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Revista Jurdica UNIGRAN. Dourados, MS | v. 12 | 24 | Jul./Dez.2010.

61
Mrcio Ricardo Staffen
1
Alexandre Morais da Rosa
2
Resumo: O presente artigo cientco busca propor a compreenso
da incidncia do princpio do juiz natural na rbita do processo
administrativo disciplinar como elemento capaz de atender aos
desgnios da Teoria do Garantismo Jurdico. esta a temtica
deste estudo que se inicia com um levantamento histrico acerca
das origens da gura do juiz natural e seu desenvolvimento nos
sistemas jurdicos globais. Com base nas orientaes doutrinrias
se analisa o conceito, a nalidade e a incidncia do juiz natural na
esfera do processo administrativo disciplinar, capaz de controlar
a Administrao Pblica que nesses casos jurisdiciona em causa
prpria, seja como princpio ou como Direito Fundamental. Para
tanto, aps a compreenso da gura do juiz natural se desenvolve
uma investigao sobre a Teoria do Garantismo Jurdico, nascida
para contrapor o pensamento legalista, partindo do modelo
Iluminista para instituir os Direitos Fundamentais e a dignidade
da pessoa humana como o ncleo irredutvel capaz de conduzir a
sociedade para, enm, uma democracia material, lastreada na justia
e equidade, onde o Homem conserva-se como a razo de ser do
Estado, e conseqentemente da Administrao Pblica. Utilizou-se,
para o desenvolvimento desta presente pesquisa, o mtodo indutivo,
operacionalizado pelas tcnicas de conceitos operacionais e da
pesquisa bibliogrca.
1
Mrcio Ricardo Staffen. Bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI. Mestrando em Cincia
Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, linha de pesquisa Principiologia, Constitucionalismo e
Produo do Direito. Bolsista CAPES. Advogado (OAB/SC). Membro efetivo da Sociedade Literria So Bento.
E-mail: staffen_sc@yahoo.com.br.
2
Alexandre Morais da Rosa. Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR), com estgio de ps-
doutoramento em Direito (Universidade de Coimbra e Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS). Mestre
em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor Adjunto na Universidade Federal de
Santa Catarina. Ex-professor do Programa de Mestrado e Doutorado na Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI).
Juiz de Direito (TJSC). E-mail: alexandremoraisdarosa@gmail.com
GARANTISMO JURDICO E PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
CONSIDERAES SOBRE A INCIDNCIA
DO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL
Revista Jurdica UNIGRAN. Dourados, MS | v. 12 | n. 24 | Jul./Dez.2010. 62
Palavras-chave: Garantismo jurdico; Processo administrativo disciplinar;
Juiz natural.
Abstract: This article attempts to propose a scientic understanding of the
impact of the principle of natural judge in the orbit of administrative disciplinary
proceeding as an element capable of meeting the ambitions of the theory of legal
safeguards. This is the theme of this study that begins with a historical survey
about the origins of the gure of the judge and his natural development in the
global legal systems. Based on the doctrinal guidelines to discuss the concept,
purpose and impacto f natural judge in the sphere of administrative disciplinary
proceedings, capable of controlling the government in these cases, courts in his own
cause, whether as principle or as a Fundamental Right. So, after understanding
the natural gure of the judge develops a research on the theory of legal guarantees,
born to counter the legalistic thinking, starting from the Enlightenment model for
establishing the fundamental rights and dignity of the individual as the irreducible
core capable of driving society for, in short, a democracy material, anchored in justice
and fairness, where Man is preserved as the reason for the state, and consequently
of Public Administration. It was used for the development of this research, the
inductive method, operated by the techniques of operational concepts and literature.
Keywords: Legal guarantees; Administrative disciplinary process; Judge
natural.
1. INTRODUO
O presente artigo prope-se a analisar a incidncia do princpio do
juiz natural no mbito do processo administrativo disciplinar luz da Teoria
do Garantismo Jurdico. Embora, alguns doutrinadores atribuam o nome
de autoridade competente ao princpio do juiz natural na seara do Direito
Administrativo, tal denominao no ser adotada nesse texto, sem prejuzo aos
temas abordados. Feito este aparte, almeja este artigo demonstrar a compulsria
aplicao do princpio do juiz natural ao processo administrativo disciplinar.
