Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -

Bloco:01-03



CURSO: OAB X EXAME NOITE
DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR: LUIS EDUARDO DE JESUS
AULA 1 BLOCO: 01- 03
MATRIA: ATOS ADMINISTRATIVOS

Indicaes de bibliogrficas:
Constituio Federal


Leis e artigos importantes:
Art. 13 da Lei 9784/99
Art. 53 da Lei 9784/99
Art. 84, IV da CF

TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS

PROFESSOR: LUIS EDUARDO DE JESUS


I - ATOS ADMINISTRATIVOS.

1 Conceito.

toda manifestao de vontade do Estado administrao, que capaz de criar,
modificar, extinguir ou declarar direito e obrigaes. Esse ato unilateral, tendo em vista
ser uma ordem que no pode ser descumprido, pois imperativo = ordem.


Exceo: Existe um exemplo incontestvel de ato administrativo onde a doutrina converge
entendendo ser um ato administrativo bilateral. De forma unnime na doutrina, qual a
nica forma de ato administrativo bilateral? CONTRATO administrativo. O contrato
administrativo um acordo de vontades.


Obs.: os verbos dos atos administrativos criar, declarar, modificar e extinguir direitos e
obrigaes atingem tanto o particular quanto para o Estado. Na verdade esses verbos so
os objetos mediatos dos atos administrativos.






Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -
Bloco:01-03

PODERES FUNO TPICA FUNES ATPICAS
LEGISLATIVO Legislar Administrar e julgar (presidente da republica
e ministros do STF) art.52 da CF.
EXCUTIVO Administrao Legislar (ex. Presidente edita medida
provisria).
JUDICIRIO Julgar Legislar, quando edita ordenamento interno e
administra.


2 - Elementos do ato administrativo (ou pressupostos de validade).

Obs.: antes de adentramos aos elementos dos atos administrativos cabem as seguintes
consideraes.

- os mesmos correspondem a etapa de formao do ato administrativo.
- os mesmos tambm so requisitos dos atos administrativos.
- se violados, em regra o ato administrativo torna-se nulo, visto que os mesmos so
pressupostos de validade.


Feitas essas observaes, passemos aos elementos ou requisitos dos atos
administrativos.

a) Objeto/Contedo: so efeitos jurdicos da prtica de um ato administrativo. Quando
analisamos o objeto de forma mais detalhada, percebemos que o mesmo pode ser dividido
em objeto mediato e objeto imediato.

O objeto mediato como acima j adiantado so os verbos que se apresentam no conceito
do ato administrativo. Eles se apresentam como o desdobramento lgico e conseqente
da pratica de qualquer ato administrativo.

J o objeto imediato so os efeitos jurdicos da pratica de um ato administrativo s que de
forma especfica. Assim num ato de desapropriao o objeto imediato a desapropriao
com a transferncia da propriedade privada para o domnio pblico.

Por fim, dependendo do caso, o objeto pode ser discricionrio ou vinculado. A
discricionariedade ou escolha incide sobre o objeto e o motivo de um ato administrativo.
Assim se o ato for discricionrio o objeto e o motivo sero discricionrios. Se vinculados o
objeto e o motivo sero vinculados.

Obs.: a forma, finalidade e competncia sempre sero vinculados, pouco importa se o ato
vinculado ou discricionrio.






Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -
Bloco:01-03
Assim, notemos os esquemas abaixo.


Estrutura dos elementos de um ato discricionrio.

Objeto Discricionrio
Motivo Discricionrio
Forma Vinculado
Finalidade Vinculado
Competncia Vinculado


Estrutura dos elementos de um ato vinculado.

Objeto Vinculado
Motivo Vinculado
Forma Vinculado
Finalidade Vinculado
Competncia Vinculado


b) Motivo: toda situao de fato e de direito que autoriza ou permite a prtica de um ato
administrativo. A situao de fato aquilo que vejo no dia-a-dia, j a situao de direito
tenho que folhear algumas normas jurdicas para achar (amparo jurdico em regra nas leis
ou na CF). O motivo pode ser discricionrio ou vinculado (vide a explanao que acima
fizemos sobre o objeto).

Cuidado!!! Motivo diferente de motivao. Primeiro motivo um elemento do ato e a
motivao a exposio dos motivos, seria a fundamentao do ato.


A motivao obrigatria ou facultativa?

