XI Congresso Brasileiro de Sociologia

1 a 5 de 2003, UNICAMP, Campinas- SP

Atividade Pretendida: Apresentao de trabalho individual no XI Congresso
Brasileiro de Sociologia. SOCIOLOGIA E CONHECIMENTO: ALM DAS
FRONTEIRAS



Ttulo do Trabalho:
Os impactos da organizao econmica dos espaos e regies, presentes
nas diretrizes do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento II PND.




Atividade: Grupo de trabalho: Estado e sociedade na Amrica Latina (sujeito a
adequao por parte do congresso)


Autor: Samir Serdio Amim Rangel





























1- Introduo

O interesse por esse estudo tem gnese nas observaes empricas que
demonstravam atenuadas disparidades regionais no territrio brasileiro.
Posteriormente, aps estudos referentes ao planejamento e polticas econmicas
realizadas no Brasil, surge o interesse em analisar os efeitos das propostas
realizadas pela esfera pblica, para conter as problemticas regionais brasileiras,
que possuem a origem em um processo histrico, e torna-se enftica com a dada
industrializao brasileira.
O desenvolvimento scio-econmico resultado da ao humana, e esta
efetiva-se tanto no tempo quanto nos espaos, expressando e caracterizando a
desigualdade no espao, como bem demonstra diversas obras integrantes da
escola de pensamento geogrfico Marxista, por vezes denominada de Geografia
do Capitalismo, no entanto, para efeito desse trabalho vale mencionar a intitulada
obra Teoria do Desenvolvimento Desigual (1989), de Neil Smith.
Dado que o fato da existncia de espacialidades, locais e ou regionais, com
escalas do desenvolvimento scio-econmico, contraditrias e diferenciadas,
surge assim, na procura de tornar as economias regionais mais equnimes, a
necessidade por parte dos agentes envolvidos da realizao de planejamentos e
polticas com diretrizes regionais, que almejam suprir as problemticas regionais .
Esse estudo tem por objetivo geral, analisar a poltica e as diretrizes
presentes no Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento II PND, que visavam
atenuar as disparidades regionais brasileiras, problemas estes que sob a tica do
Plano, inviabilizavam o Estado-Nao alcanar maiores ndices de
desenvolvimento econmico.

Demonstrar-se- por fim, a realizao da organizao econmica no
espao por parte do Plano, no intuito de entender seus resultados espaciais, visto
que a distribuio espacial das atividades, de acordo com uma interpretao
realizada sobre o Plano, atrelavam-se ao crescimento e desenvolvimento
econmico do Estado-Nao.
No segundo captulo, realizar-se- uma breve reviso da gnese e
formao econmica de determinadas regies brasileiras, necessrio para
compreenso da problemtica regional brasileira. Faz-se tambm necessria essa
anlise para o entendimento da primazia existente no sistema urbano brasileiro,
demonstrando assim a origem do processo de concentrao nos grandes centros
urbanos, derivada de processos histricos e econmicos.
Ainda no segundo captulo, demonstrar-se- as principais teorias
explicativas da industrializao no Brasil, aceitando os fundamentos presentes na
teoria do Capitalismo Tardio, como explicativa do processo de industrializao e
desenvolvimento do Capitalismo no Brasil, dado o fato desta tambm possuir uma
interpretao que demonstra motivos referentes concentrao das atividades
industriais no espao paulista.
Entende-se industrializao, como a ocorrida no Brasil, no apenas como o
simples advento de mquinas e equipamentos de caractersticas industriais, mas
como o aparecimento de foras produtivas, relaes produtivas e acumulaes de
capital, formadoras de um processo tipicamente capitalistas. Como demonstra
Karl Marx em O capital, nos cap. XII e XII.
No terceiro captulo, ser realizado uma anlise das diretrizes gerais e
econmicas presentes no II PND; demonstrando uma reflexo sobre a conjuntura
econmica nacional, que advinha de um econmico conhecido por milagre
econmico , e o cenrio internacional que vigora a primeira crise do petrleo,
simultnea ao perodo de implantao do Plano Nacional.
Realizar-se-, de forma mais especficos, a exposio e anlises das
distintas diretrizes que formavam a poltica espacial e regional do II PND, tendo

assim o intuito de alcanar o objetivo proposto pelo trabalho, entendo
principalmente qual fora a repercurso espacial do Plano.
Analisar o II PND, justifica-se no fato do Plano ter sido responsvel por
projetos de investimentos, de matriz industrial vertical, que redistribuiu e at
mesmo criou espaos. Assim, ... quando estudamos os Grandes Projetos de
Investimentos, tambm estamos estudando como a sociedade brasileira ocupa e
explora o seu territrio, como distribui espacialmente a riqueza e as possibilidades
de desenvolvimento ( Vainer e Arajo, 1992, p.11).
Ressalva-se de agora, que diversos aspectos presentes nas diretrizes do
planejamento regional, com ser demonstrado no decorrer do trabalho,
encontrava-se em andamento por motivos relacionados s prprias
transformaes econmicas em curso no Pas, e ao encontrar colaboraes
vindas do advento de um poltica, a ao fez maximizada.
Concluir-se- esse trabalho, demonstrando a partir da poltica regional,
quais foram os impactos de organizao e modificao espacial, vinculando os
esforos do crescimento das econmicas regionais com a conteno das
disparidades e da problemtica regional brasileira.
















2- Formao econmica e regional brasileira.

