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PRISO PROVISRIA E LEI DE DROGAS

Um estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo

MariaGoreteMarquesdeJesus AmandaHildebrandOi ThiagoThadeudaRocha PedroLagatta

SUMRIO EXECUTIVO

2011

Equipe de Pesquisa
Coordenao:MariaGoreteMarquesdeJesus Pesquisadores:AmandaHildebrandOi,PedroLagattaeThiagoThadeudaRocha Consultor:Dr.FernandoAfonsoSalla

Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo

Coordenao:Dr.SergioAdorno,Dr.NancyCardiaeDrMariaFernandaTourinhoPeres

AGRADECIMENTOS
Aospoliciaiscivisemilitares,juzesdedireito,defensorespblicosepromotoresdejustia,cujas colaboraesforamessenciaisparaarealizaodapresentepesquisa. DelegaciaGeraldaPolciaCivileaoComandoGeraldaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo. AojuizcorregedoreaodiretordoDIPO.AosfuncionriosdosDIPO3e4. CoordenaoepesquisadoresdoNEV/USP.
PaulaBallesteros,FernandoSallaePauloSrgioPinheiro.

Castro,AnaHenriques,AndrPinheiro,AriadneNatal,CapitDaniele,CoronelCastro, Alexandra Lagatta,DanielaSkromov,Deidiene,DeniseCarvalho,DoraR.Bruno,FredericoCastelo Cristina

Branco,GustavoReis,IgorR.Machado,ItCortez,JulianaCarlos,Kenarik,Kristen,LarissaLacerda, Leandro, MarcosTeixeira,MarianaRaupp,MarianaPossas,MarinaM.Rego,Matt,NathliaFraga, Pedro Abramovay,RafaelCinoto,RafaelFelice,RenanTheodoro,RicardoOi,RobertaAstolfi, Rogrio Igncio,SergiaSantos,SilvanaMonteiro,TaniaeRicardo(DIPO3),VanessaOrban,Vania BaleraeVivianCalderonipelascolaboraespesquisa. RededeJustiaCriminalformadapelasorganizaes:ConectasDireitosHumanos,IDDD,IDDH, Instituto SoudaPaz,ITTC,JustiaGlobal,PastoralCarcerria,AssociaopelaReformaPrisional (ARP)doCentrodeEstudosdeSeguranaeCidadaniadaUniversidadeCndidoMendes. OpenSocietyInstitute. FUSPFundaodeApoioUniversidadedeSoPaulo.

APRESENTAO
A pesquisa Priso Provisria e Lei de Drogas teve como objetivo compreender o uso da priso provisria nos casos de trfico de drogas. Para atingir esse objetivo, o estudo examinou as prticas e os discursos dos profissionais do sistema de justia criminal e traou um panorama, denominado de retrato, dos casos de trfico de drogas, o que possibilitou uma ampla anlise correlacionando a seleo do sistema de justia, a forma de atuao da polcia, a lei e a compreenso dos profissionais sobre priso e segurana pblica. Foi possvel identificar os desafios encontrados pelos diversos operadores do sistema, bem como os obstculos que se impem ao prprio sistema de justia em relao ao uso abusivo da priso provisria, s garantias de direitos fundamentais e das liberdades individuais e forma de lidar com o crime de trfico de drogas,cujoaumentodarepressovertiginoso. O presente estudo foi financiado pela Open Society Foudantions (FOS) que, atravs dos seus programas Rights Initiative e Justice Initiatives, est engajado no combate ao uso excessivo da priso provisria e na luta pelo acesso justia. Para isso, a FOS financia organizaes da sociedade civil em diversos pases do mundo, entre eles Mxico, Argentina, Chile e Brasil. No Brasil, d suporte a uma rede de organizaes,daqualoNcleodeEstudosdaViolnciadaUSPfazparte,cujaatuaoestfocadanodebate epromoodemodificaesnosistemadejustiacriminal. O Ncleo de Estudos da Violncia da USP aposta na importncia do intercmbio e da disseminao de informaes acerca dos temas abordados neste estudo como forma de promover uma reflexo consistente e profunda, que resulte em polticas criminais e de segurana pblica pautadas em valores democrticosevoltadasaointeressepblico.

INTRODUO
Odebatesobredrogasumaquesto multifacetadaecomplexa,semdvida.Noentanto,paraeste estudo,optouseporumrecorterestritoaintersecoentredrogasecriminalidade.Apartirdaobservao de quais so os desafios suscitados pela forma como os casos de trfico de drogas vm sendo tratados no sistema de justia criminal de So Paulo, bem como pelos rgos de segurana pblica, dando especial ateno utilizao da priso provisria, a pesquisa apontou contradies, sobretudo em relao s formas comoajustiadesigualmentedistribudaentreseuscidados. Pensar a forma como o sistema de justia criminal lida com a questo das drogas passa necessariamente pela possibilidade de controle do poder do Estado e seus agentes, que devem comprometerse em ter sua ao limitada pela lei, que deve ser aplicada de forma igualitria a todos, sem exceo. O uso abusivo da priso provisria e a questo das drogas colocam desafios que no podem ser negligenciadosnumademocraciaquesepretendemadura,comoabrasileira. O presente trabalho apresenta caractersticas um tanto distintas de estudos anteriormente desenvolvidos. Aposta na importncia das percepes, crenas e valores dos operadores do sistema de justia e segurana pblica no que diz respeito aplicao dos dispositivos presentes na Lei 11.343/06 (denominada no estudo tambm como Lei de Drogas), que regula os crimes relacionados ao uso e venda de drogasnoBrasil. Esta lei prev a criao do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas e a prescrio de medidas para a preveno de uso indevido e reinsero social de usurios e dependentes de drogas, sem abdicar da represso produo no autorizada e ao trfico de drogas ilcitas. Uma das mudanas trazidas por esta Lei em relao anterior Lei no 6.368/76 foi a de no punir o usurio de drogas com pena de privao de liberdade. Ao invs da priso, a lei trouxe uma srie de outras penas descritas em seu artigo 28, como advertncia sobre os efeitos das drogas, prestao de servios comunidade e comparecimento a programas ou curso educativo. Esta mudana no resolveu, contudo, a ambigidade presente na definio dequemserdefinidocomotraficanteequemserconsideradousuriodedrogas. Outras mudanas trazidas pela Lei foram: (i) o aumento da pena mnima prevista para o crime de trfico de drogas, passando de 3 para 5 anos, (ii) o aumento da pena pecuniria, que passou de 50 a 360 diasmulta para 500 a 1.500 diasmulta, conforme previsto em seu artigo 33, (iii) a previso de um redutor de pena, a Lei estabelece no 4 do art. 33 que, para os delitos definidos no caput e no 1o deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, desde que o(a) acusado(a) seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa, (iv) outras modalidades de delito no presente na legislao anterior: oferecer drogas, eventualmente e sem objetivo delucro;financiaroucustearaprticadotrficodedrogas,compenaemultamaioresqueparaotrficoem
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si;colaborar,comoinformante,comgrupoouorganizaodestinadaaotrfico,entreoutras. Com a mudana da lei, imaginavase que o nmero de pessoas presas diminuiria, uma vez que o usurionoseriamaispunidocompenadepriso.Entretanto,oqueseviunosltimosanosfoiexatamente o movimento contrrio, um aumento do nmero de presos por trfico de drogas aps 2006. As prises por trfico de drogas aumentaram na vigncia da nova lei e a proporo de presos por trfico em relao aos outros crimes cometidos vem crescendo neste mesmo perodo. Em 2006, o sistema penitencirio brasileiro contavacom47.472pessoaspresasportrficonopas.Jem2010,registrouse106.491presospelomesmo motivo, nmero 124% maior. Em So Paulo, o cenrio observado no muito diferente. Em 2006, havia 17.668 presos por trfico de drogas, enquanto, em 2010, este nmero saltou para 42.849, valor 142% superiora2006. Em geral, a populao carcerria no Brasil tem crescido em um ritmo vertiginoso nos ltimos anos e o trfico est relacionado a este fenmeno. Atualmente o Brasil apresenta a 4 maior populao carcerria domundo,atrsapenasdosEstadosUnidos,RssiaeChina,segundodadosdaInternationalBarAssociation (2010). Houve tambm, nos ltimos anos, um considervel aumento de presos provisrios. Em 2010, de acordo com o Infopen, o Brasil apresentava 164.683 presos provisrios, representando um aumento de 61,3%desde2005,sendoquenoexistiamvagassuficientesparaestamodalidadedepriso.Joestadode So Paulo apresentava 54.388 presos provisrios, um aumento de 49% entre 2005 e 2010, e contava com umdficitde52%devagasparapresosprovisrios. Em 2009, um estudo com base em pesquisa de decises judiciais, datadas de outubro de 2006 a maio de 2008, apontou que mais de 90% dos indiciados por trfico de drogas estavam na priso enquanto seus casos eram julgados pelo Superior Tribunal de Justia. Destes, quase 67% no tinham antecedentes criminais (BOITEUX, 2009). O estudo concluiu que a nova legislao no era eficaz na consecuo dos grandes traficantes de drogas, j que a seletividade do sistema de justia criminal recaa apenas sobre os pequenos traficantes de droga. A prpria legislao sobre drogas problemtica neste sentido, pois veda a possibilidade de liberdade provisria e substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos para os casos de trfico (artigo 44 da Lei 11.343/2006). Esta condio no estava prevista na antiga Lei de Drogas,porm,desde1990jestavaestabelecidapelaLeidosCrimesHediondos. Este cenrio e a conhecida condio de precariedade do sistema penitencirio brasileiro, palco de constantesviolaesdosdireitoshumanos,panodefundoparaopresenteestudo.

MTODO
A presente pesquisa aposta na importncia de se analisar as prticas e os discursos dos profissionais do sistema de justia criminal como forma de compreender a relao que eles desenvolvem entre si e os desafios que enfrentam no dia a dia do trabalho. Para isso, optouse pela utilizao combinada de metodologias e fontes de informaes quantitativas e qualitativas, explicitando padres na atuao policial e perfil das pessoas presas e os valores que sustentam tais prticas. O dilogo entre essas duas etapas constante no decorrer do estudo e, sem dvida, uma ferramenta poderosa na medida em que acrescenta diferentesngulosparaostemasaquitrabalhados.