R: Nesse ponto temos trs correntes. A primeira defendida Cretella Jr. Afirma que s os
atos vinculados que deveriam ser motivados (isso de d, porque nesses necessrio
saber se o administrador agiu como a lei determina). A segunda corrente defendia por
Celso Antonio B. de Mello diz que s os discricionrios (isso se d, porque nesses
necessrio saber se a liberdade de escolha foi feita nos limites legais). Por fim, temos a
corrente de Maria S. Z. De Pietro que defende a necessidade em todos os atos.





Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -
Bloco:01-03
Teoria dos motivos determinantes Os motivos que determinam a prtica do ato
administrativo vinculam a sua validade. Motivos, falsos, ato, nulo. Essa teoria ataca a
presuno de veracidade do ato, fulminando o ato quando o mesmo tiver motivos falsos.

c) Forma: modo como ato administrativo se exterioriza. Em regra, os atos administrativos
so de forma escrita em razo do princpio da publicidade e para facilitar o controle de
legalidade e mrito dos mesmos.

Apesar da regra temos as seguintes excees:

Verbal = ordens administrativas em geral - voz de priso em flagrante.

Sonoro = Apito do agente de trnsito e sineres de viaturas autorizadas.

Visual = Sinal de trnsito.

Obs: O inqurito um procedimento administrativo escrito. No caso a voz de priso em
flagrante que um ato administrativo verbal.

Obs: a forma sempre ser vinculada. Ao contrrio disso pensa a Professora Maria S ylvia
Zanella Di Pietro.


d) Finalidade: esse elemento para ser estudado corretamente tambm ser dividido em
dois: finalidade genrica e finalidade especfica.

A finalidade genrica aquilo que genericamente e em regra todo ato administrativo quer:
o interesse pblico. J a finalidade especifica aquilo que a Administrao Pblica
pretende especificamente com a pratica de determinado ato administrativo (assim no ato
de desapropriao para a construo de uma escola, a finalidade especifica desse ato
desapropriar para construo de uma escola).

Questo: em relao a finalidade genrica e especifica explique o instituto da
tredestinao licita?

R: Na tredestinao licita a Administrao Pblica d finalidade diversa ao bem
desapropriado. Contudo essa finalidade diversa s atinge a finalidade especifica (era pra
construir uma escola, constri um hospital), pois a finalidade genrica (o interesse pblico)
permanece intacto.

Obs.: a finalidade sempre ser vinculada!!!!


e) Competncia: o poder entregue ao agente para o desempenho legal de suas
atribuies.

A competncia busca responder duas perguntas: Quem faz (critrio funcional)? Onde faz
(critrio territorial)?





Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -
Bloco:01-03
Competncia:

Privativa aquela que pode ser delegada.

Exclusiva aquela indelegvel.

OBS: LER ART. 13 DA LEI 9784/99 (COMPETNCIAS EXCLUSIVAS A
ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL).


3 - Abuso de Poder

Abuso de poder que no pode ser confundido com abuso de autoridade que da lei
4898/65, que em regra responsabiliza o servidor penalmente.

O abuso de poder responsabiliza o servidor administrativamente e em regra pode ser
praticado em duas modalidades:

a) Desvio de poder: quando o agente atua fora da finalidade pblica, ou seja, em razo
de seu interesse particular e no em interesse pblico. Ex: um ato motivado por vingana.

b) Excesso de poder: quando o agente atua fora de sua competncia (por excesso). O
agente no competente. Ex: inqurito instaurado por escrivo.

Sendo assim o abuso de poder atinge dois elementos do ato administrativo: finalidade e
competncia.


4 - Atributos do ato administrativo.

Ao contrrio dos elementos ou requisitos do ato administrativo que pode ser encarado
como pressuposto de validade, os atributos do ato administrativo so na verdade
caractersticas dos atos administrativos. Seguindo a doutrina majoritria abaixo colocamos
os atributos em si.

Obs: por serem caractersticas, se os atributos forem violados no h uma conseqncia
jurdica imediata.

a) Presuno: Em regra a presuno administrativa relativa (iuris tantun), ou seja,
aquela que pode ser desconstituda em juzo. Nos atos administrativos essa presuno
de legitimidade, legalidade e veracidade.

Presuno de veracidade: at que se prove em contrrio todo ato administrativo est de
acordo com a verdade. Por isso que os atos administrativos tm f-pblica e os
documentos pblicos no precisam ser autenticados.

Presuno de legalidade: afirma que at que prove em contrrio todo ato administrativo
est de acordo com a lei.