Nesse captulo, objetiva-se fazer uma sucinta anlise demonstrativa dos
principais ciclos e atividades econmicas, formadoras das macrorregies
brasileiras, no possuindo o intuito de fazer observaes scio-econmicas
especficas a particularidades regionais, pois o objetivo fixa-se em demonstrar que
fatores histricos so colaboradores para que as atividades econmicas ocorram
de forma disparas no espao.
Ao analisar as formaes regionais, observa-se que o Nordeste brasileiro,
fora a primeira regio de ocupao europia. Constituiu-se nesse espao o
primeiro ciclo orientado para o mercado externo, ou seja, o ciclo do pau-brasil,
essa atividade foi de certa forma breve, servindo como importante fonte
estratgica de ocupao portuguesa do espao que formava-se.
Singer (1977) demonstra a relevncia presente na concentrao fundiria e
da renda, presente no ciclo do acar nordestino, sobretudo por gerar rendimentos
que poderiam importar escravos e bens de luxo. Para Haupenthal ( 1997; p.17), a
Usina seria o passo decisivo na transformao da economia canavieira, com
profundos reflexos par o meio urbano... reforando a concentrao fundiria e a
renda. O algodo tambm tivera importncia econmica e caracterizou-se por uma
agricultura familiar.
J a Regio Norte do Brasil, possui a maior extenso da Federao e a
menor densidade demogrfica, sua economia esteve historicamente relacionada
ao extrativismo. De relevncia econmica nacional, tivera o ciclo da borracha,

importante produto que chegou a ser um tero das exportaes, no entanto, o
ciclo foi to importante quanto breve, no dinamizando a economia da regio. No
decorrer da dcada de 70, foi implantado o plo da Zona Franca de Manaus,
sendo importante pela posio de produo e montagem de produtos eletrnicos.
A Regio Centro-Oeste, fora assim como a regio Sul, uma rea considerada
como fronteira agrcola. Tivera seus espaos, delimitados e ocupados, em um
processo que desenvolvera de certa forma recente se comparado s outras
regies brasileiras. O Centro-Oeste tem o setor primrio como atividade
determinante deste suas primeiras ocupaes, atividade esta que mantm-se
constante, apesar do crescimento do processo de industrializao, que comeara
com o processo de transformao das localizaes industriais que tendiam a
aproximar-se das matrias-primas.
Na Regio Sul, a carne salgada denominada por charque, fora um
importante produto para economia gacha, introduzida no final do sculo XVII,
fizera do Rio Grande do Sul, o principal fornecedor nacional do produto. A
economia charqueadora acabou por manter uma hegemonia econmica e
poltica de grandes latifundirios at o comeo do sculo XX.
As atividades econmicas no Rio grande do Sul, ocorreram de forma
distinta para cada regio do estado, sobretudo pelas diferenas nas caractersticas
econmicas realizadas entre a metade sul do estado, caracterizada por latifndios
e demais regies caracterizadas pelo imigrante agricultor de minifndios. Castro (
1971; p.58), considera o Rio Grande do Sul como: "... um caso bem sucedido de
uma regio voltada para dentro.
A Regio Sudeste, de forma geral, encontra-se enquanto um centro
econmico relevante, entretanto sua populao e atividades scio-econmicas,
devido a questes histricas encontram-se concentradas. Porm, dado motivos
variados, basicamente por influncia de planejamentos, mudanas econmicas
dos bens destinados para exportaes presente em outras regies e uma maior
relao intra-regional, foram responsveis para que as variaes estatsticas que

demonstravam concentraes em suas regies metropolitanas, diminussem a
partir da dcada de oitenta.
De acordo com Andrade (1973), o estado de Minas Gerais encontra-se
historicamente com uma ocupao de caracterstica urbana, tendo sua populao
se concentrado prximo aos centros de minerao. Quando da decadncia do
ciclo dos metais, seu movimento de ocupao foi em direo aos Vales, e a
pecuria seria a atividade bsica, afirma Castro (1971; p.37). Um outro
movimento, ligado ao comrcio, foi a ocupao dos caminhos em direo ao Rio
de Janeiro e So Paulo.
A cidade do Rio de Janeiro, dado fatos histricos, considerada como um
importante espao scio-econmico e cultural. Com a chegada da famlia Real
Portuguesa no Brasil (sculo XIX), a cidade tornou-se a capital do imprio, e com
a proclamao da repblica manteve o posicionamento de distrito federal at a
dcada de sessenta.
O Rio de Janeiro (antigo estado da Guanabara), sempre tivera caractersticas
centralizadora de aspectos, demogrficos, econmicos, sociais e culturais.
Entretanto, devido uma srie de acontecimentos, polticos e econmicos nacionais
e internacionais, no necessrio de maiores detalhamentos nessa pesquisa, fez
com que sua centralizao perde-se caractersticas de abranger espaos mais
nacionais. E, a funo de plo centralizador ocorreu de forma bastante influente
em sua regio.
A Regio Sudeste, considerada como o principal espao industrial
brasileiro, no entanto, tal industrializao fez-se concentrada em determinadas
localidades, principalmente devido a caractersticas histricas-econmicas
ocorridas no espao paulista.
Neste captulo, ser realizado uma breve reviso terica que remete-nos a
demonstrar duas das principais teorias da industrializao brasileira, ou seja, a
teoria dos Choques Adversos e do Capitalismo Tardio, apresentando assim
ticas distintas que visam explicar a industrializao. Aceitar-se-, como
explicativa da industrializao no Brasil, a tese do Capitalismo Tardio.

