Aula 02-1

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Aula 02
Ol, Pessoal! Esta a segunda aula do curso de APU em exerccios. Nesta aula 02 veremos os seguintes itens do edital: 1. Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930). Reformas Administrativas. Nas aulas passadas, vimos como se deu essa evoluo no mundo, de forma geral como ocorreu a passagem do modelo patrimonialista para o burocrtico e deste para o gerencial. Este item normalmente importante nas provas. Por exemplo, no ltimo concurso de AFRFB de dezembro passado, das 10 questes, trs delas o abordaram. Na prova de Gestor do MPOG, foram duas questes de 15. Desejo uma boa aula a todos!
Sumrio
1 2 3 4 5 LISTA DAS QUESTES .............................................................................................................................. 2
GABARITO ............................................................................................................................................ 13 QUESTES COMENTADAS..................................................................................................................... 14 LEITURA SUGERIDA............................................................................................................................... 58 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................... 58
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1 Lista das Questes

1. (ESAF/MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.
2. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder (1958) apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica brasileira. Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor. a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um mesmo grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza. b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocracia brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia que era intimamente ligada s elites polticas. c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia da poltica de agroexportao.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de uma burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr. autor contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvimento. e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado patronato poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora poltica rural descentralizada sobre a urbana centralizada.
3. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade administrativa. Esse processo importante tambm para compreendermos momentos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o trabalho de Jos Murilo de Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse crescimento. a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites portuguesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um estamento slido e insulado de outros setores da sociedade. b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclusive parte do proletariado. c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam presso, devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para escapar das limitaes do mundo escravista. d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande propriedade rural. e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o sistema poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao pblica brasileira.
4. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico. www.pontodosconcursos.com.br 3
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racionallegal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada. e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.
5. (ESAF/EPPGG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto: a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a rea de material e a Comisso Permanente de Compras. b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil. c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na organizao de pessoal. d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.
7. (FCC/TCE-MA/2005) O Decreto-Lei n 200, que embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. A respeito do referido diploma legal, correto afirmar que (A) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no Executivo Federal. (B) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o setor privado. (C) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando alcanar a descentralizao funcional. (D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto Administrao Pblica federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos regionalizados de fomento indstria. (E) estabeleceu mecanismos de controle de desempenho e avaliao de resultados da atuao dos servidores.
8. (ESAF/EPPGG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas www.pontodosconcursos.com.br 5
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semiindependentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito. d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.
9. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
10. (FCC/TCE-MA/2005) Constituio Federal de 1988 consolidou vrios avanos na Administrao Pblica, em especial no tocante participao do cidado. Entretanto, vista tambm por muitos analistas como responsvel por uma tendncia ao enrijecimento burocrtico, do qual constituem exemplos (A) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios, organizao de carreiras rgidas e adoo de modelos gerenciais privados. (B) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (C) a nfase no planejamento central, aplicao de tetos remuneratrios e obrigatoriedade de isonomia salarial. (D) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. www.pontodosconcursos.com.br 6
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo.
11. (ESAF/MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988. a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia. d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados.
12. (ESAF/MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais. ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado. www.pontodosconcursos.com.br 7
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F
13. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada. a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado. c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados.
14. (ESAF/TCU/2000) A primeira metade dos anos 90 passou por inmeras crises, entre elas a crise da administrao pblica. Esta administrao se via diante de problemas como a continuidade de prticas patrimonialistas e a dificuldade de consolidao de uma burocracia civil profissional nos nveis hierrquicos mais altos. Para fazer face a esta crise, a administrao pblica gerencial surgiu como alternativa. Entre as opes a seguir, assinale aquela que no retrata corretamente os pressupostos da administrao pblica gerencial. a) O projeto de reforma a partir de 1995 contempla fortalecer a administrao pblica direta em ncleos estratgicos e descentralizar a administrao pblica com a implantao de agncias executivas e de organizaes sociais, controladas por contratos de gesto. b) A reforma proposta pressupunha mudanas na Constituio no sentido de flexibilizar a estabilidade do funcionalismo pblico, pr fim ao regime jurdico nico, estabelecer um sistema de remunerao mais claro e pr fim isonomia. c) O projeto de reforma busca a descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis locais; delegao de autoridade dando maior autonomia aos nveis gerenciais; definio de objetivos com cobrana de resultados; administrao voltada para o cidado. d) O projeto de reforma busca a centralizao das atividades do Estado e maior controle sobre as aes do nvel local, diminuindo desta forma o dficit da previdncia de estados e de municpios e garantindo estabilidade para o funcionalismo. e) O texto da reforma estabelece que as atividades exclusivas do Estado so aquelas ligadas segurana pblica, controle, fiscalizao, subsdios, seguridade social bsica. Os servios no-exclusivos so aqueles que o Estado realiza ou subsidia por consider-los de alta relevncia, tais como universidades, hospitais, centros de pesquisa, museus.
15. (ESAF/APO/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, conseqentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney. c) com freqncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram seqncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir gentes cos, da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divere propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnstidando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.
16. (ESAF/APO/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.
17. (ESAF/MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afirmar que: a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico. b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso. c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao.
18. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas a respeito da evoluo da Administrao Pblica no Brasil. I. A descontinuidade poltica, a hipertrofia, o desvirtuamento de funes modernizadoras e a nfase nos aspectos formais so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das reformas administrativas daspeanas. II. A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo da burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no governo JK. III. A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995. IV. O progressivo engessamento burocrtico a partir da excessiva padronizao de regras que regulam a gesto pblica uma conseqncia da Constituio de 1988. www.pontodosconcursos.com.br 11
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso da reforma gerencial de 1995. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
19. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
20. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bemestar social.
21. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
2 Gabarito
1. E 2. A 3. A 4. D 5. D 4. D 5. D 6. D 7. C 8. A 9. D 10. D 11. B 12. B 13. E 14. D 15. E 16. C 17. A 18. D 19. A 20. C 13
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 21. E
3 Questes Comentadas
1. (ESAF/MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.
Essa questo foi copiada do texto Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa, que est na leitura sugerida. A letra A certa. Caio Prado Jnior aponta como principais caractersticas da administrao colonial: a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade.
Apesar de termos vivido um longo perodo sem a presena do Estado no Brasil, com as capitanias hereditrias atuando de forma bastante autnoma, Portugal realiza um amplo processo de centralizao ao longo da administrao colonial, tanto que surgem as revoltas como a inconfidncia mineira, lutando justamente contra esta centralizao. A ausncia de diferenciao significa que as mesmas pessoas ou instituies exerciam diversas funes, como: econmica, religiosa, poltica, judicial, etc. O mimetismo significa imitao. A administrao colonial, apesar da abrangncia das suas atribuies e da profuso de cargos e instncias, do ponto de vista funcional, pouco se diferencia internamente. Segundo Frederico Lustosa: O caos legislativo fazia surgir num lugar funes que no existiam em outros; competncias a serem dadas a um servidor quando j pertenciam a terceiros; subordinaes diretas que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade. Essas disfunes decorrem, em grande medida, da transplantao para a colnia das instituies existentes na metrpole e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz. A letra B certa. Segundo Lustosa: Isso no quer dizer que no tenha havido um processo de gradual racionalizao do governo colonial ao longo de trs sculos. A partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia. Marqus de Pombal foi primeiro-ministro do Reino de Portugal na segunda metade do Sculo XIX. Ele deu incio a uma maior racionalizao na administrao portuguesa e tambm no Brasil, buscando reforar o poder da coroa aqui no Brasil. O despotismo esclarecido uma expresso usada para designar os monarcas que perceberam que eles deveriam promover as reformas em seus pases como forma de at mesmo se manterem fortes. Enquanto em pases como Frana e Inglaterra o fim do absolutismo era marcado por fortes conflitos, os pases do leste europeu no tinham uma www.pontodosconcursos.com.br 15
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sociedade to atuante e esclarecida. Assim, no foi a populao, mas os prprios monarcas que decidiram promover as reformas. Pombal agiu da mesma forma. Ele entendia que a superao das dificuldades que o Reino Portugus enfrentava somente seria possvel por meio da realizao de reformas por um soberano fortalecido. A letra C certa. Segundo o autor: O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. A letra D certa. Para Lustosa: De fato, a partir desse marco e durante a maior parte do sculo XX, o Brasil empreendeu um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho de Estado. Como resposta a transformaes econmicas e sociais de largo alcance, esse esforo se desenvolveu ora de forma assistemtica, pelo surgimento de agncias governamentais que se pretendia fossem ilhas de excelncia com efeitos multiplicadores sobre as demais, ora de forma mais orgnica, por meio das reformas realizadas no governo federal, em 1938, 1967 e a partir de 1995. A dcada de 1930 um marco em nossa administrao pblica, a partir dela que se d o incio da implantao da administrao burocrtica no pas. Bresser Pereira divide a evoluo de nossa administrao pblica da seguinte forma:
1821-1930 Sociedade Estado (poltica) Estado (administrao) Mercantil-Senhorial Oligrquico Patrimonial 1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritrio Burocrtico 1985 Ps-Industrial Democrtico (1985) Gerencial (1995)
De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por uma oligarquia www.pontodosconcursos.com.br 16
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais. A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Vargas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era ps-industrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema importncia. Na administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observao. O prprio Bresser Pereira afirmou nesse mesmo texto que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser considerado como o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante. A letra E a alternativa errada. No foi a Repblica Velha que promoveu grandes alteraes na estrutura do governo e lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana. Foi o Governo Vargas, que justamente derrubou a Repblica Velha. Segundo Lustosa, na Repblica Velha: no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Desde a proclamao da Repblica, a principal mudana no Poder Executivo foi a criao dos ministrios da Instruo Pblica, de brevssima existncia; da Viao e Obras Pblicas; e da Agricultura, Indstria e Comrcio, cujos nomes sofreram pequenas modificaes. Do ponto de vista da federao, houve uma ligeira reduo na capacidade legislativa dos estados, que perderam o poder de legislar sobre determinadas matrias. Gabarito: E.
2. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder (1958) apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica brasileira. Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um mesmo grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza. b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocracia brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia que era intimamente ligada s elites polticas. c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia da poltica de agro-exportao. d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de uma burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr. autor contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvimento. e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado patronato poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora poltica rural descentralizada sobre a urbana centralizada.