Somente com a presena de um juiz natural, imparcial, preexistente ao fato ser
possvel obter-se a plenitude das demais garantias constitucionais, dos Direitos
Fundamentais e da dignidade da pessoa humana.
Nesse diapaso, tem-se na Teoria do Garantismo Jurdico, a base para
instituir os Direitos Fundamentais e a dignidade da pessoa humana como o ncleo
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irredutvel capaz de conduzir a sociedade para uma democracia material, lastreada
na justia e na equidade. A Teoria Garantista busca com o resgate e valorizao
da Constituio indicar o modelo pretendido de sociedade, especialmente como
instrumento de limitao do poder.
2. CONSIDERAES GERAIS SOBRE O PRINCPIO DO JUIZ
NATURAL
2.1. Notcia histrica
Ao longo dos perodos histricos os bens socialmente considerados
de maior relevncia foram incorporados em documentos escritos que buscaram
estabelecer limites ao Estado, declarando direitos e assegurando medidas
garantidoras das disposies declaratrias. O princpio do juiz natural advm
originariamente, do anseio dos indivduos serem julgados por seus pares.
A gura do juiz natural decorre do princpio do devido processo legal,
assim como o contraditrio e a ampla defesa. A instituio do devido processo
legal aos moldes atuais, remonta publicao da Magna Charta Libertatum, na
Inglaterra, em 1215.
Igualmente rmou institudo o princpio do juiz natural a Declarao
Bill of Rigths, nos idos de 1688, quando vedou a criao de comisses destinadas a
substituir a pessoa do juiz. A Repblica francesa ainda sobre o calor da revoluo
estabeleceu com a organizao judiciria de 1790, seguida pela Constituio
de 1791 que, os cidados no poderiam ser subtrados dos juzes que a lei lhes
indicasse por nenhuma comisso, nem por outras atribuies que as determinadas
pelas leis.
Entretanto, a alcunha juiz natural lavrou-se inauguralmente na
Constituio Francesa de 1814, pela seguinte redao: Nul ne pourra tre distrait de
ses juges naturels., que vertido ao vernculo se l: ningum poder ser subtrado do
julgamento de seus juzes naturais. To logo, o sistema americano incorporou-o
com a aprovao das Emendas Constitucionais V e VI.
No Brasil, a Constituio do Imprio, j dispunha em seu art. 179, XVII,
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que exceo das causas que por sua natureza pertencem a juzos particulares,
na conformidade das leis, no haver foro privilegiado, nem comisses especiais,
nas causas cveis ou criminais. As Cartas que se seguiram trataram de proibir
a instaurao de foros privilegiados ou tribunais e juzos de exceo. Na
CRFB/1988, a gura do juiz natural, previsto no art. 5, XXXVII e LIII, assume
a caracterstica de Direito Fundamental.
No obstante as Constituies, a matria do juzo natural ainda
abordada pela Declarao Universal dos Direitos do Homem e, integra a
Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, recepcionada pelo Decreto
678/1992.
2.2. Finalidade(s) do princpio do juiz natural
Resumidamente, o princpio do juiz natural tem como nalidade a
garantia de que ningum ser julgado por uma autoridade inconstitucional.
3
Atribui Ferrajoli ao princpio do juiz natural um triplo signicado,
distintos, embora correlatos: juiz pr-constitudo pela lei e no concebido aps
o fato; impossibilidade de derrogao e indisponibilidade de competncia; e,
proibio de juzes extraordinrios e especiais.
4
Para Nery Junior o princpio do juiz natural uma garantia do Estado
de Direito e da imparcialidade do julgador, que se manifesta atravs de trs faces:
no autorizando a instalao de juzos ou tribunais ad hoc; julgamento por juiz
competente pr-constitudo em lei; e a imparcialidade do magistrado.
5
Na tradio constitucional brasileira, o princpio do juiz natural
emprega dupla nalidade, proibindo tribunais de exceo e no consentindo com
a transferncia da competncia para outro tribunal (avocao). Nesta seara, o
exerccio da jurisdio se opera conforme a CRFB/88, defendendo os indivduos
de serem julgados por rgos criados aps o fato; impedindo a discricionariedade
na rbita da competncia.
6
3
ROZA, Claudio. Processo administrativo disciplinar & comisses sob encomenda. Curitiba: Juru, 2008, p. 76.
4
FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. So Paulo: RT, 2002, p. 472.
5
NERY JUNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 4. ed. So Paulo: RT, 1997, p. 66.
