watch/Americas, em nome de pessoas desaparecidas no contexto da Guerrilha do Araguaia (doravante tambm denominada Guerrilha) e seus familiares2. Em 6 de maro de 2001, a Comisso expediu o Relatrio de Admissibilidade No. 33/01 3 e, em 31 de outubro de 2008, aprovou o Relatrio de Mrito No. 91/08, nos termos do artigo 50 da Conveno, o qual continha determinadas recomendaes ao Estado 4. Esse relatrio foi notificado ao Brasil em 21 de novembro de 2008, sendo-lhe concedido um prazo de dois meses para que informasse sobre as aes executadas com o propsito de implementar as recomendaes da Comisso. A despeito de duas prorrogaes concedidas ao Estado, os prazos para que apresentasse informaes sobre o cumprimento das recomendaes transcorreram sem que a elas fosse dada uma implementao satisfatria. Diante disso, a Comisso decidiu submeter o caso jurisdio da Corte, considerando que representava uma oportunidade importante para consolidar a jurisprudncia interamericana sobre as leis de anistia com relao aos desaparecimentos forados e execuo extrajudicial e a consequente obrigao dos Estados de dar a conhecer a verdade sociedade e investigar, processar e punir graves violaes de direitos humanos. A Comisso tambm enfatizou o valor histrico do caso e a possibilidade de o Tribunal afirmar a incompatibilidade da Lei de Anistia e das leis sobre sigilo de documentos com a Conveno Americana. A Comisso designou como delegados os senhores Felipe Gonzlez, Comissrio, e Santiago A. Canton, Secretrio Executivo; como assessores jurdicos, a senhora Elizabeth Abi-Mershed, Secretria Executiva Adjunta, e os advogados Lilly Ching Soto e Mario Lpez Garelli, especialistas da Secretaria Executiva. 2. Conforme salientou a Comisso, a demanda se refere alegada responsabilidade [do Estado] pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento
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Posteriormente, somaram-se ao caso como peticionrios a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado, a senhora Angela Harkavy e o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro.
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No Relatrio de Admissibilidade No. 33/01, a Comisso declarou admissvel o caso No. 11.552, com relao suposta violao dos artigos 4, 8, 12, 13 e 25, em concordncia com o artigo 1.1, todos da Conveno Americana, bem como dos artigos I, XXV e XXVI da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (doravante denominada Declarao Americana) (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo III, folha 2322).
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No Relatrio de Mrito No. 91/08, a Comisso concluiu que o Estado era responsvel pelas violaes dos direitos humanos estabelecidos nos artigos I, XXV e XXVI da Declarao Americana, bem como dos artigos 4, 5 e 7, em conexo com o artigo 1.1 da Conveno Americana, em detrimento das vtimas desaparecidas; nos artigos XVII da Declarao Americana e 3, em relao com o artigo 1.1 da Conveno Americana, em detrimento das vtimas desaparecidas; nos artigos I da Declarao Americana e 5, em conexo com o artigo 1.1 da Conveno Americana, em detrimento dos familiares dos desaparecidos; no artigo 13, em conexo com o artigo 2 da Conveno Americana, em detrimento dos familiares dos desaparecidos; nos artigos XVIII da Declarao Americana e 8.1 e 25 da Conveno Americana, em relao com os artigos 1.1 e 2 da mesma Conveno, em detrimento das vtimas desaparecidas e de seus familiares, em virtude da aplicao da Lei de Anistia, nos artigos XVIII da Declarao Americana e 8.1 e 25, em relao com o artigo 1.1 da Conveno Americana, em detrimento das vtimas desaparecidas e de seus familiares, em virtude da ineficcia das aes judiciais no penais interpostas no marco do presente caso (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo VII, folha 3655).

forado de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil [] e camponeses da regio, [] resultado de operaes do Exrcito brasileiro empreendidas entre 1972 e 1975 com o objetivo de erradicar a Guerrilha do Araguaia , no contexto da ditadura militar do Brasil (19641985). A Comisso tambm submeteu o caso Corte porque, em virtude da Lei No. 6.683/79 [], o Estado no realizou uma investigao penal com a finalidade de julgar e punir as pessoas responsveis pelo desaparecimento forado de 70 vtimas e a execuo extrajudicial de Maria Lcia Petit da Silva []; porque os recursos judiciais de natureza civil, com vistas a obter informaes sobre os fatos, no foram efetivos para assegurar aos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada o acesso a informao sobre a Guerrilha do Araguaia; porque as medidas legislativas e administrativas adotadas pelo Estado restringiram indevidamente o direito de acesso informao pelos familiares; e porque o desaparecimento das vtimas, a execuo de Maria Lcia Petit da Silva, a impunidade dos responsveis e a falta de acesso justia, verdade e informao afetaram negativamente a integridade pessoal dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada. A Comisso solicitou ao Tribunal que declare que o Estado responsvel pela violao dos direitos estabelecidos nos artigos 3 (direito ao reconhecimento da personalidade jurdica), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 7 (direito liberdade pessoal), 8 (garantias judiciais), 13 (liberdade de pensamento e expresso) e 25 (proteo judicial), da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em conexo com as obrigaes previstas nos artigos 1.1 (obrigao geral de respeito e garantia dos direitos humanos) e 2 (dever de adotar disposies de direito interno) da mesma Conveno. Finalmente, solicitou Corte que ordene ao Estado a adoo de determinadas medidas de reparao. 3. Em 18 de julho de 2009, o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro, a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (doravante denominados representantes) apresentaram seu escrito de solicitaes, argumentos e provas (doravante denominado escrito de solicitaes e argumentos), nos termos do artigo 24 do Regulamento. Nesse escrito, solicitaram ao Tribunal que declare, [e]m relao ao desaparecimento forado das [supostas] vtimas [] e total impunidade referente aos fatos, a responsabilidade internacional do Estado brasileiro pela violao dos artigos 3, 4, 5, 7, 8 e 25 da Conveno, todos em conexo com os artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento, bem como dos artigos 1, 2, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (doravante denominada Conveno Interamericana contra a Tortura); dos artigos 8 e 25, em conexo com os artigos 1.1 e 2 da Conveno Americana; dos artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana contra a Tortura pela falta de investigao e da devida diligncia nos procedimentos de mbito interno; dos artigos 1.1, 2, 13, 8 e 25 da Conveno pelas restries indevidas ao direito de acesso informao; dos artigos 1.1, 8, 13 e 25 da Conveno pela violao do direito verdade; e do artigo 5 da Conveno pela violao da integridade pessoal dos familiares das supostas vtimas desaparecidas. Solicitaram, por conseguinte, Corte que ordene diversas medidas de reparao. Os familiares de 48 supostas vtimas, mediante poderes de representao outorgados em diversas datas, designaram como seus representantes legais as organizaes j mencionadas, as quais so representadas, por sua vez, pelas senhoras Ceclia Maria Bouas Coimbra, Elizabeth Silveira e Silva e Victoria Lavnia Grabois Olmpio (Grupo Tortura Nunca Mais); Crimia Alice Schmidt de Almeida (Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado); Viviana Krsticevic, Beatriz Affonso, Helena Rocha e pelo senhor Michael Camilleri (CEJIL).

4. Em 31 de outubro de 2009, o Estado apresentou um escrito no qual interps trs excees preliminares, contestou a demanda e formulou observaes sobre o escrito de solicitaes e argumentos (doravante denominado contestao da demanda). O Estado solicitou ao Tribunal que considere fundamentadas as excees preliminares e, por conseguinte: a) reconhea a incompetncia ratione temporis para examinar as supostas violaes ocorridas antes do reconhecimento da jurisdio contenciosa da Corte pelo Brasil; b) declare-se incompetente, em virtude da falta de esgotamento dos recursos internos; e c) arquive de imediato o presente caso, ante a manifesta falta de interesse processual dos representantes. Subsidiariamente, quanto ao mrito, o Brasil solicitou ao Tribunal que reconhea todas as aes empreendidas no mbito interno e julgue improcedentes os pedidos [da Comisso e dos representantes], uma vez que est sendo construda no pas uma soluo, compatvel com suas particularidades, para a consolidao definitiva da reconciliao nacional. O Estado designou o senhor Hildebrando Tadeu Nascimento Valadares como agente e as senhoras Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos, Camila Serrano Giunchetti, Cristina Timponi Cambiaghi e Bartira Meira Ramos Nagado, bem como os senhores Srgio Ramos de Matos Brito e Bruno Correia Cardoso, como agentes assistentes. 5. Em conformidade com o artigo 38.4 do Regulamento, em 11 e 15 de janeiro de 2010, a Comisso e os representantes apresentaram, respectivamente, suas alegaes s excees preliminares opostas pelo Estado. II PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE 6. A demanda da Comisso foi notificada ao Estado e aos representantes em 18 de maio de 20095. Durante o processo perante este Tribunal, alm da apresentao dos escritos principais (supra pars. 1 a 5), entre outros remetidos pelas partes, mediante resoluo de 30 de maro de 2010, o Presidente da Corte (doravante deno minado o Presidente) ordenou o recebimento, por meio de declaraes rendidas perante um agente dotado de f pblica (doravante denominadas affidvits), dos depoimentos e pareceres de: a) 26 supostas vtimas, uma delas oferecida pela Comisso, outra proposta conjuntamente pela Comisso e pelos representantes e as demais oferecidas unicamente pelos representantes; b) quatro testemunhas, duas propostas pelos representantes e duas pelo Estado, e c) cinco peritos, um proposto pela Comisso, dois pelos representantes e dois pelo Estado6, a respeito dos quais as partes tiveram a oportunidade de apresentar observaes. O Presidente tambm convocou a Comisso, os representantes e o Estado para uma audincia pblica para ouvir os depoimentos de: a) trs supostas vtimas, uma oferecida pela Comisso e pelos representantes e duas propostas pelos representantes; b) quatro testemunhas, uma oferecida conjuntamente pela Comisso e pelos representantes, uma oferecida pelos representantes e outras duas pelo Estado; c) os pareceres de dois peritos, um

Anteriormente a esse fato, em 13 de maio de 2009, informou-se ao Estado que ele podia designar um Juiz ad hoc para o presente caso. A Comisso apresentou um escrito intitulado Posio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos sobre a figura do Juiz ad hoc. Em 12 de junho de 2009, o Brasil designou, como Juiz ad hoc, o senhor Roberto de Figueiredo Caldas, que, em 24 de junho de 2009, aceitou o cargo.
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Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) versus Brasil. Convocatria de Audincia Pblica. Resoluo do Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 30 de maro de 2010, Ponto Resolutivo Primeiro.

proposto pela Comisso e outro pelo Estado, bem como: d) as alegaes finais orais das partes sobre as excees preliminares e os eventuais mrito, reparaes e custas 7. 7. A audincia pblica foi realizada em 20 e 21 de maio de 2010, durante o LXXXVII Perodo Ordinrio de Sesses da Corte, realizado na sede do Tribunal 8. 8. Por outro lado, o Tribunal recebeu oito escritos, na qualidade de amicus curiae, das seguintes pessoas e instituies9: a) Open Society Justice Initiative, Commonwealth Human Rights Initiative, Open Democracy Advice Centre e South African History Initiative, com relao ao direito verdade e ao acesso informao 10; b) Grupo de Pesquisa de Direitos Humanos na Amaznia, relacionado com a Lei de Anistia11; c) Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Rio de Janeiro, sobre, inter alia, os efeitos de uma eventual sentena da Corte Interamericana e a deciso emitida na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153 (doravante tambm denominada Arguio de Descumprimento)12; d) Grupo de Ensino, Pesquisa e Extenso Democracia e Justia de Transio da Universidade Federal de Uberlndia sobre, inter alia, a extenso da Lei de Anistia e a importncia do presente caso para a garantia do direito memria e verdade13; e) Jos Carlos Moreira da Silva Filho,
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Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Convocatria de Audincia Pblica, supra nota 6, Ponto Resolutivo Quarto.
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A esta audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: Felipe Gonzlez, Comissrio; Santiago A. Cantn, Secretrio Executivo; Catalina Botero, Relatora Especial para a Liberdade de Expresso; e Lilly Ching Soto, Leonardo Hidaka e Alejandra Negrete, assessores legais; b) pelos representantes: Viviana Krsticevic, Beatriz Affonso e Helena Rocha, do CEJIL; e Victria Lavnia Grabois Olmpio, do Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro; e c) pelo Estado: Hildebrando Tadeu Nascimento Valadares, Embaixador do Brasil na Costa Rica; Glucia Silveira Gauch, Carlos Eduardo da Cunha Oliveira, Camilla Serrano Giunchetti, Mauricio Candeloro, Rodrigo Wanderley Lima e Francisco Samuel Barzotto, do Ministrio das Relaes Exteriores; Cristina Timponi Cambiaghi e Bartira Meira Ramos Nagado, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Srgio Ramos de Matos Brito e Ana Claudia de Sousa Freitas, da Advocacia-Geral da Unio; Mauro Almeida Noleto, do Ministrio da Justia; Paulo Massi Dallari, da Casa Civil; Clia Cristina Whitaker, da Secretaria Especial de Direitos Humanos do Municpio de So Paulo; Bruno Correia Cardoso, do Ministrio da Defesa; Gerson Menandro, do Exrcito; Miguel Alejandro Gutirrez Pizarro, da Embaixada do Brasil na Costa Rica e Manoel Lauro Volkmer de Castilho, magistrado. Antes da realizao dessa audincia, em 6 de maio de 2010, o Brasil solicitou, inter alia, o adiamento da audincia pblica do caso para o perodo de sesses seguinte do Tribunal e, ao mesmo tempo, a diviso da audincia em duas, de maneira que se realizasse uma audincia pblica de excees preliminares e outra, se fosse o caso, no perodo de sesses seguinte, sobre o mrito do caso. Subsidiariamente, no caso de que no se admitisse esse pedido, o Estado solicitou que a audincia pblica, convocada para 20 e 21 de maio de 2010, fosse somente de excees preliminares. Aps considerar as observaes da Comisso e dos representantes, a Corte no admitiu a solicitao do Estado (expediente de mrito, tomo VI, folhas 2709 e 2710).
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O Tribunal recebeu outros escritos que foram apresentados fora de prazo, ou que no tinham utilidade ou no apresentavam relao com o objeto do presente caso, motivos pelos quais no so admitidos nem mencionados na presente Sentena.
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O escrito original foi recebido na Secretaria da Corte em 7 de junho de 2010 assinado por James A. Goldston e Darian K. Pavli da Open Society Justice Initiative; Maja Daruwala da Commonwealth Human Rights Initiative; Alison Tilley da Open Democracy Advice Centre, e Catherine Kennedy do South African History Archive. As cpias do referido escrito em ingls e espanhol foram recebidas em 3 e 4 de junho de 2010, respectivamente, ao passo que a verso em portugus foi recebida em 12 de julho de 2010.
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O escrito e seus anexos foram recebidos na Secretaria da Corte em 4 de junho de 2010. O escrito est assinado por Slvia Maria da Silveira Loureiro e Jamilly Izabela de Brito Silva.
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O escrito original e seus anexos foram recebidos na Secretaria da Corte em 10 de junho de 2010. O escrito est assinado por Guilherme Peres de Oliveira, Ronaldo Cramer e Wadih Damous. Uma cpia desse escrito foi recebida em 4 de junho de 2010.
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O escrito original e seu anexo foram recebidos na Secretaria da Corte em 4 de junho de 2010 e est assinado pelos pesquisadores Adriano Soares Loes, Ailime Silva Ferreira, Alexandre Garrido da Silva, Anna

Rodrigo Lentz, Gabriela Mezzanotti, Fernanda Frizzo Bragato, Jnia Maria Lopes Saldanha, Luciana Arajo de Paula, Gustavo Oliveira Vieira, Ana Carolina Seffrin, Leonardo Subtil, Castor Bartolom Ruiz, Andr Luiz Olivier da Silva, Sheila Stolz da Silveira, Ceclia Pires, Slon Eduardo Annes Viola, o Grupo de Pesquisa Direito Memria e Verdade e Justia de Transio (Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul), o Ncleo de Pesquisa e Extenso da Universidade Federal do Rio Grande, o Movimento Nacional de Educao em Direitos Humanos e Acesso, Cidadania e Direitos Humanos, o Grupo de Pesquisa Delmas-Marty: Internacionalizao do Direito e Emergncia de um Direito Mundial, o Grupo de Pesquisa Fundamentao tica dos Direitos Humanos, a Ctedra UNESCO/UNISINOS Direitos Humanos e Violncia, Governo e Governana, o Curso de Graduao em Direito e o Ncleo de Direitos Humanos, todos vinculados Universidade do Vale do Rio dos Sinos, sobre, inter alia, as eventuais consequncias desse processo na justia de transio no Brasil14; f) Justia Global, com respeito incompatibilidade da Lei de Anistia brasileira com a Conveno Americana15; g) Equipe do Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, sobre o direito de acesso informao em poder do Estado 16, e h) Associao Juzes para a Democracia, sobre o direito memria e verdade, com relao Lei de Anistia17. 9. Em 21 de junho de 2010, a Comisso e o Estado enviaram suas alegaes finais escritas, ao passo que os representantes o fizeram horas depois de vencido o prazo, sem receber objees, sendo, portanto, admitidas pelo Tribunal. Esses escritos foram transmitidos s partes para que realizassem as observaes que julgassem pertinentes sobre determinados documentos a eles anexados. As partes se manifestaram sobre esses documentos e os representantes, alm disso, remeteram documentos adicionais III EXCEES PRELIMINARES 10. Em sua contestao demanda, o Estado interps trs excees preliminares: a) incompetncia do Tribunal em virtude do tempo para examinar determinados fatos;
Paula Santos de Souza, Bruna Arantes Vieira, Brbara de Almeida Andrade Braga, Caroline Milagre Pereira, Carolina Nogueira Teixeira de Menezes, Ana Clara Neves da Silveira, rika Cristina Camilo Camin, Felipe Martins Vitorino, Flvia Ferreira Jac de Menezes, Gssika Sampaio da Fonseca, Jssica da Silva Rehder, Jos Carlos Cunha Muniz Filho, Jlia Palmeira Macedo, Lara Caroline Miranda, Marcela Marques Maciel, Marco Tlio de Castro Caliman, Marcos Augusto Freitas Ribeiro, Mariana Rezende Guimares, Maristela Medina Faria, Marlia Freitas Lima, Mayara Bastos Mundin, Michelle Gonalves, Monique Saito, Pablo Cardoso de Andrade, Paula Almeida Faria, Pblio Dezopa Parreira, Pedro do Prado Mller, Rafael Moment Castro, Raphael Siqueira Neves, Rgis Cardoso Andrade, Renata Cardoso Fernandes, Roberta Camineiro Baggio, Samara Mariana de Castro, Sara Mirando Magno Freixo, Tlio Csar Rossetti e Vagner Bruno Caparelli Carqui.
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O escrito foi recebido na Secretaria da Corte em 7 de junho de 2010 e est assinado por Jos Carlos Moreira da Silva Filho, Fernanda Frizzo Bragato e Rodrigo Lentz. Uma cpia do referido escrito foi recebida em 4 de junho de 2010.
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O escrito e seu anexo foram recebidos na Secretaria da Corte em 5 de junho de 2010. O escrito est assinado por Andressa Caldas, Sandra Carvalho, Luciana Garcia, Renata Lira, Tamara Melo e Fernando Delgado. Uma cpia do referido escrito foi recebida em 7 de junho de 2010.
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O escrito e seus anexos foram recebidos na Secretaria da Corte em 7 de junho de 2010. O escrito est assinado por Marcia Nina Bernardes, Natlia Frickmann, Teresa Labrunie, Paula DAngelo, Natlia Damazio e Maria Fernanda Marques. Uma cpia do referido escrito foi recebida em 4 de junho de 2010.
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O escrito e seus anexos foram recebidos na Secretaria da Corte em 7 de junho de 2010. O escrito est assinado por Lus Fernando Camargo de Barros Vidal e Kenarik Boujikian Felippe.

b) a falta de esgotamento dos recursos internos, e c) a falta de interesse processual da Comisso e dos representantes. Posteriormente, durante a audincia pblica, o Estado acrescentou como exceo preliminar a regra da quarta instncia com relao a um fato que qualificou como superveniente (infra pars. 44 e 47). 11. Embora a Conveno Americana e o Regulamento no desenvolvam o conceito de exceo preliminar, a Corte afirmou reiteradamente, em sua jurisprudncia, que por esse meio se questiona a admissibilidade de uma demanda ou a competncia do Tribunal para conhecer de determinado caso ou de algum de seus aspectos, em razo da pessoa, da matria, do tempo ou do lugar18. A Corte salientou que uma exceo preliminar tem por finalidade obter uma deciso que previna ou impea a anlise do mrito do aspecto questionado ou do caso em seu conjunto. Por esse motivo, o questionamento deve atender s caractersticas jurdicas essenciais, em contedo e finalidade, que lhe confiram o carter de exceo preliminar. Os questionamentos que no se revistam dessa natureza, como, por exemplo, os que se referem ao mrito de um caso, podem ser formulados mediante outros atos processuais admitidos na Conveno Americana ou no Regulamento, mas no sob a figura de uma exceo preliminar19. A. Incompetncia temporal do Tribunal 1. Alegaes das partes 12. O Estado alegou a incompetncia da Corte Interamericana para examinar supostas violaes que teriam ocorrido antes do reconhecimento da competncia contenciosa do Tribunal. Esse reconhecimento foi realizado sob reserva de reciprocidade e para fatos posteriores a 10 de dezembro de 1998. No obstante, o Brasil reconheceu a jurisprudncia da Corte, no sentido de que pode conhecer das violaes continuadas ou permanentes, mesmo quando iniciem antes do reconhecimento da competncia contenciosa do Tribunal, desde que se estendam alm desse reconhecimento, mas enfatizou que inequvoca a falta de competncia da Corte para conhecer das detenes arbitrrias, atos de tortura e execues extrajudiciais ocorridas antes de 10 de dezembro de 1998. 13. A Comisso afirmou que, em virtude das datas de ratificao da Conveno Americana e do reconhecimento da competncia contenciosa do Tribunal por parte do Estado, a demanda se refere unicamente s violaes dos direitos previstos na Conveno Americana que persistem depois desse reconhecimento de competncia, em razo da natureza continuada do desaparecimento forado ou que so posteriores a esse reconhecimento. Desse modo, afirmou que a Corte tem competncia para conhecer das violaes apresentadas na demanda.

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Cf. Caso Las Palmeras versus Colmbia. Excees Preliminares. Sentena de 4 de fevereiro de 2000. Srie C No. 67, par. 34; Caso Garibaldi versus Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de setembro de 2009. Srie C No. 203, par. 17, e Caso Manuel Cepeda Vargas versus Colmbia. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2010. Srie C No. 213, par. 35. No mesmo sentido, cf. artigo 79 do Regulamento da Corte Internacional de Justia. Disponvel em: http://www.icj-cij.org/homepage/sp/icjrules.php; ltimo acesso em 20 de novembro de 2010.
19

Cf. Caso Castaeda Gutman versus Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de agosto de 2008. Srie C No. 184, par. 39; Caso Garibaldi, supra nota 18, par. 17, e Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 35.

14. Os representantes alegaram que as violaes denunciadas no presente caso se referem aos desaparecimentos forados das supostas vtimas; impunidade que decorre da falta de investigao, julgamento e punio dos responsveis por esses atos; bem como ineficcia das medidas adotadas para respeitar, proteger e garantir o direito verdade e informao. Destacaram que a possvel data do incio dos desaparecimentos no restringe nem limita a competncia ratione temporis do Tribunal, uma vez que se trata de uma violao de carter permanente e continuado. Alm disso, as alegadas violaes relacionadas com os direitos informao, verdade e justia persistem posteriormente ratificao da Conveno Americana e ao reconhecimento da jurisdio da Corte por parte do Estado. Por esse motivo, os representantes solicitaram ao Tribunal que indefira essa exceo preliminar. Salientaram, no entanto, que uma das pessoas desaparecidas foi identificada em 1996 e que, por conseguinte, a Corte carece de competncia para pronunciar-se a respeito de seu desaparecimento forado. 2. Consideraes da Corte 15. A fim de determinar se tem ou no competncia para conhecer de um caso ou de um de seus aspectos, de acordo com o artigo 62.1 da Conveno Americana 20, a Corte deve levar em considerao a data de reconhecimento da competncia por parte do Estado, os termos em que se deu esse reconhecimento e o princpio de irretroatividade, disposto no artigo 28 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 196921. 16. O Brasil reconheceu a competncia contenciosa da Corte Interamericana em 10 de dezembro de 1998 e, em sua declarao, indicou que o Tribunal teria competncia para os fatos posteriores a esse reconhecimento22. Com base no anteriormente exposto e no princpio de irretroatividade, a Corte no pode exercer sua competncia contenciosa para aplicar a Conveno e declarar uma violao de suas normas quando os fatos alegados ou a conduta do Estado, que pudesse implicar sua responsabilidade internacional, sejam anteriores a esse reconhecimento da competncia23. Por esse motivo, fica excluda da competncia do Tribunal a alegada execuo extrajudicial da senhora Maria Lcia Petit da Silva, cujos restos mortais foram identificados em 1996,
20

O artigo 62.1 da Conveno estabelece: Todo Estado Parte pode, no momento do depsito do seu instrumento de ratificao desta Conveno ou de adeso a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece como obrigatria, de pleno direito e sem conveno especial, a competncia da Corte em todos os casos relativos interpretao ou aplicao desta Conveno.
21

Essa norma estabelece que: [a]s disposies [de um tratado] no obrigam uma parte em relao a um ato ou fato anterior ou a uma situao que deixou de existir antes da entrada em vigor do tratado, em relao a essa parte.
22

O reconhecimento de competncia feito pelo Brasil em 10 de dezembro de 1998 salienta que [o] Governo da Repblica Federativa do Brasil declara que reconhece, por tempo indeterminado, como obrigatria e de pleno direito, a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em todos os casos relacionados com a interpretao ou aplicao da Conveno Americana [sobre] Direitos Humanos, em conformidade com o artigo 62 dessa mesma Conveno, sob reserva de reciprocidade e para fatos posteriores a esta declarao". Cf. Informao geral sobre o Tratado: Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Brasil, reconhecimento de competncia. Disponvel em http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/b32.html; ltimo acesso em 18 de novembro de 2010.
23

Cf. Caso das Irms Serrano Cruz versus El Salvador. Excees Preliminares. Sentena de 23 de novembro de 2004. Srie C No. 118, par. 66; Caso Heliodoro Portugal versus Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de agosto de 2008. Srie C No. 186, par. 24, e Caso Garibaldi supra nota 18, par. 20.

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ou seja, dois anos antes de o Brasil reconhecer a competncia contenciosa da Corte, bem como qualquer outro fato anterior a esse reconhecimento. 17. Ao contrrio, em sua jurisprudncia constante, este Tribunal estabeleceu que os atos de carter contnuo ou permanente perduram durante todo o tempo em que o fato continua, mantendo-se sua falta de conformidade com a obrigao internacional 24. Em concordncia com o exposto, a Corte recorda que o carter contnuo ou permanente do desaparecimento forado de pessoas foi reconhecido de maneira reiterada pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos25, no qual o ato de desaparecimento e sua execuo se iniciam com a privao da liberdade da pessoa e a subsequente falta de informao sobre seu destino, e permanecem at quando no se conhea o paradeiro da pessoa desaparecida e os fatos no tenham sido esclarecidos. A Corte, portanto, competente para analisar os alegados desaparecimentos forados das supostas vtimas a partir do reconhecimento de sua competncia contenciosa efetuado pelo Brasil. 18. Alm disso, o Tribunal pode examinar e se pronunciar sobre as demais violaes alegadas, que se fundamentam em fatos que ocorreram ou persistiram a partir de 10 de dezembro de 1998. Ante o exposto, a Corte tem competncia para analisar os supostos fatos e omisses do Estado, ocorridos depois da referida data, relacionados com a falta de investigao, julgamento e sano das pessoas responsveis, inter alia, pelos alegados desaparecimentos forados e execuo extrajudicial; a alegada falta de efetividade dos recursos judiciais de carter civil a fim de obter informao sobre os fatos; as supostas restries ao direito de acesso informao, e o alegado sofrimento dos familiares. 19. Com base nas consideraes precedentes, o Tribunal considera parcialmente fundada a exceo preliminar. B. Falta de interesse processual 1. Alegaes das partes 20. O Brasil alegou que a Comisso reconheceu e valorizou as medidas de reparao adotadas pelo Estado com relao ao presente caso, mas que esse rgo afirmou, de modo genrico, que outras medidas deviam ser implementadas. A critrio do Estado, em virtude do exguo lapso de tempo transcorrido entre a apresentao do Relatrio Parcial de Cumprimento de Recomendaes [com respeito ao Relatrio de Mrito No. 91/08] e o envio do caso Corte (trs dias), a avaliao pela [Comisso] do cumprimento das medidas de reparao e de no repetio por ela recomendadas [] restou prejudicada. Por outro lado, dada a informao contida no referido relatrio estatal, o Brasil considerou que o envio do caso Corte foi inoportuno e ressalt[ou] a ausncia de interesse processual a ensejar o exame de mrito do [presente] caso.
24

Cf. Caso Blake versus Guatemala. Excees Preliminares. Sentena de 2 de julho de 1996. Srie C No. 27, pars. 39 e 40; Caso Radilla Pacheco versus Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de novembro de 2009. Srie C No. 209, par. 23, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea versus Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1o de setembro de 2010. Srie C No. 217, par. 21. No mesmo sentido, artigo 14.2 do Projeto de Artigos sobre Responsabilidade do Estado por Fatos Internacionalmente Ilcitos. Cf. Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas No. 56/83, de 12 de dezembro de 2001, Anexo, U.N. Doc. A/56/49 (Vol. I)/Corr. 4.
25

Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Mrito. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4, par. 155; Caso Chitay Nech e outros versus Guatemala. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 25 de maio de 2010. Srie C No. 212, pars. 81 e 87, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, pars. 59 e 60.

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21. Em particular, o Estado destacou as medidas de reparao que adotou no presente caso, manifestando, inter alia, que: a) promulgou a Lei No. 9.140/95, mediante a qual promoveu o reconhecimento oficial de sua responsabilidade pelas mortes e pelos desaparecimentos ocorridos durante o perodo do regime militar e pagou indenizaes aos familiares de 59 supostas vtimas; b) publicou, em agosto de 2007, o livro Direito Memria e Verdade Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, no qual estabeleceu a verso oficial sobre as violaes de direitos humanos cometidas por agentes estatais, reforando o reconhecimento pblico da responsabilidade do Estado; c) realizou diversos atos de natureza simblica e educativa, que promoveram o resgate da memria e da verdade dos fatos ocorridos durante o [] regime militar; d) enviou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei No. 5.228/09 sobre o acesso informao pblica; e) impulsionou o projeto Memrias Reveladas, relacionado com diversas iniciativas sobre o arquivamento e a divulgao de documentos relativos ao regime militar, e f) promoveu uma campanha para a entrega de documentos que possam ajudar na localizao dos desaparecidos. Adicionalmente, foram realizadas diversas iniciativas sobre a busca dos restos mortais e identificao dos desaparecidos da Guerrilha, entre outras, expedies regio do Araguaia. Com base no anteriormente exposto, o Estado concluiu que a falta de interesse processual dos peticionrios consequncia do fato de que as medidas j adotadas [pelo Estado], somadas s que esto em implementao, atend[em] a integralidade de [seus] pedidos. 22. A Comisso salientou que a alegao do Estado no tem a natureza de uma exceo preliminar e solicitou Corte que a recusasse. O Brasil disps inicialmente de um prazo de dois meses para apresentar relatrio sobre o cumprimento das recomendaes do Relatrio de Mrito No. 91/08. Esse prazo foi prorrogado em duas ocasies e, finalmente, esgotou-se em 22 de maro de 2009. No entanto, em 24 de maro de 2009, o Estado apresentou um relatrio parcial e solicitou uma nova prorrogao de seis meses para apresentar informao adicional. Ao analisar as informaes apresentadas pelo Brasil, a Comisso concluiu que no refletiam a adoo de medidas concretas e suficientes, nem de um compromisso expresso em relao ao cumprimento das recomendaes. Por conseguinte, considerou esgotado o procedimento previsto nos artigos 48 a 50 da Conveno e decidiu submeter o caso jurisdio da Corte. Por outro lado, expressou que no h disposio que regulamente o exame das respostas estatais s recomendaes formuladas no Relatrio de Mrito e que tampouco h previso de um prazo mnimo para examinar as informaes apresentadas pelo Estado em relao ao cumprimento de suas recomendaes. 23. A Comisso declarou, ademais, que apesar dos esforos do Estado para implementar medidas de reparao no mbito interno, as recomendaes contidas no Relatrio de Mrito No. 91/08 e nas solicitaes da demanda ainda no foram cumpridas totalmente, entre outras, aquelas medidas para: a) assegurar que a Lei de Anistia No. 6.683/79 no continue a ser um obstculo para a persecuo penal das graves violaes de direitos humanos que constituam crimes contra a humanidade; b) determinar, por meio da jurisdio de direito comum, a responsabilidade penal pelos desaparecimentos forados das [supostas] vtimas; e c) sistematizar e publicar todos os documentos referentes s operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia. Por conseguinte, a Comisso solicitou Corte que indefira esta exceo preliminar. 24. Os representantes afirmaram a autonomia da Comisso para avaliar o cumprimento das recomendaes de seus relatrios e para decidir sobre o envio do caso Corte. As razes para esse envio no podem ser objeto de uma exceo

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preliminar e o Brasil no alegou um erro da Comisso que pudesse prejudicar seu direito de defesa. Por outro lado, o Estado pretende aplicar ao presente caso uma das condies da ao do direito interno, que define o interesse processual como a necessidade demonstrada pela parte no sentido de obter a prestao jurisdicional para garantir a efetividade de seu direito [e] para ev itar a perpetuao do dano sofrido. O Estado pretende que no se analise o mrito do caso, sob o argumento de que o eventual resultado da sentena da Corte j estaria sendo alcanado por meio das aes implementadas no mbito interno. Os representantes declararam que as alegaes estatais no dizem respeito competncia da Corte ou admissibilidade do caso, mas s medidas de reparao solicitadas pela Comisso e pelos representantes. Portanto, os argumentos do Brasil se referem a um questionamento estre itamente vinculado ao exame da eficcia dessas medidas e, por conseguinte, no constituem uma exceo preliminar. 25. Outrossim, os representantes manifestaram que as medidas adotadas pelo Brasil so insuficientes ou, inclusive, uma delas contrria aos interesses dos familiares. De acordo com os representantes, subsistem controvrsias importantes entre os fatos denunciados [] e aqueles reconhecidos pelo Estado [, as quais] se estendem aos direitos [debatidos] e eficcia das medidas adotadas pelo Estado com a finalidade de fazer justia, [propiciar o acesso ] verdade, prevenir violaes futuras e indenizar os familiares das [supostas] vtimas desaparecidas no presente caso. 2. Consideraes da Corte 26. A Corte observa que, sob o mesmo conceito de falta de interesse processual, o Estado referiu-se, na realidade, a duas questes diferentes: a) uma relacionada com a atuao da Comisso Interamericana a respeito do relatrio estatal de resposta ao Relatrio de Mrito No. 91/08, e b) outra relacionada com as medidas de reparao adotadas pelo Brasil, as quais, alegadamente, atendem s pretenses da Comisso e dos representantes. 27. A respeito da deciso da Comisso Interamericana de submeter um caso jurisdio do Tribunal, este sustentou, reiteradamente, que a avaliao que faz a Comisso sobre a convenincia ou no do envio de um caso Corte uma atribuio que lhe prpria e autnoma e, por conseguinte, os motivos que determinaram esse envio no podem ser objeto de uma exceo preliminar. No entanto, o que, sim, pode ser objeto de uma exceo preliminar a omisso ou violao de todas ou de alguma das etapas processuais indicadas nos artigos 50 e 51 da Conveno, de maneira que se provoque um desequilbrio processual 26 ou um erro grave que afete o direito de defesa de alguma das partes no caso perante a Corte 27. A parte que afirma a

26

Cf. Caso dos 19 Comerciantes versus Colmbia. Exceo Preliminar. Sentena de 12 de junho de 2002. Srie C No. 93, par. 31.
27

Cf. Caso dos Trabalhadores Demitidos do Congresso (Aguado Alfaro e outros) versus Peru. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2006. Srie C No. 158, par. 66; Caso Escher e outros versus Brasil. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de julho de 2009. Srie C No. 200, par. 22, e Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 31.

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existncia de um erro grave deve demonstr-lo28, motivo por que no suficiente uma queixa ou discrepncia de critrios com relao atuao da Comisso 29. 28. O Tribunal considera importante mencionar que, embora o artigo 44 do Regulamento da Comisso se refere apresentao de um caso Corte, no h disposio alguma, na Conveno ou nos Regulamentos da Corte ou da Comisso, que regulamente de maneira expressa a anlise ou avaliao que deva realizar esta ltima sobre a resposta do Estado a suas recomendaes. Tampouco se estabelece um tempo mnimo, a partir do momento em que o Estado responde s recomendaes formuladas no relatrio do artigo 50 da Conveno, para que a Comisso decida levar o caso ao conhecimento da Corte30. 29. O Tribunal observa que a Comisso Interamericana submeteu o presente caso ao conhecimento da Corte dois dias depois de ter o Brasil apresentado seu relatrio parcial a respeito das recomendaes adotadas por aquele rgo, em seu Relatrio de Mrito No. 91/08, aps duas prorrogaes concedidas ao Estado, a ltima delas esgotada em 22 de maro de 2009. A Corte tambm observa que o Estado remeteu seu relatrio parcial Comisso com dois dias de atraso, em 24 de maro de 200931. Isto , embora esgotado o prazo por ela concedido, a Comisso esperou que o Estado informasse se havia ou no adotado medidas especficas com o objetivo de cumprir as recomendaes antes de decidir se era conveniente levar o caso ao conhecimento da Corte. 30. A segurana jurdica exige que os Estados saibam a que se ater no procedimento perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos 32. Por conseguinte, se a Comisso concede um prazo ao Estado para que cumpra as recomendaes do relatrio, deve esperar que este lhe remeta a resposta no prazo fixado e avali-la com o objeto de decidir se submeter o caso ao conhecimento da Corte a alternativa mais favorvel tutela dos direitos contemplados na Conveno 33 ou se, ao contrrio, as medidas adotadas pelo Estado para cumprir as recomendaes da Comisso constituem uma contribuio positiva para o andamento do processo e para o cumprimento das obrigaes estabelecidas na Conveno Americana 34. No presente caso, no se evidencia um erro ou a inobservncia das normas convencionais ou regulamentares que regem o envio do caso pela Comisso a esta Corte, mas uma
28

Cf. Caso dos Trabalhadores Demitidos do Congresso (Aguado Alfaro e outros), supra nota 27, par. 66; Caso Escher e outros, supra nota 27, par. 23, e Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 31.
29

Cf. Caso do Povo Saramaka versus Suriname. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas . Sentena de 28 de novembro de 2007. Srie C No. 172, par. 32; Caso Escher e outros, supra nota 27, par. 23, e Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 31.
30

Cf. Caso dos 19 Comerciantes. Exceo Preliminar, supra nota 26, par. 32. Cf. Contestao da Demanda (expediente de mrito, tomo II, folha 552).

31

32

Cf. Caso Cayara. Excees Preliminares. Sentena de 3 de fevereiro de 1993. Srie C No. 14, par. 38, e Caso dos 19 Comerciantes, Exceo Preliminar, supra nota 26, par. 35.
33

Cf. Certas Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (artigos 41, 42, 44, 46, 47, 50 e 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-13/93, de 16 de julho de 1993. Srie A No. 13, par. 54; Caso do Povo Saramaka, supra nota 29, par. 39, e Caso Bayarri versus Argentina. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de outubro de 2008. Srie C No. 187, par. 20.
34

Cf. Caso dos 19 Comerciantes. Exceo Preliminar, supra nota 26, par. 35.

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mera discrepncia de critrios relativamente a essa ao. Com base no exposto, o Tribunal considera que a alegao do Estado no constitui uma exceo preliminar. 31. Por outro lado, quanto alegada falta de interesse processual da Comisso e dos representantes, em virtude das diversas iniciativas adotadas pelo Brasil no mbito interno, seguindo sua jurisprudncia35, este Tribunal recorda que a responsabilidade internacional do Estado se origina imediatamente aps ter sido cometido um ato ilcito segundo o Direito Internacional, e que a disposio de reparar esse ato no plano interno no impede a Comisso ou Corte de conhecer um caso. Isto , em conformidade com o prembulo da Conveno Americana, a proteo internacional de natureza convencional coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos. Consequentemente, quando se alega que o Estado no cumpriu totalmente a obrigao de reparar alguma violao dos direitos reconhecidos na Conveno Americana, cabe a este Tribunal exercer sua competncia sobre o suposto ato ilcito, desde que se cumpram determinados requisitos processuais convencionais, bem como, eventualmente, declarar as violaes que sejam pertinentes e ordenar as reparaes cabveis, em conformidade com o artigo 63.1 da Conveno. O Tribunal considera, portanto, que as aes que o Estado afirma que adotou para reparar as supostas violaes cometidas no presente caso, ou evitar sua repetio, podem ser relevantes para a anlise da Corte sobre o mrito do caso e, eventualmente, para as possveis reparaes que se ordenem, mas no tm efeito sobre o exerccio da competncia da Corte para dele conhecer. Com base no exposto acima, o Tribunal desestima a exceo preliminar do Estado. C. Falta de esgotamento dos recursos internos 1. Alegaes das partes 32. O Estado afirmou que a Comisso deixou de avaliar adequadamente [as] questes [referentes ao esgotamento dos recursos internos], enquanto o caso esteve sob [seu conhecimento] e, depois, quando tomou a deciso de encaminh-lo [] Corte. Recordou que a regra de esgotamento dos recursos internos impede que uma demanda internacional seja interposta antes que a suposta vtima tenha esgotado todos os recursos internos previstos, e colocados sua disposio, no ordenamento jurdico interno do Estado supostamente responsvel. A proteo exercida pelos rgos internacionais tem carter subsidirio e o propsito de uma instncia internacional no revisar ou reformar a sentena interna, mas constatar se a referida sentena est em conformidade com as normas internacionais. Tendo em vista as obrigaes do Estado de oferecer proteo e recursos judiciais eficazes, estabelecidas nos artigos 8 e 25 da Conveno, cabe s vtimas utilizar todos os recursos internos disponveis antes de recorrer ao Sistema Interamericano. Por esse motivo, a Corte no pode ignorar essa norma, uma vez que, do contrrio, retiraria a confiana no fu ncionamento correto do [S]istema, [] colocando em risco sua credibilidade e existncia. 33. O Estado salientou, ademais, que os representantes no haviam esgotado os seguintes recursos internos: a) a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153, mediante a qual se solicitou que a anistia concedida pela Lei de Anistia No. 6.683/79 no se estenda aos crimes comuns praticados pelos agentes de
35

Cf. Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri versus Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C No. 110, par. 75; Caso Bayarri, supra nota 33, par. 19, e Caso Da Costa Cadogan versus Barbados. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de setembro de 2009. Srie C No. 204, par. 30.

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represso contra os opositores polticos; b) a Ao Ordinria No. 82.00.024682-5, mediante a qual se solicitou a determinao do paradeiro dos desaparecidos, a localizao dos restos mortais, o esclarecimento das circunstncias da morte e a entrega do relatrio oficial sobre as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia; c) a Ao Civil Pblica No. 2001.39.01.000810-5, interposta pelo Ministrio Pblico Federal para obter do Estado todos os documentos existentes sobre aes militares das Foras Armadas contra a Guerrilha; d) a ao privada subsidiria para a persecuo penal dos crimes de ao pblica, e e) as iniciativas referentes solicitao de indenizaes, como a Ao Ordinria Civil de Indenizao e a solicitao de reparao pecuniria, no mbito da Lei No. 9.140/95, da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, e da Comisso de Anistia, de acordo com a Lei No. 10.559/02, entre outras medidas de reparao. 34. Particularmente, quanto Ao Ordinria No. 82.00.024682-5, o Brasil informou que, em 8 de fevereiro de 2008, foi emitida uma deciso definitiva a esse respeito, cujo cumprimento j foi iniciado. Em 10 de julho de 2009, data em que se esgotou o prazo estabelecido para que o Estado cumprisse a deciso, a AdvocaciaGeral da Unio entregou toda a documentao disponvel no mbito da Unio, acerca das operaes militares, especialmente no que se refere aos enfrentamentos armados, captura e deteno de civis, reconhecimento de corpos, identificao das vtimas, averiguaes de peritos, destino dos restos mortais encontrados e informaes de transferncia de civis, vivos ou mortos, para quaisquer reas, ocorridas no perodo. Este juzo, ademais, convocou testemunhas para prestar depoimentos e entregar documentos que tivessem em seu poder relacionados Guerrilha do Araguaia. Por outro lado, o Estado manifestou que a Ao Civil Pblica interposta pelo Ministrio Pblico Federal em 25 de agosto de 2001 36 foi julgada procedente em 19 de dezembro de 2005. No entanto, em virtude dos recursos interpostos pela Unio contra essa sentena, ela no tem ainda carter definitivo. 35. A Comisso alegou que a questo do no esgotamento dos recursos internos foi devidamente analisada no Relatrio de Admissibilidade No. 33/01, de 6 de maro de 2001. Afirmou que trs dos quatro eixos de argumentao do Estado, os relacionados com a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153, a Ao Civil Pblica e as consideraes especficas sobre medidas de reparao adotadas, so posteriores data em que expediu o citado Relatrio. Adicionalmente, com respeito Ao Ordinria, a Comisso manifestou expressamente no Relatrio de Admissibilidade que esta ao levava anos sem uma deciso definitiva e que essa demora no podia ser considerada razovel. Por essa razo, a Comisso aplicou a exceo prevista no artigo 46.2.c da Conveno e declarou a petio admissvel. Ademais, salientou que o Estado no alegou em sua contestao demanda que a deciso de admissibilidade adotada estivesse baseada em informao errnea ou que fosse fruto de um processo em que as partes tivessem restringida a igualdade de armas ou seu direito de defesa. Aduziu, tambm, que, em princpio, o contedo das decises de admissibilidade adotadas de acordo com a Conveno e o Regulamento da Comisso no deveria ser objeto de um novo exame substancial. Ante o exposto, a Comisso solicitou Corte que desestime por ser infundada esta exceo preliminar. 36. Os representantes indicaram que a Comisso j realizou um exame de admissibilidade no caso, razo pela qual a Corte deve remeter-se a este exame. Com base nos princpios de segurana jurdica e da certeza processual, uma vez determinada a admissibilidade do caso, aplica-se o princpio da precluso, exceto em
36

O artigo 129, inciso III, da Constituio Federal, estabelece que a Ao Civil Pblica uma forma de ao coletiva para a defesa de interesses difusos e coletivos.

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situaes extraordinrias em que haja um erro grave que viole o direito de defesa das partes. No presente caso, o Estado no identificou nenhum erro grave no procedimento perante a Comisso, nem demonstrou prejuzo algum a seu direito de defesa. Durante os seis anos de transcurso da etapa de admissibilidade do caso, o Estado teve amplas oportunidades de contestar todas as alegaes dos representantes e as inquietudes da Comisso, motivo por que no h fundamento para reexaminar a deciso da Comisso no Relatrio de Admissibilidade. Alm disso, o Estado deve apresentar a exceo sobre a falta de esgotamento dos recursos internos antes do pronunciamento da Comisso sobre a admissibilidade do caso. Antes da emisso do Relatrio de Admissibilidade No. 33/01, o Estado somente argumentou a falta de esgotamento de dois recursos internos: a) a Ao Ordinria a respeito da qual, segundo o Brasil, no se deveria aplicar a exceo de demora injustificada, e b) a ao de habeas data, que no teria sido interposta. No entanto, na tramitao perante a Corte, o Estado reiterou os argumentos relativos Ao Ordinria mencionada e acrescentou outras aes judiciais, tais quais a Arguio de Descumprimento No. 153, a Ao Civil Pblica e outras medidas que foram ou poderiam ter sido adotadas a fim de atender s medidas de reparao solicitadas. Para os representantes, o Estado no alegou a falta de esgotamento dos recursos mencionados no momento processual oportuno, motivo pelo qual esta exceo preliminar deve ser considerada extempornea e no deve ser admitida pelo Tribunal. 37. De forma subsidiria, os representantes salientaram a ineficcia dos recursos internos aludidos pelo Estado. Quanto Ao Ordinria, alegaram que, passados 27 anos de seu incio e em que pese a deciso final, ela no produziu os efeitos esperados, no constituindo, portanto[, um] recurso eficaz para o esclarecimento dos fatos denunciados. Indicaram que o recurso adequado para remediar as violaes alegadas era o recurso penal. No entanto, e apesar de tratar-se de um caso de desaparecimentos forados, em virtude da Lei de Anistia, o Estado no iniciou uma investigao destinada a esclarecer os fatos, identificar os responsveis e garantir a justia, o que no foi negado pelo Estado. A interpretao vigente sobre a Lei de Anistia teve um efeito direto na omisso do Ministrio Pblico em relao aos fatos do presente caso e inibiu os familiares de apresentar queixa a fim de iniciar o procedimento destinado a instaurar a ao penal correspondente. Finalmente, os representantes salientaram que, ao contrrio do que determina a jurisprudncia do Tribunal, o Brasil indicou outros recursos, mas no demonstrou disponibilidade ou eficcia para remediar as violaes alegadas no presente caso, como, por exemplo, a Arguio de Descumprimento ou a Ao Civil Pblica, que foram iniciadas posteriormente emisso do Relatrio de Admissibilidade. 2. Consideraes da Corte 38. Este Tribunal vem sustentando de maneira consistente que uma objeo ao exerccio de jurisdio da Corte, baseada na suposta falta de esgotamento dos recursos internos, deve ser apresentada no momento processual oportuno 37, ou seja, na etapa de admissibilidade do procedimento perante a Comisso 38. A esse respeito, o
37

Cf. Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Excees Preliminares. Sentena de 26 de junho de 1987. Srie C No.1, par. 88; Caso Da Costa Cadogan, supra nota 35, par. 18, e Caso Usn Ramrez versus Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 20 de novembro de 2009. Srie C No. 207, par. 19.
38

Cf. Caso Herrera Ulloa versus Costa Rica. Excees Preliminares, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C No. 107, par. 81; Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) versus Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de agosto de 2008. Srie C No. 182, par. 24, e Caso Bayarri, supra nota 33, par. 16.

