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ISSN 2177-028X
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2.2 ENTIDADES DE APOIO
Embora Odete Medauer, autora cuja classificao estamos seguindo nessa exposio, denomine tais entidades de
Fundaes de apoio, consideramos que mais acertadamente nesse ponto foi Maria Sylvia Zanella de Pietro ao
denomin-las de Entidades de Apoio, tendo em vista que conforme explica a prpria autora: Essas entidades,
mais comumente, assumem a forma de fundao, mas tambm podem assumir a forma de associao ou
cooperativa(4), e por esse motivo, adotaremos, excepcionalmente neste item, a nomenclatura utilizada por Maria
Sylvia Zanella de Pietro.
Assim, Entidades de Apoio so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores
pblicos(5), em regime de direito privado, mediante convnio com a Administrao Pblica que geralmente destinam
-se a colaborar com instituies de ensino e pesquisa. No fazem parte da Administrao Pblica nem das
Universidades ou Instituies que prestam auxlio, mas so institudas pelo Poder Pblico, representado na pessoa
dos servidores pblicos e mediante aplicao de recursos desses, que tambm sero os prestadores de servio,
utilizando-se da sede, instrumentos e equipamentos pblicos.
No possuem legislao especfica que as regulamente, a no ser a Lei 8.958 de 20.12.1994, que dispe
especificamente a respeito da relao celebrada entre instituies federais de ensino superior e de pesquisa
cientfica e tecnolgica e fundaes de apoio.
2.3 EMPRESAS CONTROLADAS PELO PODER PBLICO
So empresas que embora possuam natureza jurdica de direito privado so controladas de alguma forma pelo
Poder Pblico. No fazem parte da Administrao Pblica, pois possuem natureza eminentemente privada e porque
lhes falta algum requisito essencial para que figurem como membros pblicos como instituio por lei, ou ausncia
de algum elemento especial para que se enquadre como Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista.
O exemplo mais comum desse tipo de entidade ocorre quando a Administrao adquire o controle acionrio de uma
empresa privada: no obstante essa empresa no seja pblica, por fora de estar sob o controle acionrio da
Administrao Pblica dever se sujeitar a algumas normas de direito pblico. Assim, devero respeitar a Lei
8666/93, no que tange a celebrao de contratos, que necessariamente deveram ser precedidos de licitao e
submeter-se ao controle externo exercido pela Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, por expressa
disposio constitucional(6).
2.3 SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
O exemplo mais conhecido que temos desse tipo de entidade o SESC, SENAC, SENAI e SESI. Eles so pessoas
jurdicas de Direito Privado que prestam servio de relevante interesse social populao em geral ou uma
determinada classe profissional. No possuem fins lucrativos, mas recebem recursos e contribuies, indispensveis
sua manuteno, de classes profissionais e empresas ou mediante convnios com a Administrao Pblica.
Em virtude do servio, o qual possui natureza eminentemente pblica se sujeita, derrogativamente, a certas normas
de direito pblico como a exigncia de teste seletivo para a contratao de seu quadro de pessoal e a submisso ao
controle exercido pelo Tribunal de Contas (somente quando receber recursos pblicos), conforme disposto no artigo
70, pargrafo nico da Constituio Federal.
2.4 ORGANIZAES SOCIAIS
So pessoas jurdicas de Direito Privado que mediante contrato de gesto com a Administrao Pblica prestam
servios sociais sem fins lucrativos, dirigidos ao ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente e sade.
Esses entes foram regulamentados formalmente pela Lei 9.637 de 15.05.1998 que estabeleceu quais requisitos
devero ser atendidos para que uma pessoa jurdica de direito privado seja qualificada como organizao social e
assim possa receber recursos pblicos. Os principais requisitos exigidos para que a pessoa jurdica de direito
privado adquira o status de entidade de utilidade pblica possuir um rgo de deliberao superior, o chamado
Conselho de Administrao, formado por representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade de
notria capacidade profissional e idoneidade moral e a habilitao perante a Administrao Pblica, visando receber
a declarao de organizao social.
Uma vez cumpridos os requisitos exigidos a entidade passar a receber recursos estatais de forma a promover o
fomento e incentivo de suas atividades, atravs da celebrao de um contrato de gesto entre a Administrao
Pblica e a entidade privada. O status de organizao social, no entanto, poder ser revogado a qualquer tempo,
desde que no cumpridas as normas estabelecidas no contrato de gesto.
As organizaes sociais vm sendo alvo de crtica por parte da doutrina devido ao seu flagrante carter de mascarar
uma situao que deveria sujeitar-se as regras atinentes Administrao Pblica, mas que est a margem de tais
normas por no fazer parte da Administrao Pblica, vez que um ente paraestatal. Segundo Maria Silvia Zanella
de Pietro essa camuflagem evidente j que o fato de organizao social absorver atividade exercida por ente
estatal e utilizar o patrimnio pblico e os servidores pblicos entes a servio desse mesmo ente, que resulta extinto,
no deixa dvidas de que sob todos os aspectos estaria sujeita ao direito pblico.