Presuno de legitimidade: at que se prove em contrrio todo ato administrativo est
em conformidade com o interesse pblico.


Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -
Bloco:01-03

Obs: essa diviso de legalidade e legitimidade mais antenada com atual estgio do
Direito Constitucional. Sabemos que a lei goza de presuno de constitucionalidade e o ato
administrativo gaza de presuno de legalidade (isso deve ser diferenciado).


b) Auto-executoriedade: em regra, os atos produzem efeitos sem a necessidade de
interveno do Poder Judicirio (sem a necessidade de ordem judicial). Isso a regra, pois
temos algumas excees:

A multa vencida ou resistida uma exceo da auto-executoriedade, pois s pode ser
cobrada em juzo atravs de execuo fiscal.

E desapropriao contenciosa.

c) Imperatividade ou coercibilidade: os atos administrativos so ordens e produzem
efeitos independentes da vontade do particular, ou seja, a administrao em razo a
supremacia do interesse pblico, tem poder de cumpri o ato mesmo em casos de
resistncia.

Isso a regra, temos as seguintes excees:

Atos declaratrios.

Atos de gesto.

d) Tipicidade: os atos administrativos devem estar previstos na lei. A importncia desse
atributo relaciona-se com elemento da legalidade.


5 Espcies de ato administrativos.

Para facilitar o estudo em detalhes dos atos administrativos, a nossa doutrina resolveu
dividi-los em espcies. Dessa forma, podemos concluir que so espcies dos atos
administrativos:

- Atos normativos: os que visando a correta aplicao da lei, expresso um comando
geral do Poder Executivo (ou de outros Poderes quando no exerccio da administrao
pblica). Tm fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex: decretos,
regulamentos e portarias.

- Atos ordinatrios: disciplinam o funcionamento da Administrao e as condutas de seus
agentes. Tem respaldo no Poder Hierrquico. Ex: ordens, avisos, portarias e circulares.

- Atos negociais: So aqueles que visam concretizar negcios jurdicos, mas no so
negcios jurdicos.

- Atos enunciativos: So aqueles que certificam um fato ou emitem uma opinio da
Administrao sobre determinado assunto. Ex: certides, pareceres, atestados e o
apostilamento de direitos.



Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -
Bloco:01-03
Obs.: em regra seu enunciado no tem poder de vincular.
- Atos punitivos: os que contm uma sano contra queles que infringirem disposies
legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: multas, advertncias, cassaes de
alvars e interdio de estabelecimentos.


6 Classificaes de atos administrativos.

Da mesma forma que as espcies, a doutrina ainda classificou os atos administrativos.

a) Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros:

- Atos internos: so aqueles para efeito interno da Administrao. Ex: edio de
pareceres e ordens de servios.

- Atos externos: So aqueles que geram efeitos para terceiros. Ex: permisso, multas etc.


b) Quanto composio interna:

- Atos simples: manifestao de vontade de um nico rgo (singular, impessoal ou
colegiado). Ex: Demisso de um funcionrio.
- Atos compostos: manifestao de vontade de um nico rgo em situao seqencial.
Ex: Nomeao do Procurador-Geral de Justia.

- Atos complexos: conjugao de vontades de mais de um rgo no interior de uma
mesmo pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura (nomeao e posse).

c) Quanto sua formao:

- Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica
pessoa. Ex: multa.

-Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma
pessoa. Ex: Contrato administrativo.

d) Quanto sua estrutura:

- Atos concretos: exaurem-se em uma aplicao. Ex: destruio de mercadorias.

- Atos abstratos: comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele
prevista. Ex: ato de punio.

e) Quanto aos destinatrios:

- Atos gerais: no h um destinatrio especfico. Ex: publicao de edital para concurso
pblico.

- Atos individuais: editados com um destinatrio especfico. Ex: nomeao em concurso
pblico.



Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -
Bloco:01-03

f) Quanto esfera jurdica de seus destinatrios:

- Atos ampliativos: so os que agregam prerrogativas ao destinatrio. Ex: concesso de
autorizao.

- Atos restritivos: os que restringem a esfera jurdica do destinatrio. Ex: uma cassao.

g) Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los:

- Atos de imprio: so aqueles praticados com imperatividade. Ex: multa.

- Atos de expediente: so andamento a mquina pblica. Ex: ordem de servio.

- Atos de gesto: aqueles que no tm imperatividade. So atos que a Administrao tem
a mesma fora que um particular. Ex: contrato de locao.

