SINASE

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA
Braslia, 2006
Presidente da Repblica
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Secretrio Especial dos Direitos Humanos - SEDH
Paulo de Tarso Vannuchi
Secretrio Adjunto - SEDH
Rogrio Sottili
Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente - SPDCA
Carmen Silveira de Oliveira
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA
Jos Fernando da Silva
Vice-presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA
Amarildo Baesso
2006 - Presidncia da Repblica / Secretaria Especial dos Direitos Humanos
1 Edio- Ano 2006 Tiragem: xx exemplares
Realizao:
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda.
Esplanada dos Ministrios. Bloco T, Anexo II, sala 421 CEP 70064-901 Braslia-DF
Fone: (61) 3225-2327/3429-3525 Fax (61) 3224-8735
Endereo eletrnico: conanda@sedh.gov.br
Distribuio Gratuita
Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
B823s Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Sistema Nacional De Atendimento Socioeducativo -SINASE/ Secretaria Especial dos
Direitos Humanos Braslia-DF: CONANDA, 2006.

100 p.
1. Direito da criana. 2. Direitos humanos. I. Sistema Nacional de Aten-
dimento Socioeducativo. I. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente- CONANDA.
CDD 342.16443

Coordenao Geral
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA/SEDH
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Coordenao tcnica
Paulo Marques SEDH/SPDCA
Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA
Jos Fernando da Silva - CONANDA
Cludio Augusto Vieira da Silva CONANDA
Sistematizao geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs UNICEF
Equipe tcnica de texto
Ana Claudia da Silva SEDH/SPDCA
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs consultora UNICEF
Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA
Juliana Garcia Peres Murad SEDH/SPDCA
Las Costa Consultora
Marcelo Nastari Consultor
Maria ngela Leal Rudge Consultora
Rafael Setubal Arantes SEDH/SPDCA
Apoio institucional
Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF
Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente
ILANUD
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude - ABMP
Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente Fonacriad
Colaboradores
Ministrio da Cultura, Ministrio da Educao, Ministrio da Previdncia Social, Ministrio da Sade,
Ministrio do Desenvolvimento Social/Secretaria Nacional de Assistncia Social, Ministrio do Esporte,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria Especial
para Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENASP, Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Decincia CORDE/SEDH,
Comisso de Polticas Pblicas/Medidas Socioeducativas do CONANDA, Antnio Raimundo V. Santos
arquiteto da FUNDAC/BA, Irani do Carmo Silva Fundao da Criana e do Adolescente (FUNCAP/PE), Jane
Aline Khn FONACRIAD, Jorge Luis Pires Fundao de Atendimento Socioeducativo do RS, Laura de
Melo Aguiar arquiteta do DEOP/MG, Magda Helosa Costa Sarmento Secretaria de Estado de Defesa
Social de Minas Gerais, Margarete Aparecida Amorim Instituto Flix Guatarri, Mirian Assumpo e Lima
Instituto Pauline Reichstul, Silvana Gallina Instituto Socioeducativo do Esprito Santo, Suzann Flvia
Cordeiro de Lima arquiteta/AL, Eliana Cristina Taveira Crisstomo-pedagoga/DF, Glucia Barros Frente
de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente MG
Comisso de Polticas Pblicas/Medidas Socioeducativas do CONANDA
Alda Elizabeth Boheler Iglesias Azevedo SBP
Antonio Pereira da Silva Filho - CGT
Beatriz Hobold Pastoral da Criana
Carmen Silveira de Oliveira SEDH/ SPDCA
Cludio Augusto Vieira da Silva Fundao F e Alegria
Cristina de Ftima Guimares SEPPIR
Deuzina da Silva Lopes - MTE
Jos Eduardo Andrade MDS
Luis Fernando Lara Resende MP
Maria Julia Rosa Chaves Deptulski MNMMR
Miriam Maria Jos dos Santos Salesianos
Theresa de Lamare Franco Netto - MS
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Conanda
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Titular: Ivanildo Tajra Franzosi; Suplente: Mariana Bandeira de Mello
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Titular: Osvaldo Russo Azevedo; Suplente: Jos Eduardo Andrade
Ministrio da Cultura MinC
Titular: Ricardo Anair Barbosa de Lima; Suplente: Napoleo Alvarenga
Ministrio da Educao MEC
Titular: Sandra Denise Pagel; Suplente: Roseana Pereira Mendes
Ministrio do Esporte ME
Titular: Ricardo Nascimento de Avellar Fonseca; Suplente: Luciana Homich de Cecco
Ministrio da Fazenda MF
Titular: Rogrio Baptista Teixeira Fernandes; Suplente: Srgio Ricardo de Brito Gadelha
Ministrio da Previdncia Social MPS
Titular: Eduardo Basso; Suplente: Benedito Adalberto Brunca
Ministrio da Sade MS
Titular: Thereza De Lamare Franco Netto; Suplente: Ana Ceclia Sucupira
Ministrio das Relaes Exteriores
Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos; Suplente: Andra Giovannetti
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP
Titular: Luis Fernando de Lara Resende; Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino
Ministrio do Trabalho e Emprego TEM
Titular: Leonardo Soares de Oliveira; Suplente: Deuzinea da Silva Lopes
Ministrio da Justia MJ
Titular: Jos Eduardo Elias Romo; Suplente: Jlia Galiza de Oliveira
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH
Titular: Amarildo Baesso; Suplente: Carmen Silveira de Oliveira
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR
Titular: Cristina de Ftima Guimares; Suplente: Denise Antnia de Paula Pacheco
REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS
Titulares
Pastoral da Criana - Representante: Beatriz Hobold
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB - Representante: Maria das Graas Fonseca Cruz
Ordem dos Advogados do Brasil OAB (Conselho Federal) - Representante: Marta Maria Tonin
Inspetoria So Joo Bosco Salesianos - Representante: Miriam Maria Jos dos Santos
Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE - Representante: Fbio Feitosa da Silva
Conselho Federal de Servio Social CFESS - Representante: Elizabete Borgianni
Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH - Representante: Josiane Sanches de Oliveira Gamb
Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABONG - Representante: Jos Fernando da
Silva
Associao de Apoio a Criana e ao Adolescente AMENCAR - Representante: Lodi Uptmoor Pauly
Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED - Representante: Patri-
cia Kelly Campos de Sousa
Confederao Geral dos Trabalhadores CGT - Representante: Antnio Pereira da Silva Filho
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ - Representante: Helder Delena
Fundao F e Alegria do Brasil - Representante: Cludio Augusto Vieira da Silva
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR - Representante: Maria Jlia Rosa Chaves
Deptulski
Suplentes
Central nica dos Trabalhadores CUT - Representante: Maria Izabel da Silva
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude ABMP - Re-
presentante: Simone Mariano da Rocha
Sociedade Brasileira de Pediatria - Representante: Alda Elizabeth Boehler Iglesias Azevedo
Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social IBISS - Representante: Tiana Sento-S
Aldeias Infantis SOS do Brasil - Representante: Luisa Teresa Dias Marinheiro
Associao Brasileira Multiprossional de Proteo a Infncia e Adolescncia ABRAPIA - Representante:
Vnia Izzo de Abreu
Associao da Igreja Metodista - Representante: Fbio Teixeira Alves
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos - Representante: Jos Ricardo Calza Coporal
Fundo Cristo para Crianas
Representante: Gerson Pacheco
Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CECRIA - Representante: Karina
Aparecida Figueiredo
Conselho Federal de Psicologia CFP - Representante: Maria Luiza Moura Oliveira
Viso Mundial - Representante: Maria Carolina da Silva
Federao Nacional das APAEs - Representante: Marilene Pedrosa Leite
Assemblia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil - Representante: Ferial Sami
Sumrio
Lista de Siglas
Lista de tabelas
Apresentao
Introduo
Marco Situacional
Conceito e integrao das polticas pblicas
Princpios e marco legal do Sistema de
Atendimento Socioeducativo
Organizao do SINASE
Gesto dos Programas
Parmetros de Gesto Pedaggica no
Parmetros Arquitetnicos para Unidades de
Gesto do Sistema e Financiamento
Monitoramento e Avaliao
Bibliograa
Anexo
Detalhamento tcnico das normas, denies e etapas para elaborao
e desenvolvimento de projetos arquitetnicos e complementares das
Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao
provisria
10
10
13
15
17
22
25
32
40
46
67
71
77
84
86
10
Lista de Siglas
ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude
ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica
BT - Baixa Tenso
CEDCA - Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
CIB - Comisso Intersetorial Bipartite
CMDCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
CNES - Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CPB - Cdigo Penal Brasileiro
CREA - Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
DEOP - Departamento de Obras Pblicas
DST - Doena Sexualmente Transmissvel
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FONACRIAD - Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento
Criana e ao Adolescente
FUNDAC - Fundao Estadual da Criana e do Adolescente de Pernambuco
GGU - Gabinete de Gesto Unicada
GLP - Gs Liquefeito de Petrleo
GPS - Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global)
IES - Instituio de Ensino Superior
INFOINFRA - Controle Informacional do Adolescente em Conito com a Lei
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
LOS - Lei Orgnica da Sade
LP - Linha Privada
MPS - Ministrio da Previdncia Social
MS - Ministrio da Sade
NOB - Norma Operacional Bsica
11 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONG - Organizao No-Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
PGDCA - Poltica de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
PIA - Plano Individual de Atendimento
PPA - Plano Plurianual
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PSF - Programa Sade da Famlia
QF - Quadro de Fora
QL - Quadro de Luz
SEDH - Secretaria Especial dos Direitos Humanos
SIPIA - Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia
SGD - Sistema de Garantia de Direitos
SPDA - Sistema de Proteo de Descargas Atmosfricas
SPDCA - Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
SPM - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
SUS - Sistema nico de Sade
TCU - Tribunal de Contas da Unio
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Lista de Tabelas
Tabela 1 Adolescentes segundo o sistema socioeducativo e a populao total de ado-
lescentes de 12 a 18 anos, por Regio (pg 19)
Tabela 2 Nmero de Unidades de atendimento socioeducativo de internao e Semi-
liberdade- por Regio (pg. 20)
Tabela 3 Nmero de adolescentes no Sistema Socioeducativo - por modalidade de
atendimento, capacidade (pg. 20)
E
Apresentao
m comemorao aos 16 anos da publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, a Se-
cretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente apresentam o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE, fruto de uma construo coletiva que envolveu nos ltimos anos diversas
reas de governo, representantes de entidades e especialistas na rea, alm de uma srie de debates
protagonizados por operadores do Sistema de Garantia de Direitos em encontros regionais que co-
briram todo o Pas.
O processo democrtico e estratgico de construo do SINASE concentrou-se especialmente
num tema que tem mobilizado a opinio pblica, a mdia e diversos segmentos da sociedade brasileira:
o que deve ser feito no enfrentamento de situaes de violncia que envolvem adolescentes enquanto
autores de ato infracional ou vtimas de violao de direitos no cumprimento de medidas socioedu-
cativas. Por sua natureza reconhecidamente complexa e desaadora, alm da tamanha polmica que
o envolve, nada melhor do que um exame cuidadoso das alternativas necessrias para a abordagem de
tal tema sob distintas perspectivas, tal como feito de forma to competente na formulao da proposta
que ora se apresenta.
Por outro lado, a necessidade de intensa articulao dos distintos nveis de governo e da co-
responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado demanda a construo de um amplo pacto
social em torno dessa coisa pblica denominada SINASE.
A Constituio Federal de 1988, certamente, a que mais se aproxima da denio clssica de
Repblica res publica: coisa pblica, o que pertencente comunidade. Essa compreenso respalda-
se em diversos dispositivos da nossa Magna Carta que preceituam a soberania popular pelo voto e a
participao da populao na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Como se pode facilmente inferir, o Estatuto da Criana e do Adolescente, institudo menos
de 02 anos aps o advento da nossa vigente Lei Maior, foi impregnado por esta opo constitucio-
nal: vide, por exemplo, o processo de composio paritria dos Conselhos de Direitos, assim como a
eleio para representao da sociedade nestes Conselhos, que so espaos de natureza deliberativa,
e tambm quanto queles que tm a nobre, difcil e estratgica misso de scalizar a aplicao da
doutrina da Proteo Integral: os Conselhos Tutelares.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda, responsvel por
deliberar sobre a poltica de ateno infncia e adolescncia, pautado sempre no princpio da
democracia participativa, tem buscado cumprir seu papel normatizador e articulador, ampliando os
debates e sua agenda para envolver efetiva e diretamente os demais atores do Sistema de Garantia
dos Direitos.
Tendo como premissa bsica a necessidade de se constituir parmetros mais objetivos e pro-
cedimentos mais justos que evitem ou limitem a discricionariedade, o SINASE rearma a diretriz do
Estatuto sobre a natureza pedaggica da medida socioeducativa. Para tanto, este sistema tem como
14
plataforma inspiradora os acordos internacionais sob direitos humanos dos quais o Brasil signatrio,
em especial na rea dos direitos da criana e do adolescente.
Outrossim, priorizaram-se as medidas em meio aberto (prestao de servio comunidade e
liberdade assistida) em detrimento das restritivas de liberdade (semiliberdade e internao em esta-
belecimento educacional, haja vista que estas somente devem ser aplicadas em carter de excepcio-
nalidade e brevidade). Trata-se de estratgia que busca reverter a tendncia crescente de internao
dos adolescentes bem como confrontar a sua eccia invertida, uma vez que se tem constatado que a
elevao do rigor das medidas no tem melhorado substancialmente a incluso social dos egressos do
sistema socioeducativo.
Por um lado, priorizou-se a municipalizao dos programas de meio aberto, mediante a articu-
lao de polticas intersetoriais em nvel local, e a constituio de redes de apoio nas comunidades, e,
por outro lado, a regionalizao dos programas de privao de liberdade a m de garantir o direito
convivncia familiar e comunitria dos adolescentes internos, bem como as especicidades culturais.
O SINASE, enquanto sistema integrado, articula os trs nveis de governo para o desenvolvi-
mento desses programas de atendimento, considerando a intersetorialidade e a co-responsabilidade
da famlia, comunidade e Estado. Esse mesmo sistema estabelece ainda as competncias e responsabi-
lidades dos conselhos de direitos da criana e do adolescente, que devem sempre fundamentar suas
decises em diagnsticos e em dilogo direto com os demais integrantes do Sistema de Garantia de
Direitos, tais como o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico.
Com a formulao de tais diretrizes e com o compromisso partilhado a repblica certamente
poder avanar na garantia dessa ABSOLUTA PRIORIDADE da nao brasileira: a criana e o
adolescente. Em especial, criam-se as condies possveis para que o adolescente em conito com
a lei deixe de ser considerado um problema para ser compreendido como uma prioridade social em
nosso pas.
Paulo Vannuchi
Secretrio Especial dos Direitos Humanos
Jos Fernando da Silva
Presidente do Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente)
Introduo

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), institudo pela Lei n 8.069, de 13 de julho
de 1990, contrape-se historicamente a um passado de controle e de excluso social sus-
tentado na Doutrina da Proteo Integral. O ECA expressa direitos da populao infanto-
juvenil brasileira, pois arma o valor intrnseco da criana e do adolescente como ser humano, a
necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento, o valor prospectivo
da infncia e adolescncia como portadoras de continuidade do seu povo e o reconhecimento da sua
situao de vulnerabilidade, o que torna as crianas e adolescentes merecedores de proteo integral
por parte da famlia, da sociedade e do Estado; devendo este atuar mediante polticas pblicas e soci-
ais na promoo e defesa de seus direitos.
A adoo dessa doutrina em substituio ao velho paradigma da situao irregular (Cdigo de
Menores Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979) acarretou mudanas de referenciais e paradigmas
com reexos inclusive no trato da questo infracional. No plano legal, essa substituio representou
uma opo pela incluso social do adolescente em conito com a lei e no mais um mero objeto de
interveno, como era no passado.
Muito embora o ECA apresente signicativas mudanas e conquistas em relao ao contedo,
ao mtodo e gesto, essas ainda esto no plano jurdico e poltico-conceitual, no chegando efetiva-
mente aos seus destinatrios.
Visando concretizar os avanos contidos na legislao e contribuir para a efetiva cidadania dos
adolescentes em conito com a lei, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA)
1
, responsvel por deliberar sobre a poltica de ateno infncia e adolescncia
pautado no princpio da democracia participativa tem buscado cumprir seu papel normatizador
e articulador, ampliando os debates e sua agenda com os demais atores do Sistema de Garantia dos
Direitos (SGD).
Durante o ano de 2002 o CONANDA e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH/
SPDCA), em parceria com a Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Ju-
ventude (ABMP) e o Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana
e ao Adolescente (FONACRIAD), realizaram encontros estaduais, cinco encontros regionais
2
e um
encontro nacional com juzes, promotores de justia, conselheiros de direitos, tcnicos e gestores de
entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo. O escopo foi debater e avaliar com os ope-
radores do SGD a proposta de lei de execuo de medidas socioeducativas da ABMP bem como a
prtica pedaggica desenvolvida nas Unidades socioeducativas, com vistas a subsidiar o Conanda na
1 O CONANDA, foi criado por Lei Federal n. 8.242, de 12 de outubro de 1991.
2 Na Regio Centro-Oeste, realizado nos dias 27 a 29/05/2002 na cidade de Goinia/GO; na Regio Nordeste, nos dias 27
a 29/08/2002 na cidade de Joo Pessoa/PB; na Regio Norte, nos dias 03 a 05/09/2002 na cidade de Belm/PA; na Regio
Sudeste, nos dias 03 a 05/09/2002 na cidade de Belo Horizonte/MG e na Regio Sul, realizado nos dias 09 a 11/10/2002
na cidade de Porto Alegre/RS. Esses encontros foram precedidos, em geral, de momentos estaduais.
O
16
elaborao de parmetros e diretrizes para a execuo das medidas socioeducativas. Como resultado
desses encontros, acordou-se que seriam constitudos dois grupos de trabalho com tarefas especcas
embora complementares, a saber: a elaborao de um projeto de lei de execuo de medidas socioedu-
cativas e a elaborao de um documento terico-operacional para execuo dessas medidas.
3
Em fevereiro de 2004 a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), por meio da
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), em conjunto com
o Conanda e com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), sistematizaram
e organizaram a proposta do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo-SINASE. Em no-
vembro do mesmo ano promoveram um amplo dilogo nacional com aproximadamente 160 atores
do SGD, que durante trs dias discutiram, aprofundaram e contriburam de forma imperativa na cons-
truo deste documento (SINASE), que se constituir em um guia na implementao das medidas
socioeducativas.
A implementao do SINASE objetiva primordialmente o desenvolvimento de uma ao so-
cioeducativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. Defende, ainda, a idia dos alinhamen-
tos conceitual, estratgico e operacional, estruturada, principalmente, em bases ticas e pedaggicas.
O documento est organizado em nove captulos. O primeiro captulo, marco situacional, cor-
responde a uma breve anlise das realidades sobre a adolescncia, com foco no adolescente em conito
com a lei, e das medidas socioeducativas no Brasil, com nfase para as privativas de liberdade. Para
tanto, ancorou-se em dados ociais publicados em estudos e pesquisas.
4
O segundo captulo trata do
conceito e integrao das polticas pblicas. O terceiro trata dos princpios e marco legal do SINASE.
O quarto contempla a organizao do Sistema. O quinto captulo trata da gesto dos programas. O
sexto apresenta os parmetros da gesto pedaggica no atendimento socioeducativo. O stimo trata
dos parmetros arquitetnicos para os programas socioeducativos; o oitavo, da gesto do sistema e
nanciamento, e o ltimo, do monitoramento e avaliao. O anexo apresenta o detalhamento tcnico
das normas, denies e etapas para elaborao de projetos arquitetnicos e complementares das
Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria.
3 O primeiro documento norteador dos debates no Brasil foi elaborado por Maria Stela Graciane (conselheira do Conanda,
representando na gesto, poca, pela PUC/SP).
4 IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002); IBGE, (2002, 2003); UNICEF (2002a, 2002b, 2004); Fuchs, (2004); Murad (2004)
Mimeografado e Relatrio da Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (2003) Mimeografado.
1. Marco Situacional

