mado pela aprovao do sexto programa comunitrio de ao em

matria de ambiente c desenvolvimento sustentvel, significativa

mente denominado "o nosso futuro, a nossa escolha", bem demons
trativo de que aproteo do ambiente foi definitivamente transformada
numa das principais "misses" da Unio Europia.
9. Referncias Bibliogrficas
AAVV. Les diTicult.s de Ia misc en rxuvre deIa directive habilats. Actes et Commu
nications. Universit de Limogcs, n. 19,jun. 2002.
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nova ponte sobre oTejo. Revista Jurdica do Urbanismo edo Ambiente. Lisboa,
n. 4, dez. 1995.
ARAGO, Maria Alexandra; DIAS, Jos Eduardo Figueiredo; ROLLA, ManaAna
Barradas Toledo. Regimejurdico da avaliao de impacto ambiental em Portu
gal. Coimbra: Almedina, 2002.
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EUROPEAN COMISSION. Ahandbook on environmental assessmeni ofregional
development plans and EUstructural funds programs. Brussels, sct. 1999.
168
A Cidadania Ambiental e a Constrlk
Estado de Direito do Meio Ambientl
Anglica Bauer Marqiu
1. Introduo - 2. AAnlise dos Sistemas ea Sua Contribuio para o
Estudo do Objeto: aQuesto Ambiental - 3. Da Crise da Modernidade -
4. Rumo aoDesenvolvimento Sustentvel: Anlise do Estado de Direito
do Meio Ambiente - 5. Os Princpios Estruturantes do Estado de Direito
do Meio Ambiente: Elementos para aConstruo de uma Cidadania Am
biental - 6. Consideraes Finais - 7. Referncias Bibliogrficas.
1. Introduo
Arealidade atual de profundas alteraes no cenrio global
convida cientistas, polticos, agentes da sociedade civil e pesquisa
dores a dedicarem anlises terico-empricas aos assuntos emergen
tes que representam acrise da modernidade, bem como seus elementos
que esto cm profunda interao dinmica.
Opresente artigo dedica-se ao estudo dos diversos elementos
que caracterizam acrise ambiental da sociedade de risco, que se er
gueu apartir da Revoluo Industrial no sculo XVII. Aidia apon
tar que acomunidade atual est diante de uma crise da sociedade
tcnica, diante da falncia do sistema de regulao, da promessa nao
cumprida de segurana eda necessidade de ruptura das racionahda-
Artigo destinado apreciao do "Congresso Nacional de Direito Amb.cntal sob aterna-
(ica "Direito ambiental na sociedade de risco" (Florianpolis, agosto de 2002). Protcs-
sor-orientador: PhD. Jos Rubens Morato Leite. Universidade Federal de Santa Catarina
Anglica Bauer Marques cestudante de relaes internacionais da Universidade do Vale
do itaja (Univali) c estudante de direito na Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), onde desenvolve trabalhos como bolsista na arca de direto ambiental atravs ao
Programa Especial de Treinamento (PET) (c-mail: gcca@matrix.Com.br).
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Este conjunto de elementos acaba portrazer numerosas idias, intui-
es e novas perspectivas.
Vale a pena apontar que os sistemas tmcomo propriedades os
elementos de input (estmulo), output (resposta) efeedback (recombi-
nao, aprendizado). Isto porque o sistema deseja sobreviver c adap
tar-se a novas realidades com o intento de evitar a entropia. Logo, o
sistema utiliza-se destes elementos para modificar-se como fonte de
enriquecimento, implementando novas interaes que constituem os
elementos de uma nova dinmica. A idia que um sistema reage
globalmente, como um todo, s presses exteriores e s reaes dos
seus elementos internos.
Vieira apud Leite eAyala5 salienta que esta viso de integrao
e interao condio fundamental para a anlise da questo am
biental, pois o tema meio ambiente "no serve paradesignar um ob
jeto especfico, mas, de fato, uma relao de interdependncia". Tal
interdependncia pode ser notada na relao homem-natureza, Esta-
do-meio ambiente c relaes internacionais6 - meio ambiente, posto
que no h possibilidadede se separar estes elementos.