Compartilhando com a corrente da Comisso Econmica para Amrica
Latina e Caribe CEPAL, sendo importante representantes do Brasil no
pensamento econmico desta Comisso, tem-se as obras e autores: Furtado
(1977) e Tavares (1972). Autores de trabalhos clssicos para os estudos
econmicos brasileiros, explicativos da teoria dos Choques Adversos .
Para os tericos dos Choques Adversos, acarretou-se atravs do reflexo da
crise (queda no preo e na demanda) decorrente do setor de exportao, um
processo de industrializao, que formou-se de forma involuntria. A denominada
crise de 29 seria atrativa no desencadeamento do processo industrial Brasileiro,
inaugurando um processo de substituio das importaes que realizava-se.
Entretanto, apesar da nfase ao momento vivificado, no negam que haveria at
poderiam haver processos industriais anteriores.
Furtado (1977), afirma que a forma e ocupao regional brasileira esta
relacionada ao seu surto exportador originrio, a atividade exportadora dominante
define a caracterstica estrutural da regio, estando condicionada ao
comportamento do mercado externo. Assim, as regies voltaram-se para o
exterior, e definiram a economia (regional) brasileira como uma justaposio de
ilhas isoladas.
Para a teoria do Capitalismo Tardio, descrita basicamente nas obras dos
autores: Mello (1982), Silva (1976) e Cano (1975), ocorrera uma relao entre o
principal produto de exportao no perodo, o caf, com o modelo de
industrializao. Essa relao denominada por binmio caf-indstria, fora
responsvel por uma srie de fatores como, acumulaes de capital, relaes de
produo, de trabalho e de foras produtivas capitalistas, que fizeram com que o
desenvolvimento industrial brasileiro tivera uma conotao afirmativa das relaes
capitalistas no Brasil.

a leitura dos economistas 'campineiros' resultou no seguinte
entendimento: o capitalismo, no sentido da afirmao de relaes
sociais de produo e de foras produtivas capitalistas, e de uma
dada dinmica de acumulao de capital (reaplicao dos
excedentes econmicos na indstria), teve nascimento e seu

desenvolveu de maneira nica, logo diferenciada, em parcela do territrio paulista (oeste
paulista). A mercantilizao indispensvel existncia do capitalismo teria tido ali, enfim, seu
'cenrio' privilegiado, nico mesmo. Natal (2001; p.12).

A dcada de 30, representa de forma simultnea, o fim da Repblica Velha e
a industrializao como modelo econmico, que despontava desde o incio do
sculo XX, baseado na indstria de bens de consumo no durvel. O caf foi
relevante nas primeiras dcadas da Repblica Velha, pois nesse perodo que ele
declina, mas como afirma Mello (1982; p.1001) ... o complexo exportador
cafeeiro, ao acumular, gerou o capital-dinheiro que se transformou em capital
industrial e criou as condies necessrias a essa transformao.
Para Fonseca ( 1989; p. 22), o caf, especialmente no Vale do Paraba e,
depois, no Oeste Paulista, desde a terceira dcada do sculo comear a
florescer..., como a mais importante atividade econmica do pas e destinada
exportao. E, a relao de binmio caf-indstria tambm ocorrera de forma
particular e espacialmente concentrada na regio paulista, fazendo surgir neste
espao caractersticas econmicas diferenciadas, determinando o espao
paulista enquanto diretor de uma diviso espacial (inter-regional) do trabalho, da
qual demais regies, por no terem desenvolvido a mesma relao, estariam
fadadas a serem complementares.
Cano (1975), identifica a concentrao industrial em So Paulo, devido
tambm, falta de integrao do mercado interno. No entanto, a concentrao
regional deu-se principalmente pela prpria dinmica do complexo cafeeiro. A
partir dos fatos apresentados, pode-se compreender as disparidades econmicas
(e industriais) regionais presentes no Brasil. Pois, economias (locais, regionais)
que no desenvolveram tais caractersticas, no alcanara o mesmo dinamismo
econmico do espao paulista, possuindo no muito taxas de crescimento
modestas.









3- Desenvolvimento e o II PND
3.1- Diretrizes scio- econmicas do II PND.

Para um adequado entendimento das diretrizes do II PND- Plano Nacional de
Desenvolvimento, faz-se importante uma breve anlise do momento econmico
brasileiro, e o quadro de crise econmica mundial. Na primeira metade da dcada
de setenta, a economia brasileira encontrava-se marcada por altas taxas de
crescimento, ficando inclusive este perodo conhecido por milagre brasileiro, o
qual possuiu como principal fonte econmica, as indstrias de bens de consumo
durveis.
Quando da implantao do Plano Nacional (1974/1975), o cenrio
econmico internacional encontrava-se em crise, os preos do petrleo mundial
estavam inflacionados, surgia-se a primeira crise do petrleo. Porm, os
responsveis pela poltica econmica no quiseram adotar um ajustamento e
pretendiam manter o crescimento nos altos patamares, ocorridos anteriormente, o
objetivo era enfatizar o setor de bens de capital e intermedirios.
A economia nacional, sob a tica dos responsveis pela poltica econmica,
seria capaz de suportar o momento de crise internacional, pois os responsveis
pelo plano acreditava que o Brasil estava em um posicionamento relativo, no
encontrava-se com a economia fortalecida, como era o caso dos Estados
Unidos, nem tanto abalada quanto a dos pases europeus. De fato, a crise
internacional gerou liquidez monetria, principalmente na Europa, e o Brasil