mudana de paradigma e a consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
ampliaram o compromisso e a responsabilidade do Estado e da Sociedade Civil por solues
ecientes, ecazes e efetivas para o sistema socioeducativo e asseguram aos adolescentes que
infracionaram oportunidade de desenvolvimento e uma autntica experincia de reconstruo de seu
projeto de vida. Dessa forma, esses direitos estabelecidos em lei devem repercutir diretamente na
materializao de polticas pblicas e sociais que incluam o adolescente em conito com a lei.
1.1. Adolescentes no contexto brasileiro
O Brasil possui 25 milhes de adolescentes na faixa de 12 a 18 anos, o que representa, aproximada-
mente, 15% (quinze por cento) da populao.
5
um pas repleto de contradies e marcado por uma
intensa desigualdade social, reexo da concentrao de renda, tendo em vista que 01% (um por cento)
da populao rica detm 13,5% (treze e meio por cento) da renda nacional, contra os 50% (cinqenta
por cento) mais pobres, que detm 14,4% (quatorze vrgula quatro por cento) desta (IBGE, 2004).
Essa desigualdade social, constatada nos indicadores sociais, traz conseqncias diretas nas condies
de vida da populao infanto-juvenil.
Quando feito o recorte racial
6
as disparidades tornam-se mais profundas, vericando-se que
no h igualdade de acesso aos direitos fundamentais. A populao negra em geral, e suas crianas e
adolescentes em particular, apresentam um quadro socioeconmico e educacional mais desfavorvel
que a populao branca. Do total de pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior a
meio salrio mnimo somente 20,5% (vinte e meio por cento) representam os brancos, contra 44,1%
(quarenta e quatro vrgula um por cento) dos negros (IPEA, 2005). H maior pobreza nas famlias
dos adolescentes no brancos
7
do que nas famlias em que vivem adolescentes brancos, ou seja, cerca
de 20% (vinte por cento) dos adolescentes brancos vivem em famlias cujo rendimento mensal de
at dois salrios mnimos, enquanto que a proporo correspondente de adolescentes no brancos
de 39,8% (trinta e nove vrgula oito por cento).
8
A taxa de analfabetismo entre os negros de 12,9%
(doze vrgula nove por cento) nas reas urbanas, contra 5,7% (cinco vrgula sete por cento) entre os
brancos (IPEA, 2005). Ao analisar as razes de eqidade no Brasil verica-se que os adolescentes
entre 12 e 17 anos da raa/etnia negra possuem 3,23 vezes mais possibilidades de no serem alfa-
5 IBGE, (Censo Demogrco 2000 Caractersticas gerais da populao resultado da amostra).
6 Considera-se que o termo raa, longe de possuir na atualidade as conotaes biolgicas que tinha nos sculos XIX e
comeos do XX, um conceito socialmente construdo. Utilizado como indicador especco das diferenas e desigualdades
sociais determinadas pela cor e, portanto, serve para entender as discriminaes raciais existentes no Brasil.
7 O IBGE classica como no branco: os pretos, pardos, indgenas e amarelos.
8 IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002).
A
18
betizados do que os brancos (UNICEF, 2004). E mais: segundo o IBGE (2003), 60% (sessenta por
cento) dos adolescentes brasileiros da raa/etnia branca j haviam concludo o ensino mdio, contra
apenas 36,3% (trinta e seis vrgula trs por cento) de afrodescendentes (negros e pardos). H tambm
diferenas superiores entre a raa/etnia branca e a raa/etnia negra quando se verica a relao entre a
mdia de anos de estudo e o rendimento mensal em salrio mnimo. A raa/etnia branca possui mdia
de estudo de oito anos e o rendimento mdio em salrio mnimo de 4,50, contra a mdia de 5,7 anos
de estudo com rendimento mdio em salrio mnimo de 2,20 da raa/etnia negra (IPEA, 2002).
Quanto escolarizao
9
dos adolescentes e jovens brasileiros, a realidade apresenta dados sig-
nicativos. Muito embora 92% (noventa e dois por cento) da populao de 12 a 17 anos estejam
matriculadas, 5,4% (cinco vrgula quatro por cento) ainda so analfabetos. Na faixa etria de 15 a 17
anos, 80% (oitenta por cento) dos adolescentes freqentam a escola, mas somente 40% (quarenta por
cento) esto no nvel adequado para sua faixa etria, e somente 11% (onze por cento) dos adolescen-
tes entre 14 e 15 anos concluram o ensino fundamental. Na faixa de 15 a 19 anos, diferentemente
da faixa etria dos 7 a 14 anos,
10
a escolarizao diminui medida que aumenta a idade. Segundo
Waiselsz (2004), a escolarizao bruta de jovens de 15 a 17 anos de 81,1% (oitenta e um vrgula um
por cento), caindo signicativamente para 51,4% (cinqenta e um vrgula quatro por cento) quando
a faixa etria de referncia de 18 a 19 anos.
Nesse contexto de desigualdade social, a mortalidade juvenil tambm aspecto a ser consi-
derado, tendo em vista que a proporo de mortes por homicdios na populao jovem muito
superior da populao no jovem. Segundo Waiselsz (2004), a morte por causas externas
11
na
populao jovem de 72% (setenta e dois por cento), e destas 39,9% (trinta e nove vrgula nove por
cento) referem-se a homicdios praticados contra a populao jovem. J em relao populao no
jovem, a taxa de bitos de 9,8% (nove vrgula oito por cento), e destes os homicdios representam
apenas 3,3% (trs vrgula trs por cento).
A realidade dos adolescentes em conito com a lei no diferente dos dados ora apresentados.
Estes tambm tm sido submetidos a situaes de vulnerabilidade, o que demanda o desenvolvimento
de poltica de atendimento integrada com as diferentes polticas e sistemas dentro de uma rede inte-
grada de atendimento, e, sobretudo, dar efetividade ao Sistema de Garantia de Direitos.
O Levantamento estatstico da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (Murad, 2004) identicou que existiam no Brasil
cerca de 39.578 adolescentes no sistema socioeducativo.
12
Este quantitativo representava 0,2% (zero
vrgula dois por cento) do total de adolescentes na idade de 12 a 18 anos existentes no Brasil (Tabela
1). Ainda em relao e esse levantamento estatstico, 70% (setenta por cento), ou seja, 27.763 do total
9 Para Waiselsz (2004) a escolarizao est relacionada freqncia escolar. Sendo assim, quando se fala em escolarizao
est-se referindo freqncia em alguma instituio de ensino formal.
10 A expanso da matrcula no Ensino Fundamental fato comprovado em vastas estatsticas, com destaque para a
faixa etria de 7 a 14 anos de idade neste nvel de ensino, que atingiu no Pas praticamente sua universalizao, ou seja,
96,5% (noventa e seis e meio por cento) estavam freqentando, em 2002, as escolas, independentemente do domiclio e
da renda familiar per capita. Do ponto de vista quantitativo isso representou um importante avano em relao questo
do acesso escola. Contudo, cerca de 14,4% (quatorze vrgula quatro por cento) dos estudantes de sete anos de idade
j entraram na escola defasados no Ensino Fundamental, seguindo uma tendncia de aumento progressivo das taxas de
defasagem conforme o aumento das idades, chegando a 65,7% (sessenta e cinco vrgula sete por cento) na idade de 14
anos (IBGE, 2004).
11 A UNESCO trabalha com trs grandes categorias da mortandade violenta entre os jovens, classicadas como causas
externas : acidentes de trnsito, homicdios e suicdios. Segundo o autor, essas causas violentas nos indicam tambm os
modos de sociabilidade, as circunstncias polticas e econmicas, e, sobretudo, os mecanismos especcos de negao de
cidadania ( Waiselsz, 2002, p.14).
12 O termo Sistema Socioeducativo refere-se ao conjunto de todas as medidas privativas de liberdade (internao e semi-
liberdade), as no privativas de liberdade (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) e a internao pro-
visria.
de adolescentes no Sistema Socioeducativo se encontravam em cumprimento de medidas socioedu-
cativas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servio comunidade).
Tabela 1 - Adolescentes segundo o sistema socioeducativo e a populao total de adolescentes
de 12 a 18 anos - por Regio
Regies Adolescentes no SSE* Populao de 12 a 18 anos**
Brasil 39.578 25.030.970
Centro-Oeste 3.601 1.704.139
Sudeste 22.022 9.790.356
Sul 6.413 3.406.985
Norte 2.048 2.180.849
Nordeste 5.494 8.417.089
* Dados da SEDH/SPDCA (Murad et ali, 2004).
** Censo Demogrco (IBGE, 2000) Caracterizao da populao da populao Resultados da amostra.
Segundo Rocha (2002), havia no pas 9.555 adolescentes em cumprimento de medida socio-
educativa de internao e internao provisria. Destes, 90% (noventa por cento) eram do sexo mas-
culino; 76% (setenta e seis por cento) tinham idade entre 16 e 18 anos; 63% (sessenta e trs por cento)
no eram brancos e destes 97% (noventa e sete por cento) eram afrodescendentes; 51% (cinqenta e
um por cento) no freqentavam a escola; 90% (noventa por cento) no concluram o Ensino Funda-
mental; 49% (quarenta e nove por cento) no trabalhavam; 81% (oitenta e um por cento) viviam com
a famlia quando praticaram o ato infracional; 12,7% (doze vrgula sete por cento) viviam em famlias
que no possuam renda mensal; 66% (sessenta e seis por cento) em famlias com renda mensal de at
dois salrios mnimos, e 85,6% (oitenta e cinco vrgula seis por cento) eram usurios de drogas.
Em cumprimento da medida socioeducativa de semiliberdade existiam 1.260 adolescentes,
segundo Fuchs (2004). Destes, 96,6% (noventa e seis vrgula seis) eram do sexo masculino; 68,5%
(sessenta e oito vrgula cinco) tinham entre 15 e 17 anos; 62,4% (sessenta e dois vrgula quatro por
cento) eram afrodescendentes; 58,7% (cinqenta e oito vrgula sete por cento) estavam fora da escola
formal antes do cometimento do ato infracional; 75,7% (setenta e cinco vrgula sete por cento) no
trabalhavam; 70% (setenta por cento) se declaravam usurios de drogas e 87,2% (oitenta e sete vrgula
dois por cento) viviam com a famlia antes do incio do cumprimento da medida socioeducativa.
A realidade dos adolescentes brasileiros, incluindo aqueles no contexto socioeducativo, exige
ateno do Estado e evidencia a necessidade de uma agenda de urgncias no sentido de se efetivar
polticas pblicas e sociais e, sobretudo, ampliar os desaos para a efetiva implementao da poltica
de atendimento socioeducativa.
1.2. Realidade institucional do atendimento socioeducativo
longa a tradio assistencial-repressiva no mbito do atendimento criana e ao adolescente,
principalmente para aqueles em conito com a lei.
Segundo dados do IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002), existiam 190 Unidades de atendimento
socioeducativo que executavam a medida de internao e 76 Unidades de semiliberdade (Fuchs,
2004), (Tabela 2).
20
Tabela 2 Nmero de Unidades de atendimento socioeducativo de internao e semiliberdade
por Regio.
Regio N de Unidades de Internao* Populao de 12 a 18 anos**
Brasil 190 76
Sul 35 09
Sudeste 83 29
Centro-Oeste 16 07
Norte 21 08
Nordeste 35 23
Fonte: *IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002) e ** Fuchs (2004).
Conforme os dados de Murad (2004), existiam 13.489 infanto-adolescentes privados de liber-
dade (internao provisria, internao e semiliberdade) e um dcit de vagas para a internao e
internao provisria de 1499 e 1488, respectivamente (Tabela 3). J a semiliberdade apresentava
um excedente de vagas. Mesmo sabendo que na aplicao da medida socioeducativa se levar em
conta a capacidade do adolescente cumprir a medida socioeducativa, as circunstncias e a gravidade
da infrao. Ao se analisar esse dado referente capacidade, verica-se que 53% (cinqenta e trs
por cento) deste dcit da internao poderia ser resolvido com as vagas excedentes das Unidades de
semiliberdade (Fuchs, 2004).
Tabela 3 Nmero de adolescentes no Sistema Socioeducativo por modalidade de atendi-
mento, capacidade.
Modalidade de atendimento Capacidade N de adolescentes Dcit de vagas*
Internao provisria 1.319 2.807 - 1.488
Internao 8.092 9.591 -1.499
Semiliberdade 1.788 1.091 697
*O nmero positivo representa excedente de vagas e o valor negativo refere-se ao dcit de vagas.
Fonte: SEDH/SPDCA-PR (Murad,2004).
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade es-
tabelece o princpio - raticado pelo ECA (artigos 94 e 124) - que o espao fsico das Unidades de
privao de liberdade deve assegurar os requisitos de sade e dignidade humana. Entretanto, 71%
(setenta e um por cento) das direes das entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo
de internao pesquisadas em 2002 (Rocha, 2002) armaram que o ambiente fsico dessas Unidades
no adequado s necessidades da proposta pedaggica estabelecida pelo ECA. As inadequaes
variavam desde a inexistncia de espaos para atividades esportivas e de convivncia, at as pssimas
condies de manuteno e limpeza. Outras Unidades, porm, mesmo dispondo de equipamentos
para atividades coletivas, no eram utilizadas. Muitas Unidades funcionavam em prdios adaptados e
algumas eram antigas prises. Vrias dessas se encontravam com problemas de superlotao com reg-
istro de at cinco adolescentes em quartos que possuam capacidade individual e os quartos coletivos
abrigavam at o dobro de sua capacidade. (Rocha, 2002, p.70-71).
A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU)
13
apontou desaos para o
13 A Auditoria de Natureza Operacional no Programa de Reinsero Social do Adolescente em Conito com a Lei foi
realizada no perodo de 06/10 a 7/11/2003, em cumprimento ao Plano de auditoria do TCU para o 2 semestre, e teve como
programa da SEDH de reinsero do adolescente em conito com a lei, que devem ser agregados na
anlise situacional do atendimento socioeducativo, bem como para a poltica de atendimento socio-
educativa. Entre eles, destacam-se:
a necessidade de scalizao e monitoramento dos programas de execuo socioeducativo;
a ampliao de quadros e recursos aplicados na rea, em especial quando se trata do sistema
de defesa, que conta ainda com um nmero insuciente de Varas, Promotorias e Defensorias
Pblicas especializadas;
o estabelecimento de uma rede de interao entre os diversos entes da Federao (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios); entre os Poderes (Executivo, Judicirio e Legislativo)
e o Ministrio Pblico;
o conhecimento da realidade do sistema socioeducativo e da doutrina da proteo integral
por parte dos atores do sistema;
o apoio para maior produo e aproveitamento das informaes, pesquisas e trabalhos sobre
a temtica do adolescente em conito com a lei;
a ampliao de recursos oramentrios e maior otimizao dos recursos existentes;
a divulgao da realidade e incentivo discusso com toda sociedade a m de internalizar
amplamente os princpios e prticas compatveis com a doutrina da proteo integral; e
a incorporao do adolescente em conito com a lei nas diferentes polticas pblicas e soci-
ais.
Para reverter essa realidade ainda so necessrias grandes mudanas, como o reordenamento
institucional das Unidades de internao; ampliao do sistema em meio aberto; organizao em rede
de atendimento; pleno funcionamento do sistema de defesa do adolescente em conito com a lei;
regionalizao do atendimento; municipalizao do meio aberto; capacitao dos atores socioedu-
cativos; elaborao de uma poltica estadual e municipal de atendimento integrada com as demais
polticas; ao mais efetiva dos conselhos estaduais e municipais; ampliao de varas especializadas e
planto institucional; maior entendimento da lei e suas especicidades; integrao dos rgos do Ju-
dicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblico, Assistncia Social, na operacionalizao
do atendimento inicial do adolescente em conito com a lei, e atendimento estruturado e qualicado
aos egressos.
Diante disso, o SINASE visa trazer avanos no s na discusso sobre o tema, mas, princi-
palmente, na efetivao de uma poltica que contemple os direitos humanos buscando transformar a
problemtica realidade atual em oportunidade de mudana.
principal objetivo avaliar o desempenho deste Programa, especialmente em relao execuo de medidas no privativas de
liberdade e articulao das polticas pblicas direcionadas para o adolescente em conito com a lei.
22
2. Conceito e Integrao das Polticas
Pblicas
o enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, denir
competncias e atribuies gerais e dispor sobre os procedimentos judiciais que envolvem
crianas e adolescentes, a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente
instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito a efe-
tiva implementao da Doutrina da Proteo Integral, denominado Sistema de Garantia de Direitos
(SGD). Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adoles-
centes, cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico em suas 03 esferas (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), pelos 03 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil,
sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social. A opo pela forma de Sistema tem como nali-
dade melhor ordenar as vrias questes que gravitam em torno da temtica, reduzindo-se, assim, a
complexidade inerente ao atendimento aos direitos desse pblico.
No interior do SGD existem diversos subsistemas que tratam, de forma especial, de situaes
peculiares. Dentre outros subsistemas, incluem-se aqueles que regem as polticas sociais bsicas, de
assistncia social, de proteo especial e de justia voltados ao atendimento de crianas e adoles-
centes. nesse contexto que se insere o atendimento ao adolescente em conito com a lei desde o
processo de apurao, aplicao e execuo de medida socioeducativa. Pode-se dizer que a reunio
de suas regras e critrios, de forma ordenada e que almeje reduzir as complexidades de atuao dos
atores sociais envolvidos, possibilita a construo de um subsistema que, inserindo-se no SGD, atua
sobre esse ambiente especco relacionado a esses adolescentes. A esse subsistema especco d-se o
nome de Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), o qual se comunica e sofre
interferncia dos demais subsistemas internos ao Sistema de Garantia de Direitos (tais como Sade,
Educao, Assistncia Social, Justia e Segurana Pblica).
O SINASE o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico,
pedaggico, nanceiro e administrativo, que envolve desde o processo de apurao de ato infracional
at a execuo de medida socioeducativa. Esse sistema nacional inclui os sistemas estaduais, distrital
e municipais, bem como todos as polticas, planos, e programas especcos de ateno a esse pblico.
O grco a seguir possibilita a visualizao da localizao do SINASE
14
e de algumas das relaes
mantidas no interior do Sistema de Garantia de Direitos:
14 O funcionamento do SINASE com seus princpios, caractersticas, regras e critrios (de carter jurdico, poltico,
pedaggico, nanceiro e administrativo) ser amplamente descrito ao longo deste documento.
A
O SINASE constitui-se de uma poltica pblica destinada incluso do adolescente em con-
ito com a lei que se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas
e sociais.
Essa poltica tem interfaces com diferentes sistemas e polticas e exige atuao diferenciada que
coadune responsabilizao (com a necessria limitao de direitos determinada por lei e aplicada por
sentena) e satisfao de direitos.
Os rgos deliberativos e gestores do SINASE so articuladores da atuao das diferentes reas
da poltica social. Neste papel de articulador, a incompletude institucional um princpio fundamen-
tal norteador de todo o direito da adolescncia que deve permear a prtica dos programas socioedu-
cativos e da rede de servios. Demanda a efetiva participao dos sistemas e polticas de educao,
sade, trabalho, previdncia social, assistncia social, cultura, esporte, lazer, segurana pblica, entre
outras, para a efetivao da proteo integral de que so destinatrios todos adolescentes.
15
A responsabilidade pela concretizao dos direitos bsicos e sociais da pasta responsvel pela
poltica setorial, conforme a distribuio de competncias e atribuies de cada um dos entes federa-
tivos e de seus rgos. Contudo, indispensvel articulao das vrias reas para maior efetividade
das aes, inclusive com a participao da sociedade civil.
Para tanto, os Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais dos Direitos da Criana e
do Adolescente bem como os rgos gestores do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
nos seus respectivos nveis, devem articular-se com os Conselhos e rgos responsveis pelo controle,
gesto, superviso e avaliao dos demais sistemas e polticas sociais para o desenvolvimento de aes
integradas e que levem em considerao as peculiaridades que cercam o atendimento aos adolescentes
inseridos no SINASE. Entre outras aes que podem favorecer o desenvolvimento da articulao
destacam-se as seguintes:
1) estmulo prtica da intersetorialidade;
2) campanhas conjuntas destinadas sociedade em geral e aos prossionais da rea, com vistas
concretizao da Doutrina de Proteo Integral adotada pelo ECA;
3) promoo de discusses, encontros, seminrios (gerais e temticos) conjuntos;
4) respeito s competncias e atribuies de cada ente federativo e de seus rgos, evitando-se
a sobreposio de aes;
15 Respeitadas as diferentes resolues que esto contidas nas polticas pblicas.
SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS
Sistema
Educacional
SUS - Sistema
nico de Sade
SINASE
Sistema Nacional
de Atendimento
Socioeducativo
Sistema de Justia
e Segurana
Pblica
SUAS - Sistema
nico da Assistncia
Social
24
5) discusso e elaborao, com os demais setores do Poder Pblico, para expedio de atos
normativos que visem ao aprimoramento do sistema de atendimento;
6) expedio de resolues conjuntas, disciplinando matrias relacionadas ateno a adoles-
centes inseridos no SINASE.
O acesso s polticas sociais, indispensvel ao desenvolvimento dos adolescentes, dar-se-,
preferencialmente, por meio de equipamentos pblicos mais prximo possvel do local de residncia
do adolescente (pais ou responsveis) ou de cumprimento da medida. A medida de internao (seja
provisria ou decorrente de sentena) leva, no mais das vezes, necessidade de satisfao de direitos
no interior de Unidades de atendimento. No entanto, assim como nas demais medidas socioeducati-
vas, sempre que possvel esse atendimento deve acontecer em ncleos externos, em integrao com a
comunidade e trabalhando os preconceitos que pesam sobre os adolescentes sob medida socioeduca-
tiva e internao provisria.
Por estar inserido no Sistema de Garantia de Direitos, o SINASE deve servir, tambm, como
fonte de produo de dados e informaes que favoream a construo e o desenvolvimento de novos
planos, polticas, programas e aes para a garantia de direitos de todas as crianas e adolescentes,
reduzindo-se a vulnerabilidade e a excluso social a que muitos esto expostos.
3. Princpios e Marco Legal do Sistema de

SINASE
16
se orienta pelas normativas nacionais (Constituio federal e Estatuto da Cri-
ana e do Adolescente) e internacionais das quais o Brasil signatrio (Conveno da
ONU sobre os Direitos da Criana, Sistema Global e Sistema Interamericano dos Direitos
Humanos: Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil Regras de
Beijing Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade).
Os princpios do atendimento socioeducativo se somam queles integrantes e orientadores
do Sistema de Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente. A seguir esto relacionados os
princpios que atingem indiscriminadamente todas as medidas socioeducativas, destacando, quando
for o caso, aqueles que informam uma ou mais medidas.
1. Respeito aos direitos humanos
A Declarao Universal dos Direitos Humanos consagrou inmeros valores que passaram a ser
adotados por diversos diplomas, sistemas e ordenamentos jurdicos. Liberdade, solidariedade, justia
social, honestidade, paz, responsabilidade e respeito diversidade cultural, religiosa, tnico-racial, de
gnero e orientao sexual so os valores norteadores da construo coletiva dos direitos e responsabi-
lidades. Sua concretizao se consubstancia em uma prtica que de fato garanta a todo e qualquer ser
humano seu direito de pessoa humana.
No caso dos adolescentes sob medida socioeducativa necessrio, igualmente, que todos esses
valores sejam conhecidos e vivenciados durante o atendimento socioeducativo, superando-se prticas
ainda corriqueiras que resumem o adolescente ao ato a ele atribudo. Assim, alm de garantir acesso
aos direitos e s condies dignas de vida, deve-se reconhec-lo como sujeito pertencente a uma co-
letividade que tambm deve compartilhar tais valores.
2. Responsabilidade solidria da Famlia, Sociedade e Estado pela promoo e a defesa dos direi-
tos de crianas e adolescentes artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA
Os artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA estabeleceram a co-responsabilidade
de famlia, comunidade, sociedade em geral e poder pblico em assegurar, por meio de promoo e
defesa, os direitos de crianas e adolescentes. Para cada um desses atores sociais existem atribuies
distintas, porm o trabalho de conscientizao e responsabilizao deve ser contnuo e recproco, ou
seja, famlia, comunidade, sociedade em geral e Estado no podem abdicar de interagir com os outros
16 Por implicar em restries a direitos e liberdade, o sistema socioeducativo, cujas bases legais so a Constituio Federal
e o ECA, tem como referncia, entre outras leis secundrias, o direito penal e processual penal brasileiro. Destaca-se que a
utilizao dessas leis secundrias sempre deve se dar em uma perspectiva de ampliao dos direitos dos adolescentes, respei-
tando-se as especicidades caractersticas da doutrina da proteo integral, inscrita na Constituio Federal e no ECA.
O
26
e de responsabilizar-se.
Os papis atribudos a esses atores sociais se conjugam e entrelaam: (1) a sociedade e o poder
pblico devem cuidar para que as famlias possam se organizar e se responsabilizar pelo cuidado e
acompanhamento de seus adolescentes, evitando a negao de seus direitos, principalmente quando
se encontram em situao de cumprimento de medida socioeducativa; (2) famlia, comunidade e
sociedade em geral cabe zelar para que o Estado cumpra com suas responsabilidades, scalizando e
acompanhando o atendimento socioeducativo, reivindicando a melhoria das condies do tratamento
e a prioridade para esse pblico especco (inclusive oramentria).
A co-responsabilidade, ainda, implica em fortalecer as redes sociais de apoio, especialmente
para a promoo daqueles em desvantagem social,
17
conjugar esforos para garantir o comprometi-
mento da sociedade, sensibilizando, mobilizando e conscientizando a populao em geral sobre as
questes que envolvem a ateno ao adolescente em conito com a lei e, sobretudo, superar prticas
que se aproximem de uma cultura predominantemente assistencialista e/ou coercitiva.
3. Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e res-
ponsabilidades artigos 227, 3, inciso V, da CF; e 3, 6 e 15 do ECA.
Em nossa sociedade a adolescncia considerada momento crucial do desenvolvimento hu-
mano, da constituio do sujeito em seu meio social e da construo de sua subjetividade. As relaes
sociais, culturais, histricas e econmicas da sociedade, estabelecidas dentro de um determinado con-
texto, so decisivas na constituio da adolescncia. Portanto, para o pleno desenvolvimento das pes-
soas que se encontram nessa fase da vida, essencial que sejam fornecidas condies sociais adequadas
consecuo de todos os direitos a elas atribudos.
A percepo do adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento no pode
servir como justicativa da viso tutelar do revogado Cdigo de Menores, que negava a condio de
sujeito de direitos e colocava o adolescente em uma posio de inferioridade.
4. Prioridade absoluta para a criana e o adolescente artigos 227 da Constituio Federal e 4 do
ECA
A situao do adolescente em conito com a lei no restringe a aplicao do princpio consti-
tucional de prioridade absoluta, de modo que compete ao Estado, sociedade e famlia dedicar a
mxima ateno e cuidado a esse pblico, principalmente queles que se encontram numa condio
Assim, todos os direitos garantidos pelo ECA, ou seja, o direito vida e sade (Ttulo II,
Captulo I); o direito liberdade, ao respeito e dignidade Captulo II); o direito convivncia fa-
miliar e comunitria (Captulo III); o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer (Captulo
IV) e o direito prossionalizao e proteo no trabalho (Captulo V) devem estar contemplados na
elaborao das polticas pblicas que envolvem os adolescentes em conito com a lei.
5. Legalidade
Quanto aplicao, execuo e atendimento das medidas socioeducativas, imprescindvel a
observncia desse princpio previsto no artigo 5, inciso II, da Constituio Federal: ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Logo, os agentes pblicos
no podem suprimir direitos que no tenham sido objeto de restrio imposta por lei ou deciso
17 A ttulo de referncia, o artigo 3 da Lei 9867/99 dene o termo desvantagem social: Art. 3 Consideram-se pessoas
em desvantagem, para os efeitos desta Lei: I os decientes fsicos e sensoriais; II os decientes psquicos e mentais, as
pessoas dependentes de acompanhamento psiquitrico permanente, e os egressos de hospitais psiquitricos; III os depen-
dentes qumicos; IV os egressos de prises; V (vetado); VI os condenados a penas alternativas deteno; VII os
adolescentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo.
proferida por juiz competente (deciso esta que tambm deve respeitar as disposies legais), obvia-
mente. O prprio ECA dispe de normas que responsabilizam o agente e a administrao (entre eles
os artigos 230 a 236 e 246 do ECA), caso incidam em posturas autoritrias e contrrias lei.
Quando se trata do direito liberdade, soma-se a ele o princpio da tipicidade fechada, pelo
qual a lei deve descrever minuciosa e taxativamente todas as possibilidades de restrio de direito,
vedando-se a interpretao extensiva ou a analogia que implique em qualquer cerceamento de direito
alm da previso legal. Dessa forma, no se pode, por exemplo, utilizar a interpretao extensiva ou a
analogia para impor ao adolescente tratamento mais gravoso do que o dispensado ao adulto.
6. Respeito ao devido processo legal artigos 227, 3, inciso IV da Constituio Federal, 40 da
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e 108, 110 e 111 do ECA e nos trata-
dos internacionais
Observar rigorosamente o devido processo legal para o adolescente acusado de prtica de ato
infracional signica elev-lo efetivamente posio de sujeito de direitos. Nesse sentido, no pode
haver outras consideraes que no a defesa intransigente do direito de liberdade do adolescente no
processo judicial de apurao de sua responsabilidade.
O devido processo legal abarca, entre outros direitos e garantias, aqueles a seguir arrolados:
fundamentao de toda e qualquer deciso realizada no curso do processo, entre elas a prpria senten-
a que aplica uma medida socioeducativa, que deve se pautar em provas robustas de autoria e materi-
alidade; presuno de inocncia; direito ao contraditrio (direito acareao, juiz natural imparcial e
igualdade de condies no processo); ampla defesa; direito ao silncio; direito de no produzir provas
contra si mesmo; defesa tcnica por advogado em todas as fases, desde a apresentao ao Ministrio
Pblico; informao sobre seus direitos; identicao dos responsveis pela sua apreenso; direito
de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; direito de ser acompanhado pelos pais ou
responsveis; assistncia judiciria gratuita e duplo grau de jurisdio.
18
7. Excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Esses princpios so complementares e esto fundamentados na premissa de que o processo
socioeducativo no se pode desenvolver em situao de isolamento do convvio social. Nesse sentido,
toda medida socioeducativa, principalmente a privao de liberdade, deve ser aplicada somente quan-
do for imprescindvel, nos exatos limites da lei e pelo menor tempo possvel, pois, por melhor que
sejam as condies da medida socioeducativa, esta implica em limitao de direitos e sua pertinncia
e durao no devem ir alm da responsabilizao decorrente da deciso judicial que a imps.
O atendimento inicial integrado ao adolescente em conito com a lei, mediante a integrao
operacional entre o Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistn-
cia Social, preferencialmente em um mesmo local (artigo 88, inciso V, do ECA), tambm visa garantir
os princpios de excepcionalidade e brevidade da internao provisria, de modo a impedir que os
adolescentes permaneam internados quando a lei no o exigir ou permaneam privados de liberdade
por perodo superior ao estritamente necessrio e ao prazo limite determinado pelo ECA. A agilidade
desse atendimento inicial necessita da efetiva atuao de todos os rgos arrolados no artigo 88, inciso
V, do ECA, que podem atuar em regime de planto (devero fazer-se presentes em nais de semana
e feriados, inclusive).
A internao provisria, cuja natureza cautelar, segue os mesmos princpios da medida socio-
18 Dentro da lgica garantista instituda pelo ECA, a responsabilizao do adolescente pelo ato infracional deve ser feita
nos exatos limites da lei, vedando-se a exibilizao restritiva das garantias ou a analogia malem partem. Admite-se, apenas,
a exibilizao para expandir o alcance das garantias ou a analogia bonam partem, isto , utilizao de disposies legais que
tragam benefcios ao adolescente.
28
educativa de internao (brevidade, excepcionalidade e respeito condio de pessoa em desenvolvi-
mento).
19
Para garantir a excepcionalidade e brevidade da internao provisria, o ECA determina
que sua durao de, no mximo, 45 dias, exigindo-se para sua decretao que a deciso seja justi-
cada e fundamentada em indcios sucientes de autoria e materialidade, devendo ser demonstrada a
sua imperiosa necessidade (artigo 108, caput e pargrafo nico do ECA). Impe, ademais, esta Lei,
a imediata liberao do adolescente em conito com a lei, especialmente quando houver o compare-
cimento de qualquer dos pais ou responsvel. Observado o comparecimento, a excepcionalidade ser
ainda maior, j que s no ocorrer a imediata liberao (sob termo de compromisso) se a gravidade
do ato infracional ou sua repercusso social justicarem a permanncia do adolescente na internao
provisria.

8. Incolumidade, integridade fsica e segurana (artigos 124 e 125 do ECA)
A gura central na garantia do direito segurana e integridade fsica e mental do adoles-
cente privado de liberdade o Poder Pblico, que tem a responsabilidade de adotar todas as medidas
para que de fato tais garantias sejam respeitadas. Esse dever do Poder Pblico decorre, tambm, da
prpria responsabilidade objetiva do Estado, isto , o dever de reparar qualquer dano causado ao
adolescente sob sua custdia.
Incolumidade, integridade fsica e segurana abrangem aspectos variados e alguns exemplos
podem ser extrados dos artigos 94 e 124 do ECA, que impem s entidades garantir aos adoles-
centes o direito a instalaes fsicas em condies adequadas de acessibilidade (Lei n 10.098, de
19/12/2000),
20
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, vesturio e alimentao sucientes e
adequadas faixa etria dos adolescentes e cuidados mdicos, odontolgicos, farmacuticos e sade
mental.
Para a segurana da Unidade de internao fundamental o maior investimento em segurana
externa, diminuindo os riscos de invases e evases e assegurando tranqilidade para o trabalho so-
cioeducativo.
9. Respeito capacidade do adolescente de cumprir a medida; s circunstncias; gravidade da in-
frao e s necessidades pedaggicas do adolescente na escolha da medida, com preferncia pelas
que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios artigos 100, 112 , 1, e 112,
3, do ECA
Ao adolescente, a submisso a uma medida socioeducativa, para alm de uma mera respon-
sabilizao, deve ser fundamentada no s no ato a ele atribudo, mas tambm no respeito eqidade
(no sentido de dar o tratamento adequado e individualizado a cada adolescente a quem se atribua um
ato infracional), bem como considerar as necessidades sociais, psicolgicas e pedaggicas do adoles-
cente.
21
O objetivo da medida possibilitar a incluso social de modo mais clere possvel e, princi-
palmente, o seu pleno desenvolvimento como pessoa.
19 O artigo 123 caput e seu pargrafo nico prevem que tanto a medida de internao quanto a internao provisria
devero ocorrer em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto ao destinado ao abrigo, obedecida rigorosa
separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao, sendo obrigatria a existncia de atividades
pedaggicas.
20 Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de decincia ou
com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Publicada no DOU de 20/12/2000.
21 O prprio ECA foi preciso ao dispor que na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas,
preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
10. Incompletude institucional, caracterizada pela utilizao do mximo possvel de servios na
comunidade, responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos adolescentes artigo 86
do ECA
A incompletude institucional revela a lgica presente no ECA quanto concepo de um
conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais para a organizao das polticas
de ateno infncia e juventude. Assim sendo, a poltica de aplicao das medidas socioeducati-
vas no pode estar isolada das demais polticas pblicas. Os programas de execuo de atendimento
socioeducativo devero ser articulados com os demais servios e programas que visem atender os
direitos dos adolescentes (sade, defesa jurdica, trabalho, prossionalizao, escolarizao etc). Dessa
forma, as polticas sociais bsicas, as polticas de carter universal, os servios de assistncia social e
de proteo devem estar articulados aos programas de execuo das medidas socioeducativas, visando
assegurar aos adolescentes a proteo integral. A operacionalizao da formao da rede integrada
de atendimento tarefa essencial para a efetivao das garantias dos direitos dos adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas, contribuindo efetivamente no processo de incluso social
do pblico atendido.
11. Garantia de atendimento especializado para adolescentes com decincia artigo 227, par-
grafo nico, inciso II , da Constituio Federal
A Constituio Federal dispe que a pessoa com decincia deve receber ateno especial por
parte do Estado e da sociedade. Alm disso, a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, e o Decreto
n 3.298, de 20 de dezembro de 1999
22
devero ser observados e respeitados na execuo do atendi-
mento das medidas socioeducativas. Sendo assim, o adolescente deve receber tratamento que respeite
as peculiaridades de sua condio, de modo a evitar que esteja em posio de risco e desvantagem no
sistema socioeducativo.
12. Municipalizao do atendimento artigo 88, inciso I do ECA
O signicado da municipalizao do atendimento no mbito do sistema socioeducativo que
tanto as medidas socioeducativas quanto o atendimento inicial ao adolescente em conito com a lei
devem ser executados no limite geogrco do municpio, de modo a fortalecer o contato e o protago-
nismo da comunidade e da famlia dos adolescentes atendidos.
No se deve confundir municipalizao do atendimento com descentralizao poltico-admi-
nistrativa j que se a municipalizao fosse uma espcie de descentralizao estaria inserida no inciso
que trata dessa temtica (inciso III do artigo 88 do ECA), e no como diretriz autnoma disposta
no inciso I do artigo 88 do mesmo Estatuto. Esclarece-se ainda que o conceito de atendimento na
diretriz da municipalizao no tem o mesmo signicado do disposto no 7 do artigo 227 da Cons-
tituio, j que o primeiro visa determinar que as prticas de atendimento criana e ao adolescente
ocorram no mbito municipal, enquanto o segundo refere-se a toda poltica destinada criana e ao
adolescente. Nesse sentido, a municipalizao do atendimento um mandamento de referncia para
as prticas de atendimento, exigindo que sejam prestadas dentro ou prximas dos limites geogr-
cos dos municpios. Portanto, a municipalizao do atendimento preconizada pelo ECA no tem a
mesma acepo do conceito de municipalizao adotado pela doutrina do Direito Administrativo,
que o assume como uma modalidade de descentralizao poltica ou administrativa.
A municipalizao do atendimento tem contedo programtico, sendo uma orientao para
os atores na rea da infncia e da adolescncia, funcionando como objetivo a ser perseguido e rea-
22 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Decincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99.
30
lizado sempre que houver recursos materiais para tanto e no se congurarem conitos com outros
princpios da doutrina da Proteo Integral, considerados de maior relevncia no caso concreto.
Alm disso, a municipalizao do atendimento no deve ser instrumento para o fortalecimento
das prticas de internao e proliferao de Unidades.
Dentro desse contexto, a municipalizao das medidas de liberdade assistida e prestao de
servios comunidade ainda mais premente, uma vez que elas tm como locus privilegiado o espao
e os equipamentos sociais do Municpio. Nelas h maior efetividade de insero social, na medida
em que possibilitam uma maior participao do adolescente na comunidade, e, ao contrrio das mais
gravosas, no implicam em segregao.