6
FERNANDES, Antnio Scarance. Processo penal constitucional. 3. ed. So Paulo: RT, 2002, p. 126-127.
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luz do entendimento de Bacellar Filho, o princpio do juiz natural
incorpora em si, diante de sua previso na CRFB/88 cinco sentidos, a saber:
quanto ao plano da fonte; quanto ao plano da referncia temporal; quanto ao
plano da imparcialidade; quanto ao plano da abrangncia funcional; e, quanto ao
plano da ordem taxativa de competncia.
7
Quanto ao plano da fonte, pela CRFB/88, a competncia do juzo
reserva absoluta da lei, solidicando a competncia prevista constitucionalmente.
Neste sentido, juzo ou tribunal de exceo (ex post facto) rgo criado por ato
sem eccia de lei, ou mesmo quando criado por lei, vilipendia a competncia
estabelecida constitucionalmente.
O plano da referncia temporal a garantia de que ningum ser processado
ou julgado por rgo jurisdicional institudo aps a ocorrncia dos fatos. Assim, a
competncia estabelecida por lei, de forma abstrata e predeterminada.
No que tange ao plano da imparcialidade este requisito subjetivo do
julgador. A imparcialidade corolria da independncia da atividade jurisdicional
que no pode se submeter aos desgnios de subordinao hierrquica, nos casos
oferecidos ao seu crivo.
Quanto ao plano da abrangncia funcional a expresso autoridade
competente transcende a pessoa do juiz em atividade decisria. Engloba em si
rgos do poder executivo quando em funo judicante. Em sntese, remonta a
autoridade competente pelo processamento, e, no somente funo judiciria.
O plano da ordem taxativa de competncia determina que as modicaes
somente possam ser aceitas se previstas em lei preexistente ao fato sob anlise.
Mesmo os casos de suspeio e incompetncia, e os critrios de substituio
devem igualmente estar estipulados em lei.
2.3. A incidncia do princpio do juiz natural no
processo administrativo disciplinar
Para que se compreenda pela incidncia ou no do princpio do juiz
7 BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Processo administrativo disciplinar. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2003,
p. 325-332.
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natural no processo administrativo disciplinar deve-se partir da existncia ou no
de jurisdio no mbito da funo administrativa.
Consoante Zamora y Castilho o Estado o ponto de partida da jurisdio.
Quando cada indivduo cedeu uma parcela de sua liberdade ao Estado com o
objetivo de ver protegido seus bens, renunciou conseqentemente a autodefesa
e a autocomposio em troca de uma parte imparcial destinada a resoluo dos
conitos
8
. Zamora y Castilho admite que a funo jurisdicional possa ser exercida
pela prpria Administrao Pblica. Ademais, a jurisdio no se limita apenas ao
Poder Judicirio.
Assim, o princpio do juiz natural elemento representante do Estado
Democrtico de Direito deve ser praticado em todas as espcies de processo,
judicial ou extrajudicial, compreendido neste o administrativo disciplinar.
Defende Nery Junior que o princpio do juiz natural aplica-se sem
distino tanto no processo civil, como no penal e igualmente no processo
administrativo, tendo como determinantes fundamentais a pr-constituio na
forma da lei e a imparcialidade para realizar o julgamento.
9
Neste diapaso, a competncia obrigatoriamente deve preexistir
ocorrncia do fato a ser apurado, processado e julgado. Basicamente, caracterstica
do princpio do juiz a capacidade estabelecida antes do fato acontecido. Por
conseguinte, torna-se ilcita a designao de rgo julgador aps a notcia da
irregularidade, sob pena de tipicar a instituio de tribunal de exceo, defeso
pelo art. 5, XXXVII, CRFB/88.
O princpio se aplica compulsoriamente autoridade que acusa, que
conduz o processo na sua competncia instrutria e que guarda a competncia
decisria, tipicando e pondo em prtica a sano administrativa, no caso de
responsabilizao do servidor, ou ordenando o arquivamento do processo
10
.
Caso contrrio, prevaleceria a viso kafkiana de processo.
Igualmente, suprema a importncia da existncia de um julgador
8
ALCAL-ZAMORA Y CASTILHO, Niceto. Estudios de teoria general e historia del proceso. Tomo I. Mxico:
Universidade Nacional Autnoma de Mxico, 1974, p. 29-53.