ETAPA QUANTITATIVA
a) Coleta e Sistematizao dos Autos de Priso em Flagrante: os autos de priso em flagrante (APF) 1 so uma fonte de informao conveniente, devido ao fato de reunir em um mesmo documento uma grande quantidade de informaes acerca do da ocorrncia e do (a) acusado(a). Assim, a partir do Departamento de Inqurito Policiais do Frum da Barra Funda (DIPO), 667 APFs de trfico de drogas foram analisadosduranteoperododapesquisa. b) Coleta e sistematizao dos Processos de Trficos de Drogas: os casos que comearam a ser analisados atravs dos APF foram tambm acompanhados em sua fase processual, sendo que as informaesforamcolhidaspelositedoTribunaldeJustiadeSoPaulo(www.tj.sp.gov.br).

ETAPA QUALITATIVA
c) Justificativas para a manuteno da priso provisria: anlise qualitativa de 79 decisesjudiciais queapresentavamargumentosparamanutenoounodaprisoprovisria. d) Acompanhamento das audincias e Casos emblemticos: 10audinciasde1instnciadecasos detrficodedrogasforamassistidaseselecionadasatravsdascaractersticasdocasosemsi,quandoalgumfato foradopadrosaltavaaosolhos. e) Entrevistas: entrevistas foram realizadas com 71 profissionaisdo sistema de justia criminal das cidades de SoPaulo),SantoseCampinascomquestesabordandotantoaLei11.343/06eaquestodaprisoprovisria. f) Workshop: Por fim, a pesquisa incluiu como uma de suas metodologias e fontes de coleta de dados a realizao de um Workshop com a participao de muitos dos profissionais do sistema de justia criminal entrevistados,paracompartilharosresultadospreliminaresdapesquisaepromoverumespaodedilogo.
Cpia do Flagrante; Ofcio ao Juiz Corregedor; Boletim de ocorrncia; Laudo de Constatao; Auto de Qualificao; Informaes sobre a vida pregressa; Antecedentes criminais; Auto de exibio e apreenso. As referidas informaes so declaradas em parte pelo(a)acusado(a),empartepeloprofissionaldeseguranapblicaqueoapreendeu. 8
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RESULTADOS DA PESQUISA

Oprocessopenalcontinuasendodesequilibrado.OnossodiaadiaaquinoFrum, quedizemqueomaiordaAmricaLatina,mostraisto.Nsestamosfalandode trficodeentorpecente.Quegrandetraficantenstemosemjulgamentohojeno Frum?Nstemosopequenotraficante,omula,otransportador(...)evidenteque agenteprecisariabuscarmecanismosmaisfortespracombaterograndetrfico(...). Quandoapolciafazasoperaesdetrficoelaestsemprebuscandoapontafinal dadroga.Seagentetiverarelaopiramidaldadroga,oqueestnotopoo grandetraficanteeapolcianotemcomoincomodarograndetraficante.Pra seprenderograndetraficantensprecisaramosdegrandesinvestigaes...

PromotorEntrevistado

Otraficantecomercianteeoqueocomerciante?Tmvriasformasdeexercer ocomrcio,otrficotambmteminmerasformasdeseexercereimportante quesefaaadistinodopequenotraficantedograndetraficante.Ospequenos traficantessousados,vocvaiencontrar90%deprisesdemenoresoude primriosqueestosendousadospelotrficopraatividadefimqueasdas bocasdetrfico...

DelegadoEntrevistado

Eutenhoasensaodeenxugargelo,poisprendeumtraficantehojee,nodia seguinte,jtemoutronolugar.Ograndetraficante,integrantedeorganizao criminosa,difcilpegarporqueeletemdinheiroerecursosparacompraras pessoaseasualiberdade.

PMEntrevistado

A pesquisa junto aos autos de priso em flagrante de trfico de drogas possibilitou construir um retrato das prises por trfico de drogas na cidade de So Paulo. Esse retrato corresponde sntese das informaes a respeito das prises em flagrante coletadas, trazendo dados como o perfil das ocorrncias e das pessoas apreendidas por trfico de drogas na cidade de So Paulo. O momento denominado de acompanhamento processual extraiu diferentes informaes destes casos quando j no sistema de justia. Informaes como quais casos foram processados e quais no, os tempos dos processos e seus resultados, a questo da defesa, entre outras foram observadas. Essa fase da pesquisa pode revelar tambm quais so as
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principaisargumentaesutilizadaspelosoperadoresdejustiaparaamanutenodaprisoprovisria. As entrevistas tm papel central no estudo hora apresentado. Os discursos dos profissionais evidenciaramasjustificativaseosvaloresqueorientamasprticasdosoperadores,oqueapenasaanlisedos autos no permitiria acessar. Buscouse sempre a articulao entre discurso e dados propriamente ditos. Aqui cabeumanotavalidaparatodosostemastratadosnapesquisa.Obviamente,nofoipossvelabordartodosos discursos em sua riqueza e variabilidade. evidente que, dentre os membros das diferentes organizaes que interessam a esta pesquisa, muitos posicionamentos diferentes surgiram, do mais conservador ao mais progressista. Por outro lado, este fato no impede que padres sejam identificados, seja pela freqncia dos argumentos, sejam pelas prticas dirias de cada profissional. As generalizaes aqui apresentadas so um recurso fundamental para se tentar compreender o problema em sua amplitude, porm sempre devem ser consideradasemsuadevidalimitao. A anlise de casos emblemticos, no presentes neste Sumrio Executivo, permite observar outros elementos relacionados s prticas cotidianas do sistema jurdico. Apesar de no representarem o universo de ocorrncias que entram no sistema de justia criminal, as questes que eles suscitam esto presentes ou perpassamdiversasdasocorrnciasdetrficodedrogascoletadasnapesquisacomoacessojustia,opleno direitodedefesa,prisoprovisriaeanecessidadeounodesuamanuteno O Workshop, tambm no abordado neste documento, correspondeu a mais uma etapa da pesquisa que, se por um lado tinha como propsito proporcionar o dilogo entre os operadores do sistema de justia, por outro foi mais um momento importante para a compreenso do que os profissionais envolvidos com a aplicaodaLeideDrogaspensavamsobreelamesmaesobreaprisoprovisria. Destaforma,esteSumrioExecutivocompreendeapenasalgunsdosprincipaispontoseconclusesda pesquisaesuprimeelementosquepodemserdointeressedoleitor.Asinformaesetodososresultadosda pesquisaestoapresentadosnaversocompletadorelatriodepesquisa,cujaleituraserecomendaqueles queteminteresseemseaprofundarnoassunto.Aversocompletaestdisponibilizadaemwww.nevusp.org.

RETRATO DOS FLAGRANTES DE TRFICO DE DROGAS

Atitudesuspeitaumgestodeanormalidade,dependendodolocal,atitude suspeita.Umcaradeternonumafavelanormal?!Ouelefoibuscar[droga] praconsumooueletenvolvidocomotrfico.Deiaulanaescoladesoldados.

Ossoldadosmequestionavam:atitudesuspeitaumnegronumAUDI?Dependedo local,dascircunstncias.umareuniodefatores.svezesocaraolhae trava[indicandoatitudesuspeita].

PMEntrevistado

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I) Perfil das ocorrncias

O perfil das ocorrncias consiste na reunio das informaes relativas s fase policial. Esta parte apresenta a seguinte diviso: (a) abordagem, (b) apreenses, (c) testemunhas e provas e (d) enquadramento. A grande maioria das prises em flagrante foi efetuada pela PM (87%), seguida pela Polcia Civil (10%).Acategoriaoutrosincluiguardascivismetropolitanos,policiaisfederaiseagentespenitencirios. GRAFICO1.Quemefetuouoflagrante GRAFICO2.TipodeLocalondeocorreuo flagrante

Quando observado o local do flagrante, temse que 82% ocorreram em via pblica, seguido por apreenses realizadas em residncias, em 13% dos casos. Dentre as motivaes da abordagem policial, percebese que o maior nmero de prises ocorreu durante o patrulhamento de rotina, representando 62% dototaldoscasospesquisados.E,em69%dosflagrantes,umanicapessoafoipresanaocorrncia. GRAFICO3.Oquemotivouaabordagem

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GRFICO4.Nmerodepessoasapreendidasnaocorrncia(%)

So dados que apresentam estreita relao: como a Polcia Militar realizou o maior nmero de apreenses e, pela prpria natureza da atividade desta polcia, esses flagrantes se deram, em sua maioria, em via pblica. A abordagem aparece como uma rotina do trabalho de patrulhamento e que, muitas vezes, acabam encontrando pessoas com drogas. Os policiais militares descreveram nas entrevistas que frequentementeesasabordagensemviapblicasomotivadaspeloqueeleschamamdeatitudesuspeita. Um dos policiais militares entrevistado observou que o policial tem o que ele chama de tirocnio, uma viso treinada que identificar o suspeito, uma convico profissional adquirida pelo trabalho do dia adia.Paraele:fcilidentificarotraficanteporqueelemesmosedenuncia,agentepercebequeapessoa ficanervosaquandovaviatura,tentaesconderalgooutentafugir. J as abordagens motivadas por denncia annima representaram cerca de 25% dos casos pesquisados. O Disque Denncia tem sido uma das formas da polcia atuar na represso ao trfico, pois muitos dos flagrantes so motivados por essas denncias. H, porm, certa desconfiana a respeito deste tipo de denncia, pois no nenhujm registro formal que juntado aos autos quando se argumenta que a ocorrnciateveorigememumadennciaannima. Apenas 4% das prises em flagrante de trfico de drogas foram realizadas mediante investigao da PolciaCivil 2 .Entretanto,umaressalvaaorigemdessainformaodeveserfeita,pois,tratandosedeprises flagrantes, no foram aqui levantados os casos em que houve prises temporrias e preventivas utilizadas pela Polcia Civil para realizar investigaes. E tambm no foram estudados os processos em que no foi decretada a priso do acusado. Mesmo assim, muitas dessas prises aqui analisadas foram empreendidas por policiais civis de delegacias especializadas como DENARC e DEIC, dadas a fazer investigaes mais aprofundadas. O distrito policial, conforme afirma um delegado, lida com todos os tipos de crime e no somente trfico, uma clnica geral, o que impede a atuao investigativa em determinados casos. Alm disso, esse delegado informou que o que chega pequeno traficante, preso em flagrante e, sendo assim, no precisa ser investigado pois estaria tudo pronto: a autoria, materialidade e os elementos necessrios paraapriso.
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EssedadofoicoletadoquandomencionadonoautodeprisoemflagrantequehaviaumainvestigaodaPolciaCivilenvolvida.