Obs: atos de gesto para uma parcela da doutrina no so atos administrativos, mas so
atos da Administrao. Outros autores que consideram o ato administrativo de forma
ampla, os atos de gesto so atos administrativos.

h) Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador:

So os administrativos vinculados e discricionrios. Em razo da importncia dos mesmos
faremos a analise abaixo e em separado.


7 Ateno em especial: ato administrativo discricionrio e vinculado.

Indo direto ao assunto, analisemos.

- Ato discricionrio : so aqueles em que a Administrao pblica pratica com liberdade
de escolha. Nesse ato, a escolha acontece no objeto e no motivo. Pelo exposto,
percebemos que o ato discricionrio aquele onde a Administrao escolhe qual o
melhor objeto e o melhor motivo.

Obs: a escolha do melhor objeto e motivo realizada com o auxilio dos critrios de
convenincia e oportunidade. Essa escolha deve ser pautada na lei. Ex. autorizao.

- Ato vinculado: so aqueles que no h liberdade de escolha. Aqui todos os elementos
(objeto, motivo, forma, finalidade e competncia) esto vinculados, presos a lei. Aqui o
administrador no escolhe nada s l e faz o que a lei manda. Ex: licenas.

8 Formas de extino dos atos administrativos.

Quanto a esse ponto, percebemos que existem vrias formas de extino do ato
administrativo (vide nota). Contudo, nesse momento varemos a analise das duas mais
cobradas em prova: anulao e revogao.

a) Revogao: a extino do ato legal, mas inconveniente e inoportuno. Somente os
atos discricionrios podem ser revogados, pois, a revogao trata de matria de mrito


Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -
Bloco:01-03
administrativo.

A competncia para revogar ato da prpria Administrao que o criou, em razo de
convenincia e oportunidade.

A revogao produz efeito ex-nunc , ou seja, prospectivo, no retroage. O procedimento
que causa a revogao o procedimento administrativo.

Ainda sobre a anulao cabem as seguintes observaes:

Qual ato pode ser revogado?
R: O discricionrio.

Quem pode revogar?
R: S a Administrao Pblica.

Como revogar?
R: Por meio de procedimento administrativo (art. 53 da Lei 9784/99).

Qual o efeito temporal da revogao?
R: Ex nunc no retroage. S produz efeitos prospectivos. Por isso respeita direitos
adquiridos.


Caducidade (extino por ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a
manuteno do ato). Contraposio ou derrubada (retirada do ato administrativo pela
edio de um outro ato jurdico - demisso impede os efeitos da nomeao). Cassao
(extino quando o beneficirio descumprido condio indispensvel para a manuteno
do ato. Ex: Cassao do alvar). Renncia (quando o beneficirio no mais desejar a
continuidade do ato ex: renncia de permisso). Recusa (recusa dos efeitos de ato ainda
ineficaz).

b) Anulao: extino do ato ilegal. Tanto os atos discricionrios quanto os atos
vinculados podem contrariar a lei, por isso ambos so passiveis de anulao.

Tanto a administrao como o Judicirio tero competncia para anular atos ilegais. A
anulao produz efeitos ex-tunc, ou seja, retroage, pois ato nulo no produz efeitos.

O procedimento que causa a revogao o procedimento administrativo, se for
administrao anulando o ato e se for o judicirio anulando o ato, ser por processo
administrativo.

O Poder Judicirio por si s pode revogar ato administrativo?
R: Em regra no. Quando o prprio Poder Judicirio praticar o ato administrativo de forma
atpica, e este for discricionrio, perfeitamente possvel que o poder judicirio revogue
esse ato.

O Poder Legislativo revoga ato administrativo?
R: Em regra no, salvo quando ele mesmo praticar esse ato e este for discricionrio,
possvel que tal poder revogue o ato administrativo.



Curso: OAB X EXAMEPRESENCIALNOITE Matria: DireitoAdministrativo Prof: Luis Eduardo Aula:01 -
Bloco:01-03

Quanto a esse ato ainda cabem as seguintes consideraes.

Qual ato pode ser anulado?
R: O discricionrio e o vinculado.

Quem pode anular?
R: A Administrao Pblica e o Poder Judicirio.

Como anular?
R: Por meio de procedimento administrativo (art. 53 da Lei 9784/99) quando a
Administrao agir, ou por meio de processo judicial quando o Poder Judicirio agir.

Qual o efeito temporal da revogao?
R: Ex tunc retroage. Por isso no respeita direitos adquiridos.