13. Descentralizao poltico-administrativa mediante a criao e a manuteno de programas
especcos artigos 204, inc. I, da Constituio Federal e 88, inc. II, do ECA
Quanto descentralizao, preciso distinguir entre a administrativa e a poltica. Esta diz
respeito distribuio de competncias de formulao de polticas entre os entes federativos (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). Na descentralizao poltica cada um dos entes exerce atri-
buies prprias que no decorrem do ente central, ou seja, no dependem de concesso ou transfe-
rncia.
J a descentralizao administrativa refere-se ao modo como o Poder Pblico exerce suas atri-
buies, ou seja, como administra e implementa polticas pblicas. Para a compreenso da descen-
tralizao administrativa importante perceber que o Estado pode executar suas atribuies de dois
modos: de forma centralizada quando as atribuies so executadas por meio de rgos e agentes
integrantes da prpria administrao direta ou de forma descentralizada quando o Estado executa
suas atribuies em cooperao com organizaes no-governamentais.
Entende-se que somente a descentralizao administrativa se aplica s entidades no-gover-
namentais - (muito embora a parte inicial do inciso I do artigo 204 da Constituio Federal trate
a descentralizao de modo geral, ou seja, tanto a poltica quanto a administrativa) -, j que no se
admite, juridicamente, que o Estado transra parte do seu poder poltico entidades que no estejam
inseridas no seu mbito. Contudo, quando se trata do Sistema Socioeducativo, preciso fazer algu-
mas ressalvas.
Destaca-se, ainda, que as atribuies de deliberao e controle das polticas da rea da infncia
e da adolescncia seguem a mesma diretriz de descentralizao, ou seja, as decises que modiquem
de qualquer forma o processo de atendimento, conforme a legislao especca devem ser submetidas
apreciao do Conselho dos Direitos da respectiva esfera da Federao.
A Constituio Federal determina que a competncia da Unio se restrinja coordenao na-
cional e formulao de regras gerais do atendimento, enquanto os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero gerenciar e coordenar e executar programas de atendimento no mbito de suas
competncias.
Em um Estado democrtico de direito, tem-se como princpio fundamental o monoplio da
fora fsica pelo Poder Pblico, de modo que no se admite que particulares usem da fora para re-
stringir direitos de terceiros. Portanto, inadmissvel que se delegue a particulares atribuies que
necessitem do uso da fora, como o caso da segurana externa das Unidades de privao de liber-
dade.

14. Gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis
A Constituio Federal assinala que todo poder emana do povo e que seu exerccio pode ocor-
rer de forma direta em algumas situaes especicadas na prpria Constituio. Uma dessas formas
a participao da sociedade na formulao da poltica e no controle das aes em todos os nveis
(artigo 204, II).
A partir do mandamento constitucional, o locus institucionalizado pelo ECA para participao
da sociedade civil so os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, que legalmente pem
m postura tradicional de polticas centralizadas, impostas de modo autoritrio, desvinculadas da
realidade local e sem a participao da sociedade civil.
O novo direito da criana e do adolescente exige que as instituies voltadas para o atendi-
mento possuam transparncia e gesto participativa, com um contato permanente com os Conselhos
dos Direitos e Tutelares, com a comunidade e com a sociedade civil organizada.
Cabe, portanto, aos Conselhos deliberar e controlar a poltica de atendimento, assim como
monitorar e avaliar sua execuo para que de fato se aprimore o atendimento aos direitos de crianas
e adolescentes. O efetivo exerccio dessas atribuies em muito favorecido pela atuao dos Conse-
lhos Tutelares e do Ministrio Pblico que tm a responsabilidade de zelar pelos direitos de crianas
e adolescentes merece ateno e especial respeito por parte dos respectivos governos, no sentido de
concretizao das deliberaes assumidas pelos Conselhos dos Direitos.
15. Co-responsabilidade no nanciamento do atendimento s medidas socioeducativas
Ao estar disposto na Constituio Federal e no ECA o princpio da prioridade absoluta s
crianas e adolescentes (artigo 227 da CF e 4 do ECA), est determinada a destinao privilegiada
de recursos pblicos para a rea. Tal destinao inclui, tambm, os programas de atendimento das
medidas socioeducativas. Cabe destacar que, por decorrncia lgica da descentralizao poltico-admi-
nistrativa prevista na Constituio, a responsabilidade pelo nanciamento compartilhada por todos
os entes federativos (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio).

16. Mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos seg-
mentos da sociedade
O ECA indica, no art. 88, VI, que a mobilizao da opinio pblica fundamental para a efe-
tiva elevao de crianas e adolescentes condio de sujeitos de direitos. Nesse aspecto, o tratamento
dispensado pelos segmentos da sociedade - em especial os meios de comunicao - ao adolescente a
quem se atribui ato infracional, desde o processo de apurao at a aplicao e execuo de medida
socioeducativa, implica em ateno redobrada. A discusso aprofundada e contnua com a populao
em geral, por meio dos diversos segmentos organizados, favorecer a construo de uma sociedade
mais tolerante e inclusiva, tendo em vista que sobre esses adolescentes recai grande parte da hosti-
lidade e do clamor por maior represso, o que tem gerado campanhas de incitao de desrespeito a
princpios e direitos constitucionais atribudos a esse pblico.
32
4. Organizao do SINASE
elas disposies contidas na Constituio Federal e no ECA, cabe Unio a coordenao e a
edio de normas gerais para todo o territrio nacional em matria de infncia e adolescncia.
Primeiramente, esto dispostas as competncias e atribuies gerais das trs esferas (Unio,
Estados e o Distrito Federal e Municpios). Depois, indicam-se competncias, atribuies e reco-
mendaes aos rgos de deliberao, gesto e execuo da poltica socioeducativa e de controle, bem
como de entidades de atendimento envolvidas direta ou indiretamente no atendimento ao adolescente
em conito com a lei no processo de apurao,
23
aplicao e execuo de medidas socioeducativas.
24

4.1. Competncias e atribuies dos entes federativos
Antes de propriamente se dispor sobre as atribuies e recomendaes aos rgos que compem
o SINASE, preciso arrolar as competncias e atribuies gerais inscritas na Constituio Federal, no
ECA e demais leis federais
25
.
4.1.1. Comuns s trs esferas
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no mbito de atuao de cada uma
destas esferas de governo, cabe:
1) estabelecer normas sobre o atendimento socioeducativo mediante a edio de leis, decretos,
resolues (expedidas pelos Conselhos dos Direitos e Setoriais), portarias, instrues normati-
vas e demais atos normativos e administrativos;
2) nanciar, conjuntamente com os entes federativos, a execuo de programas e aes destina-
23 O Atendimento Inicial previsto no artigo 88, inciso V, do ECA no exige que esses servios aconteam num mesmo
local: isto preferencial, cabendo aos rgos envolvidos (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizado da Infncia e
Juventude, Segurana Pblica e Assistncia Social) decidir quanto convenincia e oportunidade; entretanto, exige sua
integrao.
24 Medidas socioeducativas so responsabilizadoras, de natureza sancionatria e contedo socioeducativo, aplicadas so-
mente a adolescentes sentenciados em razo do cometimento de ato infracional. Conforme estabelece o ECA, so seis as
medidas socioeducativas aplicveis a adolescentes julgados(as) pela prtica de ato ilcito que se equipare a crime ou contra-
veno penal. So elas: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida,
semiliberdade e internao. Pelo prprio contedo das medidas, as aes que as compem devem sempre envolver o con-
texto social em que se insere o(a) adolescente, isto , a famlia, a comunidade e o Poder Pblico devem estar necessariamente
comprometidos para que se atinja o m almejado de incluso desse(a) adolescente.
25 Entre outras leis, cita-se: Lei n 8.242/91 (que cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente), e
Lei n 10.683/03 (que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, alocando na Secretaria
Especial dos Direitos Humanos a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente).
P
dos ao atendimento inicial de adolescente em processo de apurao de ato infracional ou que
esteja sob medida socioeducativa (vide captulo especco);
3) garantir a publicidade de todas as informaes pertinentes execuo das medidas socio-
educativas;
4) garantir transparncia dos atos pblicos pertinentes execuo das medidas socioeducati-
vas;
5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funciona-
mento dos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, respeitando os
princpios da paridade e do carter deliberativo e controlador que regem tais rgos;
6) elaborar e aprovar junto ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente
o Plano de Atendimento Socioeducativo;
7) atuar na promoo de polticas que estejam em sintonia com os princpios dos direitos hu-
manos e contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e intolerncia correlatas;
8) implementar programas em parceria com a sociedade civil organizada, ONGs e instituies
ans com o propsito de garantir os direitos das populaes e grupos discriminados, desfavo-
recidos ou em situao de vulnerabilidade social.
4.1.2. Comuns aos Estados, Distrito Federal e Municpios
1) monitorar, supervisionar e avaliar o sistema, a poltica, os programas e as aes sob a
responsabilidade do ente federativo ou por ele delegado voltadas ao atendimento do ado-
lescente desde o processo de apurao do ato infracional at a aplicao e execuo de medida
socioeducativa;
2) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funciona-
mento do Planto Interinstitucional nos termos previstos no art. 88, V, do ECA;
3) proporcionar formao inicial e continuada sobre a temtica Criana e Adolescente para
os servidores pblicos e as equipes das entidades conveniadas envolvidas no atendimento ao
adolescente em conito com a lei, especialmente s equipes de atendimento e de rgos re-
sponsveis pela execuo de polticas de sade, educao, segurana e outras destinadas aos
adolescentes;
4) submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente os programas
socioeducativos executados diretamente pela administrao pblica;
5) implantar e alimentar cotidianamente, por meio de todos os rgos estaduais e entidades
conveniadas, o SIPIA II/ INFOINFRA;
6) viabilizar o acesso das entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente e de
direitos humanos em geral s Unidades de atendimento socioeducativo que estejam sob sua
responsabilidade.
4.1.3. Especcas esfera federal
Unio cabe:
1) coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo;
2) formular e executar a poltica nacional de atendimento socioeducativo, exercendo funes
de carter geral e de suplementao dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos sistemas
estaduais, distrital e municipais;
3) elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, com a colaborao dos Estados,
34
Distrito Federal e Municpios;
4) constituir e gerenciar, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, um sistema nacional de cadastro
e informao que possibilite o monitoramento e a avaliao dos sistemas, no que se refere s
polticas, programas e aes (nacional, estaduais e municipais) voltados ao atendimento dos
adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional e sob medida socio-
educativa (vide captulo especco);
5) prestar assistncia tcnica aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios na con-
struo e na implementao do Sistema Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, pla-
nos, programas e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo
judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) e/ou sob medida socioeducativa;
6) colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas, entidades e pro-
gramas de atendimento e oferecer subsdios para a sua qualicao;
7) estabelecer diretrizes gerais sobre a organizao e funcionamento dos programas de atendi-
mento e sobre as condies mnimas das estruturas fsicas e dos recursos humanos e materiais
dos programas e Unidades destinados ao cumprimento das medidas de internao e semiliber-
dade;
8) instituir e manter processo de avaliao dos sistemas, entidades e programas de atendi-
mento;
9) organizar e coordenar o Sistema de Informaes da Criana e do Adolescente SIPIA II;
10) disponibilizar, aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios, as informaes ob-
tidas a partir do SIPIA II /INFOINFRA, com vistas a subsidiar o aprimoramento da poltica
de ateno aos direitos de crianas e adolescentes;
4.1.4. Especcas esfera estadual
26
Aos Estados cabe:
1) coordenar o Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo;
2) elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo, em cooperao com os Mu-
nicpios;
3) instituir, regular e manter o seu Sistema de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as
diretrizes gerais xadas pela Unio;
4) prestar assistncia tcnica aos Municpios na construo e na implementao do Sistema
Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, planos, programas e demais aes voltadas ao
atendimento ao adolescente a quem se atribui ato infracional desde o processo de apurao,
aplicao e execuo de medida socioeducativa;
5) criar, manter e desenvolver os programas de atendimento para a execuo das medidas de
semiliberdade e internao, inclusive de internao provisria;
6) editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de aten-
dimento e dos sistemas municipais;
7) estabelecer com os Municpios as formas de colaborao para o atendimento socioeducativo
em meio aberto;
8) prestar assistncia tcnica e suplementao nanceira aos Municpios e s organizaes da
sociedade civil para a regular oferta de programas de meio aberto.
26 As atribuies da esfera estadual se estendem no que couber ao Distrito Federal.
4.1.5. Especcas esfera municipal
27
Aos Municpios cabe:
1) coordenar o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo;
2) instituir, regular e manter o seu sistema de atendimento socioeducativo, respeitadas as dire-
trizes gerais xadas pela Unio e pelo respectivo Estado;
3) elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo;
4) editar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas de seu
sistema;
5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno exerccio da
funo scalizadora do Conselho Tutelar;
6) criar e manter os programas de atendimento para a execuo das medidas de meio aberto;
7) estabelecer consrcios intermunicipais, e subsidiariamente em cooperao com o Estado,
para o desenvolvimento das medidas socioeducativas de sua competncia.
4.2. Da Composio do SINASE
O detalhamento de competncias, atribuies e recomendaes aos rgos do SINASE ser
precedido pela representao grca de como se compe o Sistema:
4.2.1. rgos de deliberao
Conforme estabelecem a Constituio Federal e o ECA, na rea da infncia e da juventude,
a responsabilidade para dispor sobre a formulao da poltica compartilhada entre sociedade civil
e Poder Executivo. Os rgos que detm poder deliberativo sobre tal poltica so os Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente. A eles cabe tambm:
1) editar e acompanhar a implementao de polticas e planos, existentes nos trs nveis, de
ateno a adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendi-
27 As atribuies da esfera municipal se estendem, no que couber, ao Distrito Federal.
RGOS DE DELIBERAO
UNIO ESTADOS MUNICPIOS
RGOS DE GESTO E
EXECUO DA POLTICA
ENTIDADES DE ATENDIMENTO
ESTADOS MUNICPIOS ONGs
RGOS DE CONTROLE
FINANCIAMENTO
UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS
36
mento inicial) e/ou sob medida socioeducativa;
2) promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que
favoream o desenvolvimento do adolescente em conito com a lei;
3) deliberar pela utilizao de recursos do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente; e
4) participar do processo de elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramen-
trias e da Lei Oramentria Anual.
Ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente cabe analisar e deliberar
sobre a concesso ou no de:
1) registro a entidades no-governamentais nos termos do artigo 91 do ECA; e
2) inscrio dos programas socioeducativos em desenvolvimento ou a serem desenvolvidos nos
limites territoriais do municpio nos termos do artigo 90 do ECA.
4.2.2. rgos de gesto e execuo da poltica socioeducativa
Vinculados diretamente administrao pblica (como, por exemplo, Ministrio, Secretaria,
Departamento, Fundao Pblica, etc), os rgos gestores e de execuo da poltica socioeducativa
so aqueles responsveis, dentro do respectivo nvel federativo (ou em conformidade com os termos
do consrcio intermunicipal), pela coordenao do Sistema Socioeducativo, que engloba polticas,
planos, programas
28
e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo
judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) ou sob medida socioeducativa. Os rgos
gestores do Sistema Socioeducativo, de natureza pblica-estatal, devem estar vinculados, necessaria-
mente, a rea responsvel pela Poltica de Direitos Humanos. Os rgos gestores, nos respectivos
mbitos de atuao, so responsveis por:
1) coordenar, monitorar, supervisionar e avaliar a implantao e o desenvolvimento do Sistema
Socioeducativo, cumprindo-se o deliberado pelo competente Conselho dos Direitos da Crian-
a e do Adolescente. Para a realizao de suas atividades de gesto e execuo pode valer-se de
rgos agregados prpria estrutura ou de outras entidades estatais que mantenham parceria
formal, indicando as funes e as responsabilidades atinentes a cada rgo pblico envolvido;
2) supervisionar tecnicamente as entidades de atendimento, realizando, inclusive, processos de
avaliao e monitoramento;
3) articular e facilitar a promoo da intersetorialidade em nvel governamental e com os de-
mais poderes de forma a realizar uma ao articulada e harmnica;
4) submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente qualquer mu-
dana que se pretenda operar no Sistema Socioeducativo ou em polticas, planos, programas e
aes que os componham;
5) estabelecer convnios, termos de parceria e outras formas de contratos destinados ao atendi-
mento de adolescentes em conito com a lei e sob medida socioeducativa;
6) publicizar, mensalmente, por meios eletrnicos e impresso, dados e informaes atualizados
sobre o Sistema Socioeducativo;
7) emitir relatrios anuais com informaes obtidas e condensadas a partir do Sistema de Ava-
28 Programa socioeducativo o nome genrico dado ao conjunto de aes que compem o atendimento do adolescente
sentenciado com uma medida socioeducativa por ato infracional. So quatro as modalidades de programa socioeducativo,
conforme os seguintes regimes: prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. Cada
programa socioeducativo para seu funcionamento, deve ser inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CMDCA) da localidade em que se desenvolva ou se pretenda desenvolver. No caso de um rgo governamen-
tal ou organizao no-governamental executar dois ou mais programas, em regimes de atendimento diferenciado, devem
ser considerados separadamente cada um dos programas, para ns de inscrio junto ao CMDCA.
liao e Monitoramento;
8) implantar e manter em pleno funcionamento o SIPIA II /INFOINFRA;
9) promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que
favoream o desenvolvimento de adolescentes inseridos no SINASE.
4.2.3. Entidades de atendimento
As entidades de atendimento desempenham funo eminentemente pblica e so responsveis
pela instalao e pela manuteno da Unidade, pelos recursos humanos e pelos materiais necessrios
ao desenvolvimento de programas de atendimento. s entidades cabe:
1) elaborar o Programa (organizao e funcionamento) da Unidade de atendimento;
2) inscrever o programa e suas alteraes posteriores no Conselho Municipal/Distrital dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA/CDCA) de cada uma das localidades de
execuo;
3) desenvolver os programas de atendimento no mbito de sua competncia conforme aprova-
do pelo CMDCA/CDCA;
4) prestar contas tcnica e nanceiramente sobre o desenvolvimento do programa ao rgo
gestor ao qual se vincula.
Alm da especicao do regime, so requisitos para a inscrio do programa de atendimento:
1) a exposio das linhas gerais dos mtodos e das tcnicas pedaggicas, com a especicao
das atividades de natureza coletiva;
2) a indicao da estrutura material, dos recursos humanos e das estratgias de segurana com-
patveis com as necessidades da respectiva Unidade;
3) a apresentao das normas gerais para a propositura e cumprimento do plano individual de
atendimento (PIA);
4) o detalhamento das atribuies e responsabilidades do dirigente, de seus prepostos, dos
membros da equipe tcnica e dos demais educadores;
5) as sanes disciplinares e o respectivo procedimento de aplicao;
6) a poltica de formao dos recursos humanos;
7) a previso das aes de acompanhamento ao egresso para programas de atendimento que
executam a medida socioeducativa de internao;
8) So ainda requisitos especcos para a inscrio de programas em regime de semiliberdade
e de internao:
a comprovao da existncia de Unidade de atendimento socioeducativo de internao com
instalaes adequadas;
a previso do processo e dos requisitos para a escolha do dirigente;
a apresentao de atividades de natureza coletiva;
a denio de estratgias para a gesto de conitos, vedada a previso de isolamento;
A previso de regime disciplinar com as seguintes condies restritivas:
a) previso de sano somente em razo da prtica de falta disciplinar anteriormente prevista
e divulgada, no podendo ser o adolescente responsabilizado mais de uma vez pela mesma
transgresso;
b) proibio de sano que implique tratamento cruel, desumano e degradante, assim como
qualquer tipo de sano coletiva;
c) garantia da observncia da proporcionalidade, sem prejuzo da aplicao da advertncia,
sempre que cabvel, em qualquer hiptese, vedadas sanes severas para faltas leves;
38
d) possibilidade de aplicao somente por colegiado, vedada a participao de adolescentes, na
aplicao ou execuo das sanes;
e) denio de um procedimento para aplicao da sano, no qual se contemple a observncia
do devido processo legal;
f ) proibio da incomunicabilidade e da restrio de visita, assim como qualquer sano que
importe prejuzo escolarizao, prossionalizao e s medidas especiais de ateno sade.
4.2.4. rgos de controle
O exerccio de funo pblica e o desempenho de atividades pblicas devem sempre, segun-
do nosso modelo constitucional, estar sujeitos a controle interno e externo prpria administrao
pblica. De maneira sucinta pode-se dizer que por interno entende-se o controle exercido no mbito
da prpria administrao sobre seus servios (diretos e indiretos) e agentes. A funo dos rgos
de controle administrativo garantir a legitimidade e a ecincia das aes e imprescindvel sua
existncia em todos os nveis federativos.
29
No que tange ao controle externo, alm daquele exercido
pela sociedade civil,
30
atribuio dos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle sobre os
atos do Executivo como forma de manter o equilbrio entre os Poderes ou vericar a legalidade de
determinado ato.
31
O quadro a seguir indica, de forma geral, os poderes e rgos responsveis, em
cada esfera, pelo controle administrativo e judicial das aes desenvolvidas na rea da Infncia e da
Juventude:
ENTE FEDERATIVO RGOS DE CONTROLE
UNIO Conanda; Controladoria Geral da Unio; Congresso Nacional; Tribu-
nal de Contas da Unio; Ministrio Pblico e Poder Judicirio.
ESTADO CEDCA; rgos de controle interno Administrao Estadual; Poder
Legislativo Estadual; Tribunal de Contas do Estado; Ministrio Pbli-
co; Poder Judicirio e Conselho Tutelar.
DISTRITO FEDERAL Conselho Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CDCA);
rgos de controle interno Administrao Distrital; Poder Legis-
lativo Distrital; Tribunal de Contas do Distrito Federal e Territrios;
Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar.
MUNICPIO CMDCA; rgos de controle interno Administrao Municipal;
Poder Legislativo Munici pal; Tribunal ou Conselho de Contas do Mu-
nicpio; Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar.
Diante da importncia conferida pela Constituio Federal e pelo ECA aos Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente em todos os nveis federativos, detalha-se duas importantes
atribuies que compreendem o papel de controlador desses Conselhos:
1) Inspecionar a execuo das polticas em seus aspectos pedaggicos, tcnicos, administrativos
e nanceiros;
2) examinar as contas pblicas, sendo que na rea de nanciamento das aes o papel dos Con-
selhos dos Direitos de scalizador da execuo oramentria.
29 Vide artigos 70 e 74 da Constituio Federal.
30 Vide artigos 1, pargrafo nico, 204 e 227 da Constituio Federal.
31 Vide artigos 5, inciso XXXV, 49, 71, 74 e 75, todos da Constituio Federal.
4.2.5. Financiamento
O compartilhamento da responsabilidade no nanciamento e desenvolvimento da poltica de
atendimento socioeducativa das trs esferas de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicpios).
O SINASE ser custeado com recursos do oramento da Seguridade Social, alm de outras
fontes, na forma do Artigo 195 da Constituio Federal, mediante recursos provenientes dos ora-
mentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies
sociais previstas na legislao. Captulo especco dispor detalhadamente sobre as formas de nan-
ciamento do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.
40
N
5. Gesto dos Programas
o SINASE, o conceito adotado o da gesto participativa, que demanda autonomia com-
petente e participao consciente e implicada de todos os atores que integram a execuo do
atendimento socioeducativo. Est diretamente associada ao compartilhamento de respon-
sabilidades, mediante compromisso coletivo com os resultados.
5.1. Metodologia de Gesto
Independentemente do formato da estrutura organizacional de cada Estado e Municpio,
fundamental a congurao de uma organizao que contemple a existncia de um dirigente geral ou
responsvel legal pela instituio, uma equipe diretiva e um corpo de diretores e/ou coordenadores
dos programas de atendimento socioeducativo.
Essas instncias devem articula-se entre si por meio de um mecanismo colegiado denominado
Grupo Gestor, que pretende fundamentalmente:
1) constituir-se num mecanismo de integrao orgnica e sistmica do grupo de gestores do
sistema socioeducativo;
2) ser um canal privilegiado para se estabelecer uma interlocuo ativa e participativa entre os
diferentes atores que integram as comunidades educativas;
3) compartilhar coletivamente o poder nos processos decisrios do planejamento execuo
das aes.
O xito nas atividades desenvolvidas nos programas est diretamente relacionado com a quali-
dade de seus processos de gesto. O impacto social de seus servios ser maior ou menor conforme
a capacidade de planejar com ecincia, de denir sua misso com clareza, de formatar seus servios
atendendo adequadamente a necessidade de seus destinatrios (os adolescentes). Planejar, denir,
formatar, organizar, monitorar e avaliar em conjunto asseguram aes mais consistentes. Diante disso,
a gesto participativa congura-se como a mais aproximada para responder com ecincia, eccia e
efetividade s demandas do atendimento socioeducativo.
5.1.1. Colegiado Gestor Estadual, Distrital e Municipal
Esse colegiado composto, de acordo com as respectivas esferas, pelo dirigente do Sistema
Socioeducativo, pela equipe gerencial/diretiva, pelos diretores do atendimento inicial dos programas
que executam a internao provisria e das medidas socioeducativas.
A criao, o funcionamento e a estrutura do Colegiado Gestor devem ser normatizados por
meio de instrumentos administrativos apropriados, os quais devem reetir a realidade e as necessi-
dades do Sistema. Ao Colegiado Gestor cabe:
1) coordenar, monitorar e avaliar os programas que compem o Sistema Socioeducativo;
2) articular estrategicamente com os Conselhos de Direitos;
3) garantir a discusso coletiva dos problemas, a convivncia com a pluralidade de idias e ex-
perincias e a obteno de consensos em prol da qualidade dos servios e dos valores democrti-
cos;
4) assegurar e consolidar a gesto democrtica, participativa e compartilhada do Sistema Socio-
educativo em todas as instncias que o compem, dentro dos princpios democrticos, visando
romper com a histrica cultura autoritria e verticalizada;
5) assegurar a transparncia tornando pblico sociedade o funcionamento e os resultados
obtidos pelo atendimento socioeducativo;
6) elaborar e pactuar o conjunto de normas e regras a serem institudas, que devem ter cor-
respondncia com o SINASE.
Composio do Colegiado Gestor
Dirigente do Sistema Socioeducativo o principal articulador e gestor da execuo das
aes da Poltica Estadual e tem o papel de mediador entre os princpios e as diretrizes dos siste-
mas socioeducativos, nacional e estadual, e os projetos pedaggicos do atendimento socioeducativo,
criando espaos para que as atividades ocorram com a participao efetiva dos diferentes segmentos
institucionais.
Equipe Diretiva/ Gerencial do Sistema Socioeducativo constituda por prossion-
ais das diferentes reas do conhecimento, que assessoram o dirigente do Sistema Socioeducativo
e que tm liderana pedaggica capaz de desenvolver um trabalho integrado e interdisciplinar nos
diferentes eixos estratgicos ou reas de atuao previstos no SINASE, de forma a superar a viso
estanque e fragmentada do sistema e a ao individual especializada desconectada da unicidade do
projeto pedaggico. A ela cabe planejar, coordenar, monitorar e avaliar os programas, projetos e aes
em desenvolvimento no sistema socioeducativo, realizar diagnsticos, estabelecer metas gerenciais e
pedaggicas, orientar metodologias e produzir avaliaes, assessorando os dirigentes e promovendo
as transformaes necessrias.
Diretores de Unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo so os lderes das
entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo e membros integrantes do Grupo Gestor;
atores e articuladores da gesto democrtica, participativa e humanizadora do projeto pedaggico e
do processo de reorientao e transformao da instituio. Buscam apoio nos documentos orien-
tadores e normativos do sistema nacional, estadual/distrital e municipal, de forma a concretizar as
metas gerenciais.
5.1.2. Comunidade Socioeducativa
Na gesto participativa o objetivo superior a ser alcanado a comunidade socioeducativa. Esta
composta pelos prossionais e adolescentes das Unidades e/ou programas de atendimento socioedu-
cativo, opera, com transversalidade, todas as operaes de deliberao, planejamento, execuo, moni-
toramento, avaliao e redirecionamento das aes, que devem ser compartilhadas, rotativas, solidrias,
tendo como principal destinatrio o coletivo em questo, contemplando as peculiaridades e singulari-
dades dos participantes. Os dispositivos que concretizam essa comunidade socioeducativa so:
Gesto participativa: fundamental a participao de todos nas deliberaes, na organizao
42
e nas decises sobre o funcionamento dos programas de atendimento;
Diagnstico situacional dinmico e permanente: levantamento peridico e permanente
quantitativo e qualitativo da situao do programa de atendimento, em seus diversos aspectos (admi-
nistrativo, pedaggico, segurana, gesto e outros);
Assemblias: espao de encontro coletivo para a discusso de assuntos relevantes para a vida
organizacional. Deve funcionar de forma sistemtica, com freqncia, no mnimo, mensal, consti-
tuindo-se sempre com a participao dos adolescentes e das famlias quando se zer necessrio. A
coordenao deve ser rotativa, contando com representantes de vrios segmentos. As assemblias
devem ter um regimento exvel que detalhe seu funcionamento e os principais procedimentos e
funcionamento;
Comisses temticas ou grupos de trabalho: surgem das assemblias ou reunies, objeti-
vando solucionar questes levantadas no diagnstico. So constitudas pelas pessoas interessadas dos
diversos segmentos de trabalho do programa, devendo funcionar com plano de ao e com prazo de
execuo;
Avaliao participativa: envolve a avaliao do trabalho da direo, da equipe, do prprio
funcionrio e do adolescente, de acordo com critrios constitudos pelo coletivo, bem como pelos
indicadores de qualidade do trabalho;
Rede interna institucional: o funcionamento articulado dos diversos setores do programa de
atendimento exige o estabelecimento de canais de comunicao entre todos os funcionrios para que
sejam participantes ativos do processo socioeducativo. Alm disso, necessrio promover encontros
dos programas de atendimento socioeducativo da rede, respeitando as diferenas, princpios e tarefas
comuns que potencializem a cooperao entre tais diferenas e fortaleam o Sistema;
Rede Externa: a organizao dever se articular com todos os parceiros envolvidos na pro-
moo do adolescente, em diferentes momentos, desde a sua acolhida at seu desligamento. Trata-se
de um mapeamento atualizado de todos esses parceiros e uma comunicao permanente com os
mesmos;
Equipes tcnicas multidisciplinares: grupos de agentes de diferentes reas do conhecimento
e especialidades que se formam levando em considerao, prioritariamente, a reinveno de suas in-
terfaces. Devem promover encontros sistemticos e se guiar pelo projeto pedaggico do programa de
atendimento socioeducativo;
Projeto pedaggico: as Unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devero
construir seu projeto educativo contendo os princpios norteadores de sua proposta, o entendimento
do trabalho que se quer organizar (o que queremos, por qu?) os objetivos (geral e especcos) e a orga-
nizao que vai se dar para alcanar estes objetivos, tais como modelo de gesto, assemblias, equipes
e outros, o detalhamento da rotina, o organograma, o uxograma, o regimento interno, regulamento
disciplinar, onde se incluem procedimentos que dizem respeito atuao dos prossionais junto aos
adolescentes, reunies das equipes, estudos de caso, elaborao e acompanhamento do PIA;
Rotina da Unidade e/ou programa de atendimento: fundamental a elaborao de rotinas
quanto aos horrios de despertar dos adolescentes, refeies, higiene pessoal, cuidados com vesturios
e ambientes, escola, ocinas, lazer, esportes, cultura, atendimentos tcnicos, visitas, atividades exter-
nas e outras.
5.2. Recursos Humanos
Os recursos humanos devem ser pensados e estruturados de maneira que realizem aes con-
seqentes tanto na seleo de pessoal quanto na formao continuada, enquanto instrumentos que
venham a garantir a qualidade do atendimento.
O requisito indispensvel para quem pretende estabelecer com os adolescentes uma relao de
ajuda na busca da superao de seus impasses e diculdades refere-se ao perl do prossional, princi-
palmente no que diz respeito qualidade e habilidades pessoais na inter-relao com esse adolescente,
pautados nos princpios dos direitos humanos denidos no SINASE.
A contratao de pessoal vinculada a um processo seletivo fundamental na organizao dos
recursos humanos das Unidades de atendimento socioeducativo. Para tanto, deve seguir as seguintes
etapas seletivas: avaliao de currculo, prova seletiva, os contedos sobre o direito da criana e do ado-
lescente (fundamentos jurdicos, polticos, sociolgicos, ticos, pedaggicos, loscos e histricos da
socioeducao, poltica de atendimento infncia e juventude e regimes de atendimento), mtodos e
tcnicas da ao socioeducativa; entrevista e dinmicas de grupo que favoream a expresso pessoal e
exames mdicos admissionais.
Alm disso, importante implantar um plano de carreira para que os funcionrios tenham
oportunidade de crescimento no desempenho de suas funes.
5.2.1. Composio do quadro de pessoal
Para a composio do quadro de pessoal do atendimento socioeducativo nas entidades e/ou
programas deve-se considerar que a relao educativa pressupe o estabelecimento de vnculo, que
por sua vez depende do grau de conhecimento do adolescente. Portanto, necessrio que o pros-
sional tenha tempo para prestar ateno no adolescente e que ele tenha um grupo reduzido destes sob
sua responsabilidade.
Sendo assim, o SINASE prev a composio mnima do quadro de pessoal em cada modali-
dade de atendimento socioeducativo.
5.2.1.1. Especco para entidades e/ou programas que executam a medida
socioeducativa de prestao de servio comunidade
Deve ser considerado como prestao de servios de relevncia comunitria pelo adolescente,
buscando uma ao pedaggica que privilegie a descoberta de novas potencialidades direcionando
construtivamente seu futuro.
Desta forma na execuo da medida socioeducativa de prestao de servio comunidade a
equipe mnima deve ser composta por:
01 tcnico para cada vinte adolescentes
01 Referncia socioeducativo
32
para cada grupo de at dez adolescentes e um orientador
socioeducativo
33
para at dois adolescentes simultaneamente a m de garantir a individualizao do
atendimento que a medida pressupe.
Tanto a referncia quanto o orientador socioeducativo so pessoas prprias dos locais de presta-
o de servio que estaro incumbidas de acompanhar qualitativamente o cumprimento da medida
do adolescente.
32 No caso desta medida a referncia socioeducativo o prossional de nvel superior ou com funo de gerncia ou coor-
denao nos locais de prestao de servio comunitrio, que ser responsvel geral tanto pelos adolescentes prestadores de
servio comunitrio quanto pelo funcionrio guia.
33 No caso desta medida, importante ter, tambm, o guia socioeducativo, que o prossional do local de prestao de
servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelos adolescentes.
44
5.2.1.2. Especco para entidades e/ou programas que executam a medida so-
cioeducativa de liberdade assistida
O cumprimento em meio aberto da medida socioeducativa de liberdade assistida tem como
objetivo estabelecer um processo de acompanhamento, auxlio e orientao ao adolescente. Sua in-
terveno e ao socioeducativa devem estar estruturadas com nfase na vida social do adolescente
(famlia, escola, trabalho, prossionalizao e comunidade) possibilitando, assim, o estabelecimento
de relaes positivas que base de sustentao do processo de incluso social a qual se objetiva. Desta
forma o programa deve ser o catalisador da integrao e incluso social desse adolescente.
Na execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida a equipe mnima deve ser com-
posta por tcnicos de diferentes reas do conhecimento, garantindo-se o atendimento psicossocial e
jurdico pelo prprio programa ou pela rede de servios existente, sendo a relao quantitativa deter-
minada pelo nmero de adolescentes atendidos:
1) Em se tratando da Liberdade Assistida Comunitria (LAC), cada tcnico ter sob seu acom-
panhamento e monitoramento o mximo de vinte orientadores comunitrios. Sendo que cada
orientador comunitrio acompanhar at dois adolescentes simultaneamente;
2) Em se tratando Liberdade Assistida Institucional (LAI),
34
cada tcnico acompanhar, si-
multaneamente, no mximo vinte adolescentes.
cioeducativa de semiliberdade
A nfase do programa de semiliberdade a participao do adolescente em atividades externas
Unidade (famlia e comunidade). A sua execuo deve prever programas e espaos diferenciados
para adolescentes com progresso de medida e adolescentes oriundos de primeira medida.
Para atender at vinte adolescentes na medida socioeducativa de semiliberdade a equipe mn-
ima deve ser composta por:
01 coordenador tcnico
01 assistente social
01 psiclogo
01 pedagogo
01 advogado (defesa tcnica)
02 socioeducadores em cada jornada
01 coordenador administrativo e demais cargos nesta rea, conforme a demanda do atendi-
mento
Deve-se considerar nos casos de haver mais de uma residncia de atendimento em pequenos
grupos de at quinze adolescentes, poder ser instituda uma coordenao administrativa, uma coor-
denao tcnica e um advogado para duas ou trs casas simultaneamente.
cioeducativa de internao
35
34 Na Liberdade Assistida Institucional entende-se que os tcnicos, contratados pela instituio executora, que fazem
diretamente acompanhamento com os adolescentes no existindo a gura do orientador comunitrio.
35 Estes parmetros referem-se, no que couber, internao provisria.
Para atender at quarenta adolescentes na medida socioeducativa de internao a equipe m-
nima deve ser composta por:
01 diretor
01 coordenador tcnico
02 assistentes sociais
02 psiclogos
01 pedagogo
01 advogado (defesa tcnica)
Demais prossionais necessrios para o desenvolvimento de sade, escolarizao, esporte,
cultura, lazer, prossionalizao e administrao
Socioeducadores
As atribuies dos socioeducadores devero considerar o prossional que desenvolva tanto
tarefas relativas preservao da integridade fsica e psicolgica dos adolescentes e dos funcionrios
quanto s atividades pedaggicas. Este enfoque indica a necessidade da presena de prossionais para
o desenvolvimento de atividades pedaggicas e prossionalizantes especcas.
A relao numrica de socioeducadores dever considerar a dinmica institucional e os diferen-
tes eventos internos, entre eles frias, licenas e afastamento de socioeducadores, encaminhamentos
de adolescentes para atendimentos tcnicos dentro e fora dos programas socioeducativos, visitas de
familiares, audincias, encaminhamentos para atendimento de sade dentro e fora dos programas,
atividades externas dos adolescentes.
A relao numrica de um socioeducador para cada dois ou trs adolescentes ou de um socio-
educador para cada cinco adolescentes depender do perl e das necessidades pedaggicas destes;
A relao numrica de um socioeducador para cada adolescente ocorrer em situaes de
custdia hospitalar que exige o acompanhamento permanente (24 horas);
A relao numrica de dois socioeducadores para cada adolescente ocorrer quando a situao
envolver alto risco de fuga, de auto-agresso ou agresso a outros;
A relao numrica de um socioeducador para cada dois adolescentes ocorrer nas situaes
de atendimento especial. Neste caso, muitas vezes devido ao quadro de comprometimento de ordem
emocional ou mental, associado ao risco de suicdio, necessrio que se assegure viglia constante.
46
6. Parmetros da Gesto Pedaggica no
36