Para se ter uma idia, deve-sc levar cm conta que se ocorrer
uma danosidade ao meio ambiente, esta se estende coletividade hu
mana, considerando tratar-se de um bem difuso interdependente. Os
desastres ambientais alcanam efeitos transfronteirios e atingem
toda a coletividade. Logo, a questo ambiental depende de uma nova
relao homem-natureza, tendo em vista que o homemno est dis
sociado da natureza, ele parte integrante dela na mesma medida em
que o Estadodeve adotar aes locais que passam necessariamente
pela adoo de polticas pblicas estatais. Esforos locais voltados
para a reduo de gases poluentes, por exemplo, trazem tona o
papel do Estado cm implementar e institucionalizar leis, medidas,
tecnologias e estruturas para que se desenvolvam os projetos de pro
teo do meio ambiente, alm de suscitar a possibilidade de melhoria
5. LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck. Direitoambientalnasociedade de risco.
p.40.
6. Entcndc-sc o termo "" relaes internacionais" como um sistema de Estados cm interao
dinmica.
172
da qualidade de vida, controle populacional e fiscalizar o uso racio
nal dos recursos naturais.
Todavia, para que se fuja de uma poltica ambiental restrita ao
mbito de cada Estado, entra emcena a importnciada relao meio
ambiente c relaes internacionais. Isto porque polticas estatais lo
calizadas esto sujeitas ao fracasso se no for adotada uma poltica
ambiental no mbitoda cooperao internacional, pois caso contr
rio corre-seo riscode se restringirem a polticas parciais e heterog
neas. Tal fato no condiz com a complexidade da questo ambiental,
pois este assunto transborda os limites de cada Estado nacional e exi
ge um amplo debate dos diversos atores internacionais. No toa
que a questo ambiental hoje um dos principais vetores da ativida
de diplomtica internacional.
Portanto, importante salientar que a questo ambiental descre
ve umarelaode interdependncia. MariaEster Caminoapud Leite
e Ayala7 aponta que, "numa viso ecolgica, tudo oque existe, coe
xiste. Tudo o que coexiste, preexiste. E tudo o que existe e preexiste
subsiste atravs deumateia infinitade relaesomnicompreensivas.
Nada existe fora da relao. Tudo se relaciona com tudo em todos os
pontos".
Desta forma, o sistema "Relaes Internacionais" compreende
umconjunto de elementos interdependentes (OIs - Estados, Organi
zaes Internacionais e ONGs - Organizaes No Governamen
tais), como um conjunto de instituies cm interao. Neste sentido,
os atores internacionais conformam os subsistemas de um sistema
maior: as relaes internacionais. A idia basilar que cada subsiste-
ma reage globalmente, como um todo, s presses exteriores e s rea
es dos seus elementos internos. Em suma, tem-se o seguinte:
Anlise sistmica:
1) Sistema: Relaes Internacionais.
2) Subsistemas: Estados, OIs e ONGs.
3) Ncleo comum: A questo ambiental.
Tendo cm vista esta proposta de anlise, pretende-se, no item
seguinte, dar incio ao estudo do objeto deste trabalho. A anlise his-
7. LEITE,Jos Rubens Morato: AYALA, Patryck. Op. cit. p. 41.
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verno serve paraquestionar a possibilidade de uma poltica ambien
tal estatal emmeio a este esvaziamento das funes do Estado.
Logo, os Estados nacionais esto cm questo, particularmente
no que diz respeito eficcia de suas polticas econmicas, no ha
vendo mais sentido se falar em projetos nacionais autnomos de
desenvolvimento. Emoutras palavras, a questocm debate a pro
gressiva runa do conceito de Estado-nao moderno/tradicional,"
artefato construdo nossculos XVIII e XIX. Tudodevidoao relaxa
mento das inmeras restries impostas pelaguerra fria, como foi es
tabelecido anteriormente.
Assim, cm torno destes temas - desenvolvimento, cincia,
tcnica, dominao danatureza - quese erigiu o "magma de signifi
caes" da chamada modernidade eque porora est emcrise. Aidia
de crescimento-desenvolvimento tornou-se insustentvel.
