O que Participao?

Para responder a essa questo, recorremos ao livro de Bordenave (1994). Esse autor inicia sua argumentao afirmando que o interesse por participao tem se generalizado no Brasil dos ltimos anos. Diversas so as formas em que a sociedade se mobiliza: associaes, organizaes nogovernamentais, comunidades de base e outras. Bordenave identifica uma certa contradio entre os impulsos massificadores e individualizadores do mundo contemporneo, atravs da comunicao de massa e do incentivo ao consumo, e o desejo das pessoas de participarem e se envolver nos negcios pblicos. como se o mundo conspirasse para a apatia, mas a sociedade, em alguns espaos, resiste a isso, atravs de sua mobilizao. Antes de prosseguir na discusso sobre as razes que levam as pessoas a participar, temos de formular um conceito claro de o que participao. Destaca Bordenave (1994, p. 22), quando nos referimos a essa expresso, estamos nos remetendo a uma das trs dimenses abaixo: fazer parte; tomar parte; e ter parte. Mas ser que as trs expresses possuem o mesmo significado? A resposta no, pois algum pode fazer parte de um grupo (exemplo: uma associao de moradores), sem tomar parte das reunies, ou fazer parte da populao de um pas, sem tomar parte nas grandes decises, ou, enfim, fazer parte de uma empresa sem ter parte alguma na sociedade (BORDENAVE, 1994, p. 22). Isso tudo indica, segundo Bordenave, que possvel fazer parte sem tomar parte e que a segunda expresso representa um nvel mais intenso de participao (idem). Disso deriva a diferenciao entre participao ativa e participao passiva: Na participao ativa o cidado toma parte, age frente a realidade, enquanto na passiva o cidado faz parte, apenas integrando a realidade.

Tipos de Participao
Em qualquer manual de Sociologia, podemos encontrar afirmaes de que, ao longo de nossas vidas, somos socializados por diversas instituies. Em geral, tais instituies so classificadas em primrias, secundrias e

tercirias, e atravs delas que desenvolvemos as nossas prticas participativas: grupos primrios: famlia, amigos, vizinhos; grupos secundrios: associaes profissionais e sindicatos; e grupos tercirios: partidos (BORDENAVE, 1994, p. 23). polticos e movimentos de classe.

Em funo desses grupos, podemos falar em processos de micro e macroparticipao. Para Meister (apud BORDENAVE, 1994, p. 24), a micro-participao a associao voluntria de duas ou mais pessoas numa atividade comum na qual elas no pretendem unicamente tirar benefcios pessoais e imediatos. J a macroparticipao, segundo Bordenave (1994, p. 24), a interveno das pessoas nos processos de constituio ou modificao social, quer dizer, na histria da sociedade. Conclui Bordenave (1994, p. 25), que uma sociedade participativa:
[...] seria, ento, aquela em que todos os cidados tm parte na produo, gerncia e usufruto dos bens da sociedade de maneira eqitativa. Toda a estrutura social e todas as instituies estariam organizadas para tornar isso possvel.

Podemos questionar at que ponto esse tipo de participao possvel ou mesmo desejvel, diante de uma sociedade como a brasileira, com aproximadamente 180 milhes de habitantes e com um nvel de complexidade social extremamente grande. Como garantir diversos canais de participao para toda a populao? Seria vivel? Essas so questes para as quais no temos respostas. Existe, sobre isso, uma longa discusso entre filsofos, cientistas polticos e socilogos, mas no se tem consenso. Alguns afirmam que uma sociedade amplamente participativa e mobilizada seria desejvel e ajudaria na resoluo de problemas polticos, econmicos e sociais. Alm do mais, produziria cidados mais preocupados com a coisa pblica. J os crticos da participao dizem que ela, quando em excesso, produz desordens e excesso de demandas para os governantes.