Raimundo Faoro tem uma viso importante a respeito da administrao pblica durante o perodo anterior dcada de 1930. No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. O estamento uma forma de diviso da sociedade em grupos, da mesma forma que a diviso por classes sociais. A diferena que o critrio que diferencia uma classe da outra econmico, ou seja, a pessoa se encontra na classe A, B ou C de acordo com seu patrimnio e sua renda. J nos estamentos, o critrio de status, social, o pertencimento a um determinado grupo. Uma das diferenas entre classe e estamento, que nas sociedades estamentais h pouca mobilidade social, j que o simples aumento de riqueza no significa que permitir pessoa participar de determinado grupo. Por mais que um burgus viesse a adquirir renda e se tornar rico, ele jamais faria parte da nobreza porque no possua o sangue azul. Segundo Rubens Campante: Uma sociedade estamental uma ordem de status baseada em prestgio social para qualificar positiva ou negativamente os grupos sociais. Os grupos positivamente qualificados costumam manter um estilo de vida que desvalora o trabalho fsico, o esforo premeditado
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e contnuo, o interesse lucrativo, e buscam, atravs de monoplios sociais e econmicos, a manuteno de um modus vivendi exclusivo, diferenciado, traduzido em privilgios de consumo. A razo de ser dos estamentos, portanto, a desigualdade calcada na diferenciao da honra pessoal, no exclusivismo social e na ostentao do consumo. Assim, quando Faoro se refere a estamento burocrtico, ele est afirmando que a administrao pblica brasileira nessa poca do patrimonialismo era composta por um grupo fechado, dotado de privilgios, que retirava sua renda por meio da apropriao privada dos bens pblicos. O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado, traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada polticosocial que lhe infunde vida. O patrimonialismo intrinsecamente personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Vale muito mais o poder particular e o privilgio, em detrimento do universalismo de procedimentos e da igualdade formal-legal. O distanciamento do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante da sociedade O termo estamento burocrtico foi usado por Faoro para designar o grupo aristocrtico-burocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do prprio Estado. Para Raymundo Faoro, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. A literatura clssica defende que essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil, constituam as classes sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente que perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico, sem perder, todavia, seu carter aristocrtico. Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados por laos de toda ordem.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por se tratar de um estamento, havia um isolamento grande desse grupo em relao ao restante da sociedade. Por isso, a letra A correta, pois a nica que traz justamente que o estamento permaneceu no poder sem interferncias externas. Todas as demais alternativas trazem algum tipo de influncia de outros grupos. A letra B fala em apropriao por uma burguesia; a letra C fala em apropriao pela elite agrria; a letra D fala em captura pela burguesia; a letra E fala em predominncia dos grupos rurais. Gabarito: A.
3. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade administrativa. Esse processo importante tambm para compreendermos momentos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o trabalho de Jos Murilo de Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse crescimento. a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites portuguesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um estamento slido e insulado de outros setores da sociedade. b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclusive parte do proletariado. c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam presso, devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para escapar das limitaes do mundo escravista. d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande propriedade rural. e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o sistema poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao pblica brasileira.
Jos Murilo de Carvalho tinha uma viso contrria de Faoro, defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com burguesia mercantil de www.pontodosconcursos.com.br 20
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS senhores de terra e grandes comerciantes, esta burguesia transformando-se, no decorrer do sculo XIX. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda pela Primeira Repblica. Segundo Bresser Pereira: O poder do estamento patrimonial de fato grande, como assinala Faoro, mas mesmo nesse perodo no pode ser considerado nico. A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua prpria reproduo. O que a caracteriza o saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. A absoluta maioria dos ministros, conselheiros, e presidentes de provncia, e deputados formada em direito. H tambm os com formao militar, religiosa, e mdica. Os engenheiros e os empresrios so poucos. So todos burocratas porque sua renda deriva essencialmente do Estado; so patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racionallegais, e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si, sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. A letra A errada porque traz a viso de Faoro, de que havia um estamento slido e insulado. J as demais alternativas vo falar em algum tipo de interferncia externa. Gabarito: A.
4. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico. b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada. e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.
Essa questo foi copiada de dois textos: Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral, de Luciano Martins, disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=16 17 As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, de Olavo Brasil de Lima Junior, que est na leitura sugerida. A letra A correta. Segundo Luciano Martins: At o final da dcada de 30, alm dos militares que seguem os seus prprios princpios de organizao, somente dois rgos do governo federal (o Itamaraty e o Banco do Brasil) eram bem-estruturados, tinham institudo normas para ingresso no servio pblico, tinham criado planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico. na CF de 1934 que o concurso pblico passou a ser exigncia para ingresso no servio pblico: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B correta, pois o Governo Vargas busca racionalizar a administrao pblica brasileira criando estatutos e rgos normativos, obedecendo justamente ao princpio da formalidade do modelo burocrtico. Segundo Olavo Brasil: A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, atravs de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. A abrangncia desses estatutos e rgos inclua reas temticas clssicas que, at hoje, se revelam como estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. Podemos observar tambm que a letra C est correta, ela traz o trip da implantao burocrtica no Brasil: Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira:
A letra D errada porque a reforma tinha como objetivo implantar um burocracia nos moldes weberianos, mas isto nunca foi alcanado no Brasil. Segundo Olavo Brasil: Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. A letra E correta, ocorria o insulamento burocrtico. Se por um lado existiram grupos de extrema competncia, as chamadas ilhas de excelncia, formados por tecnocratas que constituam uma burocracia weberiana; por outro sempre convivemos com um patrimonialismo arraigado em nossas estruturas. A letra E certa. Sempre convivemos com a autonomia burocrtica, que aqui seria melhor chamar aqui de insulamento burocrtico. Segundo Olavo Brasil: Embora se possa entender que a implantao da administrao pblica visasse atender racionalizao das atividades da Unio e a interveno econmica fosse uma resposta tpica do mundo ps-29
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS com as graves conseqncias internas que produziu , a evoluo do regime que rapidamente assumiu feies autoritrias, sustentou-se nos instrumentos institucionais de poltica econmica e de dominao poltica centralizada, objetivando respaldar o prprio regime, que era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais. Essa autonomia burocrtica no provinha de uma impecvel eficincia racional-formal, segundo o clssico paradigma weberiano das organizaes burocrticas. O autor cita Souza, segundo o qual: Ao contrrio, mais correto seria supor que ela tem seus fundamentos no fato de que a expanso e a centralizao burocrticas se deram continuamente sob o signo da absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais. Assim, a burocracia era bastante insulada na era Vargas, e ao mesmo cooptava determinados grupos, principalmente as classes trabalhadoras, por meio do corporativismo, uma forma de intermediao de interesses em que o Estado autoriza, quando no cria os sindicatos, aceitando que eles realizam a representao das classes trabalhadoras desde que adotem determinados comportamentos exigidos pelo governo. Gabarito: D.