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Tribunal reitera que a interpretao que conferiu ao artigo 46.1.a da Conveno, por mais de 20 anos, est em conformidade com o Direito Internacional 39 e que, conforme sua jurisprudncia40 e a jurisprudncia internacional41, no tarefa da Corte nem da Comisso identificar ex officio quais so os recursos internos a serem esgotados, mas que cabe ao Estado a indicao oportuna dos recursos internos que devem ser esgotados e de sua efetividade. 39. O Tribunal observa do expediente do caso perante a Comisso Interamericana que esta solicitou ao Estado que indicasse, de acordo com o artigo 34 de seu Regulamento ento vigente, os elementos de juzo que lhe permitissem verificar se haviam sido esgotados os recursos da jurisdio interna. Em resposta a esse pedido, o Brasil informou que: a) no se havia esgotado a Ao Ordinria, que se encontrava em etapa de conhecimento do processo, e b) existia a possibilidade para os familiares de interpor um habeas data para obter documentos e informao de rgos pblicos. Esses so os nicos questionamentos do Estado vinculados a excees preliminares apresentados oportunamente. 40. Ao contrrio, as alegaes relativas Arguio de Descumprimento, Ao Civil Pblica, possibilidade de interposio de uma ao penal subsidiria e s diversas iniciativas de reparao, foram expostas pelo Brasil, pela primeira vez, como parte de uma exceo preliminar por falta de esgotamento dos recursos internos em sua contestao demanda, aproximadamente nove anos e oito meses depois de adotada a deciso de admissibilidade por parte da Comisso Interamericana, ou seja, de maneira extempornea. Por esta razo, no corresponde admitir estes argumentos. 41. Com relao s duas alegaes de falta de esgotamento apresentadas oportunamente (supra par. 39), a Corte observa que, no procedimento perante si, o Estado no alegou a falta de interposio de um habeas data, motivo por que o Tribunal considera que houve desistncia a esse respeito e no far nenhuma considerao adicional. 42. Com base no exposto acima, o Tribunal analisar unicamente a alegao do Estado referente falta de esgotamento dos recursos internos a respeito da Ao Ordinria. No momento em que a Comisso emitiu o Relatrio No. 33/01, em 6 de maro de 2001, passados mais de 19 anos do incio dessa ao, no havia uma deciso definitiva do mrito no mbito interno. Por esse motivo, a Comisso concluiu que o atraso do processo no podia ser considerado razovel. A Comisso, por conseguinte, entendeu que no se podia exigir o requisito do esgotamento dos recursos internos e aplicou ao caso o artigo 46.2.c da Conveno. A Corte observa que no se deduz do expediente a alegada anlise inadequada por parte da Comisso a respeito desta exceo. De igual maneira, durante a tramitao do caso perante a Corte, o Estado teve a oportunidade de apresentar seus argumentos de defesa quanto a todos os aspectos da demanda, apesar do que, no demonstrou prejuzo a seu
39

Cf. Caso Revern Trujillo versus Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de junho de 2009. Srie C No. 197, par. 22, e Caso Usn Ramrez, supra nota 37, par. 22.
40

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Excees Preliminares, supra nota 37, par. 88; Caso Revern Trujillo, supra nota 39, par. 23, e Caso Usn Ramrez, supra nota 37, par. 22.
41

Cf. E.C.H.R., Deweer v. Belgium, Application No. 6903/75, Judgment of 27 February 1980, para. 26; E.C.H.R., Foti and others v. Italy, Applications Nos. 7604/76; 7719/76; 7781/77, and 7913/77 , Judgment of 10 de dicember 1982, para. 48, e E.C.H.R., De Jong, Baljet and van den Brink v. the Netherlands, Applications Nos. 8805/79; 8806/79, and 9242/81, Judgment of 22 May 1984, para. 36.

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direito de defesa em razo da referida atuao da Comisso. Desse modo, o Tribunal no encontra elementos para modificar, neste caso, o que foi decidido pela Comisso Interamericana. Alm disso, a partir dos argumentos das partes e das provas contidas no expediente, a Corte observa que as alegaes do Estado relativas eficcia do recurso e inexistncia de um atraso injustificado na Ao Ordinria versam sobre questes relacionadas com o mrito do caso, uma vez que contradizem as alegaes relacionadas com a suposta violao dos artigos 8, 13 e 25 da Conveno Americana. Com base nas consideraes anteriores, o Tribunal desestima esta exceo preliminar. D. Regra da quarta instncia e falta de esgotamento a respeito da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental42 1. Alegaes das partes 43. Em sua contestao demanda, dentro de suas alegaes relacionadas com a falta de esgotamento dos recursos internos, o Estado sustentou que lhe deve ser facultada [...] a oportunidade de debater e deliberar democraticamente o tema relacionado ao objeto da [] demanda no mbito de seu or denamento jurdico interno. [.] Em especial, preciso dar tempo para que [] o Supremo Tribunal Federal se pronuncie definitivamente acerca das questes jurdicas pendentes do governo militar. Em particular, manifestou que, em outubro de 2008, a Ordem dos Advogados do Brasil interps uma ao de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental mediante a qual solicitou ao Supremo Tribunal Federal que confira Lei de Anistia uma interpretao conforme com a Constituio de modo que declare que a anistia concedida por essa lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes de represso contra opositores polticos, durante o regime militar. 44. Posteriormente contestao da demanda, o Brasil informou que, em 29 de abril de 2010, o Supremo Tribunal Federal declarou improcedente, por sete votos a dois, [a Arguio de Descumprimento No. 153], ao considerar que a Lei de Anistia representou, em seu momento, uma etapa necessria no processo de reconciliao e redemocratizao do pas e que no se tratou de uma autoanistia. Com base nesta recente deciso, o Estado questionou a competncia da Corte Interamericana para revisar decises adotadas pelas mais altas cortes de um Estado, indicando que este Tribunal no pode analisar as questes de mrito da presente demanda ocorridas at 29 de abril de 2010, em virtude do no esgotamento dos recursos internos. Com a deciso da Arguio de Descumprimento No. 153, verificou-se o esgotamento regular dos recursos internos, surgindo, inclusive, um novo obstculo para a anlise do mrito da demanda, a proibio da quarta instncia. O Estado afirma o anteriormente exposto tomando por base, por um lado, que a tramitao da Arguio de Descumprimento No. 153 respeitou o devido processo legal, foi transparente, permitiu a participao de todos os interessados e garantiu a imparcialidade e independncia judicial e, por outro lado, o carter subsidirio da atuao dos rgos do Sistema Interamericano, que no podem constituir-se em tribunais de alada para examinar alegados erros, de fato ou de direito, cometidos por tribunais nacionais que tenham atuado dentro de suas competncias.
42

A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental uma modalidade de ao constitucional criada pela Constituio Federal de 1988, modificada pela reforma constitucional de 1993 e regulamentada pela Lei No. 9.882, de 3 de dezembro de 1999. Esta estabelece, em seu artigo 1 o, que essa ao ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal e ter por objetivo evitar ou reparar uma violao a um preceito fundamental que resulte de um ato do Poder Pblico (expediente de anexos contestao da demanda, anexo 35, tomo IV, folha 6309).

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45. Com relao Arguio de Descumprimento No. 153, os representantes salientaram que: a) esse recurso no estava regulamentado quando o presente caso foi submetido Comisso; b) a legitimao ativa para sua interposio limitada e no inclui os familiares ou seus representantes; c) o Partido Comunista do Brasil, que o Estado afirmou que poderia ter interposto essa ao, no o representante legal dos familiares e, por conseguinte, no poderia interpor essa ao em seu nome, e d) essa ao no constitui um recurso adequado para remediar os desaparecimentos forados. Por esse motivo, concluram que absurdo exigir o esgotamento do recurso mencionado. Por outro lado, os representantes alegaram que a deciso do Supremo Tribunal Federal, ao estender a anistia aos agentes da represso que cometeram crimes contra a humanidade, impede objetivamente a busca de justia e o acesso verdade que as vtimas perseguem. Ao ser este ponto objeto do litgio do presente caso, no se sustenta a alegao de quarta instncia apresentada pelo Estado. Embora os representantes tenham coincidido no que diz respeito ao carter subsidirio da jurisdio internacional, consideraram que a anlise do conjunto dos elementos que constituiriam violaes continuadas aos direitos das vtimas e de seus familiares essencial para a determinao da responsabilidade internacional do Estado. 2. Consideraes da Corte 46. O Tribunal observa que, com base na Arguio de Descumprimento No. 153, o Estado apresentou duas excees preliminares, uma relativa falta de esgotamento dos recursos internos e outra relacionada com a frmula da quarta instncia. Quanto primeira dessas alegaes, a Corte j estabeleceu que o Estado no apresentou essa exceo no momento processual oportuno e desestimou esse argumento ( supra par. 40). Embora a extemporaneidade dessa alegao seja o fundamento de sua recusa, a Corte Interamericana considera conveniente prestar os seguintes esclarecimentos. Em primeiro lugar, evidente que a Arguio de Descumprimento no um recurso que se possa considerar disponvel, no somente porque no estava regulamentada no momento da interposio da denncia perante a Comisso, mas tambm porque os particulares, como os familiares das supostas vtimas, no esto legitimados para utiliz-lo, dado que os nicos legitimados para interpor essa ao so determinados funcionrios e instituies do Estado e coletivos sociais43. Alm disso, o objeto da referida ao evitar ou reparar uma possvel leso a uma norma fundamental, que, no caso perante o Supremo Tribunal Federal, se expressava em uma determinada interpretao constitucional. Disso se deduz claramente que tampouco constitua um recurso adequado para reparar as violaes alegadas, isto , para esclarecer os fatos, estabelecer as responsabilidades individuais deles decorrentes e determinar o paradeiro das supostas vtimas desaparecidas. 47. Por outra parte, o Tribunal observa que a alegao sobre a quarta instncia foi interposta pelo Estado na audincia pblica do presente caso, posteriormente apresentao do escrito de contestao demanda. Embora o artigo 38.1 do Regulamento estabelea que o momento processual para a interposio de excees preliminares o da apresentao do escrito de contestao da demanda, a Corte considera que a sentena do Supremo Tribunal Federal, de 29 de abril de 2010,
43

O artigo 103 da Constituio Federal dispe que podem interpor essa ao: I. o Presidente da Repblica; II. a Mesa do Senado Federal; III. a Mesa da Cmara dos Deputados; IV. a Mesa das Assemblias Legislativas ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V. o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI. o Procurador-Geral da Repblica; VII. o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII. partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX. confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

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constitui um fato superveniente (infra par. 58) e, por esse motivo, cabe a este Tribunal pronunciar-se sobre essa alegao estatal. A Comisso e os representantes das vtimas tiveram a oportunidade de apresentar suas alegaes com respeito a esta exceo preliminar tanto na audincia pblica como nas alegaes finais escritas, motivo por que lhes foi garantido o direito de defesa. 48. A demanda apresentada pela Comisso Interamericana no pretende revisar a sentena do Supremo Tribunal Federal, deciso que nem sequer havia sido emitida quando aquele rgo apresentou sua demanda perante a Corte Interamericana, mas que se estabelea se o Estado violou determinadas obrigaes internacionais dispostas em diversos preceitos da Conveno Americana, em prejuzo das supostas vtimas, inclusive, inter alia, o direito de no ser submetido a um desaparecimento forado decorrente dos artigos 3, 4, 5 e 7 da Conveno Americana, o direito proteo judicial e s garantias judiciais relativos ao esclarecimento dos fatos e determinao das responsabilidades individuais por esses mesmos fatos, decorrentes dos artigos 8 e 25 da Conveno Americana. 49. Em numerosas ocasies, a Corte Interamericana afirmou que o esclarecimento quanto violao ou no, pelo Estado, de suas obrigaes internacionais, em virtude da atuao de seus rgos judiciais, pode levar este Tribunal a examinar os respectivos processos internos, inclusive, eventualmente, as decises de tribunais superiores, para estabelecer sua compatibilidade com a Conveno Americana44, o que inclui, eventualmente, as decises de tribunais superiores. No presente caso, no se solicita Corte Interamericana a realizao de um exame da Lei de Anistia com relao Constituio Nacional do Estado, questo de direito interno que no lhe compete e que foi matria do pronunciamento judicial na Arguio de Descumprimento No. 153 (infra par. 136), mas que este Tribunal realize um controle de convencionalidade, ou seja, a anlise da alegada incompatibilidade daquela lei com as obrigaes internacionais do Brasil contidas na Conveno Americana. Consequentemente, as alegaes referentes a essa exceo so questes relacionadas diretamente com o mrito da controvrsia, que podem ser examinadas por este Tribunal luz da Conveno Americana, sem contrariar a regra da quarta instncia. O Tribunal, portanto, desestima esta exceo preliminar. IV COMPETNCIA 50. A Corte Interamericana competente, nos termos do artigo 62.3 da Conveno, para conhecer do presente caso, em razo de ser o Brasil Estado Parte da Conveno Americana desde 25 de setembro de 1992 e de ter reconhecido a competncia contenciosa da Corte em 10 de dezembro de 1998. V PROVA

44

Cf. Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) versus Guatemala. Mrito. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C No. 63, par. 222; Caso Escher e outros, supra nota 27, par. 44, e Caso Da Costa Cadogan, supra nota 35, par. 12.

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51. Com base no estabelecido nos artigos 46, 47 e 50 do Regulamento, bem como em sua jurisprudncia a respeito da prova e sua apreciao 45, a Corte examinar e avaliar os elementos probatrios documentais remetidos pelas partes em diversas oportunidades processuais, bem como as declaraes das supostas vtimas, os testemunhos e os pareceres periciais rendidos perante agente dotado de f pblica e na audincia pblica perante a Corte. Para isso, o Tribunal se ater aos princpios da crtica s, dentro do marco normativo correspondente46. A. Prova documental, testemunhal e pericial 52. O Tribunal recebeu as declaraes rendidas perante agente dotado de f pblica pelas supostas vtimas, testemunhas e peritos, especificados neste pargrafo, sobre os temas a seguir mencionados. O contedo dessas declaraes esto includos no captulo correspondente: 1) Diva Soares Santana, suposta vtima, proposta pela Comisso Interamericana. Declarou sobre: a) os alegados esforos dos familiares dos desaparecidos para obter justia, verdade e reparao, bem como para conhecer o paradeiro dos desaparecidos, entre eles sua irm, Dinaelza Santana Coqueiro, e seu cunhado, Vandick Reidner Pereira Coqueiro, e b) o impacto alegadamente sofrido por ela e sua famlia, em virtude dos fatos do caso; 2) Victoria Lavnia Grabois Olmpio, suposta vtima, proposta pela Comisso e pelos representantes. Declarou sobre: a) sua relao familiar com seu pai, Maurcio Grabois, seu irmo, Andr Grabois, e seu esposo e pai de seu filho, Gilberto Olmpio; b) a forma como teve conhecimento dos alegados desaparecimentos forados dessas pessoas; c) o impacto desses desaparecimentos em sua vida e na de sua famlia; d) as supostas gestes e aes pessoais e familiares para conhecer a verdade sobre o ocorrido, obter justia e localizar os restos mortais de seus entes queridos, bem como os obstculos enfrentados, e e) as alegadas consequncias materiais e imateriais dos desaparecimentos e da falta de verdade e justia para ela e sua famlia; 3) Aldo Creder Corra; 4) Clovis Petit de Oliveira; 5) Dilma Santana Miranda; 6) Dinor Santana Rodrigues; 7) Dirceneide Soares Santana; 8) Elena Gibertini Castiglia; 9) Elza da Conceio Oliveira; 10) Helenalda Resende de Souza Nazareth; 11) Igor Grabois Olmpio; 12) Joo Carlos Schmidt de Almeida; 13) Jos Dalmo Ribeiro Ribas; 14) Junilia Soares Santana; 15) Lorena Moroni Giro Barroso; 16) Luza Gurjo Farias; 17) Luiza Monteiro Teixeira; 18) Maria Eliana de Castro Pinheiro; 19) Maria Leonor Pereira Marques; 20) Maristella Nurchis; 21) Rosa Olmpio; 22) Rosana de Moura Momente; 23) Snia Maria Haas; 24) Terezinha Souza Amorim; 25) Valria Costa Couto, e 26) Viriato Augusto Oliveira47, supostas vtimas, propostas pelos representantes. Declararam sobre
45

Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) versus Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 25 de maio de 2001. Srie C No. 76, par. 50; Caso Rosendo Cant e outra versus Mxico, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de 2010. Serie C No. 216, par. 27, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 39.
46

Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) versus Guatemala. Mrito. Sentena de 8 de maro de 1998. Srie C No. 37, par. 76; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 27, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 39.
47

Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) versus Brasil. Reconsiderao. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 19 de maio de 2010, Considerandos 23 a 29 e Ponto Resolutivo Primeiro.

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os aspectos referentes a: a) sua relao familiar com as supostas vtimas desaparecidas; b) a maneira como tomaram conhecimento dos alegados desaparecimentos forados; c) as aes pessoais e gestes dos familiares para conhecer a verdade sobre o ocorrido e localizar os restos mortais de seus entes queridos; d) o contexto poltico vivido depois dos desaparecimentos; e) a atuao das autoridades pblicas, assim como outros obstculos na busca por justia; f) as consequncias materiais e imateriais dos desaparecimentos e da falta de verdade e justia em sua vida pessoal e familiar, e g) as indenizaes recebidas; 27) Danilo Carneiro, testemunha proposta pelos representantes. Declarou sobre: a) as supostas atividades dos militantes polticos na referida regio, e b) o padro de represso que teria sido imposto pelo Estado durante o regime militar e, em particular, o modus operandi das alegadas detenes e das torturas perpetradas por agentes estatais e seus colaboradores contra os opositores polticos e seus supostos colaboradores na regio; 28) Edmundo Teobaldo Mller Neto, testemunha proposta pelo Estado. Declarou sobre as alegadas atividades do Grupo de Trabalho Tocantins, institudo pelo Decreto No. 567/MD, com o objetivo de localizar, recolher e identificar os corpos dos guerrilheiros e militares mortos no episdio conhecido como Guerrilha do Araguaia; 29) Jaime Antunes da Silva48, testemunha proposta pelo Estado. Declarou sobre a alegada implementao do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985) - Memrias Reveladas, referente recuperao e disponibilizao dos arquivos dos rgos de segurana do regime de exceo; 30) Flavia Piovesan49, professora de Direito Constitucional e Direitos Humanos, perita proposta pela Comisso. Apresentou laudo pericial sobre: a) a Lei No. 11.111 e os Decretos No. 2.134/97, No. 4.553/02 e No. 5.584/05, com relao aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal de 1988, e b) as consequncias dessas normas para o cumprimento da sentena definitiva proferida no mbito da Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, com o objetivo de que examine a possibilidade concreta de execuo da referida sentena; 31) Damin Miguel Loreti Urba, advogado especialista em liberdade de expresso e leis de sigilo, perito proposto pela Comisso. Apresentou laudo pericial sobre a Lei No. 11.111 e os Decretos No. 2.134/97, No. 4.553/02 e No. 5.584/05, e as garantias constitucionais fundamentais relativas liberdade de expresso e ao acesso informao; 32) Paulo Csar Endo, psiclogo e professor, perito proposto pelos representantes. Apresentou laudo pericial sobre: a) os efeitos nos familiares dos alegados desaparecimentos forados e da falta de justia e verdade sobre o ocorrido; b) as caractersticas que deve ter um programa adequado de ateno

48

Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Reconsiderao, supra nota 47, Considerandos 12 a 16 e Ponto Resolutivo Primeiro.
49

Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Reconsiderao, supra nota 47, Vistos 4 e 7.

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psicolgica a esses danos, e c) outras medidas que o Estado deva adotar para reparar as supostas violaes cometidas; 33) Hlio Bicudo, ex-Promotor do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e especialista em direito internacional dos direitos humanos, perito proposto pelos representantes. Apresentou laudo pericial sobre como a interpretao dada aos crimes conexos previstos na Lei No. 6.683/79 constituiu um suposto obstculo para a persecuo penal e punio dos autores das graves violaes dos direitos humanos cometidas durante o regime militar brasileiro; 34) Estevo Chaves de Rezende Martins50, professor, ex-Secretrio Legislativo do Ministrio da Justia e ex-Consultor Geral Legislativo do Senado Federal, perito proposto pelo Estado. Requereu-se um parecer pericial sobre a experincia histrica brasileira luz do conceito de justia de transio, e 35) Alcides Martins, Subprocurador Geral da Repblica, perito proposto pelo Estado. Apresentou uma anlise tcnico-jurdica sobre a Lei de Anistia. 53. Quanto prova rendida em audincia pblica, a Corte ouviu as declaraes das pessoas a seguir relacionadas: 1) Laura Petit da Silva, suposta vtima, proposta pela Comisso e pelos representantes. Declarou sobre: a) a identificao de sua irm, Maria Lcia Petit da Silva; b) o impacto que teve em sua vida e na de sua famlia a alegada execuo de sua irm e o suposto desaparecimento de seus irmos, Lcio e Jaime Petit da Silva, e c) os esforos e obstculos que teria enfrentado para obter verdade e justia; 2) Crimia Alice Schmidt de Almeida e 3) Elizabeth Silveira e Silva , supostas vtimas, propostas pelos representantes. Declararam sobre os aspectos referentes a: a) sua relao familiar com a suposta vtima desaparecida; b) a maneira como tiveram conhecimento do alegado desaparecimento forado; c) as aes pessoais e gestes dos familiares para conhecer a verdade sobre o ocorrido e localizar os restos mortais de seus entes queridos; d) o contexto poltico vivido durante o regime militar no Brasil; e) a atuao das autoridades pblicas, bem como outros obstculos na busca por justia; f) as consequncias materiais e imateriais dos desaparecimentos e da falta de verdade e justia em sua vida pessoal e familiar, e g) as indenizaes recebidas; 4) Marlon Alberto Weichert, testemunha proposta pela Comisso e pelos representantes. Declarou sobre: a) o alcance e a interpretao conferidos Lei de Anistia brasileira; b) os demais obstculos alegadamente utilizados no direito brasileiro para impedir a investigao, julgamento e punio de graves violaes de direitos humanos, e c) os obstculos e as restries supostamente indevidas ao direito de acesso a informao no Brasil; 5) Belisrio dos Santos51, testemunha proposta pelos representantes. Declarou
50

Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Reconsiderao, supra nota 47, Considerandos 4 a 11 e Ponto Resolutivo Primeiro.
51

Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Reconsiderao, supra nota 47, Considerandos 18 e 22 e Ponto Resolutivo Segundo.

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sobre: a) os supostos obstculos jurdicos e legais encontrados no litgio de casos de presos polticos, concernentes a fatos ocorridos durante o regime militar brasileiro; b) as obstrues alegadamente encontradas pela Comisso Especial para ter acesso aos documentos oficiais em poder do Estado e na busca e entrega dos restos mortais das supostas vtimas desaparecidas; c) o julgamento de processos e o pagamento de indenizaes pela Comisso Especial, e d) as atividades do Comit de Superviso do Grupo de Trabalho Tocantins; 6) Jos Gregori, testemunha proposta pelo Estado. Declarou sobre a importncia e as atividades da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, e o contexto histrico da Lei No. 9.140/95; 7) Jos Paulo Sepvelda Pertence, testemunha proposta pelo Estado. Declarou sobre: a) o contexto histrico de elaborao e promulgao da Lei de Anistia, e b) sua alegada contribuio para o processo de reconciliao nacional poca de sua promulgao; 8) Rodrigo Uprimny, professor, especialista em justia de transio, perito proposto pela Comisso. Apresentou percia sobre: a) o eventual impacto, na sociedade brasileira atual, causado pelo desconhecimento da verdade histrica de seu passado e das graves violaes de direitos humanos ocorridas durante o regime militar, e b) as possveis consequncias do anteriormente exposto, e 9) Gilson Langaro Dipp, Ministro do Superior Tribunal de Justia, ex-Corregedor Nacional de Justia, perito proposto pelo Estado. Apresentou percia sobre a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, luz do ordenamento jurdico brasileiro. B. Admissibilidade da prova documental 54. No presente caso, como em outros52, o Tribunal admite o valor probatrio dos documentos enviados pelas partes na devida oportunidade processual, que no foram controvertidos ou objetados, nem cuja autenticidade tenha sido colocada em dvida. 55. Com relao aos artigos ou textos acadmicos, a Corte j mencionou, anteriormente, que se trata de obras escritas, que contm declaraes ou afirmaes de seus autores para divulgao pblica. Nesse sentido, a valorao de seu contedo no se encontra sujeita s formalidades exigidas para as provas testemunhais. No obstante, seu valor probatrio depender de que corroborem ou se refiram a aspectos relacionados com o caso concreto53. 56. Quanto s notas de imprensa, este Tribunal considerou que podero ser apreciadas quando renam fatos pblicos e notrios ou declaraes de funcionrios do Estado ou quando corroborem aspectos relacionados com o caso 54. O Tribunal
52

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 140; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 31, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 42.
53

Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 72; Caso Fernndez Ortega e outro versus Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de agosto de 2010. Srie C No. 215, par. 33, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 34.
54

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 146; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 35, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 43.

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decide admitir os documentos que se encontrem completos ou que, pelo menos, possibilitem constatar a fonte e data de publicao e os valorar luz do conjunto do acervo probatrio, das observaes do Estado e das regras da crtica s. 57. De igual modo, a Corte incorpora ao acervo probatrio as decises e outros documentos que considera teis para a resoluo deste caso, em aplicao do artigo 47.1 do Regulamento. 58. Posteriormente contestao da demanda, em 6 de maio de 2010, o Estado informou ao Tribunal que, em 29 de abril de 2010, o Supremo Tribunal Federal decidiu pela improcedncia da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153 e confirmou, por sete votos contra dois, a validade interna da Lei de Anistia. O Brasil indicou que essa deciso constitui um fato novo superveniente, nos termos do artigo 46.3 do Regulamento aplicvel que altera substancialmente o rumo da instruo processual at ento realizada e solicitou que fossem anexados como prova os votos de quatro ministros do Supremo Tribunal Federal, aportados pelo Estado. 59. A Corte considera que a deciso do Supremo Tribunal Federal do Estado, que afirma a constitucionalidade da Lei de Anistia, est ligada aos fatos do presente caso. O Tribunal, por conseguinte, admite como prova de fatos supervenientes os documentos aportados pelo Estado, nos termos do artigo 46.3 do Regulamento, e considerar, no que sejam pertinentes, as informaes ali indicadas. 60. Por outro lado, a Corte admite, excepcionalmente, os documentos enviados pelas partes em diversas oportunidades processuais, por julg-los pertinentes e teis para a determinao dos fatos e suas eventuais consequncias jurdicas, sem prejuzo das consideraes a seguir formuladas. 61. A Comisso Interamericana apresentou, com suas alegaes finais, documentos enviados pelo perito Uprimny, relativos percia por ele apresentada a este Tribunal. O Estado observou que no h uma disposio normativa a respeito da possibilidade de complementao de uma percia apresentada em audincia pblica. Ademais, alegou que esses documentos no se referem a fatos relevantes para o processo, nem se relacionam com nenhum evento de fora maior, impedimento grave ou fatos supervenientes, motivos pelos quais os documentos aportados so extemporneos e inadmissveis. 62. A Corte recorda que os documentos relativos ao parecer do perito Uprimny foram anexados em atendimento a um pedido do Tribunal, no decorrer da audincia pblica, e, por esse motivo, os incorpora ao acervo do presente caso nos termos do artigo 47 do Regulamento. A Corte levar em considerao as observaes do Estado, dentro do conjunto do acervo probatrio, em aplicao das regras da crtica s. 63. O Brasil anexou a suas alegaes finais escritas a opinio de uma pessoa sobre o parecer do perito Uprimny, alm de material de imprensa que, segundo o Estado, contrastaria com a opinio do perito. Os representantes alegaram que a pessoa que elaborou essa resposta, alm de no ser um perito convocado pelo Tribunal, no teve seu parecer apresentado oportunamente como prova na contestao do Estado e tampouco se alegou fora maior, impedimento grave ou fatos supervenientes para a apresentao dessa prova. Trata-se, por conseguinte, de prova apresentada de forma

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inoportuna e extempornea. Com relao ao material de imprensa anexado, salientaram que no tem relao direta com o caso e no foi citado nessa opinio. 64. A Corte observa que a apresentao desses documentos no est prevista nas normas regulamentares, nem foi justificada em alguma das situaes que, excepcionalmente, permitem a apresentao extempornea de provas, nem foi solicitada pelo Tribunal. Com base no anteriormente exposto, no admitir os documentos que alegadamente responderiam percia do senhor Uprimny. 65. Os representantes anexaram a suas alegaes finais comprovantes de gastos relacionados com o presente caso e um complemento da percia do senhor Bicudo. Com relao a este ltimo documento, o Estado considerou extempornea e inadmissvel essa apresentao. 66. A Corte observa que a apresentao de uma percia complementar no est prevista nas normas regulamentares, no foi justificada em nenhuma das situaes que, excepcionalmente, permitem a apresentao extempornea de provas, nem foi solicitada pelo Tribunal. Isto posto, no admitir os documentos relativos percia complementar mencionada. Por outro lado, quanto aos comprovantes de gastos enviados pelos representantes, o Tribunal s considerar os documentos enviados com as alegaes finais escritas que se refiram s custas e gastos ocorridos por ocasio do procedimento perante esta Corte com posterioridade ao escrito de solicitaes e argumentos. C. Admissibilidade das declaraes das supostas vtimas e da prova testemunhal e pericial 67. Quanto s declaraes das supostas vtimas e das testemunhas, bem como aos pareceres apresentados na audincia pblica e mediante declaraes juramentadas, a Corte os considera pertinentes apenas na medida em que se ajustem ao objeto definido pelo Presidente do Tribunal, na resoluo em que se ordenou receb-los55, e em conjunto com os demais elementos do acervo probatrio, levando em conta as observaes formuladas pelas partes56. 68. Com relao s declaraes das supostas vtimas, o Estado formulou esclarecimentos e opinies sobre alguns dos pontos abordados nos depoimentos das senhoras Victria Lavnia Grabois Olmpio e Diva Soares Santana. 69. Conforme a jurisprudncia deste Tribunal, as declaraes prestadas pelas supostas vtimas no podem ser valoradas isoladamente, mas como parte do conjunto das provas do processo, uma vez que so teis na medida em que podem proporcionar mais informaes sobre as supostas violaes e suas consequncias 57. A Corte registra que as observaes do Estado se referem a certos aspectos do
55

Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Convocatria de Audincia Pblica, supra nota 6, e Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Reconsiderao, supra nota 47, Considerandos 4 a 11.
56

Cf. Caso Loayza Tamayo versus Peru. Mrito. Sentena de 17 de setembro de 1997. Srie C No. 33, par. 43; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 50, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 47.
57

Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros). Reparaes e Custas, supra nota 45, par. 70; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 52, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 48.

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contedo de ambas as declaraes mas que no impugnam sua admissibilidade. Ante o exposto, o Tribunal admite essas declaraes, sem prejuzo de que seu valor probatrio seja considerado luz dos critrios mencionados ( supra par. 67) e das regras da crtica s. 70. Ademais, a Comisso Interamericana, os representantes e o Estado apresentaram observaes sobre algumas declaraes testemunhais. A Comisso e os representantes se manifestaram sobre alguns aspectos do contedo do depoimento do senhor Antunes da Silva. Alm disso, os representantes acrescentaram que a testemunha extrapolou o objeto definido na resoluo [do Presidente], que inclua somente as atividades relativas ao projeto Memrias Reveladas, quando se referiu s normas internas e experincia comparada. Em suas alegaes finais, o Estado respondeu a essas observaes, sustentando, inter alia, que o registro, no affidvit, de uma pequena anlise comparativa dos acervos de outros pases fruto dos resultados obtidos atravs do contato estreito que a testemunha vem mantendo com representantes e tcnicos das diversas instituies de arquivo na Amrica Latina. O Brasil salientou, ademais, que no ficou completamente claro o significado do comentrio a respeito da referncia legislao interna. Indicou que, se essa observao se refere ao acesso mesma informao, deve-se destacar que um dos principais objetivos do projeto Memrias Reveladas o acesso mesma, motivo pelo qual pertinente a meno legislao interna. Por outro lado, os representantes formularam observaes sobre o contedo do depoimento do senhor Mller Neto, que foram respondidas pelo Estado em suas alegaes finais. 71. O Tribunal observa que nem a Comisso Interamericana nem os representantes impugnaram a admissibilidade das duas declaraes mencionadas, mas ofereceram os esclarecimentos ou as opinies que julgaram pertinentes sobre seu contedo. A Corte avaliar essas declaraes, bem como as observaes mencionadas, no que resultem pertinentes, nos respectivos captulos da presente Sentena e de acordo com os critrios indicados anteriormente (supra par. 67). Por outro lado, o Tribunal observa que o depoimento do senhor Antunes da Silva refere-se ao objeto oportunamente indicado e que as breves menes comparativas a experincias da regio e s normas que regulamentam o acesso informao e ao funcionamento do Arquivo no se encontram fora dele. 72. Por ltimo, o Estado e os representantes se pronunciaram sobre determinados laudos periciais. O Brasil formulou observaes sobre os laudos dos peritos Piovesan, Loreti, Bicudo, Endo e Uprimny. Quanto aos dois primeiros, o Estado ofereceu informaes e sua opinio sobre seu contedo, sem impugnar sua admissibilidade. Por outro lado, quanto ao parecer do perito Bicudo, o Brasil indicou que somente uma parte da percia, que consta dos pargrafos 13 a 38, guarda relao com seu objeto e que h manifestaes que configuram opinies pessoais do perito. O Estado sustentou que o perito extrapolou o objeto da percia e, por esse motivo, solicitou que no se considerem essas manifestaes. Quanto ao parecer do senhor Endo, o Brasil lembrou seu objeto e salientou que o perito devia ajustar-se a ele, bem como evitar comentrios pessoais sobre fatos histricos quando no estejam relacionados com a percepo dos familiares. Tambm mencionou que, em algumas partes do laudo pericial, no ficou claro se o perito refletia a percepo dos familiares ou emitia sua opinio sobre os fatos e eventos histricos, destacando a importncia dessa distino. Ademais, tampouco ficou claro se o perito realizou entrevistas pessoais com todos os familiares dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, medida considerada imprescindvel para caracterizar as reparaes imateriais, ou se apenas entrevistou alguns dos afetados. Adicionalmente, o Brasil apresentou observaes sobre

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determinadas medidas recomendadas pelo perito. Por ltimo, com relao percia do senhor Uprimny, o Estado, em suas alegaes finais, questionou o contedo e a metodologia utilizada como base do parecer, aportando a opinio de uma pessoa sobre a percia e uma nota de imprensa, as quais discrepariam das afirmaes desse perito (supra par. 63). 73. Por sua vez, os representantes apresentaram observaes sobre os pareceres dos peritos Martins e Rezende Martins. A respeito do primeiro, salientaram que o laudo pericial extrapola os aspectos estabelecidos no objeto determinado pelo Presidente, uma vez que se refere expressamente a outras iniciativas do Estado, como a Comisso de Anistia e a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Ademais, indicaram que o perito realizou uma considerao valorativa sobre o desempenho do Estado, desnecessria para o objetivo da percia. Finalmente, os representantes fizeram observaes sobre o contedo do parecer relacionado com a Lei de Anistia. Nas alegaes finais, o Brasil respondeu a essas observaes e, entre outras consideraes, salientou que a anlise da Lei de Anistia no pode ser isolada do tempo em que essa lei foi elaborada, nem do fundamento em que estava baseada. Por outro lado, sobre o parecer do perito Rezende Martins, alm de algumas observaes gerais, os representantes salientaram que, em seu parecer, no apresentou uma anlise da experincia histrica brasileira divergindo do objeto definido pelo Presidente (supra par. 52, nmero 34). 74. A Corte Interamericana nota que as observaes do Estado e dos representantes se baseiam, em termos gerais: a) na discrepncia em relao ao contedo dos pareceres, contradizendo-os ou sobre eles oferecendo opinio; b) no alcance das manifestaes dos peritos, indicando que algumas delas no correspondem ao objeto da percia; c) no fato de que o perito apresenta opinies pessoais, e d) na metodologia utilizada para elaborar o parecer. 75. O Tribunal considera pertinente destacar que, diferentemente das testemunhas, que devem evitar emitir opinies pessoais, os peritos oferecem opinies tcnicas ou pessoais, na medida em que se relacionem com seu especial saber ou experincia. Ademais, os peritos podem referir-se tanto a pontos especficos da litis como a qualquer outro ponto relevante do litgio, sempre e quando se circunscrevam ao objeto para o qual foram convocados e suas concluses estejam suficientemente fundamentadas58. Adicionalmente, quanto s observaes sobre o contedo dos laudos periciais, o Tribunal entende que elas no impugnam sua admissibilidade, mas que apontam a questionar o valor probatrio dos pareceres, os quais sero considerados, no que seja pertinente, nos captulos correspondentes da presente Sentena. Por outro lado, relativamente a que alguns peritos manifestaram-se fora do objeto da percia, o Tribunal considerar as observaes das partes e reitera que somente admitir as manifestaes que se ajustem ao objeto oportunamente definido (supra pars. 52 e 53). 76. Em particular, a respeito das observaes sobre a metodologia do parecer do senhor Endo, sem prejuzo de levar em conta a manifestao do Estado, o Tribunal observa que o parecer contm uma explicao sobre o procedimento empregado. O perito salientou que a estrutura da percia est composta de trs partes diferenciadas; ao passo que as duas primeiras se referem anlise do dano a determinados familiares, a quem identifica, a terceira parte enfatiza os danos psicolgicos que se
58

Cf. Caso Revern Trujillo, supra nota 39, par. 42; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 61, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 68.

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repetem em mais de um familiar, buscando mostrar o carter repetitivo do dano. Com vistas elaborao de uma parte do laudo pericial, o perito realizou entrevistas pessoais com determinados familiares; e para a outra parte, no houve encontros entre os familiares e o perito, mas toda a anlise foi realizada com base nos affidvits dos familiares. A Corte no considera que as objees ao mtodo utilizado pelo perito, o qual foi suficientemente explicado no relatrio, afetam sua admissibilidade. Com efeito, o fato de que o perito tenha combinado a entrevista pessoal de quatro familiares com a anlise das declaraes rendidas perante agente dotado de f pblica de mais de 20 familiares no obsta a validade de seu parecer, uma vez que o objeto da percia, definido na resoluo do Presidente da Corte (supra par. 52, nmero 32), no estabeleceu uma modalidade determinada ou a obrigatoriedade de individualizao da anlise. Por ltimo, o Tribunal toma nota do questionamento do Estado sobre a metodologia com base na qual o perito Uprimny realizou algumas das manifestaes de seu parecer. Sem prejuzo do exposto, o Tribunal j estabeleceu que no admite os documentos anexados ao escrito do Estado relativos a esse parecer (supra par. 64). Isto posto, o Tribunal admite os laudos periciais mencionados, na medida em que se ajustem ao objeto ordenado, e os valorar juntamente com o restante do acervo probatrio, levando em conta as observaes das partes, em conformidade com as regras da crtica s. VI CONSIDERAES PRVIAS SOBRE OS FAMILIARES INDICADOS COMO SUPOSTAS VTIMAS 77. A Comisso e os representantes indicaram como supostas vtimas a determinados familiares das pessoas alegadamente desaparecidas e da senhora Maria Lcia Petit da Silva. No entanto, h diferentes situaes relativas identificao dos familiares como supostas vtimas no presente caso, a saber: a) 133 pessoas foram indicadas no relatrio de mrito e na demanda da Comisso; b) 107 pessoas foram includas pela primeira vez na demanda, e c) 40 pessoas foram mencionadas pela primeira vez em uma lista anexada ao escrito de solicitaes e argumentos. 78. O Brasil afirmou estar de acordo com o critrio do Tribunal sobre a determinao das supostas vtimas em um caso perante a Corte. Lembrou que as supostas vtimas devem ser citadas na demanda e no relatrio da Comisso, segundo o artigo 50 da Conveno. Afirmou que corresponde Comisso, e no ao Tribunal, identificar na devida oportunidade processual as supostas vtimas de um caso perante a Corte. 79. No que se refere aos familiares, a Corte recorda que, na jurisprudncia constante dos ltimos anos, estabeleceu que as supostas vtimas devem estar indicadas no relatrio da Comisso, expedido segundo o artigo 50 da Conveno, e na demanda perante esta Corte. Alm disso, em conformidade com o artigo 34.1 do Regulamento, cabe Comisso, e no a este Tribunal, identificar, com preciso e na devida oportunidade processual, as supostas vtimas em um caso perante a Corte 59. 80. O Tribunal, por conseguinte, julga conveniente esclarecer que os familiares que sero considerados como supostas vtimas no presente caso so aqueles indicados
59

Cf. Caso dos Massacres de Ituango versus Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 01 de julho de 2006. Srie C No. 148, par. 98; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 44, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 140.

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como tais pela Comisso Interamericana no relatrio de mrito a que se refere o artigo 50 da Conveno Americana e no escrito de demanda60. VII DIREITO AO RECONHECIMENTO DA PERSONALIDADE JURDICA, VIDA, INTEGRIDADE E LIBERDADE PESSOAIS EM RELAO S OBRIGAES DE RESPEITAR E GARANTIR OS DIREITOS 81. Com a finalidade de examinar a alegada responsabilidade internacional do Brasil pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica 61, vida62, integridade63 e liberdade64 pessoais, em relao s obrigaes de respeito e garantia65, o Tribunal sintetizar as alegaes das partes, estabelecer os fatos que considera provados e far as consideraes pertinentes. No presente caso, os fatos foram estabelecidos, fundamentalmente, com base em documentos oficiais, tais como a Lei No. 9.140/95, os Relatrios da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, do Ministrio da Defesa sobre a Guerrilha do Araguaia e da Comisso Interministerial criada para investigar as circunstncias dos desaparecimentos ocorridos no marco da Guerrilha. A. Alegaes das partes 82. A Comisso Interamericana indicou que a prtica de desaparecimentos forados um crime contra a humanidade e que o presente caso reveste a particular transcendncia histrica de que os fatos ocorreram em um contexto de prtica sistemtica de detenes arbitrrias, torturas, execues e desaparecimentos forados perpetrado[s] pelas foras de segurana do governo militar, nos quais os agentes estatais [] utilizaram a investidura oficial e recursos outorgados pelo Estado para [fazer] desaparecer a todos os membros da Guerrilha do Araguaia. Com exceo de alguns poucos casos iniciais de priso e tortura, todos os membros da Guerrilha detidos foram desaparecidos. Os autores ocultaram todas as provas dos delitos e escaparam de toda punio; quiseram criar um limbo jurdico, implantando-o atravs da negativa estatal de reconhecer que as vtimas estavam sob sua custdia, ou dando informaes contraditrias sobre seu paradeiro, provocando deliberadamente a impossibilidade da vtima exercer seus direitos, e mantendo seus familiares num vazio
60

Expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo VII, folhas 3553 a 3558 e expediente de mrito, tomo I, folhas 37 a 42.
61

O artigo 3 da Conveno estabelece que [t]oda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personalidade jurdica.
62

O artigo 4.1 da Conveno estabelece que [t]oda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente.
63

O artigo 5.1 da Conveno Americana estabelece que [t]oda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
64

O artigo 7.1 da Conveno Americana estabelece que [t]oda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais.
65

O artigo 1.1 da Conveno dispe que [o]s Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.

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informativo sobre seu paradeiro ou situao. Embora a Comisso Interamericana tenha valorado o reconhecimento de responsabilidade pelos desaparecimentos forados realizado no mbito interno e o pagamento de determinadas indenizaes, destacou que os familiares dos desaparecidos continuam sem informao mnima sobre o ocorrido e sobre o paradeiro de seus entes queridos, bem como sobre seu paradeiro, passados quase 40 anos do incio dos fatos. Com base no exposto, solicitou que a Corte estabelea que o Estado violou os direitos personalidade jurdica, vida e integridade e liberdade pessoais dos desaparecidos, previstos nos artigos 3, 4, 5 e 7 da Conveno Americana, respectivamente, com relao obrigao geral de respeitar os direitos, prevista no artigo 1.1 do mesmo instrumento. 83. Os representantes salientaram que o extermnio da Guerrilha fez parte de um padro de represso, perseguio e eliminao sistemtica e generalizada da oposio poltica do regime ditatorial e constituiu um de seus episdios mais sangrentos. De acordo com a informao disponvel, um grande nmero de supostas vtimas esteve sob custdia do Estado em algum momento antes de seu desaparecimento. O isolamento prolongado e a falta de comunicao a que foram submetidas as supostas vtimas constituem um tratamento cruel e desumano. O modus operandi seguido pelos agentes estatais nas detenes da regio, bem como em outros desaparecimentos forados e prises de opositores polticos no Brasil, permite deduzir que as supostas vtimas foram torturadas durante o perodo em que estiveram sob custdia do Estado. As circunstncias dos desaparecimentos no foram esclarecidas, os restos mortais no foram localizados, identificados e entregues a seus familiares, e os responsveis no foram investigados, processados ou sancionados. Por conseguinte, solicitaram Corte que declare a responsabilidade agravada do Estado e aplique as consequncias jurdicas por ela acarretadas, pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade, vida, integridade e liberdade pessoais, consagrados, respectivamente, nos artigos 3, 4, 5 e 7 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do mesmo tratado. 84. Na audincia pblica, o Brasil salientou que este um momento histrico, em que o Estado brasileiro reafirma sua responsabilidade pelas violaes de direitos humanos ocorridas durante o trgico episdio conhecido como Guerrilha do Araguaia. Este tambm um momento mais que oportuno para honrar os mortos e vtimas. Por outro lado, o Estado referiu-se a diversas medidas adotadas, entre muitas outras, como a Lei No. 9.140/95 e a publicao do relatrio Direito Memria e Verdade. Alm disso, no apresentou alegaes especficas a respeito dos atos de desaparecimentos forados supostamente ocorridos no presente caso. No obstante, fez objees aplicao da doutrina de crimes contra a humanidade ao caso, em funo dos princpios de legalidade e anterioridade da lei penal. Destacou, inter alia, que para que o costume internacional possa criar um tipo penal seria necessrio que estivesse devidamente consolidado no momento dos fatos (1972-1974), e que a universalizao da tipificao do crime de l esa-humanidade no plano internacional ocorreu apenas com o [] Estatuto de Roma [do Tribunal Penal Internacional], em 1998. B. Fatos relacionados com os desaparecimentos forados 1. Contexto histrico 85. Em abril de 1964, um golpe militar deps o governo constitucional do Presidente Joo Goulart. A consolidao do regime militar baseou-se na Doutrina da

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Segurana Nacional e na promulgao de sucessivas normas de segurana nacional 66 e normas de exceo, como os atos institucionais, que funcionaram como preten so marco legal para dar cobertura jurdica escalada repressiva 67. Esse perodo foi caracterizado pela instalao de um aparelho de represso que assumiu caractersticas de verdadeiro poder paralelo ao Estado 68, e chegou ao seu mais alto grau com a promulgao do Ato Institucional No. 5 em dezembro de 1968 69. Entre outras manifestaes repressivas nesse perodo, encontra-se o fechamento do Congresso Nacional, a censura completa da imprensa, a suspenso dos direitos individuais e polticos, da liberdade de expresso, da liberdade de reunio e da garantia do habeas corpus.70. Tambm se estendeu o alcance da justia militar, e uma Lei de Segurana Nacional introduziu, entre outras medidas, as penas perptua e de morte71. 86. Entre 1969 e 1974, produziu-se uma ofensiva fulminante sobre os grupos armados de oposio72. O mandato do Presidente Mdici (1969-1974) representou a fase de represso mais extremada em todo o ciclo de 21 anos do regime militar no Brasil73. Posteriormente, durante os trs primeiros anos [ do governo do Presidente] Geisel [1974-1979], o desaparecimento de presos polticos, que antes era apenas uma parcela das mortes ocorridas, torna-se a regra predominante para que no ficasse estampada a contradio entre discurso de abertura e a repetio sistemtica das velhas notas oficiais simulando atropelamentos, tentativas de fuga e falsos suicdios 74. Como consequncia, a partir de 1974, oficialmente no houve mortes nas prises[, t]odos os presos polticos mortos desapareceram [e] o regime passou a no mais assumir o assassinato de opositores75. 87. Segundo a Comisso Especial, cerca de 50 mil pessoas teriam sido detidas somente nos primeiros meses da ditadura; cerca de 20 mil presos foram submetidos a torturas; h 354 mortos e desaparecidos polticos; 130 pessoas foram expulsas do pas; 4.862 pessoas tiveram seus mandatos e direitos polticos suspensos, e centenas de camponeses foram assassinados76. A Comisso Especial destacou que o Brasil o
66

Entre outros, os Decretos-lei No. 314, de 1967, e 510 e 898, de 1969.

67

Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Braslia, 2007 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo I, anexo 7, folha 5584).
68

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5587.

69

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5586 e 5591, e Ato Institucional No. 5, de 13 de dezembro de 1968.
70

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5587 e 5591.

71

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5587 e 5591, e Decreto-Lei No. 898, de 29 de setembro de 1969.
72

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5592. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5591. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5592. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5614.

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75

76

Cf. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Papel cumprido e trabalho por fazer, 2006. Extrato do Livro Relatrio (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo V, anexo 2, folha 2762), e Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5595.

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nico pas [da regio] que no trilhou procedimentos [penais] para examinar as violaes de [d]ireitos [h]umanos ocorridas em seu perodo ditatorial, mesmo tendo oficializado, com a lei No. 9.140/95, o reconhecimento da responsabilidade do Estado pelas mortes e desaparecimentos denunciados 77. Isso tudo devido a que, em 1979, o Estado editou uma Lei de Anistia (infra pars. 134 e 135). 2. Guerrilha do Araguaia 88. Denominou-se Guerrilha do Araguaia ao movimento de resistncia ao regime militar integrado por alguns membros do novo Partido Comunista do Brasil. Esse movimento props-se a lutar contra o regime, mediante a construo de um exrcito popular de libertao78. No incio de 1972, s vsperas da primeira expedio do Exrcito regio do Araguaia79, a Guerrilha contava com cerca de 70 pessoas, em sua maioria jovens80. 89. Entre abril de 1972 e janeiro de 1975, um contingente de entre trs mil e dez mil integrantes do Exrcito, da Marinha, da Fora Area e das Polcias Federal e Militar empreendeu repetidas campanhas de informao e represso contra os membros da Guerrilha do Araguaia81. Nas primeiras campanhas, os guerrilheiros detidos no foram privados da vida, nem desapareceram 82. Os integrantes do Exrcito receberam ordem de deter os prisioneiros e de sepultar os mortos inimigos na selva, depois de sua identificao; para isso, eram fotografados e identificados por oficiais de informao e depois enterrados em lugares diferentes na selva83. No entanto, aps uma ampla e profunda operao de inteligncia, planejada como preparativo da terceira e ltima investida de contra-insurgncia, houve uma mudana de estratgia das foras armadas. Em 1973, a Presidncia da Repblica, encabeada pelo general Mdici, assumiu diretamente o controle sobre as operaes repressivas [e] a ordem oficial passou a ser de eliminao dos capturados84. 90. No final de 1974, no havia mais guerrilheiros no Araguaia, e h informao de que seus corpos foram desenterrados e queimados ou atirados nos rios da regio 85.
77

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5586. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5759.