Maneiras de Participar
Bordenave (1994) diferencia seis maneiras de participar: De fato: aquele tipo em que a simples existncia da sociedade nos impele a fazer parte, ou seja, a participao na famlia, no trabalho, na busca pela subsistncia. Em outras palavras, o tipo de participao a que todos os seres humanos esto sujeitos a partir do momento em que decidiram viver em sociedade. Participao espontnea: est relacionada ao ato do indivduo se inserir em determinados grupos, por livre opo, como os grupos de vizinhos e amigos, os quais no possuem organizao estvel ou propsitos claros e definidos a no ser os de satisfazer necessidades psicolgicas de pertencer, expressar-se, receber e dar afeto; obter reconhecimento e prestgio (BORDENAVE, 1994, p. 27). Uma terceira maneira de participar aquela imposta, onde os indivduos so levados a participar, seja por cdigos morais de determinados grupos, seja por legislao especfica que define a obrigao de participar. O caso mais tpico no Brasil o voto obrigatrio. O quarto tipo, segundo Bordeanave, a participao voluntria, onde o grupo criado pelos prprios participantes que definem sua forma de organizao, objetivos e mtodos. Bordenave cita, como exemplos desse tipo, os sindicatos livres, as associaes de moradores, as cooperativas e os partidos polticos. A quinta maneira a participao provocada, a qual impulsionada por um agente externo. Nesse caso, cita como exemplo o papel que o servio social, o desenvolvimento de comunidades, a extenso rural, a educao em sade e as pastorais desempenham nesse modelo. Como sexto tipo, tem-se a participao concedida, que acontece quando organizaes e/ou agentes pblicos conferem poder de deciso aos subordinados e/ou aos cidados. Como exemplos, teramos as chamadas participaes nos lucros, adotadas por certas empresas, os comits de fbricas, bem como as experincias de planejamento participativo adotadas por rgos pblicos.

Os Graus e os Nveis de Participao

Segundo Bordenave (1994), ao se avaliar a participao num grupo ou organizao, duas perguntas so fundamentais: Qual o grau de controle dos membros sobre as decises? Quo importante so as decises de que se pode participar? 3

Do cruzamento das possveis respostas feitas a essas questes, deriva uma escala com os diferentes graus de participao:

Figura 3: Os graus e os nveis de participao. Fonte: adaptado de Bordenave (1994).

Tem-se, assim, uma escala que vai da participao/informao, cujos membros de um grupo so apenas informados sobre algo, passando pela consulta, a recomendao, a co-gesto, a delegao, chegando at ao estgio mximo de participao, que a autogesto. O quadro 3 define algumas caractersticas de cada um dos graus de participao
Grau Informao/reao Caractersticas Os membros informam de uma deciso j tomada Exemplos A informao repassada aos trabalhadores de uma fbrica que uma de suas unidades ser fechada dentro de alguns meses Caixa de sugestes dentro de uma empresa A negociao salarial entre patres e empregados Ato da populao fazer uma sugesto de uma poltica pblica para uma rea especfica, com anuncia da administrao pblica Comits de fbricas, conselhos gestores de polticas pblicas (sade, educao), oramentos participativos Empresas que delegam autonomia decisria para os funcionrios em determinadas reas Empresas autogeridas por trabalhadores

Consulta facultativa Consulta obrigatria

Elaborao/recomendao

Co-gesto

Delegao

Solicitao de crticas e sugestes Subordinados so consultados obrigatoriamente mas a deciso da administrao Processo de elaborao de planos e medidas que a administrao pode aceitar ou rejeitar, sempre justificando suas posies Administrao compartilhada por mecanismos de co-deciso e colegiado Autonomia em certos campos ou jurisdies antes reservados aos administradores O grupo determina objetivos, escolhas, meios e controles, sem qualquer autoridade externa

Autogesto

Quadro 3: Graus, caractersticas e exemplos de participao Fonte: adaptado de Bordenave (1994).

Uma segunda distino quanto a participao aquela que se refere aos seus nveis de importncia. Nesse sentido, Bordenave (1994, p.34) adota a seguinte classificao, partindo do nvel mais alto at o mais baixo: Nvel 1: Formulao da doutrina e da poltica da instituio. Nvel 2: Determinao dos objetivos e estabelecimento das estratgias. Nvel 3: Elaborao de planos, programas e projetos. Nvel 4: Alocao de recursos e administrao de operaes. Nvel 5: Execuo das aes. Nvel 6: Avaliao dos resultados. Segundo Bordenave (1994, p. 34), quanto mais prximo do nvel 1, maior o poder decisrio da populao envolvida no processo participativo, estando relacionada tanto a capacitao e experincia quanto atravs de lutas contra o os poderes estabelecidos na sociedade.