adolescente deve ser alvo de um conjunto de aes socioeducativas que contribua na sua
formao, de modo que venha a ser um cidado autnomo e solidrio, capaz de se relacionar
melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo que integra a sua circunstncia e sem
reincidir na prtica de atos infracionais. Ele deve desenvolver a capacidade de tomar decises fun-
damentadas, com critrios para avaliar situaes relacionadas ao interesse prprio e ao bem-comum,
aprendendo com a experincia acumulada individual e social, potencializando sua competncia pes-
soal, relacional, cognitiva e produtiva.
Os parmetros norteadores da ao e gesto pedaggicas para as entidades e/ou programas de
atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas devem propiciar ao
adolescente o acesso a direitos e s oportunidades de superao de sua situao de excluso, de res-
signicao de valores, bem como o acesso formao de valores para a participao na vida social,
vez que as medidas socioeducativas possuem uma dimenso jurdico-sancionatria e uma dimenso
substancial tico-pedaggica. Seu atendimento deve estar organizado observando o princpio da in-
completude institucional. Assim, a incluso dos adolescentes pressupe sua participao em diferen-
tes programas e servios sociais e pblicos.
O atendimento inicial previsto no ECA, e, portanto, contemplado no SINASE, refere-se aos
procedimentos e servios jurdicos que envolvem o processo de apurao de ato infracional atribudo
ao adolescente. Esses diferentes atos que compem a ao judicial socioeducativa realizados por dife-
rentes rgos (Segurana Pblica, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizado da Infncia e Ju-
ventude e Assistncia Social) denominam-se de Atendimento Inicial. Assim, aps sua apreenso em
agrante de ato infracional, dever: ser apresentado autoridade policial, liberado aos pais ou apresen-
tado ao Ministrio Pblico, apresentado autoridade Judiciria, e encaminhado para o programa de
atendimento socioeducativo (internao provisria) para posterior aplicao de medida socioeducativa.
O adolescente acusado de prtica de ato infracional deve ter o seu Atendimento Inicial agilizado, redu-
zindo-se oportunidades de violao de direitos, devendo para tanto haver a integrao entre os rgos
envolvidos. Contudo, o ECA no exige que esses servios aconteam num mesmo local condio
esta que preferencial cabendo aos rgos envolvidos sua convenincia e oportunidade. Portanto, em
razo da especicidade, limite de tempo e natureza desse atendimento inicial, os parmetros pedaggi-
cos descritos neste captulo cabero apenas internao provisria e s medidas socioeducativas.
36 O atendimento socioeducativo mencionado neste captulo refere-se ao atendimento prestado pelas
entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e internao provisria, tendo
em vista que todas as modalidades de atendimento compem o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE).
O
Ressalta-se, porm, que os procedimentos e aes desenvolvidas no Atendimento Inicial reali-
zado at a deciso judicial da aplicao da internao provisria esto devidamente fundamentados
nos princpios dos direitos humanos, e, sobretudo, esto assegurados e descritos detalhadamente neste
documento (no captulo 3) e em especial destaque nos princpios gerais do SINASE: I, III, IV, V, VI,
IX, XV, XVI e XVII.
6.1. Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo
As entidades de atendimento e/ou programas que executam a internao provisria e as medi-
das socioeducativas de prestao de servio comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e inter-
nao devero orientar e fundamentar a prtica pedaggica nas seguintes diretrizes:
1.Prevalncia da ao socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatrios
As medidas socioeducativas
37
possuem em sua concepo bsica uma natureza sancionatria,
vez que responsabilizam judicialmente os adolescentes, estabelecendo restries legais e, sobretudo,
uma natureza scio-pedaggica, haja vista que sua execuo est condicionada garantia de direitos
e ao desenvolvimento de aes educativas que visem formao da cidadania. Dessa forma, a sua
operacionalizao inscreve-se na perspectiva tico-pedaggica.
2. Projeto pedaggico como ordenador de ao e gesto do atendimento socioeducativo
Os programas devem ter, obrigatoriamente, projeto pedaggico claro e escrito em consonn-
cia com os princpios do SINASE. O projeto pedaggico dever conter minimamente: objetivos,
pblico-alvo, capacidade, fundamentos terico-metodolgicos, aes/atividades, recursos humanos
e nanceiros, monitoramento e avaliao de domnio de toda a equipe. Este projeto ser orientador
na elaborao dos demais documentos institucionais (regimento interno, normas disciplinares, plano
individual de atendimento). Sua efetiva e conseqente operacionalizao estar condicionada elabo-
rao do planejamento das aes (mensal, semestral, anual) e conseqente monitoramento e avaliao
(de processo, impacto e resultado), a ser desenvolvido de modo compartilhado (equipe institucional,
adolescentes e famlias).
3. Participao dos adolescentes na construo, no monitoramento e na avaliao das aes
socioeducativas
fundamental que o adolescente ultrapasse a esfera espontnea de apreenso da realidade
para chegar esfera crtica da realidade, assumindo conscientemente seu papel de sujeito. Contudo,
esse processo de conscientizao acontece no ato de ao-reexo. Portanto, as aes socioeducativas
devem propiciar concretamente a participao crtica dos adolescentes na elaborao, monitoramento
e avaliao das prticas sociais desenvolvidas, possibilitando, assim, o exerccio enquanto sujeitos
sociais da responsabilidade, da liderana e da autoconana.
4. Respeito singularidade do adolescente, presena educativa e exemplaridade como
condies necessrias na ao socioeducativa.
Fazer-se presente na ao socioeducativa dirigida ao adolescente aspecto fundamental para
a formao de um vnculo. A presena construtiva, solidria, favorvel e criativa representa um passo
importante para a melhoria da qualidade da relao estabelecida entre educadores e adolescentes.
37 Referindo-se tambm a internao provisria.
48
Nesse sentido, a exemplaridade aspecto fundamental. Educar - particularmente no caso de
adolescentes, - consiste em ensinar aquilo que se . Portanto, a forma como o programa de atendi-
mento socioeducativo organiza suas aes, a postura dos prossionais, construda em bases ticas,
frente s situaes do dia-a-dia, contribuir para uma atitude cidad do adolescente.
A ao socioeducativa deve respeitar as fases de desenvolvimento integral do adolescente
levando em considerao suas potencialidades, sua subjetividade, suas capacidades e suas limitaes,
garantindo a particularizao no seu acompanhamento. Portanto, o plano individual de atendimento
(PIA) um instrumento pedaggico fundamental para garantir a eqidade no processo socioeduca-
tivo.
5. Exigncia e compreenso, enquanto elementos primordiais de reconhecimento e respeito
ao adolescente durante o atendimento socioeducativo
Exigir dos adolescentes potencializar suas capacidades e habilidades, reconhec-los como
sujeitos com potencial para superar suas limitaes. No entanto, a compreenso deve sempre ante-
ceder a exigncia. preciso conhecer cada adolescente e compreender seu potencial e seu estgio
de crescimento pessoal e social. Alm disso, devem-se fazer exigncias possveis de serem realizadas
pelos adolescentes, respeitando sua condio peculiar e seus direitos.
6. Diretividade no processo socioeducativo
A diretividade pressupe a autoridade competente, diferentemente do autoritarismo que es-
tabelece arbitrariamente um nico ponto de vista. Tcnicos e educadores so os responsveis pelo
direcionamento das aes, garantindo a participao dos adolescentes e estimulando o dilogo per-
manente.
7. Disciplina como meio para a realizao da ao socioeducativa
A disciplina deve ser considerada como instrumento norteador do sucesso pedaggico, tor-
nando o ambiente socioeducativo um plo irradiador de cultura e conhecimento e no ser vista apenas
como um instrumento de manuteno da ordem institucional.
A questo disciplinar requer acordos denidos na relao entre todos no ambiente socioedu-
cativo (normas, regras claras e denidas) e deve ser meio para a viabilizao de um projeto coletivo e
individual, percebida como condio para que objetivos compartilhados sejam alcanados e, sempre
que possvel, participar na construo das normas disciplinares.
8. Dinmica institucional garantindo a horizontalidade na socializao das informaes e
dos saberes em equipe multiprossional
Muito embora as aes desenvolvidas pela equipe multiprossional (tcnicos e educadores)
sejam diferenciadas, essa diferenciao no deve gerar uma hierarquia de saberes, impedindo a con-
struo conjunta do processo socioeducativo de forma respeitosa, democrtica e participativa. Para
tanto, necessrio garantir uma dinmica institucional que possibilite a contnua socializao das
informaes e a construo de saberes entre os educadores e a equipe tcnica dos programas de aten-
dimento.
9. Organizao espacial e funcional das Unidades de atendimento socioeducativo que ga-
rantam possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente
O espao fsico e sua organizao espacial e funcional, as edicaes, os materiais e os equipa-
mentos utilizados nas Unidades de atendimento socioeducativo devem estar subordinados ao projeto
pedaggico, pois este interfere na forma e no modo de as pessoas circularem no ambiente, no processo
de convivncia e na forma de as pessoas interagirem, reetindo, sobretudo, a concepo pedaggica,
tendo em vista que a no observncia poder inviabilizar a proposta pedaggica.
10. Diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual norteadora da prtica pe-
daggica
Questes da diversidade cultural, da igualdade tnico-racial, de gnero, de orientao sexual
devero compor os fundamentos terico-metodolgicos do projeto pedaggico dos programas de
atendimento socioeducativo; sendo necessrio discutir, conceituar e desenvolver metodologias que
promovam a incluso desses temas, interligando-os s aes de promoo de sade, educao, cultura,
prossionalizao e cidadania na execuo das medidas socioeducativas, possibilitando prticas mais
tolerantes e inclusivas.
11. Famlia e comunidade participando ativamente da experincia socioeducativa
A participao da famlia, da comunidade e das organizaes da sociedade civil voltadas a de-
fesa dos direitos da criana e do adolescente na ao socioeducativa fundamental para a consecuo
dos objetivos da medida aplicada ao adolescente.
As prticas sociais devem oferecer condies reais, por meio de aes e atividades programti-
cas participao ativa e qualitativa da famlia no processo socioeducativo, possibilitando o forta-
lecimento dos vnculos e a incluso dos adolescentes no ambiente familiar e comunitrio. As aes e
atividades devem ser programadas a partir da realidade familiar e comunitria dos adolescentes para
que em conjunto programa de atendimento, adolescentes e familiares possam encontrar respostas
e solues mais aproximadas de suas reais necessidades.
Tudo que objetivo na formao do adolescente extensivo sua famlia. Portanto, o protago-
nismo do adolescente no se d fora das relaes mais ntimas. Sua cidadania no acontece plenamente
se ele no estiver integrado comunidade e compartilhando suas conquistas com a sua famlia.
12. Formao continuada dos atores sociais
A formao continuada dos atores sociais envolvidos no atendimento socioeducativo fun-
damental para a evoluo e aperfeioamento de prticas sociais ainda muito marcadas por condutas
assistencialistas e repressoras. Ademais, a peridica discusso, elaborao interna e coletiva dos vrios
aspectos que cercam a vida dos adolescentes, bem como o estabelecimento de formas de superao
dos entraves que se colocam na prtica socioeducativa exigem capacitao tcnica e humana perma-
nente e contnua considerando, sobretudo o contedo relacionado aos direitos humanos.
A capacitao e a atualizao continuada sobre a temtica Criana e Adolescente devem ser
fomentadas em todas as esferas de governo e pelos trs Poderes, em especial s equipes dos programas
de atendimento socioeducativo, de rgos responsveis pelas polticas pblicas e sociais que tenham
interface com o SINASE, especialmente a poltica de sade, de educao, esporte, cultura e lazer, e
de segurana pblica.
6.2. Dimenses bsicas do atendimento socioeducativo
As entidades e/ou programas de atendimento que executam a internao provisria e as me-
didas socioeducativas devem estruturar-se em seis dimenses bsicas visando concretizao de uma
prtica pedaggica sustentvel e garantista. Essas dimenses so extensivas a todos os programas de
atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas, guardando as espe-
cicidades na execuo do atendimento.
50
6.2.1. Espao fsico, infra-estrutura e capacidade
As estruturas fsicas das Unidades de atendimento e/ou programas sero orientadas pelo pro-
jeto pedaggico e estruturadas de modo a assegurar a capacidade fsica para o atendimento adequado
execuo desse projeto e a garantia dos direitos fundamentais dos adolescentes.
Em se tratando de medidas em meio aberto (prestao de servio comunidade e liberdade as-
sistida) importante que se mantenha um local especco para a sua execuo, contando com salas de
atendimento individuais e em grupo, sala de tcnicos e demais condies para garantir que a estrutura
fsica facilite o acompanhamento dos adolescentes e seus familiares.
Para os programas que executam a medida de semiliberdade, a capacidade no dever exceder
a vinte adolescentes para que se mantenha um acompanhamento mais individualizado. O programa
de atendimento dever ser realizado, preferencialmente, em casas residenciais localizadas em bairros
comunitrios, considerando na organizao do espao fsico os aspectos logsticos necessrios para a
execuo do atendimento dessa modalidade socioeducativa sem, contudo, descaracteriz-la de uma
moradia residencial. Tambm dever ser respeitada a separao entre os adolescentes que receberam
a medida de semiliberdade como progresso de medida e aqueles que a receberam como primeira
medida.
Em relao estrutura fsica, condio fundamental que as entidades e/ou programas de
atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas assegurem:

Aspectos fsicos a serem considerados
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Condies adequadas de higiene, limpeza, circulao, iluminao e
segurana
Espaos adequados para a realizao de refeies
quando
necessrio
Espao para atendimento tcnico individual e em grupo
Condies adequadas de repouso dos adolescentes
Salo para atividades coletivas e/ou espao para estudo
Espao para o setor administrativo e/ou tcnico
Espao e condies adequadas para visita ntima
Espao e condies adequadas para visita familiar
rea para atendimento de sade/ambulatrios
Espao para atividades pedaggicas
Espao com salas de aulas apropriadas contando com sala de pro-
fessores e local para funcionamento da secretaria e direo escolar
Espao para a prtica de esportes e atividades de lazer e cultura
devidamente equipados e em quantidade suciente para o atendi-
mento de todos os adolescentes
Espao para a prossionalizao