78

79

A regio onde aconteceram os fatos est localizada no limite dos Estados do Maranho, Par e o atual Tocantins, por onde passa o Rio Araguaia.
80

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5758 e 5759.

81

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5758, 5760 e 5761. Ver tambm, Ministrio da Defesa. Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, Escrito da Unio no trmite da Ao Ordinria (expediente de mrito, tomo VII, folhas 3314 e 3315, 3342 a 3379).
82

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5759; Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, supra nota 81, folhas 3332 e 3333, e 3336 a 3339. Igualmente, cf. declarao rendida perante agente dotado de f pblica do senhor Danilo Carneiro (expediente de mrito, tomo V, folha 2173), e testemunhos dos senhores Jos Genono Neto, Danilo Carneiro, Glnio Fernandes de S e Dower Moraes Cavalcante no marco da Ao Ordinria (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 9, folhas 50, 56, 58 e 60).
83

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5762. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5759 e 5761.

84

85

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5762. Ver tambm Grupo de Trabalho Tocantins, Relatrio sobre a 4 Expedio de Trabalho de Campo (3 fase), anexo R (expediente de anexos

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Por outro lado, [o] governo militar imps silncio absoluto sobre os aconte cimentos do Araguaia [e p]roibiu a imprensa de divulgar notcias sobre o tema, enquanto o Exrcito negava a existncia do movimento86. 3. Lei No. 9.140/95 e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos 91. Em 4 de dezembro de 1995, foi promulgada a Lei No. 9.140/95, mediante a qual o Estado reconheceu sua responsabilidade pelo assassinato de opositores polticos, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979 87. Essa lei reconheceu automaticamente 136 casos de desaparecidos, constantes num Dossi organizado por familiares e militantes de [d]ireitos [h]umanos ao longo de 25 anos de buscas88. Destes, 60 so supostas vtimas desaparecidas do presente caso que junto com Maria Lcia Petit da Silva, pessoa privada de sua vida nas operaes militares contra a Guerrilha, constam no Anexo I da Lei89. 92. Outrossim, a lei criou a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, que tem como uma de suas atribuies realizar o reconhecimento das pessoas desaparecidas no includas no Anexo I da [referida] lei90. Desse modo, as solicitaes de reconhecimento de pessoas desaparecidas, no includas no Anexo I da lei, deviam ser interpostas pelos familiares junto mencionada Comisso Especial, juntamente com informaes e documentos que permitissem comprovar o desaparecimento do seu familiar91. 93. A Lei No. 9.140/95 tambm determinou a possibilidade da concesso de uma reparao pecuniria aos familiares dos mortos e desaparecidos polticos, concedida no mbito da Comisso Especial92. At a data de emisso desta Sentena, o Estado informou que pagou indenizaes aos familiares de 58 desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, indicados como supostas vtimas no presente caso, num total de R$ 6.531.345,00 (seis milhes, quinhentos e trinta e um mil, trezentos e quarenta e cinco reais), equivalente a US$ 3.772.000,00 (trs milhes, setecentos e setenta e dois mil dlares dos Estados Unidos da Amrica)93.
contestao da demanda, tomo I, folha 8104), e Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, supra nota 81, folhas 3445 a 3452.
86

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5762.

87

Cf. Lei No. 9.140/95 de 4 de dezembro de 1995 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo I, anexo 1, folha 5567), e Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5582.
88

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5582 e 6058 a 6061. Os 136 desaparecidos includos na Lei No. 9.140/95 esto identificados no seu Anexo I.
89

Lei No. 9.140/95, Anexo I, supra nota 87, folhas 5 a 15. Lei No. 9.140/95, artigo 4.I.a, supra nota 87, folha 5567. Lei No. 9.140/95, artigo 7, supra nota 87, folha 5567. Lei No. 9.140/95, artigo 10 a 12, supra nota 87, folha 5568.

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Os senhores Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira Filho foram reconhecidos como vtimas de desaparecimento pela Lei No. 9.140/95, mas seus familiares, na solicitao Comisso Especial, no pediram indenizao. Por outro lado, os familiares dos senhores Francisco Manoel Chaves e Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel) no submeteram peties Comisso Especial. Cf. Tabela de indenizaes pagas a familiares de mortos ou desaparecidos polticos da Guerrilha do Araguaia (anexos s alegaes finais do Estado, tomo I, anexo 19, folhas 9110 a 9115).

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4. Busca e identificao de restos mortais 94. Entre 1980 e 2006, foram realizadas, ao total, 13 expedies de busca regio do Araguaia por parte dos familiares das vtimas, da Comisso Especial, da Comisso Interministerial e do Ministrio Pblico, entre outros. i. Buscas empreendidas pelos familiares

95. Em outubro de 1980, abril de 1991 e janeiro de 1993, os familiares das supostas vtimas empreenderam campanhas de busca de informao e dos restos mortais de seus familiares, nas quais recolheram depoimentos de habitantes da regio e encontraram indcios de corpos enterrados em cemitrios clandestinos 94. Em abril de 1991, com o apoio da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo, os familiares realizaram escavaes no cemitrio de Xambio, onde encontraram trs restos mortais, dos quais foram exumados os de duas pessoas, uma mulher, envolta em um paraquedas, e um homem de idade avanada 95. Desses corpos encontrados em 1991, foram identificados os restos mortais de Maria Lcia Petit da Silva e Brgson Gurjo Farias, em 199696 e 200997, respectivamente. Por outro lado, um familiar do senhor Lourival Moura Paulino informou que seu corpo foi identificado no cemitrio de Marab, em 2008. ii. Buscas empreendidas pela Comisso Especial 96. A Comisso Especial98 realizou sua primeira misso, em maio de 1996, com o apoio da Equipe Argentina de Antropologia Forense 99, na qual no se realizaram escavaes100. Em seguida, entre junho e julho de 1996, a Comisso Especial e a Equipe Argentina de Antropologia Forense realizaram uma segunda misso, quando encontraram trs restos mortais, mas apenas um apresentava caractersticas

94

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5763; declarao rendida pela senhora Schmidt de Almeida na audincia publica realizada em 20 de maio de 2010, e Relatrio de viagens ao lugar onde ocorreu a Guerrilha do Araguaia e histrico dos restos mortais encontrados (expediente de anexos contestao da demanda, tomo III, anexo 20, folhas 6381 a 6386).
95

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5763, e declarao rendida pela senhora Schmidt de Almeida, supra nota 94. Os restos mortais da terceira pessoa foram exumados em 1996, na expedio da Comisso Especial, supra nota 94.
96

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5763, e declarao rendida pela senhora Schmidt de Almeida, supra nota 94. Sobre o reconhecimento da senhora Maria Lcia Petit da Silva, cf. declarao rendida pela senhora Petit da Silva na audincia pblica realizada em 20 de maio de 2010.
97

Os restos mortais de Brgson Gurjo Farias foram identificados em 7 de julho de 2009, aps a realizao de testes de DNA mais avanados. Cf. Relatrio de viagem, supra nota 94, folha 6385.
98

A Comisso Especial tambm tem competncia para envidar esforos para a localizao dos corpos de pessoas desaparecidas no caso de existncia de indcios quanto ao local em que possam estar depositados. Cf. Lei No. 9.140/95, artigo 4.II, supra nota 87, folha 5567.
99

Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folhas 6381 a 6388; Relatrio tcnico da primeira visita da Equipe Argentina de Antropologia Forense realizada regio do Araguaia entre os dias 8 e 11 de maio de 1996 (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo III, folhas 2439 a 2449), e Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5607 e 5763.
100

Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folha 6382.

36

compatveis com a busca101. Finalmente, em maro de 2004, foi realizada outra misso na qual tampouco se obtiveram resultados102. iii. Buscas empreendidas por outros rgos do Estado 97. Em julho de 2001, o Ministrio Pblico Federal realizou uma misso regio do Araguaia, tambm com o apoio da Equipe Argentina de Antropologia Forense 103. Posteriormente, em outubro de 2001, com o apoio da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, a misso do Ministrio Pblico Federal encontrou oito restos mortais, os quais ainda no foram identificados104. O Ministrio Pblico realizou outra viagem regio, em dezembro de 2001, sem produzir resultados concretos105. iv. Buscas empreendidas pela Comisso Interministerial 98. Em 2 de outubro de 2003, o Estado criou uma Comisso Interministerial, atravs do Decreto No. 4.850, para investigar as circunstncias dos desaparecimentos ocorridos no marco da Guerrilha do Araguaia, com o propsito de obter informaes que levassem localizao dos restos mortais de seus membros, sua identificao, traslado e sepultura, bem como a expedio das respectivas certides de bito 106. A Comisso Interministerial solicitou a colaborao das Foras Armadas, a fim de estabelecer quem foi morto, onde foi enterrado e como isso ocorreu 107. No entanto, as Foras Armadas alegaram no possuir documento acerca do ocorrido na regio do Araguaia entre 1972 e 1974 e afirmaram que todos os documentos atinentes represso feita pelo regime militar [Guerrilha do Araguaia] foram destrudos sob o respaldo das legislaes vigentes em diferentes perodos 108. A Comisso Interministerial concluiu suas atividades em maro de 2007, aps a realizao de trs expedies regio do Araguaia, sem encontrar restos mortais109. Estas viagens
101

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5763; Relatrio de viagens, supra nota 94, folha 6385, e declarao rendida pela senhora Schmidt de Almeida, supra nota 94. Tambm, cf. Relatrio Tcnico da 2 Misso da Equipe Argentina de Antropologia Forense de 25 de julho de 1996 (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo III, folhas 2450 a 2458).
102

Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folha 6383. Igualmente, cf. Relatrio da Equipe Argentina de Antropologia Forense sobre misso de 4 a 13 de maro de 2004 (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo III, folhas 1435 a 1446).
103

Esta misso foi resultado dos Inquritos Civis Pblicos No. MPF/SP 103/2001, MPF/PA 0112001 e MPF/DF OS/2001. Ver Relatrio de viagens, supra nota 94, folhas 6382 e 6383. Os restos mortais encontrados foram enviados a Braslia, mas no foram identificados. Em seu relatrio de 2 de agosto de 2001, a Equipe Argentina de Antropologia Forense reiterou suas recomendaes a respeito dos recursos humanos e logsticos necessrios para as buscas futuras e enfatizou a importncia de incluir o trabalho de campo e buscar testemunhas na regio. Cf. Relatrio da Equipe Argentina de Antropologia Forense de 2 de agosto de 2001 (expediente de anexos demanda, apndice 3, tomo III, anexo 42, folhas 1429 a 1434).
104

Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folha 6386, e alegaes finais escritas do Estado (expediente de mrito, tomo IX, folhas 4931 a 4933).
105

Cf. Relatrio de viagens , supra nota 94, folhas 6382 e 6383.

106

Cf. Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No. 4.850, de 2 de outubro de 2003 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo I, anexo 1, folhas 5529 a 5531). A Comisso Interministerial era constituda por representantes dos Ministrios da Justia, da Casa Civil, do Ministrio da Defesa, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e da Advocacia-Geral da Unio.
107

Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folha 5531. Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folha 5531. Cf. Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folhas 5527 a 5537.

108

109

37

ocorreram em duas oportunidades, uma em agosto de 2004, quando contou com a participao de peritos da Polcia Federal e o apoio das Foras Armadas e, em outra ocasio em dezembro de 2006110, com a participao de peritos da Polcia Federal 111. No relatrio final, datado de 8 de maro de 2007 112, a Comisso Interministerial recomendou, inter alia: a) a desclassificao de qualquer grau de sigilo sobre qualquer documento pblico relativo [ Guerrilha do Araguaia]; b) a reviso da legislao relativa ao tema de acesso e sigilo de informao e docu mentos pblicos; c) novas diligncias de busca de restos mortais a serem conduzidas pela Comisso Especial; d) a criao de uma instncia administrativa permanente, no Ministrio da Defesa, para receber depoimentos e documentos sobre a localizao dos restos mortais dos desaparecidos, e e) que as Foras Armadas procedam [] a [uma] rigorosa investigao formal para construo de quadro preciso e detalhado das operaes realizadas [contra a] [G]uerrilha, intimando e ouvindo formalmente os agentes ainda vivos. v. Banco de Dados Genticos e Grupo de Trabalho Tocantins 99. A partir de setembro de 2006, o Estado deu incio ao projeto de criao de um Banco de DNA, a fim de recolher amostras de sangue dos familiares e criar um perfil gentico de cada desaparecido113. Desde ento, foram recolhidas 142 amostras de sangue [de familiares], de 108 desaparecidos polticos 114. 100. Em 2009, mediante o Decreto No. 567 do Ministrio da Defesa, o Estado criou o Grupo de Trabalho Tocantins com a finalidade de coordenar e executar as atividades necessrias para a localizao, reconhecimento e identificao dos corpos dos guerrilheiros e dos militares mortos durante a Guerrilha do Araguaia, em cumprimento da sentena da Ao Ordinria (infra par. 192)115. Esse grupo explorou 23 stios na regio do Araguaia116. O trabalho desse grupo supervisionado por um Comit Interinstitucional117 e, em abril de 2010, o prazo para cumprir suas atividades foi prorrogado por um ano118. At o presente momento, o Tribunal no foi informado de que tenham sido encontrados outros restos mortais119.
110

Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folhas 6382 e 6383. Cf. Relatrio de viagens, supra nota 94, folhas 6384 e 6385. Cf. Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folha 5535 a 5537.

111

112

113

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5611 e 5612, e Relatrio da Comisso Interministerial, supra nota 106, folha 5534.
114

Alegaes finais escritas do Estado, supra nota 104, folha 4933.

115

Cf. Resoluo No. 567/MD do Ministrio da Defesa de 29 de abril de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo IV, anexo 29, folha 6390).
116

Cf. Relatrio Geral das atividades de campo de 2009 do Grupo de Trabalho Tocantins (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo II, anexo 36, folhas 9488 e 9494).
117

Cf. Decreto do Ministrio da Defesa de 17 de julho de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo IV, anexo 29, folhas 6703 a 6772), e alegaes finais escritas do Estado, supra nota 104, folha 4951.
118

Cf. Resoluo No. 713 do Ministrio da Defesa de 30 de abril de 2010 (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo II, anexo 21, folha 9123).
119

Cf. Relatrio Geral das atividades de campo de 2009, do Grupo de Trabalho Tocantins , supra nota 116, folhas 9465 a 9572.

38

C. O desaparecimento forado como violao mltipla e continuada de direitos humanos e os deveres de respeito e garantia 101. Este Tribunal considera adequado reiterar o fundamento jurdico que sustenta uma perspectiva integral sobre o desaparecimento forado de pessoas, em virtude da pluralidade de condutas que, unidas por um nico fim, violam de maneira permanente, enquanto subsistam, bens jurdicos protegidos pela Conveno 120. 102. A Corte nota que no recente a ateno da comunidade internacional ao fenmeno do desaparecimento forado de pessoas. O Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados e Involuntrios de Pessoas das Naes Unidas elaborou, desde a dcada de 80, uma definio operacional do fenmeno, nela destacando a deteno ilegal por agentes, dependncia governamental, ou grupo organizado de particulares atuando em nome do Estado, ou contando com seu apoio, autorizao ou consentimento121. Os elementos conceituais estabelecidos por esse Grupo de Trabalho foram retomados posteriormente nas definies de distintos instrumentos internacionais (infra par. 104). 103. Adicionalmente, no Direito Internacional, a jurisprudncia deste Tribunal foi precursora da consolidao de uma perspectiva abrangente da gravidade e do carter continuado ou permanente da figura do desaparecimento forado de pessoas, na qual o ato de desaparecimento e sua execuo se iniciam com a privao da liberdade da pessoa e a subsequente falta de informao sobre seu destino, e permanece enquanto no se conhea o paradeiro da pessoa desaparecida e se determine com certeza sua identidade. Em conformidade com todo o exposto, a Corte reiterou que o desaparecimento forado constitui uma violao mltipla de vrios direitos protegidos pela Conveno Americana, que coloca a vtima em um estado de completa desproteo e acarreta outras violaes conexas, sendo especialmente grave quando faz parte de um padro sistemtico ou prtica aplicada ou tolerada pelo Estado122. 104. A caracterizao pluriofensiva, quanto aos direitos afetados, e continuada ou permanente do desaparecimento forado se desprende da jurisprudncia deste Tribunal, de maneira constante, desde seu primeiro caso contencioso h mais de vinte anos123, inclusive com anterioridade definio contida da Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas124. Essa caracterizao resulta consistente com

120

Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 138, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pena, supra nota 24, par. 57.
121

Cf. Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 82; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 58. Cf. tambm, Relatrio do Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios das Naes Unidas, Comisso de Direitos Humanos, 37 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/1435, de 22 de janeiro de 1981, par. 4, e Relatrio do Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios das Naes Unidas, Comisso de Direitos Humanos, 39 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/1983/14, de 21 de janeiro de 1983, pars. 130 a 132.
122

Cf. Caso Anzualdo Castro versus Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de setembro de 2009. Srie C No. 202, par. 59; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 139, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 59.
123

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 155; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, pars. 81 e 87, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 60.
124

Essa Conveno estabelece que: entende-se por desaparecimento forado a privao de liberdade de uma pessoa ou mais pessoas, seja de que forma for, praticada por agentes do Estado ou por pessoas ou grupos de pessoas que atuem com a autorizao, apoio ou consentimento do Estado, seguida de falta de

39

outras definies contidas em diferentes instrumentos internacionais125, que salientam como elementos simultneos e constitutivos do desaparecimento forado: a) a privao da liberdade; b) a interveno direta de agentes estatais ou sua aquiescncia, e c) a negativa de reconhecer a deteno e revelar a sorte ou o paradeiro da pessoa implicada126. Em ocasies anteriores, este Tribunal j salientou que, ademais, a jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos127, as decises de diferentes instncias das Naes Unidas128, bem como de vrios tribunais constitucionais e outros altos tribunais nacionais dos Estados americanos129, coincidem com a caracterizao indicada130. 105. A Corte verificou a consolidao internacional na anlise desse crime, o qual configura uma grave violao de direitos humanos, dada a particular relevncia das

informao ou da recusa a reconhecer a privao de liberdade ou a informar sobre o paradeiro da pessoa, impedindo assim o exerccio dos recursos legais e das garantias processuais pertinentes.
125

Cf. Artigo 2 da Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas Contra o Desaparecimento Forado, U.N. Doc. A/RES/61/177, de 20 de dezembro de 2006; artigo 7, numeral 2, inciso i) do Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional, U.N. Doc. A/CONF.183/9, de 17 de julho de 1998, e Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios de Pessoas das Naes Unidas, Observao Geral sobre o artigo 4 da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados de 15 de janeiro de 1996. Relatrio da Comisso de Direitos Humanos. U.N. Doc.E/CN.4/1996/38, par. 55.
126

Cf. Caso Gmez Palomino versus Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 136, par. 97; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 85, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 60.
127

Cf. E.C.H.R., Case of Kurt v. Turkey, Application No. 15/1997/799/1002, Judgment of 25 May 1998, paras. 124 a 128; E.C.H.R., Case of akici v. Turkey, Application No. 23657/94, Judgment of 8 July 1999, paras. 104 a 106; E.C.H.R., Case of Timurtas v. Turkey, Application No. 23531/94, Judgment of 13 June 2000, paras. 102 a 105; E.C.H.R., Case of Tas v. Turkey, Application No. 24396/94, Judgment of 14 November 2000, paras. 84 a 87, e E.C.H.R., Case of Cyprus v. Turkey, Application No. 25781/94, Judgment of 10 May 2001, paras. 132 a 134 e 147 a 148.
128

Cf. C.D.H., Caso de Ivan Somers versus Hungria, Comunicao No. 566/1993, Deciso de 23 de julho de 1996, par. 6.3; . C.D.H., Caso de E. e A.K. versus Hungria, Comunicao No. 520/1992, Deciso de 5 de maio de 1994, par. 6.4, e C.D.H., Caso de Solorzano versus Venezuela, Comunicao No. 156/1983, Deciso de 26 de maro de 1986, par. 5.6.
129

Cf. Superior Tribunal de Justia da Repblica Bolivariana da Venezuela, Caso Marco Antonio Monasterios Prez, sentena de 10 de agosto de 2007 (declarando a natureza pluriofensiva e permanente do delito de desaparecimento forado); Suprema Corte de Justia da Nao do Mxico, Tesis: P./J. 87/2004, Desaparecimento forado de pessoas. O prazo para que opere a prescrio no se inicia at que aparea a vtima ou se determine seu destino (afirmando que os desaparecimentos forados so delitos permanentes e que se deve comear a calcular a prescrio a partir do momento em que cessa sua consumao); Cmara Penal da Corte Suprema do Chile, Caso Caravana, sentena de 20 de julho de 1999; Plenrio da Corte Suprema do Chile, Caso de desaforamento de Pinochet, sentena de 8 de agosto de 2000; Tribunal de Apelaes de Santiago, Chile, Caso Sandoval, sentena de 4 de janeiro de 2004 (todos declarando que o delito de desaparecimento forado contnuo, de lesa-humanidade, imprescritvel e no anistivel); Cmara Federal de Apelaes do Tribunal Penal e Correcional da Argentina, Caso Videla e outros, sentena de 9 de setembro de 1999 (declarando que os desaparecimentos forados so delitos contnuos e de lesa-humanidade); Tribunal Constitucional da Bolvia, Caso Jos Carlos Trujillo, sentena de 12 de novembro de 2001; Tribunal Constitucional do Peru, Caso Castillo Pez, sentena de 18 de maro de 2004 (declarando, em virtude do ordenado pela Corte Interamericana, no mesmo caso, que o desaparecimento forado um delito permanente at que se determine o paradeiro da vtima), e Corte Suprema do Uruguai, Caso Juan Carlos Blanco e Caso Gavasso e outros, sentenas de 18 de outubro de 2002 e de 17 de abril de 2002, respectivamente.
130

Cf. Caso Goibur e outros versus Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de setembro de 2006. Srie C No. 153, par. 83; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 85, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 60.

40

transgresses que implica e a natureza dos direitos lesionados 131. A prtica de desaparecimentos forados implica um crasso abandono dos princpios essenciais em que se fundamenta o Sistema Interamericano de Direitos Humanos 132 e sua proibio alcanou o carter de jus cogens133. 106. O dever de preveno do Estado abrange todas as medidas de carter jurdico, poltico, administrativo e cultural que promovam a salvaguarda dos direitos humanos 134. Desse modo, a privao de liberdade em centros legalmente reconhecidos, bem como a existncia de registros de detidos, constituem salvaguardas fundamentais, inter alia, contra o desaparecimento forado. A contrario sensu, a implantao e a manuteno de centros clandestinos de deteno configuram per se uma falta obrigao de garantia, por atentar diretamente contra os direitos liberdade pessoal, integridade pessoal, vida135 e personalidade jurdica136. 107. Pois bem, j que um dos objetivos do desaparecimento forado impedir o exerccio dos recursos legais e das garantias processuais pertinentes quando uma pessoa tenha sido submetida a sequestro, deteno ou qualquer forma de privao da liberdade, com o objetivo de ocasionar seu desaparecimento forado, se a prpria vtima no pode ter acesso aos recursos disponveis fundamental que os familiares ou outras pessoas prximas possam aceder a procedimentos ou recursos judiciais rpidos e eficazes, como meio para determinar seu paradeiro ou sua condio de sade, ou para individualizar a autoridade que ordenou a privao de liberdade ou a tornou efetiva137. 108. Em definitivo, sempre que haja motivos razoveis para suspeitar que uma pessoa foi submetida a desaparecimento forado deve iniciar-se uma investigao138. Essa obrigao independe da apresentao de uma denncia, pois, em casos de desaparecimento forado, o Direito Internacional e o dever geral de garantia impem a obrigao de investigar o caso ex officio, sem dilao, e de maneira sria, imparcial e efetiva. Trata-se de um elemento fundamental e condicionante para a proteo dos direitos afetados por essas situaes139. Em qualquer caso, toda autoridade estatal,
131

Cf. Caso Goibur e outros, supra nota 130, par. 83; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 85, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 60.
132

Cf. Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Mrito, supra nota 25, par. 158; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 86, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 61.
133

Cf. Caso Goibur e outros, supra nota 130, par. 84; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 86; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 61.
134

Cf. Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Mrito, supra nota 25, par. 175; Caso Gonzlez e outras (Campo Algodonero) versus Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro de 2009. Srie C No. 205, par. 252, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 63.
135

Cf. Caso Anzualdo Castro versus Peru, supra nota 122, par. 63, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 63.
136

Cf. Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 63.

137

Cf. Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 64; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 141, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 64.
138

Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 143; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 92; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 65.
139

Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello versus Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de janeiro de 2006. Srie C No. 140, par. 145; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 92, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 65.

41

funcionrio pblico ou particular, que tenha tido notcia de atos destinados ao desaparecimento forado de pessoas, dever denunci-lo imediatamente140. 109. Para que uma investigao seja efetiva, os Estados devem estabelecer um marco normativo adequado para conduzir a investigao, o que implica regulamentar como delito autnomo, em suas legislaes internas, o desaparecimento forado de pessoas, posto que a persecuo penal um instrumento adequado para prevenir futuras violaes de direitos humanos dessa natureza141. Outrossim, o Estado deve garantir que nenhum obstculo normativo ou de outra ndole impea a investigao desses atos, e se for o caso, a punio dos responsveis. 110. De todo o exposto, pode-se concluir que os atos que constituem o desaparecimento forado tm carter permanente e que suas consequncias acarretam uma pluriofensividade aos direitos das pessoas reconhecidos na Conveno Americana, enquanto no se conhea o paradeiro da vtima ou se encontrem seus restos, motivo pelo qual os Estados tm o dever correlato de investigar e, eventualmente, punir os responsveis, conforme as obrigaes decorrentes da Conveno Americana 142. 111. Nesse sentido, no presente caso, a anlise do desaparecimento forado deve abranger o conjunto dos fatos submetidos considerao do Tribunal143. Somente desse modo a anlise jurdica desse fenmeno ser consequente com a complexa violao de direitos humanos que ele implica144, com seu carter continuado ou permanente e com a necessidade de considerar o contexto em que ocorreram os fatos, a fim de analisar os efeitos prolongados no tempo e focalizar integralmente suas consequncias145, levando em conta o corpus juris de proteo, tanto interamericano como internacional 146. D. O desaparecimento forado dos integrantes da Guerrilha do Araguaia 112. A Corte Interamericana observa que, no procedimento perante si, o Estado no controverteu nem reconheceu expressamente sua responsabilidade internacional pelo alegado desaparecimento forado dos integrantes da Guerrilha do Araguaia. No entanto, de maneira reiterada, o Brasil se referiu ao reconhecimento de responsabilidade interno e s diversas medidas de reparao adotadas a respeito das vtimas do regime militar, inclusive vrias das supostas vtimas do presente caso.

140

Cf. Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 65; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 92, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 65.
141

Cf. Caso Gmez Palomino, supra nota 126, pars. 96 e 97; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 144, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 66.
142

Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 145, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 67.
143

Cf. Caso Heliodoro Portugal, supra nota 23, par. 112; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 87, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 67.
144

Cf. Caso Heliodoro Portugal, supra nota 23, par. 150; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 87, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 68.
145

Cf. Caso Goibur e outros, supra nota 130, par. 85; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 87, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 68.
146

Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 146, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 68.

42

113. Em particular, o Estado referiu-se Lei No. 9.140/95, que, em seu artigo 1, dispe:
So reconhecidas como mortas, para todos os efeitos legais, as pessoas relacionadas no Anexo I desta Lei, por terem participado, ou terem sido acusadas de participao, em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979, e que, por este motivo, tenham sido detidas por agentes pblicos, achando-se, desde ento, desaparecidas, sem que delas haja notcias147.

114. O Brasil incluiu no Anexo I mencionado e, por conseguinte, considerou como vtimas desaparecidas, a 60 pessoas indicadas como supostas vtimas no presente caso148. Os termos da Lei No. 9.140/95 no deixam dvidas sobre a responsabilidade assumida pelo Estado com relao a esses desaparecimentos e sobre a reprovao atribuda a tal dessa conduta, caracterizada como um ilcito da maior gravidade. Na exposio de motivos dessa norma, indica-se149:
O reconhecimento pelo Estado dos desaparecidos e das pessoas que tenham falecido por causas no naturais [...] traduz o restabelecimento dos direitos fundamentais de tais pessoas e uma forma de reparao que [...] alcance a justia que o Estado brasileiro deve a quem seus agentes tenham causado danos. [...] a lista [de desaparecidos] arrola 136 pessoas que foram detidas por agentes [...] pertencentes aos vrios braos do que se chamou sistema de segurana do regime de exceo que o Brasil viveu e, a partir da, delas nunca mais se teve qualquer notcia. Caracterizou-se, assim, um ilcito de gravidade mxima praticado por agentes pblicos ou a servio do poder pblico: deviam guardar quem tinham sob sua responsabilidade e no o fizeram.

115. Por outro lado, a lei mencionada criou a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos com a finalidade, entre outras, de localizar os restos das pessoas desaparecidas, reconhec-las como vtimas e, conforme o caso, autorizar o pagamento de indenizaes. A Comisso Especial, em seu relatrio final, dedicou um captulo aos fatos da Guerrilha do Araguaia e determinou como vtimas desses fatos a 62 pessoas indicadas como supostas vtimas desaparecidas no presente caso 150. 116. Alm disso, na audincia pblica, o Brasil salientou que reafirma sua responsabilidade pelas violaes de direitos humanos ocorridas no trgico episdio conhecido como Guerrilha do Araguaia. Ademais, na tramitao do presente caso perante este Tribunal, de maneira reiterada, o Estado salientou que, mediante a Lei

147

A Lei No. 10.536/2002 prorrogou o prazo previsto no artigo 1 da Lei No. 9140/95 at 5 de outubro de 1988.
148

No Anexo I da Lei No. 9.140/95 o Estado tambm reconheceu a senhora Maria Lcia Petit da Silva como vtima de desaparecimento forado, o que elevaria o nmero de membros da Guerrilha do Araguaia reconhecidos pelo Estado como vtimas de desaparecimento forado para 61. Para efeitos desta Sentena, a Corte no considerar a senhora Petit da Silva como vtima de desaparecimento forado, em virtude da regra de competncia temporal do Tribunal (supra par. 16).
149

Exposio de Motivos No. MJ/352 da Lei No. 9.140/95, de 28 de agosto de 1995 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo I, anexo 6, folhas 5571 e 5572).
150

Alm das 60 supostas vtimas deste caso reconhecidas como vtimas na Lei No. 9.140/95, o Livro Direito Memria e Verdade, entre outros reconheceu aos senhores Antnio Pedro Ferreira Pinto e Pedro Matias de Oliveira (ou Pedro Carretel) como vtimas de desaparecimento forado durante a Guerrilha do Araguaia. Ambos so supostas vtimas no presente caso.

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No. 9.140/95 e a Comisso Especial, reconheceu internamente sua responsabilidade pelas mortes e desaparecimentos forados, inter alia, dos membros da Guerrilha do Araguaia151. Entre outras manifestaes, o Estado afirmou expressamente que:
Por meio da aprovao da Lei No. 9.140/95, o Estado brasileiro promoveu o reconhecimento oficial de sua responsabilidade pelas mortes e desaparecimentos ocorridos durante o regime militar []; [A]lm [desse] reconhecimento explcito [], em 29 de agosto de 2007, o Estado brasileiro lanou o livro-relatrio Direito Memoria e Verdade Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos em ato pblico realizado no Palcio do Planalto, sede do Governo Federal, com a presena do Presidente da Repblica, de diversos Ministros de Estado, de membros do Poder Legislativo e de familiares de vtimas do regime militar. Nesse evento, o Presidente da Repblica, em seu discurso, referiu-se ao reconhecimento de responsabilidade do Estado brasileiro frente questo dos opositores que foram mortos. [O Relatrio da Comisso Especial] trouxe a verso oficial sobre as violaes de direitos humanos, cometidas por agentes do Estado, reforando o reconhecimento pblico da responsabilidade do Estado brasileiro.152

117. A Comisso Interamericana reconheceu a boa-f do Estado, ao admitir a deteno arbitrria e a tortura das vtimas, e seu desaparecimento, conforme a gravidade e o carter continuado ou permanente do delito de desaparecimento forado de pessoas e a poltica de extermnio aos opositores, que realizou o Estado, atravs de suas Foras Armadas, na regio do Araguaia. Por sua vez, os representantes solicitaram Corte que tome nota do reconhecimento dos fatos e da aceitao da responsabilidade do Estado, e que os efeitos desses atos sejam incorporados Sentena. 118. Com base no exposto, o Tribunal conclui que no h controvrsia quanto aos fatos do desaparecimento forado dos integrantes da Guerrilha do Araguaia, nem da responsabilidade estatal a esse respeito. No entanto, h uma diferena relacionada com o nmero de vtimas. A Comisso Interamericana afirmou que foram vtimas de desaparecimento forado 70 pessoas, enquanto os representantes informaram que foram 69 pessoas153. Por sua vez, o Estado, por meio da Lei No. 9.140/95, reconheceu sua responsabilidade pelo desaparecimento de 60 das supostas vtimas desaparecidas

151

Cf. Expediente de mrito, tomo II, folhas 553 e 554. Igualmente, durante a tramitao perante a Comisso Interamericana o Estado se manifestou em termos semelhantes ao afirmar que [a] implementao da Lei no. 9.140/95 significa que o governo brasileiro assumiu de fato a responsabilidade objetiva pelos desaparecidos polticos, o que inclui, evidentemente, o reco nhecimento da responsabilidade civil e administrativa dos agentes pblicos. Com relao responsabilidade penal desses agentes pblicos, aplica-se a Lei No. 6.683, de 28 de agosto de 1979, a chamada Lei de Anistia (escrito de fevereiro de 1997, expediente de anexos demanda, anexo 3, tomo I, folha 1716). Adicionalmente, o Estado indicou que [n]o plano da proteo internacional, o reconhecimento da responsabilidade pelo Estado considerado relevante demonstrao de boa-f na observncia dos princpios concernentes aos tratados internacionais sobre direitos humanos. O Estado tambm solicitou Comisso que considerasse o reconhecimento das mortes, efetuado pela Lei [No.] 9.140/9[5], bem como da responsabilidade do Estado pelos atos praticados. Cf. Escrito de observaes a respeito das alegaes adicionais dos representantes, de 7 de maio de 2007 (expediente de anexos demanda, apndice 3, folhas 2675 e 2677).
152

Escrito de contestao demanda (expediente de mrito, tomo III, folhas 553 e 554).

153

Os representantes no consideraram o senhor Josias Gonalves de Souza como suposta vtima de desaparecimento forado no presente caso.

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do presente caso154 e, posteriormente, no Relatrio da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, reconheceu tambm como vtimas, entre outros, os senhores Antnio Ferreira Pinto e Pedro Matias de Oliveira (tambm conhecido como Pedro Carretel)155, os quais so supostas vtimas no presente caso. Consequentemente, o nmero total de pessoas reconhecidas internamente pelo Brasil como vtimas desaparecidas da Guerrilha do Araguaia chega a 62 pessoas, dentre as 70 indicadas pela Comisso como vtimas de desaparecimento forado perante este Tribunal. 119. Por outro lado, h oito pessoas indicadas como supostas vtimas desaparecidas pela Comisso Interamericana e pelos representantes, que no foram reconhecidas internamente pelo Estado como desaparecidas, nem na Lei No. 9.140/95, nem atravs da Comisso Especial. Essas pessoas seriam camponeses da regio do Araguaia e identificar-se-iam como Batista, Gabriel, Joaquinzo, Jos de Oliveira, Josias Gonalves de Souza, Juarez Rodrigues Coelho, Sabino Alves da Sil va e Sandoval. 120. A Corte recorda que a Lei No. 9.140/95 estabeleceu um procedimento para que os familiares das vtimas pudessem solicitar o reconhecimento e a consequente indenizao, por parte da Comisso Especial, do familiar desaparecido ou morto durante a ditadura militar156. A respeito dos oito camponeses antes mencionados, durante os quinze anos de funcionamento da Comisso Especial, esta recebeu somente um pedido de reconhecimento de responsabilidade referente a Joaquinzo (ou Joaquim de Souza). Em 31 de maio de 2005, a Comisso Especial recusou esse pedido, entre outras razes, em virtude de dvidas sobre a identidade da suposta vtima 157. Por outro lado, no houve um pedido de reconhecimento perante a Comisso Especial, por parte dos familiares dos demais camponeses antes mencionados. Por esse motivo, a Comisso Especial no se pronunciou sobre o carter de vtimas, nem as incluiu na lista de pessoas reconhecidas como desaparecidas da Guerrilha do Araguaia158. Nem a Comisso Interamericana nem os representantes incorporaram provas sobre eles. O Tribunal no dispe de informao a respeito da existncia ou identidade de eventuais familiares dessas supostas vtimas. Com base no anterior, a Corte Interamericana no dispe de elementos probatrios suficientes que permitam um pronunciamento a respeito das oito pessoas antes mencionadas e, por esta razo, estabelece um prazo de 24 meses, contados a partir da notificao desta Sentena, para que se aporte prova suficiente, em conformidade com a legislao interna, a respeito de Batista, Gabriel, Joaquinzo, Jos de Oliveira, Josias Gonalves de Souza, Juarez Rodrigues Coelho, Sabino Alves da Silva e Sandoval, que permita ao Estado identific -los e, se for o caso, consider-los vtimas nos termos da Lei No. 9.140/95 e da presente Sentena, adotando as medidas reparatrias pertinentes a seu favor. Esta concluso
154

O Estado tambm reconheceu sua responsabilidade pelo desaparecimento forado da senhora Maria Lcia Petit da Silva, cujos restos mortais foram identificados posteriormente a este reconhecimento. De tal maneira, a senhora Petit da Silva no considerada desaparecida, mas executada extrajudicialmente (supra nota 148). Cf. Lei No. 9.140/95, Anexo I, supra nota 87, folhas 5 a 15.
155

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5766. Cf. Lei No. 9.140/95, supra nota 87, artigo 7.

156

157

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5830. Em suas alegaes finais escritas, o Estado informou que o caso de Joaquinzo perante a Comisso Especial foi reaberto em 2009 e encontra se novamente sob anlise. Caso seja reconhecida sua condio de desaparecido, ser concedida indenizao aos familiares (expediente de mrito, tomo IX, folha 8632).
158

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5821, 5822, 5828, 5833 e 5834.

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no impede nem preclui a possibilidade de que, vencido este prazo e na hiptese de que sejam identificadas posteriormente, essas pessoas possam ser consideradas vtimas no direito interno, se o Estado, de boa-f, assim o dispuser e adotar medidas reparatrias em seu favor. 121. A modo de concluso, com base nas informaes do Estado e nas consideraes anteriores, o Tribunal encontra provado que, entre os anos 1972 e 1974, na regio conhecida como Araguaia, agentes estatais foram responsveis pelo desaparecimento forado de 62 pessoas identificadas como supostas vtimas do presente caso. Transcorridos mais de 38 anos, contados do incio dos desaparecimentos forados, somente foram identificados os restos mortais de duas delas 159. O Estado continua sem definir o paradeiro das 60 vtimas desaparecidas restantes, na medida em que, at a presente data, no ofereceu uma resposta determinante sobre seus destinos. A esse respeito, o Tribunal reitera que o desaparecimento forado tem carter permanente e persiste enquanto no se conhea o paradeiro da vtima ou se encontrem seus restos, de modo que se determine com certeza sua identidade160. 122. Do mesmo modo, a Corte reitera que o desaparecimento forado de pessoas constitui uma violao mltipla que se inicia com uma privao de liberdade contrria ao artigo 7 da Conveno Americana161. Como estabeleceu o Tribunal, a sujeio de pessoas detidas a rgos oficiais de represso, a agentes estatais ou a particulares que atuem com sua aquiescncia ou tolerncia, que impunemente pratiquem a tortura ou assassinato, representa, por si mesmo, uma infrao ao dever de preveno de violaes dos direitos integridade pessoal e vida, estabelecidos nos artigos 5 e 4 da Conveno Americana, ainda na hiptese em que os atos de tortura ou de privao da vida destas pessoas no possam ser demonstrados no caso concreto 162. Por outro lado, desde seu primeiro caso contencioso163, a Corte tambm afirmou que a prtica de desaparecimento implicou, com frequncia, na execuo dos detidos, em segredo e sem frmula de julgamento, seguida da ocultao do cadver, com o objetivo de apagar toda pista material do crime e de procurar a impunidade dos que o cometeram, o que significa uma brutal violao do direito vida, reconhecido no artigo 4 da Conveno. Esse fato, unido falta de investigao do ocorrido, representa uma infrao de um dever jurdico a cargo do Estado, estabelecido no artigo 1.1 da Conveno, em relao ao artigo 4.1 do mesmo instrumento, qual seja, o de garantir a toda pessoa sujeita a sua jurisdio a inviolabilidade da vida e o direito a no ser dela privado arbitrariamente164. Finalmente, a Corte concluiu que o desaparecimento forado tambm implica a vulnerao do direito ao reconhecimento da personalidade
159

As duas vtimas de desaparecimento forado identificadas so Lourival Moura Paulino e Brgson Gurjo Farias, respectivamente, nos anos 2008 e 2009. A terceira pessoa identificada, em 1996, foi a senhora Maria Lcia Petit da Silva (supra notas 96, 148 e 154). Em relao identificao do senhor Lourival Moura Paulino em 2008, a Corte observa que somente os representantes prestaram essa informao. No obstante, a Corte considerar o senhor Moura Paulino como vtima identificada para os efeitos desta Sentena.
160

Cf. Caso La Cantuta versus Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 29 de novembro de 2006. Srie C No. 162, par. 114; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 23, par. 34, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea versus Bolvia, supra nota 24, par. 82.
161

Cf. Caso Velzquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 155.

162

Cf. Caso Velzquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 175; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 95, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 95.
163

Cf. Caso Velzquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 157. Cf. Caso Velzquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 188.

164

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jurdica, estabelecido no artigo 3 da Conveno Americana, uma vez que o desaparecimento busca no somente uma das mais graves formas de subtrao de uma pessoa de todo o mbito do ordenamento jurdico, mas tambm negar sua existncia e deix-la em uma espcie de limbo ou situao de indeterminao jurdica perante a sociedade e o Estado165. 123. A Corte Interamericana destaca a gravidade dos fatos ocorridos entre 1969 e 1974, os quais se enquadram na fase de represso mais extremada [...] do regime militar no Brasil (supra pars. 86 e 87). A esse respeito, em seu Relatrio Final, a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos caracterizou o perodo em que ocorreram os fatos do presente caso da seguinte maneira:
num clima de verdadeiro terror de Estado, o regime lanou [uma] ofensiva fulminante [contra] os grupos armados de oposio [] em primeiro lugar, contra as organizaes que agiam nas grandes capitais []. Entre 1972 e 1974, combateu e exterminou uma base guerrilheira que o [Partido Comunista do Brasil] mantinha em treinamento na regio do Araguaia []166.

124. Os desaparecimentos forados afetaram especialmente os integrantes da Guerrilha do Araguaia, um dos grupos polti cos com maior nmero de militantes desaparecidos167, que representam a metade do total de desaparecidos polticos no Brasil168. 125. Em considerao ao exposto anteriormente, a Corte Interamericana conclui que o Estado responsvel pelo desaparecimento forado e, portanto, pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, estabelecidos, respectivamente, nos artigos 3, 4, 5 e 7, em relao ao artigo 1.1, da Conveno Americana, em prejuzo das seguintes pessoas: Adriano Fonseca Fernandes Filho, Andr Grabois, Antnio Alfredo de Lima (ou Antnio Alfredo Campos), Antnio Carlos Monteiro Teixeira, Antnio de Pdua Costa, Antnio Ferreira Pinto, Antnio Guilherme Ribeiro Ribas, Antnio Teodoro de Castro, Arildo Arton Valado, urea Elisa Pereira Valado, Brgson Gurjo Farias, Cilon Cunha Brum, Ciro Flvio Salazar de Oliveira, Custdio Saraiva Neto, Daniel Ribeiro Callado, Dermeval da Silva Pereira, Dinaelza Santana Coqueiro, Dinalva Oliveira Teixeira, Divino Ferreira de Souza, Elmo Corra, Francisco Manoel Chaves, Gilberto Olmpio Maria, Guilherme Gomes Lund, Helenira Resende de Souza Nazareth, Hlio Luiz Navarro de Magalhes, Idalsio Soares Aranha Filho, Jaime Petit da Silva, Jana Moroni Barroso, Joo Carlos Haas Sobrinho, Joo Gualberto Calatrone, Jos Huberto Bronca, Jos Lima Piauhy Dourado, Jos Maurlio Patrcio, Jos Toledo de Oliveira, Kleber Lemos da Silva, Lbero Giancarlo Castiglia, Lourival de Moura Paulino, Lcia Maria de Souza, Lcio Petit da Silva, Luiz Ren Silveira e Silva, Luiz Vieira de Almeida, Luza Augusta Garlippe, Manuel Jos Nurchis, Marcos Jos de Lima, Maria Clia Corra, Maurcio Grabois, Miguel Pereira dos Santos, Nelson Lima Piauhy Dourado, Orlando Momente, Osvaldo Orlando da Costa, Paulo Mendes Rodrigues, Paulo Roberto Pereira Marques, Pedro Alexandrino de Oliveira Filho, Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel), Rodolfo de Carvalho Troiano, Rosalindo Souza, Suely Yumiko Kanayama, Telma Regina Cordeiro
165

Cf. Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 90; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 98, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 98.
166

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5592.

167

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5614, 5761 e 5762. No mesmo sentido, ver Exposio de Motivos No. MJ/352, supra nota 149.
168

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5798.

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Corra, Tobias Pereira Jnior, Uirass de Assis Batista, Vandick Reidner Pereira Coqueiro e Walkria Afonso Costa. VIII DIREITO S GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL EM RELAO S OBRIGAES DE RESPEITAR E GARANTIR OS DIREITOS E O DEVER DE ADOTAR DISPOSIES DE DIREITO INTERNO 126. No presente caso, a responsabilidade estatal pelo desaparecimento forado das vtimas no se encontra controvertida (supra pars. 116 e 118). No entanto, as partes discrepam a respeito das obrigaes internacionais do Estado, decorrentes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ratificada pelo Brasil em 1992, que, por sua vez, reconheceu a competncia contenciosa deste Tribunal em 1998. Desse modo, a Corte Interamericana deve decidir, no presente caso, se a Lei de Anistia sancionada em 1979 ou no compatvel com os direitos consagrados nos artigos 1.1, 2169, 8.1170 e 25171 da Conveno Americana ou, dito de outra maneira, se aquela pode manter seus efeitos jurdicos a respeito de graves violaes de direitos humanos, uma vez que o Estado obrigou-se internacionalmente a partir da ratificao da Conveno Americana. A. Alegaes das partes 127. A Comisso Interamericana recordou que o Estado afirmou que a investigao e punio dos responsveis pelos desaparecimentos forados das vtimas e a execuo de Maria Lcia Petit da Silva esto impossibilitadas pela Lei de Anistia. Dada a interpretao que o Estado conferiu a essa norma, alm da falta de investigao e sano penal, nem os familiares das vtimas, nem a sociedade brasileira puderam conhecer a verdade sobre o ocorrido. A aplicao de leis de anistia a perpetradores de graves violaes de direitos humanos contrria s obrigaes estabelecidas na Conveno e jurisprudncia da Corte Interamericana. Em casos de execuo e desaparecimento forado, os artigos 8 e 25 da Conveno estabelecem que os familiares das vtimas tm o direito a que essa morte ou desaparecimento seja efetivamente investigado pelas autoridades estatais, que os responsveis sejam processados e, se for o caso, punidos, e que se reparem os danos que os familiares tenham sofrido. Do mesmo modo, nenhuma lei ou norma de direito interno, como as disposies de anistia, as regras de prescrio e outras excludentes de responsabilidade, pode impedir que um Estado cumpra essa obrigao, especialmente
169

O artigo 2 da Conveno Americana dispe: Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
170

O artigo 8.1 da Conveno Americana dispe: Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
171

O artigo 25.1 da Conveno Americana dispe: Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.