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A abordagem realizada na residncia das pessoas apreendidas diz respeito s situaes em que

policiais entram em residncias particulares, supostamente autorizados pelos prprios(as) acusados(as) ou por outra pessoa responsvel e l encontram drogas. Surpreendentemente, esta prtica no foi to incomum em nossa amostra. Em 17% dos casos houve a chamada entrada franqueada. Vale destacar que esses17%decasosrepresentamos13%deflagrantesrealizados diretamente naresidncia,maisoutros 5% de casos em que a entrada na residncia se d depois da abordagem em via pblica, no sendo a residncia olocalondeseiniciouaocorrncia. Quandoosentrevistadosforamquestionadossobreessaprtica,algunsresponderamqueaentrada

naresidncialegtimatendoemvistaqueotrficoconsideradocrimepermanente.Portanto,seopolicial encontrardrogasnacasadosuspeitoconsistiriaemumflagrantevlidoelegtimo. Entretanto, para que a entrada na residncia de determinado suspeito seja considerada legal, h a

necessidade da certeza de que o sujeito guarda drogas em sua casa, caso contrrio tal ao pode ser consideradaabusodeautoridade. Para alguns entrevistados, sobretudo defensores pblicos, a chamada entrada franqueada prtica ilegal, mas aceita na maioria das vezes e pode esconder abusos e violncias cometidos pela polcia. Raramente questionada por qualquer juiz, o que indica ter sido essa prtica naturalizada pelo Poder Judicirio. A discusso acerca da entrada franqueada, sua legalidade ou ilegalidade, deve ser observada pelos operadores com mais cuidado e seriedade. De acordo com um defensor entrevistado, os policiais militares jamais entrariam na casa de um grande traficante morador de um bairro nobre, porque ele questionaria o fato desse policial no estar munido de um mandado judicial. Entrar na casa do pobre j prtica da polcia e a pessoa, com medo e achando que o policial pode entrar, no v a ilegalidade, conclui odefensor. A Pesquisa sobre Atitudes, Normas Culturais e Valores em Relao Violao de Direitos Humanos e Violncia (NEV, 2011), demonstra que a maioria da populao no aprova a invaso da polcia nas casas das pessoas. Na cidade de So Paulo, 66,70% das pessoas responderam que discordavam a invaso dos policiais nas casas das pessoas. No Brasil, 63,8% apresentaram a mesma posio. No h como avaliar se a entrada da polcia nas casas das pessoas consiste em um tipo de invaso ou se de fato ela franqueada, mas possvelafirmarqueosoperadoresnoparecemtratarestaquestocomodevidocuidado. A anlise sobre a quantidade de droga apreendida possibilita que seja feita uma breve avaliao da atuao das instituies policiais no que se refere retirada de drogas de circulao no mercado do trfico, bem como da eficcia desta atuao. Se avaliada a mdia das apreenses, verificase que a atuao policial gera pequenos resultados. Na amostra, os policiais estariam apreendendo na mdia geral uma grande

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quantidade dedroga 3 porocorrncia.Considerando apenasointervalointerquartilexcluindosedoclculo osextremosamdiadasapreensesfoi,naverdade,de66,5gdedrogas.Amedianaindicaquemetadedas apreensescorrespondeamenosouiguala56gdedrogas,nointervalointerquartil. TABELA1.Mdiasdasquantidadesdedrogasapreendidas/gramas Mdia Mediana Aoconsiderarquaistiposdedrogaforamapreendidosnasocorrncias,temsequeemcercade40% doscasoshouveapreensodeat100gdemaconha. TABELA2.QuantidadedeMaconha/gramas(%) Semmaconha >0a100 >100a500 >500 39,52 39,97 11,53 7,04 Totaldeapreenses 2.239 55,7 Intervalointerquartil 66,5 56

Nota:%calculadasobreototaldecasoscomessainformao

Nota1:%calculadasobreototaldecasos.Em1,95%nohavia informaosobreaquantidadeexatadadroga. Nota2:EstedadofoicoletadodoLaudodeConstatao

Na tabela a seguir, verificase que, em relao apreenso de cocana, em cerca de 70% dos casos

nosquaisfoiapreendidacocaina,houveapreensodeat100gramasdessadroga. TABELA3.QuantidadedeCocana/gramas(%) Semcocana >0a100 >100a500 >500 10,48 69,46 9,88 6,44

Nota1:%calculadasobreototaldecasos.Em3,74%no haviainformaosobreaquantidadeexatadadroga. Nota2:EstedadofoicoletadodoLaudodeConstatao

Observase quena terceira linha h um desequilbrio nos dados em virtude de poucas pequenas apreenses, como por exemplo, a maiorapreensodedroga(1.364,8kgdemaconha)ocorridaduranteapesquisa.Pelotodoanalisadoduranteotrabalho,tratasede ocorrnciaexcepcionaltendoemvistaofatodetersidorealizadapelaPolciaMilitar(BatalhodeChoque)quenodispe,emtese, deinstrumentospararealizarinvestigaoqueacarretememsistemticasapreensesdesseporte.
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Como esses dados foram colhidos no Laudo de Constatao da Droga, necessrio esclarecer que o crack foi registrado como cocana, que sua matriaprima bsica. Neste sentido, nem toda a cocana presente no registro acima corresponde a esta droga em estado puro. O crack foi encontrado em 37% das ocorrncias. Porm, o tipo da droga no o nico fator que influencia nas definies acerca da pessoa apreendida,seelausuriaoutraficante.Aatenosevoltaparaofatodehavermaisdeumtipode droga na ocorrncia, o que indicaria o propsito mercantil. Quanto a isto, podese verificar que em 39% das ocorrncias houve apreenso de apenas um tipo de droga. Em 35% delas foram apreendidos dois tipos de entorpecentes, enquanto em 26% foram encontrados mais de trs tipos de drogas. Neste caso apenas, cocanaecrackaparecemdiferenciados. GRAFICO5.Apreensoportiposdedrogas

No que diz respeito atuao de cada organizao na apreenso de drogas, verificase que, em mdia,aPolciaCivilapreendeumaisdrogasdoqueaPolciaMilitar. GRAFICO6.Mdia 4 dedrogaapreendiaporautoridadepolicial

Essa mdia foi calculada com base em 90% das ocorrncias coletadas durante a pesquisa. Desconsiderouse 10 % das ocorrncias, sendo5%dasmaioresapreensese5%dasmenores.
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Vale lembrar que 87% dos flagrantes foram realizados pela Polcia Militar e a mdia de apreenses de droga por esta autoridade por ocorrncia corresponde a 170,61 gramas, quase trs vezes menor se comparada atuao da Polcia Civil, cuja mdia de apreenso por ocorrncia chegou a 322,71 gramas. Dentre as maiores apreenses feitas pela Polcia Civil, grande partes delas foram realizadas pelo DENARC, delegaciaespecializadaemgrandesinvestigaesequevisampegarmaioresquantidadesdedrogas. As competncias e as formas de trabalhar de cada instituio ajudam a melhor compreender os dados acima. Considerando que compete Polcia Civil a funo investigativa e de polcia judiciria, nesse sentido esperado que consiga realizar apreenses de maiores quantidade de drogas. A Polcia Militar, por sua vez, trabalha com trfico varejista, ou seja, em sua atuao ostensiva costuma apreender apenas o pequenotraficante,quecomercializadrogasnasruas. Ainda, para os operadores, a presena de dinheiro trocado e objetos como caderneta de anotao tambmsoimportantesindciosparacomprovarqueosuspeitoestariatraficando.Verificousenapesquisa que, apesar de o dinheiro ser apontado como elemento de prova da traficncia, em 32,78% das apreenses os presos no apresentavam em seu poder nenhum dinheiro. Em 12,7% dos casos havia presena de at R$30,00, em 21,22% dos flagrantes as pessoas foram encontradas com valores entre mais de R$30,00 a R$100,00,eem33,3%foramencontradosmaisdeR$100,00.Emapenas3%doscasosfoiencontradauma armaduranteaocorrncia. Umimportantedadocoletadoapartirdodepoimentodospoliciaisenvolvidosnoestudodizrespeito s formas como as drogas estavam acondicionadas, ou seja, ao local onde as drogas foram encontradas. Verificouse que em 48% dos casos a droga no foi apreendida junto ao (a) acusado(a), ou seja, no estava comele. GRAFICO7.Ondeadrogafoiencontrada(%)

Dentrodacategoriadroganoacondicionadacomapessoaestooscasosemqueadrogaestavano carro, na residncia, guardada num muro ou numa sacola prxima ao(a) acusado(a). Rene tambm casos em que o policial afirma que o (a) acusado(a) teria jogado fora a droga quando parado por ele, relato bastante frequente em nossa amostra. No caso de droga acondicionada com a pessoa, configuramse assim os casos emqueadrogaestavacomo(a)acusado(a)emsuasvestes,ounumapochete,ounamochila,etc.