5. (ESAF/EPPGG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto: a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a rea de material e a Comisso Permanente de Compras. b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na organizao de pessoal. d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.
Esta questo tambm foi copiada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, de Olavo Brasil de Lima Junior, que est na leitura sugerida. A letra A certa. Dentro do processo de racionalizao da administrao pblica brasileira, o governo Vargas criou a Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e a Comisso Permanente de Compras em 1931. A letra B certa. Esta questo foi anulada por causa do erro no nmero da lei que est na letra B. O Conselho foi realmente criado no primeiro governo Vargas, em 1936, pela Lei n 284 de 28 de outubro. Sem o erro no n da lei, a alternativa correta. Aqui temos um exemplo de como eles copiam as questes de textos e muitas vezes alguns erros so copiados juntos. O texto acima que fala em Lei n 184. A letra C correta. Vimos que, segundo a CF de 1934: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; A letra D errada. O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, da Lei 1.711 de 28 de outubro de 1951, que vigorou at a Lei 8.112 de 1990, do segundo governo Vargas, e no do primeiro. No primeiro governo Vargas teve o primeiro estatuto dos servidores pblicos, no Decreto-Lei 1.713 de 1939.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E correta, fala da Comisso Nabuco. O engraado que eles colocaram a data da lei, de 1935, que j mostrava para ns que foi do primeiro governo. Segundo Olavo Brasil: Iniciativa mpar, pode-se retrospectivamente afirmar, teve o governo Vargas ao criar a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei no 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral de vencimentos, respeitando- se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais. Conhecida como Comisso Nabuco, ela no chegou a recomendar legislao especfica, mas seus estudos e sugestes subsidiaram a ao governamental posterior. Gabarito: D.
6. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.
Segundo Bresser Pereira: Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. www.pontodosconcursos.com.br 26
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, o DL 200 pode ser considerado como o incio da administrao gerencial no Brasil, uma vez que ele adota muitas medidas antes mesmo das reformas realizadas nos governos americano e britnico. Entre essas medidas, o DL 200 passou a adotar tcnicas da administrao privada e deu ampla autonomia para as entidades da administrao indireta. Segundo Bresser: Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado. O DL 200 relegou a um segundo plano a administrao direta, considerada burocrtica, passando a contratar os altos escales por meio das empresas estatais. Ele facultava o ingresso, sem concurso, de especialistas para instituies de pesquisa e rgos especializados. Segundo o Decreto-Lei 200: Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios especficos, submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que assegurem o conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao Trabalhista. Gabarito: D.
7. (FCC/TCE-MA/2005) O Decreto-Lei n 200, que embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. A respeito do referido diploma legal, correto afirmar que (A) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no Executivo Federal.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (B) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o setor privado. (C) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando alcanar a descentralizao funcional. (D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto Administrao Pblica federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos regionalizados de fomento indstria. (E) estabeleceu mecanismos de controle de desempenho e avaliao de resultados da atuao dos servidores.
A letra A fala em centralizao progressiva das decises no Executivo Federal. Acho que ela permite dupla interpretao, pois, como vimos, podemos falar em descentralizao poltica ou administrativa. Durante a ditadura, houve uma forte centralizao poltica, foi retirada a autonomia dos entes federados. Contudo, a letra A foi dada como errada, isso que dizer que ela est considerando a descentralizao administrativa, e essa realmente ocorreu. O DL prev cinco princpios fundamentais para as atividades da administrao pblica: Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle
Para a descentralizao, ele previa que: Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindose claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Percebam que ele at fala em descentralizao para as unidades federadas, mas isso no houve, manteve-se uma forte centralizao poltica. Segundo Bresser: Por outro lado, o poder, que desde 1945 havia sido descentralizado para os estados da federao, e novamente centralizado nas mos do governo federal. Operava-se, assim, um duplo movimento no Estado brasileiro: a reforma administrativa o conduzia desconcentrao do poder (descentralizao administrativa, maior autonomia de deciso das agncias), enquanto no plano poltico federativo o poder voltava a ser centralizado na Unio. A letra B est errada porque o projeto desenvolvimentista foi tocado basicamente pelo Estado, por meio das empresas estatais. O DL 200 at previa a descentralizao para a iniciativa privada, mas isso no chegou a se consolidar. A grande nfase foi a criao de entidades na administrao indireta. A letra C correta. O aspecto mais marcante da reforma do DL 200 foi a descentralizao para administrao indireta. Vimos que Maria Sylvia Zanella Di Pietro classifica a descentralizao administrativa em trs tipos, sendo que a funcional aquela em que o poder pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, criando assim entidades descentralizadas na administrao indireta. Por Colaborao: ocorre quando se transfere a execuo de determinado servios pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Ocorre por meio da concesso, permisso ou autorizao de servio pblico. Portanto, a descentralizao para a administrao indireta a funcional, como afirma a questo. O Plano Diretor mudar o foco e dar privilgio para a descentralizao por colaborao, substituindo as fundaes por OS. A letra D errada porque o DL centralizou o planejamento, no promovendo esta multiplicao de rgos. Em 1974 o Ministrio do Planejamento foi transformado na Secretaria de Planejamento (SEPLAN). Com status de Ministrio e ligada Presidncia da Repblica, a SEPLAN se tornaria, pelo comando de seus ministros no perodo, o centro das decises econmicas do pas. A letra E errada porque o DL 200 no falava ainda em avaliao de desempenho, controle de resultados. www.pontodosconcursos.com.br 29
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: C.