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quando se trate de graves violaes de direitos humanos que constituam crimes contra a humanidade, como os desaparecimentos forados do presente caso, pois esses crimes so inanistiveis e imprescritveis. A obrigao de garantir os direitos protegidos pelos artigos 4, 5 e 7 da Conveno Americana implica o dever de investigar os fatos que afetaram esses direitos substantivos. Essa Lei no deve continuar impedindo a investigao dos fatos. Isto posto, a Comisso considerou que o Estado incorreu na violao dos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana, em concordncia com os artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento, em detrimento das 70 vtimas desaparecidas na Guerrilha do Araguaia e de seus familiares, bem como de Maria Lcia Petit da Silva e de seus familiares. 128. Os representantes coincidiram com as alegaes da Comisso sobre a obrigao de investigar e sancionar as violaes de direitos humanos do presente caso. Embora os Estados tenham a obrigao de remover todos os obstculos fticos e jurdicos que possam dificultar o esclarecimento judicial exaustivo de violaes Conveno Americana, h, no presente caso, diversos obstculos legais. Quanto Lei de Anistia, a interpretao a ela conferida no mbito interno a que considera como crimes conexos todos aqueles cometidos pelos agentes do Estado, inclusive as graves violaes de direitos humanos. Essa interpretao constitui o maior obstculo garantia do direito de acesso justia e do direito verdade dos familiares dos desaparecidos, o que criou uma situao de total impunidade. Essa interpretao foi referendada recentemente pelo Supremo Tribunal Federal, o que torna maior o obstculo que a lei representa para a investigao dos fatos, pelos efeitos vinculantes e eficcia erga omnes dessa deciso. Finalmente, salientaram a irrelevncia do contexto de criao da Lei de Anistia para o Direito Internacional, pois consideraram que, na medida em ela impea a persecuo dos responsveis por graves violaes de direitos humanos, ser contrria s obrigaes internacionais do Estado. A Lei de Anistia no foi o resultado de um processo de negociao equilibrada, j que seu contedo no contemplou as posies e necessidades reivindicadas por seus destinatrios e respectivos familiares. Desse modo, atribuir o consentimento anistia para os agentes repressores ao lema da campanha e aos familiares dos desaparecidos deformar a histria. 129. Por outro lado, os representantes indicaram que a prescrio um segundo obstculo legal investigao dos fatos e punio dos responsveis, como o demonstram casos nos quais se aplicou essa figura a condutas delituosas ocorridas durante o regime militar. O terceiro obstculo a falta de tipificao do crime de desaparecimento forado no direito brasileiro, sobre o qual indicaram que: a) ao tratar-se de um delito de execuo permanente, a proibio penal aplicvel enquanto se mantenha a conduta delituosa; b) a falta de tipificao desse crime no ordenamento jurdico brasileiro implica o descumprimento pelo Estado das disposies do artigo 2 da Conveno e impe ao Estado a obrigao de aplicar o direito penal de forma compatvel com suas obrigaes convencionais, de modo a evitar que essas condutas permaneam impunes, e c) o princpio de legalidade no deve prejudicar o julgamento e a sano dos atos que, no momento em que so cometidos, j constituam delitos, segundo os princpios gerais de direito reconhecidos pela comunidade internacional. Um quarto obstculo legal a interveno da jurisdio militar, uma vez que no direito interno existem antecedentes recentes que abrem a possibilidade para que isso ocorra, em violao das normas interamericanas e internacionais. Por tudo isso, concluram que o Estado violou os artigos 8 e 25 da Conveno Americana, em relao com os artigos 1.1 e 2 do mesmo tratado. Alm disso, dado que o Estado no adotou medidas efetivas para evitar, prevenir e sancionar atos de tortura sofridos pelas pessoas

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desaparecidas, violou os artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Sancionar a Tortura. 130. O Estado solicitou Corte que reconhecesse todas as aes empreendidas no mbito interno e fez consideraes sobre o processo de transio poltica e a evoluo do tratamento do assunto, a partir das supostas demandas da sociedade brasileira. A concesso de anistia usualmente se justifica pela percepo de que a punio dos crimes contra os direitos humanos, depois de terminadas as hostilidades, pode chegar a representar um obstculo ao processo de transio, perpetuando o clima de desconfiana e rivalidade entre os diversos grupos polticos nacionais, motivo pelo qual, em perodos como este, procuram-se meios alternativos persecuo penal para alcanar a reconciliao nacional, como forma de ajustar as necessidades de justia e paz, tais como a reparao patrimonial das vtimas e seus familiares e o estabelecimento de comisses da verdade. A Lei de Anistia foi aprovada nesse contexto especfico de transio para a democracia e de necessidade de reconciliao nacional e, por isso, o Brasil pediu cautela em relao a que lhe apliquem solues especficas adotadas pela Comisso e pela Corte a respeito de outros Estados. A propsito, destacou que a Lei de Anistia foi antecedida de um debate poltico e foi considerada, por muitos, um passo importante para a reconciliao nacional. 131. Com relao s alegaes da Comisso e dos representantes sobre sua suposta obrigao de no aplicar as instituies de prescrio e irretroatividade da lei penal, o Brasil alegou que as nicas hipteses constitucionais em que se admite a imprescritibilidade referem-se prtica de racismo e ao de grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico. A Conveno Americana prev, em seu artigo 9, o princpio de legalidade e irretroatividade, e a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas estabelece, no artigo VII, expressamente, a prescrio desse tipo de crime. Por outro lado, indicou que a tipificao dos crimes de lesa-humanidade ocorreu recentemente em 1998, com a aprovao do Estatuto de Roma, e salientou que o costume internacional no pode ser fonte criadora do direito penal, posto que no oferece segurana jurdica, como sim o faz uma lei em sentido estrito. O princpio de legalidade foi uma das principais conquistas no campo dos direitos humanos e, como tal, constitui uma clusula ptrea da Constituio brasileira, que no pode ser abolida, nem mesmo atravs de emenda constitucional. Por esta razo, o Estado solicitou ao Tribunal que aplique esse princpio. 132. Adicionalmente, o Estado alegou que todos os direitos humanos devem ser igualmente garantidos e, por esse motivo, deve-se buscar harmonia entre os princpios e direitos estabelecidos na Conveno Americana, com auxlio do princpio de proporcionalidade. No caso, apresenta-se uma aparente coliso entre o princpio de garantia de no repetio, do qual decorre a obrigao do Estado de promover a persecuo penal dos perpetradores de crimes de lesa-humanidade, e o princpio de legalidade. Considerou que a melhor opo para salvaguardar ambos princpios em coliso o pleno respeito ao artigo 9, e o respeito satisfatrio ao artigo 1, ambos da Conveno Americana. A Corte, por conseguinte, deve considerar que as medidas j adotadas pelo Estado so suficientes, pois a opo contrria implicaria o completo desconhecimento do princpio de legalidade. 133. Finalmente, o Estado ressaltou, como caracterstica distintiva da anistia brasileira, sua bilateralidade e reciprocidade, posto que no abrigou somente os agentes do Estado, mas, desde o princpio, teve por objetivo abarcar os dois lados do conflito poltico-ideolgico. Ressaltou, tambm, que a restrio estabelecida no pargrafo 2o do artigo 1 da referida lei, que excetuava a aplicao de benefcios a

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respeito de determinadas condutas, no foi aplicada pela jurisprudncia brasileira, argumentando que se criaria um tratamento desproporcional da Anistia, dado que esta era geral e irrestrita. Para compreender o mrito da Lei de Anistia, necessrio ter presente que ela se insere em um amplo e paulatino processo de abertura poltica e de redemocratizao do pas. B. Fatos relacionados com a Lei de Anistia 134. Em 28 de agosto de 1979, aps ter sido aprovada pelo Congresso Nacional, foi sancionada a Lei No. 6.683/79, que concedeu anistia nos seguintes termos 172:
Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares. 1 - Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica. 2 - Excetuam-se dos benefcios da anistia os que foram condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal.

135. Em virtude dessa lei, at esta data, o Estado no investigou, processou ou sancionou penalmente os responsveis pelas violaes de direitos humanos cometidas durante o regime militar, inclusive as do presente caso 173. Isso se deve a que a interpretao [da Lei de Anistia] absolve automaticamente todas as violaes de [d]ireitos [h]umanos que tenham sido perpetradas por agentes da represso poltica174. 136. Em 29 de abril de 2010, o Supremo Tribunal Federal, por sete votos a dois 175, declarou a improcedncia da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, interposta pela Ordem dos Advogados do Brasil, e afirmou a vigncia da Lei de Anistia e a constitucionalidade da interpretao do pargrafo 1 do seu artigo 1 ( supra pars. 44 e 58). Essa deciso tem eficcia erga omnes e efeito vinculante e contra ela no cabe nenhum recurso176. Entre outros fundamentos, o voto do Ministro Relator
172

Lei No. 6.683 de 28 de agosto de 1979 (expediente de contestao demanda, tomo IV, anexo 33, folha 6824).
173

Cf. Relatrio parcial de cumprimento das recomendaes da Comisso Interamericana de maro de 2009 (expediente da contestao demanda, tomo I, anexo 4, folha 5548, 5551 e 5552); Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 5593 e 5615, e Relatrio de Mrito No. 91/08, supra nota 4, folha 3625. Cf. tambm o depoimento prestado pelo senhor dos Santos Junior na audincia pblica realizada o 20 de maio de 2010. Igualmente, cf. supra nota 151.
174

Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folha 5595.

175

Voto do Ministro Relator da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153 decidida pelo Supremo Tribunal Federal (expediente de mrito, tomo VI, folhas 2598 a 2670); DVD com vdeos da sustentao oral (expediente de mrito, tomo VII, anexo 9, folhas 3885), e votos dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (expediente de mrito, tomo VI, folhas 2577 a 2597 e 2671 a 2704, e tomo VII, anexo 8, folhas 3839 a 3884).
176

Cf. Lei No. 9.882/99. Artigos http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9882.htm; ltimo

10 acesso

e 12. em 20 de

Disponvel novembro de

em 2010.

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destacou que a Lei de Anistia foi uma lei-medida177, no uma regra para o futuro e, como tal, deve interpretar-se em conjunto com o seu texto, a realidade no e do momento histrico no qual foi criada e no a realidade atual. Nesse sentido, a Lei implementou uma deciso poltica [do] momento da transio conciliada de 1979, uma vez que foram todos absolvidos, uns absolvendo-se a si mesmos. A lei, efetivamente, incluiu na anistia os agentes polticos que praticaram crimes comuns contra opositores polticos, presos ou no, durante o regime militar178. O acordo poltico realizado pela classe poltica, que possibilitou a transio para o Estado de direito resultou em um texto de lei [e, portanto,] quem poderia rev -lo seria exclusivamente o Poder Legislativo. Ao Supremo Tribunal Federal no incumbe alterar textos normativos concessivos de anistias. Finalmente, a respeito da recepo ou no da Lei No. 6.683/79 na nova ordem constitucional democrtica, salientou que a [L]ey [de Anistia] de 1979 j no pertence ordem decada. Est integrada na nova ordem [constitucional]. Constitui a origem da nova norma fundamental e, portanto, sua adequao Constituio de 1988 resulta inquestionvel179. C. Obrigao de investigar e, se for o caso, punir graves violaes de direitos humanos no Direito Internacional 137. Desde sua primeira sentena, esta Corte destacou a importncia do dever estatal de investigar e punir as violaes de direitos humanos 180. A obrigao de investigar e, se for o caso, julgar e punir, adquire particular importncia ante a gravidade dos crimes cometidos e a natureza dos direitos ofendidos, especialmente em vista de que a proibio do desaparecimento forado de pessoas e o correspondente dever de investigar e punir aos responsveis h muito alcanaram o carter de jus cogens181. 138. O Tribunal reitera que a obrigao de investigar violaes de direitos humanos encontra-se dentro das medidas positivas que os Estados devem adotar para garantir os direitos reconhecidos na Conveno182. O dever de investigar uma obrigao de meios e no de resultado, que deve ser assumida pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como uma simples formalidade, condenada de antemo a ser infrutfera, ou como mera gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa processual

Igualmente, cf. declarao pericial do senhor Gilson Langaro Dipp prestada na audincia pblica realizada em 21 de maio de 2010.
177

Segundo o relator, as leis-medida disciplinam diretamente determinados interesses, mostrando-se imediatas e concretas. Consubstanciam, em si mesmas, um ato administrativo especial. [...] As leis-medida configuram ato administrativo completvel por agente da Administrao, mas trazendo em si mesmas o resultado especfico do pretendido, ao qual se dirigem. Da por que so leis apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material. Voto do Ministro Relator, supra nota 175, folha 2641.
178

Segundo o relator, o que caracteriza a anistia a sua objetividade, o que importa em que esteja referida a um ou mais delitos, no a determinadas pessoas [] A anistia mesmo para ser concedida a pessoas indeterminadas. Voto do Ministro Relator, supra nota 175, folha 2617.
179

Voto do Ministro Relator, supra nota 175, folhas 2598 a 2670. Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 166.

180

181

Cf. Caso Goibur e outros, supra nota 130, par. 84; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 193, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 197.
182

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, pars. 166 e 176; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 191, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 175.

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das vtimas, de seus familiares ou da contribuio privada de elementos probatrios 183. luz desse dever, uma vez que as autoridades estatais tenham conhecimento do fato, devem iniciar, ex officio e sem demora, uma investigao sria, imparcial e efetiva184. Essa investigao deve ser realizada por todos os meios legais disponveis e deve estar orientada determinao da verdade. 139. A Corte tambm salientou que, do artigo 8 da Conveno, infere-se que as vtimas de violaes de direitos humanos ou seus familiares devem contar com amplas possibilidades de ser ouvidos e atuar nos respectivos processos, tanto procura do esclarecimento dos fatos e da punio dos responsveis, como em busca de uma devida reparao. Outrossim, o Tribunal salientou que a obrigao de investigar e o respectivo direito da suposta vtima ou dos familiares no somente se depreendem das normas convencionais de Direito Internacional imperativas para os Estados Parte, mas que, alm disso, tm origem na legislao interna, que faz referncia ao dever de investigar, de ofcio, certas condutas ilcitas e s normas que permitem que as vtimas ou seus familiares denunciem ou apresentem queixas, provas, peties ou qualquer outra diligncia, com a finalidade de participar processualmente da investigao penal, com a pretenso de estabelecer a verdade dos fatos185. 140. Alm disso, a obrigao, conforme o Direito Internacional, de processar e, caso se determine sua responsabilidade penal, punir os autores de violaes de direitos humanos, decorre da obrigao de garantia, consagrada no artigo 1.1 da Conveno Americana. Essa obrigao implica o dever dos Estados Parte de organizar todo o aparato governamental e, em geral, todas as estruturas por meio das quais se manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira tal que sejam capazes de assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos 186. Como consequncia dessa obrigao, os Estados devem prevenir, investigar e punir toda violao dos direitos humanos reconhecidos pela Conveno e procurar, ademais, o restabelecimento, caso seja possvel, do direito violado e, se for o caso, a reparao dos danos provocados pela violao dos direitos humanos187. Se o aparato estatal age de modo que essa violao fique impune e no se reestabelece, na medida das possibilidades, vtima a plenitude de seus direitos, pode-se afirmar que se
183

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 177; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 191, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 175.
184

Cf. Caso do Massacre de Pueblo Bello, supra nota 139, par. 143; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 175, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 65.
185

Cf. a ttulo de exemplo, Cdigo de Processo Penal: Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero requerer qualquer diligncia, que ser realizada, ou no, a juzo da autoridade. Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, nos casos em que caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico. Art. 268. Em todos os termos da ao pblica, poder intervir, como assistente do Ministrio Pblico, o ofendido ou seu representante legal ou, na falta, qualquer das pessoas mencionadas no artigo 31.
186

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 166; Caso Gonzlez e outras (Campo Algodonero) supra nota 134, par. 236, e Caso do Massacre dos Dois Erres versus Guatemala, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2009. Srie C No. 211, par. 234.
187

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 166; Caso Ticona Estrada e outros versus Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C No. 191, par. 78, e Caso Garibaldi, supra nota 18 , par. 112.

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descumpriu o dever de garantir s pessoas sujeitas a sua jurisdio o livre e pleno exerccio de seus direitos188. 141. A obrigao de investigar e, se for o caso, punir as graves violaes de direitos humanos foi afirmada por todos os rgos dos sistemas internacionais de proteo de direitos humanos. No sistema universal, o Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas estabeleceu, em seus primeiros casos, que os Estados tm o dever de investigar de boa-f as violaes ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos 189. Posteriormente, considerou, em sua jurisprudncia reiterada, que a investigao penal e o consequente julgamento constituem medidas corretivas necessrias para violaes de direitos humanos190. Particularmente, em casos de desaparecimentos forados, o Comit concluiu que os Estados devem estabelecer o que ocorreu com as vtimas desaparecidas e levar justia as pessoas por eles responsveis191. 142. No mesmo sentido se pronunciou o Comit contra a Tortura das Naes Unidas para o qual, ante a suspeita de atos de tortura contra alguma pessoa, os Estados devem proceder a uma investigao, de forma imediata e imparcial, levada a acabo pelas autoridades competentes192. 143. A antiga Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas reconheceu que exigir responsabilidade dos autores de violaes graves dos direitos humanos um dos elementos essenciais de toda reparao eficaz para as vtimas e um fator fundamental para garantir um sistema de justia justo e equitativo e, em definitivo, promover uma reconciliao e uma estabilidade justas em todas as sociedades, inclusive nas que se encontram em situao de conflito ou ps-conflito, e pertinente no contexto dos processos de transio193.
188

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 176; Caso Kawas Fernandez versus Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de abril de 2009. Srie C No. 196, par. 76, e Caso Gonzlez e outras (Campo Algodonero), supra nota 139, par. 288.
189

Cf. C.D.H., Caso Larrosa versus Uruguai. Comunicao 88/1981, Deciso de 25 de maro de 1983, par. 11.5, e C.D.H., Caso Gilboa versus Uruguai. Comunicao 147/1983, Deciso de 1 de novembro de 1985, par. 7.2.
190

Cf. C.D.H., Caso Sathasivam versus Sri Lanka. Comunicao No. 1436/2005, Deciso de 8 de julho de 2008, par. 6.4; C.D.H., Caso Amirov versus Federao Russa. Comunicao No. 1447/2006, Deciso de 2 de abril de 2009, par. 11.2, e C.D.H., Caso Felipe e Evelyn Pestao versus Filipinas. Comunicao No.1619/2007, Deciso de 23 de maro de 2010, par. 7.2.
191

Cf. C.D.H., Caso Bleier versus Uruguai. Comunicao No. 37/1978, Deciso de 29 de maro de 1982, par. 15; C.D.H., Caso Dermit versus Uruguai. Comunicao No. 84/1981, Deciso de 21 de outubro de 1982, pars. 9.6 e 11.a, e C.D.H., Caso Quinteros versus Uruguai. Comunicao No. 107/1981, Deciso de 25 de maro de 1983, pars. 15 e 16.
192

Cf. C.A.T., Caso Qani Halimi-Nedzibi versus ustria. Comunicao No. 8/1991 Deciso de 30 de novembro de 1993, par. 13.5; C.A.T., Caso Saadia Ali versus Tunsia. Comunicao No. 291/2006, Deciso de 21 de novembro de 2008, par. 15.7, e C.A.T., Caso Besim Osmani v. Repblica da Srvia. Comunicao No. 261/2005, Deciso de 8 maio de 2009, par. 10.7.
193

Cf. Comisso de Direitos Humanos. Impunidade. Resoluo 2005/81, 61 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2005/81, de 21 de abril de 2005. No mesmo sentido, ver tambm, Comisso de Direitos Humanos. Impunidade. Resolues: 2004/72, 60 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2004/72, de 21 de abril de 2004; 2003/72, 59 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2003/72, de 25 de abril de 2003; 2002/79, 58 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2002/79, de 25 de abril de 2002; 2001/70, 57 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2001/70, de 25 de abril de 2001; 2000/68, 56 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/2000/68, de 27 de abril de 2000, e 1999/34, 55 perodo de sesses, U.N. Doc. E/CN.4/RES/1999/34, de 26 de abril de 1999 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).

54

144. Diversos relatores especiais das Naes Unidas indicaram que a obrigao de respeitar e fazer respeitar as normas internacionais de direitos humanos inclui o dever de adotar medidas para prevenir as violaes, bem como o dever de investig-las e, quando seja procedente, adotar medidas contra os autores dessas violaes 194. 145. Por sua vez, no Sistema Europeu, a Corte Europeia Europeu de Direitos Humanos considerou que, em casos de violaes do direito vida ou integridade pessoal, a noo de um "recurso efetivo" implica, alm do pagamento de uma compensao, quando proceda, e sem prejuzo de qualquer outro recurso disponvel no sistema nacional, a obrigao do Estado demandado de levar a cabo uma investigao exaustiva e eficaz, capaz de conduzir identificao e punio dos responsveis, bem como ao acesso efetivo do demandante ao procedimento de investigao 195. 146. De igual modo, no Sistema Africano, a Comisso Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos sustentou que a concesso de total e completa imunidade contra o processamento e julgamento de violaes de direitos humanos, bem como a falta de adoo de medidas que garantam que os autores dessas violaes sejam punidos, e que as vtimas sejam devidamente compensadas, no apenas impedem que as ltimas obtenham reparao dessas violaes, negando-lhes, com isso, seu direito a um recurso efetivo, mas promovem a impunidade e constituem uma violao das obrigaes internacionais dos Estados196. D. Incompatibilidade das anistias relativas a graves violaes de direitos humanos com o Direito Internacional 147. As anistias ou figuras anlogas foram um dos obstculos alegados por alguns Estados para investigar e, quando fosse o caso, punir os responsveis por violaes graves aos direitos humanos197. Este Tribunal, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, os rgos das Naes Unidas e outros organismos universais e regionais de proteo dos direitos humanos pronunciaram-se sobre a incompatibilidade das leis de anistia, relativas a graves violaes de direitos humanos com o Direito Internacional e as obrigaes internacionais dos Estados.

194

Cf. Relatrio final apresentado pelo relator Cherif Bassiouni. Os direitos civis e polticos, em especial as questes relacionadas com a independncia do Poder Judicirio, a administrao de justia e a impunidade. O direito de restituio, indenizao e reabilitao das vtimas de violaes graves dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, apresentado em virtude da resoluo 1999/33 da Comisso de Direitos Humanos, U.N. Doc. E/CN.4/2000/62, 18 de janeiro de 2000, Anexo: Princpios e Diretrizes Bsicos sobre o direito das vtimas de violaes das normas internacionais de direitos humanos e do direito internacional humanitrio a interpor recursos e obter reparaes, Principio 3, p. 7. Cf. tambm, Relatrio final de Diane Orentlicher, Especialista independente encarregada de atualizar o conjunto de princpios para lutar contra a impunidade. Conjunto de princpios atualizados para a proteo e promoo dos direitos humanos mediante a luta contra a impunidade, Comisso de Direitos Humanos, U.N. Doc. E/CN.4/2005/102/Add.1, de 8 de fevereiro de 2005, Princpio 1, p. 7.
195

Cf. E.C.H.R., Case of Aksoy v. Turkey. Application No. 21987/93, Judgment of 18 December 1996, para 98; E.C.H.R., Case of Aydin v. Turkey. Application No. 23178/94, Judgment of 25 September 1997, para 103; E.C.H.R., Case of Seluk and Asker v. Turkey. Applications Nos. 23184/94 and 23185/94, Judgment of 24 April 1998, para 96, e E.C.H.R., Case of Keenan v. United Kingdom. Application No. 27229/95, Judgment of 3 April 2001, para 123.
196

Cf. A.C.H.P.R., Case of Mouvement Ivoirien des Droits Humains (MIDH) v. Cte d Ivoire, Communication No. 246/2002, Decision of July 2008, paras. 97 and 98.
197

No presente caso, o Tribunal utiliza de maneira genrica ao termo anistias para referir-se a normas que, independentemente de sua denominao, perseguem a mesma finalidade.

55

148. Conforme j fora antecipado, este Tribunal pronunciou-se sobre a incompatibilidade das anistias com a Conveno Americana em casos de graves violaes dos direitos humanos relativos ao Peru ( Barrios Altos e La Cantuta) e Chile (Almonacid Arellano e outros). 149. No Sistema Interamericano de Direitos Humanos, do qual Brasil faz parte por deciso soberana, so reiterados os pronunciamentos sobre a incompatibilidade das leis de anistia com as obrigaes convencionais dos Estados, quando se trata de graves violaes dos direitos humanos. Alm das mencionadas decises deste Tribunal, a Comisso Interamericana concluiu, no presente caso e em outros relativos Argentina198, Chile199, El Salvador200, Haiti201, Peru202 e Uruguai203, sua contrariedade com o Direito Internacional. A Comisso tambm recordou que:
se pronunciou em um nmero de casos-chave, nos quais teve a oportunidade de expressar seu ponto de vista e cristalizar sua doutrina em matria de aplicao de leis de anistia, estabelecendo que essas leis violam diversas disposies, tanto da Declarao Americana como da Conveno. Essas decises, coincidentes com o critrio de outros rgos internacionais de direitos humanos a respeito das anistias, declararam, de maneira uniforme, que tanto as leis de anistia como as medidas legislativas comparveis, que impedem ou do por concluda a investigao e o julgamento de agentes de [um] Estado, que possam ser responsveis por srias violaes da Conveno ou da Declarao Americana, violam mltiplas disposies desses instrumentos204.

150. No mbito universal, em seu Relatrio ao Conselho de Segurana, intitulado O Estado de Direito e a justia de transio nas sociedades que sofrem ou sofreram conflitos", o Secretrio-Geral das Naes Unidas salientou que:
[] os acordos de paz aprovados pelas Naes Unidas nunca pod[e]m prometer anistias por crimes de genocdio, de guerra, ou de lesa-humanidade, ou por infraes graves dos direitos humanos []205.

198

Cf. CIDH. Relatrio No. 28/92, Casos 10.147; 10.181; 10.240; 10.262; 10.309, e 10.311. Argentina, de 2 de outubro de 1992, pars. 40 e 41.
199

Cf. CIDH. Relatrio No. 34/96, Casos 11.228; 11.229; 11.231, e 11.282. Chile, 15 de outubro de 1996, par. 70, e CIDH. Relatrio No. 36/96. Chile, 15 de outubro de 1996, par. 71.
200

Cf. CIDH. Relatrio No. 1/99, Caso 10.480. El Salvador, de 27 de janeiro de 1999, pars. 107 e 121. Cf. CIDH. Relatrio No. 8/00, Caso 11.378. Haiti, de 24 de fevereiro de 2000, pars. 35 e 36.

201

202

Cf. CIDH. Relatrio No. 20/99, Caso 11.317. Peru, de 23 de fevereiro de 1999, pars. 159 e 160; CIDH. Relatrio No. 55/99, Casos 10.815; 10.905; 10.981; 10.995; 11.042 e 11.136. Peru, 13 de abril de 1999, par. 140; CIDH. Relatrio No. 44/00, Caso 10.820. Peru, 13 de abril de 2000, par. 68, e CIDH. Relatrio No. 47/00, Caso 10.908. Peru, 13 de abril de 2000, par. 76.
203

Cf. CIDH. Relatrio No. 29/92. Casos 10.029, 10.036 e 10.145. Uruguai. 2 de outubro de 1992, pars. 50 e 51.
204

CIDH. Relatrio No. 44/00, Caso 10.820. Peru, 13 de abril de 2000, par. 68, e CIDH. Relatrio No. 47/00, Caso 10.908. Peru, 13 de abril de 2000, par. 76. No mesmo sentido, cf. CIDH. Relatrio No. 55/99, Casos 10.815; 10.905; 10.981; 10.995; 11.042, e 11.136. Peru, 13 de abril de 1999, par. 140 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
205

Relatrio do Secretrio-Geral ao Conselho de Segurana das Naes Unidas. O Estado de direito e a justia de transio nas sociedades que sofrem ou sofreram conflitos. U.N. Doc. S/2004/616, 3 de agosto de 2004, par. 10 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).

56

151. Nesse mesmo sentido, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos concluiu que as anistias e outras medidas anlogas contribuem para a impunidade e constituem um obstculo para o direito verdade, ao opor-se a uma investigao aprofundada dos fatos206, e so, portanto, incompatveis com as obrigaes que cabem aos Estados, em virtude de diversas fontes de Direito Internacional207. Mais ainda, quanto ao falso dilema entre paz ou reconciliao, por um lado, e justia, por outro, declarou que:
[a]s anistias que eximem de sano penal os responsveis por crimes atrozes, na esperana de garantir a paz, costumam fracassar na consecuo de seu objetivo, e, em vez disso, incentivaram seus beneficirios a cometer novos crimes. Ao contrrio, celebraram-se acordos de paz sem disposies relativas anistia, em algumas situaes em que se havia dito que a anistia era uma condio necessria para a paz, e em que muitos temiam que os julgamentos prolongassem o conflito208.

152. Em consonncia com o anteriormente exposto, o Relator Especial das Naes Unidas sobre a Questo da Impunidade destacou que:
[o]s autores de violaes no podero beneficiar-se da anistia, enquanto as vtimas no tenham obtido justia, mediante um recurso efetivo. Juridicamente, carecer de efeito com respeito s aes das vtimas vinculadas ao direito a reparao209.

153. Do mesmo modo, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, enfatizou, na sua Declarao e Programa de Ao, que os Estados devem revogar a legislao que favorea a impunidade dos responsveis por violaes graves de direitos humanos, [...] e castigar as violaes, destacando que em casos de desaparecimentos forados os Estados esto obrigados, em primeiro lugar, a impedilas e, uma vez que tenham ocorrido, a julgar os autores dos fatos210. 154. Por sua vez, o Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios das Naes Unidas, analisou, em diferentes ocasies, o tema das anistias em casos de desaparecimentos forados. Em sua Observao Geral sobre o artigo 18 da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados, salientou que se considera que uma lei de anistia contrria s disposies da Declarao, inclusive quando tenha sido aprovada em referendo ou procedimento de consulta similar, se, direta ou indiretamente, em razo de sua aplicao ou implementao cesse a obrigao de um Estado de investigar, processar e punir os
206

Cf. Relatrio do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, O direito verdade. UN Doc. A/HRC/5/7, de 7 de junho de 2007, par. 20.
207

Cf. Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Instrumentos do Estado de Direito para sociedades que saram de um conflito. Anistias. HR/PUB/09/1, Publicao das Naes Unidas, Nova York e Genebra, 2009, p. V.
208

Cf. Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Instrumentos do Estado de Direito para sociedades que saram de um conflito, supra nota 207, p. V (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
209

Relatrio final revisado acerca da questo da impunidade dos autores de violaes dos direitos humanos (direitos civis e polticos) elaborado por M. Louis Joinet, em conformidade com a deciso 1996/119 da Subcomisso de Preveno de Discriminaes e Proteo das Minorias, U.N. Doc. E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev1, de 2 de outubro de 1997, par. 32 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
210

Conferncia Mundial de Direitos Humanos, Declarao e Programa de Ao de Viena. U.N. Doc. A/CONF.157/23, de 12 de julho de 1993, Programa de Ao, pars. 60 e 62.

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responsveis pelos desaparecimentos, ou quando oculte o nome daqueles que perpetraram tais violaes ou se exonere seus autores de responsabilidade211. 155. Adicionalmente, o mesmo Grupo de Trabalho manifestou sua preocupao quanto a que, em situaes ps-conflito, se promulguem leis de anistia ou se adotem outras medidas que tenham como efeito a impunidade212, e lembrou aos Estados que:
fundamental adotar medidas efetivas de preveno, para que no haja desaparecimentos. Entre elas, destacam-se [] a instaurao de processo contra todas as pessoas acusadas de cometer atos de desaparecimento forado, a garantia de que sejam processadas em tribunais civis competentes e que no se d acolhida a nenhuma lei especial de anistia ou a medidas anlogas, que possam eximi-las de aes ou sanes penais, e da concesso de reparao e indenizao adequada s vtimas e seus familiares213.

156. Tambm no mbito universal, os rgos de proteo de direitos humanos criados por tratados mantiveram o mesmo critrio sobre a proibio das anistias que impeam a investigao e a punio dos que cometam graves violaes dos direitos humanos. O Comit de Direitos Humanos, em sua Observao General 31, manifestou que os Estados devem assegurar-se de que os culpados de infraes reconhecidas como crimes no Direito Internacional ou na legislao nacional, entre eles a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, as privaes de vida sumrias e arbitrrias e os desaparecimentos forados, compaream perante a justia e no tentem eximir os autores da responsabilidade jurdica, como ocorreu com certas anistias214. 157. O Comit de Direitos Humanos tambm se pronunciou a respeito no procedimento de peties individuais e nos relatrios sobre os pases. No Caso Hugo Rodrguez versus Uruguai, salientou que no pode aceitar a postura de um Estado de no estar obrigado a investigar violaes de direitos humanos cometidas durante um regime anterior, em virtude de uma lei de anistia, e reafirmou que as anistias para violaes graves de direitos humanos so incompatveis com o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, indicando que elas contribuem a criar uma atmosfera de impunidade que pode socavar a ordem democrtica e dar lugar a outras graves violaes de direitos humanos215.
211

Cf. Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios das Naes Unidas. Observao Geral sobre o artigo 18 da Declarao sobre a proteo de todas as pessoas contra os desaparecimentos forados. Relatrio apresentado no 62 perodo de sesses da Comisso de Direitos Humanos. U.N. Doc. E/CN.4/2006/56, de 27 de dezembro de 2005, par. 2, alneas a, c e d.
212

Cf. Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios das Naes Unidas, supra nota 211, par. 23.
213

Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios, das Naes Unidas. Relatrio, supra nota 211, par. 599. No mesmo sentido, cf. Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios das Naes Unidas. Relatrio ao Conselho de Direitos Humanos, 4 perodo de sesses. U.N. Doc. A/HRC/4/41, de 25 de janeiro de 2007, par. 500 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
214

Cf. C.D.H., Observao Geral 31: Natureza da obrigao jurdica geral imposta aos Estados Partes no Pacto. U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.13, 26 de maio de 2004, par. 18. Essa Observao Geral aplicou o contedo da observao nmero 20, referente somente a atos de tortura, a outras graves violaes dos direitos humanos. A esse respeito, tambm cf. C.D.H., Observao Geral 20: Substitui a observao geral 7, proibio da tortura e dos tratamentos ou penas cruis (art. 7). U.N. Doc. A/47/40(SUPP) Anexo VI, A, de 10 de maro de 1992, par. 15.
215

Cf. C.D.H., Caso Hugo Rodrguez versus Uruguai, Comunicao No. 322/1988, UN Doc. CCPR/C/51/D/322/1988, Deciso de 9 de agosto de 1994, pars. 12.3 e 12.4. A Comisso tambm reiterou

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158. Por sua vez, o Comit contra a Tortura tambm afirmou que as anistias que impeam a investigao de atos de tortura, bem como o julgamento e a eventual sano dos responsveis, violam a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes216. 159. Igualmente no mbito universal, ainda que em outro ramo do Direito Internacional, como o direito penal internacional, as anistias ou normas anlogas tambm foram consideradas inadmissveis. O Tribunal Penal Internacional para a exIugoslvia, em uma caso relativo a tortura, considerou que careceria de sentido, por um lado, manter a proscrio das violaes graves dos direitos humanos e, por outro, aprovar medidas estatais que as autorizem ou perdoem, ou leis de anistia que absolvam seus perpetradores217. No mesmo sentido, o Tribunal Especial para Serra Leoa considerou que as leis de anistia desse pas no so aplicveis a graves crimes internacionais218. Essa tendncia universal se viu consolidada mediante a incorporao do parmetro mencionado na elaborao dos estatutos dos tribunais especiais de mais recente criao no mbito das Naes Unidas. Nesse sentido, tanto os Acordos das Naes Unidas com a Repblica do Lbano e com o Reino de Camboja, como os Estatutos que criam o Tribunal Especial para o Lbano, o Tribunal Especial para Serra Leoa e as Salas Extraordinrias das Cortes de Camboja, incluram em seus textos clusulas que ressaltam que as anistias que sejam concedidas no constituiro um impedimento para o processamento das pessoas responsveis pelos delitos que se encontrem dentro da competncia desses tribunais219.

sua postura ao formular observaes finais sobre os relatrios apresentados pelos Estados Partes no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, em que salientou que as anistias contribuem para criar uma atmosfera de impunidade e afetam o Estado de Direito. Igualmente cf. C.D.H. Observaes finais a respeito do exame dos relatrios apresentados pelos Estados Partes, em virtude do artigo 40 do Pacto, sobre os seguintes Estados: Peru, U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.67, de 25 de julho de 1996, par. 9, e, em similar sentido, Imen, U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.51, de 3 de outubro de 1995, inciso 4, par. 3; Paraguai, U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.48, de 3 de outubro de 1995, inciso 3, par. 5, e Haiti, U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.49, de 3 de outubro de 1995, inciso 4, par. 2 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
216

Cf. C.A.T., Observao Geral 2: Aplicao do artigo 2 por os Estados Partes, U.N. Doc. CAT/C/GC/2, 24 de janeiro de 2008, par. 15, e C.A.T., Observaes finais a respeito do exame dos relatrios apresentados pelos Estados Partes, em virtude do artigo 19 da Conveno , sobre os seguintes Estados: Benin, U.N. Doc. CAT/C/BEN/CO/2, 19 de fevereiro de 2008, par. 9, e ex-Repblica Iugoslava da Macednia, U.N. Doc. CAT/C/MKD/CO/2, 21 de maio de 2008, par. 5.
217

Cf. I.C.T.Y., Case of Prosecutor v. Furundija. Judgment of 10 December 1998. Case No. IT-9517/1-T, para. 155.
218

Cf. S.C.S.L., Case of Prosecutor v. Gbao, Decision No. SCSL-04-15-PT-141, Appeals Chamber, Decision on Preliminary Motion on the Invalidity of the Agreement Between the United Nations and the Government of Sierra Leone on the Establishment of the Special Court, 25 May 2004, para. 10; S.C.S.L., Case of Prosecutor v. Sesay, Callon and Gbao, Case No. SCSL-04-15-T, Judgment of the Trial Chamber, 2 March 2009, para. 54, e S.C.S.L, Case of Prosecutor v. Sesay, Callon and Gbao, Case No. SCSL-04-15-T, Trial Chamber, Sentencing Judgment, 8 April 2009, para. 253.
219

Cf. Acordo entre as Naes Unidas e a Repblica Libanesa relativo ao estabelecimento de um Tribunal Especial para o Lbano, artigo 16 e Estatuto do Tribunal Especial para o Lbano, artigo 6, Resoluo 1757 do Conselho de Segurana das Naes Unidas. U.N. Doc. S/RES/1757, de 30 de maio de 2007; Estatuto do Tribunal Especial para Serra Leoa, de 16 de janeiro de 2002, artigo 10; Acordo entre as Naes Unidas e o Governo Real do Camboja para o Processamento sob a Lei Cambojana dos Crimes cometidos durante o Perodo do Kampuchea Democrtico, de 6 de maro de 2003, artigo 11, e Lei sobre o estabelecimento das Salas Extraordinrias nos Tribunais do Camboja para o Processamento de Crimes Cometidos durante o Perodo do Kampuchea Democrtico, com emendas aprovadas em 27 de outubro de 2004 (NS/RKM,1004/006), novo artigo 40 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).

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160. A contrariedade das anistias relativas a violaes graves de direitos humanos com o Direito Internacional foi afirmada tambm pelos tribunais e rgos de todos os sistemas regionais de proteo de direitos humanos. 161. No Sistema Europeu, a Corte Europeia de Direitos Humanos considerou que da maior importncia, para efeitos de um recurso efetivo, que os processos penais referentes a crimes, como a tortura, que impliquem violaes graves de direitos humanos no sejam prescritveis, nem passveis de concesso de anistias ou perdes a respeito220. 162. No Sistema Africano, a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos considerou que as leis de anistia no podem isentar o Estado que as adota do cumprimento das obrigaes internacionais221, e salientou, ademais, que, ao proibir o julgamento de autores de violaes graves de direitos humanos, mediante a concesso de anistia, os Estados no s promoviam a impunidade, mas tambm eliminavam a possibilidade de que esses abusos fossem investigados e que as vtimas desses crimes dispusessem de um recurso efetivo para obter reparao222. 163. Do mesmo modo, diversos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos, por meio de seus mais altos tribunais de justia, incorporaram os parmetros mencionados, observando de boa-f suas obrigaes internacionais. A Corte Suprema de Justia da Nao Argentina resolveu, no Caso Simn, declarar sem efeitos as leis de anistia que constituam neste pas um obstculo normativo para a investigao, julgamento e eventual condenao de fatos que implicavam violaes dos direitos humanos223:
[N]a medida em que [as anistias] se orientam ao esquecimento de graves violaes dos direitos humanos, elas se opem s disposies da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e so, portanto, constitucionalmente intolerveis224. [A] transposio das concluses da Corte Interamericana em Barrios Altos para o caso argentino imperativa, se que as decises do Tribunal internacional mencionado ho de ser interpretadas de boa-f como diretrizes jurisprudenciais. Por certo, seria possvel encontrar diversos argumentos para distinguir [o caso argentino do Caso Barrios Altos], mas essas distines seriam puramente anedticas225.

220

Cf. E.C.H.R., Case of Abdlsamet Yaman v. Turkey, Judgment of 2 November 2004, Application No. 32446/96, para. 55.
221

Cf. A.C.H.P.R., Case of Malawi African Association and Others v. Mauritania, Communication Nos. 54/91, 61/91, 98/93, 164/97 to 196/97 and 210/98, Decision of 11 May 2000, para. 83.
222

Cf. A.C.H.P.R., Case of Zimbabwe Human Rights NGO Forum v. Zimbabwe, Communication No. 245/2002, Decision of 21 May 2006, paras. 211 and 215.
223

Cf. Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao ilegtima da liberdade, etc., Causa 17.768, Resoluo de 14 de junho de 2005, Considerando 31 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
224

Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao ilegtima da liberdade, etc., supra nota 223, Considerando 26.
225

Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao ilegtima da liberdade, etc., supra nota 223, Considerando 24 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).

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[N]a medida em que [as leis de anistia] obstaculizam o esclarecimento e a efetiva punio de atos contrrios aos direitos reconhecidos nos tratados mencionados, impedem o cumprimento do dever de garantia com que se comprometeu o Estado argentino, e so inadmissveis226. Do mesmo modo, toda a regulamentao de direito interno que, invocando razes de pacificao[,] disponha a concesso de qualquer forma de anistia que deixe impunes violaes graves dos direitos humanos, cometidas pelo regime que a disposio beneficia, contrria a claras e obrigatrias disposies do Direito Internacional, e deve ser efetivamente suprimida227. [A] fim de dar cumprimento aos tratados internacionais em matria de direitos humanos, a supresso das leis de [anistia] impostergvel, e dever ocorrer de maneira que no possa delas decorrer obstculo normativo algum para o julgamento de fatos, como os que constituem o objeto da presente causa. Isto significa que os beneficirios dessas leis no podem invocar nem a proibio de retroatividade da lei penal mais grave, nem a coisa julgada. [A] sujeio do Estado argentino jurisdio interamericana impede que o princpio de irretroatividade da lei penal seja invocado para descumprir os deveres assumidos, em matria de persecuo de violaes graves dos direitos humanos228.

164. No Chile, a Corte Suprema de Justia concluiu que as anistias a respeito de desaparecimentos forados, abrangeriam somente um determinado tempo e no todo o lapso de durao do desaparecimento forado ou seus efeitos 229:
[E]mbora o decreto-lei em comento tenha mencionado expressamente que se encontram anistiados os fatos cometidos entre 11 de setembro de 1973 e 10 de maro de 1978, o delito constante dos autos comeou a ser praticado em 7 de janeiro de 1975 [...], existindo certeza de que, em 10 de maro de 1978, data da expirao do prazo disposto no artigo 1, do D.L. 2191, Sandoval Rodrguez no havia aparecido e no se tinham notcias dele, nem do lugar onde se encontrariam seus restos, no caso de ter ocorrido sua morte, [...] o que torna inaplicvel a anistia alegada, j que o sequestro continuava em curso, uma vez que expirou o perodo de tempo compreendido por esta causa excludente de responsabilidade criminal230.
226

Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao ilegtima da liberdade, etc., supra nota 223, Considerando 25 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
227

Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao ilegtima da liberdade, etc., supra nota 223, Considerando 26 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
228

Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao ilegtima da liberdade, etc., supra nota 223, Considerando 31. Outrossim, com relao ao papel dos poderes legislativo e judicirio no que se refere determinao de inconstitucionalidade de uma lei, a Corte Suprema salientou que a lei 25.779 [que anulou as leis de anistia], de uma perspectiva formalista, poderia ser tachada de inconstitucional, na medida em que, ao declarar a nulidade insanvel de uma lei, viola a diviso de poderes, ao usurpar as faculdades do Poder Judicirio, que o nico rgo constitucionalmente qualificado para declarar nulas as leis ou qualquer ato normativo com eficcia jurdica.[] a soluo que o Congresso considera que cabe dar ao caso, [] de modo algum priva os juzes da deciso final sobre a matria. Corte Suprema de Justia da Nao Argentina. Caso Simn, Julio Hctor e outros s/privao ilegtima da liberdade, etc., supra nota 227, Considerando 34 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
229

Cf. Corte Suprema de Justia do Chile. Deciso do Plenrio a respeito da instncia que examinar a aplicao da Lei de Anistia no caso do sequestro do mirista Miguel ngel Sandoval , Caso 2477, 17 de novembro de 2004, Considerando 33.
230

Corte Suprema de Justia do Chile. Caso do sequestro do mirista Miguel ngel Sandoval, supra nota 229, Considerando 33 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).

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[O] Estado do Chile se imps, ao subscrever e ratificar [tratados internacionais], a obrigao de garantir a segurana das pessoas [], ficando vedadas as medidas tendentes a amparar as ofensas cometidas contra pessoas determinadas ou conseguir a impunidade de seus autores, tendo especialmente presente que os acordos internacionais devem ser cumpridos de boa-f. [Esta] Corte Suprema, em reiteradas sentenas, reconheceu que a soberania interna do Estado [...] reconhece seu limite nos direitos que emanam da natureza humana; valores que so superiores a toda norma que possam dispor as autoridades do Estado, inclusive o prprio Poder Constituinte, o que impede que sejam desconhecidos231.

165. Recentemente, a mesma Corte Suprema de Justia do Chile, no caso Lecaros Carrasco, anulou a sentena absolutria anterior e invalidou a aplicao da anistia chilena prevista no Decreto-Lei No. 2.191, de 1978, por meio de uma sentena de substituio, nos seguintes termos232:
[O] delito de sequestro [] tem o carter de crime contra a humanidade e, consequentemente, no procede invocar a anistia como causa extintiva da responsabilidade penal233. [A] lei de anistia proferida pela autoridade de facto que assumiu o Comando Supremo da Nao, [] h de ser interpretad[a] num sentido conforme s convenes protetoras dos direitos fundamentais do indivduo e punitivas dos graves atentados contra ele cometidos, durante a vigncia desse corpo legal234. [A] referida proibio de autoexonerao no alude unicamente a situaes bvias, nas quais os detentores do poder valeram-se da situao vantajosa em que se encontravam para consagrar extines de responsabilidade, como ocorre com as anistias autoconcedidas, mas implica tambm uma suspenso da vigncia de instituies preexistentes, como [...] a prescrio da ao penal, concebidas para funcionar numa situao de paz social a que estavam chamadas a servir, mas no em situaes de violao de todas as instituies sobre as quais o Estado se erigia, e em benefcio precisamente dos que provocaram essa ruptura235.

166. Por outro lado, o Tribunal Constitucional do Peru, no Caso de Santiago Martn Rivas, ao resolver um recurso extraordinrio e um recurso de agravo constitucional, precisou o alcance das obrigaes do Estado nesta matria236:
[O] Tribunal Constitucional considera que a obrigao do Estado de investigar os fatos e sancionar os responsveis pela violao dos direitos humanos declarados na
231

Corte Suprema de Justia do Chile. Caso do sequestro do mirista Miguel ngel Sandoval, supra nota 229, Considerando 35 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
232

Corte Suprema de Justia do Chile, Caso de Claudio Abdon Lecaros Carrasco pelo delito de sequestro agravado, Rol No. 47.205, Recurso No. 3302/2009, Resoluo 16698, Sentena de Apelao, e Resoluo 16699, Sentena de Substituio, de 18 de maio de 2010.
233

Corte Suprema de Justia do Chile, Caso de Claudio Abdon Lecaros Carrasco, Sentena de Substituio, supra nota 232, Considerando 1 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
234

Corte Suprema de Justia do Chile, Caso de Claudio Abdon Lecaros Carrasco, Sentena de Substituio, supra nota 232, Considerando 2 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
235

Corte Suprema de Justia do Chile, Caso de Claudio Abdon Lecaros Carrasco, Sentena de Substituio, supra nota 232, Considerando 3 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
236

Cf. Tribunal Constitucional do Peru, Caso Santiago Martn Rivas, Recurso extraordinrio, Expediente 4587-2004-AA/TC, Sentena de 29 de novembro de 2005, par. 63.

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Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no somente compreende a nulidade daqueles processos a que houvessem sido aplicadas as leis de anistia [...], aps ter-se declarado que essas leis no tm efeitos jurdicos, mas tambm toda prtica destinada a impedir a investigao e punio pela violao dos direitos vida e integridade pessoal237. As obrigaes assumidas pelo Estado peruano com a ratificao dos tratados sobre direitos humanos compreendem o dever de garantir aqueles direitos que, em conformidade com o Direito Internacional, so inderrogveis, tendo o Estado se obrigado internacionalmente a sancionar sua afetao. Em ateno ao mandato contido no [...] Cdigo Processual Constitucional, recorre-se aos tratados que cristalizaram a proibio absoluta daqueles ilcitos que, em conformidade com o Direito Internacional, no podem ser anistiados, na medida em que infringem os parmetros mnimos de proteo dignidade da pessoa humana238. [A] aprovao de leis de anistia constitui uma competncia jurdico-constitucional do Congresso da Repblica, de modo que as resolues judiciais expedidas, em aplicao de leis de anistia constitucionalmente legtimas, do lugar configurao da coisa julgada constitucional. O controle das leis de anistia, no entanto, parte da presuno de que o legislador penal quis agir dentro do marco da Constituio e do respeito aos direitos fundamentais239. No opera [essa presuno] quando se comprova que, mediante o exerccio da competncia de promulgar leis de anistia, o legislador penal pretendeu encobrir a prtica de crimes contra a humanidade. Tampouco quando o exerccio dessa competncia foi utilizada para garantir a impunidade por graves violaes de direitos humanos240. No mrito[,] o Tribunal considera que as leis de anistia [em questo] so nulas e carecem, ab initio, de efeitos jurdicos. Portanto, tambm so nulas as resolues judiciais expedidas com o propsito de garantir a impunidade da violao de direitos humanos cometida por [agentes estatais]241.

167. No mesmo sentido, pronunciou-se recentemente a Suprema Corte de Justia do Uruguai, a respeito da Lei de Caducidade da Pretenso Punitiva do Estado nesse pas, considerando que:
[ningum] nega que, mediante uma lei promulgada com uma maioria especial e para casos extraordinrios, o Estado pode renunciar a penalizar atos delitivos. [] No entanto, a lei inconstitucional porque, no caso, o Poder Legislativo excedeu o marco constitucional para acordar anistias242 [porque] declarar a caducidade das aes
237

Tribunal Constitucional do Peru, Caso Santiago Martn Rivas, Recurso extraordinrio, supra nota 236, par. 63 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
238

Tribunal Constitucional do Peru, Caso Santiago Martn Rivas, Recurso de agravo constitucional, Expediente 679-2005-PA/TC, Sentena de 2 de maro de 2007, par. 30 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
239

Tribunal Constitucional do Peru, Caso Santiago Martn Rivas, Recurso de agravo constitucional, supra nota 238, par. 52 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
240

Tribunal Constitucional do Peru, Caso Santiago Martn Rivas, Recurso de agravo constitucional, supra nota 238, par. 53 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
241

Tribunal Constitucional do Peru, Caso Santiago Martn Rivas, Recurso de agravo constitucional, supra nota 238, par. 60 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
242

Suprema Corte de Justia do Uruguai, Caso de Nibia Sabalsagaray Curutchet, Sentena No. 365/09, resoluo de 19 de outubro de 2009, Considerando III.2, pars. 8 e 9 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).