beneficiar assim com grandes investimentos de empresas estrangeiras, a
preocupao de capitar investimentos do exterior encontrava-se no II PND.
O II PND, fora elaborado a partir do primeiro semestre de 1974, possuindo
como diretriz central a busca pelo desenvolvimento scio-econmico, a partir da
construo de uma matriz industrial completa, verticalizada e de configurao
definitiva do perfil industrial brasileiro, com o intuito de finalizar o processo de
substituio de importaes. A Estratgia de 74, assim refere-se Castro (1984)
ao Plano Nacional, tivera como ponto de partida a primeira reunio ministerial,
realizada em 19 de maro de 1974, na qual tentou-se definir os objetivos e
diretrizes a serem alcanadas.
A diretriz produtiva objetivava grande nfase nas industrias bsicas,
notadamente o setor de Bens de Capital, intermedirio e de Eletrnica Pesada,
assim como no campo dos insumos bsicos, a fim de substituir importaes, e, se
possvel, abrir novas frentes de exportao (Brasil, p. 37). O plano visava e
dependia de maior inter-relao entre os setores privados, nacional e estrangeiro.
O Estado-sujeito seria mediador, financiador e principal empresrio na indstria
de Insumos bsicos, por que assim o setor privado teria suas necessidades
supridas para atuar no setor de bens de capital.
O governo objetivava manter um crescimento econmico na faixa de 10%.
Para alcanar o objetivo, seria necessrio poltica econmica que tambm
atendesse problema de energia e transporte, pois para o II PND (1975, p.17) em
um pas que importa mais de dois tero do petrleo consumido (respondendo este
por 48% da energia utilizada) passa a ser pea decisiva da estratgia. De acordo
com Haupenthal (1997) o plano manteve um crescimento de 7,0%.
De acordo com Lessa (1988; p. 21), seria necessrio reduzir, dentro do
setor de energia a dependncia em relao ao petrleo (substituindo-o pela
eletricidade, e por carvo na medida do possvel), economizar petrleo para usar
em transporte e reduzir no total a parcela importada.
Fica evidente, no que diz respeito poltica adotada para o petrleo, uma
preocupao com pesquisas de prospeco e explorao, sendo beneficiado as

produes de petrleo a longo prazo. A explorao petrolfera na Bacia de
Campos, rea situada no continente martimo do Norte do estado do Rio de
Janeiro, foi resultado dessas poltica de pesquisa e prospeco.
O Plano objetivava alavancar o Brasil enquanto nao potncia.
Traduzido em nmeros, elevaria o Brasil em 1980 ao 7 mercado do mundo
ocidental, com uma populao que usufruiria de um PIB per capita de US$ 1.000.
Para Lessa (1988), decretava-se a inteno de acelerar o desenvolvimento social,
sendo imprescindvel, para a estabilidade e crescimento econmico da nao.
Rejeitava-se teoricamente a tese do ex-ministro Delfim Neto de esperar o bolo
crescer para depois reparti-lo. Devia-se resolver o problema da distribuio,
realizando polticas redistributivas enquanto ocorria o crescimento, projetava-se
um aumento no consumo per capita de 6% ao ano.
O II PND teve as disparidades regionais como um dos problemas a serem
solucionados, o Plano admitia que persistem agudas disparidades econmicas
regionais que expem o contraste de um Centro-Sul (reas industriais
dinamizadas) razoavelmente desenvolvido em contraste com um Norte e Nordeste
ainda flagrantemente contaminados pelo subdesenvolvimento. O II PND definiu
diretrizes que visam amenizar os desequilbrios regionais brasileiros e a
centralizao econmica no espao metropolitano paulista, no entanto, essas
intervenes so realizadas de forma atrelada ao crescimento econmico.

3.2- Aspectos espaciais do II PND.

Desta forma, o esforo de integrao nacional adquire nova
dimenso; a ocupao de espaos praticamente virgens ir no
apenas contribuir para a expanso do emprego e do Produto
Interno Bruto. Pronunciamento de 19/10/74.

Desde a primeira reunio ministerial da qual o II PND oriundo, observa-se
como no pronunciamento demonstrando acima, uma preocupao com a
problemtica espacial, no entanto, no decorrer do trabalho desse captulo ser

detalhado as formas de intervenes que foram realizadas. Mas, faz-se
necessrio ressaltar que o Plano tivera preocupao em manter as economias de
aglomerao, e a ocupao de espaos virgens no realizou-se com o mesmo
vigor que fora pronunciado.

Ressalta-se que a espacialidade econmica brasileira, quando da
implantao do II PND, j havia adquirido um determinado grau de
desenvolvimento das suas relaes inter-regionais, pode-se entre outros fatores
colaboradores para essa inter-regionalidade destacar: o avano dos investimentos
na rea de transportes, um dos setores mais beneficiados na dcada de 50 pelo
Plano de Metas; a abertura de rodovias interligando locais/regies; a construo
da Capital Braslia, no centro do Pas; e a conjuntura internacional que valorizava
as exportaes do Centro-Oeste brasileiro.
De acordo com Haupenthal (1997; p. 11), em relao ao II PND ao dar
como fato consumado a hegemonia de uma regio sobre as demais, isto ,
percebendo que esse fato j havia estabelecido relaes estruturais de
complementaridade entre as diversas partes do Pas, suas polticas voltadas
desconcentrao econmica tiveram maior eficcia...baseadas nas possibilidades
concretas de desenvolvimento regional. Haupenthal (1997; p.11).
Ao enfocar a relevncia do II PND em termos de poltica espacial, torna-se
importante demonstrar que estudos sobre a industrializao indicavam uma
necessidade de desconcetrao industrial para certos espaos metropolitanos,
considerou-se at mesmo por parte de estudiosas uma clssica reverso de
polarizao. Porm, a grande parte dos estudos eram menos enfticos e
indicavam uma tendncia futura de reverso .
Diniz (1986), descreve o processo que faz com que a periferia determine
vantagens na aproximao industrial em busca de matrias primas perifricas,
enfatizando principalmente as indstrias de minerao e as siderrgicas. O Estado
de acordo com este autor, tivera importncia no processo atravs de incentivos e
investimentos em infra-estrutura, a partir da dcada de 70.