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Segundoospoliciaismilitarescomumqueotraficante,aovisualizarapolcia,dispenseadrogaque carregava. Para o defensor(3), nessas situaes difcil provar que no h vnculo entre o (a) acusado(a) e a sacola, pois a nica prova do processo a palavra do prprio policial que efetuou a priso. A falta de testemunhas civis no envolvidas diretamente com o flagrante e a deficincia na produo de provas acaba aprofundandooproblemaeimplicandonavalorizaoexcessivadodepoimentodopolicial. De acordo com os autos, 74% dos casos contaram apenas com o testemunho dos policiais que realizaram a apreenso do (a) acusado(a), no estando presente nenhuma outra testemunha civil. O medo das pessoas em se expor o que leva, na opinio de muitos entrevistados, ausncia de testemunhas civis em casos de trfico de drogas. Tendo em vista esta dificuldde, um promotor destacou a importncia da testemunha policial, na qual ou voc acredita ou voc no acredita. Segundo ele o crime de trfico prima pela inexistncia de testemunha civil e se os policiais forem obrigados a conseguir testemunha civil ou eles no vo conseguir fazer nenhuma priso, ou quando essas testemunhas forem arroladas elas vo ser extradasdoprpriocontextodotraficanteeajudaroaencobertlo,concluiuoentrevistado. Novamente, aparece para os operadores como algo naturalizado fato do crime de trfico no apresentar testemunhas que possam de fato contribuir com uma melhor apurao do caso Isto agravado peladecisodoacusadodepermanecercaladonadelegacia. O silncio do (a) acusado(a) poder ser interpretado de forma negativa e pesar contra ele. Para um dos defensores entrevistados, o acusado ficar calado passa uma falsa idia de que existe algum tipo de garantismo. Entretanto, quando decide se calar, no julgamento, o juiz pode entender esta atitude como negativaparao(a)acusado(a),poissefosseinocenteteriaditoalgoemsuaprpriadefesa.Outroagravante presente, que pode comprometer o justo julgamento a confisso informal alegada por muitos policiais. De acordo com os dados, em cerca de 44% dos casos, os policiais que realizaram a priso em flagrante disseram que o (a) acusado(a) teria confessado o crime no momento da priso,o que para defensores no podeserprovadoenodeveriateropesoquetemnojulgamento. Conforme os dados, a freqncia de confisso cai para aproximadamente 11%, sendo que cerca de 48%dos(as)acusados(as)permaneceu caladoquandointerrogados(as)pelodelegadoe41%negouaprtica delituosa. Dentre os 52% de acusados(as) que fizeram alguma declarao na delegacia, temse que 30,66% deles afirmou ser usurio de drogas, 28% disseram ter sofrido flagrante forjado e 21% negaram a propriedade da droga. Em relao ao flagrante forjado, entrevistados afirmam que tanto o policial como o promotor, defensor e juiz teriam que ter sensibilidade para identificar o que verossmil ou no. Comprovarsehouveoflagranteforjadoounodependedasprovasapresentadas. Os entrevistados alegaram que raramente so produzidas outras provas alm do que foi produzido durante a lavratura do flagrante. Quando o flagrante chega delegacia raramente iniciada uma investigao. A colheita da prova muito frgil nos casos de trfico de drogas porque os distritos policiais,

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quelidamcomtodotipodecrime,notemrecursosparainvestigaesdetalhadasemcadacasoe,segundo acreditamospoliciais,oscasosdetrficojapresentamelementossuficientesparacomporvarqueapessoa estavatraficando. Inquritos policiais precariamente instrudos resultam, na percepo de um dos defensores entrevistados, no fato de que a idia de in dbio pro ru no existe, pois para a maioria dos juzes a palavra dos policiais determinante, o pensamento dominante dar confiana para a palavra dos policiais, porqueopolicialtemfpblica,adespeitodafragilidadedasprovas. A respeito da defesa dos acusados, verificase que 84% das pessoas apreendidas no contaram com a assistncia de advogado no momento da priso. Cabe ressaltar a importncia da participao da defesa nessa fase, pois neste momento possvel questionar os policiais sobre as provas, buscar mais informaes sobre os fatos, reunir outros elementos que possam contribuir para a defesa no futuro e entrar em contato com a famlia da pessoa para obter informaes necessrias para uma possvel elaborao de pedido de liberdade provisria. Como no h defensor pblico nos distritos policiais, somente quem tem condies paracontrataradvogadosconseguefazercomqueadefesaestejapresentenessemomento. ALei11.343/2006trouxeadiferenciaoentrealgunstipopenaisqueestariamenvolvidosnacadeia dotrficodedrogas,masnofoiobjetivaemrelaoaopequenotraficante,aomdioeograndetraficante. Entretanto, apesar da previso de diferentes tipos penais, todos acabam sendo classificados apenas como traficante. Verificase que em 76% dos casos os(as) acusados(as) foram enquadrados(as) apenas no artigo 33, caput da lei 11.343/2006. Em cerca de 11% dos casosa classificao foi realizada combinada com outros delitos(portedearma,corrupode menoresetc)eem10%delesforamreunidososartigosartigo34e35. Esta classificao pode ser reformada na fase judicial, porm ela pouco contestada. Essa primeira classificaoacabapororientarcomovaiseropercursodocasonosistemadejustia. Quase nenhuma meno ao envolvimento do acusado com organizaes criminosas foi encontrada na amostra: em apenas 1,8% dos casos h alguma relao entre acusado e organizaes criminosas apontada. Para alguns entrevistados, isto um efeito da prpria legislao, que no oferece um definio operacional e clara o suficiente a respeito do crime organizado. Para outros entrevistados, aexplicao para esta falta de meno organizao criminosa seria a prpria atuao de represso ao trfico, voltada apenas para o pequeno traficante, que no necessariamente faz parte de organizao criminosa. No raro os entrevistados apontarem ter a sensao de enxugar gelo no combate ao trfico, pois o pequeno traficante preso rapidamente substitudo. Prender o grande traficante difcil porque ele tem contatos e dinheiro para negociar com agentes do Estado. Apenas ele tem a seu favor toda estrutura criada por organizaescriminosas Mas,afinal,quemsoaspessoaspresaspelapolciacomotraficantes?

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II) Perfil dos(as) Acusados(as)

99%detrficojulgadopelomagistradoaqui,peloJudicirio,sodetraficantes pequenos.Issoumacoisaquemesugerequealgumacoisaesterrada.No

seisecorrupooufaltadeestrutura.Masvocvquemuitomaisdifcilapolicia

pegarotraficantegrandedoqueopequeno(...)Temmuitopreso,muitotraficante pdechinelo,comoagentefala.

JuizEntrevistado

Em 87% dos casos as pessoas presas em flagrante por trfico de drogas eram do sexo masculino e 13% do sexo feminino. De acordo com o Ministrio da Justia 5 , o nmero de mulheres presas por trfico de drogas passou de 11 mil em 2009 para mais de 14 mil em 2010. O levantamento, junto aos autos de priso emflagrante,demonstraqueasmulheres,quandocomparadosproporcionalmente,forampresasatravsde denncias (35%) e em revistas na penitenciria (10,9%), enquanto os homens sofreram mais abordagens a partir de patrulhamento de rotina (67,8%). Muitas vezes, as mulheres que foram presas durante revista na penitenciria portavam a droga para levla ao companheiro preso, por variados motivos. O aumento no nmerodemulherespresasportrficomereceumapesquisamaisaprofundada. Alm do aumento da participao das mulheres no trfico, os entrevistados insistiram que vem crescendo tambm a participao de adolescentes nessa prtica. Vse que a maioria dos apreendidos so jovens, sendo que 75,6 % so jovens na faixa etria entre 18 e 29 anos 6 . Vale ressaltar de 11% de todos os apreendidos era adolescentes no considerados no grfico abaixo e que em 15% das ocorrncias verificouseapresenadeadolescenteacusadodeparticipardocrime. GRAFICO8.Idade

O nmero de adolescentes identificado na coleta diz respeito queles que foram apreendidos com
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Verdadosnosite:http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRNN.htm VeroestudodeMarisaFeffermann(2006).

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osadultosnomomentodoflagrante.Noseteminformaoarespeitodeflagrantesquetenhamenvolvido somenteadolescentes,poisessescasosseguemparaaVaradaInfnciaeJuventude 7 enoparaoDIPO. Com relao cor das pessoas apreendidas, temse que 46% foram classificadas como pardas, 41% como brancas e 13% como negras. Negros e pardos somam aproximadamente 59% dos apreendidos. Quanto escolaridade, cerca de 61% dos apreendidos possua o primeiro grau completo, 19% tinham o primeirograuincompletoe14%apresentavamosegundograucompleto. GRAFICO9.Escolaridade

Verificouse que 62,17% das pessoas presas responderam que exerciam alguma atividade remunerada formal ou informal; 29,43% disseram estar desempregadas; 8,40% responderam ser estudantes e em 3,84% dos casos ou a pessoa no respondeu ou esta questo no foi preenchida. Cabe destacarqueessedadodizrespeitoaoquefoideclaradopelo(a)acusado(a)noDP. Quantoaoregistrodeantecedentescriminaisdaquelesapreendidosportrficodedrogas,verificase que 57% delas no continham nenhum antecedente em sua folha de antecedentes juntada no DIPO, e que 43%apresentaramalgumregistro,sendoque17%jhaviamsidoprocessadosporcrimedetrfico.

VerEstatutodaCrianaedoAdolescente,Lei8.069/90.

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 ACOMPANHAMENTO PROCESSUAL

bobagemdizerqueacondenaoprecisatercerteza,acondenaonoprecisa tercerteza,vocprecisaafastaraincerteza.Ouseja,vocprecisasaberqueoque vocestfazendoestcerto,oquenosignificaqueaquiloaconteceu,vocprecisa terumacertezaprocessual,eutenhoqueterumaprobabilidademuitograndedeque aquiloaconteceu.Eunoseiseosujeitoestavaalivendendodrogas,euseiqueele estavanopontoondeelejfoipresoantesvendendodroga(...)Aopolicialvaina casadeleeapreendeumabalanaebisnaguinhaparaembalardrogas,oqueele tavafazendocomaquilo?Eunotenhocertezaqueeleestavavendendo,masas circunstnciasmelevamacrerquesim.Noprecisateracertezaabsolutadequeum crimeaconteceupravoccondenaralgum,oqueeuprecisonoterdvida docontrrio.Precisaserumadosederazoabilidade.