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penais, em qualquer hiptese, excede as faculdades dos legisladores e invade o mbito de uma funo constitucionalmente atribuda aos juzes, pelo que, independentemente dos motivos, o legislador no podia atribuir-se a faculdade de resolver que havia operado a caducidade das aes penais em relao a certos delitos243. [A] regulamentao atual dos direitos humanos no se baseia na posio soberana dos Estados, mas na pessoa enquanto titular, por sua tal condio, dos direitos essenciais que no podem ser desconhecidos, com base no exerccio do poder constituinte, nem originrio, nem derivado244. Em tal marco, [a lei de anistia] em exame afetou os direitos de numerosas pessoas (concretamente, as vtimas, familiares ou prejudicados pelas violaes de direitos humanos mencionadas), que viram frustrado seu direito a um recurso, a uma investigao judicial imparcial e exaustiva, que esclarea os fatos, determine seus responsveis e imponha as sanes penais correspondentes; a tal ponto que as consequncias jurdicas da lei a respeito do direito s garantias judiciais so incompatveis com a Conveno [A]mericana [sobre] Direitos Humanos245. Em sntese, a ilegitimidade de uma lei de anistia promulgada em benefcio de funcionrios militares e policiais, que cometeram [graves violaes de direitos humanos], gozando de impunidade durante regimes de facto, foi declarada por rgos jurisdicionais, tanto da comunidade internacional como dos Estados que passaram por processos similares ao vivido pelo Uruguai na mesma poca. Tais pronunciamentos, pela semelhana com a questo analisada e pela relevncia que tiveram, no poderiam ser deixados de lado no exame de constitucionalidade da Lei [No.] 15.848 e foram levados em conta pela Corporao para proferir a presente sentena246.

168. Finalmente, a Corte Constitucional da Colmbia, em diversos casos, levou em conta as obrigaes internacionais em casos de graves violaes de direitos humanos e o dever de evitar a aplicao de disposies internas de anistia:
Figuras como as leis de ponto final, que impedem o acesso justia, as anistias em branco para qualquer delito, as autoanistias (ou seja, os benefcios penais que os detentores legtimos ou ilegtimos do poder concedem a si mesmos e aos que foram cmplices dos delitos cometidos), ou qualquer outra modalidade que tenha como propsito impedir s vtimas um recurso judicial efetivo para fazer valer seus direitos, foram consideradas violadoras do dever internacional dos Estados de prover recursos judiciais para a proteo dos direitos humanos247.

243

Suprema Corte de Justia do Uruguai, Caso de Nibia Sabalsagaray Curutchet, supra nota 242, Considerando III.2, par. 13 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
244

Suprema Corte de Justia do Uruguai, Caso de Nibia Sabalsagaray Curutchet, supra nota 242, Considerando III.8, par. 6 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
245

Suprema Corte de Justia do Uruguai, Caso de Nibia Sabalsagaray Curutchet, supra nota 242, Considerando III.8, par. 11 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
246

Suprema Corte de Justia do Uruguai, Caso de Nibia Sabalsagaray Curutchet, supra nota 242, Considerando III.8, par. 15 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
247

Corte Constitucional da Colmbia, Reviso da Lei 742 de 5 de junho de 2002, Expediente No. LAT223, Sentena C-578/02, de 30 de julho de 2002, seo 4.3.2.1.7 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).

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169. Igualmente, a Corte Suprema de Justia da Colmbia salientou que as normas relativas aos [d]ireitos [h]umanos fazem parte do grande grupo de disposies de Direito Internacional Geral, reconhecidas como normas de [j]us cogens, razo pela qual aquelas so inderrogveis, imperativas [...] e indisponveis248. A Corte Suprema da Colmbia lembrou que a jurisprudncia e as recomendaes dos organismos internacionais sobre direitos humanos devem servir de critrio preferencial de interpretao, tanto na justia constitucional como na ordinria e citou a jurisprudncia deste Tribunal a respeito da no aceitabilidade das disposies de anistia para casos de violaes graves de direitos humanos249. 170. Como se desprende do contedo dos pargrafos precedentes, todos os rgos internacionais de proteo de direitos humanos, e diversas altas cortes nacionais da regio, que tiveram a oportunidade de pronunciar-se a respeito do alcance das leis de anistia sobre graves violaes de direitos humanos e sua incompatibilidade com as obrigaes internacionais dos Estados que as emitem, concluram que essas leis violam o dever internacional do Estado de investigar e sancionar tais violaes. 171. Este Tribunal j se pronunciou anteriormente sobre o tema e no encontra fundamentos jurdicos para afastar-se de sua jurisprudncia constante, a qual, ademais, concorda com o estabelecido unanimemente pelo Direito Internacional e pelos precedentes dos rgos dos sistemas universais e regionais de proteo dos direitos humanos. De tal maneira, para efeitos do presente caso, o Tribunal reitera que so inadmissveis as disposies de anistia, as disposies de prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade, que pretendam impedir a investigao e punio dos responsveis por graves violaes dos direitos humanos, como a tortura, as execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias, e os desaparecimentos forados, todas elas proibidas, por violar direitos inderrogveis reconhecidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos 250. 172. A Corte Interamericana considera que a forma na qual foi interpretada e aplicada a Lei de Anistia aprovada pelo Brasil ( supra pars. 87, 135 e 136) afetou o dever internacional do Estado de investigar e punir as graves violaes de direitos humanos, ao impedir que os familiares das vtimas no presente caso fossem ouvidos por um juiz, conforme estabelece o artigo 8.1 da Conveno Americana, e violou o direito proteo judicial consagrado no artigo 25 do mesmo instrumento, precisamente pela falta de investigao, persecuo, captura, julgamento e punio dos responsveis pelos fatos, descumprindo tambm o artigo 1.1 da Conveno. Adicionalmente, ao aplicar a Lei de Anistia impedindo a investigao dos fatos e a identificao, julgamento e eventual sano dos possveis responsveis por violaes continuadas e permanentes, como os desaparecimentos forados, o Estado descumpriu sua obrigao de adequar seu direito interno, consagrada no artigo 2 da Conveno Americana.

248

Corte Suprema de Justia da Colmbia, Cmara de Cassao Penal. Caso do Massacre de Segovia. Ata nmero 156, de 13 de maio de 2010, p. 68 (traduo da Secretaria da Corte Interamericana).
249

Cf. Corte Suprema de Justia da Colmbia, Cmara de Cassao Penal. Caso do Massacre de Segovia, supra nota 248, p. 69 e 71.
250

Cf. Caso Barrios Altos versus Peru. Mrito. Sentena de 14 de maro de 2001. Srie C No. 75, par. 41; Caso La Cantuta, supra nota 160, par. 152, e Caso Do Massacre dos Dois Erres, supra nota 186, par. 129.

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173. A Corte considera necessrio enfatizar que, luz das obrigaes gerais consagradas nos artigos 1.1 e 2 da Conveno Americana, os Estados Parte tm o dever de adotar as providncias de toda ndole, para que ningum seja privado da proteo judicial e do exerccio do direito a um recurso simples e eficaz, nos termos dos artigos 8 e 25 da Conveno. Em um caso como o presente, uma vez ratificada a Conveno Americana, corresponde ao Estado, em conformidade com o artigo 2 desse instrumento, adotar todas as medidas para deixar sem efeito as disposies legais que poderiam contrari-lo, como so as que impedem a investigao de graves violaes de direitos humanos, uma vez que conduzem falta de proteo das vtimas e perpetuao da impunidade, alm de impedir que as vtimas e seus familiares conheam a verdade dos fatos. 174. Dada sua manifesta incompatibilidade com a Conveno Americana, as disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos carecem de efeitos jurdicos. Em consequncia, no podem continuar a representar um obstculo para a investigao dos fatos do presente caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, nem podem ter igual ou similar impacto sobre outros casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no Brasil251. 175. Quanto alegao das partes a respeito de que se tratou de uma anistia, uma auto-anistia ou um acordo poltico, a Corte observa, como se depreende do crit rio reiterado no presente caso ( supra par. 171), que a incompatibilidade em relao Conveno inclui as anistias de graves violaes de direitos humanos e no se restringe somente s denominadas autoanistias. Alm disso, como foi destacado anteriormente, o Tribunal, mais que ao processo de adoo e autoridade que emitiu a Lei de Anistia, se atm sua ratio legis: deixar impunes graves violaes ao direito internacional cometidas pelo regime militar252. A incompatibilidade das leis de anistia com a Conveno Americana nos casos de graves violaes de direitos humanos no deriva de uma questo formal, como sua origem, mas sim do aspecto material na medida em que violam direitos consagrados nos artigos 8 e 25, em relao com os artigos 1.1. e 2 da Conveno. 176. Este Tribunal estabeleceu em sua jurisprudncia que consciente de que as autoridades internas esto sujeitas ao imprio da lei e, por esse motivo, esto obrigadas a aplicar as disposies vigentes no ordenamento jurdico. No entanto, quando um Estado Parte de um tratado internacional, como a Conveno Americana, todos os seus rgos, inclusive seus juzes, tambm esto submetidos quele, o que os obriga a zelar para que os efeitos das disposies da Conveno no se vejam enfraquecidos pela aplicao de normas contrrias a seu objeto e finalidade, e que desde o incio carecem de efeitos jurdicos. O Poder Judicirio, nesse sentido, est internacionalmente obrigado a exercer um controle de convencionalidade ex officio entre as normas internas e a Conveno Americana, evidentemente no marco de suas respectivas competncias e das regulamentaes processuais correspondentes. Nessa tarefa, o Poder Judicirio deve levar em conta no somente o tratado, mas tambm a

251

Cf. Caso Barrios Altos. Mrito, supra nota 250, par. 44; Caso Almonacid Arellano e outros versus Chile. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, par. 119, e Caso La Cantuta, supra nota 160, par. 175.
252

Cf. Caso Almonacid Arellano e outros, supra nota 251, par. 120.

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interpretao que a ele conferiu a Corte Interamericana, intrprete ltima da Conveno Americana253. 177. No presente caso, o Tribunal observa que no foi exercido o controle de convencionalidade pelas autoridades jurisdicionais do Estado e que, pelo contrrio, a deciso do Supremo Tribunal Federal confirmou a validade da interpretao da Lei de Anistia, sem considerar as obrigaes internacionais do Brasil derivadas do Direito Internacional, particularmente aquelas estabelecidas nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana, em relao com os artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento. O Tribunal estima oportuno recordar que a obrigao de cumprir as obrigaes internacionais voluntariamente contradas corresponde a um princpio bsico do direito sobre a responsabilidade internacional dos Estados, respaldado pela jurisprudncia internacional e nacional, segundo o qual aqueles devem acatar suas obrigaes convencionais internacionais de boa-f (pacta sunt servanda). Como j salientou esta Corte e conforme dispe o artigo 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, os Estados no podem, por razes de ordem interna, descumprir obrigaes internacionais. As obrigaes convencionais dos Estados Parte vinculam todos sus poderes e rgos, os quais devem garantir o cumprimento das disposies convencionais e seus efeitos prprios ( effet utile) no plano de seu direito interno254. 178. Com relao aplicao do princpio de ponderao aduzido pelo Estado, entre as diversas medidas adotadas como garantia de no repetio, para efeitos de cumprir o artigo 1.1 da Conveno Americana, e do princpio de legalidade, previsto no artigo 9 do mesmo tratado (supra par. 132), o Tribunal valora positivamente as numerosas medidas de reparao e no repetio adotadas pelo Brasil, as quais sero abordadas no captulo correspondente s reparaes da presente Sentena. Embora essas medidas sejam importantes, no so suficientes, porquanto omitiram o acesso justia por parte dos familiares das vtimas. Nesse sentido, o Tribunal observa que, em sua aplicao do princpio de ponderao, o Estado omitiu toda meno aos direitos das vtimas, derivados dos artigos 8 e 25 da Conveno Americana. Com efeito, essa ponderao se faz entre as obrigaes estatais de respeitar e garantir e o princpio de legalidade, mas no se incluem na anlise os direitos s garantias judiciais e proteo judicial das vtimas e seus familiares, os quais foram sacrificados da maneira mais intensa no presente caso. 179. Adicionalmente, com respeito suposta afetao ao princpio de legalidade e irretroatividade, a Corte j ressaltou (supra pars. 110 e 121) que o desaparecimento forado constitui um delito de carter contnuo ou permanente, cujos efeitos no cessam enquanto no se estabelea a sorte ou o paradeiro das vtimas e sua identidade seja determinada, motivo pelos quais os efeitos do ilcito internacional em
253

Cf. Caso Almonacid Arellano e outros, supra nota 251, par. 124; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 219, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 202.
254

Cf. Responsabilidade internacional pela emisso e aplicao de leis que violem a Conveno (art. 1 e 2 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC- 14/94, de 9 de dezembro de 1994. Srie A No. 14, par. 35; Caso do Penal Miguel Castro Castro versus Peru. Mrito, Reparaes e Custos. Sentencia de 25 de novembro de 2006. Srie C No. 160, par. 394, e Caso Zambrano Vlez e outros versus Equador. Mrito, Reparaes e Custos. Sentencia de 4 de julho de 2007. Srie C No. 166, par. 104. De igual maneira, cf. Caso Castillo Petruzzi e outros versus Peru. Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de 17 de novembro de 1999. Srie C No. 59, Considerando 3; Caso de La Cruz Flores versus Peru. Superviso de Cumprimento de Sentena, Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de 1 de setembro de 2010, Considerando 3, e Caso Tristan Donoso versus Panam. Superviso de Cumprimento de Sentena, Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de 1 de setembro de 2010, Considerando 5.

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questo continuam a atualizar-se. Portanto, o Tribunal observa que, em todo caso, no haveria uma aplicao retroativa do delito de desaparecimento forado porque os fatos do presente caso, que a aplicao da Lei de Anistia deixa na impunidade, transcendem o mbito temporal dessa norma em funo do carter contnuo ou permanente do desaparecimento forado. 180. Com base nas consideraes acima, a Corte Interamericana conclui que, devido interpretao e aplicao conferidas Lei de Anistia, a qual carece de efeitos jurdicos a respeito de graves violaes de direitos humanos, nos termos antes indicados (particularmente, supra par. 171 a 175), o Brasil descumpriu sua obrigao de adequar seu direito interno Conveno, contida em seu artigo 2, em relao aos artigos 8.1, 25 e 1.1 do mesmo tratado. Adicionalmente, o Tribunal conclui que, pela falta de investigao dos fatos, bem como da falta de julgamento e punio dos responsveis, o Estado violou os direitos s garantias judiciais e proteo judicial, previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao aos artigos 1.1 e 2 do mesmo tratado, em detrimento dos seguintes familiares das vtimas: Zlia Eustquio Fonseca, Alzira Costa Reis, Victria Lavnia Grabois Olmpio, Crimia Alice Schmidt de Almeida, Joo Carlos Schmidt de Almeida, Luiza Monteiro Teixeira, Joo Lino da Costa, Benedita Pinto Castro, Odila Mendes Pereira, Jos Pereira, Luiza Gurjo Farias, Junlia Soares Santana, Antonio Pereira de Santana, Elza da Conceio Oliveira (ou Elza Conceio Bastos), Viriato Augusto Oliveira, Maria Gomes dos Santos, Rosa Cabello Maria (ou Rosa Olmpio Cabello), Igor Grabois Olmpio, Julia Gomes Lund, Carmem Navarro, Gerson Menezes Magalhes, Aminthas Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira), Julieta Petit da Silva, Ilma Hass, Osoria Calatrone, Clotildio Calatrone, Isaura de Souza Patricio, Joaquim Patricio, Elena Gibertini Castiglia, Jardilina Santos Moura, Joaquim Moura Paulino, Jos Vieira de Almeida, Acary V. de S. Garlippe, Dora Grabois, Agostim Grabois, Rosana Moura Momente, Maria Leonor Pereira Marques, Otilia Mendes Rodrigues, Francisco Alves Rodrigues, Celeste Durval Cordeiro, Luiz Durval Cordeiro, Aidinalva Dantas Batista, Elza Pereira Coqueiro, Odete Afonso Costa, Angela Harkavy, Jos Dalmo Ribeiro Ribas, Maria Eliana de Castro Pinheiro, Roberto Valado, Diva Soares Santana, Getlio Soares Santana, Dilma Santana Miranda, Dinor Santana Rodrigues, Dirceneide Soares Santana, Terezinha Souza Amorim, Aldo Creder Corra, Helenalda Resende de Souza Nazareth, Helenice Resende de Souza Nazareth, Helenilda Resende de Souza Nazareth, Helenoira Resende de Souza Nazareth, Wladmir Neves da Rocha Castiglia, Laura Petit da Silva, Clovis Petit de Oliveira, Lorena Moroni Barroso, Ciro Moroni Giro, Breno Moroni Giro, Snia Maria Haas, Elizabeth Silveira e Silva, Luiz Carlos Silveira e Silva, Luiz Paulo Silveira e Silva, Maristella Nurchis e Valeria Costa Couto. 181. Por outro lado, a Corte Interamericana conta com informao de que 24 familiares indicados como supostas vtimas faleceram antes de 10 de dezembro de 1998. A respeito destas pessoas, o Tribunal no far nenhuma declarao de responsabilidade estatal devido regra de competncia temporal255. Adicionalmente, a
255

Cfr. Caso das Irms Serrano Cruz versus El Salvador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de maro de 2005. Serie C No. 120, par. 144. De acordo com informao aportada pela Comisso e pelos representantes, os familiares falecidos com anterioridade ao reconhecimento de competncia do Tribunal por parte do Brasil so as senhoras e senhores Adriano Fonseca (pai, 1984), Maria Jardilina da Costa (me, 1993), Benedita de Arajo Ribas (me, 1995), Walter Sheiba Pinto Ribas (pai, 1996), Jos Ferreira de Souza (pai, nos anos 1980), Irene Guedes Corra (me, 1986), Edgar Corra (pai, 1993), Antonio Olmpio Maria (pai, 1980), Euthlia Resende de Souza Nazareth (me, 1996), Adalberto de Assis Nazareth (pai, 1965), Idalisio Soares Aranha (pai, 1964), Jos Bernardino da Silva Jnior (pai, 1949), Cyrene Moroni Barroso (me, 1992), Benigno Giro Barroso (pai, 1995), Ildefonso Haas (pai, 1989), Adade Toledo de Oliveira (me, 1992), Jos Sebastio de Oliveira (pai, 1970), Jovina Ferreira (me, 1979), Lilita Silveira e Silva (me, 1993), Ren de Oliveira e Silva (pai, 1986), Silvio Marques Camilo (pai, 1964), Francisco de Assis Batista (pai, 1970), Edwin da Costa (pai, 1997) e Heleneide Resende de Souza Nazareth (irm, anos 1980).

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Corte conta com informao que indica que outros 38 familiares faleceram, apesar de que do acervo probatrio no se depreende de maneira conclusiva suas respectivas datas de falecimento256. Em relao a estas pessoas, o Tribunal estabelece que seus familiares ou seus representantes legais devem apresentar Corte, em um prazo de seis meses, contado a partir da notificao da presente Sentena, a documentao que comprove que a data de falecimento posterior a 10 de dezembro de 1998, para efeitos de confirmar sua condio de vtimas do presente caso, em conformidade com os critrios anteriormente expostos. 182. Finalmente, a Corte se referir, como tem feito de maneira reiterada, s diretrizes que devem seguir as investigaes que realize o Estado, na seo correspondente obrigao de investigar, no captulo de reparaes da presente Sentena. Em relao aos alegados descumprimentos dos artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Sancionar a Tortura sustentados pelos representantes, o Tribunal estima que no resulta necessrio pronunciar-se sobre tais alegaes que se referem aos mesmo s fatos que j foram analisados luz de outras obrigaes convencionais. IX DIREITO LIBERDADE DE PENSAMENTO E DE EXPRESSO, S GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL, EM RELAO S OBRIGAES DE RESPEITAR E GARANTIR OS DIREITOS E O DEVER DE ADOTAR DISPOSIES DE DIREITO INTERNO 183. A Corte, com o fim de determinar se o Estado responsvel pelas alegadas violaes aos artigos 13257, 8.1 e 25, em relao com os artigos 1.1 e 2, todos da Conveno Americana, sintetizar os argumentos das partes, estabelecer os fatos que considera provados e far as consideraes pertinentes sobre os processos judiciais e o marco normativo relacionados com o direito de buscar e receber informao. A. Alegaes das partes

256

Trata-se de Gerson da Silva Teixeira (pai), Raimundo de Castro Sobrinho (pai), Helena Almochdice Valado (me) e Altivo Valado de Andrade (pai), Gessiner Farias (pai), Elo Cunha Brum (me) e Lino Brum (pai), Maria de Lourdes Oliveira (me) e Ardio Oliveira (pai), Hilda Quaresma Saraiva (me) e Drio Saraiva Leo (pai), Amrica Ribeiro Callado (me) e Consueto Callado (pai), Francisca das Chagas Pereira (me) e Carlos Gentil Pereira (pai), Joo Carlos Lund (pai), Ermelinda Mazzaferro Bronca (me) e Huberto Atteo Bronca (pai), Anita Lima Piauhy Dourado (me) e Pedro Piauhy Dourado (pai), Karitza Lemos da Silva (me) e Norival Euphorosino da Silva (pai), Luigi Castiglia (pai), Jos Augusto de Souza (pai), Joana Vieira de Almeida (esposa), Rosalina Carvalho Nurchis (me) e Jos Francisco Nurchis (pai), Helena Pereira dos Santos (me) e Pedro Francisco dos Santos (pai), Antonia Rivelino Momente (me) e lvaro Momente (pai), Rita Orlando dos Santos (me) e Jos Orlando da Costa (pai), Geny de Carvalho Troiano (me) e Rodolfo Troiano (pai), Lindaura Correia de Souza (me) e Rosalvo Cipriano (pai), e Arnobio Santos Coqueiro (pai).
257

O artigo 13 da Conveno Americana, no que pertinente, estabelece: 1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e idias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha. 2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito a censura prvia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei e ser necessrias para assegurar: a) o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas.

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184. A Comisso Interamericana sustentou que, no presente caso, existe uma restrio indevida ao direito de acesso informao, dado que: a) no h nenhum interesse legtimo para reservar a informao relativa a violaes massivas de direitos humanos; o Estado no demonstrou um interesse atual, imperativo ou obrigatrio em manter reservada a informao requerida pelas vtimas; e a revelao de informaes no pode constituir um dano certo, objetivo, grave e atual segurana nacional; b) o desconhecimento da verdade por parte dos familiares e a manuteno da falta de informao uma situao equiparvel tortura; c) o Estado nunca poderia negar o acesso informao a juzes e organismos autnomos de investigao, que possam verificar o legtimo objetivo da reserva, e d) a liberdade de expresso e o acesso informao contribuem para garantir os direitos verdade, justia e reparao, evitando que se produzam novas violaes graves de direitos humanos. Adicionalmente, as diversas leis e decretos que tem regido o direito de acesso informao no Brasil no cumprem com os parmetros estabelecidos pelo Sistema Interamericano, dado que o alcance e o contedo do direito de acesso informao est regulamentado por disposies de carter administrativo e nenhuma das normas de regulamentao desse direito define nem delimita as causas de restrio. Ademais, essas disposies: a) no incluem procedimentos administrativos que assegurem a correta tramitao e resoluo de solicitaes de informao, os prazos para contestar, nem a possibilidade de impugnar a negativa de facilitar a informao atravs de um recurso rpido e efetivo; b) no contemplam a obrigao de fundamentar adequadamente as negativas solicitao de informao, e c) contemplam perodos de restrio ilegtimos. Outrossim, os Estados tm a obrigao positiva de produzir e conservar informao, o que os obriga a busc-la e implementar medidas que permitam a custdia, o manejo e o acesso aos arquivos. Ante o exposto, a Comisso Interamericana solicitou Corte que declare o Estado responsvel pela violao do artigo 13 da Conveno, em conjunto com os artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento, e que ordene ao Estado reformar seu regime jurdico interno, em conformidade com o artigo 2, em relao com o artigo 13, tambm da Conveno Americana. Por outro lado, quanto Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, a Comisso Interamericana considerou que o Estado no justificou os mais de 25 anos transcorridos at a prolao de sentena final. Os demais recursos judiciais interpostos para obter informao sobre a Guerrilha do Araguaia tampouco foram efetivos at a data, inclusive nem sequer produziram uma sentena definitiva. Com base no retardo injustificado e na ineficcia das aes de natureza no penal interpostas, a Comisso solicitou Corte que determine que o Estado incorreu em violao dos artigos 8 e 25 da Conveno, em concordncia com o artigo 1.1 do mesmo instrumento, em prejuzo das vtimas desaparecidas e de seus familiares, assim como dos familiares da pessoa executada. 185. Os representantes coincidiram, essencialmente, com as alegaes da Comisso e acrescentaram que o silncio, a negativa de entregar documentos ou a falha das autoridades em comprovar sua destruio demonstram claramente a violao por parte do Estado do direito informao. Em que pese a alegada destruio de documentos por parte das Foras Armadas, em 2010, a Fora Area entregou ao Arquivo Nacional vrios documentos, os quais, em todo caso, eram cpias de documentos obtidos pela Comisso Especial. Portanto, esses arquivos, embora no aportem informao suficiente para esclarecer o paradeiro das vtimas, demonstram que os documentos existem e que no haviam sido divulgados anteriormente. As limitaes dos mecanismos criados pelo Estado, a ineficcia das aes civis interpostas com o fim de aceder informao e das misses de busca empreendidas pelo Estado, bem como as medidas legislativas e administrativas sobre restries de acesso informao sigilosa em poder do Estado, impediram a reconstruo dos fatos e, consequentemente,

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da verdade. Ante o exposto, sustentaram que o Estado violou os direitos e obrigaes consagrados nos artigos 1.1, 2, 8, 13 e 25 da Conveno Americana. 186. O Estado recordou as diversas normas que regulam a sistematizao e a publicao de informao sobre mortos e desaparecidos polticos, aprovadas durante o regime constitucional. No entanto, o panorama jurdico que regulamenta esse direito ser substancialmente reformado se for aprovado o Projeto de Lei No. 5.228, do Poder Executivo, enviado ao Congresso Nacional em fevereiro de 2009 ( infra pars. 291 e 293). Por outro lado, o Brasil recordou as diversas medidas adotadas, entre elas o projeto Memrias Reveladas, e salientou as realizaes da Comisso Especial, que conseguiu reconstruir muitos episdios de morte e desaparecimentos forados ocorridos durante o regime militar. Tambm informou sobre sua ampla e complexa rede de arquivos, os quais esto disposio para consulta, dependendo sua liberao dos prazos legais de classificao. No marco do cumprimento da sentena da Ao Ordinria, em 10 de julho de 2009, entregou cpias de milhares de pginas de documentos sobre a Guerrilha do Araguaia, que representam toda a informao conhecida e arquivada no mbito da Unio, referente Guerrilha. Afirmou que aos documentos especificamente relacionados com a Guerrilha do Araguaia no se aplica a restrio de acesso a documentos pblicos baseada na segurana da sociedade e do Estado. Adicionalmente, o Exrcito, a Marinha e a Fora Area informaram que no possuem em seus arquivos nenhum documento desse perodo dado que os haviam destrudo de acordo com a normativa vigente poca. A Marinha informou que determinados documentos divulgados pelos meios de comunicao sobre a Guerrilha haviam sido subtrados de maneira ilcita dos arquivos antes que fossem destrudos. A Fora Area tambm informou que, apesar de terem sido destrudos documentos, alguns que continham informao genrica foram postos disposio do Arquivo Nacional. A destruio dos documentos relacionados com o regime militar foi realizada de acordo com o Decreto No. 79.099, de 6 de janeiro de 1977, motivo pelo qual no possvel determinar responsabilidades individuais dos funcionrios. Por ltimo, o Brasil considerou que a Ao Civil Pblica interposta pelo Ministrio Pblico Federal j havia sido integralmente atendida nos autos da Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, razo pela qual, em dezembro de 2009, apresentou petio informando ao Ministro Relator a perda de objeto do seu recurso. B. Fatos relativos ao acesso informao 187. Alguns familiares de integrantes da Guerrilha do Araguaia promoveram, desde 1982, uma ao de natureza no penal, a fim de esclarecer as circunstncias dos desaparecimentos forados, localizar os restos mortais, e aceder aos documentos oficiais sobre as operaes militares nessa regio. Por sua parte, o Ministrio Pblico Federal tambm interps aes de natureza civil com objetivos semelhantes. 1. Ao Ordinria No. 82.00.24682-5 i. Fatos prvios competncia temporal da Corte 188. Em 19 de fevereiro de 1982, 22 familiares de 25 desaparecidos da Guerrilha iniciaram uma ao judicial de natureza civil contra o Estado Federal, perante a Primeira Vara Federal do Distrito Federal (doravante Primeira Vara Federal), solicitando informao Unio sobre a sepultura de seus familiares, de maneira que se pudessem emitir os certificados de bito, realizar o traslado dos restos mortais, e que

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apresentara o Relatrio oficial do Ministrio da Guerra, de 5 de janeiro de 1975, sobre as operaes militares de combate Guerrilha do Araguaia258. 189. Em 27 de maro de 1989, a ao foi denegada, sem avaliao do mrito, com base no fato de o pedido ser jurdica e materialmente impossvel de cumprir259. Aps a interposio de um recurso de apelao por parte dos autores da ao 260, o Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (doravante Tribunal Regional Federal) reverteu essa sentena, em outubro de 1993, e decidiu favoravelmente o recurso acolhendo o pedido dos recorrentes261. 190. Entre maro de 1994 e abril de 1996, a Unio interps trs recursos e todos foram rechaados pelos tribunais competentes262. Em 22 de junho de 1998, o processo retornou ao conhecimento do juiz de primeira instncia a fim de iniciar a instruo processual, em cumprimento da sentena de outubro de 1993 do Tribunal Regional Federal. O juiz de primeira instncia requereu ao Estado o envio do relatrio sobre a Guerrilha do Araguaia263. Em 11 de novembro de 1998, o Estado apresentou um novo recurso264. ii. Fatos posteriores competncia temporal da Corte 191. Em 22 de fevereiro de 2000, o Tribunal Regional Federal denegou o recurso mencionado265. Em 25 de abril de 2000, o Exrcito brasileiro remeteu um documento Unio, o qual foi incorporado ao expediente da Ao Ordinria, no qual afirmava: no
258

Cf. Petio inicial da Ao Ordinria para Prestao de Fato (Ao No. 82.00.24682-5) de 21 de fevereiro de 1982 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 1, folhas 3835 a 3855).
259

Cf. Sentena da Primeira Vara Federal do Distrito Federal, de 27 de maro de 1989 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 10, folha 70).
260

Cf. Recurso de Apelao apresentado pelos autores em 19 de abril de 1989 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 11, folhas 72 e 79).
261

Cf. Deciso da Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, publicada em 11 de outubro de 1993 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 12, folha 80).
262

O primeiro deles foi um Recurso de Embargos de Declarao, interposto pela Unio em 24 de maro de 1994, contra deciso do Tribunal Regional Federal (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 13, folhas 81 a 87), o qual foi rejeitado em 12 de maro de 1996 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 14, folhas 88 a 94). Tambm disponvel em http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/; processo 89.01.06733-1, ltimo acesso em 8 de outubro de 2010. A Unio interps ainda, em 29 de abril de 1996, um Recurso Especial (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 15, folhas 95 a 96), o qual no foi admitido em 20 de novembro de 1996 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 16, folhas 102 e 103). Ante a rejeio do Recurso Especial, a Unio interps um Recurso de Agravo de Instrumento em Recurso Especial No. 144015-DF, em 19 de dezembro de 1996. Igualmente disponvel em http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/; processo 89.01.06733-1, ltimo acesso em 8 de outubro de 2010. Este recurso no foi admitido pelo Superior Tribunal de Justia em 22 de abril de 1998 (expediente de anexo demanda, tomo I, anexo 23, folhas 205). Tambm disponvel em //www.stj.jus.br; processo REsp 873371-DF, ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.
263

Cf. Despacho do juiz da Primeira Vara Federal do Distrito Federal de 19 de outubro de 1998 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 3, folha 3899).
264

Cf. Agravo de Instrumento interposto pela Unio, em 11 de novembro de 1998 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 17, folhas 104 a 112).
265

Cf. Deciso do Tribunal Regional Federal, de 22 de fevereiro de 2000, no Agravo de Instrumento No. 1998.01.00.084211-3. Tambm disponvel em http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/; ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.

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h documento nem qualquer outra informao a ser prestada quela autoridade, neste momento[, e] que [em] 11 de novembro de 1982 [...] o ento Gabinete do Ministro do Exrcito esclareceu que os subsdios j haviam sido oferecidos Procuradoria Regional da Repblica266. Em junho de 2003, a Primeira Vara Federal finalmente analisou o mrito do caso e julgou procedente a ao. Por conseguinte, ordenou a desclassificao e apresentao de toda a informao relativa s operaes militares relacionadas Guerrilha do Araguaia e que se informasse sobre o local de sepultamento dos desaparecidos, entre outras medidas267. Em agosto de 2003, a Unio apelou dessa sentena268. A apelao foi recusada pelo Tribunal Regional Federal, em dezembro de 2004269. Posteriormente, em 8 de julho de 2005, o Estado interps um Recurso Especial e um Recurso Extraordinrio270. O primeiro foi declarado parcialmente procedente pelo Superior Tribunal de Justia, no que concerne determinao do rgo judicial executor da sentena de primeira instncia e o segundo no foi admitido pelo Tribunal Regional Federal 271. Em 9 de outubro de 2007, essa deciso transitou em julgado272. Em maio de 2008, o expediente foi reenviado Primeira Vara Federal para iniciar a execuo da sentena, a qual foi ordenada em 12 de maro de 2009273. 192. Com o objetivo de dar cumprimento sentena proferida no marco da Ao Ordinria, o Estado constituiu, em abril de 2009, o Grupo de Trabalho Tocantins (supra par. 100). A respeito dos documentos sobre a Guerrilha, em 10 de julho de 2009, a Advocacia-Geral da Unio apresentou ao procedimento da Ao Ordinria, entre outros documentos, um relatrio com informao sobre a Guerrilha, o relatrio elaborado pelo Ministrio da Defesa Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, no qual estariam includas cerca de 21.000 pginas de documentos dos arquivos do antigo Servio Nacional de Informaes que estavam sob a custdia do Arquivo Nacional e que compreendem documentos dos trs servios secretos das Foras Armadas. Com esta ao, o Estado aportou ao procedimento da Ao Ordinria informao recolhida por diferentes rgos do Estado em diferentes perodos, a qual indicou, constituiria toda a documentao disponvel no mbito da Unio acerca das referidas operaes militares, especialmente no que se refere aos enfrentamentos armados, captura e deteno de
266

Cf. Ofcio No. 723/A2, do Chefe de Gabinete do Comandante do Exrcito, de 25 de abril de 2000 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, folha 3900).
267

Cf. Sentena da Primeira Vara Federal de 30 de junho de 2003 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 21, folhas 134 a 180).
268

Cf. Recurso de Apelao Parcial interposto pela Unio em 27 de agosto de 2003 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 22, folhas 181 a 201).
269

Cf. Deciso do Tribunal Regional Federal sobre a Apelao interposta pela Unio, publicada em 14 de dezembro de 2004 (expediente de anexo demanda, tomo I, anexo 23, folhas 202 a 261). Tambm disponvel em http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/; ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.
270

Cf. Recurso Especial da Unio, interposto em 8 de julho de 2005 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 24, folhas 262 a 273) e Recurso Extraordinrio da Unio, interposto em 8 de julho de 2005 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 15, folhas 4027 a 4035).
271

Cf. Sentena do Superior Tribunal de Justia publicada em 20 de setembro de 2007 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 25, folhas 274 a 282). Tambm disponvel em http://www.stj.jus.br; ltimo acesso em 8 de outubro de 2010, e Deciso do Tribunal Regional Federal de 16 maro de 2006 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 16, folhas 4039 a 4041).
272

Cf. Certido do Superior Tribunal de Justia de 9 de outubro de 2007 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 21, folhas 4076).
273

Cf. Processo 2003.01.00.041033-5. Disponvel em http://www.trf1.jus.br/Processos/ProcessosTRF/; ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.

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civis, ao reconhecimento de corpos e identificao de guerrilheiros 274. O referido Relatrio do Ministrio da Defesa indica que desde o final de 2003 foram instaurados no mbito das Foras Armadas procedimentos especficos de investigao com o objetivo de obter informaes sobre os combates da Guerrilha e sobre a possvel localizao dos restos mortais de pessoas desaparecidas275. 2. Outros procedimentos judiciais 193. Mediante solicitao dos familiares276, em 2001, as Procuradorias da Repblica dos estados do Par e de So Paulo e do Distrito Federal iniciaram os Inquritos Civis Pblicos No. 1/2001, 3/2001 e 5/2001, respectivamente, com a finalidade de compilar informaes sobre a Guerrilha do Araguaia. Os promotores elaboraram, em janeiro de 2002, um Relatrio Parcial de Investigao sobre a Guerrilha do Araguaia277. Como consequncia dessas investigaes, em 9 de agosto de 2001, o Ministrio Pblico Federal interps a Ao Civil Pblica No. 2001.39.01.000810-5 contra a Unio, com o propsito de fazer cessar a influncia, atravs de assistncia social, das Foras Armadas sobre os habitantes da regio do Araguaia, bem como obter da Unio todos os documentos que contivessem informao sobre as aes militares de combate Guerrilha278. Em 19 de dezembro de 2005, a Primeira Vara Federal declarou parcialmente procedente a ao279. Aps a interposio de um recurso por parte da Unio em maro de 2006280, a sentena de primeira instncia foi parcialmente reformada, mediante deciso de 26 de julho de 2006, em razo do que se manteve somente a obrigao de exibir, reservadamente, todos os documentos que contivessem informao sobre as aes militares contra a Guerrilha281. Em setembro
274

Cf. Escrito da Advocacia-Geral da Unio remetido Primeira Vara Federal em 10 de julho de 2009 (expediente de mrito, tomo VI, folhas 3218 a 3251). A Corte nota que o senhor Antunes da Silva, em seu laudo pericial, indicou que [e]m 4 de dezembro de 2008, foram entregues a 1 Vara Feder al da Seo Judiciria do Distrito Federal 21.319 pginas de documentos do acervo do extinto Servio Nacional de Informaes. No entanto, no Relatrio sobre a Guerrilha do Araguaia, elaborado pelo Ministrio da Defesa e remetido ao procedimento da Ao Ordinria em julho de 2009, consta que em 15 de dezembro de 2008 [a] Subchefia de Assuntos Jurdicos da Casa Civil [remeteu] ao Ministrio da Defesa [] cpias dos arquivos sob custdia do Arquivo Nacional, no total aproximado de 20.000 [] laudas, com vist as ao cumprimento da sentena proferida na ao 82.00.24682-5. Do mesmo modo, do acervo probatrio consta que a execuo da Sentena da Ao Ordinria foi ordenada em 12 de maro de 2009. Pelo exposto, o Tribunal no pode constatar, a partir da prova existente no expediente, se essas mais de 20.000 folhas foram remitidas ao procedimento da Ao Ordinria com anterioridade sua entrega formal em 10 de julho de 2009. Cf. Laudo pericial rendido pelo senhor Jaime Antunes da Silva perante agente dotado de f pblica (expediente de mrito, tomo IV, folhas 1430 a 1433), e Ministrio da Defesa. Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, supra nota 81, folhas 3443 e 3454.
275

Cf. Ministrio da Defesa. Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, supra nota 81, folha 3481.

276

Cf. Declarao rendida pelo senhor Marlon Alberto Weichert na audincia pblica realizada em 20 de maio de 2010.
277

Cf. Ministrio pblico Federal. Relatrio parcial de investigao sobre a Guerrilha do Araguaia. Inquritos Civis Pblicos No. 1/2001 Par, No. 3/2001 So Paulo, e No. 5/2001 Distrito Federal, de 28 de janeiro de 2002 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 26, folhas 283 a 308).
278

Cf. Sentena da Justia Federal de Primeira Instncia, Seo Judiciria do Par Subseo Marab, de 19 de dezembro de 2005 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 27, folha 309). Tambm disponvel em http://processual.trf1.jus.br, ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.
279

Cf. Sentena da Justia Federal de Primeira Instncia, Seo Judiciria do Par Subseo Marab, supra nota 278, folha 320.
280

Cf. Recurso de Apelao interposto pela Unio, em 24 de maro de 2006 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 28, folhas 322 a 329).

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de 2006, a Unio interps um Recurso Especial282 e um Recurso Extraordinrio283 contra essa ltima sentena. O Recurso Especial no foi admitido pelo Superior Tribunal de Justia, conforme deciso de 18 de agosto de 2009 284. Logo da no admisso do Recurso Extraordinrio pelo Tribunal Regional Federal, a Unio interps um Agravo de Instrumento perante o Supremo Tribunal Federal. No marco deste recurso, em 7 de dezembro de 2009, a Unio solicitou que se declare a perda de seu objeto, dado que o pedido de exibio de documentos relativos Guerrilha do Araguaia feito na Ao Civil Pblica No. 2001.39.01.000810-5 j fora atendido no julgamento da Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, a qual adquiriu fora de coisa julgada285. 194. Por outra parte, em 19 de dezembro de 2005, o Ministrio Pblico Federal e a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado, apresentaram uma petio de Notificao Judicial ao Presidente da Repblica, ao Vice-Presidente e a outros altos funcionrios do governo e das Foras Armadas, em relao desclassificao de documentos sigilosos que interessem aos familiares de mortos e desaparecidos polticos para fins de conhecer a verdade e de localizar os restos mortais de seus entes queridos, bem como de possibilitar ao Ministrio Pblico Federal o acesso a seu contedo286. 3. Marco normativo 195. O direito de acesso informao est previsto no artigo 5 da Constituio Federal de 1988287 e regulamentado, inter alia, pelos seguintes decretos e leis: a) Lei No. 8.159, de 1991, que regulamenta a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, o acesso e o sigilo de documentos pblicos, entre outras providncias288; b) Decreto No. 2.134, de 1997, que regulamenta o artigo 23 da Lei No. 8.159 sobre a categoria dos documentos pblicos secretos289; c) Decreto No. 4.553, de 2002, que
281

Cf. Deciso do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, de 26 de julho de 2006 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 29, folha 330).
282

Cf. Recurso Especial apresentado pela Unio em 19 de setembro de 2006 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 30, folhas 331 a 338).
283

Cf. Recurso Extraordinrio apresentado pela Unio em 19 de setembro de 2006 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 31, folhas 339 a 346).
284

Cf. Deciso do Superior Tribunal de Justia de 18 de agosto de 2009 (expediente de mrito, tomo VIII, anexo 17, folhas 4079 a 4084).
285

Cf. Petio da Unio no marco do Agravo de Instrumento No. 770.247/PA, apresentada em 7 de dezembro de 2009 (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo I, anexo 27, folhas 9190 a 9193).
286

Cf. Notificao judicial de 19 de dezembro de 2005 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 32, folhas 347 a 367).
287

O artigo 5, inciso XXXIII, da Constituio Federal estabelece que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aqueles cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo I, anexo 4, folhas 8751).
288

Cf. Lei No. 8.159, de 8 de janeiro de 1991 (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo I, anexo 14, folhas 9062 a 9065).
289

Cf. Decreto No. 2.134, de 24 de janeiro de 1997 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 3, folhas 16 a 21).

75

regulamenta a proteo de dados, informaes, documentos e materiais reservados, de interesse da segurana da sociedade e do Estado no mbito da Administrao Pblica Federal290; d) Decreto No. 5.301, de 2004, criou a Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas291; e) Lei No. 11.111, de 2005, que introduz a possibilidade de sigilo permanente de arquivos oficiais classificados como ultrassecretos292, e f) Decreto No. 5.584, de 2005, que regulamente a entrega ao Arquivo Nacional de todos os documentos que estavam sob custdia da Agncia Brasileira de Inteligncia e prev a aplicao de restries previstas no Decreto No. 4.553293. C. Direito liberdade de pensamento e de expresso 196. A Corte estabeleceu que, de acordo com a proteo que outorga a Conveno Americana, o direito liberdade de pensamento e de expresso compreende no apenas o direito e a liberdade de expressar seu prprio pensamento, mas tambm o direito e a liberdade de buscar, receber e divulgar informaes e ideias de toda ndole294. Assim como a Conveno Americana, outros instrumentos internacionais de direitos humanos, tais como a Declarao Universal de Direitos Humanos e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, estabelecem um direito positivo a buscar e a receber informao295. 197. O Tribunal tambm estabeleceu que o artigo 13 da Conveno, ao estipular expressamente os direitos a buscar e a receber informaes, protege o direito de toda pessoa de solicitar o acesso informao sob o controle do Estado, com as excees permitidas sob o regime de restries da Conveno. Consequentemente, esse artigo ampara o direito das pessoas de receber essa informao e a obrigao positiva do Estado de fornec-la, de maneira que a pessoa possa ter acesso e conhecer essa informao ou receber uma resposta fundamentada quando, por algum motivo permitido pela Conveno, o Estado possa limitar o acesso ela para o caso concreto. Essa informao deve ser fornecida, sem necessidade de comprovar um interesse direto para sua obteno ou uma afetao pessoal, salvo nos casos em que se aplique uma legtima restrio. A entrega dessa informao a uma pessoa pode permitir, por outro lado, que a informao circule na sociedade, de maneira que se possa conhecla, aceder a ela e valor-la296. Dessa forma, o direito liberdade de pensamento e de expresso contempla a proteo do direito de acesso informao sob o controle do Estado, o qual tambm contm, de maneira clara, as duas dimenses, individual e
290

Cf. Decreto No. 4.553, de 27 de dezembro de 2002 (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo I, anexo 16, folhas 9070 a 9082).
291

Cf. Decreto No. 5.301, de 9 de dezembro de 2004 (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo I, anexo 17, folhas 9084 a 9086).
292

Cf. Lei No. 11.111, de 5 de maio de 2005 (expediente de anexos s alegaes finais escritas do Estado, tomo I, anexo 15, folhas 9067 e 9068).
293

Cf. Decreto No. 5.584, de 18 de novembro de 2005 (expediente de contestao demanda, tomo I, anexo 2, folhas 5539 a 5540).
294

Cf. O colegiamento obrigatrio de jornalistas (artculos 13 e 29 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-5/85 de 13 de novembro de 1985. Serie A No. 5, par. 30; Caso Lpez lvarez versus Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de fevereiro de 2006. Srie C No. 141, par. 163, e Caso Claude Reyes e otros versus Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C No. 151, par. 76.
295

Cfr. Caso Claude Reyes e outros, supra nota 294, par. 76. Cf. Caso Claude Reyes e outros, supra nota 294, par. 77.

296

76

social, do direito liberdade de pensamento e de expresso, as quais devem ser garantidas pelo Estado de forma simultnea297. 198. A esse respeito, a Corte destacou a existncia de um consenso regional dos Estados que integram a Organizao dos Estados Americanos sobre a importncia do acesso informao pblica. A necessidade de proteo do direito de acesso informao pblica foi objeto de resolues especficas emitidas pela Assembleia Geral da OEA298, que inst[ou] os Estados membros a que respeitem e faam respeitar o acesso de todas as pessoas informao pblica e [a] promover a adoo de disposies legislativas e de outro carter que forem necessrias para assegurar seu reconhecimento e aplicao efetiva299. Do mesmo modo, esta Assembleia Geral, em diversas resolues, considerou que o acesso informao pblica um requisito indispensvel para o funcionamento mesmo da democracia, uma maior transparncia e uma boa gesto pblica, e que, em um sistema democrtico representativo e participativo, a cidadania exerce seus direitos constitucionais atravs de uma ampla liberdade de expresso e de um livre acesso informao 300. 199. Por outro lado, a Corte Interamericana determinou que, em uma sociedade democrtica, indispensvel que as autoridades estatais sejam regidas pelo princpio de mxima divulgao, que estabelece a presuno de que toda informao acessvel, sujeita a um sistema restrito de excees 301. 200. Adicionalmente, este Tribunal tambm determinou que toda pessoa, inclusive os familiares das vtimas de graves violaes de direitos humanos, tem o direito de conhecer a verdade. Por conseguinte, os familiares das vtimas e a sociedade devem ser informados de todo o ocorrido com relao a essas violaes302. De igual maneira, o direito a conhecer a verdade tambm foi reconhecido em diversos instrumentos das Naes Unidas e pela Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos 303.
297

Cf. Caso A ltima Tentao de Cristo (Olmedo Bustos e outros) versus Chile. Sentena de 5 de fevereiro de 2001. Srie C No. 73, par. 67; Caso Lpez lvarez, supra nota 294, par. 163, e Caso Claude Reyes e outros, supra nota 294, par. 77.
298

Cf. Caso Claude Reyes e outros, supra nota 294, par. 78.

299

Assembleia Geral da OEA, Resoluo AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09), de 4 de junho de 2009, sobre Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia, Ponto Resolutivo Segundo.
300

Cf. Assembleia Geral da OEA, Resolues AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03) de 10 de junho de 2003; AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04) de 8 de junho de 2004, AG/RES. 2121 (XXXV-O/05) de 7 de junho de 2005; AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06) de 6 de junho de 2006, AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de 5 de junho de 2007, AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08) de 3 de junho de 2008, e AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de 4 de junho de 2009, todas elas sobre Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia.
301

Cf. Caso Claude Reyes e outros, supra nota 294, par. 92.

302

Cf. Caso 19 Comerciantes versus Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C, No. 109, par. 261; Caso Carpio Nicolle e outros versus Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro 2004. Srie C, No. 117, par. 128, e Caso Myrna Mack Chang versus Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, No. 101, par. 274.
303

Cf. inter alia, Relatrio do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Estudo sobre o Direito Verdade, U.N. Doc. E/CN.4/2006/91 de 9 de janeiro de 2006; Assembleia Geral da OEA, Resolues: AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06) de 6 de junho de 2006, AG/RES. 2267 (XXXVIIO/07) de 5 de junho de 2007; AG/RES. 2406 (XXXVIII-O/08) de 3 de junho de 2008; AG/RES. 2509 (XXXIXO/09) de 4 de junho de 2009, e AG/RES. 2595 (XL-O/10) de 12 de julho de 2010, e Relatrio de Diane Orentlicher, Especialista independente encarregada de atualizar o Conjunto de princpios para a luta contra a impunidade (E/CN.4/2005/102) de 18 de fevereiro de 2005. No mesmo sentido, a antiga Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, no Conjunto de Princpios atualizados para a proteo e a promoo

77

201. Por sua parte, a Corte Interamericana considerou o contedo do direito a conhecer a verdade em sua jurisprudncia, em especial em casos de desaparecimento forado. Desde o Caso Velsquez Rodrguez, o Tribunal afirmou a existncia de um direito dos familiares da vtima de conhecer qual foi seu destino e, se for o caso, onde se encontram seus restos304. A Corte reconheceu que o direito dos familiares de vtimas de graves violaes de direitos humanos de conhecer a verdade est compreendido no direito de acesso justia305. A Corte tambm considerou a obrigao de investigar como uma forma de reparao, ante a necessidade de remediar a violao do direito de conhecer a verdade no caso concreto 306. De igual modo, no presente caso, o direito a conhecer a verdade se relaciona com a Ao Ordinria interposta pelos familiares, a qual se vincula com o acesso justia e com o direito a buscar e receber informao previsto no artigo 13 da Conveno Americana. 202. Finalmente, o Tribunal tambm estabeleceu que, em casos de violaes de direitos humanos, as autoridades estatais no se podem amparar em mecanismos como o segredo de Estado ou a confidencialidade da informao, ou em razes de interesse pblico ou segurana nacional, para deixar de aportar a informao requerida pelas autoridades judiciais ou administrativas encarregadas da investigao ou processos pendentes307. Do mesmo modo, quando se trata da investigao de um fato punvel, a deciso de qualificar como sigilosa a informao e de negar sua entrega, jamais pode depender exclusivamente de um rgo estatal a cujos membros seja atribuda a prtica do ato ilcito308. Outrossim, tampouco pode ficar sujeita sua discricionariedade a deciso final sobre a existncia da documentao solicitada. D. Aes judiciais e acesso informao

dos direitos humanos mediante a luta contra a impunidade de 2005, estabeleceu, inter alia, que: a) cada povo tem o direito inalienvel de conhecer a verdade sobre os acontecimentos sucedidos no passado em relao perpetrao de crimes aberrantes (princpio 2); b) o Estado deve preservar os arquivos e outras provas relativas a violaes de direitos humanos e facilitar o conhecimento de tais violaes, como medida encaminhada a preservar do esquecimento a memria coletiva e, em particular, evitar que surjam teses revisionistas e negacionistas (princpio 3); c) independentemente das aes que possam interpor perante a justia, as vtimas e suas famlias tm o direito imprescritvel de conhecer a verdade acerca das circunstancias nas quais se cometeram as violaes e, em caso de falecimento ou desaparecimento, acerca do destino da vtima (princpio 4), e d) incumbe aos Estados adotar as medidas adequadas, includas as medidas necessrias para garantir o funcionamento independente e eficaz do poder judicial, para fazer efetivo o direito a saber. As medidas apropriadas para assegurar esse direito podem incluir processos no judicias que complementem a funo do poder judicial. Em todo caso, os Estados devem garantir a apresentao de arquivos relativos a violaes de direitos humanos e a possibilidade de consult-los. Cf. Conjunto de Princpios atualizados para a proteo e a promoo dos direitos humanos mediante a luta contra a impunidade (E/CN.4/2005/102/Add.1), de 8 de fevereiro de 2005.
304

Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 181.