Diniz (1986), tambm define desconcentrao econmica por perda
relativa do plo dominante na produo agrcola , industrial e na populao, e
afirmara que no ocorrera um efeito clssico de reverso da polarizao no
Brasil, tal como ocorreu em outros pases, no entanto, sua abordagem aproxima-
se deste conceito.
Azonni (1986) realiza estudos relacionados a desconcentrao econmica, a
partir da dcada de 70. E, Analisando o processo de reverso de polarizao, de
acordo como modelo de Kaldor, supem ser o desenvolvimento regional um
resultado de uma competio entre regies por novos investimentos. A deciso de
investir baseara-se na diferena espacial de rentabilidade. Quanto menor o salrio
de eficincia, maior seria a rentabilidade. Ocorrendo reverso de polarizao
quando a rentabilidade do plo fosse inferior existente na periferia.
Entretanto, no caso brasileiro, apesar de declinante no perodo analisado, a
rentabilidade no Plo ainda no encontrava-se inferior, sendo errneo afirmar que
ocorrera reverso de polarizao, no entanto, pode-se interpretar atravs dos
sintomas um processo futuro. Pois, Azzoni (1986) aceita que ocorreram perdas
relativas de participao do plo dinmico na indstria e na agricultura para as
regies perifricas, principalmente no que refere-se ao espao paulista, pois
detecta-se desconcentrao para regies perifricas e interioranas, ocorrendo um
fenmeno de espraiamento.
Para Souza (1993), pode-se concluir que houve uma reverso de
polarizao, sua pesquisa utilizou-se dados e ndices de renda per capta e de
desigualdade regional que abrangia os anos de 1939 a 1985. Segundo suas
interpretaes, a reverso fica ainda mais evidente quando observa-se o caso de
So Paulo.
Enfim, as anlises mesmo que utilizando metodologias diferentes, concluam
que ocorrera um fenmeno que ao menos deve ser considerado como
espraiamento industrial, que fazia-se presente principalmente na direo da
Capital paulista para suas regies perifricas e interioranas.

Realizada as consideraes sobre algumas transformaes da
espacialidade econmica do Brasil, intenciona-se a partir das ressalvas realizadas,
analisar os aspectos geoeconmicos do II PND. O plano orientou, de uma forma
que ser melhor explanada nesse captulo, as indstrias bsicas a localizarem-se,
dentro do possvel, prximas dos recursos naturais.
Lessa ( 1988; p. 22) afirma que os projetos vedetes do II PND localizar-se-
iam nas regies perifricas da economia brasileira... as plantas e complexos
industriais prioritrios estariam localizados juntos s jazidas ou em ns de
transporte potencializados. Podendo-se observar essa industrializao em
centros urbanos de regies perifricas. As aes do Ministrio do interior foram
fundamentais no agrupamento de um srie de programas regionais necessrio
para a eficincia de tal poltica.
Tambm Lessa (1988; p.113) demonstra que uma dimenso do II PND foi
a desconcetrao industrial, que at onde pode-se observar foi perseguida
durante sua implementao com denotado esforo...A estratgia de ltimo salto
para a Nao-Potncia pretendia ordenar no espao o novo perfil industrial a ser
construdo. Intencionava-se de forma geral.

Atenuao dos desnveis regionais de desenvolvimento
industrial, evitando-se a continuao da tendncia concentrao
da atividade industrial em uma nica rea metropolitana. Dar-se-
estmulo a um melhor equilbrio no tringulo, e a aos plos
industriais no Sul e Nordeste, procurando-se compatibilizar os
movimentos de descentralizao com a preservao de escalas de
produo econmica e economias de aglomerao.

Pode-se observar duas polticas (distintas e complementares) espaciais no II
PND, como demonstra a citao acima, e que sero melhor detalhadas. Ressalta-
se que as intervenes espaciais aparentemente demonstram ser contraditrias,
principalmente por possurem falta de preocupao com as disparidades intra-
regionais dos espaos menos desenvolvidos, no entanto, possuem sincrnia
(complementaridade) com a regio dinamizada, basicamente a Regio do
Sudeste, sempre em busca do crescimento econmico do Estado-Nao.

exatamente na observao dessas distintas polticas de interveno,
que demostra-se o atrelamento das intervenes a fatores econmicos gerais e
nacionais, sem uma preocupao maior s complexidades de cada localidade e
at mesmo ao conceito de desenvolvimento econmico, assim como buscava-se
beneficiar espaos que desenvolvera caractersticas viveis aos interesses do
crescimento do Estado-Nao, em detrimento de parcelas do territrio nacional.
As polticas espaciais e regionais do II PND tiveram preocupao em fazer
uma desconcentrao econmica em regies (metropolitanas), consideradas
como crticas, nas quais a economia de aglomerao estava sendo ameaada.
Como afirma Haupenthal ( 1997; p.76) Cidades de grande porte, consideradas
como reas de conteno, j apresentavam deseconomias de aglomerao e
deveria-se amenizar o crescimento urbano, dentre elas So Paulo e Rio de
Janeiro foram classificadas sob tal critrio.
E, uma inteno de formar plos germinativos (causando concentrao
econmica na regio metropolitana), basicamente nas regies complementares
ao plo dinmico (Sudeste), sendo considerado complementares as demais
macrorregies brasileiras.
Esses plos multiplicativos e germinativos, desenvolveram-se como ocorrido
em grande parte da Europa e Amrica, na dcada de 70, fundamentados
basicamente pela teoria dos plos de Perroux, pretendia-se que com a insero
de unidades motrizes, com caractersticas dinmicas, ocorre-se um efeito de
arrastamento de outras industrias.
Para a regio dinamizada, intuitava-se um maior equilbrio econmico entre
o eixo: Rio de janeiro, So Paulo e Belo Horizonte. De fato buscava-se um maior
equilbrio, assim pode-se adiantar que os estados de Minas Gerais e Esprito
Santo foram amplamente contemplados com investimentos.
No entanto, o estado do Rio no recebe a mesma nfase, visto que tem-se
como um dos motivos da crise da dcada de 80, afetar o estado do Rio de
Janeiro de forma to gravosa, seria justamente a falta de investimentos federais,