8. (ESAF/EPPGG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semiindependentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito. d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.
Mais uma questo copiada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, segundo o qual: Em uma cuidadosa interpretao do Decreto-lei n 200, Warlich, para alm das mudanas organizacionais (como, por exemplo, a criao da Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa), identifica cinco princpios norteadores da reforma: 1. planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle; 2. expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes (autarquias); 3. fortalecimento e expanso do sistema de mrito; 4. diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos; 5. reagrupamento de departamentos, divises e servios em ministrios. Ainda segundo o texto:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Secretaria de Planejamento da Presidncia passou a dispor de amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio; sua Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa, em conjunto com o DASP, caberia liderar e implantar a reforma. A letra A errada porque o reagrupamento ocorreu nos ministrios, e no na SEPLAN. Gabarito: A.
9. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou na seqncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade. Segundo Bresser: Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira, a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada, especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado brasileiro, como
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a clara distino entre as atividades exclusivas de estado e as noexclusivas, o uso sistemtico do planejamento estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle atravs de contratos de gesto e de competio administrada. Faltava-lhe tambm uma clara definio da importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado. De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando problemas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orientla na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta. O PrND, juntamente com mudanas promovidas pela rea econmica do governo, fez parte dos esforos de reforma para recuperao da credibilidade do regime autoritrio. Haviam muitas crticas autonomia excessiva da administrao indireta e possveis prticas de corrupo. Neste contexto, ressalta-se como relevante a criao, em maio de 1979, da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava trs principais linhas: Desburocratizao da administrao direta; Desestatizao: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa privada Maior controle das empresas estatais. Mas o seu principal objetivo mesmo o que est no seu nome: desburocratizao, ou, como afirma a letra D, dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: D.
10. (FCC/TCE-MA/2005) Constituio Federal de 1988 consolidou vrios avanos na Administrao Pblica, em especial no tocante participao do cidado. Entretanto, vista tambm por muitos analistas como responsvel por uma tendncia ao enrijecimento burocrtico, do qual constituem exemplos (A) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios, organizao de carreiras rgidas e adoo de modelos gerenciais privados. (B) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (C) a nfase no planejamento central, aplicao de tetos remuneratrios e obrigatoriedade de isonomia salarial. (D) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo.
A CF88 ir representar um retrocesso burocrtico. Embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segundo Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio. Alm disso, o processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos de www.pontodosconcursos.com.br 33
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS controle administrativo. Deste modo, em 1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrtico. Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. A letra A errada porque a descentralizao poltica promovida pela CF/88 no foi uma coisa ruim, que promovesse o enrijecimento burocrtico. Pelo contrrio, a administrao gerencial defende este tipo de descentralizao. A letra B errada porque os entes descentralizados tambm devem fazer concurso pblico. A letra C errada porque a CF promoveu a descentralizao no planejamento. A letra D a correta. A CF muito criticada por ter submetido as entidades da administrao indireta s mesmas regras da direta, o que significou um retrocesso significativo. Segundo Bresser Pereira: A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta. Vamos ver uma questo do CESPE:
1. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
O termo acertou bastante opinativo. A questo errada porque as bancas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a CF/88 subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas entidades da administrao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS indireta so criadas justamente para dar maior flexibilidade e autonomia gesto dos servios pblicos. A letra E errada porque a CF estabeleceu as competncias de cada ente da federao. Em alguns casos temos problemas sim na fixao das competncias comuns, que gera sobreposies, mas parece que no consideraram isso na questo. Gabarito: D.
11. (ESAF/MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988. a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia. d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados.
A letra A errada porque traz uma caracterstica da administrao gerencial, que defende que o Estado deve navegar e no remar. Isso no permaneceu depois da CF88, s foi trazido pelo Plano Diretor, de 1995. A letra B certa, a resposta da questo, uma vez que a estabilidade uma caracterstica trazida pela administrao burocrtica com o objetivo de dificultar o uso dos cargos pblicos como moeda de troca. Segundo Bresser Pereira:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As novas orientaes da administrao pblica, que vinham sendo implantadas no pas desde 1967, foram mais que ignoradas, destrudas, enquanto a burocracia aproveitava para estabelecer para si privilgios, como a aposentadoria com vencimentos plenos sem qualquer relao com o tempo e o valor das contribuies, e a estabilidade adquirida quase que automaticamente a partir do concurso pblico. Um grande mrito, porm, teve a Constituio de 1988: exigiu concurso pblico para entrada no servio pblico, assim reduzindo substancialmente o empreguismo que tradicionalmente caracterizou o Estado patrimonialista. As letras C e D so erradas. Elas trazem medidas que foram realmente adotadas, mas que no so caractersticas da administrao burocrtica. A descentralizao poltica para estados e municpios defendida pela administrao gerencial. A administrao burocrtica tambm no participativa, pelo contrrio, auto-referida. A letra E errada, pois os indicadores de desempenho, o controle a posteriori so instrumentos da administrao gerencial e que no foram previstos na CF88. Gabarito: B.