305

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 181; Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 117, e Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 118.
306

Cf. Caso Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 181; Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 117, e Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 118.
307

Cf. Caso Myrna Mack Chang, supra nota 302, par. 180; Caso Tiu Tojn versus Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de novembro de 2008. Srie C, No. 190, par. 77, e Caso Radilla Pacheco supra nota 24, par 258.
308

Cf. Caso Myrna Mack Chang, supra nota 302, par. 181.

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203. A Corte pode pronunciar-se a respeito da atuao estatal referente entrega de informao somente por fatos ocorridos aps 10 de dezembro de 1998, data a partir da qual este Tribunal tem competncia sobre alegadas violaes Conveno atribudas ao Brasil (supra par 18). 1. Ao Ordinria No. 82.0024682-5 204. Ao iniciar-se a competncia temporal deste Tribunal, em 10 de dezembro de 1998, aps 16 anos, o procedimento da Ao Ordinria se encontrava em trmite (supra pars. 188 a 191). Nesse contexto, em 9 de abril de 1999, o Estado, por meio da Advocacia-Geral da Unio, apresentou um escrito no qual indicou que, como consequncia de uma nova orientao empreendida a partir da consolidao do regime democrtico, havia sido promulgada a Lei No. 9.140/95, a qual reconheceu como mortas as pessoas desaparecidas no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979 e criou a Comisso Especial que tinha, entre outras funes, a de realizar todos os esforos para localizar os corpos das pessoas desaparecidas. Indicou, ademais, que restando comprovados [] os esforos empreendidos pelo Governo Federal, atravs da Comisso Especial [], no se concebe como plausvel a existncia de qualquer motivo para que a Unio, caso dispusesse realmente das informaes necessrias localizao das sepulturas, se omitisse diante de um direito natural e inquestionvel dos autores. Igualmente considerou que no havendo qualquer mnima prova razovel da existncia de um suposto relatrio da [G]uerrilha do Araguaia, apresenta -se a Unio absolutamente impossibilitada de atender ao respeitvel despacho [] que solicitou o encaminhamento do mencionado documento, que [] no se sabe, nem mesmo, se um dia chegou realmente a existir309. Concluiu que no se justificava a Ao Ordinria interposta, j que as pretenses dos autores haviam sido atendidas com o reconhecimento das mortes e a consequente emisso dos certificados de bito, com base na Lei No. 9.140/95, e que a nica prestao especfica que permaneceria pendente, a localizao das sepulturas, seria materialmente impossvel em vista dos trabalhos realizados no marco da referida lei310. 205. Em sua sentena de 30 de junho de 2003, a Primeira Vara Federal indicou que todavia no h que se falar em perda do objeto da presente ao em relao qu eles que foram contemplados pelo procedimento da Lei No. 9.140/95311, j que o procedimento administrativo instaurado [por esta lei] no capaz de satisfazer a pretenso dos autores, pois cuida-se de uma postulao muito mais abrangente, que abarca direitos fundamentalssimos, como o direito verdade ou o direito proteo da famlia ou o direito a prestar aos extintos o culto de tradio, oferecendo-lhes digna morada eterna312. Acrescentou que os dados com que se contava at o momento corroboram as informaes trazidas aos autos pelos autores, do respaldo a suas
309

Escrito da Unio, de 9 de abril de 1999, dirigido Primeira Vara Federal (expediente de anexos demanda, tomo I, folha 120).
310

A Primeira Vara Federal emitiu uma sentena em 15 de maro de 2000, na qual denegou o pedido da Unio realizado em seu escrito de 9 de abril de 1999 e indicou que havendo sido requerido o mencionado relatrio [...] a autoridade no atendeu a ordem, alegando que os [documentos] j estavam em [p]oder da P.G.R. Assim, o ento Ministro do Exrcito no negou a existncia do relatrio, como o fez a Unio; e com base nisso, outorgou um prazo de 30 dias Unio para que apresentasse o relatrio, cfr. Deciso da Primeira Vara Federal de 15 de maro de 2000 (expediente de anexos demanda, tomo I, anexo 19, folha 126).
311

Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 164. Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 146.

312

79

alegaes, confirmam suas inquietaes. Vrios so os testemunhos da existncia da [G]uerrilha e do massacre dos guerrilheiros, no h como ignorar essa realidade 313. 206. Igualmente, na mesma sentena, a Juza ressaltou que no cabe negar a importncia histrica dos fatos do caso e que tempos como aqueles, de [] violao sistemtica de direitos fundamentais, no devem ser esquecidos ou ignorados 314. Indicou que a informao prestada pela [Unio] o que permitir o acesso dos [a]utores aos restos mortais de seus familiares e que se o aparato estatal agir de maneira que violaes de direitos humanos fiquem impunes e no se restabelea a vtima (na medida do possvel) na plenitude de seus direitos, o Estado viola suas obrigaes convencionais no plano internacional315. Ressaltou que os fatos citados na Ao Ordinria constituem gravssimas violaes de direitos humanos e, aplicando jurisprudncia deste Tribunal, determinou que a verdade sobre o ocorrido deveria ser relatada aos familiares de maneira pormenorizada, j que era seu direito saber o que realmente ocorreu316. Como consequncia do anterior, a Juza Federal de Primeira Instncia solicitou Unio que suspendesse o sigilo e entregasse todas as informaes relativas totalidade das operaes militares relacionadas com a Guerrilha317. 207. Em 27 de agosto de 2003, o Estado Federal, por meio da Advocacia-Geral da Unio, interps uma apelao contra a referida deciso, na qual, inter alia, questionou o levantamento do sigilo dessas informaes e reiterou que o pedido dos autores estava sendo atendido mediante a Lei No. 9.140/95318. Informou tambm que a Comisso Especial, no marco de aplicao da referida lei, requisitou e recolheu documentos e informaes provenientes das Foras Armadas e de outros rgos pblicos, alm de ter realizado misses na Regio do Araguaia para levantamento de informaes e busca de restos mortais das pessoas desaparecidas 319. 208. Em resposta a esse recurso, em 2 de dezembro de 2004, o Tribunal Regional Federal da Primeira Regio reconheceu a existncia de inmeras evasivas das autoridades responsveis pelas informaes judicialmente solicitadas, ao longo do processo e considerou acertada [] a soluo adotada pela [Primeira Vara F ederal], quando busca o amplo acesso a todos os dados relacionados com o evento histrico, como forma de viabilizar a localizao dos despojos dos desaparecidos polticos, cujos parentes constam do plo ativo desta ao. Concluiu que tal informao no necessariamente deve ser liberada de qualquer tipo de sigilo, mas que ela deve ser acessvel aos familiares que a solicitaram320. 209. Em julho de 2009, a Advocacia da Unio aportou ao procedimento da Ao Ordinria informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, constantes de arquivos de
313

Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 144. Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 144. Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 145 e 149. Cf. Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 152 e 162. Cf. Sentena da Primeira Vara Federal, de 30 de junho de 2003, supra nota 267, folha 178. Cf. Recurso de Apelao Parcial de 27 de agosto de 2003, supra nota 268, folha 195. Recurso de Apelao Parcial de 27 de agosto de 2003, supra nota 268, folha 194.

314

315

316

317

318

319

320

Cf. Sentena do Tribunal Regional Federal, publicada em 14 de dezembro de 2004, supra nota 269, folhas 247, 248 e 252.

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diversas reparties estatais, procedimento (supra par. 192).

em

cumprimento

sentena

proferida

nesse

210. Da informao anterior, desprende-se que, em que pese o Estado ter alegado a implantao dos mecanismos estabelecidos na Lei No. 9.140/95, atravs dos quais, inter alia, haviam sido declarados mortos os desaparecidos na poca da Guerrilha e havia iniciado a busca de seus restos, o certo que essas atuaes no atendiam aos requerimentos judiciais que lhe haviam sido formulados no marco da Ao Ordinria. Do mesmo modo, a Advocacia da Unio manifestou, durante o procedimento, a falta de prova sobre a existncia de informao sobre a Guerrilha do Araguaia, como justificativa de sua impossibilidade de cumprir o solicitado, apesar de que, em 2009, aportou numerosa documentao obtida de diversas fontes em diferentes perodos (supra pars. 192 e 209). Chama a ateno do Tribunal que o Estado no tivesse procedido entrega de toda a informao sob sua tutela quando lhe foi solicitada dentro do procedimento da Ao Ordinria321, mxime quando a Primeira Vara Federal lhe havia indicado que o objeto de tal ao no podia ser alcanado com as atividades realizadas pelo Estado, em aplicao da referida Lei, j que estava em jogo, entre outros, o direito dos familiares das vtimas de aceder informao. No mesmo sentido, a Corte destaca que, tendo o Estado indicado que, atravs da Comisso Especial, haviam sido coletados documentos e informaes sobre a Guerrilha do Araguaia ( supra par. 207), no entregou informao ao Juiz da Ao Ordinria seno em 2009. 211. A critrio deste Tribunal, o Estado no pode amparar-se na falta de prova da existncia dos documentos solicitados. Ao contrrio, deve fundamentar a negativa a prestar a informao, demonstrando que adotou todas as medidas a seu alcance para comprovar que, efetivamente, a informao solicitada no existia. essencial que, para garantir o direito informao, os poderes pblicos atuem de boa-f e realizem diligentemente as aes necessrias para assegurar a efetividade desse direito, especialmente quando se trata de conhecer a verdade do ocorrido, em casos de violaes graves de direitos humanos, como os desaparecimentos forados e a execuo extrajudicial do presente caso. Alegar, ante um procedimento judicial, como o aqui analisado, a falta de prova sobre a existncia de certa informao, sem haver indicado ao menos quais foram as diligncias realizadas para confirmar ou no sua existncia, possibilita a atuao discricionria e arbitrria do Estado de facilitar ou no determinada informao, gerando com isso insegurana jurdica a respeito do exerccio
321

Alm dos diferentes documentos e informaes recolhidas, entre outros organismos, pela Comisso Especial e a Comisso Interministerial, do acervo probatrio existente no presente caso, se evidenciam outras fontes de documentao relacionadas com a Guerrilha; por exemplo, o Ministrio da Defesa, em seu relatrio oficial sobre a Guerrilha do Araguaia indicou que em 1993 foram enviados ao Ministrio da Justia trs relatrios elaborados pelo Exrcito, Marinha e Fora Area, os quais compilaram as informaes disponveis em relao a cada um dos desaparecidos no marco dessas Foras, entre eles os desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, Ministrio da Defesa Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, supra nota 81. Do mesmo modo, em 2006, a Marinha informou ao Ministro de Defesa que aps a realizao de [outra] investigao no arquivo documental sob custdia [daquele] Comando, no [foram] encontrados documentos secretos que tenham sido produzidos ou [arquivados na poca da Guerrilha], o qual, indicou, pode[m] ser resultado do fato que os dados ento existentes nos arquivos desta instituio foram enviados ao Ministrio de Justia, mediante a Nota No. 24, de 5 de fevereiro de 1993, do ento Ministro da Marinha, fatos includos no Relatrio da Comisso de Mortos e Desaparecidos Polticos, elaborado pelo Ministrio de Justia em 2001, ofcio da Marinha do Brasil dirigido ao Ministro de Estado da Defesa em 15 de maro de 2006 (expediente de anexos s alegaes finais escritos do Estado, anexo 24, folha 9168). No relatrio de 10 de julho de 2009, apresentado pela Unio ao procedimento da Ao Ordinria se indica que [e]m ateno s deliberaes da Comisso Interministerial, as Foras Armadas elaboraram relatrios baseados em rigorosos procedimentos de investigao iniciados para recolher informaes sobre a Guerrilha do Araguaia e sobre os possveis locais de enterro dos desaparecidos polticos que dela participaram [...]; no mesmo sentido, [e]m 8 maro de 2007 apresentou o Relatrio Final da Comisso Interministerial [que inclui] especialmente [...] os relatrios das Foras Armadas elaborados em 1993 [...], escrito da Advocacia-Geral da Unio de 10 de julho de 2009, supra nota 274, folhas 3230 e 3233.

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desse direito. Cabe destacar que a Primeira Vara Federal ordenou Unio, em 30 de junho de 2003, a entrega dos documentos em um prazo de 120 dias. Apesar disso, passaram-se seis anos, durante os quais a Unio interps vrios recursos at que esta entrega se fez efetiva, o que resultou na vulnerabilidade dos familiares das vtimas e afetou seu direito de receber informao e de conhecer a verdade sobre o ocorrido. 212. Com fundamento nas consideraes precedentes, a Corte conclui que o Estado violou o direito a buscar e a receber informao consagrado no artigo 13 da Conveno Americana, em relao com os artigos 1.1, 8.1 e 25 do mesmo instrumento, em prejuzo dos senhores e senhoras Julia Gomes Lund, Maria Leonor Pereira Marques, Antonio Pereira de Santana, Elza Pereira Coqueiro, Alzira Costa Reis, Victria Lavnia Grabois Olmpio, Roberto Valado, Julieta Petit da Silva, Aminthas Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira), Zlia Eustquio Fonseca, Acary Vieira de Souza Garlippe, Luiza Monteiro Teixeira e Elza da Conceio de Oliveira (ou Elza Conceio Bastos). 213. Por outra parte, o Tribunal conta com informao de que quatro familiares indicados como supostas vitimas que interpuseram a Ao Ordinria faleceram antes de 10 de dezembro de 1998. A respeito dessas pessoas, o Tribunal no far nenhuma declarao de responsabilidade estatal devido regra de competncia temporal. Adicionalmente, a Corte conta com informao a qual indica que outros cinco familiares que interpuseram a ao faleceram, apesar de que do acervo probatrio no se depreende de maneira conclusiva suas respectivas datas de falecimento. Em relao a essas pessoas, o Tribunal disps (supra par. 181) que seus familiares ou seus representantes legais devem apresentar Corte, em um prazo de seis meses contados a partir da notificao da presente Sentena, a documentao que comprove que a data de falecimento posterior a 10 de dezembro de 1998, a efeitos de confirmar sua condio de vitimas no presente caso, em conformidade com os critrios antes expostos322. 2. Ao Civil Pblica 214. A respeito da Ao Civil Pblica (supra par. 193), a Corte observa que a mesma e a Ao Ordinria tm por fim a apresentao de toda a informao relativa s operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia ( supra pars. 188 e 193). Ambas as aes foram decididas em primeira instncia e confirmadas por tribunais superiores e, a respeito da Ao Civil Pblica, o Estado solicitou ao Supremo Tribunal Federal que desestime seu prprio recurso, ficando pendente sua deciso (supra par. 186). 215. Embora os objetos dessas aes sejam similares, a sentena de primeira instncia ditada no procedimento da Ao Civil Pblica, e confirmada pelo Tribunal Regional Federal, refere-se exibio reservada de documentos em uma audincia secreta, com a presena exclusiva de representantes do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio da Defesa, motivo pelo qual no garante o acesso das vtimas a esses documentos. Desse modo, mesmo que eventualmente se chegasse a implementar a deciso do juiz de primeira instncia, seu efeito no atenderia aos requisitos do artigo 13 da Conveno Americana.

322

As pessoas que faleceram antes que o Brasil reconhecesse a competncia contenciosa deste Tribunal so Lulita Silveira e Silva, Cyrene Moroni Barroso, Edwin Costa e Walter Pinto Ribas. Por outra parte, as pessoas que se encontram falecidas, e cuja data de bito no foi precisada so Ermelinda Mazzaferro Bronca, Rosalvo Cipriano de Souza, Helena Pereira dos Santos, Elo Cunha Brum e Consueto Ferreira Callado (supra notas 255 e 256).

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216. Adicionalmente, o Tribunal observa que, no obstante a falta de uma deciso final sobre a Ao Civil Pblica (supra par. 214), o ordenado at o momento est materialmente compreendido nos pontos resolutivos da sentena da Ao Ordinria, de modo que o objeto da sentena da Ao Civil Pblica se cumpriria nos autos da Ao Ordinria. Do mesmo modo, trata-se de uma ao que no podia ser interposta pelas vtimas, razo pela qual o Tribunal considera que ela no adequada para garantir o direito dos familiares a buscar e a receber informao. Por este motivo, no far consideraes adicionais a respeito. 3. Notificao Judicial 217. A Notificao Judicial (supra par. 194) foi apresentada com o objetivo de que as autoridades a quem era dirigida procedessem desclassificao de documentos sigilosos, que interessavam aos familiares dos mortos e desaparecidos polticos para conhecer a verdade e localizar os restos mortais de seus entes queridos, bem como possibilitar ao Ministrio Pblico Federal o acesso a seu contedo para promover as medidas que todavia fossem possveis para responsabilizar os violadores de direitos humanos durante a ditadura militar323. 218. A Corte salienta que, a respeito dessa ao, no conta com informao posterior a sua apresentao dentro do acervo probatrio. Do mesmo modo, segundo a legislao processual civil do Estado, esse tipo de petio se dirige a um juiz com a finalidade de prevenir responsabilidade, prover a conservao e ressalva de seus direitos ou manifestar qualquer inteno de modo formal [], e requerer que do mesmo se intime a quem de direito324. Alm de representar a notificao formal de uma pretenso, a Corte no conta com elementos suficientes que lhe permita corroborar os efeitos dessa ao, nem mesmo se ela gera obrigaes de agir s autoridades a quem foi dirigida. Com base no exposto, o Tribunal no far consideraes adicionais a esse respeito. E. Prazo da Ao Ordinria 219. Este Tribunal salientou que o direito de acesso justia deve assegurar, em um prazo razovel, o direito das supostas vtimas ou de seus familiares a que se faa todo o necessrio para conhecer a verdade do ocorrido e, se for o caso, sancionar os responsveis325. A falta de razoabilidade no prazo de andamento de um processo judicial constitui, em princpio, por si mesma, uma violao das garantias judiciais 326. A esse respeito, a Corte considerou quatro elementos para determinar a razoabilidade do prazo: a) a complexidade do assunto; b) a atividade processual do interessado; c)

323

Notificao Judicial, supra nota 286, folha 351.

324

Artigo 867 do Cdigo de Processo Civil brasileiro indica que essa petio tem por objetivo prevenir responsabilidade, prover a conservao e ressalva de seus direitos ou manifestar qualquer inteno de modo formal.
325

Cf. Caso Bulacio versus Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 18 de setembro de 2003. Srie C, No 100, par. 114; Caso Garibaldi, supra nota 18, par. 113; e Caso do Massacre dos Dois Erres, supra nota 186, par. 105.
326

Cf. Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros versus Trinidad e Tobago . Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de junho de 2002. Srie C, No. 94, par. 145; Caso Valle Jaramillo e outros versus Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Serie C, No. 192, par. 154, e Caso Garibaldi, supra nota 18, prr. 133.

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a conduta das autoridades judiciais327, e d) a afetao provocada na situao jurdica da pessoa implicada no processo328. 220. A Corte observa que o atraso do andamento e cumprimento da Ao Ordinria no pode ser justificado em razo da complexidade do assunto. Com efeito, no presente caso, a Ao Ordinria tinha como objeto, no que aqui interessa, o acesso a documentos oficiais sobre as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia. Quanto ao acesso informao em poder do Estado, o Tribunal considera que no se trata de uma solicitao de maior complexidade, cuja resposta pudesse justificar uma ampla dilao. A Ao Ordinria foi interposta em 1982 e a sentena de primeira instncia foi proferida em 2003, ou seja, 21 anos depois. Por outro lado, desde a prolao dessa deciso at que o Estado iniciasse seu cumprimento, em 2009, transcorreram seis anos. 221. Quanto ao segundo dos elementos a serem considerados, a atividade processual dos familiares, evidente que, em nenhum momento, eles tentaram obstruir o processo judicial nem muito menos protelar qualquer deciso a respeito; pelo contrrio, participaram deste processo em diferentes momentos com o propsito de avanar na soluo do processo judicial 329. Portanto, os familiares que interpuseram a Ao Ordinria em nenhum momento entorpeceram seu andamento. 222. Com respeito conduta das autoridades nos procedimentos judiciais, em 10 de dezembro de 1998, data em que o Brasil reconheceu a competncia do Tribunal, encontrava-se pendente de deciso um recurso do Estado, opondo-se a uma determinao do juiz de primeira instncia para que prestasse informaes sobre a Guerrilha do Araguaia. Entretanto, logo aps uma apelao e outros recursos interpostos pelo Estado, os quais foram rejeitados pelos tribunais superiores ( supra pars. 191, 204 a 208), a deciso adquiriu fora de coisa julgada em 9 de outubro de 2007 (supra par. 191). Os expedientes tardaram mais de sete meses para retornar, em maio de 2008, ao juiz de primeira instncia a fim de iniciar a execuo da sentena330. Finalmente, apesar dessa deciso firme, a execuo da sentena teve incio 18 meses depois, em 12 de maro de 2009 ( supra par. 191). Embora a autoridade judicial tenha ordenado a entrega de documentao, o Estado Federal requerido no a forneceu, com base em distintos argumentos e interpondo numerosos recursos, sendo, finalmente, entregue vrios anos depois de solicitada. Com efeito, a Corte observa que, durante o trmite da Ao Ordinria, o Estado afirmou, em 1999, que no havia qualquer mnima prova razovel da existncia de um suposto relatrio
327

Cf. Caso Genie Lacayo versus Nicargua. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 29 de janeiro de 1997. Srie C, No. 30, par. 77; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 244, e Caso Comunidade Indgena Xkmok Ksek versus Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de agosto de 2010 Serie C, No. 214, par. 133.
328

Cf. Caso Valle Jaramillo e outros, supra nota 326, par. 155; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 244, e Caso Comunidade Indgena Xkmok Ksek, supra nota 327, par. 133.
329

Cf. inter alia: Escrito dos autores em resposta ao recurso da Unio, remetido em 28 de outubro de 2003 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 5, folhas 3901 a 3940); escrito de petio de 17 de novembro de 2004 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 7, folhas 3954 a 3963); escrito dos autores em resposta ao recurso da Unio remitido em 4 de maio de 2007 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 19, folhas 4058 a 4072), e escrito dos autores de 8 de julho de 2008 (expediente de anexos ao escrito de solicitaes e argumentos, tomo I, anexo 7, folhas 4079 a 3963).
330

Cf. Informao da Primeira Vara Federal, processo http://processual.trf1.jus.br, ltimo acesso em 8 de outubro de 2010.

82.00.24682-5.

Disponvel

em

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da [G]uerrilha do Araguaia e, em abril de 2000, o Ministrio da Defesa informou sobre a inexistncia do referido relatrio (supra par. 191), apesar de que, em julho de 2009, a Unio apresentou numerosa documentao sobre a Guerrilha do Araguaia (supra pars. 192 e 210). 223. Quanto afetao provocada pela durao do procedimento na situao jurdica das pessoas nele envolvidas, como j o fez em casos anteriores 331 o Tribunal no considera necessrio analisar este elemento para determinar a razoabilidade ou no do prazo da Ao Ordinria interposta no presente caso. 224. O Tribunal constata que, contado a partir de 10 dezembro de 1998, o lapso de nove anos transcorridos at a data em que a Sentena transitou em julgado, em 9 de outubro de 2007, e de 11 anos at que se ordenou sua execuo, em 12 de maro de 2009, ultrapassou excessivamente um prazo que pudesse ser considerado razovel. 225. A Corte Interamericana, por conseguinte, conclui que a Ao Ordinria no presente caso excedeu o prazo razovel e, por esse motivo, o Brasil violou os direitos s garantias judiciais estabelecidos no artigo 8.1 da Conveno Americana, em relao com o artigo 13 e 1.1 do mesmo instrumento, em prejuzo das pessoas determinadas conforme aos pargrafos 212 e 213 da presente Sentena. F. Marco normativo 226. A Comisso e os representantes se referiram, nos respectivos escritos, incompatibilidade entre o direito interno e a Conveno Americana no que se refere ao direito informao. No entanto, no demonstraram concretamente os fatos nos quais o marco normativo fora o fundamento das alegadas restries ao acesso informao. Este Tribunal observa que, de todas as normas indicadas pelas partes, somente se aplicou ao caso, no que interessa, a Lei No. 8.159/91, a qual constituiu a base jurdica utilizada pelos rgos judiciais para solicitar ao Estado a prestao de informaes sobre a Guerrilha do Araguaia no procedimento da Ao Ordinria. O Brasil no baseou a negao de informao sobre a guerrilha em nenhuma restrio estabelecida na lei, mas sim na suposta inexistncia dessa informao e na alegada perda do objeto dessa ao, dada a promulgao da Lei No. 9.140/95. 227. Devido falta de aplicao, no presente caso, de outras leis e decretos referidos pela Comisso e pelos representantes na Ao Ordinria interposta pelos familiares, o Tribunal no considera necessrio realizar uma anlise da normativa existente no Brasil sobre o direito de acesso informao. Sem prejuzo do anterior, o Tribunal observa que o Estado informou sobre o Projeto de Lei No. 5.228/09, apresentado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, o qual reformaria substancialmente o marco normativo que regulamenta esse direito. Esse projeto estabelece, inter alia, que no poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais e que as informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos, praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas, no podero ser objeto de restrio de acesso332. Por sua vez, os representantes se pronunciaram

331

Cf. Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 115, e Caso Garibaldi, supra nota 18, par. 138.

332

Artigo 16 do Projeto de Lei No. 5228/09 que regulamenta o acesso informao, de 5 de maio de 2009 (expediente de anexos contestao da demanda, tomo III, anexo 18, folha 366).

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positivamente sobre esse projeto, salientando que este bem-vindo e que se deve agilizar sua aprovao pelo Congresso Nacional. 228. A Corte valoriza a iniciativa do Estado de remeter um projeto de lei com a finalidade de otimizar e fortalecer o marco normativo do direito liberdade de pensamento e de expresso, estabelecido no artigo 13 da Conveno Americana, em relao com o direito de aceder informao pblica em poder do Estado. O Tribunal considera que os Estados, para garantir adequadamente o direito de buscar e de receber informao pblica sob seu controle, devem adotar as medidas necessrias, entre outras, a aprovao de legislao cujo contedo seja compatvel com o artigo 13 da Conveno Americana e com a jurisprudncia deste Tribunal. Igualmente, esse direito supe a obrigao do Estado de incorporar ao seu ordenamento jurdico um recurso efetivo e idneo, que possa ser exercido pelos cidados para resolver eventuais controvrsias. 229. Isto posto, o direito de aceder informao pblica em poder do Estado no um direito absoluto, podendo estar sujeito a restries. No entanto, estas devem, em primeiro lugar, estar previamente fixadas por lei no sentido formal e material , como meio de assegurar que no fiquem ao arbtrio do poder pblico. Em segundo lugar, as restries estabelecidas por lei devem responder a um objetivo permitido pelo artigo 13.2 da Conveno Americana, ou seja, devem ser necessrias para assegurar o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas ou a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas. As limitaes que se imponham devem ser necessrias em uma sociedade democrtica e orientadas a satisfazer um interesse pblico imperativo. Isto implica que, de todas as alternativas, devem ser escolhidas aquelas medidas que restrinjam ou interfiram, na menor medida possvel, no efetivo exerccio do direito de buscar e de receber a informao333. 230. Adicionalmente, para garantir o exerccio pleno e efetivo desse direito, necessrio que a legislao e a gesto estatal sejam regidas pelos princpios de boa-f e de mxima divulgao, de modo que toda a informao em poder do Estado se presuma pblica e acessvel, submetida a um regime limitado de excees. Igualmente, toda negao de informao deve ser motivada e fundamentada, correspondendo ao Estado o nus da prova referente impossibilidade de revelar a informao e, ante a dvida ou o vazio legal, deve prevalecer o direito de acesso informao334. Por outro lado, a Corte recorda o indicado sobre a obrigao das autoridades estatais de no se amparar em mecanismos, como o segredo de Estado ou a confidencialidade da informao, em casos de violaes de direitos humanos (supra par. 202). 231. Igualmente, a Corte destaca a obrigao de garantir a efetividade de um procedimento adequado para a tramitao e resoluo das solicitaes de informao, que fixe prazos para resolver e entregar a informao e que se encontre sob a responsabilidade de funcionrios devidamente capacitados 335. Finalmente, ante a
333

Cf. Opinio Consultiva OC-5/85, supra nota 294, par. 46; Caso Ricardo Canese versus Paraguai. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de 2004. Serie C, No. 111, par. 96, e Caso Palamara Iribarne versus Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Serie C, No. 135, par. 85.
334

Cf. CIDH. O direito de acesso informao no marco jurdico interamericano , Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, 2010.
335

Cf. Caso Claude Reyes, supra nota 294, par. 163.

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recusa de acesso a determinada informao sob seu controle, o Estado deve garantir que exista um recurso judicial simples, rpido e efetivo que permita determinar se houve uma violao do direito de acesso informao e, se for o caso, ordenar ao rgo correspondente proceda entrega da mesma336. X DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL EM RELAO OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS A. Alegaes das partes 232. A Comisso alegou que a violao integridade psquica e moral dos familiares das vtimas consequncia direta dos desaparecimentos forados e da certeza da morte da pessoa executada. Os familiares que realizaram as primeiras expedies de busca dos desaparecidos na regio reclamam a falta de investigao penal dos fatos, e de esclarecimento das circunstncias dos desaparecimentos e da execuo de seus entes queridos, em virtude da aplicao da Lei de Anistia, assim como de outras normas que impediram o acesso aos documentos oficiais. Os indcios de que, anteriormente execuo, os desaparecidos foram torturados e de que alguns teriam sido decapitados causaram grave dano aos familiares. Do mesmo modo, a respeito da vtima cujos restos foram identificados em 1996, o sofrimento dos familiares foi agravado at que foi reconhecida, e continua na medida em que se desconhecem as circunstncias da morte e os responsveis permanecem impunes. A ausncia, a falta de justia e informao, passados mais de 30 anos dos fatos, bem como a omisso das autoridades, provocaram nos familiares um estado de desassossego, intranquilidade, falta de confiana, desesperana, impotncia e angstia, vulnerando gravemente sua estabilidade emocional e seu direito integridade pessoal. Com base no exposto, a Comisso alegou que o Estado violou o direito integridade pessoal, estabelecido no artigo 5 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do mesmo tratado, em prejuzo de determinados familiares das supostas vtimas desaparecidas e daquela executada. 233. Os representantes coincidiram, substancialmente, com as alegaes da Comisso, acrescentando que, at a presente data, os familiares no puderam recuperar os restos mortais de seus entes queridos e dar-lhes o devido sepultamento. Somado a isso, a despeito das reclamaes e das iniciativas judiciais e administrativas para esclarecer os fatos, h uma recusa sistemtica das autoridades a revelar as informaes que supostamente contm os arquivos oficiais em relao aos acontecimentos do presente caso, causando danos sua integridade psquica e emocional. Diante do exposto, alegaram que o Estado violou o artigo 5 da Conveno, em relao ao artigo 1.1 do mesmo tratado, em detrimento dos familiares das vtimas. 234. O Estado salientou que desde o incio do processo de redemocratizao, fez muito para sanar o sofrimento dos familiares das vtimas e para revelar os fatos histricos do perodo anterior. Tambm alegou que executou, entre outras, aes para efetuar pagamentos de indenizao aos familiares das vtimas, para localizar e identificar os restos mortais das vtimas da represso e para garantir o direito memria e verdade.

336

Cf. Caso Claude Reyes, supra nota 294, par. 137.

87

B. Consideraes da Corte 235. A Corte considerou em numerosos casos que os familiares das vtimas de violaes dos direitos humanos podem ser, ao mesmo tempo, vtimas 337. A esse respeito, este Tribunal considerou que se pode presumir um dano integridade psquica e moral dos familiares diretos de vtimas de certas violaes de direitos humanos, aplicando uma presuno juris tantum a respeito de mes e pais, filhas e filhos, esposos e esposas, companheiros e companheiras permanentes (doravante familiares diretos), sempre que corresponda s circu nstncias particulares do caso. No caso desses familiares diretos, cabe ao Estado descaracterizar essa presuno 338. Nos demais casos, o Tribunal dever analisar se na prova que consta do expediente se comprova alguma afetao integridade pessoal da suposta vtima. A respeito das pessoas sobre as quais o Tribunal no presumir dano sua integridade pessoal por no serem familiares diretos, a Corte avaliar, por exemplo, se existe um vnculo particularmente estreito entre eles e as vtimas do caso que permita estabelecer uma afetao a sua integridade pessoal e, por conseguinte, uma violao do artigo 5 da Conveno. O Tribunal tambm poder avaliar se as supostas vtimas participaram da busca de justia no caso concreto339 ou se passaram por sofrimentos prprios, em consequncia dos fatos do caso ou em razo das posteriores aes ou omisses das autoridades estatais frente a esses fatos340. 236. Desse modo, o Tribunal presume a violao do direito integridade pessoal dos familiares diretos de Maria Lcia Petit da Silva e das pessoas desaparecidas, a respeito de quem o Estado no descaracterizou essa presuno nem realizou menes especficas341.

337

Cf. Caso Castillo Pez versus Peru. Mrito. Sentena de 3 de novembro de 1997. Srie C, No. 34, Ponto Resolutivo Quarto; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 220; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea supra nota 24, par. 126.
338

Cf. Caso Valle Jaramillo e outros, supra nota 326, par. 119; Caso Chitay Nech e outros versus Guatemala, supra nota 25, par. 220; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 127.
339

Cf. Caso Bmaca Velsquez. Mrito. Sentena de 25 de novembro de 2000. Serie C, No. 70, par. 63; Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 129; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 127.
340

Cf. Caso Blake versus Guatemala. Mrito. Sentena de 24 de janeiro de 1998. Serie C No 36, par. 114; Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 195; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 127.
341

Os familiares diretos considerados vtimas, para efeitos deste caso, so os senhores e as senhoras Zlia Eustquio Fonseca, Alzira Costa Reis, Victria Lavnia Grabois Olmpio, Crimia Alice Schmidt de Almeida, Joo Carlos Schmidt de Almeida, Luiza Monteiro Teixeira, Joo Lino da Costa, Benedita Pinto Castro, Odila Mendes Pereira, Jos Pereira, Luiza Gurjo Farias, Junlia Soares Santana, Antonio Pereira de Santana, Elza da Conceio Oliveira (ou Elza Conceio Bastos), Viriato Augusto Oliveira, Maria Gomes dos Santos, Rosa Cabello Maria (ou Rosa Olmpio Cabello), Igor Grabois Olmpio, Julia Gomes Lund, Carmem Navarro, Gerson Menezes Magalhes, Aminthas Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira), Julieta Petit da Silva, Ilma Hass, Osoria Calatrone, Clotildio Calatrone, Isaura de Souza Patricio, Joaquim Patricio, Elena Gibertini Castiglia, Jardilina Santos Moura, Joaquim Moura Paulino, Jos Vieira de Almeida, Acary V. de S. Garlippe, Dora Grabois, Agostim Grabois, Rosana Moura Momente, Maria Leonor Pereira Marques, Otilia Mendes Rodrigues, Francisco Alves Rodrigues, Celeste Durval Cordeiro, Luiz Durval Cordeiro, Aidinalva Dantas Batista, Elza Pereira Coqueiro e Odete Afonso Costa.

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237. Quanto aos irmos e a outros familiares indicados pela Comisso no seu relatrio do artigo 50 e no escrito da demanda 342, a Corte observa que, conforme sua jurisprudncia, no so considerados familiares diretos, razo pela qual no se pode presumir uma afetao sua integridade nos termos do artigo 5.1 da Conveno Americana. Consequentemente, o Tribunal deve valorar a prova aportada para tal efeito343. 238. Com base nas declaraes testemunhais, no parecer pericial e em outros documentos que constam do expediente, o Tribunal considera demonstrado que, a respeito dos familiares no diretos, ocorreu alguma ou vrias das seguintes circunstncias: a) entre eles e as vtimas desaparecidas existia um estreito vnculo, inclusive, em alguns casos, essas pessoas, juntamente com os pais e demais irmos, constituam um s ncleo familiar344; b) engajaram-se em diversas aes, tais como a busca de justia ou de informao sobre seu paradeiro, mediante iniciativas individuais ou formando diferentes grupos, participando em expedies de investigao aos lugares dos fatos, ou na interposio de procedimentos perante a jurisdio interna ou internacional345; c) o desaparecimento de seus irmos provocou sequelas fsicas e
342

Os familiares no diretos corretamente indicados pela Comisso so os senhores e as senhoras Angela Harkavy, Jos Dalmo Ribeiro Ribas, Maria Eliana de Castro Pinheiro, Roberto Valado, Diva Soares Santana, Getlio Soares Santana, Dilma Santana Miranda, Dinor Santana Rodrigues, Dirceneide Soares Santana, Terezinha Souza Amorim, Aldo Creder Corra, Helenalda Resende de Souza Nazareth, Laura Petit da Silva, Clovis Petit de Oliveira, Lorena Moroni Giro Barroso, Breno Moroni Giro, Ciro Moroni Giro, Snia Maria Haas, Elizabeth Silveira e Silva, Maristella Nurchis, Valeria Costa Couto, Helenice Resende de Souza Nazareth, Helenilda Resende de Souza Nazareth, Helenoira Resende de Souza Nazareth, Wladimir Neves da Rocha Castiglia, Luiz Carlos Silveira e Silva e Luiz Paulo Silveira e Silva. No obstante o fato de a senhora Heleneide Resende de Souza Nazareth ter sido indicada como suposta vtima pela Comisso, a Corte observa que no expediente consta informao de que seu falecimento ocorreu na dcada de 1980 (supra nota 256).
343

Cf. Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 135.

344

Cf. Declarao rendida pela senhora Laura Petit da Silva na audincia pblica realizada em 20 de maio de 2010; declarao rendida pela senhora Elizabeth Silveira e Silva na audincia pblica realizada em 20 de maio de 2010, na qual se referiu tambm a seus irmos; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, em 10 de abril de 2010 (expediente de mrito, tomo IV, folha 1531); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, (expediente de mrito, tomo IV, folha 1599 e 1604); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis Petit de Oliveira, em 12 de abril de 2010 (expediente de mrito, tomo IV, folhas 1609, 1615 e 1621); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dilma Santana Miranda (expediente de mrito, tomo IV, folha 1628); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dinor Santana Rodrigues (expediente de mrito, tomo IV, folha 1632); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dirceneide Soares Santana (expediente de mrito, tomo IV, folha 1642); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Helenalda Resende de Souza Nazareth, na qual se referiu tambm a suas irms (expediente de mrito, tomo IV, folha 1651); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, na qual se referiu tambm a seus irmos (expediente de mrito, tomo IV, folha 1667); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro (expediente de mrito, tomo IV, folha 1681); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maristella Nurchis (expediente de mrito, tomo IV, folha 1685); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria Haas (expediente de mrito, tomo IV, folha 1704); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Terezinha Souza Amorim (expediente de mrito, tomo IV, folhas 1714 e 1715), e depoimento prestado perante tabelio pblico pela senhora Valria Costa Couto (expediente de mrito, tomo IV, folha 1722).
345

Cf. Declarao rendida pela senhora Laura Petit da Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao rendida pela senhora Elizabeth Silveira e Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, supra nota 344, folhas 1535 a 1538; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, supra nota 344, folhas 1601, 1602 e 1606; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis Petit de Oliveira, supra nota 344, folha 1612 e 1618; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dinor Santana Rodrigues, supra nota 344, folha 1634; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dirceneide Soares Santana, supra nota 344, folha 1643; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Jos Dalmo Ribeiro Ribas (expediente de mrito,

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emocionais346; d) os fatos afetaram suas relaes sociais, alm de terem causado uma ruptura na dinmica familiar347; e) os danos experimentados foram agravados pelas omisses do Estado, diante da falta de informao e investigao sobre os fatos e a negao de acesso aos arquivos do Estado348, e f) a falta de determinao do paradeiro

tomo IV, folha 1662); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, supra nota 344, folhas 1672 e 1673; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Elena Gibertini Castiglia, na qual se referiu a seu neto (expediente de mrito, tomo IV, folha 1645); declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro, supra nota 344, folha 1682; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria Haas, supra nota 344, folhas 1705 e 1708 a 1711; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Terezinha Souza Amorim, supra nota 346, folhas 1715, e declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Valria Costa Couto, supra nota 344, folha 1725. Angela Harkavy participou como peticionaria do caso perante a Comisso Interamericana a partir de 10 de dezembro de 1997, mantendo esta qualidade durante todo o tramite e o senhor Roberto Valado foi peticionrio na Ao Ordinria 82.0024682-5, mantendo esta qualidade at o presente.
346

Cf. Declarao rendida pela senhora Laura Petit da Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao rendida pela senhora Elizabeth Silveira e Silva na audincia pblica, na qual se referiu tambm a seus irmos, supra nota 344; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, supra nota 344, folha 1533; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis Petit de Oliveira, supra nota 344, folha 1612; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, supra nota 344, folha 1602, 1603 e 1605; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dinor Santana Rodrgues, supra nota 346, folha 1634; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dirceneide Soares Santana, supra nota 346, folha 1643; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Helenalda Resende de Souza Nazareth, supra nota 344, folhas 1652 a 1654; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, supra nota 344, folhas 1670, 1671 e 1674; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro, supra nota 344, folha 1682; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria Haas, supra nota 344, folhas 1706 e 1708; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Terezinha Souza Amorim, supra nota 346, folhas 1715, e declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Valria Costa Couto, supra nota 344, folha 1726.
347

Cf. Cf. Declarao rendida pela senhora Laura Petit da Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao rendida pela senhora Elizabeth Silveira e Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, supra nota 344, folha 1532; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, supra nota 344, folha 1601 e 1603; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis Petit de Oliveira, supra nota 344, folha 1613 e 1616; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dilma Santana Miranda, supra nota 344, folha 1630; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dirceneide Soares Santana, supra nota 344, folha 1643; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, supra nota 344, folhas 1674; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro, supra nota 344, folha 1682; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria Haas, supra nota 344, folhas 1682; e declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Valria Costa Couto, supra nota 344, folha 1724.
348

Cf. Declarao rendida pela senhora Laura Petit da Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao rendida pela senhora Elizabeth Silveira e Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, supra nota 344, folho 1533; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Aldo Creder Corra, supra nota 344, folho 1603; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis Petit de Oliveira, supra nota 344, folhas 1613 e 1614; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dinor Santana Rodrigues na qual indica tambm o sofrimento da famlia pela falta esclarecimento dos fatos por parte do Estado, supra nota 344, folha 1634; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dirceneide Soares Santana, supra nota 344, folha 1643; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Helenalda Resende de Souza Nazareth, supra nota 344, folha 1654; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Jos Dalmo Ribeiro Ribas, supra nota 345, folha 1663; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, supra nota 344, folha 1675; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro, supra nota 344, folha 1682; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria Haas, supra nota 344, folhas 1710 a 1712; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maristella Nurchis, supra nota 344, folha 1685; declarao rendida perante agente dotado de f

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de seus irmos manteve latente a esperana de encontr-los, ou ainda, a falta de identificao de seus restos mortais impediu a eles e suas famlias de sepult-los dignamente, alterando desse modo seu processo de luto e perpetuando o sofrimento e a incerteza349. 239. No presente caso, a violao do direito integridade pessoal dos mencionados familiares das vtimas verificou-se em virtude do impacto provocado neles e no seio familiar, em funo do desaparecimento forado de seus entes queridos, da falta de esclarecimento das circunstncias de sua morte, do desconhecimento de seu paradeiro final e da impossibilidade de dar a seus restos o devido sepultamento 350. A esse respeito, o perito Endo indicou que uma das situaes que condensa grande parte do sofrimento de dcadas a ausncia de sepultamento, o desaparecimento dos corpos [] e a indisposio dos governos sucessivos na busca dos restos mortais dos de seus familiares351, o que perpetua a lembrana do desaparecido [e] dificulta o desligamento psquico entre ele e os familiares que ainda vivem , impedindo o encerramento de um ciclo352. 240. A esse respeito, a Corte lembra que, conforme sua jurisprudncia, a privao do acesso verdade dos fatos sobre o destino de um desaparecido constitui uma forma de tratamento cruel e desumano para os familiares prximos 353. Ademais, o Tribunal estabeleceu que o esclarecimento do paradeiro final da vtima desaparecida permite aos familiares aliviar a angstia e o sofrimento causados pela incerteza a respeito do destino do familiar desaparecido354. 241. Adicionalmente, a Corte considera que a violao do direito integridade dos familiares das vtimas se deve tambm falta de investigaes efetivas para o esclarecimento dos fatos, falta de iniciativas para sancionar os responsveis, falta
pblica pela senhora Terezinha Souza Amorim, supra nota 344, folha 1715, e o senhor Roberto Valado foi peticionrio da Ao Ordinria No. 82.0024682-5, mantendo esta qualidade at o presente, supra nota 345.
349

Cf. Declarao rendida pela senhora Laura Petit da Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao rendida pela senhora Elizabeth Silveira e Silva na audincia pblica, supra nota 344; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Diva Soares Santana, supra nota 344, folha 1533; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Clovis Petit de Oliveira, supra nota 344, folha 1613; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Dilma Santana Miranda, supra nota 344, folha 1630; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Helenalda Resende de Souza Nazareth, supra nota 344, folha 1654; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Lorena Moroni Giro Barroso, supra nota 344, folha 1675; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maria Eliana de Castro Pinheiro, supra nota 344, folha 1682; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Snia Maria Haas, supra nota 344, folha 1707; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Terezinha Souza Amorim, supra nota 344, folha 1715; declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maristella Nurchis, supra nota 344, folha 1685, e declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Valria Costa de Couto, supra nota 344, folhas 1725 e 1726.
350

Cf. Declaraes rendidas pelas supostas vtimas indicadas e laudo pericial do psicolgico rendido pelo senhor Paulo Csar Endo de 16 de abril de 2010 (expediente de mrito, tomo V, folhas 2262 a 2283).
351

Laudo pericial psicolgico rendido pelo senhor Paulo Csar Endo, supra nota 350, folha 2273. Laudo pericial psicolgico rendido pelo senhor Paulo Csar Endo, supra nota 350, folhas 2271 e 2272.

352

353

Cf. Caso Trujillo Oroza versus Bolvia. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de fevereiro de 2002. Srie C No. 92, par. 114; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 221, e e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 130.
354

Cf. Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 187, par. 155, e Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 222.