entre outros motivos, como a perda da capital para Braslia e sua distinta
formao social do espao, oriunda de fuso territorial incompatvel, entre outros .
Lessa (1988) assinala que um dos motivos para desconcetrao nos
grandes centros, citando o caso de So Paulo, estaria no fato dos custos de
urbanizao / industrializao possurem carter crescente nas grandes cidades,
assim como a preocupao com o controle da poluio e da qualidade de vida da
populao, evitando danos ambientais. Assim, as administraes de incentivos e
financiamentos (CDI, BNDE) designaram suas concesses para beneficiar a
desconcentrao industrial.
Encontra-se tambm em Lessa (1988), uma abordagem da preocupao em
desconcentrao relacionada, ao fator geopoltico de diminuir o peso poltico de
determinadas localidades, dado que a inteno de tornar a federao mais
equilibrada no jogo do poder. Esta inteno de equilibrar reforava a inteno
de abertura poltica explcita no Plano e no governo Gen. Ernesto Geisel.
A inteno do II PND em fazer desconcentrao industrial, tendo intuito de
diminuir o peso poltico de um determinado local, assim como a preocupao em
realizar controle ambiental, podem at mesmo estar presente, principalmente se
estes causavam problemas econmicos, no entanto, eles eram secundrios, pois
havia uma exigncia primeira que era manter o crescimento da produo e
economia de aglomerao.
Na defesa especfica de uma no haver centralidade por parte da estratgia
geopoltica do Plano, tem-se a situao do estado do Rio de Janeiro. Sua
composio territorial atual, realizou-se pela fuso em 1974, do antigo estado do
Rio com o estado da Guanabara. A fuso, por parte da elite industrial Carioca
realizou-se com a inteno de fortalecer-se economicamente, visto que o antigo
estado do Rio era mais conservador politicamente e seria beneficiado com
investimentos federais, fato este que no ocorreu.
Os projetos de investimentos do II PND, principalmente na poltica de
desconcentrao, seguia uma tendncia ocorrida em determinados espaos na
dcada de 70, como demostra as pesquisas j referenciados neste captulo e,

realizadas por: Diniz (1986), Azonni (1986) e Souza (1993) que demonstram
quanto no um processo de reverso de polarizao, ao menos, a presena de
sintomas que podem determinar uma tendncia futura.
Resumidamente a poltica espacial do II PND para o Sudeste esteve
contida em objetivos como: Fomentar a desconcentrao urbana na regies
metropolitanas, intensificar a criao de ncleos urbanos de compensao,
recuperar reas deprimidas ou estagnadas, desenvolver o Noroeste mineiro e
consolidar o desenvolvimento do ncleo So Paulo Rio de Janeiro Belo
Horizonte.
Como mencionado, as regies brasileiras agiriam como complementares ao
plo dinmico. A regio Sul seria o segundo plo industrial do pas, para isso seria
necessrio ramos siderrgicos e qumicos que influenciaro outros ramos (Brasil
, p.98). Almejando dinamizar e verticalizar a indstria sulista. Exemplifica-se
alguns grandes projetos no Sul como: a expanso da siderrgica aos finos
Piratini, o complexo industrias de metal-metnico e o III Plo Petroqumico .
Quanto ao Nordeste, regio tambm beneficiada por um srie de projetos, e
de acordo com Haupenthal ( 1997; p.78) plos agrcolas, inclusos no programa
POLONORDESTE, foram situados dentro do conceito de reas integradas,
concentrando incentivos como infra-estrutura agrcola. O Centro Oeste tambm
foi beneficiado por plos minerais e agropecurios, enfatizando o problema de
povoao e ocupao produtiva no Amazonas, criou-se assim a POLAMAZNIA.
Para Lessa (1988; p. 111) o POLONORDESTE sintetiza-se planejamento
detalhado da ao governamental em 26 reas selecionadas atravs de suas
condies naturais com objetivos de promover uma agricultura eficaz, melhorar a
renda das populaes rurais e ampliar as oportunidades de emprego no Nordeste
Rural.
Para que possa-se concluir qual o resultado da espacialidade econmica do
II PND, basicamente seu efeito econmico para as regies brasileiras, faz-se
necessrio algumas anlises de dados econmicos, referentes a perodos
anteriores ao Plano, perodos da implantao e de maturao do II PND.

A tabela (1), referente a evoluo da participao indstria/regio (1970-
1990), demonstra uma perda relevante da regio Sudeste. As regies Sul e
Centro-Oeste possuem uma trajetria crescente; as regies Norte e Nordeste
palco destinado para vrios projetos do II PND tambm teve um crescimento
slido.



TABELA 1
PARTICIPAO NA PRODUO INDUSTRIAL BRASILEIRA / REGIES
1970-1990 (%)

REGIO

1970

1975

1980

1985

1990
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro.-oeste
0,8
5,7
80,8
12,0
0,8
1,5
6,6
76,3
14,8
0,8
2,4
8,1
72,6
15,8
1,1
2,5
8,6
70,9
16,7
1,3
3,1
8,4
69,3
17,4
1,8
Fonte: Diniz ( 1995; p. 233).
Reformulaes feitas pelo autor.

A Regio Sudeste, comea a sentir perdas na produo industrial antes
mesmo da implantao do plano (1970-75), tendo como uma das explicaes para
esse efeito, a busca industrial realizada pela aproximao das matrias primas, o
que explica neste perodo um crescimento na Regio Norte e Centro-Oeste.
A Regio Sudeste obteve decrscimos relevantes, em especial nos anos de
implantao e maturao do plano, essa fase compreende a crise dos anos 80, e
esta afetara a industrializao de bens de consumo durvel que fazia-se presente
no Sudeste, entretanto, apesar da crise econmica observada no Sudeste,

ocorrera um processo de exportao de matrias-primas encontradas no
Centro-Oeste.
Segundo a tabela (2), que segue abaixo, ao realizar-se anlises de
crescimento econmico desagregado, observa-se que durante os anos referentes
ao milagre brasileiro, houvera um crescimento na faixa de 10% para a Regio
Sudeste, sobretudo por influncia da indstria de consumo durvel. Assim como
uma taxa de 11,5% no Sul do Brasil, dado o mesmo tipo de industrializao,
simultaneamente tem-se um crescimento na produo do Centro-Oeste de 11,3%,
tendo como motivos a abertura da fronteira agrcola; a industrializao que
localizava-se aproximar-se da matria-prima e a exportao de produtos que
passaram a ser valorizados no exterior.