38 Quanto medida socioeducativa de prestao de servio comunidade os aspectos fsicos considerados referem-se ao
local de cumprimento da medida socioeducativa.
A arquitetura socioeducativa deve ser concebida como espao que permita a viso de um pro-
cesso indicativo de liberdade, no de castigos e nem da sua naturalizao.
No caso das entidades e/ou programas de execuo de medidas socioeducativas de internao,
a organizao do espao fsico dever prever e possibilitar a mudana de fases do atendimento do
adolescente mediante a mudana de ambientes (de espaos) de acordo com as metas estabelecidas e
conquistadas no plano individual de atendimento (PIA), favorecendo maior concretude em relao
aos seus avanos e/ou retrocessos do processo socioeducativo. Sendo assim, so trs as fases do atendi-
mento socioeducativo: a) fase inicial de atendimento: perodo de acolhimento, de reconhecimento e de
elaborao por parte do adolescente do processo de convivncia individual e grupal, tendo como base
as metas estabelecidas no PIA; b) fase intermediria: perodo de compartilhamento em que o adoles-
cente apresenta avanos relacionados nas metas consensuadas no PIA; e c) fase conclusiva: perodo em
que o adolescente apresenta clareza e conscientizao das metas conquistadas em seu processo socio-
educativo. Independentemente da fase socioeducativa em que o adolescente se encontra, h neces-
sidade de se ter espao fsico reservado para aqueles que se encontram ameaados em sua integridade
fsica e psicolgica, denominada no SINASE de convivncia protetora.
Um aspecto importante para o SINASE a denio do nmero de adolescentes por Unidade
de internao, pois estes necessitam de um nvel de ateno mais complexo dentro do sistema de
garantia e defesa de direitos.
Para tanto, preciso resgatar estudos importantes sobre privao familiar e sobre as institu-
ies.
39
A privao do ambiente familiar e social traz mais problemas do que benefcios queles que
so submetidos a ela. No possvel desconsiderar que historicamente foi construdo um iderio de
que a institucionalizao era apropriada para determinado grupo de crianas e adolescentes, aqueles
considerados em situao irregular, justicando a separao da famlia e da sociedade dentro do mode-
lo institucional correcional-repressivo. O ECA consagra a doutrina de proteo integral sendo, a
convivncia familiar e comunitria um dos direitos fundamentais e imprescindveis para o pleno
desenvolvimento de toda criana e adolescente.
O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de internao recebe como sano a
privao da liberdade do convvio com a sua famlia e comunidade. Entretanto, para que se assegure
o seu direito de cidadania e os danos no sejam ainda maiores, a entidade e/ou programa de atendi-
mento deve garantir que o adolescente tenha acesso aos seus demais direitos.
Um importante passo nesse sentido consiste na mudana, radical, da estrutura dos grandes
complexos e centros de internao, para locais adequados a um nmero reduzido de adolescentes
onde recebem assistncia individualizada, possibilitando o melhor acompanhamento e sua inser-
o social e amenizando os efeitos danosos da privao de liberdade como: ansiedade de separao,
carncia afetiva, baixa auto-estima, afastamento da vivncia familiar e comunitria, diculdades de
compreender as relaes comuns do cotidiano, entre outros.
No SINASE considera-se que Unidade o espao arquitetnico que unica, concentra, in-
tegra o atendimento ao adolescente com autonomia tcnica e administrativa, com quadro prprio de
pessoal, para o desenvolvimento de um programa de atendimento e um projeto pedaggico espec-
co. Neste sentido, cada Unidade ter at quarenta adolescentes, conforme a resoluo n 46/96 do
Conanda,
40
sendo constituda de espaos residenciais denominados de mdulos (estruturas fsicas que
compem uma Unidade), com capacidade no superior a quinze adolescentes. No caso de existir mais
de uma Unidade em um mesmo terreno, o atendimento total no poder ultrapassar a noventa ado-
lescentes. Neste conjunto de Unidades poder existir um ncleo comum de administrao logstica
39 Bowlby,1996.
40 Resoluo de 29 de outubro de 1996. Publicada no DOU Seo 1 de 08/01/97. Regulamenta a execuo da medida
socioeducativa de internao prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90.
52
(vide captulo 7).
Somente a partir da mudana da estrutura fsica baseada num projeto pedaggico e com
prossionais capacitados ser possvel humanizar o atendimento e transformar as Unidades em am-
bientes verdadeiramente socioeducativos.
6.2.2. Desenvolvimento pessoal e social do adolescente
Segundo o Paradigma do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) toda pessoa nasce com um potencial e tem direito de desenvolv-lo.
Para desenvolver o seu potencial as pessoas precisam de oportunidades. O que uma pessoa se torna
ao longo da vida depende de duas coisas: as oportunidades que tem e as escolhas que fez. Alm de ter
oportunidades as pessoas precisam ser preparadas para fazer escolhas. Portanto, as pessoas devem ser
dotadas de critrios para avaliar e tomar decises fundamentadas.
As aes socioeducativas devem exercer uma inuncia sobre a vida do adolescente, contri-
buindo para a construo de sua identidade, de modo a favorecer a elaborao de um projeto de vida,
o seu pertencimento social e o respeito s diversidades (cultural, tnico-racial, de gnero e orientao
sexual), possibilitando que assuma um papel inclusivo na dinmica social e comunitria. Para tanto,
vital a criao de acontecimentos que fomentem o desenvolvimento da autonomia, da solidariedade e
de competncias pessoais relacionais, cognitivas e produtivas.
Nesse sentido, a elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA) constitui-se numa im-
portante ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista
de metas e compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o cumprimento da
medida socioeducativa. A elaborao do PIA se inicia na acolhida do adolescente no programa de
atendimento e o requisito bsico para sua elaborao a realizao do diagnstico polidimensional
por meio de intervenes tcnicas junto ao adolescente e sua famlia, nas reas:
a) Jurdica: situao processual e providncias necessrias;
b) Sade: fsica e mental proposta;
c)Psicolgica: (afetivo-sexual) diculdades, necessidades, potencialidades, avanos e retroces-
sos;
d) Social: relaes sociais, familiares e comunitrias, aspectos dicultadores e facilitadores da
incluso social; necessidades, avanos e retrocessos.
e)Pedaggica: estabelecem-se metas relativas : escolarizao, prossionalizao, cultura, lazer
e esporte, ocinas e autocuidado. Enfoca os interesses, potencialidades, diculdades, neces-
sidades, avanos e retrocessos. Registra as alteraes (avanos e retrocessos) que orientaro na
pactuao de novas metas.
A evoluo ou crescimento pessoal e social do adolescente deve ser acompanhado diuturna-
mente, no intuito de faz-lo compreender onde est e aonde quer chegar e seu registro deve se dar
no PIA.
6.2.3. Direitos humanos
As entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devero oferecer e garantir o
acesso aos programas pblicos e comunitrios (de acordo com a modalidade de atendimento): es-
colarizao formal; atividades desportivas, culturais e de lazer com regularidade e freqncia dentro
e fora dos programas de atendimento; assistncia religiosa; atendimento de sade na rede pblica
(atendimento odontolgico; cuidados farmacuticos; incluso em atendimento sade mental aos
adolescentes que dele necessitem, preferencialmente, na rede SUS extra-hospitalar; sade reprodu-
tiva e sexual, ao tratamento de doenas crnicas e cuidados especiais sade); insero em atividades
prossionalizantes e incluso no mercado de trabalho, inclusive para os adolescentes com decincia
em conformidade com o Decreto n 3.298 de 20 de dezembro de 1999.
41
necessrio, ainda, que os programas de atendimento se organizem de forma a garantir ali-
mentao de qualidade e em quantidade sucientes; vesturio para todos que necessitarem em quan-
tidade e correspondente s variaes climticas, de higiene pessoal em quantidade suciente (medidas
privativas de liberdade); acesso documentao necessria ao exerccio da sua cidadania e documen-
tao escolar reconhecida pelo sistema pblico de ensino, bem como a insero de adolescentes amea-
ados em sua vida e em sua integridade fsica, em programas especiais de proteo.
6.2.4. Acompanhamento tcnico
imprescindvel a composio de um corpo tcnico que tenha conhecimento especco na
rea de atuao prossional e, sobretudo, conhecimento terico-prtico em relao especicidade
do trabalho a ser desenvolvido. Sendo assim, os programas socioeducativos devem contar com uma
equipe multiprossional com perl capaz de acolher e acompanhar os adolescentes e suas famlias em
suas demandas bem como atender os funcionrios; com habilidade de acessar a rede de atendimento
pblica e comunitria para atender casos de violao, promoo e garantia de direitos.
As diferentes reas do conhecimento so importantes e complementares no atendimento in-
tegral dos adolescentes. A psicologia, a terapia ocupacional, o servio social, a pedagogia, a antro-
pologia, a sociologia, a losoa e outras reas ans que possam agregar conhecimento no campo do
atendimento das medidas socioeducativas.
Para compor a equipe tcnica de sade, a Portaria Interministerial n 340 de 14/07/2004
42
,
que estabelece diretrizes de implementao sade do adolescente em conito com a lei em regime
de internao e internao provisria, recomenda como equipe prossional mnima a presena de
mdico, enfermeiro, cirurgio dentista, psiclogo, assistente social, terapeuta ocupacional, auxiliar de
enfermagem e auxiliar de consultrio dentrio a m de garantir os cuidados de ateno sade do
adolescente. No caso de adolescente em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto as
equipes devem ser acessadas dentro da perspectiva da incompletude institucional.
Os programas de atendimento socioeducativo devero facilitar o acesso e oferecer assessora-
dos ou dirigidos pelo corpo tcnico atendimento psicossocial individual e com freqncia regular,
atendimento grupal, atendimento familiar, atividades de restabelecimento e manuteno dos vnculos
familiares, acesso assistncia jurdica ao adolescente e sua famlia dentro do Sistema de Garantia de
Direitos e acompanhamento opcional para egressos da internao.
41 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Decincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99.
42 Organiza a ateno sade integral dos adolescentes privados de liberdade, que beneciar adolescentes em cum-
primento de medida socioeducativa de internao nas 27 Unidades Federadas.
54
6.2.5. Recursos humanos
Os programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioedu-
cativas devero buscar prossionais qualicados para o desempenho das funes, utilizando critrios
denidos para seleo e contratao de pessoal, entre eles a anlise de currculo, prova escrita de con-
hecimentos e entrevista.
Devero, ainda, oportunizar e oferecer formao e capacitao continuada especca para o tra-
balho socioeducativo e em servio, sendo esta parte da poltica de recursos humanos compreendendo
minimamente as seguintes aes:
a) capacitao introdutria: especco e anterior insero do funcionrio ao sistema, tendo
como referncia os princpios legais e ticos da comunidade educativa e o projeto pedaggico;
b) formao continuada: atualizao e aperfeioamento durante o trabalho para melhorar a qual-
idade dos servios prestados e promover o prossional continuamente;
c) superviso externa e/ou acompanhamento das Unidades e/ou programas: coordenada por espe-
cialistas extra-institucionais, cria-se um espao onde os agentes socioeducativos podem ex-
por suas diculdades e conitos nos diversos mbitos (afetivo, pessoais, relacionais, tcnicos,
grupais, institucionais) da prtica cotidiana, com o objetivo de redirecionamento dos rumos,
visando promoo dos princpios tico-polticos da comunidade socioeducativa.
Incluem-se tambm o acompanhamento e a participao dos conselhos prossionais (das dife-
rentes reas do conhecimento que atuam no atendimento), dos governos federal, estadual, distrital
e municipal, dos diversos Conselhos de controle social e das universidades para a garantia, apoio e a
participao na formao, na capacitao, na elaborao de pesquisas, no monitoramento e na aval-
iao institucional.
6.2.6. Alianas estratgicas
As parcerias e alianas estratgicas so fundamentais para a constituio da rede de atendi-
mento social indispensveis para a incluso dos adolescentes no convvio social. Assim, as entidades
e/ou programas de atendimento socioeducativo devem buscar articulao com as organizaes no-
governamentais e governamentais, as universidades, os conselhos de direitos, os conselhos tutelares, a
mdia, os demais programas socioeducativos, os rgos das diferentes polticas pblicas e das esferas
governamentais (federal, estadual, distrital e municipal), com os movimentos sociais, o sistema de
justia e com a iniciativa privada, visando o desenvolvimento de suas aes.
6.3. Parmetros socioeducativos
Os parmetros da ao socioeducativa esto organizados pelos seguintes eixos estratgicos: su-
porte institucional e pedaggico; diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual; cultura,
esporte e lazer; sade; escola; prossionalizao/ trabalho/previdncia; famlia e comunidade e segu-
rana. Sendo assim, no detalhamento desses parmetros ser descrito, inicialmente, aqueles comuns a
todas as entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e a internao provisria
e em seguida aqueles especcos de cada modalidade de atendimento socioeducativo.
6.3.1. Eixo Suporte institucional e pedaggico
6.3.1.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a interna-
o provisria e as medidas socioeducativas
1) estar inscritos no Conselho Municipal/Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA);
2) ter projeto pedaggico elaborado que contemple basicamente objetivos, pblico alvo, capa-
cidade de atendimento, referencial terico-metodolgico, aes/atividades, recursos humanos
e nanceiros, monitoramento e avaliao;
3) dispor de espao fsico/arquitetnico apropriado para o desenvolvimento da proposta pe-
daggica garantista, rejeitando locais provisrios e sem condies para o atendimento socio-
educativo;
4) ter critrios objetivamente denidos quanto a perl e habilidades especcas dos prossio-
nais, socioeducadores, orientadores, estagirios e voluntrios que integrem ou venham a inte-
grar a equipe do atendimento socioeducativo;
5) construir instrumentais para o registro sistemtico das abordagens e acompanhamentos aos
adolescentes: plano individual de atendimento (PIA), relatrios de acompanhamento, controle
e registro das atividades individuais, grupais e comunitrias, dados referentes ao perl socio-
econmico dos adolescentes e de sua famlia e outros;
6) consolidar mensalmente os dados referentes a entradas e sadas dos adolescentes, perl do
adolescente (idade, gnero, raa/etnia, procedncia, situao com o sistema de justia, tipica-
o de ato infracional, renda familiar, escolarizao antes e durante o cumprimento da medida,
atividades prossionalizantes antes e depois do cumprimento da medida, uso indevido de dro-
gas e registro da reincidncia);
7) garantir prazos estabelecidos na sentena em relao ao envio de relatrios de incio de cum-
primento de medida, circunstanciados, de avaliao da medida e outros necessrios;
8) realizar acompanhamento sistemtico por meio de encontros individuais e/ou em grupos
dos adolescentes durante o atendimento socioeducativo;
9) elaborar e acompanhar o desenvolvimento do plano individual de atendimento, sempre com
a participao da famlia e dos prprios adolescentes respeitados os prazos legais;
10) favorecer o processo de auto-avaliao dos adolescentes em relao ao cumprimento de sua
medida socioeducativa;
11) garantir atendimento tcnico especializado (psicossocial e jurdico) imediato ao adolescente
e seus responsveis logo aps a sua apreenso e/ou admisso no atendimento socioeducativo;
12) articular-se permanentemente com a Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica e outros rgos e Servios Pblicos, visando agilidade nos procedimentos
e melhor encaminhamento aos adolescentes;
13) mapear as entidades e/ou programas e equipamentos sociais pblicos e comunitrios exis-
tentes nos mbitos local, municipal e estadual, com a participao dos Conselhos Municipais
de Direitos, viabilizando e/ou oferecendo o acesso enquanto oferta de poltica pblica: ali-
mentao, vesturio, transporte, documentao (escolar, civil e militar), escolarizao formal,
cultura, lazer, atendimento na rea de sade (mdico, dentista, cuidados farmacuticos, sade
mental), atendimento psicolgico, prossionalizao e trabalho, acionando a rede de servios
governamental e no-governamental;
14) articular-se com as demais entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo,
56
visando, em caso de progresso e/ou regresso de medida socioeducativa, assegurar a continui-
dade do trabalho desenvolvido;
15) garantir a execuo do atendimento socioeducativo descentralizado como forma de estar
localmente inserido e de possibilitar melhores respostas no atendimento aos adolescentes;
16) normatizar as aes dos prossionais (que atuam no atendimento socioeducativo) e dos
adolescentes estabelecendo regras claras e explicitadas para orientar a interveno e o seu cum-
primento. Para tanto, julga-se necessria a construo, sempre que possvel coletiva, de docu-
mentos como: regimento interno, guia do educador e manual do adolescente e outros que se
julgar necessrios;
17) garantir encontros sistemticos freqentes (semanal, quinzenal) da equipe prossional para
estudo social dos adolescentes. No caso do atendimento socioeducativo contar com a partici-
pao de orientadores comunitrios e/ou voluntrios, que estes sejam tambm inseridos nesse
processo;
18) garantir recursos nanceiros para que adolescentes e familiares possam participar com
freqncia das atividades socioeducativas desenvolvidas; e
19) ter sustentabilidade nanceira para que oferte atividades que venham a responder ao pro-
posto no projeto pedaggico.
6.3.1.2. Especco s entidades e/ou programas que executam a medida socio-
educativa de prestao de servio comunidade:
1) identicar, nos locais de prestao de servio, atividades compatveis com as habilidades dos
adolescentes, bem como respeitando aquela de seu interesse;
2) garantir que todos adolescentes tenham prossionais referncia socioeducativo
43
e ori-
entador socioeducativo
44
nos locais de prestao de servio acompanhando-os qualitativa-
mente
45
.
3) acompanhar a freqncia do cumprimento da medida no local de prestao de servios;
4) realizar avaliaes peridicas, no mnimo com freqncia quinzenal com a referncia socio-
educativa e mensal como os orientadores socioeducativos dos locais de prestao de servio.
As mesmas no devem estar reduzidas a relatos documentais. Estes so importantes, mas a
interao, o dilogo, o contato pessoal contribuem signicativamente para uma compreenso
da abordagem pedaggica necessria ao acompanhamento dos adolescentes; e
5) garantir que os locais de prestao de servio comunitrio sejam Unidades que comparti-
lhem dos mesmos princpios e diretrizes pedaggicas do SINASE e consequentemente das
entidades de atendimento socioeducativo.
43 No caso desta medida, o referncia socioeducativo o prossional de nvel superior ou com funo de gerncia ou co-
ordenao nos locais de prestao de servio comunitrio(,) que ser responsvel geral tanto pelos adolescentes prestadores
de servio comunitrio, quanto pelo funcionrio guia.
44 No caso desta medida, importante ter, tambm, o orientador socioeducativo, que o prossional do local de prestao
de servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelos adolescentes.
45 Conforme citado no captulo 5.2.1.1, cada referncia socioeducativo poder acompanhar no mximo dez adolescentes,
e um orientador (para) at dois adolescentes simultaneamente, a m de garantir a individualizao do atendimento que a
medida pressupe.
6.3.1.3 Especco s entidades e/ou programas que executam a medida socio-
educativa de liberdade assistida:
1) garantir uma equipe prossional tcnicos e orientadores sociais responsvel pelo acom-
panhamento sistemtico ao adolescente com freqncia mnima semanal. Nos casos de Liber-
dade Assistida Comunitria (LAC), em que existam tcnicos e orientadores comunitrios,
obrigatrio o acompanhamento tcnico aos orientadores, no excedendo a vinte orientadores
por tcnico. Cada orientador comunitrio poder acompanhar simultaneamente at dois ado-
lescentes. Nos casos de Liberdade Assistida Institucional (LAI) cada tcnico poder acompa-
nhar simultaneamente vinte adolescentes, no mximo.
2) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham
freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comuni-
trio/voluntrio encontros com freqncia, mnima, quinzenal.
3) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham
freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comuni-
trio/voluntrio encontros com freqncia, mnima quinzenal.
educativa de semiliberdade
1) garantir que os encontros (acompanhamento tcnico) individuais tenham freqncia mni-
ma quinzenal; e os grupais, freqncia mnima semanal;
2) estabelecer uma processualidade na organizao (agenda) das atividades externas de cada
adolescente, de forma a ajud-lo a compreender a intencionalidade socioeducativa de tais sa-
das;
3) articular-se com os demais programas de atendimento socioeducativo visando, no caso de
progresso e/ou regresso de medida socioeducativa, assegurar a continuidade do trabalho de-
senvolvido; e
4) organizar o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo
que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de
coerncia e complementaridade.
6.3.1.5. Especco s entidades e/ou programas que executam a internao
provisria e a medida socioeducativa de internao:
1) organizar o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo
que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de
coerncia e complementariedade;
2) agilizar o atendimento inicial ao adolescente suspeito de autoria de ato infracional, fo-
mentando a integrao e articulao entre os rgos executores e o adolescente e a famlia;
3) oferecer atividades de espiritualidade, respeitando o interesse dos adolescentes em partici-
par;
4) estabelecer uma progressividade para a realizao de atividades externas dos adolescentes
(exceto internao provisria);
5) dispor de programa de acompanhamento aos egressos da medida socioeducativa de interna-
58
o. Tal programa destina-se somente queles adolescentes que o desejarem e que tiveram seu
processo de execuo extinto;
6) encaminhar os adolescentes que so liberados da internao provisria sem aplicao de me-
dida socioeducativa aos programas e equipamentos e servios sociais pblicos e comunitrios
com a participao da famlia e de acordo com as necessidades especcas de cada um; e
7) garantir local adequado e reservado para a visita ntima dos adolescentes que cumprem me-
dida socioeducativa, assegurando sigilo e proteo da imagem dos adolescentes e, sobretudo,
observando os pressupostos legais no que se refere idade dos parceiros, consentimento por
escrito dos pais ou responsveis, garantindo e condicionando a participao dos envolvidos na
prtica da visita ntima bem como de seus familiares em atendimentos individuais e/ou em
grupos referentes : orientao sexual e reprodutiva, mtodos contraceptivos, doenas sexual-
mente transmissveis e AIDS e outros temas pertinentes (exclusivo para internao).
6.3.2. Eixo Diversidade tnico-racial, gnero e orientao sexual
o provisria e as medidas socioeducativas.
1) assegurar e consolidar parcerias com Secretarias estaduais e municipais, rgos, coorde-
nadorias e similares responsveis pela poltica pblica, ONGs, iniciativa privada no desen-
volvimento de programas que fortaleam a incluso tnico-racial e de gnero nos programas
socioeducativos;
2) incluir aes armativas, promover a igualdade e combater a discriminao, o preconceito e
a desigualdade racial no mbito do atendimento socioeducativo com o objetivo de erradicar as
injustias e a excluso social;
3) garantir a eqidade no atendimento socioeducativo prestado aos adolescentes de ambos os
sexos, principalmente no que se refere qualidade e oferta de servios e atividades;
4) promover a auto-estima dos adolescentes na sua especicidade de gnero e tnico-racial,
enfatizando a autovalorizao e o auto-respeito;
5) implementar aes voltadas valorizao da adolescente, promovendo a participao fami-
liar e comunitria;
6) congurar um canal de comunicao capaz de estimular e oportunizar a discusso sobre
gravidez, aborto, nascimento de lho, responsabilidade paterna e materna, nascimento de
lho(a), responsabilidade de cuidado com irmos e lhos, sada precoce de casa, vida sexual,
namoro, casamento e separao, decincia, violncia fsica, psicolgica, explorao sexual,
abandono, trabalho infantil e de padres de gnero, raa e etnia e orientao sexual que comu-
mente naturalizam e justicam a violncia, entre outros;
7) capacitar os prossionais que atuam no atendimento socioeducativo sobre tais temas bus-
cando qualicar a interveno junto ao adolescente;
8) realizar ocinas pedaggicas com objetivo de trabalhar as diferenas de raa, etnia e con-
struo de identidade; e
9) inserir, obrigatoriamente, nos arquivos tcnico-institucionais dos adolescentes o quesito cor,
permitindo um diagnstico mais preciso da situao do adolescente no atendimento socioedu-
cativo.
6.3.3. Eixo Educao
6.3.3.1. Comum a todas s entidades e/ou programas que executam a interna-
1) consolidar parcerias com rgos executivos do Sistema de Ensino visando o cumprimento
do captulo IV (em especial os artigos 53, 54, 56, e 57) do ECA e, sobretudo, a garantia de
regresso, sucesso e permanncia dos adolescentes na rede formal de ensino;
2) redirecionar a estrutura e organizao da escola (espao, tempo, currculo) de modo que
favorea a dinamizao das aes pedaggicas, o convvio em equipes de discusses e reexes
e que estimulem o aprendizado e as trocas de informaes, rompendo, assim, com a repetio,
rotina e burocracia;
3) propiciar condies adequadas aos adolescentes para a apropriao e produo do conheci-
mento;
4) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes inseridos no atendi-
mento socioeducativo de acordo com sua necessidade;
5) estreitar relaes com as escolas para que conheam a proposta pedaggica das entidades
e/ou programas que executam o atendimento socioeducativo e sua metodologia de acompa-
nhamento aos adolescentes;
6) desenvolver os contedos escolares, artsticos, culturais e ocupacionais de maneira interdis-
ciplinar no atendimento socioeducativo; e
7) permitir o acesso educao escolar considerando as particularidades do adolescente com
decincia, equiparando as oportunidades em todas as reas (transporte, materiais didticos
e pedaggicos, equipamento e currculo, acompanhamento especial escolar, currculo, capaci-
tao de professores, instrutores e prossionais especializados, entre outros) de acordo com o
Decreto n 3.298/99.
6.3.3.2. Especco s entidades e/ou programas que executam as medidas so-
cioeducativas de semiliberdade e de internao
1) garantir na programao das atividades, espao para acompanhamento sistemtico das tare-
fas escolares, auxiliando o adolescente em possveis diculdades, contudo, trabalhando para sua
autonomia e responsabilidade;
2) construir sintonia entre a escola e o projeto pedaggico do programa de internao, sendo
as atividades conseqentes, complementares e integradas em relao metodologia, contedo
e forma de serem oferecidas (exclusivo para internao);
3) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de internao, podendo, para tanto, haver Unidade escolar localizada
no interior do programa; Unidade vinculada escola existente na comunidade ou incluso na
rede pblica externa;
60
provisria
1) oferecer atividades pedaggicas que estimulem a aproximao com a escola. Nos casos em
que o adolescente esteja regularmente freqentando a rede ocial, importante que seja es-
tabelecido contato imediato com a escola de origem para que o adolescente tenha acesso ao
contedo formal mesmo durante o perodo de internao provisria; e
2) desenvolver metodologia especca que garanta abordagens curriculares correspondentes
com o nvel de ensino de forma a adequar-se ao tempo de permanncia na internao pro-
visria.
6.3.4. Eixo Esporte, Cultura e Lazer
1) consolidar parcerias com as Secretarias de Esporte, Cultura e Lazer ou similares visando o
cumprimento dos artigos 58 e 59 do ECA;
2) propiciar o acesso a programaes culturais, teatro, literatura, dana, msica, artes, consti-
tuindo espaos de oportunizao da vivncia de diferentes atividades culturais e artsticas, e
tambm de favorecimento qualicao artstica, respeitando as aptides dos adolescentes;
3) assegurar e consolidar parcerias com Secretarias estaduais e municipais, rgos e similares
responsveis pela poltica pblica, ONGs e iniciativa privada no desenvolvimento e oferta de
programas culturais, esportivos e de lazer aos adolescentes;
4) propiciar o acesso dos adolescentes a atividades esportivas e de lazer como instrumento de
incluso social, sendo as atividades escolhidas com a participao destes e respeitados o seu
interesse;
5) assegurar no atendimento socioeducativo espao a diferentes manifestaes culturais dos
adolescentes;
6) possibilitar a participao dos adolescentes em programas esportivos de alto rendimento,
respeitando o seu interesse e aptido (exceto internao provisria);
7) promover por meio de atividades esportivas, o ensinamento de valores como liderana,
tolerncia, disciplina, conana, eqidade tnico-racial e de gnero; e
8) garantir que as atividades esportivas de lazer e culturais previstas no projeto pedaggico
sejam efetivamente realizadas, assegurando assim que os espaos fsicos destinados s prticas
esportivas, de lazer e cultura sejam utilizados pelos adolescentes.
6.3.5. Eixo Sade
6.3.5.1. Comum a todas as entidades e/ou os programas que executam a inter-
nao provisria e as medidas socioeducativas
1) consolidar parcerias com as Secretarias de Sade visando o cumprimento dos artigos 7, 8,
9, 11 e 13 do ECA;
2) garantir a eqidade de acesso populao de adolescentes que se encontram no atendimento
socioeducativo, considerando suas diculdades e vulnerabilidades, s aes e servio de ateno
sade da rede do Sistema nico de Sade (SUS) que abordem temas como: autocuidado,
auto-estima, autoconhecimento, relaes de gnero, relaes tnico-raciais, cidadania, cultura
de paz, relacionamentos sociais, uso de lcool e outras drogas, preveno das violncias, espor-
tes, alimentao, trabalho, educao, projeto de vida, desenvolvimento de habilidades sociais e
aes de assistncia sade, em especial, o acompanhamento do desenvolvimento fsico e psi-
cossocial, sade sexual, sade reprodutiva, preveno e tratamento de DST e Aids, imunizao,
sade bucal, sade mental, controle de agravos, assistncia a vtimas de violncia;
3) oferecer grupos de promoo de sade incluindo temas relacionados sexualidade e direitos
sexuais, preveno de DST/Aids, uso de lcool e outras drogas, orientando o adolescente, en-
caminhando-o e apoiando-o, sempre que necessrio, para o servio bsico de ateno sade;
4) buscar articulao e parcerias com a Secretaria de Sade do Municpio a m de receber
apoio e desenvolver programas especiais que considerem as peculiaridades, vulnerabilidades e
necessidades dos adolescentes;
5) assegurar ao adolescente que esteja no atendimento socioeducativo o direito de ateno
sade de qualidade na rede pblica (SUS), de acordo com suas demandas especcas;
6) garantir o acesso e tratamento de qualidade a pessoa com transtornos mentais, preferencial-
mente, na rede pblica extra-hospitalar de ateno sade mental, isto , nos ambulatrios de
sade mental, nos Centros de Ateno Psicossocial, nos Centros de Convivncia ou em outros
equipamentos abertos da rede de ateno sade, conforme a Lei n 10.216 de 06/04/2001
46
;
7) buscar articulao dos programas socioeducativos com a rede local de ateno sade men-
tal, e a rede de sade, de forma geral, visando construir, interinstitucionalmente, programas
permanentes de reinsero social para os adolescentes com transtornos mentais;
8) assegurar que as equipes multiprossionais dos programas socioeducativos articuladas com
a rede local de ateno sade e sade mental estejam habilitadas para atender e acompanhar
de maneira individualizada os adolescentes com transtornos mentais que cumprem medida
socioeducativa em meio aberto e/ou fechado respeitadas as diretrizes da reforma psiquitrica,
recebendo assim tratamento na rede pblica de qualidade;
9) assegurar que os adolescentes com transtornos mentais no sejam connados em alas ou
espaos especiais, sendo o objetivo permanente do atendimento socioeducativo e das equipes
de sade a reinsero social destes adolescentes;
10) garantir que a deciso de isolar, se necessrio, o adolescente com transtornos mentais que
esteja em tratamento seja pautada por critrios clnicos (nunca punitivo ou administrativo)
sendo decidida com a participao do paciente, seus familiares e equipe multiprossional que
dever encaminhar o paciente para a rede hospitalar;
11) garantir que todos os encaminhamentos para tratamentos do uso/dependncia de drogas
sejam precedidos de diagnstico preciso e fundamentados, ressaltando que o uso/dependncia
de drogas importante questo de sade pblica. Nenhuma ao de sade deve ser utilizada
como medida de punio ou segregao do adolescente;
12) assegurar que as aes de preveno ao uso/abuso de drogas sejam includas nos grupos de
discusso dentro dos programas de atendimento socioeducativo, privilegiando aes de reduo
de danos e riscos sade; e
46 Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial
em sade mental. Publicada no DOU de 09/04/2001.
62
13) desenvolver prticas educativas que promovam a sade sexual e sade reprodutiva dos
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e os seus parceiros, favorecendo a
vivncia saudvel e de forma responsvel e segura abordando temas como: planejamento fami-
liar, orientao sexual, gravidez, paternidade, maternidade responsvel, contracepo, doenas
sexualmente transmissveis DST/Aids e orientao quanto aos direitos sexuais e direitos
reprodutivos.
provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao