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de informao a respeito dos fatos e, em geral, a respeito da impunidade em que permanece o caso, que neles provocou sentimentos de frustrao, impotncia e angstia355. Em particular, em casos que envolvem o desaparecimento forado de pessoas, possvel entender que a violao do direito integridade psquica e moral dos familiares da vtima consequncia direta desse fenmeno que lhes causa um grave sofrimento, o qual pode aumentar, entre outros fatores, em razo da constante negativa por parte das autoridades estatais de prestar informao acerca do paradeiro das vtimas ou de iniciar uma investigao eficaz para lograr o esclarecimento do ocorrido356. 242. A Corte considera que a incerteza e a ausncia de informao por parte do Estado acerca dos acontecimentos, o que em grande medida perdura at a presente data, constituiu para os familiares uma fonte de sofrimento e angstia, alm de ter provocado neles um sentimento de insegurana, frustrao e impotncia diante da absteno das autoridades pblicas de investigar os fatos 357. Igualmente, o Tribunal mencionou que, em face de atos de desaparecimento forado de pessoas, o Estado tem a obrigao de garantir o direito integridade pessoal dos familiares tambm por meio de investigaes efetivas. Essas afetaes, integralmente compreendidos na complexidade do desaparecimento forado, subsistiro enquanto persistam os fatores de impunidade verificados358. 243. Consequentemente, sem deixar de valorar as iniciativas conduzidas pelo Estado mediante a Lei No. 9.140/95, as indenizaes pagas a alguns dos familiares das vtimas359 e os avanos realizados pela Comisso Especial, entre outras, o Tribunal considera que o Estado violou o direito integridade pessoal, estabelecido no artigo 5 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento das seguintes pessoas: Zlia Eustquio Fonseca (me), Alzira Costa Reis360 (me e esposa), Victria Lavnia Grabois Olmpio361 (filha e esposa), Crimia Alice Schmidt de Almeida (compaera) e Joo Carlos Schmidt de Almeida (filho), Luiza Monteiro Teixeira (me), Joo Lino da Costa (pai), Benedita Pinto Castro (me), Odila Mendes Pereira (me) e Jos Pereira (pai), Luiza Gurjo Farias362 (me), Junlia Soares
355

Cf. Declaraes rendidas pelas supostas vitimas indicadas e laudo pericial rendido pelo senhor Paulo Csar Endo, supra nota 350, folhas 2262 e 2283.
356

Cf. Caso Blake. Mrito, supra nota 340, par. 114; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 220, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 126.
357

Cf. Caso Blake. Mrito, supra nota 340, par. 114; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 23, par. 174, e Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 139.
358

Cf. Caso Goibur e outros, supra nota 130, par. 103; Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 172, e Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 226.
359

Cf. Declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Valria Costa Couto, supra nota 346, folha 1726; Declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Maristella Nurchis, supra nota 344, folha 1686; Declarao rendida perante agente dotado de f pblica pelo senhor Joo Carlos Schmidt de Almeida Grabois (expediente de mrito, tomo IV, folha 1657), e Declarao rendida perante agente dotado de f pblica pela senhora Rosana de Moura Momente (expediente de mrito, tomo IV, folha 1690).
360

A senhora Alzira Costa Reis tambm esposa e me de dois desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, os senhores Maurcio Grabois e Andr Grabois, respectivamente.
361

A senhora Victria Lavnia Grabois Olmpio tambm irm de um dos desaparecidos da Guerrilha de Araguaia, o senhor Andr Grabois.
362

Os representantes informaram, em seu escrito de 20 de abril de 2010, que a senhora Luiza Gurjo Farias no apresentou declarao rendida perante agente dotado de f pblica posto que faleceu em 21 de

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Santana (me) e Antonio Pereira de Santana (pai), Elza da Conceio Oliveira (ou Elza Conceio Bastos) (me) e Viriato Augusto Oliveira (pai), Maria Gomes dos Santos (me), Rosa Cabello Maria (o Rosa Olmpio Cabello) (me), Igor Grabois Olmpio 363 (filho), Julia Gomes Lund (me), Carmem Navarro (me) e Gerson Menezes Magalhes (pai), Aminthas Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira) (me), Julieta Petit da Silva 364 (me), Ilma Hass (me), Osoria Calatrone (me) e Clotildio Calatrone (pai), Isaura de Souza Patricio (me) e Joaquim Patricio (pai), Elena Gibertini Castiglia (me), Jardilina Santos Moura (me) e Joaquim Moura Paulino (pai), Jos Vieira de Almeida (filho), Acary V. de S. Garlippe (me), Dora Grabois (me) e Agostim Grabois (pai), Rosana Moura Momente (filha), Maria Leonor Pereira Marques (me), Otilia Mendes Rodrigues (me) e Francisco Alves Rodrigues (pai), Celeste Durval Cordeiro (me) e Luiz Durval Cordeiro (pai), Aidinalva Dantas Batista (me), Elza Pereira Coqueiro (me), Odete Afonso Costa (me), familiares diretos das vtimas desaparecidas ou executada, assim como de outros familiares no diretos das mesmas, os senhores e as senhoras Angela Harkavy (irm), Jos Dalmo Ribeiro Ribas (irmo), Maria Eliana de Castro Pinheiro (irmo), Roberto Valado (irmo), Diva Soares Santana (irm), Getlio Soares Santana (irmo), Dilma Santana Miranda (irm), Dinor Santana Rodrigues (irm), Dirceneide Soares Santana (irm), Terezinha Souza Amorim (irm), Aldo Creder Corra365 (irmo), Helenalda Resende de Souza Nazareth (irm), Helenice Resende de Souza Nazareth (irm), Helenilda Resende de Souza Nazareth (irm), Helenoira Resende de Souza Nazareth (irm), Wladmir Neves da Rocha Castiglia (sobrinho), Laura Petit da Silva366 (irm), Clovis Petit de Oliveira367 (irm), Lorena Moroni Barroso (irm), Ciro Moroni Giro (irmo), Breno Moroni Giro (irmo), Snia Maria Haas (irm), Elizabeth Silveira e Silva (irm), Luiz Carlos Silveira e Silva (irmo), Luiz Paulo Silveira e Silva (irmo), Maristella Nurchis (irm) e Valeria Costa Couto (irm). 244. Por outro lado, com respeito aos 24 familiares indicados como supostas vtimas que faleceram antes de 10 de dezembro de 1998, o Tribunal no far nenhuma declarao de responsabilidade estatal devido regra da competncia temporal (supra par. 181). Finalmente, em relao aos 34 familiares falecidos cujas datas de bito no tenham sido estabelecidas, o Tribunal estabeleceu que seus familiares ou seus representantes legais devem apresentar Corte, em um prazo de seis meses, contado a partir da notificao da presente Sentena, a documentao que comprove que a data de falecimento posterior a 10 de dezembro de 1998, para efeitos de confirmar sua condio de vtimas do presente caso (supra par. 181).

fevereiro de 2010, antes de poder reconhecer a firma da declarao que havia feito para a Corte Interamericana (expediente de mrito, tomo IV, folha 1594).
363

O senhor Igor Grabois Olmpio tambm sobrinho e neto, respectivamente, de dois desaparecidos da Guerrilha de Araguaia, os senhores Andr Grabois e Maurcio Grabois.
364

A senhora Julieta Petit da Silva me de dois desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, os senhores Jaime e Lcio Petit da Silva, e da senhora Maria Lcia Petit da Silva.
365

O senhor Aldo Creder Corra irmo de dois desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, os senhores Elmo Corra e Maria Clia Corra.
366

A senhora Laura Petit da Silva irm de dois desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, os senhores Jaime e Lcio Petit da Silva, e da senhora Maria Lcia Petit da Silva.
367

O senhor Clovis Petit da Silva irmo de dois desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, os senhores Jaime e Lcio Petit da Silva, e da senhora Maria Lcia Petit da Silva.

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XI REPARAES (Aplicao do artigo 63.1 da Conveno) 245. Com base no disposto no artigo 63.1 da Conveno Americana 368, a Corte indicou que toda violao de uma obrigao internacional que tenha provocado dano compreende o dever de repar-lo adequadamente369 e que essa disposio reflete uma norma consuetudinria que constitui um dos princpios fundamentais do Direito Internacional contemporneo sobre a responsabilidade de um Estado370. 246. Este Tribunal estabeleceu que as reparaes devem ter um nexo causal com os fatos do caso, as violaes declaradas e os danos provados, bem como com as medidas solicitadas para reparar os danos respectivos. Portanto, a Corte dever observar essa simultaneidade para pronunciar-se devidamente e conforme o direito371. 247. A Comisso manifestou que reconhece e valora as diversas medidas destinadas a reparar, adotadas pelo Estado brasileiro, mas acrescentou que estas no so suficientes no contexto do presente caso. 248. Os representantes ressaltaram que, apesar de reconhecer a recente boa vontade do Estado brasileiro ao adotar medidas a esse respeito, principalmente a recuperao da memria das vtimas da ditadura militar no pas, estas so insuficientes, inadequadas e no esto em consonncia com os parmetros determinados pelo Sistema Interamericano em matria de reparao de graves violaes de direitos humanos. 249. O Estado declarou que no pretende negar o direito dos familiares das vtimas a uma reparao material e simblica, em conformidade com os fatos da demanda. Entretanto, considerou que todas as peties formuladas tanto pela Comisso quanto pelos representantes j foram ou esto sendo atendidas. Adicionalmente, Brasil recordou outros casos nos quais a Corte valorou as quantidades pagas a nvel interno e as tomou em considerao para determinar os pagamentos na instncia internacional para evitar um verdadeiro bis in idem indenizatrio. Finalmente, considerou que o Tribunal deve levar em considerao os gastos pblicos efetuados no que se refere implementao de medidas de no repetio, a busca da memria e da verdade e o pagamento de medidas compensatrias.

368

O artigo 63.1 da Conveno Americana dispe: Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
369

Cf. Caso Velsquez Rodrguez versus Honduras. Reparaes e Custas. Sentena de 21 de julho de 1989. Srie C No. 7, par. 25; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 203, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 231.
370

Cf. Caso Castillo Pez versus Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de 1998. Srie C No. 43, par. 50; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 203, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 231.
371

Cf. Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 187, par. 110; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 204, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 262.

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250. A Corte proceder anlise das pretenses da Comisso e dos representantes, bem como dos argumentos do Estado, com o objetivo de dispor as medidas destinadas a reparar os danos ocasionados s vtimas. O Tribunal observa e avalia de maneira positiva as numerosas medidas de reparao adotadas pelo Estado, as quais se indicam em cada uma das sees seguintes. E. Parte lesionada 251. Considera-se parte lesionada, nos termos do artigo 63.1 da Conveno Americana, aquele que tenha sido declarado vtima da violao de algum direito nela consagrado. As vtimas no presente caso so as seguintes pessoas: Adriano Fonseca Fernandes Filho, Andr Grabois, Antnio Alfredo de Lima (ou Antnio Alfredo Campos), Antnio Carlos Monteiro Teixeira, Antnio de Pdua Costa, Antnio Ferreira Pinto, Antnio Guilherme Ribeiro Ribas, Antnio Teodoro de Castro, Arildo Arton Valado, urea Elisa Pereira Valado, Brgson Gurjo Farias, Cilon Cunha Brum, Ciro Flvio Salazar de Oliveira, Custdio Saraiva Neto, Daniel Ribeiro Callado, Dermeval da Silva Pereira, Dinaelza Santana Coqueiro, Dinalva Oliveira Teixeira, Divino Ferreira de Souza, Elmo Corra, Francisco Manoel Chaves, Gilberto Olmpio Maria, Guilherme Gomes Lund, Helenira Resende de Souza Nazareth, Hlio Luiz Navarro de Magalhes , Idalsio Soares Aranha Filho, Jaime Petit da Silva, Jana Moroni Barroso, Joo Carlos Haas Sobrinho, Joo Gualberto Calatrone, Jos Huberto Bronca, Jos Lima Piauhy Dourado, Jos Maurlio Patrcio, Jos Toledo de Oliveira, Klber Lemos da Silva, Lbero Giancarlo Castiglia, Lourival de Moura Paulino, Lcia Maria de Souza, Lcio Petit da Silva, Luiz Ren Silveira e Silva, Luiz Vieira de Almeida, Luiza Augusta Garlippe, Manoel Jos Nurchis, Marcos Jos de Lima, Maria Clia Corra, Maurcio Grabois, Miguel Pereira dos Santos, Nelson Lima Piauhy Dourado, Orlando Momente, Osvaldo Orlando da Costa, Paulo Mendes Rodrigues, Paulo Roberto Pereira Marques, Pedro Alexandrino de Oliveira Filho, Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel), Rodolfo de Carvalho Troiano, Rosalindo Souza, Suely Yumiko Kanayama, Telma Regina Cordeiro Corra, Tobias Pereira Jnior, Uirass de Assis Batista, Vandick Reidner Pereira Coqueiro, e Walkria Afonso Costa. Alm disso, tambm so vtimas os seguintes familiares diretos: Zlia Eustquio Fonseca, Alzira Costa Reis, Victria Lavnia Grabois Olmpio, Crimia Alice Schmidt de Almeida, Joo Carlos Schmidt de Almeida, Luiza Monteiro Teixeira, Joo Lino da Costa, Benedita Pinto Castro, Odila Mendes Pereira, Jos Pereira, Luiza Gurjo Farias, Junlia Soares Santana, Antonio Pereira de Santana, Elza da Conceio Oliveira (ou Elza Conceio Bastos), Viriato Augusto Oliveira, Maria Gomes dos Santos, Rosa Cabello Maria (ou Rosa Olmpio Cabello), Igor Grabois Olmpio, Julia Gomes Lund, Carmem Navarro, Gerson Menezes Magalhes, Aminthas Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira), Julieta Petit da Silva, Ilma Hass, Osoria Calatrone, Clotildio Calatrone, Isaura de Souza Patricio, Joaquim Patricio, Elena Gibertini Castiglia, Jardilina Santos Moura, Joaquim Moura Paulino, Jos Vieira de Almeida, Acary V. de S. Garlippe, Dora Grabois, Agostim Grabois, Rosana Moura Momente, Maria Leonor Pereira Marques, Otilia Mendes Rodrigues, Francisco Alves Rodrigues, Celeste Durval Cordeiro, Luiz Durval Cordeiro, Aidinalva Dantas Batista, Elza Pereira Coqueiro, Odete Afonso Costa. De igual modo, o Tribunal considera como vtimas os seguintes familiares no diretos: Angela Harkavy, Jos Dalmo Ribeiro Ribas, Maria Eliana de Castro Pinheiro, Roberto Valado, Diva Soares Santana, Getlio Soares Santana, Dilma Santana Miranda, Dinor Santana Rodrigues, Dirceneide Soares Santana, Terezinha Souza Amorim, Aldo Creder Corra, Helenalda Resende de Souza Nazareth, Helenice Resende de Souza Nazareth, Helenilda Resende de Souza Nazareth, Helenoira Resende de Souza Nazareth, Wladmir Neves da Rocha Castiglia, Laura Petit da Silva, Clovis Petit de Oliveira, Lorena Moroni Barroso, Ciro Moroni Giro, Breno Moroni Giro, Snia Maria Haas, Elizabeth Silveira e Silva, Luiz Carlos Silveira e Silva,

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Luiz Paulo Silveira e Silva, Maristella Nurchis e Valeria Costa Couto. As pessoas anteriormente citadas sero considerados beneficirios das reparaes que ordene este Tribunal. Finalmente, tambm so considerados parte lesionada aqueles familiares falecidos com posterioridade a 10 de dezembro de 1998, determinados de acordo ao estabelecido na presente Sentena (supra pars. 181, 213, 225 e 244). 252. Sem prejuzo do anterior, a Corte recorda que estabeleceu um prazo de 24 meses, contados a partir da notificao desta Sentena, para que aqueles interessados aportem prova suficiente, em conformidade com a legislao e procedimentos internos, a respeito de Batista, Gabriel, Joaquinzo, Jos de Oliveira, Josias Gonalves de Souza, Juarez Rodrigues Coelho, Sabino Alves da Silva e Sandoval, que permita ao Estado identific-los e, se for o caso, consider-los vtimas nos termos da Lei No. 9.140/95 e da presente deciso, adotando as medidas reparatrias pertinentes em seu favor. B. Obrigaes de investigar os fatos, julgar e, se for o caso, punir os responsveis e de determinar o paradeiro das vtimas 1. Obrigao de investigar os fatos, julgar e, se for o caso, punir os responsveis 253. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado realizar, por meio da jurisdio de direito comum, de uma investigao judicial completa, efetiva e imparcial dos desaparecimentos forados do presente caso e da execuo da senhora Petit da Silva, com base no devido processo legal, a fim de identificar os responsveis intelectuais e materiais dessas violaes e sancion-los criminalmente. Para isso, o Estado deve levar em considerao que esses crimes so imprescritveis e no podem ser objeto de anistias. Por esse motivo, o Brasil deve adotar todas as medidas que sejam necessrias para assegurar que a Lei de Anistia e as leis de sigilo no continuem a representar um obstculo para a persecuo penal contra graves violaes de direitos humanos. Alm disso, solicitou que se publiquem os resultados dessa investigao, para que a sociedade brasileira possa conhecer esse perodo de sua histria. 254. Os representantes solicitaram ao Tribunal que ordene ao Brasil a investigao dos fatos, o julgamento e a punio de todos os responsveis, em um prazo razovel, e que disponha que o Estado no pode utilizar disposies de direito interno, como prescrio, coisa julgada, irretroatividade da lei penal e ne bis in idem, nem qualquer excludente de responsabilidade similar, para eximir-se de seu dever. O Estado deve remover todos os obstculos de facto e de iure, que mantenham a impunidade dos fatos, como aqueles relativos Lei de Anistia. Adicionalmente, solicitaram Corte que ordene ao Estado que: a) sejam julgados na justia ordinria todos os processos que se refiram a graves violaes de direitos humanos; b) os familiares das vtimas tenham pleno acesso e legitimao para atuar em todas as etapas processuais, em conformidade com as leis internas e a Conveno Americana, e c) os resultados das investigaes sejam divulgados pblica e amplamente, para que a sociedade brasileira os conhea. 255. O Estado no se pronunciou particularmente a respeito da investigao dos fatos e limitou-se a destacar que a anlise da Lei de Anistia no pode separar-se do tempo em que a referida lei foi elaborada, nem do fundamento em que se encontra assentada. Por outro lado, lembrou que a deciso do Supremo Tribunal Federal na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental No. 153 considerou legtima integralmente a Lei de Anistia, em vista do novo ordenamento constitucional.

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256. No Captulo VIII da presente Sentena, a Corte declarou a violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial, em virtude da falta de investigao, julgamento e eventual sano dos responsveis pelos fatos do presente caso. Tomando em considerao o anteriormente exposto, bem como sua jurisprudncia, este Tribunal dispe que o Estado deve conduzir eficazmente a investigao penal dos fatos do presente caso, a fim de esclarec-los, determinar as correspondentes responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei disponha372. Essa obrigao deve ser cumprida em um prazo razovel, considerando os critrios determinados para investigaes nesse tipo de caso 373, inter alia: a) iniciar as investigaes pertinentes com relao aos fatos do presente caso, levando em conta o padro de violaes de direitos humanos existente na poca, a fim de que o processo e as investigaes pertinentes sejam conduzidos de acordo com a complexidade desses fatos e com o contexto em que ocorreram, evitando omisses no recolhimento da prova e no seguimento de linhas lgicas de investigao; b) determinar os autores materiais e intelectuais do desaparecimento forado das vtimas e da execuo extrajudicial. Ademais, por se tratar de violaes graves de direitos humanos, e considerando a natureza dos fatos e o carter continuado ou permanente do desaparecimento forado, o Estado no poder aplicar a Lei de Anistia em benefcio dos autores, bem como nenhuma outra disposio anloga, prescrio, irretroatividade da lei penal, coisa julgada, ne bis in idem ou qualquer excludente similar de responsabilidade para eximir-se dessa obrigao, nos termos dos pargrafos 171 a 179 desta Sentencia, e c) garantir que: i) as autoridades competentes realizem, ex officio, as investigaes correspondentes, e que, para esse efeito, tenham a seu alcance e utilizem todos os recursos logsticos e cientficos necessrios para recolher e processar as provas e, em particular, estejam facultadas para o acesso documentao e informao pertinentes, para investigar os fatos denunciados e conduzir, com presteza, as aes e investigaes essenciais para esclarecer o que ocorreu pessoa morta e aos desaparecidos do presente caso; ii) as pessoas que participem da investigao, entre elas, os familiares das vtimas, as testemunhas e os operadores de justia, disponham das devidas garantias de segurana, e iii) as autoridades se abstenham de realizar atos que impliquem obstruo do andamento do processo investigativo. 257. Especificamente, o Estado deve garantir que as causas penais que tenham origem nos fatos do presente caso, contra supostos responsveis que sejam ou tenham sido funcionrios militares, sejam examinadas na jurisdio ordinria, e no no foro militar374. Finalmente, a Corte considera que, com base em sua jurisprudncia 375,

372

Cf. Velsquez Rodrguez. Mrito, supra nota 25, par. 174; Caso Rosendo Cant, supra nota 45, par. 211, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 237.
373

Cf. Caso do Massacre dos Dois Erres, supra nota 186, par. 233; Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 216, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 237.
374

De acordo com sua jurisprudncia, o Tribunal denomina jurisdio ordinria ou comum jurisdio penal no militar. Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 332; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 229, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 212.

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o Estado deve assegurar o pleno acesso e capacidade de ao dos familiares das vtimas em todas as etapas da investigao e do julgamento dos responsveis, de acordo com a lei interna e as normas da Conveno Americana. Alm disso, os resultados dos respectivos processos devero ser publicamente divulgados, para que a sociedade brasileira conhea os fatos objeto do presente caso, bem como aqueles que por eles so responsveis376. 2. Determinao do paradeiro das vtimas 258. A Comisso solicitou Corte que ordene que o Brasil intensifique, com recursos financeiros e logsticos, os esforos j envidados na busca e sepultamento das vtimas desaparecidas, cujos restos mortais ainda no tenham sido encontrados ou identificados. 259. Os representantes reconheceram os esforos envidados pelo Estado para localizar os restos mortais das vtimas de desaparecimentos deste caso, mas persiste o desconhecimento sobre o paradeiro dessas pessoas e as circunstncias de seu desaparecimento. Solicitaram Corte que ordene ao Estado que proceda, de imediato, a buscar, localizar e identificar as vtimas deste caso, assegurando que sejam respeitadas as garantias de devida diligncia, essenciais na investigao de casos dessa magnitude, bem como a imparcialidade e a eficcia dos procedimentos. O trabalho deve ser planejado, dirigido e efetuado por uma equipe interdisciplinar especialmente preparada para essa tarefa, sob o controle de autoridades judiciais, a fim de assegurar a validade e a integridade das provas obtidas. Igualmente, pediram que o Estado determine a identidade dos restos localizados em misses anteriores na regio do Araguaia e que sejam entregues rapidamente aos familiares, mediante prvia prova do parentesco. O Estado deve financiar todas as despesas e devem ser respeitadas as tradies e costumes dos familiares das vtimas. Alm disso, salientaram que necessria a consolidao de um banco de amostras de DNA dos familiares das vtimas. Em particular, sobre o Grupo de Trabalho Tocantins, declararam que no constitui um mecanismo adequado para realizar a busca dos desaparecidos da Guerrilha, uma vez que no atende aos critrios mencionados acima. 260. O Estado informou que, at 2006, foram realizadas 13 expedies regio do Araguaia, com o intuito de localizar os corpos dos guerrilheiros desaparecidos, algumas por seus familiares e outras por rgos pblicos. Alm disso, prosseguem as investigaes sobre a possvel Operao Limpeza, em que, por ocasio do final da Guerrilha do Araguaia, os militares supostamente haviam retirado da rea todos os restos mortais dos guerrilheiros para posterior incinerao. Em particular, sobre o Grupo de Trabalho Tocantins, o Estado salientou que foi criado com a finalidade de coordenar e executar as atividades necessrias localizao, reconhecimento e identificao dos corpos dos guerrilheiros e dos militares mortos durante a Guerrilha do Araguaia e posteriormente foi criado o Comit Interinstitucional de Superviso do Grupo de Trabalho Tocantins, cujas atividades vm sendo acompanhadas pelas autoridades judiciais, e contam com a participao do Ministrio Pblico Federal. Alm disso, ressaltou que foi criada uma equipe de entrevistas e contextualizao de fatos, constituda exclusivamente por civis, para entrevistar a populao local e recolher
375

Cf. Caso do Caracazo versus Venezuela. Reparaes e Custas. Sentena de 29 de agosto de 2002. Srie C No. 95, par. 118; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 237, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 238.
376

Cf. Caso do Caracazo. Reparaes e Custas, supra nota 375, par. 118; Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 217, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 238.

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novos dados sobre eventuais locais de sepultamento. Por outro lado, o Brasil informou que foi criado, em 2006, um banco de amostras de DNA dos familiares das vtimas, para facilitar a identificao dos restos mortais que sejam encontrados, o qual dispe de amostras de 142 familiares de 108 desaparecidos polticos. Embora se tenha tentado utilizar a tecnologia e os recursos disponveis para obter a identificao dos restos mortais, em alguns casos os resultados no foram conclusivos, em virtude das ms condies dos restos encontrados e deficiente tecnologia disponvel no momento em que foram encontrados, mas prossegue o trabalho para identific-los, valendo-se, para esse efeito, de novas tcnicas e do auxlio de diferentes instituies. 261. Este Tribunal estabeleceu que o direito dos familiares das vtimas de identificar o paradeiro dos desaparecidos e, se for o caso, saber onde se encontram seus restos constitui uma medida de reparao e, portanto, gera o dever correspondente, para o Estado, de atender a essa expectativa377. Receber os corpos das pessoas desaparecidas de suma importncia para seus familiares, j que lhes permite sepult-los de acordo com suas crenas, bem como encerrar o processo de luto vivido ao longo desses anos. O Tribunal considera, ademais, que o local em que os restos sejam encontrados pode oferecer informao valiosa sobre os autores das violaes ou a instituio a que pertenciam378. 262. A Corte avalia positivamente que o Brasil tenha adotado medidas para avanar na busca das vtimas da Guerrilha do Araguaia. Nesse sentido, necessrio que o Estado realize todos os esforos possveis para determinar seu paradeiro, com brevidade. O Tribunal destaca que os familiares esperam essa informao h mais de 30 anos. Quando for o caso, os restos mortais das vtimas desaparecidas, previamente identificados, devero ser entregues aos familiares, to logo seja possvel e sem custo algum para eles, para que possam sepult-los de acordo com suas crenas. O Estado dever tambm financiar as despesas funerrias, de comum acordo com os familiares379. Por outro lado, o Tribunal toma nota da criao do Grupo de Trabalho Tocantins, que tem por finalidade a busca das vtimas desaparecidas no marco da Ao Ordinria e salienta que o mesmo dever contar com a participao do Ministrio Pblico Federal. 263. A Corte observa que a busca dos restos mortais foi ordenada no marco da Ao Ordinria No. 82.0024682-5 e, por conseguinte, encontra-se sob a superviso do juiz que disps essa medida, a quem deve ser enviada a informao obtida 380. Nesse sentido, o Tribunal considera que as buscas das vtimas desaparecidas pelo Estado, seja por meio do Grupo de Trabalho Tocantins, seja por qualquer outra ao posterior ou complementar necessria localizao e identificao das pessoas desaparecidas, como, por exemplo, a investigao penal ordenada na presente Sentena (supra pars. 256 e 257), devero ser realizadas de maneira sistemtica e rigorosa, dispor dos recursos humanos e tcnicos adequados e empregar, levando em
377

Cf. Caso Neira Alegra e outros versus Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 1996. Srie C No. 29, par. 69; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 240, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 214.
378

Cf. Caso Do Massacre dos Dois Erres, supra nota 186, par. 245.

379

Cf. Caso La Cantuta, supra nota 160, par. 232; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 241, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 242.
380

Cf. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). Solicitao de medidas provisrias a respeito do Brasil. Resoluo de 15 de julho de 2009, Considerando 10.

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conta as normas pertinentes na matria381, todos os meios necessrios para localizar e identificar os restos das vtimas desaparecidas e entreg-los a seus familiares. C. Outras medidas de reabilitao, satisfao e garantias de no repetio 1. Reabilitao i. Ateno mdica e psicolgica 264. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a adoo de medidas para o tratamento fsico e psicolgico dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada. 265. Os representantes ressaltaram que o Estado tem a obrigao de oferecer assistncia mdica e psicolgica gratuita aos familiares das vtimas desaparecidas na Guerrilha do Araguaia, de modo que possam ter acesso a um centro mdico de qualidade para conseguir a assistncia necessria, motivo por que solicitaram que essa assistncia seja prestada por centros mdicos reconhecidos nacionalmente, escolhidos pelos familiares, e no pelo Servio nico de Sade, conforme prope o Estado. Essa medida dever incluir, tambm, o custo dos medicamentos, a fim de que os familiares no tenham de incorrer em despesas adicionais s que j tiveram. Para isso, o Brasil deve proceder a uma avaliao mdica individual dos familiares e o tratamento requerido dever atender s necessidades de cada um deles. 266. O Estado destacou que, na Ao Ordinria apresentada pelos familiares contra a Unio, estes solicitaram diferentes medidas, mas nunca uma reparao integral. Informou, no entanto, que existe no Brasil o Servio nico de Sade, que permite a universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de assistncia. 267. A Corte considera, como o fez em outros casos382, que necessria uma medida de reparao que oferea um atendimento adequado aos sofrimentos fsicos e psicolgicos sofridos pelas vtimas. Portanto, o Tribunal considera conveniente dispor que o Estado preste atendimento mdico e psicolgico ou psiquitrico, de forma gratuita e imediata, adequada e efetiva, por meio das instituies pblicas especializadas de sade, s vtimas que assim o solicitem. Para isso, devero ser levados em conta os sofrimentos especficos dos beneficirios, mediante a realizao prvia de uma avaliao fsica e psicolgica ou psiquitrica. Os respectivos tratamentos tambm devero ser prestados no Brasil pelo tempo que seja necessrio e incluir o fornecimento gratuito dos medicamentos que eventualmente requeiram. 268. Particularmente, o tratamento psicolgico ou psiquitrico deve ser prestado por pessoal e instituies estatais especializadas no atendimento de vtimas de fatos como os ocorridos no presente caso. Caso o Estado carea do pessoal ou das instituies que possam prover o nvel requerido de ateno, dever recorrer a
381

Tais como as estabelecidas no Manual das Naes Unidas sobre a Preveno e Investigao Efetiva de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias. Caso do Massacre de Mapiripn versus Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 15 de setembro de 2005. Srie C No. 134, par. 305, e Caso Do Massacre dos Dois Erres, supra nota 186, par. 247.
382

Cf. Caso Barrios Altos versus Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 30 de novembro de 2001. Srie C No. 109, par. 45; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 252, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen, supra nota 24, par. 253.

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instituies privadas ou da sociedade civil especializadas. Ao prestar esse tratamento, devem-se considerar, ademais, as circunstncias e necessidades especficas de cada vtima, de maneira que lhes sejam oferecidos tratamentos familiares e individuais, segundo o que esteja de acordo com cada uma delas e aps uma avaliao individual383. Finalmente, o referido tratamento dever ser prestado, na medida das possibilidades, nos centros mais prximos aos locais de residncia. As vtimas que solicitem essa medida de reparao, ou seus representantes legais, dispem de um prazo de seis meses, contados a partir da notificao da presente Sentena, para comunicar ao Estado sua inteno de receber atendimento psicolgico ou psiquitrico. 269. Adicionalmente, a Corte observa que a senhora Elena Gibertini Castiglia, me do desaparecido Lbero Giancarlo Castiglia, reside na cidade de San Lucido, Itlia384, e, portanto, no ter acesso aos servios pblicos de sade brasileiros, conforme o ordenado na presente seo. Por isso, o Tribunal considera pertinente determinar que, na hiptese de que a senhora Gibertini Castiglia solicite ateno mdica, psicolgica ou psiquitrica, nos termos do pargrafo anterior, o Estado dever outorgar-lhe lhe o montante de US$ 7.500,00 (sete mil e quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica) a ttulo de gastos com tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico, para que possa receber referida ateno mdica na localidade onde resida 385. 2. Satisfao i. Publicao da Sentena 270. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado que disponha a publicao da Sentena, que eventualmente pronuncie, em um meio de circulao nacional. 271. Os representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado a publicao dos captulos da Sentena relativos a fatos provados, os artigos convencionais violados e a parte resolutiva da mesma no Dirio Oficial e em um jornal de grande circulao nacional. Alm disso, solicitaram a publicao de um livro com o contedo integral da Sentena. 272. O Estado salientou que esse pedido s poderia ser atendido no caso de uma eventual Sentena condenatria da Corte. 273. Conforme se ordenou em outras oportunidades386, o Tribunal julga que, como medida de satisfao, o Estado deve publicar, uma nica vez, no Dirio Oficial, a presente Sentena, incluindo os nomes dos captulo e subttulos sem as notas de rodap , bem como a parte resolutiva da mesma. Alm disso, o Estado dever: a) publicar o resumo oficial da Sentena proferida pela Corte em um dirio de ampla circulao nacional, e b) publicar na ntegra a presente Sentena em um sitio eletrnico adequado do Estado, levando em conta as caractersticas da publicao que
383

Cf. Caso 19 Comerciantes. Mrito, Reparaes e Custas, supra nota 302, par. 278; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 252, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 253.
384

Cf. Depoimento prestado pela senhora Elena Gibertini Castiglia, supra nota 345, folha 1531.

385

Cf. Caso do Penal Miguel Castro Castro, supra nota 254, par. 450, e Caso Tibi versus Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C No. 114, par. 249.
386

Cf. Caso Barrios Altos. Reparaes e Custas, supra nota 382, Ponto Resolutivo 5.d); Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 229, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 244.

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se ordena realizar, a qual deve permanecer disponvel durante, pelo menos, o perodo de um ano. Finalmente, levando em conta a solicitao dos representantes de publicao desta deciso em formato de livro, o Tribunal estima oportuno ordenar, ademais, que o Estado publique num stio eletrnico adequado, a presente Sentena em formato de livro eletrnico. Estas publicaes devem ser efetivadas no prazo de seis meses, contados a partir da notificao da presente Sentena. ii. Ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional 274. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado o reconhecimento de sua responsabilidade internacional, bem como a celebrao de atos de importncia simblica, que assegurem a no repetio das violaes ocorridas no presente caso. 275. Os representantes manifestaram que nenhuma das aes de natureza simblica referidas pelo Estado (infra par. 276) refere-se exclusivamente aos desaparecidos no Brasil e que nenhum desses atos foi efetuado em consulta com os familiares das vtimas do presente caso, elemento imprescindvel para a realizao da medida solicitada. O Estado, embora tenha reconhecido sua responsabilidade pelos desaparecimentos forados no mbito interno, no o fez no mbito internacional, nem reconheceu sua responsabilidade pelas violaes dos direitos proteo judicial e s garantias judiciais, assim como integridade pessoal e de acesso informao das vtimas e seus familiares. Com base no exposto, solicitaram Corte que ordene ao Brasil a realizao de um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional e de pedido oficial de desculpas pelas graves violaes de direitos humanos perpetradas contra as vtimas do presente caso, especificamente, pela denegao de justia. Consideraram que do ato devem participar altos representantes dos trs poderes do Estado, que sua realizao deve ser acordada com os representantes das vtimas com antecedncia e que as despesas devero ser financiadas pelo Estado. Finalmente, considerando que alguns familiares vivem em lugares distantes, solicitaram a transmisso do ato pblico atravs de meios de comunicao, como rdio, jornais e televiso, com ampla cobertura nacional e em horrio de grande audincia. 276. O Estado ressaltou que reconheceu oficialmente sua responsabilidade pelas mortes e desaparecimentos forados ocorridos durante o perodo do regime militar, inter alia, por meio da Lei No. 9.140/95 e do relatrio Direito Memria e Verdade da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, o qual foi apresentado em um ato pblico com a presena do Presidente da Repblica, de diversas autoridades e de familiares das vtimas do regime militar. Tambm o Ministro da Justia, em nome do Estado, realizou um pedido oficial de desculpas mediante um ato pblico realizado em 18 de junho de 2009, em que foram concedidos os benefcios de uma anistia poltica a 44 camponeses da regio, os quais foram perseguidos para prestar informaes sobre a Guerrilha do Araguaia. Adicionalmente, promoveu ainda outras medidas de carter imaterial. Quanto ao projeto Direito Memria e Verdade, conduzido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, salientou que compreende vrias aes: a) a publicao e distribuio do relatrio Direito Memria e Verdade em escolas pblicas; b) outras trs publicaes387 a fim de ressaltar aspectos relevantes da luta contra o regime militar;
387

Os livros Direito Memria e Verdade Os descendentes de homens e mulheres que cruzaram o oceano a bordo de navios negreiros e foram mortos na luta contra o regime militar e Histria de meninas e meninos marcados pela ditadura foram lanados em maio e dezembro de 2009, respectivamente, enquanto o livro Luta, substantivo feminino foi lanado em abril de 2010.

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c) a exposio fotogrfica A ditadura no Brasil 1964 -1985, e d) o projeto Memorial Pessoas Imprescindveis, que consiste em pain is e esculturas colocados em diversos locais pblicos. Alm disso, os projetos da Comisso de Anistia incluem, entre outros: a) o projeto Anistia Cultural, que compreende a realizao de audincias pblicas da Comisso de Anistia, nas quais so analisados os pedidos de reparao das vtimas do regime militar por meio das Caravanas de Anistia; b) o I Encontro de Torturados da Guerrilha do Araguaia; c) o projeto Memorial de Anistia Poltica no Brasil; d) a campanha de doao e obteno de informao Caminhos para a Democracia; e) a criao de um Grupo de Trabalho para o projeto Marcas de Memria: Histria Oral da Anistia Poltica no Brasil; f) a publicao da Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, e g) a criao do Memorial de Anistia Poltica no Brasil, em Belo Horizonte. A respeito da recuperao da memria da Guerrilha do Araguaia, o Estado destacou o Museu Paraense Emlio Goeldi, cujas atividades se concentram, entre outras, na divulgao de conhecimento e acervos relacionados com a regio amaznica e a obteno e sistematizao de informao sobre a Guerrilha. Por ltimo, o Estado informou sobre duas homenagens vtima Brgson Gurjo Farias. 277. A Corte Interamericana valora positivamente as iniciativas de reconhecimento de responsabilidade interno e as numerosas medidas de reparao informadas pelo Estado. Entretanto, como fez em outros casos388, para que o reconhecimento interno surta plenos efeitos, o Tribunal considera que o Estado deve realizar um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional, em relao aos fatos do presente caso, referindo-se s violaes estabelecidas na presente Sentena. O ato dever levar-se a cabo mediante uma cerimnia pblica em presena de altas autoridades nacionais e das vtimas do presente caso. O Estado dever acordar com as vtimas e seus representantes a modalidade de cumprimento do ato pblico de reconhecimento, bem como as particularidades que se requeiram, como o local e a data da realizao. Esse ato dever ser divulgado pelos meios de comunicao e, para sua realizao, o Estado dispe do prazo de um ano, contado a partir da notificao da presente Sentena. iii. Dia dos desaparecidos polticos no Brasil e memorial 278. Os representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado a designao de um dia como o dia do desaparecido poltico, durante o qual se realizem atividades para lembrar as pessoas desaparecidas durante a ditadura militar, para ajudar a conscientizar sobre a gravidade dos fatos ocorridos e para garantir que no se repitam. Solicitaram tambm a construo de um memorial ao qual os familiares das vtimas possam acudir para lembr-las e realizar as atividades do dia do desaparecido poltico no Brasil. Esse memorial dever incluir uma exposio permanente, simples e sensvel das vtimas e seus familiares, bem como outras temporrias. 279. O Estado ressaltou que a indicao de um dia comemorativo para lembrar os desaparecidos polticos no Brasil depende de sua legislao interna, em conformidade com o artigo 61 da Constituio Poltica. Ademais, a designao da data comemorativa aludida no mbito nacional se somaria comemorao do Dia Internacional do Desaparecido Poltico, que tem lugar no dia 30 de agosto de cada ano. 280. O Tribunal observa que no foi fundamentado o motivo por que seria necessrio contar com um dia diferente do Dia Internacional do Desaparecido Poltico
388

Cf. Caso Kawas Fernndez, supra nota 188, par. 202; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 244, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 226.

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e por que nele no poderiam ser includas as comemoraes relativas aos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia. De igual modo, tampouco se fundamentou a eventual insuficincia das medidas de reparao adotadas pelo Brasil que tornem necessria que se disponha a construo de um memorial. A Corte considera suficiente, como medidas de reparao a emisso da presente Sentena, as medidas que nela se dispem e as numerosas aes informadas pelo Estado. Com base no exposto, o Tribunal no julga necessrio ordenar as medidas de reparao adicionais indicadas nesta seo. 3. Garantias de no repetio i. Educao em direitos humanos nas Foras Armadas 281. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a implementao, em um prazo razovel, de programas de educao em direitos humanos permanentes dentro das Foras Armadas, em todos os nveis hierrquicos, os quais devem incluir o presente caso e os instrumentos regionais e internacionais de direitos humanos, especificamente os relacionados com o desaparecimento forado de pessoas e a tortura. 282. O Estado declarou que, em decorrncia da adeso a convenes das Naes Unidas, comeou a investir em educao em direitos humanos para as Foras Armadas. A Estratgia Nacional de Defesa prev expressamente que as instituies de ensino das trs Foras Armadas ampliem as matrias de formao militar com assuntos relativos a noes de Direito Constitucional e Direitos Humanos. Desse modo, a Academia da Fora Area ministra a matria Direito Geral, que aborda questes de direitos humanos, na parte relativa ao exame dos dispositivos constitucionais referentes aos direitos e garantias fundamentais. No Exrcito, a Ctedra de Direito contempla assuntos de Direito Constitucional e Direitos Humanos, inclusive Direito Internacional Humanitrio. Na Marinha, o contedo relativo aos direitos humanos tratado na matria Direito Constitucional, especificamente no estudo dos direitos e garantias fundamentais do homem, tema que tambm abordado de maneira ampla na matria Direito Internacional Humanitrio. 283. A Corte considera de maneira positiva a informao do Brasil sobre os programas de capacitao das Foras Armadas. Este Tribunal julga importante fortalecer as capacidades institucionais do Estado, mediante a capacitao de integrantes das Foras Armadas sobre os princpios e normas de proteo dos direitos humanos e os limites a que devem ser submetidos389. Para essa finalidade, o Estado deve dar prosseguimento s aes desenvolvidas e implementar, em um prazo razovel, um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre direitos humanos, destinado a todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas. Como parte dessa formao, dever ser includa a presente Sentena, a jurisprudncia da Corte Interamericana a respeito do desaparecimento forado de pessoas, de outras graves violaes aos direitos humanos e jurisdio penal militar, bem como s obrigaes internacionais de direitos humanos do Brasil, derivadas dos tratados nos quais Parte. ii. Tipificao do delito de desaparecimento forado

389

Cf. Caso do Massacre de la Rochela versus Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 11 de maio de 2007. Srie C No. 163, par. 303; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 262; e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 249.

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284. A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado tipificar, em seu ordenamento interno, o crime de desaparecimento forado, conforme os elementos constitutivos do mesmo, estabelecidos nos instrumentos internacionais respectivos. 285. Os representantes ressaltaram que o Estado deve tipificar o delito de desaparecimento forado, considerando-o continuado ou permanente, enquanto no se estabelea o destino ou paradeiro da vtima. A adequada tipificao do desaparecimento forado deve incluir: a) a eliminao, ab initio, de instituies jurdicas como a anistia e a prescrio; b) a eliminao da competncia da justia militar; c) a investigao da totalidade das condutas das pessoas implicadas, e d) a determinao das sanes proporcionais gravidade do crime. A respeito do Projeto de Lei No. 4.038/08, que tipifica o delito de desaparecimento forado de pessoas, salientaram que aponta a incorporar o Estatuto de Roma ao direito interno brasileiro e somente prev o delito de desaparecimento forado de pessoas em um contexto de crimes contra a humanidade. A respeito do Projeto de Lei No. 301/07, que tambm tem por objetivo definir condutas que constituam crimes de violao ao Direito Internacional Humanitrio e estabelecer normas para a cooperao judicial com a Corte Penal Internacional, consideraram que tampouco adequado, entre outras razes, em virtude de tambm descrever a conduta delituosa na esfera de um ataque generalizado ou sistemtico contra a populao civil. Por esse motivo, solicitaram Corte que ordene ao Estado a tipificao do delito de desaparecimento forado de pessoas em seu ordenamento, em conformidade com os parmetros do Sistema Interamericano. 286. O Estado reconheceu a importncia da tipificao do delito de desaparecimento forado e manifestou que a ausncia dessa tipificao no impede que essa conduta seja subsumida em outro tipo penal. Entretanto, a tipificao do delito de desaparecimento forado no ordenamento interno brasileiro encontra-se sujeita ao exame do Poder Legislativo, mediante dois projetos de lei: a) o de No. 4.038/08, apresentado em setembro de 2008, cujo artigo 33 define o desaparecimento forado como crime contra a humanidade, e b) o de No. 301/07, cujo artigo 11 tambm tipifica o desaparecimento forado. Finalmente, o Estado salientou que o Decreto Legislativo No. 116, de 2008, que ratifica a Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas, se encontra em tramitao no Congresso Nacional. Informou que o Decreto Legislativo antes citado foi aprovado pela Cmara dos Deputados e encontra-se atualmente em tramite na Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal. 287. De acordo com o anteriormente exposto, o Tribunal insta o Estado a que d prosseguimento tramitao legislativa e a que adote, em prazo razovel, todas as medidas necessrias para ratificar a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas. Por outro lado, de acordo com a obrigao decorrente do artigo 2 da Conveno Americana, o Brasil deve adotar as medidas que sejam necessrias para tipificar o delito de desaparecimento forado de pessoas, em conformidade com os parmetros interamericanos. Essa obrigao vincula a todos os poderes e rgos estatais em seu conjunto. Nesse sentido, como esta Corte salientou anteriormente390, o Estado no deve limitar-se a promover o projeto de lei de que se trata, mas assegurar sua pronta sano e entrada em vigor, de acordo com os procedimentos estabelecidos no ordenamento jurdico interno. Enquanto cumpre essa medida, o Estado dever adotar todas aquelas aes que garantam o efetivo

390

Cf. Caso Radilla Pacheco, supra nota 24, par. 344.

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julgamento e, se for o caso, punio dos fatos constitutivos do desaparecimento forado, atravs dos mecanismos existentes no direito interno. iii. Acesso, sistematizao e publicao de documentos em poder do Estado 288. A Comisso solicitou ao Tribunal que ordene ao Estado realizar todas as aes e modificaes legais a fim de sistematizar e tornar pblicos todos os documentos relacionados com as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia. 289. Os representantes solicitaram Corte que ordene ao Estado: a) assegurar que todas as instituies e autoridades estatais sejam obrigadas a cooperar na entrega de informaes e no pleno acesso a todos os arquivos e registros sobre o possvel destino das vtimas do presente caso; b) exigir a entrega dos documentos que ilegalmente se encontram de posse de particulares; c) adequar o direito interno brasileiro aos parmetros internacionais de proteo do direito de acesso informao; d) comprovar devidamente a alegada destruio de documentos oficiais e investigar judicialmente essa destruio, a fim de que os responsveis possam ser identificados, julgados e eventualmente sancionados, e e) realizar visitas s dependncias das Foras Armadas de pesquisadores e especialistas em arquivos alheios estrutura castrense, aos quais se deve dar o mais amplo acesso, com o objetivo de localizar os arquivos militares pertinentes. Em particular, a respeito do Projeto de Lei No. 5.228/09, que modificaria as normas de acesso informao em poder do Estado, salientaram que bem-vindo, mas mencionaram que sua tramitao junto ao Poder Legislativo deve ser agilizada, a fim de que seja aprovado com a maior brevidade possvel. 290. O Estado informou que adotou diversas medidas para transformar os acervos documentais, antes restringidos, em instrumentos de garantia e afirmao de direitos humanos e que todos os documentos de que se tem conhecimento sobre a Guerrilha do Araguaia encontram-se no Arquivo Nacional, disponveis para consulta, embora os mesmos no ofeream informao definitiva sobre a localizao dos restos mortais das vtimas. Quanto suposta existncia de documentos relativos Guerrilha do Araguaia sob custdia das Foras Armadas, salientou que j foram apresentados todos os documentos existentes e que o Decreto No. 79.099/77, em vigor at 24 de junho de 1997, permitia a destruio de documentos. Os processos de investigao no mbito das Foras Armadas concluram que a destruio de documentos foi feita em conformidade com citado Decreto. Adicionalmente, indicou que 98% dos documentos disponveis no Arquivo Nacional correspondem a registros feitos por rgos e entidades do Estado. 291. Por ltimo, sobre a legislao brasileira que regulamenta o direito informao e contempla casos de restrio ao acesso, com base na segurana do Estado e da sociedade, o Brasil especificou que o segredo no recai sobre nenhum documento relativo Guerrilha do Araguaia. Informou, entretanto, que em 5 de maio de 2009 a Presidncia da Repblica apresentou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei No. 5.228/09, que busca dar um novo tratamento ao direito informao, privilegiando a garantia de acesso informao como regra geral. O artigo 16 do projeto dispe que [n]o poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais e que as informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos, praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas, no podero ser objeto de restrio de acesso. O projeto tambm dispe uma reduo dos prazos de sigilo dos

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documentos. Esse projeto foi aprovado pela Cmara dos Deputados e se encontra em anlise no Senado Federal. 292. A Corte avalia, de maneira positiva, as numerosas iniciativas do Brasil em prol de sistematizar e dar publicidade aos documentos relativos ao perodo do regime militar, inclusive os relacionados com a Guerrilha do Araguaia. Em particular, sobre a coleta e sistematizao de informaes relativas Guerrilha, de acordo com as informaes do Estado e o laudo do perito Antunes da Silva391, no marco da Ao Ordinria No. 82.0024682-5, em tramitao na Primeira Vara Federal do Distrito Federal, foram apresentadas 21.319 pginas de documentos, distribudas em 426 volumes do acervo do extinto Servio Nacional de Informaes. Posteriormente, foram acrescentados 28 tomos de documentos com informaes temticas sobre as incurses do Exrcito na rea de conflito. Em 3 de fevereiro de 2010, foram recolhidos da Coordenao Regional do acervo do servio secreto do Comando da Fora Area cerca de 50 mil documentos, dos quais 63 correspondem Guerrilha do Araguaia. Com base no exposto, o Tribunal julga que no cabe ordenar uma medida de reparao adicional a esse respeito, sem prejuzo de que o Estado deva continuar a conduzir iniciativas de busca, sistematizao e publicao das informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, bem como de informaes relativas s violaes de direitos humanos ocorridas durante o regime militar, e a elas garantindo o acesso. 293. Por outro lado, quanto adequao do marco normativo do acesso informao, o Tribunal toma nota de que o Estado informou que se encontra em tramitao um projeto de lei que, entre outras reformas, prope uma reduo dos prazos previstos para a reserva de documentos e dispe a proibio da mesma a respeito daqueles que tenham relao com violaes de direitos humanos, e que os representantes manifestaram sua aprovao ao projeto mencionado. Com base no anterior, o Tribunal exorta ao Estado que, em prazo razovel, de acordo com o artigo 2 da Conveno Americana, adote as medidas legislativas, administrativas e de qualquer outra natureza que sejam necessrias para fortalecer o marco normativo de acesso informao, em conformidade com os parmetros interamericanos de proteo dos direitos humanos, como os citados na presente Sentena ( supra pars. 228 a 231). iv. Criao de uma Comisso da Verdade 294. Os representantes solicitaram ao Tribunal que ordene ao Estado a criao de uma Comisso da Verdade, que cumpra com os parmetros internacionais de autonomia, independncia e consulta pblica para sua integrao e que esteja dotada de recursos e atribuies adequados. Quanto ao projeto de lei que atualmente se encontra no Congresso, expressaram sua preocupao, entre outros aspectos, por que os sete membros da Comisso Nacional da Verdade seriam escolhidos discricionariamente pelo Presidente da Repblica, sem consulta pblica e, portanto, sem garantias de independncia e, ademais, que se permitiria a participao de militares como membros, o que afeta gravemente sua independncia e credibilidade. 295. O Brasil destacou a futura constituio de uma Comisso Nacional da Verdade, que estaria constituda por sete membros designados pelo Presidente da Repblica, entre brasileiros de reconhecida idoneidade e conduta tica, identificados com a defesa da democracia e a institucionalidade constitucional, bem como com o respeito aos direitos humanos. A Comisso poder, entre outras atribuies, solicitar qualquer
391

Cf. Laudo pericial rendido pelo senhor Jaime Antunes da Silva, supra nota 274, folhas 1430 a 1433.