12. (ESAF/MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidadosclientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais. ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social darse- cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F
Essa questo foi tirada do texto Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial, do Bresser Pereira, disponvel em: www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado o documento referencial da reforma administrativa promovida pelo Governo FHC em 1995. Esse documento identificou quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do www.pontodosconcursos.com.br 37
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. Atividades No-Exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no-estatal. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a regra. Bresser Pereira afirma que: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Assim, a primeira afirmao falsa porque no ncleo estratgico devem estar presentes tanto a administrao burocrtica quanto a gerencial e porque inverteu o peso da administrao burocrtica nos demais setores.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Se por um lado a administrao burocrtica no deve ser totalmente eliminada, por outro as instituies devem ser suficientemente flexveis para no conflitar com os princpios da administrao pblica gerencial. Segundo Bresser: Devem, principalmente, no impedir a recompensa do mrito pessoal desvinculado de tempo de servio e no aumentar as limitaes iniciativa e criatividade do administrador pblico em administrar seus recursos humanos e materiais. E o treinamento, conforme observa Oslak (1995), deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e programas de um novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como quer a viso burocrtica. Podemos observar que a segunda afirmao verdadeira. A terceira afirmao falsa porque o pblico no passa a ser cada vez mais indistinto do privado. A separao entre a esfera pblica e privada promovida pela burocracia continua na administrao gerencial, no h o retorno ao patrimonialismo. Alm disso, a lgica privada no ir comandar todo o processo decisrio do setor pblico. A quarta afirmao verdadeira. Segundo Bresser: O processo de publicizao dever assegurar o carter pblico, mas de direito privado da nova entidade, assegurando-lhes, assim, uma autonomia administrativa e financeira maior. Para isto ser necessrio extinguir as atuais entidades e substitu-las por fundaes pblicas de direito privado, criadas por pessoas fsicas. Desta forma se evitar que as organizaes sociais sejam consideradas entidades estatais, como aconteceu com as fundaes de direito privado institudas pelo Estado, e assim submetidas a todas as restries da administrao estatal. As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmao verdadeira. Segundo Bresser: Finalmente, no setor dos servios no-exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. O controle do Estado, entretanto, ser necessariamente antecedido e complementado pelo controle social direto, derivado do poder dos conselhos de administrao constitudos pela sociedade. E o controle do mercado se materializar na cobrana dos servios. Desta forma a sociedade estar permanente atestando a validade dos servios prestados, ao mesmo tempo que se estabelecer um sistema de parceria ou de co-gesto entre o Estado e a sociedade civil. Gabarito: B.
13. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada. a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados.
O PDRAE traou os seguintes objetivos globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica noestatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada. Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. Aqui temos as alternativas A, B, C e D. A letra E errada porque os servios no-exclusivos seriam publicizados, e no privatizados. O setor de produo de bens e servios para o mercado que seria privatizado. Gabarito: E.
14. (ESAF/TCU/2000) A primeira metade dos anos 90 passou por inmeras crises, entre elas a crise da administrao pblica. Esta administrao se via diante de problemas como a continuidade de prticas patrimonialistas e a dificuldade de consolidao de uma burocracia civil profissional nos nveis hierrquicos mais altos. Para fazer face a esta crise, a administrao pblica gerencial surgiu como
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS alternativa. Entre as opes a seguir, assinale aquela que no retrata corretamente os pressupostos da administrao pblica gerencial. a) O projeto de reforma a partir de 1995 contempla fortalecer a administrao pblica direta em ncleos estratgicos e descentralizar a administrao pblica com a implantao de agncias executivas e de organizaes sociais, controladas por contratos de gesto. b) A reforma proposta pressupunha mudanas na Constituio no sentido de flexibilizar a estabilidade do funcionalismo pblico, pr fim ao regime jurdico nico, estabelecer um sistema de remunerao mais claro e pr fim isonomia. c) O projeto de reforma busca a descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis locais; delegao de autoridade dando maior autonomia aos nveis gerenciais; definio de objetivos com cobrana de resultados; administrao voltada para o cidado. d) O projeto de reforma busca a centralizao das atividades do Estado e maior controle sobre as aes do nvel local, diminuindo desta forma o dficit da previdncia de estados e de municpios e garantindo estabilidade para o funcionalismo. e) O texto da reforma estabelece que as atividades exclusivas do Estado so aquelas ligadas segurana pblica, controle, fiscalizao, subsdios, seguridade social bsica. Os servios no-exclusivos so aqueles que o Estado realiza ou subsidia por consider-los de alta relevncia, tais como universidades, hospitais, centros de pesquisa, museus.