9
NERY JUNIOR. Princpios, op. cit., p. 69-72.
10 Vide: MARCON, Adelino. O princpio do juiz natural no processo penal. Curitiba: Juru, 2004, p. 207.
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preexistente e imparcial no mbito do processo administrativo disciplinar,
especialmente porque nesses casos a Administrao Pblica gura como vtima,
e atua como ente julgador, transitando por uma tnue linha entre a obteno da
verdade, reparao e vingana.
Salienta Moreira que a desobedincia ao princpio do juiz natural no
processo administrativo causa a invalidade deste desde seu incio
11
. Por esta razo
agrante a ofensa ao texto constitucional a instalao, mediante portaria, de
rgo processante destinado a apurar anomalias ocorridas no servio pblico
aps a cincia dos fatos a serem analisados. Destarte, a comisso processante
deve ser natural, ou seja, preexistente aos fatos, denida nos termos da lei, de
forma genrica e abstrata.
Conforme expe Roza:
A garantia insculpida na Constituio Federal/1988 princpio
fundamental, norma de primeira grandeza, de aplicao imediata, e
com comando constitucional fundante, de modo que se deve irradiar
pelo ordenamento jurdico e ter efetividade prtica, no sentido de
sua maior ecincia e otimizao, consoante dico do art. 5, 1,
da Constituio Federal/1988, obrigando os poderes pblicos e a
sociedade.
12

Assim, os princpios provenientes do devido processo legal ultrapassam a
instncia judiciria, devendo ter aplicao incondicional sempre que interra ou intimide
direitos individuais. Todos os rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta,
so compelidos a efetivar o princpio do juiz natural em processos administrativos
processados e julgados na esfera federal, estadual, municipal ou distrital.
3. A TEORIA DO GARANTISMO JURDICO
A Teoria do Garantismo Jurdico revela ao mesmo tempo o resgate e a
valorizao da Constituio como documento edicante da sociedade, deixando
11
MOREIRA, Egom Bockmann. Processo administrativo: princpios constitucionais e a Lei 9.784/99. 2. ed. So
Paulo: Malheiros, 2003, p. 289-290.
12
ROZA. Processo..., op. cit., p. 129.
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de ser um papel meramente normativo, mirando indicar o modelo de sociedade
pretendido e de cujas linhas as prticas jurdicas no podem se distanciar.
Atribuindo, ainda, mxima importncia aos direitos individuais do homem
constitucionalmente previstos e garantidos, como meio de limitar e controlar a
interveno da ao estatal na rbita dos Direitos Fundamentais.
Rosa e Linhares
13
convocando Ferrajoli, Hberle e Canotilho,
determinam que a Teoria do Garantismo Jurdico, entendida como modelo
de Direito, fundamenta-se no respeito dignidade da pessoa humana e seus
Direitos Fundamentais, que devem ser respeitados, efetivados e garantidos, que
se constituem num ncleo irredutvel/fundamental, sob pena de deslegitimao
paulatina das Instituies.
14
Seguindo a orientao de Ferrajoli, os Direitos Fundamentais se
constituem em laos substanciais normativamente impostos, tidos como condio
existncia de todos, razo de ser do Estado. Logo, os Direitos Fundamentais,
indicam deveres positivos ao Estado no mbito social e limitam negativamente a
atividade estatal frente liberdade dos indivduos.
15
No que tange ao intuito de prevenir possveis abusos provenientes dos
poderes estatais ou privados, Rosa sintetiza na teoria garantista os meios de coibio:
[...] Luigi Ferrajoli indica quatro frentes garantistas. A primeira
est vinculada reviso da teoria da validade, que preconiza uma
diferenciao entre validade/material e vigncia/formal das
normas jurdicas. A segunda frente pretende o reconhecimento de
uma dimenso substancial da democracia, suplantando o carter
meramente procedimental desta. J na terceira, do ponto de vista
do Juiz, prope-se uma nova maneira de ver a sua sujeio lei
somente por ser lei aspecto formal pretendendo que a sujeio se
d somente quando conjugadas forma e ao contedo das normas.
Por m, observa a relevncia da cincia jurdica, cujo papel deixa
de ser meramente descritivo, mas ganha contornos crticos e de
projeo do futuro.
16
13 ROSA, Alexandre Morais da; LINHARES, Jos Manuel Aroso. Dilogos com a Law & Economics. Rio de Janeiro:
Lmen Juris, 2009, p. 15-22.