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informao e documento diretamente dos rgos e entidades pblicos, promover audincias pblicas, determinar a realizao de percias e diligncias e pedir o auxlio de entidades para tomar o depoimento de pessoas que guardem relao com os fatos e circunstncias examinadas. 296. A Corte valora positivamente as aes realizadas pelo Estado para agilizar o conhecimento e o reconhecimento dos fatos do presente caso. Especificamente, o Tribunal aprecia as diversas iniciativas do Estado para continuar a esclarecer os fatos, que incluem, entre outras, a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, a Comisso Interministerial, a criao do arquivo Memrias Reveladas e o incio do cumprimento da sentena da Ao Ordinria No. 82.00.24682-5, esforos que contriburam para avanar no esclarecimento dos fatos do presente caso e outros ocorridos durante o regime militar no Brasil. 297. Quanto criao de uma Comisso da Verdade, a Corte considera que se trata de um mecanismo importante, entre outros aspectos, para cumprir a obrigao do Estado de garantir o direito de conhecer a verdade sobre o ocorrido. Com efeito, o estabelecimento de uma Comisso da Verdade, dependendo do objeto, do procedimento, da estrutura e da finalidade de seu mandato, pode contribuir para a construo e preservao da memria histrica, o esclarecimento de fatos e a determinao de responsabilidades institucionais, sociais e polticas em determinados perodos histricos de uma sociedade392. Por isso, o Tribunal valora a iniciativa de criao da Comisso Nacional da Verdade e exorta o Estado a implement-la, em conformidade com critrios de independncia, idoneidade e transparncia na seleo de seus membros, assim como a dot-la de recursos e atribuies que lhe possibilitem cumprir eficazmente com seu mandato. A Corte julga pertinente, no entanto, destacar que as atividades e informaes que, eventualmente, recolha essa Comisso, no substituem a obrigao do Estado de estabelecer a verdade e assegurar a determinao judicial de responsabilidades individuais, atravs dos processos judiciais penais393. D. Indenizaes, custas e gastos 1. Dano material 298. A Corte desenvolveu, em sua jurisprudncia, o conceito de dano material e as hipteses em que corresponde indeniz-lo. Este Tribunal estabeleceu que o dano material supe a perda ou detrimento dos ingressos das vtimas, os gastos efetuados com motivo dos fatos e as consequncias de carter pecunirio que tenham um nexo causal com os fatos do caso394. 299. A Comisso considerou que os montantes de indenizao pecuniria acordados nos processos internos no Brasil devem ser reconhecidos como parte da reparao. Por esse motivo, solicitou Corte que, atendendo natureza do caso, fixe, em
392

Cf. Caso Zambrano Vlez e outros, supra nota 254, par. 128; Caso Anzualdo Castro, supra nota 122, par. 119, e Caso Radilla Pecheco, supra nota 24, par. 74.
393

Cf. Caso Almonacid Arellano e outros, supra nota 251, par. 150; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 234, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 158.
394

Cf. Caso Bmaca Velsquez versus Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 22 de fevereiro de 2002. Srie C No. 91, par. 43; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 270, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 260.

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equidade, o montante da compensao a ttulo de danos materiais. 300. Os representantes reconheceram o esforo do Estado para indenizar os familiares das vtimas, j que muitos deles receberam algum tipo de compensao no mbito interno. Esses montantes devem ser reconhecidos como parte da reparao e descontados do valor que seja determinado pelo Tribunal. Entretanto, nenhuma das leis que regulamentam o pagamento das reparaes concedidas define de forma explcita quais so os danos compreendidos por essas indenizaes, nem diferenciam entre reparaes por danos materiais e imateriais. Por outro lado, salientaram que, ante a impossibilidade de comprovar as despesas mdicas em que incorreram os familiares, em virtude do sofrimento causado pelo desaparecimento das vtimas, os representantes solicitaram Corte que determine o valor correspondente de maneira equnime. Ademais, quanto ao dano emergente, consideraram que esse conceito compreende as perdas sofridas pelos familiares por dedicar suas vidas busca de justia. Dado que so muitas as despesas efetuadas durante mais de 30 anos pelos familiares, quem no contam com os recibos correspondentes, solicitaram ao Tribunal que fixe um montante, de maneira equnime. Outrossim, considerando a impossibilidade de determinar com exatido as atividades exercidas pelas vtimas no momento em que ocorreram os fatos, uma vez que viviam na clandestinidade, solicitaram Corte que adote os critrios estabelecidos na legislao interna brasileira para situaes semelhantes, a fim de determinar o valor do lucro cessante devido. Neste sentido, solicitaram Corte que aplique o critrio estabelecido na Lei No. 10.559/02 e que declare que as reparaes ordenadas na presente Sentena no impedem os familiares de fazer valer seus direitos em procedimentos internos para o pagamento de outras indenizaes complementrias, em conformidade com a legislao brasileira. 301. O Estado informou que a Lei No. 9.140/95 facultou aos familiares de mortos e desaparecidos a solicitao de uma reparao pecuniria395 e que em maio de 2007, enviou Comisso Interamericana uma lista das pessoas desaparecidas pertencentes Guerrilha do Araguaia, cujos familiares receberam uma indenizao. Do total de 62 pessoas reconhecidas pelo Estado, ressaltou que quatro famlias no receberam indenizao, por renncia expressa dos familiares ou pela falta de solicitao do pagamento. Portanto, informou que havia pago indenizaes relacionadas a 58 vtimas396.

395

De acordo com o artigo 10 da Lei No. 9.140/95, as indenizaes seriam pagas aos cnjuges, companheiros, descendentes, ascendentes e colaterais at o quarto grau, das vtimas, e no seriam inferiores a R$ 100.000,00, montante que considerou especialmente significativo, considerando o contexto social brasileiro.
396

Adriano Fonseca Fernandes Filho, Andr Grabois, Antnio Alfredo de Lima, Antnio Carlos Monteiro Teixeira, Antnio de Pdua Costa, Antnio Ferreira Pinto, Antnio Guilherme Ribeiro Ribas, Antnio Teodoro de Castro, Arildo Arton Valado, urea Eliza Pereira Valado, Brgson Gurjo Farias, Cilon Cunha Brum, Ciro Flvio Salazar de Oliveira, Custdio Saraiva Neto, Daniel Ribeiro Callado, Dermeval da Silva Pereira, Dinaelza Santana Coqueiro, Dinalva Oliveira Teixeira, Divino Ferreira de Souza, Elmo Corra, Gilberto Olmpio Maria, Guilherme Gomes Lund, Helenira Resende de Souza Nazareth, Idalsio Soares Aranha Filho, Jaime Petit da Silva, Jana Moroni Barroso, Joo Carlos Haas Sobrinho, Joo Gualberto Calatrone, Jos Huberto Bronca, Jos Lima Piauhy Dourado, Jos Maurlio Patrcio, Jos Toledo de Oliveira, Klber Lemos da Silva, Lbero Giancarlo Castiglia, Lourival de Moura Paulino, Lcia Maria de Souza, Lcio Petit da Silva, Luiz Ren Silveira e Silva, Luiz Vieira de Almeida, Luiza Augusta Garlippe, Manoel Jos Nurchis, Marcos Jos de Lima, Maria Clia Corra, Maurcio Grabois, Miguel Pereira dos Santos, Nelson Lima Piauhy Dourado, Orlando Momente, Osvaldo Orlando da Costa, Paulo Mendes Rodrigues, Paulo Roberto Pereira Marques, Rodolfo de Carvalho Troiano, Rosalindo Souza, Suely Yumiko Kanayama, Telma Regina Cordeiro Corra, Tobias Pereira Jnior, Uirass de Assis Batista, Vandick Reidner Pereira Coqueiro e Walkria Afonso Costa. Cf. Indenizaes pagas aos familiares dos mortos e desaparecidos na Guerrilha do Araguaia, supra nota 93, folhas 9110 a 9115.

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302. O Tribunal adverte que o Estado no fez uma diferenciao entre dano material ou dano imaterial, nas indenizaes derivadas da aplicao da Lei No. 9.140/95. Apesar disso, a Corte observa que o Estado efetivamente pagou indenizaes a familiares de 58 vtimas de desaparecimento forado no presente caso. Com relao aos senhores Francisco Manoel Chaves e Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel), os familiares no se apresentaram Comisso Especial estabelecida pela Lei No. 9.140/95 para solicitar reconhecimento ou indenizao397. Quanto aos familiares dos senhores Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira Filho, a Corte observa que embora suas mes tenham solicitado Comisso Especial informao sobre eles, no quiseram solicitar indenizao398. 303. A Corte considera, como o fez em outros casos 399, que na hiptese de existirem mecanismos nacionais para determinar formas de reparao, esses procedimentos e resultados devem ser valorizados. Caso esses mecanismos no atendam a critrios de objetividade, razoabilidade e efetividade para reparar adequadamente as violaes de direitos reconhecidas na Conveno, declaradas por este Tribunal, corresponde a este, no exerccio de sua competncia subsidiria e complementar, dispor as reparaes pertinentes. Nesse sentido, foi estabelecido que os familiares das vtimas desaparecidas tiveram acesso a um processo administrativo que determinou uma indenizao a ttulo de reparao pelos desaparecimentos forados ou mortes das vtimas diretas400. A Corte avalia positivamente a atuao do Estado nesse sentido e considera que os montantes fixados pela Lei No. 9.140/95, e pagas aos familiares das vtimas a ttulo de reparao, so razoveis nos termos de sua jurisprudncia e supe que incluem tanto os danos materiais como os imateriais a respeito das vtimas desaparecidas. Por outro lado, nos casos das indenizaes no reclamadas pelos familiares dos senhores Francisco Manoel Chaves, Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel), Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira Filho, o Tribunal dispe que o Estado estabelea a possibilidade de que, num prazo de seis meses contados a partir da notificao da presente Sentena, aqueles interessados possam apresentar, caso o desejem, seus pedidos de indenizao, utilizando os critrios e mecanismos estabelecidos no direito interno pela Lei No. 9.140/95. 304. Por outro lado, quanto s despesas mdicas e outras relacionadas com a busca dos familiares, solicitadas pelos representantes, a Corte observa que no foram apresentados comprovantes das despesas alegadas, nem foram indicados os danos especficos sofridos por cada familiar para fundamentar esse pedido, tampouco foram individualizadas as atividades de que cada um deles participou com uma indicao dos gastos realizados. Sem prejuzo do anterior, o Tribunal presume que os familiares das vtimas incorreram, desde 10 de dezembro de 1998 at esta data, entre outras, em despesas relacionadas com servios ou ateno mdica e aquelas referentes busca de informao e dos restos mortais das vtimas desaparecidas at o presente. Com base no anterior, o Tribunal determina, em equidade, o pagamento de US$ 3.000,00 (trs mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a favor de cada um dos familiares considerados vtimas na presente Sentena (supra par. 151). As indenizaes

397

Cf. Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 792, 793, 840 e 841.

398

Cf. Indenizaes pagas aos familiares dos mortos e desaparecidos na Guerrilha do Araguaia, supra nota 93, folhas 9112 e 9114, e Direito Memria e Verdade, supra nota 67, folhas 822, 823, 841 e 842.
399

Cf. Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 246. Lei No. 9.140/95, artigo 11, supra 87.

400

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ordenadas na presente Sentena no obstaculizaro eventualmente, possam ordenar-se no direito interno. 2. Dano imaterial

outras

reparaes

que,

305. A Corte desenvolveu em sua jurisprudncia o conceito de dano imaterial e os pressupostos em que corresponde indeniz-lo. O Tribunal estabeleceu que o dano imaterial compreende tanto os sofrimentos e as aflies causadas vtima direta e aos que lhe so prximos, como o menosprezo de valores muito significativos para as pessoas, e outras perturbaes que no so suscetveis de medio pecuniria, nas condies de vida da vtima ou de sua famlia401. 306. A Comisso solicitou Corte que, atendendo natureza do caso, fixe, de maneira equnime, o montante da compensao a ttulo de danos imateriais. 307. Os representantes indicaram que o dano moral deve ser objeto de uma compensao econmica fixada com base em critrios de equidade. As vtimas foram detidas, sem as formalidades legais ou controle judicial, e levadas a bases militares onde eram torturadas e, em seguida, desaparecidas, motivo por que solicitaram que, para cada vtima desaparecida e para a senhora Maria Lcia Petit da Silva, se estabelea, a ttulo de dano moral, a quantia de US$ 100.000,00 (cem mil dlares dos Estados Unidos da Amrica). Por outro lado, com respeito aos familiares das vtimas, consideraram que os desaparecimentos forados geraram angstia, insegurana, frustrao e impotncia ante a omisso das autoridades pblicas de investigar os fatos. Por esse motivo, solicitaram que, ao fixar o montante das indenizaes, o Tribunal leve em considerao fatores como: a modalidade do crime, a falta de determinao dos responsveis e o impacto no projeto de vida e na sade fsica e mental dos familiares das vtimas, alm das seguintes circunstncias: a) o desconhecimento do paradeiro das vtimas; b) o reconhecimento de responsabilidade do Estado mais de 20 anos depois de ocorridos os fatos; c) a impossibilidade de acesso justia e a falta de informao; d) a denegao de justia por mais de 30 anos; e) as declaraes pblicas de militares, afirmando que haviam torturado e executado as vtimas, sem que se realizasse investigao alguma, e f) as declaraes contra a honra das vtimas desaparecidas. Em consequncia, solicitaram US$ 80.000,00 (oitenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada um dos familiares das vtimas. 308. O Estado destacou que, ademais das indenizaes pecunirias pagas no marco da Lei No. 9.140/95, foram realizados diversos atos de natureza simblica e educativa que promoveram o resgate da memria e da verdade dos fatos ocorridos durante o perodo do regime militar. 309. A Corte julgou que as reparaes econmicas concedidas no direito interno a ttulo de reparao pelos desaparecimentos forados so adequadas no presente caso. Por esse motivo, no ordenar o pagamento de somas adicionais a ttulo de dano imaterial sofrido pelas vtimas de desaparecimento forado. 310. Por outro lado, com relao ao dano imaterial sofrido pelos familiares das vtimas desaparecidas, o Tribunal lembra que a jurisprudncia internacional estabeleceu reiteradamente que a Sentena pode constituir per se uma forma de
401

Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) versus Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 26 de maio de 2001. Srie C No. 77, par. 84; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 278, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 282.

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reparao402. Considerando, no entanto, as circunstncias do caso sub judice, os sofrimentos que as violaes cometidas causaram a esses familiares, a impunidade imperante no caso, bem como a mudana nas condies de vida e as demais consequncias de ordem imaterial ou no pecuniria que estas ltimas sofreram, a Corte julga pertinente fixar uma quantia, em equidade, como compensao a ttulo de danos imateriais para os familiares indicados como vtimas no presente caso 403. 311. Em ateno a sua jurisprudncia, em considerao s circunstncias do presente caso, s violaes cometidas, aos sofrimentos ocasionados e ao tratamento que receberam, ao tempo transcorrido, denegao de justia e de informao, bem como s mudanas nas condies de vida e s demais consequncias de ordem imaterial que sofreram, o Tribunal fixa, em equidade, o montante de US$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada familiar direto e de US$ 15.000,00 (quinze mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) para cada familiar no direto, considerados vtimas no presente caso e indicados no pargrafo 251 da presente Sentena. As indenizaes ordenadas na presente Sentena no obstaculizaro outras reparaes que, eventualmente, possam ordenar-se no direito interno. 3. Custas e gastos 312. Conforme j mencionou a Corte em oportunidades anteriores, as custas e gastos esto compreendidos no conceito de reparao, consagrado no artigo 63.1 da Conveno Americana404. 313. A Comisso solicitou ao Tribunal que ordene ao Estado o pagamento das custas e gastos incorridos na tramitao do presente caso. 314. Os representantes solicitaram Corte que fixe, em equidade, um montante a favor da Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos e do Grupo Tortura Nunca mais, do Rio de Janeiro, pelos gastos em que incorreram, com relao elaborao de peties e de documentao do caso, reservando-se o direito de solicitar os gastos que forem efetuadas no futuro. Posteriormente, informaram que no incorreram em gastos adicionais aps o escrito de solicitaes e argumentos. Igualmente, afirmaram que o Centro pela Justia e o Direito Internacional incorreu em gastos de viagem a San Jos e a Washington, comunicaes, fotocpias, artigos de papelaria, correios relacionados com o acompanhamento do presente caso, bem como viagens para localizar e reunir-se com os familiares das vtimas, alm dos gastos correspondentes ao atendimento do caso e investigao, compilao e apresentao de provas, realizao de entrevistas e preparao das diferentes etapas processuais. Particularmente, indicaram que o Centro pela Justia e o Direito Internacional incorreu em gastos de US$ 45.196,53 (quarenta e cinco mil cento e noventa e seis dlares dos Estados Unidos da Amrica e cinquenta e trs centavos), do ano 1999 at julho de 2009, e de US$ 33.733,93 (trinta e trs mil setecentos e trinta e trs dlares dos Estados Unidos da Amrica e noventa e trs centavos), em gastos
402

Cf. Caso Neira Alegra e outros. Reparaes e Custas, supra nota 377, par. 56; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 278, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 282.
403

Cf. Caso Neira Alegra e outros. Reparaes e Custas, supra nota 377, par. 56; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 278, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 282.
404

Cf. Caso Garrido e Baigorria versus Argentina. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de augusto de 1998. Srie C No. 39, par. 79; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 280, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 284.

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posteriores apresentao de seu escrito de solicitaes e argumentos. 315. O Estado solicitou Corte que considere como custas somente os gastos efetuados de forma razovel e imprescindvel participao das supostas vtimas e de seus representantes no processo perante o Sistema Interamericano. Tambm objetou aos gastos realizados pelos representantes relacionadas com: a) a compra de livros e outros materiais de apoio no relacionados com o caso, e b) os gastos relacionados com material de escritrio, alimentao no territrio nacional e viagens dentro do Brasil no vinculadas ao caso. Finalmente, o Estado observou uma diferena entre o valor solicitado pelos representantes como despesa da percia psicolgica e o recibo efetivamente apresentado para justificar essa despesa. 316. Quanto ao reembolso de custas e gastos, corresponde ao Tribunal apreciar prudentemente seu alcance, o qual compreende as despesas geradas junto s autoridades da jurisdio interna, bem como aquelas geradas no curso do processo perante o Sistema Interamericano, considerando as circunstncias do caso concreto e a natureza da jurisdio internacional de proteo dos direitos humanos. Esta apreciao pode ser realizada com base no princpio de equidade e considerando os gastos indicados pelas partes, desde que seu quantum seja razovel405. 317. O Tribunal declarou que as pretenses das vtimas ou seus representantes, em matria de custas e gastos, e as provas que os sustentam, devem ser apresentadas Corte no primeiro momento processual a elas concedido, ou seja, no escrito de solicitaes e argumentos, sem prejuzo de que essas pretenses sejam atualizadas em um momento posterior, conforme as novas custas e gastos em que se tenha incorrido, por ocasio do procedimento perante esta Corte406. Alm disso, a Corte reitera que no suficiente o envio de documentos probatrios, mas que se requer que as partes apresentem uma argumentao que relacione a prova com o fato que se considera representado, e que, ao tratar-se de alegados desembolsos econmicos, se estabeleam com clareza os objetos de despesa e sua justificao 407. Por ltimo, a Corte observa que dos comprovantes enviados com respeito a alguns gastos, no se evidenciam claramente gestes vinculadas ao presente caso. 318. Sem prejuzo do anteriormente exposto, a Corte constatou que os representantes incorreram em diversos gastos junto a este Tribunal, relativos, entre outros aspectos, ao recolhimento de prova, transporte, servios de comunicao, na tramitao interna e internacional do presente caso. Levando em conta o anterior, o Tribunal determina, em equidade, que o Estado pague o montante de US$ 5.000,00 (cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), US$ 5.000,00 (cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) e US$ 35.000,00 (trinta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a favor do Grupo Tortura Nunca Mais, da Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos de So Paulo e do Centro pela Justia e o Direito Internacional, respectivamente, a ttulo de custas e gastos. No procedimento de superviso de cumprimento da presente Sentena, a Corte poder dispor o
405

Cf. Caso Garrido e Baigorria. Reparaes e Custas, supra nota 404, par. 82; Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 284; e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 288.
406

Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez versus Equador . Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 21 de novembro de 2007. Srie C No. 170, par. 275; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 298; e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 285.
407

Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo Iiguez, supra nota 406, par. 277; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 298, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 285.

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reembolso por parte do Estado s vtimas ou seus representantes, das despesas razoveis devidamente comprovadas. 4. Modalidade de cumprimento dos pagamentos ordenados 319. O Estado dever efetuar o pagamento das indenizaes a ttulo de dano material, dano imaterial e por restituio de custas e gastos estabelecidos na presente Sentena diretamente s pessoas e organizaes nela indicadas, no prazo de um ano, contado a partir da notificao da presente Sentena, nos termos dos pargrafos seguintes. 320. Caso os beneficirios tenham falecido ou venham a falecer antes que lhes seja paga a indenizao respectiva, o pagamento de que se trata ser efetuado diretamente aos herdeiros, conforme o direito interno aplicvel. 321. O Estado deve cumprir as obrigaes monetrias, mediante o pagamento em dlares dos Estados Unidos da Amrica, ou o equivalente em moeda brasileira, utilizando, para o clculo respectivo, o tipo de cmbio que esteja vigente na bolsa de Nova York, no dia anterior ao pagamento. 322. Se, por causas atribuveis aos beneficirios das indenizaes ou aos herdeiros, no for possvel o pagamento dos montantes determinados no prazo indicado, o Estado destinar esses montantes a seu favor, em conta ou certificado de depsito em uma instituio financeira brasileira solvente, em dlares dos Estados Unidos da Amrica, nas condies financeiras mais favorveis permitidas pela legislao e pela prtica bancria. Caso a indenizao de que se trate no seja reclamada no transcurso de dez anos, os montantes sero devolvidos ao Estado com os juros devidos. 323. Os montantes determinados na presente Sentena, como indenizao e como restituio de custas e gastos, devero ser entregues s pessoas e s organizaes mencionadas, de maneira integral, conforme o disposto nesta Sentena, sem redues decorrentes de eventuais nus fiscais. 324. Caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre o montante devido, correspondentes aos juros bancrios de mora no Brasil. XII PONTOS RESOLUTIVOS 325. Portanto,

A CORTE DECIDE, por unanimidade: 1. Admitir parcialmente a exceo preliminar de falta de competncia temporal interposta pelo Estado, em conformidade com os pargrafos 15 a 19 da presente Sentena.

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2. Rejeitar as demais excees preliminares interpostas pelo Estado, nos termos dos pargrafos 26 a 31, 38 a 42 e 46 a 49 da presente Sentena. DECLARA, por unanimidade, que: 3. As disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com a Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um obstculo para a investigao dos fatos do presente caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante impacto a respeito de outros casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no Brasil. 4. O Estado responsvel pelo desaparecimento forado e, portanto, pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, estabelecidos nos artigos 3, 4, 5 e 7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao com o artigo 1.1 desse instrumento, em prejuzo das pessoas indicadas no pargrafo 125 da presente Sentena, em conformidade com o exposto nos pargrafos 101 a 125 da mesma. 5. O Estado descumpriu a obrigao de adequar seu direito interno Conveno Americana sobre Direitos Humanos, contida em seu artigo 2, em relao aos artigos 8.1, 25 e 1.1 do mesmo instrumento, como consequncia da interpretao e aplicao que foi dada Lei de Anistia a respeito de graves violaes de direitos humanos. Da mesma maneira, o Estado responsvel pela violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao aos artigos 1.1 e 2 desse instrumento, pela falta de investigao dos fatos do presente caso, bem como pela falta de julgamento e sano dos responsveis, em prejuzo dos familiares das pessoas desaparecidas e da pessoa executada, indicados nos pargrafos 180 e 181 da presente Sentena, nos termos dos pargrafos 137 a 182 da mesma. 6. O Estado responsvel pela violao do direito liberdade de pensamento e de expresso consagrado no artigo 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao com os artigos 1.1, 8.1 e 25 desse instrumento, pela afetao do direito a buscar e a receber informao, bem como do direito de conhecer a verdade sobre o ocorrido. Da mesma maneira, o Estado responsvel pela violao dos direitos s garantias judiciais estabelecidos no artigo 8.1 da Conveno Americana, em relao com os artigos 1.1 e 13.1 do mesmo instrumento, por exceder o prazo razovel da Ao Ordinria, todo o anterior em prejuzo dos familiares indicados nos pargrafos 212, 213 e 225 da presente Sentena, em conformidade com o exposto nos pargrafos 196 a 225 desta mesma deciso. 7. O Estado responsvel pela violao do direito integridade pessoal, consagrado no artigo 5.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao com o artigo 1.1 desse mesmo instrumento, em prejuzo dos familiares indicados nos pargrafos 243 e 244 da presente Sentena, em conformidade com o exposto nos pargrafos 235 a 244 desta mesma deciso.

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E DISPE, por unanimidade, que: 8. Esta Sentena constitui per se uma forma de reparao.

9. O Estado deve conduzir eficazmente, perante a jurisdio ordinria, a investigao penal dos fatos do presente caso a fim de esclarec-los, determinar as correspondentes responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei preveja, em conformidade com o estabelecido nos pargrafos 256 e 257 da presente Sentena. 10. O Estado deve realizar todos os esforos para determinar o paradeiro das vtimas desaparecidas e, se for o caso, identificar e entregar os restos mortais a seus familiares, em conformidade com o estabelecido nos pargrafos 261 a 263 da presente Sentencia. 11. O Estado deve oferecer o tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico que as vtimas requeiram e, se for o caso, pagar o montante estabelecido, em conformidade com o estabelecido nos pargrafos 267 a 269 da presente Sentena. 12. O Estado deve realizar as publicaes ordenadas, em conformidade com o estabelecido no pargrafo 273 da presente Sentena. 13. O Estado deve realizar um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional a respeito dos fatos do presente caso, em conformidade com o estabelecido no pargrafo 277 da presente Sentena. 14. O Estado deve continuar com as aes desenvolvidas em matria de capacitao e implementar, em um prazo razovel, um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre direitos humanos, dirigido a todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas, em conformidade com o estabelecido no pargrafo 283 da presente Sentena. 15. O Estado deve adotar, em um prazo razovel, as medidas que sejam necessrias para tipificar o delito de desaparecimento forado de pessoas em conformidade com os parmetros interamericanos, nos termos do estabelecido no pargrafo 287 da presente Sentena. Enquanto cumpre com esta medida, o Estado deve adotar todas aquelas aes que garantam o efetivo julgamento, e se for o caso, a punio em relao aos fatos constitutivos de desaparecimento forado atravs dos mecanismos existentes no direito interno. 16. O Estado deve continuar desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao e publicao de toda a informao sobre a Guerrilha do Araguaia, assim como da informao relativa a violaes de direitos humanos ocorridas durante o regime militar, garantindo o acesso mesma nos termos do pargrafo 292 da presente Sentena. 17. O Estado deve pagar as quantias fixadas nos pargrafos 304, 311 e 318 da presente Sentena, a ttulo de indenizao por dano material, por dano imaterial e por

116

restituio de custas e gastos, nos termos dos pargrafos 302 a 305, 309 a 312 e 316 a 324 desta deciso. 18. O Estado deve realizar uma convocatria, em, ao menos, um jornal de circulao nacional e um da regio onde ocorreram os fatos do presente caso, ou mediante outra modalidade adequada, para que, por um perodo de 24 meses, contado a partir da notificao da Sentena, os familiares das pessoas indicadas no pargrafo 119 da presente Sentena aportem prova suficiente que permita ao Estado identific-los e, conforme o caso, consider-los vtimas nos termos da Lei No. 9.140/95 e desta Sentena, nos termos do pargrafo 120 e 252 da mesma. 19. O Estado deve permitir que, por um prazo de seis meses, contado a partir da notificao da presente Sentena, os familiares dos senhores Francisco Manoel Chaves, Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel), Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira Filho, possam apresentar-lhe, se assim desejarem, suas solicitaes de indenizao utilizando os critrios e mecanismos estabelecidos no direito interno pela Lei No. 9.140/95, conforme os termos do pargrafo 303 da presente Sentena. 20. Os familiares ou seus representantes legais apresentem ao Tribunal, em um prazo de seis meses, contado a partir da notificao da presente Sentena, documentao que comprove que a data de falecimento das pessoas indicadas nos pargrafos 181, 213, 225 e 244 posterior a 10 de dezembro de 1998. 21. A Corte supervisar o cumprimento integral desta Sentena, no exerccio de suas atribuies e em cumprimento de seus deveres, em conformidade ao estabelecido na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e dar por concludo o presente caso uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento ao disposto na mesma. Dentro do prazo de um ano, a partir de sua notificao, o Estado dever apresentar ao Tribunal um informe sobre as medidas adotadas para o seu cumprimento. O Juiz Roberto de Figueiredo Caldas deu a conhecer Corte seu voto concordante e fundamentado, o qual acompanha esta Sentena.

Redigida em espanhol, portugus e ingls, fazendo f o texto em espanhol, em San Jos, Costa Rica, em 24 de novembro de 2010.

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Diego Garca-Sayn Presidente

Leonardo A. Franco

Manuel Ventura Robles

Margarette May Macaulay

Rhadys Abreu Blondet

Alberto Prez Prez

Eduardo Vio Grossi

Roberto de Figueiredo Caldas Juiz ad Hoc

Pablo Saavedra Alessandri Secretrio

Comunique-se e execute-se,

Diego Garca-Sayn Presidente

Pablo Saavedra Alessandri Secretrio

VOTO FUNDAMENTADO DO JUIZ AD HOC ROBERTO DE FIGUEIREDO CALDAS COM RELAO SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NO CASO GOMES LUND E OUTROS (GUERRILHA DO ARAGUAIA) VS. BRASIL DE 24 DE NOVEMBRO DE 2010 I. INTRODUO

1. O presente voto fundamentado, concordante de modo geral quanto s fundamentaes e concluses colegiadas da Corte, todas elas unnimes, cumpre o objetivo de esclarecer e enfatizar alguns pontos fundamentais para as sociedades brasileira e continental, alm de seus respectivos Estados 1 2. , sob a perspectiva de um juiz nacional de onde os graves fatos e crimes contra direitos humanos ocorreram. 3. O caso julgado envolve debate de transcendental importncia para a sociedade e para o Estado como um todo, particularmente para o Poder Judicirio, que se deparar com caso indito de deciso de tribunal internacional diametralmente oposta jurisprudncia nacional at ento pacificada. 4. A jurisprudncia brasileira firme, inclusive placitada por deciso recente do mais alto rgo do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal, esbarrou em jurisprudncia tranquila desta Corte ao deixar de observar o jus cogens, ou seja, normas peremptrias, obrigatrias aos Estados contidas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos2 (tambm conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, doravante indicada tambm somente como Conveno). Em apertada sntese, por esta razo que o Pas est sendo condenado nesta sentena, pelas violaes Conveno, a saber:

Uma explicao necessria para a compreenso pelo pblico brasileiro em geral: os termos Estado ou Estados, citados em toda a sentena, neste voto inclusive, tm o sentido de Pas ou Pases. O usual no Brasil a utilizao do termo Estado para significar uma subdiviso do Pas e no o Pas como um todo. Isto porque a diviso geopoltica brasileira em estados e no em provncias como em grande parte das Amricas. Tenho por concepo que a linguagem utilizada nas sentenas e decises judiciais deve ser a mais simples e acessvel possvel ao cidado comum. Afinal, devem ser destinadas sociedade mais ampliadamente possvel, no apenas aos doutos.
2

Adotada em So Jose, Costa Rica, no mbito da Organizao dos Estados Americanos, em 22 de novembro de 1969, entro em vigor internacional em 18 de julho de 1978. O Brasil aderiu em 9 de julho de 1992 e ratificou-a e, 25 de setembro de 1992.

a) desaparecimento forado e os direitos violados das 62 pessoas3 desaparecidas violao dos direitos personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal (artigos 34, 45, 56 e 77), s garantias judiciais e proteo judicial (artigos 88 e 259), em combinao com a obrigao de respeitar os direitos previstos e o dever de adotar disposies de direito interno (artigos 1.110 e 211, todos da Conveno );
3

Utilizaremos o termo pessoa em vez de ser humano ou homem em sentido genrico, de acordo, com o ditame do artigo 1.2 da Conveno: Para efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano.
4

Artigo 3 Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica. Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personalidade jurdica.

Artigo 4 Direito vida 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente.
6

Artigo 5 Direito integridade pessoal 1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada de liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
7

Artigo 7 - Direito liberdade pessoal 1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. 2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas Constituies polticas dos Estados-partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas. 3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios. 4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da deteno e notificada, sem demora, da acusao ou das acusaes formuladas contra ela. 5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade por lei a exercer funes judiciais e tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo. 6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competentes, a fim de que decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura, se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados-partes cujas leis preveem que toda pessoa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competentes, a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa.
8

Artigo 8 - Garantias Judiciais 1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
9

Artigo 25 Proteo Judicial 1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juizes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.
10

Artigo 1 Obrigao de respeitar os direitos 1. Os Estados-partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
11

O artigo 2 da Conveno dispe que: Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra

b) aplicao da Lei de Anistia como empecilho investigao, julgamento e punio dos crimes violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial (artigos 8.1 e 25), em combinao com a obrigao de respeitar os direitos previstos na Conveno e o dever de adotar disposies de direito interno (artigos 1.1 e 2), em detrimento dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada; c) ineficcia das aes judiciais no penais violao dos direitos s garantia judiciais e proteo judicial (artigos 8.1 e 25), em combinao com a obrigao de respeitar os direitos previstos na Conveno (artigo 1.1), detrimento dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada; d) falta de acesso informao sobre o ocorrido com as vtimas desaparecidas e executada violao do direito liberdade de pensamento e expresso (artigo 13), em combinao com a obrigao de respeitar os direitos previstos na Conveno (artigo 1.1), em prejuzo dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada, e e) falta de acesso justia, verdade e informao violao do direito integridade pessoal (artigo 5), em combinao com a obrigao de respeitar os direitos previstos na Conveno (artigo 1.1), em detrimento dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada, pela violao e sofrimento gerados pela impunidade dos responsveis.

II. CORTES SUPREMAS E HUMANOS CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE

CORTE INTERAMERICANA CONSTITUCIONALIDADE E

DE DIREITOS CONTROLE DE

5. Continuando na breve incurso sobre temas pontuais relevantes, se aos tribunais supremos ou aos constitucionais nacionais incumbe o controle de constitucionalidade e a ltima palavra judicial no mbito interno dos Estados, Corte Interamericana de Direitos Humanos cabe o controle de convencionalidade e a ltima palavra quando o tema encerre debate sobre direitos humanos. o que decorre do reconhecimento formal da competncia jurisdicional da Corte por um Estado, como o fez o Brasil12. 6. Para todos os Estados do continente americano que livremente a adotaram, a Conveno13 equivale a uma Constituio supranacional atinente a Direitos Humanos. Todos os poderes pblicos e esferas nacionais, bem como as respectivas legislaes federais, estaduais e municipais de todos os Estados aderentes esto obrigados a
natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
12

O reconhecimento de competncia realizou-se em 10 de dezembro de 1998 e indica que [o] Brasil declara que reconhece, por tempo indeterminado, como obrigatria e de pleno direito, a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em todos os casos relacionados com a interpretao ou aplicao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em conformidade com o artigo 62, sob reserva de reciprocidade e para fatos posteriores a esta declarao. Cf. B - 32: Conveno Americana sobre Direitos Humanos. 4. Brasil. Reconhecimento da competncia da Corte. Disponvel em http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/d.Convencao_Americana_Ratif..htm. Acessado em 4 de outubro de 2010.
13

Adotada em So Jos, Costa Rica, no mbito da Organizao dos Estados Americanos por ocasio da Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em 22 de novembro de 1969, entrou em vigor internacional em 18 de julho de 1978 . O Brasil aderiu em 9 de julho de 1992 e ratificou em 25 de setembro de 1992.

respeit-la e a ela se adequar.

III. ADEQUAO DO DIREITO INTERNO S NORMAS DA CONVENO AMERICANA 7. Mesmo as Constituies nacionais ho de ser interpretadas ou, se necessrio, at emendadas para manter harmonia com a Conveno e com a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. De acordo com o artigo 2 da Conveno, os Estados comprometem-se a adotar medidas pala eliminar normas legais e prticas de quaisquer espcies que signifiquem violao a ela e, tambm ao contrrio, comprometem-se a editar legislao e desenvolver aes que conduzam ao respeito mais amplo e efetivo da Conveno14. 8. Um bom exemplo jurisprudencial o Caso ltima Tentao de Cristo (Olmedo Bustos e outros vs. Chile. Sentena de 5 de fevereiro de 2001. Srie C No. 73), como se observa da fundamentao acerca da exata interpretao e alcance que se deve dar ao artigo 2 da Conveno Americana:
89. Esta Corte tem presente que, em 20 de janeiro de 1997, a Corte de Apelaes de Santiago ditou sentena em relao ao presente caso, a qual foi confirmada pela Corte Suprema de Justia do Chile em 17 de junho de 1997. Por no estar de acordo com os fundamentos destas sentenas, em 14 de abril de 1997, o governo do Chile apresentou, ao Congresso um projeto de reforma constitucional para eliminar a censura cinematogrfica. A Corte valora e destaca a importncia da iniciativa do Governo de propor a mencionada reforma constitucional, porque pode conduzir a adequar o ordenamento jurdico interno ao contedo da Conveno Americana em matria de liberdade de pensamento e de expresso. O Tribunal constata, entretanto, que apesar do tempo transcorrido a partir da apresentao do projeto de reforma ao Congresso, ainda no foram adotadas, conforme o previsto no artigo 2 da Conveno, as medidas necessrias para eliminar a censura cinematogrfica e permitir, assim, a exibio do filme 'A ltima Tentao de Cristo'. (destacamos)

9. Naquele caso, no voto concorrente do Juiz Canado Trindade, tm-se expresses ainda mais incisivas:
4. [...] A conveno Americana, juntamente com outros tratados de direitos humanos, "foram concebidos e adotados com base na premissa de que os ordenamentos jurdicos internos devem se harmonizar com as disposies convencionais, e no vice-versa (pargrafo 13). [e]m definitiva, adverti, [N]o se pode legitimamente esperar que essas disposies convencionais se adaptem ou se subordinem s solues de direito constitucional ou de direito pblico interno, que variam de pas a pas [...]. A Conveno Americana, ademais de outros tratados de direitos humanos, buscam, a contrario sensu, ter no direito interno dos Estados Parte o efeito de aperfeio-lo, para maximizar a proteo dos direitos consagrados, acarretando, nesse propsito, sempre que necessrio, a reviso ou revogao de leis nacionais [...] que no se conformem com seus parmetros de proteo. (pargrafo 14) (destacamos)
14

Cf. Caso A ltima Tentao de Cristo (Olmedo Bustos e outros) versus Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de fevereiro de 2001. Srie C No. 73, pars. 85 e seguintes.

9. que:

No quarto item do pargrafo 40 do mesmo voto, o Juiz Canado Trindade expe

[Q]ualquer norma de direito interno, independentemente de seu status (constitucional ou infraconstitucional), pode, por sua prpria existncia e aplicabilidade, per se comprometer a responsabilidade de um Estado Parte em um tratado de direitos humanos. (destacamos)

10. Portanto, em prol da garantia da supremacia dos Direitos Humanos, especialmente quando degradados por crimes de lesa-humanidade, faz-se mister reconhecer a importncia dessa sentena internacional e incorpor-la de imediato ao ordenamento nacional, de modo a que se possa investigar, processar e punir aqueles crimes at ento protegidos por uma interpretao da Lei de Anistia que, afinal, geradora de impunidade, descrena na proteo do Estado e de uma ferida social eternamente aberta, que precisa ser curada com a aplicao serena mas incisiva do Direito e da Justia.

IV.

RECONHECIMENTO DA RESPONSABILIDADE PELO ESTADO

11. A Corte em regra pronuncia-se acerca do reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado pelo prprio Estado. 12. O artigo 53.2 do Regulamento estabelece que Se o demandado comunicar Corte seu acatamento s pretenses da parte demandante e s dos representantes das supostas vtimas, seus familiares ou representantes, a Corte, ouvido o parecer das partes no caso, resolver sobre a procedncia do acatamento e seus efeitos jurdicos. 13. Portanto, o Tribunal, no exerccio de seus poderes inerentes de tutela judicial internacional dos direitos humanos, poder estabelecer seu livre convencimento sobre se o reconhecimento de responsabilidade internacional efetuado por um Estado demandado oferece substncia suficiente, nos termos da Conveno, para dar ou no seguimento ao conhecimento do mrito e a determinao das eventuais reparaes e custas. Para tanto, a Corte deve fazer a anlise da situao apresentada nos casos concretos15. 14. No caso, o Estado brasileiro, durante todo o procedimento perante este Sistema Interamericano de Direitos Humanos, no controverteu a responsabilidade pelos fatos afetos a deteno arbitrria e ilegal, a tortura e a desaparecimento forado, nos moldes propostos pela Lei No. 9.140, de 4 de dezembro de 1995 16. Pelo contrrio, em
15

Corte IDH. Caso Montero Aranguren e outros vs. Venezuela. Sentena de 5 de julho de 2006. Srie C N 150, par. 39; Caso Baldon Garca. Sentena de 6 de abril de 2006. Srie C N 147. par. 38; Caso Acevedo Jaramillo e outros. Sentena de 7 de fevereiro de 2006. Srie C N 144, par. 173; e Caso Blanco Romero e outros. Sentena de 28 de novembro de 2005. Srie C N 138, par. 55.
16

Demanda da CIDH, par. 41. O prembulo da Lei No. 9.140/95 estabelece que a lei, entre outras coisas, reconhece como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979.

sua contestao s alegaes finais dos representantes de novembro de 2006 no trmite perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o Estado reconheceu [o] sentimento de angstia dos familiares das pessoas desaparecidas na Gue rrilha do Araguaia, pois considera direito supremo de todos os indivduos ter a possibilidade de prantear seus mortos, ritual no qual se inclui o enterro de seus restos mortais 17. 15. No livro-relatrio da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos CEMDP18, o Estado reconheceu que a Lei No. 9.140/95 firmou a responsabilidade do Estado pelas mortes, garantiu reparao indenizatria e, principalmente, oficializou o reconhecimento histrico de que estes brasileiros [...] morreram lutando como opositores polticos de um regime que havia nascido violando a constitucionalidade democrtica erguida em 194619. 16. Desse modo, tendo a Comisso apontado o citado reconhecimento, os representantes consideraram que tal possui plenos efeitos jurdicos no procedimento perante a Corte e solicitaram que este Tribunal tome nota do reconhecimento dos fatos e da aceitao da responsabilidade feitos pelo Brasil, e que os seus alcances sejam incorporados a esta sentena. Ressaltaram, entretanto, o cunho limitado desse reconhecimento ftico e pugnaram pela anlise mais aprofundada do feito a fim de alcanar os fatos no reconhecidos de forma expressa pelo Estado. 17. A Corte admitiu o reconhecimento dos fatos e a aceitao de responsabilidade realizados pelo Estado, bem como reconheceu seus esforos e boa-f na atualidade, porm entendeu que tal reconhecimento no ocorreu de forma plena e eficaz quanto a todas s violaes trazidas a exame da Corte. Ao invs, o reconhecimento estatal guarda importantes limitaes, tanto que sua defesa atual ainda de no permitir a investigao, processamento e punio dos responsveis pela aplicao da Lei de Anistia, em interpretao julgada incompatvel com a Conveno, de dispositivos que carecem de efeitos jurdicos.

V. COMPETNCIA HUMANIDADE

PARA

CLASSIFICAR

CRIMES

COMO

DE

LESA-

18. No obstante a questo de fundo do Caso Guerrilha do Araguaia no tratar de discusso sobre a competncia especfica da Corte para proceder ampliao material do conceito de jus cogens, teo alguns comentrios sobre a possibilidade e a pertinncia de examinar os crimes de lesa-humanidade. Na esteira do caso Goibur, o julgamento do caso Almonacid demonstra que o jus cogens transcende o Direito dos Tratados e abarca o Direito Internacional em geral, inclusive o Direito Internacional dos Direitos Humanos.

17

Observaes do Estado de maio de 2007, par. 10. Apndice III da Demanda da CIDH. Criada pela Lei No. 9.140/95. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Direito Memria e Verdade, op. Cit., p. 30.

18

19

19. Desafia a finalidade com a qual a Corte foi instituda no permitir que ela considere como imperativos determinados direitos. A Corte pode e , mais do que isto, tem a obrigao de atribuir natureza de jus cogens queles direitos mais caros pessoa, componentes do ncleo duro de proteo ( hard core of human rigths), de modo a proteg-la e a cumprir a finalidade de proteo aos direitos humanos agasalhados na Conveno Americana. 20. A noo do crime de lesa-humanidade produziu-se j nos primrdios do sculo passado, estando consubstanciado no prembulo da Conveno de Haia sobre as Leis e Costumes de Guerra (1907), segundo o qual os Estados pactuantes submetem-se s garantias e ao regime dos princpios do Direito Internacional preconizados pelos costumes estabelecidos entre as naes civilizadas, pelas leis da humanidade e pelas exigncias da conscincia pblica20. 21. Do mesmo modo, deve-se atentar para o papel exercido pelo Estatuto de Nuremberg no estabelecimento dos elementos caracterizadores dos crimes de lesahumanidade. Reconheceu-se a existncia de um costume internacional, como uma expresso do Direito Internacional que proibia esses crimes (Caso Almonacid, pargrafo 96). Diferentemente deste caso, Almonacid referiu-se a um nico atentado, mas difcil portanto de classificar como crime de lesa-humanidade, e mesmo assim esta Corte estabeleceu o precedente memorvel. 22. O ex-presidente da Corte, A.A. Canado Trindade, em seu voto separado no Caso Almonacid, relembrou que a configurao dos crimes contra a humanidade uma manifestao mais da conscincia jurdica universal, de sua pronta reao aos crimes que afetam a humanidade como um todo. Destacou que com o passar do tempo, as normas que vieram a definir os crimes contra a humanidade emanaram, originalmente, do Direito Internacional consuetudinrio, e desenvolveram-se, conceitualmente, mais tarde, no mbito do Direito Internacional Humanitrio, e, mais recentemente no domnio do jus cogens, do direito imperativo (Almonacid, pargrafo 28). 23. Os crimes de desaparecimento forado, de execuo sumria extrajudicial e de tortura perpetrados sistematicamente pelo Estado para reprimir a Guerrilha do Araguaia so exemplos acabados de crime de lesa-humanidade. Como tal merecem tratamento diferenciado, isto , seu julgamento no pode ser obstado pelo decurso do tempo, como a prescrio, ou por dispositivos normativos de anistia. 24. A Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas adotou, em 26 de novembro de 1968, a Conveno Sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade. Deve-se identificar como caracterstica desta conveno que ela no criadora-inovadora do Direito, mas sim consolidadora, razo pela qual ainda que no ratificada ela dever ser aplicada pelo Estado. Na mesma esteira, em 1974, o Conselho da Europa elaborou a Conveno Europia sobre a Imprescritibilidade dos Crimes contra a Humanidade e dos Crimes de Guerra.

20

Cf. Caso Almonacid Arellano e outros versus Chile. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, par. 94.

25. Assim o fizeram no por uma imposio de tratativas. No fruto, pois, de concluso alcanada por meio do processo de negociao, assinatura, ratificao e referendo parlamentar que pressupe toda a adoo de tratado internacional. A bem da verdade, esses instrumentos supranacionais s fazem reconhecer aquilo que o costume internacional j determinava. 26. Tambm ocorreu, no tocante Conveno de Viena de 1969, tratado multilateral de consolidao das regras costumeiras de celebrao de tratados entre Estados soberanos. Desde a sua efetiva entrada em vigor em mbito internacional, em 1980, passaram-se longos 29 anos at que o Brasil internalizasse a Conveno, vindo a faz-lo sob a imposio de duas reservas aos termos da Conveno. 27. Por outro lado, 42 anos aps a sua adoo no mbito internacional, o Brasil permanece sem a devida ratificao da Conveno sobre Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes de Lesa-Humanidade, no obstante t-la assinado. Essa omisso certamente foi fruto de presso poltica daquele grupo de militares que praticou as atrocidades descritas neste processo. Entretanto, essa falta de ratificao superada, pois, como j entendeu esta Corte, a sua observncia obrigatria decorre do costume internacional e no do ato de ratificao. A imprescritibilidade desses crimes surge como categoria de norma de Direito Internacional geral, que no nasce com a dita Conveno, mas sim nela reconhecido (Caso Almonacid, pargrafos 152 e 153). 28. bom frisar que embora esta Corte tenha competncia para guardar e interpretar a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em certos casos levada a tomar conhecimento de crimes. A Corte carecer, por bvio, de competncia para julgar penalmente os indivduos pelos crimes, mas ter a competncia para analisar os fatos e a eles aplicar consequncias em sua esfera de atuao, condenando o Estado que permitiu ou agiu para que os crimes fossem perpetrados. E ao conhecer da matria, a Corte tem a obrigao de aplicar o Direito espcie concreta, sob pena de injustificvel omisso. E ao classificar um crime como de lesa-humanidade ou crime grave contra direitos humanos, a Corte faz de maneira incidental (obeter dictum) e no vinculante da esfera penal, nacional ou internacional. 29. O exame de conceito da esfera do Direito Penal Internacional no deve melindrar a Corte ou instancias judicirias nacionais, dada a evidente confluncia de vrias circunscries do Direito Internacional, o que vem sendo propalado pela doutrina e pela jurisprudncia no de hoje. Assim o porque so largas as fronteiras entre os subramos como os Direitos Humanos, o Direito Humanitrio e o Direito Penal Internacional. Suas normas e suas fontes so necessariamente complementares, seno correr-se-ia o grave risco de divergncia entre as interpretaes desses nichos jurdicos que jamais seriam uniformizadas, com lamentvel insegurana jurdica para a humanidade.

VI.

CONCLUSO

30. Finalmente prudente lembrar que a jurisprudncia, o costume e a doutrina internacionais consagram que nenhuma lei ou norma de direito interno, tais como as disposies acerca da anistia, as normas de prescrio e outras excludentes de punibilidade, deve impedir que um Estado cumpra a sua obrigao inalienvel de punir

os crimes de lesa-humanidade, por serem eles insuperveis nas existncias de um indivduo agredido, nas memrias dos componentes de seu crculo social e nas transmisses por geraes de toda a humanidade. 31. preciso ultrapassar o positivismo exacerbado, pois s assim se entrar em um novo perodo de respeito aos direitos da pessoa, contribuindo para acabar com o crculo de impunidade no Brasil. preciso mostrar que a Justia age de forma igualitria na punio de quem quer que pratique graves crimes contra a humanidade, de modo que a imperatividade do Direito e da Justia sirvam sempre para mostrar que prticas to cruis e desumanas jamais podem se repetir, jamais sero esquecidas e a qualquer tempo sero punidas.

Roberto de Figueiredo Caldas Juiz ad Hoc

Pablo Saavedra Alessandri Secretario