Por que participar?

Como vimos at aqui, a participao um fenmeno que pode ser mensurado atravs de nveis e escalas. Tivemos a oportunidade de verificar tambm que esta pode se desenvolver de diversas formas. Para continuarmos nossa discusso sobre o tema, uma questo central ainda precisa ser respondida: por que defender a participao? A teoria poltica de todos os tempos sempre esteve envolta com essa questo. Em geral os defensores da participao, desde a Grcia Antiga, utilizam como defesa do processo participativo o fato de que este contribui para o desenvolvimento de nossas qualidades cvicas e morais, alm de estar no mago da prpria idia de SER HUMANO. Nesse sentido, apontam para a idia derivada de Aristteles de que o homem um animal poltico. Mas o que significa essa afirmao? Segundo Dalmo de Abreu Dallari (2004, p.12) a idia de animal poltico est relacionada ao fato de que o homem no vive sozinho, pois todo ser humano, desde que nasce at o momento em que morre, precisa da companhia de outros seres humanos. Ainda segundo Dallari (2004) a questo de o homem precisar dos outros para sobreviver no est apenas relacionada satisfao de suas necessidades materiais (alimentao, segurana, moradia etc.). Ela relaciona-se principalmente ao fato de que todo ser humano tem necessidades afetivas, psicolgicas e espirituais, que s podem ser atendidas

com a ajuda e a participao de outros seres humanos (DALLARI, 2004, p. 13, grifo nosso). Verifica-se, com isso, que a prpria idia de um SER HUMANO s tem sentido quando este se insere na vida em coletividade. nas relaes com outros seres humanos que somos capazes de constituir uma SOCIEDADE. Sendo a sociedade o resultado da ao humana, pode-se considerar que a poltica o meio como se d o constante processo de criao da ao humana no mundo. Vale aqui incluir uma citao de Dallari (2004) para melhor esclarecer essa questo:
Em concluso, o ser humano no apenas um animal que vive, tambm um animal que convive, ou seja, o ser humano sente a necessidade de viver mas ao mesmo tempo sente tambm a necessidade de viver junto com outros seres humanos. E como essa convivncia cria sempre a possibilidade de conflitos preciso encontrar uma forma de organizao social que torne menos graves os conflitos e que solucione as divergncias, de modo que fique assegurado o respeito individualidade de cada um. Ao mesmo tempo, preciso lembrar que todos os seres humanos so essencialmente iguais por natureza. Em conseqncia, no ser justa uma sociedade em que apenas uma parte possa decidir sobre a organizao social e tenha respeitada sua individualidade (DALLARI, 2004, p. 16 e 17, grifo nosso).

Com a idia do homem poltico, temos uma possibilidade de justificao de por que participar. Devemos destacar, porm, que essa idia no consensual na teoria poltica. Alguns pensadores como o filsofo Thomas Hobbes, afirmam que o homem no um ser poltico. Esse autor parte do princpio de uma natureza humana utilitarista e maximizadora, e que a funo da poltica evitar que os indivduos cheguem a um estgio de uma guerra de todos contra todos. Assim, para evitar a guerra generalizada, os homens criaram a figura do Estado. Nesse ato, deveriam entregar todos os seus direitos figura do soberano. Atravs dessa argumentao ele estava querendo justificar o poder absoluto nas mos de um homem (soberano), atravs da defesa da monarquia absoluta. Porm, para alm das especificidades histricas de Hobbes, o que temos de guardar o seu argumento de uma natureza humana no poltica. Esse argumento at hoje utilizado no processo de defesa de regimes autoritrios e totalitrios. como se a poltica fosse algo instrumental, uma inveno no sentido de proteger o homem de sua prpria maldade.

Diante desses dois modelos de homem: o poltico e o no poltico, temos condies de voltar ao nosso questionamento feito acima, ou seja, por que participar? Se adotamos o critrio de Hobbes, a resposta que no devemos participar e sim, no mximo escolher um governante que trate de administrar nossas vidas. J se seguimos o critrio aristotlico, a reposta seria que devemos participar pois s assim estamos nos afirmando como seres humanos em toda nossa potencialidade. Partindo do princpio, como vimos na Unidade 1, de que a maioria dos pases do mundo contemporneo est organizada sob a gide de regimes democrticos, em que os cidados possuem direitos e deveres para com a POLTICA, podemos argumentar que a idia de homem poltico defensvel e que a participao fundamental, tanto quando considerada sob o ngulo de nossos benefcios pessoais, como quando dos benefcios coletivos.