PromotorEntrevistado

A informao sobre quem promove a defesa dos(as) acusados(as) de trfico de droga, includos na amostra da pesquisa, confirma o perfil acima demonstrado. Verificouse que pelo menos 61% dos rus foram assistidos pela Defensoria Pblica. Neste caso foi considerado quem promoveu a defesa do (a) acusado(a) durante o processo, informao que no se confunde com a presena ou no de advogado no momento da priso, e nem com a atuao de defesa logo aps a priso para eventual pedido de liberdade provisria. Os defensores pblicos do DIPO so os primeiros a tomarem contato com os casos em que a pessoa presa em flagrante no tem advogado. Em razo do restrito nmero de defensores, eles tm dificuldades para dar conta de toda a demanda diria deste setor, o que acaba tornando necessria uma seleo de casosemqueaDefensoriavaipedirounoaliberdadeprovisria,segundoentrevistado. Diante do grande volume de demandas, outra dificuldade encontrada pelos defensores pblicos diz respeito ao contato com os rus. O contato entre defensores pblicos e assistidos extramente superficial, sendo que s vezes o nico contato entre eles se d minutos antes da audincia. Tendo em vista que o contato com o defensor pblico ocorre, em regra, somente na audincia, podese dizer que ela demorou entretrsecincomesesparaacontecer(55%doscasos).

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GRAFICO10.Tempodecorridoentrefatoeaudincia/dias

Para se garantir a igualdade do processo, as partes precisam estar em iguais condies de demonstrar o que alegam, tanto no plano formal como no plano material. Ser observado, nos casos acompanhados pela pesquisa, que muitas vezes esse direito apresenta dificuldade em ser garantido. A discusso sobre o tempo do processo no apenas importante em si, j que o direito a um processo num prazorazovelseimpecomoumdeverdoEstado,queassumetantoopapeldepunircomoaobrigaode garantirdireitos.Odebatetambmsetornacentralquandoserelacionaotempodoprocessocondiode privaodeliberdadeemqueseencontraagrandepartedos(as)acusados(as).AConstituioFederalprev no artigo 5, LXXVIII 8 , que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao doprocessoeosmeiosquegarantamaceleridadedesuatramitao. A Lei 11.343/06 estabelece que a denncia deve ser oferecida em cinco dias e que o inqurito policial seja concludo em 30 dias, no caso de ru preso. Quando observados os casos acompanhados pela pesquisa, em 85% deles esse prazo foi respeitado, porm, como exposto antes, se questiona a qualidade do trabalho da polcia. Quanto ao tempo decorrido entre o oferecimento da denncia e o seu recebimento, temse que em 87% dos casosapresentam perodo maior que 30 dias. Em relao ao tempo transcorrido do recebimento da denncia at a audincia, verificase que na maioria dos casos o prazo previsto pela legislao no tem sido cumprido, tendo em vista que a Lei 11.343/06 estabelece o prazo de 30 dias 9 para a realizao da audincia, contados a partir do recebimento da denncia. possvel verificar, porm, que 40% dos processos se enquadram na faixa entre 30 e 60 dias, o que suscita a dvida sobre qual o problema a ser enfrentado nessa fase. Tratase de incapacidade da organizao jurisdicional para cumprir o prazo, de lentido da defesa, do promotor, de prazo inadequado e no razovel? Mais de 50% dos processos levam maisde120 diasparaseremconcludos,oqueevidenciaadificuldadedosistemadejustiaemlidar comos processoscriminaisdaformaclerecomoexigeaConstituio. Em relao aos resultados dos processos, foram considerados apenas aqueles que j apresentavam
IncisoincludonotextoconstitucionalpelaEmendaConstitucionaln45,de2004. Mesmoprevalecendoanormaespecial,valeressaltarqueoCdigodeProcessoPenal,apsaalteraolegislativasofridaem2008, passouadeterminarqueaaudinciasejarealizadanoprazomximode60dias(art.400,CPP).
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deciso(57%daamostra)noperiododedesenvolvimentodoestudo.Dentreessesprocessos,verificaseque 91% dos rus foram condenados, enquanto 3% dos rus, absolvidos. Para 6% da amostra foi proferida sentena desclassificatria, o que indica que estas pessoas nunca deveriam ter sido presas. Os operadores no questionaram, na maioria dos casos acompanhados, as provas frgeis presentes nos processos. A concepo dos operadores, de que o trfico de drogas consiste em um crime grave e que deve ser punido com o devido rigor, contribue para que todo o processo penal se sustente com meras presunes. A despeito das freqentes condenaes e da constante alegao de que se trata de crime grave, verificase quenocomumaaplicaodealtaspenas. GRAFICO11.Penasaplicadas

Nota1:%calculadasobreototaldecasossentenciadoscomsentenacondenatria.
Nota 2: No esto identificados os 12 casos em que a pena foi substituda por restritiva de direitos, porm estoincludosnaporcentagem.

Conforme os dados, foi aplicada pena menor do que 5 anos para a maioria dos(as) acusados(as), 62,5%, sendo que cerca de 36,8% esto concentrados na aplicao da pena de 1 ano e 8 meses. Portanto, concluise que comum a aplicao do redutor, previsto no 4, do artigo 33, da Lei 11.343/06, que possibilitaria a aplicao da pena abaixo do mnimo de 5 anos. Da mesma forma, concluise ser este um indicativodequeemtodosessescasostratasedecondenadosprimrios,semantecedentescriminaisesem envolvimento com organizao criminosa, donde se presume que no apresentam significativo perigo sociedade,considerandoapenaconcretaaplicada. Entretanto, dentre as opinies a respeito da aplicao deste redutor no h consenso. H quem entenda que o redutor foi uma inovao acertada na nova lei, pois permite tratar de forma diferenciada aquela pessoa que ainda no est totalmente envolvida com a criminalidade. Por outro lado, h quem diga que o redutor acabou por neutralizar o aumento do rigor que buscou trazer a nova lei, ou seja, apesar da penamnimateraumentado,elanointegralmenteaplicada. Diante da grande quantidade de penas aplicadas abaixo dos quatro anos, requisito para a substituiodapenaporrestritivadedireito,emergeanecessidadedeserediscutirapossibilidadedepenas

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alternativas para trfico, levando em considerao a deciso do STF que afastou a vedao da substituio por restritiva de direitos, prevista no artigo 44, da Lei 11.343/06. Foi possvel identificar que em 5% dos casosanalisadosapenadepenadeprivaodeliberdadefoidefatosubstitudapelarestritivadedireito. Tal discusso fazse fundamental quando temos em vista o combate ao uso excessivo da priso provisriaenopoderiaserdiferente,jque,emumaanlisedeproporcionalidade,seaofinaldoprocesso j se reconhece o direito ao cumprimento de pena restritiva de direitos, no faz sentido a manuteno da priso desse(a) acusado(a) durante o processo, quando ele ainda presumido inocente. No entanto, a possibilidade de substituio da pena por restritiva de direito vista com resistncia por diversos profissionais,conformesevnafaladealgunsentrevistados. A pena de multa tambm ponto polmico da Lei 11.343/06, ela foi aumentada nove vezes em relao pena prevista pela antiga lei. Quando observado este dado na pesquisa, sua aplicao se concentrou mais entre os valores de 500 a 799 diasmulta (32,49%). H tambm muitas multas sendo aplicadas no valor de 166 diasmulta (31,55%), correspondente aplicao do redutor que resulta em pena de 1 ano e 8 meses. Vale observar que h um ntido descompasso entre este valor e o perfil daquele que preso por trfico, normalmente jovem e de classes populares, que no possui bens para quitar esta dvida tampoucoacumuloupatrimnioatravsdesuaprticacriminosa.

PRISO PROVISRIA

Sevoccondenar,paraoindivduonomudounada,prisopriso,smudao nome.Emtermosumaantecipaodepena,qualquerJuizacabafazendoesse clculo:sehipoteticamentevousoltaressapessoadepois,porque deixariaessapessoapresa?claroquevocfazumaantecipao.

JuizEntrevistado

(...)ocertoprenderse,parahaveraexecuodapena,sdepoisdeformalizadaa culpa.Aprisoprovisrianoautomtica,nodecorredagravidadedepossvel imputao,dagravidadedaapontadaprticadelituosa.Oaodamentosomente causadescrditoaoJudicirio,noqueorgojudicirioseguintevseobrigadoa reveraposioprimeira,aharmoniaounodoatodeconstriocomosistema jurdico.Chegaseadizer,navisoleiga,queapolciaprendeparaoJudicirio soltar,quando,naverdade,prisoesolturaresultamdeatividadejudicante.

MinistroMarcoAurelio,HC107.316/MG,STF

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 A priso provisria sempre caracterizar uma tenso de princpios constitucionais, como o princpio da presuno de inocncia e o direito liberdade do (a) acusado(a) e, por outro lado, a necessidade da prisoparaquesegarantaosfinsaqueelaseprope.Issosignificaqueaprisoapenaspoderserutilizada quando o (a) acusado(a) em liberdade ameaar o bom andamento do processo, a aplicao a lei penal ou a ordem pblica ou econmica. Verificase, portanto, que as hipteses de cabimento da priso so restritivas, oquefazcomqueelasejaexceonoordenamentojurdicobrasileiro. Nos casos de trfico de drogas acompanhados pela pesquisa, o que se verificou, porm, uma tendncia inverso da lgica prevista na lei. No primeiro momento em que o flagrante encaminhado justia, podese verificar uma primeira incoerncia. Quando o delegado de polcia comunica o juiz sobre a priso em flagrante, deveria o juiz competente verificar a legalidade da priso, justificar a manuteno da priso provisria e registrar sua necessidade. Esses despachos eram, porm, mero cumprimento de formalidade,sendoquepraticamentetodososautosdeprisoemflagranteapresentavamamesmadeciso semqualquerindividualizao. A pesquisa revelou que 89% dos(as) acusados(as) responderam ao processo todo preso(a), sendo que somente 11% conseguiram respondlo em liberdade. Quando sentenciados(as) e condenados(as), a maioria no teve direito de recorrer em liberdade (93%). Juzes, muitas vezes, afirmam que j sabem da deciso que iro tomar ao final de processo e preferem manter o ru preso quando esto certos de que ele ser condenado, ou seja, a priso provisria aparece condicionada antecipao da deciso final do processo.Estaprtica,reveladapelasentrevistas,representaomesmoqueanteciparapenadeumsuspeito quedeveriaserconsideradoinocenteeimplicaemumagraveviolaoaseusdireitosindividuais. Dentre as justificativas para a manuteno da priso provisria, as mais freqentes foramrelacionadas (i) gravidade do delito; (ii) garantia da ordem pblica; (iii) garantia da aplicao da lei penal; (iv) trfico de drogas crime hediondo; (v) convenincia da instruo criminal; (vi) quantidade de droga apreendida. Os magistrados, em algumas decises, esboam suas opinies sobre o trfico, demonstrandoquealesividadedocrimeconsideradaporelescomoumfatorimportante parasedecretar a priso cautelar dos(as) acusados(as) de trfico, sendo frequentes argumentos como o trfico incentiva a criminalidade,queelecrescente,quenotempiedadedosfamiliaresdosusuriosedesagregafamlias, quecomprometeasadepblica,quecomestetipodecrimeasociedadeficadesprovidadegarantiaspara asuatranqilidade,bemcomoumcrimequeinquietaapopulao. Outrosargumentosrevelamacompreensodosmagistradossobreafunodaprisoprovisria.Em algumas decises, identificase a priso como forma de coibir a reincidncia livre o (a) acusado(a) retornar ao comrcio ilcito , como forma de evitar o desprestgio da atividade policial e evitar o desconforto da impunidade, como meio para garantir que o bem comum prevalea sobre o bem