A letra A certa. O PDRAE buscava fortalecer o ncleo estratgico. Para os servios no-exclusivos, haveria a publicizao com a transformao de fundaes pblicas em organizaes sociais. Para as atividades exclusivas, foi previsto o projeto Agncias Autnomas, que depois receberam o nome de agncias executivas. Tanto para as OS como para as agncias executivas estava previsto o contrato de gesto como instrumento de controle de resultados. A Emenda Constitucional n 19 de 1998 resultado do Plano Diretor, a PEC de 1995. Entre as mudanas promovidas est a incluso do pargrafo 8 no art. 37 da CF88: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal A letra B certa. O Plano Diretor criticava bastante a rigidez excessiva que a CF88 colocou na administrao de pessoal. O Plano previa que uma emenda constitucional ir implementar as seguintes mudanas na CF88: a) o fim da obrigatoriedade do regime jurdico nico, permitindo-se a volta de contratao de servidores celetistas; b) a exigncia de processo seletivo pblico para a admisso de celetistas e a manuteno do concurso pblico para a admisso de servidores estatutrios; c) a flexibilizao da estabilidade dos servidores estatutrios, permitindo-se a demisso, alm de por falta grave, tambm por insuficincia de desempenho e por excesso de quadros; d) possibilidade de se colocar servidores em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio como alternativa exonerao por excesso de quadros; e) permisso de contratao de estrangeiros para o servio pblico, sempre atravs de concurso ou processo seletivo pblico, desde que lei especfica o autorize; f) limitao rgida da remunerao dos servidores pblicos e membros dos Poderes, inclusive vantagens pessoais, remunerao do Presidente da Repblica; g) limitao rgida dos proventos da aposentadoria e das penses ao valor eqivalente percebido na ativa; h) facilidade de transferncia de pessoal e de encargos entre pessoas polticas da Federao, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios, mediante assinatura de convnios; i) eliminao da isonomia como direito subjetivo, embora mantenha, implicitamente, o princpio, que bsico para qualquer boa administrao; O art. 39 da CF88 foi alterado pela EC 19/98, que uma das emendas do PDRAE:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. 1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos. A letra C certa. Vimos que o PDRAE previa a descentralizao poltica, a administrao voltada para o cidado, a maior autonomia e cobrana de resultados. A letra D errada. Ele defendia descentralizao e flexibilizao na estabilidade. A letra E certa. A descrio dos setores correta, conforme vimos na questo 12. Gabarito: D.
15. (ESAF/APO/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto: a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, conseqentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney. c) com freqncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram seqncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.
Essa mais uma questo tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, que est na leitura sugerida. Percebam que at o enunciado foi copiado. Segundo o texto, A reviso aqui feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a experincias semelhantes em outros pases: 1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. 2. Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu apenas no governo Sarney. 3. Com freqncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional. 4. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram seqncia e no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. 6. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h convergncia de diagnsticos e de propostas de mudanas que so recorrentemente lembrados e, por vezes, incorporados a novos diagnsticos, propostas e instrumentos legais. 7. As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. Percebam que a letra E a errada, contraria o que est no item 6. O Presidente Joo Goulart nomeou, em 1963, o deputado nomeou o Deputado Federal Amaral Peixoto como Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, com a incumbncia de dirigir diversos grupos de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma. A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. Contudo, com o incio da ditadura, o governo Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart, inclusive estes da Comisso. Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica estavam lanadas, e o governo militar iria seguir o direcionamento da Comisso na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967. A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com freqncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica. Gabarito: E.
16. (ESAF/APO/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.
Pois gente, esta a mais um questo tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Segundo o texto: Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado www.pontodosconcursos.com.br 47
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS da administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao processo poltico; de excelncia, dada a competncia de seus membros. Podemos ver que as trs primeiras afirmaes so corretas. A quarta afirmao errada, podemos observ-la no item cinco da questo anterior: 5. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. Gabarito: C.
17. (ESAF/MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afirmar que: a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico. b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso. c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao.
Essa questo foi copiada do texto Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa, que est na leitura sugerida.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A certa. Segundo o autor: Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta. Hlio Beltro, que havia participado ativamente da Reforma Desenvolvimentista de 1967, volta cena em 1979, agora na chefia do Ministrio da Desburocratizao. Beltro critica, mais uma vez, a centralizao do poder, o formalismo do processo administrativo e a desconfiana que estava por trs do excesso de regulamentao burocrtica. Segundo Beltro: Na porta do cemitrio, o atestado de bito tem mais valor que o defunto. Beltro prope uma administrao pblica voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao foi por ele definido como uma proposta poltica visando, pela administrao pblica, a retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a importncia da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao de servios pblicos. Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico. A letra B errada. Segundo o texto: Apesar dos avanos, a reforma de 1967 no logrou eliminar o fosso crescente entre as burocracias pblicas instaladas na administrao direta e na indireta, nem garantir a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso: No se institucionalizou uma administrao do tipo weberiano; a administrao indireta passou a
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ser utilizada como fonte de recrutamento, prescindindo-se, em geral, do concurso pblico. Para Bresser Pereira: A reforma, teve, entretanto, duas conseqncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores. O ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. A letra C errada. Segundo o Plano Diretor: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social, para se tornar seu promotor e regulador. A letra D errada. Isso se refere a base do Plano Diretor, e no da reforma de 1936. Foi o PDRAE que definiu os setores de atuao do Estado, definindo as formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado em cada um deles. Segundo o texto: O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado est apoiado em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. As relaes entre essas dimenses estabelecem o quadro referencial e a estratgia da reforma. A letra E errada. A primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao, foi dada pela reforma da dcada de 1930, e no pela Repblica Velha. Segundo o texto: Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no modelo weberiano de burocracia e tomava como principal
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS referncia a organizao do servio civil americano. Estava voltada para a administrao de pessoal, de material e do oramento, para a reviso das estruturas administrativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho. A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano. Gabarito: A.