14
Nesse sentido: CADEMARTORI, Srgio. Estado de Direito e Legitimidade: uma abordagem garantista. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 1999, p. 161.
15
FERRAJOLI, Luigi. Direito..., op. cit., p. 53.
16
ROSA, Alexandre Morais da. Garantismo jurdico e controle de constitucionalidade material. Rio de Janeiro:
Lmen Juris, 2005, p. 3.
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Nesta seara, pelo carter reivindicatrio dos Direitos Fundamentais
a Teoria do Garantismo Jurdico possibilita a passagem da democracia formal
para a to almejada democracia material, assegurando atravs da aplicao
eqitativa dos preceitos constitucionais a harmonia indispensvel ao resguardo
dos direitos, no se atendo unicamente ao princpio da estrita legalidade, tpico
do positivismo jurdico.
4. GARANTISMO JURDICO E O PRINCPIO DO JUIZ NATURAL
NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
A paisagem histrica dos direitos inerentes ao Homem indissocivel da
batalha contnua e incessante que se prolonga por centrias buscando sempre sua
declarao e sua armao, sempre custa de vidas humanas tendo como pice a
elevao desta categoria de direitos como Direitos Fundamentais, indisponveis,
inalienveis, imprescritveis, intransigveis, inviolveis e personalssimos.
Assim, a Teoria do Garantismo Jurdico esforar-se pela prevalncia dos Direitos
Fundamentais, dentre eles o princpio do juiz natural, assegurando a aplicabilidade plena
deste, sem distino, tanto no processo civil, como no penal e no administrativo.
Neste sentido, o princpio do juiz natural se congura com um vnculo
negativo, sendo que se reveste de carter de inviolabilidade, e a contrapartida num
vnculo positivo, haja vista ningum estar autorizado a lhe deixar de aplicar. Pelas
veredas do garantismo claro est que tal teoria veda qualquer aplicao de norma
estranha s questes de justia, vigncia, validade e efetividade. Seguindo esta
linha de reexo, as disposies legais referentes ao procedimento administrativo
disciplinar necessitam compulsoriamente, sob pena de nulidade, constituir
comisso destinada apurao, instruo e julgamento das irregularidades com
preexistncia ao fato, para que o servidor pblico saiba, caso se envolva em algum
incidente, quem ir lhe julgar.
Quando se escolhe o julgador aps a cincia do fato anmalo a atividade
administrativa o processo torna-se uma farsa, donde sem vislumbram sendas
aptas aos vcios de impessoalidade, permitindo perseguies ou favoritismos.
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Diante da concepo do direito como garantia, calcado numa perspectiva
racional-positivista de procedncia iluminista, lembra Ferrajoli, na teoria do
garantismo penal, que o princpio do juiz natural garante a imparcialidade na
pr-constituio legal e imutabilidade da competncia, e igualmente assegura a
igualdade pela proibio de juzes especiais e extraordinrios, porque todos tm
direito aos mesmos juzes e aos mesmos procedimentos.
17
Logo, por este desiderato a garantia aos Direitos Fundamentais, e
da o garantismo jurdico, deve ser encarada como condio de existncia e
validade de qualquer ordenamento jurdico, alcanando todos os indivduos de
modo universal, sem qualquer distino. Especialmente no mbito do processo
administrativo disciplinar onde a Administrao Pblica julga direito prprio,
mais do que isso, onde a punio mvel supremo que impulsionou a lide.
Em um panorama mais elevado a incidncia do princpio do juiz natural
no processo administrativo disciplinar propicia a compreenso do processo como
uma garantia constitucionalizada que substitui a viso meramente instrumentalista
do processo, pelo menos, em favor de Fazzalari.
18
A manifesta confuso entre as funes desempenhadas no processo
administrativo impede que incida uma mentalidade minimamente acusatria
e garanta um julgamento em contraditrio, munido, ademais, das respectivas
garantias constitucionais, dentre elas defesa tcnica. No se trata, por evidente, de
resgatar a iluso de neutralidade, mas sim de apontar para um lugar na estrutura
do poder em que o sujeito processado internamente possa buscar uma referncia
democrtica, a saber, um lugar respeitado como tal. Isto impede a indicao
de juzes de ocasio, designados para tarefas especcas em que o processo
como procedimento em contraditrio se transforma em mero mecanismo de
legitimao da deciso anteriormente tomada, violando agrantemente a
Constituio da Repblica.