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individual. Houve quem colocasse explicitamente a presso social como justificativa da manuteno da priso provisria. A vedao da liberdade provisria outro ponto polmico utilizado pelos operadores na manuteno da priso provisria. Ela no estava prevista na lei de drogas anterior, porm integrava o ordenamento jurdico desde 1990, prevista na Lei dos Crimes Hediondos, sendo suprimida desse texto legal em2007.Algunsentrevistadoseespecialistasapontamparaaeventualinconstitucionalidadedavedaoda liberdade provisria, pois ela implica em cumprimento antecipado de uma potencial pena, sendo que elimina o dever de avaliar de forma individualizada a situao. Alm disso, eles chamam ateno para outra questo, a relativa nohomogeneidade entre as decises do Judicirio o STF j tem decises reconhecendo a inconstitucionalidade do texto legal. A autonomia funcional valor imprescindvel para a atuao dos magistrados, entretanto, o que acaba acontecendo a disseminao de certa sensao de insegurana jurdica e completa falta de previsibilidade em relao prestao jurisdicional. Da mesma forma como ocorre com a aplicao do redutor do 4, artigo 33, a concesso da liberdade provisria praticamente uma questo de sorte do(a) acusado(a). A ausncia de critrios mais objetivos e de entendimentos aproximados entre os juzes para a aplicao da priso provisria faz com que o sistema de justiafuncionedeformaimprevisvel. Noestudo,podeseverificarumatendnciageralaoabandonodealgumasgarantiasindividuaispara dar lugar a uma atuao que se diz preocupada em preservar a sociedade do trfico de drogas, sendo o uso daprisoprovisriaumadasformasencontradasporessesprofissionaisparaexerceressafuno. Paraalmdadiscussodeargumentosedeinterpretaodosfatos,valeobservarqueessainverso na lgica da priso provisria verificada nos crimes de trfico causa prejuzos concretos como a priso de pessoasqueeraminocentes.Emcercade7%doscasosjsentenciadosfoiproferidasentenaabsolutriaou desclassificatria. Esse dado em si j demonstra a necessidade de se respeitar o princpio da presuno de inocncia e a excepcionalidade da priso provisria, pois caso contrrio estar se aceitando que pessoas sejampresassemqueissosejadefatodevido.

USURIOS E TRAFICANTES

A diferena estabelecida de acordo com o poder aquisitivo do apreendido. Se ele tempoderaquisitivoaltoepegocom10papelotes,elepodeserusurio. Jseuma

pessoadepoderaquisitivobaixopegocomamesmaquantidademaisfcilacreditar queelesejatraficante,poiselenotemcapacidadefinanceiradecompraradroga.

DelegadoEntrevistado

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Entreashiptesesdessapesquisaestavaadiscussosobreapossibilidadedeusurioestaremsendo presos como traficantes. A pesquisa no responde totalmente esta pergunta, mas permite algumas consideraes a respeito desta preocupao. Outras pesquisas focadas nesta questo so de extrema valia paraocampo. Adiferenciaoentreusurioetraficantevaiorientarosrumosdocasonosistemadejustia.Como oporteparausoaindacriminalizadonaLei11.343/2006,osusuriosrecebemumtipodepenaquenoa mais a privao de liberdade, mas consiste em penas como uma advertncia, uma medida de prestao de serviocomunidadeoudecomparecimentoaprogramaoucursoeducativo.Nocasodotrfico,seestefor comprado, ento o rumo ser outro e a punio consiste em pena de privao de liberdade de 5 a 15 anos. No apenas este encaminhamento, mas esta diferenciao tambm determina a forma como o(a) acusado(a) ir responder ao processo, se preso ou solto. Conforme indicam os dados da pesquisa, a regra manteros(as)acusados(as)presos(as),mesmoquandohdvidasdeseucrime. Apesar da importncia da definio do crime, a legislao impe critrios vagos para sua classificao,comopresentesemseuartigo28:

Artigo 28, 2. Para determinar se a droga destinavase a consumo pessoal,o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s Comoaquantidade eanatureza dadroga vodeterminar aintenodo deagente consumi circunstncias sociaisepessoais ,bem como conduta eaosantecedentes . laouvendla? Como o local vai ser uma referncia, a partir de quais critrios? Como o operador vai diferenciar

usurio de traficante a partir das circunstncias sociais e pessoais? A qual conduta a Lei se refere? Qual a relao entre os antecedentes e a possibilidade de uso ou venda de drogas? Tendo em vista todos esses pontos,comoosoperadoresrelacionamessescritrios?Elesencontramalgumtipodedificuldadeparafazer a diferenciao? No caso de dvida, como a questo resolvida? Essas e outras questes so levantado a partir do texto da lei, questes estas longe de estarem claramente definidas. Este tema foi extensamente trabalhadonasentrevistascomoperadores.

A Lei 11.343/2006 e a diferenciao entre usurio e traficante

A diferenciao entre usurio e traficante foi apontada como sendo um ponto frgil da lei. A Lei 11.343/06noofereceuumadefinioclaraeobjetivadequemousurioequemotraficante,disse amaioriadosentrevistadosnoestudo. Os policiais militares, que trabalham diariamente na rua e tem mais contato tanto com usurios quanto com traficantes, afirmam em sua maioria no ter dificuldades para fazer essa distino. Pelo local

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onde o suspeito se encontra, a presena de dinheiro trocado, natureza da droga e os prprios antecedentes criminais so tomados como indicativos seguros para determinar se o indivduo estaria traficando ou no. Essesentrevistadosapostamemsuaprpriaexperinciaparaidentificaraquelapessoaqueestariaportando droga para consumila ou para vendla. A atitude do suspeito o que os leva a identificar as que h algo estranhoe,assim,abordla.Essaformadeatuaolevaospoliciaismilitaresaencontraremostraficantes. Parecehaverumacontinuidadeentreotrabalhodaspoliciaismilitaresedelegadosdepolcianoque diz respeito aos elementos considerados para a distino dos dois, com critrios apontados para distino usuriotraficante semelhantes. Apesar disso, as entrevistas demonstram existir claramente um conflito latente entre o entendimento das duas policias paulistas sobre as ocorrncias. A Polcia Militar e Civil possuem uma relao de desconfiana mtua que se reflete diretamente nos casos de trfico de drogas. Aparentemente,hcasosemqueosdelegadosresistememenquadrarcomotrfico,mesmoquandoosPMs parecem certos do fato delituoso. Por outro lado, no raro PMs levantarem suspeita da atuao dos delegados, como expresso em falas, como s vezes acontece da PM levar pro DP como traficante, mas o delegado liberar porque fala que o cara usurio, mas duvidoso. Quando o caso comea ademorar muito jdpradesconfiar. Para esta distino, a condio socioeconmica muitas vezes aparece como fiel da balana, o que deveserfortementequestionadoquandosetem emvistaadistribuioigualitriadajustia.Umadistino baseada no poder aquisitivo do suspeito abre precedentes para a mera continuidade do foco do poder punitivo do Estado sobre uma parcela especfica da sociedade. Como apontado neste estudo, o perfil do preso por trfico de drogas em nossa amostra obedece a um padro muito claro. Neste tipo de ilegalidade especfica,osoperadoresentrevistadosparecemdemonstrarumatolernciamaiorcomsuspeitosdeclasses mdia e alta. Assim, uma pessoa de classe mdia abordada com razovel quantidade de drogas pode se passarporusurioesuadefesaserfacilitada. claroqueaLeideDrogastrazexpressaemseutextoqueascondiessociaisepessoaisdevemser levadas em considerao, porm, como observado, esse critrio parece ser reduzido simples anlise do perfil scioeconmico do(a) acusado(a) na maioria dos casos. No foi incomum, pelo contrrio, encontrar em nossa amostra pessoas presas com quantidade mnimas de drogas e sujeitas condio de preso provisrio. Se isto ocorre, no se pode afirmar que a justia e o acesso ao direito sejam garantidos igualitariamente, um srio problema para um Estado Democrtico de Direito. Seria um grande equvoco dizer que o trfico de drogas ilcitas interessante apenas para populao pobre. Como exposto anteriormente, um mercado de alto potencial lucrativo pode despertar o interesse de todos, inclusive os mais ricos. Seria to equivocado quanto desconsiderar que o uso de drogas pervasivo, presente nas diferentes classes de forma semelhante. Porm, as polticas penais e de segurana pblica vigentes acabam sempre por ter como alvo privilegiado as camadas populares, sobretudo jovens, como os dados desta