18. (ESAF/AFC/2002) Julgue as Administrao Pblica no Brasil.
sentenas
respeito
da
evoluo
da
I. A descontinuidade poltica, a hipertrofia, o desvirtuamento de funes modernizadoras e a nfase nos aspectos formais so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das reformas administrativas daspeanas. II. A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo da burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no governo JK. III. A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995. IV. O progressivo engessamento burocrtico a partir da excessiva padronizao de regras que regulam a gesto pblica uma conseqncia da Constituio de 1988. V. A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso da reforma gerencial de 1995. A quantidade de itens corretos igual a
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
A primeira afirmao certa. As reformas administrativas do Governo Vargas fracassaram em virtude desses fatores. Ela fala em reformas Daspeanas porque o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central na implantao da administrao burocrtica no pas. Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no DASP. O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. Assim, o DASP passou a sofrer de hipertrofia, ou seja, crescimento exagerado, desordenado. A segunda afirmao certa. Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de idias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A idia bsica a de que a
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrao pblica deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado, hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas de maior autonomia. Ganha vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. A terceira afirmao certa. O planejamento durante a ditadura era muito centralizado, como vimos havia uma grande centralizao poltica. Alm disso as entidades da administrao indireta era dotadas de ampla autonomia e apresentavam alto grau de insulamento burocrtico. A quarta afirmao certa. Como vimos, a CF88 representou um retrocesso burocrtico. A quinta afirmao errada. Apesar de ter como objetivo conceder maior flexibilidade, foram muito poucas as entidades que receberam a qualificao de Agncia Executiva. Alguns exemplos so o Inmetro, o CADE, o IBGE, o IBAMA, o INPI. Gabarito: D.
19. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
Uma das maiores inovaes da administrao gerencial realmente foi a valorizao das dimenses do desempenho, como a eficincia, a eficcia e a efetividade, alm da competitividade. Veremos estes conceitos na prxima aula. Contudo, o gerencialismo no incorporou eles ao modelo burocrtico, ele substitui este, por isso a letra A errada. A letra B certa, pois apesar de o modelo patrimonialista no ser mais o predominante, ainda permanecem fortes resqucios dele. A corrupo, o nepotismo, o fisiologismo ainda esto presentes em nossa administrao pblica. Gerontocracia significa o governo dos mais velhos, trata-se de uma oligarquia em que os lderes so de mais idade. A letra C certa, pois a administrao gerencial claramente inspirada na administrao privada, tem como um de seus pressupostos a incorporao de tcnicas da administrao privada na administrao pblica. A letra D foi dada como certa, mas no vejo dessa forma. O gabarito definitivo ainda no saiu. A alternativa afirma que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo burocrtico. Contudo, no isto que afirma o Plano Diretor, segundo o qual deve haver um misto da administrao burocrtica com a gerencial. Segundo o documento da reforma de 1995: Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial. www.pontodosconcursos.com.br 54
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira afirma tambm que: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Portanto, a partir dos textos analisados, pode-se perceber que no ncleo estratgico a administrao burocrtica ainda deve permanecer, mas em nenhum momento fala-se que ela deve prevalecer. Deve haver um misto entre a administrao burocrtica e a gerencial. Por isso acredito que esta questo deveria ser anulada. A letra E certa, o modelo gerencial no abandona o controle, ele s mude o seu enfoque, de controle a priori de processos para controle a posteriori de resultados. Gabarito: A.
20. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.
A reforma dos anos 1930 se deu dentro do Estado Novo, um governo autoritrio, ditatorial, portanto longe de princpios como participao, accountability e controle social. A letra A errada. A letra B errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964 foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta. A letra C certa. Apesar da modernizao conseguida em diversos campos, ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano Diretor: A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados. A letra D errada porque a reforma de 1995 praticamente copiou as reformas britnica e americana. A letra E errada porque implantou-se o Estado Regulador, e no de bem-estar social. Gabarito: C.
21. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
A CF88 representou um retrocesso burocrtico, portanto bem distante da nova gesto pblica. Tanto que aps o Plano Diretor defendia uma srie de reformas constitucionais, que ocorreram por meio da EC 19/98 e outras. A letra A errada. Apesar de se defender o controle de resultados, nossa administrao pblica ainda est distante disso, permanecendo uma srie de controles financeiros e oramentrios. A letra B errada. Normalmente a descentralizao prejudica a accountability. Vimos isso na questo 17 da aula passada. Mas esse no um dos objetivos da descentralizao. A letra C errada. Um estudo do Ministrio do Planejamento levantou o nmero existente de Organizaes Sociais e OSCIP: 192 Organizaes Sociais (OS) o 6 federais o 115 estaduais o 71 municipais 5.050 Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip): o 4.856 federais o 167 estaduais o 27 municipais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, estamos longe de ter milhares de organizaes sociais. So apenas 192 e a grande maioria delas de nvel estadual. J as OSCIP so sim milhares, com a grande maioria no nvel federal. A letra D errada. A letra E certa. Com a nova gesto pblica, o Estado se retira da execuo dos servios pblicos para se concentrar na regulao e no incentivo, ampliando a descentralizao e a autonomia. Gabarito: E.
4 Leitura Sugerida
As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Olavo Brasil de Lima Junior http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1563
Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas. Frederico Lustosa da Costa. http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf
5 Bibliografia
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP. Disponvel em: www.enap.gov.br. PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: FGV, 2005. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

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1 Lista das Questes

18. (ESAF/AFC/2002) Julgue as Administrao Pblica no Brasil.

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