Diante disto, ratifica-se quea questoda crise do Estado-nao
e a crise ambiental so elementos-chavepara que se tenha uma viso
mais profunda, crtica c sistemtica acerca do que representa a crise
da modernidade. Importa, no itemseguinte, adentrarno objetoespe
cficodestapesquisa, coma anliseda possibilidade do surgimento e
consolidaodo Estadode direito ambiental.
12. Parao autor Kcnichi Ohmac (1996) hquatromotivos que explicam a mobilidade doca
pital c/ouo mercado global queestoestabelecidos abaixo:
1)Investimento - organismos, corporaes cempresas privadas controlam osfluxos de
capital internacional.
2) Indstria - noseapegam mais a condies c subsdios expostos pelos Estados re
ceptores.
3)Consumidor individual --acesso rpidoc fcil informao, nose apegam s suas
associaes nacionais. Compram diretamente dequalquer parte doplaneta.
4) Informao - um funcionrio pode transferir conhecimento de qualquer parte do
mundo para qualquer outra localidade.
Comisso,"a funo tradicional dos Estados-nacs - c deseusgovernos - de interme
dirios torna-se grande parte desnecessria. Como os mercados globais de todos os "is"
funcionam perfeitamente por conta prpria, os Estados-nacs j no precisam exercer
umpapel de formadores domercado. Nopapel de delinear assoluesglobaiscomeam a
corresponder nos fronteiras polticas artificiais dospases, massunidades geogrficas
mais localizadas; formam-se Estados-rcgics" (p. 21).
178
4. Rumo ao Desenvolvimento Sustentvel: Anlise do Estado de
Direito do Meio Ambiente
Oestudo proposto no item3 traz elementos essenciais para que
se possa discutir a possibilidade de superao do "magma de signifi
caes" que representam a crise da modernidade. As prprias cate
gorias que conformam o alicerce da crise oferecem elementos para
sua superao. Isto o que se pretende demonstrar nas linhas que se
guem.
O primeiro ponto a ser ressaltado que a deflagrao da crise
ambiental foi pressuposto fundamental para que se iniciassem dis
cusses e amplos debates que possibilitassem oferecer sadas con
cretas para esta problemtica. Isto porque o agravamento da crise
ambiental deixou claro que a crise ambiental constitui uma barreira
ao crescimento contnuo da economia a que se predispe o projeto da
modernidade.
A noo de desenvolvimento sustentvel carrega um magma de
significaes que se traduz por um novo pacto do homem com a na
tureza, j que esta ltima no seria mais vista como um mero instru
mento (meio) para se atingir o lucro (fim); acabando, desta forma,
com a dicotomia socicdadc-naturcza. Portanto, a questo do desen
volvimento sustentvel se insere no sentido de implementar um de
senvolvimento econmico-social que atenda s necessidades atuais c
no comprometa as necessidades das futuras geraes.
O que importa observar que novos atores sociocconmicos,
munidos das ferramentas analticas da cincia, adentram no cenrio
das relaes internacionais. Diante deste fato, e da crescente im
portncia que estes atores esto assumindo, os papis clssicos do
Estado-nao esto sendo redefinidos, pois, com as mudanas eco
nmicas em curso, o Estado tende a perder poderes no sentido de ca
pitanear um processo econmico desenvolvimentista.
O que se pretende demonstrar que o Estado tende a perder
uma de suas principais prerrogativas: o controle das polticas econ
micas c do espao econmico nacional, que a rigor tende a se dissol
ver em uma economia mais ampla. Contudo, continua tendo uma
atuao importante com o surgimento do paradigma ambiental, ten
do em vista que ele trouxe em seu bojo um conjunto de novos valores
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5. Os Princpios Estruturantes do Estado de Direito do Meio
Ambiente: Elementos para a Construo de uma Cidadania
Ambiental
So princpios estruturantes17 do Estado de direito ambiental
determinados valores que passamatercarter vineulante para definir
toda aatividade de interpretao eaplicao dodireito. Desta forma,
objetiva-se, ao longo deste captulo, apontar os elementos indispen
sveis para a formao de um Estado dejustia ambiental, que pode
orientar qualquer poltica ambiental comprometida com aefetiva tu
tela do meio ambiente em seu vis nacional e internacional.