1) assegurar o cumprimento da Portaria Interministerial MS/SEDH/SPM n. 1.426 de 14 de
julho de 2004 e da Portaria da Secretaria de Ateno Sade n 340 de 14 de julho de 2004
que estabelece normas para operacionalizao das aes de sade ao adolescente (exclusivas
para internao provisria e internao);
2) implantar e implementar aes no mbito da promoo da sade, preveno de riscos e as-
sistncia a agravos dentro dos princpios da Constituio Federal de 1988, da Lei Orgnica da
Sade (LOS)
47
, da Norma Operacional de Assistncia Sade e do ECA;
3) assegurar s adolescentes direito da assistncia pr-natal, parto e puerprio na rede SUS
recebendo orientaes em relao ao parto, amamentao e cuidados com o recm nascido e
com o beb; e
4) assegurar o direito amamentao no prazo mnimo de seis meses aps o nascimento, con-
forme recomendao da Organizao Mundial da Sade (OMS) e armada na 52 Assemblia
Mundial de Sade em 2002. Aos adolescentes que esto cumprindo medida em meio fechado
deve ser assegurado o direito convivncia com o(s) lho(s) para visitao a m de preservar
os vnculos afetivos. Logo, os programas de atendimento socioeducativo devero disponibilizar
espaos apropriados para essas aes.
6.3.6. Eixo Abordagem familiar e comunitria
1) consolidar parcerias com as Secretarias ou rgos similares responsveis pelos programas
ociais de assistncia social nos diferentes nveis visando incluso das famlias dos adoles-
centes em programas de transferncia de renda e benefcios no mbito dos servios do SUAS,
assegurados por Lei;
2) garantir o atendimento s famlias dos adolescentes estruturado em conceitos e mtodos que
assegurem a qualicao das relaes afetivas, das condies de sobrevivncia e do acesso s
polticas pblicas dos integrantes do ncleo familiar, visando seu fortalecimento;
3) ampliar o conceito de famlia para aquele grupo ou pessoa com as quais os adolescentes pos-
suam vnculos afetivos, respeitando os diferentes arranjos familiares;
47 Lei n. 8.080 de 19/09/1990, dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao
e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Publicada no DOU de 20/09/1990.
4) propiciar trabalhos de integrao entre adolescentes e seus familiares que possam desen-
volver os temas referentes promoo de igualdade nas relaes de gnero e tnico-raciais,
direitos sexuais, direito visita ntima (exclusivo para medida de internao), discusso sobre a
abordagem e o tratamento sobre o uso indevido de drogas e sade mental;
5) desenvolver as aes contidas no Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Di-
reito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
48
;
6) realizar visitas domiciliares a m de constatar a necessidade socioeconmica e afetiva das
famlias e encaminh-las aos programas pblicos de assistncia social e apoio famlia;
7) identicar e incentivar potencialidades e competncia do ncleo familiar para o mundo do
trabalho articulando programas de gerao de renda, desenvolvendo habilidades bsicas, espe-
ccas e de gesto necessrias auto-sustentaco;
8) promover aes de orientao e conscientizao das famlias sobre seus direitos e deveres
junto previdncia social, sua importncia e proteo ao garantir ao trabalhador e sua famlia
uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos sociais (tais como: idade
avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre outros), geradores de limi-
tao ou incapacidade para o trabalho;
9) prever na metodologia da abordagem familiar do atendimento socioeducativo basicamente:
atendimento individualizado, familiar e em grupo; elaborao de plano familiar de atendimen-
to; trabalho com famlias e grupos de pares; incluso de famlias em programas de transferncia
de renda visando proviso de condies de sobrevivncia s famlias integradas com polticas
de emprego; visitas domiciliares;
10) adotar sempre que possvel e por meio de tcnica de mediao de conitos, com expressa
concordncia do adolescente, da famlia, do ofendido e das demais pessoas diretamente inte-
ressadas, a restaurao do dano causado pela infrao; e
11) prever na metodologia da abordagem comunitria dos programas de atendimento socio-
educativo minimamente: espaos de convivncia e participao em atividades de lazer, esporte
e cultura com a vizinhana; participao da comunidade nos espaos do programa socioeduca-
tivo; divulgao das aes do programa nos meios de comunicao comunitria.
educativa de liberdade assistida
1) construir uma efetiva rede de atendimento social pblico e comunitrio para encontrar
solues e encaminhamentos das necessidades dos adolescentes e seus familiares; e
2) possuir um plano de marketing social para divulgao do programa nos meios de comunica-
o com o intuito de agregar novos orientadores.
1) prever atividades de integrao para as famlias dos adolescentes, inclusive aqueles oriundos
de outros municpios, de modo que a famlia seja co-participante do processo pedaggico de-
senvolvido no programa de atendimento socioeducativo;
48 Documento Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria (Verso Preliminar para consulta pblica Abril de 2006).
64
2) garantir a possibilidade da visita ntima aos adolescentes que j possuem vnculo afetivo
anterior ao cumprimento da medida socioeducativa e com a autorizao formal dos pais ou res-
ponsveis do parceiro(a), observando os pressupostos legais e assegurando, sobretudo, o acesso
desses adolescentes a atendimentos de orientao sexual com prossionais qualicados, acesso
aos demais mtodos contraceptivos devidamente orientados por prossional da rea de sade
(exclusivo para internao);
3) discutir nos grupos de orientao de pais a temtica relacionada sexualidade responsvel
bem como o respeito s diferentes opes sexuais (exclusivo para internao).
6.3.7. Eixo Prossionalizao/ Trabalho/Previdncia
1) consolidar parcerias com as Secretarias de Trabalho ou rgos similares visando o cum-
primento do artigo 69 do ECA;
2) possibilitar aos adolescentes o desenvolvimento de competncias e habilidades bsicas, espe-
ccas e de gesto e a compreenso sobre a forma de estruturao e funcionamento do mundo
do trabalho. Juntamente com o desenvolvimento das competncias pessoal (aprender a ser),
relacional (aprender a conviver) e a cognitiva (aprender a conhecer), os adolescentes devem de-
senvolver a competncia produtiva (aprender a fazer), o que alm de sua insero no mercado
de trabalho contribuir, tambm, para viver e conviver numa sociedade moderna;
3) oferecer ao adolescente formao prossional no mbito da educao prossional, cursos
e programas de formao inicial e continuada e, tambm, de educao prossional tcnica de
nvel mdio com certicao reconhecida que favoream sua insero no mercado de trabalho
mediante desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes. A escolha do curso dever
respeitar os interesses e anseios dos adolescentes e ser pertinente s demandas do mercado de
trabalho;
4) encaminhar os adolescentes ao mercado de trabalho desenvolvendo aes concretas e plane-
jadas no sentido de inseri-los no mercado formal, em estgios remunerados, a partir de con-
vnios com empresas privadas ou pblicas, considerando, contudo, o aspecto formativo;
5) priorizar vagas ou postos de trabalho nos programas governamentais para adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas;
6) equiparar as oportunidades referentes prossionalizao/trabalho aos adolescentes com
decincia em observncia ao Decreto n 3.298 de 20/12/99;
7) desenvolver atividades de gerao de renda durante o atendimento socioeducativo que ve-
nham a ampliar competncias, habilidades bsicas, especcas e de gesto, gerando renda para
os adolescentes;
8) promover aes de orientao, conscientizao e capacitao dos adolescentes sobre seus
direitos e deveres em relao previdncia social e sua importncia e proteo ao garantir ao
trabalhador e sua famlia uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos
sociais (tais como: idade avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre
outros), geradores de limitao ou incapacidade para o trabalho.
6.3.8. Eixo Segurana
o provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) estruturar e organizar as aes do cotidiano socioeducativo e investir nas medidas de pre-
veno das situaes-limite (brigas, quebradeiras, motins, fugas, invases, incndios, agresses
e outras ocorrncias desse tipo) compe o conjunto de aes fundamentais do ncleo de inter-
veno estratgica da segurana preventiva;
2) assegurar que a organizao espacial, funcional e a estrutura fsica das Unidades de atendi-
mento socioeducativo orientadas pelo projeto pedaggico favoream a convivncia entre os
prossionais e adolescentes em um ambiente tranqilo e produtivo onde as situaes crticas
tenham chances reduzidas de ecloso e proliferao;
3) estabelecer procedimentos operacionais padronizados nos relacionamentos com as Polcias
Militar e Civil, com a Defensoria Pblica, com o Ministrio Pblico, com a Justia da Infncia
e Juventude assegurando o provimento de condies adequadas de segurana no atendimento
socioeducativo;
4) receber scalizao peridica e sistemtica nos programas de atendimento socioeducativo
do Ministrio Pblico, da Justia da Infncia e da Juventude, dos Conselhos dos Direitos e do
Conselho Tutelar;
5) assegurar que o processo de recrutamento e seleo do pessoal dirigente, tcnico e operacio-
nal seja orientado pelo projeto pedaggico, e, sobretudo que os prossionais sejam vocaciona-
dos e estejam preparados para enfrentar e resolver as situaes crticas;
6) oferecer periodicamente, no mximo a cada trs meses, treinamentos prticos de segurana,
combate a incndio e a prestao de atendimento de primeiros socorros para todos os pros-
sionais do atendimento socioeducativo, bem como equipar a entidade de atendimento de todo
material necessrio para essas intervenes quando necessrias;
7) treinar sistematicamente os prossionais do atendimento socioeducativo para que saibam
agir com discernimento e objetividade nos momentos de situaes-limites do atendimento e,
sobretudo em tcnicas de negociao (exclusivo para medidas socioeducativas privativas de
liberdade, incluindo a internao provisria);
8) investir na capacitao introdutria e contnua de todos os envolvidos no atendimento so-
cioeducativo a partir do diagnstico das potencialidades e diculdades da equipe institucional
considerando as competncias especcas e complementares;
9) assegurar revista s famlias de forma humanizada e digna;
10) criar regras e mecanismos geis para a substituio de prossionais quando os mesmos
adotarem condutas desleais, retaliadoras, rancorosas, vingativas, provocativas ou outras atitudes
antipedaggicas;
11) estabelecer um uxo na comunicao com os adolescentes favorecendo o bom andamento
do trabalho socioeducativo e a manuteno de um clima de entendimento e paz e, sobretudo
coibindo e evitando todo e qualquer tipo de tratamento vexatrio, degradante ou aterrorizante
contra os adolescentes; e
12) utilizar a conteno do adolescente somente como recurso para situaes extremas que
envolvam risco sua integridade e de outrem.
66
1) elaborar plano de segurana institucional interno e externo juntamente com a Polcia Militar
visando garantir a segurana de todos que se encontram no atendimento socioeducativo, bem
como orientaes s aes do cotidiano, soluo e gerenciamento de conitos;
2) garantir segurana externa para o programa, com a atuao diuturna (24h) de policiais mili-
tares fardados, armados e treinados para esse trabalho;
3) determinar com preciso e fazer constar no regimento interno quando e como acionar a
segurana externa para agir internamente (Polcia Militar);
4) adotar as medidas de segurana adequadas considerando trs nveis de riscos para a integri-
dade fsica, psicolgica e moral dos adolescentes: i) no relacionamento dos adolescentes com os
prossionais; ii) no relacionamento direto entre os adolescentes; iii) no relacionamento direto
do adolescente com a realidade externa ao atendimento;
5) oferecer diferentes atividades socioeducativas (esportivas, culturais, de lazer, de estudos, en-
tre outras) no perodo entre o entardecer e o recolhimento bem como nos nais de semanas e
feriados evitando sentimentos de isolamento e solido;
6) constar no regimento interno s medidas de conteno e segurana adotadas pela entidade
de atendimento socioeducativo e, sobretudo ser de conhecimento de todos, devendo todos os
prossionais ser preparados para o seu cumprimento com eccia;
7) oferecer treinamento prtico em segurana para toda equipe dos programas de atendimento
socioeducativo no mximo a cada trs meses;
8) mapear, conhecer e ter croquis (de fcil acesso) com o detalhamento dos diversos espaos e
ambientes institucionais, bem como equipamentos e materiais existentes em cada comparti-
mento das atividades desenvolvidas;
9) assegurar o assessoramento especializado para acompanhamento e superviso tcnica na
rea de segurana do atendimento socioeducativo;
10) analisar cuidadosamente com toda a equipe do atendimento socioeducativo os casos de
ocorrncia e o enfrentamento de situaes-limite, visando a sua compreenso e identicao
de falhas ou na atuao da equipe prossional buscando, assim, ajustes necessrios para sua
superao;
11) apurar e punir com justia e equilbrio todas as responsabilidades administrativas e crimi-
nais o surgimento da situao-limite;
12) assegurar diuturnamente, inclusive nos nais de semanas e feriados, a presena de pros-
sional responsvel pela coordenao da entidade e/ou programa de atendimento socioeduca-
tivo; e
13) garantir aos adolescentes o acesso ao Defensor Pblico e as informaes relativas sua
situao processual.
7. Parmetros Arquitetnicos para Unidades
de Atendimento Socioeducativo
s parmetros arquitetnicos e o detalhamento das normas e denies tcnicas (anexo) so
referncias determinantes a serem adotadas na elaborao e execuo de projetos de cons-
truo, de reforma ou de ampliao de Unidades de atendimento de internao provisria,
de semiliberdade e de internao.
A estrutura fsica das Unidades ser determinada pelo projeto pedaggico especco do pro-
grama de atendimento, devendo respeitar as exigncias de conforto ambiental, de ergonomia, de
volumetria, de humanizao e de segurana.
Portanto, essa estrutura fsica deve ser pedagogicamente adequada ao desenvolvimento da ao
socioeducativa. Essa transmite mensagens s pessoas havendo uma relao simbitica entre espaos e
pessoas. Dessa forma, o espao fsico se constitui num elemento promotor do desenvolvimento pes-
soal, relacional, afetivo e social do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa.
Alm disso, condio fundamental que as estruturas fsicas das unidades de internao im-
peam a formao de complexos.
Os projetos arquitetnicos e complementares so aqueles denidos pela Lei n 8.666/93 e sua
elaborao e posterior execuo respeitaro as seguintes orientaes:
7.1. Comuns s Unidades de atendimento socioeducativo de inter-
nao provisria, semiliberdade e internao
1) atender a todas as prescries contidas no documento do SINASE e/ou estabelecidas em
leis, decretos, resolues, portarias e normas federais, estaduais/distrital e municipais, inclusive
normas de concessionrias de servios pblicos, sendo sempre consideradas as ltimas edies
ou substitutivas de todas as legislaes e normas utilizadas ou citadas neste documento;
2) estar em consonncia com o projeto pedaggico especco do programa de atendimento
socioeducativo;
3) estabelecer permanente dilogo com a comunidade prxima ao local previsto para a exe-
cuo do projeto e com todos os atores envolvidos, incluindo os adolescentes e sociedade civil
favorecendo a integrao social do adolescente;
4) xar em projeto a capacidade mxima, denidas na Resoluo n 46/96 do Conanda e neste
documento, e mnima do atendimento, obedecendo ao dimensionamento projetado dentro dos
limites estabelecidos, subentendendo-se a necessidade imediata de adequaes e/ou amplia-
es sempre que for decido por um aumento da capacidade;
5) atender, no caso de projetos complementares, s especicidades necessrias ao adequado
O
68
funcionamento das Unidades, obedecendo a critrios de facilidade de manuteno, segurana;
6) considerar na aquisio dos materiais a serem empregados nas edicaes os critrios de
qualidade e economia de custos;
7) assegurar que as partes externas sejam convenientemente drenadas, permitindo o perfeito
escoamento das guas pluviais;
8) prever iluminao articial em todas as dependncias da Unidade, bem como gerador de
emergncia que entrar em funcionamento caso ocorra pane na subestao principal ou falta
de energia; e
9) utilizar pisos e outros materiais que sejam lavveis e resistentes, permitindo uma prtica e
eciente conservao e manuteno; e as paredes, sempre que possvel, devero ser lisas, de
pintura lavvel, podendo apresentar solues estticas com texturas variveis, sem prejuzo da
segurana fsica do adolescente.
7.2. Especcas s Unidades de atendimento que executam a inter-
nao provisria
1) considerar para a Unidade de internao provisria, no que for pertinente, os parmetros
mencionados para as Unidades de internao;
2) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como su-
porte aes administrativas e atividades tcnico-pedaggicas; e
3) assegurar separao do atendimento e das atividades pedaggicas da internao provisria
da internao nos casos de construo de mais de uma Unidade no mesmo terreno.
7.3. Especcas s Unidades de atendimento socioeducativo de
semiliberdade
1) considerar um nmero de at vinte adolescentes em cada Unidade de atendimento, sendo
sua localizao em bairros comunitrios e em moradias residenciais;
2) prever espaos para o atendimento tcnico individualizado e em grupo, para coordenao
tcnica e administrativa, cozinha e rea de servio, quartos e banheiros em nmero sucientes
conforme projeto pedaggico especco, sem, contudo descaracteriz-la do modelo residen-
cial;
3) considerar que os quartos sejam ocupados por no mximo quatro adolescentes tendo, no
mnimo 5,00m2, com dimenso mnima de 2,00m para quarto individual e acrescentar 1,5m
por adolescente adicional, atendendo critrios de conforto, segurana, e viabilidade econmica.
Alm disso, necessrio um banheiro para cada dois quartos para uso dos adolescentes; e
4) prever, para os casos de atendimento de ambos os sexos, quartos e banheiros separados por
sexo.
7.4. Especcas s Unidades de atendimento que executam a
internao
49
49 Cabe reforar que os itens de 1 a 4 referem-se tambm s Unidades de internao provisria.
1) estar precedida de levantamento de dados e informaes que comprovem a necessidade de
construo, reforma ou ampliao, direcionada ao nvel de conteno especicada no projeto
pedaggico, em funo do pblico-alvo;
2) garantir a separao fsica e visual dos setores de dormitrios feminino e masculino nas Uni-
dades de atendimento aos adolescentes de ambos os sexos, podendo as atividades pedaggicas
ser desenvolvidas em reas comuns, no signicando uso simultneo, sempre em conformidade
com o projeto pedaggico;
3) edicar as Unidades de atendimento socioeducativo separadamente daqueles destinados
para adultos do sistema prisional, cando vedada qualquer possibilidade de construo em
espao contguos ou de qualquer forma integrada a estes equipamentos;
4) utilizar, na cobertura, material adequado de acordo com as peculiaridades de cada regio,
prevendo a conveniente ventilao e proteo, adotando esquemas tcnicos especiais que aten-
dam s condies climticas regionais.
5) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como su-
porte aes administrativas e tcnico-pedaggicas de educao, de sade integral, de direitos
sexuais, de direitos visitao familiar, de direitos maternidade, de esporte, de cultura, de
lazer, de prossionalizao, integrando adolescente, famlia e comunidade;
6) privilegiar uma maior segurana externa e possibilitar a concepo de espaos internos que
permitam o melhor desenvolvimento das atividades socioeducativas, respeitados os critrios
preconizado no artigo 123 do ECA;
7) observar o nmero de at quarenta adolescentes em cada Unidade de atendimento, con-
forme determinao da Resoluo de n. 46/96 do CONANDA, sendo constituda de espaos
residenciais (mdulos) com capacidade no superior a quinze. E em caso de existncia de mais
de uma Unidade no mesmo terreno estas no ultrapassaro a noventa adolescentes na sua to-
talidade;
8) observar que os quartos existentes nas residncias (mdulos) sejam de no mximo trs ado-
lescentes;
9) observar na criao dos diversos ambientes da Unidade os seguintes detalhamentos: a) na
fase inicial de acolhimento podem ser projetados dois mdulos de moradia, preferencialmente
com quartos individuais, separados com barreira fsica ou visual; b) nas fases intermediria e con-
clusiva do atendimento podero ser projetados quartos individuais ou coletivos (de no mximo
trs adolescentes) no havendo necessidade de barreira fsica e visual nos atendimentos; c)
na convivncia protetora, cujo ambiente destinado queles que precisam ser resguardados da
convivncia coletiva, poder ser criada uma barreira fsica e visual de separao. Em caso de
quartos coletivos devero ser dimensionados considerando o perl do adolescente, a sua origem
(naturalidade), a gravidade do ato infracional. A concepo arquitetnica deve integrar tam-
bm os demais espaos para o desenvolvimento de atividades coletivas, na perspectiva de criar
ambientes que possibilitem a prtica de uma vivncia com caractersticas de moradia sem, no
entanto, desconsiderar que uma Unidade de atendimento de privao de liberdade;
10) prever no projeto arquitetnico um ncleo comum de administrao para os casos de con-
struo de mais de uma Unidade de atendimento no mesmo terreno de forma que os setores
previstos possibilitem um uxo ordenado de pessoas e veculos a saber:
acesso e controle (portaria, revista e segurana externa)
administrao
salas de coordenao
servios (cozinha, lavanderia, almoxarifado, garagem, depsito de resduos, vestirio para
funcionrios)
70
auditrio
visita familiar
rea de sade
escola
ocinas prossionalizantes
campo de futebol
quadra poliesportiva coberta
anteatro
espao ecumnico
11) construir refeitrios, no caso de mais de uma Unidade no terreno, na rea de uso comum de
forma integrada; sendo que poder ser edicado mais de um ambiente para ser utilizado como
refeitrio, de forma a permitir o atendimento simultneo dos adolescentes de cada Unidade;
12) prever na setorizao da Unidade feminina e/ou mista, espao para alojamento conjunto de
recm-nascidos e bebs at no mximo seis meses de idade, com as mes;
13) prever a existncia de reas verdes e a aplicao da psicodinmica das cores, visando
humanizao do ambiente, bem como estimular a criatividade, perspectiva de futuro e dinami-
zao no aprendizado;
14) considerar o p-direito mnimo de 3,00m, resguardadas as especicidades de cada ambi-
ente, e, no caso da verticalizao das edicaes limitar ao mximo de dois pavimentos;
15) prever nos casos de construo de Unidades de atendimento socioeducativo regionalizado
as mesmas denies expressas para a internao; e
16) prever Unidades de atendimento socioeducativo de internao, obedecida a rigorosa sepa-
rao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao.
8. Gesto do Sistema e Financiamento

garantia de fontes estveis e a denio das formas de nanciamento e a atuao dos Con-
selhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, como novo arranjo institucional de auxlio
gesto, so pr-condies, entre outras, para uma efetiva execuo da poltica de atendi-
mento ao adolescente em conito com a lei.
8.1. Financiamento
O ECA bastante objetivo quanto ao compartilhamento da responsabilidade no tocante ao
desenvolvimento da poltica e de seu nanciamento entre as trs esferas de governo. As obrigaes e
responsabilidades especcas de cada esfera devem ser, entretanto, acompanhadas de capacidade de
gesto e nanciamento, garantindo um montante de recursos regulares para ao pleno desenvolvimento
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Assim, a Unio, os Estados/Dis-
trito Federal e os Municpios devem comprometer-se com o nanciamento das aes para a execuo
das medidas socioeducativas, em funo da autonomia de cada uma destas esferas governamentais.
O SINASE ser custeado com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras
fontes, na forma do artigo 195 da Constituio, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies sociais previs-
tas na legislao.
Essa compreenso fundamentada no artigo 227 da Constituio Federal, que no seu 7
determina: no atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o
disposto no art. 204. Este artigo, por sua vez, arma que as aes governamentais na rea da as-
sistncia social sero realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social, previstos no art.
195, alm de outras fontes.
Contudo, enquanto se estrutura essa forma de nanciamento e de repasse dos recursos aos
governos estaduais e municipais, os trs entes federativos devero buscar, conjuntamente, aperfeioar,
a curto prazo, os seus mecanismos de nanciamento do Sistema, tendo o processo oramentrio co-
mum e as demais fontes de receita como base.
8.1.1. Origem oramentria
A origem dos recursos a serem utilizados para nanciamento do SINASE tanto dever ser
proveniente da seguridade social, responsvel pela poltica de proteo integral dos direitos sociais da
populao brasileira, quanto das demais fontes do Fundo da Criana e do Adolescente. As estratgias
de curto prazo previstas para o nanciamento compreendem:
A
72
8.1.1.1. Processo Oramentrio Brasileiro
1) aperfeioar a ecincia da alocao dos recursos no processo oramentrio, ano a ano, quan-
do o Executivo e parlamentares propem montante e destino dos recursos, enquanto alterna-
tiva vivel, mais rpida e de carter complementar, visto que ecincia da poltica importa a
garantia de estabilidade da aplicao; e
2) dar maior visibilidade ao Sistema Nacional como estratgia para ter mais espao na denio
da alocao dos recursos oramentrios, assegurando, entre outros, transparncia aos recursos
alocados para os programas do SINASE, de modo que fossem destacados num quadro em
separado no oramento e que suas metas tambm fossem discriminadas no Plano Plurianual
(PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e conrmadas na Lei Oramentria Anual
(LOA).
8.1.1.2. Demais Fontes de Receita
1) Fortalecer a arrecadao proveniente de fontes alternativas (percentual aplicado sobre taxas
e multas; doaes e depsitos diversos; transferncias do governo federal e estadual; doaes de
governos, organismos nacionais e internacionais; receita de aplicao no mercado nanceiro,
entre outros) e as dotaes sugeridas no ECA (artigo 260, disposies transitrias), referentes
ao incentivo oriundo de deduo no Imposto sobre a Renda;
2) Intensicar campanhas para o esclarecimento da populao quanto s possibilidades e bene-
fcios decorrentes das dotaes de pessoas fsicas e jurdicas, estimulando propostas como a
criao de um selo de responsabilidade social a ser emitido para as empresas que participam
desta contribuio;
3) Estimular os Conselhos dos Direitos para que melhorem o desempenho e ecincia das
arrecadaes (previstas no artigo 260 do ECA), propondo alteraes na forma de doao de
modo a torn-la mais simples.
8.1.2. Formas de nanciamento
50