Condicionantes da participao
Se partirmos do princpio de que devemos participar, cabe-nos perguntar quais so os condicionantes da participao. Por que alguns grupos/comunidades participam mais que outros? Que foras atuam favoravelmente sobre a participao? Quais as foras que atuam no sentido contrrio, ou seja, da apatia? Podemos citar alguns fatores que limitam os processos participativos (BORDENAVE, 1994): Qualidades pessoais de algum membro: pai autoritrio, me submissa, filhos acostumados a obedecer por temor ou por respeito (BORDENAVE, 1994, p. 39). As qualidades pessoais, em nossa opinio, no podem ser analisadas como se fossem caractersticas inatas de uma pessoa, grupo ou organizao. Esse tipo de interpretao pode levar a vrios equvocos. Quando nos referimos a essas caractersticas, estamos nos remetendo a caractersticas pessoais que so resultado de processos histricos de socializao. Assim, o pai autoritrio no pode ser dissociado de seu contexto (por exemplo: pobre, baixo nvel educacional, sub-empregado etc.). A filosofia social da instituio ou do grupo. Nesse caso, o conjunto de valores disseminado dentro de um grupo pode atuar no sentido da

produo da apatia. Bordenave (1994) cita o exemplo de um Servio de Extenso Rural para exemplificar a questo:
O servio de extenso rural no municpio de Rebouas, mesmo oferecendo aos agricultores a participao no planejamento das aes, reserva-se o direito de fazer o diagnstico da situao utilizando exclusivamente seus prprios tcnicos [....] Sua filosofia social, como instituio, concede ao tcnico o papel de pensar e ao agricultor o papel de beneficiar-se do pensamento do tcnico. Atribui um papel meramente instrumental participao e no deseja abrir mo do controle do processo (BORDENAVE, 1994, p. 39).

A estrutura social. O fato de a sociedade estar estratificada socialmente, com desigualdades de renda, nvel educacional e cultural, promove grandes diferenciaes no acesso s possibilidades de participao. Pesquisas recentes feitas no Brasil apontam para a forma como as desigualdades de renda e educao afetam o acesso das pessoas aos canais de participao (FERREIRA, 2000; KERBAUY, 2004). Aqui importante relacionar essa temtica com aquilo que vimos na Unidade 1 sobre as desigualdades de acesso ao sistema poltico. Apontaramos tambm os condicionantes histricos como promotores da apatia. Sociedades marcadas por relaes sociais autoritrias e/ou governadas por longos perodos de forma autoritria so propcias para o desenvolvimento de cidados apticos e desinteressados pela vida em coletividade. Os limites derivados da complexidade e do tamanho de uma organizao e/ou sistema poltico. Quanto maior o nmero de pessoas envolvidas no processo, bem como a quantidade e a complexidade das decises, mais difcil se torna o desencadeamento de processos participativos. nesse sentido que muitos autores defendem a idia de descentralizao do poder como forma de viabilizar processos participativos, ou seja, o pressuposto quanto mais prximos os centros decisrios estiverem das pessoas, mais elas tero condies de controlar e participar das decises.

Se existem condicionantes que limitam os processos participativos, temos tambm foras que atuam a favor da participao. Como destacam vrios autores, entre eles Held (1987) e Pateman (1992), a participao um processo de aprendizado. como se houvesse um crculo virtuoso, quanto mais o indivduo participa, mais se sente compelido a participar. nesse sentido que apontam pesquisas, como as realizadas por Paulo Krischke (2004) sobre o Aprendizado da democracia e Luciano Fedozzi (1997)

sobre os processos de desenvolvimento moral dos indivduos que esto inseridos em prticas participativas, como o Oramento Participativo. Vale aqui lembrar uma observao de Bordenave (1994, p. 46): o homem no nasce sabendo participar. A participao uma habilidade que se aprende e se aperfeioa. (Material de apoio: saiba mais sobre os mecanismos que atuam a favor da participao)