TABELA 2
Taxas de crescimento mdio anual do PIB, segundo as regies,
1970-85

REGIES

1970/75


1975/80


1980/85
Norte
Nordeste
Sudeste
So Paulo
Sul
Centro-Oeste
Brasil
9,2
9,2
10,0
10,5
11,5
11,3
10,2
15,8
8,1
6,0
5,7
5,8
11,7
6,7
5,3
4,1
1,0
0,8
2,0
3,6
1,9
Fonte: Guimares Neto (1995; p.499)

Ainda de acordo com a tabela (2), observa-se no perodo de implantao
do II PND, um crescimento considervel para o Norte, com a taxa de 15,8%, o
Centro-Oeste mantm praticamente a taxa nos patamares anteriores, e o

Nordeste possui a taxa de crescimento na faixa de 8,1%, pouco inferior aos
anos do milagre econmico.
As regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, possuem um crescimento
superior aos estados tradicionalmente industrializados, at mesmo no perodo
referente crise dos 80, pois esta fase foi de maturao para muitos
investimentos. A partir da tabela (2), percebe-se que a crise diminuiu o
crescimento em todas as regies brasileiras, no entanto, a variao do seu
decrscimo encontra-se to afetadas como as ocorridas no sudeste e sul, dada a
concentrao e relevncia econmica deste plos.
Haupenthal (1997; p. 95) define que com exceo de So Paulo e Rio de
Janeiro, os investimentos foram concentrados, via de regra, nas regies
metropolitanas ou na periferia destas. Pois acreditavam que os investimentos
encadeariam em efeitos e abrangeriam espaos mais amplo, fundamentado
encontrado na teoria dos plos de Perroux, entretanto, nas regies que foram
aplicada a formao de Plos acarretou-se a concentrao espacial metropolitana
dos investimentos.
Tem-se como caso clssico da implantao dessa poltica, fundamentada
aos moldes de Perroux, a Regio do Nordeste. A tabela (3), demonstra a partir da
seleo de estados nordestinos, qual a participao do valor da transformao
industrial, em distintos momentos. Assim como, qual fora a participao das reas
metropolitanas no processo de produo, especificando o caso de Salvador.

TABELA 3
Participao no valor da transformao industrial do Nordeste
estados selecionados e Regies Metropolitanas.
1970-1985



rea

Participao em relao ao NE

1970 1975 1980 1985



Bahia
Cear
Pernambuco
BA + CE + PE
RMS + RMF + RMR
RM Salvador



26,6 32,1 44,1 44,4
12,5 11,0 11,1 11,4
36,6 32,6 24,1 22,2
6,6 75,6 79,2 77,2
54,6 53,8 61,2 59,8
19,6 24,5 37,0 35,6
Fonte: Monteiro Neto ( 1995, p.7).

Observa-se na totalidade da seleo, um crescimento considervel na
participao; porm, o crescimento da participao da transformao industrial,
encontra-se concentrada na produo do estado da Bahia, e principalmente em
sua regio metropolitana. De acordo com a tabela (3), o crescimento da
participao do estado da Bahia faz-se presente em todos os perodos
demonstrados, o mesmo efeito ocorre em sua regio metropolitana.
Os demais estados selecionados demonstraram perdas nos perodos
analisados, no entanto, a seleo de suas regies metropolitanas, alavancados
pelo espao metropolitano da Bahia, mantiveram-se estveis com alguns
crescimentos na dcada de 80, perodo de maturao de diversos investimentos.
A participao considervel da Bahia, e principalmente de sua regio
metropolitana, encontra a explicao na insero por parte do II PND de um
relevante complexo industrial, ou seja, o Plo Petroqumico em Camaari.
Como mencionado, realizou-se para todas as demais regies, e no apenas
para o Nordeste, com exceo dos grandes centros urbanos (Rio de Janeiro e So
Paulo), a aplicao dos fundamentos das empresas motrizes, presentes na
teoria dos Plos de Perroux, implantando Plos e Complexos industriais,
localizados basicamente na rea metropolitana. Tem-se como exemplo da poltica
espacial, formadora de plos no II PND, entre muitos outros, o III Plo
Petroqumico, localizado em Triunfo, regio metropolitana do Rio Grande do Sul, e
o Projeto Grande Carajs, na Regio Norte.