Alm disso, no devemos nos esquecer de princpios indisponveis que regem a administrao pblica, quais sejam
o da preocupao com a preservao do patrimnio pblico, e com a gratuidade e universalidade dos servios
pblicos nas reas acima indicadas. Tais princpios inegavelmente no esto sendo obedecidos vez que com a
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concesso indiscriminada de habilitao a pessoas jurdicas de direito privado como organizao social, o servio
pblico que deveria ser gratuito e universal, passa a ser, na maioria das vezes oneroso e restrito, pois no se
exigem dos entes paraestatais respeito todas as limitaes e princpios a que se sujeitam demais rgos pblicos.
2.5 ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
Este tipo de entidade possui muitas semelhanas com as Organizaes Sociais (apresentadas no item 2.4). Assim
como as Organizaes Sociais as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos e institudas por particulares, que prestam servios de utilidade pblica de
competncia no exclusiva do Estado.
No entanto, apresentam um importante diferencial relacionado com o objetivo estatal almejado ao instituir tais
entidades: enquanto as organizaes sociais so claramente institudas com a finalidade de extinguir a atividade
estatal da rea onde atuam as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so institudas pelo Estado
com a inteno de realmente promover fomento ou incentivo a determinada atividade.
Alm desse diferencial marcante podemos constatar que por se tratar de atividade de real fomento estatal, a
sociedade civil de interesse pblico se sujeita a requisitos bem mais rgidos para obteno de sua qualificao, se
comparada com a organizao social. Entre eles podemos destacar a necessidade da entidade atuar em uma das
atividades elencadas no art. 3. da Lei 9790 de 23.03.1999(7) e sua habilitao perante o Ministrio da Justia.
Alm disso, o art. 4. da mesma lei exige : a inscrio no estatuto das pessoas jurdicas interessadas princpios
como o da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia; a adoo de prticas
de gesto que dificultem de forma pessoal ou coletiva a obteno de vantagens pessoais decorrentes da
participao no respectivo processo decisrio e a prestao de contas, quando se utilizar de bens ou recursos
pblicos, conforme determina o art. 70 da CF.
3. CONCLUSO
Como vimos, de bastante controvrsia doutrinria a classificao e as regras que devem ser obedecidas pelas
entidades paraestatais. H autores que se insurgem, indignados com a proliferao de entidades desse tipo, e deve-
se dar-lhes ao menos parcela de razo, tendo em vista que a privatizao de servios no exclusivos do Estado,
embora indispensveis sociedade, do este um papel cada vez mais cmodo, e aos cidados cada vez mais um
acentuado desrespeito a direitos elementares como o de sade, educao, moradia, saneamento bsico, entre
outros.
Apesar disso inegvel tambm que as entidades paraestatais desenvolvem um papel importante que no deve ser
esquecido. As entidades paraestatais destinam-se, em sua grande maioria, a prover investimentos privados em
segmentos econmicos que no so particularmente atrativos iniciativa privada, necessitando, por essa razo, de
um incentivo pblico para que seja levado a efeito.
Finalmente, no se deve perder de vista, que a existncia de dois plos harmnicos, um pblico e outro privado,
essencial Administrao Pblica, pois conforme os dizeres de Bandeira de Mello: (...) o entrosamento desses
dois termos que ir conferir ao Direito Administrativo uma feio mais ou menos autoritria, um carter mais ou
menos obsequioso aos valores democrticos.
RERNCIAS BIBLIOGRFICAS
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di Pietro. Direito Administrativo . So Paulo Atlas, 2002. 14 ed.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di Pietro. Parcerias na Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 1997. 2 ed.
MEDAUER. Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Atlas, 2005. 9 ed.
JUSTEN FILHO. Maral. Curso de Direito Administrativo . So Paulo: Saraiva, 2006. 2. ed.
FREITAS, Fernanda Metne Fraga de. A "deificao" das parcerias pblico-privadas . Jus Navigandi, Teresina, a.
10, n. 1023, 20 abr. 2006. Disponvel em: < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8277>. Acesso em: 10 mai.
2006.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo . So Paulo: Malheiros, 2001. 13 ed.
PEREIRA, Cludia Fernanda de Oliveira. O novo Direito Administrativo Brasileiro: O Estado, as Agncias e o
Terceiro Setor . Belo Horizonte: Frum, 2003.
NOTAS
1 - MEDAUAR,Odete. Direito Administrativo Moderno. 9 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais
2 - DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella de Pietro. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2002.
3 - Lei 9649/98 Art 58, 2 o Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas, dotados de
personalidade jurdica de direito privado (grifo nosso), no mantero com os rgos da Administrao Pblica
qualquer vnculo funcional ou hierrquico.
4 - DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella de Pietro. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2002. p 417.
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