Os Principais espaos de participao

Vimos at agora o conceito de participao, os tipos e condicionantes. Falta, porm fazermos uma discusso sobre quais so os principais espaos em que os indivduos podem exercer sua participao. Podemos exercer nossa participao, desde a esfera da famlia, passando pela comunidade, atravs de associaes de moradores ou outros movimentos de bairro. Outras formas de exercer a participao atravs do espao de trabalho, aquilo que se chama de participao na organizao ou participao na fbrica. Temos tambm as diversas modalidades de participao poltica. Nesse caso, a literatura especializada distingue dois tipos de participao poltica: a tradicional ou convencional, que inclui o ato de votar em eleies, plebiscitos e referendos, e de participar em campanhas polticas. Tambm conhecida como participao poltica institucional, por referir-se quelas atividades integradas aos mecanismos governamentais de tomada de decises. Por sua vez, a participao poltica no convencional caracterizase por aes e atividades fora dos canais formais e da arena institucional, que tem por objetivo exercer presso sobre as polticas governamentais. As manifestaes e protestos, as peties encaminhadas a rgos pblicos, a doao de dinheiro para ONGs (Organizaes No-Governamentais), a participao em movimentos feministas, ambientalistas e de defesa dos direitos humanos e a adeso a boicotes de produtos em supermercados so algumas aes apontadas pela literatura como novas formas de participao e de ativismo poltico (TEORELL, TORCAL e MONTERO, 2003). Para finalizar esta unidade, cabe destacar que, no campo da participao poltica, o Brasil tem sido um terreno frtil para o desenvolvimento de novas prticas. Temos presenciado nos ltimos anos a abertura de vrios canais, como as experincias de Oramento Participativo, que j se aplica em mais de 100 municpios brasileiros e em alguns estados. Nesse tipo de experincia, a populao chamada para participar do processo de definio das prioridades e investimentos do 9

municpio (FEDOZZI, 1997; FEDOZZI, 2002). Outra forma de participao bastante difundida, principalmente a partir da Constituio de 1988, foram os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Nesse caso, a legislao tem criado uma srie de espaos de deciso que controlam e definem as prioridades para determinadas polticas pblicas. Esses espaos, em geral, contam com representantes de vrios setores envolvidos na poltica em questo. Exemplo, nos Conselhos de Sade, que, por lei devem existir nos planos municipal, estadual e federal, participam usurios, prestadores de servios e representantes do governo. Estudos tm apontado como essas novas esferas participativas tm conferido uma nova dinmica para a democracia brasileira (AVRITZER e NAVARRO, 2003; TATAGIBA, 2002).

Bibliografia
AVRITZER, Leonardo; NAVARRO, Zander. (orgs). A inovao democrtica no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003. BORDENAVE, Juan E. D. O que participao. 8. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. DALLARI, Dalmo de Abreu. So Paulo: Brasiliense, 2004. O que participao poltica.

FEDOZZI, Luciano. O eu e os outros: a construo da conscincia social no Oramento Participativo de Porto Alegre. 2002. Tese (Doutorado em Sociologia) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. ______. Oramento Tomo Editorial, 1997. Participativo. Porto Alegre:

FERREIRA, Marcelo Costa. Associativismo e contato poltico nas regies metropolitanas do Brasil: 1988-1996. Revisitando o problema da participao. Rev. bras. Cien. Soc., v.14, n.41, pp.90-102, out., 1999. ______. Participao e comportamento poltico no Estado de So Paulo, 1990. Opin. Publica, v.6, n.2, pp.248-262, out., 2000. HELD, David. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Paidia, 1987. KERBAUY, Maria Teresa Miceli. Associativismo e comportamento eleitoral na eleio de 2002. Opin. Pblica, v.10, n.2, pp.254-267, out., 2004. KRISCHKE, Paulo. Aprendendo a democracia na Amrica Latina. Atores sociais e mudana cultural. Porto Alegre: EDPUCRS, 2004.

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PATEMAN, Carole. Participao e teoria democrtica. So Paulo: Paz e Terra, 1992. TATAGIBA, Luciana. Os conselhos gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina. Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. TEORELL, Jan; TORCAL, Mariano; MONTERO, J. R. Political participation. Second Draft of Chapter 12 of Volume B: Population Studies, unpublished manuscript. Department of Government, Uppsala University, 2003.

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