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pesquisamostram. Outra questo que entra no debate diz respeito ao tipo de tratamento que deve ser dispensado aos usurios. A lei trouxe a questo do uso para o campo da sade pblica, porm ainda numa abordagem que mistura sade e crime, visto estar tratada numa lei criminal. Novamente, para os profissionais aqui consultados, essa mudana operada est longe de ser um ponto pacfico. Muitos policiais militares, por exemplo, consideram que a questo deveria ser tratada de outra forma, inclusive com o retorno de uma puniomaisseveraparaousurio.Essaperspectivatomaousuriocomoumcriminoso,porquesuaprtica o transforma num financiador do trfico. Sem usurio no existe trfico, foi uma mxima freqentemente repetida ao longo do estudo. Para muitos deles, o medo que a lei anterior provocava no usurios, j que quando pegos eram levados para a delegacia e corriam o risco de serem presos, era uma fatordeprevenodouso. Outros profissionais apontaram como um dos maiores problemas desta nova perspectiva a ausncia de polticas pblicas de atendimento aos dependentes de drogas e insensibilidade do judicirio com relao a essa questo. A maioria disse desconhecer qualquer poltica pblica de preveno do uso abusivo de drogas ilcitas ou dispositivo de sade prprios para essa populao. Podemos concluir que o Estado muito mais efetivo em implementar a represso criminal, mas a ateno em sade no garantida, uma colocao precisa de um dos defensores entrevistados. Essa omisso do Estado deixa sem ateno questes sociais importantes que envolvem o mundo das Drogas, como a Cracolndia, por exemplo, que talvez seja o exemplo atual mais icnico em relao falta de assistncia estatal, Um dos nicos programas preventivos citados foi o Programa Educacional de Resistncias s Drogas (PROERD) da Polcia Militar. Ainda, deve ser considerado uma situao um tanto mais complexa e no rara: casos em que o prprio traficante um dependente. Se o sistema de sade pblica falho, o sistema de justia tampouco est preparado para assistircasosondeasilegalidadesseconfundemcomousodedrogasousomotivadasporele.

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CONCLUSES
A pesquisa Lei de Drogas e Priso Provisria surgiu com dois desafios a serem alcanados. De um lado,abordareproblematizardoistemaspolmicosapartirdeumrecorteque articuloudiscursos,posturas e prticas dos profissionais de um mesmo sistema de justia. De outro, sugerir recomendaes para se pensar outras formas de funcionamento desse mesmo sistema e na aplicao dos dois institutos legais citados. Analisaraperformancedosistemadejustiacriminalatravsdeestatsticasdisponveiscomrelao aocombateadeterminadoscrimessemdvidaalgumarelevapadresfundamentaisparaareflexo,porm, as percepes que subjazem a aes daqueles que efetivamente aplicam a lei so na mesma medida fundamentais, a fim de revelar quais obstculos ainda encontram lugar quando se pensa em formas de superarosproblemassuscitadospelotrficodedrogase,sobretudo,comogarantiroigualacessojustia.

A partir dos resultados da pesquisa, o padro nos flagrantes de trfico de drogas resumese nas seguintescaractersticas: a) Os flagrantes so realizados em sua grande maioria pela Polcia Militar, em via pblica, durantepatrulhamentoderotina; b) Apreendeseapenasumapessoaporocorrnciaeautoridadepolicialqueefetuouapriso anicatestemunhadoprocesso; c) Amdiadasapreensesdeentorpecentesbaixa:66,5gramasdedroga; d) Os(as)acusados(as)notmdefesanafasepolicial; e) Numasriedecasos,,apessoaapreendidanoestavaportandoconsigoadroga; f) As ocorrncias de flagrantes de trfico de drogas no envolvem violncia, como confronto com policiais ou porte de arma. Entretanto, isso no significa dizer que no h violncia associadaaotrfico; g) Os(as) acusados(as) representam uma parcela especfica da populao: homens, jovens entre18e29anos,combaixaescolaridadeesemantecedentescriminais; h) A maioria dos res foi assistida pela Defensoria Pblica e respondem ao processo privados deliberdade,emsituaodeprisoprovisria; i) j) Os(as)acusados(as)so,emgeral,condenadospenainferiora5anos; Aoscondenadosnodadoodireitoderecorreremliberdade.

As entrevistas revelaram que existem conflitos constantes entre as policas Civil e Militar, assim como comum a insatisfao mtua entre o trabalho desenvolvido por todas instituies que compem o
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sistema de justia criminal; os entrevistados ainda, a despeito das mudanas legislativas, atribuem grande responsabilidade aos usurios de drogas no que diz respeito ao crescimento do trfico de drogas; no h consenso em relao ao que significa cada critrio previsto na lei para a distino entre o art. 28 e art. 33; a maioriadosoperadoresentendemqueaprisoprovisrianecessrianoscrimesdetrfico,porsertratado comocrimegraveehediondoporprincpio,compreensoestaqueestdisseminadanoPoderJudicirio. Apesar da nova lei no dispor diretamente sobre o modo de atuao dos policiais no combate ao

trfico de drogas, devese questionar a das estratgias adotadas, observando os custos e as consequncias desse modelo posto em prtica. Esta estratgia de combate suscita um sentimento ambguo nos profissionais entrevistados, que concordam com sua ineficincia, porm discordam fortemente de qual caminho tomar para uma soluo: se a represso deve ser fortalecida ou se novas formas de controle de entorpecentes levadas em considerao. A metfora do ato de enxugar gelo representa bem essa sensaoemrelaopolticaatualdecontrole. No se ignora a existncia de apreenses de grandes quantidades de drogas, que evidenciam uma atuao diferenciada da polcia em determinados casos. Entretanto, o que interessa a este estudo colocar em cheque a atuao cotidiana, questionando aquilo que aparece como regra, sem deixarse cair na seduodeeventosexcepcionais:mobilizasedetodooaparatorepressivoejudicirioparaqueseprocesse pessoas e fatos que pouco repercutem na cadeia do comrcio ilcito de drogas e seu combate. A falta de apurao cuidadosa aos flagrantes de trfico geram uma srie de consequencias: pessoas condenadas apenascomafaladospoliciaisquerealizaramsuapriso;inseguranacomrelaodefiniododelito(uso ou trfico), visto que no fica provada categoricamente o propsito da traficncia pelo apreendida, sendo todooprocessobaseadonasdeclaraesdospoliciaisquerealizaramapriso.Indoadiante, a principal

consequncia dessa poltica de combate a gerao de uma grande massa de jovens com passagem pela polcia, registros criminais e com os estigmas produzidos pela priso. O sistema de justia no pode ignorar asconsequenciassociaiseculturaisqueelemesmoproduz. Alm disso, os dados indicam que no houve grandes mudanas na prtica aps a vigncia da Lei 11.343. O padro de atuao da polcia no combate ao trfico de drogas com relao ao perodo em que vigorava a lei de drogas anterior (Lei 6.368/76) continua o mesmo. Ao analisar o percurso institucional da punio/impunidade para o trfico de drogas no municpio de So Paulo no contexto da democratizao, Cassia Garcia (2005) afirmava j havia constatado que as apreenses continuam a ser realizadas em sua maioria por meio de patrulhamento de rotina realizado pela policia militar, em via pblica locais conhecidos ou ditos como ponto de venda de drogas incindindo sobre uma populao especfica. O presente estudo confirma o que j fora mostrado por outras pesquisas, como pela Raupp (2009) que, ao analisarprocessosdetrficoreferenteslei6.368/76,observouomesmoperfildeapreendido,ou,emsuas palavras o trfico aquele, na definio da literatura especializada, de pequeno porte, o do varejo, o

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micro. (...). a ponta da cadeia na qual organizase o trfico de drogas que visto pela lente da justia. A nomudana em relao forma como se aplicam as diferentes legislaes de drogas evidencia que o debatenopodeenemdeveselimitaradiscutirapenasalei,bemcomoelementospuramentenormativos. H muitos outros fatores que influenciam a aplicao ou no de uma norma. Verificouse que a mera mudanalegislativanofoisuficiente. A lei no prev mais a priso de usurio e, como afirmado, o presente estudo aborda este ponto apenas tangencialmente. Passase a aplicar uma pena baixa aos condenados primrios, de bons antecedentesequenointegramorganizaocriminosa.Mas,foraisso,oquedefatomudouemrelaos prticas de combate posteriores nova lei? Os dados da pesquisa mostram que se algo mudou, esta mudana no foi sentida pelos operadores que continuam prendendo, processando, defendendo e julgando os mesmo rus. Durante trs meses de pesquisa, nenhum financiador do trfico foi preso em flagrante, nenhum acusado advindo da classe mdia foi mantido(a) preso(a). Isso evidencia que, apesar da mudana legislativa,osoperadoresnorepensaramsuasprticasdeformaatornlasmaisigualitriaseeficientes. Outro importante tema suscitado pela pesquisa se refere ao acesso do(a) acusado(a) e do(a) preso(a) justia e ao direito de defesa. Seu direito de defesa no pode estar limitado simples atuao tcnica de um defensor, seja um advogado particular ou um defensor pblico. preciso e indispensvel ao funcionamento da justia que o(a) acusado(a) esteja amparado por um defensor que v defendlo(a) plenamente, tanto no que diz respeito aos fatos, ao apontamento de eventuais arbitrariedades e aos questionamentos que devam ser feitos sobre a narrativa dos policiais ou sobre qualquer outro elemento trazido pela acusao, quanto em relao defesa na esfera tcnica que diz respeito forma que toma a lei quandoaplicadaaocasoconcreto. Umadasformascomoseconcretizaoacessodo(a)preso(a)justiaapartirdocontatodestecom oseudefensor,dessaformapoderelesetornaratordoseuprocesso,tomarcinciadosatosprocessuaise ser colocado em posio de igualdade com a acusao. O que se verificou, entretanto, que no se garante ao preso em flagrante por trfico de droga o direito ao contato efetivo com um defensor. A maioria dos(as) acusados(as) no possui condies financeiras para arcar com os custos de um advogado particular e, em virtudedessalimitao,sevprejudicado,poisseucontatocomodefensorocorremuitosdias,enamaioria dasvezesmeses,depoisdasuapriso. No que diz respeito priso provisria, tambm devem ser considerados os muitos casos em que o pedidodeliberdadeprovisriasequerformulado.Adinmicaestabelecida,naqualsepercebequeapenas alguns crimes so passveis de provocao pela Defensoria Pblica, no Frum acaba quem ter direito a ter sua priso colocada em discusso e quem est condenado pena de priso provisria. Entretanto, direito do ru e dever de sua defesa questionar as motivaes que acarretam na privao da liberdade de umindivduoantesdeleserdeclaradoculpado.Notocanteaplicaoeopapelatribudoprisoprovisria