Para a execuo da poltica descentralizada necessrio que haja transferncias de recursos de
uma esfera de governo para outra. Isso porque os tributos, taxas e demais fontes de receitas de estados
e municpios no so, necessariamente, sucientes para nanciar as aes de sua responsabilidade. A
cooperao nanceira com as trs esferas de governo e com entidades pblicas poder ocorrer medi-
ante trs formas, consideradas as disposies legais e administrativas:
8.1.2.1. Transferncia fundo a fundo
51
50 Esta seo foi essencialmente baseada na publicao do Ministrio da Sade (MS, 2000): Sistema nico de Sade
(SUS) descentralizao, uma vez que a sade precursora da descentralizao de polticas sociais no Brasil e, portanto,
congura-se, recorrentemente, como fonte de pesquisa. Qualquer crdito direcionado publicao ser insuciente para
retratar o quanto de seu contedo foi utilizado neste subitem. necessrio enfatizar que referida publicao no pode ser
atribuda qualquer responsabilidade sobre as concluses traadas neste estudo.
51 Ressalta-se que esta modalidade de cooperao nanceira depender de previso legal especca
regular e automtica e tem representado uma excelente opo para atribuir transparncia
gesto da poltica, alm de fortalecer a capacidade de se avaliar e monitorar os resultados das aes
empreendidas e, sobretudo, assegurar que o Conselho dos Direitos da respectiva esfera (municipal,
estadual e distrital) possa monitorar as aes desenvolvidas assegurando correspondncia e coerncia
com a Poltica e Plano local. Fora isso, garantida fonte de recursos representa uma fonte de nan-
ciamento estvel, permitindo, portanto, o desenvolvimento de uma poltica sustentvel. No caso de
no haver garantia de origem oramentria, no curto prazo, a transparncia que este tipo de repasse
capaz de prover quanto utilizao dos recursos permitir melhor anlise sobre como exibilizar e
hierarquizar os investimentos e custeios possveis.
Os fundos de nanciamento conguram importante instrumento de gesto enfatizando as
principais caractersticas deste instrumento para a mudana de paradigma de gesto desejada. Os
fundos representam uma ruptura com a cultura de administrao centralizada, promovem a democra-
tizao das informaes nanceiras, assim como do visibilidade alocao realizada pelos governos;
simplicam o processo oramentrio, alm de atuarem como importante instrumento de auxlio
descentralizao e municipalizao do sistema de atendimento socioeducativo. Ademais, so capazes
de coibir prticas de paternalismos, clientelismo e ainda facilitam o processo de gesto participativa.
Dessa forma, atuam como importantes ferramentas de gesto pblica, devendo ser capazes de:
1) tornar transparente e organizado o processo de repasse de recursos, permitindo maior in-
gerncia e exibilidade sobre a gesto dos mesmos;
2) permitir uma viso integrada das disponibilidades oramentrias, facilitando o desenvolvi-
mento de poltica estratgica (no fragmentada) possibilitando aos gestores melhores condies
de anlise do custo-efetividade das polticas em execuo;
3) respeitar os condicionantes denidos na elaborao das normas gerais pelos Conselhos dos
Direitos e que os recursos sejam sistematicamente repassados sem interrupes em funo de
mudana de exerccio nanceiro ou outros motivos; e
4) priorizar o nanciamento das aes de natureza continuada, visando a sustentabilidade das
aes propostas pela poltica, uma vez que estes recursos se caracterizaro, garantido o nan-
ciamento, por sua regularidade e podero ser utilizados por projetos e programas coerentes com
o norte da poltica.
8.1.2.2. Remunerao por servios prestados
Tende a gurar com maior importncia tanto mais desestruturado esteja o Sistema de Atendi-
mento. Dessa forma, pode-se inferir que to logo o SINASE esteja mais estruturado e a capacidade
tcnica necessria ateno da poltica seja desenvolvida, menos freqentemente recorrer-se- a este
tipo de repasse.
8.1.2.3. Celebrao de convnios
Os convnios seguem normas de nanciamento, cujo objetivo facilitar a operacionalizao,
garantindo que sigam regras e diretrizes previamente estabelecidas; devendo ser mais freqentemente
utilizados para potencializar programas, projetos e aes estratgicas para a consecuo dos princpios
e objetivos do SINASE. Os convnios estabelecidos estariam mais freqentemente relacionados
implantao e implementao da ao socioeducativa em bases ticas e pedaggicas, de qualidade
sustentada pelos princpios dos direitos humanos.
74
8.1.3. Alternativas de repasse
1) Evitar a lgica atualmente praticada de remunerao por usurio, que tende a perpetuar as
iniqidades alocativas praticadas. Alm disso, observar a infra-estrutura instalada e no aquela
necessria ao novo modelo de gesto inclusivo, que prioriza o convvio familiar e comunitrio.
Representa tambm incentivo perverso perpetuao das medidas como fonte de manuteno
do histrico do uxo de recursos em detrimento de premiao da ecincia das medidas;
2) Assegurar poltica eqitativa
52
em relao aos repasses a serem negociados com os conselhos
de acordo com suas atribuies. Dever ser considerada uma srie de critrios que permi-
tam a alocao mais justa (acesso, densidade demogrca, populao local, indicadores socio-
econmicos entre outros):
a) Estimular a estruturao racional do Sistema local e estadual, destinando incentivos adi-
cionais aos municpios medida que estruturassem sua rede de atendimento socioeducativo
articulada, de acordo com o proposto pelo SINASE;
b) Garantir repasse aos municpios e/ou estados que estiverem com Conselhos dos Direi-
tos e/ou Tutelares estruturados e em funcionamento, a m de assegurar que o recurso faa
parte da implantao e implementao de programas, projetos e aes inscritas no sistema de
atendimento local ou regional ao adolescente em conito com a lei a partir das demandas e
planejamento deliberados pelos Conselhos de Direitos coerentes com a realidade e, sobretudo
assegurando o seu monitoramento e scalizao;
c) Realizar o repasse de recursos para os municpios e estados que pactuem com o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo.
d) Assegurar que o planejamento ocorra articuladamente entre os conselhos municipais, esta-
duais/distrital e nacional.
8.2 Instrumentos de Gesto: Conselhos dos Direitos e Fundos de
Financiamento
Um dos aspectos necessrios para a prtica dos direitos legislados no ECA justamente um
novo modelo institucional e participativo, coerente com o foco territorial e descentralizado como
estratgias de interveno capazes de combinar novas formas e mecanismos de organizao e repre-
sentao de interesses
53
, apresentando como resultado, em maior ou menor grau, transparncia na
conduo das polticas pblicas, cuja elaborao pactuada com segmentos da sociedade civil.
Esse reordenamento institucional dever articular uma rede de gesto a ser formada entre a
sociedade civil, usurios, gestores pblicos, alm dos no-governamentais. O ECA prev a criao
dos Conselhos de Direitos e dos Fundos, entendendo que estes so capazes de fortalecer a rede de
informaes, promover sua transparncia, articular os diversos entes federativos, promover e forta-
lecer fruns de negociao. Esses dois mecanismos devero promover a articulao do sistema, alm
de proporcionar agilidade no processo decisrio.
52 Claro que se entende a limitao de desenvolver plenamente uma poltica eqitativa com a decincia da qualidade
e regularidade das informaes disponveis. No tocante ao desenvolvimento de polticas de atendimento s crianas e aos
adolescentes, urge priorizar incentivo coleta, sistematizao e divulgao de informao.
53 Silva, 1995.
8.2.1. Conselhos dos Direitos da Criana e Adolescente
A importncia dos Conselhos dos Direitos como instrumento de gesto bastante clara,
proposio, negociao e aprovao dos critrios de transferncias de recursos para Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Os Conselhos, quando bem organizados e atuantes, aproximam sociedade civil da adminis-
trao pblica, congurando, portanto, importante instrumento de controle social. Os Conselhos
se conguram, dessa forma, como instncias privilegiadas no debate acerca das polticas pblicas,
pois articulam diversos segmentos para propor solues para as questes e limitaes apresentadas.
Portanto, a plena atuao dos Conselhos representa o processo de construo e fortalecimento da de-
mocracia e de promoo de cidadania. O bom funcionamento dos Conselhos Estaduais e do Distrito
Federal, em sua atribuio de articulao do planejamento da ateno promovida pelos Municpios,
tender a organizar e racionalizar a utilizao dos recursos diversos, gerando informao que poderia
ser norteadora das prioridades de utilizao de recursos provenientes de emendas parlamentares. As-
sim, para o bom e correto desempenho de suas funes, imprescindvel aos Conselhos de Direitos:
1) disponibilizar informaes organizadas e sistematizadas em relao poltica de atendi-
mento socioeducativo, visando maior transparncia possvel e efetividade da poltica pblica;
2) estar articulados com a mdia de modo a fornecer dados de realidade populao;
3) capacitar regularmente seus integrantes no tocante s diretrizes do ECA, que nortearo
suas aes, a saber: municipalizao; criao de conselhos municipais, estaduais, nacional e
demais rgos deliberativos com a participao popular; criao e manuteno de programas
especcos; manuteno de fundos de nanciamento nas trs esferas de governos, ligados aos
respectivos conselhos; agilizao do atendimento inicial do adolescente a quem se atribua ato
infracional; e mobilizao da opinio pblica;
4) articular uma poltica descentralizada, gil e integradora visando o fortalecimento dos Con-
selhos municipais, para que consiga efetivamente garantir a universalidade de acesso proteo
integral dos adolescentes;
5) criar uma poltica de incentivo de repasse nanceiro mediante criao e ativao dos Conse-
lhos como poltica indutora do fortalecimento deste instrumento de gesto como condio
fundamental ao bom desenvolvimento da poltica de proteo dos adolescentes. Esta poltica
pode ajudar a induzir o desenvolvimento e articulao do desenvolvimento do sistema como
um todo. Que seja pactuado planejamento de articulao dos conselhos em reunies peridicas
em que suas funes deliberativas acerca do desenvolvimento da poltica sejam cumpridas.
Como contrapartida propor, ainda, a apresentao de relatrios peridicos de gesto e planilhas
de monitoramento e avaliao das polticas. Esses relatrios devem ter ampla divulgao junto
sociedade estimulando a transparncia da gesto pblica e a participao da populao e sua
sensibilizao quanto ao tema, conforme meno prvia;
6) Articularem-se nas diferentes esferas de modo a buscar o desenvolvimento de uma
poltica articulada em todo o territrio nacional e a denio conjunta de critrios prioritrios
para a atuao dos Conselhos, respeitadas as peculiaridades das funes dos Conselhos nas
diferentes esferas de governo. Alm disso, devero discutir as prioridades das aes e diretrizes
respeitadas as caractersticas de racionalidade, relevncia e sustentabilidade de suas decises
54
.
O resultado da denio conjunta das prioridades dever ser traduzido sempre que possvel em
normas gerais, transparentes e orientadoras do desenvolvimento da poltica. H necessidade,
54 No caso da sade, de acordo com Ministrio da Sade (2001), a formulao de estratgias e o controle da poltica devem
seguir trs critrios prioritrios, a saber: pertinncia, relevncia e oportunidade.
76
tambm, da formao de grupos de trabalho especcos por tema, de modo que os Conselhos
possam contar com um apoio tcnico tomada de decises. No caso especco de ateno ao
novo paradigma da poltica visando proteo integral e garantia do desenvolvimento pleno,
parece de extrema relevncia a conformao de Comisses Assessoras Intersetoriais que exer-
ceriam dupla funo na elaborao e acompanhamento das polticas voltadas aos adolescentes:
a) articulao das diversas polticas setoriais garantindo a ateno integral; e b) difuso da
poltica de atendimento aos adolescentes nos diversos setores do governo;
7) Instituam Fruns Intergestores Bipartites e Tripartites que representariam fruns privile-
giados de articulao entre Conselhos estaduais e municipais, no primeiro caso, e no segundo,
inclui-se a participao do Conselho Nacional;
8) Os Conselhos de Direitos devem realizar reunies peridicas de interlocuo com os Con-
selhos Tutelares
55
para atuarem como instrumentos de garantia da proteo dos direitos. Os
Conselhos Tutelares devem manter o SIPIA atualizado com informaes que, uma vez siste-
matizadas, so relevantes criao e fortalecimento de uma rede de proteo social.
55 Dentre suas atribuies do Conselho Tutelar, destaca-se a funo maior de zelar pelos direitos das crianas e adolescen-
tes, quando ameaados ou violados e, sobretudo assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria
para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.
9. Monitoramento e Avaliao
O monitoramento e avaliao do SINASE compem um conjunto de aes de carter poltico-
estratgico que visa introduzir parmetros para as entidades e/ou programas de atendimento socio-
educativo que executam o atendimento inicial, a internao provisria e as medidas socioeducativas,
bem como produzir informaes para sua melhoria e a publicizao dos dados em mbito nacional.
Sero executados a partir de indicadores de diferentes naturezas com coleta de dados quan-
titativos e qualitativos e com produtos que podem alimentar diversas demandas de informao. Do
mesmo modo, as modalidades de avaliao contemplam estratgias de controle de dados sobre o
uxo do atendimento de adolescentes e sobre a rede de estabelecimentos a partir dos dados do SI-
PIA/INFOINFRA, do monitoramento e a avaliao da qualidade dos programas de atendimento
socioeducativo, da realizao de estudos de casos como fonte de aprofundamento terico das prticas
e da avaliao de custos dos programas.
Sua efetiva realizao necessitar de:
1) estrutura adequada e organizada com recursos humanos especializados e exclusivos para a
realizao e gerenciamento de estudos e pesquisas necessrios para o monitoramento e avalia-
o do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE);
2) adeso proposta de monitoramento e avaliao como condio fundamental para a ga-
rantia de dedignidade das informaes e para a utilizao pedaggica dos dados gerados na
alterao da qualidade dos programas de atendimento socioeducativo;
3) denio clara dos responsveis pelas respostas e tomadas de decises de mudana em cada
nvel de ao;
4) capacitao de agentes e operadores bem como a garantia da proviso de recursos para sua
implementao nos rgos geradores de informao; e
5) sistema de polticas e programas articulado e pactuado em mbito nacional, respeitadas as
peculiaridades regionais e locais.
9.1. Objetivos
A implementao do monitoramento e avaliao de qualidade do SINASE implicar na
imerso na realidade dos programas, com a construo de uma interlocuo com a cultura presente
de modo a introduzir nela algumas ncoras de segurana que permitam caminhar com o processo de
monitoramento e avaliao com uxo contnuo de alimentao de dados. O monitoramento e avalia-
o so ferramentas que permitem:
1) produzir conhecimento sobre a situao e o contexto dos programas, acompanhando pro-
cessos e identicando os pontos crticos da gesto. Tm funo mais diagnstica do que avali-
ativa e no podem ser confundidas com controle no sentido estrito. No contexto de regulao
78
o monitoramento permite a tomada de decises mais acertadas e assegura transparncia ao
servio prestado;
2) avaliar continuamente a implementao dos programas de atendimento socioeducativos no
mbito dos estados/ Distrito Federal e da federao;
3) fornecer ao Poder Pblico nos seus diversos nveis e a outros atores interessados uma con-
tnua retro-alimentao durante a execuo, identicando xitos atuais e potenciais, sinalizan-
do os problemas na forma mais rpida possvel para facilitar os ajustes oportunos na operao
do programa;
4) contribuir para a tomada de decises por parte dos responsveis da execuo dos programas
para a transparncia da gesto frente aos benecirios e outros atores interessados;
5) controlar as atividades e seus resultados diretos ou produtos (imerso na gesto dos progra-
mas), sendo que os dados para medio dos indicadores (o monitoramento) so principalmente
gerados nas entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo;
6) socializar com todos os atores que compem o Sistema de Garantias de Direitos dos Mu-
nicpios, dos Estados/Distrito Federal e da Unio, os produtos do monitoramento, relatrios
de dados quantitativos, relatrios de dados qualitativos e avaliaes de casos e experincias,
para o estabelecimento de anlises constantes sobre a poltica de atendimento aos adolescentes
em conito com a lei; e
7) prover informaes em diferentes nveis de detalhes, de modo a contemplar diferentes neces-
sidades de tomada de decises, de acordo com as responsabilidades dos gestores envolvidos.
9.2. Indicadores
Trabalhar-se- com indicadores de diferentes naturezas, contemplando aspectos quantitativos
e qualitativos nos seguintes grupos:
1) indicadores sociodemogrcos: taxa de incidncia do fenmeno de infrao de adolescentes em
comparao populao de adolescentes do pas, das regies, dos estados/Distrito Federal e
dos municpios;
2) indicadores de maus tratos;
3) indicadores de tipos de ato infracional e de reincidncia;
4) indicadores de oferta e acesso: nmero de vagas por programa (capacidade) no pas, estados/
Distrito Federal e municpios; nmero de adolescentes por entidade e/ou programa de atendi-
mento socioeducativo; nmero mdio de adolescentes por entidade e/ou programa de atendi-
mento socioeducativo;
5) indicadores de uxo no sistema: tempo de permanncia em cada medida/programa, uxo dos
processos, progresso de medidas e sada do sistema;
6) indicadores das condies socioeconmicas do adolescente e da famlia: caracterizao do perl do
adolescente autor de atos infracionais do pas;
7) indicadores de qualidades dos programas: indicadores que permitiro o estabelecimento de
padres mnimos de atendimento nos diferentes programas;
8) indicadores de resultados e de desempenho: em conformidade com os objetivos traados em cada
entidade e/ou programa de atendimento socioeducativo; e
9) indicadores de nanciamento e custos: o custo direto e indireto dos diferentes programas, custo
mdio por adolescente nos diferentes programas, gastos municipais, estaduais, distrital e fe-
derais com os adolescentes no SINASE.
9.3. Modalidades do processo avaliativo e de monitoramento
A estruturao do monitoramento e avaliao nacional abrangente deve ter como ponto de
partida a ao j desencadeada pelo governo federal de implantar o INFOINFRA Controle Infor-
macional de Adolescentes em Conito com a Lei.
A partir da sua concepo e dos resultados previstos poder-se- elaborar novas estratgias
de apropriao de informaes necessrias para o estabelecimento de um processo mais amplo e
completo de monitoramento e avaliao do SINASE.
9.3.1. Monitoramento e avaliao do uxo de atendimento socio-
educativo
Dar-se- a partir do Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia (SIPIA)
56
, mais es-
pecicamente o SIPIA II/INFOINFRA. A implementao do INFOINFRA
57
obedecer ao uxo
de atendimento previsto pelo ECA, podendo contar com a coleta e registro de dados pelas Delegacias
Especializadas, Ministrio Pblico e, principalmente, com as Varas da Infncia e da Juventude e pro-
gramas de atendimento socioeducativo.
Esta uma ferramenta permanente para subsidiar aes, polticas e programas na rea de ado-
lescentes em conito com a lei, no mbito do Poder Judicirio, rgos governamentais e no-gover-
namentais e autoridades competentes. O sistema INFOINFRA registrar as seguintes informaes:
dados das condies socioeconmicas do adolescente; (renda, arranjo familiar, nmero de
dependentes da famlia, nmero de cmodos, nvel de escolaridade dos responsveis);
processos de apurao de ato infracional;
execuo de medidas;
aplicao das medidas;
acompanhamento d as medidas aplicadas (socioeducativas e protetiva);
avaliao das entidades e programas de atendimento;
cadastramento de tcnicos e orientadores responsveis pelos adolescentes; e
acompanhamentos da execuo das medidas.
Com esta modalidade de monitoramento e avaliao de uxo de atendimento socioeducativo
pretende-se:
1) subsidiar o processo de ressarcimento de direitos, colocando informaes a servio da formu-
lao de polticas pblicas, bem como produo de conhecimentos e da gesto dos programas
de atendimento aos direitos da criana e adolescente, denidos pela Constituio Federal e
pelo ECA;
2) consolidar os dados dos diferentes Estados visando ao estabelecimento de um diagnstico
nacional sobre a situao geral do atendimento do adolescente em conito com a lei;
3) acompanhar o nmero de vagas no sistema estadual, o uxo, o perl dos adolescentes e suas
famlias e sua trajetria no sistema, considerando a progresso de medidas at a sua sada;
4) coletar informaes sobre adolescente em conito com a lei e as decorrentes medidas socio-
educativas a ele aplicadas;
56 Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia (SIPIA) uma estratgia de registro e tratamento de informaes
sobre a garantia dos direitos fundamentais preconizados pelo ECA para ser operacionalizado em todo o Pas, compondo,
dessa forma, uma rede nacional de garantias de direitos.
57 Controle Informacional de Adolescentes em Conito com a Lei (INFOINFRA). Os fundamentos do INFOINFRA
so aqueles constantes do Ttulo III Art. 103 a 130 do ECA.
80
5) coletar dados sobre a rede de entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo
tendo como fonte de informao o Poder Judicirio e os prprios programas, obtendo tais in-
formaes para o Governo Federal, os gestores estaduais/distrital e municipais;
6) identicar, por meio do cruzamento de dados coletados, as questes sobre o perl do ado-
lescente infrator, o perl das infraes cometidas, as medidas que foram aplicadas, as condies
da aplicao, a proporo de arquivamentos e remisses, a comparao com crimes e contra-
venes de adultos.
Aspectos a serem monitorados e avaliados pelo INFOINFRA
Aspectos Embasamento legal
Privao de liberdade em agrante ou ordem do juiz ECA Artigo 106
Identicao pelos responsveis/presena dos pais em qualquer fase ECA Artigo106 - PU
ECA Artigo111 VI
Comunicao ao juiz das apreenses ECA Artigo 107
Comunicao famlia das apreenses de adolescentes ECA Artigo107
Documentao necessria nos casos de apreenso ECA Artigo 173
Tempo de permanncia x ato cometido ECA Artigos122 e 174
Prazo de internao provisria 45 dias ECA Artigos 108 e 183
Prazo mximo de trs anos ECA Artigo 121 - 3
Prazo da semiliberdade ECA Artigo 120 - 2
Prazo mnimo de liberdade assistida ECA Artigo 118 - 2
Prazo mximo de prestao de servios comunidade (6 meses) ECA Artigo 117 - PU
Existncia de deciso fundamentada baseada em indcios de autoria
e materialidade
ECA Artigo108 PU
Identicao civil do adolescente ECA Artigo 109
Existncia de processo legal ECA Artigo 110
Conhecimento pelo adolescente das atribuies de ato infracional ECA Artigo 111 I
Igualdade na relao processual ECA Artigo 111 - II
Defesa tcnica/ Assistncia judiciria gratuita ECA Artigo 111 III e IV
Entrevistar-se pessoalmente com o juiz ECA Artigo 111 - V
Perl do adolescente idades ECA Artigo 104 e PU
Natureza da infrao que justique internao de infrao (grave
ameaa pessoa, reiterao de faltas graves ou descumprimento de
medida)
ECA Artigo 122 I, II e III
Prazo dos adolescentes privados de liberdade por descumprimento de
medida (no superior a 3 meses)
ECA - Artigo 122 - 1
Entrevista com o MP na privao de liberdade ECA Artigo 124 I
Petio na privao de liberdade ECA Artigo 124 II
Tempo de permanncia na internao provisria 45 dias ECA Artigos 108 e 183
Tempo de permanncia na internao trs anos ECA Artigo 121 3
Tempo de permanncia na semiliberdade ECA Artigo 120 2
Tempo de permanncia na liberdade assistida ECA Artigo 118 2
Tempo de permanncia na prestao de servios comunidade (06
meses)
ECA Artigo 117 PU
No cumprimento das medidas em meio aberto e fechado
9.3.2. Monitoramento e avaliao da qualidade dos programas de
atendimento socioeducativo
Essa modalidade tem funo diagnstica e de apoio gesto, voltada no apenas para o con-
trole da qualidade, mas para sua promoo. A avaliao pode ser realizada em espaos denidos de
tempo com coleta de dados e informantes especcos com vistas a estabelecer parmetros para alter-
aes na poltica e no Sistema de atendimento mais amplo. Sendo assim, visa:
1) Acompanhar as diferentes modalidades de atendimento ao adolescente a partir de critrios e
indicadores de qualidade dos servios prestados, tendo por base a garantia dos direitos;
2) Desenhar e consensuar padres de qualidade do atendimento acompanhando continua-
mente e com regularidade a eccia dos projetos desenvolvidos pelos programas de atendi-
mento socioeducativo.
Categorias e indicadores de qualidade dos programas de atendimento socioeducativos
No quadro abaixo esto indicadas as categorias e indicadores principais para a avaliao da
qualidade dos programas socioeducativos.
a) Medidas socioeducativas em meio aberto
Categoria 1 Direitos humanos Categoria 2 Ambiente fsico e infra-estrutura
Documentao civil
Documentao escolar
Escolarizao
Prossionalizao/trabalho
Esporte
Cultura
Lazer
Ateno integral sade
Respeito e dignidade
Participao em atividades comunitrias
Capacidade fsica
Salubridade
Banheiros
Espao atividades em grupo
Espao para atendimento individual
Equipamentos
Segurana
Categoria 3 Atendimento Socioeducativo Categoria 4 Gesto e Recursos Humanos
Atendimento familiar
Atendimento jurdico
Encaminhamento para a rede de
atendimento
Atendimento tcnico
Plano Individual de Atendimento (PIA)
Capacidade de gesto
Planejamento e Projeto pedaggico
Formao e capacitao de recursos huma-
nos
Superviso e apoio de assessorias externas
Coleta e registro de dados e informaes
Avaliao
Parcerias
82
b) Medidas socioeducativas em meio fechado
Categoria 1 Direitos humanos Categoria 2 Ambiente fsico e infra-estrutura
Alimentao
Vesturio
Higiene pessoal
Documentao civil
Documentao escolar
Escolarizao
Prossionalizao/trabalho
Esporte
Cultura
Lazer
Ateno integral sade
Assistncia espiritual
Respeito e dignidade
Direitos sexuais e direitos reprodutivos
Direitos polticos
Capacidade fsica
Salubridade
Refeitrio
Dormitrios
Banheiros
Espao para a escolarizao
Espao para atendimento sade
Espao para prtica de esportes, cultura e
lazer
Espao para atendimento jurdico, social e
psicolgico
Espao para a prossionalizao
Espao para visita ntima
Espao ecumnico
Equipamentos
Segurana
Categoria 3 Atendimento Socioeducativo Categoria 4 Gesto e Recursos Humanos
Atendimento familiar
Atendimento jurdico
Atendimento tcnico
Encaminhamento para a rede de atendi-
mento
Atendimento ao egresso no caso de inter-
nao
Plano Individual de Atendimento (PIA)
Capacidade de gesto
Planejamento e Projeto pedaggico
Formao e capacitao de recursos huma-
nos
Plano de Cargos e salrios
Superviso e apoio de assessorias externas
Coleta e registro de dados e informaes
Avaliao
Parcerias
9.3.3. Estudos de casos de programas socioeducativos
So uma estratgia complementar e sua utilidade diz respeito possibilidade de anlise detal-
hada e a sistematizao de procedimentos e alternativas positivas de interveno.
As fontes de dados do estudo de caso sero os documentos e registros existentes, as entrevistas,
a observao e objetos do cotidiano da organizao ou do projeto investigado, podendo ser utiliza-
dos para se colher informaes detalhadas de aspectos especcos que nem sempre os informantes
relembram ou mesmo no lhes atribuem o mesmo signicado que o pesquisador. As entrevistas so
as melhores fontes de dados para estudos de caso, pois podem fornecer importantes leituras sobre a
situao, com toda a carga emocional que pode ser reveladora de motivaes e tenses pouco assumi-
das nos documentos ociais.
Por ser uma investigao de natureza emprica, um estudo de caso baseia-se fortemente no tra-
balho de campo e na sistematizao das informaes sobre os programas analisados. As experincias
selecionadas para registro e avaliao devero ser escolhidas intencionalmente pelo nvel do conhe-
cimento que pode gerar a partir da anlise da metodologia da ao. Essa modalidade no monitora-
mento e avaliao dos programas socioeducativos de grande relevncia, pois visa:
1) possibilitar, alm dos resultados gerais/globais de desempenho, o conhecimento em maior
profundidade sobre uma situao especca do atendimento com suas tenses e desaos, investi-
gando intencionalmente o que h nela que poderia ser replicado em termos de indicao tcnica ou
pedaggica;
2) evidenciar aspectos que devem merecer ateno dos gestores ou que podem ajudar a gerar
novas teorias e alternativas de trabalho com adolescentes em conito com a lei;
3) oferecer ao sistema as referncias do processo ou dos sujeitos envolvidos, apreciao deta-
lhada do movimento e da metodologia do trabalho desenvolvido pela organizao, alm de aclarar os
aspectos e tenses particulares que melhor exempliquem os problemas ou o sucesso das experincias
escolhidas; e
4) auxiliar os rgos e entidades e/ou programas executoras do atendimento socioeducativo a
encontrar resposta programtica de carter pedaggico, tcnico e social.
9.3.4. Avaliao de custos dos programas de atendimento socio-
educativos
Para que se possa proceder a uma apropriao e avaliao dos custos dos programas socioedu-
cativos torna-se necessrio a construo e incorporao de uma metodologia que contemple indica-
dores de gastos diretos e indiretos em comparao com a mdia de lotao dos diferentes programas
e servios. O conhecimento dos custos e gastos dos programas socioeducativos com metodologia
prpria
58
a ser desenvolvida tem como objetivos centrais:
1) gerar transparncia na gesto;
2) embasar avaliaes tendo em vista a boa aplicao dos recursos nanceiros;
3) estruturar padres de referncia; e
4) subsidiar o planejamento de polticas pblicas voltadas ao atendimento ao adolescente autor
de atos infracionais.
58 A metodologia a ser adotada foi sistematizada e testada pelo UNICEF (1997) e apresentada no documento intitulado
Custo e qualidade das medidas socioeducativas aplicadas a adolescentes em conito com a lei.
84
10. Bibliograa
AFONSO, J. R. & AFFONSO, R. O nanciamento pblico das polticas sociais no Brasil, em Polticas so-
ciais no Brasil: descentralizao, ecincia e equidade. In: VELLOSO, Albuquerque e KNOPP (coords.).
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VIEIRA, I. Infncia e juventude: uma nova legislao para a cidadania. Disponvel em: http://rede-
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Airton Senna, Ministrio da Justia/SEDH, 2004.
__________. Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003. Braslia: UNESCO, 2004.
86
Anexo
Detalhamento tcnico das normas, denies e etapas para elaborao e desenvolvimento de projetos ar-
quitetnicos e complementares das Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao pro-
visria
1. Elaborao de projetos
Projetos arquitetnicos e complementares so aqueles denidos na Lei n 8.666/93
59
e sua
elaborao com vista a construo, ampliao ou reforma dever obedecer aos seguintes detalhamen-
tos tcnicos:
1.1. Normas e denies tcnicas para elaborao de projetos
1) Adotar as normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) para a
elaborao de projetos, com particular ateno ao atendimento das seguintes normas e da legislao
pertinente:
NBR 9050 Acessibilidade de pessoas com decincias a edicaes, espao, mobilirio e
equipamento urbano
NBR 6492 Representao de projetos de arquitetura
NBR 13532 Elaborao de projetos de edicaes Arquitetura
NBR 6178 Lavanderia Industrial
Lei Federal n 10.098/2000 Postura de Acessibilidade da Pessoa com Decincia Fsica
Portaria n 340 de 14 de julho de 2004 da Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da
Sade
Resoluo RDC n 50 de 21 de fevereiro de 2002 da Agncia Nacional de Vigilncia Sani-
tria (ANVISA);
2) Denir , para efeitos estritos deste documento, as seguintes terminologias:
Programa de Necessidades e Pr-dimensionamento conjunto de caractersticas e condies
necessrias ao desenvolvimento das atividades dos usurios das edicaes que, adequadamente con-
sideradas, denem e originam a proposio para o empreendimento a ser realizado. Deve conter a
listagem de todos os ambientes necessrios ao desenvolvimento dessas atividades com respectivas
reas.
Estudo Preliminar/Anteprojeto estudo efetuado para assegurar a viabilidade tcnica (aspectos
legais tcnicos, econmicos e ambientais do empreendimento), em consonncia com a proposta pe-
daggica, a partir dos dados levantados no Programa de Necessidades.
Projeto Bsico conjunto de informaes tcnicas necessrias e sucientes para caracterizar os
servios e obras, elaborado com base no Estudo Preliminar, e que apresente o detalhamento necessrio
para a denio e quanticao dos materiais, equipamentos e servios relativos ao empreendimento.
59 Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993 que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Publicada no DOU de 22/06/93 e republicada no
DOU de 06/07/94.
Projeto Executivo conjunto de informaes tcnicas necessrias e sucientes para realizao
do empreendimento, contendo de forma clara, precisa e completa todas as indicaes e detalhes cons-
trutivos para a perfeita instalao, montagem e execuo dos servios e obras.
Projeto de Reforma alterao em ambientes sem acrscimo de rea, podendo incluir as veda-
es e/ou as instalaes existentes.
Projeto de Ampliao acrscimo de rea a uma edicao existente, ou mesmo construo
de uma nova edicao para ser agregada funcionalmente (sicamente ou no) a uma Unidade de
atendimento socioeducativo de internao j existente.
Projeto de Recuperao substituio ou recuperao de materiais de acabamento ou instala-
es existentes, sem acrscimo de rea ou modicao da disposio dos ambientes existentes.
Obra Nova construo de uma nova edicao desvinculada funcionalmente ou sicamente
de algum estabelecimento j existente.
1.1.2. Etapas para elaborao de Projeto
Os projetos para a construo, complementao, reforma ou ampliao de uma edicao ou
conjunto de edicaes sero desenvolvidos, basicamente, em trs etapas: estudo preliminar, projeto
bsico e projeto executivo.
O desenvolvimento consecutivo dessas etapas ter como ponto de partida o programa de ne-
cessidades (fsico-funcional) da Unidade de atendimento contendo as denies das caractersticas
dos ambientes necessrios ao desenvolvimento das atividades previstas na edicao e suas respectivas
reas.
1.1.2.1. Estudo Preliminar/Anteprojeto
Arquitetura:
1) denir gracamente o projeto arquitetnico, por meio de plantas, cortes e fachadas em es-
cala livre;
2) conter gracamente a implantao da edicao ou conjunto de edicaes e seu relaciona-
mento com o local escolhido;
3) especicar gracamente os acessos, estacionamentos, praas, jardins e outros;
4) conter a explicitao do sistema construtivo que ser empregado;
5) conter os esquemas de setorizao do conjunto de atividades, as circulaes e organizao
volumtrica;
6) especicar o nmero de edicaes, suas destinaes e locaes aproximadas;
7) especicar o nmero de pavimento, sendo no mximo dois pavimentos, considerando o
pavimento trreo;
8) conter os esquemas de infra-estrutura de servios;
9) conter o atendimento s normas e ndices de ocupao do solo;
10) desenvolver o estudo a partir da anlise e consolidao do programa de necessidades, car-
acterizando os espaos, atividades e equipamentos bsicos e do atendimento s normas e leis
de uso e ocupao do solo;
11) elaborar relatrio, alm dos desenhos especcos que demonstrem a viabilidade da alter-
nativa proposta, que contenha memorial justicativo do projeto adotado e da soluo escol-
88
hida, sua descrio e caractersticas principais, as demandas que sero atendidas e o pr-dimen-
sionamento da edicao, bem como o levantamento plani-altimtrico cadastral do terreno
compreendendo medidas e ngulos dos lados e curvas de nvel, e localizao de rvores, postes,
hidrantes e outros elementos construdos existentes e cadastro de arquitetura das edicaes
existentes em casos de reforma e/ou ampliaes;
12) considerar as interferncias entre os diversos sistemas da edicao ou conjunto de edi-
caes;
13) apresentar, sempre que solicitado pelo contratante e previamente previsto em contrato, a
estimativa de custo da obra; e
14) apresentar os estudos preliminares de urbanizao e paisagismo como complementos in-
dispensveis ao projeto arquitetnico.
Instalaes:
1) desenvolver programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, Sistema de Proteo Contra
Descargas Atmosfricas (SPDA), lgica, hidrossanitrias e Gs Liquefeito de Petrleo (GLP)
da Unidade de atendimento socioeducativo de internao destinado a compatibilizar o projeto
arquitetnico com as diretrizes bsicas a serem adotadas no desenvolvimento do projeto;
2) especicar no programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, SPDA, lgica, hidros-
sanitrias e GLP a:
localizao e caracterstica da rede pblica de fornecimento de energia eltrica
tenso local de fornecimento de energia eltrica
descrio bsica do sistema de fornecimento de energia eltrica: entrada, transformao,
medio e distribuio
descrio bsica do Sistema de Proteo Contra Descargas Atmosfricas
localizao e caractersticas da rede pblica de telefonia
descrio bsica do sistema telefnico: entrada, central privada de comutao e Linha Privada
(LPs);
descrio bsica do sistema de sinalizao e sonorizao
descrio bsica do sistema de intercomunicao
descrio bsica do sistema de televiso e rdio
descrio bsica do sistema de computadores
descrio bsica do sistema de gerao de energia de emergncia (grupo gerador)
descrio bsica do sistema de proteo e combate a incndios
determinao bsica dos espaos necessrios para as centrais de energia eltrica, monitora-
mento de sistemas e de comutao telefnica
determinao bsica das reas destinadas ao encaminhamento horizontal e vertical do sistema
eltrico (prumadas)
realizao de consulta prvia junto s concessionrias pblicas de fornecimento de gua e
gs
determinao bsica dos espaos necessrios para a central de gs combustvel
determinao bsica das reas destinadas aos encaminhamentos dos sistemas hidrulicos e
especiais (prumadas)
apresentao de memrias de clculo e justicativa dos sistemas propostos;
3) elaborar e apresentar produtos complementares:
a) descritivo bsico com indicao das alternativas e recomendaes de ordem tcnica para
adequao ao projeto bsico de arquitetura; e
b) documentos grcos para elucidar as proposies tcnicas;
Climatizao:
1) desenvolver programa bsico das instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica, de
acordo com o clima local e quando necessrio e justicvel Unidade de atendimento socio-
educativo destinado a compatibilizar o projeto arquitetnico com as diretrizes bsicas a serem
adotadas no desenvolvimento do projeto e especicar no programa bsico:
proposio das reas a serem climatizadas (refrigerao, calefao, umidicao, pressuriza-
o, ventilao e cmaras frigorcas)
Descrio bsica do sistema de climatizao, mencionando: ltros, gua gelada, self a ar,
etc
previso do consumo de gua
previso do consumo de energia eltrica
elaborao do perl da carga trmica
elaborao do estudo comparativo tcnico e econmico das alternativas tcnicas para o siste-
ma
localizao da central de casa de mquinas em funo dos sistemas propostos
pr-localizao do sistema de distribuio, prumadas dos dutos e redes de gua em unilares
da alternativa proposta.
Estruturas e fundaes:
1) obedecer no projeto de estrutura e fundao s etapas de estudo preliminar, projeto bsico e
projeto executivo; devendo estar em perfeita sintonia com aqueles projetos, estimando as cargas
de acordo com os ambientes e equipamentos propostos.
1.1.2.2. Projeto Bsico
Demonstrar a viabilidade tcnica da edicao a partir do programa de necessidades e do es-
tudo preliminar desenvolvido anteriormente, possibilitando a avaliao do custo dos servios e obras,
bem como permitir a denio dos mtodos construtivos e prazos de execuo do empreendimento.
Sero solucionadas as interferncias entre os sistemas e componentes da edicao.
Arquitetura:
1) elaborar o projeto bsico de arquitetura contendo a representao grca e o relatrio tcni-
co, sendo estes a base para o desenvolvimento dos projetos complementares de engenharia
(estruturas e instalaes);
2) apresentar na representao grca:
as plantas baixas, cortes e fachadas com escalas no menores que 1/100; exceto as plantas de
locao, de situao e de cobertura, que podero ter as escalas denidas pelo autor do projeto
ou pela legislao local pertinente;
todos os ambientes com nomenclatura conforme relacionado no projeto pedaggico;
todas as dimenses (medidas lineares e reas internas dos compartimentos e espessura das
paredes), materiais construtivos e de acabamento;
90
a locao de louas sanitrias e bancadas, posio dos leitos, locao dos equipamentos no
portteis e de infra-estrutura, equipamentos de gerao de gua quente, equipamentos de for-
necimento de energia eltrica regular e alternativa, equipamentos de climatizao, locais de
armazenamento de resduos slidos e resduos de servio de sade ;
as indicaes de cortes, elevaes, ampliaes e detalhes;
a legenda nas plantas indicando a rea a ser demolida, rea a ser construda e a rea existente
em se tratando de reforma e/ou ampliao e/ou concluso;
a locao da edicao ou conjunto de edicaes e seus acessos de pedestres e veculos;
a planta de cobertura com todas as indicaes pertinentes;
a planta de situao do terreno em relao ao seu entorno urbano; e
a identicao e endereo completo da Unidade de atendimento, data da concluso do pro-
jeto, nmero seqencial das pranchas, rea total e dos setores, identicao dos responsveis
tcnicos pelo projeto;
O relatrio tcnico deve conter:
dados cadastrais da Unidade de atendimento, tais como: razo social, nome fantasia, endereo,
CNPJ e nmero da licena de funcionamento anterior, caso exista, dentre outras que os rgos
locais considerem pertinente;
memorial do projeto bsico de arquitetura denido no projeto pedaggico, descrevendo as
solues adotadas no mesmo, onde se incluem, necessariamente, consideraes sobre os uxos
internos e externos;
quadro com a capacidade de adolescentes nas residncias;
especicao bsica de materiais de acabamento e equipamentos de infra-estrutura (poder
estar indicado nas plantas de arquitetura) e quando solicitado, dos equipamentos no portteis;
e
descrio sucinta da soluo adotada para o abastecimento de gua potvel, energia eltrica,
coleta e destinao de esgoto, resduos slidos e guas pluviais da edicao.
Instalaes:
1) elaborar o projeto bsico de instalaes eltrica e eletrnica, a partir das diretrizes estabeleci-
das no estudo preliminar, contendo quando aplicveis:
conrmao das entradas de energia e de telefonia;
conrmao do sistema de energia eltrica e da central de comutao telefnica;
conrmao do sistema de distribuio contendo redes e pr-dimensionamentos;
proposio da locao dos quadros gerais de Baixa Tenso (BT), Quadro de Luz (QL) e
Quadro de Fora (QF);
proposio da locao dos quadros de distribuio telefnica;
proposio das dimenses das centrais de energia (medio, transformao, quadros gerais,
BT, geradores) e da central telefnica;
proposio dos pontos de alimentao, iluminao, alarme, sonorizao e sinalizao;
pontos de fora para equipamentos e tomadas de uso geral;
pontos de luz e seus respectivos interruptores;
pontos de deteco e alarme de incndio;
pontos de telefones e interfones;
pontos para o sistema de alarme, sensoriamento e monitoramento, com seus respectivos aci-
onamentos;
proposio dos pontos para locao dos captores e para o sistema de proteo contra descar-
gas atmosfricas;
proposio dos pontos de alimentao do sistema de ar condicionado, intercomunicao e
sistemas de computadores. Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto bsi-
co de instalaes eltrica e eletrnica:
memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibiliza-
das com o projeto bsico e as solues adotadas nos projetos das reas complementares
documentos grcos: implantao geral (escala>1:500), plantas baixas(escala >1:100),
plantas de cobertura (escala > 1:100), prumadas esquemticas (sem escala);
2) elaborar os projetos bsicos de instalaes hidrossanitrias, GLP e especiais, a partir das
diretrizes estabelecidas no estudo preliminar, baseadas no anteprojeto bsico arquitetnico.
Os projetos bsicos de instalaes Hidrossanitrias, GLP e especiais deve conter, quando
aplicveis:
proposio da entrada de gua, da entrada de gs e ligaes de esgoto e guas pluviais;
conrmao da necessidade de poo artesiano e sistema de tratamento de esgoto;
conrmao das necessidades de abastecimento e captao de gua para consumo e combate
a incndios; de esgotos pluviais e de gs combustvel.;
conrmao dos tubos de queda para as prumadas devidamente pr-dimensionadas para a
compreenso da soluo adotada para guas pluviais;
conrmao do dimensionamento da central de gs, incluindo as redes e respectivos pontos
de consumo;
conrmao do dimensionamento das centrais de tratamento ou suprimento de instalaes
especiais, como tratamento de resduos slidos, tratamento de esgoto, etc.;
3) apresentar os seguintes produtos complementares dos projetos bsicos de instalaes hidros-
sanitrias, GLP:
memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas
com o projeto bsico de arquitetura e as solues adotadas nos projetos das reas complemen-
tares; e
documentos grcos: implantao geral (escala > 1:500), plantas baixas (escala > 1:100), plan-
ta de cobertura (escala >1:100), prumadas esquemticas (escala > 1:100);
Climatizao:
1) Elaborar, a partir das diretrizes estabelecidas no programa e baseadas nos estudos prelimi-
nares de instalaes, o projeto bsico de instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica,
contendo, quando aplicveis:
denio dos pesos e dimenses dos equipamentos para o sistema proposto;
conrmao da alternativa do sistema a ser adotado;
conrmao das reas a serem climatizadas;
conrmao das reas ventiladas;
conrmao dos consumos de gua e energia eltrica;
compatibilizao com os projetos bsicos de instalaes eltrica e hidrulica com o sistema
adotado;
proposio das redes de dutos unilares com dimensionamento das linhas tronco de grelhas,
difusores, etc.;
localizao dos pontos de consumo eltrico com determinao de potncia, tenso e nmero
de fases;
92
localizao dos pontos de consumo hidrulico (gua e drenagem).
2) Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto bsico de instalaes de ar
condicionado e ventilao mecnica:
memorial descritivo, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas com o
projeto bsico e as solues adotadas; e
documentos grcos: implantao geral (escala >1:500), plantas baixas(escala > 1:100), planta
de cobertura(escala > 1:100)
1.1.2.3. Projeto Executivo
Arquitetura:
1) Demonstrar e fazer constar gracamente no projeto executivo:
a implantao do edifcio: a) levantamento topogrco plani-altimtrico detalhado, em escala
adequada, indicando os limites do terreno, o arruamento e as caladas limtrofes, os acidentes
naturais (rochas, cursos dgua, etc.), a vegetao existente (locao e especicao de rvores e
massas arbustivas); b) orientao da planta com a indicao do Norte verdadeiro ou magntico
e as geratrizes de implantao e o referenciamento Sistema de Posicionamento Global (GPS);
c) as reas de corte e aterro, com a localizao e indicao da inclinao de taludes e arrimos;
d) sondagem geolgica com dados sobre drenagem, visando subsidiar a concepo estrutural
e o projeto de fundaes da obra; e) os eixos das paredes externas das edicaes, cotados em
relao a referncias preestabelecidas e bem identicadas; f ) cotas de nvel do terrapleno das
edicaes e dos pontos signicativos das reas externas (caladas, acessos, patamares, rampas e
outros); g) localizao dos elementos externos, construdos como estacionamentos, construes
auxiliares e outros;
o edifcio: a) plantas de todos os pavimentos, com nomenclatura conforme listagem de ambi-
entes contida nessa norma e medidas internas de todos os compartimentos, espessura de pare-
des, material e tipo de acabamento, e indicaes de cortes, elevaes, ampliaes e detalhes; b)
dimenses e cotas relativas de todas as aberturas, altura dos peitoris, vos de portas e janelas
e sentido de abertura; c) plantas de cobertura, indicando o material, a inclinao, sentido de
escoamento das guas, a posio das calhas, condutores e beirais, reservatrios, domus e demais
elementos, inclusive tipo de impermeabilizao, juntas de dilatao, aberturas e equipamentos,
sempre com indicao de material e demais informaes necessrias; d) todas as elevaes, indi-
cando aberturas e materiais de acabamento; e) cortes das edicaes, onde que demonstrado o
p direito dos compartimentos, altura das paredes e barras impermeveis, altura de platibandas,
cotas de nvel de escadas e patamares, cotas de piso acabado, forros e coberturas, tudo sempre
com indicao clara dos respectivos materiais de execuo e acabamento; f ) impermeabilizao
de paredes e outros elementos de proteo contra umidade; g) ampliaes de reas molhadas,
com posicionamento de aparelhos hidrossanitrios indicando seu tipo e detalhes necessrios;
h) as esquadrias, o material componente, o tipo de vedao, fechaduras, fechos, dobradias, o
acabamento e os movimentos das peas, sejam verticais ou horizontais; i) todos os detalhes que
se zerem necessrios para a perfeita compreenso da obra a executar, como cobertura, peas de
concreto aparente, escadas, bancadas, balces e outros planos de trabalho, armrios, divisrias,
equipamentos de segurana e outros xos e todos os arremates necessrios; j) se a indicao de
materiais e equipamentos for feita por cdigo, incluir legenda indicando o material, dimenses
de aplicao e demais dados de interesse da execuo das obras;
2) incluir no projeto executivo um cronograma onde estejam demonstradas as etapas lgicas da
execuo dos servios e suas interfaces, bem como um manual de operao e manuteno das
instalaes, quando se tratar de equipamentos ou projetos especiais, o oramento analtico da
obra e o cronograma fsico-nanceiro; e
3) harmonizar todos os detalhes executivos que interram com outros sistemas.
Instalaes:
1) elaborar o projeto executivo de instalaes eltricas e especiais, aps a aprovao do projeto
bsico atentando para os projetos executivos de arquitetura e formas de estrutura, de modo a
permitir a completa execuo das obras; e
2) apresentar os seguintes produtos complementares do projeto executivo de instalaes el-
tricas e especiais:
memorial descritivo e explicativo das instalaes eltricas e especiais, indicando frmulas,
dados e mtodos utilizados nos dimensionamentos: tenso, corrente, fator de demanda, fator
de potencia, ndice luminotcnico, telefonia, etc.
memorial descritivo da ordem de servio a ser executada e recomendaes quanto a mtodo
e tcnicas a serem utilizadas;
documentos grcos: as plantas podero ser apresentadas agrupando-se os diversos sistemas,
segundo o seguinte critrio: agrupamento 1 iluminao, sonorizao, sinalizao, alarme e
relgio; agrupamento 2 alimentadores, tomadas, telefone, interfone e sistema de computado-
res. Implantao geral (escala >1:500), plantas baixas (escala > 1:100), planta de cobertura(escala
> 1:100), planta corte e elevao da cabine de medio e transformao(escala > 1:25), dia-
grama unilar geral(sem escala), diagramas trilares dos quadros eltricos(sem escala), detalhes
gerais (escala > 1:25), prumadas esquemticas (sem escala); legenda das simbologias adotadas
(sem escala);
relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos a serem utilizados nos diversos
sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua identicao; Unidade de comer-
cializao; respectivas quantidades;
elementos necessrios para aprovao junto companhia de fornecimento de energia eltrica,
contendo: plantas e detalhes (escala >1:100 e >1:25);
tabela de carga instalada e demandada;
memorial descritivo;
outros documentos solicitados pela concessionria;
elementos necessrios para aprovao junto companhia telefnica, contendo plantas e deta-
lhes; memorial descritivo; outros documentos solicitados pela concessionria;
3) elaborar o projeto executivo de instalaes hidrulicas e especiais, aps a aprovao do pro-
jeto bsico, atentando para o projeto executivo de arquitetura, de modo a permitir a completa
execuo das obras. Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto executivo de
instalaes hidrulicas e especiais:
memorial descritivo e explicativo das instalaes hidrulicas e especiais, indicando frmulas,
dados e mtodos utilizados no dimensionamento e clculos (volume, capacidade, vazo, etc);
e
memorial descritivo da ordem de servio a ser executado e recomendaes quanto a mtodo
e tcnicas a serem utilizadas;
documentos grcos:
as plantas podero ser apresentadas, agrupando-se os diversos sistemas, de acordo com o
94
seguinte critrio: instalaes de gua quente e fria, instalaes de esgoto e guas pluviais,
instalaes de gs combustvel, instalaes de rede de proteo e combate a incndio;
planta de implantao geral do edifcio (escala > 1:200), desenvolvida a partir do projeto
arquitetnico, contendo as redes de guas pblicas existentes de gua, gs, esgoto sanitrio
e guas pluviais;
plantas baixas dos pavimentos e ou blocos (escala > 1:50);
planta de cobertura (escala > 1:100);
esquema isomtrico (escala > 1:25);
detalhes gerais (escala > 1:25);
detalhes de reservatrios de gua (escala > 1:50); e
legenda das simbologias adotadas (sem escala)
relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos a serem utilizados nos diversos
sistemas, contendo:
tipo e qualidade;
caractersticas para sua identicao;
unidade de comercializao; e
respectivas quantidades.
elementos necessrios para aprovao junto ao corpo de bombeiros contendo: plantas e de-
talhes do sistema (escala > 100 e > 25, respectivamente):
memoriais descritivos e memoriais de clculo; e
outros documentos citados pelo rgo.
elementos necessrios para aprovao junto companhia de gs, quando da existncia da
mesma, contendo:
plantas e detalhes (escala > 1:50 e > 1:25);
memorial descritivo; e
outros documentos solicitados pela concessionria;
Climatizao:
1) apresentar os seguintes produtos complementares do projeto de instalaes de ar condicio-
nado e ventilao mecnica:
memorial descritivo e explicativo das instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica,
indicando frmulas, dados e mtodos utilizados nos dimensionamentos de: cargas trmicas,
consumo de gua, carga eltrica, nmero de trocas de ar e ltro de ar;
memorial descritivo da ordem de servio a ser executada e recomendaes quanto ao mtodo
e tcnicas a serem utilizadas para execuo da obra.
documentos grcos:
as plantas podero ser apresentadas agrupando-se as instalaes de ar condicionado, redes
de gua gelada, ventilao e exausto e devero ser compostas por: implantao geral (es-
cala > 1:500); plantas baixas (escala > 1:100); planta de cobertura (escala > 1:100); esquema
isomtrico (escala > 1:25); detalhes gerais (escala > 1:25); esquema eltrico (sem escala);
uxograma (sem escala); legenda das simbologias adotadas (sem escala);
relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos s serem utilizados nos diversos
sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua implantao; Unidade de comer-
cializao e respectivas quantidades.
Responsabilidades:
1) cabe a cada rea tcnica o desenvolvimento do projeto executivo respectivo. O projeto execu-
tivo completo da edicao ser constitudo por todos os projetos especializados devidamente
compatibilizados, de maneira a considerar todas as suas interferncias;
2) somente sero analisados pelos rgos competentes os projetos elaborados por tcnicos ou
rmas legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agrono-
mia (CREA) local;
3) todas as peas grcas dos projetos respectivos devero estar assinadas pelo autor ou au-
tores, mencionando-se o nmero do CREA e deve - se providenciar, sempre, a Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) correspondente, recolhida na jurisdio onde for elaborado
o projeto;
4) a aprovao do projeto no eximir seus autores das responsabilidades estabelecidas pelas
normas, regulamentos e legislao pertinentes s atividades prossionais; e
5) o projeto dever ser encaminhado para aprovao formal nos diversos rgos de scalizao
e controle, como Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros e entidades de proteo sanitria
e do meio ambiente; ser de responsabilidade do autor ou autores do projeto a introduo das
modicaes necessrias sua aprovao.
1.2. Orientaes para o desenvolvimento do projeto arquitetnico
1.2.1. Terreno
1) deve apresentar, preferencialmente, relevo plano;
2) considerar na denio da localizao das Unidades de atendimento socioeducativo a facili-
dade de acesso, a presteza das comunicaes, o aproveitamento de servios bsicos (servios de
esgoto, abastecimento de gua e energia) e o entorno;
3) considerar a proibio de construes de Unidades de atendimento socioeducativo de inter-
nao em reas de preservao e proteo ambiental, faixas de segurana de rede de alta tenso,
adutora, oleoduto e gasoduto, proximidade a fontes poluidoras, fontes geradoras de fumaa e
odores, junto s guas estagnadas, reas pantanosas, reas sob efeito de eroso, esgoto a cu
aberto no tratado, encosta perigosa, rocha aorada, enm tudo que possa ocasionar riscos aos
adolescentes e obras extraordinrias que onerem o custo da construo;e
4) dispor de terreno com rea mnima de 15.000,00m2 para a construo de Unidades de in-
ternao ou para o conjunto de Unidades em um mesmo terreno, que comporte at noventa
adolescentes.
1.2.2. Afastamentos e recuos
1) obedecer a distancia mnima de 5,00m do edifcio ao muro;
2) a observar, nos muros ou alambrados que cercam a Unidade de atendimento socioeducativo
de internao, recuo mnimo de 5,00m das divisas e alinhamentos do terreno, podendo per-
mitir a criao de uma via perimetral restrita circulao de veculos; e
3) obedecer distncia mnima de 5,00m entre as edicaes.
96
1.2.3. Muros e alambrados
1) obedecer a uma altura mnima de 5,00m para sua edicao;
2) incluir (opcional) nos muros, mirantes e passarelas de observao equipamentos de ilu-
minao, comunicao e alarme, posicionados em locais estratgicos. Recomenda-se que os
mirantes possuam instalaes sanitrias e acesso vertical individual e que o acesso seja nico e
externo.se forem utilizados pela polcia militar.
1.2.4. Acessos e circulaes
1) deve ser nico, preferencialmente; o acesso de pedestres e veculos deve ser nico, atravs de
portal especco e mediante vistoria, visando um maior controle na entrada, sada e circulao
de pessoas;
2) prever estacionamento de veculos para funcionrios e visitantes, preferencialmente fora da
rea de segurana da Unidade de atendimento socioeducativo;
3) observar, em relao circulao interna, a exigncia de largura mnima de 1,50m para cor-
redores que possuam cmodos em apenas uma de suas laterais e de 2,00m quando existirem
cmodos nos dois lados; e
4) observar, no caso de existncia de passarelas de ligao cobertas entre os blocos, a largura
mnima de 1,50m, sendo vedada existncia de passarela fechada.
1.2.5. Implantao
1) elaborar o programa arquitetnico da Unidade de atendimento socioeducativo de forma que
os setores previstos possibilitem um uxo ordenado de pessoas e veculos, a saber:
acesso/controle;
administrao;
servios;
visitas;
sade;
moradia;
educao;
ocinas prossionalizantes; e
lazer, esportes, cultura e religiosidade.
1.2.6. Programa de Necessidades e Pr-dimensionamento
1.2.6.1. reas de moradia
Fase Inicial de Atendimento:
1) observar as seguintes especicaes de modo a assegurar basicamente:
quartos individuais com instalaes sanitrias, previso de quarto para decientes 9,00m
2