19
Cabe relembrar que somente pode ser imparcial
com muito esforo retrico, por bsico aquele que no acusador, reiterando
17
FERRAJOLI, Luigi. Direito..., op. cit., p. 472.
18
ROSA, Alexandre Morais da. O processo (penal) como procedimento em contraditrio: dilogo com Elio Fazza-
lari. Revista Novos Estudos Jurdicos. Itaja, v. 11, n. 2, p. 219-233, jul-dez. 2006.
19
MARCON. O princpio..., op. cit., p. 229.
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a necessidade da separao da acusao e julgador para, somente assim, ser o
guardio dos Direitos Fundamentais:
E o Poder Judicirio se congura, em relao aos outros poderes
do Estado, como um contrapoder, no duplo sentido que atribudo
ao controle da legalidade ou de validade dos atos legislativos assim
como dos atos administrativos e tutela dos direitos fundamentais
dos cidados contra as leses ocasionadas pelo Estado.
20

Na lio de Fazzalari o processo precisa ser visto e praticado como
uma tarefa democrtica inafastvel, onde o contraditrio operado em simtrica
paridade assume funo basilar
21
. Isto importa em armar que todo provimento
jurisdicional (entenda-se ato estatal) deve ser construdo nos estreitos ditames
do Estado Democrtico de Direito, concretizando a prtica da cidadania e,
assegurando a defesa de todos os Direitos Fundamentais (e as normas processuais
o so) como quer Ferrajoli.
5. CONSIDERAES FINAIS
A gura do juiz natural, na qualidade de Direito Fundamental, consoante
tipicao dada pela CRFB/88, reveste-se do manto da inviolabilidade,
imprescritibilidade, inalienabilidade, de carter personalssimo que defende o
indivduo de ser julgado por rgo jurisdicional constitudo aps a cincia do
fato ou parcial. Ademais, sem uma autoridade competente preexistente ao fato,
as demais garantias constitucionais sucumbem no processo disciplinar onde
os julgadores so escolhidos a dedo, com a inteno de favorecer ou perseguir
implacavelmente o servidor acusado.
Destarte, o princpio do juiz natural no mbito do processo administrativo
disciplinar no se resolve somente com a pr-constituio e a imutabilidade da
competncia de julgamento. Requer mais, requer a imparcialidade do juiz pr-
20
FERRAJOLI. Direito..., op. cit. p. 465.
21
FAZZALARI, Elio. Istituzioni di diritto processuale. Padova: CEDAM, 1994, p. 85-86. A teoria fazzalariana trouxe
a noo democrtica de processo e procedimento estimulado pela noo de igualdade e simtrica participao das
partes.
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existente, que conduza o processo luz do contraditrio desenvolvido em p de
igualdade e, igual tratamento dos contraditores
22
. Ressalte-se, por bvio que a
necessidade de um juiz imparcial no pode ser compreendida como sinnimo de
juiz neutro, avalorado, pasteurizados, isto porque, todos possuem uma bagagem
ideolgica preexistente, o que se quer um juiz que saiba considerar seus valores
sem interferir na deciso.
J no basta mais um simples e individual acordo semntico [deciso],
preciso buscar novos mares. A deciso necessita ser prolatada num ambiente
democrtico, em sentido alm da vontade da maioria. Vale alertar, e nunca
demais dizer que sobre os Direitos Fundamentais, o processo um deles, no se
negocia, no se renuncia, no se transige. Constituem os Direitos Fundamentais
ncleo jurdico irredutvel, nem mesmo pela vontade da maioria.
23

Somente com a colocao dos Direitos Fundamentais, no ncleo
essencial intangvel da atividade estatal caminhar-se- almejada democracia
material, cujo propsito o pensamento jurdico no deve refutar. Os Direitos
Fundamentais devem ser respeitados, efetivados e garantidos para o bem do
convvio humano.
6. REFERNCIAS
ALCAL-ZAMORA Y CASTILHO, Niceto. Estudios de teoria general e
historia del proceso. Tomo I. Mxico: Universidade Nacional Autnoma de
Mxico, 1974.
BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Processo administrativo disciplinar. 2.
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22
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23
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Repensando o princpio do contraditrio no mbito do processo administrativo
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