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nos casos de flagrantes de trfico foi possvel revelar o quanto este instituto est arraigado nas prticas de grande parte dos profissionais do sistema de justia criminal como o indispensvel recurso legal no controle imediatodestetipocrime,adespeitodosefeitoscontraproducentedestapolticaamdioelongoprazo. Uma gama de problemas na aplicao da priso provisria foi elencada ao longo da pesquisa, resultantes, em grande parte, da negligncia na atuao dos profissionais em levar em conta s liberdades civisedosdireitosdos(as)acusados(as).Quandoseobservaoperfildoscasosesuasfragilidades,aavaliao da gravidade do caso concreto parece ser deixada em segundo plano e as condies pessoais soam como determinantes. Nas sentenas e nos julgamentos, os operadores se referem aos traficantes como se eles incorporassem todo o mal existente na sociedade, como se eles fossem, independente da posio que ocupam na rede do trfico e de suas trajetrias, o inimigo pblico por execelncia. Na esteira de Zaffaroni (2007), enquanto inimigos so privados de sua condio de pessoa e so privados de seus direitos. A pressa em punir faz com que no sejam considerados todos os elementos de cada caso em sua profundidade e podem,deformaequivocada,continuarprendendousuriosusurioscomotraficantes.Aprisoprovisria, no atual contexto, toma feies de uma antecipao de pena ao(a) acusado(a), no momento em que ele deveriaserpresumidamenteinocente. Uma caracterstica marcante de todo o caminho percorrido por suspeitos de crimes de trfico a dinmica inercial presente nas relaes entre as organizaes de segurana pblica e de justia. Se as entrevistas apontam conflitos e insatisfaes de operadores com as instituies complementares a seu trabalho, a prtica concreta aponta para o sentido contrrio: h pouca discordncia no trabalho das organizaes quando se trata de apreciar e julgar um crime. O que se verifica, desde a performance policial at o julgamento por parte de juzes de direito, uma continuidade na maneira como compreendem os fatos, pautada pela falta de questionamentos e baixa qualidade das provas., possvel concluir que as instituies responsveis pela aplicao da Lei no se fiscalizam mutuamente, o que permite a convivncia comexcessosdoaparatorepressivodoEstadoeviolaesadireitosfundamentais.. A entrada franqueada de policiais militares em domiclios um exemplo que pode derivarse dessa negligncia. Quando ocorre, este fato no contestado pelos delegados que registram a ocorrncia, tampoucoporjuzesepromotoresresponsveispelaproduodeprovasejulgamentodocasoemquesto. Ainda que se alegue ser o trfico crime permanente, tal entrada deve sempre ser questionada pela possibilidade dessas aes envolverem abusos e excessos. Quando os responsveis pela aplicao da Lei deixam de ter o devido rigor com as possveis falhas e desvios que se apresentam ao longo do processo, a consequnciaodesequilbrioentreacusaoeodireitodedefesa,oquecomprometesemprealtima. Apresentepesquisaidentificaalgumasdasfragilidadesdosistemadejustia,quepoucareflexofaz sobre si mesmo. preciso evidenciar, como em parte se fez neste estudo, os obstculos enfrentados pelos operadores e suas resistncias para compreender os desafios e pensar estratgias para uma atuao estatal

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mais democrtica em seu sentido pleno, ou seja, igualitria. No se pode seguir aplicando a priso privsria como instrumento de controle e punio, o que, alm de incidir em evidente ilegalidade, se mostra como um instrumento absolutamente ineficaz para combater ou reprimir o trfico de drogas, sendo uma fonte de custos para o Estado. Assim, outras formas de lidar com o crime de trfico se fazem necessrias. Se a no punio gera impunidade e descrdito na Justia, preciso reforar que a punio injusta, desarazoada ou desproporcional tambm gera descrdito na Justia e enfraquecimento dos valores basilares do Estado DemocrticodeDireitoedalegitimidadedesuasinstituies.

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RECOMENDAES
Revogar o artigo 44 da Lei 11.343/2006. Como verificado na pesquisa, muitos operadores utilizam a restrio da liberdade provisria como mera justificativa para manuteno de prises provisrias desnecessrias. Reavaliar a forma como usurios (artigo 28) e traficantes (artigo 33) so definidos pela atual legislao de drogas, considerando como outros pases lidam com esta questo. A atual definio legislativa abre brechas para distines baseadas em critrios relacionados condio socio econmica,contribuindodeformanegativaparaacriminalizaodapobreza. Investigarosflagrantesdetrficodedrogasgarantindomaisclarezanaclassificaododelitoena qualidadedosprocessos.Assim,corresemenosoriscodeprenderpessoasinocentese/ouusurios de drogas como traficantes. Verificouse na pesquisa que os autos de priso em flagrante apresentampoucoselementoseprovasfrgeisparacomprovarotrficodedrogas. Garantir o princpio da proporcionalidade no processo valorizandose no somente a palavra do agentedoEstado,mastambmdo(a)acusado(a)eoutrastestemunhas,afimdegarantiraampla defesa eo contraditrio. Os processos envolvendo entorpecentes tomam como relevantes, desde o inqurito policial, apenas a verso da autoridade policial que realizou a priso da pessoa ou elementos como local e condies em que se desenvolveu a ao e circunstncias sociais e pessoais. As testemunhas devem apresentar total imparcialidade acerca dos fatos sobre os quais irodepor. Utilizar as medidas cautelares trazidas pela Lei 12.304/2011 nos casos de trfico de drogas. A pesquisa demonstra que h um uso sistemtico da priso provisria em casos em que se poderia vislumbrar outra medida que no o encarceramento do(a) acusado(a). Isto poderia contribuir para a diminuiodonmerodepresosprovisrios. Possibilitar a converso da pena privativa de liberdade em restritiva de direito, contrariamente ao queinstauraopargrafo4doartigo33DaLeideDrogas. Excluir do artigo 33 o termo Ordem Pblica tendo em vista seu carter genrico e indefinido. Verificouse que a questo da Ordem Pblica foi um termo recorrente para justificar a manuteno

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daprisoprovisria.Entretanto,emnenhummomentoosoperadoresjustificamdeformacomoo(a) acusado(a)ameaaaOrdemPblica. FortalecerasDefensoriasPblicas,ampliaronmerodedefensorespblicosestaduaisegarantiro contato imediato entre a pessoa apreendida em flagrante delito e a Defensoria Pblica j no momento da priso. A presena da Defensoria Pblica nesta fase pode inibir possveis abusos por parte dos agentes do Estado, assegurar os direitos do(a) acusado(a), especialmente de ter sua inocncia presumida, alm de possibilitar providncias, especialmente nos casos em que tenham ocorridoarbitrariedades,abusos,agressesoutorturasocorridasduranteoflagrante. Apresentarapessoapresaemflagrantedelitoparaumjuizdedireito,napresenadeumdefensor pblico, sem demora, a fim de que ele verifique os motivos da priso e assegure os direitos fundamentais do(a) preso(a). A mera notificao da priso, baseada em elementos provisrios e com frgeis elementos probatrios no pode ser considerada central para a manuteno da priso provisria do(a) acusado(a). A apresentao do(a) acusado(a) perante o juiz deve ser o requisito fundamental para justificar a manuteno ou no da priso provisria, incluindo a possibilidade de aplicar outra medida cautelar (12.304/2006). Essa apresentao imediata tambm garante que a pessoa presa exponha ao juiz a sua verso a respeito dos fatos, algo que, como foi verificado na presentepesquisa,noacontece. Impedirarecorrnciadoquesedenominounesteestudodeentradafranqueada,exigindoquea entrada no domiclio seja sempre respaldada por mandado judicial, tendo em vista que a residncia da pessoa consiste em asilo inviolvel. Nos casos em que h necessidade da entrada na casa da pessoa, que ela seja baseada em mandado de busca e apreenso, conforme a prpria legislao preconiza, e no realizada pela PM sem fundamentao legal. A entrada sem autorizao judicial viola a Constituio. A simples alegao de que trfico crime permanente no pode autorizarestetipodeaopolicial. Promover debates e conscientizao continuados da populao e dos profissionais do sistema de segurana pblica e justia criminal sobre a presuno de inocncia, a primazia da liberdade e a garantia do devido processo legal como instrumentos de consolidao e aprofundamento da Democracia. Fomentaraformaocontinuadadosprofissionaisdosistemadejustiaeseguranapblicasobre

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a temtica das drogas, envolvendo profissionais de outras reas do conhecimento tendo em vista a complexidadedotema. Investir em pesquisas e estudos relacionados a variados campos do conhecimento sobre drogas, tendo em vista a complexidade do tema e a necessidade de conheclo melhor, afim de no manter odebateemtornodotematorefmdetabussociaiscomoatualmenteocorre. Investir na articulao entre as instituies de segurana pblica e justia, do sistema de sade e do sistema de assistncia e proteo social. Garantir abordagem multidisciplinar e interinstitucionalnoscasosqueenvolvamentorpecentes. Implementar efetivamente o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas. Estender e melhoraraqualidade ea capacidadederespostadasredesdeassistncia mdicaparadependentes emdrogas,demodoagarantiracessoatratamentoparatodososqueobusquem. Investir em programas de tratamento para presos que so dependentes em drogas. A internao em Hospitais Psiquitricos tem sido uma prtica utilizada por alguns operadores, mas que por si s noparecesersuficiente,poisseuquadroexigeoutrostiposdetratamentosteraputicos. Ampliar o debate sobre drogas abordando temas como polticas de reduo de danos, descriminalizao e legalizao das drogas, para que a populao esteja conscientizada das alternativasepossamopinarsobreoassuntodeformaqualificada.Avaliaredebaterexperinciasde regulamentaodeentorpecentesemoutrospases. Investir em pesquisas e estudos que visem acompanhar a implementao de polticas pblicas voltadas para a preveno ao uso abusivo, bem como de tratamento a dependentes qumicos, com objetivo de desenvolver dispositivo adequados para lidar com esta populao. A priso certamente noumdeles.

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