(dimenso mnima 2,30m);
lavanderia domstica - 3,00m
2
;
sala de atendimento 15,00m
2
(dimenso mnima 2,80 m);
sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m
2
Acima de cinco adolescentes
considerar 2,50m
2
por adolescente; e
sala de educador com sanitrios 7,50m
2
2) contemplar nos projetos de instalaes eltricas e hidrossanitrias solues que evitem des-
perdcio, uso inadequado e vandalismo. As tomadas podem ser externas aos ambientes, con-
forme o projeto pedaggico;
3) projetar, preferencialmente, barreira fsica de separao da Convivncia Protetora com as de-
mais Fases do Atendimento Inicial, da Intermediria e da Fase Conclusiva do Atendimento.
Fase Intermediria do Atendimento:
1) observar as seguintes especicaes:
quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para decientes
5,00m
2
por adolescente ou a dimenso anteriormente especicada para quarto individual;
lavanderia domstica 3,00m
2
sala de atendimento individual ou em grupo 15,00m
2
(dimenso mnima 2,80m);
2
considerar 2,50m
2
por adolescente;
2
sala de atendimento em grupo 15,00m
2
Fase Conclusiva do Atendimento:
1) Observar as seguintes especicaes:
5,00m
2
por adolescente ou a dimenso anteriormente especicada para quarto individual;
lavanderia domstica 3,00m
2
2
considerar 2,50m
2
por adolescente
sala de educador com sanitrio 7,50m
2
sala de atendimento individual 15,00m
2
(dimenso mnima 2,80m)
Convivncia Protetora:
1) Observar as seguintes especicaes:
5,00m
2
por adolescente ou a dimenso acima especicada para quarto individual;
lavanderia domstica - 3,00m
2
2
. Acima de cinco adolescentes
2,50m
2
por adolescente
2
espaos para atividade fsica e de lazer (coberto e descoberto) para que o adolescente no que
em conteno no quarto, sem a possibilidade de desenvolver qualquer atividade, mesmo que
individual, no perodo em que estiver neste momento do processo socioeducativo.
98
Demais reas internas e externas:
Programa discriminado
A.M*.
(m)
D.M.**
(m)
Observao
a) Acesso
Espera de visitas 30,00
Sanitrios de visita 5,00 1,50 2,50 por vaso
2 vasos por gnero
02 salas de Revista 3,00 cada 1,20 Poder ter instalao sanitria de
1,60m c/ dimenso min. de 1,20m
Controle de acesso/portaria
com instalao sanitria
6,00
Guarda-volume 6,00
b) Guarda Externa
Mirantes com instalao sanitria 2,50 cada Essa medida refere-se projeo
em piso
Corpo de guarda (copa, estar, alojamento,
instalao sanitria, sala de armas, sala de
comando)
50,00
c) rea Administrativa
Recepo/espera 10,00
2 Salas administrativas 7,50 cada
Sala de diretor geral c/ instalao sanitria 10,00
Arquivo 6,00
Reunio 25,00
Almoxarifado 3,00
Sala para tcnicos administrativos 9,00
2 Salas para atendimento individual 7,50 cada 2,20
Guarda-pertences 6,00
Sala para Equipe tcnica (psiclogo, assis-
tente social, pedagogo, advogado e auxili-
ares)
20,00
Secretria 6,00
Monitoramento de sistemas 6,00
CPD 6,00
Vestirio feminino e masculino 6,00 Por gnero
Sala de atendimento jurdico 7,50 2,20
Estar/copa 12,00
Obs: dever ser previsto local seguro para
instalao do quadro de chaves
d) rea de Sade
Recepo 9,00
Consultrio mdico 7,50 2,20
Consultrio ginecolgico (para Unidades
femininas)
9,00
Consultrio odontolgico 9,00
Sala de coleta 3,60
Sala de curativos/vacinas/posto de enferma-
gem
12,00
02 Salas de observao 9,00 cada
Sanitrio de pacientes 1,60 1,20 Comum s 02 salas.
Dispensrio de medicamentos 1,50
Central de material esterilizado (sala de
lavagem, sala de esterilizao, vestirio)
9,00
Rouparia livre Armrios para guardar roupa
limpa
Sanitrios de funcionrios 1,60 cada 1,20
Lixo sptico 2,00
Lavagem de roupa Toda roupa oriunda do estab-
elecimento de sade da Uni-
dade deve ser lavada de forma
direta ou terceirizada em uma
lavanderia do tipo hospitalar,
conforme previsto da Resoluo
ANVISA RDC, n. 50, de 21/02/02,
ou ser totalmente descartvel.
e) Setor de Servios
Setor de nutrio
Recepo e servio 9,00 2,40
Lixo sptico 3,00 1,20
DML 2,00 1,20
Cozinha industrial 70,00
Dispensa 15,00
Sala de nutricionista 7,50
Setor de servios
Lavanderia Ver NBR 6178, da ABNT
Vestirio feminino e masculino 6,00 cada Por gnero
Almoxarifado 25,00
Refeitrio 60,00
Estar de funcionrios 15,00
Chea 7,50
rea de servios 12,00
f) Instalaes Gerais
Garagem 25,00
Grupo gerador Conforme projeto de instalaes
eltricas
Apartamento de motorista 9,00 2,00
GLP Conforme NBR
Depsito de materiais inservveis 15,00
Estao de tratamento de esgoto Conforme projeto especco
g) rea de Visitas
Praas e circulaes 25% da rea do terreno
Apartamento para visitas ntimas 20,00 01 quarto com cama de casal,
banheiro, copa, estar
h) rea Educacional
02 Salas de aula 15,00 Para at 10 alunos. Acrescer
1,20m p/ cada aluno adicional
Deposito de material didtico 3,00
Biblioteca 20,00 3,00
100
Informtica 13,00 para 04 mi-
cro-computadores
Acrescer 2,25 m por micro-com-
putador adicional
Secretaria 9,00
Sanitrios de alunos 2,50/vaso Obedecer a quantidade mnima
de 02 vasos para cada gnero.
Sala de professores e reunies 12,00
Sala de coordenao/direo 12,00
i) rea de Ocinas
02 Ocinas 25,00
cada
Respeitada a especicidade de
cada atividade proposta. Suge-
re-se depsito de materiais e
lavatrios em cada uma.
Sanitrios 2,00 Por gnero
Depsito 16,00
Cultivo De acordo com projeto scio-edu-
cativo
Criao de animais De acordo com projeto scio-edu-
cativo
j) reas de Lazer, Esportes, Cultura e Religiosidade
Sala de avaliao fsica 6
Equipamento desportivo
Espao ecumnico 60
Campo de futebol gramado 25,00x50,00
Quadra Poli-esportiva 600
Anteatro
Espao multieventos e atendimento familiar 60
Espao coberto para atividades fsicas 40
Espao para atividades fsicas ao ar livre
*A.M. = rea mnima
** D.M. = Dimenso mnima

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