4- Concluso

As disparidades scio-econmicas entre os espaos, relacionam-se de
forma generalizada, com a prpria histria das relaes de produo e do
sedentarismo espacial. No caso especfico do Brasil, a origem ainda embrionria
de um processo que ainda fardaria como problemtico encontra-se na
colonizao, tendo o fato de que neste perodo, nem sequer desenvolvia-se
preocupaes com as dinmicas espaciais intra-nacionais, no entanto, relaciona-
se com a ocupao e distribuio territorial realizada pelos colonizadores.
O territrio que atualmente formou o Estado brasileiro, quando do incio do
processo de colonizao, era repleto de uma natureza ainda no conhecida e
explorada pelo homem europeu, tendo assim barreiras naturais que aos poucos
foram sendo ultrapassadas. As fronteiras agrcolas brasileiras foram sendo
ampliadas, pouco a pouco, em um processo que finalizou recentemente.
Outro motivo, determinante para a no penetrao no interior brasileiro, logo
no incio da colonizao, foram os ganhos econmicos que a princpio no foram
justificados metrpole. Assim, os espaos litorneos do Brasil, e ou conectados
por uma certa viabilidade, fizeram-se como as primeiras reas de ocupao dos
europeus, tornando-se concentradores de atividades,

Acarretou-se assim um detrimento dos espaos conhecidos como
interioranos. As transformaes nos transportes, a necessidade de ocupao,
entre outros fatores, como a prpria dinmica da globalizao, produzem
transformaes nos espaos e regies interioranas, ocorrendo reverses de
desenvolvimento que so recentes se comparada com locais e ou regies
tipicamente tradicionais nos aspetos geoeconmicos.
Entretanto, a ocupao dos espaos da costa brasileira tivera como base
econmica distintos ciclos econmicos, voltados basicamente para exportao.
Entretanto, a problemtica das desigualdades regionais brasileiras de fato
apresentaram-se com o advento da industrializao brasileira. A relao surgida
no binmio caf-indstria, fizera do espao paulista dinamizador do modelo
industrial capitalista que surgia, e tal modelo, dada a falta de integrao das
economias regionais, ocorrera de forma concentradora no espao paulista.
Ao realizar as anlises sobre a espacialidadade das polticas econmicas do
II PND (1974-1979) e suas diretrizes para as distintas regies, observa-se sempre
uma preocupao em alcanar o crescimento econmico idealizado, o que acaba
atrelando a poltica que visava amenizar a problemtica dos desequilbrios
regionais aos simples fatores do crescimento econmico.
De acordo com anlise da poltica regional do II PND, que visava
basicamente, desconcentrao para grandes centros urbanos (Rio de Janeiro e
So Paulo), valorizando as cidades de mdios e grande porte; um maior equilbrio
entre o eixo Rio, So Paulo e Belo Horizonte, e aglomeraes nas regies
metropolitanas de acordo com a teoria de Perroux, nas demais regies brasileiras.
Conclui-se que, em relao organizao das atividades econmicas, a
estratgia do Plano, especificamente em So Paulo, foi colaboradora com os
efeitos de espraiamento industrial, para alm dos espaos metropolitanos, fato
esse que como demonstrado no decorrer do trabalho j desenvolvia-se quando da
implantao do Plano, principalmente pela aproximao da matria-prima por
parte da indstria, e o fato da regio metropolitana paulista no momento estar
causando deseconomias de aglomerao.

Quanto ao estado do Rio de Janeiro, houveram programas como a
prospeco de petrleo que permitiram na dcada de 90 obter proveitos
econmicos, no entanto, houvera perdas de investimento que lhe seriam
designados e que por fim foram implantados em outros estados, e como afirma
Natal (2001), a falta de investimentos federais, seria um dos motivos, entre outros,
que tornaram o estado do Rio, de certa forma vulnervel para enfrentar a crise
da dcada de 80.
Designou-se, investimentos que buscaram equilibrar a economia da regio
Sudeste, para essa realizao, como mencionado, foram objetivados o
espraiamento industrial no espao paulista, que possu ao contrrio do estado do
Rio de janeiro, o que denomina-se de rede de cidades, dado sua economia
espacial ser mais equnime, e a insero de investimentos na regies
metropolitana dos estados do Esprito Santo e Minas Gerais, basicamente na
tentativa de fortalecer e equilibrar a regio dinmica (Sudeste), almejando
objetivar o crescimento econmico desejado que encontrava-se na taxa de 10%.
Quanto as demais macrorregies brasileiras, foram implantados uma srie
programas agrcolas e minerais (principalmente no Centro-Oeste e Norte). Alm
disso designou-se a aglomerao industrial fundamentada na teoria dos plos de
Perroux, e seus efeito realizaram-se como pretendia o Plano, formando Plos em
torno da regio metropolitana, causando economias de aglomerao, ou seja, a
reduo na produo ao localizar-se de forma concentrada.
Observa-se que sob uma tica regional, o Plano buscou fortaleceu as
economias regionais (Norte, Sul, Centro-Oeste e Nordeste) complementares,
fato que tais economias e (indstrias) tornaram-se mais presente no cenrio
econmico nacional, assim demonstra os dados sobre a participao e
crescimento da produo nessas regies. No entanto, esse processo ocorreu de
forma concentradora no espao metropolitano, os efeitos motrizes,
desencadeados de outros investimentos, principalmente nas demais reas no
metropolitanas no ocorreram. Tornando assim as regies metropolitanas
concentradoras.

relevante explicitar o processo econmico da Regio Centro-Oeste,
visto que sua situao encontrava-se diferenciada, considerada de ocupao
recente frente s demais regies. Obteve no decorrer do perodo da implantao e
maturao do II PND, principalmente no perodo da crise dos anos 80), um
crescimento considervel se comparado com o Estado-Nao, principalmente
dada a dilatamento de suas fronteiras agrcolas; pela valorizao da exportao
dos bens primrios produzidos em sua regio e dada a busca de localizao
aproximada das matrias-primas por parte das indstrias.
Resumidamente os planejamentos e polticas do II PND, ao valorizar as
relaes e principalmente as diferenas existentes entre as diversas regies
brasileiras, praticamente manteve o crescimento econmico desejado. Para os
aspectos espaciais, fora responsvel, de forma geral, em tornar as atividades
industriais brasileiras perifricas, tanto no mbito nacional, visto que antes a
concentrao na regio Sudeste encontrava-se mais elevada, quanto
regionalmente, pois aglomerou-se em torno das reas metropolitanas.
Exclusivamente no espao paulista ocorreu distribuio intra-urbana das
atividades econmicas.

























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