Somente a partir da anlise dos princpios que se podem ex
trair as diretrizes bsicas que permitem compreender a forma pela
qual aproteo ambiental vista na sociedade c no ordenamento ju
rdico.
Oliveira Jnior e Leite18 apontam como valores fundamentais o
princpio do interesse pblico na proteo do meio ambiente cm rela
o aos interesses privados, o da indisponibilidade do interesse p
blico na proteo do meio ambiente, o da participao popular, oda
garantia do desenvolvimento econmico e social ecologicamente
sustentado, o da funo social e ambiental dapropriedade. Alm dis
so, os estudos destes autores apontamo princpio da preveno de
danos e degradaes ambientais, bemcomo o da responsabilizao
das condutas e atividades lesivas ao meio ambiente c o da coopera
o em matria ambiental.
Amaioria destes princpios j foi alvo de apreciao de declara
es internacionais ej vigoram formalmente em muitas Organizaes
Polticas Estatais. A reuniode Estocolmo(1972) e a declaraodo Rio
de Janeiro sobre meio ambiente e desenvolvimento (Eco-92) so
exemplos concretos da discusso e tentativa de implementao dos
princpios estruturantes que devem orientar a atividade estatal no
17. Para umaanlisemaisdetalhada acercados princpios estruturantes do Estado de direito
ambiental, ver: LEITE,Jos Rubens Morato. Danoambiental: do individual ao coletivo
extrapatrimonial. SoPaulo: Revista dosTribunais, 2000.
18. OLIVEIRA JNIOR,Jos Alccbadcsde; LEITE, Jos RubensMorato.Cidadania cole
tiva. Florianpolis: Paralelo 27, 1997.
182
sentido de estabelecer uma responsabilidade compartilhada na ges
to dos riscos ambientais.
Sem dvida alguma, os princpios assinalados devem ser utili
zados de modo no hierrquico, tendo em vista que todos cies de al
gum modo contribuem para formular o ncleo essencial do direito do
ambiente rumo constituio de uma cidadania ambiental. Alm dis
so, todos so igualmente importantes e essenciais quando o assunto
a anlise da possibilidade de obter eficcia na gesto de uma justia
ambiental na construo do Estado de direito do meio ambiente.
Todavia, para fins deste trabalho, parece que o princpio da
cooperao oferece caracteres e elementos importantes para a dis
cusso acerca da cidadania ambiental. Isto porque ele sugere a
co-gesto dos diversos Estados na preveno da qualidade ambien
tal, partindo do pressuposto deque, como alerta Leite,19 "asdegrada
es ambientais no se circunscrevem ao mbito local, mas, ao
contrrio, exigem uma cooperao de Estados de forma intercomuni-
tria, visando uma gesto do patrimnio ambiental comum".
Este o elemento basilar que deve permear uma poltica am
biental em nvel internacional. A tentativa deste trabalho demonstrar
que a qualidade difusa do bem ambiental passa necessariamente pela
formao de um sistema de responsabilidade compartilhada por todos
sob uma orientao inclusiva, j que permite tutelar o bem ambiental
tanto para as geraes presentes como para as geraes futuras.
Mais do que isso, deve-se definir uma atmosfera poltica demo
crtica entre os Estados, pois a crise ambiental exige uma cooperao
multilateral das diversas entidades polticas. Dado isto, importante
alertar que uma poltica ambiental restrita ao mbito de cada Estado
internamente est sujeita ao fracasso quando o assunto atingir os fins
a que se destina, pois se a sociedade internacional tutelar o bem difu
so ambiental de forma heterognea e parcial, os desastres ambientais
continuaro a alcanar efeitos desastrosos sobre a coletividade.
Logo, o Estado deve, na condio ps-modcrna, superar o indi
vidualismo que o prende sociedade moderna de risco e falida, e ir
19. LEITE. Jos Rubens Morato. Op. cit. p. 127.
183
em busca da consolidao de formas emergentes de sociabilidade
que so cernes do princpio de cooperao internacional.
Da retoma-se a importncia da anlise sistmica das relaes
internacionais quandoo assunto a luta pela realizao da preserva
o do bem ambiental cdo direito do ambiente, evitando desigualda
de, opresses e a devastao ambiental planetria.
