PPP no igual a privatizao!

Algumas experincias internacionais recentes com o tema PPP tm se

mostrado traumticas, notadamente nos casos de Portugal e Irlanda.
Em consequncia, muitas crticas vm sendo feitas ao modelo e
pretendemos tratar de algumas delas em textos futuros. claro que o modelo
tem aspectos positivos e negativos e cabe aos gestores aproveitarem os
primeiros e encarar os segundos para minimiz-los.
No caso da aplicao do modelo brasileiro de PPP, a tarefa se mostra
promissora e mais segura, por exemplo, que o modelo portugus, em funo
de haver uma legislao pertinente e maior segurana na aplicao, ou melhor,
maior restrio ao emprego ilimitado.
Bem, os defensores do Estado fornecedor de todos os servios costumam
qualificar a PPP como privatizao. Na verdade, no se pode confundir as
coisas. Sempre que o Estado, por qualquer motivo, seja doutrinrio ou
financeiro, se mostra disposto a alterar a forma de prestar determinados
servios ao pblico existem maneiras de o fazer. A execuo de servio pelo
Estado de forma indireta varia de maior para menor envolvimento do poder
pblico. A maior participao pblica se d na contratao comum, em que o
Estado realiza todas as etapas do processo e o privado apenas executa o
objeto. Por sua vez a transferncia mais radical ocorre na privatizao. A meio
do caminho est a concesso, na qual se insere a PPP no caso brasileiro.
Na privatizao o Estado abre mo da poltica pblica e deixa de
influenciar diretamente na execuo. Por exemplo, no caso brasileiro, quando o
Governo decidiu privatizar a CSN ou demais empresas, transferiu
integralmente seu domnio ao setor privado, sem ter mais nenhum
envolvimento direto no negcio.
Na realizao de uma Parceria Pblico Privada ocorre processo muito
distinto, ou pelo menos, deve haver processo diferente. Na verdade, costumo
elencar 25 passos necessrios implementao de uma PPP, num processo
que deve ser cuidadoso e envolver uma sria de cuidados por parte do setor
pblico.
Obviamente, em qualquer processo deste tipo, o parceiro privado objetiva
a obteno de lucro. Cabe ao parceiro pblico utilizar o modelo com adequao
e prudncia, definindo adequadamente o objeto a ser fornecido, o
compartilhamento dos riscos, os fluxos financeiros, por exemplo. Por outro
lado, buscando os fatores positivos do modelo, como a prtica de gesto
privada focada em eficincia, os fluxos financeiros que se aproximam do
conceito de project finance, p e.
Mas deve ser ressaltado que na PPP o Parceiro Pblico que define qual
servio ser prestado, onde ser prestado e em que quantidade ser prestado.
Por exemplo, num caso recente, o Governo do Estado da Bahia implementou
um projeto de saneamento bsico por meio de uma PPP e, neste projeto, foi o
parceiro pblico que definiu as caractersticas do projeto, inclusive os valores
pagos e a anlise da viabilidade do projeto.
Portanto, os modelos so distintos. Mas, se o setor pblico no faz o seu
dever de casa claramente restar espao para vantagens indevidas, mas isto
ocorre da mesma forma em todas as formas de prestao indireta.
De forma geral, portanto, possvel afirmar que grande parte dos
problemas enfrentados em algumas Parcerias implementadas em outros
pases decorre, sobretudo, de falta de accountability dos gestores, de definio
inadequada de objeto ou celebrao de contratos irregulares.
Certo que o conceito de PPP no pode ser tratado como privatizao,
uma vez que a legislao brasileira enquadra como um processo de
concesso, seja patrocinada ou administrativa, em que o parceiro pblico deve
exercer ativamente o papel de responsvel pela adequada prestao do
servio comunidade.
Aos poucos, pretendo tratar aqui dos vrios aspectos que envolvem as
Parcerias Pblico Privadas, tentando colocar luz sobre o modelo, tentando
evidenciando os aspectos positivos e restritivos do modelo, mas sobretudo
objetivando fazer com as crticas sejam pertinentes e evitando que haja
confuso sobre os conceitos.