Neste sentido arepolitizao do Estado acompanha o surgimento
nonovo paradigma estatal, que porsua vez acompanha a necessidade
de superao da crise ambiental. Diante disto, a politica ambiental su
gerida pretende aincorporao de sistemas mais efetivos decoopera
o entre Estados, em face das exigncias de preservao ambiental.
Tudoistocomvistas a atingir uma cidadania participativa, que com
preende uma ao conjunta do Estado e da coletividade, onde o
elemento da solidariedade basilar para o estabelecimento das res
ponsabilidades difusas globais.
6. Consideraes Finais
Como foi visto ao longo do desenvolvimento desta pesquisa, o
modo de agir do Estado atravs dos modelos de desenvolvimento
econmico tpicos da sociedade moderna deconsumo, individualista
c de risco, traz imenso descompasso coma efetivaproteo ao meio
ambiente. A defesa do meio ambiente e o crescimento econmico
so vistos, diante da racionalidade moderna, como inconciliveis e
exeludentes.
Esta viso holstica c no fragmentria tem a finalidade de de
monstrar queas concepes de Estadoc natureza c relaes interna
cionais c natureza, que se tomam hegemnicas na modernidade, so
exatamente as que hoje encontram dificuldades paradar contadacri
se de paradigmas que se inserem na crise ambiental c na crise do
Estado moderno. Da a necessidade de se instituir um novo "magma
de significaes"de construode sentidos que comandar o mundo
contemporneo ou ps-moderno.
Alm disso, o estudo proposto neste artigo da questo ambien
tal condiz com a idia da transdisciplinaridadc, pois esta temtica se
alimenta das diversas reas do saber para alcanar a sua projeo e a
instrumentalizao de politicas alternativas de organizao social c
84
produtiva. De onde sobrevmque a crise ambiental questiona a ne
cessidade de introduzir reformas no Estado. Tudo isto visando abrir
novas pistas aos pesquisadores, buscando oferecer novos institutos e
idias acerca da problemtica ambiental que escapariam se o pesqui
sador se mantivesse enclausurado nas suas especialidades particula
res estanques da cincia.
Diante disso, percebe-se realmentea importnciade problema-
tizar e pensar as questes cm nvel global e sistmico, tendo em vista
que este contexto marcado pela mundializaod novo sentido re
definiodas escalas, pois estas demandam por instrumentos emn
vel internacional ou intercomunitrio c no isoladamente no interior
do Estado de direito.
Alm disso, a teoria dos sistemas, que foi objeto de estudo, con
vidou o leitor a se interessar pelos problemas de mudana, de crise e
de patologias do sistema da sociedade de risco, que haviam sido de
certo modo negligenciados pela anlise poltica moderna.
Ratifica-se, desta forma, que o Estado de direito ambiental
proveniente de umdiagnstico de criseambiental a partirdodivrcio
entre a concepo da atividade econmica e ambiental. Trata-se de
uma mudana profunda que est cm causa, pois atualmente obser
va-se uma saturao do Estado, quer no plano estrutural, quer no
funcional.
Contudo, o que importa deixarclaro que a deflagrao da cri
se ambiental exige uma srie de transformaes condizentes com a
sensibilidade do bem difuso do meio ambiente, de onde se observa
que o Estado de direito ambiental hoje um compromisso argido
pelas diversas declaraes internacionais em formao.
Neste sentido, todo problema de poltica ambiental s poder
ser resolvido quando reconhecida a unidade entrecidados, Estados
e meio ambiente, desde que se tenhamgarantido os instrumentos de
ao conjunta atravs daafirmao daunidade deao dos multiato-
res no plano nacional e internacional, que deve surgir necessaria
mente com polticas ambientais comprometidas com a eficcia da
proteo ambiental baseado nos princpios da cooperao e da cida
dania ambiental.
185
7. Referncias Bibliogrficas
GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. So Paulo: Uncsp, 1991.
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SCHWARTZEMBERG, Roger. Sociologia poltica: elementos de cincia poltica.
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186
PARTE IV
NOVOS PRINCPIOS E VALORES
QUE SUSTENTAM O ESTADO DE
DIREITO AMBIENTAL
II <: